Mdulo I - Introduo:

Prezados cursistas,
Sejam bem-vindos ao curso sobre o Poder Judicirio e o Conselho Nacional de Justia.
Antes de iniciarmos o curso propriamente dito, gostaramos de informar que este curso uma
das iniciativas do Conselho Nacional de Justia, como parte de sua misso de promoo da
cidadania.
Neste curso, procuraremos num primeiro momento trazer noes gerais sobre o Estado
Democrtico de Direito, o Poder Judicirio enquanto organizao pertencente Administrao
Pblica e os Trs Poderes que compem a Repblica (Mdulo I); como composto o Poder
Judicirio e quais as suas atribuies (Mdulo II); e, mais especialmente, sobre como funciona
um de seus rgos, o Conselho Nacional de Justia (Mdulo III), quem disponibiliza este curso
gratuitamente para vocs.
Caso queira saber mais, o Conselho Nacional de Justia, por meio de seus canais de
informao uma srie de dados sobre os Programas que desenvolve, como forma de promover
a cidadania, direito de todos. Assista aos vdeos em nossa videoteca.

Falando em nossa videoteca, assista tambm ao vdeo que trata da promulgao da

Constituio Federal de 1988, com o hino nacional sendo cantado pelos parlamentares
constituintes pois oi neste contexto que presenciamos transio do regime anterior,
autoritrio, ao regime atual, democrtico

- Brasil: Estado Democrtico de Direito.

Que tal assistirmos ao vdeo que trata da promulgao da Constituio Federal de 1988,

Foi neste contexto que presenciamos transio do regime anterior, autoritrio, ao

regime atual, democrtico.
E o que diz a Constituio atual sobre a democracia em nosso pas?
O artigo 1 da Constituio Federal de 1988 (doravante CRFB/88), em seu cabealho,
menciona que a Repblica Federativa do Brasil se constitui em um Estado Democrtico de
Direito.
1

Da mesma forma, voc j deve ter lido ou ouvido a expresso Estado Democrtico de
Direito. O que isso quer dizer?
Quando mencionamos que o Brasil se constitui em um Estado Democrtico queremos
dizer, primeiramente, que em nosso pas, o atual regime poltico permite a participao
popular 1 : seja pelo meio direto, pois o artigo 14, da CRFB/88, estabelece o plebiscito, o
referendo e a iniciativa popular; seja de forma indireta, uma vez que o povo elege seus
representantes para praticar, em seu nome, atos estatais.
J quando mencionamos que o Brasil um Estado de Direito queremos dizer que um
Estado onde todos, inclusive os representantes eleitos, devem observar as leis aprovadas.
A Constituio de 1988 foi responsvel por vrios avanos, como a consagrao do
sufrgio (voto) direto, secreto, universal e peridico para todos os cargos eletivos, permitindo o
voto tambm aos analfabetos, e o estabelecimento dos instrumentos de democracia
participativa, como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de leis.
Outro avano foi o fato de assegurar vrios direitos fundamentais2, direitos estes no
previstos nas Constituies anteriores, como os direitos trabalhistas, os direitos ao patrimnio
cultural (artigos 215 e 216, CRFB/88) e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (artigo
225, CRFB/88).
Desta forma, ao contrrio das Constituies anteriores, a Constituio Federal de 1988,
na Histria Republicana do Brasil (de 1889 at os dias atuais), foi aquela que mais se alinhou a
um Estado Democrtico de Direito.

- Administrao Pblica para qu serve?

A Administrao Pblica tem por finalidade principal o atendimento s necessidades da
populao. Para que isso ocorra, a Administrao Pblica lana mo de uma srie de
atividades, como os servios pblicos, todas financiadas pela prpria populao, mediante a
arrecadao de tributos e outras taxas.

- Noes Gerais:

A participao popular pode ser direta, indireta ou semidireta. No primeiro caso (direta), o prprio povo
participa diretamente do processo decisrio governamental, administrando, elaborando as leis e
julgando. Na democracia indireta, o povo elege representante para exercer as referidas funes. E, por
fim, na democracia semi-direta, h a combinao de ambos os casos, modo este de democracia
consagrado na Constituio Federal de 1988.
2
Os direitos fundamentais so os direitos e liberdades bsicos concedidos pelo ordenamento jurdico a
qualquer ser humano, de forma que constituem e asseguram um ncleo intangvel, de acordo com
determinado perodo histrico.

Aps tratarmos da finalidade da Administrao Pblica, necessrio trazermos uma

noo geral do que venha a ser a Administrao Pblica.
A Administrao Pblica possui um conceito dual, de acordo com o ponto de vista, se do
sujeito (quem administra) ou do objeto (o que administrado). Do ponto de vista subjetivo, a
Administrao Pblica representa o conjunto de rgos e agentes do Estado (em letras
maisculas). Por outro lado, do ponto de vista objetivo, a administrao pblica (em letras
minsculas) significa a prpria funo de administrar, revelando o planejamento, a organizao,
a direo e o controle dos servios pblicos, visando ao bem comum.
A Administrao Pblica dividida em dois ramos: a Administrao Pblica Direta e a
Administrao Pblica Indireta.
A Administrao Pblica Direta o prprio poder central. Assim, por exemplo, na esfera
federal, a Presidncia da Repblica e os Ministrios (artigo 4 do Decreto-Lei 200/67).
A Administrao Pblica Indireta composta por entidades criadas para executar as
atividades prprias de governo, mas aqui de forma descentralizada. So as autarquias (ex.
INSS), as empresas pblicas (ex. Caixa Econmica Federal, Correios), as sociedades de
economia mista (ex. Petrobras, Banco do Brasil) e as fundaes (Fundao Oswaldo Cruz)..
O Poder Judicirio e seus rgos tambm fazem parte da Administrao Pblica,
devendo observar, obrigatoriamente, os mandamentos constitucionais relativos
Administrao Pblica.
Esses mandamentos constitucionais sero vistos no prximo tpico.

- Princpios fundamentais:
Para que se possa compreender o modo como a Administrao Pblica - incluindo o
Poder Judicirio - funciona, devemos antes conhecer alguns princpios fundamentais. Esses
princpios funcionam como diretrizes que guiam a interpretao das normas estabelecidas na
Constituio, facilitando a sua compreenso.
Os princpios fundamentais da Administrao Pblica, previstos expressamente no
cabealho do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, so: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Vamos conhecer cada um deles isoladamente:
-

Princpio da legalidade:

O princpio da legalidade informa a atuao da Administrao Pblica medida que a

sua vontade aquela que decorre da lei.

Desta forma, conhecido o brocardo segundo o qual enquanto aos particulares
permitido fazer tudo o que a lei no probe, Administrao Pblica s permitido fazer o que
a lei prev, pois a atividade administrativa vinculada previso legal.
- Princpio da impessoalidade:
O administrador pblico deve ser impessoal, o que significa dizer que ele deve sempre
buscar a finalidade pblica prevista em lei, sem favorecimentos ou privilgios a qualquer grupo
especfico ou pessoa.
-

Princpio da moralidade:

Moralidade significa que a Administrao deve agir no apenas observando a norma

expressa, mas tambm adotando uma postura tica em seus atos, sob pena de controle pelo
Poder Judicirio.
- Princpio da publicidade:
De acordo com o princpio da publicidade, as aes administrativas devem ser
transparentes, visveis a todos os interessados.
Por meio da publicidade, permite-se o controle dos atos administrativos pela sociedade.
- Princpio da eficincia:
Atualmente, no se exige mais que o administrador pblico aja apenas de acordo com a
lei, mas tambm que sua atuao seja eficiente e que produza resultados.
Esse princpio foi inserido no cabealho do artigo 37 da Constituio Federal de 1988
por meio da Emenda Constitucional n 19/1998.
Assim, o princpio da eficincia informa que, para atingir o bem comum, a Administrao
Pblica deve agir buscando o melhor resultado com menos custos, ou seja faa mais por
menos recursos (financeiros, humanos e logsticos).

- Os trs Poderes da Repblica: Legislativo, Executivo e Judicirio

A Constituio Federal de 1988 consagra os princpios regentes das organizaes dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio em seu Ttulo IV, acrescentando ainda as funes
essenciais Justia, do Ministrio Pblico, da Advocacia Pblica, da Advocacia e da
Defensoria Pblica.

Mas como se organizam os Poderes da Repblica? Pode um Poder se sobrepor a

outro?
A resposta para esta questo encontramos na Teoria da Separao de Poderes:
durante o sculo XIX, os tericos se preocuparam com a estrutura do poder, de forma que a
Teoria da Separao de Poderes foi o modelo encontrado para evitar a concentrao de
poderes nas mos de um Poder soberano, como acontecia na Constituio de 1824, quando
havia o Poder Moderador.
A Teoria da Separao Tripartite de Poderes foi idealizada pelo terico iluminista
francs Montesquieu, sendo incorporada, aqui no Brasil, pela primeira vez, na Constituio
Republicana de 1891.
Na Constituio Federal de 1988, encontramos esta separao de Poderes no artigo 2,
quando menciona:
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo
e o Judicirio.
Muito embora mencionemos que os Poderes sejam independentes e harmnicos entre
si, por meio da existncia de um sistema de freios e contrapesos, isso no significa que esta
diviso seja absoluta.
Desta forma, em sentido prtico, cada Poder da Repblica (Executivo, Legislativo e
Judicirio) possui funes primrias (Executivo administrar a coisa pblica; Legislativo
elaborar as leis; e Judicirio julgar as demandas que lhes so submetidas, ou seja, o EstadoJuiz exerce a sua funo jurisdicional), mas isto no significa que tambm no exeram outras
funes que, em um primeiro momento, seriam de outro Poder da Repblica.
Vamos exemplificar com as funes do Poder Judicirio:
A funo tpica do Poder Judicirio julgar as demandas que lhe so submetidas,
inclusive aquelas que a prpria Administrao Pblica seja parte, com independncia e
imparcialidade, para fazer valer a Constituio e as leis do pas.
Contudo, o Poder Judicirio tambm exerce outras funes, a que denominaremos de
atpicas, ligadas s funes de natureza legislativa e administrativa.
Um exemplo de funo atpica administrativa exercida pelo Poder Judicirio diz respeito
ao provimento de cargos de juiz de carreira na respectiva jurisdio (artigo 96, inciso I, alnea
c, CRFB/88), enquanto a funo atpica legislativa reside na elaborao dos regimentos
internos dos Tribunais (artigo 96, inciso I, alnea a, CRFB/88).

Veremos no prximo Mdulo II os aspectos histricos relacionados ao Poder Judicirio;

suas atribuies; seus rgos componentes e estrutura.