UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICE-RECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACIN
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Mejoramiento y Ampliacin de la Cobertura de los Servicios

Bsicos, Agua Potable, Alcantarillado. En el Municipio
Palavecino CABUDARE ESTADO - LARA

Consultores & Aliados Maximizar, C.A

Protegemos tu Ambiente.

Autores:
Johanna Gonzlez
Marla Rudas
Rosangela Torres
Nathacha Salazar
CABUDARE, 22 JULIO DE 2014

FASE II. FORMULACIN DEL PROYECTO

Los servicios bsicos, el agua potable y alcantarillado representan un factor importante
para la sociedad en general, ya que estos son servicios pblicos prestados por el Estado bajo
el cumplimiento de cobertura y calidad para las comunidades. La cobertura debe permitir
superar los dficits de acceso, sobre todo en las poblaciones ubicadas en zonas rurales, en
situacin de pobreza y pobreza extrema. Por su parte las medidas de calidad deben orientarse
a evitar que se ocasionen riesgos significativos para la salud y la integridad de las personas en
diferentes etapas de su vida. El problema sin embargo, se agudiza en los municipios o
localidades pequeas donde la escasez de recursos de toda ndole es ms aguda y restrictiva.
Adems, en el marco de las nuevas disposiciones legales, la problemtica sintetiza la
importancia de articular adecuadamente medios y polticas para alcanzar una solucin
equitativa y eficiente.

Aspectos generales del proyecto

Los servicios de abastecimiento de agua potable y de saneamiento en Venezuela se
caracterizan por su insuficiente cobertura y bajo nivel calidad. Las inversiones en el sector son
variables, manifestando en cierta medida las fluctuaciones en los precios del petrleo. El
sector enfrenta un proceso de descentralizacin desde el ao 1991, pero su avance no ha sido
constante.

El acceso a los servicios bsicos mejorados, el abastecimiento de agua potable, y el

sistema de alcantarillado, contina siendo bajo segn los estndares regionales, a pesar de
los ingresos sustanciales derivados del petrleo.

En el ao 2001, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) realiz un estudio sobre la

calidad de los servicios bsicos, agua potable y alcantarillado en los 335 municipios del pas,
encontrando que dichos servicios eran insuficientes en 231 municipios, aproximadamente el
70% del total.

Segn el informe de Venezuela para la conferencia Latinosan, en junio de 2007 el 20% de

las aguas residuales recolectadas fue sometido a tratamiento. Segn una presentacin de
Hidroven, este porcentaje estaba 26% en el mismo ao.

El abastecimiento de agua no es uniformemente continuo y con frecuencia no llega a

satisfacer las normas bsicas de calidad para el agua potable. En consecuencia, muchos
usuarios se ven forzados a utilizar fuentes alternativas y ms onerosas de abastecimiento de
agua..

El marco institucional del sector de agua y saneamiento es caracterizado por la

concentracin de muchas competencias (rectora, regulacin y prestacin de servicios) al nivel
nacional. Una Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento se aprob en 2001 para descentralizar la provisin de servicios y separar
institucionalmente la rectora, la regulacin y la prestacin de servicios en el sector. Sin
embargo, casi ningunas de las reformas previstas en esta ley se han implementado.

La C.A. Hidrolgica de Venezuela (HIDROVEN) es la casa matriz del Agua Potable y

Saneamiento del Sector Agua Potable y Saneamiento (Sector APS) en Venezuela. Fue
constituida el 24 de mayo de 1990, funcionando conjuntamente con diez Empresas
Hidrolgicas Regionales, teniendo como responsabilidad desarrollar polticas y programas en
materia de abastecimiento de Agua Potable, Recoleccin y Tratamiento de Aguas Servidas y
Drenajes Urbanos, as como el establecimiento de directrices para la administracin,
operacin, mantenimiento y ampliacin de los sistemas atendidos por cada una de sus filiales.
HIDROVEN, cuenta a nivel nacional con diferentes empresas filiales que estn bajo su
supervisin, en el caso del Edo. Lara, Municipio Palavecino es:

HIDROLARA

HIDROVEN y sus empresas regionales afiliadas son los propietarios directos de parte de la
infraestructura central para el abastecimiento de agua a las empresas municipales y estatales.

El problema de la prestacin de servicios pblicos, constituye uno de los problemas de

mayor envergadura en las ciudades tanto grandes como pequeas. Sus implicaciones sobre el
medio ambiente y la salud de la poblacin demandan un tratamiento integral para alcanzar
soluciones adecuadas desde el punto de vista social y econmico. Todo esto involucra el
tratamiento sistmico de aspectos relacionados con la distribucin de agua potable, el estudio
de aguas residuales y el buen manejo de los puntos donde no existe un buen sistema de
desague y alcantarillado.
Estos servicios pblicos estn pasando a nivel nacional por una grave situacin, esta
problemtica relacionada con los servicios de baja calidad que presta el Edo. Venezolano, se
manifiestan de igual manera en la localidad del estado Lara, especficamente en el Municipio
Palavecino, conformado por las parroquias Cabudare (Cabudare), Jos Gregorio Bastidas (Los
Rastrojos), Agua Viva (Agua Viva), Donde dichas comunidades sufren las consecuencias a
esta problemtica, as pues, de los diferentes tanques de almacenamiento que existen en el
sistema donde se pone de manifiesto que su capacidad no va acorde a las necesidades
reales, as como tambin las reservas que se encuentran funcionando no se ajustan a los
caudales de operacin requeridos, de igual forma la deficiente cobertura del sistema de
alcantarillado el cual colapsa cada vez que llueve. Trayendo como consecuencia
enfermedades y mala calidad de vida a los habitantes.
Por tal razn, el propsito de este proyecto es exhortar al Estado al Mejoramiento y
Ampliacin de la Cobertura de los Servicios Bsicos, Agua Potable y Alcantarillado, en el
Municipio Palavecino Cabudare Estado - Lara, con la finalidad de disminuir los riesgos que
corre dicha comunidad al no poder tener fcil acceso a estos servicios bsicos indispensables
para el bienestar, aumentar y garantizar una mejor calidad de vida ciudadana.

Esta propuesta de proyecto se enfoca en cubrir el objetivo principal que es la correcta

administracin de los Servicios Bsicos, Agua Potable y Alcantarillado, en el Municipio
Palavecino Cabudare Estado Lara.

En este sentido, se plantea llevar a cabo los siguientes aspectos:

a) Estudio e instrumentos para una correcta gestin de integracin de los
servicios pblicos.

b) Mejoramiento del sistema de distribucin e incremento de la produccin de

agua potable
c) Mejoramiento del sistema de recoleccin y tratamiento de aguas residuales

Nombre del proyecto

Mejoramiento y Ampliacin de la Cobertura de los Servicios Bsicos, Agua Potable,
Alcantarillado. En el Municipio Palavecino CABUDARE ESTADO LARA

Descripcin general del Proyecto

La finalidad de este proyecto de inversin pblica radica en la problemtica que presenta el
Municipio Palavecino relacionada con la mala distribucin el limitado acceso de agua potable,
la prestacin de los servicios pblicos y el colapso ocasionado por la inexistencia de desague
o alcantarillas en la localidad.

Con base a la informacin obtenida se deber ejecutar un diagnstico que permita

establecer las condiciones actuales de la prestacin estos servicios en el Municipio
Palavecino, en sus componentes tcnicos, operativos, comerciales, administrativos y
financieros, as como las caractersticas fsicas, socioeconmicas, institucionales y
ambientales existentes, en relacin con la generacin y buen manejo de estos factores.

De acuerdo a lo determinado en la fase de diagnstico se defini que debe procurar atencin

de los siguientes componentes del servicio:
a) Estudio e instrumentos para una correcta gestin de integracin de los
servicios pblicos.
b) Mejoramiento del sistema de distribucin e incremento de la produccin de
agua potable
c) Mejoramiento del sistema de recoleccin y tratamiento de aguas residuales

Todo lo mencionado anteriormente, con la finalidad de que en el Municipio Palavecino se

consolide en su totalidad un Sistema Regional de Mejoramiento y Ampliacin de la Cobertura
de los Servicios Bsicos, Agua Potable, Alcantarillado, con el compromiso y la participacin
activa de todos los actores involucrados en la gestin, buen manejo y disposicin de los
servicios pblicos ; que fijar un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos
y actividades, acorde con los planes de desarrollo municipal, garantizando la prestacin de un
servicio eficiente, continuo, de alta calidad, mxima cobertura, que maneje para sus diferentes
componentes alternativas factibles, valorizando estos servicios de tan alta importancia , bajo
un esquema empresarial sostenible y ajustado a las condiciones socioeconmicas y
ambientales, que genere beneficiosocial y mejor calidad de vida

Objetivos de desarrollo y especificaciones

En una etapa inicial, se emprende la tarea de concientizacin y motivacin a las
administraciones municipales sobre la necesidad, las ventajas y la obligacin normativa de
llevar a cabo la formulacin del Proyecto de mejora de los Servicios Bsicos, Agua Potable y
Alcantarillado bajo un marco participativo.
OBJETIVOS

META GENERAL

Iniciar la participacin de la
comunidad organizada para
garantizar la eficiente
prestacin de los servicios
de agua potable y
saneamiento.
Dotar
ms
2.391
Mejorar la salubridad pblica del
usuarios de agua
municipio mediante el incremento de
potable
la disponibilidad de agua potable para Construccin de 11
el consumo
puntos de control para
toma de muestras
Garantizar la eficiencia y eficacia en
la prestacin del servicio pblico de
agua potable en el rea del Municipio

Mejorar la salubridad pblica del

municipio mediante el aumento de
cobertura en alcantarillado y gestin
integral de agua potable, con
prioridad en la poblacin pobre

Mejorar la eficiencia de la
gestin
administrativa,
financiera y comercial de la
prestacin de los servicios
de
acueducto,
alcantarillado y aseo.

PROGRAMA
Sistema de gestin de la
calidad en el servicio
pblico domiciliario de
agua potable.
Valoracin econmica de
los
sistemas
de
disposicin de agua
potable
Plan Departamental de
Aguas
Fortalecimiento
institucional
en
los
sectores de agua potable
y saneamiento bsico.

Conseguir
que
los Construccin
y
Garantizar a toda la poblacin del ciudadanos asuman una
ampliacin
de
actitud
de
responsabilidad
Municipio Palavecino el acceso al
infraestructura de agua
agua potable como un bien comn y para el ahorro de agua
potable
un derecho humano asegurado a las potable y que contribuya a Mejoramiento de la
la limpieza de la ciudad y al
generaciones presentes y futuras.
calidad del servicio de
desarrollo
alcantarillado

OBJETIVOS ESPECIFICOS
El objetivo central del proyecto es lograr la adecuada prestacin de servicios de agua
potable y alcantarillado en el Municipio Palavecino Cabudare Estado - Lara, ser alcanzado
cuando se cumplan los siguientes objetivos especficos:

Mejoramiento de continuidad del servicio de agua potable, por la ampliacin de oferta

en almacenamiento, produccin y reduccin de perdidas

Eficiente distribucin del servicio de agua potable, por la sectorizacin de la red de

distribucin.

Adecuada cobertura del servicio de alcantarillado, por la ampliacin de redes de

recoleccin a los sectores urbanos no atendidos e incremento de la disponibilidad de
conexiones domiciliarias.

Suficiente cobertura del servicio de agua potable, por la ampliacin y mejoramiento de

las redes de distribucin.

Mejoramiento de la salud e higiene, por la implementacin de acciones de

capacitacin para una adecuada educacin sanitaria de la poblacin, reduciendo los
desperdicios domiciliarios y valoracin adecuada del recurso del agua.

Justificacin e Importancia
En la actualidad en el municipio Palavecino se presentan enfermedades como dengue
clsico y hemorrgico, infecciones respiratorias e intestinales, otitis media y aguda,
conjuntivitis, neumonas, bronconeumonas, gripe, intoxicaciones, salmonelosis, clera,
amebiasis, disentera, fiebre amarilla, entre otras, asociadas a la gestin pblica (acumulacin
de basura, consumo de aguas no tratadas, aguas estancadas producto de la falta de

alcantarillado y desague. En el contexto local del Municipio nos encontramos con

Comunidades que presentan el gran problema de falta de agua, acumulacin de basura, y
aguas estancadas. De no tomar en consideracin medidas, estrategias, planes o programas
para el Mejoramiento y Ampliacin de la Cobertura de los Servicios Bsicos, Agua Potable, en
el futuro se podran presentar escenarios asociados a la generacin de epidemias, que como
producto del descontrol sanitario arriesgaran la calidad de vida.
El problema del incorrecto desarrollo de sistemas de los servicios pblicos, afecta a toda
la comunidad, la no recoleccin y conduccin de aguas usadas o aguas negras, de los lugares
donde el agua se utiliza hacia lugares especiales donde provoca efectos peligrosos para las
personas, el medio ambiente y los recursos naturales, el abastecimiento de agua potable,
entre otros. Todo esto conlleva a serios y graves problemas a las personas de esta comunidad.
Este mal manejo puede acarrear serios problemas sanitarios a quienes estn en contacto
directo o indirecto con estos elementos. Se presenta problemas tanto de carcter sanitario
como de eficacia y eficiencia para el sistema de servicios pblicos, por ello no se debe evitar
su importancia dentro de una visin integral de la gestin de servicios (Agua potable,
alcantarillado). En cuanto al buen desenvolvimiento de este sistema, uno de los problemas que
se observa por parte de los ciudadanos es el desorden y la mala gerencia en las diferentes
entidades pblicas encargadas de suministrar estos servicios. Es por ello que cada municipio
debe establecer Ordenanzas, normas que contengan las prescripciones tcnicas que obliguen
a los entes encargados a cumplir a cabalidad con eficiencia estas labores.
As mismo, el no mantenimiento de las tuberas, el estudio de los sitios que no poseen
desague, y la poca distribucin de agua potable, entre otros servicios, implica que sea
necesario implementar nuevas estrategias como: el incremento de la productividad del agua
potable, la solicitud de recursos al estado para poder llevar a cabo los proyectos de
alcantarillas y tratamiento de aguas, el estudio de localidades donde este servicio no se presta
por el difcil acceso del mismo.
Las posibles causas producibles pueden derivarse de dos grupos de factores: falta de
operatividad tecnolgica, eficiencias de gestin administrativa, falta de asignacin de recursos
por parte del Estado.