Nios

EN FUG A
NI~NOS NO ACOMPA~NADOS QUE HUYEN DE CENTROAMRICA Y MXICO
Y LA NECESIDAD DE PROTECCIN INTERNACIONAL
Un estudio realizado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados para los Estados Unidos y el Caribe.
Washington, D.C.

El ACNUR y los nios no acompaados y separados

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (el
ACNUR) es la nica organizacin internacional e intergubernamental
de las Naciones Unidas a la cual la Asamblea General de la ONU
ha confiado la responsabilidad de proveer proteccin internacional a
los refugiados y a otras personas de inters y, con los Gobiernos, de
buscar permanentemente soluciones a sus problemas.1 El ACNUR no
podra llevar a cabo sus labores esenciales sin el apoyo, cooperacin y
participacin de los Estados alrededor del mundo.
El ACNUR provee proteccin internacional y asistencia directa a los refugiados alrededor
del mundo en 125 pases. Con ms de 60 aos de experiencia en la supervisin del
sistema de proteccin a refugiados sobre la base de tratados internacionales, El ACNUR
ha recibido en dos ocasiones el Premio Nobel de la Paz por su trabajo con y para los
refugiados. El ACNUR trabaja en estrecha colaboracin con los Gobiernos y otros para
asegurar que la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo
de 1967 sean honrados y que las polticas de migraciones nacionales y regionales sean
sensibles a las potenciales necesidades de proteccin de todos los individuos. Como
centro a la proteccin internacional de los refugiados y al mandato del ACNUR est
el proveer a los refugiados proteccin por asilo, asegurar que los derechos humanos
sean respetados y salvaguardar el principio fundamental de no devolucin: la prohibicin
del retorno de cualquier refugiado al lugar en donde l o ella se encuentra en peligro.2
La proteccin de los nios es una prioridad del ACNUR a nivel mundial, regional y
nacional.3 El ACNUR ha reconocido durante mucho tiempo el derecho de los nios
y de las nias a solicitar asilo en derecho propio y su vulnerabilidad inherente en
especial aquellos nios y nias no acompaados o que han sido separados de sus
familias4 al igual que el hecho de que existen formas especficas de persecucin a
nios y nias que pueden conducir a la solicitud de proteccin de refugio. La principal
preocupacin del ACNUR es que todos los nios no acompaados y separados
sean evaluados consistentemente y de modo apropiado para recibir proteccin y

NIOS EN FUGA

Como parte central de proveer identificacin apropiada a nios no

acompaados y separados, la evaluacin y la proteccin implican el
reconocimiento de que los Estados son los responsables principales
de proteger a todos los nios y deben promover el establecimiento y la
implementacin de sistemas de proteccin para la niez, de acuerdo con sus
obligaciones internacionales, para asegurar el acceso de todos los nios que
estn bajo su jurisdiccin.8 Adicionalmente, la Convencin de los Derechos
de los Nios, el marco normativo internacional fundamental para los derechos
y la proteccin de la niez, brinda atencion particular a las necesidades de
protection especiales de los nios privados de su entorno familiar y de los nios
que son refugiados o solicitan asilo, y establece que todas las disposiciones
de la Convencin se apliquen sin discriminacin a todos los nios bajo la
jurisdiccin del Estado.9
Muchos nios no acompaados o separados, incluidos aquellos entrevistados para
el presente estudio, llegan en un contexto de migraciones mixtas, que incluye
tanto a individuos en necesidad de proteccin internacional como a migrantes
sin necesidades de proteccin internacional. En este sentido, el Plan de Accin
de 10 puntos sobre la Proteccin de Refugiados y las Migraciones Mixtas, una
herramienta desarrollada por el ACNUR para asistir a los Gobiernos y otros socios
en la incorporacin de las consideraciones de proteccin de refugiados en las
polticas de migraciones, impera ser considerado.10 El Plan de 10 puntos reconoce
que el nmero de refugiados y solicitantes de asilo es una porcin relativamente
pequea del desplazamiento global de personas y que tales desplazamientos, a
menudo involucran a menudo traficantes y contrabandistas de personas y hace
nfasis en que se deben tomar los pasos para establecer sistemas de ingreso que
permitan identificar nuevas llegadas con necesidades de proteccin internacional
y que les provean soluciones apropiadas y diferenciales.11 Significativamente, el
Plan de 10 puntos contiene una seccin sobre sistemas de proteccin para la
niez, una sobre identificar mujeres y nias en riesgo, y otra sobre la proteccin de
vctimas de la trata de personas.12

EL ACNUR Y LOS NIOS NO ACOMPAADOS Y SEPARADOS

que, una vez identificados, tengan acceso total para buscar y recibir proteccin
internacional que considere su edad y experiencias de modo sensible.5 Un
objetivo fundamental es asegurar que todos las nias y nios estn a salvo
de todas las formas de violencia, abuso, negligencia y explotacin.6 Todas las
acciones ejecutadas con respecto a los nios refugiados deben estar guiadas
por el principio que los derechos humanos de los nios, en particular su inters
superior, deben ser de consideracin primordial.7

Con base en estas prioridades, la Oficina Regional del ACNUR para los Estados
Unidos y el Caribe en Washington D.C. (El ACNUR Washington), ha, de igual
forma, identificado la vulnerabilidad de los nios como preocupacin primordial
y ha dedicado muchos recursos a la investigacin de asuntos de proteccin
relacionados a las llegadas a y en los Estados Unidos.13 Por ejemplo, en 2012,
con la completa cooperacin y apoyo del Gobierno norteamericano, el ACNUR
Washington empez a monitorear la evaluacin de proteccin de nios no
acompaados y separados de Mxico en la frontera sur de los Estados Unidos.14
Este informe es un componente clave para el trabajo del ACNUR con y para los
nios no acompaados y separados en la regin.

NIOS NO ACOMPAADOS QUE HUYEN DE CENTROAMRICA Y MXICO Y LA NECESIDAD DE PROTECCIN INTERNACIONAL

RESUMEN EJECUTIVO

BACKGROUND AND OVERVIEW

RESUMEN EJECUTIVO
Desde 2009, el ACNUR ha registrado un nmero creciente de
solicitantes de asilo tanto de nios como de adultos de El Salvador,
Honduras y Guatemala que ingresan su solicitud en la regin de
las Amricas.15 Los Estados Unidos registr el nmero ms grande
de nuevas solicitudes de asilo entre todos los pases de asilo, con
un aumento del 85% del total de nuevas solicitudes de individuos
de estos tres pases en 2012. El nmero de solicitudes de asilo
ha igualmente aumentado en otros pases diferentes a los Estados
Unidos. En conjunto, Mxico, Panam, Nicaragua, Costa Rica y Belice
registraron un incremento del 435% en el nmero de solicitudes
de asilo llevadas a cabo por individuos de El Salvador, Honduras
y Guatemala. En los Estados Unidos, aument significativamente el
nmero de adultos que expresaban a los oficiales migratorios al llegar a
un puerto o luego de ser aprehendidos en la frontera sur, tener temor de
retornar a sus pases de orgen de 5.369 en el ao fiscal 2009 a 36.174
en el ao fiscal 2013.16 Personas de El Salvador, Honduras, Guatemala
y Mxico cuentan por el 70% de este incremento.
Iniciando en octubre de 2011, el Gobierno norteamericano registr un incremento
dramtico comnmente referido en los Estados Unidos como la oleada (the surge en
ingls) en el nmero de nios no acompaados y separados que llegaron a los Estados
Unidos desde estos tres pases El Salvador, Guatemala y Honduras. El nmero total
de aprehensiones de nios no acompaados y separados de estos tres pases en la
Aduana y Proteccin en las Fronteras de los EE.UU. (CBP por sus siglas en ingls) salt
de 4.059 en el ao fiscal 2011 a 10.443 en el ao fiscal 2012, para duplicarse a 21.537
en el ao fiscal 2013. Al mismo tiempo, un nmero alarmante de nios mexicanos han

estado ingresando a los Estados Unidos en un periodo de tiempo mayor, y aunque la brecha
se est cerrando desde el ao fiscal 2013, el nmero de nios mexicanos ha superado el
nmero de nios de cualquier otro de los tres pases centroamericanos. Por ejemplo, en el
ao fiscal 2011, el nmero de nios mexicanos aprehendidos fue de 13.000, lleg a 15.709
en el ao fiscal 2012 y alcanz los 18.754 en el ao fiscal 2013. A diferencia de los nios
no acompaados y separados que llegan a EE.UU. desde otros pases, incluidos de El
Salvador, Guatemala y Honduras, la mayora de estos nios fueron rpidamente retornados a
Mxico no mucho despus de 1 da o 2 de haber estado bajo la custodia de las autoridades
norteamericanas, lo que hizo mucho ms difcil obtener un panorama completo de quines son
estos nios y por qu estn yendo a los Estados Unidos.
Con una donacin de la Fundacin John D. y Catherine T. MacArthur, el ACNUR
Washington llev a cabo un estudio exhaustivo para examinar las razones por las cuales
los nios se estn desplazando de los cuatro pases. Mientras se reconoce la diferencia
contextual significativa entre la situacin en Mxico y la zona norte de Centroamrica,
el denominador comn es que los cuatro pases estn causando que nmeros altos de
nios no acompaados y separados busquen proteccin internacional en la frontera sur
de los Estados Unidos. La investigacin del ACNUR buscaba determinar la conexin
entre las razones relatadas por los nios, las conclusiones de estudios recientes sobre
el incremento de la violencia y de la inseguridad en la regin, y las necesidades de
proteccin internacional.17 El ACNUR Washington llev a cabo entrevistas individuales
con 404 nios no acompaados o separados* aproximadamente 100 de cada pas
que llegaron a EE.UU. durante o despus de octubre 2011 y, conforme a los ambientes
regionales y nacionales actuales y el gran nmero de nios desplazados que llegaron a
los Estados Unidos desde estos cuatro pases, analiz las respuestas de los nios con el
fin de responder a dos preguntas:
Por qu estos nios estn abandonando sus pases de origen?
Estn estos nios en necesidad de proteccin internacional?
Los nombres han sido cambiados para proteger la confidencialidad de los nios. Ninguna imagen de los nios entrevistados aparece en
este informe, menos la imagen de las manos en la pgina dos del resumen.

NIOS EN FUGA

NIOS NO ACOMPAADOS QUE HUYEN DE CENTROAMRICA Y MXICO Y LA NECESIDAD DE PROTECCIN INTERNACIONAL

Surgieron dos patrones generales de daos

relacionados a las necesidades potenciales de
proteccin internacional: violencia por actores
criminales armados organizados y violencia en
los hogares. El 48% de los nios desplazados
entrevistados para este estudio compartieron
experiencias de cmo haban sido afectados
personalmente por el incremento de la violencia
en la regin por parte de actores criminales
armados organizados, incluidos los carteles de
droga y bandas o por actores estatales. El 21%
de los nios mencionaron que haban sobrevivido
a abusos y violencia en sus hogares por parte de
sus guardianes. Una tercera categora de daos
que da a lugar a necesidades potenciales de
proteccin internacional se dio solo entre nios
mexicanos: el reclutamiento y la explotacin por la
6

NIOS EN FUGA

CARACTERSTICAS DE LOS
NIOS ENTREVISTADOS
Pas de origen y nmero de nios:
Nios Nias
69 37

El Salvador (104):
Guatemala (100):

79 21

Honduras (98):

69 29

Mxico (102):

98 4

Total (404):
313 91
Entre las edades de 12-17
Entraron a EE.UU. durante o despus
de octubre 2011
Detenidos en algn punto bajo la
custodia federal de EE.UU.
Reflejo de la distribucin por gnero
representadas en la custodia de ORR
por nacionalidad
Aquellos en albergues del Gobierno
norteamericano por ms de cinco das
para aclimatarse
Seleccionados al azar entre estos
parmetros y que participaron
voluntariamente

NIOS DE CADA PAS CON

NECESIDADES POTENCIALES DE
PROTECCIN INTERNACIONAL

El Salvador:

72%

Guatemala:

38%

Honduras:

57%

Mxico:

64%

Total:

58%

industria criminal de trfico de personas, es decir,

facilitar a otros el cruce de la frontera hacia los
Estados Unidos ilegalmente. El 38% de los nios
mexicanos estn en esta categora.22 El 11% de
los nios reportaron haber sufrido o tener miedo
de la violencia en la sociedad y de abusos en sus
hogares.

El ACNUR encontr que estos tipos de daos

graves mencionados por los nios son indicadores
claves de la necesidad de llevar a cabo una revisin
completa de las necesidades de proteccin
internacional consistentes con las obligaciones
de asegurar que los nios no acompaados y
separados no sean retornados a situaciones de
dao o peligro.

RESUMEN EJECUTIVO

El ACNUR encontr que la mayora de los nios

entrevistados de estos cuatro pases proveyeron
informacin que indica claramente que pueden
estar en necesidad de proteccin internacional.18
Las respuestas de estos nios fueron complejas
y multifacticas y, en muchos casos, incluan
preocupaciones relacionadas o no con proteccin.
Significativamente, las razones relacionadas con
proteccin fueron prominentes, y este informe se
enfoca en ellas.19 Nuestros datos revelan que no
menos del 58% de los 404 nios entrevistados
fueron desplazados forzadamente a causa de
daos sufridos que indican una necesidad actual o
potencial de proteccin internacional. El estudio fue
diseado especficamente para sacar conclusiones
e inferencias, y como tal, esta conclusin que el
58% de los nios tienen potenciales necesidades
de proteccin internacional implica que en general,
el 58% de todos los nios no acompaados y
separados en el mismo rango de edad de estos
cuatro pases que llegaron a EE.UU. podran
tener la misma potencialidad de necesidades
de proteccin.20 Otras conclusiones del estudio
podran verse reflejadas tambin en la misma
poblacin, como por ejemplo el porcentaje de
nios con familiares en los Estados Unidos.21 La
conclusin principal del estudio es que dada la
alta tasa de nios que han expresado necesidades
actuales o potenciales de proteccin, todos los
nios no acompaados y separados de estos cuatro
pases deben ser evaluados sobre la base de las
necesidades de proteccin internacional.

Las razones de los nios para abandonar sus hogares

Violencia en la sociedad:
192 en total

Abuso en sus hogares:

85 en total

Privacin:
64 en total

NIOS NO ACOMPAADOS QUE HUYEN DE CENTROAMRICA Y MXICO Y LA NECESIDAD DE PROTECCIN INTERNACIONAL

Otros:
143 en total

Familia u oportunidad:
329 en total

Debido a que las necesidades potenciales de

proteccin internacional de muchos de estos nios
es una conclusin clave de este estudio, proteccin
internacional se define en el presente para asegurar
que el significado sea entendido correctamente. Es
responsabilidad de los estados de proteger a sus
ciudadanos. Cuando los Gobiernos son reacios o no
estn en capacidad de proteger a sus ciudadanos,
los individuos estn en riesgo de sufrir violaciones tan
serias a sus derechos humanos que se ven forzados
a huir de sus hogares e incluso, en ocasiones, de
sus familiares para buscar seguridad en otro pas.
En cuanto, por definicin, los Gobiernos de sus
pases de origen no protegen los derechos bsicos
de estas personas, la comunidad internacional debe
intervenir para asegurar que dichos derechos, como
se contemplan en numerosos instrumentos regionales
e internacionales, sean respetados. Como medio
principal para proveer proteccin internacional a
aquellas personas privadas de proteccin en sus
pases de origen est la Convencin de 1951 sobre
el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967.
Para recibir proteccin bajo estos instrumentos, la
persona debe cumplir con la definicin de refugiado,
y no debe haber ninguna razn, como se establece en
la Convencin de 1951, para excluir a un ser humano
de dicha proteccin. Una vez que un individuo es
considerado refugiado, la proteccin de la Convencin
de 1951 y su Protocolo de 1967 debe ser aplicada.
La proteccin ms importante es proveer garantas de
que no ser retornado al peligro o no devolucin la

base fundamental de la proteccin internacional de

refugiados y la habilidad para permanecer de modo
legal en el pas de asilo. Otros derechos humanos
fundamentales contemplados en estos y otros
instrumentos internacionales y regionales son los
derechos a medios de vida, educacin y ejercicio de
creencias religiosas, entre otros, los cuales deben ser
de igual manera respetados.
Puede haber individuos que no cumplen con las
caractersticas de refugiado contenidas en la
Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967, pero
que en efecto estn en necesidad de proteccin
internacional a causa de la falta de seguridad y la
inhabilidad de recibir proteccin estatal en sus pases
de origen. Algunas de estas personas pueden ser
consideradas como refugiados segn las definiciones
ms amplias contenidas en la Convencin de la
Organizacin de la Unidad Africana o la Declaracin
de Cartagena. Otros pueden incluso no clasificar
dentro de estas definiciones amplias de refugiado
o estar en una locacin en donde ninguna de estas
definiciones aplica. En general, estas son personas
que huyen de conflictos, desorden interno serio,
violaciones masivas de derechos humanos, violencia
generalizada u otras formas de daos graves sin
vnculo con ningn campo de proteccin de refugiados
como se establece en la definicin internacional de
refugiado. Dichos individuos deben tener acceso a un
proceso de revisin de elegibilidad para un estatus
formal, legal complementario o subsidiario -, con
derechos y obligaciones definidas durante el tiempo
necesario para salvaguardar su seguridad.

Resumen de conclusiones claves

por pas de origen
Una evaluacin exhaustiva de las respuestas de
los nios de cada uno de los cuatro pases revela
similitudes y diferencias en sus situaciones con
relacin a estos tipos de daos prevalentes.

El Salvador
De los 104 nios de El Salvador entrevistados por
el ACNUR, el 72% dieron respuestas que implican
necesidades potenciales de proteccin internacional.
El 66% de los nios citaron la violencia de actores
criminales armados organizados como su motivacin
principal para huir, y el 21% hablaron de abusos en
sus hogares. El 15% de los nios declararon haber
presenciado violencia en la sociedad y abusos en sus
hogares. El 7% destacaron situaciones de privacin.
Solo un nio mencion la posibilidad de beneficiarse
de la reforma migratoria de los Estados Unidos. El 28%
de estos nios no mencionaron daos graves como
razones de huida.
La narrativa predominante de daos sufridos por
los nios de El Salvador fue aquella relacionada
con violencia y amenazas violentas por parte de
actores criminales armados organizados. Los
nios describieron sus retos diarios para evadir las
extorsiones; por haber presenciado asesinatos;
y por haber recibido amenazas a ellos mismos y
sus familias, amigos y vecinos. Nios que an no
haban sido vctimas de la violencia hablaron de sus
miedos y los de sus familias con el mismo carcter
inevitable. Las nias compartieron sus miedos de
ser vctimas de violencia sexual.

Las razones de los nios para abandonar

sus hogares El Salvador
Violencia en la sociedad:
69 en total

Abuso en sus hogares:

21 en total

Privacin:
7 en total

NIOS EN FUGA

Otros:
36 en total

Estoy aqu porque la pandilla me amenaz.

Yo le gustaba a uno de ellos. Otro de los
miembros de la pandilla le dijo a mi to que l
debera sacarme de all porque el hombre a
quien yo le gustaba me iba a daar. En
El Salvador ellos toman nias, las violan y
luego las tiran en bolsas plsticas. Mi to me
dijo que no era seguro para m quedarme all.
Ellos le dijeron esto el da 3 de abril y yo sal
el da 7 de abril. Ellos dijeron que si yo estaba
todava all el 8 de abril, me agarraran y yo
no saba lo que podra pasar El plan de mi
madre siempre fue que nosotras cuatro; ella,
mis dos hermanas y yo, estuviramos juntas.
Pero yo no estaba segura de si quera venir.
Decid venir, por seguro, cuando la pandilla
me amenaz.

RESUMEN EJECUTIVO

El significado de la proteccin
internacional

MARITZA, EL SALVADOR, EDAD 15

Guatemala
El 38% de los 100 nios guatemaltecos
manifestaron necesidades de proteccin
internacional. En general, los tres temas
predominantes que surgieron fueron privacin,
revelado por el 29% de los nios; abuso en sus
hogares, expuesto por el 23%; y la violencia en la
sociedad, discutido por el 20%. Casi la mitad de los
nios entrevistados, 48%, eran miembros de una
comunidad indgena, sin embargo representaron el
55% de los nios guatemaltecos que manifestaron
asuntos relacionados a la privacin, el 30% de los
que establecieron haber sufrido abusos en sus
hogares y el 25% de los que presenciaron violencia
en la sociedad. El 5% de los nios reportaron haber
sido vctimas tanto de la violencia en la sociedad
como de abusos en sus hogares. El 62% de los
nios no mencionaron daos graves como razn
para huir. El 84% de los nios compartieron tener la
esperanza de ser reunidos con sus familias, de tener
mejores oportunidades de trabajo o estudio, o de
ayudar a sus familias como principales razones de ir
a los Estados Unidos.

Familia u oportunidad:
83 en total

NIOS NO ACOMPAADOS QUE HUYEN DE CENTROAMRICA Y MXICO Y LA NECESIDAD DE PROTECCIN INTERNACIONAL

Violencia en la sociedad:
20 en total

Otros:
39 en total

Abuso en sus hogares:

23 en total

Privacin:
29 en total

Familia u oportunidad:
84 en total

Las bandas en barrios cercanos queran

matarme y a otras personas. Queran que
les diera dinero, pero qu dinero les podra
haber dado? No tena. Me hacan muchas
preguntas, como quin era mi padre, cul
era mi familia. Les dije que mi padre estaba
muerto. Me dijeron que me despidiera
porque iba a reunirme con mi padre. Ellos
me preguntaron si yo saba quines eran, si
los poda identificar. Les dije que no, saba
que si les deca que s me mataran. Nos
retuvieron a mi primo y a m por tres horas,
amarrados. Mi primo se pudo desamarrar
y me ayud. Omos disparos y salimos
corriendo. Nos seguan buscando pero
escapamos.

DAVID, GUATEMALA, EDAD 16

Mi abuela quera que me fuera. Ella me

dijo: Si vos no te uns a la pandilla ellos te
dispararan, si te uns entonces la pandilla
rival te dispara, o lo har la polica. En
cambio si vos te vas, nadie te disparara.

KEVIN, HONDURAS, EDAD 17

10

NIOS EN FUGA

Honduras
De los 98 nios de Honduras, el 57% manifestaron
necesidades potenciales de proteccin internacional.
El 44% de estos nios desplazados fueron
amenazados o fueron vctimas de la violencia por
parte de actores criminales armados organizados. El
24% de los nios reportaron haber sido abusados en
sus hogares. El 11% reportaron haber sido vctima
tanto de la violencia en la sociedad como de abuso
en sus hogares. El 43% de los nios hondureos
no mencionaron daos graves como razones para
huir. El 21% de los nios manifestaron haber vivido
en situaciones de privacin. Il igual que los nios
de Guatemala, el 80% de los nios hondureos
compartieron tener la esperanza de reunirse con sus
familias, de tener mejores oportunidades de trabajo o
estudio, o de poder ayudar a sus familias, pero pocos
mencionaron alguna de estas como su nica razn.

Las razones de los nios para abandonar

sus hogares Honduras
Violencia en la sociedad:
43 en total

Abuso en sus hogares:

24 en total

Privacin:
21 en total

Otros:
33 en total

Familia u oportunidad:
80 en total

Mxico
De los 102 nios mexicanos entrevistados, el
64% manifestaron necesidades potenciales de
proteccin internacional. El 32% hablaron de la
violencia en la sociedad, el 17% de la violencia
domstica, y el 12% mencionaron las dos
anteriores. El 7% manifestaron haber vivido en
situaciones de privacin. A diferencia de los nios
de los otros tres pases, los nios mexicanos son
a menudo reclutados por el crimen organizado y
otros actores criminales para trabajar como guas
para la industria del trfico de personas. Adems

Las razones de los nios para abandonar

sus hogares Mexico
Violencia en la sociedad:
60 en total

Otros:
35 en total

Abuso en sus hogares:

17 en total

Privacin:
7 en total

Familia u oportunidad:
82 en total

de su pequeo tamao y gran tolerancia para

tomar riesgos, es de gran conocimiento que si
estos nios son capturados sern simplemente
retornados a Mxico. Un sorprendente 38% de
los nios de Mxico haban sido reclutados a la
industria de trfico de personas precisamente
por su edad y vulnerabilidad.23 Estos nios tienen
un conjunto nico de necesidades potenciales
de proteccin internacional que incluye estar
atrapados en una conducta criminal, las peores
formas de trabajo infantil, y exposicin a situaciones
peligrosas para su seguridad y bienestar. Dada la
juventud de estos nios, la rampante pobreza, la
falta de oportunidades y la violencia relacionada
con crmenes impunes en al menos algunas zonas
de Mxico, diversos cuestionamientos han surgido
sobre la coercin y explotacin enfrentados por
estos nios y si, incluso entre aquellos nios que
manifestaron haber estado involucrados en el
trfico de personas por decisin propia, pudieron
haber tomado una decisin informada y voluntaria
para participar en esta actividad criminal peligrosa.
Algunos de estos nios afirmaron que fueron
reclutados de manera fraudulenta, y otros aclararon

Mi padrastro me golpeaba. Se enojaba

conmigo y me pegaba con un cinturn, me
daba puos, o me golpeaba con un tubo
de metal. Yo protega a mi mam y l se
enfadaba conmigo.

JOS, MXICO, EDAD 16

que, aunque al principio se involucraron, fueron

obligados a continuar con las actividades a pesar de
haberse expresado su deseo de parar.

Conclusin
Las respuestas de los 404 nios de El Salvador,
Guatemala, Honduras y Mxico entrevistados para
este estudio arrojaron conclusiones significativas.
Primero, las razones para que estos nios hayan
huido de sus pases de origen son complejas e
interrelacionadas, y pueden entenderse solo al
llevar a cabo una evaluacin desde un punto de
vista sensible, de modo holstico y en contexto. Con
relacin a esta multiplicidad de razones, no hay
un lugar de origen dominante entre los diferentes
pases de donde vienen estos nios. Segundo, en
el cruce de la amplia gama de respuestas, estos
nios comparten con claridad elementos entre
los cuatro pases. Tercero, las diversas historias
convincentes compiladas en este informe solo
algunas de las cuales se presentan en el informe
demuestran inequvocamente que muchos de estos
nios desplazados se enfrentan a graves peligros
y dificultades en sus pases de origen. Cuarto,
hay vacos significativos en los mecanismos de
proteccin existentes actualmente en vigor para estos
nios desplazados. El alcance de estos vacos no se
conoce con claridad debido a que la mayora de lo
que le ocurre a estos nios no se registra o reporta
en ningn lado. Por ende, es razonable inferir que
estos vacos pueden ser an ms grandes de lo que
indican los datos disponibles. En todos los aspectos,
los nios que llegan a los EE.UU. desde estos cuatro
pases continan creciendo en nmero al igual que el
nmero de los cuales tienen necesidades potenciales
de proteccin internacional.

RESUMEN EJECUTIVO

Las razones de los nios para abandonar

sus hogares Guatemala

A travs de las propias palabras de los nios, la

necesidad crtica de mejores mecanismos que
aseguren que estos nios puedan ser identificados,
evaluados y provistos de acceso a la proteccin
internacional es abundantemente clara. La cuestin
ahora es cmo los cinco Estados, la sociedad
civil y el ACNUR pueden trabajar en colaboracin
para asegurar de la mejor manera que estos
nios sean evaluados con cuidado y que se les
provea la proteccin que necesitan y merecen
desesperadamente.

NIOS NO ACOMPAADOS QUE HUYEN DE CENTROAMRICA Y MXICO Y LA NECESIDAD DE PROTECCIN INTERNACIONAL

11

1. Reconozcan que la violencia e inseguridad en

El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico, al
igual que a travs de sus fronteras, han resultado
en el desplazamiento de nios y otros en la regin;
tienen implicaciones en la poltica exterior y en
asuntos polticos; y estn relacionadas con las
necesidades de proteccin internacional.

Peticiones y preocupaciones manifestadas por los gobiernos, la

sociedad civil y otros socios participantes en la mesa de discusiones
del ANCUR sobre el desplazamiento de nios no acompaados y
separados de El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico
Antes de hacer recomendaciones a los Gobiernos
de El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y los
Estados Unidos, el ACNUR desea reconocer un
nmero de peticiones y preocupaciones manifestadas
por representantes de Gobiernos, la sociedad civil
y otros socios participantes de estos pases en la
Mesa de Discusin sobre el Desplazamiento de Nios
No Acompaados y Separados, organizada por el
ACNUR en San Juan, Puerto Rico, el 22 y 23 de enero
de 2014, que reflejan asuntos de gran importancia
pero van ms all del alcance de las conclusiones y
hallazgos del informe. Estas incluyen:
Proveer servicios esenciales y acceso la
justicia para los nios al
Crear, fortalecer y promover mecanismos integrales
de proteccin para la niez, incluyendo el acceso
a la justicia, a nivel nacional y local que abarquen
las necesidades generales de proteccin en sus
comunidades de origen, de aquellos que fueron
desplazados dentro y fuera de sus pases de
origen y de aquellos que fueron repatriados a sus
pases de origen.
Establecer acuerdos bilaterales y multilaterales
formales sobre la repatriacin que incluyan
mecanismos que faciliten el retorno seguro y
la reintegracin de nios no acompaados y
separados una vez que se haya determinado
12

NIOS EN FUGA

formalmente el retorno con base en el inters

superior del nio.
Desarrollar la capacidad de recepcin y de
integracin local, especialmente para la reunificacin
familiar, el acceso a servicios psicosociales y
educacin, y el empleo y oportunidades de estudio
apropiadas para jvenes y sus familias.
Asegurar la libertad al
Abstenerse de ejercer actividades que
innecesariamente restrinjan la libertad de los nios.
Esto es particularmente importante en relacin con
la detencin, dado el dao e impacto perjudicial
continuo que tiene la detencin en el bienestar
del nio. La detencin impide de igual manera el
acceso al asilo y a otras formas de proteccin
internacional, y puede ser usada como herramienta
para ilegtimamente desalentar a los nios de la
bsqueda de proteccin internacional.

Recomendaciones
Con respecto a las necesidades potenciales o
actuales de proteccin internacional de los nios
no acompaados y separados de El Salvador,
Guatemala, Honduras y Mxico, el ACNUR
recomienda que los Gobiernos de El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico y los Estados Unidos:

2. Reconozcan las necesidades de proteccin

internacional potenciales y actuales en
cuestin y la necesidad de asegurar que estos
nios desplazados tengan acceso a seguridad
al llegar, sean evaluados segn sus necesidades
de proteccin internacional y tengan acceso al
diagnstico y la proteccin internacional.
3. Prioricen las necesidades de proteccin
internacional de estos nios y aseguren su
inclusin en la medida mxima posible en los
esfuerzos nacionales y regionales.
4. Incorporen formalmente las necesidades
de proteccin internacional de estos nios
desplazados en las discusiones oficiales sobre los
nios desplazados en la regin para ser incluidos
en las guas finales que se publicarn en la
Conferencia Regional de Migraciones.
Fortalezcan y armonicen los marcos normativos
regionales y nacionales para asegurar la
proteccin internacional
5. Establezcan y promuevan respuestas y enfoques
ms uniformes para los nios desplazados en
la regin a travs del desarrollo de protocolos
regionales para abarcar las necesidades de
proteccin internacional de los nios que incorporen
el principio y prctica de la determinacin de inters
superior de los nios en todas las decisiones que lo
afecten, empezando por el primer encuentro de las
autoridades con el nio.
6. Aseguren que el principio del inters superior
del nio sea un componente central de cualquier
respuesta, enfoque, gua y herramienta que est
relacionada con las necesidades de proteccin de
los nios, incluida la evaluacin de una solicitud de
refugio, asilo o cualquier otra forma de proteccin
internacional.

7. Aumenten la capacidad, a travs del incremento

de personal, entrenamiento y otros mecanismos,
para asegurar la identificacin sistemtica de
nios con necesidades potenciales de proteccin
internacional, en particular aquellos en situaciones
de alto riesgo; remisiones apropiadas para el
cuidado y valoracin de sus necesidades de
proteccin internacional; y el acceso a tutores y
representantes legales.
8. Desarrollen y diseminen herramientas comunes para
apoyar la funcin gubernamental de la evaluacin
de necesidades de proteccin internacional, con
especial atencin a mtodos y prcticas que
promuevan un entorno sensible para los nios.

RESUMEN EJECUTIVO

Reconozcan las nuevas formas emergentes

de desplazamiento en Amrica Central y
el surgimiento de asuntos de proteccin
internacional

9. Armonicen la legislacin, polticas y prcticas

nacionales con el marco y herramientas regionales
resultantes.
10. Desarrollen e implementen entrenamientos
obligatorios para todas las autoridades
relacionadas con actividades de proteccin y
asistencia de nios con necesidades potenciales
o actuales de proteccin internacional sobre
las normas y principios bsicos del derecho
internacional humanitario y derecho de refugiados,
incluyendo los principios fundamentales de
tratamiento no discriminatorio, del inters superior
del nio, de no devolucin, de unidad familiar, del
debido proceso legal, y de no detencin y otras
restricciones a la libertad.
11. Fortalezcan la colaboracin, el intercambio de
informacin y de buenas prcticas relacionadas
con la identificacin, remisin y evaluacin de las
necesidades potenciales de proteccin internacional entre los Gobiernos y el ACNUR, y entre los
Gobiernos y la sociedad civil.
Abarquen causas de base
12. Lleven a cabo medidas tanto regionales como
nacionales para abarcar las causas de base del
desplazamiento de estos nios, en un esfuerzo
para reducir si no eliminar los factores que
conducen a su desplazamiento forzado.
13. Participen en la Comisin de Seguridad para
Amrica Central del Sistema de Integracin de
Amrica Central para atender los problemas
de los nios desplazados debido a la violencia
e inseguridad como apoyo de los esfuerzos
estatales concernientes.

NIOS NO ACOMPAADOS QUE HUYEN DE CENTROAMRICA Y MXICO Y LA NECESIDAD DE PROTECCIN INTERNACIONAL

13

El propsito principal del Protocolo de 1967 fue universalizar la definicin de

refugiado al remover cualquier referencia temporal o geogrfica a la II Guerra
Mundial contenida en la definicin original de la Convencin de 1951 y por
el contrario incorpora por referencia todas las provisiones sustanciales de la
Convencin de 1951. Otras personas de inters del ACNUR incluyen a los
aptridas, desplazados internos, y nios no acompaados y separados con
necesidades potenciales de proteccin. La nica excepcin a este amplio mandato
de proteccin a refugiados se refiere a los refugiados palestinos en el Medio
Oriente, que estn bajo el mandato de la Agencia de Obras Pblicas y Socorro
de las Naciones Unidas (UNRWA). Para mayor informacin sobre el trabajo de
UNRWA consulte http://www.unrwa.org/.
2

Convencin de 1951, Artculo 33.

Ver El ACNUR, Un Marco para la Proteccin de los Nios (2012) (Marco de

Proteccin de la Niez) (afirmando la importancia de la proteccin de la niez en
el trabajo del ACNUR), disponible en http://www.refworld.org/docid/4fe875682.
html. El Marco de Proteccin de la Niez resalta tambin el principio fundamental de
accin sin dao durante el trabajo con nios, lo cual implica tomar en cuenta la
familia del nio, su cultura, situacin social y establecern conductas, procedimientos
y programas de manera que no pongan al nio en riesgo. Id. en 16.

Una de las primeras directrices integrales relacionadas a la niez fue publicada

por el ACNUR en 1994, Nios Refugiados: Directrices sobre la Proteccin y el
Cuidado (Directrices de Proteccin), disponible en: http://www.refworld.org/
docid/3ae6b3470.html. En 1997, el ACNUR public la Directrices sobre Polticas
y Procedimientos para el Trabajo con Nios No Acompaados en Busca de Asilo
(Directrices sobre Nios No Acompaados) (Feb. 1997), disponible en http://
www.refworld.org/docid/3ae6b3360.html, que provee una directriz integral sobre
los procedimientos para recibir, identificar y proteger nios no acompaados y
separados que llegan a un pas en busca de un refugio seguro.
Entre las disposiciones fundamentales de estas Directrices sobre Nios No
Acompaados estn las siguientes: A los nios no acompaados solicitantes de
asilo, en virtud de su vulnerabilidad, no se les debera negar el acceso al territorio.
Los nios deberan tener siempre acceso a los procedimientos de asilo,
independientemente de su edad. Los nios solicitantes de asilo, especialmente los
que no estn acompaados, tienen derecho a atencin y proteccin especiales .
En el anlisis de los hechos objetivos en la solicitud (de proteccin internacional)
de un nio no acompaado, se debera considerar de manera especial, las
circunstancias como la etapa de desarrollo del nio, as como su vulnerabilidad
especial.
Id. en 1-3. Las Directrices del ACNUR para Determinar el Inters Superior del Nio
(Mayo 2008) (Directrices del Inters Superior), disponible en http://www.refworld.
org/docid/48480c342.html, incluyen los principios de proteccin fundamentales
concernientes a los nios, entre los cuales se establece que: Un sistema integral
de proteccin del nio comprende leyes, polticas, procedimientos y prcticas
dirigidas a prevenir y actuar de manera efectiva ante el abuso, el trato negligente,
la explotacin y el trato violento al nio. Es responsabilidad de los Estados el
promover el establecimiento y la implementacin de sistemas de proteccin del
nio de conformidad con sus obligaciones internacionales. Directrices del Inters
Superior en 17. En 2009 el ACNUR public las Directrices sobre la Proteccin
Internacional: Solicitudes de Asilo de Nios bajo los Artculos 1(A) 2 y 1(F) de la
Convencin de 1951 y/o el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados
(Directrices sobre las Solicitudes de Asilo de Nios), disponible en http://www.
refworld.org/docid/4b2f4f6d2.html. Entre las disposiciones contenidas en estas
Directrices est: Adems de la edad, factores tales como derechos especficos de
los nios, la etapa de desarrollo, conocimiento y/o memoria de las condiciones en
su pas de origen, y vulnerabilidad, tambin deben ser considerados para asegurar
la aplicacin apropiada del criterio de elegibilidad para la condicin de refugiado.
Directrices sobre las Solicitudes de Asilo de Nios 4 (cita omitida).
El ACNUR define a nios no acompaados como nios menores de 18 aos
que han sido sido separados, tanto de sus progenitores, como del resto de sus
parientes y que no se hallen al cuidado de un adulto que, por ley o costumbre, sea
el responsable de ello, mientras que nio separados son aquellos que han sido
separados de ambos progenitores, o de su previo cuidador por ley o costumbre,
pero no necesariamente de otros parientes. Puede tratarse, por tanto, de nios
acompaados por otros miembros adultos de la familia. Directrices del Inters
Superior (Mayo 2008) en 8. Todos los cinco pases cubiertos en este informe, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y los Estados Unidos, consideran a cualquier persona menor de 18 aos como nio, de acuerdo con el ACNUR. La nica
pequea excepcin es que en algunos de estos pases se tienen dos categoras de
nios en vez de una: aquellos menores de 12 aos y aquellos entre las edades de
12 y 17 aos, que se conocen como adolescentes. Esta distincin no es relevante
para efectos de este estudio, pues se refiere a asuntos relacionados con ubicacin
apropiada y otros factores, y no estn relacionados con las razones por las cuales
los nios huyen de sus pases de origen o su elegibilidad para proteccin.
4

Para informacin detallada de un enfoque sensible para entrevistar nios y

evaluar sus necesidades de proteccin internacional, refirase generalmente a las
Directrices sobre las Solicitudes de Asilo de Nios del ACNUR.

Marco de Proteccin de la Niez en 19.

Directrices de Proteccin en 19 (cita omitida).

Marco de Proteccin de la Niez en 15.

Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), Art. 2 y Art. 22,
respectivamente, disponible en http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/
pages/crc. aspx. La CDN incorpora cuatro principios principales: el inters superior
del nio debe ser la primera consideracin durante toda accin que lo afecte (Art.
3); no habr discriminacin por raza, color, sexo, lenguaje, religin, opiniones
polticas u otras, origen nacional, tnico o social, propiedad o discapacidad,
nacimiento u otro estatus (Art. 2); los Estados parte reconocen que todo nio tiene
el derecho inherente a la vida y deben asegurar en la mxima medida de los posible

14

NIOS EN FUGA

la supervivencia y el desarrollo del nios (Art. 6); y se les debe asegurar a los
nios el derecho a expresarse con libertad en todos los aspectos que los afecten,
con sus puntos de vista considerados debidamente de acuerdo con la edad y
nivel de madurez del nio o nia (Art. 12). Adicionales a estos cuatro principios,
el CDN provee un nmero de derechos fundamentales, entre los cuales est la
necesidad de proteccin contra el abuso, explotacin y negligencia, al igual que la
importancia del desarrollo fsico e intelectual del nio o nia. Da particular atencin
al papel de la familia en proveer cuidado al nio y las necesidades especiales de
proteccin de los nios privados de un entorno familiar y de los nios que son
refugiados o en busca de asilo. El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico son
todos signatarios del CDN.

NOTAS FINALES PARA EL RESUMEN EJECUTIVO

Los deberes y responsabilidades del ACNUR estn consagrados en tres

documentos claves: el Estatuto de la Oficina del ACNUR, UN Doc. A/RES/428(v)
(Dic. 14, 1950) (Estatuto del ACNUR); la Convencin de 1951 sobre el Estatuto
de los Refugiados, 28 Jul. 1951, 189 U.N.T.S. 150 (Convencin de 1951); y el
Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, En. 31, 1967, 606 U.N.T.S.
267 (Protocolo de 1967).

ACNUR, Proteccin de Refugiados y la Migracin Mixta: El Plan de Accin

de 10 Puntos, Feb. 2011, en 10, disponible en http://www.refworld.org/
docid/4d9430ea2.html. Esta edicin contiene el Plan de Accin de 10 Puntos
original de 2007 e identifica e incluye buenas prcticas alrededor del mundo con
relacin a cada uno de los diez puntos del plan.

10

11

Id. en 2.

12

Id. en 152-168.

Por ejemplo, la oficina trabaj en estrecha colaboracin con miembros del

Congreso y la Administracin, con ONGs y otros socios en las disposiciones
relacionadas a los nios refugiados y solicitantes de asilo incluidos en la Ley de
Reautorizacin de la Proteccin a Vctimas de la Trata de Personas de William
Wilberforce de 2008, Ley Pblica N 110-457, 122 Stat. 5044 (2008) (TVPRA
2008), su aprobacin y aplicacin.

13

Sobre la base de una prctica y poltica de larga data de retornar a nios

mexicanos no acompaados y separados sin valoracin consistente o significativa
alguna, el Congreso de los Estados Unidos incluy la Seccin 235(a) de TVPRA
2008, que requiere que todo nio mexicano no acompaado o separado sea
valorado por necesidades de proteccin internacional. El ACNUR Washington
llev a cabo este monitoreo para evaluar la efectividad del proceso de valoracin
y para identificar buenas prcticas para mantener vacos en el proceso y medidas
para mejorarlo. Las ltimas cuatro visitas de monitoreo fueron completadas en
diciembre de 2013, y en virtud del acuerdo de larga data, un informe confidencial
que demuestra observaciones, hallazgos y recomendaciones ser entregado al
Gobierno de los EE.UU. a principios de 2014.

14

El ACNUR hace seguimiento a los informes estadsticos de las personas

de inters del ACNUR: refugiados, solicitantes de asilo, refugiados retornados,
desplazados internos y aptridas. Esta informacin incluye datos detallados
sobre pas de refugio, lugar de origen, gnero, edad, locacin y estatus legal
de los refugiados. Para mayor informacin consulte: http://www.unhcr.org/
pages/49c3646c4d6.html.
15

El ao fiscal de los EE.UU. va desde 1 oct. 30 sep. en cualquier ao; as el ao

fiscal 2012 inici en 1 oct. 2011 y termin en 30 sep. 2012.

16

Aunque este estudio fue organizado y preparado por el ACNUR Washington,

otras oficinas del ACNUR claves desempearon un rol asesor o consultor en este
proceso: Oficina de Mxico, Oficina Regional de Panam y Oficina de Costa Rica.
Notablemente en 2013, el ACNUR inici una serie de proyectos de investigacin a
lo largo de la regin para examinar las causas de nmero creciente de desplazados
internos en zonas de Amrica Central y Mxico. Para uno de ellos, el ACNUR
trabaja con el Sistema de Integracin de Amrica Central, los Estados y la
sociedad civil para analizar las tendencias de nuevos desplazamientos en la regin.
Este proyecto incluye informacin recopilada sobre desplazamientos debido a
actividades de actores criminales armados organizados y otras situaciones de
violencia, identificando perfiles de individuos en riesgo y desarrollando estrategias
para fortalecer los mecanismos de proteccin, en particular para nios desplazados y otras personas vulnerables con necesidades especiales de proteccin.
17

Para los efectos de procedimientos de evaluacin de proteccin y de acceso

a procesos completos de asilo, solo es necesaria una relacin potencial entre el
dao y las necesidades de proteccin internacional. Es entonces en el curso de
una valoracin completa de la solicitud que una determinacin es llevada a cabo en
cuanto cualquier caso individual de un nio o nia tiene en efecto una necesidad de
proteccin internacional.

18

Aunado a los daos en el pas de origen que condujeron a la decisin de huir,

el nio o nia present un nmero significativo de asuntos relacionados con su
proteccin que tuvieron lugar durante su trayecto hacia el norte; las respuestas a
y las conclusiones derivadas de estas preguntas sern presentadas en un informe
separado que ser publicado en 2014.

19

Con mayor precisin, dado que este estudio refleja el margen de error estndar
de ms o menos el 5%, entre el 53% y el 63% de los nios en este mismo rango de
edad de 12-17 de estos cuatro pases que llegaron a los EE.UU. tendran tambin
una necesidad de proteccin internacional.

20

Esta afirmacin se basa en un 95% de confianza y un mximo margen de error

del 5% asociado al tamao de la muestra aleatoria usada en el estudio. Los
clculos asociados al mximo margen de error fueron realizados por Germn J.
Pliego Hernndez, Profesor Asociado, Departamento de Computacin y Ciencias
Informticas, Profesor de Estadstica, Universidad de St. Thomas.

21

Debido al nmero mucho menor de nios no acompaados y separados de

Mxico que fueron referidos al sistema de inmigracin de los EE.UU. y a otras
limitaciones del ACNUR para acceder a estos nios, la vasta mayora de los nios
incluidos en el estudio, 84%, fueron entrevistados mientras estaban bajo la custodia de la Patrulla Fronteriza de los EE.UU. en un sector particular en la frontera de
Texas-Mxico. Esta zona tiene el mayor nmero de cruces ilegales desde Mxico
hacia los Estados Unidos, lo cual, a su vez, sugiere una mayor actividad por parte
de la industria de trfico de personas.
22

La mayora de los nios mexicanos entrevistados estaban bajo la custodia de la

Aduana y Proteccin en las Fronteras de los EE.UU. (CBP por sus siglas en ingls)
en vez de la custodia de ORR, y estadsticas no oficiales de CBP indican que el
11% de los nios mexicanos no acompaados en el FY 2013 eran nias. An ms
importante, debido a que los nios mexicanos disponibles para ser entrevistados
dependan de las aprehensiones diarias de CBP, el ACNUR no pudo controlar la
discriminacin por gnero de los nios mexicanos entrevistados, y como resultado
slo cuatro de los 102 nios mexicanos entrevistados fueron nias.

23

NIOS NO ACOMPAADOS QUE HUYEN DE CENTROAMRICA Y MXICO Y LA NECESIDAD DE PROTECCIN INTERNACIONAL

15

CON EL APOYO DE

unhcrwashington.org