A expanso urbana: desafios passados, actuais e

futuros

Pedro Jorge Rosa Borges, 24/01/2014

Sumrio
Introduo
I O fenmeno da expanso urbana
II A competio inter-municipal, o direito a propriedade privada e o Urban Sprawl
(Expanso Urbana)
II.1 O direito a propriedade privada e as zonas verdes
II.2 A importncia das receitas locais
III A invaso das zonas agrcolas e os problemas infra-estruturais
IV Concluses

Introduo

O presente trabalho, desenvolvido no mbito da disciplina de Gesto Urbanstica

leccionada na Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, visa apresentar, num
contexto restrito, o que poderia ser a sntese dum artigo mais extensivo quanto a uma das
dinmicas mais importantes, mas tambm mais conflictuosas da sociedade moderna: a
expanso urbana, ou seja, e na sua essncia, necessidades econmicas versus
necessidades ambientais.
Como pode possvel de depreender do tema escolhido, a amplitude dos temas no
permite, para o presente trabalho, uma explorao profunda dos sub-temas envolvidos,
remetendo esses aspectos para outros estudos de carcter pormenorizado ou investigao
subsequente. Contudo, iremos tentar apresentar o que numa fase inicial representa uma
crtica (positiva e negativa) do Relatrio da European Environment Agency, nmero
10/2006 (remetido em anexo).
Enquanto autores detentores de uma ideia geral partimos dos seguintes fundamentos: a)
as denominadas genericamente "empresas", para efeitos deste estudo, no so
contempladas pelo direito habitao, embora abrangidas no direito propriedade
privada; b) as empresas privadas so plos mais atractivos de emprego que as entidades
pblicas; c) os contextos comerciais de acquisio de terras (aqui referimos a terras
agrcolas, industriais, habitacionais e comerciais por ordem crescente de preos); d) a
necessidade de preservao dos recursos naturais e patrimnio cultural; e) o princpio da
qualidade de vida (melhor nos suburbios e menor nos centros urbanos); f) o crescimento
demogrfico que influencia uma expanso natural dos limites urbanos; g) as diferenas
entre pequenas, mdias e grandes cidades que no foram considerados no mbito do
relatrio d EEA; h) os limites pessoais expanso, onde tomado em conta o rcio custo
de deslocao/rendimento, no sendo contudo enfatizado o rcio custo de
tempo/distncia, o que no nosso entender representa um limite fundamental expanso
urbana, tal como poderemos verificar abaixo; i) a qualidad dos transportes. No iremos
ter em conta nesta apresentao o crescimento econmico verificado em 2006, dado a
variabilidade deste.
Estes elementos apresentados permitem comear a imaginar um planeamento municipal
no qual no s so criados limites quanto expanso limtrofe, mas tambm quanto
necessidade de renovao e reabilitao do centro urbano. Este triplo intervencionismo
deve ser capaz de criar um controlo da expanso, ao manter zonas centrais atractivas, e
zonas claramente definida, ainda aqui se possa considerar a problemtica da posio
estratgica junto s vias de transporte.
O nosso trabalho ir portanto consistir em recriar o que seria a nossa viso de uma
distribuio e expanso urbana homognea.

I - O fenmeno da expanso urbana

Conforme a teoria geral e observvel segundo a qual a distribuio urbana se faz pelo
modelo seguinte partindo do centro urbano para o limite da cidade, em termos de
ocupao qualitativa habitao-comrcio-industria-agricultura, reconhecemos, facto
exposto no relatrio, de que a zona agrcola limtrofe cidade, em vez de plenamente
corresponder ao seu propsito fundamental (agricultura) torna-se cada vez mais, por
fora, entre outros, da melhoria da rede de transportes publicos e privados, melhor
qualidade de vida e preo dos terrenos, uma segunda zona de habitao para um tipo
especfico de populao (famlias com dependentes e, presumivelmente, de classe mdia),
para as quais o rcio entre os custos de deslocao e o rendimento objecto dos custos de
deslocao mantm-se abaixo de 1, sendo que, a contrario: (custos/receitas) superiores a 1
representaro uma perda de qualidade de vida (tempo de deslocao demasiado longo,
com limites tais como a velocidade, o combustvel consumido e a qualidade das vias), em
que estas famlias (em conformidade com o crescimento demogrfico) decidiro
conforme os recursos e necessidades, manter-se no que seria uma localizao no ponto de
equilbrio, em que ponderaria portanto manter-se, ou deslocar-se novamente para mais
perto do centro urbano, de forma a recuperar vantagem comparativa.
Acreditamos portanto que chegaro pontos no decorrer da evoluo das cidades, em que
no se justificar para novas famlias deslocar-se para zonas mais rurais, mantendo-se
portanto num determinado limite. Contudo, tal evidncia pode ser contrariada por um
fenmeno de reabilitao e renovao dos centros urbanos. Porqu? Baseamo-nos aqui na
ideia de que conforme a populao residente aumenta, tal acontecer proporcionalmente
com o comrcio. o meio agricola envolvente, bem como as industrias num grau que
consideramos contudo menor que as duas actividades anteriores. Contudo os centros
urbanos, numa estratgia micro-econmico de co-localizao de servios conforme as
actividades prosseguidas, e poupana nas infra-estruturas, continuaro a concentrar estes
servios. contudo interessante de distinguir aqui os tipos de actividades comerciais,
sendo aqui o ponto que achamos fundamental na renovao e reabilitao urbana: os
centros histricos e urbanos, tendo por exemplo Coimbra, parecem manter-se pela
conexo entre servios administrativos e servios a eles associados: exemplo em Coimbra
da Rua da Sofia e Fernando Magalhes, onde se encontram centralizados os rgos
administrativos tais como o Tribunal, a Cmara Municipal, a Direo de Finanas, etc...
Estes factos no nos parecem ser estranhos concentrao de servios ali observvel,
sendo que neste quadro ainda se pode integrar a ideia de patrimnio cultural (alta e Sofia
patrimnio mundial da Unesco). Portanto aqui parece sustentar-se a ideia de que,
enquanto no existir deslocalizaes de sedes administrativas, os centros urbanos e de
negcios iro manter-se concentrados, eventualmente expandindo-se na zona habitacional
envolvente, o que pode originar um fluxo habitacional do interior para o exterior.
Chegado a este ponto de desenvolvimento, ou estagnao (duvidosa) dos centros
urbanos, que devero portanto no PDM manter um carcter comercial e ser desde logo
alvo de limitao quanto possibilidade de transformao de zonas comerciais em zonas
habitacionais (mas no limitando as transformaes de habitaes em comrcios),
mantendo portanto num limite a concorrncia habitacional, podendo originar trs
cenrios: aumento da renda habitacional j existente, diminuio da renda habitacional j
existente, aumento da renda comercial ou diminuio da renda habitacional. de qualquer

forma, esta proibio acabaria com o efeito de estagnao (em que apenas a renovao
intervm) criando o que ns consideramos novas dinmicas.
De facto, com esta concentrao dos servios mais dependentes das autoridades
estatais, outros servios comerciais tendero a deslocalizar-se dos centros urbanos, sendo
por necessidade de espaos maiores com rendas inferiores (centros comerciais) ou por
estratgia de captao de clientes (comrcio de proximidade). interessante aqui ter em
conta o contexto moderno do e-commerce, em que as estratgias de captao de clientes
poder influenciar a localizao dos servios nas cidades (num ambiente mais limtrofe,
junto a redes de acesso mais privilegiadas), j que o armazenamento de produtos, por
exemplo, poder ser dissociado da localizao do cliente. este fenmeno, na era
tecnolgica, poder tambm influenciar os centros comerciais (entenda-se aqui edificios
comerciais). Contudo, dada a natureza particular dos centros com erciais em conectar
aspectos da vida pessoal e comercial ("os centros comerciais podem ser considerados
centros de divertimento e lazer para determinadas populaes) para alm de concentrar
servios. portanto os centros com erciais so estreitamente ligados ideia de espao
fsico, indissocivel da sua actividade, razo pela qual os centros comer iais
essencialmente encontraro-se nos suburbios onde as rendas so inferiores.
Voltando ideia nuclear, constatmos nesta linhas um efeito comrcio ( ligado
administrao)-habitao-comrcio, onde o primeiro tipo de comrcio, estreitamente
ligado rea administrativa, que por sua vez e por razes histricas se encontra ligada ao
patrimnio cultural, tem necessidades de expanso, fazendo, no caso de inrcia,
inflacionar os preos da renda comercial, onde em zonas a tendncia mista (habitacional
e comercil). Consideramos aqui que sem medidas urbanas, com o exemplo dado, as
condies insustentveis no mbito de concorrncia levariam a impossibilidade de
implementao de novos servios, em zonas que, no nosso entender, tm que claramente
perder o seu carcter misto (cfr relatrio Eea e problemas de segurana no centro das
cidades) em prol de um carcter meramente comercial.
Alguns contudo podero aqui defender a ideia de proximidade das populaes mais
pobres com os seus locais de trabalho, o que positivamente influencia o rcio
custos/rendimentos. No nosso entender isto no corresponde a um constrangimento. De
facto se tivermos em ateno os transportes pblicos, observamos que estes permitem
uma mobilidade de qualidade no centro urbano, pelo que o acesso aos locais de trabalho
assegurado.
Pelos dados apresentados no relatrio constante do anexo 2 (efectuado pela
Universidade catlica - doc Pdf anexo 2, pagina 112) quanto habitao em Portugal em
termos comparados no perodo 1991-2001, a tendncia de migrao (presumida atravs
do ndice das novas construes nas GAM's de Lisboa e do Porto, mostra claramente que
existiram mais construes nas zonas limtrofes do centro urbano, tendo sido reduzida a
construo nas cidadas de Lisboa e Porto propriamente ditas. no entanto ressalvamos
estes dados ao abrigo da evoluo do parque habitacional, o que entendemos como
decorrente da impossibilidade material em construir novos edificios (excepto casos de
demolio para nova edificao) devido ao nmero limitado de terrenos para construo
sem edificios disponiveis, sabendo que a evoluo da reabilitao urbana (pgina 145 do
mesmo anexo) mostra no ter evoludo (de todo) ao mesmo ritmo que a construo nas
reas limtrofes. Temos portanto aqui provas de urban sprawl.

Dispondo destas informaes, cruzamos estes dados com as novas construes, e

nomeadamente a zona que registou um maior ndice de construes novas. No Porto, a
clara preferncia foi por Vila Nova de Gaia. Na GAM de Lisboa, numa ideia similar, foi
Sintra o maior plo de novas construes. Estes dois exemplos deixam-nos portanto
entender que apesar da vontade em deslocalizar a habitao em virtude de preferncias, a
proximidade fsica ao centro mantm-se. Por esta via podemos dizer que est assegurado
um controlo da expanso. Nesta fase no considermos a zona do Algarve, por no
permitir, devido sua especificidade geogrfica (continuidade junto costa sobre um
territrio notariamente mais extenso que Lisboa ou Porto mas reflectindo bem a ideia
avanada pelo estudo da EEA quanto ao aumento da construo nos litoriais - o que de
resto tambm o caso de Lisboa e do Porto).
Assim concluimos esta primeira parte, baseada no acima dito, de que em termos de
fluxos de utilizao dos terrenos, uma conservao essencialmente comercial dos centros
urbanos levaria, no nosso entender procura, pelas populaes, de habitaes no centro
urbano (famlias sem filhos, pouco abrangidas, como foi ressalvado no estudo da EEA,
pela procura de melhoria de ambiente proporcionada pelos pais aos filhos), inflacionando
estas rendas, atravs da proibio de alterao de utilizao habitacional e o incentivo
alterao de uso comercial. Da resultaria uma dupla alternativa por parte das famlias ao
sarem do centro: deslocar-se para a zona dos subrbios (terceira zona) ou para a zona
agrcola, relativamente acessvel, com rendas mais baixas que possam cobrir o custo dos
transportes para o local de rendimento, geralmente localizado no centro urbano, ou pelo
menos, num distrito ligado ao comrcio (excepto edifcios comerciais). evidencia-se aqui
a temtica dos transportes.
II - A competio intermunicipal, direito propriedade privada e o Urban Sprawl
Tal como tivemos oportunidade de obervar na primeira parte, o fenmeno do urban
sprawl deriva fundamentalmente de vontades pessoais decorrentes da qualidade de vida e
economia das rendas urbanas, possibilitadas por uma boa rede de transportes.
Num contexto de aumento da capacidade de acesso a um veculo automvel, as
deslocaes pendulares dos suburbios, onde a rede de transportes costuma ser menos
adequada do que no centro da cidade, acompanhando os movimentos pendulares, e de
menor qualidade devido menor utilizao, faz-se de automvel. Focando na utilizao,
retiramos como principal ideia de resistncia aos transportes pblicos pelos utilizadores o
custo de tempo na deslocao, bem como o custo comparativo, em que, por exemplo,
certos indivduos preferiro pagar mais pelo transporte de 15 minutos num automvel
prprio do que pagar um preo menor pelo transporte pblico de 50 minutos, isto para o
mesmo trajecto.
Num contexto de utilizao de transportes, apresentamos portanto aqui a nossa ideia
seguinte a qual os transportes pblicos (neste caso rodovirios exclusivamente) deveriam
ser restringidos a percursos de curto alcance, deixando a iniciativa aos privados, tal como
dissemos, num contexto de expanso do acesso a veculo prprio, gerirem as suas
deslocaes pendulares, por exemplo atravs da partilha de custos por vrias pessoas num
mesmo veculo. Iniciativas deste gnero acabariam no nosso entender por ter melhores

resultados que transportes publicos de mdia e longa durao. Um limite aqui encontrado
contudo relativo s pessoas com necessidades especiais tais como idosos, com especial
foco nas zonas remotas. No nosso entender percursos fundamentais devem manter-se.
Por outro lado, como tivemos igualmente oportunidade de ver anteriormente, o meio
de transporte pessoal acaba por ser igualmente um limite expanso urbana, uma vez que
uma maior distncia contempla um maior custo, com o factor tempo a perder relevncia.
No nosso entender, chegado a um certo nvel de gastos reais (financeiros), por si
limitados aos rendimentos, tero mais impacto na escolha individual de delocao para
mais longe, ainda que a renda seja mais baixa.
Isto contudo derivante, tal como acreditamos, da expanso do centro da cidade.
Imaginando esta, uma consequncia directa seria provavelmente uma expulso de
populaes derivante do aumento do valor das rendas prediais, que tenderiam a ocupar
zonas suburbanas com proximidade fsica. Tal como assumimos no incio deste trabalho,
nestas circunstncias, a zona habitacional referida a seguir ao centro urbano tenderia
portanto a ver a sua densidade aumentada, eventualmente e conforme as regras de
edificao, atravs da reabilitao urbana mais intensificada; ainda que certas famlias
poderiam deslocalizar-se para zonas mais afastadas do centro urbano, mas
preferencialmente, e como refere o estudo da EEA, junto das melhores vias de acesso a
este, o que pode, em certos casos, intervir nas zonas agrcolas (cfr, seguimos aqui a
ideologia do texto de referncia em que os autores defendem que os custos de reabilitao
de zonas industriais considerado demasiado elevado, levando procura de terras de uso
agrcola.
neste contexto que aparece um dos maiores desafios da expanso: como controlar
fluxos sem interferir com o direito de propriedade privada, mantendo contudo zonas
verdes dentro dos limites da cidade, isto enquadrado com as necessidades de
financiamento decorrentes da populao (humana e empresarial) local?
II.1 - O direito propriedade privada e as zonas verdes
Este direito, que se enquadra, sob o artigo nmero 62, nos Direitos e deveres
econmicos, sociais e culturais constitucionalmente reconhecidos, cria a expectativa de
que, independentemente da sua geo-localizao, qualquer proprietrio possa usufruir de
uma terra conforme a sua vontade. Ainda que as entidades pblicas possam neste mbito
recorrer a mecanismos de validao de construes, tais como a obrigatoriedade de
normas de segurana, edificao e outras, como a proteo de zonas protegidas ( para a
qual remetemos definio dada pelo art.10/2 da lei 142/2008, de 24 de Julho).
Estes mecanismos so contudo limitados, exacerbando outro problema: a falta de
espaos naturais (ou verdes) no seio das cidades. Neste contexto remetemos para o
trabalho realizado pela sociedade "Espaos verdes", especializada em estudos de impacto
ambiental, e que define, no estudo realizado no mbito do programa PRIME, critrios
para a definio de zonas verdes no ambiente urbano. Assim, estas novas necessidades de
espaos verdes no seio das cidades concretiza-se enquanto novo conflictuante na
concorrncia de propriedade de terras. Onde por definio so mais necessrios espaos
verdes, isto , nos centros das cidades, existe a maior restrio sua realizao: o
conflicto com a propriedade privada, que tem como finalidade essencial o domiclio. seja
empresarial ou habitacional.

Portanto, a preservao destes espaos verdes face expanso urbana parece

encontrar-se numa situao precria, o que manter a ideia de qualidade de vida em meio
rural superior qualidade de vida em meio urbano. Esta tendncia de aumento da
populao, no fossem as situaes financeiras da maioria das autarquias, poderia levar a
um aumento de receitas, concretizadas ao abrigo da Lei das Finanas Locais atravs do
seu artigo 10, nomeadamente o Imposto Municipal sobre Imveis, bem como as derramas
empresariais; receitas estas que num ambiente puramente local poderiam sustentar a
acquisio por expropriao de terras pelas autarquias, de forma a implementar zonas
verdes. Outra possibilidade, mais realista face ao contexto mas restringida a factores
geogrficos, a preservao dos espaos junto de cursos de gua enquanto zonas verdes
(damos por exemplo aqui o rio Mondego em Coimbra, e o Parque verde preservado junto
dele).
Voltando para o aspecto econmico, tal como foi fcil depreender do anteriormente
dito, as receitas municipais so um factor essencial na gesto urbanstica, que deve ceder
espao propriedade privada, mas igualmente sujeitar-se necessidade de receitas, o que
leva concorrncia intermunicipal para a atrao de investimentos.
II.2 - A importncia das receitas locais para a competio inter-municipal
Conforme adiantmos no pargrafo anterior, as receitas municipais so definidas no
artigo 10 da Lei das Finanas Locais (LFL). Entre elas, e certamente a mais importante, a
receita proveniente do Imposto Municipal sobre Imveis (IMI).
Este imposto, tal como se depreende do nome, reverte sobre imveis, baseado no
Valor Patrimonial dos Imveis inscritos na matriz predial e referentes aquele municpio. .
Por imveis no se deve entender apenas edifcios, adiantando aqui o caso das fraes em
propriedade horizontal (art.2/4 do Codigo do Imi). Desde logo, quanto mais imveis,
mais receitas de IMI recebem as autarquias, sendo que aqui referimos igualmente o Valor
Patrimonial dos Imveis, sobre o qual ir incidir o imposto, cujos critrios de avaliao
constam dos art.14 e seguintes do IMI, e que constitui portanto, para alm da quantidade,
a qualidade dos prdios do municipio.
Ainda, para maior competitividade, que j no se baseia apenas na atractividade da
cidade em si, os municpios podem deliberar sobre o valor da taxa de IMI, desde que
dentro do enquadramento legal (cfr art.112/5 do CIMI). Desde logo a expanso
urbanstica, enquanto fenmeno natural, acaba por ser prejudicial para o poder local no
mbito financeiro. Havendo concentrao, bem como mecanismos de actualizao de
valores patrimoniais, estes valores tendero a aumentar com base na procura, perfazendo
receitas mais elevadas de imposto. Da se ter em ateno para que o fenmeno de
conteno urbana no se torne elitista ao excluir determinadas populaes, pois, num
contexto geral, a nossa opinio identifica-se com a mistura de populaes de forma a
evitar o fenmeno das comunidades geograficamente concentradas num local, e
prejudicial para uma efectiva integrao das vrias classes/comunidades.
Destes artigos aqui apresentados decorre portanto a chamada competio municipal.
Contudo no devemos cingir esta ao factor financeiro: outras perspectivas so objecto da
necessidade de captao de populao (entenda-se humana e empresarial), tais como,
nomeadamente, o emprego. Quanto maior for a taxa de emprego de determinado
municipio, quanto maior a sua atractividade perante a populao humana. portanto

fundamental existirem mecanismos de captao de investimentos empresariais por parte

dos municipios. Entre estes mecanismos preconisamos o desenvolvimento de business
centers, onde a proximidade entre empresas do mesmo ramo, ou de ramos diferentes em
situaes de co-actividade ( por partilha de equipamentos, ou infraestruturas, dado a
complementaridade de empresas que se agrupam geograficamente). Obviamente, certas
empresas tm uma estrutura comercial que as obriga a aproximar-se dos consumidores,
pelo que tambm acreditamos que estas estruturas de proximidade devam ser limitadas
ma sia dimenso para manter um carcter de separao entre zonas comerciais e
habitacionais. Por outro lado, relembramos a ideia de que o e-commerce cada vez mais se
desenvolve, levando, no nosso entender, uma aproximao dispersa das empresas
conforme esto relacionadas, por exemplo, industria (deslocaro-se para junto da
indstria), Administrao (deslocaro-se para junto das entidades publicas mais
centralizadas e concentradas geograficamente, ou s pessoas, conforme se trate ou no de
um negcio de proximidade.
Uma maior distino de zonas nos centros urbanos (e no apenas nos subrbios), que
controlaria a profuso de lojas relativas a certos ramos de actividade, mantendo espaos
comerciais exclusivamente de proximidade, aumentando a atractividade da zona
habitacional com maior densidade, que se encontra, por definio, entre os centros
urbanos e as zonas industriais.
III - A invaso das zonas agrcolas e os problemas infraestruturais
Outro problema pertinente levantado pelo relatrio da EEA, consiste na intruso de
habitaes em espaos rurais, isto potenciado pelo desenvolvimento das vias de
transporte, e acesso a uma viatura prpria mais fcil.
Aqui reside o desafio futuro da gesto urbanstica. De facto acreditamos que no meio
rural os lotes de terrenos disponveis so, por definio, maiores, potenciando uma
construo mais aleatrio, e que futuramente, num mbito de diviso, por exemplo
sucessria dos terrenos, poder facilitar situaes de discontinuidades na construo.
Esta discontinuidade, do ponto de vista da concepo de infra-estruturas de utilidade
pblica, um factor susceptvel de causar custos mais elevados para as entidades pblicas
do que no mbito da conteno urbana, mediante o aumento de densidade. De facto,
atendendo a necessidades essenciais como o saneamento, o acesso a gua e gs
canalizados, as vias e meios de transporte. Este consiste, no nosso entender, do verdadeiro
transtorno na ocupao rural, reflectido pela ideia de disperso no relatrio da EEA, em
que os autores destacam o efeito das enclaves agrcolas na expanso urbana, ou seja,
resultantes fundamentalmente da juno habitacional s melhores vias de acesso ao
centro urbano ou outros bairros centralizadores de actividades geradoras de emprego.
Portanto se atendermos ideia de que cada um pode gerir a sua propriedade de forma
livre, desde que no afecte terceiros (cfr zonas verdes e normas de segurana), a ocupao
rural derivar essencialmente da vontade pessoal dos indivduos.
Assumindo que o rcio custo/rendimento igual a 1 para o indivduo, a sua preferncia
pelo ambiente citadino ou rural ser uma escolha meramente pessoal. Ainda, este tipo de
escolhas, que trazem, no entender do relatrio da EEA problemas de segurana nos
centros urbanos, devido ocupao destes por classes mais desfavorecidas, poder ser um
incentivo para uma re-estruturao atravs duma maior centralizao das foras de

segurana, bem como incentivo a polticas de ocupao meramente comercial dos centros
urbanos (por tendncia mais histricos e culturais na Europa). Como tambm referimos
atrs, uma poltica de concentrao comercial nos centros urbanos teria que ser adequada
a uma poltica restritiva da proliferao comercial na zonas habitacionais, com excepo
dos comrcios de proximidade.
Por estas etapas chegamos portanto concluso de que, as cidades mantendo o seu
crescimento, as zonas agrcolas limtrofes sero irremediavelmente sujeitas a ocupao
habitacional no futuro. Nesta perspectiva, e numa abordagem preventiva, seria
interessante a apropriao pelas entidades pblicas, mediante estudos pontuais, a
acquisio dde terrenos agrcolas e limtrofes, para preservao destes enquanto zonas
verdes futuras, atenuando portanto os custos futuros de m qualidade de vida citadina.
IV - Concluses
Pelo que foi dito, acreditamos que a expanso urbana resultante das vontades
individuais um fenmeno contextual, que deve ser neutralizado em certas circunstncias
(por exemplo na orla costeira com base na segurana - fundamentada pelo aumento geral
dos nveis do mar, bem como pela sua unicidade referida nas caractersticas de definio
de zonas verdes; e nas zonas j consideradas verdes).
contudo um fenmeno igualmente controlvel no centro da cidade e na
disseminao de comrcios, tal como vimos, atravs da exclusividade comercial dos
centros urbanos, e da exclusividade habitacional na periferia do centro urbano com
excepo dos comrcios de proximidade.
A competio entre autarquias locais tambm no nos parece ser um factor com
verdadeiro impacto, muito menos quando falamos de vantagem competitiva das
autarquias com menores populaes.
A ocupao, globalmente j controlada, da utilizao dos solos para fins habitacionais
no deve ser limitada com base no receio do acrscimo de custos pblicos, antes deve ser
racionalizada pelos PDM's, j que essa utilizao dos solos, iguslmente muito
dependente do aspecto financeiro das famlia, elemento este que as autarquias no podem
prever, ainda que possa, prever limites fsicos incluso nos PDM's com base nas
previses macro-econmicas, que dictaro, em contrapartida do factor qualidade de vida,
a escolha de localizao das famlias.
Entendemos que devem ser criados mecanismos privados de transporte colectivo,
assegurados por servios mnimos e essenciais pblicos de fcil definio (imaginando
por exemplo 3 percursos dirios). tais mecanismos como o conceito de car-sharing
(partilha de custos de viagem num automvel) trario vantagens ambientais aos centros
urbanos bastante sujeitos a poluio. Ainda quanto aos transportes pblicos consideramos
os circuitos citadinos fundamentais, devendo eventualmente criarem-se circuitos mais
curtos, para menor tempo de utilizao, o que no nosso entender levaria a uma maior
utilizao, como identificmos atrs. Acreditamos igualmente que as populaes
residentes na zona urbana, perante um sistema pblico eficiente, recorrero mais a estes
numa tentativa de diminuio dos custos de viagem, e menor transtorno em encontrar
estacionamento, por exemplo.

Finalmente, uma interveno preventiva em zonas rurais conforme os ritmos de

expanso, j que no se podem negar aos cidados direitos fundamentais como a
propriedade privada e o direito ao trabalho (que como sabemos, concentra-se nas
cidades), e evitando problemas futuros de poluio acrescida e falta de espaos verdes.
Portanto, de tudo que foi dito, a expanso dos centros urbanos um fenmeno histrico
(se no em Portugal vejam-se outras metrpoles europeias e mundiais) que deve ser
sujeito a regras , sem que estas interfiram contudo com a prpria vontade e liberdade do
indivduo. Consideramos no entanto fundamental a proteo ambiental, num contexto
quue idealizamos ser harmonizada. Um verdadeiro crescimento sustentvel.

Anexo 1 EEA Report 2006. Link de

download :http://www.eea.europa.eu/publications/eea_report_2006_10
Anexo 2 - Atlas da Universidade Catlica. Link de Download:
https://www.google.pt/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&ved=0CDoQFjAC&url=https%3A%2F
%2Fwww.portaldahabitacao.pt%2Fpt%2Fportal%2Fdocs%2Fpublicacoes
%2Fatlas_habitacao_portugal.pdf&ei=o67iUu3M8GM7Aam94G4DA&usg=AFQjCNFFLfwfiMSK8VsgORZT30duxFOihw&sig2=Js
U3gy3pgTcVsC6kC1RQyg&bvm=bv.59930103,d.ZGU
Anexo 3 Estudo de Critrios e indicadores de zonas verdes no mbito do Programa
PRIME. Link de Download: http://www.google.pt/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCcQFjAA&url=http%3A%2F
%2Fespacosverdes.pt%2Fdocs%2FCriterios%2520e
%2520Indicadores.pdf&ei=TdjiUs7LO8WN7AaR4HQDQ&usg=AFQjCNEmjHHikt3wiaRCLhuGmcfUBP1_zg&sig2=11XpsMYLVDXOe
ltBntCMAg&bvm=bv.59930103,d.ZGU