Dialnet ElNuevoOrdenMundial 2929549

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EL NUEVO ORDEN MUNDIAL
Cruz Elvira Correa Restrepo
RESUMEN
Este artculo pretende revisar algunos de los elementos que sustentaron el orden
mundial (Bipolar) que rigi desde el perodo de la Posguerra, hasta la cada del
comunismo a finales de la dcada de los ochenta. De igual manera, repasar los
fenmenos de carcter poltico, social y econmico que permitieron configurar un
nuevo orden (Unipolar) que empez a gestarse en los inicios de los aos noventa y
que parece haberse consolidado como resultado de los actos terroristas del 11 de
septiembre de 2001 en Nueva York y Washington. Por ltimo, toma el caso colombiano para analizar cmo el nuevo orden mundial tiende a influir de manera
incontrolada, en la posibilidad de estructurar una salida negociada al conflicto
armado interno, mediante una negociacin poltica.
ABSTRACT
This article aims at reviewing some of the elements that supported the world order
(Bi-polar) which reigned from the postwar period till the fall of Communism in the
late 80s; likewise, it aims at skimming through the political, economical and social
phenomena that led to the configuration of a new order (uni-polar) that started to
grow at the beginning of the 90s and seems to have been consolidated as an outcome of the terrorist acts of 9/11, 2001 in New York and Washington. Finally, it
focuses on the Colombian case in order to analyze how the new world order tends
to uncontrollably influence on the possibility to structure a negotiated solution to
the internal armed conflict, through political negotiations.
44
Semestre Econmico
INTRODUCCIN
Para hacer referencia al nuevo orden mundial es importante establecer algunos ele-
detendremos un poco en el Neoliberalismo por tratarse del modelo de mayor

aplicacin en la actualidad, en todo el
mundo occidental.
mentos que determinaron el orden anterior y que tienen que ver, especficamente,
con las consecuencias de la aplicacin de
los distintos modelos econmicos que
oscilaron entre el liberalismo econmico
y el intervensionismo de Estado, pasando por la estrategia de seguridad nacional de la posguerra, el tratamiento de la
doctrina de los Derechos Humanos y, por
supuesto, el caso colombiano y las
implicaciones que los actos terroristas
ocurridos en Nueva York y Washington en
septiembre de 2001 tienen dentro de la
concepcin nacional e internacional del
conflicto armado interno, con miras a una
1. NEOLIBERALISMO
Con el nimo de precisar conceptos: se
conoce como neoliberalismo al modelo de
desarrollo que propende por la libertad
de los mercados, en los que la intervencin del Estado tiende a limitarse a los
aspectos necesarios para garantizar la eficiencia y flexibilidad de la economa. Y
como globalizacin al proceso que tiende a
la creacin de un sistema econmico
mundial, con un mercado global de bienes, servicios, capitales y fuerza de traba-
posible salida negociada.
jo. Tambin se aplica a la creacin de redes polticas, culturales, de comunicacio-
Bsicamente, el orden anterior se funda-
nes, ecolgicas y tcnicas que abarquen
ment en lo que se llam el mundo bipo-
a todo el mundo.
lar, es decir, la divisin de las lealtades de

los distintos pases entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica y el ejercicio y
ostentacin de poder de estas dos superpotencias en los campos econmico, poltico y militar.
Ahora bien, a la par con la generalizacin

de la crisis estatal se dio un vertiginoso
desarrollo tecnolgico en el campo de las
telecomunicaciones. La era de la informacin evidenci la posibilidad de realizar
operaciones financieras y comerciales
tados oscilaron entre la aplicacin de li-
entre los ms recnditos sitios del planeta, de manera instantnea y en tiempo
beralismo econmico y el intervensionis-
real. As se abri paso el fenmeno de la
mo estatal este ltimo ms o menos

moderado segn las circunstancias nos
globalizacin haciendo indispensable
Teniendo en cuenta que los distintos Es-
redisear las formas de participacin na-
El nuevo orden mundial
cional, regional y local en los mercados

regionales e internacionales. Este desa-
de naturaleza privada. Es as como se

plantea que para asegurar una funcin
rrollo en telecomunicaciones permiti que
estatal adecuada ste se concentre en te-
el fenmeno de la globalizacin penetra-
mas como: mantener el monopolio de la
ra de forma avasalladora e incontenible

en, prcticamente, todos los rincones del
fuerza, administrar justicia, legislar y manejar las relaciones internacionales con
planeta. A raz de este hecho brot una
otros Estados, permitindole al sector
nueva situacin que profundiz an ms
privado maniobrar de acuerdo con las
la crisis del Estado: el concepto tradicional de soberana tendi a revaluarse.
nuevas tendencias globalizadoras y del

libre mercado.
Los diagnsticos en cuanto a ineficiencia,

ineficacia, deuda externa, brecha fiscal,
Se dice que el neoliberalismo es una teo-
corrupcin y desbordado tamao del Es-
directamente con fuerzas globalizadoras.

Es indudable que la revolucin de las co-
tado se conjugaban con la propuesta de
ra globalizadora y que ha colaborado muy
apertura econmica y libre mercado; propuesta que, por supuesto, estuvo acom-
municaciones y la extensin de la tecno-
paada de las consabidas presiones de
vinculadas con el proceso globalizador.
organismos financieros internacionales
Los neoliberales aplican a escala mundial

la filosofa que les gua en sus compromi-
para ser aplicada de forma inmediata.
loga informtica estn estrechamente
sos ms locales. Asumen que el mundo

El neoliberalismo, entonces, se formul
con la pretensin de disminuir el tamao
del Estado, atacar la brecha fiscal, conseguir mayor eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos, mejorar la gestin
pblica y disminuir la deuda externa. Para
progresar ms si se permite a los mercados funcionar con pequeas interferencias o sin ellas.
En el perodo comprendido entre 1990 y
1994, durante la presidencia de Csar
redujera de manera sustancial su interven-
Gaviria Trujillo, Colombia inicia el trnsito hacia la implementacin del modelo
cin, dndole paso nuevamente al florecimiento de la iniciativa privada.
ese perodo cuando se inician, con toda
conseguir esto se plante que el Estado
Se puso en tela de juicio la conveniencia

de que el Estado mantuviera una marcada injerencia en actividades econmicas
de poltica econmica neoliberal. Es en

decisin por parte del gobierno, los procesos de apertura econmica enmarcados
en apertura comercial y cambiaria, control de la inflacin y de la emisin mone-
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Semestre Econmico
taria, la independencia del Banco de la

Repblica, la modernizacin del sistema
crecimiento desbordado, gracias al aprovechamiento de ventajas comparativas
tributario, la privatizacin de algunas em-
como el exceso de mano de obra y el de-
presas del Estado con lo cual se preten-
sarrollo tecnolgico que les permite aba-
da contribuir a atacar el dficit fiscal y a

reducir la deuda externa, la liberalizacin
ratar costos a niveles casi ridculos, si se

comparan con las posibilidades de otros
financiera, el control a los monopolios y
pases en va de desarrollo.
la reduccin de las estructuras estatales

innecesarias. Sin embargo, como en muchos otros pases que aplicaron polticas
de privatizacin, el alivio no se vio y la
brecha fiscal contino creciendo.
En los ltimos aos del siglo pasado y los

primeros de ste se han conformado infinidad de movimientos en contra de las
polticas neoliberales y de globalizacin.
Es indudable que, principalmente los pa-
Se escuchan mltiples argumentos que

critican los resultados de la aplicacin de
ses en va de desarrollo, no estaban pre-
estas polticas y sus efectos nefastos en
parados para asumir las consecuencias
las posibilidades de desarrollo para la
resultantes de la apertura. La competitividad de los productos nacionales en los
gran mayora de los pases y su innegable

incidencia en el deterioro de la calidad
grandes mercados del mundo globalizado
de vida de las personas.
fue casi nula. La apertura econmica estuvo acompaada de una falta absoluta
de previsin gubernamental en el diseo
y aplicacin de polticas pblicas que inyectaran gradualismo a la inmersin de
los mercados nacionales en el complejo
mercado global.
Es evidente que fenmenos como la rpida concentracin de la riqueza, la exclusin econmica, social y poltica y el empobrecimiento acelerado de millones de
personas en todo el mundo, influyen marcadamente en procesos de inestabilidad
poltica. De igual manera, la descomposi-
La produccin nacional tanto agrcola
cin social y la pobreza acompaan pro-
como industrial se ha visto peligrosamente

afectada por la invasin sin ningn tipo
cesos de desestabilizacin democrtica y

violencia generalizada. Todos estos fen-
de control de productos y mercancas tra-
menos se consideran abiertamente rela-
das del extranjero, especialmente del leja-
cionados con el neoliberalismo; por ello
no Oriente. A ttulo de ejemplo, vemos

cmo la economa de los denominados
han empezado a levantarse voces que exigen una alternativa que reduzca sus efec-
Tigres asiticos, en cambio, presenta un
tos devastadores y permita que, a partir del
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rediseo de polticas pblicas, los Estados

consigan incluir a ms personas en los pro-
2. LA TERCERA VA
cesos productivos con miras a incremen-
Tratando de controlar los efectos del liberalismo salvaje, ocasionados por la
tar sustancialmente el ingreso individual y

colectivo en aras de mejorar la capacidad
de consumo y con ello la calidad de vida
aplicacin de la poltica econmica
de las comunidades. Esta alternativa se ha

denominado La tercera va.
en la poltica moderna no slo como una

posibilidad, sino como una necesidad.
Entre tanto, son muchas las discusiones
Los valores de La tercera va se centran en:
y diagnsticos de corte filosfico, econ-
igualdad, proteccin de los dbiles, liber-
mico y poltico dirigidas a contrarrestar los
tad con autonoma, ningn derecho sin

responsabilidad, ninguna autoridad sin
efectos perversos del neoliberalismo y la

globalizacin. Incluso, se ha llegado a
pensar en la desaparicin de la figura de
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neoliberal, la teora de La tercera va surge
democracia, pluralismo cosmopolita y

conservadurismo filosfico.
Estado, debido a la enorme crisis a raz

de su debilitamiento surgido de su mal
manejo y desastroso funcionamiento. De
cualquier manera, no tiene muchos sentido suponer que el Estado y el gobierno
se hayan vuelto irrelevantes. En la prctica no ha podido demostrarse que los
mercados puedan reemplazar totalmente al gobierno en ninguna de las tareas
que ste desarrolla; tampoco se ha demostrado que puedan hacerlo los movimientos sociales u otras clases de organizaciones no gubernamentales, por muy
significativas que se hayan vuelto.
Sin embargo, nadie pareciera tener ya alternativas al capitalismo los debates que
Es evidente que
fenmenos como la
rpida concentracin de
la riqueza, la exclusin
econmica, social y
poltica y el
empobrecimiento
acelerado de millones
de personas en todo el
mundo, influyen
marcadamente en
procesos de
inestabilidad poltica.
se mantienen ataen a la extensin y las

formas en que el capitalismo debiera ser
dirigido y regulado.

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Semestre Econmico
2. 1. El mundo bipolar
La supremaca de las dos potencias:

EE.UU
.UU.. y URSS
EE
.UU
La Segunda Guerra Mundial tuvo grandes

consecuencias para Colombia. Las hostilidades entre los pases enfrentados afectaron la economa al producir una escasez de bienes importados, al hacer ms
difcil el transporte de las exportaciones
La estrategia de seguridad nacional

durante la Guerra Fra
Europa fue, durante cinco dcadas, despus de la Segunda Guerra Mundial, el

centro del tablero estratgico en lo referente a seguridad mundial. Casi todo giraba alrededor de la frontera entre las dos
Alemanias o afectaba al delicado balance de terror entre el Este y el Oeste.
y al reducir los ingresos del gobierno por
Las dos potencias mundiales se preocu-
concepto de gravmenes comerciales. En

el campo poltico, Colombia cooper du-
paban por mantenerse informadas acer-
rante la Guerra con los Estados Unidos

con el suministro de bienes estratgicos
El desarrollo de tecnologa para elaboracin de armamento nuclear iba a la par
y el apoyo a decisiones internacionales
con el inters expansionista de la Unin
relacionadas con la defensa continental.
Sovitica y el inters imperialista de los
La Segunda Guerra Mundial fue vista como el triunfo de las fuerzas de la libertad
ca de los movimientos de su adversario.
Estados Unidos de Amrica.

La marcada polarizacin en los modos de
sobre los sistemas totalitarios, y gener
produccin capitalismo y comunismo que
en el pas, como en otras latitudes, un nue-
se cristaliz con la llamada crisis de los
vo nacionalismo que defenda los valores

de soberana y autodeterminacin na-
msiles de Cuba en el gobierno de John

F. Kennedy, fij la lnea de los intereses y
cionales. Ms tarde, durante la posguerra
lealtades de los dems pases con respec-
surgi la poltica mundial denominada
to a Oriente y a Occidente .
Guerra Fra. Como consecuencia de esta

poltica el mundo se dividi en torno a
dos polos de poder con ideologas distin-
Las dos potencias, entonces, fundamentadas en su podero nuclear protagoniza-
tas: el capitalismo liderado por los Esta-
ron grandes tensiones polticas, econ-
dos Unidos y el comunismo por la Unin

Sovitica. Colombia, como la mayora de
micas y militares, que pretendan minar
los pases de Amrica Latina, estuvo bajo
que se libraba entre las fuerzas de la democracia y el totalitarismo.
la rbita de Norteamrica.
sus regmenes polticos. En una batalla

La Doctrina de Seguridad Nacional
no porque les proporciona beneficios y

les justifica mantener una cuota de poder
Los Estados Unidos basados en su pode-
poltico e institucional que en tiempos de
ro econmico y nuclear identificaron la

expansin del comunismo como su ms arrai-
paz sera insostenible.
gado enemigo estratgico. De tal suerte
Para ilustrar un poco esta situacin se in-
que definieron como enemigo interno
cluyen algunos fragmentos del texto Sistemas de Guerra del autor Nazih Richani:
a los incipientes movimientos comunistas que se multiplicaban por casi todos

los pases en va de desarrollo. En Amrica Latina, especialmente, sustentaban las
ideas socialistas desde el auge y crecimiento de los movimientos sindicales y
la protesta social.
Para el caso especfico de Colombia se
debe tener en cuenta que tanto los movimientos insurgentes, como la protesta
social y la oposicin fueron asumidos por
igual y calificados, dentro de la Doctrina
de Seguridad Nacional liderada por Washington, como enemigo interno. Simplificando el concepto, enemigo interno
se consider cualquier grupo o individuo
que con su actividad intentara cambiar el
rgimen poltico defendido por los Estados Unidos.
En este contexto, las Fuerzas Militares de
Colombia han manejado el conflicto armado interno desde la perspectiva de
guerra de baja intensidad. Distintos
analistas coinciden en afirmar que los
militares tendran gran inters en la perpetuacin del conflicto interno colombia-
...Bajo condiciones de guerra civil, dicho arreglo facilitaba a los militares un amplio margen de accin para
articular una estrategia contrainsurgente que catalogaba a la mayora de la oposicin bajo el mismo ttulo de
enemigo del Estado, sujetndola as a la supresin y
hasta la liquidacin fsica. Sin embargo, esta estrategia
contrainsurgente era primordialmente de contencin ms
que de guerra total. Se basaba en mantener a los grupos
guerrilleros por fuera de las reas econmicas y de los
centros polticos, y sus principios eran tomados de la
doctrina de guerra de baja intensidad. Se centraba en
mantener un rgido control sobre reas urbanas vitales
por medio de la eliminacin de lderes sindicales, activistas, aliados de las guerrillas y opositores polticos en
general. En parte, esta estrategia se vio afectada por tres
factores principales: a) recursos limitados y equipos insuficientes a disposicin de los militares; b) respaldo estadounidense a una estrategia de contencin por encima
de una costosa guerra de alta intensidad; c) percepcin
de que la guerrilla no constitua una amenaza contundente a la seguridad del Estado ni a la base econmica
del pas, ya que en gran parte la actividad insurgente
tena lugar en la zonas rurales.
Las opciones estratgicas tomadas por los militares para
invertir ms en la administracin que en el incremento
de sus capacidades de combate ha contribuido a un
impasse militar con la insurgencia. Este impasse fue lo
suficientemente cmodo para permitir a los militares
desarrollar su institucin la tercera del pas; por su
tamao se sita slo despus de los conglomerados de
negocios ms grandes del pas, el Sindicato Antioqueo
y el Grupo Santo Domingo mediante el abultamiento
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Semestre Econmico
de su burocracia, incrementos salariales, pensionales y

otros beneficios. Sencillamente el cmodo impasse permiti a los militares acumular recursos significativos
que no hubieran podido conseguir bajo condiciones de
paz o en medio de un conflicto de alta intensidad. Esto
explica los intereses institucionales que tienen los militares en la perpetuacin de un conflicto de baja intensidad
que se caracteriza por la contencin y no por una guerra
abierta, que resulta ms costosa.
Documentos recientemente desclasificados por el Departamento de Estado de Estados Unidos pueden ser tiles
para responder a esa pregunta. En una de sus evaluaciones por pas, un informe de 1972 que se titula Las
razones para descartar el objetivo de eliminar a la insurgencia se afirma: Al medir el nivel de insurgencia en
Colombia (se debe considerar) a) la actual efectividad de
la insurgencia, incluso su impacto en el gobierno establecido y b) el potencial de la insurgencia. Se concluy que
las guerrillas no constituan una amenaza contundente
en los aos setenta. Por consiguiente, este informe de
1972 del Departamento de Estado recomendaba que se
continuara con la misma poltica y afirmaba: Estas
consideraciones todava son vlidas hoy, y limitan el
objetivo viable tanto para el gobierno colombiano como
estadounidense a la contencin en lugar de la eliminacin. La combinacin de recursos colombianos y estadounidenses est diseada para lograr este objetivo, mientras que la eliminacin requerira enormes recursos que
seran mejor utilizados para otros fines.
Por consiguiente, detrs de la reticencia de Estados Unidos a comprometer mayores recursos para la guerra,
estaba la suposicin de que la amenaza guerrillera era
mnima (menos de 700 insurgentes a comienzos de los
setenta). Por lo tanto, en cuanto a costos sera ms efectivo invertir en la ayuda en proyectos sociales que fortaleceran el poder poltico del Estado. La poltica de contencin diseada por Estados Unidos ha ejercido una
fuerte influencia en la doctrina de seguridad y su correspondiente estructura, considerando que la mayora de
los miembros del establecimiento militar fueron entrenados en Estados Unidos o en la base de Panam, donde las doctrinas de contencin y guerra de baja intensidad eran el eje de los programas estudiados.
La defensa de los Derechos Humanos
Consecuencia en buena medida de la Revolucin Francesa, los fundamentos filosficos para el manejo del Estado se separaron de la concepcin del predominante, hasta ese entonces, argumento del
origen divino del poder.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789 en Francia,
busc impulsar principios de igualdad, libertad, libre expresin y respeto a la propiedad. De igual forma, estableci la soberana y la aplicacin de la separacin
de poderes en el manejo del Estado.
Ms adelante, en 1948, la ONU profiri la
Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre en la que se prescriben como
derechos inalienables de los individuos:
la igualdad; la libertad de pensamiento,
palabra y religin; la no discriminacin
racial; el derecho al trabajo, a la propiedad, a la educacin y a la participacin
en la prosperidad de la nacin. Bsicamente, estas dos Declaraciones fundamentan los principios de la Democracia.
En el Nuevo Orden Mundial es evidente
que los Estados Unidos han consolidado
un poder hegemnico en el mundo. Su
liderazgo se sustenta en su podero econmico, tecnolgico y militar. Si embargo, requiere de elementos que le permi-

tan persuadir a sus aliados ms que obligarlos o combatirlos. Es as como una vez
superada la teora de la divinidad como
rectora de los destinos polticos de los
Estados fue necesario identificar y enarbolar una bandera suficientemente aglutinante y convincente: la defensa de los
Derechos Humanos.
Con esta bandera, el denominado Imperio se inmiscuye en los asuntos internos
de los pases, argumentando la defensa
de los Derechos Humanos y el ejercicio
libre de la Democracia, para contrarrestar
los gobiernos totalitarios o dictatoriales
que pudieran contribuir a la perturbacin
de la paz mundial.
2.2. La globalizacin y la era del

conocimiento: lo local y lo global
Son muchas y muy variadas las reacciones a favor y en contra de fenmeno de
la globalizacin. Las siguientes son algunas de las apreciaciones del profesor
Joseph Stiglitz, premio Nobel de Economa en 2001 y ex funcionario del Banco
Mundial:
Qu es este fenmeno de la globalizacin, objeto simultneo de tanto vilipendio y tanta alabanza? Fundamentalmente, es la integracin ms estrecha de los
pases y los pueblos del mundo, producida por enorme
reduccin de los costes de transporte y comunicacin, y el
desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos
de bienes, servicios de capitales, conocimientos, (en me-
nor grado) personas a travs de las fronteras. La

globalizacin ha sido acompaada por la creacin de
nuevas instituciones; en el campo de la sociedad civil
internacional hay nuevos grupos como el Movimiento
Jubileo, que pide la reduccin de la deuda para los pases
ms pobres, junto a instituciones muy antiguas como la
Cruz Roja Internacional. La globalizacin es enrgicamente impulsada por corporaciones internacionales que
no slo mueven el capital y los bienes a travs de las
fronteras sino tambin la tecnologa.
...la mayora de los pases industrializados incluidos
Estados Unidos y Japn edificaron sus economas mediante la proteccin sabia y selectiva de algunas de sus
industrias, hasta que fueron lo suficientemente fuertes
como para competir con compaas extranjeras. Es verdad que el proteccionismo generalizado a menudo no ha
funcionado, pero tampoco lo ha hecho una rpida liberalizacin comercial.
La globalizacin en s misma no es buena ni mala.
Tiene el poder de hacer un bien enorme, y para los pases
del Este asitico, que han adoptado la globalizacin
bajo sus propias condiciones y a su propio ritmo, ha
representado un beneficio gigantesco, a pesar del paso
atrs de la crisis de 1997. Pero en buena parte del
mundo no ha acarreado beneficios comparables. Y a
muchos les parece cercana a un desastre sin paliativos.
La experiencia estadounidense en el siglo XIX constituye un buen paralelo de la globalizacin actual y el contraste ilustra los xitos del pasado y los fracasos del
presente. En los EE.UU. los mercados no se desarrollaron libremente por s mismos: el Estado desempe un
papel crucial y molde la evolucin de la economa. El
Gobierno Federal empez a regular el sistema financiero,
fij salarios mnimos, condiciones de trabajo y, finalmente, mont sistemas que se ocuparon del paro y el
bienestar; lidiando con los problemas que plantea un
sistema de mercado... El Gobierno aunque no emprendiera polticas de tipo redistributivo, al menos acometi
programas cuyos beneficios fueron ampliamente compartidos, garantizando un mnimo de oportunidades
para todos los estadounidenses.
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52
Semestre Econmico
Desde otra perspectiva, el Nuevo Orden

Mundial est fuertemente vinculado al redimensionamiento de la gestin local para lograr el desarrollo econmico, poltico y social de las regiones, asumiendo la
imperiosa necesidad de ingresar a la dinmica de competitividad local, nacional,
regional e internacional, que las nuevas
circunstancias econmicas y comerciales
imponen, a travs del fenmeno de la
globalizacin, para poder participar en el
mercado mundial.
Al respecto se refieren Jordi Borja y Manuel Castells, en su libro Local y Global:
Las fuertes reacciones contra la globalizacin tiene
sus races no slo en los perjuicios ocasionados a los
distintos pases debido a polticas ideolgicas, sino
tambin por las desigualdades que se han evidenciado
en el sistema comercial mundial. Es hipcrita pretender ayudar a los pases subdesarrollados obligndolos
a abrir sus mercados a los bienes de los pases
industrializados y al mismo tiempo proteger los mercados de stos porque hace a los ricos cada vez ms
ricos y a los pobres cada vez ms pobres. Los gobiernos
deben y pueden adoptar polticas que orienten los crecimientos de los pases de modo equitativo.
La importancia estratgica de lo local como centro de
gestin de lo global en el nuevo sistema tecno-econmico
puede apreciarse en tres mbitos principales: el de la
productividad y competitividad econmicas, el de la integracin socio-cultural y el de la representacin y gestin polticas.
Frente a la hegemona de valores universalistas, la defensa
y construccin del particularismo con base histrica y
territorial es un elemento bsico del significado de la sociedad para los individuos. Sin un denominador cultural
comn aglutinador de cada sociedad, sta se fragmenta

en individuos y unidades familiares, que compiten entre
ellos y se sitan de forma fragmentada frente a los flujos
globales de poder y riqueza. El potencial desintegrador de
dicha situacin se acenta en sociedades cada vez ms
plurales en su cultura y en su composicin tnica. La gran
aglomeracin urbana, forma predominante de asentamiento en un futuro inmediato, congrega individuos y
grupos con muy diversos referentes culturales y patrones
de comportamiento. Sin un sistema de integracin social y
cultural que respete las diferencias pero establezca cdigos
de comunicacin entre las distintas culturas, el tribalismo
local ser la contrapartida del universalismo global.
En los procesos de globalizacin los gobiernos locales
disponen de dos importantes ventajas comparativas con
respecto a sus tutores nacionales. Por un lado, gozan de
una mayor capacidad de representacin y de legitimidad con relacin a sus representados: son agentes
institucionales de integracin social y cultural de comunidades territoriales. Por otro lado, gozan de mucha
ms flexibilidad, adaptabilidad y capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados, demandas y
ofertas cambiantes y sistemas tecnolgicos descentralizados e interactivos. Cierto que un particularismo mal
entendido puede generar competicin excesiva y
destructiva entre distintas localidades y regiones. Pero
tambin es de esperar (y la experiencia reciente lo confirma) que ciudades y regiones pueden construir redes cooperativas y solidarias para negociar constructivamente
con las empresas hasta alcanzar acuerdos de inters comn. Desde luego que el tipo de instituciones locales y
regionales a que nos referimos est muy alejado de algunas de las realidades municipales en el mundo, an dominadas, en el mejor de los casos, por la desinformacin
y la burocracia y, en el peor, por el caciquismo y la
corrupcin. Pero el potencial de los gobiernos locales como
formas giles de gestin de lo global, con la cooperacin
de sus instituciones de tutela nacionales e internacionales, puede desarrollarse a travs de la capacitacin de su
personal, de la modernizacin tecnolgica de su gestin,
de la ampliacin de sus recursos financieros y de sus
competencias administrativas.

3. EL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001
vensionista; de hecho, la nica superpotencia que queda. Como seal el presi-
Los dramticos ataques terroristas contra
dente Bush hijo: En una poca de armas
Nueva York y Washington marcaron el final

de los 90, mostrndonos a todos, a la fuer-
de destruccin masiva, no podemos plan-
za y sin previo aviso, el lado oscuro de la
tearnos la opcin de esperar a que nuestros enemigos ataquen primero. Los aos
globalizacin. Tuvimos que aceptar, tam-
de Clinton consolidaron la superioridad
bin, que ramos demasiado vulnerables,

un objetivo relativamente fcil para indivi-
americana en todos los aspectos salvo en
duos como Osama Bin Laden, enemigos
la voluntad de asumir un papel decisivo

en el mundo. George W. Bush abandona-
declarados del estilo de vida occidental.
ra cualquier tentacin aislacionista, inclu-
Los ataques de Al Qaeda fueron los que

realmente cambiaron el modo de pensar
acerca de cmo preservar la seguridad. El
terrorismo se convirti, de la noche a la
maana, en la prioridad absoluta de la
agenda de la seguridad internacional, y
rpidamente se form una vasta coalicin
para luchar junto con Norteamrica contra este enemigo tan escurridizo. El contraterrorismo es an una prioridad, y fruto de las actuaciones colectivas que se
han venido llevando a cabo desde 2001,
so el realismo pragmtico de su padre, y

se convertira en defensor del compromiso, el cambio y la accin. Mantener el
poder ya no era suficiente para garantizar
la seguridad del pueblo americano, sta
slo poda alcanzarse ejerciendo ese mismo poder para prevenir, desbaratar, disuadir o derrotar.
a. Redefinicin del enemigo estratgico

el terrorismo
terrorismo
miles de agentes de Al Qaeda han deja-
La siguiente es la introduccin hecha por

el presidente de los Estados Unidos a la
do de estar operativos.
estrategia de seguridad rediseada a raz
Pero, al mismo tiempo, otros cambios estaban teniendo lugar, o acelerndose, en

el paisaje estratgico. El ms importante,
probablemente, era la transformacin de
la actitud de los EE. UU: de jugar un papel
asumido a regaadientes de especie de
gendarme pas a desempear uno de
superpotencia global decididamente inter-
de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en ese pas, la cual ilustra
perfectamente la posicin filosfica, poltica y militar de su estrategia de seguridad:
Las grandes luchas de siglo XX entre la libertad y el
totalitarismo finalizaron con una victoria decisiva para
las fuerzas de la libertad y un solo modelo sostenible
nacional: libertad, democracia y libre empresa. En el
siglo XXI solamente aquellas naciones que comparten el
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54
Semestre Econmico
En un mundo seguro la
gente ser capaz de
mejorar sus propias vidas.
Nosotros defenderemos la
paz luchando contra los
terroristas y los tiranos.
Conservaremos la paz
construyendo buenas
relaciones entre los
grandes poderes.
Extenderemos la paz
incentivando las
sociedades libres y
abiertas en cada
continente.
de la libertad econmica y poltica. En un mundo seguro la gente ser capaz de mejorar sus propias vidas.
Nosotros defenderemos la paz luchando contra los terroristas y los tiranos. Conservaremos la paz construyendo buenas relaciones entre los grandes poderes.
Extenderemos la paz incentivando las sociedades libres
y abiertas en cada continente.
Defender nuestra nacin contra sus enemigos es el primero y ms fundamental compromiso del gobierno federal. Hoy la tarea ha cambiado dramticamente. Los
enemigos del pasado necesitaban grandes fuerzas armadas y grandes capacidades industriales para poner en
peligro a Amrica. Hoy las redes de personas que se
desempean en la sombra pueden traer grandes caos y
sufrimiento a nuestras costas, por menos de lo que cuesta comprar un solo tanque. Los terroristas estn organizados para penetrar sociedades abiertas y mover el poder de la tecnologa moderna en contra nuestra.
compromiso de proteger los derechos humanos bsicos y

de garantizar la libertad poltica y econmica sern
capaces de extraer el potencial de su gente y asegurar su
futura prosperidad para el xito. La gente en todo el
mundo quiere ser capaz de hablar libremente, elegir a
quienes los gobernarn, adorar como les plazca, educar
a sus hijos hombre y mujer; poseer propiedad y disfrutar los beneficios de sus labores. Esos valores de libertad son justos y verdaderos para cada persona, en cada
sociedad y el deber de proteger esos valores contra sus
enemigos es el llamado comn de todos los amantes de la
libertad en todo el globo y, en todas las edades.
Para derrotar esta amenaza debemos hacer uso de cada

herramienta de nuestro arsenal el poder militar, una
mejor defensa de la Patria, la aplicacin de la ley, la
inteligencia y esfuerzos vigorosos para cortar el financiamiento terrorista. La guerra contra los terroristas
de alcance global es una empresa global de duracin
incierta. Amrica ayudar a las naciones que necesitan nuestra asistencia para combatir al terror. Y Amrica responsabilizar a aquellas naciones que estn
comprometidas con el terror, incluso a aquellas que
asilan a los terroristas porque los aliados del terror
son los enemigos de la civilizacin. Los Estados Unidos y los pases que cooperan con nosotros, no debemos
permitir que los terroristas desarrollen nuevas bases de
asentamiento. Juntos procuraremos privarles de un santuario en cada esquina.
Hoy Estados Unidos disfruta la posicin de una fuerza

militar sin par y una gran influencia poltica y econmica. Siguiendo nuestros principios y legados, nosotros no usamos nuestra fuerza para presionar por una
ventaja unilateral. Al contrario, procuramos crear un
equilibrio de poder que favorece la libertad humana:
condiciones en las cuales todas las naciones y sociedades pueden elegir por s mismas los premios y los retos
El peligro ms grande que enfrenta nuestra nacin radica en el cruce del radicalismo y la tecnologa. Nuestros enemigos han declarado abiertamente que estn
buscando armas de destruccin masiva, y la evidencia
indica que ellos estn haciendo esto con determinacin.
Los Estados Unidos no permitirn que estos esfuerzos
tengan xito. Construiremos nuestras defensas contra
los msiles balsticos y contra otros tipos de ataque.

Cooperaremos con otras naciones para negar, contener

y reducir los esfuerzos de nuestros enemigos para adquirir tecnologas peligrosas. Y como sentido comn y
autodefensa Estados Unidos actuar contra tales amenazas emergentes, antes de que se formen completamente. Nosotros no podemos defender a los Estados
Unidos y a nuestros amigos orando por lo mejor. As
que debemos prepararnos para derrotar los planes de
nuestros enemigos usando la mejor inteligencia y procediendo con determinacin. La historia juzgar duramente a aquellos que vieron venir ese peligro pero que
fracasaron en actuar. En el nuevo mundo en el que
hemos entrado, el nico camino hacia la paz y la seguridad es el camino de la accin.
Mientras defendemos la paz, tambin aprovecharemos
la oportunidad histrica de preservar la paz. Hoy la
comunidad internacional tiene la mejor oportunidad,
desde el surgimiento del Estado-nacin en el siglo XVII,
de construir un mundo donde los grandes poderes compiten en paz, en vez de prepararse continuamente para la
guerra. Hoy los grandes poderes del mundo nos encontramos al mismo lado unidos por los peligros comunes
de la violencia y el caos terrorista. Los Estados Unidos se
apoyarn sobre esos intereses comunes para promover
una seguridad global. Nosotros tambin, cada vez ms,
estamos unidos por valores comunes. Rusia est en medio de una esperanzada transicin buscando su futuro
democrtico y un socio en su guerra contra el terror. Los
lderes chinos estn descubriendo que la libertad econmica es el nico recurso de la riqueza nacional. Con el
tiempo ellos descubrirn que la libertad poltica y social
es el nico recurso de la grandeza nacional. Amrica
incentivar el avance de la democracia y la apertura
econmica en ambas naciones porque son los mejores
fundamentos para la estabilidad domstica y el orden
internacional. Nosotros resistiremos fuertemente la agresin de los otros grandes poderes an cuando damos la
bienvenida a su persecucin pacfica de la prosperidad,
el comercio y el desarrollo cultural.
Finalmente los Estados Unidos usarn este momento
de oportunidad para extender los beneficios de la libertad en todo el globo. Nosotros activamente trabajare-
mos para traer la esperanza de democracia, desarrollo,

mercados libres y comercio libre a todos los rincones del
mundo. Los eventos del 11 de septiembre de 2001 nos
ensearon que los Estados dbiles, como Afganistn,
pueden representar un gran peligro a nuestros intereses
nacionales como Estados fuertes. La pobreza no convierte la gente pobre en terroristas y asesinos. Sin embargo, la pobreza, las instituciones dbiles y la corrupcin pueden hacer a los Estados dbiles vulnerables a
las redes terroristas y a los carteles de droga dentro de
sus fronteras.
Los Estados Unidos apoyarn a cualquier nacin cuya
determinacin sea construir un mejor futuro, buscando
premios de libertad para su gente. El comercio libre y
los mercados libres han mostrado su capacidad de sacar a sociedad enteras de la pobreza as los Estados
Unidos trabajar con naciones individuales, regiones
enteras y con la comunidad global de comercio, para
construir un mundo que comercialice en libertad y en
consecuencia crezca en prosperidad. Los Estados Unidos entregarn gran asistencia en desarrollo, a travs
de La Cuenta de los Retos del Nuevo Milenio, a naciones que gobiernan con justicia, que invierten en su gente y que incentivan la libertad econmica. Nosotros
tambin continuaremos liderando el mundo, en los esfuerzos para reducir el terrible impacto del VIH/SIDA
y otras enfermedades infecciosas.
Al construir un equilibrio de poderes que favorece a la
libertad, los Estados Unidos estn guiados por la conviccin de que todas las naciones tienen responsabilidades importantes. Las naciones que gozan de la libertad
deben luchar activamente contra el terrorismo. Las naciones que dependen de la estabilidad internacional deben ayudar a prevenir la propagacin de armas de destruccin masiva. Las naciones que buscan la ayuda internacional deben gobernarse sabiamente, para que la
ayuda se gaste bien. Para que la libertad florezca, la
responsabilidad debe ser anticipada y requerida.
Nosotros tambin estamos guiados por la conviccin de
que ningn Estado puede construir solo, un mundo seguro y mejor. Las alianzas y las instituciones multilaterales
pueden multiplicar la fuerza de las naciones amantes de
55

56
Semestre Econmico
la libertad. Los Estados Unidos estn comprometidos

con las instituciones duraderas como las Naciones Unidas, la OMC, la OEA y la OTAN, tanto como con
otras alianzas duraderas. Las coaliciones de las personas con voluntad pueden aumentar estas instituciones
permanentes. En todo caso, las obligaciones internacionales deben ser tomadas seriamente, no deben ser realizadas simblicamente para procurar apoyo hacia una
idea sin concretar sus objetivos.
en su totalidad empez a pensar y a actuar como si ningn otro riesgo pudiera
La libertad es una exigencia no negociable de la dignidad humana; el derecho a nacer de cada persona -en
cada civilizacin. A lo largo de la historia la libertad ha
sido amenazada por la guerra y el terrorismo; ha sido
retada por las voluntades encontradas de Estados poderosos y los designios malvados de los tiranos; y ha sido
puesta a prueba por la propagacin de la pobreza y la
enfermedad. Hoy la humanidad tiene en sus manos la
oportunidad de llevar el triunfo de la libertad sobre todos sus enemigos. Los Estados Unidos asumimos nuestra responsabilidad de liderar esta gran misin.
mbito de las sociedades arcaicas, las tri-
George W. Bush
peligro que suponan ciertos escenarios

catastrficos en potencia, pero se trata-
b. El mundo unipolar: la hegemona del

Imperio
.
Imperio.
Entre el 9 de noviembre de 1989 y el 11
amenazarlo ya nunca ms.

En los 90, como rese el profesor Fukuyama, hubo una creencia colectiva de que
lo peor ya haba pasado y de que la violencia, el horror y el conflicto pertenecan al
bus y los clanes tnicos. Los lderes de los
Estados gamberros eran pocos y se podan controlar. Europa y Occidente, hablando en trminos generales, se encontraban
libres de amenazas militares directas.
Algunos grupos, esencialmente en los EE.
UU., avisaron durante aquel tiempo del
ba de grupos marginales que carecan del

suficiente peso para desafiar la versin
oficial, segn la cual, la Historia haba llegado a su fin y las guerras eran ya de baja
de septiembre de 2001, el mundo sufri

una transformacin al evolucionar del
intensidad, escasas en nmero y, afortu-
antiguo sistema bipolar, a un nuevo con-
nan lugar en sitios muy lejanos. La

globalizacin como algo prometedor
texto posbipolar.
La cada del muro de Berln en 1989 puso
fin a cinco dcadas de confrontacin entre el Este y el Oeste, dando paso a un
perodo de transicin, los 90, en los que,
liberados de la amenaza que supona el
nadamente para la seguridad global, te-
para todos era la palabra de moda, y no

ataque, terrorismo o armas de destruccin masiva.
El nuevo orden internacional del siglo XXI
impresionante arsenal nuclear de la Unin
se ha denominado como mundo

posbipolar. Un mundo en forma de pi-
Sovitica, el conjunto de Occidente casi
rmide. Mientras que slo hay un claro y

reconocible poder en la cima el de los

Estados Unidos, existen diferentes cultu-
no supeditan la toma de decisiones a los

requerimientos polticos y fiscales de los
ras (los lados de la pirmide) y ninguna
organismos internacionales y de crdito.
queda fuera del sistema. Para algunos,

unipolaridad y unilateralidad van de la
mano. Y ah es donde han empezado la
mayora de los problemas actuales: resulta razonable admitir que se comparten
los mismos riesgos y las mismas amenazas nacidas del terror de alcance global,
pero lo que ya no se comparte es el mis-
Es indudable, tambin, que el comportamiento de la economa colombiana est

directamente relacionado con las consecuencias del conflicto armado. No obstante lo anterior, se debe reconocer que
otros pases que no soportan conflictos
armados han tenido comportamientos de
mo poder para combatirlo.
desarrollo y crecimiento econmico con

peores resultados que los registrados en
La seguridad posee un carcter global
Colombia, lo cual no le resta importancia
porque ha de lidiar con amenazas y ries-
a la necesidad de recuperar la confianza
gos globales, y porque debe movilizar recursos globales con el fin de estar prote-
de los inversionistas nacionales y extranjeros. Y el restablecimiento de esa con-
gidos. Y, por ltimo, porque ya no se en-
fianza tiene que ver con la aplicacin de
cuentra confinada en un territorio espec-
polticas de seguridad que restituyan el
fico; depende de las actuaciones y de la

estabilidad a escala global.
manejo y control del orden pblico a las

fuerzas institucionales del Estado.
4. EL CASO COLOMBIANO
En Colombia son incontables los enemigos tanto del neoliberalismo como de la
globalizacin. Sin embargo, pareciera ser
una realidad que estos fenmenos no tie-
No es posible tampoco desconocer los

estragos que ha ocasionado en Colombia la creciente influencia del fenmeno
del narcotrfico, as como de grupos armados al margen de la ley en vastos sectores de la sociedad colombiana.
nen marcha atrs. En la actualidad, ms
El conflicto armado es, pues, un elemen-
que nunca, es evidente que el Estado co-
to fundamental en la definicin de los
lombiano sigue lineamientos polticos y

econmicos de los Estados Unidos. Ade-
destinos de nuestro pas. Una salida ne-
ms, situaciones como la deuda externa,
gociada al conflicto puede hacer la diferencia entre construir una paz duradera o
el dficit fiscal y el conflicto armado inter-
mantener indefinidamente un conflicto
57

58
Semestre Econmico
No es posible tampoco
desconocer los estragos
que ha ocasionado en
Colombia la creciente
influencia del fenmeno
del narcotrfico, as como
de grupos armados al
margen de la ley en
vastos sectores de la
sociedad colombiana.
liares o talvez insospechadas. La intencin de las siguientes lneas es presentar

una visin que nos permita reflexionar
acerca de la responsabilidad compartida
que tenemos frente a las consecuencias
nefastas del trfico de drogas. Y me refiero a la responsabilidad, porque si bien es
cierto que en Colombia los vnculos con
el narcotrfico son innegables en todos
los sectores, pblicos y privados, de la
sociedad, tambin lo es que es uno de
los tantos problemas importados que
que no le aporta nada bueno al grueso

del pueblo colombiano.
En razn a que se hace inocultable que el
ha tenido que sufrir nuestro pas, gracias

a la injerencia directa de polticas externas, norteamericanas especialmente.
fenmeno del narcotrfico se ha conver-
Tomado del profesor Javier Guerrero Ba-
tido en un importante medio para obtener finanzas dirigidas a los actores arma-
veamos algunos apartes:
dos ilegales; y, que se evidencia la ausencia de una normativa legal que permita
una negociacin poltica del conflicto, se
requiere de algunas reflexiones acerca del
porqu del auge del narcotrfico en Colombia y de la incidencia de la globalizacin de la ley penal, en el marco del conflicto armado interno colombiano.
a. El fenmeno del narcotrfico

El fenmeno del narcotrfico permitira
realizar infinidad de estudios desde perspectivas distintas, y cada uno de ellos
mostrara realidades, para nosotros fami-
rn, en su texto De las armas a la poltica
... un punto de partida de esta reflexin es que el

narcotrfico no fue nicamente un fenmeno econmico.
En los aos ochenta fue un instrumento armado de la
intolerancia poltica y social y tuvo un impacto, poco
estudiado, sobre el sistema poltico y sobre las relaciones
sociales y econmicas. La democracia colombiana adolece hoy de un problema fundamental y es que las violencias no slo han matado a millares de colombianos, sino
que ha impedido o distorsionado la participacin y la
expresin de muchos sectores ciudadanos, aplazando dramticamente la construccin de una modernidad democrtica, pues ella no es posible sin garantas para la
oposicin y para la protesta ciudadana.
El entrelazamiento de lo econmico y lo poltico podra
contribuir a explicar por qu en Colombia se hizo tan
fuerte el ascenso del narcotrfico en los aos ochenta y por
qu el conflicto poltico tuvo tan altos niveles de agudizacin. Paradjicamente, en los aos noventa se ha produci-

do un desplazamiento de actores: el narcotrfico que en los

ochenta fue un fenmeno que reforz predominantemente
el polo de la contrainsurgencia, aparece en los noventa, no
como un aliado exclusivo de las fuerzas del establecimiento, sino como una fuerza capaz de repartir sus acciones y
denarios del lado de la insurgencia o de la contrainsurgencia
o de ambos simultneamente
Qu factores convirtieron a Colombia en la capital
mundial del trfico de cocana hacia los Estados Unidos
y posteriormente hacia Europa? Algunos trabajos ya
han formulado esta pregunta a la luz de las ventajas
comparativas, desde la economa. Pero, antes que las
indudables ventajas comparativas en lo econmico, el
narcotrfico tuvo en Colombia ventajas comparativas
en el campo social y poltico. Por ello, tres contextos son
fundamentales para explicar su expansin. El primero,
el contexto social, el segundo, el contexto internacional de
las polticas hemisfricas de la administracin Reagan y
el tercero, el contexto interno: la creciente deslegitimacin
del rgimen poltico.
En el primer contexto, en el campo social, tal vez no es
exagerado decir que en un pas donde fracasaron los ms
tmidos intentos de reforma agraria, con altos ndices de
pobreza rural y urbana, donde los mecanismos de concentracin de la riqueza funcionaron y funcionan mejor que
los de redistribucin y equidad en muchos campos, especialmente en las relaciones laborales, con altas tasas estructurales de desempleo, inequidad del gran capital en el
tratamiento a las pequeas y medianas empresas, donde
los mecanismos de ascenso social, diferentes a la educacin, fueron relativamente escasos, el narcotrfico encontr todas las posibilidades de crecer, en medio de un colapso tico inducido desde la cspide de la pirmide social,
por la convivencia con otras actividades ilegales como el
contrabando y varias prcticas de corrupcin relativamente extendidas, tanto en la esfera del sector estatal,
como en el sector privado, y que se reflej en un paulatino
abandono de la tica del trabajo y otros valores tradicionales que guiaban la conducta de los colombianos.
El segundo factor a tener en cuenta, es el contexto poltico interno. Nuevas realidades polticas que indicaban un avance de las fuerzas revolucionarias, radi-
calizaron los mtodos militares de las izquierdas: el

auge de las guerrillas a partir de los aos setenta y a
comienzos de los aos ochenta, la urbanizacin de la
guerra, la constante agitacin campesina (ANUC),
los movimientos estudiantiles y barriales hicieron cada
vez ms frecuentes las protestas y los paros cvicos. A
todo este clima se le suma el monopolio del ejercicio de
la poltica como herencia del Frente Nacional por parte
de los partidos tradicionales y la consecuente exclusin
de las posiciones disidentes. Pronto, el tratamiento indefectiblemente policivo de la protesta ciudadana, la
legislacin que estableci juicios sumarios y tribunales
militares para el juzgamiento de civiles, las diferentes
medidas que se tomaron en virtud del Estado de Sitio permanente, fueron agrietando la confianza ciudadana en las instituciones.
El narcotrfico hizo su aparicin en medio de una situacin de debilidad institucional en la que el establecimiento siempre vio como nico peligro a la oposicin
armada (y desarmada), mientras los peligros de la corrupcin y el narcotrfico siempre fueron minimizados y
vistos como secundarios.
El tercer contexto favorable al desarrollo del narcotrfico
es de carcter internacional y tuvo que ver con las polticas estratgicas de seguridad continental. El auge del
narcotrfico en los aos ochenta fue favorecido de manera determinante por su conexin temprana con un problema definitivamente poltico: la vinculacin directa a
los planes de contrainsurgencia. La tesis del surgimiento
de los carteles colombianos en el contexto internacional
de la guerra de baja intensidad contra la revolucin
sandinista en Nicaragua y en general en las guerras
centroamericanas es cada vez ms aceptable.
Cmo alcanzan las mafias colombianas el control de los
mercados de cocana en tan corto tiempo, primero en el
estadounidense y luego en el europeo? Esta pregunta no la
podremos responder sin mirar el papel que ellas jugaron
en los aos ochenta en la guerra centroamericana. Existen
los documentos que comprueban que en el llamado escndalo Irn-Contras el general Oliver North y varias
dependencias de la misma Casa Blanca mantuvieron
durante cerca de tres aos un negocio continuado que
59

60
Semestre Econmico
incluy el trfico de cocana hacia los mercados estadounidenses, a cambio de suministrar las armas necesarias
para la Contra y para las milicias iranes, en operaciones
encubiertas de gran escala que se realizan desde 1984,
segn se ha podido establecer, hasta 1987. Y el negocio no
fue nicamente con las mafias colombianas. Varios traficantes estadounidenses y cubano-norteamericanos trabajaron para la CIA en Centroamrica.
La llamada guerra de baja intensidad practicada por
los Estados Unidos en Amrica Central constituye la explicacin al auge de los carteles colombianos y a su
politizacin. Centroamrica prometa convertirse en un
nuevo Vietnam y la guerra encubierta se haba iniciado en
1982. En octubre de 1984, el presidente Reagan haba
sido desautorizado para usar fondos pblicos para derrocar a los sandinistas, e incluso para hacer cualquier tipo
de intervencin indirecta, mediante la Enmienda Boland.
Esto lo colocaba en una situacin difcil pues la CIA haba conformado dos ejrcitos de mercenarios y de disidentes antisandinistas y se les haba prometido todo el apoyo
logstico y econmico. Reagan hasta los declar hroes y
luchadores por la libertad y dentro de la ptica de los
planes de contencin a la revolucin nicaragense para
evitar su expansin a los dems pases latinoamericanos
con presencia guerrillera, era indispensable financiar estos
ejrcitos. Al respecto afirma la Comisin Kerry del Senado
del pas del norte: Hay pruebas de que en las zonas de
combate miembros de la Contra, mercenarios al servicio
de los Contra, y auxiliares de la Contra en toda la regin
se entregaron al trfico de droga. Est claro que la red de
apoyo de los Contra era utilizada por el trfico de droga
organizado y que los mismos elementos de la Contra recurren con pleno conocimiento de causa a una ayuda financiera y material por parte de traficantes de droga.....
efectos sobre Colombia. Pero tal vez el que

en este momento llama ms la atencin
es el que tiene que ver con la globalizacin
de las leyes penales. Y es simple, el centro de las preocupaciones de la sociedad
colombiana sigue siendo la posibilidad de
encontrar una salida negociada al conflicto armado y poltico que vive el pas desde hace algo ms de medio siglo.
Han sido mltiples los intentos fallidos por
alcanzar una paz duradera y estable para
Colombia. De hecho, los procesos que
permitieron figuras como indulto y amnista para los insurgentes presentaron graves fallas, tanto porque no se cumplieron
a cabalidad los acuerdos alcanzados en las
mesas de negociacin como porque las
organizaciones subversivas continuaron
enarbolando los argumentos de la no superacin de las causas objetivas que dieron origen a la confrontacin armada.
Con todo y eso la reinsercin a la vida
civil, producto de las distintas negociaciones, permiti que la sociedad colombiana expresara su decisin de reconciliacin
y tratara de solucionar con sus propias
iniciativas legislativas y sus propios m-
b. El conflicto armado interno

en el contexto de la globalizacin
de la ley penal
todos los conflictos con la subversin.

En la actualidad las cosas han cambiado.
Como se vio anteriormente, el fenmeno
El fenmeno de la globalizacin alcanz

tambin a la justicia penal y la internacio-
de la globalizacin ha tenido distintos
naliz. Algunos delitos se tipificaron casi

...el fenmeno de la
globalizacin ha tenido
distintos efectos sobre
Colombia. Pero tal vez
el que en este
momento llama ms la
atencin es el que tiene
que ver con la
globalizacin de las
leyes penales. Y es
simple, el centro de las
preocupaciones de la
sociedad colombiana
sigue siendo la
posibilidad de encontrar
una salida negociada al
conflicto armado y
poltico que vive el pas
como patrimonio de la humanidad, lo

que propici una honda crisis en la tradicional concepcin de la soberana estatal,
puesto que ahora los tribunales internacionales de justicia tienen injerencia directa
en la aplicacin local del derecho penal y
se atribuyen la posibilidad de castigar todos aquellos actos y personas que -de
acuerdo con esta nueva concepcin de la
normativa penal globalizada- no fueron
adecuadamente juzgados y condenados.
Pero a la par con esta situacin, se ve
cmo la aplicacin de la justicia penal internacional se erige como un obstculo
de grandes dimensiones frente a una intencin de salida negociada al conflicto,
en las actuales circunstancias. La guerra
de carcter irregular que se ha desarrollado en nuestro pas presenta, como cotidianos, delitos expresamente contenidos
en la normativa penal internacional como
son: el secuestro, la extorsin, los delitos
de lesa humanidad, las masacres, las desapariciones, la vinculacin de los nios a
la guerra, el terrorismo, entre otros.
61
gen de la ley que quieran negociar, encuentran salidas jurdicas que permitan
Colombia ha suscrito prcticamente to-
dar prioridad a la conveniencia nacional

por encima del sometimiento a ordena-
dos los convenios internacionales relacio-
mientos legales internacionales que pue-
nados con el sometimiento a la justicia

penal internacional. Y ahora, hemos de
den ir en abierta contrava con el mximo
esperar que la creatividad y el ingenio del
inters del pueblo colombiano: una paz

slidamente construida y perdurable en
gobierno y de los actores armados al mar-
el tiempo.

62
Semestre Econmico
BIBLIOGRAFA
1. El malestar en la globalizacin. Joseph E. Stiglitz. Editorial Taurus. Bogot, 2002.
2. El Fin de la Historia y el ltimo Hombre. Francis Fukuyama. Editorial Planeta. Barcelona,
1992.
3. Local y global. Jordi Borja y Manuel Castells. Editorial Taurus. Espaa, 1999.
4. La Tercera Va. Anthony Giddens. Editorial Taurus. Bogot, 1999.
5. La anarqua que viene. Robert D. Kaplan. Ediciones Sine Qua Non. Barcelona, 2000.
6. El conflicto, callejn con salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano. Colombia, 2003.
7. Terrorismo y Seguridad. Reinaldo Botero y otros. Editorial Planeta y Semana. 2003.
8. Documento: Estrategia de seguridad nacional de los Estados Unidos. Septiembre de 2003.
9. Documento: Reinventando la seguridad global. Eduardo Serra Rexach. Real Instituto Elcano.
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10. De las armas a la poltica. Compiladores Ricardo Pearanda y Javier Guerrero. TM Editores IEPRI. 2003.
11. Sistemas de Guerra. Nazih Richani.

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43

EL NUEVO ORDEN MUNDIAL

Cruz Elvira Correa Restrepo

Cruz Elvira Correa Restrepo

detendremos un poco en el Neoliberalismo por tratarse del modelo de mayor

posible salida negociada.

jo. Tambin se aplica a la creacin de redes polticas, culturales, de comunicacio-

Bsicamente, el orden anterior se funda-

nes, ecolgicas y tcnicas que abarquen

ment en lo que se llam el mundo bipo-

lar, es decir, la divisin de las lealtades de

Ahora bien, a la par con la generalizacin

tados oscilaron entre la aplicacin de li-

entre los ms recnditos sitios del planeta, de manera instantnea y en tiempo

beralismo econmico y el intervensionis-

real. As se abri paso el fenmeno de la

mo estatal este ltimo ms o menos

globalizacin haciendo indispensable

Teniendo en cuenta que los distintos Es-

redisear las formas de participacin na-

El nuevo orden mundial

cional, regional y local en los mercados

de naturaleza privada. Es as como se

rrollo en telecomunicaciones permiti que

estatal adecuada ste se concentre en te-

el fenmeno de la globalizacin penetra-

mas como: mantener el monopolio de la

ra de forma avasalladora e incontenible

fuerza, administrar justicia, legislar y manejar las relaciones internacionales con

planeta. A raz de este hecho brot una

otros Estados, permitindole al sector

nueva situacin que profundiz an ms

privado maniobrar de acuerdo con las

la crisis del Estado: el concepto tradicional de soberana tendi a revaluarse.

nuevas tendencias globalizadoras y del

Los diagnsticos en cuanto a ineficiencia,

Se dice que el neoliberalismo es una teo-

corrupcin y desbordado tamao del Es-

directamente con fuerzas globalizadoras.

tado se conjugaban con la propuesta de

ra globalizadora y que ha colaborado muy

municaciones y la extensin de la tecno-

paada de las consabidas presiones de

vinculadas con el proceso globalizador.

organismos financieros internacionales

Los neoliberales aplican a escala mundial

para ser aplicada de forma inmediata.

loga informtica estn estrechamente

sos ms locales. Asumen que el mundo

redujera de manera sustancial su interven-

Gaviria Trujillo, Colombia inicia el trnsito hacia la implementacin del modelo

cin, dndole paso nuevamente al florecimiento de la iniciativa privada.

ese perodo cuando se inician, con toda

conseguir esto se plante que el Estado

Se puso en tela de juicio la conveniencia

de poltica econmica neoliberal. Es en

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Cruz Elvira Correa Restrepo

taria, la independencia del Banco de la

crecimiento desbordado, gracias al aprovechamiento de ventajas comparativas

tributario, la privatizacin de algunas em-

como el exceso de mano de obra y el de-

presas del Estado con lo cual se preten-