ESTADO, GASTO PBLICO Y DESARROLLO ECONMICO

Hilario Barcelata Chvez*

Introduccin
En las ltimas dcadas Mxico ha vivido bajo un rgimen econmico de libre mercado, despus del retiro casi total
del Estado de las actividades econmicas y sociales en las cuales participaba de manera directa, y luego de
implementar un profundo proceso de desregulacin econmica para desemsamblar la elaborada ingeniera jurdicoeconmica en la que se sostena el Estado para dirigir el desarrollo nacional.
La gran transformacin que signific este proceso de reformas econmicas a partir de 1983 constituy la creacin de
un nuevo modelo de desarrollo con caractersticas distintas y antagnicas al precedente, por la profundidad de los
cambios en los objetivos, las funciones y el contenido mismo del Estado; y de manera especfica, lo que se refiere al
uso y manejo de las Finanzas Pblicas y su influencia sobre la creacin y articulacin de la estructura y dinmica de
los procesos econmicos y sociales.
En esta perspectiva se puede hablar de dos perodos distintos de la historia econmica reciente del pas, en cada uno
de los cuales es necesario evaluar el desempeo general de la economa a la luz del comportamiento de aquellas
variables relacionadas con la intervencin econmica del Estado, que es el elemento diferenciador de ambos
perodos.
El presente trabajo tiene precisamente el propsito de realizar esa valoracin mediante el anlisis de la magnitud,
composicin y evolucin de algunas variables financieras del Estado, para reconocer la enorme influencia que sobre
el desarrollo nacional en general y sobre la dinmica econmica y el bienestar social en particular, logra alcanzar un
Estado que coordina, controla, regula, produce y provee. Al mismo tiempo se trata de observar como la falta de esta
presencia, debilita de manera dramtica la capacidad del pas para alcanzar un crecimiento econmico de largo plazo
y para mejorar, de manera sistemtica y continua, las condiciones de vida material de la poblacin.
Para este fin se hace un corte histrico constituyendo estos dos grandes perodos. Uno que va de 1959 a 1982 en el
que se identifica la presencia de un Estado interventor que jug un papel primordial en la expansin econmica que
vivi Mxico en esos momentos. De igual modo se analiza y se compara el perodo 1983-2007, observando el efecto
trascendental que sobre la economa del pas tiene el Estado reconstituido bajo principios neoliberales, que se

Doctor en Finanzas Pblicas, Profesor-Investigador de la Universidad Veracruzana. hbarcel@hotmail.com

deshace de las responsabilidades econmicas y sociales que haba tenido, definindose un nuevo contenido y
funciones, y retirndose de las actividades econmicas que realiz durante el perodo anterior.
Al final se presentan algunas propuestas de poltica econmica que requiere el pas, como parte de una nueva
estrategia para el desarrollo

1. Crisis y ruptura.
La crisis de la economa mexicana en 1982 cre los elementos necesarios para que se manifestara una profunda
crisis fiscal del Estado1. sta fue producto de los desequilibrios financieros que se haban acumulado durante la
dcada de los setenta y de una poltica econmica que fue incapaz de crear los mecanismos para reorganizar y
darle continuidad al intervencionismo estatal2 en funcin a las nuevos problemas y necesidades, y hacerlo
autosostenible financiera y polticamente.
El equilibrio inestable entre clases y grupos sociales antagnicos que haba mantenido vigente el intervencionismo
estatal durante ms de cuarenta aos y la autonoma relativa3 del Estado que la hizo posible, terminaron por
resquebrajarse por dos razones:
a)

El fortalecimiento de las clases empresariales y grupos polticos e intelectuales a favor de la

necesidad de reorganizar la economa nacional con base en un esquema de libre mercado. Este
fortalecimiento les permiti acceder al poder al margen de acuerdos y alianzas con las clases populares4,
para imponer un nuevo contenido al Estado y nuevas tareas que permitiran consolidar el nuevo proyecto
econmico, donde el intervencionismo econmico no tena lugar.

Prdida de la capacidad de las fuentes de ingresos pblicos para financiar el gasto pblico y para crear nuevas que permitan la continua
expansin del gasto estatal. El Estado puede financiar el incremento de su gasto por tres medios: primero, mediante la creacin de empresas
pblicas que generen ganancias, segundo mediante la deuda y tercero, mediante el incremento de las tasas impositivas y la creacin de nuevos
impuestos. Estas tres vas estuvieron prcticamente canceladas a partir de los ochenta en Mxico, lo que habla claramente de una crisis fiscal
del estado.
2
Proceso mediante el cual el Estado crea un conjunto de instituciones (reglas, normas, valores, principios, costumbres y agencias pblicas) que
le permiten modificar el comportamiento econmico, poltico y social dentro del sistema capitalista y que a la vez, refuerzan su autonoma al
cumplir con sus tareas de acumulacin y legitimidad.
3
Capacidad del aparato estatal para actuar de una manera polticamente independiente de la clase dominante, para imponer restricciones,
redefinir lmites y formas de participacin; redistribuir incentivos, tareas, y reorientar objetivos a todas las clases, fracciones y grupos e
imponer fines colectivos.
4
Amplio espectro de clases no propietarias, desde campesinos hasta vendedores ambulantes, pasando por los empleados, subempleados y
desempleados. Y cuyo rasgo comn es la subordinacin que ejercen sobre ellas las clases propietarias. Subordinacin que es resultado de su
nula o precaria condicin de propiedad de medios de produccin. Estas clases, entonces, se identifican por su situacin comn respecto a la
participacin en la distribucin de recursos econmicos en la sociedad. Distribucin que define, por un lado, su posicin econmica dentro del
sistema y su conciencia poltica y por otro, restringe sus aspiraciones y medios de accin colectiva. (Viviane Brachet-Mrquez, El pacto de
dominacin, Estado, clase y reforma social en Mxico (1910-1995), El Colegio de Mxico, Mxico, 1996, Pg. 35)

b)

El debilitamiento poltico de las clases populares, resultado del quebranto de la autonoma

estatal5. La crisis fiscal y econmica modific profundamente el esquema en que estas clases reciban de
parte del Estado, incentivos va reformas sociales6. Es decir, es una etapa de crisis orgnica en la que se
observa un cambio en la hegemona del Estado, que se sostena en una dominacin basada en la coercin,
la negociacin, el consenso, la unidad ideolgica y los beneficios sociales. Esta hegemona se convirti
en pura coercin y abri una etapa de represin poltica abierta, junto con grandes fraudes electorales y el
reforzamiento de las tradicionales prcticas y estructuras autoritarias de control poltico del Estado Social
Autoritario7, para mantener el control sobre el descontento y los estallidos de las clases desplazadas y
opuestas a las profundas reformas.
De este modo, se alter de manera definitiva el equilibrio de poder entre las clases sociales y apareci una
nueva forma de hegemona, en la que las reformas sociales que favorecan a las clases populares se
redujeron o desaparecieron definitivamente. El Estado Social haba perdido su eficiencia y eficacia para
preservar y expandir el sistema de un modo no conflictivo, lo que propici la ruptura del Pacto de
Dominacin8 sobre el que se sostena.
Esta profunda transformacin del Estado comenz a operarse desde 1983 y se manifiesta de manera particular en
las nuevas tareas y funciones del Estado en materia econmica y social, y el renovado discurso terico e
ideolgico9 con el cual se pretender reunificar, material, poltica e ideolgicamente en torno al Estado, a las
fuerzas sociales opositoras, pero sin conseguirlo.

Autoridad y poder para consolidar y preservar el sistema en su conjunto mediante los cuales el Estado impone a la sociedad su supremaca
para cumplir con su tarea fundamental de otorgar racionalidad al sistema capitalista, mediante la implementacin de medidas que permiten la
expansin de la acumulacin privada de capital, hacen posible el mejoramiento material de las clases populares e impulsan el desarrollo
econmico no conflictivo.
6
Acciones mediante las cuales el Estado Social otorga concesiones y beneficios a las clases populares, realizando as la tarea de legitimacin.
7
Forma material que adquiere el Estado derivado del Pacto de Dominacin resultado de las luchas revolucionarias de 1910 y la Constitucin de
1917. Un Estado que reconoce jurdicamente la lucha de clases, que asume una poltica de concesiones hacia las clases populares, pero tambin
la responsabilidad de impulsar la acumulacin de capital, ya sea destruyendo relaciones no especficamente capitalistas, ya sea crendolas ah
en donde todava no existen, pero cuya naturaleza poltica es no democrtica.
8
Representa las formas concretas en que se negocian los conflictos permanentes y constantes entre clases, fracciones y grupos, entre capital y
trabajo y la forma en que el resultado de las negociaciones, se constituyen en un conjunto de reglas de convivencia poltica y social
administradas por el Estado, que determinan la relacin de dominio-subordinacin que establecen las condiciones, legalmente definidas y
aceptadas, de apropiacin del excedente y del reparto de los recursos econmicos del sistema. De igual modo el Pacto establece los medios
institucionales a disposicin de las clases sociales para modificar los trminos de su subordinacin. Este Pacto est respaldado coercitivamente,
pero es resultado de un proceso consensual, es decir es parte de un acuerdo, de un asentimiento, porque se basa en la aceptacin y apoyo social
al sistema, que se renueva permanentemente a travs de las reformas sociales. As, el Pacto define, de modo estable, quien domina y gobierna,
y quien se subordina.
9
Para una interpretacin amplia sobre el significado terico e ideolgico de proceso de reformas econmicas vase: Villareal, Ren, La
contrarrevolucin Monetarista, F.C.E., Mxico, 1982 y Dos Santos, Theotonio, Neoliberalismo: Doctrina y poltica en Revista Comercio
Exterior, nm. 49, Mxico, junio de 1999. Estas reformas quedaron integradas en lo que se conoci despus como El Consenso de Washington,
cuya primera formulacin se debe a John Williamson en Lo que Washington quiere decir cuando se refiere a reformas de las polticas
econmicas en 1990. El documento establece diez temas de poltica econmica, sobre los que, segn el autor, "Washington" est de acuerdo.
"Washington" significa el complejo poltico-econmico-intelectual integrado por los organismos internacionales (FMI, BM) el Congreso de los
EUA, la Reserva Federal, los altos cargos de la Administracin y los grupos de expertos.

El rompimiento del Pacto de Dominacin, la cancelacin del modelo del Estado intervencionista y la aceptacin
de las tesis Monetaristas10, son en gran medida, consecuencia del nuevo consenso que se extenda por todo el
mundo en contra de las polticas keynesianas y de la conduccin estatal de los procesos econmicos.
Bajo la lgica de este nuevo orden terico y poltico, las reformas que se implementaron en el pas desde 1983
descansaron sobre la base de una profunda reorganizacin de la forma y magnitud de la intervencin estatal en la
economa, particularmente en:
a)

la determinacin del destino y los montos del gasto pblico

b) la capacidad reguladora del Estado

c)

la participacin como propietario de empresas y productor de bienes y servicios.

La reformulacin de estos tres aspectos constituye el eje de todo el proceso de reformas, pues se parte de la
consideracin de que la participacin directa del Estado limita e inhibe el funcionamiento adecuado del mercado,
al reducir los espacios de accin y expansin empresarial privada; mientras que el volumen y destino del gasto
pblico es identificado como el origen de la crisis fiscal y factor fundamental de la crisis econmica nacional.

Expansin del Estado, Reforma econmica y Contraccin fiscal.

La reforma econmica se manifest primordialmente en la reformulacin de la concepcin terica de las finanzas
pblicas, su filosofa, sus objetivos y sus instrumentos. Bajo una renovada ptica liberal se impuso el principio del
equilibrio fiscal y se implement una poltica fiscal orientada a revertir el modelo de participacin del Estado en la
economa.
Este cambio es posible observarlo en la tendencia de largo plazo del gasto pblico, el cual crece en trminos reales
de modo permanente desde 1959 y hasta el ao de 1982 a una tasa de 2,422% durante todo el perodo; a una tasa
promedio anual del 15.1%. A partir de ese ao, esta tendencia expansiva cambia mostrando una profunda cada,
con un ritmo y en una magnitud tal que de 1983 a 2007 apenas mostr un crecimiento del 23.6%, a una tasa media
anual de 0.9%.

10

Para una explicacin ms amplia sobre las medidas adoptadas en el proceso de reforma econmica en Mxico, Vase: Aspe Armella, Pedro,
El camino Mexicano de la Transformacin econmica, F.C.E., Mxico, 1993. y Calva, Jos Luis, Mxico, ms all del neoliberalismo, Plaza
Jans, Mxico, 2000. Tambin vase, Clavijo, Fernando, (Comp.) Reformas econmicas en Mxico 1982-1999, F.C.E. Mxico, 2000.

Esta contracin fiscal se muestra tambin en la tendencia que sigue el gasto pblico como proporcin del PIB,
observndose que, mientras en 1959 representaba el 10.1% en 1982 alcanz un valor de 42.2, pero a partir de ese
momento se reduce hasta llegar a un 25.6% en 2007, valor muy cercano al que tuvo en 1974.
GASTO DEL SECTOR PBLICO COMO % DEL PIBE.
1959-2007

Gasto Total
Organismos y Empresas

42.2

25.6
20.3
10.1

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

7.9
1967

1965

1963

1961

1959

10.7

Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Estadsticas histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa mexicana en
cifras, 1990; Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica. Unidad de
Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

Si se compara el crecimiento del gasto con el tamao de la poblacin, puede observarse que el gasto total por
persona creci en un 1128.5% en el primer perodo, a una tasa media anual del 11.5%. En cambio, en el segundo
se redujo en un 18% a una tasa media anual del -0.8%. Lo anterior es indicativo, en el primer perodo, de una
mejor respuesta del gasto al crecimiento de las necesidades de una sociedad en expansin. En contraste, en el
segundo perodo, debe entenderse como una amplia reduccin de esa capacidad.

MXICO. INDICES DE CRECIMIENTO DEL PIB y GASTO TOTAL DEL SECTOR PBLICO Ao
Base 1959 = 100
2,522.9

PIB
Gasto Total

416.6

Elaboracin propia con datos de Inegi, Estadsticas histricas.

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

1974

1973

1972

1971

1970

1969

1968

1967

1966

1965

1964

1963

1962

1961

1960

1959

100.0

MXICO. TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL PIB Y GASTO DEL SECTOR

PBLICO 1959-2007
15.1
1959-1982

1983-2007

11.5

6.4

2.8
PIB

3.1

1.0

0.9

PIB pc

Gasto total

-0.8
Gasto per cpita

Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Estadsticas histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa
mexicana en cifras, 1990; Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica.
Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

La expansin del gasto pblico de 1959 a 1982 impuls un vigoroso proceso de crecimiento econmico que se
manifest en un aumento del PIB en un 317%; una expansin a una tasa media anual de 6.4%.En cambio en el
perodo 1983-2007 el PIB apenas creci un 93%, a una media anual de 2.8%. Asimismo el PIB per cpita durante
el primer perodo registr un crecimiento de 103%, a una tasa media anual de 3.1%. En contraste, en el segundo, el
aumento fue de slo 28% a una tasa media anual del 1%.
Esta reversin del proceso de crecimiento y de acumulacin de capital se explica por la modificacin de las
funciones que realizaba el gasto pblico y el gasto del sector paraestatal, lo que constitua el principal mecanismo
de impulso al crecimiento.
En este sentido vale la pena sealar la correspondencia en las tendencias de las trayectorias del gasto pblico, el
gasto paraestatal y el PIB, a lo largo de los dos perodos antes referidos; observndose que hasta 1982 las tasas de
crecimiento positivas del gasto pblico estatal acompaan el crecimiento del PIB, de modo que las fluctuaciones
en los primeros determinan las del segundo. Para valorar la relacin existente entre el gasto pblico y el
crecimiento econmico, hay que considerar que el valor del Coeficiente de Regresin del PIB/Gasto Pblico Total
es de R2PIB/GT = 0.9545 en el primer perodo, es decir, existe una alta correspondencia entre ambas variables.
A partir de la gran depresin de 1982, deja de existir esa coincidencia entre la tendencia del gasto y el PIB, sobre
todo a partir de 1986 en que la recuperacin del crecimiento del PIB no va a acompaada del crecimiento del
gasto, el cual muestra significativas reducciones en su valor a partir de 1986, mismas que continan en vaivn
hasta 1999. Es slo hasta 2003 que el valor real del gasto alcanza el nivel que registr en 1983. Como medida de
esa falta de correspondencia entre el gasto y la produccin nacional, hay que observar que esta etapa, el valor que

alcanza el Coeficiente de regresin PIB/Gasto total R2PIB/GT = 0.1283 lo que evidencia la prdida de esa relacin
positiva entre gasto fiscal y crecimiento.
MXICO. INDICES DE CRECIMIENTO DEL PIB y GASTO TOTAL DEL SECTOR
PBLICO

193.3

Ao Base 1983=100

PIB

Gasto Total

123.6

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

100.0

Fuente: Elaboracin propia con datos de: Nacional Financiera, La economa mexicana en cifras, 1990; Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991,
1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica. Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto
pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

Es decir, en gran parte de la etapa de expansin del PIB posterior a 1987 el gasto pblico mostr una considerable
reduccin y despus una muy lenta recuperacin; esto redujo su capacidad para participar como impulsor del
crecimiento econmico y evidencia que fue sustituido por otros factores, que sin embargo, no lograron propiciar el
amplio y permanente crecimiento que logr el primero. Vale sealar que el crecimiento econmico,
particularmente a partir de 1996 est impulsado por la gran expansin del sector exportador que se vio favorecido
con la apertura comercial del pas.

El Gasto Paraestatal
Otro factor de vital importancia para entender el impacto de la accin del Estado sobre el crecimiento econmico
es el Gasto Paraestatal, es decir, gasto ejercido en organismos y empresas pblicas, dedicadas en su mayora a la
produccin de bienes y servicios para el mercado y que por lo mismo impulsaban la actividad productiva como
proveedoras de materias primas industriales, de energa, combustibles comunicaciones, transportes, seguridad
social y apoyo a la comercializacin de productos.
En la dcada de los sesenta, el 79% de la produccin de la industria parestatal estaba constituida por bienes de
consumo intermedio; el 64% de la producccin se generaba en la industria de la transformacin, el 10% en la
Elctrica y 15% en la Minera; y la participacin de stas tres en la produccin total de la industria nacional era del

12.4%. Asimismo el 50% de la produccin estaba constituido por la fabricacin de gasolinas y aceites, el 15%
laminacin secundaria y el 3% de fertilizantes 11.
Al inicio de los sesenta este sector estaba constituido por un total de 271 entidades pblicas, pero durante la
siguiente dcada su nmero creci aceleradamente, con el fin de contrarrestar la crisis econmica nacional,
impulsar la expansin petrolera y el mejoramiento del bienestar social. Todo esto le dio al Estado una capacidad
muy amplia para proveerle un fuerte impulso al crecimiento econmico.

Mxico. Evolucin del Sector Paraestatal

1959-2007
(No. de entidades pblicas)

969

1155
1062
1008

876

973
879

783

702

690
597

418

2007

2000

1999

1998

1997

1996

270 258 252 239 229 231 233 233

203 198

1995

1991

1990

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

328

1994

504

1993

504

1992

456

1974

410

1973

1972

318

1971

1963-1970

1955-1962

205

271

364

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ayala, Jos, Estado y desarrollo. La formacin de la economa mixta mexicana, F.C. E, INEGI, Estadsticas
histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa mexicana en cifras, 1990; Inegi, El ingreso y el gasto
pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica. Unidad de Planeacin Econmica de la
Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

En efecto, la fuerte dinmica econmica impulsada por el Estado hasta 1982, se sostena en el amplio y complejo
sistema de empresas pblicas y organismos descentralizados encargados de producir bienes y servicios pblicos y
privados cuyo ritmo de crecimiento tuvo un efecto muy amplio sobre los niveles de demanda y oferta en el pas,
pero, tambin sobre los niveles de rendimiento de las empresas privadas, gracias a su poltica de precios
subsidiados que favorecan la expansin de las inversiones privadas12.
El gasto de este sector se duplic al pasar de un 10.7% como proporcin del PIB en 1965 hasta un 20.3% en 1982.
Esta expansin impuls un vigoroso proceso de crecimiento econmico que se manifiesta en un aumento del PIB
en un 318.8% de 1959 a 1982, que equivale a una expansin a una tasa media anual de 6.4%.

11
12

Barcelata Chvez, Hilario, Gasto pblico y sector paraestatal, 1917-2000, Universidad de Xalapa, 2005.
Barcelata Chvez, Hilario, Gasto pblico y sector paraestatal, Op. Cit.

En cambio en el perodo 1983-2007 el gasto paraestatal cay hasta registrar un valor del 7.9% como proporcin
del PIB en 2007. Asimismo, el PIB apenas creci un 93%, a una tasa media anual de 2.8%.
Para identificar la relacin existente entre este tipo de gasto y el crecimiento econmico, hay que sealar que el
valor del Coeficiente de Regresin del PIB/Gasto Paraestatal es R2PIB/GP = 0.9602 lo que evidencia una estrecha
relacin entre ambas variables. En contraste el valor que alcanza este indicador en el segundo perodo, es de
R2PIB/GP =0.171 lo que refleja la prdida de esa relacin positiva entre el gasto paraestatal y el crecimiento
econmico.
MXICO. GASTO DEL SECTOR PARAESTATAL COMO % DEL PIBE.
1965-2007

21.2

15.2
10.7

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

7.9

Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Estadsticas histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa mexicana
en cifras, 1990; Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica. Unidad de
Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

Otro aspecto que permite observar la importancia del gasto paraestatal y el modo en que se diluye su importancia,
es el peso que representa dentro del gasto total. En 1965 su participacin era del 42.6%, magnitud que lleg a un
nivel de 50% en 1979 impulsado por el crecimiento del gasto petrolero. Sin embargo, este gasto entr en una etapa
de contraccin desde principios de los ochenta, de tal modo que en 2007 su participacin en el total es de 30.8%;
casi 20 puntos porcentuales menos, resultado de la disminucin en el nmero de entidades pblicas, pero tambin
de la notable transformacin que sufri este sector en cuanto al tipo de actividades que realizaba. En este sentido
es notoria la reduccin del gasto destinado a Pemex, que en 1973 represent el 39% del gasto pblico total y el
77% del gasto paraestatal. En cambio en 2007 signific apenas el 8% del total y tan slo el 27% del gasto
paraestatal.

MXICO. ESTRUCTURA DEL GASTO PBLICO POR RAMOS ADMINISTRATIVOS.

1965-2007 (% DEL TOTAL)
70.0
57.4
42.6

50.0
38.8

Sector paraestatal d/
Organismos y empresas diferentes de PEMEX
PEMEX
Federal c/

37.1
30.8
21.9

1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

8.1

Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Estadsticas histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa mexicana en cifras, 1990;
Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica. Unidad de Planeacin Econmica de la
Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

Hay que sealar que el gasto destinado a Pemex tambin represent un factor de impulso al crecimiento
econmico lo cual se corrobora al calcular para el perodo 1970-1982 el Coeficiente de Regresin PIB/Gasto de
Pemex R2PIB/GPEMEX = 0.7285, que contrasta con el que se observa para el perodo 1983-2007 que es de tan slo
R2PIB/GPEMEX = 0.21634, lo que significa que el gasto en Pemex tambin dej de ser impulsor del crecimiento
econmico.
De lo anterior se puede afirmar que la cada del gasto pblico total y la prdida de su capacidad para generar
crecimiento se debi en buena medida a la contraccin del gasto paraestatal, y de la importancia que haba
alcanzado dentro de la estructura del gasto total. Y que a su vez, la cada del gasto paraestatal es resultado de la
reduccin del gasto de Pemex, el cual, por lo mismo, disminuy su capacidad para influir en la dinmica
econmica. Es decir que el proceso de privatizacin del sector paraestatal redujo la participacin del Estado en las
actividades econmicas y cancel sus posibilidades de seguir operando como factor de crecimiento econmico.
Esto representa una profunda alteracin del contenido del gasto total y de su funcin de promotor del desarrollo
econmico, particularmente porque significa la prdida del elemento que le otorgaba capacidad para influir en el
proceso de acumulacin de capital. Por esta razn, es posible decir que el crecimiento del PIB se independiza tanto
del gasto paraestatal, como del gasto total. Es decir el crecimiento econmico ya no guarda una relacin
significativa con estas variables presupuestales, de modo que adquiere un comportamiento tendencial

10

independiente de ellas. Aunque bajo esta nueva circunstancia, las posibilidades de crecimiento econmico se
volvieron limitadas.

El Gasto Econmico
Al analizar el gasto en su clasificacin funcional13 se puede conocer la manera en que se ha utilizado el gasto pblico
y los propsitos u objetivos socioeconmicos que persigue, es decir, se presenta el gasto segn la naturaleza de los
bienes y servicios gubernamentales que se compran.
Interesa aqu valorar el comportamiento del Gasto en funciones de Desarrollo Econmico 14 que es un tipo de gasto
que contribuye, promueve, fomenta y apoya la expansin de la produccin, la comercializacin y en general el
crecimiento econmico. Esto significa que representa un mecanismo para impulsar las actividades productivas, el
empleo y la acumulacin de capital; por ello su presencia y evolucin determinan en buena medida la evolucin de la
economa nacional en conjunto, particularmente en este perodo de expansin productiva.
Destaca el importante crecimiento que tuvo este tipo de gasto al pasar un 4.6% como proporcin del PIB en 1959 a
un 13.9% en 1983. A partir de este ao, se reduce de manera considerable, de modo que ya en 2007 representa tan
slo el 5.8%.

MXICO. GASTO DEL SECTOR PBLICO EN FUNCIN ECONMICA COMO % DEL PIB
1959-2007
13.9

5.8

4.6

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

1961

1959

4.0

Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Estadsticas histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa mexicana en
cifras, 1990; Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica. Unidad de Planeacin
Econmica de la Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

13

Esta clasificacin fue incorporada al Presupuesto Pblico en 2003 y con base en ella, el gobierno federal reclasific las estadsticas del gasto
desde 1980. Para aos anteriores se utiliza aqu la clasificacin propuesta por James Wilkie, The Mexican Revolution, Federal expenditure an
social change since 1910, University of California Press., Berkeley, 1973, Pgs. 43.
14
Comunicaciones y Transportes, Desarrollo Agropecuario y Forestal, Temas Laborales, Temas Empresariales, Servicios Financieros, Turismo,
Ciencia y Tecnologa, Temas Agrarios, Desarrollo Sustentable.

11

El peso que significa este tipo de gasto puede observarse tambin en su participacin en el total del gasto. En
1959, el gobierno destinaba el 50.6% de sus recursos a Gasto Econmico. Para 1976 alcanz una proporcin del
68%. A partir de 1983 inicia una reduccin continua y acelerada de tal manera que para 2007 era del 39.8% del
total. Evidentemente, esta considerable disminucin rest capacidad a la economa nacional para mantener el
ritmo de crecimiento de las dcadas anteriores y modific la estructura productiva nacional, transform la
capacidad de los sectores econmicos para responder a las necesidades de desarrollo, y alter de manera definitiva
las posibilidades del Estado de incidir sobre la dinmica econmica nacional

MXICO. GASTO PBLICO EN FUNCIN ECONMICA COMO

% DEL TOTAL
68.0
60.9

61.5
52.3

50.6

29.8
2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

1961

1959

25.9

Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Estadsticas histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa mexicana en
cifras, 1990; Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica. Unidad de Planeacin
Econmica de la Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

Es posible observar la relacin y la influencia entre el gasto econmico y el crecimiento econmico mediante el
clculo del Coeficiente de Regresin PIB/Gasto Econmico mismo que alcanza un valor para el perodo 19591982 de R

PIB/GE

= 0.8990. En cambio para el perodo 1983-2007 este mismo coeficiente alcanza un valor de

R2PIB/GE = 0.0932, lo cual significa que era relacin virtuosa entre ambas variables desapareci.

El Gasto de Capital
El tipo de tipo de bienes y servicios en que gasta el Estado constituye otro de los factores que define la posibilidad
de que se pueda impulsar el crecimiento econmico mediante el presupuesto pblico.

12

MXICO. GASTO DEL SECTOR PBLICO EN CLASIFICACIN ECONMICA Y PIB.

1959- 1982
INDICE DE CRECIMIENTO AO BASE =1959

Corriente

3,065.5

Capital

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

1974

1973

1972

1971

1970

1969

1968

1967

1966

1965

1964

1963

1962

1961

1960

1959

1550.4

Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Estadsticas histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa mexicana en cifras,
1990; Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica. Unidad de Planeacin Econmica de
la Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

La Clasificacin Econmica15 permite analizar el gasto de manera que puede identificarse en qu se gasta y de este
modo entender como el gasto est influyendo en la economa. Para ello se agrupa al gasto en Gasto Corriente que
se refiere al que se usa para la compra de bienes que permiten realizar las actividades administrativas y de
operacin para el funcionamiento normal del gobierno. El Gasto de capital tambin llamado Gasto de Inversin,
se utiliza para la realizacion de obras de infraestructura y proyectos de inversin que contribuyen a incrementar los
activos fijos del Estado, y su capacidad para proveer bienes y servicios a la sociedad.
Durante el perodo de expansin productiva 1959-1982, el gasto de capital tuvo un incremento de 1450%, que si
bien es la mitad del crecimiento del gasto corriente en el mismo perodo, representa un aumento sustancialmente
alto, que le llev a que creciera de un 4.6% como proporcin del PIB en 1959, hasta un 12.3% en 1981.

15

13

MXICO. GASTO DEL SECTOR PBLICO EN CLASIFICACIN ECONMICA Y PIB.

1983-2007
INDICE DE CRECIMIENTO AO BASE =1983

190.9

Corriente
Capital

112.3
2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

100.0

Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Estadsticas histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa mexicana en cifras,
1990; Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica. Unidad de Planeacin Econmica
de la Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

Este comportamiento contrasta con el observado durante el perodo 1983-2007 cuando este mismo tipo de gasto
creci apenas un 12%, lo que propici que como porcentaje del PIB se redujera a un 4.1%, esto es, por debajo del
nivel que tuvo en 1959. Esto implica una importante merma de la capacidad del Estado para impulsar la expansin
econmica, misma que se vio reflejada en el hecho de que el PIB mostr un crecimiento sumamente reducido
comparado con la etapa anterior, tal como ya se mencion antes. El Coeficiente de Regresin PIB/Gasto de
Capital reconoce esta influencia del gasto de capital en el crecimiento pues para el perodo 1959-1982 es de
R2PIB/GC = 0.9565, en tanto que mientras que para el perodo 1983-2007 es de apenas R2PIB/GC = 0.09323. Una vez
ms se constata la prdida de la capacidad del gasto para influir en el rumbo de la actividad econmica nacional.

GASTO DEL SECTOR PBLICO EN CLASIFICACIN ECONMICA COMO % DEL PIBE.

1959-2007
23.7

Corriente

19.1

Capital

14.7
12.3
4.2
2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

1961

1959

4.6

Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Estadsticas histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa
mexicana en cifras, 1990; Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica.
Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

De lo anterior puede concluirse, que tres de los instrumentos ms poderosos para impulsar el crecimiento
econmico tuvieron un aumento muy importante en su magnitud durante el perodo 1959-1982, sirviendo como
14

soporte para la expansin econmica del pas. El gasto de capital creci a una tasa promedio anual del 12.7%, el
gasto econmico lo hizo a una tasa del 13.9 y el gasto paraestatal al 8.3%. En cambio en el perodo 1983-2007, el
gasto de capital creci apenas un 0.5%; el econmico disminuy un -0.9 y el paraestatal aument un 0.3%.
Evidentemente, esto se reflej en los pobres resultados en materia de crecimiento del PIB que ya se sealaron.

MXICO. TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO GASTO DEL SECTOR PARAESTATAL.

ECONMICO Y DE CAPITAL 1959-2007
1959-1982
13.9

12.7

1983-2007
8.3

0.5

Capital

-0.9

Econmico

0.3

Paraestatal

Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Estadsticas histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa mexicana en cifras,
1990; Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica. Unidad de Planeacin Econmica
de la Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

El Gasto Social.
Como se ha visto el profundo ajuste en la poltica de gasto pblico a partir de 1983 responda al objetivo de dar
estabilidad a la economa a travs del equilibrio presupuestal, bajo la consideracin de que la inflacin y las
distorsiones en los mercados tenan su origen en el dficit pblico. Para ello se llev a cabo un proceso de
reorganizacin de las prioridades presupuestales del Estado particularmente modificando sus tareas productivas y
sociales. Esto cancel la va de las reformas sociales practicada hasta 1982, lo cual se manifest en una reduccin
del ritmo de crecimiento del gasto social16 que de 1959 a 1982 tuvo un incremento del 1,790%, mientras de 1983 a
2007 slo creci un 183.4%.

16

Se entiende como aquel que contribuye al desarrollo social. En el se incluyen los gastos del sector educacin y cultura, salubridad, asistencia y
programas hospitalarios, beneficencia y seguro social. De ah que se observen en ste rubro gastos en educacin, salud, asistencia, agua potable,
servicios mdicos a empleados y gastos del sector paraestatal que ofrece servicios para el bienestar social tales como el ISSSTE, IMSS, etctera.
43.

15

Es interesante observar que a pesar de este diferencial en su incremento, durante el primer perodo el gasto social
no alcanz a representar una proporcin mayor al 37% del total (en 1961) y en 1982 era tan slo del 26%. En
cambio en el segundo perodo alcanz una proporcin de hasta 61% en 2001 y fue del 59% en 2007.
Esto no significa que durante el primer perodo el gasto social no haya sido importante sino que el gasto
econmico lo era mucho ms y por lo mismo provocaba que el procentaje de participacin del gasto social fuera
reducido. En el perodo siguiente la reduccin del gasto econmico hace que el gasto social pueda incrementar su
participacin, aunque su magnitud y su crecimiento sea menor que en el perodo anterior.

MXICO. GASTO PBLICO EN CLASIFICACIN FUNCIONAL COMO % DEL TOTAL.

1959-2007
Social

Econmico
60.7
59.4

50.6

32.3

43.0

37.3
32.2

26.0

Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Estadsticas histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa mexicana en
cifras, 1990; Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda Pblica. Unidad de
Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 1980-2007.

Tambin hay que apuntar que la poltica social aplicada hasta antes de 1982 habia estado contenida en la poltica
econmica, razn por la cual tena un efecto mucho ms amplio y profundo que la aplicada posteriormente cuando
se desliga de sta y se utiliza sobre todo para amortiguar el impacto de los ajustes realizados a las funciones del
Estado.
En este sentido es importante abundar sobre el hecho de que la poltica social implementada en el marco del
Estado Social parte del reconocimiento jurdico de una serie de derechos socialesque el Estado debe tutelar, toda
vez que los mecanismos de mercado son incapaces de proveerlos.
El Estado articula su poltica social a su poltica econmica, orientada a resolver los problemas de empleo,
distribucin del ingreso y de la capacidad adquisitiva del salario mediante el uso de los recursos pblicos. Todo

16

esto va aunado a una cobertura pblica de seguridad social, salud, educacin, abasto, vivienda, alimentacin y
creacin de infraestructura bsica.
La caracterstica esencial en el uso del gasto pblico para atender estas necesidades fue el establecimiento de
instituciones estatales que implementaban programas de mediano y largo plazo y donde los criterios de asignacin
del gasto social estaban determinados por una lgica de justicia distributiva en el sentido Rawlsoniano17. Por
ejemplo, la poltica social estaba orientada al mejoramiento de las remuneraciones y el consumo popular mediante
el otorgamiento de subsidios y un amplio sistema de abasto popular a travs de Conasupo y sus filiales: Codisupo
(1963) con 1,964 tiendas, la mayora en zonas urbanas marginales; Diconsa (1968) y Liconsa, que resolvan no
slo el problema de la escasez de los productos y evitaban la especulacin, sino que adems, los ofrecan a precios
inferiores a los de mercado. Al mismo tiempo, la utilizacin de los precios de garanta y las barreras arancelarias a
la importacin de granos18 para completar el apoyo al consumo y la produccin de bsicos.
Vale la pena mencionar tambin la poltica de salarios mnimos como parte de esta poltica social de bienestar, que
permiti que esta variable creciera de 1959 a 1976 en un 178.3% en trminos reales gracias a una poltica de
compensacin de la inflacin pasada que buscaba proteger el poder adquisitivo del salario y con ello mantener el
nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas de los trabajadores. Cabe sealar que a partir de ese ao se
implementa un conjunto de medidas para restaurar el proceso de acumulacin de capital19 que se haba deteriorado
durante los primeros aos de la dcada de los setenta y sta poltica salarial cambia a una poltica que ajustaba el
salario mnimo indexndolo a la inflacin futura esperada, la que normalmente era mayor que el incremento
salarial.20. De esta manera, el incremento permanente de la inflacin, por sus efectos diferenciados sobre los salarios
y las utilidades, jug un papel funcional en la restauracin de la acumulacin de capital, pues la prdida de los
trabajadores propiciada por la cada del salario real, se convirti en utilidades de las empresas, gracias a que el
incremento de los precios de los productos era mayor que el incremento del costo de la fuerza laboral. En el mismo
sentido oper el incremento de la productividad del trabajo, que en un contexto de contraccin salarial, increment
las utilidades y mejor la eficiencia de las empresas. Gracias al sostenimiento y profundizacin de esta poltica a
17

Es una idea de justicia, desarrollada por John Rawls, que considera que ningn aumento en el bienestar del individuo rico compensa una
reduccin del bienestar de un individuo pobre. Como el bienestar de la sociedad depende del bienestar de la persona situada en la peor
situacin. La sociedad alcanzara una mejor posicin si mejora la situacin de esta persona, pero no as, si mejora el de las otra, es decir, si se
respeta el principio de diferencia Vase John Rawls, Una teora de la Justicia, F.C.E. Mxico, 1979. Para una discusin precisa sobre este
aspecto vase tambin Robert Paul Wolff, Para Comprender a Rawls, F.C.E., Mxico, 1988
18
. Para una discusin terica sobre los contenidos de la poltica social vase Barcelata Chvez, Hilario, Poltica y gasto social en Revista
Urna No. 2, CEE, Xalapa, Ver, 1996.
19
Escalante, Juan Antonio, "Restauracin y transicin en el modelo de desarrollo en Cordera, Rolando, Desarrollo y crisis de la economa
mexicana, F.C.E. Mxico, 1981,, Pg. 709 y sigs.
20
Marinakis, Andrs E., Minimun Wage Fixing Mxico, International Labor Organization, 1999.

17

partir de 1983 y dada la persistente y ampliada inflacin, el salario registr una mucho ms profunda cada, que lo
llev a que en 2007 representara apenas el 45% del que estaba vigente en 1983, deteriorando de manera dramtica el
bienestar social.

MXICO. INDICE DE CRECIMIENTO DEL SALARIO MNIMO

Primera serie Ao Base 1970=100. Segunda serie Ao Base 1983 = 100
278.3

187.9

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

1961

1959

1982

100.0

100.0

45.1
Fuente: Elaboracin propia con datos de Inegi, Estadsticas histricas. y Comisin Nacional de Salarios Mnimos.

A partir de 1983 y como resultado de la profunda modificacin de los arreglos sociales y polticos sobre los que se
sustentaba el Estado, se modifica el contenido y la fundamentacin filosfica, terica y poltica de la Poltica
social. Este acontecimiento es crucial pues representa un salto cualitativo de profunda significacin.
La poltica social del Estado Neoliberal nace separada de la poltica econmica, la que por otro lado se presenta
como ajena a toda preocupacin de orden social. El Estado ya no es el eje de la promocin de los derechos
sociales. La poltica social cancela como objetivo la redistribucin del ingreso y el mejoramiento salarial. Se
desmantelan los mecanismos de abasto y subsidios a la alimentacin y los esquemas de cobertura en seguridad
social, salud y educacin, privatizando las instituciones creadas para la atencin al bienestar social.
El nuevo enfoque de la poltica social estar orientado a la atencin de las clases y grupos sociales marginados, con
programas de combate a la pobreza y la generacin de empleos temporales. Y aunque es un enfoque que intenta
reducir la discriminacin que impide la igualdad de oportunidades, resulta incapaz de resolver la insatisfaccin de las
necesidades no atendidas e incorporar a los individuos a otro nivel material de vida, y en ese sentido termina por
postergar su mejoramiento de modo indefinido y reproducir su pobreza.

18

La poltica de ingresos.
Hay que destacar que la expansin del gasto pblico durante el perodo 1959-1982 estuvo sustentada en una
importante expansin de los ingresos pblicos, a pesar de las limitaciones que tuvo, y que fueron resultado de un
atrofiado sistema tributario que permita enormes privilegios fiscales, que no slo limitaban el tamao de la base
tributaria, si no que adems, propiciaban una enorme regresividad en la tributacin directa. Privilegios tales como
el anonimato en las acciones, partes sociales, ttulos de crdito y depsitos bancarios generadores de intereses y
dividendos que impedan la globalizacin de los ingresos y la tributacin progresiva. Pero tambin como
consecuencia de la poltica de precios bajos de los bienes y servicios producidos por el Estado; lo que permiti la
expansin de las empresas privadas, pero provoc una profunda descapitalizacin del sector paraestatal, debido al
quiebre de su ciclo de acumulacin de capital. Esto afect su capacidad para autofinanciar la expansin productiva
y lo oblig a demandar cada vez mayores recursos por transferencias o va endeudamiento.

MXICO. INGRESOS PBLICOS SEGN ACTIVIDAD % DEL PIB 1959-2007

Presupuestarios
Gobierno Federal
Organismos y Empresas
Tributarios

42.2
31.6
24.0

24.7
20.3

17.5

13.3

9.7
6.5

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

1961

1959

7.9

Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Estadsticas histricas, Tomo II, Sistema de cuentas nacionales de Mxico. Nacional Financiera, La economa
mexicana en cifras, 1990; Inegi, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, 1986, 1991, 1997. SHCP. Direccin General Adjunta de Estadstica de la Hacienda
Pblica. Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica. Informacin sobre gasto pblico, 1969-1978, SPP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal,
1980-2007.

Aun as los ingresos presupuestarios del Estado crecieron de un 10% del PIB en 1959 a un 42% en 1979; los del
gobierno federal pasaron del 10% al 20.3% en los mismos aos. y los tributarios del 6.5 al 13.3%. Asimismo los
del sector paraestatal pasaron del 10.5% al 20% de 1965 a 1982. Sin embargo, a partir de 1983 tambin se perdi
capacidad para recaudar de tal modo que los ingresos presupuestarios cayeron hasta un 24.7% en 2007, los del

19

gobierno federal a un 17.5%, los tributarios a un 9.7 y los del sector paraestatal a un 7.9%. Esto por supuesto
deterior la capacidad del Estado para mantener los niveles de gasto e impidi resolver la crisis fiscal del Estado.

Concluyendo.
Los resultados que aqu se observan, evidencian el poder del Estado para propiciar crecimiento econmico y que
su retiro de las actividades productivas propicia una prdida del dinamismo econmico. En otras palabras la
reduccin del gasto pblico y ausencia del Estado en la economa, debilitaron las bases del crecimiento econmico
nacional e hicieron ms difcil y lenta la recuperacin. Pero no slo eso, estas bases estaban ligadas al mercado
interno, a un crecimiento que permita la expansin del empleo, las remuneraciones y el consumo popular; a un
crecimiento que sostena un proceso de desarrollo interno de la industria, mediante la creacin y sostenimiento de
cadenas productivas que daban estabilidad y autonoma al crecimiento y que abran oportunidades de
mejoramiento material para las clases populares.
Las nuevas bases sobre las que se ciment el crecimiento econmico a partir de 1983 estn ligadas a los mercados
externos, a la expansin de variables que quedan fuera del control de los agentes econmicos nacionales y del
propio Estado. Como consecuencia, el crecimiento ya no representa mejoras permanentes en el empleo, en las
remuneraciones y en el consumo popular. Estas nuevas bases, adems de ser incapaces de impulsar el desarrollo
industrial masivo, destruyen cadenas productivas y promueven un proceso de industrializacin selectiva dominado
por los grandes grupos econmicos, muchos de ellos transnacionales. El crecimiento se ha vuelto inestable pero
sobre todo ha dejado de impulsar el desarrollo nacional.

Propuestas para una nueva estrategia de desarrollo

Los problemas del desarrollo en Mxico siguen requiriendo soluciones que se encuentran ms all del mercado y que
definitivamente son responsabilidad del Estado. Por ello resulta necesario construir una nueva estrategia de
desarrollo nacional, la cual por principio, debe estar basada en la reconstitucin del Pacto Social, entendido como el
conjunto de acuerdos bsicos que requiere la sociedad para garantizar la estabilidad poltica sobre la cual ser posible
consensuar, construir y ejecutar dicha estrategia. Un pacto que contribuye a legitimar el papel del Estado y sus
responsabilidades en el mbito econmico y social y que permite crear un patrn de funciones estatales
generalmente aceptadas.

20

Tambin es necesaria la reformulacin y creacin de las instituciones clave para el desarrollo, para lo que se requiere
que el Estado establezca:

Sistemas legales no discrecionales

Normas que otorguen seguridad a los derechos de propiedad

Mecanismos de depuracin de las burocracias para acten imparcialmente, con honestidad y con eficiencia.

Una Poltica social de largo plazo que incremente la equidad y garantice la inclusin y que est integrada a
la poltica econmica.

Medidas para impulsar el crecimiento econmico que genere empleo de calidad en la magnitud que se
demanda.

Medidas para reducir la heterogeneidad y desequilibrios estructurales entre sectores productivos y regiones

Polticas que subordinen el sistema econmico a objetivos sociales ms amplios

Acciones que amplen el uso y generacin de nuevas tecnologas,

Libertades que garantizan el desarrollo humano y la reduccin de la pobreza.

Las variables incluidas en las acciones que se enuncian antes, estn ntimamente ligadas y tienen la capacidad
generar crculos virtuosos de crecimiento y desarrollo. Esto es as porque el crecimiento econmico y el desarrollo
humano son procesos que se condicionan y refuerzan mutuamente21 al formar una cadena de factores en la que el
primero es fuente de recursos que permiten mejoras sustanciales en el desarrollo humano y el mejoramiento de ste
es el medio para impulsar el crecimiento gracias a que el avance en las capacidades de las personas aumenta la
productividad.

Gustav Ranis, Frances Stewart, Alejandro Ramirez, Economic Growth and Human Development, World Development Vol. 28, No. 2, 2000,
Great Britain, Pg 198 y Gustav Ranis Frances Stewart, Economic growth and human development in Latin America, CEPAL, Diciembre 2002
21

21

Asimismo hay que considerar que existe una relacin estrecha que se refuerza mutuamente entre el desarrollo
humano, el crecimiento econmico y la tecnologa. Esta relacin es capaz de crear un crculo virtuoso en al menos
tres sentidos porque:

Las innovaciones tecnolgicas elevan de modo directo la calidad de vida de las personas y el disfrute de sus
libertades ya que mejoran la salud, la nutricin, los conocimientos y aumentan las posibilidades de
participar ms activamente en la vida social, econmica y poltica del pas.

Las tecnologa influye en el crecimiento econmico gracias a que aumentan la productividad.

El desarrollo humano es un instrumento para impulsar la innovacin tecnolgica porque los mayores niveles
de educacin propician mayores contribuciones a la creacin y difusin de la tecnologa. Habr ms
investigacin y desarrollo, y productores de mayor nivel de educacin que podrn aprender, dominar y
aplicar las nuevas tcnicas con mayor facilidad y eficacia. De igual modo, la libertad social y poltica, la
participacin y el acceso a los recursos materiales, crean condiciones que alientan la creatividad popular 22.

22

PNUD, Informe sobre desarrollo humano 2001, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Washington, 2001

22

Esta conexin virtuosa slo estar garantizada si se crea o se reforma el marco institucional que permita que los
recursos se distribuyan de manera ms igualitaria a nivel social y que se orienten a influir positivamente en la
actividad productiva. Para ello se requiere la intervencin estatal y polticas pblicas que incrementen:
a)

La magnitud y el alcance del gasto pblico

b) La proporcin del gasto pblico que se orienta al gasto social y capacidades como porcentaje del PIB;
c)

La proporcin del gasto pblico en Desarrollo humano

d) La proporcin del gasto que se asigna a reas sociales prioritarias

e)

El nivel de inversin en capacidades.

Adems es necesario:
f)

Reducir la desigualdad en la distribucin del ingreso entre hogares y personas.

g) Mejorar el patrn de gasto de los hogares, para promover su uso en alimentacin, servicios de educacin; la
salud y otras necesidades fundamentales,
Asimismo se requiere la creacin de instituciones sociales y econmicas que permitan eliminar la privacin de
libertades fundamentales que deben disfrutar los individuos y que son fundamentales para la expansin del desarrollo
humano, la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico. Esto significa que una aplicacin ptima del gasto
pblico deber estar orientada a financiar acciones pblicas que permitan alcanzar un conjunto de libertades que
garantizan el desarrollo del pas, especficamente:

Libertades sociales y de proteccin social.

Las libertades econmicas

23

El Estado debe adquirir la responsabilidad de expandir las libertades sociales y de proteccin social. Particularmente
medidas que estn orientadas a crear capacidades productivas por acumulacin de conocimientos y destrezas, que
pueden ser usadas con fines productivos para obtener una remuneracin. Estas medidas son:

Mejoramiento y ampliacin del capital humano de las personas,

Universalizacin del acceso a los sistemas de formacin, sin exclusiones.

Garanta del derecho al acceso a los sistemas de educacin

Provisin estatal de los sistemas de educacin de manera universal y gratuita; de libre acceso y que genere
conocimientos y capacidades de calidad, que sean tiles para incorporarse al mercado.

Tambin es necesaria la expansin de las libertades econmicas, mediante,

La universalizacin del acceso a recursos financieros

Provisin de la infraestructura necesaria para la actividad productiva

Provisin de los mtodos de organizacin y gestin para mejorar el desempeo de las empresas,
organizaciones y productores individuales y su incorporacin al mercado.

En primer lugar se trata de crear un conjunto de oportunidades que permitan que el poseedor de capital humano
pueda obtener el capital fsico (mquinas de trabajo, herramientas, terrenos, edificios, casas, locales, marcas, patentes
y derechos de autor) y el capital financiero (el dinero en efectivo para comprar capital fsico). En este sentido se
requiere garantizar el libre y no discriminatorio acceso a los recursos financieros. El trato inequitativo puede
propiciar que no sea posible romper el crculo vicioso de la pobreza al permitir que las desiguales pasen de una
generacin a otra y la pobreza se repita de generacin tras generacin. El estado est obligado a romper ese crculo.
Para ello es necesario:

Promover la justicia en los mercados financieros, de modo que toda la poblacin, particularmente la de
bajos ingresos, pueda acceder ms fcilmente al crdito y los seguros y de este modo pueda explotar sus
capacidades y conocimientos.

Crear una estrategia que masifique el crdito y el aseguramiento de bajo costo, que sirva de catalizador de
las actividades productivas de la mayora de la poblacin que no tiene empleo, pero que cuenta con
habilidades o saberes que no puede activar por falta de capital fsico o financiero.

En segundo lugar, se requiere:

24

Dar acceso a los productores a la infraestructura econmica (caminos, obras de abastecimiento de agua y
saneamiento y telecomunicaciones, mercados, centrales de abasto, etc.) que son cruciales para la realizacin
de actividades productivas y la creacin y acumulacin de riqueza.

Transformar los mtodos tradicionales de produccin y organizacin para cambiar las estructuras
productivas tradicionales, en estructuras de corte empresarial o cooperativo que pueden participar con
ventajas en el mercado, mediante la creacin y perfeccionamiento de:
habilidades y capacidad gerencial para el trabajo,

capacidades colectivas para generar, adaptar y asimilar tecnologas, es decir, la produccin

endgena de tecnologa y modelos de gestin de la innovacin tecnolgica.

Crear los mecanismos que permitan la organizacin cooperativa de los productores para que puedan
incorporarse al mercado, a travs de la creacin y gestin de modelos de integracin productiva para
abastecer al mercado y para realizar compras conjuntas abaratando costos.

Proveer modelos de gestin para convertir a los productores en proveedores permanentes, seguros y
confiables de grandes empresas con garanta de seguridad y buenas condiciones de comercializacin.

La ampliacin de estas libertades econmicas es un medio para

Ampliar y mejorar oportunidades de incorporacin al mercado laboral.

Este esfuerzo de ampliacin del gasto y de las funciones del Estado requiere tambin la implementacin de:

reglas claras de disciplina fiscal y transparencia en el ejercicio del gasto pblico,

una vigilancia permanente en su cumplimiento,

mecanismos adecuados de evaluacin as como criterios de eficiencia para la gestin estatal.

Por ltimo es necesario puntualizar que la amplia expansin del gasto pblico que requiere la aplicacin de las
medidas de poltica econmica que aqu se proponen, exige un amplio incremento de los ingresos que percibe el
Estado. Por ello es vital que al mismo tiempo que se reformula la poltica presupuestaria y se reorganiza la
actividad del Estado, se resuelva de manera definitiva la precariedad de la recaudacin de ingresos pblicos
mediante una profunda Reforma tributaria que ample los niveles de recaudacin bajo criterios de eficiencia y
equidad.

25

Desde luego, hay que reconocer que en la actualidad apelar a la intervencin del Estado para impulsar un proceso de
desarrollo econmico genera temor y riesgo de autoritarismo, corrupcin, ineficiencia e impunidad. Sin embargo hay
que separar el problema en dos.

Por un lado la capacidad que le debemos reconocer al Estado como Institucin para modificar el
comportamiento econmico, poltico y social del resto de personas y organizaciones y establecer un marco
jurdico que cambie la forma en que opera el sistema econmico.

Por otro lado la necesidad de crear un marco jurdico e institucional necesario y suficiente para evitar que
se imponga una lnea autoritaria que desve los objetivos sociales del Estado hacia objetivos y beneficios
particulares por la va de la ilegalidad y la ineficiencia. El mandamiento estatal aunque sea un acto de
autoridad no es per se un acto de autoritarismo. Tampoco los funcionarios pblicos son por naturaleza
corruptos ni su conducta irremediablemente incorregible. El funcionamiento del Estado es perfectible, y
su correccin depende del funcionamiento correcto de las instituciones: democracia y legalidad, lo cual
implica el perfeccionamiento de la vida institucional y requiere la necesaria creacin y consolidacin de
un esquema de contrapesos y lmites jurdicos.

Es necesario buscar nuevos mecanismos para reformular las bases del desarrollo nacional, pero stas debern girar
en torno a una revaloracin del papel del Estado en el crecimiento y en el mejoramiento del bienestar.

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