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Redao e reviso:
Camila Marques, Laura Tresca, Luiz Alberto
Perin Filho, Mariana Rielli e Pedro Iorio
Arte e diagramao:
Ricardo Kuraoka

ndice

Introduo
Responsabilidade dos provedores
Desenvolvimento e acesso internet
Privacidade
Neutralidade da rede
Outros direitos
Propostas de alteraes do MCI
Consideraes finais

9
12
26
45
61
68
75
81

Introduo
O Marco Civil da Internet lei em vigor no Brasil
desde 23 de junho de 2014. Ele regula tcnica e
civilmente o uso da rede no pas e foi apelidado
como a Constituio da Internet no Brasil.
A proposta de uma regulao civil
para a Internet angariou defensores com a perspectiva de que o
primeiro marco regulatrio para
a Internet no Brasil poderia advir
de um texto legislativo de cunho
criminal. Em meados de 2007,
discutia-se intensamente o ento
projeto de lei n 84/1999, popularmente conhecido como lei
Azeredo, que tratava de crimes
virtuais. Esse prenncio mobilizou
setores da sociedade que defendiam primeiramente uma regulao civil para que depois a rede
fosse tratada criminalmente.
Todo o processo de formulao da
lei foi marcado pelo amplo debate
pblico feito por meio da Internet.
No ano do seu lanamento, 2009,
foram mais de 800 contribuies,
entre comentrios, e-mails e referncias propositivas na plata-

forma digital http://culturadigital.

br/marcocivil. Em 2010, foi aberto mais um processo de consulta
pblica online, agora sobre o anteprojeto que havia sido elaborado com base nas contribuies
do ano anterior. Foram mais de
2.000 contribuies e comentrios
online. Aps mais de um ano, em
agosto de 2011, o projeto sistematizado foi finalmente encaminhado Cmara dos Deputados. Entre
2012 e 2014, foram realizadas dez
audincias pblicas, regionais e
nacionais, para aprofundar o projeto. O portal E-democracia, da
Cmara dos Deputados, tambm
realizou consulta pblica online e
os comentrios feitos foram incorporados ao texto pelo relator da
lei, o deputado Alessando Molon1.
Entendemos que essa dinmica foi
crucial para que o contedo afir-

despeito de todo o processo participativo, o projeto de lei no deixou de ser debatido e negociado nos moldes
1
tradicionais do Congresso Nacional. Isso significa que houve grande presso de diversas partes interessadas e
concesses foram necessrias para que a aprovao do texto fosse vivel. Portanto, o resultado o texto que
foi possvel ser votado, mas no exatamente o ideal sob diversos aspectos. Contudo, o processo participativo
foi importante para legitimar grupos da sociedade civil que defendiam a preservao de direitos fundamentais.

masse importantes direitos para

toda a populao brasileira no uso
da rede mundial de computadores e estabelecesse regras claras e
adequadas para as empresas que
prestam servios na Internet.
A adoo da lei em 2014 teve amplo impacto internacional com referncias elogiosas de organismos
internacionais de proteo de direitos humanos, como Frank La Rue2,
o ento relator para a liberdade de
expresso da ONU, e Catalina Botero3 tambm relatora especial para
a liberdade de expresso da OEA
na poca. Alm disso, atores importantes como Tim Berners-Lee4,
criador do www, bem como do
acadmico estadunidense Tim
Wu5, criador do conceito de neutralidade da rede, manifestaram-se
favorveis lei.
O Marco Civil da Internet um
marco jurdico importante para a
garantia da liberdade de expresso online no Brasil. Entre outros
pontos, o texto garante a neutralidade da rede, protege a privacidade na internet, isenta provedores
de responsabilidade por contedos gerados por terceiros e ainda

visa estimular a incluso digital.

Por exemplo, um dos princpios
da lei o respeito liberdade de
expresso online assim como
forma com que as pessoas usam
a internet hoje. Inclusive, o artigo
8 do texto refora que a liberdade
de expresso uma condio para
o exerccio pleno do direito ao
acesso internet.
Apesar de j estar em vigor, alguns aspectos da lei carecem de
regulamentao a fim de facilitar
sua implementao. O caso mais
evidente a questo das excees tcnicas para a neutralidade
da rede, mas outros temas como
privacidade e Desenvolvimento
da Internet tambm precisam
ser enfrentadas.
Para a ARTIGO 19, um marco regulatrio claro basilar para a proteo e promoo da liberdade de
expresso online. Entretanto, este
apenas um passo para a efetiva
concretizao desse direito fundamental. Monitorar como as leis
so aplicadas bem como as violaes que tm ocorrido essencial
para que as boas provises da lei
sejam aplicadas.

A seguir, buscamos analisar como

esto sendo aplicados e interpretados os direitos garantidos no
Marco Civil da Internet com relao responsabilidade dos provedores, Desenvolvimento da Internet, privacidade, neutralidade
da rede e outros direitos previstos
na lei. Descrevemos as garantias e
excees previstas na lei, o estado
da arte da questo, casos emblemticos nos ltimos seis meses,
boas prticas de decises de acordo de Marco Civil e apontamos
como a comunidade jurdica est
interpretando o tema.

http://www.onu.org.br/projeto-brasileiro-de-marco-civil-da-internet-e-modelo-internacional-diz-relator-da-o2
nu/
http://www.oas.org/pt/cidh/expressao/docs/publicaciones/2014%2008%2004%20Liberdade%20de%20Ex3
press%C3%A3%20e%20Internet%20Rev%20%20HR_Rev%20LAR.pdf
http://www.ebc.com.br/tecnologia/2013/05/tim-berners-lee-vamos-fazer-da-internet-um-lugar-livre
4
http://oglobo.globo.com/sociedade/tecnologia/tim-wu-pai-do-conceito-de-neutralidade-de-rede-apoia-marco5
-civil-da-internet-no-brasil-8695505

10

11

Responsabilidade
dos provedores
Os provedores de aplicaes e servios na internet, como mecanismos
de busca e plataformas de mdia
social, so parte essencial na experincia na internet e na comunicao
entre os usurios. Caso esses provedores fossem responsabilizados
de alguma forma pelos contedos
postados em suas plataformas, a
sua tendncia seria de remover as
publicaes a fim de evitar possveis
processos judiciais. Portanto, dar a
eles a misso de eventualmente julgar a pertinncia ou no de certos
contedos pode acarretar em diversos exageros ou at mesmo censura, que colocam em risco o livre fluxo de informaes e ideias.
As garantias e excees previstas
no Marco Civil da Internet com relao responsabilidade dos provedores constam principalmente
no Art. 19 (na ntegra, ao lado).
Em princpio, no Brasil, os provedores no tm responsabilidade
pela ao dos usurios, embora
algumas excees tenham sido
includas na Lei. De qualquer maneira, o provedor sofrer alguma
penalidade se ele no atender a
12

Art. 19. Com o intuito de assegurar a liberdade de expresso e impedir a censura, o provedor de aplicaes de internet somente poder
ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros se,
aps ordem judicial especfica, no tomar as
providncias para, no mbito e nos limites tcnicos do seu servio e dentro do prazo assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado
como infringente, ressalvadas as disposies
legais em contrrio.
1 A ordem judicial de que trata o caput dever conter, sob pena de nulidade, identificao clara e especfica do contedo apontado
como infringente, que permita a localizao
inequvoca do material.
2 A aplicao do disposto neste artigo para
infraes a direitos de autor ou a direitos conexos depende de previso legal especfica, que
dever respeitar a liberdade de expresso e
demais garantias previstas no art. 5 da Constituio Federal.
3 As causas que versem sobre ressarcimento por danos decorrentes de contedos disponibilizados na internet relacionados honra,
reputao ou a direitos de personalidade, bem
como sobre a indisponibilizao desses contedos por provedores de aplicaes de internet,
podero ser apresentadas perante os juizados
especiais.
4 O juiz, inclusive no procedimento previsto
no 3, poder antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido
inicial, existindo prova inequvoca do fato e considerado o interesse da coletividade na disponibilizao do contedo na internet, desde que
presentes os requisitos de verossimilhana da
alegao do autor e de fundado receio de dano
irreparvel ou de difcil reparao.

uma ordem judicial que determine

a remoo de um contedo especfico. Para possveis infraes de
direitos autorais ou direitos conexos, deve ser observada a legislao especfica respeitando-se a
liberdade de expresso.
Outros artigos tambm versam
sobre a questo, como o Art. 20
e Art. 21. O primeiro prev a notificao do usurio infringente,

quando possvel, para que tenha a

possibilidade de ampla defesa. O
segundo trata sobre a responsabilidade subsidiria dos provedores
de aplicaes de internet quando,
aps notificao da vtima ou seu
representante legal, o provedor de
servios deixar de indisponibilizar
diligentemente o contedo gerado por terceiros, de carter sexual
privado, que viole a intimidade.

Traduzindo: o que pode ou no pode?

O que muda?
O usurio de Internet pode pedir
que alguma informao seja retirada de alguma plataforma, como
Youtube, Google ou Facebook?
Sim, pode. Nada na lei impede
que o pedido seja feito. Agora, isso
no significa que a plataforma tem
obrigao de aceitar o pleito. Ela
pode aceitar ou no, fica a critrio
de cada plataforma. Certamente,
se sua motivao legtima, recorrer Justia a via mais certeira.
E o que muda?
O que muda que se eles no
quiserem retirar, eles no sero
responsabilizados por no tirarem
o contedo do ar a no ser em
algumas excees.

E qual a vantagem nisso?

A vantagem que se protege a liberdade de expresso, j que no
so os provedores de servio que
no tm preparo para isso que vo
decidir se um contedo legtimo
ou no, a fim de evitar possveis processos judiciais. O cidado continua
protegido, porque eventuais abusos
so decididos pelo Judicirio.
Mas tem alguma exceo?
Sim, tem. No caso de infrao de
direitos autorais ainda vale a legislao vigente. O problema que
a Lei de Direitos Autorais no foi
concebida no contexto digital e
no aborda a questo da responsabilidade dos provedores. Entre13

tanto, nos casos de vingana pornogrfica bem claro. O provedor

dever retirar o contedo de forma imediata, desde que notificado
pela vtima ou seu representante
legal. A publicao dever conter
cenas de nudez ou de atos sexuais
de carter privado e o documento
deve indicar os links especficos a
serem retirados.

Se algum contedo meu for removido, eu vou ficar sabendo?
Se o provedor de servio tiver seu
contato, ele vai comunicar-lhe os
motivos e informaes relativos
indisponibilizao de contedo, com
informaes que permitam o contraditrio e a ampla defesa em juzo.
Quando adequado usar o Juizado Especial?
Os juizados especiais so os rgos
do poder judicirio competentes para julgar causas com menor
complexidade. Conta com mecanismos que permitem que o processo se d de forma mais clere,
com mtodos de conciliao e a
possibilidade de transao penal
(no mbito criminal).
Sabe-se tambm que, nesses rgos, grande parte dos casos resolvida nas audincias preliminares, por
meio de conciliao. Trata-se, ento,
14

de uma tramitao mais simples.

E se eu no quiser usar?
A lei deixa em aberto a possibilidade de se recorrer justia comum
para a resoluo dos eventuais litgios. No caso, o trmite legal fica a
depender do tipo de ao proposta, lembrando que o Marco Civil
no regula casos na esfera criminal
(como acusaes de injria, calnia e difamao, que correspondem a aes penais privadas, de
iniciativa da vtima).
Se eu fizer uma vingana pornogrfica, eu vou preso?
Provavelmente, sim, mas no por
causa do Marco Civil da Internet.
Ele no versa sobre crimes, mas
apenas sobre a responsabilizao
civil pela retirada ou no do contedo do ar. A legislao penal e a Lei
Maria da Penha so os dispositivos
legais para basear uma responsabilizao criminal neste caso.
Se eu vejo um contedo de vingana pornogrfica, posso pedir a
remoo plataforma?
No. Somente o participante ou
seu representante legal pode solicitar a remoo de imagens, de
vdeos ou de outros materiais contendo cenas de nudez ou de atos
sexuais de carter privado.

O estado da arte em questo

O Marco Civil trouxe uma novidade sobre o trmite judicial das
demandas que discutem danos
decorrentes de contedos disponibilizados nas plataformas online. Segundo o pargrafo 3 do
art. 19, os casos relacionados
honra, reputao ou a direitos
de personalidade podero ser
apresentadas perante os juizados
especiais. A ARTIGO 19 pondera
que a imensa maioria das supostas infraes ocorridas nessa seara esto contempladas pelo inciso
mencionado, ou seja, referem-se a
ofensas contra honra, de forma a
serem direcionadas aos referidos
juizados. O problema que uma
tramitao mais simples, embora
seja mais gil, muitas vezes, termina em acordos desproporcionais
parte acusada, determinando, por
exemplo, retirada de contedos
legtimos ou proibio permanente de postagens futuras. Alm disso, a lei 9099/95, que disciplina os
Juizados, no prev recurso a decises proferidas antes da sentena.
Uma vez que os casos envolvendo
retirada de contedo normalmente vm acompanhados de pedidos
de antecipao de tutela, a apreciao desses pedidos no estaria
sujeita a recurso a rgo superior

at a publicao da deciso final.

necessria, portanto, uma ponderao aprofundada e cuidadosa, sob pena de se restringir contedos sem qualquer critrio,
ferindo a consagrada liberdade
de expresso. A simplificao do
processo e eventual impossibilidade de recurso em relao a
essas infraes pode, eventualmente, facilitar esse tipo de
violao, o que constituiria uma
desvirtuao do prprio sentido
do Marco Civil da Internet.
Outra parte do previsto no Art. 19
relaciona-se com lei de direitos autorais (lei 9.610 de 1998), uma vez
que esto protegidos os direitos do
autor e direitos conexos. Porm,
a atual legislao especfica para
tais casos - a lei de direitos autorais - est desatualizada para lidar
com casos e dinmicas no mbito
virtual. Em se tratando de liberdade de expresso e eventuais restries a esse direito, uma redao
excessivamente ampla prejudicial, na medida em que pode permitir decises pouco conscientes
da importncia do direito em jogo.
Nesse sentido, e considerando
tambm que a lei de direitos autorais, de 1998, encontra-se desatualizada frente s demandas atuais
trazidas pela dinmica do mundo
digital, faz-se ainda mais urgente
15

a regulamentao prevista e fica a

dvida quanto aos termos em que
ela se dar e seus efeitos para a liberdade de expresso. Uma reforma da lei de direitos autorais est
sendo ensaiada desde 2007, quando o Ministrio da Cultura, sob a
administrao de Gilberto Gil, deu
incio a diversas discusses sobre a
lei com eventos que fizeram parte
do Frum Nacional do Direito Autoral. J em 2010, foi aberto para
consulta pblica, em plataforma
semelhante do Marco Civil, um
anteprojeto apresentado pelo Ministrio da Justia. Este anteprojeto foi engavetado quando, aps
a eleio de Dilma Rousseff, a artista e nova ministra empossada,
Ana de Hollanda, assumiu a pasta.
Algum tempo depois, outra ministra, Marta Suplicy, deu continuidade ao processo com discusses
fechadas com rgos do governo
e partes interessadas, mas dada
a conjuntura poltica e as discusses em torno do Marco Civil da
Internet, o projeto de reforma da
lei est na mesa da Casa Civil h
dois anos, aguardando ser enviado para a Cmara dos Deputados.
Ademais, a exceo prevista no
artigo 21 para casos de vingana

pornogrfica tem demonstrado

no ser a melhor medida para atenuar o dano desse tipo de crime. O
caso Fran, de grande repercusso
pblica, um bom exemplo6. Os
contedos feitos a partir de seu vdeo tornaram-se virais e, por isso,
foi impossvel identificar de forma
inequvoca todo o volume divulgado, inviabilizando a retirada do material do ar. Ademais, seu caso no
teve a punio adequada quando
se recorreu legislao criminal
por difamao quando se trata
evidentemente de um crime respaldado pela Lei Maria da Penha.
O julgamento de diversos casos7
demonstra a aplicao de penas
ineficientes e medidas incuas
para os culpados, como multas de
valor baixo e pagamento de cestas
bsicas. Pode-se considerar tambm como a jurisprudncia no
vem compreendendo esses casos
como uma violncia psicolgica s
mulheres envolvidas. O problema
que tal caso est ensejando a
tramitao no Congresso Nacional da Lei Maria da Penha Virtual
uma proposio desnecessria
uma vez que nosso aparato jurdico em vigor j traz dispositivos
suficientes para responsabilizao

http://g1.globo.com/goias/noticia/2014/10/fran-faz-campanha-por-lei-que-torne-crime-divulgacao-de-videos-intimos.html
http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2014/07/justica-reduz-multa-de-homem-que-fez-vinganca-porno7
-com-ex-em-95.html

de condutas como essa, alm de

muitas vezes prever medidas incuas, pouco efetivas e que podem
acarretar em medidas desproporcionais a outros direitos. As imagens ou vdeos sempre correm o
risco de reaparecer, ou serem colocadas em servidores em outros
pases, no abrangidos pelo Marco
Civil. Pode at se punir o culpado,
mas o material continua disponvel ou escondido na rede.
Padres internacionais para a
questo
Na comunidade internacional,
alguns padres so bastante difundidos e respeitados na questo de responsabilidade de provedores. A Comisso de Direitos
Humanos das Naes Unidas, por
exemplo, como rgo de monitoramento do Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos, emitiu o Comentrio Geral no348 em
relao ao artigo 19 que trata da
liberdade de expresso. O documento trata especificamente sobre as novas tecnologias:
(...)
Qualquer restrio na operao de
websites, blogs ou qualquer outro

16

sistema de difuso de informao

baseado na internet, eletrnicos
ou similares, incluindo sistemas
de suporte a esta comunicao,
como os provedores de servio de
internet ou motores de busca, s
sero permitidos na medida em
que eles so compatveis com o
pargrafo 3. Restries admissveis deveria ser um contedo especfico. As proibies genricas
na operao de certos sites e sistemas no so compatveis com o
pargrafo 3. tambm inconsistente com o pargrafo 3 a proibio de que um site ou um sistema
de disseminao de informao
publique um material somente
porque o mesmo pode ser crtico
ao governo ou ao sistema social
poltico adotado pelo governo.

O ento relator especial para liberdade de expresso da ONU, Frank

La Rue, apontou em relatrio9 que
os provedores no devem ser responsabilizados por contedos gerados por terceiros, alegando que
medidas de censura nunca devem
ser delegadas a uma entidade privada e que ningum deveria ser
responsabilizado por contedo na
internet que no seja de autoria
prpria. Basicamente, ele acredita
que nenhum Estado deveria usar
ou forar provedores a serem os

http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/gc34.pdf
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf

8
9

17

responsveis por qualquer tipo de

censura. A ento relatora da OEA
para Liberdade de Expresso, Catalina Botero, tambm afirmou que,
dada a importncia desses atores
intermedirios para o bom funcionamento e circulao de ideias e
informaes na internet, as autoridades deveriam dar garantias para
que estes possam operar de forma
transparente, principalmente com
os usurios. S dessa forma a Internet pode servir como veculo primordial para o exerccio do direito
universal liberdade de expresso10.
Nesse sentido, pode-se afirmar que
a previso legal do Marco Civil da
Internet sobre esse aspecto est
alinhada com as diretrizes e posicionamentos dos mecanismos internacionais de direitos humanos.
Os provedores serem requeridos a
remover contedos por uma ordem
que seja advinda de uma corte inde-

pendente e imparcial garante muito

mais legitimidade legal. O ideal, entretanto, seria que as excees no
tivessem sido estabelecidas.
Com relao a possveis infraes
de direitos autorais, a ARTIGO 19
pondera que podem e devem ser
levados em conta modelos alternativos, como o notice-and-notice (notificao e contra-notificao). Ele
funcionaria com uma notificao da
parte prejudicada para o determinado provedor de servio, que colocaria ele em contato direto com o responsvel pela violao em questo.
Para tanto, requerimentos mnimos
devem ser estabelecidos e includos
como obrigatoriedade no processo,
tais como: nome do denunciante;
uma justificativa baseada em argumentos legais; a localizao do
material; e uma indicao da data e
hora em que a alegada irregularidade foi cometida.

NetMundial Proteo de provedores

As limitaes de responsabilidade de provedores devem ser
implementadas de uma forma que respeitem e promovam o
crescimento econmico, a inovao, a criatividade e o fluxo livre de informaes. A este respeito, a cooperao entre todas
as partes interessadas deve ser encorajada para levar em conta
e deter a atividade ilegal, de acordo com um processo justo.

Casos emblemticos no perodo

Nos primeiros seis meses de implantao do Marco Civil da Internet, houve pelo menos trs casos
que ganharam forte repercusso
pblica, seja pelo endereamento
de demandas de retirada de contedo de maneira inadequada,
restries ilegtimas por parte de
provedores ou por ser decises j
alinhadas com o novo marco jurdico. Veja um pouco mais sobre
esses casos abaixo:

1. Pedido de Letcia Sabatella para
retirada de vdeo ao Facebook11
A atriz Letcia Sabatella fez um
post em sua pgina do Facebook
denunciando um suposto vdeo
pr-campanha do ento candidato
presidncia Acio Neves. Segundo a artista a declarao de apoio
era indevida. Seu texto fazia meno ao fato de que seus advogados
j haviam enviado os pedidos de
remoo s plataformas onde os
vdeos se encontravam (Facebook
e YouTube)- de onde foram rapidamente retirados. Esse caso
emblemtico, porque demonstra
como os usurios de Internet ain-

da tendem a dirigir seus pleitos s

plataformas e no aos autores do
contedo publicado mesmo que
no haja responsabilizao solidria, ou seja, mesmo diante do
fato de que os provedores no so
responsabilizados civilmente pelo
contedo postado por terceiros e
no podem ser obrigados a retirar
esse contedo, a no ser por deciso judicial.
2. Retirada de contedo dos gastos com canal porn por deputados federais12
Uma pgina de contedo jornalstico no Facebook postou a foto
de uma conta de uma operadora
de TV por assinatura que evidenciava o gasto da cota parlamentar
de Deputados Federais em canais
de contedo pornogrfico. O Facebook excluiu a postagem. Embora
essa tenha ficado indisponvel por
apenas alguns momentos, porque
foi republicada , o caso emblemtico e demonstra como o artigo 19 do Marco Civil da Internet
importante, mas no suficiente
para que contedos legtimos na
internet no sejam censurados de
maneira indevida por provedores

http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/video-com-leticia-sabatella-sobre-belo-monte-e-retirado-do-ar/
http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/facebook-censura-post-sobre-gastos-com-canal-porno/
http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/facebook-admite-erro-e-republica-post-censurado/
13
11
12

http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/gc34.pdf

10

18

19

de aplicaes. Neste caso, o Facebook no precisava ter retirado o

contedo do ar, porque no seria
responsabilizado por ele. O Marco
Civil da Internet j estava em vigor.
Inclusive, os documentos usados
para a matria jornalstica eram
pblicos e estavam disponveis no
site da Cmara dos Deputados.
Mas mesmo assim o fez, ferindo
a liberdade de expresso. Ora, a
partir da promulgao do Marco
Civil da Internet, o mecanismo de
no-responsabilizao dos provedores por contedo disponibilizado por terceiro vem no sentido,
justamente, de evitar que a presso pela retirada de contedo via
notificao acabe levando censura de contedo legtimo, uma
clara afronta liberdade de expresso. Esse exemplo sugere que
os servidores ainda so suscetveis
s referidas presses, mesmo que,
a priori, no sofram consequncias judiciais pela manuteno dos
contedos postados, de forma que
possvel que, frente a situaes
delicadas e conflitos de interesses,
ocorra de fato a censura injustificada de informaes.
3. Xuxa versus Google
Uma situao concreta que exemplifica a complexidade do direito
20

de acesso informao do pblico

a disputa entre a apresentadora Xuxa e o Google. Em 2010 iniciou-se um processo, movido pela
apresentadora de TV Xuxa Meneghel, objetivando a retirada, por
parte do Google, de contedos
relacionados aos termos de busca xuxameneghel e pedfila,
independente da associao dos
termos ou grafia. Ainda nesse ano
foi concedida a liminar de retirada
pelo TJ-SP, fixando multa de R$ 20
mil a cada vez que o uso de palavras ligadas pedofilia mostrassem resultados com a apresentadora. O STJ, no entanto, reverteu
a deciso em junho de 2012. Os
advogados de Xuxa recorreram
ao STF que, j em setembro de
2014, entendeu no se tratar de
sua competncia, uma vez que o
caso no matria constitucional.
No julgamento do agravo de instrumento, o juiz titular reforou
o entendimento do STJ, negando
o provimento. A fundamentao
centra-se na ideia resumida no seguinte trecho do acrdo referente deciso do STF:
7. No se pode, sob o pretexto
de dificultar a propagao de contedo ilcito ou ofensivo na web,
reprimir o direito da coletividade
informao. Sopesados os direitos envolvidos e o risco potencial

de violao de cada um deles, o

fiel da balana deve pender para a
garantia da liberdade de informao assegurada pelo art. 220, 1,
da CF/88, sobretudo considerando
que a Internet representa, hoje,
importante veculo de comunicao social de massa.
8. Preenchidos os requisitos indispensveis excluso, da web, de
uma determinada pgina virtual,
sob a alegao de veicular contedo ilcito ou ofensivo - notadamente a identificao do URL
dessa pgina - a vtima carecer
de interesse de agir contra o provedor de pesquisa, por absoluta
falta de utilidade da jurisdio. Se
a vtima identificou, via URL, o autor do ato ilcito, no tem motivo
para demandar contra aquele que
apenas facilita o acesso a esse ato
que, at ento, se encontra publicamente disponvel na rede para
divulgao.

do sexo explcito. A autora do processo pretende obter a excluso

de qualquer contedo relacionado ao filme, pelo carter ofensivo
sua honra. No entanto, trata-se
de um pedido amplo e genrico,
que, alm de no corresponder s
exigncias legais, j explicitadas
na fundamentao das decises
supra, tambm configura um caso
de censura e constrangimento a
eventuais futuras postagens. A retirada de contedo disponibilizado
na rede deve ser realizada apenas
aps uma anlise casustica, se entendido que h ilicitude e respeitando as regras estabelecidas em
lei, sob pena de se cometer violaes liberdade de expresso.
O entendimento jurdico, nesse
caso, foi razovel e positivo para
a liberdade de expresso no meio
digital.

Embora a ao judicial tenha comeado em 2010, o acrdo do

STF de 2014 j est alinhado com
o disposto no Marco Civil da Internet. As publicaes, no caso,
remetem ao filme Amor estranho amor (1982) estrelado por
Xuxa, no qual ela interpreta uma
prostituta que seduz um garoto de
13 anos. O contedo usado por
sites pornogrficos e gerou uma
srie de fotomontagens encenan-

Como a comunidade jurdica

est interpretando o tema?
A questo da responsabilidade
dos provedores de internet por
contedo publicado por terceiros, uma das mais delicadas e
mais presentes nos entraves jurdicos, um dos temas de menor
consonncia entre os juristas e
tambm entre as prticas nacionais. As novas definies para a
21

responsabilidade dos provedores esto de acordo com a jurisprudncia em relao aos provedores de conexo, eximindo-os
de qualquer responsabilidade, a
no ser casos em que haja ao
dolosa por sua parte. Mas no
caso dos provedores de aplicaes, o Marco Civil contraria as
teses que vinham sendo consolidadas pelo poder judicirio, principalmente pelo Superior Tribunal
de Justia, que atribua aos provedores a responsabilidade subjetiva quando, a partir da notificao
extrajudicial, no houvesse a remoo do contedo.
Dentre a pluralidade de opinies,
genericamente, se destacam trs
principais eixos que delineiam
posies negativas em relao a
previses e anlises do Marco Civil da Internet.
1 - Sobrecarga do poder judicirio
A sistemtica para remoo de
contedos e da responsabilizao
dos provedores de aplicao pro-

movida pelo Marco Civil da Internet no agradou parte da comunidade jurdica, principalmente aos
integrantes do poder judicirio.
As anlises nesse sentido veem a
obrigao de retirada de contedo
apenas mediante ordem judicial
como um fator que deve aumentar a procura da Justia para resoluo desses casos. Uma vez que
os intermedirios deixariam de
excluir os contedos quando notificados pelos usurios, que por
sua vez aumentariam a demanda
da tutela judicial.
Para eles, tal medida seria contrria s tendncias de resoluo
de conflitos atuais, que buscam
priorizar meio alternativos e extrajudiciais, evitando processos
judiciais. Dessa forma, as disposies do Marco Civil da Internet
aumentariam a sobrecarga do
poder judicirio com processos
sobre questes que poderiam
ser resolvidas em outros espaos, sem prejudicar ainda mais
o trmite das demais lides e com
solues mais cleres.

Primeiras impresses sobre o Marco Civil da Internet, disponvel em: http://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI200199,41046-Primeiras+impressoes+sobre+o+Marco+Civil+da+Internet

Para advogado, marco civil contraria jurisprudncia sobre responsabilidade de provedor disponvel em: http://
15
www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI199867,71043-Para+advogado+marco+civil+contraria+jurisprudencia+sobre
Marco Civil contraria tese sobre responsabilidade de provedor disponvel em: http://www.conjur.com.br/
16
2014-abr-30/marco-civil-contraria-tese-stj-responsabilidade-provedor
Sistemtica de retirada de contedo da internet piorou com o Marco Civil, disponvel em: http://www.conjur.
17
com.br/2014-set-10/sistema-retirada-conteudo-internet-piorou-marco-civil
14

22

2 - Eficincia e proteo da intimidade

Muito relacionada com a questo anterior, essa vertente v
que a via judicial como nica
forma obrigatria de remoo
de contedo ilcito pelos provedores, com exceo dos casos de
nudez, ainda seria prejudicial ao
usurio de internet que se sentissem desrespeitado ou tivesse sua intimidade exposta. Isso,
pois ele dependeria do acesso ao
Poder Judicirio para que a leso
ao seu direito seja cessada.
Essa necessidade incidiria tanto
na questo dos meios necessrios para busca da tutela judicial,
uma vez que o interessado seria
obrigado a procurar orientao
de um advogado, seja particular ou o pblico, contando com
toda a problemtica de acesso
justia, comum a todos aqueles
que procuram o poder judicirio, como tambm a burocracia e
eventual demora para a remoo
do contedo ilcito.
Neste ltimo ponto se coloca o
tempo como maior problema
para o usurio, j que todos os
procedimentos necessrios para
se chegar a uma medida judicial

que impea o acesso ao material

danoso no so imediatos. Dessa
forma, muitos membros da comunidade jurdica defendem que
a ofensa ao direito do usurio se
estende pelo perodo ao qual o
processo se submete apreciao do poder judicirio, aumentando os danos e possibilitando a
reproduo do contedo.18
3- Viso consumerista da relao
provedor com o usurio
A legislao e os princpios de proteo ao consumidor so muito
utilizados para sustentar decises
em relao a contedo e os provedores, mesmo que o mais adequado seria uma perspectiva de
direitos humanos. E esse tipo de
abordagem persistiu na interpretao do Marco Civil da Internet.
Nesse tipo de abordagem, as novas disposies so vistas como
prejudiciais ao usurio como consumidor, uma vez que a mudana
na responsabilizao dos provedores aumentaria a vulnerabilidade.
As plataformas de internet passam
a ter um carter de prestadores de
servio e a questo da responsabilidade objetiva seria advinda do
risco do negcio, no qual o pro-

Desembargador faz consideraes sobre Marco Civil da Internet, disponvel em: http://www.conjur.com.br/
2014-set-05/paulo-sa-desembargador-explana-consideracoes-marco-civil

18

23

vedor deveria ser obrigado a arcar com tais nus para viabilizar
o exerccio de sua atividade respeitando os direitos dos usurios.
Nesse sentido, com o Marco Civil,
o provedor ficaria isento de suas
responsabilidades como prestador
de servio e como poder econmico perante os demais.19
A tica do direito do consumidor
pode levar a um entendimento
contrrio a sua aplicao, alm
reforar o equvoco de aplicao
desse tipo de legislao aos casos
dessa natureza e creditar a prtica
de operadores do direito que no
se atualizam quanto s novas questes necessrias para as questes
que envolvam novas tecnologias.
Considerando que as relaes reguladas pelo direito do consumidor tm, em relao ao direito civil,
a diferena da aplicao da responsabilidade extrajudicial e objetiva aos fornecedores, importante determinar se a relao entre
provedor e usurio configura uma
relao de consumo ou no. Um
fator importante para a resoluo
dessa questo o entendimento
sobre o tipo de remunerao recebida pelos provedores de servios
de internet, uma vez que o termo
mediante remunerao ex-

presso no artigo 3, 2 do Cdigo

de Defesa do Consumidor (CDC).
A interpretao das normas de
ordem pblica e interesse social
ampla, de forma que a remunerao pode ser direta ou indireta; significa dizer que, mesmo
que o usurio no pague diretamente pelo servio, o provedor
remunerado indiretamente, por
meio de publicidade, por exemplo (uma vez que o valor do
espao virtual est relacionado
quantidade de usurios que o
acessam). Alm disso, evidente
que a responsabilidade objetiva
a mais favorvel ao consumidor, parte mais vulnervel.
No entanto, ainda que seja reconhecida a aplicao do CDC s
relaes entre usurios e provedores de internet, o prprio STJ
tem como entendimento a aplicao da responsabilidade subjetiva nesse caso. O motivo central que no poderia haver m
prestao de servio por parte
dos provedores que no utilizem
filtros nas redes sociais, uma
vez que seria tecnicamente impossvel exercer controle prvio
de publicaes sem desvirtuar
o prprio servio. A responsabilizao civil, no caso, ocorreria

no caso de o provedor se manter

inerte diante de notificao.
Uma leitura realizada exclusivamente por meio da tica do direito do consumidor poderia levar
a um entendimento contrrio
aplicao do Marco Civil, no entanto, essencial que a interpretao normativa se d a partir da
ponderao de princpios e direitos distintos (no caso, especialmente a liberdade de expresso).
Ademais, os operadores do direito devem entender as mudanas
na dinmica das relaes sociais,
em especial com o advento da internet, para que se busque a efetividade do prprio direito.
Retirar a obrigatoriedade dos pro-

vedores de aplicao de remover

todo o contedo notificado como
ofensivo gera maior segurana ao
direito de liberdade de expresso.
Sendo o poder judicirio o principal
responsvel por julgar a natureza
do contedo denunciado, no s
ocorrer um menor nmero de censura, mas tambm, em tese, maior
qualidade e com menor ndice de
restrio indevida. Tais medidas so
vistas como saudveis ao Desenvolvimento da Internet por reconhec-la como um ambiente prprio da cidadania e dos debates importantes
sociedade, e ainda por reforar a
ideia de que os interesses individuais no podem se sobrepor importncia pblica da internet

Marco Civil brasileiro para a Internet j copiado no exterior, disponvel em: http://www.conjur.com.br/
2014-set-02/marco-civil-brasileiro-internet-copiado-exterior
Restrio de buscas na internet no deve atender interesse particular, disponvel em: http://consultor-juridico.
21
jusbrasil.com.br/noticias/148922961/restricao-de-buscas-na-internet-nao-deve-atender-interesse-particular
20

Marco Civil da Internet prejudica a reparao civil do consumidor, disponvel em: http://www.conjur.com.br/
2014-nov-11/fernando-rossi-marco-civil-internet-prejudica-reparacao-civil

19

24

25

Desenvolvimento e
acesso internet
O acesso internet e o desenvolvimento de aes relativas a ela
so fatores importantes dentro do
contexto da liberdade de expresso. Nunca antes a comunicao e
a produo de contedo dos mais
diversos tipos foram to possibilitadas quanto tm sido dentro do
ambiente virtual, j que qualquer
pessoa tem a capacidade de emitir uma opinio ou informao via
os mais diversos tipos de mecanismos disponveis na web, alm
de produzir todo tipo de material
digital. Para alm da liberdade de
expresso, notvel a capacidade emancipatria da rede, dando acesso informao dos mais
variados tipos, inclusive governamental, promovendo a fiscalizao e transparncia de dados.
possvel afirmar ainda que o acesso internet garante maior participao dos cidados nas decises
pblicas, via novos mecanismos e
plataformas de participao ativa,
como na discusso da elaborao
de projetos de lei.
O Marco Civil da Internet estabelece como um dos seus objetivos
26

Art. 4 A disciplina do uso da internet no Brasil

tem por objetivo a promoo:
I - do direito de acesso internet a todos;
(...)
Art. 7 O acesso internet essencial ao exerccio da cidadania, e ao usurio so assegurados os seguintes direitos:
(...)
IV - no suspenso da conexo internet, salvo por dbito diretamente decorrente de sua
utilizao;
V - manuteno da qualidade contratada da
conexo internet;
(...)
Art. 24. Constituem diretrizes para a atuao
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios no Desenvolvimento da Internet no Brasil:
I - estabelecimento de mecanismos de governana multiparticipativa, transparente, colaborativa e democrtica, com a participao do
governo, do setor empresarial, da sociedade
civil e da comunidade acadmica;
II - promoo da racionalizao da gesto, expanso e uso da internet, com participao do
Comit Gestor da internet no Brasil;
(...)
VIII - desenvolvimento de aes e programas
de capacitao para uso da internet;
IX - promoo da cultura e da cidadania; e
Art. 26. O cumprimento do dever constitucional do Estado na prestao da educao, em
todos os nveis de ensino, inclui a capacitao,
integrada a outras prticas educacionais, para
o uso seguro, consciente e responsvel da internet como ferramenta para o exerccio da
cidadania, a promoo da cultura e o desenvolvimento tecnolgico.

Art. 27. As iniciativas pblicas de fomento

cultura digital e de promoo da internet como
ferramenta social devem:
I - promover a incluso digital;
II - buscar reduzir as desigualdades, sobretudo
entre as diferentes regies do Pas, no acesso
s tecnologias da informao e comunicao
e no seu uso; e
III - fomentar a produo e circulao de contedo nacional.
(..)
Art. 28. O Estado deve, periodicamente, formular e fomentar estudos, bem como fixar metas,
estratgias, planos e cronogramas, referentes
ao uso e Desenvolvimento da Internet no Pas.

a promoo do direito de acesso

internet. Inclusive, o texto, no Art.
7, condiciona a realizao plena
dos direitos de cidadania, como
privacidade e liberdade de expresso, ao acesso internet.
Dentro do captulo IV, que trata
justamente da atuao do poder
pblico, se destacam o estabelecimento de diretrizes para a atuao do poder executivo, alm da
responsabilidade dada ao Estado
para o desenvolvimento de aes
e programas de capacitao para
uso da internet e fomento de
aes, metas e estudos relacionados ao uso e ao Desenvolvimento
da Internet no pas.
Adicionalmente, a lei discorre sobre a necessidade de estabelecer
mecanismos de governana democrtica, colaborativa e transparente
com a presena de todos os setores da sociedade e com garantias
de participao do Comit Gestor

da Internet no Brasil (CGI.br) na

gesto, expanso e uso da Internet
no Brasil. Atravs dessas diretrizes, garante-se que as discusses
sobre tudo que envolve a Internet
no Brasil, desde o que interessa
aos provedores e at aos usurios,
passe por um processo de debate
bastante democrtico e que busca
legitimar as decises de polticas
de internet no Brasil e, acima de
tudo, garantir que a sociedade tenha voz nos processos de tomada
de deciso deste espao comum.
importante destacar ainda que
esse modelo pode ser adotado em
todos os mbitos em que haja discusses relativas Internet, desde
municipais at federais.
A capacitao para uso da internet est estabelecida como um
direito, bem como o dever do Estado na prestao da educao,
em todos os nveis de ensino, de
capacitao, integrada a outras
prticas educacionais, para o uso
seguro, consciente e responsvel da internet como ferramenta
para o exerccio da cidadania, a
promoo da cultura e o desenvolvimento tecnolgico.
Registra-se ainda, no artigo 27, que
as iniciativas pblicas de fomento cultura digital devem buscar
reduzir as desigualdades, sobretudo entre as diferentes regies do
27

pas, no acesso s tecnologias da

informao e comunicao e no
seu uso e fomentar a produo e
circulao de contedo nacional.
Por fim, o artigo 28 ainda delimita que o Estado deve cons-

tantemente se atualizar no uso

e prtica da internet atravs de
pesquisas e estudos, estabelecendo metas e estratgias para
garantir o uso e o Desenvolvimento da Internet no pas.

Traduzindo: o que pode ou no pode?

O que muda?
Eu tenho direito de acesso internet?
O Estado brasileiro deve promover o acesso internet de todas as
maneiras possveis, para todos os
tipos de interessados e em vrios
mbitos. O Marco Civil da Internet
estabelece que acesso internet
um direito essencial ao exerccio
da cidadania.
Dependendo do contedo que eu
acessar, eu posso ser desconectado?
No, restries conexo de internet no so permitidas. Independentemente do tipo de contedo
que voc acessa ou compartilha na
internet, ningum poder desconect-lo.
E se eu no pagar a conta?
A sim. Somente nesse caso voc
poder ser desconectado.
sabido que as operadoras de

celular que oferecem servios de

internet impem limites de dados
nos pacotes disponibilizados, efetuando cortes e reduo de velocidade. Recentemente, as principais
operadoras brasileiras anunciaram
que pretendem alterar a poltica e
passar a cortar o servio integralmente. Trata-se de uma realidade
a ser debatida dentro do contexto
da maior aceitao do carter essencial da Internet e das mudanas
que vm na esteira do Marco Civil,
no sentido da democratizao do
acesso Internet.
O que qualidade contratada de
conexo?
A qualidade contratada de conexo regulamentada pela Anatel e
visa garantir que as provedoras de
sinal de Internet cumpram a velocidade de download e upload que
vendem. Desde novembro de 2014
a taxa de transmisso mdia no

ms (download e upload) deve

ser de 80% da velocidade contratada pelo assinante, enquanto a
taxa de transmisso instantnea
deve ser de 40%.
Onde eu checo a velocidade do
meu servio de internet?
Existem diversos servios na rede
que oferecem testes de velocidade. Um teste bastante confivel o do SIMET22 - Sistema de
Medio de Trfego Internet. Ele
mantido pelo NIC.br e um teste bastante independente. Alm
disso, a Anatel realiza teste de
qualidade por amostragem. Qualquer usurio pode se candidatar
para participar. Basta acessar o
website da Entidade Aferidora da
Qualidade de Banda Larga23, criada por uma resoluo da Anatel e
ser um voluntrio.
E para quem eu reclamo?
Voc deve primeiramente reclamar para a sua operadora. Caso
sua qualidade e velocidade no
sejam restabelecidas, segundo a
Anatel, voc dever reclamar na
agncia, pelo telefone 1331, ou
na internet pelo site www.anatel.
gov.br/consumidor.

Mas eu nem sei mexer direito no

computador, como eu fao?
Com o Marco Civil da Internet o
Estado est assumindo a responsabilidade pelo desenvolvimento de
aes e programas de capacitao
para uso da internet; isto capacitao dos cidados. A incluso digital e a capacitao so dever do
Estado, ento, busque aes relativas a isso no seu municpio.
Eu no acho informaes aqui da
minha regio na internet, o que
eu fao?
Voc pode comear a produzi-las
e o Estado deve fomentar a produo e circulao de contedo nacional. Devemos, portanto, cobrar
dos governos de todos os mbitos
federativos a incluso de polticas
nesse sentido.
Como eu fao para participar do
debate com relao s polticas
de internet no Brasil?
O CGI.br corresponde ao mecanismo brasileiro de governana
multiparticipativa que tem como
responsabilidade estabelecer diretrizes para o uso e o Desenvolvimento da Internet no Brasil.
Conta com a participao do go-

Teste disponvel em http://simet.nic.br/

http://www.brasilbandalarga.com.br/

22
23

28

29

verno, do setor empresarial, da

sociedade civil e da comunidade
acadmica. Anualmente, o CGI.br
promove o Frum Brasileiro de
Internet24 para todos os interessados e envolvidos nos debates e
temas a respeito da Internet no
Brasil e no mundo. um espao
aberto para que qualquer cida-

do possa participar de discusses com diversos especialistas e

interessados sobre o estabelecimento de uma Internet no Brasil
diversa, universal, inovadora, que
expresse os princpios da liberdade, dos direitos humanos, privacidade e de princpios para o uso
da rede e sua governana.

O estado da arte da questo

78,4% nos pases desenvolvidos. O

Brasil se encontra na mdia global
de acesso de 43,6%, com apenas
43%26 dos domiclios com acesso
rede. Entretanto, as desigualdades sociais e econmicas do pas
refletem no acesso internet de
maneira que mais de 80% dos domiclios das classes A e B esto conectados contra 8% das casas das
classes D e E. Veja o grfico abaixo:

O acesso internet no mundo

ainda bastante precrio, principalmente nos pases em desenvolvimento. Segundo a International
Telecommunications Agency (ITU),
em 2014 apenas 31,2%25 dos domiclios do mundo tinham acesso
internet. O nmero contrasta
com o ainda aqum do ideal de

Proporo de domiclios com computador por classe social;

percentual sobre o total de domiclios.
Fonte: TIC Domiclios e Usurios 2013
http://forumdainternet.cgi.br/
www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx
http://www.cetic.br/tics/usuarios/2013/total-brasil/A4/
26
24
25

30

A promoo do direito de acesso

internet foi iniciativa do Plano Nacional de Banda Larga (PNBL) que tinha
como objetivo massificar a oferta
de acessos de banda larga, a preos acessveis, no pas. Lanado em
2010, com o Decreto 7.175/2010, o
PNBL foi uma reao do governo
constatao de que apenas o mercado, atravs das empresas de telecomunicaes, no seria capaz de
garantir conectividade internet de
banda larga para a populao brasileira. Baseou-se principalmente em
incentivos fiscais e investimentos
em infraestrutura. A expectativa do
governo era disponibilizar acesso
internet via banda larga com velocidade de 1 Mbps com preos a
partir de R$ 35 para 40 milhes de
domiclios at 2014. Na pesquisa TIC
Domiclios e Usurios 2013, do total
de 27,2 milhes de domiclios que
possuem acesso internet, ainda
19% dos domiclios com acesso possuem internet de mais de 256 Kbps
a 1 Mbps, enquanto 13% possuem
de 1 Mbps at 2 Mbps.
Essas estatsticas juntas provam
como o governo ainda est aqum
dos objetivos propostos no Marco
Civil da Internet.
As principais crticas ao PNBL eram
a falta de compromisso com a universalizao, a baixa velocidade

estabelecida e a falta de clareza

das exigncias de contrapartidas
das operadoras. Para garantir a
universalizao, a campanha Banda Larga um Direito Seu! entendeu que era preciso lutar para
que o servio fosse prestado em
regime pblico, tal qual acontece com os servios essenciais no
pas. Isso levaria o Estado a assumir o compromisso de oferecer
o servio para toda a populao,
independente da possibilidade
de retorno financeiro. A proposta defendida era que a Telebrs
(Telecomunicaes
Brasileiras)
oferecesse esse servio, a fim de
atender a chamada ltima milha
(locais mais afastados) e intervir
no mercado se necessrio.
No final de 2014, o ento senador
Anbal Diniz (PT-AC) foi incumbido
de realizar uma avaliao do PNBL,
dentro da Comisso de Cincia,
Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica do Senado.
O relatrio27 destacou que o governo no cumpriu a meta de
levar conexes a 35 milhes de
domiclios at o fim de 2014, propondo investimentos de R$ 48 bilhes ao longo de oito anos para
universalizar o acesso Internet
ao longo do territrio brasileiro.
A discusso sobre o financiamen-

http://bit.ly/1sZbpld

27

31

to para a expanso da banda larga

no Brasil permeou diversos mbitos durante 2014, abarcando os
recursos de diferentes fundos de
telecomunicaes: o FUST (Fundo
de Universalizao dos Servios de
Telecomunicao), o Fistel (Fundo
de Fiscalizao das Telecomunicaes) e o Funttel (Fundo para o
Desenvolvimento Tecnolgico das
Telecomunicaes). Aps meses
de discusso, o Ministrio das Comunicaes defendeu que o Fistel
deveria ser usado para o projeto
de massificao de banda larga. A
proposta do MiniCom era usar recursos pblicos para pagar o VPL
(valor presente lquido) negativo
do projeto, ou seja, a diferena
entre os investimentos realizados
e a receita de servios prestados28.
Dessa maneira, onde no houvesse lucro o dinheiro pblico entraria, reduzindo bastante os possveis prejuzos do setor privado. J
o relatrio do Senado prope que
os recursos dos trs fundos sejam
usados de maneira estratgica e
integrada. A meta proposta pelo
ex-senador Anbal Diniz universalizao do servio em 20 anos,

prest-lo em regime pblico e

criar uma tarifa social. Dessa maneira haveria forma de utilizar o
FUST, que tem seus recursos constantemente contingenciados para
o Tesouro apesar da arrecadao
de R$ 2,137 bilhes29.
Apesar de insuficiente para cumprir as metas a que se props30, o
PNBL cumpriu o papel de definir
metas importantes de acesso e
ampliao da infraestrutura para a
conexo de cidades e localidades
no atendidas pelo setor privado,
inclusive resgatando a Telebrs
para cumprir papel estratgico
nesse esforo. A presidenta Dilma
Rousseff incluiu a proposio do
Banda Larga para Todos31 como
um dos carros-chefes de sua campanha de reeleio. Desta vez,
assumindo o compromisso com
a universalizao do acesso o
que traz uma perspectiva de que
a pauta ter avanos significativos
nos prximos anos.
Outra iniciativa importante para o
cumprimento do estabelecido no
Marco Civil da Internet so polticas de fomento e suporte a telecentros. No Brasil no existe uma

http://www.telesintese.com.br/leilao-reverso-com-recursos-fistel-e-proposta-minicom-para-massificar-banda-larga/
http://institutotelecom.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=6036%3Atelecom-vai-repas29
sar-r-992-bilhoes-ao-governo-federal-em-2014&catid=1%3Alatest-news&lang=pt
http://info.abril.com.br/noticias/mercado/2014/10/programa-de-banda-larga-se-aproxima-do-fim.shtml
30
http://www.dilma.com.br/campanha/propostas-banda-larga-para-todos-720
31
28

32

poltica pblica de incluso digital bem estabelecida. H polticas

governamentais, pontuais, com
essa finalidade. Uma das maiores polticas governamentais no
Brasil o Programa Nacional de
Apoio Incluso Digital nas comunidades telecentros.br32.
A ao do governo federal d
apoio implementao de novos
espaos pblicos e comunitrios
que promovam a incluso digital, assim como a manuteno
da mesma. So oferecidas bolsas
de auxlio financeiro para monitores capacitados atuarem como
agentes de incluso digital, fornecendo assistncia aos usurios
dos telecentros. Universidades,
governos estaduais e municipais
tambm implantam aes de incluso digital por todo o pas33.
Todos esses projetos enfrentam
uma srie de problemas estruturais, como:
m qualidade dos equipamentos doados;
falta de assistncia tcnica
para manuteno dos equipa-

mentos;
a capacidade de banda da internet instalada quando
instalada;
falta de capacitao para o
orientador;
falta de uma proposta de ocupao do espao;
atrasos nos auxlios oferecidos;
atrasos de cronograma;
falta de apoio para pagamento
das contas de manuteno do
espao;
distoro da iniciativa para fins
eleitoreiros;
De acordo com os dados do CGI.
br em sua pesquisa TICs Domiclios 201334, no ano pesquisado
18% da populao acessava a internet atravs das lanhouses, enquanto 5% acessavam por meio
dos telecentros ou outros centros
de acesso gratuito. Para a ARTIGO
19, o dado no invalida as polticas
relacionadas aos centros pblicos
de acesso internet. Isso porque,
diferentemente das lanhouses os
telecentros contam com monito-

Pagina do programa de incluso digital acessvel em http://www.inclusaodigital.gov.br/ visualizada em

25/06/12
Como um exemplo, a Escola do Futuro da USP realiza projetos de pesquisa de acompanhamento e desenvolvi33
mento de projetos de Comunidades Virtuais de Aprendizagem e Prtica. Atualmente, atuam em parceria com o
Acessa So Paulo, programa do Governo do Estado que desde 2000 promovem a incluso digital a populaes de
baixa renda por meio de infocentros. Alm disso, um outro programa que tem parceria com o grupo da USP o
de capacitao de educadores da rede pblica na utilizao de tecnologias da informao nas salas de aula em
parceria com a prefeitura de So Bernardo do Campo.
Pesquisa TIC domiclios: http://www.cetic.br/pesquisa/domicilios/indicadores
34
32

33

res formados para ajudar os usurios ensinando-os a mexer com

os editores de texto, planilhas de
clculos e tudo o que se refere a
internet e computao. De outro
lado, a ARTIGO 19 no invalida a
funo das lanhouses para a incluso digital. Acreditamos que
as duas so necessrias para a
incluso digital, da mesma forma
que livrarias e bibliotecas trabalham em conjunto para o acesso
leitura.
Outra iniciativa importante para o
acesso internet a legitimao
e o fomento criao e popularizao de provedores de conexo
comunitrios e redes livres35. A licena de servio de comunicao
multimdia somente necessria
para servios com fins lucrativos.
Entretanto, o regulamento feito
pela Anatel36 veda a radiao para
alm de uma mesma edificao,
atualmente, inviabilizando a instalao de provedores comunitrios
com total segurana jurdica. Importante destacar que a iniciativa

ainda dialoga e fortalece programas como o de cidades digitais,

telecentros e pontos de cultura.
Por fim, o Ministrio das Comunicaes tem desenvolvido um programa importante para a pauta chamado Cidades Digitais. Elas podem
ser entendidas como aquelas que
ofertam sua populao informaes e servios pblicos e privados
em ambiente virtual, apresentando
em toda a sua extenso infraestrutura de telecomunicaes e internet, tanto para acesso individual
quanto pblico. Elas foram institudas no governo federal em 2011 no
Brasil37, com o lanamento de um
edital38. O projeto prope, dentre
outros tpicos, que sejam instalados pontos pblicos de acesso Internet para uso livre e gratuito pela
populao em espaos de grande
circulao. O projeto tambm prev
a implementao de telecentros, e a
interligao de todos os prdios pblicos em rede. A imagem ao lado
mostra um esquema de interligao de rede em uma cidade digital.

servio de provedor comunitrio de acesso internet trata-se de um novo modelo de acesso com carter
exclusivamente social e sem fins lucrativos. Com gesto feita pela sociedade, mais especificamente pelos associados que integram o provedor. Isso significa que todas as tomadas de deciso so definidas em plenrio ou
efetivamente delegadas para um gestor local, que pode ser, por exemplo, uma associao de moradores.
http://legislacao.anatel.gov.br/resolucoes/2013/465-resolucao-614#anexoI
36
Para ver a instituio das cidades digitais: http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza/index.jsp?jornal=1&pagi37
na=117&data=29/03/2012 acessado em 29/06/12
Edital do projeto cidades digitais: http://www.mc.gov.br/o-dia-a-dia-do-ministerio/apresentacoes/cat_view/
38
17-editais/7-chamada-publica/43-01-2012-projeto-cidades-digitais acessado em 29/06/12
35

34

CPqD39

Fonte: Fundao

O projeto de cidades digitais prev uma abertura dos sinais de internet dos prdios pblicos para
a populao, atravs de redes
que variam de cidade para cidade entre WI-FI, WIMAX (o WIMAX
se caracteriza por ter uma maior
abrangncia de sinal quando
comparada ao WI-FI) e mistas
(utilizam infraestrutura de fios ou
mesmo pticas para formar o ncleo central da rede e utilizam os
acessos sem fio para chegar aos
usurios finais). Dentro do mbito de incluso digital, o programa
prioriza cidades menores onde o
desenvolvimento tecnolgico dos
servios e da gesto costumam
ser mais defasados.

Hoje existem, segundo o mapa

disponibilizado no site Rede Cidade Digital40, 967 municpios que
cumprem os requisitos para serem
considerados cidades digitais, mas
nem todas as cidades conseguem
ir alm das exigncias mais bsicas
para a definio. Destaque para o
avano daquelas que participaram
e foram contempladas pelos projetos oficiais do governo ou j tiveram o processo de implantao do
projeto de governo concludo via
edital. 80 participaram do projeto
piloto em 2012 e 262 municpios
foram adicionados em 2013 como
parte do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) do Governo
Federal. Todos os contemplados

Para saber mais sobre a instituio CPqD: www.cpqd.com.br acessado em 29/06/12

http://redecidadedigital.com.br/mapa_br.php acessado em 21/03/2014
40
39

35

em 2013 so municipalidades com

menos de 50 mil habitantes41, em
todo o Brasil. Entretanto, o pas
tem mais de 5000 municpios com
essa populao - o que faz o nmero ser proporcionalmente baixo.
Telecentros, provedores comunitrios ou cidades digitais so importantes no s pela conectividade ou capacitao que oferecem,
mas como espaos comunitrios
de sociabilidade e mobilizao
social. A pesquisa TIC Centros Pblicos de Acesso42 faz um panorama sobre o uso de telecentros no
Brasil. Ela demonstra que, apesar
dos problemas, muitos oferecem
uma gama de servios e atividades
para seus usurios como cursos,
impresso, auxlio de monitores.
Parte da pesquisa se dedicou a
ouvir o porqu do uso dos telecentros e demonstrou que tais
servios e atividades, que tornam
os telecentros espaos de capacitao, orientao e formao de
habilidades para o uso da tecnologia so muito importantes para os
frequentadores, indo alm da falta
de equipamento nos domiclios.
No mbito do poder executivo, o

Ministrio da Educao assume

a responsabilidade pela incluso
digital e o uso pedaggico da informtica e da rede. responsabilidade do MEC a disponibilizao
de equipamentos de informtica
e recursos para professores promoverem a implementao de
laboratrios e redes dentro de
estabelecimentos de ensino. Pensando na implementao da banda larga nas escolas brasileiras, foi
lanado no dia 4 de abril de 2008 o
Programa Banda Larga nas Escolas
(PBLE)43. O programa que tem durao at o ano de 2025, e que s
foi iniciado de fato no ano de 2010,
se comprometia a beneficiar cerca
de 55 mil escolas em seu primeiro
ano de implementao atendendo 84% dos estudantes do ensino
bsico do pas, e com o projeto
plenamente implantado o servio
tem a inteno de beneficiar 37,1
milhes de estudantes.
Todavia, o projeto no consegue
atender a demanda nacional, j
que de acordo com os dados extrados da pesquisa TIC Educao
201344, produzida pelo CETIC.br
(CGI), o Brasil est muito atrasado

http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2013-10-04/dilma-ressalta-importancia-dos-municipios41
-com-ate-50-mil-habitantes
http://cetic.br/media/docs/publicacoes/2/tic-centros-publicos-de-acesso-2013.pdf
42
Mais informaes sobre o PBLE em http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=823&id=15808&option=com_
43
content&view=article visualizado em 29/06/12
Pesquisa TIC Educao na integra em http://cetic.br/pesquisa/educacao/indicadores
44

36

no uso das ferramentas de TIC nas

escolas e na prtica pedaggica. O
estudo mostra, por exemplo, que
a banda larga fixa vem crescendo,
mas a qualidade de conexo ainda
no realidade para a maioria das
escolas. Dentro das escolas que
possuem acesso internet, 11%
ainda possuem conexo at 256
Kbps e 4% entre 256 e 999 Kbps,
totalizando 15% das escolas com
internet de baixa qualidade.
Com relao qualidade da banda
larga no Brasil, medies da Anatel de julho de 2013 comprovam a
diferena dos valores contratados
com a real velocidade dos servios
prestados em diversas operadoras45. Mesmo estabelecendo metas
modestas, as velocidades registradas
em nos estados foram insuficientes.
O mesmo rgo ainda fez uma pesquisa sobre a internet mvel em abril
de 2013. Nesta pesquisa46, somente
trs capitais apresentaram resultados satisfatrios de acordo com
a meta estabelecida. Foram elas:
Campo Grande (MS), Cuiab (MT) e
Macei (AL). Alm disso, a associao PROTESTE, tambm em 2013,
apresentou testes que mostraram
que a taxa de cobertura da maioria

das quatro maiores operadoras do pas

apresenta falhas em 57% dos acessos47.
Uma iniciativa brasileira importante e que dialoga com as supracitadas o Comit Gestor da Internet
no Brasil. Criado em 1995, o CGI.br
um modelo multissetorial de governana da internet que possibilita
a participao de mltiplos interessados nos debates envolvendo a implantao, administrao e uso da
Internet. O Comit, que conta com
participantes do governo, operadoras, provedores de acesso ou informaes, representantes de usurios
e da comunidade acadmica, busca
promover a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao dos servios
ofertados, alm de iniciativas importantes, como o Frum da Internet no Brasil, para a disseminao
de conhecimento sobre as redes.
Atualmente, o CGI.br enfrenta uma
situao de insegurana institucional, porque foi instalado por um
decreto presidencial e pode ser revogado a qualquer momento, em
especial em situaes democrticas mais adversas. A ARTIGO 19
no localizou iniciativas regionais
ou locais no sentido estabelecido
pelo Marco Civil da Internet.

http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2013/08/vivo-tim-e-oi-descumprem-metas-de-banda-larga-diz-relatorio-da-anatel.html
http://glo.bo/IKDh6z
46
http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2013/07/3g-tem-falhas-que-inviabilizam-ate-57-dos-acessos-no-pais47
-diz-proteste.html
45

37

Contudo, o desenho institucional

com relao governana da Internet no Brasil tambm no est
bem delineado e pode acarretar
futuras ameaas liberdade de
expresso online. H uma multiplicidade de rgos responsveis por
decidir as polticas e medidas administrativas com relao internet. Se o CGI.br responsvel pela
administrao e registro de IPs, a
Anatel responsvel pela autorizao de prestao de servio de
provedor de acesso a internet. De
outro lado, o Ministrio das Comunicaes, sem exclusividade, tem
liderado as polticas de incluso digital do Governo Federal. Se os fins
so educacionais ou de incluso da
populao rural, ento, a rota correta o Ministrio da Educao ou
o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, respectivamente. Quiosques dos cidados so instalados pelo Ministrio da Integrao
Nacional. Ainda, o Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao
responsvel pelo fomento ao desenvolvimento tecnolgico. O servio de processamento de dados
do governo federal, responsvel
pelo processamento de dados pessoais como o imposto de renda,
feito pelo SERPRO. Se de um lado o
NIC.br faz estudos sobre o uso de

internet no Brasil, o IBGE que faz

as pesquisas econmicas do setor
da Tecnologia da Informao e Comunicao. Tamanha descentralizao gera conflitos sobre reas de
atuao, responsabilidades e competncias. Agora, de acordo com
Marco Civil da Internet (art.24), o
CGI.br deve ter participao em
aes que versem sobre o Desenvolvimento da Internet no Brasil,
especificamente a racionalizao
da gesto e na expanso e uso da
rede. Quem ir tocar o processo
de regulamentao da Lei o Ministrio da Justia e ambos esto
prevendo plataformas de coleta de
sugestes em tais processos. Dessa maneira, o cidado comum tem
pouca oportunidade para exercer
o controle pblico sobre essa diversidade de instituies e muitas
vezes fica desorientado a quem direcionar suas demandas.
Padres internacionais para a
questo
De acordo com o Princpio 2 da Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso48: Toda pessoa
tem o direito de buscar, receber e
divulgar informao e opinies livremente, nos termos estipulados
no Artigo 13 da Conveno Ameri-

http://www.oas.org/pt/cidh/expressao/showarticle.asp?artID=26&lID=4

48

38

cana sobre Direitos Humanos. Todas as pessoas devem contar com

igualdade de oportunidades para
receber, buscar e divulgar informao por qualquer meio de comunicao, sem discriminao por nenhum motivo, inclusive os de raa,
cor, religio, sexo, idioma, opinies
polticas ou de qualquer outra ndole, origem nacionais ou social,
posio econmica, nascimento ou
qualquer outra condio social.
A Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso da OEA, na
figura da ex-relatora Catalina Botero, afirmou no relatrio Liberdade de Expresso e Internet que
possvel derivar deste Princpio
2 a necessidade de aes progressivas para a promoo do acesso
universal internet. No s infraestrutura, mas tambm tecnologia necessria para tanto.
Alm disso, existe a necessidade
de diferenciao a fim de garantir
o acesso s pessoas menos desfavorecidas, marginalizadas e criminalizadas, garantindo que tenham
acesso ao conhecimento.
Ainda no relatrio, h a afirmao de que a Internet serve como
plataforma para garantir outros
direitos humanos, como o direito participao na vida cultural

e aproveitamento dos benefcios

do desenvolvimento tecnolgico
e cientfico, conforme o Artigo 14
do Protocolo de San Salvador49,
reafirmando, assim, a necessidade de garantir o acesso rede. O
ex-relator especial da ONU para
a Liberdade de Expresso, Frank
La Rue, j afirmou que considera o direito irrestrito de acesso
Internet um direito humano50,
j que entende que a Internet se
transformou em um mecanismo
chave para que indivduos possam exercitar seu direito liberdade de expresso.
A Declarao Conjunta de 2011
sobre a Liberdade de Expresso
e a Internet, que contem os quatro mandatos especiais sobre a
liberdade de expresso, delineou
os tipos de medidas necessrias
para dar substncia ao direito de
acesso Internet. Em particular,
eles recomendaram:
a- Os estados tem a obrigao
de promover o acesso universal
internet para garantir de forma
efetiva, o direito a liberdade de expresso. O acesso internet tambm necessrio para promover
o respeito a outros direitos, tais
como o direito a educao, aos
cuidados de sade e trabalho, o di-

http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/e.Protocolo_de_San_Salvador.htm
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf

49
50

39

reito de reunio e associao, e o

direito de eleies livre.
b- Cortar o acesso a internet, ou
parte da mesma, em populaes
inteiras ou determinados segmentos do pblico (cancelamento da
Internet) no pode ser justificado
sob nenhuma circunstncia, inclusive sobre ordem publica ou razes
de segurana nacional. O mesmo
se aplica para medidas de reduo
de velocidade imposta na internet
ou em parte da mesma.
c- A negao do direito ao acesso a
internet como uma punio, constitui uma medida extrema que s
pode ser justificada quando no
existem outras medidas de restrio menores, e que tenha sido ordenada pelos tribunais, levando em
conta o impacto dessa medida para
o exerccio dos direitos humanos.
d- Outras medidas que limitam
o acesso internet, tais como a
imposio de registro ou outros
requisitos aos provedores de servios, no so legitimas a menos
que estejam em conformidade
com o padro estabelecido pelo
direito internacional para as restries a liberdade de expresso.
e- Os Estados esto sob uma obrigao positiva de facilitar o acesso
universal Internet. No mnimo, os
Estados devem:
i. Implantar mecanismos de regulao - que podem incluir regimes

de preos, requisitos do servio

universal e contratos de licenciamento - que promovam um maior
acesso Internet, inclusive para
os pobres e moradores em zonas
rurais mais longnquas.
ii. Prestar apoio direto para facilitar o acesso, inclusive estabelecendo centros de TIC baseados na comunidade e outros
pontos de acesso pblico.
iii. Promover a conscientizao
adequada de como usar a Internet e os benefcios que ela
pode trazer, especialmente entre os pobres, crianas e idosos
e populaes rurais isoladas.
iv. Pr em prtica medidas especiais para garantir o acesso equitativo Internet para deficientes
e pessoas desfavorecidas.
f- Para implantar o acima citado, os
Estados devem adotar planos detalhados de ao plurianuais para
ampliar o acesso Internet que
incluam objetivos claros e especficos, bem como padres de transparncia, de informao pblica e
sistemas de monitoramento.

Em 2009, a Frana reconheceu o

acesso internet como direito fundamental51. Ainda no ano de 2009,
o ministro de transporte e comunicaes da Finlndia fez o acesso
internet banda larga de 1MB um

direito legal52 e a pretenso ainda a legalizao do direito de acesso internet de 100MB de Banda
Larga at o final de 2012. No ano
de 2010, foi vez da Estnia criar
uma lei declarando que o acesso
internet um direito fundamental
para os seus cidados53.
Dessa maneira, podemos afirmar
que os direitos previstos no Mar-

co Civil da Internet alm de alinharem-se aos padres internacionais

de direitos humanos demonstram
preocupao especial com essas
questes. O Desenvolvimento da Internet, conforme disposto no texto,
tem tudo para superar as adversidades e os baixos nmeros de acesso
no pas, de acordo com o estabelecido pela comunidade internacional.

NetMundial Acesso Internet

A governana da internet deve promover oportunidade universal e igualitria, alm de internet com preo acessvel e de alta
qualidade para que assim possa ser uma ferramenta efetiva para
possibilitar o desenvolvimento humano e incluso social. No
deve haver barreiras sem motivos razoveis ou discriminatrios
para a entrada de novos usurios. O acesso pblico uma ferramenta poderosa para o provimento de acesso internet.
Casos emblemticos no perodo
Desde que o Marco Civil da Internet est em vigor no pas,
podemos afirmar que existiram
pelo menos quatro casos de ampla repercusso pblica sobre o
assunto, seja pela obrigao de
melhorar o servio de acesso
internet, a reabertura de telecentros ou a deciso pela ausncia da

necessidade de autorizao para

o funcionamento de um provedor
comunitrio. Veja um pouco mais
sobre esses casos abaixo:
1. Oi condenada a melhorar servio de acesso internet
Aps uma ao civil pblica baseada na denncia de um consumidor ser ingressada pelo Ministrio

Mais informaes sobre a medida finlandesa podem ser vista em http://news.cnet.com/8301-17939_10910374831-2.html Visualizado em 28/06/12
Para ler mais sobre a criao da lei de acesso internet na Estnia acessar: http://www.csmonitor.
53
com/2003/0701/p07s01-woeu.html Visualizado em 28/06/12.
52

Mais informaes sobre a medida francesa em: http://www.foxnews.com/story/0,2933,525993,00.html Visualizado em 28/06/12.

51

40

41

Pblico Estadual, a empresa Brasil

Telecom S.A Oi foi condenada54 no dia 9 de outubro de 2014
a melhorar o servio de acesso
internet em Itiquira (357 km ao
sul de Cuiab - MT) no prazo de
30 dias. Alm disso, a operadora
tambm est proibida de comercializar novas assinaturas no municpio at que as providncias
tcnicas sejam tomadas. O magistrado entendeu que o fato de
a velocidade do servio prestado
corresponder apenas a cerca de
5% daquela contratada feria direitos dos consumidores da cidade. A
deciso emblemtica na medida
em que, ao longo da fundamentao, ressalta-se a acentuao do
dano pelo carter essencial de que
se reveste o servio de Internet.
Esse carter acaba por obrigar os
consumidores a utilizarem o servio oferecido mesmo com baixa
qualidade. Decises nesse sentido
tm se tornado mais comuns, revelando a tendncia que j se consolida tambm na legislao, com
destaque para o Programa Nacional de Banda Larga e o Marco Civil da Internet, que possui carter
principiolgico e destaca a essencialidade do acesso a internet.

2. Prefeitura de So Paulo anuncia reabertura de 80 telecentros

O programa de telecentros da cidade de So Paulo surgiu como
iniciativa para promover a incluso social por meio da incluso
digital, oferecendo populao,
geralmente de bairros perifricos,
acesso Internet, cursos e outras
atividades gratuitas. A licitao do
servio foi suspensa em janeiro
de 2014 pelo Tribunal de Contas
do Municpio. Houve tentativa de
renovao do convnio por parte
da Prefeitura, mas irregularidades
com a documentao da Idort,
principal entidade parceira na administrao dos equipamentos,
impediram que ele fosse levado
adiante, de forma que o atendimento nos locais, em sua maioria
bibliotecas e Centros Educacionais
Unificados (CEUs), foi suspenso.
A partir de junho, com a regularizao da situao documental e
a abertura de novos editais de licitao, iniciou-se uma paulatina
reabertura dos telecentros, marco
importante no desenvolvimento
da cidadania e da incluso social
por meio do acesso internet e
meios digitais, no geral.

http://www.tjmt.jus.br/intranet.arq/downloads/Imprensa/NoticiaImprensa/file/2014/10 - Outubro/06 - Decis%C3%A3 OI Itiquira.pdf

54

42

3. Provedor comunitrio de internet no precisa de autorizao da

Anatel para funcionar

preexistentes. Por outro, a deciso abrange, por exemplo, os

provedores comunitrios.

Uma deciso importante na seara dos provedores comunitrios a da 3 Turma do Tribunal

Regional Federal da 1 Regio,
que absolveu no dia 7 de outubro de 2014 um empresrio do
Piau da acusao de desenvolver clandestinamente atividades
de telecomunicao, por distribuir acesso internet sem autorizao da Anatel55. Em primeira
instncia, ele foi absolvido, pois
o juiz entendeu no haver crime,
mas mera infrao administrativa, j que a empresa no atuava
como servio de telecomunicao, mas como provedora de servios de internet, redistribuindo
o sinal. O tribunal, ento, reforou esse entendimento, explicando, ainda, a diferena entre
servio fixo de telecomunicaes
e a simples distribuio da internet pelo provedor, para a qual
no h obstculo algum. Por um
lado, a deciso ressalta que isso
no se aplica radiofreqncia,
mas apenas a servios que utilizam bases de telecomunicao

Como a comunidade jurdica

est interpretando o tema?
O artigo 7 da Lei 12965 declara
ser a internet essencial ao exerccio da cidadania, assegurando aos
usurios uma srie de direitos,
dentre eles IV - no suspenso da
conexo internet, salvo por dbito diretamente decorrente de sua
utilizao;. possvel, portanto,
proceder ao corte do servio de
internet diante de inadimplemento. No entanto, como a prpria
redao do artigo mencionado sugere, existe uma discusso intensa acerca do carter essencial da
Internet nos dias atuais. Embora
o Cdigo de Defesa do Consumidor seja silente sobre o assunto,
possvel entender servios essenciais como aqueles que so necessidades inadiveis, da comunidade aquelas que, no atendidas,
coloquem em perigo iminente a
sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao. Dentre eles
esto, por exemplo, gua, energia
eltrica e telefonia (conforme o

http://www.telesintese.com.br/justica-afirma-que-provedor-de-internet-nao-precisa-de-autorizacao-da-ana55
tel-para-funcionar

43

artigo10 da lei n 7.783/89). Com

base justamente no seu carter
fundamental, h uma srie de
decises que tangenciam a ilegalidade/inconstitucionalidade de
cortes por partes das provedoras
dos servios. No caso de existncia de um dbito, por exemplo,
forosa a notificao prvia. Conforme se modifica a dinmica das
relaes sociais e se massifica o
debate acerca das novas formas
de comunicao e difuso de
conhecimentos com os avanos
tecnolgicos, a incluso da internet no rol dos servios essenciais
torna-se mais tangvel. No mbito
do Marco Civil, essa problemtica
deve ser considerada.
Alm disso, identificamos que tem
se tornado comum o entendimento de que o corte de acesso Internet (sem que esteja configurada a
existncia de um dbito) gera indenizao por danos morais - j que
a Internet, na atualidade, consi-

derada essencial como demonstrado anteriormente. Por exemplo, uma estudante universitria
que ficou sem acesso internet
e teve problemas para realizar
suas tarefas acadmicas recebeu
indenizao de R$ 5 mil da Telemar Norte Leste S.A. (TNL PCS)
pelos danos morais, em deciso
da 1 Vara Cvel de Juiz de Fora,
parcialmente reformada pela 13
Cmara Cvel do Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJMG)56. A
discusso sobre o corte de servios considerados essenciais intensa no meio jurdico e a internet tem se consolidado tambm
como objeto dessa discusso,
da a importncia da meno da
essencialidade do servio como
parte da fundamentao jurdica
que embasa a deciso. A partir da
edio do Marco Civil e de sua eventual regulamentao, a tendncia
de que esse caminho persista e
se amplifique.

http://www.tjmg.jus.br/portal/imprensa/noticias/operadora-indeniza-consumidora-por-interrupcao-de-servicos.htm#.U72IHvldWSo

56

44

Privacidade
A privacidade nas comunicaes
e no uso da rede elemento
importante para a liberdade de
expresso na medida em que
certas mobilizaes e articulaes sociais e polticas requerem
confidncia entre os pares para
que ocorram. Quando agentes
ou instituies do Estado ou do
governo empregam prticas de
vigilncia, eles limitam a livre
comunicao de ideias, porque
constrangem o livre pensamento
e cobem qualquer tipo de questionamento a eventuais abusos
de diversos atores ou at mesmo
o contestao da ordem vigente.
necessrio, portanto, garantir
o direito privacidade para que
o direito liberdade de expresso possa ser pleno.
Questes de privacidade na rede
foram umas das principais preocupaes durante a elaborao
do Marco Civil da Internet e foram balizadas levando em considerao os princpios de liberdade de expresso, de privacidade
do indivduo e de respeito aos
direitos humanos.
O artigo 7 bem claro quando
estabelece os direitos dos usurios no que tange privacidade.

Art. 3 A disciplina do uso da internet no Brasil

tem os seguintes princpios:
(...)
II - proteo da privacidade;
(...)
Art. 7 O acesso internet essencial ao exerccio da cidadania, e ao usurio so assegurados os seguintes direitos:
(...)
VI informaes claras e completas constantes dos contratos de prestao de servios,
com detalhamento sobre o regime de proteo aos registros de conexo e aos registros
de acesso a aplicaes de internet, bem como
sobre prticas de gerenciamento da rede que
possam afetar sua qualidade;
VII no fornecimento a terceiros de seus dados pessoais, inclusive registros de conexo, e
de acesso a aplicaes de internet, salvo mediante consentimento livre, expresso e informado ou nas hipteses previstas em lei;
VIII informaes claras e completas sobre
coleta, uso, armazenamento, tratamento e
proteo de seus dados pessoais, que somente
podero ser utilizados para finalidades que:
a) justifiquem sua coleta;
b) no sejam vedadas pela legislao; e
c) estejam especificadas nos contratos de prestao de servios ou em termos de uso de aplicaes de internet;
IX consentimento expresso sobre coleta, uso,
armazenamento e tratamento de dados pessoais, que dever ocorrer de forma destacada
das demais clusulas contratuais;
X excluso definitiva dos dados pessoais
que tiver fornecido a determinada aplicao
de internet, a seu requerimento, ao trmino
da relao entre as partes, ressalvadas as
hipteses de guarda obrigatria de registros
previstas nesta Lei;
(...)
Art. 8 A garantia do direito privacidade e
liberdade de expresso nas comunicaes
condio para o pleno exerccio do direito

45

de acesso internet.
Pargrafo nico. So nulas de pleno direito as
clusulas contratuais que violem o disposto no
caput, tais como aquelas que:
I - impliquem ofensa inviolabilidade e ao sigilo das comunicaes privadas, pela internet;
ou
II - em contrato de adeso, no ofeream como
alternativa ao contratante a adoo do foro
brasileiro para soluo de controvrsias decorrentes de servios prestados no Brasil.
(...)
Art. 10. A guarda e a disponibilizao dos
registros de conexo e de acesso a aplicaes de internet de que trata esta Lei, bem
como de dados pessoais e do contedo de
comunicaes privadas, devem atender
preservao da intimidade, da vida privada,
da honra e da imagem das partes direta ou
indiretamente envolvidas.
1 O provedor responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibilizar os registros
mencionados no caput, de forma autnoma ou
associados a dados pessoais ou a outras informaes que possam contribuir para a identificao do usurio ou do terminal, mediante ordem
judicial, na forma do disposto na Seo IV deste
Captulo, respeitado o disposto no art. 7.
2 O contedo das comunicaes privadas
somente poder ser disponibilizado mediante
ordem judicial, nas hipteses e na forma que a
lei estabelecer, respeitado o disposto nos incisos II e III do art. 7.
3 O disposto no caput no impede o acesso
aos dados cadastrais que informem qualificao pessoal, filiao e endereo, na forma da
lei, pelas autoridades administrativas que detenham competncia legal para a sua requisio.
4 As medidas e os procedimentos de segurana e de sigilo devem ser informados pelo
responsvel pela proviso de servios de forma
clara e atender a padres definidos em regulamento, respeitado seu direito de confidencialidade quanto a segredos empresariais
Art. 13. Na proviso de conexo internet,
cabe ao administrador de sistema autnomo
respectivo o dever de manter os registros de
conexo, sob sigilo, em ambiente controlado e

46

de segurana, pelo prazo de 1 (um) ano, nos

termos do regulamento.
1 A responsabilidade pela manuteno
dos registros de conexo no poder ser
transferida a terceiros.
2 A autoridade policial ou administrativa ou
o Ministrio Pblico poder requerer cautelarmente que os registros de conexo sejam guardados por prazo superior ao previsto no caput.
3 Na hiptese do 2, a autoridade requerente ter o prazo de 60 (sessenta) dias, contados a partir do requerimento, para ingressar
com o pedido de autorizao judicial de acesso
aos registros previstos no caput.
4 O provedor responsvel pela guarda dos
registros dever manter sigilo em relao ao
requerimento previsto no 2, que perder
sua eficcia caso o pedido de autorizao judicial seja indeferido ou no tenha sido protocolado no prazo previsto no 3.
5 Em qualquer hiptese, a disponibilizao
ao requerente dos registros de que trata este
artigo dever ser precedida de autorizao
judicial, conforme disposto na Seo IV deste
Captulo.
6 Na aplicao de sanes pelo descumprimento ao disposto neste artigo, sero considerados a natureza e a gravidade da infrao, os
danos dela resultantes, eventual vantagem auferida pelo infrator, as circunstncias agravantes, os antecedentes do infrator e a reincidncia.
Art. 15. O provedor de aplicaes de internet
constitudo na forma de pessoa jurdica e que
exera essa atividade de forma organizada,
profissionalmente e com fins econmicos dever manter os respectivos registros de acesso
a aplicaes de internet, sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana, pelo prazo de 6
(seis) meses, nos termos do regulamento.
(...)
2 A autoridade policial ou administrativa
ou o Ministrio Pblico podero requerer cautelarmente a qualquer provedor de aplicaes
de internet que os registros de acesso a aplicaes de internet sejam guardados, inclusive
por prazo superior ao previsto no caput, observado o disposto nos 3 e 4 do art. 13.
(...)

Contratos de prestao de servio devem ser claros, completos na questo de proteo de

dados, coleta, armazenamento,
tratamento e proteo dos dados. Alm disso, h nfase na
questo da proibio da cesso
de dados a terceiros sem autorizao prvia. O consentimento
expresso reforado e exige destaque do assunto nas clusulas
contratuais. A excluso dos dados dos usurios deve ser garantida queles que decidirem apag-los, aps o trmino de relao
entre as partes.
Acesso aos dados
O acesso a dados armazenados,
relativo a fluxo de informaes e
comunicaes privadas, somente
poder ocorrer mediante autorizao judicial.
Jurisdio
No caso do Art. 11, que dispe
sobre as obrigaes que os provedores de conexo e aplicaes
da internet devem ter, h a ga-

rantia do direito privacidade,

proteo dos dados pessoais e
sigilo das comunicaes privadas
e dos seus registros.
Reteno de dados
Os artigos 13 e 15 dizem respeito
reteno de logs de conexo e
aplicaes pelos provedores de
servio. Os registros de conexo e
de acesso a aplicaes de internet
devem ser mantidos sob sigilo,
em ambiente controlado e de segurana. De acordo com o art. 13,
cabe a todo administrador de um
sistema autnomo guardar os dados dos logs de conexo por um
ano, sob sua responsabilidade. J
no art. 15, a guarda de dados de
logs de aplicao tem de acontecer por seis meses. Em ambos
os casos, mediante autorizao
judicial, as autoridades podem
requerer que esses dados sejam
guardados por tempo superior
ao prazo estabelecido, mantendo sigilo sobre a ao. Alm disso, mediante processo judicial, as
autoridades podem acessar os registros para fins de investigao.

47

Traduzindo: o que pode ou no pode?

O que muda?
possvel transferir dados pessoais de terceiros sem autorizao?
O Marco Civil determina que os
dados pessoais no sejam fornecidos a terceiros por governos ou
por empresas, sem consentimento
livre, expresso e informado.
O que o consentimento livre,
expresso e informado?
A ideia que o usurio tenha plena
cincia dos pormenores do armazenamento e utilizao de seus dados pessoais, e que, garantido esse
conhecimento, ele apenas ocorra
mediante consentimento expresso, por via escrita, que dever
ocorrer de forma clara e destacada
das demais clusulas contratuais.
A forma de obteno do consentimento ainda pode se dar atravs
de aceite dos termos de uso e da
poltica de privacidade, mas necessrio que as informaes sobre
o que ser feito com os dados coletados estejam separadas e destacadas das demais regras de uso.
permitido coletar dados sem
permisso?
Atualmente, comum ver empresas coletando todos os dados
48

possveis de usurios sem o consentimento destes ou autorizao

judicial. O Marco Civil determina
que isto no poder ser mais feito.
E dados que no se justificam?
Quem coletar os dados dever
comunicar expressamente as razes da coleta de um determinado dado, ou seja, coletar informaes desnecessrias para o
uso do aplicativo poder ser considerado abusivo e ilegal.
Existe garantia de excluso dos
dados pessoais, caso a pessoa decida no mais utilizar algum servio online?
Sim, ao fim da relao entre o usurio e o servio o primeiro pode
requisitar a excluso dos seus dados. Este ponto se insere na ideia
de que dados no usados so dados mortos, e que desta forma
no podem ser comercializados
por empresas ou ainda servir para
outras finalidades.
Provedores de servio esto autorizados a reter dados de acesso?
Trata-se de um ponto fundamental
para a privacidade dos usurios. os

provedores devero guardar dados

de acesso por 6 meses em lugar
seguro e privado de acesso. Mas
exatamente a quais dados a lei se
refere uma questo que ser regulamentada e a tendncia que
se restrinjam apenas alguns.
O que registro de conexo?
De acordo com o Marco Civil da Internet o conjunto de informaes
referentes data e hora de incio e
O estado da arte da questo
As previses de reteno por tempo determinado de metadados e
logs de conexo e aplicaes provavelmente so uma das questes mais controversas dentro do
Marco Civil da Internet. Apesar
da presso de parte da sociedade
civil para que essa parte do texto
no fosse aprovada, a influncia
dos rgos de investigao (polcias e Ministrio Pblico) para a
guarda desses dados por maior
tempo e em maior quantidade
fez com que a lei fosse aprovada
com os artigos dessa maneira. J
no Art. 13 a guarda por um ano
dos registros de conexo pode ser
considerada exagerada.
Regimes de manuteno coletiva
de dados, sem a necessidade de
suspeita de ato malicioso, cor-

trmino de uma conexo internet,

sua durao e o endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de pacotes de dados.
O que registro de aplicaes?
De acordo com o Marco Civil da
Internet o conjunto de informaes referentes data e hora de
uso de uma determinada aplicao
de internet a partir de um determinado endereo IP.
rompem as pr-condies a uma
sociedade aberta e democrtica,
por enfraquecerem a confiana depositada pelos indivduos na privacidade de suas comunicaes e por
criarem um risco permanente de
perda e violao de dados. Alm disso, parece no haver evidncias que
mostrem que os avanos prticos
de um regime de reteno coletiva
de dados no possam ser realizados
de maneira to efetiva quanto aos
de restries mais especficas, que
no violam os direitos de todos os
usurios de Internet de forma generalizada. Vale ainda ressaltar que os
enormes custos de implementao
de um sistema de manuteno de
dados nesta escala poderiam ser
repassados aos consumidores, restringindo ainda mais o acesso Internet, particularmente em relao
aos indivduos de baixa renda.
49

Para alm da regulamentao de

questes como a guarda de logs de
conexo e aplicaes; o consentimento livre, expresso e informado;
a existncia de mecanismos para
excluso de dados de usurios; a
necessidade de um mecanismo
para verificar quem monitora a navegao do usurio na rede e, por
fim, a excluso de dados quando
finda a relao entre as partes,
necessria a aprovao de uma
lei de proteo de dados pessoais
para avanarmos na promoo da
privacidade tambm online.
Desde 2010, o Governo Federal
elabora, atravs do Ministrio da
Justia, um anteprojeto de lei sobre o tema. Houve uma consulta
pblica atravs de uma plataforma na internet, mas at hoje o
processo no foi finalizado para
a apresentao ao Congresso Nacional. Pode-se dizer que a discusso do Marco Civil da Internet
durante esses anos influenciou
a reteno da pauta. Mas, logo
aps a aprovao do Marco Civil,
j em 2014, houve promessa de
que o projeto estaria pronto e haveria com a abertura de um novo
processo de coleta de sugestes
no ms de novembro. Mas mais
uma vez o prazo foi postergado,
com sinalizaes de que ser retomado em janeiro de 2015.
50

Vigilantismo
A presidenta Dilma Roussef teve,
na Assembleia Geral da ONU de
setembro de 2013, um posicionamento assertivo e crtico do
governo americano em relao
s aes de espionagem contra
brasileiros pela National Security
Agency, advindas do governo dos
EUA e denunciadas por Edward
Snowden. O discurso se desenvolveu e alertou sobre a comunidade
global questo da privacidade
na era digital, desembocando em
uma srie de aes e resolues
no contexto poltico da internet:
desde o discurso subsequente e a
prpria realizao do NETMundial
at a recente resoluo da ONU
contra a espionagem capitaneada
por Brasil e Alemanha.
A despeito dos posicionamentos na poltica externa com
relao ao tema ou do disposto no Marco Civil da Internet,
prticas de vigilncia na Internet que ferem gravemente a privacidade dos cidados
esto sendo implementados
pelo Estado brasileiro. O Estado brasileiro, em diversas
instncias da esfera federal municipal, do executivo,
legislativo e judicirio tem
frequentemente adotado pr-

ticas vigilantistas na Internet57. A

Agncia Brasileira de Inteligncia Abin, por exemplo, utiliza-se
de um sistema de monitoramento
batizado de Mosaico58, no qual
Facebook, Instagram, Twitter e
WhatsApp so vigiados com base
em 700 assuntos pr-definidos. O
monitoramento das redes sociais
serviu como modo de criminalizao de manifestantes quando, em
2014, no Rio de Janeiro, trs supostos manifestantes acusados de
administrar a pgina Black Bloc
RJ foram presos em suas casas
aps ao do setor de inteligncia
da polcia localiz-los atravs das
redes sob acusao de formao
de quadrilha armada e incitao
violncia. As nicas armas encontradas nas residncias dos jovens
foram facas, canivetes e aparatos
artesanais59. No obstante, os jovens afirmam que foram obrigados a ceder login e senha de suas
contas, o que claramente uma
violao ao direito privacidade
e acabaram liberados nove dias
depois por no haver indcios suficientes para a comprovao das
acusaes. Situaes como essa

so emblemticas de como a atuao policial no monitoramento

das redes permite aes de perseguio de cunho poltico, em grave
violao liberdade de expresso
e manifestao.
Ainda, no final de 2014, a Secretaria de Direitos Humanos, informou
que iniciaria um monitoramento
de discurso de dio na internet60.
A busca de discursos de dio se
daria pelo uso de um software que
coleta dados e identificar redes
responsveis. A tnica do Marco
Civil da Internet de proteo
privacidade, de forma que um monitoramento indiscriminado, com
carter investigativo, alm de violar a presuno de inocncia, significaria acesso a informaes dos
usurios sob a justificativa da busca por atividade ilcita. Alm disso,
necessrio o detalhamento, por
parte do governo, do tipo de informao vigiada, afinal o art.15,
3, dispe sobre a necessidade
de autorizao judicial prvia para
acesso a qualquer informao
privada considerada sigilosa dos
usurios. Mesmo que tal monitoramento ocorra com informaes

http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=34302#.U_ZER6bDIU
http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,abin-monta-rede-para-monitorar-internet,1044500
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/09/06/justica-decreta-prisao-preventiva-de-jo59
vens-do-black-bloc-presos-no-rio.htm?mobile
http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2014/12/governo-vai-usar-software-contra-crimes-de-odio-na59
-internet
57
58

51

que o prprio usurio deixa pblicas, importante considerar que

nos ambientes off-line o monitoramento de cidados requer um aval
judicial. Portanto, a ARTIGO 19
defende que tal prtica tambm
deveria ser aplicada aos ambientes online. Avaliamos que os mtodos j existentes de denncia,
como o Disque 100, que incluem
violaes e discurso de dio na
rede deveriam ser endossados e
aprimorados ao invs da criao
de um novo mtodo perigoso e
passvel de promover violaes
privacidade dos usurios da internet no Brasil.
Padres internacionais para a
questo
A Unio Europeia tratou a questo
da proteo da privacidade das
comunicaes online em sua Diretiva da Privacidade Eletrnica.61
O artigo 15 desta Diretiva prev
que qualquer infrao aos direitos privacidade deve ser uma
medida necessria, adequada e
proporcionada numa sociedade
democrtica para salvaguardar
a segurana nacional (ou seja, a
segurana do Estado), a defesa, a

segurana pblica, e a preveno,

a investigao, a deteco e a represso de infraces penais ou a
utilizao no autorizada do sistema de comunicaes electrnicas,
tal como referido no n 1 do artigo
13 da Diretiva 95/46/CE [Diretiva
relativa proteo das pessoas
singulares no que diz respeito ao
tratamento de dados pessoais e
livre circulao desses dados].
Alm disso, a Resoluo sobre Vigilncia de Comunicaes e Liberdade de Expresso, de 5 de junho
de 2009, assinada por 30 Organizaes Internacionais de Liberdade de Expresso, incluindo a ARTIGO 19, afirma que:
Os governos (devem) reconhecer
totalmente que, sob leis internacionais existentes, todas as pessoas tm o direito a se comunicar
em privacidade, sem interferncia,
com exceo em circunstncias estritamente limitadas (...). Nenhuma vigilncia dever ser conduzida
sem autorizao legal.
Os governos no devero adotar
leis antiterrorismo ou de proteo
da ordem ou da segurana pblica que permitam a vigilncia de
comunicaes ou a obteno de
gravaes de telecomunicaes

Diretiva 2002/58/CE do Parlamento Europeu e do Conselho Europeu, de 12 de Julho de 2002, relativa ao

tratamento de dados pessoais e proteo da privacidade no setor das comunicaes electrnicas (Diretiva
relativa privacidade e s comunicaes; ver em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002L0058:PT:HTML

61

52

sem um processo legal adequado

ou uma fiscalizao que respeite
os direitos humanos fundamentais
da livre expresso e da privacidade
de comunicaes.
Os governos no devem requisitar
rotineiramente a servios provedores de telecomunicaes que gravem e guardem dados de todas as
atividades de seus usurios.
Os governos no devem requisitar
que todas as pessoas sejam obrigadas a se pr-registrar ou a se identificar antes que sejam autorizadas a
usar servios de telecomunicaes.
Os governos, conforme necessrio, devem revisar a legislao
existente para garantir que os direitos sejam protegidos.

No contexto europeu, j em 2001,

foi criada a Autoridade Europeia
para a Proteo de Dados (AEPD).
A AEPD tem por misso garantir
que todas as instituies e rgos
da UE respeitem o direito privacidade dos cidados quando processam os seus dados pessoais.
essa a autoridade que controla
tambm as questes de dados
pessoais na internet e, recentemente, est envolvida cada vez
mais nesses assuntos. A Diretiva
Europeia para Proteo de Dados
um documento referncia no
tratamento dado privacidade no
mbito internacional, j que estabelece o quadro regulamentar

que determina um equilbrio entre o nvel elevado de proteo da

privacidade dos cidados e a livre
circulao de dados pessoais no
interior da Unio Europeia.
Mesmo sendo referncia, ainda
h contraposio de uma questo
chave que uma das principais crticas ao Marco Civil aprovado, especificamente em seu Art. 15. Na
EU, onde os padres de proteo
privacidade so bastante restritivos, a diretiva diz respeito apenas
aos registros de conexo, e no aos
registros de aplicaes. E mesmo
a reteno de dados de conexo
est tendo sua constitucionalidade
questionada recentemente.
No contexto da defesa da privacidade de todas as pessoas online,
50 organizaes sociais, em conjunto com juristas do mundo inteiro, endossaram 13 Princpios Internacionais sobre a Aplicao Dos
Direitos Humanos na Vigilncia Das
Comunicaes. O objetivo do documento balancear quando se faz
necessrio e proporcional alguma
medida de vigilncia e contra-atacar prticas de vigilncia em massa
ilimitadas. Os Princpios so:
1. Legalidade, por entender-se que
qualquer tipo de limitao aos direitos humanos deva estar disposta na
lei de maneira clara, precisa e com
flexibilidade para revises peridicas;

53

2. Fim Legtimo, para que medidas

s possam ser impostas por autoridades estatais especficas, com
interesse definido e sem nenhuma
forma discriminatria possvel;
3. Necessidade, para que o Estado
sempre tenha que justificar que uma
violao atravs da vigilncia seja
comprovadamente necessria para
atingir um fim legtimo;
4. Adequao, a fim de que instncias de Vigilncia das Comunicaes autorizadas por lei devam ser
apropriadas para a realizao do
Fim Legtimo identificado;
5. Proporcionalidade, fazendo com
que a sensibilidade da informao e
a gravidade da infrao aos direitos
humanos sejam levadas em considerao, atendendo minimamente
a diretrizes pr-estabelecidas;
6. Autoridade Judicial Competente,
que tenha a capacidade e o conhecimento necessrio e seja imparcial
e independente, no tendo vnculo
das autoridades que realizam a Vigilncia das Comunicaes;
7. Devido Processo Legal, assegurando que o Estado garanta que
os procedimentos que podem interferir nos direitos humanos sejam feitos de acordo com a lei;
8. Notificao do Usurio, dentro
de tempo suficiente, permitindo
recurso e outras medidas;
9. Transparncia, para que o uso
e o escopo das leis estejam o
mais acessvel possvel sociedade, atravs do fornecimento
do maior nmero de informaes

54

sobre os pedidos de vigilncia;

10. Escrutnio Pblico, com o estabelecimento de mecanismos de
fiscalizao independentes que tenham amplo e apropriado acesso
s aes do Estado para, inclusive,
avali-lo no uso da Vigilncia das
Comunicaes;
11. Integridade das Comunicaes e Sistemas, garantindo que
sistemas de segurana no sejam
comprometidos em decorrncia de
constrangimento estatal, como a
criao de obrigaes de reteno
de dados;
12. Salvaguardas para a Cooperao Internacional, para que o padro
mais seguro em uma situao em que
leis de mais de um Estado possam ser
aplicadas, como em uma busca de
assistncia de prestadores de servio
estrangeiros, seja privilegiado;
13. Salvaguardas Contra Acesso
Legtimo e o Direito a Medidas Eficazes, afim de que seja promulgada uma legislao que criminalize a
Vigilncia das Comunicaes com
sanes civis e criminais, alm de
garantir proteo para denunciantes e reparaes para afetados.

possvel afirmar que o Marco Civil da Internet est de acordo com

as diretrizes internacionais, mas
o judicirio e mesmo o executivo
ainda podem ser considerados
um problema em questes de
quebra de sigilo. Ainda falta avanar nas interpretaes judiciais

para proteger os usurios com

mais afinco, a fim de coibir exageros, principalmente de governos
e empresas,+ sobre os dados pessoais e de comunicaes. Outro
ponto importante a capacidade

de organismos de defesa estatais,

a mando do executivo, de vigiarem sem prestar esclarecimentos
claros e transparentes populao sobre os mtodos e critrios
utilizados em tais operaes.

NetMundial Privacidade
O direito privacidade deve ser protegido. A isso se inclui a
no sujeio vigilncia arbitrria ou ilegal, coleta, tratamento ou uso de dados pessoais. O direito proteo da lei contra
tais interferncias deve ser garantido.
Procedimentos, prticas e legislao a respeito de vigilncia das comunicaes, suas interceptaes e coletas de dados pessoais, incluindo vigilncia em massa, interceptao e
coleta, devem ser revisados. Isso deve se dar atravs de um
vis que apoie o direito privacidade por meio da garantia e
implementao efetiva de todas as obrigaes sujeitas s leis
internacionais dos direitos humanos.
Casos emblemticos no perodo
Nos primeiros seis meses de implantao do Marco Civil da Internet, houve pelo menos cinco casos
que ganharam forte repercusso
pblica, devido quebra de sigilo
de dados pessoais, interpretao
equivocada sobre a guarda de logs
e polmica da sede da empresa
em outros pases. Veja um pouco
mais sobre esses casos a seguir:

1. Quebra de sigilo de manifestantes no Rio de Janeiro62

Diante da organizao de protestos
durante a Copa do Mundo no Brasil, em 2014, a Polcia Civil do Rio de
Janeiro enviou pedidos de quebra
de sigilo de ao menos 20 pginas e
54 pessoas no Facebook para identificar usurios. Apesar de baseados
em ordem judicial, os pedidos violavam o Marco Civil da Internet, por-

http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/08/1494859-quebra-de-sigilo-de-manifestantes-opoe-policia-civil-do-rio-e-facebook.shtml

62

55

que fica estabelecido no pargrafo

nico da seo 4 da Lei que para a
quebra de sigilo ter de ser autorizada deve haver fundados indcios
da ocorrncia de ilcitos, o que daria razo ao Facebook em sua relutncia em liberar os dados de seus
usurios. No caso, inclusive, muitas
pessoas tratadas como suspeitas
no constavam no inqurito policial e tiveram seu sigilo quebrado.
E, apesar do Marco Civil da Internet
isentar provedores de servios de
responsabilidade pelos contedos
dos usurios, o juiz Flvio Itabaiana,
da 27 Vara Criminal do Rio, determinou que, caso a solicitao no
fosse atendida em 48 horas, o Facebook estaria sujeito a pena de bloqueio e congelamento de domnio.
Tal deciso subverte o sentido do
Marco Civil da Internet em diversos
aspectos, inserindo-se em um contexto de vigilantismo exacerbado
e generalizado. O inqurito policial
em questo acabou indiciando 23
dos 54 perfis violados, transformando os acusados em rus de um
processo aps o recebimento da
denncia oferecida pelo Ministrio
Pblico. Todos os indiciados foram
manifestantes acusados de formao de quadrilha armada.
Os dispositivos do Marco Civil da

Internet ordenam-se no sentido de

promover uma anlise consciente dos requerimentos, inclusive de
quebra de sigilo, por parte de juzes,
que podem ou no determinar o
acesso aos contedos. No caso da
quebra de sigilo, a lei exige que haja
fundados indcios da ocorrncia de
ilcitos. A existncia de um inqurito
policial no representa, por si s, a
confirmao de indcios de materialidade e autoria dos supostos delitos
justamente durante a investigao que se deve determinar se esses elementos esto configurados
ou no. No caso em questo, tanto
a instaurao do inqurito quanto o processo investigativo foram
permeados por circunstncias obscuras, repletas de inconsistncias e
carentes de qualquer transparncia. Vale ressaltar ainda que, aps
a abertura do processo, o mesmo
juiz que exigiu a abertura dos dados
teve uma deciso reformada por
fundamentao insuficiente.
2. Caso da edio do verbete Miriam leito na Wikipedia63
Em agosto de 2014, um jornal
publicou reportagem na qual
mostrou que um computador conectado rede do Palcio do Pla-

http://g1.globo.com/politica/noticia/2014/08/governo-decide-apurar-caso-wikipedia-apos-considerar-impos63
sivel.html

56

nalto, em Braslia, foi o responsvel por modificaes nos perfis

de Carlos Alberto Sardenberg e
Miriam Leito na Wikipdia para
a incluso de crticas aos dois.
Diante do episdio, inicialmente,
as autoridades alegaram que no
seria possvel identificar os responsveis pelas crticas. Depois,
a presidente Dilma Rousseff determinou a abertura de uma sindicncia para tentar identificar
os responsveis pela edio e
um servidor pblico foi responsabilizado. Contudo, o caso
emblemtico, por causa da nota
imprensa Esclarecimento Tcnico da Secretaria de Administrao, emitida em 08 de agosto de
2014. Consta na comunicao:
Deve-se tambm esclarecer que
o armazenamento de registros
de conexo s foi regulamentado pelo art. 13 da Lei 12.965,
tornando-se obrigatrio sessenta
dias aps a sano do Marco Civil
da Internet, momento a partir do
qual todos os gestores de servio
de acesso internet passaram a
fazer o armazenamento dos registros de conexo.

Da nota depreende-se que a

identificao, ento, poderia ser
realizada a partir do cruzamento dos dados obtidos nos regis-

tros dos provedores de aplicao

(art.15) com os dados obtidos
nos registros dos provedores de
conexo (art.13), como o IP.
O caso emblemtico por diversos motivos:
a) embora o marco civil estabelea que a proviso de conexo
internet, cabe ao administrador
de sistema autnomo respectivo
o dever de manter os registros de
conexo, sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana,
o acesso a tais dados s poderia
ocorrer mediante ordem judicial
o que no foi o caso;
b) ele tambm estabelece no
artigo 14 que: Na proviso de
conexo, onerosa ou gratuita,
vedado guardar os registros de
acesso a aplicaes de internet.
Ou seja, a Secom no deveria
manter dados de quais aplicativos foram acessados ou no;
c) fica evidente para quais tipos
de investigaes a guarda obrigatria de logs de conexo e aplicaes sero utilizados. Crimes
de menor potencial ofensivo ou
insignificantes, como esse suposto crime contra a honra;
d) denuncia como fcil identificar
usurios na Internet, o que pode
muitas vezes acabar ferindo a liberdade de expresso de usurios.
57

3. Caso de pedido de interceptao de e-mails na Operao Lava-jato e o Google64

Esse um caso emblemtico que
teve uma reviravolta com a aprovao do Marco Civil da Internet.
Ainda em 2013, durante o processo da operao Lava Jato, o juiz
federal Sergio Moro solicitou ao
Google que interceptasse o e-mail
de envolvidos no inqurito, atravs da criao de contas duplicadas das originais, chamadas de espelho, com acesso em tempo real
aos e-mails pelos investigadores.
O Google se negou inicialmente e
cedeu apenas alguns metadados
para as autoridades, afirmando
que haveria a necessidade de o
Ministrio da Justia entrar em
contato com os EUA para solicitar
a interceptao dos e-mails l, j
que a sede da empresa se localizaria em territrio estadunidense.
O processo se arrastava e, aps
aprovao do Marco Civil, os advogados da empresa buscaram o
juiz e firmaram um acordo, pagando uma multa de R$ 500 mil e dando acesso s contas dos acusados.
O acordo sobreveio aps a aprovao do Marco Civil da Internet

e em decorrncia dele, j que a lei

determina que mesmo as empresas
sediadas no exterior devem se sujeitar s leis digitais brasileiras e respeitar seus princpios, caso funcionem
em territrio brasileiro. Segundo o
artigo 11, Em qualquer operao
de coleta, armazenamento, guarda
e tratamento de registros, de dados
pessoais ou de comunicaes por
provedores de conexo e de aplicaes de internet em que pelo menos
um desses atos ocorra em territrio
nacional, devero ser obrigatoriamente respeitados a legislao brasileira e os direitos privacidade,
proteo dos dados pessoais e ao
sigilo das comunicaes privadas
e dos registros. O inciso 2, por
sua vez, determina: O disposto no
caput aplica-se mesmo que as atividades sejam realizadas por pessoa
jurdica sediada no exterior, desde
que oferte servio ao pblico brasileiro ou pelo menos uma integrante
do mesmo grupo econmico possua estabelecimento no Brasil.
4. Caso do bullying no WhatsApp65
A Justia do Estado de So Paulo
exigiu que o Facebook liberasse a
identificao de indivduos e con-

http://gizmodo.uol.com.br/google-emails-lava-jato/
http://www1.folha.uol.com.br/tec/2014/09/1522037-justica-determina-quebra-de-sigilo-do-whatsapp-apos-caso-de-montagens-pornos.shtml

64

65

58

tedo de conversas do aplicativo

de conversas por celular WhatsApp, a fim de buscar os responsveis pelo compartilhamento de
fotomontagens pornogrficas de
uma estudante da Universidade
Presbiteriana Mackenzie. A deciso foi da 8 Cmara de Direito
Privado do Tribunal de Justia de
So Paulo. O Facebook, que encontrava-se em meio ao processo de
aquisio da plataforma Whatsapp alegou que por no ter completado a transao, no poderia fornecer as informaes que estavam
sob posse do Whatsapp, at ento
independente. A turma recusou
a justificativa, entendendo que a
medida passvel de cumprimento. A Justia alega ter usado o Marco Civil para embasar sua deciso,
mais especificamente o artigo 13,
que dita que cabe ao provedor
manter os respectivos registros de
comunicao, em sigilo, pelo prazo de um ano. Alegou ainda que o
WhatsApp amplamente difundido no Brasil e, recentemente, foi
adquirido pelo Facebook, que tem
representao no Pas. Esse caso
bastante emblemtico, porque
dialoga diretamente com tipo de
situao que ensejou a insero
do artigo 11 na Lei.

Como a comunidade jurdica

est interpretando o tema?
As questes centrais de discusso
na comunidade jurdica em relao privacidade so as da matria da guarda de dados pessoais,
tanto em termos de preservao
da intimidade, quanto em utilidade para as investigaes de ilegalidades no ambiente virtual, ou que
o usam como meio.
Nas condies do Marco Civil os provedores de aplicativos so obrigados
a armazenar, por seis meses, os registros de acesso de seus usurios violando, assim, seus direitos fundamentais privacidade e intimidade. Nesse
sentido, pelos dados ficarem sob a
guarda de entidade privadas, h grande preocupao com o fato de no
haver garantias que inibem a comercializao ou outros usos indevidos de
tais dados, alm da potencial falta de
segurana do seu armazenamento.66
Essas informaes podem fornecer a localizao e os hbitos de
qualquer usurio da internet, colocando em risco seu direito segurana, a sua presuno de inocncia, direito vida privada e
livre expresso, proporcionando
tanto aos entes privados como
tambm aos pblicos a possibili-

Vigilncia imaginada por George Orwell aos poucos instalada no Brasil, disponvel em: http://www.conjur.
com.br/2014-set-03/gustavo-pedrina-vigilancia-invasiva-aos-instalada-brasil

66

59

dade de vigilncia e controle dos

usurios de internet.
Por outro lado, muitos operadores
do direito veem nesses medidas um
importante auxlio ao Estado na investigao, sendo de grande utilidade ao combate de diversos crimes e
na proteo de direitos, e que tenta
amenizar tal prtica com as definies que estabelecem que o provedor de conexo dever manter a guarda dos registros de conexo sob sigilo
e seguro, mesmo que por um ano.
Ademais, as empresas de telecomunicaes divulgaram uma interpretao de que poder haver
restrio ao uso de big data devido aos mecanismos de privacidade do Marco Civil da Internet.68 O
conceito de big data refere-se aos
conjuntos de dados de grande extenso que, por esse motivo, requerem ferramentas especficas e
sofisticadas para otimizar a busca
e utilizao de todas as informa-

es em tempo hbil. O reforo da

proteo privacidade advindo da
lei exige que quem for fazer uso
de dados seja muito transparente na utilizao das informaes
coletadas, fazendo com que as
operadoras de telecomunicaes,
conforme interpretao divulgada
por elas mesmas, considerem que
o Marco Civil da Internet prejudica
o uso do big data, pois no seriam
capazes de usar as informaes
para otimizar custos, investimentos e o relacionamento com os
clientes. A problemtica est no
fato de que os processos utilizados pelo sistema podem acabar
violando a privacidade dos usurios,
pois eles requerem a abertura das
informaes para compor padres
e cumprir seu objetivo de melhora
qualitativa na dinmica da rede.
uma questo complicada por opor o
modelo de negcios das operadoras
ao direito privacidade dos usurios.

Neutralidade da rede
Garantir uma internet neutra significa que todas as informaes que
trafegam na rede devem ser tratadas da mesma maneira, conforme
a velocidade da contratao. Esse
conceito tem um enorme impacto na liberdade de expresso, j
que uma internet onde apenas
aqueles com poder aquisitivo suficiente podem acessar todos os
contedos e emitir todos os tipos
de opinio dentro do espao no
pode ser considerada inteiramente livre. Garantir que os servios
dos provedores de internet sejam
neutros e no discriminem o trfego necessrio para garantir
que cada vez mais pessoas tenham a capacidade de expresso,
alm de promover a diversidade
de pensamentos.
O Marco Civil garante a neutralidade da rede e a isonomia no
tratamento dos pacotes de dados, assegurando a no distino
por contedo, origem e destino,
servio, terminal ou aplicao. O
assunto foi um dos principais temas de discusso dentro do texto
aprovado e est previsto na Seo

Art. 9 O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento tem o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de
dados, sem distino por contedo, origem e
destino, servio, terminal ou aplicao.
1 A discriminao ou degradao do trfego ser regulamentada nos termos das
atribuies privativas do Presidente da Repblica previstas no inciso IV do art. 84 da
Constituio Federal, para a fiel execuo
desta lei, ouvidos o Comit Gestor da Internet e a Agncia Nacional de Telecomunicaes, e somente poder decorrer de:
I - requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada dos servios e aplicaes; e
II - priorizao de servios de emergncia.
2 Na hiptese de discriminao ou degradao do trfego prevista no 1, o responsvel mencionado no caput deve:
I - abster-se de causar dano aos usurios, na
forma do art. 927 da lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 - Cdigo Civil;
II - agir com proporcionalidade, transparncia e isonomia;
III - informar previamente de modo transparente, claro e suficientemente descritivo aos
seus usurios sobre as prticas de gerenciamento e mitigao de trfego adotadas, inclusive as relacionadas segurana da rede;
e
IV - oferecer servios em condies comerciais no discriminatrias e abster-se de praticar condutas anticoncorrenciais.
3 Na proviso de conexo internet, onerosa ou gratuita, bem como na transmisso,
comutao ou roteamento, vedado bloquear, monitorar, filtrar ou analisar o contedo
dos pacotes de dados, respeitado o disposto
neste artigo.

http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=38124&sid=80

68

60

61

I do Captulo III. uma garantia forte,

mas que ainda est passvel de regulamentao pelo poder Executivo, j
que esto previstas eventuais discriminaes de trfego decorrentes de
requisitos tcnicos indispensveis
prestao adequada dos servios e
aplicaes, alm da priorizao de
servios de emergncia.
Caso haja a quebra dessa neutralidade pelas excesses, os responsveis devero garantir que os outros
usurios no sejam prejudicados e
que todos sejam tratados da mesma maneira. Alm disso, devem
agir com proporcionalidade e infor-

mar com transparncia quais so as

priorizaes de trfego adotadas. A
oferta de servios no pode ser discriminatria, na questo econmica ou anticoncorrencial.
Por fim, est vedado o bloqueio,
monitoramento, filtro ou analise
do contedo dos pacotes de dados
que passaro pela infraestrutura
dos provedores de conexo de internet. Denota-se, portanto, que a
redao do princpio da neutralidade estende-o para alm do mero
bloqueio de dados, reforando o j
previsto em outros artigos no que
diz respeito privacidade.

Traduzindo: o que pode ou no pode?

O que muda?
A minha operadora de conexo
pode me oferecer um pacote em
que eu acesso somente alguns sites?
No. Ao acessar a internet voc deve
ter acesso a todos o contedo disponvel na internet, sem bloqueio de
sites por questes comerciais.
Mas eu gosto mesmo s de algumas redes sociais, no tenho
outros interesses, qual o problema dessa oferta?
Essa questo um problema porque afeta a noo de que a internet um espao de livre acesso a
62

contedos culturais, cientficos,

acadmicos e at o acesso aos sites
de governo digital. A noo reforada pela ideia de que o acesso
informao e Internet tem capacidade de ser um ente importante no
desenvolvimento humano e social.
A possibilidade de discriminar, com
menores preos, o acesso a determinados sites da rede confronta a
noo da capacidade social da Internet, pois apenas aqueles melhores favorecidos economicamente
poderiam ter condio de pagar por
pacotes de acesso integral.

O estado da arte da questo

H a garantia da neutralidade da
rede no Marco Civil da Internet.
Entretanto, as maiores controvrsias esto na definio de at
onde o tratamento isonmico
dos dados vai. A priorizao de
servios de emergncia garantida, mas tambm abre-se margem para explorao de modelos de negcios que devero ser
regulamentados e restringidos.
Hoje, o oferecimento de servios
em condies comerciais no
discriminatrias, como est no
texto, deve ser o maior motivo
de controvrsia. O oferecimento
de redes sociais sem a cobrana
de trfego em telefonia mvel
uma das controvrsias que devero ser devidamente regulamentadas. Apesar disso, hoje em dia
no so permitidas a criao de
vias de trfego privilegiadas de
carter comercial.
A ARTIGO 19 entende que atualmente ocorrem prticas que ferem
a neutralidade da rede no Brasil.
Podemos citar como exemplo o
acesso restrito a alguns sites na internet atravs do celular, por meio
da conexo 3G e 4G, que representam uma grande parcela dos aces-

sos no pas. Existem planos que

do acesso ilimitado s redes sociais Facebook, Twitter e Orkut, e
o uso dos servios de e-mail como
o Gmail, mas no a outros sites da
web. Ou seja, a pessoa est conectada internet, mas no pode navegar livremente. Defendemos o
acesso livre a qualquer site, j que
a conexo estabelecida permite
o acesso a qualquer contedo na
rede caso no houvesse restrio
da operadora.
Padres internacionais para a
questo
Na Declarao Conjunta sobre
Liberdade de Expresso na Internet69, o Relator Especial das
Naes Unidas (ONU) para a Liberdade de Opinio e Expresso,
o Representante para a Liberdade
de Imprensa da Organizao para
a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), o Relator Especial da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) para a Liberdade de Expresso e o Relator Especial sobre
a Liberdade de Expresso e Acesso
Informao da Comisso Africano dos direitos Humanos e dos
Povos (CADHP), afirmaram que
o propsito da neutralidade da

http://www.cidh.oas.org/basicos/portugues/c.convencao_americana.htm

69

63

rede, para alm da no discriminao do trfego, garantir o acesso

livre e liberdade de escolha para
o usurio usar, enviar, receber ou
oferecer qualquer tipo de contedo, aplicativo ou servio dentro
da lei. Essas operaes no devem
estar sujeitas a condies que direcionem ou restrinjam o acesso,
como bloqueios de sites ou filtragens de contedo. Dessa maneira,
essa uma condio necessria
para o exerccio da liberdade de
expresso na rede e consonante com os termos do artigo 13 da
Conveno Americana70:
Neutralidade da Rede
a. No deve haver nenhuma discriminao no tratamento de dados
e trfego da Internet, com base o
dispositivo, contedo, autor, origem e/ou destino do contedo,
servio ou aplicao.
b. Provedores de internet devem
ser obrigados a manter transparncia sobre todo o trfego ou
prticas de gesto de informaes
que eles empregam e informaes
relevantes sobre tais prticas devem ser disponibilizadas de uma
forma que seja acessvel a todos
os interessados71.

O Chile foi um dos primeiros pases a adotar a neutralidade da rede

em sua Lei Geral de Telecomunicaes em 2010. Mas tanto aqueles

que so contra como os que so
a favor do princpio tecem crticas
ao modelo chileno. Isso se d por
causa da discusso ao redor do
zero-rating, que o Governo chileno garantiu como prtica vlida s
companhias que provm internet.
Basicamente, a prtica de grandes companhias que provm servios e aplicaes na internet de
fazer acordos com as operadoras
de telefonia mvel para oferecerem a verso mais bsica dos seus
servios sem cobrar uso dos dados
dos consumidores, tendo a possibilidade de pagar s operadoras para
obterem o privilgio. Os contrrios
prtica dizem que ao bloquear
o acesso livre aos dados o Chile
previne que seus usurios tenham
acesso integral rede e tenham a
experincia total da internet mvel,
restringindo o acesso caso no paguem. Isso, inclusive, tende a frear
a penetrao de internet de banda
larga mvel no pas.
J a Holanda, outro pas que recentemente aprovou a neutralidade da
rede, em 2011, baniu as operadoras
de bloquear ou cobrar os usurios
por uso extra de dados usados para
servios de comunicao que se ba-

http://www.cidh.oas.org/basicos/portugues/c.convencao_americana.htm
Ver Declarao Conjunta de 2011 citada acima na nota 17.

70
71

64

seiam na internet mvel. Como resultado, as operadoras subiram seus preos

para compensar, mas ainda assim pode-se considerar a lei como uma vitria
dos consumidores. A comunidade europeia, inclusive, segue a liderana holandesa. Em abril de 2014 uma emenda de
neutralidade da rede foi adotada como
parte de um grande movimento de consolidao de polticas de telecomunicaes dos pases membros.
O estabelecido no Marco Civil da In-

ternet est em vias de atender aos

padres internacionais para neutralidade da rede e respeito aos direitos humanos, a depender do que
for estabelecido na regulamentao. Interpretaes atuais do texto
pr-regulamentado ainda do margem para aes que podem violar
esse princpio e tm impacto no livre fluxo de ideias e informaes na
internet do brasileiro ver mais em
Estado da arte da questo.

NetMundial Neutralidade da rede

A Internet deve ser preservada como um ambiente frtil e
inovador baseado em uma arquitetura de sistema aberto,
com colaborao voluntria, gesto coletiva e participao,
apoiando a natureza ponta-a-ponta da Internet aberta, e buscando especialistas tcnicos para resolver problemas tcnicos
no local apropriado de uma maneira consistente com esta
abordagem aberta e colaborativa.

Casos emblemticos no perodo

Os casos emblemticos, desde o
Marco Civil da Internet est em
vigor, referem-se continuidade
de prticas de zero-rating ou decises judiciais que j usam esse
princpio. Veja mais abaixo:

1. Multa a operadora por violao de princpios, dentre eles a

neutralidade na rede72
A condenao em julho de 2014
foi motivada pelo servio Navegador disponibilizado aos consumidores do Velox, produto de banda larga da Oi. As investigaes

http://www.internetlegal.com.br/2014/07/ministerio-da-justica-multa-oi-por-monitorar-navegacao-de-consumidores-na-internet/

72

65

comearam por iniciativa do prprio Departamento de Proteo e

Defesa do Consumidor (DPDC) do
Ministrio da Justia, que recebeu
informaes de que a parceria da
Oi com a empresa britnica Phorm
consistia no desenvolvimento do
software que mapeava o trfego de dados do consumidor na
internet de modo a compor seu
perfil de navegao e, com isso,
redirecionar o trfego de informaes. O servio violou, portanto, o
princpio de neutralidade da rede.
A tecnologia do Navegador redireciona o trfego do consumidor
na internet e filtra seus dados, de
modo a compor seu perfil de navegao, contrariando padres da
rede. O princpio da neutralidade
da rede determina que todas as
informaes disponveis na internet devem ser tratadas da mesma
forma, alm de trafegar na mesma
velocidade, de forma a garantir livre acesso a todos os tipos de informao. A criao de perfis de
navegao enviesando o acesso
limita as opes do usurio e cria
uma hierarquizao entre as informaes da rede, o que contraria
o princpio, alm de violar a privacidade do assinante. Importante: consumidores alegam que em

nenhum momento foram informados de que sua navegao seria

monitorada pela empresa e que
o seu perfil seria comercializado
com empresas de publicidade.
2. Caso WhatsApp e TIM
A Tim lanou, em dezembro de
2014, um plano em parceria com
o Whatsapp que permite aos usurios utilizarem o aplicativo de
mensagens sem desconto na franquia de internet. Todos os outros
aplicativos e a navegao devem
respeitar o limite de 300mb, o
que gerou discusses sobre uma
possvel violao neutralidade
da rede, segundo a qual todas as
informaes da rede devem ser
tratadas com isonomia, em termos de acesso e velocidade de navegao. Houve quem entendesse que a gratuidade oferecida ao
aplicativo gera uma assimetria no
trfego, j que a opo pelo aplicativo torna-se natural frente
iseno de desconto na franquia.
Por outro lado, Marcelo Bechara,
conselheiro da Anatel, por exemplo, discordou, sustentando que:
Se no h trfego priorizado, no
vejo o porqu de ser uma quebra
ao Marco Civil. Isso livre mer-

Anatel diz que far consulta pblica sobre neutralidade da rede: http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/
cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=38632&sid=4&tpl=printerview

73

66

cado. livre negcio73. Parte da

dvida explicada pelo artigo 9
da Lei exige regulamentao. Refora-se, ento, a necessidade de
um estudo amplo e aprofundado
da questo para a regulamentao nos melhores termos para a
garantia dos direitos e princpios
dos quais a lei trata.
Casos semelhantes j esto em vigor no Brasil desde 2013, como
o acordo da operadora Claro com o
Facebook74 e de ambas as operadoras com o Twitter75. uma prtica
controversa no s por privilegiar
determinados atores de aplicaes
de internet que tem rendimento pelo uso de cada usurio, mas
tambm por ser anticompetitiva e
limitar possveis novos mercados e
aplicaes que estejam comeando. Alm disso, na questo do acesso Internet, argumenta-se que
muitos usurios s podem acessar
a internet via celular e, embora conectados, no h acesso a todos os
recursos da rede.

Como a comunidade jurdica

est interpretando o tema?
A questo da neutralidade da rede
ainda analisada com grande
cautela pela comunidade jurdica,
uma vez que ainda mostra-se um
tema muito controverso e que envolve interesses polarizados entre
as Teles e a proteo dos direitos
de usurios de internet.
O entendimento mais comum
que, ao passo que o Marco Civil
sempre buscou preservar os direitos dos usurios de internet,
a isonomia do ambiente digital e
a integridade do uso da rede, ele
tambm tem traos da defesa dos
interesses das grandes empresas
de telecomunicaes.76
Juridicamente, h a preocupao de preservar as caractersticas que tornaram a Internet uma
plataforma aberta inovao,
mas tambm h o receio de uma
regulao rgida, que prejudique
os modelos de negcios.77

http://www.techtudo.com.br/noticias/noticia/2013/08/claro-passa-oferecer-acesso-ao-facebook-sem-custo74
-para-clientes.html
http://gizmodo.uol.com.br/tim-claro-twitter-gratis
75
O Marco Civil da Internet, disponvel em: http://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI207696,21048-O+Mar76
co+Civil+da+internet
Marco Civil da Internet e a regulamentao da neutralidade da rede, disponvel em: http://www.migalhas.com.
77
br/dePeso/16,MI205139,51045-Marco+civil+da+internet+e+a+regulamentacao+da+neutralidade+de+rede

67

Outros direitos
De maneira mais pontual e no
to aprofundada, o Marco Civil da
Internet estabelece outros direitos
importantes relacionados proteo e promoo do livre fluxo de
ideias e opinies. So dispositivos
que se referem a dados abertos,
governo eletrnico, acessibilidade, acesso informao e reforo
das garantias do consumidor.
Recomendaes de adoo de
padres e dados abertos
Os dados abertos so parte importante para que o cidado possa
exercer seus direitos de maneira
plena, principalmente o de liberdade de expresso e informao.
Eles so necessrios por garantirem que o indivduo possa ativamente conhecer o que seu governo est realizando aes de acordo
com o interesse pblico. Alm disso, necessrio que o governo
promova seus dados abertos, emponderando e incentivando todos
a participarem mais ativamente
das dinmicas que realiza.
A lei diz explicitamente no artigo
24, inciso 5, que o setor pblico
tem que dar preferncia adoo
de tecnologias livres e abertas, en68

Art. 7 O acesso internet essencial ao exerccio da cidadania, e ao usurio so assegurados

os seguintes direitos:
(...)
XII acessibilidade, consideradas as caractersticas fsico-motoras, perceptivas, sensoriais,
intelectuais e mentais do usurio, nos termos
da lei; e
XIII aplicao das normas de proteo e defesa do consumidor nas relaes de consumo
realizadas na internet.
(...)
Art. 24. Constituem diretrizes para a atuao
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no Desenvolvimento da Internet no
Brasil:
(...)
III - promoo da racionalizao e da interoperabilidade tecnolgica dos servios de governo eletrnico, entre os diferentes Poderes
e mbitos da Federao, para permitir o intercmbio de informaes e a celeridade de
procedimentos;
IV - promoo da interoperabilidade entre sistemas e terminais diversos, inclusive entre os diferentes mbitos federativos e diversos setores
da sociedade;
V - adoo preferencial de tecnologias, padres
e formatos abertos e livres;
VI - publicidade e disseminao de dados e informaes pblicos, de forma aberta e estruturada;
(...)
X - prestao de servios pblicos de atendimento ao cidado de forma integrada, eficiente,
simplificada e por mltiplos canais de acesso,
inclusive remotos.
Art. 25. As aplicaes de internet de entes do
poder pblico devem buscar:
I - compatibilidade dos servios de governo eletrnico com diversos terminais, sistemas operacionais e aplicativos para seu acesso;
II - acessibilidade a todos os interessados, in-

dependentemente de suas capacidades fsico-motoras, perceptivas, sensoriais, intelectuais,

mentais, culturais e sociais, resguardados os
aspectos de sigilo e restries administrativas
e legais;
(...)
IV - facilidade de uso dos servios de governo
eletrnico; e
V - fortalecimento da participao social nas polticas pblicas.

quanto no inciso 6 faz referncia

necessidade de publicidade e disseminao de tais aes.
Promoo do governo eletrnico e outros sistemas
O governo eletrnico um instrumento chave que d capacidade
ao cidado de ter acesso a todos
os seus direitos, inclusive liberdade de expresso via canais de
dilogo e reclamao eventualmente disponibilizados por rgos
governamentais. A eficincia desses sistemas essencial para que
a vida de cada indivduo seja facilitada e ele tenha maior capacidade
de acesso s ferramentas e eventuais programas disponibilizados
pelo seu governo.
Ainda no artigo 24, os itens 3 e 4
dizem respeito adoo e promoo de prticas de governo
eletrnico e gesto mais eficientes. Assim, devem garantir maior
troca de informaes entre os diferentes poderes e mbitos da so-

ciedade, inclusive outros setores

no governamentais que venham
a se beneficiar do acesso a tais sistemas. O inciso 10 menciona que
tais servios devem ser prestados, afim de atender ao cidado,
pelo governo com integrao,
eficincia e simplicidade. O artigo 25, em seu inciso 4, fortalece
a ideia fazendo meno direta s
aplicaes de internet.
Acessibilidade
O artigo 7 do Marco Civil da Internet deixa claro que a internet essencial para que cada cidado possa exercer sua cidadania de forma
plena. Seu inciso 13 faz meno
ao fomento e necessidade de
garantir a acessibilidade para que,
de fato todos possam ativamente
acessar a rede. Ideia reforada no
artigo 25, pargrafo II quando prev acessibilidade a todos os interessados, independentemente de
suas capacidades fsico-motoras,
perceptivas, sensoriais, intelectuais, mentais, culturais e sociais.
Acesso informao
Indo alm no exerccio da cidadania, o artigo 24 em seu inciso 6
promove a publicidade e a disseminao dos dados e informaes
69

pblicas, fazendo clara meno aos sistemas de portais de transparncia e de

acesso informao que vm sendo
implementados em todos os mbitos
federativos. Alm disso, h a preocupao de garantir que estes sistemas
sejam estruturados, garantindo assim
que todo cidado comum tenha acesso
ao maior nmero de informaes ativas
e que existam sistemas eficientes de
acesso passivo. O artigo 25 tambm demonstra que o governo deve fomentar
aplicaes de internet que favorecem a
participao social nas polticas pblicas,

como plataformas de discusso de projetos de lei e ferramentas que coloquem

o cidado em contato mais direto com
os gestores pblicos.
Reforo das garantias do
consumidor
O inciso 13 do artigo 7 refora
que as relaes de consumo que
ocorrem via internet devem seguir os padres estabelecidos
pelas normas de proteo e defesa do consumidor.

Traduzindo: o que pode ou no pode?

O que muda?
O governo obrigado a utilizar
softwares livres e abertos?
No necessariamente, mas obrigao do governo, aps a aprovao
do Marco Civil, fomentar a prtica
de dar preferncia a tais ferramentas em seus diversos mbitos.
O que governo eletrnico?
Governo eletrnico o uso de tecnologias da informao para operacionalizar as aes de um governo,
tanto internas quanto de entrega
de produtos e servios populao.
Que servios eu consigo acessar?
So diversos os servios disponibi70

lizados. Existem desde dados abertos e portais da transparncia, onde

cada cidado pode verificar, por
exemplo, as contas do seu governo,
at a capacidade de perguntar qualquer coisa a um determinado rgo, via pedido de informao feito
online. Alm disso, outros servios
essenciais aos cidados so facilitados pelo governo eletrnico, como
registros, emisso de documentos e
outros processos.
Ainda tenho dificuldade com ferramentas de governo eletrnico,
o que posso fazer?
No s responsabilidade do go-

verno garantir que todo cidado

tenha acesso e conhecimento para
interagir com o governo eletrnico, bem como tambm extremamente necessrio que esse acesso
seja feito da maneira mais simplificada possvel. Entrar em contato
com as autoridades e dar retorno
caso esteja tendo problemas com
os diversos sistemas importante
para que essas ferramentas sejam
aprimoradas.
Ento eu tenho direito a acessar a
rede para utilizar essas ferramentas e fiscalizar o governo?
Sim. um compromisso assumido
no Marco Civil e que deve se refletir no s em polticas mais efetivas de acesso, mas tambm em
um maior cuidado e acessibilidade
na disponibilizao de sistemas de
governo eletrnico e acesso aos
dados governamentais na rede.
Ferramentas j esto disponveis
para que voc possa influenciar
em decises do governo, como o
portal e-Democracia da Cmara
dos Deputados e o Participa.br do
governo federal, que viabilizam a
O estado da arte da questo
O governo federal j adota algumas prticas de padro aberto. O
software livre, por exemplo, j

participao dos cidados em diferentes discusses.

Quando tento fazer um pedido
de informao ou acessar sites
de transparncia tenho muita dificuldade com os sistemas, isso
dever mudar?
Isso j estava regulamentado de
acordo com a Lei de Acesso Informao, mas foi reforado no
Marco Civil. fato que ainda muitos
Estados e reparties pblicas no
cumprem a LAI, e muito menos tem
sistemas automatizados e simples
de transparncia e de acesso informao. Mas somente com presso da sociedade para a fiscalizao
que veremos mudanas efetivas.
Meu filho deficiente visual, ele
tem direito a acessar internet?
Sim, no s o Marco Civil garante
esse direito no inciso 12 do artigo 7, bem como existem diversos
websites que j tem a preocupao em serem acessveis para
deficientes visuais com vrias
especificaes que ajudam na experincia de tais usurios.
fomentado em diversos programas. Diversos sites de rgos governamentais utilizam plataforma
livre. O software livre uma tima
estratgia para garantir no s a
71

reduo de custos, mas tambm

importante para fomentar o desenvolvimento de conhecimento
e inteligncia no pas. O direito
de executar, copiar, modificar e
distribuir alteraes sem que seja
necessrio pedir permisso ao
criador do programa, conforme
disposto na Licena Pblica Geral78, uma prtica aceita no Brasil
desde o final dos anos 200079.
Um exemplo o Portal do Software Pblico Brasileiro, website
criado em 2007 que conta com
diversas solues de softwares
para diversos setores, resultando em gesto de recursos e gastos, aumento de comunicaes e
parcerias e reforo da poltica de
software livre. O portal inclusive
acessado por pessoas interessadas
de outros pases, principalmente
latino-americanos, demonstrando
sua importncia e capacidade. J
so diversos os casos de sucesso
de criao de sistemas e plataformas no Brasil.
A respeito das questes de transparncia, o Brasil est avanando
mas ainda est aqum do previsto
pela Lei de Acesso Informao
(Lei 12527 de 18 de Novembro de

2011), onde j era estabelecido no

artigo 10, pargrafo 2, que (...)
rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa
de encaminhamento de pedidos
de acesso por meio de seus stios
oficiais na internet. Porm, ainda
hoje possvel identificar Estados
que regulamentaram a lei afim de
no cumprir tal exigncia, como
o caso do Governo do Estado do
Rio de Janeiro que decreta, no artigo 8, que no possvel viabilizar
um pedido via internet80, alm de
rgos de diversos outros estados
que no respondem aos pedidos.
A respeito da transparncia ativa,
diversos portais j surgiram mas
ainda carecem de funcionalidade
e atualizao constante de dados
da administrao pblica81.
No Brasil, apesar de existirem
programas bastante avanados
de transparncia pblica, como o
Portal da Transparncia voltado
para oramento, ainda so raros
os rgos que disponibilizam dados abertos. Na melhor das situaes, h dados disponveis para visualizao, mas existiam inmeras
barreiras tcnicas e at polticas
para a reutilizao das mesmas por

http://pt.wikipedia.org/wiki/GNU_General_Public_License
http://www.brasil.gov.br/ciencia-e-tecnologia/2010/08/licenca-publica-geral-valida-uso-do-software-livre
http://download.rj.gov.br/documentos/10112/1037046/DLFE-52402.pdf/Decreto43597Leideacesso.pdf
80
http://indicedetransparencia.com/2014/05/31/facilidade-de-navegacao-e-o-ponto-fraco-dos-portais-de81
-transparencia/
78
79

72

parte da sociedade. As motivaes

para tais prticas so variadas. Vo
desde a intencionalidade de no
dispor os dados em formato aberto at falta de conhecimento sobre a prtica de disponibiliz-los
por parte dos agentes pblicos. E
a falta desta prtica tambm pode
ser observada nos cidados, responsabilidade que novamente
recai sobre o governo, que deve
promover, publicizar e disseminar
as informaes e o acesso a elas.
Diante disto, diversos sites, como
por exemplo, o CMSP82 e o Projeto Alagamentos83, que acabaram
sendo criados voluntariamente por
hackers e programadores com a inteno de publicar e dar maior dimenso a dados governamentais.
No que se refere participao
social em polticas pblicas via
mecanismos disponibilizados na
internet, j podemos observar
diferentes iniciativas que deram
certo. O processo de criao do
Marco Civil da Internet foi um bom
exemplo de participao colaborativa da sociedade civil em prol de
uma nova regulamentao. Conforme j supracitado, o Participa.
br uma referncia, mas diversos

outros formatos abertos e participativos devem ser desenvolvidos

e fomentados para que a internet
seja de fato um instrumento de
consulta popular e proposio de
medidas efetivo e democrtico.
A Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
divulgou pesquisa bastante interessante sobre hbitos de consumo de mdia pela populao brasileira84. baixo o contato direto
entre o cidado e governos ou instituies pblicas. Apenas 25%
dos usurios entraram em contato
por e-mail, formulrios eletrnicos, chats, redes sociais, fruns de
discusso ou de consultas pblicas
nos ltimos 12 meses. Tais dados
indicam que ainda falta esforo e
incentivo do governo para estabelecer contato com os usurios das
redes nos mais diversos espaos.
Padres internacionais
A UNESCO um exemplo de organizao internacional que prega o
uso de Softwares Livres85. Ela reconhece que os softwares so parte
importante no acesso informao e conhecimento e que, por-

Site CMSP: http://cmsp.topical.com.br/ visualizado em 29/06/12

Site do projeto alagamentos: http://alagamentos.topical.com.br/ visualizado em 29/06/12
http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2014-12/brasileiro-passa-mais-tempo-na-internet-que-vendo-tv
84
http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/access-to-knowledge/free-and-open-sour85
ce-software-foss/
82
83

73

tanto, a ateno disseminao

de diferentes modelos de propriedade de software importante
para incentivar no s a competio e o acesso potencial de usurios, mas tambm garantir que os
mais diversos tipos de indivduos
tenham liberdade de escolha.
A Organizao dos Estados Americanos estabelece que a questo
da transparncia essencial para
o exerccio da liberdade de expresso, principalmente dos pobres.
O acesso s informaes pblicas
empondera os cidados e garante que eles possam exercer livremente sua liberdade de expresso, alm de garantir seus direitos

constitucionais atravs da fiscalizao e da participao em diversos mbitos sociais. Para a OEA, a

negao de tais direitos constitui
na negao de direitos bsicos e
da dignidade do indivduo86.
A legislao proposta pelo Marco
Civil novamente est de acordo
com os padres internacionais,
mas esbarra na falta de aplicao
histrica de determinados direitos
pelas entidades pblicas. Com sua
aprovao, o reforo das questes
de dados abertos, transparncia e
formatos livres deve ser cada vez
mais publicizada e dever progressivamente comear a fazer parte da
vida de cada vez mais brasileiros.

NetMundial Documento final

Acessibilidade: pessoas com deficincia devem desfrutar de
pleno acesso aos recursos on-line. preciso promover o projeto, desenvolvimento, produo e distribuio de informao, tecnologias e sistemas acessveis na internet.

http://www.oas.org/en/iachr/expression/showarticle.asp?artID=309&lID=1#_ednref16

Propostas de alterao do MCI

Duas propostas de alteraes no
Marco Civil da Internet foram feitas no Senado Federal em 2014.
Uma proposio do senador Aloysio Nunes Ferreira (PLS
180/14). Suas alteraes principais
so para estabelecer a finalidade
e restringir o rol de autoridades
pblicas que podem ter acesso a
dados privados do cidado na internet e prever a possibilidade de
recurso contra deciso interlocutria que antecipa tutela no mbito dos Juizados Especiais.
De acordo com a proposta, o artigo
7 passaria a ter a seguinte redao:
Art. 7 ...........................................
I inviolabilidade:
a) da intimidade e da vida privada,
assegurados sua proteo e o direito
a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao;
b) do fluxo de suas comunicaes
pela internet, assegurado seu sigilo, salvo por ordem judicial, na forma da lei; e
c) de suas comunicaes privadas
armazenadas, assegurado seu sigilo, salvo por ordem judicial para
fins de investigao criminal ou
instruo processual penal.
............................................... (NR)

E o 10:
Art. 10 .........................................
2 O contedo das comunicaes
privadas somente poder ser disponibilizado mediante
ordem judicial, nas hipteses e na
forma que a lei estabelecer, para
fins de investigao criminal ou
instruo processual penal, respeitado o disposto nos incisos II e III
do art. 7.
3 O disposto no caput no impede o acesso aos dados cadastrais
que informem qualificao pessoal, filiao e endereo, na forma da
lei, pelo delegado de polcia e pelo
Ministrio Pblico, quando tiverem
competncia legal para a sua requisio.
............................................. (NR)

A ARTIGO 19 considera que as recomendaes feitas pelo senador

seriam muito positivas ao aprimoramento da Lei - com exceo da
proposta com relao ao artigo 21.
Especialmente ao que se refere ao
objeto principal das modificaes,
descritos na ementa. O estabelecimento da finalidade e restringir
o rol de autoridades pblicas que
podem ter acesso a dados privados do cidado na internet fo-

86

74

75

ram, inclusive, foram pleitos que

a ARTIGO 19 defendeu durante a
tramitao do projeto de lei. Contudo, a ARTIGO 19 pondera que
os riscos de emendas ao projeto
de lei alterando outros dispositivos, que no s os descritos na
ementa, podem reabrir a discusso da Lei inteira, prejudicando
a implementao dos direitos j
estabelecidos. E exatamente o
que o projeto de lei faz quando
prope alterar os fundamentos e
princpios da lei; acrescenta definies para provedor de conexo
internet, provedor de aplicao
de internet, qualidade de conexo
internet, interesse da coletividade; acrescenta maior preciso ao
artigo 12, sobre as sanes, definindo que a regra refere-se ao
faturamento bruto e modifica o
artigo 21, relacionado a vingana
pornogrfica. Essa que inclusive um ponto de polmica e que
merece ateno. A alterao do
artigo 21 para a incluso de violaes da dignidade humana preocupante, dada a margem para interpretaes dos diversos sentidos
da expresso e a abertura de possibilidades de outros tipos de violao. Ao mesmo tempo, a incluso de conversaes privadas de
cunho sexual na lista de possveis
remoes do artigo estabelece um
76

panorama confuso e tambm passvel de outras violaes. Registros

de conversas que serviriam como
eventuais denncias de comportamentos opressivos, por exemplo,
recorrentes contra mulheres na
sociedade, poderiam ser categorizadas nessa hiptese e removidas
de maneira precipitada, evitando
que tais casos alcancem o conhecimento da sociedade e a ateno
almejada para determinados comportamentos inaceitveis.
Outra proposio da senadora Vanessa Grazziotin que versa
principalmente sobre privacidade,
neutralidade da rede e insere algumas atribuies ao Comit Gestor
da Internet no Brasil CGI.br. Ele
altera o artigo 7 de maneira que o
fornecimento de dados pessoais
a terceiros s acontecer na forma da lei. O artigo 9, entre outras
pequenas alteraes de redao,
refora a ideia de que proibido
degradar o trfego de servios de
outros fornecedores. No artigo 13,
estabelece que o poder pblico,
em todas as suas esferas para armazenamento, gerenciamento e
disseminao de dados dever utilizar, exclusivamente, estruturas
localizadas em territrio nacional.
Por fim, atribui ao CGI.br receber
as informaes que provedores
de conexo e de aplicaes de in-

ternet para a verificao do cumprimento da legislao brasileira

referente coleta, guarda, ao
armazenamento e ao tratamento
de dados, bem como quanto ao
respeito privacidade e ao sigilo de comunicaes, bem como
a tarefa de armazenar, manter o
sigilo e a segurana dos registros
de conexo e aplicaes.
A ARTIGO 19 compreende as motivaes legtimas que levaram a
tais proposies, como a aceitao compulsria ou sem possibilidade de negociao de qualquer
poltica de privacidade imposta
sob pena de no ter acesso ao
servio ou contedo de seu interesse. Contudo, o consentimento livre, expresso e informado, se
bem aplicado, poder evitar tais
situaes. Tambm consideramos
legtima a preocupao de evitar o
uso de subterfgios para prejudicar a livre concorrncia na internet
por meio da degradao de dados.
Entretanto, a ARTIGO 19 considera que a atual redao do artigo 9
j suficiente para que isso no
ocorra. Por fim, entendemos que
as novas atribuies sugeridas ao
CGI.br fogem de seu escopo de
atuao, alm de aumentar os riscos para a segurana dos dados

dos cidados ao armazenar os dados em um nico lugar e em um

rgo que no est submetido ao
escrutnio pblico.
Outros projetos de leis relevantes que dialogam com o Marco
Civil da Internet
Vingana pornogrfica
Existem projetos, como o Maria
da Penha Virtual (Projeto de Lei
5555/2013) conhecida como Lei
Fran Santos87 e o PL 6630/2013 de
autoria do ex-deputado Romrio,
ambos em reao aos recentes e
constantes casos de vdeos ntimos vazados na internet e em aplicativos de celular. Elas tipificam o
crime de porn de vingana e preveem indenizaes e retiradas de
contedo em 24h, por exemplo.
Tratam-se de projetos de certa
forma redundantes, pois possvel classificar atos que configuram
violncia psicolgica para serem
abrangidos pela Lei Maria da Penha (Lei n 11.340) alm de danos
morais por violao da intimidade
e do direito de imagem, que j encontra previso no Marco Civil da
Internet, no Cdigo Civil e tambm
na Constituio Federal. Conforme

87
http://g1.globo.com/goias/noticia/2014/10/fran-faz-campanha-por-lei-que-torne-crime-divulgacao-de-videos-intimos.html

77

j discutido acima, o Marco Civil

da Internet j regulamenta casos
de violao da intimidade e sua
retirada de contedo imediato.
Alm do mais refora-se aqui que
as imagens correm o risco de reaparecer, ou serem colocadas em
servidores em outros pases, no
abrangidos pelo Marco Civil. Novamente, o ideal que a sociedade se mobilize para recriminar tais
prticas. Alm disso necessrio
que o Judicirio se conscientiza
para dar respostas contundentes
questo do porn de vingana. Os diversos casos88 devem
ser compreendidos sempre bem
como uma violncia psicolgica
s mulheres envolvidas, fazendo
uso da abrangncia disponvel na
Lei Maria da Penha.
Acesso internet
A avaliao do Plano Nacional de
Banda Larga pelo Senado ensejou
a apresentao de seis projetos de
Leis pelo relator Anbal Diniz. As
proposies tratam de diversas
questes que foram tiradas como
diretrizes para atingir a universali-

zao do acesso internet no Brasil, de acordo com o que defendeu

o Senador no relatrio. O primeiro projeto de lei89 prev a criao
de uma tarifa social para o servio de banda larga, similar ao que
ocorre na rea de energia eltrica,
com um subsdio de 50% para o
acesso de famlias de baixa renda
cadastradas no Cadastro nico
do Governo Federal. O segundo90
prope o estmulo integrao e
compartilhamento de infraestrutura pelas concessionrias de rede
eltrica afim de facilitar a utilizao e expanso da rede nacional
de fibra tica. J o terceiro91 e o
quarto92 mexem em questes oramentrias, objetivando ampliar
os recursos do fundo de universalizao de telecomunicaes. Outra
proposta do terceiro projeto de lei
ainda trata do estabelecimento de
percentuais mnimos de investimentos pblicos em projetos que
expandam a banda larga nas regies menos favorecidas pelo servio hoje: 28% para a regio Nordeste; 34% para a Regio Norte; e 8%
para a regio Centro-Oeste. Estas
propostas dialogam diretamente

http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2014/07/justica-reduz-multa-de-homem-que-fez-vinganca-porno-com-ex-em-95.html
PLS 429/2014 em http://www.senado.leg.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=119544
89
PLS 428/2014 em http://www.senado.leg.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=119543
90
PLS 427/2014 em http://www.senado.leg.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=119541
91
PLS 430/2014 em http://www.senado.leg.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=119545
92
88

78

com outro projeto93 proposto, o

que prev uma lei que institui o
regime pblico no provimento de
banda larga, afim de atingir os lugares mais distantes do Brasil. Um
ltimo projeto94 prope a criao
de um comit gestor exclusivamente para o PNBL para suceder o
atual Comit Gestor do Programa
de Incluso Digital (CGPID).
Tramitou tambm na Cmara em
regime de urgncia o PL do ex-senador Alosio Mercadante que
tambm tratava sobre a incluso
do servio de acesso internet.
O objetivo do PL 1481/2007, que
estava em discusso no Congresso, era destinar 75% dos recursos
do Fundo de Universalizao das
Telecomunicaes (FUST) para a
instalao de acesso internet
nas escolas, mas o projeto nunca
entrou em votao e as novas propostas do ex-Senador Anbal Diniz
contemplam parte do proposto
por Mercadante.
Por fim, Em 2010, o deputado
Sebastio Bala Rocha (PDT/AP)
criou uma Proposta de Emenda
Constituio (PEC 479/2010) com
o objetivo de incluir o acesso
internet em alta velocidade entre
os direitos fundamentais do cida-

do brasileiro. Recentemente a
proposta foi colocada em regime
de urgncia na pauta da Cmara,
aps aprovao da comisso criada para avaliar a PEC em maio de
201495. Apesar de tocar em um
ponto essencial, tendo em vista
a importncia da internet como
instrumento de desenvolvimento
econmico e social, a ARTIGO 19
que tal proposio no mais necessria no contexto ps-Marco
Civil. Isso acontece porque o inciso 1 do artigo 4 da lei j diz que
a promoo do direito de acesso
internet a todos deve ser parte
da disciplina do uso da internet no
pas, o que ainda reafirmado em
diversos outros artigos em que a
internet explicitamente tratada
como direito, tornando o texto suficiente para garantir o acesso.
Direito ao esquecimento
Mesmo com a definio da falta
de responsabilidade dos provedores pelos contedos postados
na internet, foi proposto um projeto de lei sobre direito ao esquecimento pelo deputado Eduardo
Cunha (PMDB-RJ), que terminou
o ano tramitando nas comisses

PLS 431/2014 em http://www.senado.leg.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=119542

PLS 432/2014 em http://www.senado.leg.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=119546
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=473827
95
93
94

79

da Cmara. A proposta de Cunha

tem apenas um artigo e tem como
justificativa a alta demanda de pedidos de retirada de contedo de
indivduos recebidas por provedores de servio, a exemplo o Google96, onde muitos dizem respeito
a informaes que os autores dos
pedidos de retirada buscam omitir
do pblico em geral por uma variedade de razes. Na Europa, a
Suprema Corte da Unio Europeia
decidiu que provedores devero
retirar contedo de indivduos que
aparece em buscas que representem informaes desatualizadas
ou irrelevantes, utilizando mecanismos da lei europeia de proteo de dados pessoais.
A ARTIGO 19 defende que a proteo de dados pessoais nunca
seja usada como um trunfo para
proteger indivduos que queiram
que suas informaes embaraosas sejam retiradas dos mecanismos de busca97, alm do fato de

que mecanismos de busca nunca

devem ser colocados na posio
de decidir qual tipo de informao adequado, relevante ou
no mais relevante baseado em
reclamaes individuais. Dessa
forma, dados pessoais contidos
em domnio pblico e que surgem
em mecanismos de busca no devem ser removidos dos resultados, a no ser que representem
um perigo real ao interesse pblico. No caso, diferentes regies do
planeta e diferentes pases possuem especificidades que devem
ser levadas em considerao.
Nos pases latinoamericanos, por
exemplo, o contexto de memria
e justia ps-ditaduras militares
no deveria ser permitido que
militares tenham o direito de remover seus atos e responsabilidades de mecanismos de busca, por
mais que sejam prejudicados em
alguma maneira nos dias de hoje,
por se tratar de interesse pblico.

http://info.abril.com.br/noticias/seguranca/2015/01/google-recebeu-345-milhoes-de-pedidos-para-remocao-de-links-em-2014.shtml
97
http://www.article19.org/resources.php/resource/37733/en/right-to-be-forgotten:-article-19-calls-on-google-and-data-protection-watchdogs-to-protect-free-speech
96

80

Consideraes finais
O Marco Civil da Internet pioneiro na garantia de diversos direitos
relacionados internet e ao seu
acesso, na assertividade em garantir que a populao tenha participao na fiscalizao e nas polticas
de governo alm de cunhar o fomento ao uso de tecnologias livres
e abertas relacionadas ao acesso.
Contudo, a aprovao da Lei um
elemento importante, embora insuficiente por si s para a garantia
plena da liberdade de expresso
online. Como demonstrado, constantemente decises judiciais tm
sido desproporcionais ao direito
de liberdade de expresso, acarretando em censura. Projetos de leis
restritivos so constantemente
apresentados ao Congresso Nacional e o governo brasileiro continua
sendo um dos campees de pedidos para remoo de contedos a
provedores de aplicaes, como o
Google que no perodo de junho a
dezembro de 2013 recebeu 38298
pedidos de retirada de contedo,
ficando apenas atrs de Turquia e
Estados Unidos. Alm disso, brasileiros no tem garantido o pleno
acesso Internet, cdigos de con-

duta institucionais tm limitado a

expresso em redes sociais e blogueiros so ameaados de morte
ou intimidados por meio de processos judiciais por causa dos contedos que divulgam online.
Desde sua tramitao no poder
legislativo, o Marco Civil da Internet motivou considervel diversidade de posicionamentos na
comunidade jurdica brasileira.
Tanto em termos de seus conceitos e de suas definies, quanto
na interpretao de alguns pontos de seus artigos, as anlises
jurdicas demonstraram que os
operadores do direito esto longe
de um consenso sobre os temas
mais controversos da lei.
No dia 24 de abril de 2014, dia da
assinatura da lei, a presidente Dilma Rousseff afirmou que a regulamentao tambm contar com
consulta pblica, assim como no
momento de elaborao do projeto de lei. Uma consulta foi aberta pelo CGI.br e se iniciou no dia
19 de dezembro de 2014, com o
final do envio de sugestes para
31 de janeiro de 2015. De outro
lado, o poder executivo, por meio

https://www.google.com/transparencyreport/removals/government/BR/?hl=en

98

81

do Ministrio da Justia, anunciou

o incio de uma consulta pblica
para dia 28 de janeiro de 2015. A
proposta seguir a mesma metodologia usada para a formulao
da lei com uma consulta temtica
primeira seguida por uma rodada
em cima de uma proposta de texto. A ARTIGO 19 conjuntamente
com outros parceiros se articulou
para enviar propostas que considera essenciais para a regulamentao do Marco Civil da Internet.
Na pauta esto posicionamentos
e sugestes sobre privacidade, desenvolvimento e acesso internet
e neutralidade da rede.
Dentro de privacidade se destacam questes como os registros
de acesso e aplicaes; clusulas
contratuais claras; transparentes, publicizadas e proporcionais;
o consentimento prvio de uso e
fornecimento de dados, excluso
e procedimentos de segurana
deles; o conceito de uma autoridade administrativa; a quebra de
sigilo das comunicaes; monitoramento de possveis infraes
e do acesso aplicaes; guarda
cautelar; o escopo de provedores
de aplicao com obrigao de
reter dados; definio da oferta
de servio ao pblico brasileiro; o
procedimento de retirada de materiais contendo cenas de nudez e
82

atos sexuais; e mecanismos e instncias de defesa.

No campo do desenvolvimento e
acesso internet aparecem a essencialidade e qualidade do servio de internet; suspenso de
conexo; mecanismos de governana multiparticipativa; aes e
programas de capacitao para o
uso da internet, de forma segura,
consciente e responsvel; iniciativas de fomento cultura digital
e uso da rede; governo eletrnico; e estudos e planos relacionados ao desenvolvimento e uso da
internet no pas.
J na neutralidade da rede esto questes tcnicas como os
requisitos indispensveis para a
prestao dos servios e aplicaes; a definio do que significa
dano ao usurio; definies sobre acordos por nvel de servio;
e a temtica de zero-rating e bloqueio discriminatrio.
Importante afirmar que no reconhecemos uma ao intencional,
coordenada ou estruturada por
parte do Estado para a instaurao da censura no Brasil. Entretanto, tal como foi demonstrado
ao longo de todo o documento,
a liberdade de expresso online
est sob constante ameaa no
pas. Para progredirmos mais
na consolidao dos princpios

defendidos pelo prprio Marco

Civil da Internet fundamental
avanarmos tambm em outras
pautas regulatrias, como a lei de
proteo de dados pessoais e a
reviso da lei de direitos autorais.
A interao destes trs marcos legais, com a garantia da presso da

sociedade civil para que elas tenham o carter mais progressista

e de respeito aos direitos humanos, garantiro que o ambiente
da rede seja cada vez mais democrtico e a vivncia dentro dele
respeite ao mximo a liberdade
de expresso de cada usurio.

83