Instituto Nacional de Ecologa

Libros INE

CLASIFICA CION

AE 004193

LIBRO

Plan Nacional de Desarrollo Urbano

1977/1978

TOMO

IIIIIIII

I I I I I I I I I I I illll I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I III I I I I I
III

AE 004193

PLAN

NACIONAL

DE DESARROLLO URBANO

1977 -1978 .

PLAN.NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

1977 - 1978
CONTENIDO

VOLUMEN I .

DOCUMENTO SINTESIS

VOLUMEN II .

PFOGR.AMAS OPERATIVOS Y CONVENIOS

VOLUMEN III . COMPROMISOS, RECURSOS' Y PROYECTO

DE REGLAMENTO

VOLUMEN IV . ANEXOS

:.- ..

NACIONAL

a. , ..'L~t6 .i '.} G :A
:.~'! + ...e.o

PLANNACIONALDEDESARROLLO URBANO
1977 - 1978.

DOCUMENTO SINTESIS
.INDICE

I.

PRESENTACION

II.

SISTEMA DE ELABORACION Y PARTICIPANTES

III .

IV .

-BASES Y POLITICAS
OBJETIVOS, METAS E INSTRUMENTOS
1.

Ordenamiento del Territorio

2.

Desarrollo Urbano de Ios Centros de Poblacin

Suelo. Infraestructura, Vialidad y Equipamiento Urbanos.
Vivienda

4.

Ecologia Urbana

5.

Reservas Territoriales para el Desarrollo Urbano

6.

Prevencin y Atencin de Emergencias Urbanas

7.

Participacin de la Comunidad

P R E S E N T A C I O N

NACIONAL
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~rrE L .

DE Eii ' . :OlsIA .

a.s~.~

I. .

PRESENI"'ACION

El C . Presidente de la Repblica, durante la instalacin de la Comisin Nacional de Desarrollo Urbano, el pasado mes de septiembre, seal que el proceso de urbanificacin, dada la estructura

compo-

sicin de nuestra sociedad, es fa agy que es un hecho que aceptamos

como t . para el ao dos mil,
Las

80%

de nosotros vamos a estar en -

ciudades. En dnde y cmo, esa es la cuestin . Seal, asimis

mo, que este proceso deber encontrar un equilibrio para que propicie una vida mejor, dentro de los valores de nuestra democracia, en
pleno ejercicio de la libertad de trnsito y asentamiento . Esa, es la respuesta, pidi el Presidente Lpez Portillo, que debe darnos la
Comisin Nacional de Desarrollo Urbano : acreditar nuestra capacidad de influir en el cambio.
El Gobierno de la Repblica, como primera medida para atender los
graves problemas que plantea el desarrollo de los asentamientos humanos en nuestro pas, se ha preocupado por instrumentar los meca nismos legales y administrativos para encauzar su solucin y para hacer operantes los mandatos de

la

Ley General de Asentamientos -

Humanos, instituyendo la coordinacin de este sector por conducto de la Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, a la a
cual corresponde formular conducir la g~liticAs?ral de asent

mientos humanos de ais, planear la distribucin de la poblacin y

la ordenacin_del territorio nacional, promover el desarrollo de la idad, as comoformular y conducir los programas de vivienda .
La conduccin de la poltica federal, en materia de asentamientos hu
manos, se apoya en los instrumentos jurdicos emanados de la Ley General de Asentamientos Humanos y de la Reforma Administrativa.

En este, contexto, se da la creacin de la Comisin Nacional de- Desa

rrollo Urbano, para asegurar la colaboracin, comunicacin y coordinacin permanente entre las distintas entidades pblicas que la ante
gran y, de este modo,,hacer congruentes y compatibles las polticas y
acciones en materia de asentamientos humanos, con las de los diver .
sos sectores de la actividad econmica y social del pas.
A la Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas corresponde, una vez consultados los miembros de la Comisin, someter el
Plan Nacional de Desarrollo Urbano a la aprobacin del C . Presidente
de la Repblica y, despus de ser aprobado, difundirlo, ejecutarlo y
evaluarlo . Es funcin del Plan, sealar lineamientos generales al de
rrollo urbano, marcar opciones para su oportuna realizacin y someterlas a un proceso continuo de anlisis, evaluacin y actualizacin.

El C. Presidente de la Repblica ha formulado claramente la proble

mtica del desarrollo urbano y ha apuntado los lineamientos para su
solucin, al sealar que el crecimiento monstruoso de la capital de
la . Repblica ha sido la espontnea respuesta a la falta de planeacin
y que el crecimiento desordenado de nuestras ciudades es, tambin,
el resultado de la ausencia de un plan nacional . Es evidente, ha di cho, qu tenemos que dar respuesta a este problema en el resto de
la nacin con centros de atraccin suficientemente recios, como pa
ra atraer, en libertad, a quienes quieran venirse 'a la ciudad de
Mxico.
La versin 1977-1978 del Plan Nacional de Desarrollo Urbano se ha
elaborado para dar cumplimiento a lo establecido en el Artculo 4 de
]a Ley General de Asentamientos Humanos y a las obligaciones que,

como cabeza de sector, confiere la Ley Orgnica de la Administra cin Pblica Federal a la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas.
Los trabajos que ahora presentamos se han dividido en tres volme
nes : el documento sntesis, que contiene las bases, los objetivos, metas e instrumentos de las acciones propuestas ; los programas ope
rativos y convenios con los Estados y Municipios; y los compromisos

y recursos que se requieran para lograr stos, asf como el proyecto

de reglamento del Plan . Estos tres documentos constituyen la prime
ra versin del Plan que se elabora desde que fue promulgada la Ley General de Asentamientos Humanos y existe el propsito de integrar

nuevas versiones en los periodos 1979-1980 y 1981-1982.

Para dar cumplimiento a lo que establece el Artfculo 14 de la Ley, la
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, somete a la
aprobacin del C . Presidente de la Repblica la versin 1977 -1978 del
Plan Nacional de Desarrollo Urbano, para que, si merece su aprobacin, se inicie su aplicacin, en un marco de concertacin de acciones y mediante la observancia estricta de los mbitos de competencia
en que acta cada uno de los miembros de la Comisin Nacional de Desarrollo Urbano.

ARQ . PEDRO RAMIREZ VAZQUEZ

SECRETARIO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y
OBRAS PUBLICAS Y PRESIDENTE DE LA COMI
SION NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

Ciudad de Mxico, diciembre de 1977

SISTEMA DE ELABORACION Y PARTICIPANTES

II . SISTEMA DE ELABORACION Y PARTICIPANTES

La versin 1977-1978 del Plan Nacional de Desarrollo Urbano establece el diagnstico de la problemtica de los asentamientos humanos, los
objetivos que es deseable alcanzar, las metas concretas derivadas de
los objetivos, los instrumentos para lograr las metas, as como Los responsables, fechas y recursos que requiere su consecucin.
De acuerdo con lo previsto por la Ley General de Asentamientos Hu- manos, el sistema de planeacin del desarrollo urbano debe estructurarse alrededor del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y comprender
las instancias de los planes estatales y municipales y de los planes de
ordenacin de las zonas conurbadas . La integracin tcnica de este sistema tiene lugar comprendiendo tres grandes captulos, que le dan
la unidad y la visin global que requiere : Ordenamiento del Territorio,
Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin y Planeacin de los Ele
mentos del Sector.

Corresponde a los Gobiernos de los Estados y Municipios y a las Co- misiones de Conurbacin elaborar los planes de desarrollo urbano de
su_jurisdiccin y procurar la congruencia entre stos y el Plan Nacio
nal de Desarrollo Urbano, con la asesora de la Secretaria de Asenta -

~r

mientos Humanos y Obras Pblicas .

-y-to----,.

La versin 1977-1978 del Plan, que se presenta en tres volmenes correspondientes al ,documento sntesis ; a los programas operativos y convenios con los Estados y Municipios ; y a los compromisos, recursos necesarios para realizarlos y proyecto de reglamento, representan una primera versin del Plan, que podr superarse con nuevas -aportaciones, fruto de las futuras
___ evisiones de estos trabajos.
En estos trminos, el Plan se ha concebido como un mecanismo flexi ble en el que se incluye un conjunto perfectible de medidas que se ajus
taran, modificarn y ampliarn cclicamente, mediante un proceso - contlnuo de evaluacin, que . permita detectar las dificultades en la apli
cacin de las recomendaciones y el impacto de los programas sobre el conjunto de problemas que se pretende resolver.
_En el proceso de elaboracin del Plan, se ha tenido como norma la -obtencin de una congruencia interna que permita aglutinar las acciones de planeacin del propio sector y dar coherencia a los diferentes
elementos operativos que lo integran, con el propsito de facilitar la concertacin de acciones con otros sectores .

Los tres documentos que constituyen la versin 1977-1978 del Plan res
ponden a esta necesidad y se han formulado con la idea de que el pxi mero de ellos contenga los antecedentes, objetivos, metas concretas e
instrumentos operativos para lograrlos, en materia de ordenamiento del territorio; desarrollo urbano de los centros de poblacin ; suelo,
equipamiento, infraestructura y vialidad urbanos y vivienda ; ecologa urbana; reservas territoriales para el desarrollo urbano ; prevencin y
atencin de emergencias urbanas ; y partipipacin de la comunidad.
El segundo volumen contiene los programas operativos y los convenios
que deban celebrarse con .Estados y Municipios, que permitirn, en ca
so de ser aprobados, llevar a cabo las acciones que requiere el Plan para su ejecucin, mediante la concertacin de acciones con otros sec
tores, en el seno de la Comisin Nacional de Desarrollo Urbano y a travs de convenios con los gobiernos en lo que respecta al propio Sec
tor de Asentamientos Humanos.
El tercer volumen se refiere a los compromisos que, como consecuen
cia del Plan, debern contraer, tanto las entidades pblicas agrupadas
en el sector, como las que participan en la Comisin ; a las fechas en que debern cumplirse las metas y a los recursos necesarios para lo -

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grarlas. Incluye, asimismo el proyecto de reglamento del Plan.

El proceso de elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano se

inici con la presentacin de un proyecto, durante el mes de marzo pasado, a la consideracin delas dependencias que integran la Secre.
tara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, de los organismos
que tienen conexin directa con el sector y de especialistas en la ma teria . Este proyecto tom en cuenta los estudios llevados a cabo con
anterioridad por varias instituciones nacionales e internacionales y por diversas entidades del sector pblica . Por separado, se presenta la relacin de todas las instituciones yentidades, pblicas y priva
das, y de las personas que participaron en la revisin de las diver-sas etapas de la elaboracin del Plan.
Con las aportaciones recibidas, como consecuencia de' la presenta-cin del primer proyecto, se elabor el segundo, .que fue remitido a los miembros de la Comisin Nacional 'de Desarrollo Urbano y a otras
dependencias federales, con el propsito de recibir sus aportaciones
y observaciones.
Este procedimiento ha llevado'a la preparacin de los tres documentos aqupresentados, con las aportaciones de todos los miembros de la

Comisin Nacional de Desarrollo Urbano, a la consideracin del C . Presidente . de la Repblica, para que su 4probacin inicie el proceso
de aplicacin del Plan, que requiere de la participacin de todos los
miembros de la Comisin, para dar congruencia a las acciones de ca
da uno de los sectores que representan, hacia el objetivo fundamental
de lograr un mejor aprovechamiento y organizacin del territorio nacional y una -mejor calidad de la vida en los asentamientos humanos del pas.

DR . GREGORIO VALNER ONJAS

SUBSECRETARIO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

PROCESO PARA LA ELABORACION DEL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
Y GENERAL DE A SENTAMIENTOS
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DE LA COMUNIDAD
MARCO

JURIDICO PARA

RESERVAS
TEMPTO FIIAL ES

GRAFIA

PLAN DE RESERVAS
TERRITORIALES

CONSTITUIR RESERVAS TERRITORIALES

MARCO FISICO

SISTEMAS DE ALARMA

PPEVeNCJCN Y
ATENCION Ok
EFYFGEYCUS

ZONAS DE RIEGO
DE REFE C- ECOLOGICO

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REGLAMENTO ECOLOGICO

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PLAN DE VIVIENDA

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ORDENAMIENTO Y RCGULACION
DE CENTROS OE POST. ACION
IMPULSO AL DESARROLLO UR
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CONSOLIDACION DEI. DESARMO
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INTEORACION DE CENTROS RU
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NUEVOS CENTROS DE POBIACION
MEJORAMIENTO DEL MEDIO Are !
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INTEGRACIOS OE RESENVAS DE I
SUELO URBANO
VIVIENDA PROGRESIVA

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LA AbMIMSTRACION PUBLM.A=
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ESLIMOLOS PARA DESCONCENTRA
CION TERRITORIAL DEI AS ACI .
VIBADES INDUSTRIALES
INTEORACION REGIONAL DL SER .
VICIOS URBANOS
SISTEMAS OF ENLACE INTERIM.
BANOS
FINANCIAMIENTO PARA EL DESA
RROLLO URBANO
GCNCENTRACION LEBRITORIAL OF
SERVICIOS RARA EL MEDIO RURAL

INERAESTRUCTURA PARA CONN.

NIDADES PESQUERAS
INFRAESTRUCTURA PARA CENTURISEICOS
INFRAESTRUCTURA OE APOYO
A LA PROJUCCION DE ENER GETICOS

1977

SOP

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OTROS DEL SECTOR

OTROS SECTORES

COMISIONES DE
CONURSACIONES

PROGRAMAS
OPERATIVOS
DE Z .C.

ZONAS CONURBADAS

ESTATALES Y MUNICIPALES

ESTADOS

CONVENIO
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OTROS

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DESARROLLO

1911

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1978

RELACION DE INSTITUCIONES Y PERSONAS QUE PARTICIPARON

EN LA REVISION DE LOS TRABAJOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
SECRETARIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y OBRAS PUBLICAS

Arq . Pedro Ramrez Vzquez

Secretario de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas
Lic. Manuel Velzquez Carmona
Director General de Asuntos Jurdicos y de Legislacin
Lic . Mara Garca Diaz
Directora General de Organizacin y Mtodos
- Ing. Alberto Lepe Ziga
Director General de Programacin y Presupuesto
- Ing . Daniel Diaz Daz
Director General de Anlisis de Inversiones
Lic .Jos Ramrez Oerlich
Director General de Control Administrativo
Ing . Angel Carrillo F lores
Director General de Control Tcnico
- Lic . Jaime Almeida
Director General de Comunicacin Social
Lic . Alejandro Ortega San Vicente
Asesor del' C . Secretario del Ramo

Subsecretara de Asentamientos Humanos

Dr . Gregorio Valner Onjas
Subsecretario de Asentamientos Humanos
Arq. Francisco Covarrubias
Director General de Equipamiento Urbano y Vivienda
Arq. Luis Snchez de Carmona
Director General de Ecologa Urbana
Ing. Francisco Mariscal Orozco
Director General de Reservas Territoriales
Arq. Roberto Eibenschutz
Director General de Centros de Poblacin
Lic . Jos Antonio Aguilar Narvez
Director General de Participacin de la Comunidad
- Arq . Mario Sosa Ordoo
Director General de Prevencin y Atencin de Emergencias Urbanas
Subsecretara de Obras Pblicas
Ing. Rodolfo Flix Valds
Subsecretario de Obras Pblicas
Ing. Froyln Vargas Gmez
Director General de Carreteras Federales
Ing . Sergio A . Lpez Mendoza
Director General de Carreteras en Cooperacin
Ing. Ral
as de Gorta
Director eneraT"de Caminos Rurales

 Ing. Juan Ignacio_Gnzlez Juregui

Director General de Organizci pie Obras de Parques Nacionales
para la Recreacin
- Arq . Eduardo Luna Traill
Director General de Aeropuertos
- Ing . Luis Bello Rojo
Director General de Conservacin de Obras Pblicas
Ing . Gustavo del Ro San Vicente
Director General de Servicios Tcnicos .
Ing. Francisco Jauffred Mercado
Director General de Ingeniera de Sistemas
Subsecretaria de Bienes Inmuebles y Obras Urbanas
Lic. Leopoldo Gonzlez Senz
Subsecretario de Bienes Inmuebles y Obras Urbanas
- Ing. Rodolfo Canales Cabrera
Director General 'de Construccin de Sistemas de Agua Potable y Al
cantarillado
- Dr. Javier Ibarra Herrera
Director General de Aprovechamiento de Aguas Salinas
- Ing . Gustavo Flores Souza
Director General de Operacin de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado
- Arq . Valeria Prieto
Directora General de Obras de Mejoramiento Urbano
Lic. Luis O. Porte Petit
Director. General de Control de Bienes Inmuebles y Zona Federal

Ing . Enrique Dau Flores

Director General de Tecnologas para Autoconstruccin
Ing . Adolfo Malpica Aguirre
Director General de Juntas Federales de Mejoras Materiales
Arq . Vicente Medel Martnez
Director General de Obras en Sitios y Monumentos del Patrimonio
Cultural
Ing . Abraham Brailovsky
Asesor del C . Subsecretario de Bienes Inmuebles y Obras Urbanas
J
Oficialfa Mayor
Lic . Carlos A . Madrazo Pintado
Oficial Mayor
MIEMBROS .DE LA COMISION NACIONALDE DESARROLLO URBANO
Lic . Miguel de Lamadrid Hurtado
Subsecretario del Ramo
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Lic. Eduardo Pascual Moncayo
Subsecretario de Programacin
Secretaria de Programacin y Presupuesto
Dr . Natan Warman
Subsecretario de Fomento Industrial
Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial
Lic . Enrique Daz Ballesteros
Subsecretario de Planeacin Comercial
Secretaria de Comercio

ll"

Irig . Gerardo Cruickshank Garca

Subsecretario de Planeacin
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos
Ing . Miguel Angel Barberena Vega
Subsecretario del Ramo
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Ing. Prudencio Mora Ramrez
Subsecretario de Nuevos Centros de Poblacin
Secretara de la Reforma Agraria
-

Lic . Antonio Ortiz Salinas

Subsecretario de Planeacin
Secretara de Turismo

Dr . Jos Laguna Garca

Subsecretario de Planeacin
Secretara de Salubridad y Asistencia
Lic. Guillermo Gonzlez Lpez
Subsecretario "B"
Secretara del Trabajo y Previsin Social

Lic. Hugo Cervantes del Ro

Director General de la Comisin Federal de Electricidad
Lic. Jos Campillo Sinz
Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores

Lic . Jorge Espinosa de los Reyes

Director General de Nacional Financiera, S .A.
Lic . Arsenio Farell Cubillas
Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social
Lic . y Profr .Carlos Jonguitud Barrios
Director General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
para los Trabajadores del Estado .:

Profr. Enrique Olivares Santana

Director General del Banco Naci,nRl de Obras y Servicios Pblicos, S .A.
Arq . Manuel Teja Oliveros
Gerente General del Comit Administrador del Programa Federal
de Construccin de Escuelas
OTRAS DEPENDENCIAS
Arq . Luis N. Rubalcava Rosas
Director General del Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y de la Vivienda Popular
Lic. Fernando Rafful Miguel
Jefe del Departamento de Pesca
Ing . Jorge Daz Serrano
Director General de Petrleos Mexicanos
Ing . Manuel Gonzlez de Cosfo
Director General de la Compaa Nacional de Subsistencias Populares
Lic. Ignacio Ovalle Fernndez
Director General del Instituto Nacional Indigenista y Coordinador General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados
Lic. Gustavo Cabrera Acevedo
Secretario General del Consejo Nacional de Poblacin
OTROS PARTICIPANTES
Ing . Luis Unikel
Director del Centro de Estudios Econmicos y Demogrficos de El
Colegio de Mxico

- Arq . Guillermo Corts Melo

Director del Centro de Investigaciones Urbansticas
Universidad ,Autnoma de Nuevo Len
- Arq. Ral Cacho
Consultor
FORMULACION E INTEGRACION DE LOS DOCUMENTOS

Direccin General de Planeacin Territorial de Asentamientos Humanos de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblica"s.
Ing. Jaime Luna Traill
Director General
Secretario Tcnico de la Comisin Nacional de Desarrollo Urbano
Arq. Elas Gmez Azcrate Ramrez
Subdirector General de Planeacin del Desarrollo Urbano Nacional
Arq. Alberto M . Walker Lpez
Subdirector General de Planes Estatales y Municipales

-~ Ing. Ricardo Guerra Quiroga

Subdirector General de Planeacin Territorial de Zonas Conurbadas
- Ing . Guillermo Interiano Moyano
Subdirector General de Economa del Desarrollo Urbano

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BASES Y POLITICAS

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III. BASES Y POLITICAS

1.

Bases
Marco General

El conocimiento de . la situacin general de los asentamientos humanos

en el pas, de su evolucin y de sus tendencias, es un elemento fundamental en el que se apoya el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, de -

acuerdo a las consideraciones enunciadas por la Ley General de Asen tamientos Humanos en su Artculo 10, que a la. letra dice:
Artculo 10 . El Plan Nacional de Desarrollo Urbano deber basarse entre otras consideraciones, en las siguientes :
1.

Las necesidades que planteen el volumen, estructura, dinmica y

distribucin de la poblacin;
IL

El diagnstico de la situacin del desarrollo Urbano en todo el - -

pars;
III. La problemtica de los asentamientos humanos, estableciendo - sus causas y consecuencias;

IV. Las proyecciones de la demanda global previsible para todos los

sectores econmicos en las reas urbanas.

La poblacin es el principal factor en torno al cual se integran los pro
cesos que conforman el marco de los asentamientos humanos . De ah
la importancia que tiene determinar las caractersticas de su volumen,
estructura, dinmica y, distribucin en el territorio.
Mxico tiene una poblacin en crecimiento acelerado ; a principios de este siglo, el volumen de la poblacin del pas era de 13 607 000 habi
tantes, cantidad ligeramente superior a la que hoy se concentra en el
rea metropolitana de la ciudad de Mxico . Segn datos censales, en
1950 el pars tena 25 791 000 habitantes, 48 225 238 en 1970 y para -1975 se estimaba que la poblacin superaba los 60 000 000 habitantes.

En el perodo 1960-1970, la poblacin creci a una tasa media de 3 .5%

anual, como resultado de la combinacin de las variables demogrficas de natalidad y mortalidad . La tasa de natalidad ha permanecido casi constante, siendo de 4 .4% en 1940 y 4 .2% en 1975, frente al descenso de mortalidad que pas de 2 .3% a 0.7% en el mismo perodo.
Este proceso ha conducido a una estructura de la poblacin del pars en
que predomina la alta participacin de los grupos de jvenes y nios.
En 1975 los habitantes menores de 24 aos representaban el 65% -

DINMICA DE POBLACION

MAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO 19117

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aproximadamente de la poblacin total, correspondiendo, dentro de - este estrato, el 46% a la poblacin menor de 14 aos . La naturaleza
de esta estructura provoca una seria presin sobre la educacin, cul tura, salud y servicios.
Por otra parte, la poblacin econmicamente activa observa un decremento relativo, ya que en 1960 era el 32 .45% y en 1975 slo represen
t el 26 .8% del volumen total, mientras que las personas en edad acta

va ( 14 aos a 60 aos ), eran casi la mitad del total nacional . Esta

situacin compromete cada vez ms la posibilidad de los mexicanos de tener un empleo productivo, ante la falta de dinamismo del aparato

productivo para absorber volmenes crecientes de poblacin.

La poblacin no es tan slo sujeto de un proceso cuantitativo, sino - tambin lo es de un proceso cualitativo al transformarse acelerada
mente de rural a urbana.
mente
A principios de este siglo, la poblacin rural, definida como aquella
que vive en localidades menores de 2 500 habitantes, representaba el
80.5% y la poblacin urbana el 19 .5% del total del pal's .

En cambio,

en 1975, las tendencias del proceso de urbanizacin, ms del 60% de

los habitantes del

pars eran urbanos, estimndose que esta situacin

se invertir para el ao 2000 en el que cerca del 80% de los mexicanos vivir en las ciudades.
La migracin campo-ciudad es uno de los elementos ms relevantes de
este fenmeno . Los habitantes del pars se concentran cada vez ms -en las ciudades, donde tendrn que encontrar mejores servicios y fuen

tes de trabajo que el medio rural es incapaz de satisfacer . Este proceso de migracin, se orienta a unos cuantos centros urbanos, desta cndose en primer trmino la ciudad de Mxico, cuya poblacin total incluye casi un 30% de migrantes.
En contrapartida a Ios 15 millones de mexicanos que se concentran en
tres localidades, 22 .7 millones se asientan en 95. 356 localidades menores de 2 500 habitantes . Esta situacin refleja los dos extremos en
que abre el problema de los asentamientos humanos : la concentracin
y la dispersin de la poblacin rural.

En el altiplano se concentra la mayor parte de la poblacin y de las actividades productivas . Por debajo de la cota de 1000 metros, donde
se tiene una mejor dotacin de recursos en agua, suelo y energticos
entre otros, se encuentran 76 ciudades que representan el 23% de la poblacin del pars y, por arriba de esta cota, 92 ciudades con el 70% .

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POBLACION

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48% ESCURRIMIENTO
NACIONAL

8O% ACTIVIDAD INDUS

S
TRIAL ARRIBA DE LA
COTA 500 M ENTRE
LOS PARALELOS 18' Y
2V
SO % DE LA POBLACION
ARRIBA DE LA COTA
800 NI ENTRE LOS PA ,^
RALELO . 18' Y 2V

ORDENAMIENTO
REl TERRITO~IN

1916

Problemtica del Desarrollo Urbano

El desarrollo urbano actual es resultado en gran medida de la forma en que se han distribuido la actividad econmica y la poblacin entre los distintos centros urbanos y regiones del pas, condicionando a su vez las tendencias actuales de la migracin.
Una primera aproximacin del desequilibrio de la distribucin territorial de la poblacin resulta de comparar las densidades de algunas enti
dades federativas con el promedio nacional, que se estima en 31 habi-tantes por kilmetro cuadrado . As, Baja California Sur y Quintana -Roo no llegan a los 5 habitantes por kilmetro cuadrado, mientras que
el Distrito Federal alcanza ya los 6 000 habitantes por kilmetro cuadrado.
El desarrollo urbano se concentra principalmente en tres ciudades, Mxico, Guadalajara y Monterrey, donde se asientan cerca de la cuar
c

ta parte de la poblacin del pas ( 24 .9% ), mientras que, en la parte

inferior de la jerarqua de los asentamientos humanos, se encuentra el 37 .7%, en comunidades menores de 2 500 habitantes.
El conjunto de los rangos intermedios, que va de localidades de - 2 500 a 1 000 000 de habitantes, comprende el 37 .4% de la poblacin -

1121. 11

Jr

PROBLEMA TICA
_,
VQ~UNtEN
1950

25 . 791 .000 ndbltnntas

1970

50' 694,000 laabSMttes

1975

60'100,000 habitant.,

P OB

DINAIIdCA

LACIO N

La

n1gi

140d dD M paM0aig1 ha OumeMadoip7o IMI nabRantesl

DEMANDAS

1940
1950

IOS
120

1960

149

1970

154

D1STPoBIJOON
10% de
46% de lo 50M8cln total de 1975 era manor de

14 oRos

8n 1900 80% de IS DODl8CIn era rural, 20%

En 1915 38% de M SOBIaCI A era

MARCO

rotos,

FISRGO

TERRITORIO NACIONAL TIENE PENDIENTES

MENORES

DEL 2 %
ES

RECURSOS

ES

25.8% DE LA POBLACION ES ECOMOMECANENTE ACTNA

28% DEL

TERRITORIO

MONTAOSO

MEXICO, OUADALAJARA Y
PRGYAICTO INDUSTRIAL .

ARIOS

TERRITORIO NACIONAL

MONTERREY APORTAN

70.0% OE

LA CO DE MEXICO REC1810 50 .0 % DE INVERSION FEDERAL

EN EGUPAMIENTO URBANO (1976-1977)

RISRAUUCOS

9.33 % DEL TERRITORIO NACIONAL,

FINES AGRICOLAS
2236% DEL
AGRICOLA

Multo . Ouodalojmo Y Monterrey.

37.8%de 10 pOblocln notional se Ostento en 95 358 150011oades

menores do 2500 habit entes.

82% (amino

TERRITORIO NACIONAL

60 % DE LOS

poMOdrtn AYOIOnaI se Salento en el olNplono.

25% del total se OSMnto en

urbano

72% DEL

63% DEL

lO

SE
CON

BAJO

500M. S KM

UTILIZA

CONCENTRACION Y DISPERSION DE LA ACCION DEL

SECTOR PUBLICO

CON

35% DE LA POBLACION URBANA Y 84% DE LA RURAL

CARECEN DE AGUA POTABLE .

POTENCIAL

QONCFIITRACION Y DSPERSION
VACIO DE CIUDADES MESAS

DEFICIT

NACIONAL EN PRESTACION DE SERVICIOS

INEFICIENCIA EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

COSTOS SOCIALES MUY ELEVADOS
DEGRADACION ECOLOGICA
DETERIORO PSICOSOCIAL DE LA PRELACION

PIAN NACIONAL OE DESARROLLO URBANO 1077

del pars, desglosndose de la manera siguiente : 3 ciudades de 500 000

a 1 000 000 de habitantes tienen 2 .9% de la poblacin, 30 ciudades de 100 000 a 500 000 habitantes, comprenden 11% de la poblacin, 33 ciu
dades de 50 000 a 100 000 habitantes abarcan 3%, 114 ciudades de - 20 000 a 50 000 habitantes el 4 .3% y 1 988 comunidades de 2 500 a --

20 000 el 16 .2% de la poblacin total.

La discontinuidad entre los rangos de ciudades y en particular, la fal c

ta de ciudades medias, evidencian un grave desequilibrio en trminos

de la funcionalidad del sistema urbano y de su eficiencia como estructura en que descansa el desarrollo socioeconmico de las diversas regiones del pars.
Por otra parte, el desarrollo de los centros de poblacin se caracteriza, en trminos generales, por un uso del suelo urbano donse se mantienen ociosos terrenos
aprovechables frente a la ocupacin de terre--
nos inadecuados, por grandes sectores de la poblacin que carecen de

servicios elementales . Ello es resultado de que las inversiones en - infraestructura se orientan a la atencin de grupos sociales minorita rios, lo cual se auna a la carencia de transportes inadecuados; a una mayor ineficiencia en el desarrollo de actividades productivas ; a la de

gradacin ecolgica y al deterioro psicosocial de la poblacin.

L.

Av%'(,tAfy ;

(La-

AREA DE INFLUENCIA DE LAS CIUDADES AO 1975

E-812-UEM -A-D -E LA--- jE - R -A- R - 0-UlA URBANA
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CIUDAD

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JERARBUTA

CIUDAD

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CIUDAD

OE

JERAROUTA

AREAS DE INFLUENCIA DE LAS

CUIDADES DE l s v2' JERAROUTA
MEXICALI

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AREAS DE

INFLUENCIA

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SIMULTANEA

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111(11 II E I I 1 IEl TE 1 1'1 i 1 1 i 1

1918

En trminos generales, los problemas tpicos de las grandes ciudades

son el irregular uso del suelo y del equipamiento ; la irracionalidad en
la dotacin de infraestructura, la especulacin acentuada de tierra - urbana y la escasez de vivienda, especialmente para los sectores de menores ingresos, as como la insuficiencia de organismos de planeacin e instrumentos legales y reglamentarios para afrontar la proble-mtica urbana.
La mayora de las ciudades intermedias disponen de suelo urbano y agua
para su expansin futura, por lo que pueden constituirse en cen.
tros de atraccin de la migracin rural-urbana, sobre la base de mayores posibilidades de integracin de los procesos de produccin a nivei, regional y local . ., Sin embargo, no seria factible; a corto plaza, inducir en muchas de ellas un proceso acelerado . de industrializacin,
para lo cual resulta ms apropiada la estrategia de seleccionar ciudades que renen caractersticas para funcionar como centros regiona- les.
Las ciudades pequeas constituyen una amplia red que cubre todo el pas ; algunas de ellas podran llegar a cons tituirse en un apoyo sistemtico al desarrollo del medio rural a travs de nuevas actividades econmicas y sociales, que contribuyan al arraigo de la poblacin y 23

a la elevacin de su nivel de bienestar.

Los poblados rurales han experimentado, en los ltimos aos, una - constante disminucin de su poblacin, en trminos relativos . Este fenmeno, producto de una constante emigracin hacia las ciudades, tiene sus races en el deterioro progresivo de las actividades prima- rias, la insuficiente dotacin de servicios, los bajos niveles de ingreso del campesino y el desfavorable intercambio econmico con los sec
tores secundario y terciario.
La estructura urbana no satisface las necesidades de la base econmi
ca nacional, ni es la ms apropiada para la consecucin de las metas
productivas y sociales, ya que, por su conformacin, dificulta la efi=
ciente dotacin de servicios e infraestructura de apoyo a la produccin,
el eficaz aprovechamiento de recursos productivos y la justa elevacin
del nivel de vida de la poblacin urbana y rural.
En el proceso de urbanizacin incide la poblacin, con su volumen,- estructura dinmica y distribucin, as como las actividades socioeco
nmicas que la comunidad desarrolla y el medio fsico . Las condicio
nantes que estos dos ltimos factores imponen al desarrollo urbano son de gran trascendencia en el anlisis de las causas y consecuen--

cias de la problemtica de los asentamientos humanos.

El medio fsico condiciona fuertemente la distribucin de los asenta- mientos humanos . El relieve, Ios climas, el agua, el suelo y los recursos naturales han influido y a su vez han sido alterados por las -actividades del hombre.
El territorio nacional, con una extensin de 196 .7 millones de hectreas, presenta un relieve Irregular que, de acuerdo al grado de sus pendientes, afecta en forma directa el nivel de las actividades prima- ras y el desarrollo de los medios de comunicaciones y transportes.
Las reas con mayor potencial agrcola, sin problemas de erosin, representan el 29% del territorio nacional . El 31% del total son suelos con pendientes entre el 2% y el 10%, aptos para la agricultura, pe
ro con riesgos de erosin . El 12%, son terrenos con pendiente entre
el 10% y el 20%, favorables para la ganadera, y finalmente, las reas
con ms del 20% de pendiente, que ocupan el 28% del territorio, slo se utilizan como suelos forestales.
La distribucin de los climas y, en especial, de las lluvias hace que el 63% del territorio nacional est coas tituido por zonas ridas en las
que, sin riego, es imposible el desarrollo de la agricultura tecnifica-

da . El 31 % del territorio es de zonas semiridas y se encuentran en

el centro y sur'del pas ; el 5% es de zonas semihmedas, principal-mente en las zonas norte y centro de la llanura costera del Golfo, y el 1 % es de zonas hmedas, principalmente en el sureste del pas.

El volumen medio anual de lluvias en la Repblica, estimado en 1530

miles de millones de m3 , est irregularmente distribuido en la super
ficie . Casi un 50% se recibe en laos regiones tropicales ( 700 mil millones de m3), en tanto que en las zonas secas y muy secas se tiene una precipitacin de alrededor de 340 mil millones de m3 nicamente.
El volumen restante, 490 mil millones, se precipita en las zonas tem

piadas y fras.
La mayor disponibilidad de agua en el pas se da por debajo de los 500 metros sobre el nivel del mar al sur del paralelo 28 , en la faja

costera del Ocano Pacfico y del paralelo 24 en la regin costera del

Golfo de Mxico.
Dentro de estas delimitaciones, se localiza ms del 80% de los recursos hidrulicos del pale, por lo que dicha zona puede recibir con grandes ventajas, importantes corrientes migratorias mediante la instala-

cin y desarrollo de fuentes de trabajo . Sin embargo, las ciudades ms pobladas se localizan por encima de los 1000 mts . sobre el nivel -

POTENCIALIDAD DE LOS RECURSOS AGUA Y SUELO

SUELO DISPONIBLE Y AGUA ESCASA CON POSIBILIDAD DE IMPORTACION

SUELO ESCASO Y ABUNDANCIA DE AGUA
AGUA ESCARA . DISPONIBLE SOLO PARA
USOS URBANO-INDUSTRIALES
CONFLICTOS EN .LOS USOS DEL AGUA
POR CANTIDAD Y CALIDAD
POSIBLES PROBLEMAS DE CONTAMINAMOS!
DE AGUAS SUBTERRANEAS SIN ESCURRIMIENTO SUPERFICIAL

PlAll NACgNAI IE YESANAUU IRAN01911

O R D E N A M I E N T O

D E t

T E R R I T O R I O

1818

del mar.
En cuanto a los usos del suelo, de las tierras de mayor rendimiento en
explotacin actual, 7 176 mil hectreas, el 26% se utilizan en agricultura de riego, el 45% en agricultura de temporal y el 29% se destina a pastizales . Sin embargo, 400 mil hectreas, pese a su baja productividad, se explotan con riego, 3 .6 millones de hectreas de la misma
clasificacin se explotan en la agricultura de temporal en 3 zonas - montaosas y, finalmente, 3 .9 millones de hectreas de alta producti
vidad" agrcola, potencial que no se aprovecha en actividades agrcolas.
La dotacin de otros recursos naturales en el pars sigue esquemas - tambin desiguales de distribucin territorial . En materia de recursos forestales, se da una concentracin en estados del Sur, de la Cos
tera del Pacifico y, en el Norte, en Durango ; en cuanto a yacimientos
minerales, esta concentracin territorial favorece a las regiones del
Norte y a los estados de Michoacn y Guerrero . Por ltimo, las re servas de hidrocarburos se concentran en la zona costera del Golfo
de Mxico.
El desarrollo urbano es un proceso altamente relacionado con la evolu
cin econmica del pars y, en particular, con las modalidades de asid
nacin de los recursos y la distribucin de la inversin pblica .
27

USO

ACTUAL DEL

SUELO

S I

DE

CIUDAD

CIUDADES DE

MAS OE

8'000,000

7'000,000

DE

NAB.

A 2'000,000

DE

HAD.

CIUDADES

DE

500,000

1'000,000 DE

NAB.

CIUDADES

DE

250,000

500,000 DE

HAS.

CIUDADES

DE

100,000

250,000 DE

HAS.

CIUDADES

DE

50,000

100,000

NAB.

DE

USO PREDOMINANTE DEL SUELO

RIEGO
TEMPORAL EN PLANO
PASTIZALES
OTROS USOS' TEMPORAL EN MONTANA, BOSQUE,
SELVA, MATORRAL, ARENAL, MARISMAS y CUERPOS
DE AGUA.

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18 666

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100
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PIAN NACIONAL E DESARROLLO INlAND 1911 ; ; , ~ ; ,~, , ~, , , , , , 1918

--~,-_.r.

..~~i

En trminos generales, la economa nacional ha mantenido un alto rit mo de crecimiento durante el periodo 1960-1975, pues la tasa media del producto interno bruto, a precios constantes, fue del 6 .6% . Sin embargo, los beneficios han tendido a concentrarse en grupos minorita

ros de poblacin, generalmente localizados en las ciudades . La parti

cipacin sectorial en el producto nacional mostr en 1975 un marcado desequilibrio, los servicios representaron el 55 .5%,la industria el 34 .9% y la agricultura slo el 9 .6%.

En el. sector agrcola, el apoyo a los distritos de riego ha incorporado

nuevas reas de produccin . Sin embargo, tanto la agricultura comercial altamente tecnificada, como la agricultura tradicional en zonas temporaleras, propician que muchos ,campesinos al no tener empleo productivo y tierras e ingresos suficientes, emigren a las ciudades en
busca de mejores oportunidades.
A partir de 1940, el rpido ritmo de urbanizacin coincide en gran me
dida con un crecimiento sostenido de la actividad econmica . El apoyo
a la sustitucin de importaciones como poltica para impulsar el desarrollo industrial del pal's, llev a dotar rpidamente de equipamiento,
infraestructura y servicios a aquellos centros industriales que presen
taban, adems, un importante desarrollo de sus mercados . Contri- 28

buyeron a este proceso las polticas tarifarias en el transporte, tanto de materias primas como de productos terminados, para la exportacin.
El tamao y la localizacin de estos mercados y las crecientes econo-mas de escala favorecieron la concentracin industrial en tres centros
urbanos, Mxico, Guadalajara y Monterrey que, en conjunto, represen
tan el 67 .7 % de la produccin en la industria de transformacin, corres
pondiendo tan slo al rea metropolitana de la ciudad de Mxico el
52.5%.
La distribucin territorial de las inversiones pblicas muestran una marcada concentracin en el rea central del altiplano . En particular,
el rea metropolitana de la ciudad de Mxico absorbe fuertes volmenes
de inversin pblica, que se destinan a conceptos tales como dotacin y
modernizacin de los sistemas de agua potable, la construccin de vivienda y la construccin y ampliacin de los medios de comunicaciones
y transportes.
La uistribucin del equipamiento y los servicios tiende a concentrarse
en los centros urbanos ms importantes, produciendo importantes dficits en el equipamiento a nivel nacional, regional y de los centros de
poblacin.

29

ACTIVIDADES INDUSTRIALES

S I M B O L 001A

PARQUES INDUSTRIALES
AREAS Y LUGARES DE

EXTRACCION

MME

RAlecleelmenm detectados y evPhttaEnsl

AREA DE EXTRACCION PETROLERA

AREA DE PRODUCCION OE GA8

AREA CON POTENCIAL DE EXTRACCION
DE GAS
AREAS DE FUERTE PRODUCCION
INDUSTRIAL

CENTROS INDUSTRIALES MAYORES'`

0
* GRANDES FUENTES DE ENEMA ELE

PUERTOS

LA IMPORTANCIA DE LAS INSTALACIONES ES PROPORCIONAL

AL TAMAO DEL SIMBOLO

D N D E N A M I E N T I

I E l

T E I I I T I I 11

1918

En 1976, el 35 % de la poblacin urbana y el 84 % de la

rural

carecan

de agua potable, en cuanto a alcantarillado, el 57 % de la poblacin no

tena este servicio.
Para eliminar el dficit de vivienda urbana, de 1977 al ao dos mil se
estima necesario construir 567 500 viviendas como promedio anual, los requerimientos de suelo urbano se calculan en un promedio de
8 240 hectreas anuales para cada una de las ciudades mayores de
15 000 habitantes.
En materia de servicios asistenciales y educativos, se cuenta con el
mejor equipamiento en las grandes ciudades, pero aun existe un alto
porcentaje de la poblacin nacional sin atender . La disponibilidad de
otros servicios urbanos, tales como bancos, tiendas, emisoras de radio

y televisin se concentran en mayor grado en las ciudades prin

cipales.
El rea de transporte tiene una estructura radial que converge en la ciudad de Mxico . En el sistema carretero, se ha avanzado en la

for

macin de la red troncal, que tena 79 447 kilmetros en 1974 . Los principales centros urbanos se encuentran comunicados entre s, pero
no siempre con las reas rurales que, en muchos casos, se encuen tran incomunicadas .

30
I

c) Tendencias del Desarrollo Urbano

El logro de las metas del Plan Nacional de Planificacin Familiar pro puestas por el Consejo Nacional de Poblacin, que consisten en reducir
al 2 .5 % la tasa de crecimiento para 1982 y a 1 a para el ao dos mil,
implicara que el pars tuviera 74 millones de habitantes para el ao 1982 y de poco ms de 100 millones para el ao dos mil . De seguir las

tendencias demogrficas con una tasa anual de 3 .5 % de crecimiento, la poblacin superara los 77 millones en 1982 y podra llegar a los 150

millones para el ao dos mil . La pirmide de edades sera similar a la

actual, con un alto porciento de nios y jvenes que presionaran obre
los servicios y el empleo . La poblacin urbana ser predominante, su
perar el 60 % del total para 1982 y cerca del 80 % para el ao dos mil.
De no actuar sobre las tendencias actuales del proceso de urbanizacin,
prevalecera el rpido crecimiento de las grandes aglomeraciones debi
do al incremento natural de su poblacin, as como a las corrientes mi
gratorias que seguirn orientndose a ellas preferentemente.
La zona urbana de la ciudad de Mxico sera el principal punto de atrac
chin, llegando a contar con ms de 16 millones de habitantes en 1982 y
alrededor de 40 millones en el ao dos mil .

31

Las ciudades de Guadalajara y Monterrey recibirn tambin fuertes co

rrientes migratorias que, aunadas a su crecimiento natural de pobla cin, contribuiran a que en 1982 tuvieran respectivamente 2 .8 millo nes y 2 .5 millones y para el ao dos mil 8 .3 millones y 7 .7 millones.
La concentracin persistira, ya que estas aglomeraciones representa
rn el 28 .76 % de la poblacin del pars en 1982 y el 38 .07 % en el ao dos mil.

En los siguientes niveles urbanos, se mantendra una participacin reducida . Para 1982, las ciudades entre 500 000 y 1 000 000 de habitan. tes representarran nicamente el 4,9 % del total, aquellas entre- 100 000 y 500 000 habitantes, serian el 11 .4 % de la poblacin, los cen

Cros de poblacin entre los 20 000 y los 100 000 habitantes absorberran
el 8 .5 %,los poblados entre 2 500 y 20 000 habitantes asentaran el 14 .4%
y, finalmente, el medio rural tendra el 32 .0 %.
Esta situacin persistira hasta el ao 2 000, por lo que dichas ciudades
no presentaran un crecimiento suficiente para hacer contrapeso a los
grandes centros urbanos del pas.
El dficit en servicios se incrementara en los renglones de educacin,
salud y seguridad social y vivienda . Dada la magnitud del problema y

32

el volumen de recursos disponibles, ser imprescindible establecer un

esquema de prioridades para orientar los programas e instrumentos de desarrollo urbano.
La concentracin industrial persistira, en razn de las dificultades que ofrecen la relocalizacin de las planteas existentes . Sin embargo,
es factible una estrategia que promueva la ubicacin de la nueva activi
dad industrial en centros regionales, acordes con el Sistema Urbano - .
Nacional.
Las zonas donde se encuentran los principales distritos de riego, conservarn su importancia en el esquema regional del pars . Es factible
mejorar las condiciones de las zonas agrcolas de temporal a travs
de programas de pequea irrigacin, pero seria difrcil lograr cambios fundamentales en las reas ms atrasadas de la agricultura ternbios
poralera.
En el rea rural, se tratara de disminuir la poblacin dispersa orien
tndola hacia centros estratgicos donde sea posible otorgar en forma
econmica los servicios bsicos.
La reestructuracin del sistema urbano implicar, en resumen, contar con ciudades de ms de un milln de habitantes pero que no reba-

33

sen lmites convenientes de concentracin, dar apoyo a las ciudades y

a centros urbanos de liga con el sector rural para concertar la poblacin dispersa.
Polticas
El cambio de la poblacin de rural a urbana, la tasa elevada de creci
miento demogrfico y la desequilibrada ubicacin de la poblacin respecto a los recursos disponibles, son las principales caractersticas de la problemtica de los asentamientos humanos . Dentro de este con
texto, la planeacin del desarrollo urbano requiere formular polticas
f
para lograr una mejor organizacin territorial.
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano integra las polticas territoria
les y sectoriales en congruencia con el anlisis continuo de los asenta
mientos humanos . Dichas polticas consisten en distribuir equitativamente los beneficios del desarrollo y en ase rar un mnimo de bie- nestar a la mavorfade laoblacin.
Se parte del propsito nacional, rector de la accin del Estado, de -mejorar el nivel de vida de todos los miembros de la sociedad mexica
na, aspiracin que se refleja en los grandes objetivos nacionales de justicia distributiva y de desarrollo econmico .
34

Estos se desagregan en los objetivos de lograr satisfactores mnimos

de bienestar en bienes y servicios, generar fuentes de trabajo produc
tivo, asegurar ingresos mnimos para la poblacin potencialmente -productiva, lograr la eficiencia en la actividad econmica y la indepen
dencia econmica.
Dada la actual distribucin territorial de los recursos naturales y de
la poblacin, y considerando los costos crecientes de la infraestructu
ra y el equipamiento social bsico de las grandes co pe entraciones - urbanas, el logro de los objetivos de justicia distributiva y desarrollo
econmico implica la. necesaria desconcentracin del crecimiento de -

la actividad econmica, as como de las inversiones pblicas destinadas a la produccin y a la dotacin de servicios bsicos e infraestructura social para la poblacin.
A su vez, ante el objetivo de adoptar formas ms eficientes de organizacin de estas acciones, se hace necesaria una relativa concentra
cin, tanto de los servicios bsicos para atender a la poblacin rural,
como de las actividades econmicas, en unidades de dimensiones apropiadas para lograr economas de aglomeracin.
Todo lo anterior supone lograr una ms armnica distribucin de la -

poblacin en el territorio, que permita el mejor aprovechamiento de

los recursos naturales,' como condiciones para la generacin de empleos productivos y para contribuir al desarrollo econmico y social
a travs de la eficiente relacin de recursos, actividad econmica y
poblacin.
La definicin de estas polticas debe efectuarse dentro de un marco de
congruencia, que facilite la integracin de importantes reas del terri
torio nacional. Dicho r a ose lograr mediante la estructuracin de
un sistema urbano nacional que AAA
integre funcionalmente a los pequeos
poblados rurales, y a las principales poblaciones del pas.

La aportacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano "se expresa a tra

vs de las siguientes polticas de orden general.
Distribucin Armnica de la Pbblacin . Procurar que la pobla cin nacional se ubique en las zonas de mayor potencial de de sarrollo, modificando las corrientes migratorias que tienden a
concentrarse en los principales centros del pas.
Eficiencia en la Organizacin Espacial . Propiciar una adecuada
localizacin de las actividades econmicas en el territorio na cional .

36

Aprovechamiento de los Recursos . Optimizar la utilizacin de

los recursos localizados en el territorio, tanto naturales como
materiales, aprovechando el potencial y la vocacin 'de las diferen
tes regiones del pas.
Desarrollo Urbano Equilibrado. Promover en los distintos centros
de poblacin del pas un desarrollo equilibrado e integral para todas sus reas urbanas.
Accesibilidad a los Servicios Pblicos . Garantizar a toda la pobla
_
,
cin del pas, particularmente a los grupos marginados y de menor
ingreso, tanto . rurales como urbanos, el acceso a los satisfactores
mnimos en cuanto a servicios pblicos, equipamiento y vivienda.
Integracin Territorial . Estructurar un Sistema Urbano Nacional
que permita la integracin funcional de todas las regiones del pas,
dentro de una red interrelacionada de centros de poblacin y reas
rurales.
A--\-- ,r,eA--,,
Cr~

Co--40j- c--(

Preservacin del Medio Ambiente . Lograr los efectos ambientales ms favorables en relacin a las diversas actividades de la poblacin .

IV.

OBJETNOS, METAS E INSTRUMENTOS -

Ordenamiento del Territorio.

Antecedentes
De seguir las tendencias actuales, para el ao 2000 la problemtica de los asentamientos humanos se caracterizar por
el creciente volumen de la poblacin, cuyo crecimiento se efec
tea a una tasa media de 3 .5% anual, y por la modalidad de su distribucin bajo las formas extremas : concentracin y dispersin.
Las dos quintas partes de los 150 millones de habitantes probables se asentarn en tres grandes aglomeraciones : 40 millo
nes en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico ; 8 millones 350 mil en Guadalajara ; y 7 millones 720 mil habitantes en

Monterrey . Por otro lado, la dispersin de la poblacin

en pequeas localidades persistir . Lo anterior, contribuir

a agravar el estancamiento de las ciudades medias que po
drfan ejercer cierto contrapeso para las ciudades mayores,

hacia donde deberan dirigirse las principales corrientes mi gratorias .

Est situacin afectara no slo la posibilidad y los costos de

proporcionar los servicios y el equipamiento a los que tiene
derecho la poblacin, sino que ademas, propiciara una ineficiente'" oiganizcin espacial de las actividades econmicas del
pals.
Para actuar ante esta problemtica,
territorial

se" plantea

una poltica -

que comprende los objetivos del ordenamiento del

territorio a travs de la integracin de un Sistema Urbano Na

cional, as como las principales metas e instrumentos propues
tos.
b) Objetivos.
Las polticas del Plan Nacional de Desarrollo Urbano constituyen el marco de congruencia bajo el cual se integran los objeti
vos de la poltica territorial:
-

Disminuir el crecimiento de la zona metropolitana de la

ciudad de Mxico.

Propiciar el desarrollo de ciudades regionales y ciudades

medias .

Disminuir las disparidades regionales.

Promover la desconcentracin territorial de la industria

y los servicios.
Estimular el desarrollo de centros de apoyo al sector -

rural.
Desarrollar los sistemas de transporte y comunicacin in
ter e intrarregional.
Disminucin del crecimiento de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico .- Reducir el ritmo del crecimiento social de
la poblacin, y la concentracin de capital, industrias y servi
cios.
Desarrollo de ciudades regionales y ciudades medias . - Propiciar cieno grado de concentracin de poblacin en los cen tros urbanos que por su vocacin y localizacin ofrezcan las
mayores posibilidades de desarrollo a sus reas de influencia
y contribuyan a ampliar las perspectivas del desarrollo nacio
nal, principalmente en lo relativo a energticos, alimentos, tu
rsmo y comercio .

41;

j~

Disminucin de las disparidades regionales . - Actuar en Areas

que por su problemtica deban ser atendidas prioritariamente,
en cuanto

a equipamiento, servicios, enlaces y actividades --

econmicas.
Desconcentracin territorial de la industria y los servicios . Promover una distribucin ms equilibrada de las actividades
industriales y de servicios en el pas, para contrarrestar las
tendencias actuales de la concentracin.
Desarrollo de centros de apoyo al sector rural . - Estimular, en centros rurales que faciliten una mejor accesibilidad para

la poblacin, la concentracin de servicios, equipamiento, ac

tividades econmicas y de comercializacin.
Desarrollo de los sistemas de transporte y comunicacin in ter e intrarregional . - Consolidar el reparto armnico de la -

poblacin y de las actividades en el territorio, propiciando su

integracin a nivel regional y racionalizando los flujos inter urbanos de bienes y servicios.
La poltica territorial apoyada en los objetivos anteriores, encuentra su congruencia en el sistema de planeacin y programacin claramente situado en el tiempo y en el espacio .

42 .

Los . objetivos se asocian, en el largo plazo, con los tres gran

des espacios en que se desagrega el territorio nacional, por
sus caractersticas de homogeneidad y problemticas similares.
(Lmina de estrategia bsica del desarrollo)
En. el mediano plazo, las polticas y metas que de lo anterior
se derivan, dan forma a programas de accin sexenales para
cumplir con el objetivo de conformar el Sistema Urbano Na cional.
Las acciones necesarias para cumplir con las metas especificas de los objetivos de ordenamiento territorial, se incluyen en programas anuales de inversin en el corto plazo, aplica dos a los Sistemas Urbanos Integrados, ya sea en regiones o

en centros de poblacin prioritarios . (Lmina del sistema de

planeacin y programacin).
En el escenario a largo plazo se expresan las caractersticas
temporales de la configuracin del sistema urbano, la localiza
ci6n de las actividades productivas y los flujos de bienes y ser
vicios . Servir de marco de referencia para los programas de
mediano y corto plazo.

SISTEMA DE PLANEACION Y PROGRAMACION

SISTEMAS URBANOS
INTEGRADOS-AREAS
Y CENTROS URBANOS
PRIORITARIOS

ORDENA
OE1

I N
NTO
I

TERRITORIO

ESTRATEGIA IIA=CA DE DESARROLLO ESPACIAL

iar NACII1NAIDE DESA!ROLIO UMNO19ui,_. .', .~:,

En ese horizonte deber ecistir una mayor interaccin socioeconmica entre los tres grandes espacios, promoviendo ejes
de comunicacin y desarrollo que estimulen ciertos subsistemas rezagados, apoyen sus ciudades intermedias y a la vez estimulen esa interaccin . En la costa del Golfo que vincula
naturalmente a Ios tres grandes espacios, se debern localizar mayores ncleos de poblacin, a travs del incremento en
su densidad y el surgimiento de ciudades de importancia re gional. En otras zonas del pas, debern surgir igualmente,
ciudades regionales que ofrezcan alternativas para la migra cite y la localizacin industrial y de servicios . Estas ciudades conformarn la base del Sistema Urbano Nacional.
Este sistema representa la estructura bsica para la organiza
ci6n del espacio . Estar compuesto por trece sistemas urbanos integrados a partir de una ciudad regional con su rea de
influencia, concibiendo su extensin hasta los asentamientos ru
rales dispersos . La integracin del Sistema Urbano Nacional tiende a aprovechar el potencial, y vocacin de cada zona, a for
talecer la actividad econmica y las r e l a c ion e s interregionales, y a coadyuvar a la generacin de empleo en las diver-

sas reas del pas, con objeto de reorientar el movimiento migratorio.

El Sistema Urbano Nacional tiene como elementos : la gama de poblaciones de diversos rangos que constituyen cada siste ma integrado; los sistemas de enlace que representan un factor bsico . de la poltica de asentamientos humanos ; y las ciu

dades regionales que lo estructuran.

El Sistema est constituido por doce zonas urbanas y el sis-

tema polinuclear del Bajo, que integran conjuntos de ciudades

lo suficientemente dinmicas, a nivel regional, para ofrecer a
mediano plazo oportunidades de primera categora en trminos
de fuentes de empleo, prestacin de servicios, actividades industriales, educativas y culturales.
Estas ciudades debern operar a largo plazo como ciudades
regionales, con un rea de influencia determinada en la que
gravitarn subsistemas de diversas caractersticas, organizados con base en sus funciones preponderantes y la vocacin de
las reas en que se ubican, y cuya complementariedad permi tir su integracin funcional como Sistema Urbano Integrado.

#5

SISTEMA URBANO NACIONAL

SISTEMAS :URBANOS INTEGRADOS

SUS
. OE BAJA CAUFOMNA
1. TUWWA, B . C . N.
2. E7SENAOA, B. C. N
3. SAN LES RIO COLORADO, 5011

41. OcOTLAN, JAL.

42. COJMA, COL.
43. MIWZANILLO, COL.
SUI. DEL PACIFICO CENTRO

8UL DEL NOROESTE

4. NEE. FS, SON.
5. HERMOSILLO, SON.
6. GUAYMAS, SON.
7. EMPALME, SON.
8. NAWIW, SON ..
9. GJ6SAVE 5N.
I O. OA.IACAN, ON.
1 I . LAS WEENIE, va
12. kw/ELAN. mu
13. LA PAZ, B. C. S.

.14. CIUDAD JUAREZ, 01111.

15. (RUCAS, aim
16. OWUHTEMOC, CHIN.
IT. MDALGO EEL PARRAL, CHIN.
le. ammo, CEO.

SUI. DE ORIENTE
55.
56.
57.
58.

IJ

CWDAOEB QUE CONFORMAN EL

CAAMIDEB DE APOYO

I J

LIGA INTRASIBTEMA

II

LGA NRERSIBTEMAB

SUN.

33.
34.
35.
36.
37.

FRESMUA, ZAC
MATEHUALA, s L . P.
SALAMANCA, GTE.
CELAYA, Gro.
GUANNWTO, GTO.
SAN JUAN DEL RIO, ORO.
MORELS, mm.
ZAMORA, MICN
LAGOS DE MORENO, JAL.
NiWR4N, MICN

SW .
SISTEMAS URBANOS INTEGRADOS

1___1

28.
29.
30.
31.
32.

SISTEMA POLINUCLEAR DEL BAJIO

PIAN NACIONAL OE DESARROLLO URBANO 1911

DEL PACIFICO

as . TEPIC, my.
39. PIENSO 4LLLARTA . JAL.
46. OEM 61RMAN, JAL .

TEELEEAN, PIE.
0UOIR DE MATAMOROS, PEE
AFACO, TLAX.
TLAXCALA, TLAX.

SUS. DEL PANUCO

60. caw) VALLES, S.LP
61. CAIOIO VICTORA, TAMPS.
61 . C1CAD MANTE, TAMES.
62. POPA RICA, VER

NUEVA ROSITA, CUAN.

REYNOSA, TAMPS.

DEL CENTRO

S I . TLLAMJNGE, 1100
52. CLOM SALAME. 120
53. 21160 MRQ MICH.
54. IOAIA, GRO

8W . DEL BAJIO

MAPIA.OD, GRO
OaPANRIED, CRO

47. TOLUCA, MIX.

48. OERNAEAEA, MOR.
49. CUAUTLA, MOR.
50. R40LICA, 1160.

SUI . DEL NODEETE

SALTILLO, CORN.
MONCLOVA, coml.
PI DRAS NEGRAS, cam.
NUEVO LAREDO, TAMPS
MATAMOROS, TAMPS.

ZNWTANEJO,

45.

8W.

19 . GORE MEMO, EGG.

2o . rORREoa CORN.

21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.

GRO.

44.

46.

. DEI. NORTE
SUS

S I M B O L 0 0 1 A

(Sul)

"CIUDADES- DE APOTD E INTERMEDIAS

63.

TUTAS/, VER.

SUI . DEL GOLFO

65. JALAPA, VER.
66. ORABA, VER.
67. CORDOBA, VER.

SUI . DEL ISTMO

68. OAXACA, OAX.
69. EJGITAN, OAX.
6 9 . SALINA CRIB, 0A%.
70 . TUXTLA Of5ERREZ, CMS
7 I . TAPACMAA, CMS.
72. VILLAFENM01iA, TAB
73. CAREO S, ma
SUI . PENINSULAR
74. CAMPECHE, CAMP.
75. CILMD DEL CARMEN, CALA.
76. CHETUMAL, O.R.
77. CANOR, O. R.

11 I f N A M 11111

Ift Tf11IT11I1

CENTROS RURURBANOS

C E N T R O
B.U.I.

DE

BAJA

CALIFORNIA

I. TECATE , BC N.
2. EL ALAMO, B.C.N.
S.ILI . DEL

NOROESTE

3 AGUA PRETA, SON.

4 CABORCA, SON.
5 CANANEA , SON.
6 SONOITA , SON.
7. UNES, SON.
B PUERRO PEASCO, SON.
9 SANTA ANA , SON.
IQ NACOZAR I, SON.
I I . MOCTEZUMA , SON.
12.ZAMNRIPA , SON.
13.ESPERANZA, SON.
14 PLEBLO YAQA SON.
A ALAMOS SON.
A MLATABAMPO SON.
IT ESCUDIAFA SIN.
18 G.AAMOCML SIN.
B EL FUERTE SIN.
2QSAN BLAS SIN.
2LCOSALA SN.
22EL DORADO SIN.
23BADRAGUATO SIN
24.SAN JOSE DEL CABO B.C.S.
25.TODOS SANTOS [M.S.
2AINSURGENTES BC.S.
271LRETO B .C .S.
META. ROSALIA B .C.S.
S.U.I. DEL

NORTE

29ASCENSION CHIH.
30VILLA AMANDA CHIN.
31NUEV0 CASAS GRANDES CHIN
32EADERA CHIH.
33AJINAGA CHIH.
34CREEL CHIH.
35JNENEZ CHIH.
36CEBALLOS DLO.
PASQULARO DLO.
38RODEOO DUO.
39CUENCAME OGO.
4CIGUADALUPE SON JUAN DLO.
41 .CANATLAN DLO.
NI
. O.
4E
433ELSALTO ODGO.
&U.I. DEL NORESTE
44VILLA UNION COAH.
45PARRAS Ct7411.
46VLLA ACUNA COAH.
47CANDELA COAH.
4BCUATROCIENEGAS COM1.
49EL POTOSI N.L.
501INARES N.L.
5I .ASCENSION N.L.
52ANAHUAC ML.
53.SABINAS HIDALGO N.L.
54CHINA N.L.
55CD . MIGUEL ALEMAN TAMPS.
S%VALLE HERMOSO TAMPS.
57SAN FERNANDO TAMPS.
B.U.I. DEL

PACIFICO

58ACAPONETA NAY.
59.TUXPAN NAY.
[..e==

PLAN NACIONAL AF DISARIIILI SIN 1Y11

S R U R U
60 SANTIAGO DICUNTLA NAY
6I . LAS VARAS NAY.
62 SAN BLAS NAY.
63 AHUACATLAN NAY.
64 ARANSAS JAL.
65 MAGDALENA JAL.
66 AUTLAN JAL.
67 TEPATITLAN JAL.
68 ATOYAC JAL.
69 TECOLOTLAN JAL.
70 MASCOTA JAL.
71 .AMECA JAL.
72 TOMATLAN JAL.
73 MINATITLAN COL.
74 TECOMAN COL.
75 SAHUAYO SUCH.

R O A N O S
122. TEIDLOAPAN GRO.
123.RNOTEPA NACIONAL

S.U.I. DEL

OM.

CENTRO

124 ATLACOMULCO MEX.

25 . TEJUPILCO DE MO. MEX.
126. JOJUTLA MOR.
27. AXOCHIAPA MOR.
128. ZACUALTIPAN EGO.
129 JACALA HGO.
130 TULA HGO.
131 . IXMIOUILPAN
EGO.
132 ZACATLAN PUE.
133 XICOTEPEC PUE.
S.U.I. DE ORIENTE

5 .U .1. DEL BA.IIO

76JALPA ZAG.
77 VALPARAISO ZAC.
78 SOMBRERETE ZAC.
79.ALDAMA- M AUZA ZAC.
BO CONCEPCION DEL ORO ZAC.
81 . CHARCAS S. L. P.
82 CERRITOS S .LP.
83 CD . DEL MAIZ S.L.P.
84E10 VERDE S .L .P.
85 SALINAS S .LP.
86RINCON DE ROMOS AGE.
870JUELOS JAL.
88 TEOCALTICHE JAL.
89ACAMBARO OTO.
9O YURIRIA OTO.
91 . SAN FELIPE OTO.
92 SAN MIGUEL DE ALLENDE OTO.
MEAN LUIS DE LA PAZ OTO.
94. AMEALCO ORO.
95 COLON ORO.
96JALPAN ORO.
97 ZACAPU MICH.
98 LA PIEDAD MICH.
99 TACAMBARO MICH.
&&L DEL PANUCO
IOONUEVO PADILLA TAMPS.
IOI .SOTO LA MARINA TAMPS.
102LLERA DE CANALES TAMPS.
103 TULA TAMPS.
104 ALDAMA TAMPS.
105 TAMAZUNCHALE S .L .P.
108 TEMPOAL DE SANCHEZ VER.
10T HUEJUTLA DE REYES HGO.
108 PAPANTLA VER.
S.U.I. DEL

PACIFICO

CENTRO

OAX.

139.TLAXIACO OAX.
140 TEOTITLAN OAX.

S.U .I . DEL

GOLFO

141 . TEZIUTLAN
PUE.
142 CD . CARDAN PUE.
143 TUXTEPEC
0AX.
144. COSAMALOAPAN VER.
145 SAN ANDRES TUXTLA VER.
146 MARTINEZ DE LA TORRE VER.

&U.1 DEL

ISTMO

147.NDCHIXTLAN 0AX.
148.TEPUXTEPEC 0AX.
149.MATIAS ROMERO 0AX.
150. SOLA DE VEGA 0AX.
151.NEJAPA DE MADERO 0AX.
152.STO DOMINGO ZANATEPEC 0AX.
153.MIAMIATLAN QOX.
154.PUERTO ESCONDIDO SAX.
155 SAN PEDRO POCHUTLA
156 PALENQUE CHIS
157 PICHUCALCO CHIS.
15E COMI TAN CHIS.
159.ARRIAGA CHIS
160.ANGEL ALBINO CORZO CHIS.
161.ESCUINTLA CHIS.
162 SN.CRISTOBAL DE LAS USAS CHB
63. COMACALCO TAB.
164.FRONTERA TAB.
INS MACUSPANA TAB.
1E6 TENOSIOUE TAB.
VER.
67. ACAYUCAN
161EPALIZADA CAMP.
S .U.I . PENINSULAR
169 HOPELCHEN CAMP
170 CHAMPOTON CAMP
171 . ESCARCELA CAMP
172.KANTUNIL KIN O.R.
I TS COZUMEL 0 .R
I74 E CARRILLO PUERTO O .R
I75NICOLAS BRAVO O.R.
176 TEMAX YUC.
ITT TIZIMIN YUC.
178 HALACHO YUC.
179T1CUL YUC.
18Q SOTUTA YUC.
181 . VALLADOLID YUC.
18Z 11 E70 YUC,

MICH.
109. APATZINGAN
I IOTEPALCATEPEC MICH.
I II. COALCOMAN DE MATAM MICH.
112ARTEAGA MICH.
I13HUETAMO MICH.
1I4.LA HUACANA MICH
I15AGUILILLA
MICH.
I16ATOYAC
GRO.
117 TLAPA
ORO.
118 CRUZ GRANDE GRO.
IIBUETEPEC GRO.
12OTIERRA COLORADA GRO.
12 I . ARGELIA GRO .

SISTEMAS URBANOS INTEGRADOS

134 ACATLAN PUE.

35. IXCAOUIXTLA
PUE.
136. TEOUIXQUITLA TLAX.
I37.PUTLA DE GEO. OAX.
138 HUAJDAPAN DE LEON

!LEI

CENTROS SUBURBANOS

N N N E N till E N T N

I E L T E N N I T N N I N

1818

Los Sistemas Urbanos Integrados estarn constituidos por varias ciudades de distinto rango y funcin, que apoyen el desa
rrollo de los recursos regionales y propicien la integracin del sistema; por las pequeas ciudades que operen como liga

entre el medio urbano y el rural, constituyendo un apoyo importante en el esquema para el desarrollo del sector rural ; y
por los pequeos poblados rurales que dependen de aquellas en cuanto a comercializacin, transporte, educacin de nivel

medio y salud, entre otros . ( Lmina Sistemas Urbanos Integrados) . Asimismo, representan la unidad fundamental para el
impulso de polticas de redistribucin de la poblacin y ordenamiento del territorio . Con base en esta unidad, podrn progra
marse las acciones sectoriales y multisectoriales, partiendo de sus caractersticas de infraestructura y servicios, poten -

cial econmico, grado de integracin, etc . Ello conducir a una mayor eficiencia en los programas de inversin pblica

para los asentamientos humanos, al integrarlos en torno a sis

temas y subsistemas prioritarios.
El sistema de transporte regional e interregional, representa
un elemento fundamental para reforzar el Sistema Urbano Nacional, al vincular las actividades econmicas y los grupos so

46

CIUDADES SUE OONPRMAN EL SU N

CAPITALES OE ESTADO'
PUERTOS IMPORTANTES
CIUDADES DE APOYO E INTERMEDIAS

RED TRONCAL PRIMARIA

RED TRONCAL SECUNDARIA

11 . 1 L I

PLAN NACIONAL Of DE$AOROLLC IIPIANOJI11

Ill
,

RED ALMENTAOOIIA PRIMARIA

RED ALINtNTAOCSA SECUIIMARIA

A1I

l l T I

L 1 1 I T 1 1 11

ciales de las diferentes zonas . Tendr como finalidad:

Mejorar la interaccin de ciudades en un sistema y entre
sistemas urbanos, para fortalecer su complementacin.

Propiciar que los nuevos tramos de red troncal conformen

ejes de desarrollo.

Evitar nuevas carreteras que converjan a la ciudad de M

xico .

- Crear ejes transversales que integren nuevas zonas de desarrollo.

-

Propiciar la ampliacin de redes viales alimentadoras, de

caminos vecinales y de mano de obra, que enlacen las ciudades de los sistemas urbanos integrados.
-

Mejorar el acceso de la poblacin a los puntos de localiza-

cin de actividades econmicas y servicios pblicos.

-

Apoyar la accesibilidad a los puertos de altura y cabotaje

en ambos litorales .

47

Promover la intercomunicacin area entre puntos de importancia regional, y la accesibilidad a zonas rurales poco comunicadas.
c) Metas
La polftica de ordenamiento del territorio a travs de la con formacin del Sistema Urbano Nacional, se orienta a propiciar
una distribucin ms equilibrada de la poblacin en el territorio nacional. Se adoptan las metas propuestas por el Plan Nacio
nal de Planificacin Familiar, de acuerdo a las cuales el pas tendra 104 millones 141 mil habitantes al reducir su tasa de crecimiento del 3 .5% en 1976, al 2 .5% en 1982, hasta llegar
al 1% en el ao 2000 . Se proponen para entonces las siguientes
metas para el ordenamiento del territorio:
-

Contener el crecimiento de la ciudad de Mxico, para que

no exceda a los 20 millones de habitantes en el ao 2000.

-

Consolidar la existencia de trece reas metropolitanas en -

cada uno de los sistemas urbanos integrados del pas, con una
poblacin superior a un milln de habitantes cada uno, entre -

48

los que se incluyen el sistema polinuclear del Bajo, con una poblacin superior a los 3 millones . La poblacin total en estas ciudads, deber ser de 22 .5 millones de habitantes.
- Consolidar un tercer rango de 17ciudades de 500 mil a un milln de habitantes, cuya poblacin representar, aproximada mente, 11 .3 millones de , personas.
- Las poblaciones de cuarto rango, que apoyarn a las ciudades
base de cada sistema, debern ser un mnimo de 61, y alcanzar una poblacin superior a los 100, 000 habitantes cada una, asentan
do aproximadamente a .10 .9 millones de personas.
- Desarrollar las ciudades menores, que albergarn aproximadamente a 14 .5 millones, para que apoyen a las reas"rurales que
gravitan en su entorno.
La distribucin relativa de la poblacin, considerando como -rural al 22% segn proyecciones del Consejo Nacional de Fbblacin,
deber ser en consecuencia, la siguiente :

49

ler . rango

20 millones

1 ciudad

19 .23%

2o. rango

1 milln a 5 millones

13 ciudades

19 .14%

3er. rango

500 mil a 1 milln

17 ciudades

10 .34%

4o . rango

100 mil a 500 mil

64 ciudades

15 .38%
-

Ciudades de 2,500 a 99,999 habitantes

13 .91%
22 .00%

Centros Rurales

De mantenerse el crecimiento actual, la poblacin alcanzara los

150 millones de habitantes, y su distribucin en el territorio se
ra como sigue:
ler . rango

Ms de 40 millones

1 ciudad

26 .67%

2o . rango

1 milln a 10 millones

14 ciudades

23 .24%

3er . rango

500 mil a 1 milln

21 ciudades

9 .89%

4o . rango

100 mil a 500 mil.

47 ciudades

7 -38%

Ciudades de 2,500 a 99,999 habitantes

10 .82%

Centros Rurales

22 .00%

En el cuadro siguiente se presentan las alternativas correspondientes a las polticas del Plan Nacional de Desarrollo Urbano,
de acuerdo a las metas del Consejo Nacional de Poblacin, y al
resultado de la tenencia tradicional de no tomarse ninguna medida .
50

NIETAS DE DISTRIBUCION DE LA PO

ION

10 Millones

19
5.8

De , a

ifr

mabnes

5 .6

4.9

J.

De 500

2.9

millon

-~__._ ._ ._

De 109 w
3

De 50 a 100 mil
De 20

4.$
,
~

t
~

w.g. .~

10

mil i1.4

a,

a 50 mil

w.. .~_

De

3.3
3.2

__

~~6

De

201

mil 18.D

;.
~l#

3.,,

11~D

PIANNACIONALOLOESA ,

~ tin

2000

t E 8I
8 T O

II

SiSTEMA URBANO NACIONAL

HORIZONTE

LARGO PLAZO AO 2000

---, .__P_AIS-_ -10IMILLO ES_

ORDENACION

TERRITORIAL

CUMPUEMDO LAS META. DEL COMM* NACIONAL DE POEAOOM

CIUDAD DE MEXICO 18 MILLONES

DE 3 A 5 MILLONES
DE 2A 3 MILLONES
DE I A 2 MILLONES

DE 500 MIL A I MILLON

DE 250 MIL A 500 MIL

DE 100 MLA 250 MIL

DE 50 MLA IOOML
OE 15 MIL A 50 ML

EN A II f E N T8

~t

T E

ARI

AI1

DISTRIBUCION DE LA POBLACION

CIUDAD

RANGO DE POBLACION PROYECTADO

(miles de habitantes)

META
PNDU - 104 millones Tendencia 150 millo de habitantes
nes de habitantes
..
ler . Rango + de 10
Area metropolitana de la ciu- millones.
dad de Mxico
40' 000,000
20'000,000
2o. Rango
1 a 10 millones
Guadalajara
Monterrey
Mexicali
Tampico - Cd. Madero
Puebla
Mrida
Len
Ciudad Obregn 1 )
1)
Chihuahua
Veracruz
1)
Coatzacoalco s - Minatitln 1)
Tijuana2)
Cd . Jurez 2)

4'041, 000
3'044, 000
1'207,000
1'200,000
1'808, 000
1'010,000
1'100,000
1'000,000
1'000,000
1'000,000
1'200,000
1'200,000
1'100,000

8'359,580
7'722,900
1'291,017
1'238,000
2'441, 260
1'489, 298
1'547,224
681,236
909,133
933,262
726, 711
1'547,048
1'663, 618

3er . Rango
500 mil a 1 milln
Torren - Gmez Palacio2)
Hermosillo
Culiacn
Mazatln
Durango
Saltillo

900,000
731,000
676,000
509, 000
539,000
549,000

1'023,402
1'820, 530
1' 246, 940
595, 552
709,265
586, 399

Nuevo Laredo
Matamoros
Reynosa
2)
Morelia
Acapulco 2)
Toluca
Cuernavaca
San Luis Potosi
Jalapa
Oaxaca
Aguascalientes 1)

766, 000
724,000
594, 000
595, 000
750, 000
632, 000
645, 000
600, 000
594,'000
597, 000
515, 000

806, 000
753, 894
1' 141, 920
629, 580
2' 338, 420
698, 393
792, 585
743, 531.
546, 713
154, 674
458, 476

4o. Rango 100 mil a 500 mil

Quertaro
)
Lzaro Crdenas 1)
Irapuato
Ensenada
La Paz
San Luis Rio Colorado
Nogales
Guaymas
Navojoa
Los Mochis

Delicias

Hidalgo del Parral

Monclova
Colima
Salamanca
Zacatecas
Celaya
Guanajuato
Ciudad Valles
Zamora
Uruapan

490, 000
450, 000
410, 000
309, 000
296, 000
275, 000
156, 000
212, 000
106, 000
282, 000
174, 000
188, 000
251, 000
212, 000
191,000
189, 000
278, 000
110, 000
242, 000
207, 000.
321, 000

593, 992
450, 000
434, 250
717, 243
322, 346
268,520
207, 125
311, 034
182, 000
354,894
277, 141
200, 758
466, 242
219, 116
414, 181
162, 082
294,229
71, 773
376,451
235, 112
305, 945

134,000
150,000
212 000
207,000
218,000

111,722
812,188
224 894
164,908
156,530
204_874

Zitcuaro
Puerto Vallarta
Colima
Chilpancingo
Iguala
Cuautla
Ciudad Sahagn
Pachuca.
Tehuacn
Ciudad Victoria
'I
Ciudad Mante
Oriza.b .__
Tuxpan
Crdoba
Poza. Rica
Juchitn
Tapachula
Tuxtla Gutirrez
Villahermosa
Ciudad del Carmen
_Cmpech e
Chetumal
Tepic

357,422
202,900
398, 845
572,908
._171 633
105,000
113,873
377,000
292,790
.
838
533__
_
_474~.QQ_0___.r
~ .~ . .
___
_ ____
96,681
107,000
172,758
235,000
380,
896
.~
.
._
_M9,01)0_
400,000
579,300
182,136
152, 000
30(1.000
487,694
148,000
159,592
329,000
618,534

Linares 1)
Empalme
Gua save
Cuauhtmoc
Nueva Rosita
__Piedras Negras
Fresnillo
Matehuala
n Juan del Ro 1)
gos de Moreno

Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100, 000
Ms de 100,000

10%000
294,000
295000
379, 000
170,000

50,156
111,417
154,246
157,990
95, 738
103,957
86, 844
83,126
46,043
143,788

53

Ocotln
Manzanillo
Zihuatanejo
Tulancingo
Izcar
1)
_Apizaco 1 )
Tlaxcala Y)
Salina Cruz
Crdenas .
Cancn 1)

Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100.000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000

'107,791
115, 839
100,000
97,469
61,762
44,946
113,620
161,393
100,000

1) Estas ciudades debern estar sujetas a una poltica de impulso que

modifique sensiblemente sus tendencias actuales de crecimiento.
2) Estas ciudades debern estar sujetas a una poltica estricta de control que reduzca sus' tendencias actuales de crecimiento .

54

POBLACION
DE LAS CIUDADES
AL AO
2000
OE ACUERDO A LOS OBJETIVOS TRAZADOS POR El
'NACIONAL
POBLACION
CONSEJO

_PAIS JOS_.MILLOIES, - - -

-1
-1-

SIMSOLOGIA
H ABITANTES
29 MOLONES
DE 3 A 5 MILLONES
DE 1 A 3 NMLONES
.

DE 500.000 A 1 MILLON

DE

250,000 A 500,000

DE

100,000 A 250,000

50,000 A MO,000
DE

PLAN NACIONAL .DESARROLM UNIANO 1011

0 8-'0

15,000 A

FNAMIENTO

DEI T E

RI TORIO

50,000

19

__

RAIS

127 MILLONES
ORDENACION TERRITORIAL
.

a~_ ~xrs , ..., ,e .,_s oe4oa+sca, ~>crm~<~. uc

YF18LCFON

20 MILLONES
5 MILLONES

MILLONES

DE t A2 MILLONES

DE 50o MIL A t MILLON

DE 250 MIL A so0 MIL

DE too MIL A no MIL

DE so MIL A I .:3o MIL

DE

is MLA

11 1 E N 1 M 1 E NT 1

11t

11~

111111

5o MIL

POBLACION DE LAS CIUDADES AL AO 2000

TENDENCIA TRADICIONAL
PALS

149_MILLONE ___

S I M B

GIA

L O

HABITANTES
40 MILLONES
DE 7 A 9 MILLONES
DE 1 A 3 MILLONES

DE 500 MIL A 1 MILLON

DE 250 MIL A 500 MIL

DE 100 MI_ A 250 Mt

DE

50 ME . A 100 MIL

DE 15 MIL A 50 MIL

PIAN NACIONAL AE OSA

01911

OR O E N A MI E N T O

Olt

T_ERRITORIO

1978

METAS DE DISTRIBUCION DE LA POBLACIN 1982-2000

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO URBANO

CIUDAD

1 9 8 2
P .N .D .0

2000
P.N .D .0

TASA

LINEAMIENTOS

20 000 000

2.0

Control

2 225 378

4 000 000

4 . 11

Control

2 009 861

3 000 000

2.88

Control

Mexicali

498 540

1 200 000

5.0

Consolidacin

5.

Tampico-Cd. Madero

505 163

1 200 000

6.13

Control

6.

Puebla

941 769

1 800-000

4.27

Control

7.

Mrida

358 099

1 000 000

5 .30

Consolidacin

* 1 792 396

* a 303 433

303 912

515 070

3 .5

Impulso

85 415

188 874

5.0

Impulso

San Luis Potosi

367 841

599 874

2.9

Control

Irapuato

198 508

410 119

4.53

Impulso

1.

Area Metropolitana -Cd. de Mxico

2.

Guadalajara

3.

Monterrey

4.

8. Sistema Polinuclear
Aguascalientes
Zacatecas

* total

16.5 Mill .

METAS DE . DISTRIBUCION DE LA . POBLACION 1982-2000

CIUDAD

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO URBANO
1 9 8 2
2000
P . N .D .0
P . N .D .0

TASA

LINEAMIENTOS

629 824

1 100 000

3 .75

Control

- Quertaro

206 896

489 496

5 .17

Consolidacin

9.

272 188

1 000 000

7.49

Impulso

442 439

1 000 000

4.63

Impulso

Len

Ciudad Obregn

10. Chihuahua

500 000

11 . Lzaro Crdenas

Impulso

12 . Veracruz

385 343

1 000 000

5 .44

Impulso

13. Coatzacoalcos-Minatitln

355 784

1 200 000

6.99

Impulso

14. Torren - Gmez Palacio .

571 655

900 000

3.70

Control

15 . Tijuana

650 000

1 200 000

4 .28

Control

16. Cd. Jurez

776 256

1 100 000

3.37

Control

17. Hermosillo

328 845

731 493

4.48

Consolidacin

18. Culiacn

306 201

676 138

4 .48

' Consolidacin

METAS DE

CIUDAD

DISTRIBUCION DE LA POBLACION 1982-2000

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO URBANO
1. 9 8 2
2000
P . N .D .0
P .N .D .0

SA

LINEAMIENTOS

19.

Mazatln

- 225 157

509 537

4 .62

Consolidacin

20.

Durango

243 816

539 530

4 .1

Consolidacin

21.

Saltillo

262 448

548 925

4 .15

Consolidacin

22.

Nuevo Laredo

276 655

766 039

5.30

Control

23.

-Matamoros

288 501

724 054

5.29

Control

24.

Reynosa

255 752

594 451

4 .64

Control

25 .

Morelia .

278 803

594 947

4.68

Impulso

26 .

Acapulco

406 151

750 000

4.98

Control

27.

Toluca

250 535

632 691

5. 1

Control

28.

Cuernavaca

290 595

645 689

3.98

Control

29.

Jalapa

235 759

594 756

5. 29

Consolidacin

30.

Oaxaca

211 625

597 572

6.49

Impulso

as,

or.

La distribucin deseada por rangos de ciudades supone, en

general, movimientos interestatales de poblacin . Para 1982,
dado que definir las pequeas variaciones que se registraran
en cada ciudad supone cierto grado de inexactitud, se ha opta
do por establecer metas en trminos de poblaciones estatales.
El criterio de agrupacin seguido refleja aproximadamente los
sistemas urbanos integrados, aunque stos no corresponden exactamente a la divisin poltica del pas.
El cuadro adjunto presenta las metas a 1982 para cada grupo

de estados, considerando que el Plan Nacional de Desarrollo Urbano sea llevado a la prctica.
Como metas principales resaltan:
- Reducir el crecimiento poblacional en los estados que integran la Comisin de Conurbacin del Centro del Pas, por medio del apoyo al desarrollo de las zonas expulsoras de pobla
cin hacia esta regin, para que en 1982 concentre nicamente
el 31 .4% de la poblacin.
-

Propiciar la orientacin de los flujos migratorios y el arrai

go de la poblacin en los estados de la costa del Golfo -- Ta-

55

METAS

RAJA CALIFORIA NORTE.

RAJA CALIFORIA SUR .

DE 65TRIB~CION

DE LA Pt~BL~ION

C E NS

TEND EN CIA

META

1970

19f~2

1982

TOZY
^c4~U4

4 .30

SONORA, SINALOA

' ..k~ .1~

3831
_

2 ;NE0
CHIHUAHUA, DURANGO .

$ 8013

0 REDUCER EL CRECIMENTO POELAC10NAL EN LOS ESTADOS QUE INTEGRAN

LA COMIGION DE COIERRACION DEL CENTRO DEL PAIS, POR MEDIO DEL
APOYO AL DESARROLLO OE LAS ZONAS EXPIS .SORAS DE POBLACON

4182
5 BT

6.50

HACIA ESTA REGION, PARA QUE EN 1982 CONCENTRE UNIC/UENTE EL

%4% OE LA POSLACION.

E 197

04 t

JALISC 0, NAYARIT, COLIMA .

6.30

37i

SG

4134

1 643

3a8

4~33

COAHUILA, NUEVO LEON .

_2~1,
5.1A

S~9

_ ..

NI E T A

O PROPICIAR LA ORIENTARON DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS Y EL ARRAI GO OE LA POBLARON EN LOS ESTADOS DE LA COSTA DEL GOLFO .

$.30

8.09

TAMAULIPAS . VERACRUZ Y TABASCO- PARA QUE EN 1982 EL PORCEN-

7221

383

TAJE DE PCSLADON ASENTADO EN ELLOS, SE RAZA INCREMENTADO

ZACATECAS, AOlAssAUENTES,
SAN LUIS POTOSI, GUANAJUATO,
QEERETAiOY

AL 15% DEL TOTAL NACIONAL.

9.87

10.50

26 666

1S 72

0 CQNSOLXMR LA FART CION RELATIVA DE LOS ESTADOS DEL

23 441

NOROESTE SONORA Y SINALOA , NORESTE NUEVO LEON Y COAHUILA .

DE LA PENINSULA DE YUCATAN, QUINTANA ROO Y CAMPECHE PARA
SUE MANTENGAN UN TANTO POR CIENTO DE POBLACON SIMLAR A
LOS ACTUALES.
LOGRAR QUE LA POBLARON LOCALIZADA EN LAS AREAS INFERIORES
A LOS 500 M . S.N.M. SE INCREMENTE AL

as % PARA 1982.

0 REDUCR LA TASA DE CRECIMIENTO CE LA POBLACON AL 2 .5 %

ANUAL, PARA QUE EN 1982 NO SE SUPERE LA CIFRA DE I6.S
MOLONES DE HABITANTES EN EL MEA METROPOLITANA DE LA
H10ACt0 . MEXICO, PUEBLA,
TLAXCALA, DISTRITO FEDERAL.
MORELOS

CIUDAD DE MEXICO.

3140

32 .10

3S.'1

INDUSTRIAL T DE SERVICIOS EN EL MEA METROPOLITANA OE LA CIUDAD

3.60
MICHOACAN;GUENNERO,

6134

. .. .

- $468

DE MEXICO. PARA DISMINUIR SU PARTICIPACION RELATIVA EN EL RESTO

DEL TERRITORIO NACIONAL.

20

REDUCIR EL CRECIMIENTO DE NUEVAS INVERSIONES EN LOS SECTORES

0 LOGRAR QUE EN EL PERIODO 1919-1992, EL 20% DE LAS INVERSIONES

FEDERALES EN INFRAESTRUCTURA INTER E INTRAU RANA SE ORENIRN

MACLA ZONAS OE ACCION PRIORITARIA.

TAMAULIPAS, VERACRUZ,
TADASC3.

1260

3 61$

AR QUE ENTRE
__

. ..

7.

6:18
2~g

OAar CEGtA.YUC~FAN,QU .WTA~R00-

b.
d!Ea .

PAS

48 926

12.E6

4614 ..

OAXACA, CNIAFAS

TCI7At

Cbbiacldn
en rtrilea de Mb.

74871

IA78`1982, EL

PRODUCTO INDUSTRIAL DE LAS

AREAS QUE SE LOCALIZAN FUERA DE LAS METROPOLIS, SE ELEVE

5227

TOTAL

00
'
?7177
FvDlaciJn
przmlea da bah

74871

PIAN NACIONAL OF DESARROLLO DRO 1811

ORO
Of[

RRM

fNTO

TfRR1iRRtO

POBLACION REGIONAL PARA 1082

=========
===============
Poblacin 1970
Proyeccin 1982
Meta 1982
miles
miles
mT 1982
%
%
Baja California Norte y
Baja California Sur

1,021

2.1

1,919

2.57

1,643

2.2

Sonora y Sinaloa

2,404

4 .9

3,831

5.13

3,808

5 .1

Chihuahua y. Durango

2,580

5 .3

3,509

4 .70

3,734

5 .0

Coahuila y Nuevo Len

2,853

5 .8

4,383

5.87

4,182

5 .6

Nayarit, Jalisco y Colima

4,132

8 .5

6,041

8 .09

6,197

8 .3

Zacatecas, Aguascalientes,
San Luis Potos, Guanajuato y
Quertaro

5,383

11 .0

7,221

9 .67

7,840

10 .5

Hidalgo, Mxico, Puebla, Tlaxcala,

D. F . y Morelos
15,721

32 .1

26,666

35 .71

23,447

31 .4

Michoacn, Guerrero

3,965

8 .1

5,421

7 .26

5,675

7 .6

Tamaulipas, Veracruz y
Tabasco

6,134

12 .5

9,468

12 .68

11,201

15 .0

Oaxaca y Chiapas

3,616

7.4

4,614

6 .18

5, 227

7 .0

Campeche, Yucatn y Quintana Roo

1,112

2.3

1,598

2 .14

1,717

2 .3

Total Pas :
48,926 100 .0
74,671
100 .0
74,671
Fuente : Direccin General de Planeacin Territorial de Asentamientos Humanos.

100 .0

maulipas, Veracruz y Tabasco para que en 1982

el

por-

centaje de, poblacin asentado en ellos, se haya incrementado

al 15% del total nacional.
-

Consolidar la participacin relativa de los estados del --

noroeste -- Sonora, Sinaloa , del noreste Nuevo

Leon,

Coahuila y de la pennsula de Yucatn, para que mantengan

porcentajes de poblacin similares a los actuales.
Las metas especificas de la poltica de ordenamiento del terri
torio para 1982, son:
Reducir la tasa de crecimiento de la poblacin al 2 .5% anual, para que en 1982 no se supere la cifra de 16 .5 millones de habitantes en el rea metropolitana de la ciudad de M
xico .
-

Reducir el crecimiento de nuevas inversiones en los sec-

tores industrial y de servicios en el rea metropolitana de la

ciudad de Mxico, para disminuir su participacin relativa en
el territorio nacional.
-

Lograr que en el perodo

1978-82,

el

20%

de las inver -

siones federales en infraestructura intra e interurbana, se orien

ten a las zonas de accin prioritaria.

-

Lograr que entre 1978-82, el producto industrial de las

reas que se localicen fuera de las metrpolis, se eleve al

30% del total nacional.
-

Instrumentar, a partir de 1979, programas de apoyo en -

infraestructura, equipamiento y servicios, que permitan incre mentar en un 10%, para 1982, la participacin en el valor total de la, produccin de las industrias localizadas fuera de las

tres zonas metropolitanas.

-

Promover la localizacin de industrias en los parques y -

ciudades industriales existentes en zonas prioritarias, para lograr su saturacin en 1982.

-

Desarrollar en el perodo 1978-82, la segunda etapa de -

aquellos parques industriales que hayan demostrado su viabili

dad econmica.
Disear y establecer en 1978, un mecanismo de financiamiento orientado a la desconcentracin industrial.
- Operar a partir de 1979, un sistema tarifario diferencial
que refleje el costo de los servicios.
58

Modificar en 1978, el sistema de incentivos fiscales para

la desconcentracin industrial, a travs de un nuevo decreto

presidencial.
Apoyar la aplicacin de programas para el desarrollo de
agroindustrias y artesanas, en 5 de las ciudades de menor
rango que integran cada uno de los sistemas urbanos integra dos .

Integrar, en 1979, los programas sectoriales de apoyo a

las reas rurales, teniendo como :base las ciudades menores

del Sistema Urbano Nacional.
Contar, en 1982, con 800 localidades donde se concentren
los servicios para la poblacin dispersa, del Programa de -Concentracin de Servicios Pblicos para el Medio Rural, a travs de los Centros SERUC.
-

Asegurar que para 1982, todos los centros regionales ten-

gan comunicacin eficiente con las ciudades intermedias y menores del Sistema Urbano. Integrado donde se localicen.
-

Mantener operando eficientemente la red troncal, dando

prioridad a ampliaciones en los tramos que ligan a ciudades

59

que estructuran el Sistema Urbano Nacional.

-

Construir o complementar, en el perodo 1978-82, Ios -

ejes viales transversales Golfo-Pacfico, que incorporen los

centros econmicos de mayor potencial.

Realizar en 1978, el estudio preliminar para seleccionar

el trazo de los ejes transversales.

-

Elevar la relacin red troncal/red alimentadora, para -

conectar las ciudades menores con las ciudades intermedias

y las principales ciudades del Sistema Urbano Nacional.
-

Terminar, para 1982, el tramo Chihuahua, Ycora -Tepa -

chic -Cd . Obregn.

-

Construir, para 1982, la liga Zihuatanejo-Cd . Altamirano

y Lzaro Crdenas -Tecomn, para integrar el eje Coatzacoal

cos -Puebla -Iguala -Lzaro Crdenas -Manzanillo.
-

Terminar, entre 1978-1980, los aeropuertos de : Coatza-

coalcos y Minatitln, Villahermosa, Poza Rica, Len y Lzaro

Crdenas.

11

ZONAS PRIORITARIAS PARA LA ORDENACION DEL TERRITORIO 197f8

APOYO

AL DESARROLLO
TAMPICO

IOHE
OE

HooLoo.

E RON,E .E,E
CH.o.o .

2
'3
4

SOCMCCONOMMO

., .

. Ep cHtcu .Ho

MANZANILLO
CD JUAREZ'
LEON
A.DATZADOALCOS -

VILLAHERMOSA- SALINA CRUZ

iJuNNA - MEXICALI

7
O.

GOMEZ PALACIO - LERDO

TORREON

OBREGON
LAZARO

CARDENAS-ACAPULCO

00,r(04 DE
,

EN:

,oEoRE.0

OROENAMIENTD
OEi T ERR ITO RIO

d) Instrumentos.
Subsistemas Prioritarios.
Para las acciones a corto y mediano plazo, se han definido ciertos subsistemas que debern apoyarse especialmente, dada
su densidad de poblacin, su localizacin en funcin de la dis ponibilidad de recursos naturales, sus posibilidades de creci miento autosostenido y sus efectos en el desarrollo de la re gin donde se ubican, en lo referente . a energticos, alimentos,
turismo y comercio, entre otros.
Los subsistemas forman parte de los sistemas urbanos integra
dos, y se han seleccionado para iniciar . en 1978, tanto acciones especficas por parte de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, como promocin de acciones concertadas con otros sectores, con las modalidades de impulso,
consolidacin o control segn el caso . ( Lmina de zonas de
atencin prioritaria para el ordenamiento del territorio).
Los subsistemas prioritarios son:
1 . Coatzacoalcos - Villahermosa - Istmo
- Acayucan
- Minatitln
Coatzacoalcos
61

Crdenas
Villahermosa
Salina Cruz

2 . Franja Fronteriza Norte.

Tijuana-Mexicali-San Luis Rib Colorado
- Nogales -Agua Prieta
- Cd. Jurez-Nvo . Casas Grandes
- Cd . Acua - Nueva Rosita
Nuevo Laredo-Reynosa-Matamoros
3.

Tampico-Cd . Madero- Cd . Valles

4.

Cd . Obregn - Guaymas -Los Mochis

5.

Quertaro -Irapuato -Len -Lagos de Mo reno

6.

Lzaro Crdenas -Zihuatanejo - Acapulco

7.

Manzanillo -Barra de Navidad -Puerto Vallarta -San Blas

Torren - Gmez Palacio -Lerdo

9.

Guadalajara -

10.

Monterrey

11.

Zona metropolitana de la ciudad de Mxico .

.62

La Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas tegrar sus programas de dotacin de infraestructura inter
urbana, dando atencin a las reas prioritarias, y fomentar
la integracin de programas intersectoriales de accin conjunta, que promuevan la inversin en zonas prioritarias.
Asimismo, se disearn y pondrn en operacin, a partir de
1978, programas operativos para las zonas prioritarias.
Programas Operativos.
Los objetivos y metas planteados, tendrn su traduccin a la
realidad a travs de programas operativos de carcter multi sectorial que se proponen como instrumentos para materializarlos.
A continuacin, se enlistan los programas que con diversos orgenes se consideran fundamentales para iniciar las acciones
que el Plan propone en relacin a la ordenacin del territorio,
y cuyos objetivos y metas se detallas en documento anexo:
1 . Programa de Des concentracin Territorial de la Adminis tracin Pblica Federal .

63

2. Programa de Estmulos para la Desconcentracin Territo

rial de las Actividades Industriales.
3. Programa de Integracin Regional de Servicios Urbanos.
4. Programa de Concentracin Territorial de Servicios Pbli
cos para el Medio Rural.

5. Programa de Sistemas de Enlace Interurbanos.

6. Programa de Dotacin de Infraestructura . para Comunidades Pesqueras.
7. Programa Financiero para el Desarrollo Urbano.
Programa de Dotacin de Infraestructura para Centros -Tursticos.
Programa de Dotacin de Infraestructura de Apoyo a los
Energticos.
Acciones Concertadas.
Como instrumento adicional, se concibe el establecimiento de
acuerdos entre la Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas con otras dependencias o instituciones pblicas

64

o privadas, para concertar acciones en reas especficas con

el nombre de Programas de Accin Concertada . Las acciones
se orientarn a los diversos sistemas urbanos integrados que
cubren la totalidad del pas, con una lgica operativa que in cluye tanto la funcionalidad econmica de una regin o zona,
como la responsabilidad jurisdiccional de las dependencias gubernamentales implcitas en la organizacin y desarrollo de
los asentamientos humanos.
Estos programas tendrn como finalidad, dar un tratamiento in
tegral a los sistemas de ciudades, buscando conjugar las polfti
cas y estrategias de desarrollo territorial y urbano, y los obje
tivos y polticas de los organismos y sectores de la Adminis tracibn Pblica, para estructurar coherentemente paquetes de
acciones` e inversiones entre los diferentes ejecutores de los
gobiernos federal, estatal y municipal.
Adicionalmente, se han definido otros instrumentos que, por
su carcter especifico, se enumeran a continuacin:
- Ofrecer alternativas para una primera etapa de relocalizacin industrial y . de servicios hacia centros urbanos, fuera
del rea de influencia directa de la ciudad de Mxico . (Golfo,
Istmo, Bajo)
6

Contar en 1979, con un reglamento para la ampliacin e

instalacin de empresas industriales y de servicios en la ciu
dad de Mxico y su rea metropolitana.
Establecer, a partir de 1979, tarifas diferenciales para el consumo de agua potable para usos domstico, comercial
e industrial en la ciudad de Mxico.
Realizar, a partir de 1979, a travs del Fideicomiso de
Conjuntos, Parques, Ciudades Industriales y Centros Comercia
les (FIDEIN), programas de difusin de informacin y aseso rfa para las empresas, sobre las alternativas de localizacin
industrial.
Fomentar la especializacin econmica de las ciudades, en
relacin a su funcin dentro del Sistema Urbano Integrado del
que forman parte.
Realizar convenios con organismos pblicos de los sectores .educativos y de la salud, para la dotacin adecuada de
servicios en las poblaciones prioritarias de los Sistemas Ur
banos Integrados

Apoyar las acciones de los fideicomisos que operan en

reas rurales, coordinndolos con las acciones para desarro

llo de los Centros de Concentracin de Servicios Pblicos pa

ra el Medio Rural (SERUC) y las ciudades menores del Sis tema Urbano Nacional.
-

Coordinar las acciones de la Secretara de Asentamientos

Humanos y Obras Pblicas con el Programa de Inversiones -Pblicas para el Desarrollo Rural.
Programar la inversin en la red vial, siguiendo los lineamientos del Plan y considerando prioritaria la comunicacin
de las poblaciones que estructuran el Sistema Urbano Nacional.
-

La Secretara de Programacin y Presupuesto vigilar que

los programas de los diferentes sectores sean congruentes con

los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano .

67

2.

Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin

a) Antecedentes
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano, como instrumento fundamental de coordinacin y regulacin de la accin del Gobierno Federal y de armonizacin de dicha accin con la de los Estados y Mu

nicipios, alcanza su expresin ms especfica en la estrategia y las

polticas de desarrollo de los centros de poblacin del pas.
La concurrencia de los distintos niveles de gobierno, que en torno
a la planeacin urbana postula la Ley General de Asentamientos Hu
manos, habr de materializarse en planes de desarrollo urbano, que renan y estructuren las polticas, normas y programas nacio
nales, estatales y municipales, en el contexto de cada centro de po
blacin.
Dichos planes, denominados genricamente planes de desarrollo ur
bano de los centros de poblacin, sern elaborados y expedidos por
los Estados y Municipios, que contarn con el apoyo y orientacin
tcnica necesarios por parte de los organismos correspondientes
del Gobierno Federal.
Estos planes no pueden alcanzar toda su eficiencia si estn desliga

1
~

68

dos del resto del sistema de planeacin . Deben generarse dentro del esquema' de concurrencias establecido por la Ley General de --

Asentamientos Humanos, para permitir que cada nivel de gobierno

conserve el mbito de cQmpetencia_aue le corresponde, pero concu
rra coordinadamente, con el resto de los niveles, en la regulacin
y ordenacin de los asentamientos humanos.
Esto no significa que los diferentes planes deban seguir una secuen
cia lineal; por el contrario, la correcta integracin de un sistema
nacional de planeacin presupone abordar simultneamente todos los niveles de complejidad, en un proceso de ajustes sucesivos . Al
respecto, la Ley General de Asentamientos Humanos, en sus Art culos 9 Fracciones II y V, 16 inciso B) Fraccin III y 17 Fraccin
VIII, establece la atribucin a cargo de los gobiernos estatales y municipales de proveer a la observancia de la planeacin urbana,
de elaborar y llevar a ejecucin los planes de desarrollo urbano,
as como de coadyuvar y auxiliar al cumplimiento de los planes na
cionales, estatales y municipales.
b) Objetivos
Los objetivos de desarrollo urbano de los centros de poblacin se
relacionan tanto con las situaciones urbanas que requieren atencin

1 69

a corto plazo, como con las tareas de previsin y ordenamiento de

dichos centros a mediano y largo plazo.
Ambos tipos de objetivos corresponden a la ordenacin del proceso
de crecimiento urbano, de modo de incidir en los dos polos extremos de la problemtica de los centros de poblacin del pas : la

ma

crocefalia de las reas metropolitanas y la dispersin de la poblacin rural.

Los principales objetivos de desarrollo de los centros de poblacin
son

los siguientes:

Lograr la coherencia espacial de las iniciativas sectoriales en

el corto, mediano y largo plazo, integrndolas a travs de un
proceso de planeacin a la estructura fsica de los centros de
poblacin.

Propiciar una equitativa distribucin del equipamiento social,

la infraestructura y los servicios en los centros de poblacin.

Ordenar y regular los destinos y usos del suelo, en funcin de

las espectativas y ordenacin del crecimiento de cada uno de los centros de poblacin prioritarios del pas, as como en

fun

cin del desarrollo urbano .

0

STEMMAS URBANOS If11TEGRAOOS: Y PR1111C11~#I.ES SUBSISTEMAS

S I M B O L O G I A

SISTEMAS URSANOS INTEGRADOS

_~ .

O t S

SUBSISTEMAS

ZONAS RIWALES PRIORITARIAS

AOOOLtO OOOANO

it

1818
MIM

~t

PAOLI61O1

Buscar la ptima aplicacin de recursos financieros, materiales y humanos en la realizacin de obras de infraestructura, equipamiento y vivienda en los centros de poblacin.
Contribuir a la integracin del sistema nacional de planeacin
de los asentamientos humanos, propiciando la concurrencia en
tre los diferentes niveles de planeacin que establece la Ley General de Asentamientos Humanos, para la elaboracin coor

dinada de los planes de desarrollo urbano de los centros de po

blacin prioritarios.
Establecer una estrategia de atencin a centros de poblacin,
en el corto plazo, conformando una estructura de planeacin y
programacin que permita la incidencia coordinada y complementaria de las acciones de los sectores pblico y privado, en
el desarrollo de los centros de poblacin y en la solucin de sus problemas emergentes.
Sealar los lineamientos para que la inversin pblica, que in
cide en los centros de poblacin, se adece a los planes.
Para el cumplimiento de estos objetivos se han formulado algunas
polticas generales a seguir :

71

IMPULSO CONSOLIDACION Y CONTROL DE CENTROS URBANOS

fig
I=i

13i

NI

!Ire,

',

SISTEMA
GRADO
DEL URBANO
NOREST
INTE
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MEXICALI

SISTEM

MONTERREY

TIJUANA

1
,

4
n.

" a "-~'~'

NUEVO LAREDO

ENSENADA
I

ZONA RURAL VALLE DE TIJUANA

REYNOSA

MATAMOROS
ZONA RURAL OE NUEVO LAREDO
ZONA
A CAR BONIFERA DE
.

CO OSREGON- GUAYYAS
HERMOSILLO
ZONA RISIAL VALLE DEL YAOUIEL YAYO

.--.

._.ESCONDIDO

_ nn.

SUBSISTEMA
ZONA
OAOE
DEL
JCSAS

ATANE
ZIHUATANEJO
ZONA RURAL

TEPIC

LOS MOCHIS

COLIMA
LIMA

CULIACN

MAZATLAN
-"

LA PAZ

_,
ZONA RURAL LOS MACNIS

-'

OCOTLAN
--ZONA RURAL NAYARIT-NDRfE OE JALISCO
__
ZONA RURAL MANZANILLO
`'

SISTEMA URBANO INTEGRADO

- DEL NORTE
SUBSISTEMA A)
CHIHUAHUA
-.
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-

~_m- irml
~~

1
i-

SISTEMA URBANO INTEGRADO

D
OTROl
SUBSISTEMA A)

-- ~"-y{
-~

SUBSISTEMA 8)
'n U

ZONA RURAL TARAHUMARA

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QUERETARO
"'-'
IRAPUATO
GUANAJUATO

ZONA CONURBAOA LA LAGUNA

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ZONA RURAL LA LAGUNA

ZAMORA

SUBSISTEMA..---C)

MORELIA
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I

10

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ZONA RMRAi. DEL BAJO

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INTEGRADO

'

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SUBSISTEMA 8)

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OA%ACA
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ZONA RURAL PUERTO v'
PUERTO ESCONDIDO
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ZONA RURAL MIXE

.
-~ __

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SISTEMA URBANO INTEGRADO

PENINSULAR

HERIDA
!-.

CAMPECHE

LAZAR _CRDENAS

SUB81S7EMA B)

ACAPULCO
CHILPANCINGO
IGUALA
_,_'_
CD, ITAMIRANO_
ZONA RURAL LMONTAVA DE
77rUERRERO IfLAPA)
ZONA RURAL COSTA CHICA OE
fERREaO (OMETEPECE
~OP1A RURAL
MIXTECA~DE OAXACA
r OJEYPER~ _
_
ZONA RURAL TIERRA CALIENTE

B SO

COATZACOALCOS-MINATITLN
VI LL AHERPOS A
TUX T LA GUT I ERRE2
SALINA CRUZ
_CAR DENAS
_
TAPALHULA DEL ISTMO
ZONA RURAL
_
ZONA RURAL SELVA LACANDONA
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_ALTOS OE CHIAPAS
SOCONUSCO

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/_._
-

IBM

---

_-

11.

. ..

-,_ CHETUMAL
_
CD . DEL CARMEN
NUEVOS CENTROS
..._
. ...DE POBLACION
EJIOAL
_..
_ ._ EN__EL
... VALLE
._ DE UKUM
_
_ NUEVOS CENTROS DE POBLACION
EJIDAI EN CAMPECHE VALLE OE
ETZNA
ZONA RURAL
MERIOA
.-_-- . ..._ ._

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FRESNILLO
AGUASCALIENTESN I N.
-~~~~ n . SISTEMA URBANO INTEGRADO
ZACATECAS
~B' DEL CENTRO
SAN LUIS P0T081

ZONA RURAL DURANGO-SANFIAGO-

IONA RURAL MULEGE-COMONDU

ZOMA RURAL YAZAtLAN

DJUARE2
A
C

OE

CD . GUZMN -

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~5}}pp+fCq~~0
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SISTEMA URBANO INTEGRADO

EL
CENTRO

GUADALAJARA
MANZANILLO

S85l STEMA B )

ICO
D MADERO
ICTO RI)I~
ES
pp,,
Eg

ONA~AL CAVICT6

SISTEMA

POZA RICA
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ZONA RURAL POZA RICA
., _
_ __
T XPAN CNICONTEPEC
~._
ZONA RURAL
ZOBA20N60LIL
1ICA - ORI
ORIZABA

SISTEMA URBANO INTEGRADO

DEL PACIFICO NORTE

NOGALES

PAPASOUIARO

RIO

URBANO I NTEGRADO
DEL PANU

VERACRUZ
JALAPA -_
ORIZABA
~ CORDO BA
_~_

ZONA RURAL REYNOSA -

gISTEMA URBANO INTEGRADO

DEL NOROESTE
SUBSISTEMA A)

~ul

0S

SISTEMA URBANO INTEGRADO

DEL GOLFO

SALTILLO
MONCLOVA

ZONA RURAL VALLE DE ENSENADA

SUBSISTEMA

T
C

MATAMOROS

7g14 RURAL VALLE DE MEXICALI

t-

'1

SISTEMA URBANO INTEGRADO

DE BAJA CAL)FORNIA

9.

1 4ce

NOTA

E4 METR
vOPOUTANA CD
DE ,ME X I C O
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CUERNAVACA
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CUERNAVACA
ACA
_
ZONA RURAL VALLE DE TO UCA
J &AIGIE . I.
"--~NA
Z
RURAL GQFREOOR PUE
81
ZONA RURAL TLAXCALA

EN ESTOS CASOS SE TRATA DE UNA PoLIT,CADEMPULSCDEITENSUDAD MENOR, OLA: EN GENERAL SE APLICA AI.00ALIDADES QUE PUEDEN
ACTUAR COMO A LTERNATIVAS A CORTO PLAZO PARA LA OESCDNCENTRA
CLON DE ZONAS METROPOLI TANAS I CIUDAD DE MEXICO, MONTERREY,
GUADALAJARA I.
POR LA SOLA R10X1
OE LAS METRDPoLI9 MENCIO10000 SF. RF. uN
ESFUERZO
RZO
RELATIVAMENTE
MENOR
PAPA
LOGRAR
UNA
OLIERE
ERE DE
OESVIACION DE LAS TENDENCIAS DE CONCENTRACION ACTUALES

11SAROOEEO URBANO BE

1918
CENTROS

Of

P~AEABiON

Polticas de impulso
Son aqullas aplicables a los centros urbanos y rurales que la
estrategia de desarrollo considera indispensables para asegurar el cumplimiento de los objetivos de ordenamiento espacial.
En general, corresponden a centros que presentan condiciones
altamente favorables para el inicio o refuerzo de un proceso de desarrollo acelerado y que permiten un crecimiento demogrfico acorde con este desarrollo.
Polticas de consolidacin
Son aqullas que sern aplicadas a centros que, por su nivel actual de desarrollo, slo requieren de un ordenamiento de su
estructura bsica, previniendo los efectos negativos de la con
centracin, pero sin afectar su dinmica actual.

Polticas de control
Son aqullas cuyo objetivo principal es el de contribuir a la dis
minucin del actual ritmo de crecimiento de algunos centros urbanos, eri los que la concentracin est provocando problemas cada vez ms agudos de congestin e ineficiencia econmi
ca y social.

Estas polticas para los principales centros de poblacin del pas

72 '

se muestran en la tabla anexa.

c) Metas
Los programas de desarrollo urbano de los centros de poblacin se
orientan, fundamentalmente, al cumplimiento de las metas siguien
tes :
Iniciar acciones para el ordenamiento y regulacin de la ciudad
de Mxico, Monterrey y Guadalajara, as como de otros centros
de poblacin de menor tamao como Tijuana, Nogales, Ciudad Jurez y Guanajuato.
Impulsar el desarrollo urbano, mediante el apoyo a las actividades industriales y de servicios, en los siguientes 13 centros
urbanos y ciudades : Mexicali, Chihuahua, Zona Conurbada de La Laguna, Tampico-Ciudad Madero, Ciudad Obregn-Guaymas, Mazatln, La Paz, Lzaro Crdenas, Coatzacoalcos-Mi
natitln, Villahermosa, Tuxtla Gutirrez, Salina Cruz y Mri
da.
Apoyar la consolidacin de las actividades econmicas bsicas
en 36 centros de poblacin, mediante el aprovechamiento de su estructura urbana para un uso ms intenso .

73

CENTROS URBANOS Y RURALES PRIORITARIOS

S I M B O L O O I A

IMPULSO A

IMPULSO B

CONSOLWACION

CONTROL
SISTEMA RURAL PRIORITARIO OE
IMPULSO
SISTEMA RURAL PRIORITARIO OE
CONTROL

PIAN NACIONAL DE. DESARRILIO

NO 18n

0 f SAllilll

~fNi11S

If

MANO

If

POILABION

1878

PLANES DE DESARROLLO DE

LOCALIDAD

PORL

PRIORITARIAS

S 1 M B O L 0 0 I A
METAS 1978/1979

AL 31 DE JULIO DE 1978
AL 31 DE

CONURBADAS

ZONAS

OTROS :
CENTRO$

31 DE

OE

DE 1979

MARZO

JUDO

DE 1978
BEBTEM AS:

POOLROOM OE LOS

SISTEMA RURAL DEL IMO

SISTEMA RURAL DEL SAMO
SISTEMAS RIMLES DEL MOM DE MUSCO. MASIT V SW OE SOIALOA
6MTEYARURAL

LAE.ARO

CARTERAS Y TIERRA CALIENTE

CORREDOR RURAL PUMA--IGUALA

OUSSeTEMAS RURALES FRANCISCO SRRROLS. FRARGSCO SSa A, VRARCI500
ERMOO. NNEOTRE REVUELTAS V VICENTE GUERRERO EN DURAREO
MRYOE

CENTROS OE

OAYTANA
NUEYOt

8ESIRROLII

CfNTROS

II

POSLACION EMCAL

EH EL VALLE DE

URUN

EN

MOO

WORDS OE FORAMS LAICAL EN CAMPECHE

1110 If
p 6l01

1978

Promover la integracin espacial de los centros de poblacin de 35 zonas rurales, impulsando el desarrollo de la infraestruc

tura y equipamiento en 18 de ellas y consolidando las restantes,

de acuerdo a sus caractersticas actuales y el papel que juegan,
en relacin con los sistemas urbanos a los que pertenecen.
Promover la creacin de nuevos centros de poblacin de diferen
tes tamaos, cuando as convenga, para la implantacin deliberada de una poltica de concentracin poblacional en un territorio determinado.
Crear y propiciar el desarrollo de una red escalonada de servicios y actividades terciarias en general, proporcionada de acuerdo con la estructura urbana regional y con las caracteris
ticas especificas de cada centro, haciendo nfasis en la dotacin de equipamiento a las ciudades medianas y pequeas.
Instrumentos
Para la elaboracin de los planes de desarrollo de los centros de poblacin,. se debern generar los siguientes instrumentos de coor
dinacin:

En relacin a la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras P

74

blicas :
Fijar normas, criterios y lineamientos para el desarrollo de
los centros de poblacin y para el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, a los grupos encargados de la planeacin a nivel local, proporcionando los es
tudios e informes que permitan adecuar los planes locales al
nacional.
Precisar la intervencin de los Estados y Municipios, para una
correcta aplicacin de las polfticas y programas que se hayan
elaborado.
Instar a las autoridades locales para que presenten proposicio
nes para la modificacin y enriquecimiento permanente y opor
tuno del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Promover la coordinacin, con los dems sectores econmicos
y sociales, as como con el resto de la administracin pblica,
para armonizar las polfticas sectoriales y los proyectos que afecten el rea de accin del Plan.
Proporcionar apoyo tcnico a las autoridades locales, para la

~n
.~_
^
~~'

elaboracin de los planes de desarrollo de los centros \de pobla

cin que deban formularse.
Integrar los Esquemas de Accin Federal para los centros de
poblacin que el Plan declare prioritarios y tramitar la incorporacin de dichos esquemas al propio Plan, luego de haber ob
tenido el consenso de las autoridades locales.
Promover la difusin de los planes de desarrollo de los centros
de poblacin, para facilitar su conocimiento y aplicacin.
Promover convenios con las autoridades locales para la formu
lacin de dichos planes.
Aportar los recursos necesarios para apoyar la elaboracin de los propios planes.
En relacin a las autoridades locales en general:
Incorporar en los planes locales los lineamientos del Plan Nacional, en lo relativo al desarrollo de los centros de poblacin.
Determinar las necesidades de recursos humanos para la elaboracin de Ios planes e integrar los correspondientes equipos
de planeacin .
76

_rur ~
..~n ~. -

Formular los requerimientos de informacin a las diversas de

pendencias, para la elaboracin de los planes.
Procurar la participacin de la comunidad en la discusin del
contenido de los planes.

Llevar a cabo la publicacin de los planes, en los trminos del

Artculo 4o . de la Ley General de Asentamientos Humanos.

Aportar Ios recursos necesarios para la elaboracin de los pla

nes.

En relacin a los gobiernos estatales:

. Formular el diagnstico de los centros de poblacin del Estado, para la mejor ordenacin de su desarrollo.
Coordinar y orientar la participacin de Ios diversos organismos pblicos y privados, tanto en la elaboracin como en la ejecucin de Ios planes de desarrollo de centros de poblacin
que se formulen en el territorio del Estado.
Promover la coordinacin intersectorial y la congruencia entre las actividades de los distintos sectores y los planes .

En relacin a los gobiernos municipales:

Realizar los estudios y proyectos especficos para el cumplimiento de los objetivos planteados por el plan y para el desarrollo de los centros de poblacin.
Adecuar a las caractersticas locales las pautas y normas sealadas por la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras
Pblicas.
En relacin a entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal cuyas acciones afecten el desarrollo de los cen
tros de poblacin:
Poner a disposicin de la Secretara de Asentamientos Humanos
y Obras Pblicas los informes sobre sus programas de accin que afecten a los centros de poblacin, a efecto de integrar los
Esquemas de Accin Federal.
Adecuar los . aspectos fsicos de sus programas y proyectos a los Esquemas de Accin Federal correspondientes, en lo que afecten al desarrollo urbano de los centros de poblacin.
Colaborar en el financiamiento de los planes de desarrollo ur-

bano de centros de poblacin conjuntamente con la Secretara

de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas y los Gobiernos
de los Estados, cuando dichos planes beneficien al desarrollo
de los proyectos de la propia entidad o dependencia, o cuando
sta genere alguno de los problemas a cuya solucin se dirige
el plan.
Proporcionar abs
oequipos locales de planeacin la informacin
de que se disponga y que sea til para la elaboracin de los pla
nes de desarrollo urbano de los centros de poblacin .

79

Suelo. Infraestructura, Vialidad y Equipamiento Urbanos.

Vivienda.
Este captulo comprende los siguientes componentes : suelo: infraestructura, vialidad y equipamiento urbanos : y vivienda . Para su
ms clara exposicin, se analizarn los antecedentes y objetivos,
metas e instrumentos de accin, separadamente, para cada uno
de esos componentes.
a) Antecedentes sobre Suelo.
La gran demanda de suelo urbano, de la cual la correspondiente a
usos habitacionales es la ms relevante, relacionada con la alta concentracin del ingreso en grupos reducidos . de la poblacin y la
imposibilidad de los sectores mayoritarios para tener acceso a los sistemas crediticios, han provocado una paulatina marginacin
de estos grupos en la adquisicin de lotes urbanos . Este fenmeno
ha originado la creacin de 'asentamientos precarios espontneos
que provocan presiones sociales, bsicamente, para la obtencin
de la regularizacin de la tierra.
El Estado destina cuantiosos recursos a la ejecucin de obras

pblicas en infraestructura, equipamiento y servicios, que gene

ran

un aumento en el valor de la tierra, que beneficia nicamen

te a los propietarios, ya que stos cubren, slo parte del costo

de las obras, mediante las cooperaciones . Actualmente no existen polticas que beneficien a sectores ms amplis de

la

comu

nidad.
Las obras pblicas requieren de un marco que las ubique dentro del contexto global de desarrollo socioeconmico, con su re
ferencia territorial, considerando en su correcta dimensin las
cargas y beneficios sociales que se generan por este proceso.
En esta materia, se puede sealar, de manera resumida, la si
guiente problemtica:
Carencia de una poltica nacional definida con respecto al suelo urbano.

Incorporacin al suelo urbano de tierras con usos agrcolas.

Inexistencia de una poltica integrada de los agentes pblicos para las adquisiciones de inmuebles que se realizan en
el pas.

81

Inadecuacin de los instrumentos reguladores respecto a la

problemtica actual de la tierra.
Carencia de vinculacin operativa entre los catastros fiscales, el registro pblico de la propiedad y el registro agrario.
Marcada preferencia por los organismos privados de financiamiento, en comparacin con los oficiales, debido a la len
thud y complejidad de trmites, a pesar de que las tasas de inters de los primeros son ms altas.
Gran dficit de suelo orbano, tanto en lo que respecta a las
reservas necesarias como a los usos y destinos 'existentes.
b) Objetivos del Suelo
Se consideran como principales objetivos del suelo los siguientes:
Crear nuevas alternativas de acceso al suelo urbano para los grupos de bajos ingresos, aprovechando socialmente este recurso.
- Distribuir, con sentido social, las plusvalas derivadas del

82

desarrollo urbano mediante un sistema de captacin fiscal

ms justo y eficaz.
Regular el mercado del suelo, mediante la intervencin di-

recta de los organismos , gubernamentales en la oferta y de

manda de este bien social, as como a travs de la intervencin indirecta expresada en la . normacin de su intercam
bib.

Asignar los usos, destinos, reservas y provisiones del sue

lo para los centros de poblacin del pas en concordancia con las prioridades establecidas en los planes de desarrollo

urbano de los centros de poblacin.

Establecer' la congruencia de las polticas del subsector suelo con las polfticas del Sector Asentamientos Humanos y,
al exterior del sector, con aquellos organismos que realizan - acciones relacionadas con la materia.
c) Metas sobre Suelo
Las metas propuestas para este subsector en el ao de 1978 y
en el de 1982 son las siguientes :

83

De regularizacin de lotes, de expr-piaciones y de adquisiciones

1978

1979 - 1982

Regularizacin

5 000 lotes

20 706 lotes

Expropiaciones

7 415 has .

35 002 has.

Adquisiciones

4 943 has .

17 680 has.

Para reservas, usos y destinos

1978

1979 - 1982

Crecimiento
Urbano

8 238 has .

35 199 has.

Reservas

4 120 has .

17 663 has .

Asimismo, se considera que habrn de incorporarse las siguientes can

tidades de tierra a los centros de poblacin, clasificadas segn los
distintos tipos de usos del suelQ :
de Poblacin
De15000a
Dems de
50 000 habitantes
50 000 habitantes
1978 - 1982
1978
1978 - 1982
1978
En hectreas
758 .0
Vivienda
108 .7
Area Verde
163 .1
Vialidad y Servicio 480 .2

3 007 .4
2 323 .2
676 .4
1 896 .2

3 377 .7
484.4
726 .7
2 139 .6

15 223 .01
2 323 .2
3 423 .6
9 548 .4

Total

7 903 .2

6 728 .4

30 568 ;2

1 510.0

REQUERIMIENTOS

OE

SUELO

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URBAN1

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RAIL NACIONAL lE DESARROLLO

SUELO

INFUAESTDU6EUUA,YIAIIDAU

EBUIPAINENT/ URBANOS .

Yt11ENIA

Estas metas servirn de gua para disear la prioridad de los

programas, ' de acuerdo con los estratos salariales de

la

pobla-

cin y con el rgimen de tenencia de la tierra al que se asignen. Igualmente buscan la congruencia con los lineamientos de
ordenacin territorial y los usos, destinos y reservas de suelo
para el desarrollo de los centros de poblacin.
d) Instrumentos para Suelo Urbano
Para alcanzar los objetivos y lograr las metas propuestas se
cuenta con el siguiente sistema instrumental:
Instrumentos existentes que ya integran administrativamente
al subsector suelo.
Instrumentos existentes que requieren de adecuacin o modi
ficacin.

Coordinacin de. acciones.

Establecimiento de nuevos criterios sobre indemnizaciones, regulaciones e impuesto predial.

Organizacin administrativa .

Definicin administrativa de una bolsa de tierra.

Coordinacin de la Secretaria de Asentamientos Humanos

y Obras Pblicas, en cuestiones de expropiacin, zonas
de urbanizacin ejidal y nuevos centros de poblacin.

Derecho de superficie o cesin de derechos

de

edifica-

cin.
- Nuevos instrumentos : reformas jurdicas y administrativas.

Patrimonio pblico del suelo

Utilizacin de los ejidos para fines urbanos.

Reagrupamiento parcelario o fusin de predios.

Nueva poltica de congruencia con el sistema fiscal.

Sistema de valoracin de suelo

Propiedad cooperativa

Permetros urbanos.

Declaratorias de usos, reservas y destinos de suelo .

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1918

. Programa financiero de suelo urbano.

Antecedentes sobre Equipamiento, Infraestructura y Servicios

Urbanos.
En materia de equipamiento, el sector pblico federal realiza
una importante labor referente a la construccin, ampliacin,
remodelacin, conservacin y mantenimiento de edificios y es
pacios pblicos'.
Los programas a cargo del Sector de Asentamientos Humanos
cubren edificios para la administracin pblica, servicios cultu
rales y recreativos, programas de mejoramiento y conservacin
de parques y reas verdes, programas de equipamiento indus trial y parques y ciudades industriales, programas de conserva
cin del patrimonio histrico, etc.
Paralelamente, dicho sector acta mediante el establecimiento
de los criterios Normativos de carcter intersectorial, a los que
habr de referirse el euipamiento que construyen otros sectores,
tales como el destinado a la educacin y a la salud . Asimismo,
en forma coordinada con otros sectores y organismos, participa en acciones conjuntas dirigidas a proporcionar el equipamien

to para las diversas actividades productivas del pas, entre las

que destacan la comercializacin, la industria, la pesca, el de
sarrollo agropecuario y el turismo.
Corresponde al Estado, tambin, regular el equipamiento para
fines privados, median te los planes de desarrollo urbano respec
tivos . En este sentido, resulta de particular importancia la de terminacin de las normas para los establecimientos industria les, comerciales y de servicio, que debern ser aplicadas con forme a los planes de,ordenacin correspondientes.
El Sector de Asentamientos Humanos tiene bajo su responsabili dade l desarrolla de la infraestructura interurbana, de la que 'destacan los programas de aeropuertos, caminos rurales, carre
teras federales, carreteras en cooperacin, etc . En materia intraurbana, le corresponde la ampliacin, conservacin y opera
cin de sistemas de agua potable y alcantarillado, la infraestruc
tura de las ciudades industriales y el desarrollo de obras de ur banizacin, a travs de las Juntas Federales de Mejoras Mate riales y los fideicomisos integrados al sector.
Cabe sealar, asimismo, su incidencia en los programas de fi-

88

nanciamiento para el desarrollo de obras de urbanizacin con re

cursos del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos y su re
lacin con las obras de infraestructura y urbanizacin que reali
zan los gobiernos estatales y municipales, acordes con los programas y planes establecidos o asesorados por la Secretara de
Asentamientos Humanos y Obras Pblicas.
El sector se enfrenta en materia de equipamiento, infraestructu
ra y vialidad urbanos con los siguientes obstculos:
Los problemas relacionados

con el

incremento de la deman-

da global, que tienen como causas bsicas el crecimiento demogrfico acelerado y las limitaciones de la capacidad_ econmica del

pars

y, como consecuencia, un dficit en la

disponibilidad del equipamiento, infraestructura y servicios.

1l

Una parte de aquellos, relacionados con la localizacin espa

cial y dosificacin del equipamiento, infraestructura y servi
cios urbanos, se origina en la ubicacin de los asentamien tos con respecto a los recursos naturales (especialmente el
recurso agua), , en la desigual distribucin de las actividades
productivas y del ingresos y en rpido proceso de urbaniza-

89

D I A G N O S T I C 0

P R O N O S T I C O

E~BIPAMIENTN

TRANSPORTE

' IN [RAE STRUCT URA

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OFERTA 1917

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TRANSPORTE

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P(111 UIC1DNAL
.

DE DESARROLLO URBANO 1911

INFRAESTIMTIMA,

MEMO OEMS.

SO.000

1982
HABITANTES.

1918

cin . Esto provoca su concentracin excesiva en localidades

mayores y una carencia de servicios en localidades peque
as y dispersas, o en barrios marginados en localidades
medianas y mayores.
Los problemas relacionados con el proceso de produccin y uso de los sistemas y subsistemas mencionados tienen como
causa la multiplicidad y falta de coordinacin entre los agen
tes que intervienen en la planeacin, construccin, opera -cin y mantemiento de estos satisfactores ; en la carencia -de polticas e instrumentos jurdicos, tcnicos, financieros
y administrativos para apoyar a dichos procesos, y en la -falta de canales de participacin para la comunidad . Esto v.

produce como resultado una limitacin enel aprovechamiento

de los recursos, subutilizacin y obsolescencia prematura
de los servicios existentes y una escasa participacin de la comunidad en todo el proceso.
b) Objetivos sobre Equipamiento, Infraestructura y Servicios
Urbanos.
Desde el punto de vista de los objetivos, se ha planteado el - equipamiento como un elemento base en la estructuracin terri

trial, tanto en lo que concierne a su ubicacin en las localidades y regiones prioritarias, cuanto por su accin como elemento aglutinador de la poblacin dispersa en el medio rural en -aquellas localidades que_ se consideran propicias para este propsito.
El equipamiento servir como elemento de organizacin interna
de las localidades urbanas mediante su adecuada ubicacin, minimizando las distancias de recorrido y generando satisfactores
al. alcance de los diversos grupos.
El equipamiento est concebido dentro de una visin de sistemas
integrados, de tal manera que un determinado elemento corresponda y se relacione con uno de rango superior o ms especializado . De este modo se identifica una serie de sistemas y sub
sistemas y , se establece su correlacin con los diversos equipamientos entre

si.

c) Metas sobre Equipamiento, Infraestructura y Vialidad Urbanos.

Las' diversas metas comprendidas en este captulo pueden clasificarse de la siguiente manera:
Referente al equipamiento para la Administracin Pblica .

Abatir en un 30% el dficit acumulado en el equipamiento pa

ra el Gobierno Federal, lo que representa aproximadamente
la construccin de . 100,000 metros cuadrados de edificios.
- Absorber el incremento de la demanda generada, que equivale a 500,000 metros cuadrados ms.
G

,,~?

Referente a equipamiento para la\Salud.

Cubrir el 85% del dficit de camas para hospitalizacin, lo
que representa 29, 084 camas nuevas.
Ampliar el servicios de promocin de la salud y prevencin
de las enfermedades, mediante la construccin de 8, 079 uni
dades de primer contacto.
Ampliar, adaptar y remodelar el equipamiento en 880, 725
metros cuadrados y 105,000 consultorios o unidades de primer contacto.

Referente a equipamiento para la educacin.

Incrementar el fndice de atencin en jardines de nios del
15 .8% actual al 41 .1% lo que permitir atender a 1 .924, 488
nios (alternativa alta) o sea absorber el 100% de la deman

da por incremento de poblacin y el 32 .3% del dficit actual.

Incrementar el indice de atencin de la poblacin demandante en educacin primaria del 90.9% actual al 97 .7% lo cual
permitir atender 15 766 637 alumnos, es decir, absorber
el incremento de la poblacin de 1977 a 1982 y el 69 .9% del
dficit actual.

Incrementar la atencin, en educacin secundaria, para

sorber

ab-

el 88.6% de Ios egresados del 6o. grado de primaria

y mejorar los indices de absorcin de lo . a 2o . y de 2o . a

3er, grado de secundaria.
Referente a equipamiento para la comercializacin de productos
de consumo poplar
Ampliar la capacidad del sistema de bodegas rurales en -2 000 000 de toneladas.

Construir 10 centrales de . abasto para

regular

el mercado

al mayoreo de productos alimenticios en las principales ciudades del pas que an no cuenta con ellas, lo que representa una capacidad total de manejo de 2 100 000 tonela

93

das al ao.
Referente a infraestructura vial.
Para ciudades mayores de 50, 000 habitantes se plantean dos
alternativas.

Incrementar la relacin de rea vial pavimentada del 40%

al 60%, y conservar la proporcin de rea vial urbana/

rea total urbanizada de 25%.

Reducir la proporcin de rea vial urbana con respecto al

rea total urbanizada, de un 25% a un 20% en las nue

vas reas de crecimiento, y elevar la proporcin de

reas pavimentadas, en el total de las reas viales exis
tentes y nuevas, del 40% al 50% . Adems, se buscar re
ducir el 50% del dficit existente y cubrir el 100% del in
cremento en la demanda de estacionamiento.
Para el servicio de transporte pblico.
. Incrementar la oferta actual de

O .?

autobuses/1000 habi-

tantes urbanos a 1 .4 autobuses/1000 habitantes.

. Incrementar

la

oferta

actual de taxis de 2 .25/1000

por -

94

cada 1000 habitantes hurbanos a 2 .5 por cada 1000 habitan

tes urbanos.
Referente a infraestructura de Agua Potable.

Para poblaciones menores de 2 500 habitantes

Incrementar en 620 000 la poblacin servida por hidran tea pblicos.

. . Incrementar en 2 800 000 la poblacin servida por tomas

domiciliarias.
Para poblaciones mayores de 2 500 habitantes (dos alternati
vas).

. Incrementar en 6 300 000 la poblacin servida mantenien

do los porcentajes actuales de poblacin . servida.
Incrementar en 10 000 000 la poblacin servida aumentan
do los niveles para cubrir el 74 .5% de la poblacin de
mandante.
Referente
-

Para

alcantarillado

poblaciones menores

de 2 500

habitantes

dos

alternati -

vas:

95

Incrementar a 3 .296, 000 (13 .9%) el nmero de habitantes

beneficiados, aumentando la capacidad de realizacin.

Incrementar a .1 .381, 000 (5 .8%) el nmero de habitantes

beneficiados manteniendo la capacidad de realizacin

ac

tual.
- Para poblaciones mayores de 2, 500 habitantes dos alternati vas .
Incrementar 21 .092, 000 (43 .2%) el nmero de habitantes
beneficiados aumentando la capacidad de realizacin.

Incrementar a 18 .622 .000 (38 .2%) el nmero de habitantes beneficiados manteniendo la capacidad de realizacin
actual.

Instrumentos para el Equipamiento, Infraestructura y Servicios

Urbanos.
La accin directa en estas materias se instrumentar por conduc
to

de un plan de inversiones , integrado , que permita alcanzar los

objetivos planteados, estableciendo la coherencia entre las

diver

sas . acciones Sub -Sectoriales y la de de stas con las Sectoriales .

Entre los instrumentos reguladores en materia de equipamiento

e infraestructura, deber contarse con una Ley General de Obras
Pblicas.
r-El establecimiento de normas tcnicas sectoriales de planeacin,
construccin, operacin y mantenimiento de infraestructura y - equipamiento complementar las acciones reguladoras y permitir unificar los criterios de los agentes que intervienen en cada
uno de los procesos, dentro de parmetros que permitian alcan
zar los objetivos propuestos.
Las normas de dotacin y uso de servicios establecern ndices
mnimos y mximos en los que se asegure la disponibilidad del
servicio para toda la poblacin y un tope a la subutilizacin de
las instalaciones y al consumo excesivo.
En general, se fijarn normas que regulen las acciones de particulares en lo tocante a establecimientos comerciales y de ser
vicios y las hagan congruentes con el plan sectorial respectivo.
Respecto a la infraestructura y los servicios urbanos, la determinaci6n de aportaciones, cuotas o derechos por la dotacin, y
cuotas o tarifas para cubrir la operacin, mejoramiento, amplia

97 .

INFRAESTRUCTURA EQU PAM

IENTO'

SERVICIOS URBANOS

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PLAN NACII.NAL DE DESARROLLO U N01911

MIN INERAESIRUCTURA, VIALIDAD Y

EQUIPAMIENTO MINUS . VIVIENDA

1818

INfRAf$IBDC111AA, VIAUDAD Y

MUER WIDAOS . VIVIENDA

1978

cin, uso y mantenimiento de los sistemas, constituye un elemento de primordial importancia para establecer los mecanis-mos de recuperacin de las inversiones que tengan ese carcter.
Se requiere por ello de dispositivos de medicin y control, que
permitan saber, en cada caso, quin y en qu medida est haciendo uso de los servicios y qu cuota le corresponde pagar.
Adems se estn creando, en forma complementaria, mecanismos de recuperacin, que permitan establecer con claridad la
captacin de la plusvala generada por las obras realizadas por
el sector pblico.
Por ltimo, la instrumentacin de acciones de apoyo -tcnico, fi nanciero y administrativo, para que grupos interesados puedan desarrollar, bajo mecanismos de autogestin, elementos de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, es indispensable para incrementar la participacin de las comunidades en el

proceso.
a) Antecedentes sobre Vivienda.
Se observa en el problema de la vivienda una evolucin tendien
te hacia el deterioro creciente de las condiciones habitacionales

9a

de la poblacin, As, a nivel del pas, el ndice de hacinamiento pas de ,4 .9 habitantes por vivienda en 1950 a 5 .5 en 1960,

a 5 .8 en 1970 y a 6 .0 en 1976.
Otras proyecciones apuntan que ese problema tiende a incremen
tarse en un 17% para el ao 2, 000, en que se alcanzaran 7 .09
habitantes promedio por vivienda.
El hacinamiento en viviendas de un cuarto tiende a crecer de 5 .6 habitantes por cuarto en 1976 a . 6 .8 en el ao 2,000 y, en

su conjunto, el promedio de cuartos por vivienda tiende a dismi

nuir, pasando de 2 .95 en 1960 a 1 .96 en 1976 y a 1 .38 en 1990.
Tradicionalmente, se ha manejado por los sectores pblicos y privados el' concepto de vivienda como . producto terminado, en
funcin de un marco normativo que limita la oferta de vivienda
terminada a un mercado potencial del 30% de la poblacin, limi
tndose el planteamiento de nuevas alternativas que reconozcan
la idea de la vivienda, en proceso y el apoyo al esfuerzo de los
grupos sociales que construyen su propia vivienda.
La situacin habitacional del pas refleja . la situacin socioeconmica, particularmente la relacionada con la distribucin del

ingreso, el subempleo y el . desempleo, el incremento de los pre

caos de la vivienda y sus insumos, as como los recursos finan
cieros limitados y la dificultad para acceder a los crditos.
El problema de la vivienda, entendido como un efecto de las mo
dalidades de nuestros crecimiento y no como un simple desajuste de la oferta y la demanda del mercado, ha planteado la nece
sidad de disear una poltica nacional de carcter integral que
contemple a la. vivienda, como factor de desarrollo econmico y
social y como factor de ordenacin territorial y desarrollo urba
no.

b) Objetivos sobre Vivienda

La poltica sobre esta materia se deriva de una reconceptualiza
cin de la vivienda y del establecimiento de objetivos para orien
tar una estrategia general, que parte de la necesidad de articular la poltica de vivienda con los grandes objetivos nacionales

de ndole econmica, social y de estructuracin territorial . Objetivos que se fincan, por un lado, en el desarrollo econmico
y, por otro, en el bienestar colectivo.
Adems, la realidad econmica y social del pas y la situacin

1 o

d la vivienda, orientan la estrategia general hacia la obtencin

de otros dos objetivos fundamentales : hacer un uso racional y
planificado de los recursos y abrir canales a la participacin
activa y organizada de la poblacin.
Para estructurar una poltica de vivienda se han propuesto lineas
de accin relativas a la produccin y al uso de la vivienda, derivados de los lineamientos generales de la poltica para el desa
rrollo econmico y social del pas.
Estas lineas de accin se orientan hacia los principales elementos que intervienen en el proceso de la vivienda : tierra, materia
les de construccin, financiamiento, tecnologa y fuerza de trabajo.
En relacin al financiamiento, se planificar y racionalizar la
inversin de recursos disponibles para obtener el mximo efecto
multiplicador . Para ello se apoyarn prioritariamente programas
que estimulen la produccin y el empleo, as como programas de
poblamiento de mayor alcance social.
En lo que se refiere a tecnologa y fuerza de trabajo, se buscar una alta productividad, bajo costo, absorcin de mano de
obra en la construccin y desarrollo de tecnologfas adecuadas a
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SDELD .INFDAESTDLICTODA, VIALIDAD I

ENTD ~SAI~S .

VIVIENDA

1978

.~.
~
..~.~

este propsito y a programas de esfuerzo propio y ayuda mutua.

Se persigue con esto, producir ms viviendas con iguales recur
sos

canalizar racional

organizadamente la fuerta de trabajo

y creatividad de los sectores mayoritarios.

c) Metas sobre Vivienda
En materia de vivienda pueden resumirse en una gran meta las
acciones del subsector:
Alcanzar y mantener una tasa en la oferta global que permita abatir a cero el dficit anual en el ao de 1982, lo cual implica
la construccin de 414, 061 viviendas en 1978 y mantener un
mo de incremento anual hasta llegar a 692, 775 en 1982.
d) Instrumentos sobre Vivienda
Las lneas de accin propuestas son indicativas del tipo de medidas que ser necesario estudiar y experimentar para ser instru
mentadas e implementadas a corto, mediano y largo plazo . En
ltima instancia, lo que se persigue con ellas es abaratar el -costo del poblamiento y la vivienda para sectores mayoritarios
y abrir nuevos cauces para la activacin de la economa del pals,
incorporando a los grupos necesitados de empleo y vivienda me-

102.

`M E T AS
SUBSECTOR

VIVIENDA

OBJETIVO
electo

Alconzur y mantener uno taso en

250 0)
global poro localidades mayores de
abatir a cero
habitantes . que permito
ddticit anual en el

dPO

1982

OFERTA ANUAL DE VIVIENDA

1977 - 1982

j/

1 .23 .4.5.6.7 .-

1977- 1982

1978 - 1982

I5 .05%
9 .58%
6 .86%
805 .76%
19 .96%
17 .97%
-91 .34%

13 .73%
9 .15%
6 .88%
81 .39%
15 .90%
15 .46%
-94 .99%

Para el ao 1977, los datos fueron proporcionados

por los sIgulentes organismost BANOSP, FOV I,
FOVISSSTE, INEONAVIT, FOVIMI, OOF, y
convenios con el gobierno de los estados .

SOELO. (AEBAESTRUCTURI t 11ALLBAB

EUUIPAMIENTN URBANOS .

B ICNU

1918

diante acciones que les permitan mejorar su ingreso y sus condiciones de vida.
De acuerdo con los objetivos y criterios expresados, sera indis
pensable revisar, modificar o ampliar, en su caso, los instrumentos de regulacin y control, induccin y fomento y accin di
recta, para incidir en el proceso de la vivienda en sus fases de planeacin, produccin, distribucin y uso.
Los programas de expansin referidos a la habitacin de nuevas

zonas para asentamientos humanos prevn, a su vez, mltiples

alternativas, tales como lotes y servicios, pies de casa, vivien
da transitoria, vivienda unifamiliar progresiva, vivienda multifamiliar progresiva, vivienda terminada unifamiliar y vivienda
terminada multifarniliar.
La csolidacin de asentamientos, principalmente perifricos,
es un proceso.que lleva varios aos y que implica la regularizacin de la tenencia de la tierra en la mayorfa de los casos,
la introduccin de servicios y. equipamiento y la construccin
paulatina de viviendas . En estos programas se incluye el mejoramiento y ampliacin de viviendas y la saturacin de lotes baldfos por vivienda unifamiliar y multifamiliar .

TIPOS DE PROGRAMAS SEGUN EL INGRESO ME LA POBLACION

R
A
INGRESO

POR UNIDAD FAMILIAR

(VECES

EL SALARIO

UNIDADES

dFiE

MNIMO)

FAMILIARES

( EN % )
ASALARIADOS

(A)

No

(NA)

ASALARIADOS

moo DE
.75

1
"OE .75

OE

`A

L25

0E1 .25
A
2

OE
A

2
3

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OE
A

3
4

O
DE
A

4
5.7

MAS DE

5 .7

37.7

7 '1

8,3

17.9

11 .3

6 .3

5 .2

6 .2

NA

NA

NA/A

NA/A

NA/A

NA/A

PROGRAMAS TIPO

P R 0 G R E S
.......

VA

LOTES Y SERVICIOS.
VIVIENDA PROVISIONAL.
. .....
PIES DE CASA.
VIVIENDA UNIFAMILIAR PROGRESIVA.
VIVIENDA MULTIFAMILIAR PROGRESIVA.

VIVIENDA COMPLETA FAMILIAR.

VIVIENDA COMPLETA MULTIFAMILIAR.
SATURACION CE LOTES SALINOS
CON VIVIENDA UNIFAMILIAR.
SATURACION bi LOTES
CON VIVIENDA MULTIFAMILIAR

RENVACION POR VIVIENDA _--_-- _-~

MEJORAMIENTO Y AMPLIACION
DE VIVIENDA

CLAVE :

NOTAS:
PRIORITARIA

IMPORTANTE
pobIGC
]
RELATIVO INTERES

j RAN NOW 0

* Se estimo que arribo de 4 vacas SM la pobIocl4n time ammo a los mecanismos da

financiamiento del misread* privado.
Ida Cop oats ingreso time una prioridad mayor por su
*Se considera que
saDreviv enca

Nfl 1877

r, ;

IMAESTIICTOIA VIALIDAD Y

MIDEN I MIMES . VIVIENDA

Finalmente los programas de regeneracin se orientan a eliminar

el deterioro de las diversas funciones de un barrio, principal- mente en favor de sus propios habitantes, lo que implica, adems de aspectos fsicos, el estmulo a sus actividades econmi
cas, e incluyen acciones de emergencia, rehabilitacin y renovacin de viviendas.
La caracterizacin de los programas propuestos depende, en gran
parte, del tipo de asentamiento en que se ejecuten, y de las caractersticas econmicas, sociales y culturales de los futuros usuarios.
Es . por ello que los programas propuestos indican tipos genricos
de accin a programar globalmente, caracterizados por el tipo de
agentes que las promueven, por el tipo de tenencia que resulte ms adecuado, por las formas de construccin a utilizar, y por
las posibilidades reales de integracin de los diversos elementos
e insumos de la vivienda.
Los programas y soluciones propuestos pueden complementarse,
adems, con una serie de programas de apoyo, tales como inves
ligacin y desarrpllo de tecnologas, organizacin y adiestramien
to comunitario, difusin y formacin social, , fomenta a la produc

cibn de insumos por los usuarios, distribucin organizada de

materiales, asistencia tcnica, etc:
Esta poltica se apoya en la estrategia general de cubrir una primera etapa de perfeccionamiento de los instrumentos vigentes y la implantacin de un marco jurdico especifico para la
vivienda ; una segunda etapa en donde se comienzan a establecer
modificaciones sustanciales para la elaboracin del nuevo sistema integral de instrumentos y, por ltimo, una tercera etapa
en la que quedarfa integrado el sistema, incluyendo los instru
mentos especficos que normen las distintas acciones, agentes
y fases de la produccin de la vivienda :

105

PROGRAMAS HAS TACIONALES

tVIVIESDA Y SERVICIOS R EL ACIDA A Or S PARA SECTORES HASTA 4 VECES

F-DINAMICA
DEL
-A
o
z
10a.
0
z

TIPO

OE

PROGRAMAS

FACTORES DE

AREAS

CARACTERIZACK)N

METROPOLITANAS

SALARIO MINIMS

CIUDADES I CIUDADES

CIUDADES

GRANDES

PEQUEAS

MEDIAS

ASENTAMIENTOS > ASENTAMIENTOS

0
ATIPICOS
0
SIST. RURALES
NUEVOS

4 LOTES Y SERVICIOS
VIVIENDA PROVISIONAL
PIES DE CASA
_
_
VIVIENDA PROGRESIVA UNIFAMILIAR
VIVIENDA COMPLETA UNIFAMILIAR
VIVIENDA PROGRESIVA MULTIFAMILIAR

IL

lz
_
0 10

VIVIENDA COMPLETA MULTIFAMILIAR

MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE VIVIENDAS

SATURACION LOTES BALDIOS VIVIENDA L211FAMIUAR

_ _ _ _____
SATURACION LOTES BALDIOS VIVIENDA MULTIFAM.

02

PROGRAMAS DE EMERGENCIA

2 w lir z PROGRAMAS DE REIIASILITACION

--I
03 0 Iz
ts 0 RENOVACION POR VIVIENDA PROGRESIVA
0
a, zw iw RENOVACION POR VIVIENDA TERMINADA
PROGRAMA POR ORDEN DE PRIORIDADES

o44t

PRIORITARIAS

IMPORTANTES A PROSEGUIR 0 .PROMOVER

COMPLEMENTARIOS S 0 OE LMMTAOO I ITERES

4
0

0
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GESTORES

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cl,- o2
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PROGRAMAS

SUM .
EQUIPAMIENTO UO1AM .

V
VIVIINOA

1878

^ o )Q 6wo.th
4.

Ecologa Urbana

, 6) sa,G, a(

a) Antecedentes
El proceso de urbanizacin en Mxico se ha caracterizado, has
ta la fecha, por su poco respeto al medio natural y al equilibrio ecolgico, provocando graves deterioros en la calidad del
medio ambiente.
Han faltado controles adecuados para encauzar, desde el punto
de vista del medio ambiente, el crecimiento de las areas urba
nas,, las cuales se han extendido, en no pocos casos, sobre tie

rras de alto valor agrcola y forestal.

Las necesidades .de la poblacin han requerido el traslado de
grandes volmenes de agua, alimentos, materias primas y ener
gticos, propiciando frecuentemente rupturas en el equilibrio
ecolgico.
La planeacin dea ecologa urbana tiene el propsito de contribuir al desarrollo urbano, en la consideracin del medio am
bien te, que alberga y condiciona los centros de poblacin y su
distribucin en el territorio.

106

CUENCA

DEL RiQ

MAZAS

30.65% Industria de Bebidas Alcoh&cas.

29.9% Poblocin.
CUENCA DEL

2722% Industrio de Productos

RIO FIXRTE

Qufmtcos.

6.95 % Industrio de Productos Lcteos.

95.09% Industria Azucarero.

3.23 % tsdlustrlo de Alimentos.

1.91

3.04% Varjas,

Poblacin.

1.33% Fdbrico de Productos Enlatados del Mar.

I .67 ;d, Varios.

CUENCA OEL RIO CULIACAN

$9 .15% Industrio Azucarera.
6,78% Industria Papelera
98 .69% Industrio Azucarera_

1 .93% Poblacin.

1 .11 %

PO5 uc n.

0.20% Varios.
CUENCA

DEL

RIO

LERMA SANTIAGO

33.85% lydustria de Productos Oo(mlcos.

33.81% Poblacin.
12 .98% Industria Azucarero.
5.87,61odustrio de Bebuiizs Ali anmicc+.
2.26% Industrio Petrolero.
3 45% Varios.
CUENCA DEL RiO COAHUAYANA
89 .05% industria Azucarero_
$.78% industria Papelero.
4 .93%
PO9ocn.

AN NACIONAL OE

fCOI

MI

088ANA

FUENTES

DE

CONTAM
CUENCA

AC! ON

DEL

ilttrO

CONCHOS.

Poblacin
28.18 % Industria Papelero.
8 .21 .
0 Tenaras,
4 .54
Industria Petrolera.
2 .08 % Minera.
2-00 % Industria de Productos Oarnicos.
I . 67 % La Matanza.
1 .60 % Industria de ProdUctas Lcteos.
1 .40
0o
Industria Alimenticio.
4.47 0
. Varios,
45 .85%

CUENCA

DEL RIO SAN JUAN,

`3721% Industrio de Productos Qumicos.

35 .113/. Poblacidn.
10 .22% industrio Rtpelero.
5 .69% Industridide Bebidos Alconaiicos.
2 .25% Indptstrla Petrolera . 2 .06 % Productos Loire**.
ftblocidn.
Industria cte Productos Q0r-Moos.
9 % Industrias de Bebtdos AtcohOlicas.
S % Industrio Azucarero.
202% Fdbrico de Productos Lcteos.
1.40% Industrio Allmentioio.
1 87%Industr10 Hulero.
1 .247 Industrio Textil.
258 : Varios.
7.89% Industria Papelera
46%

22%

% industria Azucarera.
% Poblacin.
3. l 0 % Industria de Bebhlos
1 .05 % Industria Papelera.
2 .05 0
. yrtos.
88.60
5.20

% 9Mustria

Azucarero

2_b0% PoNcAidn.
.1 . 94%

Industria de Product
Inciustrio Textil.

"t Winos

EMMA 118ANA

ot

FUENTES FIJAS DE ALTA Y MEDIA CONTAMINACION

I HUMOS Y POLVOS )

S I M B O L 001A
200 -1400 *
MENOS

OE 200

S I M B O L O 0 1 A

ME

seise*

1 1 1 s 9
8,000 - 8,000
4000 8,000 *
1,000 - 3,800 *
MENOS DE 1,000

* NUM . DE ESTABLECIMIENTOS

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

* NUM. DE ESTABLECIMIENTOS

NO1O11

ECOLOCIA URBANA

~,
_

~rt

Los asentamientos humanos son sistemas dinmicos anlogos a

los ecosistemas en cuanto que son autosuficientes, siempre y
cuando tengan la posibilidad de producir y reciclar el material
necesario para su desarrollo.
Por consiguiente, para contribuir al mejoramiento de la calidad
de vida en la comunidad y mantener el equilibrio ecolgico de
los asentamientos humanos, stos no deben exceder la capaci,)sI.
L

v,1
tc~

dad del medio que los rodea para proveerlos con recursos y procesar desechos adicionales a los que se concentran ya en el
sistema.

b) Objetivos
Los,.Qbjetivos _de la ecologfa urbana se orientan hacia el cumpli
miento de los objetivos generales de la planeacin de los asentamientos humanos ; por ello persiguen:
Planear adecuadamente la localizacin de las diferentes actividades, para lograr el efecto ambiental ms favorable y
la distribucin de la poblacin ms equitativa con relacin a
los recursos naturales.
Contribuir a la autosuficiencia regional, logrando el equili-

107

brio ecolgico para asegurar los insumos que demandan 'los

centros ' de poblacin.

Rac~nalizar el aprovechamiento de los recursos naturales
en los asentamientos humanos, desarrollando tecnologas
adecuadas que no deterioren el medio, para el suministro
de los servicios bsicos.
Racionalizar el uso de recursos naturales y energticos pro
piciando nuevos hbitos de consumo y el desarrollo de otros
tipos de energa.
Propiciar el reciclaje de los desechos urbanos.
Regenerar las condiciones del medio contaminado, iniciando
procesos correctivos de bajo costo.
Determinar normas y recomendaciones especificas de acuer
do conroblemtica de cada asentamiento en cuanto a agua, atmsfera, suelos, energticos, forestacin y reas
verdes, espacios biertos y parques, fauna, desechos y diseo ambiental .

Gt

c) Metas
Para poder Cumplir, en. parte, los objetivos mencionados, se de
terminan las siguientes metas en cuanto a ecologa urbana:
Elaborar para junio de 1978 una regionalizacin ecolgica
del territorio, con el objeto de identificar las reas de influencia directa en los centros de poblacin y los sistemas
urbanos, para fundamentar las medidas a tomar, en cada ca
so, as como las obras y servicios que resulten necesarios.
Elaborar el anlisis, diagnstico y recomendaciones de la capacidad de la regin circundante, de lo,sistemas urbanos
integrados, descritos en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Elaborar el anlisis, diagnstico y recomendaciones en materia de ecologa urbana, de Villahermosa, Coatzacoalcos,
Tampico, Ciudad Madero, Ciudad Obregn, la Conurbacin
del Centro, la Conurbaci6n de La Laguna y la Conurbacin
de la Desembocadura del Ro Balsas.
-

Elaborar un documento sobre poltica, normas y recomendaciones relativas a los diferentes elementos del medio --

109

natural, urbano y sociocultural, para su aplicacin, a partir

de enero de 1979, a nivel regional, estatal, municipal y ur
bano.
Elaborar un documento en el cual se determinen, a partir
de junio de 1979, las normas relativas a la calidad ambien
tal para poder evaluar los avances en el mejoramiento de la calidad de la vida en los centros de poblacin.

Elaborar u proyecto de ley para determinar el impacto am

biental de las obras y proyectos del sector.
Elaborar un programa coordinado, a nivel federal y estatal,
para la promocin de la enseanza de nociones de la ecologa y el medio ambiente, principalmente coordinado con la
Secretara de Educacin Pblica.
. Elaborar programas coordinados con los Centros SAHOP, pa
ra instrumentar regionalmente el desarrollo y proteccin de
la ecologa.
d) Instrumentos
Los instrumentos 'de ecologa urbana en apoyo al Plan son :

110

Programa coordinado, federal y estatal, de proteccin y de

sarrollo de cinturones agropecuarios y forestales en la Zo-

na Conurbada Centro, en Tampico-Ciudad Madero, en Coatzacoalcos-Villahermosa y en Ciudad Obreg6n.

Reglamento para la operacin de los reportes de impacto ambiental que sern aplicados a las obras y proyectos del
sector.
Para este efecto, se propone integrar una subcomisin de la Co
fl

misin Nacional de Desarrollo Urbano encargada de los problemas ambientales. y ecolgicos con la participacin de representantes de las Secretarlas de Salubridad y Asistencia, de Agricul
aura y Recursos Hidrulicos, de Programacin y Presupuesto, de
Patrimonio y Fomento Industrial, de Educacin Pblica, de Comunicaciones y Transportes y de Marina, asr como de Petr leos Mexicanos y del Departamento del Distrito Federal.
Asimismo, se . propone integrar otra subcomisin encargada de
la preservacin y desarrollo del patrimonio natural y cultural del pars, con la participacin de representantes de las Secreta-

ras de Educacih Pblica, de Turismo, de Agricultura y Recur

! _-,t,

sos Hidrulicos, as . como de los Institutos de Antropologa e Historia y de Bellas Artes.

Igualmente, se propone integrar subcomisiones de medio ambien
te, encargadas de los problemas a bientles y e gicos, dentro de las Comisiones de Conurbacin, y la participacin con otros sectores, que tienen competencia en el control del medio
ambiente .

/sm

112

CUADRO COMPARATIVO DE LOS SISTE

URBANOS CON Y SIIV PLANEACION ECOLO

AS
CA

CONSECUENCIAS

LOGROS

PROMOVER ECOTEC NICAS PARA LOS SER VICbS

MANTENER LA

BASURA

TRANSFERENCIA

PROMOVER EL USO D
FUENTES NO CON VENCIONALES

/I* DE ENERGIA

CONTAMINACION
DE LOS CUERPOS

4-

APROVECHAMIENTO

RECEPTORES
AGOTAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
NO RENOVABLES.
CONTAMINApON

Y REUSO

INSUMOS

AMBIENTAL

INCREMENTAR EL
L\TLUMEN DE AGUA

ADMINISTRAR LOS RE-

RECUPERACION

CURSOS NATURALES

/"

NO RENOVABLES

ALI
DETERIORO

4-

11 r`

ENTACION

SIS T Elfl

AGUA

UROANO

%
/'

I APROVECHAR LOS RE CURSOS NATURALES

CON
DESTRUCCION

PL

LA NATURALEZA

E L OEUCA
MEDIO INSALUBRE

FAVORECE EL DESA; RROLLO DESEQUILIBRADO DE LOS ASENJAMIE NTOS Nt .1AInN01i

DESCONFIANZA

CULTURA POPULAR

FAVORECER LOS
PEQUEOS
ASENTAMIENTOS
PREVINIENDO LA CONTAMINACION Y APLICAN' .
DO EL SANEAMIENTO
AMBIENLAL

VIDA PRIVADA CON SEGURIDAD Y ALIVIO DE

r-CORISERVANDO, APROVE.

CHANDO Y DESARROLLANDO LOS VALORES

DEL MEDIO NATURAL
J

TENSIONES SICOLOQCAS

ECOIOGIA IAIANA

1978

5.

Reservas Territoriales para el Desarrollo Urbano.

Antecedentes
El acelerado crecimiento urbano que est viviendo el pas se ha
caracterizado, en parte, por la utilizacin inadecuada del suelo,
al destinar este elemento para ser urbanizado en mltiples ca -sos en que tiene una alta capacidad agrolgica.
Es de fundamental importancia, por lo tanto, la determinacin de

reservas territoriales que sern utilizadas para el desarrollo

urbano, ayudando a normar el crecimiento de los centros de po

blacin y aprovechando al mximo la capacidad de uso del suelo.
Para definir a la reserva territorial es indispensable identificar

el conjunto de factores que determinan su ubicacin en el espa

cio fsico territorial, as como sus caractersticas de suelo, -clima, recursos naturales, uso actual y potencial, su relacin con

las actividades productivas y la estructura de poblamiento,

para lograr el ptimo crecimiento socioeconmico de los centros

de poblacin. Lo anterior se complementa con el anlisis de - los diferentes regmenes de propiedad y formas de tenencia que
conforman la estructura de la propiedad y ocupacin territorial.

'113:

Para obtener la proposicin de reas aptas que puedan constitu_

irse en reserva territorial, se realiza la siguiente secuencia de
acciones:
- Inventario general de las reservas territoriales.
Para efectos de estudio, las reservas territoriales se han
agrupado, de acuerdo a las caractersticas de ubicacin, infra
estructura, superficie, uso actual y potencial, de la siguiente
manera : reservas urbanas, reservas industriales, reservas tursticas, reservas ecolgicas, reservas agropecuarias y

re_

servas territoriales, con recursos hidrulicos y energticos para los asentamientos humanos.
- Instrumentos jurdicos que inciden en la realizacin de los es
tudios y en .la constitucin de las reservas.
Es imprescindible obtener el conocimiento de la situacin que tienen todos los predios susceptibles de integrar las reservas, as como el procedimiento pertinente para su regularizacin,las instancias de la misma y los organismos competentes que la

realizarn.

- Estudios orientados a establecer la normacin de uso del suelo.

114

La serie de procedimientos encaminados a establecer la voca cin o capacidad ptima del uso del suelo, lo integra el estu_
dio conocido con el nombre de anlisis del sitio.
Los factores de este anlisis, relacionados cuantitativamente,
permiten emitir los criterios de uso del suelo ms apropiados
al desarrollo de las actividades urbanas.
b) Objetivos.
La reserva territorial es normativa en la accin de incorporar el suelo rural y suburbano al proceso de urbanizacin, es indi- -

cativa en la conversin de los regmenes de propiedad e inducti

va en la regularizacin de la tenencia de la tierra.
Los objetivos se pueden sintetizar de la siguiente manera :
Sealar los usos ms apropiados del suelo, de acuerdo con la
clasificacin general de las reservas territoriales .

Con

esta

accin se podrn obtener las reas de- restriccin para las di

ferentes actividades que se impulsen.
Normar y vigilar los procedimientos jurdicos y estudios adecuados para la transferencia de la propiedad y usufructo del suelo urbano.

115

- Coadyuvar a la regularizacin de la tenencia de la tierra para

el desarrollo urbano.
- Inventariar y clasificar las reas urbanas y suburbanas aptas
para constituirse en reservas territoriales, vigilando el cumplimiento de los usos y destinos sealados por los planes de
desarrollo urbano.
- Vigilar y normar el crecimiento urbano para asegurar su -orientacin hacia reas cuya incorporacin no provoque utiliza
ciones inadecuadas de las potencialidades y capacidad de uso del suelo.

- Establecer los mecanismos de evaluacin cclica de las accio

nes destinadas tanto a la constitucin integral de las reservas
territoriales como a su articulacin programtica intersecto - rial.
c) Metas.
Con el objeto de cumplir los objetivos mencionados, se determinan las siguientes metas en cuanto a reservas territoriales:
- Elaborar el inventario de las reservas territoriales del pas,
cuya primera etapa tiene la adscripcin de 100 centros de po
blacin, para el 31 de Mayo de 1979.

Determinar reservas territoriales para los centros

de

pobla-

cin prioritarios . Estos estudios iniciales se realizarn en

18 centros urbanos y contendrn los anlisis orientados a establecer la normacin de uso del suelo, los instrumentos jurf
dicos, el proceso para establecer las reservas territoriales,
los plazos pertinentes de su instrumentacin y su funcionalidad
operativa, para el 31 de Diciembre de 1979.
d)

Instrumentos
Uno de los instrumentos para la administracin de los terrenos
que son propiedad del sector, lo constituye la Bolsa de Tierras,
creada en los inicios del presente sexenio de gobierno, con la finalidad de proporcionar la informacin sobre los predios de -propiedad federal . a los organismos estatales o paraestatales que
los soliciten.
Con estas acciones, que realiza actualmente INDECO, se dota r

de racionalidad a las operaciones de adquisicin y uso de los-

terrenos que llevan a cabo las diferentes instancias del sector en

la realizacin de sus planes y programas de trabajo.

La mecnica de operacin consiste en un inventario actualizado

de predios, realizado por SAHOP, con las caractersticas de -ubicacin, extensin, uso actual, uso potencial, precios de los mismos, organismos propietarios y situacin legal de su propie
dad y tenencia.
Con tal informacin ser posible evitar duplicidad en la adquisi
cin de predios, el uso inadecuado de los mismos, el desperdi cio del recurso suelo de que dispone el sector, el desorden en
la aplicacin de los recursos financieros, etc.
En la tabla anexa se presentan los instrumentos legales para la
constitucin de reservas territoriales los que, en coordinacin con las acciones de la Secretara de la Reforma Agraria, con-

tribuirn a obtener la normalizacin de la tenencia y uso adecua

do del suelo .

118

INSTRUMENTOS LEGALES PARA LA COINISTITUCION DE RESERVAS TERRITORIALES

Ordenamientos legales
que dan origen a los re
gmenes de propiedad

Regmenes de propiedad

Procedimientos que per

miten la disponibilidad
de las superficies

Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Me xicanos . "
Artculo 27, prrafo se
gundo y tercero.

Constitucin Polftica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 27

Ley Federal de Reforma

Agraria.

Ordenamientos . legales
que instrumentan los procedimientos

Ejidal
Comunal

Expropiacin

Ley Federal de Reforma

Agraria.

Ley Federal de Aguas.

Legislacin Forestal.

Propiedad Privada

Ley General de Bienes -

Propiedad Federal :
Bienes de Dominio
Pblico

Desincorporacin
cambio de destino

Ley General de Bienes -

Bienes de Dominio
Privado

Incorporacin
Autorizacin para
enajenar

Ley General de Bienes -

Nacionales.
Artculos 2, 18, 23 y 24
Artculo 3

Expropiacin *

Ley de Expropiacin.

Cdigos Civiles

Nacionales.

Nacionales.

Ley de Terrenos Baldos

Nacionales y Demasas .
*

Para la disponibilidad de la propiedad privada se cuenta tambin con contratos y con

venios.

PARA EL 31 DE MAYO DE 1979.

D4VENTAIDO DE LAS RESETA,AS TEFtRtTORIA -

CUYA

LES OE{

LA

-1,

RE%7.R VAS

ETAPA

S' "-NU

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IMTER=AR

RESERVAS TZ"MfTXISSALES

LOS CEMOS C POELACION PRIORITARIOS

PRIL'iERA ETAPA

REMVA TE~OITOIiAIES

Prevencin y Atencin de Emergencias Urbanas.

a) Antecedentes.
Los desastres de origen natural afectan gravemente al pars.

Los ciclones, las inundaciones y los sismos dejan peridicamen

te una estela de destruccin tras de sr . Se produce una tr gica prdida de vidas humanas y de bienes y se interrumpe, por
largo tiempo, la marcha normal de la vida . Los desastres producen adems una secuela de daos indirectos, que exceden
a los daos directos.
Durante la etapa posterior a un desastre, se provoca un dese quilibrio en los sistemas de produccin y de bienestar social,
que conduce a las comunidades y al gobierno a realizar eroga ciones considerables que inciden negativamente en el desarrollo
integral del pars.
Cuando los efectos de un desastre alcanzan un grado de grave dad en que se requiere ayuda para mitigarlos y restablecer la -

normalidad, se produce una situacin de emergencias.

Los daos causados por los desastres no se mantienen estacionarios sino que van en constante aumento, conforme se incre -

120

mentan la poblacin, las inversiones y los nuevos asentamien tos . Slo por lo que respecta a uno de los renglones, el de las inundaciones, los daos directos acusan una grave tendencia
ascendente.
En estos trminos, los desastres no slo representan un grave
problema humano y social sino que limitan los alcances del de
sarrollo, por lo que su problemtica y solucin forman parte sustantiva del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
b) Objetivos
El objetivo primario del plan, en esta materia, es el de evitar
que los desastres se produzcan en los asentamientos humanos,
por lo cual la prevencin se convierte as en el objetivo ms ge
neral del sector seguridad.

Sin embargo, en la medida en que por razones econmicas o tcnicas no sea realizada la prevencin total, hay necesidad de
adoptar, como objetivo complementario, el de dar atencin a los asentamientos humanos afectados por los desastres.
La prevencin, al actuar sobre los factores que determinan los
desastres, tiende a erradicar el riesgo, haciendo innecesaria -

la . tarea de atencin.
La base para la prevencin de los desastres reside en el conocimiento anticipado de los sitios en que es probable su ocurren
cia . Aunque la prediccin de los desastres en el tiempo es todava, en la mayora: de los casos, una tarea muy insegura,
su anticipacin en el espacio es posible, con un alto grado de certeza, gracias al anlisis de vulnerabilidad.
En una forma ms especifica, el objetivo general de la preven-

cin se bifurca en dos direcciones:

- Erradicar la vulnerabilidad en los asentamientos existentes.
- Prevenir la vulnerabilidad de los nuevos desarrollos urbanos.
Por lo que respecta al objetivo condicional de la atencin, se busca mitigar Ios efectos de los desastres y restablecer, en la
medida de lo posible, la normalidad.
La atencin requerida se extiende sobre una vasta gama de carencias, tales como las de combatir y controlar el siniestro ; salvar y evacuar a los damnificados; proporcionarles alimentos,
atencin mdica, ropa y albergue ; restablecer Ios servicios mu

122

nicipales, las comunicaciones, el orden pblico, las actividades

econmicas y la infraestructura social.
c) Metas
Definir las metas del plan, en el aspecto de la prevencin y
atencin de desastres, equivale a contraer los compromisos en
espacio-tiempo para abatir, en un periodo dado, los niveles de
vulnerabilidad de los asentamientos humanos, hasta reducir ideal
mente a cero el nmero de muertos y damnificados y el monto
de daos por desastres.
En el capitulo de la prevencin, la definicin de las metas de pende de dos insumos bsicos cuyo conocimiento se .requiere al
canzar:

- _La magnitud del problema de vulnerabilidad y su orden de prioridades o urgencias.

- La magnitud de los recursos disponibles para combatir la vul
nerabilidad.

El conocimiento de estos dos insumos implica la realizacin de

los programas de investigacin siguientes :

- 'Estudio macro y microgeogrfico selectivo para detectar y ca

lificar las reas vulnerables.
- Estudio de las posibles soluciones preventivas y su costo pros

bable.
- Estudio de los recursos pblicos y privados que podran canalizarse hacia la prevencin en el perodo considerado.
A nivel de mayor concrecin, la prevencin de desastres se inicia con Ios programas especficos siguientes:
- Elaboracin de un atlas para ubicar macro y microgeogrfica mente las reas vulnerables y calificar su nivel de riesgo.
- Elaboracin de las normas y reglamentos de zonificacin re gional y microzonificacin urbana en los aspectos de vulnera bilidad, como aportacin a .los Estados para su adopcin le -gal.

- Elaboracin de las normas y reglamentos contra desastres, de

proyecto, . clculo y construccin de edificios y de redes de servicio municipal y fraccionamientos, como aportacin a los
Estados para su adopcin legal.
- Elaboracin de planes y proyectos regionales y locales de se guridad que analicen la problemtica de los riesgos de su

124

--

rea y propongan soluciones, as como su realizacin en es paciotiempo.

Elaboracin del Manual de la Casa Segura para el Medio Ru ral, por medio del cual, con base en el anlisis de los materiales y mtodos constructivos regionales, se propongan las soluciones ms idneas de casas resistentes a los diferentes riesgos, en un medio de graves limitaciones econmicas, en
que no operan los reglamentos.
Aunque la magnitud de la labor de atencin que se presentar en
el futuro depende de los avances en la labor paralela de prevencin y de las incertidumbres inherentes al problema de los de sastres, las metas en este rengln son previsibles en trminos
probabilrsticos. Esto permite predecir la magnitud aproximada
de los desastres anuales futuros para su adecuada atencin, definindose ad' la meta, que es la de dar atencin debida a todas
las reas damnificadas en el pars.
d) Instrumentos
Si se considera que los desastres . de los asentamientos humanos
son el resultado de la conjuncin de un fenmeno destructivo y
un habitat humano incapaz de resistirlo, se pone en evidencia

125

PLANICIES

INUNDABLES

SISMOS

SIMEI<OL.Of91A

SIMBOLOd1A

ZONAS SISMICAS
PENISISMICAS
PRIORIDADES

ZONAS POBLJSCION VULNERABLES

ASISMICAS
CRITICAS
FALLAS

CICLONES

EPICENTROS

PREYENCION

OE

ATTNCIOiI

EMERGENCIAS URBANAS

que

el

repertorio de medios o instrumentos de que se dispone -

para prevenirlos se reduce a las siguientes tres operaciones ge

nricas:
- Combate y control de los agentes o fenmenos destructivos pa
ra impedir que ataquen al

habitat

humano.

- Control de la localizacin y zonificacin del

habitat

humano pa

ra apartarlo del curso de los fenmenos destructivos.

- Adaptacin del . habitat humano para que alcance la suficiente capacidad de resistencia que le permita sobrevivir a los de -sastres.
La instrumentacin de la prevencin requiere del establecimiento
de una coordinacin intersecretarial, ya que las tareas por realizar se ubican en las reas de competencia de diferentes organismos pblicos . Las entidades, cuya coordinacin con la Secre
tara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas se requiere pa
ra la prevencin de desastres, son : las Secretaras de Agricultura
y Recursos Hidrulicos, de Programacin y Presupuesto (Detenal),
de Reforma Agraria, de Gobernacin y de la Defensa Nacional.
Por lo que respecta a los instrumentos de. la atencin a desas

126

--

PRE V ENCION DE DESASTRES

ATLAS

PARA UBICAR

AREAS

VULNERABLES

MACROYMICROGEOGRAFICAMEN

CALIFICANDO SU NIVEL

DE

TE

RIESGO

NORMAS Y REGLAMENTOS OE ZONIFICACION

Y MICROZONIFICACION .URBANA EN LOS ASPECTOS OE VULNERABILIDAD COMO APORTACION A LOS ESTADOS PARA SU ADOPCIQN LEGAL

NORMAS Y REGLAMENTOS CONTRA DESASTRES DE

PROYECTO, CALCULO Y CONSTRUCCION DE EDIFICIOS, REDES DE SERVICIO MUNICIPAL Y FRAC
CIONAMIENTOS COMO APORTACION A LOS ESTADOS PARA SU ADOPCION LEGAL

PLANES Y PROYECTOS REGIONALES Y LOCALES DE

SEGURIDAD, QUE ANALICEN LA PROBLEMATICA OE LOS
RIESGOS DE SU AREA Y PROPONGAN SOLUCIONES Y
SU REALIZACION EN ESPACIOYTIEMPO

MANUAL DE LA `CASA 'SEGURA" PARA EL MEDIO RU RAL,

.-C-0,14 BASE EN EL ' ANALISIS DE LOS MATERIALES
YAI E :TD'D .OS CONSTRUCTIVOS REGIONALES SE PROPONryi~,rr, L'AS SOLUCIONES MAS IDONEAS DE CASAS RE
. :S1STip,NTE.3 A LOS DIFERENTES RIESGOS

PBEVENC1NN

OE

ATTNCIIN

EMERIENCIAS URBANAS

1918

tres, ya opera desde 1965 una accin coordinada conocida como

Plan DN -

III -

E, que actualmente est bajo la coordinacin -

conjunta de las Secretarias de la Defensa Nacional y de Goberna

cin.
Este plan asigna a la Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas las responsabilidades siguientes en el rea de atencin:
- Proponer y coordinar la restauracin o construccin de caminos, vas frreas, puentes, aeropuertos, vivienda y otras -obras pblicas que hayan sido daadas o destruidas por desas
tres.
- Asegurar y operar los sistemas de agua potable, drenaje y al
cantarillado en los centros de poblacin afectados, en coordinacin con la SARH.
- Inspeccionar y determinar la capacidad de los centros de refu
gio e instalaciones que ocuparn los dmnificados antes,

du

--

rapte y despus del siniestro, as como las medidas de seguridad de los mismos.
Asegurar el abastecimiento de material de construccin para
las reas afectadas despus del desastre .

Las responsabilidades de prevencin que otorga a la propia Secretara

el

Plan DN

III -

E son las siguientes:

- Planear la distribucin de la poblacin y ubicacin de las nuevas localidades que se edifiquen para suplir los poblados daa
dos que deban ser ocupados o cambiados de lugar.
- Dar asesoramiento permanente en la construccin de viviendas
y edificios pblicos en lo que se refiere a normas antidesas tres..
Para instrumentar la labor de atencin se proponen los siguien tes programas especiiicos:
- Establecimiento y operacin permanente de un sistema de mo nitoreo, prediccin y alerta de desastres, para su deteccin anticipada o, en tiempo real, para su adecuada atencin.
- Elaboracin de manuales de seguridad para los diferentes vive
Ies de gobierno y la poblacin, en los que se establezca el

digo de comportamiento antes, durante y despus de los de sastres.

- Establecimiento

de

un sistema de evaluacin de daos por de-

sastres, que sirva de base a los estudios de costo-beneficio de

la prevencin de ellos.

128

- Establecimiento de sistemas que permitan generalizar el segu

ro contra desastres de edificios, obras de infraestructura y bienes colectivos, con el fin de mitigar la grave secuela econmica despus de los desastres .

129

S ST EMA DE INFORMAC ION ME AL PTA

.40
ESTUDIOS SOCIOECONOMICOS
DE LAS CENTROS DE P03LACON
AFECTABLES.

CONTINUA "EA.'
PffOCEDY~EtiTO OE UtFUSRON DE
RECOMENDACIONES Y ADVERT%
CIAS ANTE EL FENOMENO .

--

ESTIA)IOS OE ZONFICACION DE
AREAS ECINEEBLEE CE LOS CEfj
TROS OE POBEACION AFECTA
ELES .
N
'-MAGss atarscuslows
,DEL TIEMPO Y PRONOSTICO,
ANALISM OE DISCUSIONES
DEL TIEMPO, PRONOSTICO.
COMORTAIIEENTO Y CON TROL DE CAUCES Y SISTE LMAS HIMAULICOS.

ANALISIS COMPARATIVO DE
ANTECEDENTES SIMILARES
A LEO C
SE PRESENTEN.

.-.-'g.Mrgr'

REGISTRO DE ADVERTEN CIAS Y RECOMENDACIONES

SOME EL PROBLEMA .

ANALISIS DE DATOS Y PRQ, n

NOSTICO, CENTROS OE PRE '
OCC
Y OTROS

PREVISION DE LAS CONDICIONES

HIDROLOGICAS E M)RAULICAS
CAUCES Y OBRAS DE INFRA ESTRUCTURA.
(OCURRENCIA Y MAGNITUD DE AVE
NIDAS . PROBABILIDAD DE INUNDACIONES .

pREvcsioN OE Las COND1 CIONES METEOROLOGICAS

(PRONOSTMOS LLUVIA.
EVALUACION SISTEMAS
METECtROLOGICOS , ETC.

ANALISIS DE LOS EFECTOS

A LOS CENTROS DE POBLA
CION ._

--c4usRAcloN y oumoikni
1 DE PRONOSTICOS RECIBIDOS.

ACIADO DARIO
LA IN -I
FORMACION EN CARTAS Y
MAPAS (CONDICIONES ME
TEOROLOGr.AS REIMNTES) .

K,

-1

CONFIR?dACION DE PRONOSTICOS Y DE LA INFORMA CON DE ORGANISMOS LOCA

LES.
DOME SE COME EL RIES=
TELEFCNICANENTE
GERENOIA SARH
CENTRO SAHOP
PR
ZONA MILITAR
(PRESIDENCIA
LMLINICIPAL MAS CERCANA)'

SITUA01ON NORMAL

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DICTAMEN
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SE ELABORA BOLETIN
ACLARATORIO

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1878

SISTEMA OE

INF MACION

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0 INUNDACION E
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DiSEMINACION.
INFORMACION

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EVALUACICIN OE LA
PAR TIDIPADION
DE LA SAHDP
Y DEMAS 1N-g'
TITUCIONES DE
AYUDA

PRfVENCIIIN
DE

EMERGENCIAS

DRUMS

PROCEDIMIENTO DE n RECEPCION Y CLASIFICACION

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METEOROLOGICO DEL AVANCE

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7.

Participacin de la Comunidad
Antecedentes
Las formas de participacin o ayuda mutua tradicionales tienden a
desaparecer en la complejidad del fenmeno urbano, que lleva al hombre actual a dedicar gran parte de su ingenio e imaginacin a la

lucha por la sobrevivencia, que se da en forma cada vez ms indivi

dualista.
La estructura urbana, que haba permanecido casi inalterable des de la Colonia, se ve afectada por el veloz crecimiento de la poblad

cin experimentado en los ltimos 40 aos y, sobre todo, por la acentuada transformacin de esa poblacin de rural a urbana : el hombre deja . su parcela para adentrarse intempestivamente, casi
indefenso, en ' el medio urbano.
La dinmica prppia de este proceso ha implicado, por una parte, la concentracin de los beneficios del desarrollo en grupos minori

tarios, agudizndose, en consecuencia, la desigualdad social . El

Estado, por otra parte, no cuenta en la actualidad con los suficien
tes recursos para llevar a cabo acciones totalizadoras que garanti

cen, a ' corto plazo, un nivel digno de vida a las mayoras ..

b) Objetivos
De acuerdo con la Ley General de Asentamientos Humanos, los objetivos bsicos, en cuanto a la participacin de la comunidad, quedan establecidos en el Artculo 3, incisos VIII y IX y en el Artculo
6, que especficamente persiguen:
-

Lograr el mejoramiento de la calidad de vida en la comunidad.

Fomentar la mayor participacin ciudadana en la solucin de los problemas que genera la convivencia en los asentamientos
humanos.

De estos objetivos y en relacin con el Plan Nacional de Desarrollo

Urbano, se derivan fundamentalmente dos:
Que la poblacin del

pars conozca,

se involucre y responsabili

ce, desde el proceso de la toma de decisiones hasta la ejecucin de las actividades, en la planeacin nacional de los asentamientos humanos cuya expresin es el Plan Nacional

de

De -

sarrollo Urbano.
Que la poblacin del pas se informe, integre, organice, capa
cite y participe en las acciones del Plan Nacional

de

Desarro-

131

110

Urbano, de los Planes Estatales y Municipales y de los Pla

nes de Ordenacin de las Zonas de Conurbacin del pas.

Estos dos grandes objetivos se pueden desglosar en:
Promover la participacin de la comunidad para definir, jerarquizar y analizar las necesidades bsicas de la pobla
cin a fin de mejorar la calidad de la vida.
Fomentar acciones en materia de educacin y organizacin a fin de consolidar grupos autnomos corresponsables
y solidarios con las alternativas de solucin dadas por la propia comunidad.
Determinar instrumentos y mecanismos para facilitar la
comunicacin entre los grupos sociales que conforman la
comunidad y los organismos de planeacin.
La participacin de la comunidad debe llegar a las acciones encami
nadas a la regularizacin de la tenencia de la tierra, al decreto de
reservas, a la vigilancia en el uso y destinos del suelo, a la preservacin ecolgica y aun a la planeacin y diseo de viviendas y servicios pblicos'.

El logro de estos objetivos deber orientarse dentro de los marcos

que sealan, entre otras, las siguientes polticas generales:
Propiciar que los gobiernos estatales y municipales y represen
tantes de la comunidad trabajen coordinadamente ; entre s y con otras instituciones, en la elaboracin, ejecucin y evalua cin de los planes estatales, municipales y locales de desarro
urbano.

110

Dirigir las acciones preferentemente a grupos organizados y con

representatividad, a fin de que se conviertan en promoto-

res de nuevas acciones.

Fomentar el :respeto a los valores humanos y a la cultura de las comunidades como mecanismos para elevar sus niveles de
identificacin grupal.
Apoyar a la comunidad para que tome conciencia, analice y je
rarquice sus necesidades y pueda participar en la ejecucin de

las obras prioritarias.

Crear los mecanismos de comunicacin e informacin que generen una ptima participacin comunitaria, estableciendo ca

133

nales de comunicacin e interaccin entre los grupos sociales

y los organismos pblicos y privados que intervengan en el -Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Propiciar que la informacin que se trasmita por conducto de los medios masivos de comunicacin incluya los logros que las
comunidades hayan conseguido, con el propsito de que sean
conocidos en el plano nacional.
c) Metas
Elaborar para fines de 1978, sistemas de participacin de la
comunidad en los diversos niveles de la planeacin del desarro
llo urbano.
Formular para 1979, programas de participacin comunitaria
de los grupos marginados en las regiones consideradas como
prioritarias en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Formular para fines de 1978, programas de participacin comunitaria para mejorar los servicios urbanos de las grandes
ciudades.
Aplicar de manera sistemtica programas de capacitacin, in

formacin y sensibilizacin de la comunidad como instrumentos fundamentales para lograr la participacin en los centros
prioritarios del plan.
Formular para el ao de 1980 los programas dirigidos a forta
lecer la organizacin autnoma de la comunidad mediante la participacin de los grupos sociales en las decisiones que directamente los afectan.
d) Instrumentos
Entre los instrumentos para la participacin de la comunidad, cabe
sealar las siguientes proposiciones:
La creacin, dentro de la Comisin Nacional de Desarrollo Ur
bano, de una subcomisin que atienda los aspectos de participacin de la comunidad, con representantes de las principales
organizaciones de los sectores privado y social : cmaras de comercio; cmaras de industria ; asociaciones de profesionales,
campesinos, obreros, propietarios de bienes inmuebles y orga
nizaciones de marginados.
Esta subcomisin tendr dos funciones bsicas : la primera, in
tervenir en el proceso de la planeacin nacional con derecho a

~
..---~--~--~

. .r=~NACIONAL
LF L;~^1.utJt~~

B-i-BLITECA

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voz en la Comisin Nacional de Desarrollo Urbano y, la segun

da, realizar una . labor de consulta del Plan Nacional de Desarrollo Urbano entre los agremiados de cada una de las organizaciones representadas en la subcomisin.
A escala local o de centro de poblacin, se hace necesario estructurar la participacin de la comunidad partiendo de su ubi
ccibn territorial . As deber promoverse la designacin de
jefes de manzana, barrio y colonia, quienes llevarn la voz de
la comunidad a la Comisin que elabora el plan local, que estar encabezada por el Presidente Municipal.
Esta estructura de participacin no slo permitir que los habitantes de la comunidad expresen sus necesidades sino que co
nozcan los planes y a la vez incidan en su desarrollo.
La creacin de una subcomisin, dentro de cada una de las Co
misiones de Conurbacin, que norme la participacin de la co
munidad en el proceso de elaboracin y operacin de los Planes
de Ordenacin de Zonas Conurbadas . La estructura y funcionamiento de estas subcomisiones sern similares a la propuesta
para la Comisin Nacional de Desarrollo Urbano .

136

METAS

FORMULAR PROGRAMAS DIRIGIDOS A FORTALECER

APUCAR DE MANERA SISTEMATICA PROGRAMAS DE CA-

LA ORGANIZACION AUTONOMA DE LA COMUNIDAD ME -

PACITACION, INFORMACION Y SENSIBIUZACION DE LA CO-

DIANTE LA PARTICIPACION DE LOS GRUPOS SOCIALES

MUNIDAD COMO INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES PARA.

EN LAS DECISIONES QUE DIRECTAMENTE LES AFECTAN.

LOGRAR LA PARTICIPACION.

LOGRAR

PABTI C! PACIO N
LA

PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN

LA PLANEACION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMA -

DE LA

NOS A NIVEL NACIONAL, ESTATAL, DE ZONAS

FORMULARA FINES DE 1978 LOS PROGRAMAS QUE CONTEMPLEN LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN LA

MEJORIA DE LOS

CONURBADAS Y DE CENTROS PRIORITARIOS DE POBLACION.

COMUNIDAD

SERVICIOS

URBANOS

DE

LAS

GRANDES CIUDADES.

FORMULA PARA

1979

PROGRAMAS TENDIENTES A

PROMOVER PROGRAMAS

DE

PARTICIPACION COMUNITA-

ATENDER Y APOYAR MEDIANTE LA PARTICIPACION

COMUNITARIA A LOS

RIA EN MATERIA DE AUTOCONSTRUCCION DE VIVIENDA,

GRUPOS MARGINADOS EN RE -

GIONES TANTO DEL AMBITO RURAL COMO URBANO.

INFRAESTRUCTURA

air NACIONAL DE DESARROLIO NANO 1911

Y EQUIPAMIENTO.

PARTICIPACIDN DE LA COMUNIDAD

1918

INu=1-70 NACIONAL

BIBLIOTEC
Para que la participacin de la comunidad se exprese tambin
en la realizacin de las acciones que se refieren a los asentamientos humanos, es decir, en la planeacin, ejecucin y con
trol de las obras, es necesario que los gobiernos estatales y
municipales lleven a cabo programas de organizacin e integra
cin social que formen comunidades preparadas para la participacin, que puedan involucrarse con la mayor rapidez en los
proyectos de infraestructura urbana e interurbana, suelo, vivienda, equipamiento y servicios urbanos.

INSTITUTO NACIONAL
DE FL.'v'IQGIA

Como establece la Ley General de Asentamientos Humanos en su articu

lo 11, este documento seala las principales acciones y medidas "para

el aprovechamiento ptimo de los valores humanos y de los recursos
materiales y tecnolgicos del pas, con el fin de obtener un desarrollo
de los asentamientos humanos, armnico, equilibrado y justo".
La realizacin de estos propsitos requiere de instrumentos que permitan concertar acciones intersectoriales . En el siguiente volumen se presentan algunos programas operativos, para llevar a la prctica las
polticas destinadas a ordenar y regular los asentamientos humanos y a
mejorar la calidad de la. vida de sus habitantes .