La expropiacin petrolera.

Races histricas y respuesta

de los empresarios extranjeros
Jos Rivera Castro

El 18 de marzo de 1938, el embajador estadounidense,

Josephus Daniels, recibi en su estudio privado de la sede
diplomtica en Mxico, a un grupo de representantes de
la prensa mexicana y extranjera que le pidieron su opinin
en torno a la declaracin del presidente Lzaro Crdenas
sobre el decreto de expropiacin de las empresas petroleras
norteamericanas y anglo-holandesas a quienes haba acusado de una conspiracin contra Mxico1.
En ese discurso, Crdenas haba dejado claro que actuaba de acuerdo con la legislacin constitucional del pas2. La
conspiracin tuvo su origen en la actitud persistente de
las compaas de oponerse a las leyes, ya que unos meses
antes la Suprema Corte de Justicia mexicana anunciaba
los resultados de la investigacin de las Juntas de arbitraje
laborales, los cuales eran favorables a la concesin de aumentos salariales a los trabajadores.
Este ambiente de confrontacin se di despus de una
larga lucha entre las compaas petroleras y el personal
empleado, la cual no haba desembocado en acuerdos por
la intransigencia de los directivos de estas instancias empresariales que se negaban a satisfacer las demandas de los
obreros3.
El mismo embajador Daniels apunt en su libro que
la decisin de expropiar el petrleo sorprendi a quienes
lo escucharon en Mxico y a aquellos que se enteraron en
el exterior. Quedaron alarmadas las cancilleras de ambos
lados del Atlntico4. Luego del decreto cardenista emergi
un duro conflicto que se extendi hasta los ltimos meses de
l94l, cuando finalmente llegaron a un acuerdo los gobiernos
estadounidense y mexicano. El documento expropiatorio
provoc una sacudida en el parlamento de la Gran Bretaa,
tiempo

cuyo gobierno posea acciones en los negocios petroleros

de las empresas de esa nacionalidad, justamente situadas
entre las ms poderosas del mundo. Seal tambin que
en algunos peridicos se publicaron columnas con titulares
escandalosos donde se calificaba a los mexicanos de ladrones y bandidos5.
Cuenta finalmente Daniels que en el escenario mundial
petrolero se desat ...una ira desenfrenada, exigiendo los
directores de la industria petrolera de los Estados Unidos
que el To Sam hiciera algo para obligar a que se devolvieran, sin demora a sus dueos, los bienes expropiados, o
bien... que se empleara la fuerza y se llegara hasta la guerra
con Mxico...6.
El objeto de nuestro trabajo es acercarnos a uno de los
acontecimientos ms relevantes de la historia contempornea de nuestro pas, que tiene que ver con ese largo y
difcil conflicto mantenido por los sindicatos y el presidente
Crdenas frente a los intereses de los empresarios de las compaas ms relevantes del sector petrolero internacional.
Importancia de las empresas petroleras
Al comenzar el siglo XX los energticos como el petrleo,
la electricidad y el carbn mineral, fueron explotados en
Mxico por el capital extranjero. Muy pronto el petroleo
atrajo inversionistas. Despus de la revolucin armada
de 1917, en Mxico aument el poder econmico de las
empresas. Para 1937, stas controlaban ms del 95% de las
propiedades de la industria petrolera; la casi totalidad de
las compaas eran filiales o subsidiarias de los monopolios
extranjeros7.


LABERINTO

fue el relativo a las concesiones de extensos territorios, a

lo cual se agregaba el alquiler forzado de tierras a costos
ridculos. No hay que olvidar la amplia historiografa que
ha tratado el tema de los cuerpos represivos para dominar
los terrenos donde se ubicaron los yacimientos9.

Entre los principales grupos internacionales se encontraban:

l.- Royal Dutch Shell, que apareci como Compaa
Mexicana El guila y que manejaba nueve filiales y cinco
subsidiarias; posea el 60% de la produccin de crudo en
1937, as como el 71% de la produccin de refinados.
2.- Standard Oil Co. de Nueva Jersey, que con el nombre de Huasteca Petroleum Co. oper quince filiales y dos
subsidiarias econmicas.
3.- Standard Oil Co. de Nueva York, que fue duea
de tres filiales de las cuales la ms importante era la New
England Fuel Oil Co.
4.- Cities Service de Nueva York, que a travs del grupo
Imperio posea varias filiales y cinco subsidiarias.
5.- Continental Oil Co., oper con tres filiales, la ms
importante era la Continental Oil Co. de Mxico.
6.- Consolidated Oil Co. de Nueva York, que manej
cinco filiales y cinco subsidiarias y estuvo representada por
la Mexican Sinclair Petroleum Corporation, etc.8.
Debemos mencionar que los negocios de origen angloholands predominaron en el mapa petrolero. En 1936
la compaa El guila control el 56% de la produccin
total; en ese ao, la misma empresa refinaba el 71%; un
ao despus domin ms del 75% de la refinacin en el
pas. El guila administr tambin el rea de la exportacin
con un porcentaje del 65%.
El espacio geogrfico petrolero se situ en el Golfo de
Mxico y en la regin sureste del pas, que desde el inicio del
siglo XX fueron unas zonas donde llegaron diversas sociedades econmicas. Se establecieron las empresas que hemos
citado anteriormente y se formaron centros industriales en
Tampico, Minatitln, Poza Rica, as como la refinera de
Azcapotzalco en la ciudad de Mxico, etc.
Durante ms de treinta aos de permanencia en Mxico,
las compaas actuaron con toda libertad para efectuar una
explotacin irracional de los yacimientos petroleros. Se
opusieron de manera permanente al cumplimiento de sus
responsabilidades fiscales, creando conflictos con la mayor
parte de las autoridades gubernamentales. No se apegaron
al uso correcto del instrumental cientfico para perforar
los pozos y explotar los recursos, originando en numerosas
ocasiones incendios, afectaciones a las propiedades agrcolas
y terribles consecuencias ecolgicas. Existen muchos testimonios de ingenieros petroleros, viajeros, de autoridades
y de habitantes de las localidades, que denunciaron estas
graves consecuencias para el medio ambiente. Un problema
que cont con el apoyo y la complicidad de las autoridades
tiempo

Races histricas de la expropiacin petrolera

El conflicto que desemboc en la expropiacin de la industria petrolera se insert en una etapa de gran dinamismo y
movilidad, tanto econmica como poltica, pues a mitad
de los aos treinta se inici un proceso de modificaciones
sustanciales como la intervencin estatal en la economa,
as como transformaciones en las estructuras de poder10.
El Partido Nacional Revolucionario (pnr), organismo
que domin los asuntos polticos, acord en su congreso
de 1933 un programa de actividades para el periodo presidencial de 1934-1940. Este Plan Sexenal estableci el
propsito de profundizar el papel del estado en materia
de recursos naturales y consolidar la soberana del pas11.
La legislacin mexicana sustentada en la Constitucin de
1917, estableci los elementos jurdicos mediante los cuales
la nacin es propietaria de los recursos fundamentales: ros,
mares, lagunas, yacimientos, petrleo y minera.
Despus de la publicacin de este documento, diversos
sectores pertenecientes a los grupos gubernamentales intentaron incidir en tan importante materia. Un ejemplo de
ello es la creacin de la Ley Petrolera promulgada durante
la administracin de Plutarco Elas Calles.
En diciembre de 1934, Lzaro Crdenas tom posesin
como presidente de la repblica y desde su llegada a ese cargo se hizo ms evidente el ambiente propicio al radicalismo
poltico. En Mxico se haba acumulado un enorme malestar social, como consecuencia de la existencia de problemas
muy acuciantes para la mayor parte de la poblacin. Crdenas, que haba desempeado la responsabilidad militar en la
zona petrolera de la Huasteca, conoca profundamente las
actividades de las compaas. En la campaa electoral dej
muy clara su concepcin sobre el intervencionismo estatal
en el control de los recursos naturales y su importancia en
el desarrollo industrial de Mxico.
El conflicto de los trabajadores con las empresas se
origin por el establecimiento de un Contrato nico
entre las dos partes. A finales de 1936 el sector laboral
present un proyecto de Contrato donde se reclamaba
una serie de demandas econmicas que fue rechazada por
las compaas.


LABERINTO

 Quisiera mencionar algunos aspectos relacionados a la

situacin del sindicalismo en la industria petrolera, y lo
hago porque el comportamiento de este sector fue decisivo
antes, durante y despus de la expropiacin.
Hay que destacar que durante los aos 1934-1936, las
luchas sindicales se manifestaron a travs de varias decenas
de conflictos con las empresas. El conjunto de las agrupaciones laborales desencaden acciones que lograron cimbrar los
intereses de las compaas. La lucha por cumplir, mejorar
y firmar nuevos contratos de trabajo represent el centro
de los enfrentamientos. La intransigencia patronal provoc
que los obreros tomaran actitudes cada vez ms radicales.
La amplia informacin hemerogrfica y documental de
la poca muestra la capacidad de los sindicatos de buscar
formas de lucha que dieran el triunfo a sus peticiones. Cabe
sealar las huelgas de empresa, las acciones de solidaridad
regional, la organizacin de movilizaciones masivas en las
principales ciudades petroleras y la bsqueda de apoyo de
las asociaciones sindicales ms importantes. De la misma
manera se presentaron intentos unitarios, como la puesta
en marcha de acuerdos y pactos de una seccin con otra
dentro de la misma compaa; o de un sindicato de empresa
con representaciones de la propia regin o de otras distintas
de la geografa petrolera12.
No cabe duda de que con la llegada de Lzaro Crdenas
a la presidencia se extendi la actividad sindical en todo
el pas. Las estadsticas oficiales aportan una gran informacin sobre el estallido de huelgas. Paralelamente a este
hecho surgi un proceso de unidad obrera que se mostr
en las principales ramas industriales y en la organizacin
de asociaciones laborales.
Es de destacar que en el seno de las agrupaciones petroleras se manifest la necesidad de constituir un sindicato
representativo del conjunto de los obreros. Diversos acontecimientos acaecidos en varias regiones y centros petroleros
revelaron actividades tendientes a formar dicha asociacin
nacional y a conseguir la homologacin de los muy dispares
contratos colectivos de trabajo. En abril de 1935 se form
el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica
Mexicana (stprm). Un ao despus reuna alrededor de
veinte mil miembros. El historiador estadounidense J. Ch.
Ashby escribi que

grandes dificultades. Las empresas se valieron de toda clase de

medios, lcitos e ilcitos, para evitar que sus trabajadores se sindicalizaran. Cuando el asesinato de los organizadores, ejecutado
por los guardias blancas, dej de ser instrumento eficaz, las
empresas recurrieron a un mtodo diferente. Tomando sobre
sus hombros la carga de la organizacin obrera, comenzaron a
realizarla por su cuenta. Entonces se inici un periodo de amargas
luchas entre los genuinos sindicatos independientes y los que
haban formado las empresas.13

El nuevo sindicato cobr fuerza e inici una amplia

tarea para dar uniformidad a un solo acuerdo laboral para
todo el personal de la industria. Debemos destacar que
existieron diferentes contratos colectivos y ello haca difcil
las relaciones obrero-patronales.
El sindicato de petroleros (stprm) se adhiri a la Confederacin de Trabajadores de Mxico (ctm), que fue una
central obrera con amplia ascendencia y poder sindical y
poltico. Expres un fuerte apoyo a los trabajadores petroleros y a Crdenas en todo el proceso de expropiacin
estatal.
En noviembre de 1936 comenzaron los contactos entre
las distintas empresas y el nuevo sindicato y se iniciaron las
negociaciones sobre el Contrato de Trabajo nico. En ese
mes aumentaron las dificultades para que las partes se pusieran de acuerdo, y se dio una situacin de posible estallido de
huelga general. El gobierno de Crdenas actu rpidamente
para evitar la paralizacin de las actividades. Logr acordar
entre las partes la celebracin de una Convencin obreropatronal que debi realizarse durante 120 das.
A pesar de dicha reunin, prcticamente no se produjeron resultados satisfactorios para el sindicato, ya que de
las 248 clusulas del Proyecto slo se aprobaron treinta y
seis, las cuales no fueron consideradas por el stprm como
las ms importantes. Entre las clusulas rechazadas por las
compaas se encontraban: la semana laboral de cuarenta
horas; pago salarial durante las enfermedades no profesionales; pago de salario ntegro durante todo el tiempo de una
enfermedad profesional; indemnizacin por incapacidad
total y por caso de muerte; jubilaciones, etc.14.
En mayo de 1937, el sindicato manifest su decisin
de declarar la huelga si las empresas no respondan satisfactoriamente a las demandas. A finales del mismo mes,
las empresas publicaron un conjunto de propuestas que
no fueron aceptadas por el sindicato y estall la huelga,
accin que inmediatamente fue declarada legal por las
autoridades de arbitraje. Como consecuencia las empresas
se ampararon15.

El poderoso sindicato surgi de los aislados ncleos formados

por apstoles annimos en los das en que pillar un organizador
significaba su muerte. Los primeros esfuerzos de los trabajadores
petroleros mexicanos por organizarse haban tropezado con

tiempo

LABERINTO

2. Que las empresas se encontraron en condiciones de

pagar un salario mnimo de cinco pesos diarios.
3. Que las compaas podan retribuir los salarios
cados de la huelga17.
Las empresas rechazaron el dictamen y declararon que
no podan pagar los veintiseis millones de pesos, ya que
ello provocara la imposibilidad de seguir operando18.
En el mes de octubre volvi a sentirse inquietud entre
los obreros. El presidente los exhort a la cordura pero continuaron diversos paros laborales. A mediados de diciembre
de 1937, la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje pronunci un Laudo donde se seal que las empresas deban
pagar a los obreros como lo especificaba el Dictamen de la
Comisin Pericial. Se conden a los sectores patronales a
establecer las condiciones de trabajo fijadas y a pagar salarios
cados, etc. Todo ello deba ser implantado a partir de la
primera semana del ao 193819.
Las empresas rechazaron el Laudo argumentando que se
ampararan ante la Suprema Corte de Justicia. sta fall negativamente a ellos, si bien se mantuvieron en sus demandas
para lo cual recurrieron al presidente de la repblica, quien
no estuvo de acuerdo con sus argumentos. El 16 de marzo la
Junta de Conciliacin y Arbitraje declar que las compaas
petroleras se encontraban en rebelda. Al mismo tiempo, el
stprm solicit a la citada Junta la terminacin del Contrato de
trabajo con las empresas y el pago de la debida indemnizacin
a cada trabajador. La Junta respondi afirmativamente.
Jess Silva Herzog, estudioso de la economa y uno de
los historiadores que estuvieron ms cerca del conflicto

Al iniciar el mes de junio, el stprm present a la instancia nacional de arbitraje laboral su punto de vista sobre
el conflicto, considerndolo como conflicto de orden
econmico. Ms tarde, las autoridades de este rgano de
arbitraje propusieron al stprm suspender la huelga, sin
perjuicio de que las demandas en contra de las compaas
siguieran todos sus trmites legales y sin que tal levantamiento significara que el sindicato aceptase o diera su
consentimiento respecto al estado y condiciones de trabajo
que regan en la industria petrolera16.
Despus la Junta de Conciliacin y Arbitraje design
peritos con objeto de estudiar la situacin econmica de
las empresas, para lo cual nombr a un grupo de asesores.
Los resultados de su investigacin arrojaron las siguientes
conclusiones:
1. Que los salarios de los obreros fueron inferiores a
los de otras industrias.
2. Que las compaas tuvieron reservas y supervit por
setenta y nueve millones de pesos.
3. Que las empresas lograron utilidades muy considerables durante los aos 1934-1936. Tambin que su
situacin financiera debi calificarse de extraordinariamente bonancible.
En consecuencia, las empresas obtuvieron suficientes
recursos para acceder a las demandas del stprm hasta por
un total de veintiseis millones de pesos.
As esta Comisin estableci igualmente:
1. Que hubo condiciones para la aprobacin de la
jornada semanal de cuarenta horas.
tiempo

LABERINTO

obrero-patronal y de los difciles momentos que se vivian

en el pas, se preguntaba Y qu poda hacer el gobierno
de Mxico ante la situacin que se haba creado? Por una
parte, las empresas iniciaron su ofensiva financiera en contra
de ste y tambin se declararon rebeldes en oposicin de
la autoridad judicial; por otra parte, los trabajadores suspendieron sus labores y ello represent otra vez el peligro
de la falta de combustleos y gasolina, artculos indispensables para el desarrollo de la vida moderna. El gobierno
se vio obligado a tomar una resolucin enrgica, drstica
y decisiva. Las compaas, despus de negarse a acatar la
sentencia de la Corte, manifestaron enfticamente que al
gobierno le tocaba dar el siguiente paso20.
El 18 de marzo de 1938, el presidente Lzaro Crdenas
expidi el Decreto de expropiacin de las empresas petroleras. ste consider que era del dominio pblico que las
compaas establecidas en Mxico no aceptaban el Laudo
de arbitraje reconocido por la Suprema Corte de Justicia,
lo cual intentaban justificar con el falso argumento de su
incapacidad econmica. Ante ello, plante la intervencin del Poder Pblico para impedir trastornos interiores
que haran imposible la satisfaccin de las necesidades
colectivas y el abastecimiento de artculos de consumo a
la poblacin.
A travs del Decreto se expropiaron por causa de utilidad
pblica, la maquinaria, instalaciones, edificios, oleoductos,
refineras, tanques de almacenamiento, vas de comunicacin, estaciones de distribucin y todos los dems bienes
muebles e inmuebles de las compaas extranjeras. En dicho
documento se apunt que la Secretara de Hacienda pagara
la indemnizacin correspondiente a las empresas.

La respuesta empresarial y de otro tipo

garantizar la administracin de los llamados campos, la

elaboracin de los derivados del petrleo y la distribucin
de los productos dentro y fuera del pas21.
No cabe duda de que existieron grandes problemas de
infraestructura. Por ejemplo, el estado mexicano careci
de medios de transporte para distribuir los productos en
el territorio nacional, ni tampoco era propietario de barcos
para exportar el petrleo a otros sitios del mundo. A ello se
agreg la escasez de tcnicos y de especialistas industriales
de esta rama, ya que la gran mayora eran nacidos en el
extranjero y haban sido contratados como empleados de
confianza, por lo que abandonaron sus puestos al consumarse la expropiacin.
Otro problema lo represent la carencia de tetraetilo
de plomo, que serva para elevar el octano de la gasolina,
pero que no se pudo obtener en Mxico. Los empresarios
de la Standard y de la Royal Dutch presionaron a las casas
comerciales de refacciones para que no surtieran los componentes necesarios a Mxico. Hay muchos ejemplos de
firmas estadounidenses y de otros pases que se negaron
a vender a la empresa estatal artculos elctricos, material
de perforacin, etc. Tambin surgieron dificultades para
conseguir crditos y prstamos con objeto de obtener una
fluidez financiera que permitiera su buena marcha.
Adems del boicot que realizaron las compaas en
materia de refacciones, barcos y otros bienes y productos
necesarios para su buen funcionamiento, se manifestaron
exigencias para que se les devolvieran las propiedades; hubo
tambin presiones de tipo econmico que muy pronto
fueron superadas, por ejemplo, la suspensin estadounidense de compras de plata. Algunos estudiosos de la poca
sealaron maniobras para desestabilizar la moneda nacional
mexicana, el peso, y las campaas contra el turismo.
Debemos destacar que la expropiacin petrolera se
desarroll en un momento de crisis internacional y con
un ambiente tenso y de preguerra. Se haban dado las
primeras disputas militares de corte expansionista. En ese
tiempo, algunas compaas como la Standard Oil vendieron petrleo a Alemania e Italia, actitud que se critic por
diversos sectores del pas. Con el estallido de la Segunda
Guerra Mundial, tanto Estados Unidos como Gran Bretaa
vieron con buenos ojos que Mxico quedara al margen
de influencia del bloque presidido por Alemania y que el
petrleo no se le exportara. Tal actitud fue favorable para
enfrentar a las compaas petroleras y para que la empresa
mexicana iniciara un camino hacia estabilidad y de apoyo
al crecimiento econmico en las siguientes dcadas.

Debemos mencionar que la nueva direccin administrativa

se form con un Consejo local en cada una de las secciones,
y ste integrado en un Consejo general, que debi afrontar
una situacin de dificultades. Una de las primeras reacciones
que expresaron los funcionarios de los negocios afectados,
fue la de propalar la versin de que el gobierno mexicano
y sus trabajadores no podran dirigir convenientemente la
industria. Incluso lanzaron el inquietante rumor de que no
habra salarios en la primera semana ni en el primer mes
de la expropiacin. Se habl de una catstrofe econmica
en todo el territorio nacional, destacando que el gobierno
y los trabajadores, convencidos del fracaso, solicitaran el
regreso de las grandes compaas, pues slo ellas podran
tiempo

LABERINTO

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Notas
1Josephus Daniels. Diplomtico en mangas de camisa. Mxico, Talleres
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2Mensaje y Decreto de la expropiacin petrolera, en: Gobierno
de Mxico. El Petrleo de Mxico. Mxico, 1940, pp. 861-864.
3A. Rendn. J. Gonzlez y A. Bravo. Los conflictos laborales en la
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4J. Daniels. Op. cit. p. 280.
5Idem.
6Idem, pp. 280-281.
7Gobierno de Mxico. El Petrleo de Mxico, p. 861.
8A. Rendn y otros. Op. cit. T. 2, pp. 5-6.
9J. Rivera Castro. En la presidencia de Plutarco Elas Calles. Mxico,
Siglo Veintiuno, p. 161.
10Ver: L. J. Garrido. El Partido de la Revolucin Institucionalizada.
Mxico, Siglo Veintiuno, 1985; A. Crdova. La Poltica de Masas
del Cardenismo. Mxico, era, 1974.
11Plan Sexenal del pnr. Mxico, Partido Nacional Revolucionario,
1934.
12J. Valdivieso. Historia del Movimiento Sindical Petrolero en Minatitln. Veracruz, Talleres de la Imprenta Mexicana, 1963. Ver tambin:
Jonathan C. Brown. Petrleo y revolucin en Mxico. Mxico, Siglo
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s., 1978.
l3J.CH. Ashby. El Movimiento obrero en la poltica econmica,
paim, vol.2, No. 2, abril-junio de 1959.
14J. Valdivieso. Op. cit., p.86.
15J. Rivera Castro. Periodizacin del sindicalismo petrolero, en:
Varios. Los Sindicatos Nacionales. Los Petroleros. Mxico, GV Editores, 1986.
16J. Valdivieso. Op. cit., p. 86.
17J. S. Herzog. Historia de la expropiacin petrolera. Mxico, Cuadernos Americanos, 1948, pp. 69-74.
18J. Valdivieso. Op. cit. pp. 97.
19Idem, pp. 99-100.
20J. S. Herzog. Op. cit., p. 124.
21Idem, pp. 141-142.

Bibliografa
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tiempo

Jos Rivera Castro es historiador y profesor-investigador titular

adscrito al Departamento de Filosofa en la Unidad Iztapalapa de
la uam.

LABERINTO