Minuta sobre Proyecto de Ley Carrera Docente

Abril 2012
1. Antecedentes
Dnde naci la discusin: Colegio de Profesores y Expertos
La discusin sobre Carrera Docente fue instalada por el Colegio de Profesores en 1997,
como una demanda central y bajo una rearticulacin gremial de las demandas de esta rea.
Despus de este proceso, se iniciaron mesas de negociacin desde el ao 2003. Sin
embargo, la mesa quebr para dar paso al Congreso Pedaggico de 2005 instancia
levantada por el Colegio de Profesores para discusin y proyeccin de su gremio en funcin
de sus demandas-. Luego, producto de las movilizaciones de 2006, surgi una mesa de
estudio durante el 2008 para abordar las problemticas de la calidad de la educacin en
nuestro pas, pero esta mesa volvi a quebrar ya que el proyecto de la Ley General de
Educacin (LGE, que reemplaz a la LOCE) en su artculo 46, letra G, libera el ejercicio de
la docencia a otros profesionales en la enseanza media. Durante el 2010, el Ministro de
Educacin Joaqun Lavn levanta un Panel de Expertos para una Educacin de Calidad,
que deja fuera a los actores sociales involucrados. Pese a ello, el Colegio de Profesores pide
discutir especialmente sobre Carrera Docente y Formacin Inicial docente paralelamente.
Este panel1 fue presidido por Harald Beyer, actual Ministro de Educacin, y sus integrantes
eran:
Jaime Pavez, ex Alcalde de La Pintana y ex Presidente de la Asociacin de
Municipalidades.
Jos Joaqun Brunner
Mariana Aylwin, ex Ministra de Educacin de Ricardo Lagos, una de las precursoras
del CAE.
Sergio Molina, ex Ministro de Educacin de Eduardo Frei.
Jos Pablo Arellano, partcipe de diversas fundaciones educacionales como Beln
Educa, Corporacin Educacional de Maip y Pealoln, directivo de presupuesto de
diversas carteras.
Julia Alvarado, ex Directora del Liceo 1 de Nias.
Pablo Zalaquett, Presidente de la Comisin de Educacin de la Asociacin Chilena
de Municipalidades, partcipe del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la
Educacin del 2006.
Patricia Matte, Presidenta de la Sociedad de Instruccin Primaria (SIP), fundadora
de Fundacin Los Nogales en 1990, consultora del Banco Mundial sobre temticas
educacionales, particip en el Consejo Asesor Presidencial del 2006)
1 Para ms informacin visite: http://www.gob.cl/informa/2010/05/05/ministro-lavin-presento-panel-deexpertos-para-una-educacion-de-calidad.htm

 Andrea Krebs, miembro de la comisin para la elaboracin de estndares de

formacin inicial docente en Ciencias Sociales del Centro de Estudios de Polticas y
Prcticas en Educacin CEPPE.
Pilar Romaguera, Subsecretaria de Educacin entre 2006 y 2008.
Pedro Pablo Rosso, ex Rector de la PUC entre 2000 y 2010.
Ahora bien, fuera de este panel, existen pocas figuras pblicas en educacin que debatan
sobre el tema. Uno de ellos es Juan Eduardo Garca Huidobro, Decano de la Facultad de
Educacin de la Universidad Alberto Hurtado y ex presidente del Comit Asesor
Presidencial para la Calidad de la Educacin de Bachelet. Su postura la cual es cercana e
incluso asesora de la Concertacin en estos temas- se centra principalmente en la visin
economicista de la poltica de incentivos remunerados y estigmatizadora de las
desigualdades sociales entre los colegios2.
Informes claves para Carrera docente y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
La relevancia de este Panel es que recoge el trabajo y perspectiva- del Comit Asesor
Presidencial para procesar el conflicto educacional del 2006 a travs del reemplazo de la
LOCE por la LGE y la ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin en sus cuatro
niveles: parvulario, bsica, media y superior. Junto con ello, este panel produce dos
informes claves para la reforma educacional del Gobierno de Sebastin Piera: el primer
informe est centrado en propuestas para fortalecer la profesin docente en el Sistema
Escolar Chileno, mientras que el segundo informe aborda el fortalecimiento de la
institucionalidad pblica. De esta forma, el primer informe tiene que ver con la Ley de
Carrera Docente, mientras que el segundo informe piensa la ejecucin y perfecciona la Ley
de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin a travs de una Nueva Institucionalidad en
la Educacin Pblica.
En breve, el primer informe sobre la carrera docente (Julio, 2010) aborda tres ejes
principales para la elaboracin de sus propuestas: (1) supervisin indirecta del Estado en la
Formacin Inicial Docente a travs del sistema de acreditacin de las instituciones de
educacin superior que dictan las pedagogas, regulando a su vez el plan de estudios de esta
carrera; (2) Carrera docente renovada o revalorizacin social de los docentes centrndose
en su proceso de seleccin en el sistema pblico no toca al sistema privado-, habilitacin y
certificacin estandarizada, incentivos, estabilidad salarial base y condiciones flexibles para
el retiro; (3) fortalecimiento de los cargos directivos, especialmente de las competencias de
los Directores en desmedro de la comunidad educativa. El diagnstico y las propuestas de
este informe son claves para la elaboracin de la Ley sobre Carrera Docente.
Por otro lado, el segundo informe sobre Fortalecimiento de la Institucionalidad Pblica
(Diciembre, 2011) instala el enfoque de la nueva gestin pblica, manteniendo el modelo
descentralizado de educacin, pero con ajustes a nivel comunal y regional. A nivel comunal
se crean las Agencias Locales de Educacin (ALE), que deben sostenerse con un mnimo
2 Ver:
Perfil de Garca Huidobro:
http://www.cide.cl/documentos/ciper_este_sistema_educativo.pdf
Crtica a carrera docente:
http://www.cooperativa.cl/experto-critico-proyecto-de-carrera-docente-reduce-todo-a-incentivoseconomicos/prontus_nots/2012-03-08/081953.html
Postura de la Concertacin en el Senado:
http://www.senado.cl/prontus_galeria_noticias/site/artic/20100624/pags/20100624154710.html

porcentual de matricula comunal, sino se cumple este requisito, se adhiere a una agencia
supracomunal con comunas vecinas. Las ALE viene en reemplazo de los Departamentos de
Educacin Municipales (DEM) relevando su carcter administrativo y tcnico pedaggico.
Las ALE se componen de un Consejo Directivo que gestiona y administra la educacin en
cada comuna, instalndose como el espacio de toma de decisiones en este mbito, con la
atribucin de elegir el Director Ejecutivo de cada establecimiento y de gestionar las
polticas educacionales que disee y estudie la ALE correspondiente. Ahora bien, el
carcter ejecutivo que se quiere dar a este nuevo modelo de gestin pblica en educacin
tiene que ver con que el director ejecutivo y el consejo directivo tengan una doble misin:
velar por el gasto eficiente del financiamiento central y local en educacin, como tambin
velar por el desempeo por competencias de los establecimientos y llevar a cabo tales
mejoras. Con esto, se justifica una figura de un director fuerte, con mayores atribuciones de
carcter ejecutivo, en funcin de su ALE y su Consejo Directivo.

Composicin de las nuevas Agencias Locales de Educacin

A nivel nacional, se crea la superintendencia de educacin para supervisar a los

sostenedores, su normativa educacional y recursos. Junto con ello, se crea la Agencia de
Calidad que orienta (plan), apoya (asistencias tcnicas) y evala (pruebas estandarizadas
SIMCE, PSU, INICIA) a los establecimientos segn los estndares del Plan Anual de
Calidad que deber elaborar el Ministerio de Educacin con la colaboracin de la misma
agencia y otros organismos. En otras palabras, esta ley tiene por objetivo la
profesionalizacin de la gestin pblica que la proyeccin de los sostenedores ms all del
alcalde de turno, a travs de una gestin ms eficiente y tcnico pedaggica.
Como se ver ms adelante, el proyecto de ley de carrera docente y la ley ya aprobada de
aseguramiento de la calidad de la educacin se entrelazan en varios puntos, especialmente
en el mbito de financiamiento por desempeo, las nuevas funciones y roles en la gestin, y
la valoracin de los integrantes de la comunidad educativa para elevar la calidad de la
educacin en nuestro pas segn estndares e indicadores internacionales como PISA u
otros utilizados por pases desarrollados.
Propuestas: Colegio de Profesores versus Gobierno3
Propuestas Gremiales Carrera Docente
3 Cuadro comparativo realizado a partir de las referencias de:
http://latercera.com/noticia/educacion/2012/03/657-437971-9-las-diferencias-del-proyecto-de-carreradocente-entre-el-gobierno-y-el-colegio.shtml.
http://www.colegiodeprofesores.cl/images/stories/carreraprofesional/propuestacarreraprofesionaldocente23jun
010.pdf

Temtica

Gobierno
Colegio de Profesores
Carrera Profesional Docente slo Carrera Profesional Docente en el
Universalida en el sector municipal
sector municipal y Particular
d
de
la
subvencionado (financiado por el
carrera
Estado)
Flexibilizacin de la labor docente Carrera Docente durante toda la vida,
Condiciones segn estndares para la formacin con nfasis en el trabajo en aula.
de enseanza inicial del cual depende si se ejerce
o no la profesin
Comisin nacional de Acreditacin Comisin Nacional de Acreditacin
Formacin
por agencias privadas para evaluar Descentralizada para evaluar la
inicial
la calidad de las IES que imparten calidad de las IES que imparten
docente
pedagogas
pedagogas
Examen de Excelencia Pedaggica Titulo de pedagoga otorgado por una
Ingreso
que permite a cualquier profesional IES acreditada por el Estado.
ejercer la docencia
Desarrollo
Ingreso Mnimo Docente slo para Renta Bsica Mnima Nacional para
Profesional
sector municipal
el sector municipal y particular
(valor por hora + horas contratadas subvencionado
+ aos de servicio)
No hace mencin
Planes de retiro indemnizados e
Jubilacin
informados con el tiempo necesario
No existe proporcin. En jornada Se debe aproximar a un 50% y 50%.
Horas
de 44 horas, 31 son lectivas
Idealmente 60% de horas lectivas y
lectivas
40% de horas para planificacin y
otros.
Tamao del 45 alumnos
30 alumnos.
curso
2. Proyecto de ley
Objetivos: Crear Sistema de promocin y desarrollo profesional docente del sector
municipal y examen inicial de excelencia profesional docente para aumentar la calidad de
la educacin en Chile.
Principio: Uno de los factores claves para aumentar la calidad en la educacin es la
efectividad de los docentes. Este factor es medible solamente en el aula y a travs de
pruebas estandarizadas.
Valoracin social como problemtica central de la efectividad docente.
La problemtica general que se busca abordar es la desigualdad en la calidad de la
educacin en chile entre el sistema pblico-subvencionado y el sistema de educacin
privado, atendiendo la necesidad de fortalecer al primero en busca de una equidad de
oportunidades. Sin embargo, este proyecto de ley intenta abordar una, entre otras
dimensiones de la problemtica sobre calidad de educacin en Chile: la efectividad
docente.
Ahora bien, esta dimensin particular se desglosa en diferentes problemticas secundarias.
Para este proyecto de ley, la efectividad docente en el mbito pblico y subvencionado de

nuestro pas es dbil debido a la baja valoracin social de la carrera docente, cuestin que
acarreara un sin nmero de problemticas que refuerzan la desigualdad entre el sistema de
educacin mixto. Sin embargo, llama la atencin que la discusin sobre esta dimensin del
problema sea slo en trminos de remuneracin y de ocupacin en la estructura social
debido a la explicacin tautolgica de mayor remuneracin es a mayor valoracin social y,
por ende, comprende mayores incentivos para estudiar y ejercer de forma ms eficiente la
carrera docente en nuestro pas.
Problemticas y justificacin.
Revaloracin social de la carrera docente en trminos comparativos de salarios con otras
profesiones4.
Carrera docente en el sector municipal: en comparacin con la carrera docente actual, este
proyecto de ley propone introducir variables de competitividad entre los docentes en
funcin de su desempeo para cambiar las condiciones de estabilidad laboral y la
composicin etaria de profesores del sector municipal ya que la mayora de los profesores
jvenes se encuentran en el sector de educacin privado.
Carrera docente en el sector municipal
Carrera docente actual
Propuesta de carrera docente
Estabilidad laboral
Segn desempeo docente en el aula
Promocin vertical
Promocin vertical y horizontal
Aprendizaje y excelencia
Orientacin al mrito, desarrollo profesional
y efectividad del docente en el aula
Profesores con amplia carrera docente5
Introduccin de profesores jvenes
Mejora de los estmulos asociados a la carrera docente (medidas): Nuevo salario inicial
segn mediana del promedio salarial de carreras afines; Evaluaciones centralizadas y
descentralizadas de desempeo junto a otros certificados.
Nuevas exigencias: Examen inicial de excelencia pedaggica, evaluaciones centralizadas y
otros requisitos, rendir PSU, egresar de una carrera acreditada, nuevo proceso de seleccin
de los docentes de escuelas y escuelas municipales (hoy estatuto docente y comisiones
calificadoras) que toman en cuenta la voz del director y requerimientos particulares de la
escuela, evaluacin (medicin) del desempeo docente en el aula a cargo del director y el
equipo tcnico-pedaggico del establecimiento.
Principales reformas promovidas para mejorar la educacin (pgina 12): Aumento
subvencin escolar en 21% (preferencial), aumento del 9% presupuesto 2012, nueva
institucionalidad a partir de la instalacin del sistema nacional de aseguramiento de la
calidad de la educacin, especficamente en la agencia de calidad y superintendencia de
educacin, que consiste en fortalecer el vnculo entre el estado y los directores para
supervisar y ayudar en el proceso de alcanzar los estndares mnimos, continuidad del
financiamiento estatal y funcionamiento del establecimiento. Los directores escolares,
adems de responsabilizarse ante el departamento de administracin de la educacin
municipal y estos a su vez frente al alcalde, debern hacerlo ante todo el pas, a travs del
sistema de aseguramiento. En efecto, todas las escuelas de pas debern lograr estndares
mnimos para poder seguir recibiendo financiamiento por parte del Estado. Por el contrario,
4 Ver Panorama de la educacin 2011 OCDE y mifuturo.cl (base de datos de SII)
5 Encuesta longitudinal docente. 2009

quienes no logren hacerlo debern dejar de funcionar. Ello desincentiva todo tipo de
conductas contrarias al mejoramiento de la calidad de la educacin, puesto que las
decisiones que sean tomadas en base a consideraciones diferentes al objetivo de elevar la
calidad de educacin, ya sea por contratacin, remuneraciones o despido, redundarn en el
riesgo de cierre del establecimiento (pgina 13)
Nueva carrera docente modernizacin: Evaluaciones y condiciones laborales (aumento de
salario y horas no lectivas)
La baja calidad de la formacin inicial; el bajo rendimiento acadmico de los alumnos que
ingresan a pedagoga, una estructura de remuneraciones rgida, que no premia el mrito y
que est por debajo de otras profesiones afines; una institucionalidad de la educacin poco
eficiente, donde, a pesar de los avances, an existe difusin de responsabilidades y donde el
director no tiene atribuciones suficientes para desempear su cargo en forma efectiva; las
dificultades para despedir a docentes de bajo desempeo y premiar a los de buen
rendimiento, un financiamiento insuficiente; y un estatuto docente que no promueve la
excelencia son los principales problemas de la profesin docente en Chile6
Contenidos del proyecto:
Modificaciones al estatuto docente
- Creacin del examen para el ejercicio de la funcin docente
- Ingreso a la dotacin municipal: concurso pblico basado en un perfil construido
por el director y la comisin tcnica-pedaggica del establecimiento, con
ratificacin del sostenedor
- Niveles de desarrollo profesional docente: certificacin de competencias segn
evaluacin del MINEDUC. Niveles inicial, preparado, avanzado, experto.
- Remuneraciones: ingreso mnimo docente (nmero de horas contratadas, nivel de
desarrollo profesional docente y tiempo de servicio) junto a asignaciones
adicionales segn ejercicio docente (en condiciones difciles como ubicacin
geogrfica, marginalidad y extrema pobreza, zonas de responsabilidad directiva y
ejercicio segn sostenedor por desempeo docente y necesidad de proyecto
educativo del establecimiento)
- Evaluaciones docentes: herramientas de evaluaciones que los sostenedores pueden
ejercer a travs de los directores de los colegios. Certificacin del MINEDU. Diseo
de evaluacin de desempeo docente (en el aula) por sostenedor, director y jefe de
unidad tcnico-pedaggica
- Disminucin de horas lectivas: 31 horas lectivas en jornada de 44 horas semanales
- Trmino de la relacin laboral por comisin de evaluacin sostenedor
Examen inicial de excelencia pedaggica: contenidos a evaluar dictados solamente por
el MINEDUC, sin otros actores
Modificaciones a la ley n19.410: perfeccionamiento del sistema nacional de
evaluacin de desempeo para amoldar ese instrumento a la nueva institucionalidad
educacional segn la ley de aseguramiento de calidad de la educacin
Modificaciones a las normas sobre subvencin del estado a establecimientos
educacionales: aumento de la subvencin general por alumno en un 25% por los
prximos diez aos para aplicar el sistema de promocin y desarrollo profesional
docente
6 Proyecto de ley, pgina 11

Disposiciones transitorias: la ley regir desde el primero de marzo del ao siguiente a su

publicacin, los docentes en ejercicio podrn optar voluntariamente a este sistema.
3. Discusin y conflicto actual
El proyecto de ley sobre carrera profesional docente es una reforma que se enmarca en
polticas para mejorar la calidad de la educacin chilena impulsadas desde 2006. Estas
polticas se han diseado y aplicado sin distincin entre los gobiernos de los ltimos aos.
Muestra de ello es que los nombres de los expertos encargados de pensar las polticas
educacionales en chile se repiten ao a ao, comisin tras comisin, reflejando as el
consenso poltico que existe en nuestro pas en esta temtica, tanto en trminos de reformas
particulares como es el caso de este proyecto de ley- como tambin a nivel sistmico, es
decir, del modelo de educacin.
Bajo este consenso, es que la discusin se da en los ejes de desigualdad social y
modernizacin del sector entendiendo este proceso como una tecnificacin de la pedagoga.
Ambos ejes, son abordados bajo el enfoque de la Nueva Gestin Pblica, el cual es
aplicado en pases desarrollados que optaron por un modelo de estado subsidiario, no as
en pases desarrollados que optaron por el estado de bienestar, hoy en crisis. Una de las
caractersticas de este enfoque es la medicin por indicadores de aprendizaje in situ, es
decir, en el aula, sin una mirada de retribucin social de la educacin hacia procesos
productivos o de desarrollo en trminos locales a travs de la decisin de la comunidad
educativa sobre la orientacin de un establecimiento particular, o en trminos generales, a
travs de una discusin nacional que respete la diversidad sociocultural y las condiciones
productivas de cada regin (Ejemplo: Espaa). De este modo es que se entiende el avance
de las polticas de medicin tipo SIMCE en casi todas las reas del aprendizaje escolar
(Ejemplo: SIMCE de Educacin Tecnolgica) como tambin se entiende la anulacin de los
actores sociales como los docentes y la propia comunidad, por los comits de expertos en
esta discusin ya que es propio de este enfoque adoptado como poltica.
Aunque este enfoque enfrenta las desigualdades a partir de un principio meritcrata, en
trminos prcticos, esta tecnificacin aumenta las desigualdades sociales en educacin ya
que el financiamiento llmese subvencin escolar, sistema de promocin docente, entre
otras reas del sistema educativo- est en funcin de los resultados estandarizados, por lo
cual, no se busca superar estas desigualdades a travs de un fortalecimiento de la educacin
pblica, o incluso de aquellos establecimiento privados, subvencionados o municipales que
simplemente no cumplen con las estadsticas mnimas de rendimiento y desempeo, ya que
al no alcanzar el desempeo mnimo escolar, pierde el reconocimiento oficial del
MINEDUC7. Sin embargo, esta poltica no es nueva, ejemplo de ello es la paradoja de los
semforos en los colegios, en que los colores indican su nivel de calidad de acuerdo al
puntaje promedio de cada establecimiento en el SIMCE o la creacin de Liceos de
Excelencia.
Finalmente, ms all de las reivindicaciones gremiales que puedan levantarse en contra de
polticas que este enfoque y tipo de estado generan, lo relevante es la tecnificacin de las
problemticas sociales, el consenso de la clase poltica en desmegro de un consenso social,
agudizacin de la desigualdad, pero por sobre todo, la mirada microscpica de los procesos
7 Segn consta en el artculo 31 de la ley que crea la Agencia de Calidad de la Educacin disponible en
http://www.camara.cl/pley/pdfpley.aspx?prmID=16379&prmTIPO=OFICIOPLEY. La prdida de
reconocimiento oficial afecta el normal funcionamiento del establecimiento, su financiamiento y su capacidad
de retener estudiantes al no poder estos egresar.

educativos olvidando la discusin sobre un proyecto educativo en funcin de un proyecto

pas integral, es decir, democrtico con espacios de participacin y formacin cvica, pero
tambin en trminos de aporte al sector productivo regional en un pas centrado
principalmente en el rea de servicios.