JOO LUIZ PEREIRA DOMINGUES

A DIVERSIDADE ATROFIADA:

polticas de regulao urbana e movimentos culturais insurgentes

na cidade do Rio de Janeiro

Tese apresentada ao Curso de

Doutorado do Programa de
PsGraduao
em
Planejamento
Urbano
e
Regional
da
Universidade
Federal do Rio de Janeiro UFRJ,
como
parte
dos
requisitos
necessrios

obteno do grau de Doutor em

Planejamento
Urbano
e
Regional.

Orientador: Orlando Alves dos

Santos Junior

Rio de Janeiro
2013

JOO LUIZ PEREIRA DOMINGUES

A DIVERSIDADE ATROFIADA:
polticas de regulao urbana e movimentos culturais insurgentes
na cidade do Rio de Janeiro
Tese apresentada ao Curso de Doutorado do
Programa
de
PsGraduao
em
Planejamento Urbano e Regional da
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios
obteno do grau de Doutor em
Planejamento Urbano e Regional.
Orientador: Orlando Alves dos Santos Junior

Aprovado em:
BANCA EXAMINADORA

__________________________________
Orlando Alves dos Santos Junior
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - UFRJ

_______________________________________
Alexandre Almeida Barbalho
Centro de Humanidades - UECE

_______________________________________
Fernanda Ester Snchez Garca
Escola de Arquitetura e Urbanismo - UFF

_______________________________________
Luiz Augusto Fernandes Rodrigues
Instituto de Artes e Comunicao Social - UFF

_______________________________________
Carlos Bernardo Vainer

Para Virgnia e Irene.

AGRADECIMENTOS

Para toda minha famlia.

Para Dona Rosane, Seo Pirti, Julieta, Bianca, Daniel e Rafaela pela acolhida e
pelo carinho nos ltimos dois ltimos anos.
Para o querido camarada e orientador Orlando Alves dos Santos Junior, pelo auxlio
no caminho e pela integridade intelectual que sempre demonstra.
Ao querido Luiz Augusto Rodrigues, que sempre me ajudou e apoiou nestes trs
incrveis anos na Universidade Federal Fluminense.
Ao camarada Alexandre Barbalho, pela admirao intelectual, pelos debates
incrveis, e pelo imenso carinho que sempre demonstrou nestes anos de convvio.
querida Fernanda Sanchz, por ter me apontado caminhos para o trabalho,
mesmo que sem saber.
Ao querido Carlos Vainer, pelo privilgio de poder ter dividido ideias e s ter feito
aumentar minha admirao.
Para Andy Malafaia, Paula Sobral e Francisco Bragana, por toda ajuda.
A todos os docentes e funcionrios do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano
e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, pela dedicao na
construo do Programa, e no auxlio a todos os discentes. Um agradecimento
especial para os amados Andr, Joo e Zuleika, por todo o carinho.
Aos lindos e lindas da turma 2009 do IPPUR: Denise, Helosa, Svio, Paula,
Rodrigo, Fernando, Clarice Malacabada, Aldo, Breno, Edwin, Renata e Anglica.
Aos meus colegas, alunos e alunas da Universidade Federal Fluminense, por toda
ajuda, compreenso e alegria que temos dividido nos ltimos anos.
Para Carla e Fernanda, amigas fantsticos que fiz no PPFH.
Para Dborah, Marcelus, BNeguinho e Guilherme Minduim, porque sempre riem
comigo.
Para os queridos Leandro e Talita, sempre maravilhosos.
Para Malu e Cris, figuras! Para Fernanda, Lorenzo e Lis, pelo carinho.
Aos camaradas Alexandre Bolinho, Edu, Marquinhos e Marcelinho, do Fiof do
Bellini e da Rubro-Negrada da Leste Superior, por entenderem tudo que
necessrio para se viver feliz nesse mundo.

Para Guilherme, Gabriel, Bil-Rait Buchecha, Bruno Porpetta, Rafael Maieiro,

Diego Medeiros, Renan Andrade, Marine Cord, Marcela Miguens, Fernanda
Miguens (dona da cozinha), Ju Fiuza, Hildebrando, Jarbas 100%, Vini, Diogo
Presidente, Victor, Andersonzo, Alexandre Derau, Luciana Imbiriba, e tantos
outros que viveram, frequentaram ou ouviram dizer da Comuna da Hilda. Por me
ajudar a ver e viver minha cidade de outro jeito.
Para os indgenas e apoiadores da Aldeia Maracan, por ousar ter acreditado e
realizado uma cidade diferente.
E para Virgnia, porque mudou tudo.

RESUMO
A pesquisa se dedica reflexo em torno da relao entre as polticas culturais, a
esfera pblica e o territrio, tendo a cidade do Rio de Janeiro como objeto de
anlise. O objetivo geral perceber como as polticas culturais se constroem de
forma especfica nas cidades e, mais precisamente, como as polticas de regulao
urbana influenciam as prticas de diversos atores culturais, levando, atravs de um
processo complexo de seleo e normatividade, invisibilidade de certas aes e
acentuao de outras. Deste patamar, acredita-se que a cidade do Rio de Janeiro
seja um caso por excelncia de como a reorganizao capitalista do espao,
traduzida na introduo do empreendedorismo urbano, promove polticas que
selecionam e limitam a presena e as possibilidades de ao de certos grupos
sociais, atrofiando a diversidade cultural como um projeto a se realizar. Para efeitos
metodolgicos de produo da pesquisa, preferiu-se trabalhar a questo da
organizao da cultura tendo como objeto de anlise o sub-campo da memria e
patrimnio. Desta forma, as relaes complexas que conformam e estruturam este
campo servem aqui como instrumentos para compor um mapa de debates que
identifique os limites das polticas culturais nas cidades-empresa e, para a produo
de uma historiografia dos movimentos culturais insurgentes capaz de ampliar os
cnones da discusso das polticas culturais no espao urbano.
Palavras-chave: polticas culturais; planejamento urbano; insurgncia; territrio.

ABSTRACT

The research is dedicated to the reflection on the relationship between the cultural
policies, the public sphere and the territory, having the city of Rio de Janeiro as its
object of analysis. The general objective is to understand how cultural policies build
themselves in a specific way in the cities and, more precisely, how urban regulating
policies influence the cultural practices of different actors, leading through a complex
process of selection and normativity - to the invisibility of certain actions and to the
accentuation of others. From that stage, it is believed that the city of Rio de Janeiro is
a case par excellence of how the space's capitalist reorganization, reflected in the
introduction of urban entrepreneurialism, promotes policies that select and limit the
presence and possibilities of action of certain social groups, atrophying cultural
diversity. For the purposes of methodological research production, it was preferable
to work on the issue of organization of the culture having as object of analysis the
sub-field of memory and heritage. Thus, the complex relationships that shape and
structure this field here serve as instruments to compose a map of debate to identify
the limits of cultural policies in the enterprise-cities and for the production of a cultural
insurgent movements' historiography able to expand the canons of the discussion of
cultural policies in the urban space.
Keywords: cultural policies; urban planning; insurgency; territory.

LISTA DE ILUSTRAES
Ilustrao 1 - Imagem que representaA alegria do carioca
Ilustrao 2 - Logomarca PE Rio Sempre Rio
Ilustrao 3 - Imagem do PE Rio Sempre Rio
Ilustrao 4 - Contracapa PE As cidades da Cidade
Ilustrao 5 - Imagem do PE As cidades da cidade
Ilustrao 6 - Imagem do PE As cidades da cidade
Ilustrao 7 - Imagens do PE Rio Ps-2016
Ilustrao 8 - Imagem do PE Rio Ps-2016
Ilustrao 9 - Imagens do PE Rio Ps-2016
Ilustrao 10 - seleo dos setores componentes da candidatura Rio Paisagem da
Humanidade
Ilustrao 11 - detalhes dos setores componentes da candidatura Rio Paisagem da
Humanidade
Ilustrao 12 - Propagandas com figurao de cones da cidade do Rio de Janeiro
Ilustrao 13 - Entrada da Aldeia Maracan
Ilustrao 14 - Funcionrios da obra e indgena da Aldeia
Ilustrao 15 - Fachada e parte interna do antigo Museu do ndio
Ilustrao 16 - Atividades dos aldeados no antigo Museu do ndio

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ADEM - Administrao dos Estdios Municipais
AMEA - Associao Metropolitana de Esportes Athleticos
APA - rea de Proteo Ambiental
APAC - reas de Proteo do Ambiente Cultural
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
CDH - Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa
CEFET - Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca
CFC - Conselho Federal de Cultura
CNIC - Comisso Nacional de Incentivo Cultura
CNRC - Centro Nacional de Referncia Cultural
COB - Cmite Olmpico Brasileiro
COBAL - Companhia Brasileira de Alimentos
CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento
CONCINE - Conselho Nacional de Cinema
CREA-RJ - Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura do Rio
DGPC - Departamento Geral de Patrimnio Cultural
DPHA - Diviso do Patrimnio Histrico e Artstico
DPE - Defensoria Pblica do Estado
DPU - Defensoria Pblica da Unio
EMOP - Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro
FBST - Federao Brasileira de Sports Terrestres
FICART - Fundo de Investimento Cultural e Artstico
FIFA - Fdration Internationale de Football Association
FIST - Frente Internacional dos Sem Teto
FNC - Fundo Nacional de Cultura
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
FUNARTE - Fundao Nacional de Arte
GMRIO - Guarda Municipal do Rio de Janeiro
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICCROM - Centro Internacional de Estudos para a Conservao e Restauro dos

Bens Culturais
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICOMOS - Conselho Internacional dos Monumentos e Stios
IERJ - Instituto de Educao do Estado do Rio de Janeiro
IHGB - Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro
INC - Instituto Nacional do Cinema
INCE - Instituto Nacional do Cinema Educativo
INEPAC - Instituto Estadual do Patrimnio Cultural
INL - Instituto Nacional do Livro
IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
IPTU - Imposto Predial Territorial Urbano
IRPH - Instituto Rio Patrimnio da Humanidade
ISEB - Instituto Superior de Estudos Brasileiros
ISS - Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza
LMDT - Liga Metropolitana de Desportos Terrestres
MinC - Ministrio da Cultura
OMPI - Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
PFL - Partido da Frente Liberal
PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRONAC - Programa Nacional de Apoio Cultura
PSOL - Partido Socialismo e Liberdade
PT - Partido dos Trabalhadores
PUB-Rio - Plano Urbanstico do Rio de Janeiro
PV - Partido Verde
SEASDH - Secretaria de Estado Assistncia Social e Direitos Humanos
SEC - Secretaria de Economia Criativa
SEDREPACH - Secretaria Extraordinria de Promoo, Defesa, Desenvolvimento e
Revitalizao do Patrimnio e da Memria Histrica-Cultural da Cidade do Rio de
Janeiro
SEOP - Secretaria Municipal de Ordem Pblica
SindiRio - Sindicato de Hotis, Bares e Restaurantes do Rio de Janeiro

SMAC - Secretaria Municipal de Meio Ambiente

SNC - Sistema Nacional de Cultura
SPHAN - Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
SPI - Servio de Proteo aos ndios
SPILTN - Servio de Proteo aos ndios e Localizao dos Trabalhadores
Nacionais
STN - Servio Nacional do Teatro (SNT)
SUBPC - Subsecretaria de Patrimnio Cultural, Interveno Urbana, Arquitetura e
Design
SUDERJ - Superintendncia de Desportos do Estado do Rio de Janeiro
TUBSA - Tecnologies Urbanes Barcelona S.A
UERJ - Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UICN - Unio Mundial para a Natureza
UNCTAD - Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UPH - Unidades de Patrimnio da Humanidade

SUMRIO

1 INTRODUO

2 POLTICAS CULTURAIS E TERRITRIO: A EXCLUSO DA DIMENSO 17

TICO-IDENTITRIA COMO POTENCIAL ATROFIA DA DIVERSIDADE
CULTURAL
2.1 As duas dimenses das polticas culturais: cartogrfico-institucional e 19
tico-identitria
2.2 Pluralismo democrtico e cidadania como fonte das polticas tico- 28
identitrias
2.3 Novos arranjos polticos: cidadania complexa, arranjo poltico 34
redistributivo e grupos subalternos
2.4 Multicultural Planning: a busca de novas representaes para o 48
planejamento urbano
2.5 Tratamento metodolgico: entre as estrias e a gesto urbana

56

3 TRAJETRIA DO PLANEJAMENTO CULTURAL NO BRASIL E A 58

QUESTO TERRITORIAL
3.1 A Era Vargas: formao social e as marcas do insulamento burocrtico 61
na gnese patrimonialista do Estado brasileiro
3.2 O perodo militar e a indstria cultural no Brasil

66

3.3 A criao do Ministrio da Cultura e a hegemonia das leis de renncia 72

fiscal na concepo das polticas culturais
3.4 Uma questo regional-territorial para as polticas culturais no Brasil: 80
mudanas no uso do Fundo Nacional de Cultura e na estrutura de gesto
do MinC
3.5 Algumas consideraes sobre as polticas culturais nos anos 2000

89

4 NOVA GOVERNANA URBANA, A CONDIO PS-MODERNA E A 95

CIDADE COMO MERCADORIA
4.1 Passagem do fordismo ao capitalismo flexvel

98

4.2 A colonizao do empreendedorismo urbano na gesto das cidades

107

4.3 Classes criativas e marketing da cidade: a cidade como mercadoria 116

esttica.
4.4 Contradies entre imagens-sntese e o reconhecimento poltico: 141
bases da pesquisa emprica.
5 RIO DE JANEIRO: A PAISAGEM COMO MARCA DAS POLTICAS DE 160
PATRIMNIO
5.1 Rio de Janeiro: de capital federal, a estado, a municpio

161

5.2 Territrio e a fase protecionista da poltica patrimonial no Rio de 169

Janeiro: Corredor Cultural e rea de Proteo Ambiental e cultural

5.3 Transio ao empreendedorismo urbano carioca: a colonizao dos 177

planos estratgicos na orientao da relao cultura/territrio
5.4 O Instituto Rio Patrimnio: a paisagem da cidade como patrimnio

207

5.5 Sntese parcial do captulo

233

6 SETE JOGOS, NENHUM NDIO

238

6.1 Descrio metodolgica

239

6.2 Mito de branding, mitos indgenas

243

6.3 Isso pra gente terra sagrada

257

6.4 A estria a nova trincheira

272

6.5 Ali vai ser uma rea de mobilidade:ma rea que exigida pela Fifa e 292
que est correta
6.6 Efeitos da atrofia e a continuidade da luta aldeada

316

7 CONSIDERAES FINAIS

324

REFERNCIAS

335

1 INTRODUO

Este trabalho reflete sobre a relao entre a poltica cultural e o planejamento

urbano na contemporaneidade. As reflexes sobre as intervenes na cidade com o
objetivo de estruturar a organizao de certas prticas sociais identificadas
diretamente com o universo da cultura tm hoje centralidade tanto para a definio
da agenda pblica, quanto para as possibilidades de renovao da economia
urbana.
conhecido que as polticas culturais, ainda que de forma parcial e
descontnua no Brasil, vm mais e mais se tornando objeto de preocupao dos
estados, complexificando as estruturas de interveno e ampliando o contingente de
atores que atuam dentro deste campo. Por ter se tornado um universo bastante
especializado, pode-se afirmar que as polticas culturais j conquistaram uma certa
histria, seja em um cenrio avaliativo, seja no espao mais restrito de suas aes
propriamente ditas, ou seja , nos modos de produo da cultura.
Deve-se considerar, entretanto, que as relaes especficas deste universo
so altamente conflituosas e contraditrias. Ressalta-se que o campo das polticas
culturais, seja em sua definio enquanto conceito, ou em seu conjunto mais estrito
de intervenes, insuficiente para dar conta da totalidade de fenmenos ligados ao
cultural. No universo da cidade, essas intervenes se mostram ainda mais
limitadas, na medida em que os processos de regulao territorial determinam as
condies de realizao dos fenmenos ligados organizao da cultura.
A concepo de territrio trabalhada nesta pesquisa remete ideia de um
microcosmo, um complexo de instituies locais com identidade particular que
interage sob suas condies com o conjunto de instituies da cidade, a partir de
uma srie de redes associativas e de estratgias de insero na vida citadina
absolutamente distintivas (BURGOS, 2005). Entendendo que so funes centrais
das polticas culturais a materializao da diversidade cultural e a dinamizao da
experincia da alteridade, tais polticas precisam incorporar a noo de que a
distribuio dos agentes no territrio, as constelaes socioespaciais e simblicas
distintas, heranas urbanas e lgicas de segregao espacial diversas determinam o
acmulo de experincias na formulao de suas aes.

2
A rigor, so ainda poucos os estudos no campo das polticas culturais no
Brasil que vm procurando vincular-se s polticas urbanas ou aos fenmenos
territoriais. As pesquisas mais relevantes e metodologicamente bem desenvolvidas
do conta da distribuio demogrfica dos equipamentos culturais e tm o mrito de
apontar a alta concentrao de infraestrutura cultural nos bairros centrais
(BARBOSA DA SILVA, 2007A; BOTELHO, 2003; MELO E PERES, 2005;
NUSSBAUMER & RATTES, 2005; SCHVASBERG, 1989), do consumo cultural no
espao pblico (CANCLINI, 2000; MATO, 2001) e da formao dos setores
produtivos da economia da cultura (PRESTES FILHO & CAVALCANTI, 2002;
LEMOS et.all, 2008). Embora estes dados estejam prximos de uma viso mais
produtivista das atividades culturais, seu levantamento de importncia crucial,
tanto para a formulao de polticas pblicas, quanto para a dinamizao da
produo, circulao e fruio de bens culturais. Estes dados renem, portanto, uma
gama notvel de subsdios para a formulao de polticas culturais no meio urbano.
Outros nveis de entendimento sobre as cidades vm paulatinamente sendo
destacados no estado da arte das polticas culturais. Pesquisas mais recentes vm
procurando investigar a relao entre a cultura, o territrio e o ambiente urbano,
ampliando a relao entre os equipamentos culturais urbanos, seus modos de
gesto e apropriao citadina (ALBINATI, 2010; FERRAN, 2000; JOS, 2007).
Ao mesmo passo, no campo do planejamento urbano, novos modelos de
referncia terica vm procurando tematizar o universo cultural. Sob a referncia de
epistemologias alternativas de aplicao das cincias sociais, as contribuies mais
importantes vm das escolas de planejamento do Canad, Estados Unidos e
Austrlia. Fortemente influenciado pelos Estudos Culturais britnicos, e pelo
pensamento

ps-colonialista,

Multicultural

Planning

(BURAYIDI,

1999;

SANDERCOK, 1998) atenta para o fato de que novas prticas do planejamento vm

apostando na preservao de formas regionais ou especficas de desenvolvimento e
na auto-organizao de grupos sociais.
No espao efetivo de sua realizao territorial, a municipalizao das polticas
de cultura um fenmeno mundial ainda recente, motivado pelo novo papel das
agncias de cooperao internacional - especialmente o Banco Mundial, o Banco
Interamericano de Desenvolvimento e a Organizao das Naes Unidas para a

3
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) - com vistas ao planejamento para o
desenvolvimento econmico. Estas agncias, aps a dcada de 1990, passam a
ampliar os investimentos em programas e projetos de preservao do patrimnio
histrico e arquitetnico em vrias cidades latino-americanas. Evidentemente, tais
recursos so administrados segundo as exigncias destes organismos, o que em si
representa a afirmao de uma nova pauta de orientao para as polticas culturais
nas cidades e para a reorganizao da economia urbana. No processo de
construo da tese, este componente se mostrou ainda mais claro quando a cidade
do Rio de Janeiro foi alada condio de Patrimnio Mundial da UNESCO. Ao
assumir esta condio, o municpio firmou uma srie de compromissos com a
entidade, tendo influenciado diretamente no modo de organizao de sua gesto
patrimonial.
Estas contribuies deixam uma srie de questionamentos para a relao
entre polticas culturais e as formas como se do as trocas culturais no tecido
urbano. O territrio, portanto, apresenta-se como um nvel analtico que permite
reposicionar questes centrais referentes s discusses das polticas culturais que
explicam os usos da cultura e de seus produtos para fins de reproduo da vida
urbana.
Ao identificar uma temtica altamente relevante para o universo das polticas
pblicas e para a atualidade da teoria e prtica do planejamento urbano, o presente
trabalho procura renovar parte da identificao do universo das polticas culturais
realizadas em escala urbana, seja na produo das pesquisas, ou em sua
formulao nas cidades.
O objetivo principal desta pesquisa identificar como os diversos tipos de
polticas culturais, as quais envolvem componentes territoriais em suas coerncias
internas ao agir no espao da cidade, so altamente influenciadas por polticas de
regulao urbana que extrapolam os limites das gestes culturais. Para isso,
reconhece-se as relaes dialticas que agem em torno dos elementos territoriais e
culturais No limite, tais influncias seriam tambm demandantes dos componentes
culturais presentes no prprio planejamento urbano, que se firmam a partir de uma
noo seletiva da diversidade cultural, mediando, desta forma, a possibilidade de
prticas culturais no tecido urbano. O trabalho pretende, desta maneira, identificar

4
como a concepo de diversidade cultural, traduzida como a amplitude das prticas,
meios, modos e expresses de vidas identificadas com o universo cultural, encontra
dificuldades para se materializar no espao urbano, tendo em vista as condies de
reproduo urbana na fase flexvel do capital.
Tendo como pressuposto as mudanas conjunturais do modo capitalista de
produo em sua perspectiva desigual e combinada (HARVEY, 2006), o trabalho
recupera a noo de que esto em curso alteraes significativas na forma de
descrever e agir sobre o territrio, influenciado diretamente a organizao da cultura.
As mudanas estruturais traduzidas como a fase flexvel do capital exigiram
um novo modelo de governana das cidades, estabelecendo no apenas mudanas
na perspectiva de um planejamento racional, mas uma postura mais ativa das
cidades na promoo do desenvolvimento econmico. Este novo modelo de
planejamento inaugura uma nova qualidade de lxicos para uma

noo

empreendedora e reificada de cidade, explorando as vantagens locacionais para o

oferecimento de bens e servios e a atrao de capitais financeiros e volteis
(HARVEY, 2006).
Traduzida para o campo do planejamento como uma superao das formas
modernas tayloristas de concepo da cidade, esta concepo planificadora
transformou a urbanidade em uma forma de vida em reificao, fazendo emergir um
processo em que a cidade sai da forma passiva de objeto e assumiu a forma ativa
de sujeito (VAINER, 2000, p. 83).
Como novo sujeito ativo do processo econmico, a gesto urbana deve
conceber uma capacidade estratgica de comercializao de seus atributos nicos
tornados valor-de-troca. Como ficar evidente no decorrer deste trabalho, por vezes
a cidade apresenta-se como uma empresa e outras, como uma mercadoria. No se
trata aqui de assumir uma esquizofrenia heurstica, mas de reconhecer processos
vinculados fase mais recente do desenvolvimento capitalista aplicados ao espao
urbano que constroem certo tipo de lgica de administrao urbana que nubla as
relaes polticas e econmicas. Por um lado, a cidade se transforma em agente
quando deveria ser uma coisa, por outro, ela j reificada, comercializa seus prprios
atributos.
Inicialmente desenvolvida na Europa e Estados Unidos, a analogia cidade-

5
empresa foi sistematizada na Universidade de Harvard (LIMA JUNIOR, 2003), sendo
posteriormente diluda no Rio de Janeiro por think-tanks da cidade de Barcelona
(VAINER, 1999). Este projeto implica na adoo de estratgias empresariais na
conduo de assuntos locais e institui a cidade como mercadoria exclusiva a
compradores selecionados, que precisam no apenas conhec-la, mas necessit-la,
tal como valor-de-uso extremamente luxuoso.
Tal projeto tem na cultura um dos seus eixos fundamentais. Transformar a
cidade em mercadoria significa ressaltar suas qualidades nicas, que a destacam
em um cenrio de outras cidades, sejam as qualidades naturais, o complexo
arquitetnico existente ou a se construir, servios especializados, diversidade e
atrativos culturais. O processo combina ainda uma mudana muito sutil no mbito da
propaganda empresarial e das novas formas de anlise do consumo. Com a tcnica
de branding, os publicitrios encontraram uma nova forma de gesto da marca
empresarial, transformando com alguma radicalidade as linguagens de propaganda.
Se durante o incio do investimento em propaganda as empresas focaram nas
informaes sobre seus produtos, operando sobre a ampliao de mercados
consumidores, o branding apresenta como novidade a associao aos estilos de
vida, como nexo distintivo para a fidelizao e animao constante de seus
mercados. Como consequncia, esta dimenso traz implicaes para o mercado de
cidades, envolvendo o marketing e o branding como estratgias de sua
comercializao.
Esta cidade como agente do desenvolvimento, cuja governana urbana se
apresenta como homloga governana empresarial, refora a localidade na
regulao da infraestrutura urbana, a competio interurbana e as prticas de
gesto em projetos especulativos. Para o universo da cultura, este novo modelo de
regulao urbana orientaria a mercadorizao de parte da cidade como uma
imagem unitria (City Marketing), a partir da seleo de identidades locais e de um
alto controle do uso social do espao urbano, que ultrapassa as condies e o
universo mais restrito do que se convencionou chamar de gesto pblica da cultura.
Este projeto seria, assim, um processo concomitante de grande concentrao
de capital em espaos selecionados da cidade, vinculado a alta seleo de modelos
normativos e simblicos para a manuteno de uma agenda de construo de uma

6
certa imagem de cidade a empreender. Neste sentido, este modelo de construo
simblica de reificao urbana invade no apenas a esfera do planejamento, mas
tambm a possibilidade de prticas, usos e economias de modos culturais sob
diversas formas estatais de regulao altamente complexas e outras reivindicaes
sociais que atuam em seus hiatos.
Quanto s formas de regulao estatais, no mbito mais verticalizado da
organizao da cultura, incidiriam processos que no se restringiriam aos meios de
gesto cultural tout court. Em geral, esses processos so acionados por discursos
de manuteno de uma ordem urbana no-violenta; renovao ou recriao da
imagem-memria da cidade; ou de potencializao dos servios pblicos voltados
para a dinamizao de diferentes arranjos produtivos da cultura, ou ainda, de
renovao de equipamentos culturais urbanos.
J as outras formas de reivindicao social, estas podem estabelecer tanto a
possibilidade de extenso de uma memria coletiva ou de uma nova histria da
cidade em processo, reivindicando o reconhecimento de modos de vida e usos da
cidade, bem como a renovao de economias simblicas informais voltadas para
pblicos locais espacialmente segregados.
A hiptese desta pesquisa de que o processo mais recente de
transformao do capital acelerou as mudanas em torno da ocupao simblica e
concreta do espao, tendo, para isso, acionado e incorporado uma certa concepo
de diversidade cultural que se associa s vantagens comparativas de uma nova
gesto urbana concretizada no empreendedorismo urbano. Esta combinao
externa de fatores ao espao restrito da gesto pblica da cultura produziria, ento,
um tipo de poltica cultural muito particular nova realidade urbana, sob a regulao
de um consenso da imagem e das prticas da cidade e a administrao de seu
modelo para a afirmao do conjunto de aes deste tipo de administrao urbana
empreendedora.
A diversidade incorporada ao lxico da gesto urbana contribuiria com um
sistema de seleo de prticas e usos da cidade, o qual sinalizaria a preferncia dos
usos e bens culturais como commodities, de modo a interferir nas regulaes
estatais e nos hiatos desta regulao, tornando invisveis certas expresses e
atrofiando a diversidade cultural como projeto a se realizar. Desta forma, o territrio

7
como disputa fsica e simblica e, mais propriamente, os agentes que determinam a
ocupao do espao na cidade teriam um papel fundamental na administrao da
agenda das polticas culturais. Este papel seria o de atrofiamento da diversidade e
de mercantilizao de uma seleo de identidades, sob a lgica de uma nova
padronizao da gesto das cidades que se organizam em torno de um modelo
empresarial de planejamento urbano e das polticas culturais produzidas no espao
urbano.
A explicao fundamental para esta diversidade fraturada tem uma
perspectiva multicausal nesta pesquisa. A primeira delas normativa e especfica da
relao entre as polticas culturais, o territrio e as dimenses da identidade.
Representa uma crtica interna s concepes de polticas culturais, derivadas das
polticas do reconhecimento e das teses da nova justia distributiva, por sua
insuficincia na tematizao da concretude da experincia urbana. Para o plano
urbano, este movimento representa a tentativa de inscrio inicial do tenso debate
entre a ideia de liberdade e a ideia de diferena na referncia da vida citadina.
A segunda explicao baseada em uma reflexo de longa durao das
polticas culturais no Brasil. Na forma como sua definio se confunde com a ideia
de gesto cultural, da prevalncia do Executivo sobre o municipalismo no desenho
das polticas e na ausncia da temtica urbana e do territrio como uma categoria
problemtica aos desenhos e execues de polticas. Ao serem incorporadas no
exerccio municipal, estas aes tendem a reproduzir os meios de gesto, os
modelos de financiamento e a oferta de servios, tais como os do exerccio federal.
Quando se destacam desta lgica, essas aes encontram-se, em geral, submetidas
s vontades dos executores municipais, que raramente dominam as expertises
necessrias concepo de um planejamento cultural que incorpore a dimenso
urbana.
A terceira explicao a radicalizao do processo anterior e se refere
subordinao do valor-de-uso ao valor-de-troca no espao da cidade e seus
desdobramentos para o campo do planejamento. Lanando mo de um determinado
modo de planejamento urbano, e em nome de um determinado projeto de cidade, as
aes necessrias para concretizar os modos de regulao e uso do espao urbano
atingem o campo especfico do cultural, ressaltando sua unidade indissolvel com o

8
territrio. Desta forma, um certo tipo de racionalidade econmico-burocrtico
presente no empreendedorismo urbano subordinaria a racionalidade tico-identitria
tematizada no investimento capitalista sobre o espao. Constri-se, portanto, no
campo institucional, uma organizao de interesses sobre o urbano que impe
aspectos mercadotcnicos acima dos aspectos poltico-culturais.
Entretanto, tais determinaes no podem ser capturadas apenas no abstrato
e fora da concretude histrica. As relaes entre a histria do planejamento urbano,
os modos de pensamento da tecnocracia estatal e os meios de gesto do universo
cultural podem ser observados, no caso da cidade do Rio de Janeiro, como eventos
de curta e longa trajetria.
Como ser visto, a cidade do Rio de Janeiro, ex-capital da Repblica,
concentrou grande parte do imaginrio moderno brasileiro, tendo sido alvo de
intensas aes pblicas no planejamento urbano como afirmao de sua construo
civilizatria (OLIVEIRA, 2002). Com a criao do Ministrio da Sade e Educao
em 1934, o Rio de Janeiro se tornou o lugar das primeiras definies do que seriam
as polticas culturais implementadas pelo Executivo federal. neste bojo que a
cidade herda uma vasta gama de instituies culturais, no apenas essenciais
operacionalizao de mercados ligados aos bens culturais, mas tambm elas
mesmas produtoras do pensamento poltico-cultural.
O momento de inflexo ocorre na dcada de 1990, com a eleio de Csar
Maia prefeitura do Rio de Janeiro, em 1992. Este momento define a preferncia do
eleitorado carioca por um governo tcnico, baseado em um extenso programa de
obras urbanas e no controle das contas pblicas na gesto financeira da cidade.
neste ambiente poltico que a adoo do empreendedorismo urbano na
forma de planejamento estratgico ganha fora na regulao urbana do Rio de
Janeiro. Trata-se de um processo que possibilita inscrever a cidade no mercado
mundial de grandes negcios urbanos e habitar o imaginrio da reificao da cidade
sobre um conjunto de atributos culturais. justamente deste ordenamento do
planejamento territorial que emerge uma nova relao entre a organizao da
cultura e seus desdobramentos no territrio.
Quanto perspectiva cultural do modelo de planejamento estratgico,
algumas consideraes precisam ser levantadas. Parte das crticas nova gesto

9
urbanstica tem como centralidade as polticas de image-making, que negociam a
autopromoo publicitria da cidade em torno de sua vinculao como um
culturalismo de mercado. Neste caso, a percepo de que a cultura, cujo
consumo, na forma de refinamento artstico ostensivo, a melhor garantia de que o
clima para os negcios saudvel (ARANTES, 2009, p. 29), produz, em ltima
instncia, uma subordinao de determinados valores-de-uso a valores-de-troca,
aos que conseguem extrair desta negociao seus benefcios exclusivos
(ARANTES, 2009).
Para esta extrao, a caracterizao de um modelo culturalista no pode ser
neutro s condies de reproduo urbana. Neste modelo, o estatuto do cultural
tanto um recurso estilstico que auxilia a transformao da cidade ela mesma em um
certo tipo de capital (ampliao de servios culturais especficos), quanto um recurso
poltico recomendvel para a concretizao de um consenso entre grupos sociais
sobre o ingresso da cidade-mercadoria em um mercado mundial de cidades. Neste
sentido, situar a cultura enquanto recurso do empreendedorismo urbano implica em
posicion-la como uma escolha instrumental em torno de disputas e de estratgias
semnticas diversas.
Para tanto, preferiu-se adotar extenses s aes estritas da Prefeitura do
Rio de Janeiro, que acionam modelos de compreenso do territrio da cidade e
efetivas intervenes no espao vivido, tanto de regulaes estatais, quanto de
aes poltico-culturais de grupos sociais mais ou menos organizados. Pretendeuse, desta maneira, ampliar as possibilidades de entendimento da diversidade cultural
no mbito das cidades, ao acessar a oralidade de grupos sociais que sofrem a
interferncia direta da normatividade presente no empreendedorismo urbano
transformado em city marketing e das aes de regulao espacial associadas aos
nveis estatais.
A construo metodolgica deste projeto se detm sob um conjunto de duas
tcnicas de pesquisa, com o apoio da teoria da ao e da crtica cultural ao
empreendedorismo urbano. Como forma de apropriao objetiva destas relaes,
preferiu-se trabalhar as unidades de anlise a partir da concepo de campo de
Bourdieu (1997), buscando levantar as dimenses dos campos, seus diferentes
agentes (posies e formas de hierarquia), as regras que estruturam e operam os

10
campos. Desta forma, incidem diretamente os discursos de agentes-chave que
estruturam a regulao urbana por dentro da gesto da cultura ou de maneira
fronteiria.
Como complemento, situar-se- as contribuies do Multicultural Planning e
suas construes baseadas na oralidade e na historiografia insurgente, como forma
de privilegiar as vozes subalternas na definio das relaes de poder constitutivas
do campo da organizao da cultura e na definio das estratgias dos circuitos
culturais dos sujeitos da pesquisa. Essas construes se do em torno de um
aparato metodolgico que assinala a preferncia por iniciativas de aes culturais
contestatrias que demonstrem capacidade de gerar propostas alternativas, cuja
insurgncia no apenas desafie, mas construa (WALSH, 2009).
Desta feita, a escolha do objeto da pesquisa levou em conta uma das
principais facetas das polticas culturais contemporneas, a memria e o patrimnio
na cidade do Rio de Janeiro. O conjunto determinado na questo da memria e do
patrimnio, tal como trabalhado pelas polticas culturais, inclui dois grupos que
orientam a compreenso discursiva do conjunto de elementos a se preservar e a
leitura esttica sobre o urbano (OLIVEIRA, 2002). O primeiro grupo o do
patrimnio material; conjunto de bens culturais classificados sob sua importncia
histrica, artstica, arqueolgica, paisagstica e etnogrfica. Esto compreendidos os
bens imveis (ncleos urbanos, morfologias, stios paisagsticos) e mveis (colees
e acervos museolgicos, documentais, bibliogrficos e artsticos). O segundo grupo
o do patrimnio imaterial, que compreende as prticas, representaes,
expresses, conhecimentos e tcnicas que alguns grupos ou indivduos detm e que
so parte integrante da memria coletiva.
Sob a determinao da concepo do patrimnio como um campo, foi feito
inicialmente um estudo normativo e topolgico. No caso do Rio de Janeiro, a
determinao normativa deste campo teria duas fases distintas. Numa primeira fase
ficou evidente que a construo discursiva da concepo e ao patrimonial era
fortemente influenciada pela noo republicana e pelas escolhas produzidas pelos
institutos de proteo da memria nacional. Estas concepes inundam as
legislaes cariocas e o conjunto de sua seleo patrimonial, conectando
legislao urbana elementos de proteo imobiliria e de limitao de gabaritos para

11
a construo civil. Numa segunda fase, mais recente, a poltica de patrimnio
mantm a preocupao imobiliria, mas incorpora alguns dos elementos do
marketing urbano, sem avanar no contedo da patrimonializao imaterial. esta a
nfase que expressa a atrofia da diversidade, quando as polticas culturais se
submetem ao conjunto de valores do capitalismo contemporneo, invisibilizando
prticas especficas de determinados grupos sociais.
De maneira inicial, a topologia do subcampo do patrimnio contar com os
mais diversos agentes: o Estado em suas dimenses mais amplas; a UNESCO e
seus institutos de apoio tcnico; as organizaes internacionais ligadas aos
megaeventos; o mercado imobilirio e os interesses dos donos de imveis; o
mercado publicitrio e as empresas de marketing; as empresas cujo foco principal
o turismo; os jornais e empresas de mdia; intelectuais; movimentos sociais.
No caso da hiptese aplicada, o processo de afirmao da memria na
cidade-empresa teria uma funo essencial. Constrangendo prticas que se
desassociam

da

legitimao

necessria

concretizao

do

projeto

de

mercantilizao da cidade, o empreendedorismo urbano, via planejamento

estratgico, construiria uma nova imagem da cidade (memria em processo) que
invisibiliza sujeitos pela recluso espacial e pela seleo patrimonial, reforando
uma caracterstica do processo de constituio moderno-republicano da cidade.
Embora a topologia do campo seja muito mais ampla do que esta tese
operacionaliza, o caso exemplar destacado o processo de revitalizao do
complexo esportivo Jornalista Mario Filho, no bairro do Maracan. Originalmente
construdo para a Copa do Mundo de 1950, o estdio do Maracan simboliza um
lugar na memria nacional (NORA, 1993) e um monumento que sintetiza a entrada
do Brasil em um mundo moderno. Entretanto, para fins de recebimento da Copa do
Mundo de 2014, o projeto de revitalizao do estdio requer, segundo os padres
orientados de recebimento de grandes eventos da Fdration Internationale de
Football Association (FIFA), mudanas internas inerentes aos projetos arquitetnicos
e mudanas externas, para a facilidade de locomoo urbana.
O estdio est situado entre duas grandes avenidas, a Maracan e a
Professor Manuel de Abreu, passagem da Zona Norte ao Centro e Avenida Brasil.
Outros equipamentos fazem a intermediao com o espao do estdio, tais como:

12
universidades pblicas e privadas, escolas tcnicas estadual e federal, e a Quinta da
Boa Vista. Entre os equipamentos inativos, encontra-se o antigo Museu do ndio, na
Rua Mata Machado, vizinho ao Estdio Mario Filho.
Por estar na vizinhana do complexo esportivo, o prdio deste museu hoje
objeto de intensas disputas, tendo sido ocupado, em 2006, pelos ndios em
Movimento; um grupo de diversas etnias indgenas que reivindicam sua posse para
a luta acerca da preservao da memria e reconhecimento do espao como um
Polo Difusor de Educao e Cultura Indgenas, Patrimnio Indgena, e sob gesto
indgena. Este um cenrio claro de disputa pelos usos do espao urbano, pela
memria da cidade do Rio de Janeiro, processos de regulao urbana e a agenda
colocada pelas polticas culturais cartogrfico-institucionais e tico-identitrias.
Estabelece-se, desta, maneira um imenso desperdcio de experincias com
vista materializao da diversidade no plano urbano. A imagem dominante da
cidade a ser comercializada impe a necessidade de destituio dos grupos com
"escassa relevncia estratgica (VAINER, 1999), misturando a regulao fundiria,
e a regulao dos usos e da presena de alguns grupos sociais no espao urbano
(ROLNIK, 2006).
A hiptese aplicada ao subcampo considera que o registro de um tipo de
memria moderna e republicana reiterada nas alteraes urbanas produzidas no
recente planejamento da cidade reduz as consideraes acerca da diversidade
cultural espacialmente definida. H uma segregao ou reduo das possibilidades
de mobilidade espacial de outros registros de memria na cidade-empresa.
Neste sentido, a perspectiva que se procura adotar para a anlise do universo
da patrimonializao tem como elemento central o contexto das dominaes,
exploraes e distines associadas estrutura do mundo social incorporado nas
aes, prticas, representaes e experincias diferenciadas dos diferentes agentes
sociais.
Visando responder aos objetivos delineados, a pesquisa foi organizada em
cinco captulos. O primeiro uma crtica interna ao conceito de polticas culturais.
Procurou-se estender os limites das polticas culturais para sua aplicao no espao
urbano,

distinguindo

metodologicamente

dois

movimentos

de

anlise,

os

cartogrfico-institucionais e os tico-identitrios. Tais movimentos so essenciais

13
para ampliar os nveis de relao entre as polticas culturais tout court e as
dimenses culturais presentes nas polticas de regulao urbana, para perceber
como o territrio acionado ou tematizado nas aes culturais empreendidas pelos
movimentos sociais, os agentes que operam pelo mercado ou pelo poder pblico.
Para produzir esta distino metodolgica, procurou-se investigar um conflito
permanente e no solucionado entre a igualdade como um estatuto jurdico e a
diferena como o estatuto que define a agenda das polticas culturais. Logrando no
hierarquizar as dimenses da subalternizao dos sujeitos e grupos sociais, e
recusando qualquer aparncia de unidade lgica indecomponvel na estrutura de
construo subjetiva presente na teoria moral multiculturalista, o captulo resgata a
contribuio de Gramsci sobre o conceito de grupos subalternos (GRAMSCI, 2000),
como um possvel articulador do campo poltico-cultural. Este um movimento
fundamental para justificar a possibilidade de construo de novas historiografias de
afirmao tico-identitrias nas polticas culturais urbanas, e para perceber como as
polticas culturais acionam dimenses cartogrficas, do reconhecimento poltico e
territoriais.
O segundo captulo trata da trajetria da concepo e implementao da ao
planejada do Estado brasileiro na organizao da cultura e a primazia do Executivo
nacional na definio da questo regional e territorial para as polticas culturais.
Tendo como ponto central a leitura gramsciana na formao social brasileira e o
processo de transformao de uma economia rural para industrial, a dinmica das
intervenes estatais foram lidas em trs focos principais: o governo Vargas; a
estrutura poltica do Ps-64; e o recente perodo de redemocratizao do pas. O
captulo ressalta a ausncia da centralidade popular na definio das polticas, a
municipalizao da cultura como fenmeno mundial apenas recente e a inexistncia
de marcos regulatrios e de definies claras dos papis dos entes pblicos na
organizao da cultura, que incide na verticalizao da agenda do Executivo federal
para estados e municpios. O captulo apresenta tambm a ausncia da discusso
territorial na formulao das polticas culturais e os mecanismos recentes que
possibilitaram, na atual estrutura poltica, a preferncia das polticas culturais
cartogrfico-institucionais por uma superespecializao do trabalho cultural e a
concentrao de dispndios pblicos no eixo Rio-So Paulo.

14
O terceiro captulo procura pontuar as transformaes que o universo do
planejamento urbano vem sofrendo nas ltimas quatro dcadas. Para tanto, preferiuse analisar as transformaes recentes do padro de reproduo urbana em um
movimento histrico de longa durao. Tendo como pressuposto as mudanas
conjunturais do modo capitalista de produo em sua perspectiva desigual e
combinada (HARVEY, 2007), o captulo demonstra a vinculao intrnseca entre a
etapa flexvel do capital, sua transposio para a prtica do planejamento urbano, e
o novo papel das cidades na organizao da economia mundial. De forma mais
vertical para sua relao com as polticas culturais no plano urbano e seus sistemas
de governana, preferiu-se analisar as caractersticas do empreendedorismo urbano
e seus componentes culturais que colonizam os modos de agir sobre o territrio e
transformam a cidade em uma mercadoria esttica. Neste aspecto, os limites da
nova governana urbana, o consumo da cidade e as contradies entre as imagenssntese como estratgia do marketing urbano e o reconhecimento poltico como meio
de ampliao das polticas patrimoniais so a nfase da anlise para a pesquisa de
campo.
O quarto captulo inicia a transposio da hiptese colocada pela tese ao
modelo de regulao urbana e poltico-cultural na cidade do Rio de Janeiro. Para
tanto, preferiu-se valorizar uma descrio do tratamento dado s polticas culturais
que incidiram no territrio do Rio de Janeiro aps a dcada de 1980, quando a
municipalizao das polticas culturais se tornara uma temtica da agenda da
organizao da cultura em plano mundial. As indagaes do captulo iniciam na
descrio do modelo de polticas de proteo e salvaguarda do patrimnio,
basicamente centralizadas nas reas de Proteo do Ambiente Cultural (APAC). O
captulo registra ainda as possibilidades de superposio entre estas polticas e o
planejamento urbano introduzido na capital carioca aps a dcada de 1990,
especialmente as que guardam vnculos com a produo da memria e os usos da
cidade. Desta feita, neste captulo em que se registram, de forma geral, as fases
da patrimonializao e os novos componentes normativos que operam na cidade.
De forma a tornar esta dimenso ainda mais evidente, o captulo finda a descrio
com as mudanas mais recentes introduzidas pela Subsecretaria de Patrimnio
Cultural, Interveno Urbana, Arquitetura e Design e o Instituto Rio Patrimnio da

15
Humanidade, que incorpora a dimenso da economia criativa e soluciona a
renovao da cidade no mercado mundial a partir de uma operao paisagstica 1.
O quinto e ltimo captulo tem a funo de descrever o subcampo da memria
e patrimnio e suas estratgias de seleo, constrangimento e invisibilizao de
atores na lgica da regulao urbana da cidade-empresa, sob todos os entes
pblicos que acionam qualquer poltica de regulao. O conjunto metodolgico
escolhido para a descrio dos objetos levar em conta anlises documentais das
polticas culturais e polticas urbanas e, especialmente, as contribuies do
Multicultural Planning e suas construes baseadas na oralidade, via entrevistas
abertas, com os sujeitos que operaram no Antigo Museu do ndio. Esta uma
tentativa de vocalizar os agentes que operam nos hiatos dos campos selecionados
para a tese, procurando produzir uma historiografia insurgente na crtica s polticas
culturais.
Alm da descrio metodolgica aplicada, o captulo ser encerrado na
sistematizao e interpretao de informaes recolhidas no trabalho de campo.
Assim, as histrias de vida em forma de entrevista aberta serviro para determinar a
construo das trajetrias sociais dos indivduos e coletivos no interior dos
subcampos selecionados, e a distribuio e usos dos capitais disponveis para cada
agente influenciar as regras que determinam os campos e os diferentes princpios
discursivos no interior dos subcampos da cultura aqui considerados. Interessou,
portanto, capturar nas falas dos sujeitos selecionados as prticas que os posicionam
dentro de cada subcampo, bem como as motivaes e concepes que legitimam
tais prticas.
Quanto ao subcampo da memria e patrimnio, a seleo de sujeitos das
entrevistas privilegiar os trabalhadores e formuladores das polticas produzidas nas
instituies municipal e estadual de memria, os agentes culturais do grupo ndios
em Movimento, e agentes reguladores urbanos diretamente envolvidos na reforma
do Complexo Esportivo Mario Filho. Ser visto como este territrio em questo
mostrou-se um dispositivo de atrao de grandes projetos e concentrador de capital,
reproduzindo parmetros da paisagem como seu componente poltico-cultural
1 Cabe aqui uma ressalva ao andamento da pesquisa. Ao falar-se das duas instituies mais
recentes dedicadas ao patrimnio, esperar-se-ia que as falas oficiais dos gestores pudessem
aparecer. Infelizmente, aps muitas tentativas de contato para entrevistas, no foi conquistado
nenhum retorno do municpio.

16
ideologicamente estrito.
H anos ouvimos que o sculo XXI viria a ser o sculo da cultura e, de fato,
so vrios os indcios que confirmariam esta afirmativa, especialmente quanto ao
reconhecimento de novos atores sociais na vida poltica. No entanto, no rigor do
tratamento cientfico dos fenmenos mais abrangentes da cultura, temos visto que o
sculo XXI tem sido o sculo da criminalizao da pobreza e do pavor da
diversidade cultural.
neste sentido que a tese procura problematizar a temtica do urbano nas
polticas culturais, interpelando o conceito de polticas culturais e a forma ainda
muito tmida como as pesquisas tm vocalizado os agentes sociais que constroem a
diversidade. Espera-se que este projeto contribua para que as polticas culturais
ampliem os cnones do reconhecimento dos efeitos produzidos no campo poltico
pelas desigualdades, que, em ltima instncia no se manifestam apenas no acesso
cultura, mas na materializao da experincia da alteridade.
No caso da cidade do Rio de Janeiro, o projeto carrega uma ateno especial.
Diante das profundas mudanas que o espao urbano vem sofrendo em funo da
preparao para os grandes eventos desta dcada, muito pouco tem se pensado
sobre os efeitos desse processo nas relaes culturais. Quanto s cartografias
poltico-culturais produzidas no mbito da gesto pblica, e aos fatores que lhe so
externos mas as determinam, o processo parece ser ainda mais grave frente s
possibilidades de projetar uma cidade que viabilize os dilogos culturais entre os
agentes culturais de forma mais dinmica. Este trabalho busca, portanto, demonstrar
outras perspectivas dos personagens urbanos e, por meio de suas falas, contrapor o
projeto de atrofia da diversidade em nome de uma outra dimenso da vida citadina
no Rio de Janeiro.

17

2 POLTICAS CULTURAIS E TERRITRIO: A EXCLUSO DA

DIMENSO TICO-IDENTITRIA COMO POTENCIAL ATROFIA DA
DIVERSIDADE CULTURAL

O presente captulo procura introduzir a primeira dimenso potencial da

atrofia da diversidade cultural em sua dinmica urbana. De forma geral, o que ser
apresentado a dificuldade na avaliao do fenmeno poltico-cultural e, em
especial, a determinao de seus nveis de abstrao normativos dentro das
condies concretas de sua realizao. Nesta dificuldade residiria a possibilidade de
que certos grupos e indivduos sejam esquecidos ou no tematizados pelo conjunto
hegemnico das polticas culturais.
No caso das polticas culturais cujo lcus o urbano, a avaliao deve
procurar conceber a cidade como uma estrutura onde se realizam as relaes
sociais em permanente interao, sob um movimento histrico de longa durao e
constante transformao, marcada pelos conflitos que caracterizam a sociedade
moderna em suas mais variadas instncias. Isto posto, as polticas culturais no plano
urbano devem desenvolver uma agenda que problematize as diferentes formas de
apropriao do espao, ou seja, a natureza territorial na determinao das
subjetividades polticas sob um espao adequado de institucionalidade onde se
concretize a afirmao da cidadania no campo poltico-cultural. Desta forma, tais
polticas devem efetivar as aes que criem ou renovem as condies para a
realizao da diversidade e da experincia de alteridade na sociabilidade citadina.
No decorrer da produo da pesquisa, percebeu-se que a concepo mais
corrente de polticas culturais identificadas como polticas de governo seria por
demais limitadora para a percepo do conjunto de relaes culturais presentes na
cidade e para a captura dos elementos que so particulares das polticas de
regulao urbana, mas que determinam a agenda das polticas culturais na cidade.
Preferiu-se, portanto, trabalhar a concepo de polticas culturais de maneira mais
ampliada, reconhecendo a multidimensionalidade de experincias urbanas e a
ampla gama de esferas pblicas que constroem a cidadania. Este o caminho
escolhido para reivindicar a noo de que polticas culturais so elaboradas
considerando as relaes de poder embutidas no conjunto de prticas sociais que

18
operam no tecido urbano. A partir dessa definio, optou-se por um recorte
metodolgico na pesquisa fundado em dupla dimenso das polticas culturais; as
cartogrfico-institucionais e as tico-identitrias. Esta opo foi fundamental para
minimizar o risco de diluio das agendas de movimentos sociais ou grupos
minoritrios no conjunto aparentemente coeso das polticas de cultura.
Em parte, este movimento complementado pela prpria extenso do
planejamento urbano em direo cultura, pela introduo do Multicultural Planning.
Ao tematizar o universo cultural na teoria do planejamento, rejeita-se a adoo dos
modelos de racionalidade instrumental em favor de um modelo de reconhecimento
de experincias que ressaltam diferentes leituras sobre a construo da realidade e
das diversas possibilidades de organizao de prticas coletivas de administrao e
planejamento (SANDERCOK, 1998).
Desta forma, este captulo objetiva produzir uma crtica ao carter
naturalizado do conceito de polticas culturais como gesto tecnocrtica, tendo a
concepo de pluralismo democrtico como o ponto de partida para a
problematizao dos elementos da atrofia da diversidade na dinmica urbana. Para
tanto, desejou-se desenhar uma agenda das temticas associadas s polticas
culturais e a cidadania. A questo central reside na possibilidade de efetivao da
substncia normativa de deliberao racional e da formao da vontade poltica
coletiva nos marcos do que vem sendo processado pela ideia de democracia
pluralista.
Parte das crticas s polticas culturais sero representadas na ampliao das
possibilidades de interlocuo com as definies distintivas da esfera pblica que
avancem alm de uma concepo minimalista da democracia. A inteno
demarcar a referncia a dois projetos: a dimenso poltica do reconhecimento
traduzida no pluralismo democrtico, na cidadania complexa e na nova justia
redistributiva, que expressa o universo de escolhas e identidades dos indivduos a
partir de uma nova formao ontolgica e moral; e das concepes gramscianas de
grupos subalternos, que operam na relao dialtica entre Estado e sociedade civil
como crticas possveis s concepes multiculturalistas do planejamento urbano.
Esta interlocuo se mostra essencial para capturar os interesses difusos no espao
social e apreender o grau de sua superao nas formas polticas empreendidas,

19
sejam elas propriamente urbanas ou culturais.

2.1 As duas dimenses das polticas culturais: cartogrfico-institucional e

tico-identitria
Temos assistido nas ltimas dcadas uma forte ampliao da importncia e
da participao da cultura em diversas instncias da vida societria. Ainda que varie
quanto a sua construo e instrumentalizao, a preocupao com a integrao com
um discurso do cultural atravessa a agenda de diferentes atores no cenrio poltico,
reposicionando sua centralidade na definio das polticas pblicas relacionadas ao
desenvolvimento econmico, diminuio das taxas de violncia, ou mesmo
reorientao das prticas jurdico-polticas.
Parte da explicao desta nova importncia concedida cultura
demandatria de um processo bipartite e de longa durao, posta na transio
cclica do capitalismo monopolista acumulao flexvel (HARVEY, 1996). Por um
lado, a cultura ganha um novo papel na integrao estrutura produtiva, em sua
associao direta s indstrias culturais e na ampliao da escala de produo de
bens culturais em plano mundial. Por outro lado, destacam-se as mudanas no
plano do reconhecimento poltico das representaes sociais e o alto grau de
aderncia e integrao de um discuso multicultural nas sociedades contemporneas
(TAYLOR, 1994; HONNETH, 2003; FRASER E HONNETH, 2003).
Desta feita, uma dada reintroduo do cultural toma diversos contornos nas
elaboraes discursivas na contemporaneidade, incidindo sobre dois modelos
bsicos de desenvolvimento das foras materiais, contraditrios mas no rivais. O
primeiro aponta para a relativizao do desenvolvimento em funo da salvaguarda
e promoo das mltiplas formas como os grupos culturais realizam sua cultura,
sendo capaz de operar uma significativa mudana na agenda pblica da
organizao da cultura em sentido mais amplo (UNESCO, 1998, 2005). O segundo
trata da forma como o pensamento liberal demanda a produo cultural como um
importante veculo de continuidade de sua hegemonia, promovendo uma face mais
humanizada ao processo de desenvolvimento, sobrepujando formas de convivncias

20
social e de organizao da experincia social que colocam em risco, ou atrasam, o
ritmo hegemnico do desenvolvimento econmico (DOMENECH, 2007).
Em especial no caso da renovao da economia urbana, o tema mais recente
dos estudos sobre a economia criativa e, mais propriamente, em relao ao
crescimento progressivo de dispndios culturais pblicos advindos dos municpios
no financiamento produo cultural no Brasil (BARBOSA DA SILVA, 2007A,
2007B), as cidades vm adquirindo protagonismo na definio das bases de um
novo planejamento para a organizao da cultura (FRUM UNIVERSAL DAS
CULTURAS, 2004).
Os valores fundamentais concebidos em plano internacional para as polticas
culturais versam sobre o entendimento da cultura a partir dos diferentes modos de
vida e seus sistemas de significao; em conjuntos de aes pblicas que valorizam
a liberdade individual e a participao dos cidados na vida poltica e cultural como
uma garantia coeso social; e a concepo do pluralismo cultural e das trocas
culturais como uma resposta poltica concretizao da diversidade cultural
(FRUM UNIVERSAL DAS CULTURAS, 2004; UNESCO, 2005). Esta a dinmica
que um conjunto de cidades pretendeu estabelecer para a viabilidade das polticas
culturais formuladas nas condies concretas de sociedades democrticas,
capitalistas e liberais. De maneira muito geral, os documentos internacionais e suas
descries normativas fornecem as bases para as polticas culturais no ambiente
urbano.
Estas bases estabelecidas pelos governos locais para a implementao das
polticas culturais repactuam o entendimento das dinmicas culturais como
elementos

essenciais

de

transformao

da

realidade

urbana

social.

Determinando-se como agentes mundiais de primeira ordem na defesa e avano

dos direitos humanos e porta-vozes da cidadania mundial, as cidades afirmam que
o desenvolvimento local requer o imbricamento entre as polticas culturais e as
outras polticas pblicas - sociais, econmicas, educativas, ambientais e
urbansticas; a incluso da participao cidad na concepo das polticas
culturais, nos processos de tomada de decises e na avaliao de programas e
projetos; e a necessidade de equilbrio entre a institucionalizao e a participao
do mercado no desenvolvimento dos circuitos culturais (FRUM UNIVERSAL DAS

21
CULTURAS , op.cit).
Ao estabelecer a necessidade de problematizao das polticas culturais no
meio urbano, as coalizes urbanas2 afirmaro as cidades como atores polticos
mundiais e assinalam seu papel na nova organizao do desenvolvimento das
foras materiais e polticas. Mas ao faz-lo, reivindicam uma concepo de polticas
culturais que no acentua sua dinmica interna conflitiva, reduzindo seu escopo de
atuao ao carter pragmtico da institucionalidade, seja no lugar atribudo
memria social, na distribuio dos bens culturais, ou na viabilizao dos meios
extremamente especializados de produo da cultura.
Este ponto de partida essencial para perceber como o monitoramento no
campo das polticas culturais enfrenta uma srie de dilemas inerentes sua
operao. O mais evidente a caracterizao da relao entre cultura e poltica que
est contida em cada ao efetiva no espao social e que determinar qual o grau
de abrangncia e as questes centrais que as polticas culturais enfrentaro. Desta
maneira, o primeiro passo a se tomar nas avaliaes questionar o conceito de
polticas culturais, desconstruindo a sua pretensa neutralidade, para indicar que as
intervenes na esfera cultural ultrapassam as concepes construdas pelas
tcnicas de gesto.
Quanto discusso metodolgica para uma avaliao de polticas culturais,
preferiu-se aqui no atribuir nenhum limite s questes mais pragmticas que se
revelam nas condies de eficcia e eficincia com vistas concretizao da
diversidade cultural. Para superar qualquer confronto entre a possibilidade de
governana sobre os direitos culturais e o planejamento tecnocrtico baseado em
uma racionalidade econmico-burocrtica, o entendimento prvio de que estas
ferramentas de avaliao so essenciais, mas mostram-se parciais e limitadas para
a apreenso da totalidade de fenmenos que se impem agenda das polticas
culturais. Assim, so necessrias modalidades complementares de anlise para
desenhar os caminhos e medir o impacto de uma determinada poltica. Este mtodo
se justifica pelo pressuposto que se segue quanto concepo de identidade
cultural, como unidade primria para qualquer confronto entre os diferentes.
2 Em vrios trechos deste trabalho a expresso coalizo urbana se mostrar um recurso bastante
utilizado. Ao introduzi-la, pretendo me referir coalizo dominante dos rumos da administrao
pblica municipal. Por bvio, subjazem na vida urbana diferentes formas de coalizo de
interesses.

22
Barbalho (2008) destaca que os empecilhos para a definio de um conceito
de polticas culturais guardam ainda uma dificuldade maior por no representar um
campo epistemolgico, mas aes mediadas de interveno na vida social, podendo
serem, assim, estudadas por diferentes campos cientficos. Deste modo, o
fenmeno poltica cultural apresenta-se em meio a uma disputa prvia, por seu
prprio entendimento. Como tal, variar segundo seus agentes emissores, seus
meios de conceber o fenmeno cultural e sua concepo da esfera poltica.
Desta feita, derivam duas abordagens distintas, interpenetrveis e no
necessariamente concorrentes sobre as polticas culturais. A primeira sinaliza a
relao entre os Estados e instituies de fomento produo, envolvendo as
diversas formas de produo da cultura e seus agentes, sugerindo a importncia
econmica dos bens culturais e, portanto, a possibilidade de sua sistematizao em
programas pblicos ou privados de apoio produo de bens e preservao e
fruio da memria e do patrimnio (CANCLINI, 2000). Rompendo com qualquer
concepo instrumental ou subentendida sobre as polticas culturais, a segunda
aponta para a forma como os grupos sociais se apropriam de seus elementos
simblicos como meio de buscar garantias e melhores posies na vida poltica,
atravs de contedos morais para questionar a estigmatizao, que visa reforar,
desta forma, uma agenda poltico-prtica de lutas por reconhecimento de novos
direitos, econmicos, sociais e polticos (BARBALHO, 2008; TAYLOR, 1994).
Para a possibilidade de formulao das cincias sociais aplicadas, ambas as
abordagens ressaltam, em graus diferenciados, os conflitos do campo cultural e as
lutas sociais pela legitimao dos saberes culturais, a formao das estratgias de
produo, difuso e consumo de produtos e o embate pelo acesso e significao
que cada grupo social d aos seus bens raros de cultura. Para a construo do
planejamento cultural, os dois sentidos devem ser acumulveis, compreendidos
como elementos expressos do campo dos direitos e constitutivos na centralidade
das aes, em especial das polticas pblicas. Assim sendo, esta mediao que se
impe quanto definio bsica de uma agenda de intervenes no campo cultural,
incorporando os agentes formuladores e o nvel decisrio dos processos de gesto e
planejamento, e os destinatrios das polticas.
Nas polticas culturais, portanto, se mediam e se reproduzem parte dos

23
conflitos sociais pelo sentido do mundo e pelas maneiras como os processos de
significao so mobilizados no campo autonomizado da cultura, seja na forma
como os mercados culturais desenvolvem os bens simblicos produzidos, seja na
pauta prioritria das agendas pblicas para a cultura em seus diversos nveis.
Determinar a abrangncia das polticas culturais torna-se, desta forma, uma
tarefa bastante complexa, justamente por implicar aes de interveno em diversas
esferas da vida societria. Por esforo de sntese, dar-se- preferncia a isolar o
sentido da poltica em dois nveis, respeitando os vnculos iniciais j descritos. Esta
primeira reflexo desdobrada da concepo de Barbalho (2008) sobre o conceito
de polticas culturais.
O primeiro nvel delimita a poltica a partir de um conjunto de concepes
normativas e de discursos sobre estas concepes, que se materializam em aes
concretas, tais como critrios de apoio com eficincia, princpios pblicos de
equidade e proporcionalidade e o mnimo de finalidade na operacionalidade de uma
agenda orientada para a organizao da cultura. Este nvel tem um carter
funcionalista, e entender a poltica como organizao dos meios disponveis para o
cumprimento dos fins da prpria poltica. O ponto forte e mais evidente desta
perspectiva a possibilidade de capturar os hiatos entre o acionamento dos
discursos e as modalidades de interveno pblica na organizao da cultura,
levando produo de mecanismos de anlise comparada e interveno de
ferramentas de eficcia e eficincia. Abdicando de quaisquer reducionismos,
entende-se que este enfoque mais detidamente organizacional e institucional das
polticas culturais amplia-se para alm do aparato estatal, reivindicando a sua
realizao por inmeros setores e agentes sociais, inclusive com atuao conjunta
(BARBALHO, 2008).
O segundo nvel dar conta das mltiplas percepes coletivas do universo
poltico, que pressionam a esfera pblica para o desenvolvimento da concepo e
realizao da democracia enquanto um regime poltico e uma experincia individual
e coletiva.
Desta forma, procura-se trabalhar com a ideia de polticas culturais como
aes e elaboraes dos discursos sobre estas aes que tem como objetivo
explcito a organizao de certas prticas sociais identificadas diretamente com o

24
universo da cultura. Nesta dimenso mais abstrata, combinam-se de forma nuclear
duas dimenses fundamentais das relaes sociais: a cultura e o poder. Entende-se,
assim, que o campo poltico-cultural um microcosmo do espao social onde os
agentes sociais disputam, constroem e acionam as regras classificatrias da cultura.
Procura-se, assim, ampliar o lcus da interao mais bvia entre cultura e
poltica para um espao intermedirio entre a cultura em seu sentido mais abstrato e
o seu sentido mais concreto. Trata-se de ampliar a interao entre as construes
dos modos de vida e aes dos sujeitos na e sobre a realidade e, as formas de
produo e expresso daquilo que reconhecido como cultural. A poltica cultural
representaria, assim, um universo de gesto do poder, compreendendo a poltica
como uma dimenso particular da vida social. Trata-se tanto do poder de dizer
publicamente o que compreende como cultura, como do poder de definir a melhor
forma de seu tratamento, envolvendo quem deve ou no participar de sua
organizao e, o modo mais apropriado de incentivar, de programar, de restringir ou
ampliar os espaos de participao. Todos esses elementos se configuram a partir
de relaes de fora e disputa, geradas em contexto de reflexividade social
institucionalizada e objeto de controvrsia explcita no espao pblico (COSTA,
1997, p. 02).
Como reflexo derivada da instncia mais abstrata do fenmeno polticocultural, Barbalho (2009) busca construir um mtodo analtico de carter bipartite e
interdependente. Por um lado, enfatiza o ordenamento dos regimes e formas
polticas, por outro, endossa as prticas culturais como construtoras da subjetividade
poltica. Esta distino se impe sobre consideraes que flutuam entre a busca
material da atividade poltica e os conflitos substanciais do processo poltico. Para
tanto, o autor prope uma distino semntica entre policy e politcs e entre a
poltica e o poltico a fim de efetivar uma abordagem mais inclusiva do fenmeno
poltico-cultural.
Para efeito de um melhor entendimento, Barbalho sintetiza a poltica cultural
(cultural policy) como o universo das polticas pblicas voltadas para a cultura
implementadas por um Governo e as polticas de cultura (cultural politics) como as
disputas de poder em torno dos valores culturais ou simblicos que acontecem entre
os mais diversos estratos e classes que constituem a sociedade (BARBALHO,

25
2009, p.2).
Baseado na distino inicial proposta por Barbalho, proponho estabelecer
duas novas tipologias de entendimento do conjunto chamado polticas culturais, no
definitivas mas igualmente complementares. O primeiro desdobramento chamar-se polticas culturais cartogrfico-institucionais. So as aes de normatizao
universal e intervenes sobre o campo cultural, mediadas por um conjunto de
instituies, fundadas em uma certa razo tecnocrtica e hegemnica, que regulam
a vida social. Essas aes definiro, por atitudes deliberadas, conscientes e
direcionadas, quais regras gerais e agendas estruturaro a dinmica organizacional
do campo cultural. neste espao que se definiro o entendimento e abrangncia
do fenmeno cultural, os discursos oficiais que operam a produo legislativa, o
escopo de destinatrios de polticas, as formas de organizao e os meios de
financiamento e as competncias requeridas para a administrao das coisas
pblicas de cultura e para os viabilizadores e produtores de expresses culturais.
Quanto noo de policies, pretendo no estabelecer um vnculo permanente entre
ao poltica e Governo, por vezes restrito ao entendimento das aes do Executivo,
mas

entre

Estado

outros

agentes

que

operam

em

algum

nvel

de

institucionalidade.
O segundo desdobramento ser chamado de polticas culturais ticoidentitrias. Tratam-se de aes ou perspectivas de aes polticas de grupos
sociais que compartilham um certo sistema simblico, coletivo e distintivo. Em geral,
essas aes so promovidas quando os interesses destes grupos extravasam ou
no se realizam pela agenda cartogrfica-institucional. Elas renem um certo
nmero de lutas sociais, polticas ou culturais, conscientes ou latentes, cuja marca
de identificao poltica, que lhe organiza e lhe d sentido, a prpria expresso
cultural. Quanto diferenciao da noo de politics, esta se d pela relativizao
ao insumo de deliberao consciente presente nas disputas do poltico.
As duas concepes no so excludentes, ao contrrio, expem que a
institucionalidade das prticas polticas responde tambm configurao da esfera
pblica e materialidade dos processos polticos. Ao apresentar esta distino do
momento poltico-cultural, pretendo expor que metodologicamente a pesquisa ora
acentua as prticas estatais, ora as sociais, sem que haja subtrao ao conjunto

26
mais amplo chamado polticas culturais. Reconhecendo a desigualdade na
construo do espao de realizao das polticas culturais, um outro movimento
essencial para determinar a estruturao das relaes complexas entre os agentes
habituais das aes culturais e as instituies e organizaes que orientam suas
aes.
Como metodologia possvel de capturar o feixe das complexas relaes que
atravessam a formulao e desdobramentos das polticas culturais, a pesquisa
dispe de forma implcita da noo de campo (BOURDIEU, 2007) para
compreender o processo de construo das polticas culturais como uma disputa
pelo poder classificatrio, com regras prprias e, especialmente, dos agentes que
determinam as regras ou quebra das regras. Desta forma, possvel recusar
qualquer formalismo estrutural que identifique imediatamente e de forma homloga a
poltica cultural com a neutralidade tecnocrata da gesto cultural.
por meio desta concepo de campo que so determinados os meios de
criao, circulao, comercializao e consagrao das prticas e da produo
cultural, afora as estratgias de legitimao das linguagens de seus mais diversos
estilos. Trata-se, portanto, de um espao estruturado de posies e tomadas de
posio (BOURDIEU, 2007, p. 09), onde indivduos e instituies competem pelo
monoplio sobre a autoridade das linguagens e expresses culturais. tambm
neste espao em que se observa parte dos elementos de distino social e de
habitus, onde as variveis urbanas aparecem com maior relevncia em certos
circuitos de promoo e produo da cultura. Estas condicionam o processo de
criao e apropriao das formas artsticas e culturais e a forma como os agentes
sociais empregam a gramtica poltica adequada ao campo, ampliando ou limitando
as possibilidades de acesso imediato ou mediato dos sujeitos sociais em relao ao
que as polticas culturais podem proporcionar.
A construo das dimenses cartogrfico-institucionais e tico-identitrias das
polticas culturais como um campo uma chave explicativa capaz de estabelecer as
relaes entre as estruturas objetivas da sociedade e as estruturas incorporadas nos
agentes, a gnese das prticas e das preferncias (BOURDIEU, 2007, p. 10).
Nesta perspectiva, a difuso dos saberes culturais e, portanto, a possibilidade
material de insero nos circuitos consolidados de criao repousa sobre condies

27
estruturais. Estas condies podem ser dos esquemas mentais de significao
(establishment

nif,

incorporados

nos

sujeitos

sociais

como

sistemas

classificatrios mediadores da boa arte e da arte popularesca), ou da possibilidade

de insero dos agentes sociais na reproduo do campo enquanto criadores ou
articuladores

normativos

das

polticas

culturais.

Nesta

concepo,

novas

cosmologias de interao entre cultura e experincia urbana encontram no espao

social um funcionamento prtico que pode ser dimensionado tanto nas aes e
apropriaes dos agentes sociais posicionados desigualmente sobre o tecido
urbano, quanto nas falas que identificam estes agentes no campo das polticas
culturais aqui bidimensionado.
Na construo objetiva deste processo - de oposio imediata entre
dominantes e dominados - pode ser observado um duplo movimento complexo. H
uma iluso de integrao de sujeitos, determinada por mecanismos muito precisos e
rigorosos quanto a seleo de agentes que no necessariamente dispem dos
capitais requeridos dominncia do campo cultural. Paralelamente, a contraface dos
mecanismos seletivos, permitida no limite em que no se constituem como um
projeto a superar. Ao incorporar ou designar os agentes, tais mecanismos realinham
as hierarquias e promovem publicamente a possibilidade de integrao de novos
discursos.
O carter regulador do campo e das prticas recria as condies de
promoo dos sujeitos que operam a dimenso tico-identitria das polticas
culturais, revelando novas posses e atributos que se estabelecem margem de um
estatuto natural do dominante, como uma estratgia submersa de sobrevivncia na
ausncia no-capturada pelos dominantes. Quando publicizado, este emprego que
escapa cultura dominante realiza o reordenamento do campo com novas lutas pela
apropriao

simblica

e,

introduz

significados

de

produo

da

realidade

estabelecidos em condies muito particulares.

Espera-se verificar, desta forma, que para superar qualquer confronto entre a
possibilidade de governana sobre os direitos culturais e o planejamento
tecnocrtico baseado em uma racionalidade econmico-burocratica, as anlises de
eficcia e eficincia mostram-se parciais e limitadas, exigindo modalidades
complementares de anlise para se medir o impacto das polticas culturais. Neste

28
sentido, a questo fundamental das polticas culturais est na realizao concreta da
diversidade cultural, no como um pressuposto exclusivo da institucionalidade, mas
como um projeto a se realizar.
Ao assumir como premissa metodolgica tanto a noo de campo, quanto a
tipologia nomeada polticas culturais tico-identitrias, pretendo capturar de forma
mais extensa as perspectivas dos agentes sociais que operam no campo da cultura,
traduzindo demandas mais amplas como o contedo pragmtico da realizao do
fenmeno poltico-cultural.
Para a dimenso das cincias sociais aplicadas, preferi avanar nesta
questo tendo o tema da cidadania como articulao fundamental. A cidadania como
uma categoria permite tanto percorrer a dimenso estritamente executiva de um
regime poltico, quanto expressar o conjunto valorativo das experincias polticas.
Desta problemtica, creio ser possvel percorrer o que considero ser a
primeira atrofia potencial da diversidade. A normatividade construda no universo das
polticas culturais precisa privilegiar a dimenso tico-identitria e o que esta
representa, as diversas cosmologias e prticas de insero na vida poltica e na vida
cultural. Se a opo for no faz-lo, a dimenso cartogrfico-institucional pode
aparecer como a totalidade das polticas culturais, impondo um certo grau de
invisibilidade aos grupos sociais que so, por evidncia, os que representam as
mltiplas formas de convivncia e a possibilidade de renovao do regime
democrtico. A primeira atrofia significa, portanto, a negao normativa ou o no
reconhecimento das mltiplas existncias cosmolgicas e a construo de formas de
gesto que no beneficiem o tratamento das diferenas culturais entre os agentes
sociais como elementos estruturante do resultado poltico da cultura.
Para enriquecer este quadro analtico, negando a instrumentalizao da
diversidade como fundamento das polticas culturais, proponho avanar na literatura
identificada ao pluralismo democrtico. Os autores aqui citados comporo um
quadro que acredito ser avanado no debate entre o reconhecimento poltico e as
formas sociais de redistribuio vinculadas ao padro de universalizao dos direitos
nas sociedades modernas.
2.2 Pluralismo democrtico e cidadania como fonte das polticas tico-

29
identitrias
Especialmente aps os anos 1960, renovam-se os temas do poltico, incluindo
demandas claramente associadas ao cultural: questo feminina; orientao sexual;
modos de vida; comportamentos; diferenas tnicas, religiosas e nacionais;
diversidade cultural; valores sociais etc. Esses temas so temas incorporados ao
dia-a-dia da poltica e passam a compor os programas dos partidos polticos e fazer
parte das polticas governamentais, sendo, simultaneamente, reivindicados pelos
movimentos sociais e pela sociedade civil (RUBIM, 2006, p 05. ).
Neste quadro, surgem novos sujeitos contemplados pelo cenrio polticocultural. Eles so enriquecidos pelos modelos de representao da antropologia
social (GEERTZ, 1997) e pela presena das comunidades tradicionais nos discursos
promovidos em torno das novas polticas culturais em plano internacional (UNESCO,
2002). Percebe-se, assim, uma extenso na relao entre a economia e a cultura.
Amplia-se, portanto, a esfera de representaes sociais no perodo de acumulao
flexvel do capital, expressos
na maior visibilidade dos trabalhadores simblicos, por contraste
com os trabalhadores manuais, na economia global da informao;
no declnio da centralidade do trabalho relativamente religio e
etnicidade na constituio das identidades colectivas; na maior
conscincia do pluralismo cultural na esteira do aumento da
imigrao; na intensificao da hibridao cultural, fomentada no s
por contatos pessoais transculturais, mas tambm pela comunicao
eletrnica; na proliferao e rpida difuso de imagens pelas
indstrias globais da publicidade e do entretenimento de massas; e
por ltimo, como consequncia de todas estas mudanas, numa
nova conscincia reflexiva dos outros e, por isso, uma nova nfase
na identidade e na diferena (FRASER, 2002, p. 8).

Desta feita, o debate continuar em torno deste vnculo cultural na dimenso

da cidadania, problematizando as relaes na dinmica de classes do capitalismo
atual. Sob o fundo desta questo, espera-se comprovar que a introduo recente
dos elementos culturais, os quais certamente redefinem este novo mapa da
experincia democrtica, no supera, nem substitui contradies centrais no que
toca os pressupostos multidimensionais da construo da racionalidade poltica
como meio de funcionamento do regime democrtico.
Esta uma leitura que prefere no conceber a identidade acima do

30
movimento da histria e das condies sociais de sua realizao, mas situar as
polticas culturais quanto ao tratamento das questes identitrias, a partir das
relaes de poder que se estabelecem entre as mltiplas representaes e que
determinam as possibilidades de sua integrao s estruturas de organizao da
cultura.
Se o cenrio de interveno na organizao da cultura investe objetivamente
na afirmao e realizao das identidades e na possibilidade de construo de
experincias de alteridade, procura-se aqui entender que este enfrentamento no
supe hierarquizar elementos amplos, contraditrios e constitutivos das relaes
sociais concretas, em especial as que se impem contra qualquer irredutibilidade da
fragmentao (WOOD, 2003). Desta forma, no apenas se deseja no obsoletar ou
secundarizar as desigualdades no interior da sociedade, mas superar qualquer
aparncia antittica no enfrentamento de uma agenda pblica de intervenes
planejada sobre o social, problematizando a possibilidade de dilogo entre diversas
formas de lutas sociais que configurem alguma interveno do campo da cultura.
Este movimento essencial para retirar a diversidade cultural de um senso
comum meramente positivador, e no cometer o equvoco de situ-la como um dado
ex ante na formulao das polticas culturais. Desta forma, a concepo do
planejamento cultural no dever recorrer a uma cartilha convencional de prticas,
justificadas na misso e funcionamento das instituies. Antes, procura-se
problematizar a questo normativa, esboando os mapas do debate para a
realizao material da diversidade cultural para as polticas culturais como um
projeto, no um pressuposto idealizado. assim que se torna possvel encontrar
mltiplas formas desta realizao na estrutura burocrtica, as quais concretamente
fazem avanar ou paralisar os nveis de dilogo entre os diferentes agenciamentos
polticos.
neste espao que se sugere a perspectiva de superao de qualquer falsa
anttese entre representaes identitrias ou de classe na composio sistmica da
organizao da cultura. Ressalta-se as possibilidades de uma nova base de estudos
e uma nova forma de planejar que incorporem outras definies de direito, justia e
cidadania, mediadas pelos diversos sujeitos a reconhecer.
A questo que se coloca a seguinte: como direitos que so da lgica

31
igualitria

podem

ser

desenvolvidos

aperfeioados

em

sociedades

necessariamente marcadas pela desigualdade como elemento estrutural de sua

reproduo material? E como capturar a emergncia de lutas sociais cuja
representao para o cenrio de lutas no necessariamente reivindica a concepo
de classes sociais?
A cidadania parece ser uma categoria possvel de sintetizar o debate entre
desigualdade e diferenas no enfrentamento do planejamento de polticas culturais.
O conceito remete condio individual de um membro no interior de uma
comunidade poltica, ressaltando as referncias bsicas de um estatuto originrio do
indivduo no conjunto de uma vontade geral. A cidadania sempre foi considerada
como um conceito firmemente estabelecido pela tradio liberal-democrtica, tendo
sido fortemente colocada prova sob situaes empricas caracterizadas por
internacionalizao e pluralismo cultural crescentes (REQUEJO, 1999).
A reviso terica da cidadania tem muitas matizes, em especial nos
tratamentos das vrias vertentes da teoria do reconhecimento e sua crtica ao
modelo de Estado-Nao e aos trs cnones da teoria liberal: individualismo,
universalismo e estatismo (REQUEJO, 1999). Essa concepo reala que as
identidades compreendidas no atual estgio da modernidade nunca so unificadas,
mas cada vez mais fragmentadas e fraturadas; e nunca singulares, mas
multiplamente construdas ao longo de discursos, prticas e posies que podem se
cruzar ou mesmo ser antagnicos (HALL, 2003).
Entre as nuances tipicamente tericas, os objetivos polticos mantidos pelos
diversos movimentos tambm so elementos centrais na renovao pretendida
cidadania. Requejo classifica estas motivaes em dois aspectos: cultural e poltico.
Sobre o aspecto cultural, o autor ressalta que este envolve uma extenso do
conceito de cidadania de modo a abranger um conjunto de direitos e regras comuns
a todos os cidados. (REQUEJO, 1999, p. 92). Desta forma, as motivaes
culturais de ampliao do conceito exigem: i) incluir na concepo de cidadania
democrtica certos aspectos culturais que at o momento haviam sido excludos,
ampliando o alcance do conceito clssico de igualdade poltica, e ii) incorporar
certos aspectos culturais que diferenciam alguns cidados de outros, criando o que
usualmente chamado cidadania diferenciada (REQUEJO, 1999).

32
Sobre o aspecto poltico, residiria o conjunto de procedimentos que
concretizam a extenso do conceito de cidadania, agora baseada na normatizao
de uma srie de direitos culturais especficos. Contrastando-se viso tradicional de
cidadania como um status uniforme para todos os indivduos, o alargamento do
conceito de cidadania democrtica deve incluir uma srie de diferenas entre
grupos. Para a discusso da potencial atrofia, neste espao que a dimenso das
polticas culturais deve se apoiar, ampliando no apenas seu escopo de
destinatrios, mas estimulando formas insurgentes como potencias modificadores de
sua determinao interna.
Quanto possibilidade de vinculao dos padres de universalizao dos
direitos nas sociedades modernas, necessrio descobrir os limites desta
concepo de sociedade poltica, bem como alternativas de emergncia de outras
racionalidades dentro da racionalidade liberal.
A primeira contribuio mais detida acerca da formao da identidade
moderna em torno do tema do multiculturalismo sem dvida a de Charles Taylor
(1994). De herana hegeliana, Taylor desenvolve uma antropologia filosfica capaz
de reconhecer os ideais de autenticidade na construo subjetiva em condutas
morais baseadas no dilogo entre identidade e reconhecimento. A identidade social
seria formada pela existncia ou inexistncia do reconhecimento na esfera pblica,
ou pelo reconhecimento incorreto, prejudicial integrao dos indivduos e seus
grupos de vinculao.
Desta incorreo no reconhecer adviria as distores, estigmas e restries
ao acmulo de recursos individuais, pela adoo de uma imagem depreciativa de si
prprio (TAYLOR, 1994). As marcas da auto-depreciao avanam sobre uma
autoimagem de inadequao implicando numa incapacidade de assimilao dos
valores modernos e de intimidao da autonomia do indivduo.
Aproximando-se das crticas de Habermas a Taylor (HABERMAS, 2004),
Requejo lembra ainda que na abordagem liberal convencional um reconhecimento
igualitrio e universal deve prevalecer na esfera pblica, reforando o vnculo do
reconhecimento dos direitos individuais na cidadania. O estatuto individual da
cidadania est em sintonia com a organizao liberal-democrtica e com a fundao
da esfera pblica moderna, diminuindo o esforo da teoria do reconhecimento em

33
conceber perspectivas que

envolvam "direitos de

grupos", baseados em

caractersticas culturais.
O autor nos lembra que na prtica nenhum Estado pode ser culturalmente
neutro. Ao reconhecer os direitos da cidadania, as instituies liberais introduzem
um espectro de traos e valores culturais e lingusticos hegemnicos na esfera
pblica de modo a criar, de cima a baixo, uma identidade "nacional" homognea, o
que tem um efeito direto nos direitos individuais (REQUEJO, 1999, p. 97). Desta
forma,
os direitos e as regras do jogo liberal-democrtico constituem as
fundaes normativas mnimas que respaldam a esfera pblica das
democracias liberais na qual nos reconhecemos como cidados.
Mas, ao contrrio do que alguns liberais conhecidos querem nos
fazer crer, essas fundaes nunca foram "neutras", ao menos no que
se refere s identidades individuais, porque esses direitos e regras
incluem um arco de valores culturais particularistas implcitos (tais
como lngua, reconstrues de histria, tradies "comuns", etc.) que
ultrapassam questes meramente procedimentais ou universalistas.
Como resultado, alguns grupos tm mais dificuldades que outros em
se adequar s regras no interior de um Estado nacional, quando em
nome da igualdade e no-discriminao, diferenas de identidade
so discriminadas e excludas (REQUEJO, 1999, p. 98).

Questes de gnero, raa e sexualidade apenas muito recentemente foram

apropriadas como condies de aquisio de direitos no mbito da cidadania. A
literatura europeia parece intervir sobre estas condies, procurando remodelar o
carter estatutrio da cidadania em sociedades com emergncias pluriculturais. O
que se procura reconfigurar no apenas o status do cidado em sociedades
democrticas, mas a prpria cidadania como uma identidade, qualificando os
participantes como pertencentes a um coletivo poltico especfico. Reposiciona-se,
desta forma, a crtica normatividade da cidadania, afirmando o carter no
universal da condio de certos direitos. Ao assegurar a cidadania como uma
identidade, procura-se incluir o pluralismo cultural como um valor que valha a pena
proteger, e no apenas como um fato indesejado que deve ser tolerado do melhor
jeito possvel (REQUEJO, 1999, p. 95).
O desafio decorrente desta abordagem seria conseguir afirmar tanto o
princpio da igualdade, quanto o direito diferena no mbito das polticas culturais,
expressa aqui como o lugar por excelncia da problematizao entre liberalismo e
reconhecimento. Para isso, admite-se que so somadas, dialeticamente, injustias

34
sociais especficas e seus diferentes remdios, que podem se apoiar na luta contra o
eurocentrismo, na formao da memria nacional, ou, na igualdade de acesso aos
servios pblicos.
No

campo

particular

das

polticas

culturais,

seja

nas

condies

epistemolgicas ou na aspirao poltico-prtica, o tema do pluralismo democrtico,

com suas variaes, tem sido corrente no discurso em torno da formulao das
polticas pblicas. Em sociedades eivadas de contradies e estratificaes, tornase de extrema complexidade a relao de convvio poltico de diversas expresses
culturais em cenrios de intensa desigualdade social.
Neste sentido, possvel agregar novos elementos que se mostrem capazes
de problematizar o sentido de universalidade dos direitos e da construo da
cidadania no Brasil.
Dentre as escolhas possveis, a questo central reside na possibilidade de
efetivao substantiva das deliberaes racionais normativas e da formao da
vontade poltica democrtica nos marcos do que vem sendo processado pela ideia
de democracia cultural. chave tambm o questionamento se deste projeto seria
possvel a renovao do quadro heurstico da teoria democrtica, na assuno de
uma esfera pblica plural e inclusiva, ou, pelo contrrio, se de seu fundo
procedimental, ressaltaria a qualificao fragmentada do poltico.
2.3

Novos

arranjos

polticos:

cidadania

complexa,

arranjo

poltico

redistributivo e grupos subalternos

Como forma de avanar no debate sobre as possibilidades do pluralismo
democrtico evidenciarem a necessidade de uma nova normatizao das polticas
culturais,

trabalho

prope

articular

duas

contribuies

da

teoria

do

reconhecimento. As propostas de Carracedo e Fraser optam por uma crtica interna

s democracias contemporneas, seja no sentido da representao poltica, seja no
carter das atribuies do Estado nos fundos pblicos. A questo do reconhecimento
ganha nuances diferentes, embora esses autores ressaltem que o carter
universalista essencial para reivindicar uma condio de no-subordinao na
esfera da cidadania.

35
Como complemento, trago as contribuies de Gramsci acerca da noo de
grupos subalternos. A tentativa traduzir para o mbito da sociologia poltica uma
categoria que ressalta o carter reivindicativo, ainda que episdico, de grupos
sociais identificados com a construo de uma nova historiografia em toda a
dinmica conflitiva da sociedade civil, tal como formulada por Gramsci.
Carracedo (2003) apresenta a concepo de cidadania complexa, que coloca
a conciliao dos conceitos de integrao e diferenciao polticossocial que emerge
em Estados multitnicos. Segundo o autor, a teoria da democracia precisa ser
renovada para a construo de uma comunidade poltica contempornea real.
Carracedo expe um quadro geral de Estados multitnicos, ressaltando que em
todos os casos se d uma dinmica assimtrica: um grupo sociocultural majoritrio,
que quase sempre ostenta uma posio hegemnica na economia e na poltica, e
alguns

grupos

minoritrios,

em

geral

econmico,

poltico

socialmente

desfavorecidos.
Dialogando com a filosofia antropolgica do multiculturalismo de Taylor, a
ideia do no-reconhecimento ou reconhecimento insuficiente da especificidade
permanece sendo vista como uma forma de opresso pelo autor. Para Carracedo,
tanto a teoria da justia quanto a da democracia representativa afetariam a
concepo de cidadania nos grupos socialmente desfavorecidos, j que nestes a
aspirao cidad opta, primordialmente, pela obteno temporria de direitos
especiais de representao.
A maior contribuio do autor a elaborao de uma concepo que abrange
diversos nveis de integrao para a superao da fragmentao social na
comunidade poltica e de qualquer resqucio sectrio nas demandas dos grupos
minoritrios. Para isso, a estratgia de Carracedo fazer conjugar o carter histrico
dos elementos da cidadanias integrada e diferenciada, cujo confronto expressaria a
vinculao de uma sociedade e sujeitos complexos, em um sentido pblico
compartilhado de justia e na representao de interesses de minorias. A integrao
depender, em grande medida, que a maioria reconhea seus direitos diferenciados.
Carracedo ressalta, entretanto, que toda poltica universalista deveria incluir entre os
bens primrios dos indivduos o direito identidade cultural, reconhecendo que cada
dignidade nica e diferente de todas as demais.

36
A teoria da cidadania complexa permitiria, assim, construir uma identidade
comum dentro da legtima diferenciao tnico-cultural, enquanto indivduos e
grupos com identidade prpria e irrenuncivel. Ao vincular o sentido universalista da
democracia perspectiva do reconhecimento poltico, se tornaria possvel constituir
uma base de reconhecimento comum e de construo de agendas que superem
dinmicas aparentes de consenso, renovando o espao de dilogo no universo das
representaes sociais.
Para o campo das polticas culturais e sociais, o problema no residiria no
reconhecimento terico da identidade, mas em como articul-la a aes concretas e
efetivas de reconhecimento e promoo de identidades, quando os objetivos destas
forem congruentes com as garantias dos direitos fundamentais e das polticas
universalistas. Tais direitos especiais de representao poderiam renovar a
dimenso

bipartite

das

polticas

culturais,

entendendo

que

para

livre

desenvolvimento necessrio haver igualdade de acesso cidadania (AVRITZER e

DOMINGUES, 2000).
Para tanto, seria necessrio a produo de uma poltica da diferena que
venha a complementar uma poltica do reconhecimento. Trata-se de um programa
politico de salvaguarda que promova as diversidades tnicas, sociais e culturais, em
lugar de polticas cuja vigncia ignora a relevncia das diferenas para melhor
assimil-las em uma identidade comum abstrata que, automaticamente, converte os
membros das ditas minorias em cidados de segunda classe.
A cidadania complexa, tal como formulada por Carracedo, atende a uma tripla
exigncia. Uma a igualdade de direitos fundamentais a todos os cidados, o que
implica em uma poltica universalista de integrao de direitos mnimos comuns e
irrenunciveis. Outras exigncias so direitos diferenciados de todos os grupos,
minorias ou maiorias, o que requer uma poltica de reconhecimento pblica e
privada. Afora essas, h as condies minimas de igualdade de dilogo livre e
aberto.
Embora se possa criticar o acento demasiado na normatividade, Carracedo
sustenta a necessidade de processos polticos que enfrentem a concepo limitada
da democracia representativa. Com esta formulao, o espectro da cidadania
complexa supera o carter instrumental da democracia cultural, que confere

37
essencialidade na democratizao de bens, sem negar as formas e procedimentos
do funcionamento do regime democrtico.
A proposta de Carracedo supe realinhar a concepo da teoria democrtica,
especialmente quanto construo da sociedade poltica. O refinamento incide na
possibilidade de ampliar os cnones de representao para uma unidadesntese
como critrio normativo de anlise, ora acentuando o carter universalista
irrenuncivel, ora propondo que a relao identidade-agenciamento poltico das
minorias possa promover mudanas permanentes no quadro poltico. Neste sentido,
efetiva-se uma no-positivao a priori das identidades como uma resposta
suficiente crtica geral da modernidade poltica.
A dimenso da cidadania complexa estabelece parmetros mais inventivos
para a prtica poltica em relao noo de cidadania cultural, categoria
empregada na fase mais recente das polticas culturais no Brasil. A concepo de
cidadania cultural como um conceito resultado da experincia de Marilena Chau
na Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo (CHAUI, 2006). Em seu esforo de
sntese, significa elevar para o espao local a evidncia mais forte da participao
direta na vida cultural. Para tanto, Chaui constri uma dimenso tripartite da
cidadania cultural como um direito: o direito de acessar e fruir os bens culturais
produzidos; o direito de acessar os meios de produo; e o direito de participar das
decises sobre as polticas culturais (CHAUI, 2006, p.136). O conceito tem funo
clara: ampliar o nmero de atendidos pelas polticas culturais e a forma de sua
participao na organizao da cultura. Marca, portanto, uma certa inflexo no
tratamento dado pelo Estado s polticas culturais, alm de ser um capital poltico
essencial s administraes pblicas da cultura em tempos de modelo participativos
de gesto.
No mbito desta pesquisa, a cidadania cultural acessa os dois nveis,
cartogrfico-institucional e tico-identitrio, nas polticas culturais. Entretanto, cabe
demonstrar algumas insuficincias no seu uso como categoria, como propor
algumas problematizaes no uso da cidadania complexa.
A primeira ressalva cidadania cultural a ausncia da discusso sobre a
tenso entre a igualdade como um status jurdicopoltico e a diferena enquanto
construo coletiva da subjetividade poltica. A categoria apresenta, assim, uma

38
aquietao a priori da igualdade como sendo a forma primria da incluso dos
indivduos na esfera poltica, limitando a importncia da dimenso da cultura na
denncia da instabilidade constante e multifacetada da esfera pblica.
A segunda , de certa maneira, derivao da anterior. Para que a cidadania
cultural funcione como mediadora da ampliao das politicas culturais cartogrficas,
necessrio que os grupos sociais a acionem explicitamente enquanto mediadora.
Portanto, a categoria informa que existe uma diferenciao marcada entre o que
apresentado pela cartografia das polticas culturais e o que de fato os indivduos,
possveis demandantes, podem exercer como reivindicao.
A ltima ressalva diz respeito participao individual. Ao no estender a
necessidade de inflexo da participao poltica para a esfera social e cultural, a
categoria no assinala a necessidade de perceber como os agenciamentos polticos
so definidos por dimenses mltiplas da vida social, entre as quais as variveis
sociais pobreza, territrio, gnero, sexualidade, ou as diferentes cosmologias. A
condio simblica de valorizao ou desvalorizao da democracia e da vida
sociopoltica parte da concepo da cultura poltica. Paralelamente, cada indivduo
adere e participa da vida democrtica de forma particular. Neste sentido, a cidadania
cultural se baseia em um certo nvel de instrumentalizao da participao,
deslocando estas condies sociais para um plano opaco e desimportante.
Todavia, a cidadania cultural promove tambm certas aspiraes mais
prprias condio de produo das polticas culturais no que toca dimenso
urbana. Por ser oriunda de uma experincia de gesto municipal, o nascedouro da
cidadania cultural influencia diretamente as possibilidades de sua incorporao.
Como a maioria das teorias pluralistas, as teses de Carrecedo constroem tipos
ideais e so melhor apropriadas s grandes comunidades polticas imaginadas, em
escala nacional. Assim, cidadania cultural traz esta questo para a escala das
cidades e para a realidade brasileira de forma implcita.
Embora os fundamentos desta categoria sejam apropriados valorao de
identidades em construo, outras escalas de investigao so necessrias para
compor um quadro mais amplo de debates do entendimento real da cidadania
enquanto elemento emancipatrio. Complementando este quadro, apresenta-se a
caracterizao da nova teoria da justia distributiva de Nancy Fraser (2001, 2002,

39
2007), que pretende recorrer superao da anttese classe/identidade, adicionando
a atribuio do papel de escassez de cidadania a alguns sujeitos imersos em
relaes que ora operam subordinao de tipo clssica/classista, ora
subordinao da ausncia de reconhecimento. A preocupao central de Fraser a
desconexo entre as duas dimenses dos conflitos sociais, a dimenso econmica
e a cultural, que esto normalmente associadas (MATTOS, 2004, p. 145).
Fraser aponta para uma questo central s polticas emancipatrias: as
demandas por reconhecimento devem provocar embates normativos e mudanas
institucionais e jurdicas para atender s reivindicaes. Incorporando esta
contribuio para o lxico brasileiro, a autora ajuda a entender a necessidade das
demandas por reconhecimento alterarem as prticas institucionais, no que toca ao
conjunto de procedimentos do uso dos fundos pblicos.
Ao operar com o modelo de status poltico, englobando duas dimenses
analiticamente distintas, Fraser introduz um dilogo crtico entre os efeitos de
significaes e padres institucionalizados e as normas sobre a posio relativa dos
atores sociais na dimenso da redistribuio, que envolve a alocao de recursos
disponvel para os atores sociais (FRASER, 2002). Desta maneira, Fraser prope
distinguir, apenas metodologicamente, duas esferas de anlise: a cultural e a
econmica.
A discusso central da autora versa sobre a concepo mais adequada das
lutas pelo reconhecimento, quando estas ajudam na redistribuio de poder e
riqueza e na promoo da interao, alteridade e cooperao na superao das
diferenciaes sociais. Mesmo considerando que algumas formas de poltica por
reconhecimento

representam

respostas

verdadeiramente

emancipatrias

injustias, e que no podem ser corrigidas pela redistribuio, as representaes

sociais no trabalho de Fraser no so colocadas de modo tout court, podendo
reivindicar inseres, das mais diferenciadas, no espao das polticas pblicas e no
manejo dos fundos pblicos.
O modelo de status trabalha contra a tendncia de algumas polticas do
reconhecimento a deslocar a importncia das lutas pela redistribuio. Sobre o
carter propriamente cultural das lutas, a autora rejeita a ideia de que o noreconhecimento ou reconhecimento insatisfatrio concentra todos os danos ou

40
prejuzos sobre os indivduos e grupos. Fraser reivindica que a posio estatutria
dos indivduos no espao social tambm recortada por injustias redistributivas e,
assim, aponta que o terreno da cultura um espao profundamente imbricado com a
desigualdade econmica.
O argumento da autora centralizado sobre duas clivagens crticas a respeito
do reconhecimento: a reificao e o deslocamento. Como Carracedo, Fraser
diagnostica que algumas lutas por reconhecimento tendem a impor aos indivduos
lutas parciais por reconhecimento de direitos, eclipsando e deslocando, mais que
completando

enriquecendo,

centralidade

das

lutas

redistributivas

universalistas. O componente central deste deslocamento a drstica simplificao

identitria, que acomoda e reifica a complexidade das identidades sociais.
Somam-se a esta condio de reificao das identidades questes relativas
s diferentes temporalidades das lutas. A natureza transitria ou permanente dos
diferentes movimentos pelo pluralismo cultural em relao s suas reivindicaes,
sejam de direitos, instituies ou princpios de procedimentos a serem includos nas
regras democrticas do jogo [] imprecisa o carter agregador do reconhecimento.
Desta forma, os movimentos que centram a ateno em uma nica reivindicao
tendem a se representar de forma transitria, agregando participantes no limite em
que adquiram equidade frente ao resto da sociedade com respeito a uma
desigualdade percebida (REQUEJO, 1999, p. 99). A resoluo de novas agendas e
pautas de lutas deteriam, desta forma, um carter fugaz em pequenos ganhos
institucionais, recolhendo as identidades de maneira instrumental.
Segundo

Fraser

(2000),

abordagem

mais

usual

da

poltica

do

reconhecimento parte da concepo hegeliana de que a identidade construda

dialogicamente, por meio de um processo de reconhecimento mtuo. Esta relao
seria constituinte da subjetividade. Um indivduo se torna sujeito s em virtude de
reconhecer e ser reconhecido por um outro sujeito. O reconhecimento dos outros
seria essencial para o desenvolvimento de um senso de identidade individual e
coletivo. O sentido moral do no-reconhecimento, ou do reconhecimento
insatisfatrio, produziria uma distoro da relao do sujeito para com o eu e, um
prejuzo para a prpria identidade.
A crtica de Fraser ao modelo de identidade a transposio anistrica e

41
imediata do esquema do reconhecimento hegeliano para o terreno poltico e cultural.
O modelo de identidade prev que, como resultado de contatos repetidos com o
olhar estigmatizante de uma sociedade culturalmente dominante, os membros dos
grupos desprezados internalizem autoimagens negativas e sejam impedidos de
desenvolver uma cultura saudvel. Fraser ressalta que este modelo de identidade
contm alguns insights genunos sobre os efeitos psicolgicos do racismo, sexismo
e colonizao cultural, sendo, no entanto, terica e politicamente problemtico.
Para a autora, os defensores do modelo de identidades padeceriam de uma
hipostasiao das relaes culturais na construo subjetiva, limitando o sentido da
ao pragmtica ao universo do poltico. Muitos de seus proponentes simplesmente
ignoram a injustia distributiva completamente, concentrando-se exclusivamente em
esforos para mudar a cultura, obscurecendo a relao central com as dinmicas
institucionais e seu entrelaamento com a distribuio. Outra parte da corrente
identitria entende que todas as ms distribuies poderiam ser sanadas
indiretamente, atravs de uma poltica de reconhecimento. A lgica seria valorizar
identidades injustamente desvalorizadas no plano cultural o que, simultaneamente,
atacaria as fontes profundas da desigualdade econmica. Desta forma, nenhuma
poltica explcita de redistribuio seria necessria.
A reviso do conceito de cidadania que integra a pluralidade democrtica
como um valor a ser protegido e reivindicado implica a centralidade do
reconhecimento desta pluralidade no lcus, por excelncia, da esfera pblica. Desta
forma, a desejabilidade da diferena deve ingressar nas estruturas normativas e
organizacionais das democracias liberais. Ao romper com o carter padronizado e
instrumental da identidade no interior das minorias, esta concepo centra sua
reivindicao em um conjunto de mudanas nas esferas simblica, institucional e de
poder no interior do Estado, sem minar a perspectiva liberal de que os indivduos
devem sempre estar capacitados, se o desejarem, a romper seus vnculos com o
grupo (REQUEJO, 1999, p. 101).
A necessidade de elaborar e apresentar uma autntica autoafirmao e uma
identidade coletiva autogerada, colocaria uma presso moral sobre os membros
individuais, no sentido de eles se vincularem, bem como obedecerem as regras de
vinculao, a um determinado grupo cultural. O efeito geral seria impor aos

42
indivduos uma identidade nica, negando a complexidade de filiaes e
representaes. Ademais, uma sociedade puramente cultural representaria o perigo
de uma diversidade atrofiada, distante dos nveis de mercantilizao e integrao
social que permeiam as sociedades contemporneas, ao escamotear parcialmente a
dissociao econmica e, centralizar os mecanismos de distribuio dos padres
culturais de valor e prestgio. Segundo a autora, ao escolher cisar o reconhecimento
poltico da materialidade de sua concreo, esta poltica da diferena correria o risco
de, ao mesmo passo, distorcer a identidade e diminuir a possibilidade de integrao
dos sujeitos aos bens sociais raros.
A alternativa de Fraser para solucionar as incapacidades da poltica identitria
tratar o reconhecimento como uma questo de status social. Sob essa perspectiva,
o que requer reconhecimento no a identidade de um grupo especfico, mas o
estado dos membros do grupo como parceiros plenos na interao social. Portanto,
a centralidade no seria a depreciao e deformao da identidade do grupo, mas a
subordinao social que impede a participao como um igual na vida social. Este
um passo decisivo para refinar a relao entre o pluralismo cultural e os princpios
da justia, reforando os vnculos da poltica.
As relaes que Fraser visa superar no so as dos efeitos psicolgicos
sobre os atores sociais, mas as dos graus de subordinao inerentes a padres
institucionalizados de valor cultural que impedem a participao paritria dos sujeitos
na vida social e poltica. Nesse caso, a autora chama ateno para padres ou
valores culturais que constituem algumas categorias de atores sociais como
normativas e outras, como deficientes ou inferiores.
Desta forma, o no-reconhecimento ou reconhecimento insatisfatrio pode
assumir uma variedade de formas. Em alguns casos, o desconhecimento
juridicamente expresso na positividade da lei, em outros casos, institucionalizado
atravs de polticas governamentais, administrativas ou de cdigos de prtica e
conduta profissional. Ainda pode surgir informalmente em padres de associao, ou
em prticas sedimentadas socialmente na sociedade civil. A despeito de qualquer
referncia formal, o ncleo da injustia permaneceria sendo um padro
institucionalizado de valor cultural que possibilita a alguns atores sociais
participarem como membros de pleno direito da sociedade e a outros, no.

43
Para superar este processo, seria necessrio desinstitucionalizar padres de
valor cultural que impedem a paridade de participao e substitu-los por padres
que a promovem, a depender do modo como o no-reconhecimento ou
reconhecimento insatisfatrio est institucionalizado. Formas jurdicas exigem
mudanas legais e formas de polticas enraizadas exigem mudanas na
representao das formas polticas. Esta perspectiva tende a no isolar os sentidos
de subordinao da vida concreta ao estabelecer os vnculos de superao dos seus
nexos causais. Neste sentido, as dinmicas de subordinao societria so noredutveis e se reforam mutuamente; abrangem no apenas as formas culturais de
ordenao social, mas as formas econmicas em condies capitalistas. As
questes econmicas de distribuio de renda tm subtextos do reconhecimento:
padres institucionalizados de valor em mercados de trabalho ou acesso a bens
sociais raros normalmente privilegiam cdigos 'masculinos' e 'brancos' em
detrimento de 'femininos' e 'negros'. Inversamente, as questes de reconhecimento
de juzos de valor esttico tm subtextos distributivos: desigual acesso econmico
impede a participao igual aos meios de produo e fruio de bens culturais e
educacionais.
Desta forma, o modelo de status entende a justia social como sntese de
duas dimenses analiticamente distintas. Uma dimenso do reconhecimento, que
diz respeito aos efeitos de significados institucionalizados e s normas sobre a
posio relativa dos atores sociais. A outra dimenso a distribuio, que envolve a
alocao de recursos disponveis para os atores sociais.
Fraser lana luz sobre a necessidade de superao de uma srie de padres
sociais de interpretao que se alojam nas prticas institucionais, distinguindo
metodologicamente o cenrio da igualdade jurdica e da igualdade social. Como
expresso, a anlise de Fraser combina elementos que transitam entre a organizao
poltica da redistribuio, na qual o acento o Estado, e os preceitos de uma nova
filosofia da moral, cujo acento o indivduo.
Abre-se, aqui, um cenrio de crticas que procuram no secundarizar o
espao da luta de classes, nem tratar a classe social como uma identidade a mais.
No espao das polticas identitrias, por seus vnculos heursticos que procuram
promover escapatrias a qualquer perspectiva terica totalizadora, a economia

44
capitalista tradicional foi substituda pela fragmentao ps-fordista, na qual todo
fragmento abre espao para lutas emancipatrias.
Os mtodos de dissoluo conceitual do capitalismo tm em comum um
caminho, oporem-se dialogicamente ao Estado, ancorados em um conceito til, a
noo de sociedade civil (WOOD, 2003). Esta sociedade civil requisitada diverge de
toda tradio da teoria poltica liberal e marxista, tendo se tornado uma ideia verstil,
transformada em expresso mgica e adaptvel a todas as situaes de esquerda,
abrigando uma ampla gama de aspiraes emancipatrias (WOOD, 2003, p. 205).
Este

novo

culto

sociedade

civil

no

exibe

mesma

inteno

inequivocamente anticapitalista da teoria marxista, e avaliza uma parte das

conquistas de liberdades individuais da tradio liberal, constituindo um conjunto
amplo de significados, muitas vezes contraditrios para os prprios fins das lutas
sociais. Nesse mbito confuso, sociedade civil geralmente um termo usado para
identificar uma arena de liberdade fora do Estado, um espao de autonomia, de
associao voluntria e de pluralidade e mesmo conflito, garantido pelo tipo de
democracia formal. Esta expresso pode designar
a prpria multiplicidade contra as coeres do Estado e da economia
capitalista; ou, o que mais comum, pode englobar a economia
numa esfera maior de instituies e relaes no-estatais. Nos dois
casos, a nfase est na pluralidade de relaes e prticas sociais,
entre as quais a economia capitalista uma entre muitas (WOOD,
2003, p. 208).

Logrando no hierarquizar as dimenses da subalternizao dos sujeitos, e

recusando qualquer aparncia de unidade lgica indecomponvel na estrutura de
construo subjetiva presente na teoria moral do pluralismo democrtico, decidiu-se
aqui utilizar criticamente alguns princpios da teoria poltica que trabalham na lgica
de sociedades complexas. Nesta direo, Gramsci um importante articulador para
pensar a realidade contempornea.
As contribuies deste autor teoria social e poltica se do sob a dialtica
superao/conservao das anlises de Marx e Lenin e da interlocuo com outros
autores italianos contemporneos seus, como Croce e Gentili. A tarefa de Gramsci
o refinamento do sentido da luta de classes nas superestruturas jurdicas e na
cultura, em sociedades de capitalismo avanado.
Com conceitos que se articulam de forma orgnica, Gramsci forneceu

45
ferramentas essenciais para a anlise da dominao efetuada pelo capitalismo
contemporneo, tendo renovado profundamente a teoria marxista, especialmente
em sua dimenso filosfico-poltica.
Um dos conceitos centrais de Gramsci estabelece o modo pelo qual
possvel capturar uma srie de mediaes que permitem a dominao cultural e
poltica e a promoo de uma determinada base econmica. Trata-se da noo de
hegemonia, que descreve como a classe dominante opera uma srie de mediaes
que lhe permite a dominao cultural e poltica, naturalizando a promoo de um
determinado modelo econmico.
A articulao da hegemonia com a construo da vida real estabelece um
espao de mediao entre os indivduos atomizados e o real mundo da poltica. A
sociedade civil gramsciana se apresenta, assim, como um conjunto de instituies
responsveis pela disputa da hegemonia e difuso das ideologias.
Reforando o carter no-epifenommico do poltico no econmico e a
necessidade de lutas em vrias frentes, o conceito gramsciano amplia o sentido do
poltico quando os organismos da sociedade civil ganham autonomia em relao s
instituies da sociedade poltica. sobretudo nela que as classes lutam para obter
hegemonia, ou seja, a direo poltica fundada no consenso, capacitando-se para a
conquista e o exerccio efetivo do poder governamental.
Gramsci procurou investigar os processos complexos e mediaes pelos
quais as classes dominantes mantm sua atividade enquanto classe poltica
dirigente. As relaes determinantes baseiam-se na esfera produtiva, mas tambm
na cultura e na subjetividade, produzindo uma direo moral, poltica e intelectual na
sociedade atravs de um conjunto de instituies e aparelhos. O autor parte em
busca da resposta sobre as estratgias utilizadas pelas classes dominantes para se
apropriarem da estrutura do Estado, fazendo-o funcionar como elemento de
dominao.
No

lxico

poltico

gramsciano,

Estado

sociedade

civil

so

metodologicamente separados, mas no organicamente. So distintos, mas

integrados, formando, dialeticamente, uma unidade. Tanto o Estado, quanto a
sociedade civil esto atravessados pela luta de classes. A sociedade civil
gramsciana

46
no se sustenta fora do campo do Estado e muito menos em
oposio dicotmica ao Estado. Ela uma figura do Estado, e foi
enfatizada por Gramsci como a grande novidade que, na passagem
do sculo XIX para o sculo XX, modificava a natureza mesma do
fenmeno estatal (NOGUEIRA, 2003b, p. 191).

Gramsci percebeu que este movimento era virtualmente unificador e continha

um impulso claro em direo a formas mais avanadas de convivncia, mas estava
cortado por fortes tendncias desagregadoras, competitivas, individualistas. Esta
ideia de sociedade civil espelharia uma riqueza e contradio: possibilitaria a plena
expanso das individualidades e diferenciaes, mas, acomodaria tambm, acima
de tudo, os fatores capazes de promover agregaes e unificaes superiores.
(Nogueira, 2003) A sociedade civil gramsciana condensa, neste sentido, o campo
dos esforos societais dedicados a organizar politicamente os interesses de classe,
constantemente fracionados pela dinmica do capitalismo, ciment-los entre si e
projet-los em termos de ao hegemnica.
Como a realizao poltica da aparente vontade geral traduzida pela vontade
particular de uma classe, o vnculo estrito da hegemonia atravessa tanto a
construo institucional do Estado, bem como o seu aparato de produo de
polticas e legislaes, quanto as prticas cotidianas que interferem centralmente na
reproduo social. Nesta construo, torna-se possvel articular o espao da vida
material ao sentido do reconhecimento e do pluralismo democrtico, ao ampliar o
espao de produo da poltica e o vnculo orgnico entre Estado e sociedade civil.
Ao recusar a aparncia antittica e o carter dispersivo da poltica requisitada
por parte do pensamento ps-moderno, que isola no apenas as classes como uma
identidade a mais, mas a organizao do mundo pela atividade do trabalho, abre-se
espao para a construo, internamente ao funcionamento da sociedade civil
gramsciana, de uma unidade-sntese sobre as reivindicaes formais e as aes
polticas dos sujeitos a reconhecer. Resta estabelecer no plano terico uma
categoria que tente dar conta de movimentos e de aes de grupos sociais que no
so classes sociais e que no funcionam como tais (MONAL, 2003, p. 194), que se
expresse na forma histrica do desenvolvimento do capitalismo, nas bases internas
de seu funcionamento. A categoria que pode reunir os estudos gramscianos e a
questo do pluralismo democrtico e do reconhecimento a concepo de grupos

47
subalternos3.
A leitura da unificao tardia italiana sugeriu a Gramsci que as classes
subalternas eram um universo muito amplo e complexo (DEL ROIO, 2007). Muito
embora aparea de forma fragmentada e dispersa em sua obra, a categoria
subalterno pode desempenhar a funo de descrio dos movimentos, que,
enquanto tais, no se enquadram ou no se esgotam nas classes sociais. Em
aluso forma histrica deste conceito, Gramsci refora o carter episdico de seu
surgimento, a desagregao, a ausncia de conscincia poltica madura, a
heterogeneidade de representaes e a multiplicidade de interesses (MONAL,
2003).
A centralidade da disputa da hegemonia no pensamento gramsciano articula a
anlise da vida fragmentada dos subalternos e a disperso dos projetos polticos
questo da explorao e opresso (DEL ROIO, 2007). Esta condio de
subordinao precisa ser superada historicamente, pois medida que essas
classes deixam de ser subalternas e passam a disputar a hegemonia, ganham
organicidade e a perspectiva da totalidade (DEL ROIO, 2007, p. 64). Desta forma, a
vinculao dos direitos difusos e particulares s ganha sentido, na perspectiva
gramsciana, quando atendem superao da marginalizao poltica e elevao
tico-poltica dos interesses corporativos e particulares.
Vinculando a emancipao dos subalternos sua emancipao cultural, o
eixo mais estrito de preocupaes de Gramsci, leva o autor a criticar o estudo da
histria destas classes subalternas, pelo fato delas serem subestimadas pela
historiografia (MONAL, 2003). Neste sentido, o vnculo proposto por Gramsci abre a
possibilidade de propor uma historiografia dos grupos subalternos, incorporando o
sentido de prxis. preciso conhecer a origem e o desenvolvimento dos grupos
sociais subalternos, seu grau de adeso ordem existente, sua capacidade de
impor reivindicaes prprias, o surgimento de formaes dos grupos dirigentes
voltados a manter a subalternidade, o surgimento de formaes dos grupos
subalternos que afirmem seus interesses dentro da ordem ou que lutem contra a
3Nos Cadernos, Gramsci formula referncias tanto a classes, como a grupos subalternos. Gramsci
passou a utilizar a expresso classes subalternas e grupos subalternos, numa possvel ampliao
do mesmo campo analtico. A generalidade do termo classes subalternas ou grupos subalternos
possibilita a anlise apurada de particularidades as mais diversas dentro de uma tendncia geral
unificao do gnero humano (DEL ROIO, 2007, p. 69). Prefere-se aqui, como esforo de sntese,
reunir as experincias como subalternos.

48
subalternidade (DEL ROIO, 2007, p. 74).
Como sntese, a noo de cidadania complexa se efetiva em um certo espao
poltico, que pode ser o Estado, quando atua para os grupos sociais demandantes
de direitos difusos ou captura sua exponencialidade como meio de alterao radical
da estrutura de governo democrtico, ou a sociedade civil. Ao recusar o carter
antittico entre estes dois entes, com o auxlio de Gramsci, procuro destacar que as
subjetividades polticas presentes nas demandas de grupos sociais so formadas na
atuao na esfera da sociedade civil. Esta, sendo um espao onde a cidadania
complexa se materializa e o pluralismo democrtico ganha vnculo ativo, ainda que
de forma episdica e atomizada, quando os grupos sociais organizam-se de tal
forma a tornarem suas reivindicaes coletivas, pblicas. Entretanto, ao fazerem no
espao da sociedade civil, encontram tambm uma arena dinmica onde concorrem
no apenas a autonomizao da esfera poltica e dos direitos, mas o espao por
pertinncia da reproduo moral do capitalismo e da luta entre classes sociais
distintas.
Como ser visto nos trs ltimos captulos deste trabalho, esta dinmica
tanto distintiva que em certos momentos estas lutas se obstaculam ou se
complementam. Em especial quando os direitos difusos, que so parte da
concepo tico-identitria das polticas culturais, se submetem a prpria
reproduo do capital, material e simblica. Compete, portanto, s polticas culturais
um nvel de preservao de certas prticas sociais, de forma a no capsul-las na
disputa entre as lgicas de mercantilizao da vida e as cosmologias subalternas.
2.4 Multicultural Planning: a busca de novas representaes para o
planejamento urbano
Tentou-se, at aqui, desenhar minimamente o quadro conceptivo das polticas
culturais, segundo sua construo normativa. De maneira inicial, se pretendeu
descrever a possibilidade de um movimento de atrofia da diversidade cultural no
plano conceptivo do fenmeno poltico-cultural, quando este no desenvolve, ou no
desenvolve plenamente, as interlocues com interesses difusos de grupos sociais
que mantm vnculos de identidade-agenciamento poltico diferenciados no universo

49
da prtica democrtica.
A discusso retoma a tenso em torno da concepo de pluralismo
democrtico aplicado ao planejamento urbano. Este dado essencial para a ltima
parte do captulo, que se destina a apresentar novos modos de operao
institucionais baseados na organizao do reconhecimento e nas diferenas que no
se inscrevem apenas nos alvos, mas nas prticas de interveno e planejamento.
Apresenta-se, aqui, uma relevante experincia no campo do planejamento urbano
que se afasta da perspectiva econmico-burocrtico em favor de um modelo ticoidentitrio, que rejeita a adoo da racionalidade instrumental em nome do
reconhecimento poltico, no caso, o Multicultural Planning.
A introduo de novas formas de planejamento fundamental porque
direciona outras identidades ao centro de determinao da agenda de redistribuio,
reposiciona a tenso entre a particularidade e a universalizao do singular e, abre
espao para a discusso sobre agenciamento poltico dos sujeitos a reconhecer.
Essa concepo introduz a diferena no como deficincia, mas como recusa de
uma igualdade meramente estatutria, aplicando produo territorial uma gama
mais ampla de interpretaes acerca dos usos do espao urbano.
A escala em questo mudar radicalmente. A partir das discusses que esto
presentes nas obras dos comunitaristas e crticos-deliberativos, que articulam a
noo de pluralismo democrtico entre a eticidade e a moralidade, as polticas
pblicas de cultura municipais, ao no encararem a perspectiva redistributiva,
reiteram o carter segregador das cidades.
Os autores do Multicultural Planning, em alguma medida, revivem a
preocupao liberal com a limitao e legitimao do poder poltico e a necessidade
de definir os limites de atuao do Estado. Nesse sentido, o papel estatal de
impulsionar e coletar histrias narradas do planejamento questionado.
Sandercok formula as bases do Multicultural Planning como uma crtica direta
tecnocracia racionalista. Tendo como tese central as orientaes feministas e a
teoria do reconhecimento, a autora abordaas implicaes para a prtica e o ensino
do planejamento, admitindo que o conhecimento uma construo social em
disputa. Entre as premissas do Multicultural Planning, est a crtica a uma
epistemologia oficial da cincia social, pretendendo construir uma nova base de

50
estudos e uma outra forma de planejar, mais igualitria e democrtica, preservando
as especificidades regionais de desenvolvimento.
Mais que a forma, interessa os efeitos do planejamento sobre os sujeitos
novo-representados, ampliando a canastra de categorias, outrora invisveis para a
teoria e prtica do planejamento. O carter invisvel das prticas faz supor que a
anlise do planejamento converge para a estrutura normativa hegemnica ocidental,
que corresponde figura branca, masculina e de classe mdia-alta (RITZDORF,
1996), deformando a possibilidade de experincias de alteridade. O princpio do
Multicultural Planning, portanto, pretende ouvir as vozes esquecidas, superando o
risco de ignorar as diferenas.
Ao rejeitar a neutralidade da teoria, os autores do Multicultural Planning
ressaltam que as bases do planejamento trazem uma supresso formal das
diferenas. Equivale dizer que o debate central deste novo campo se ope ao
carter pretensamente universal das prticas do planejamento, em nome de uma
nova cultura poltica tico-identitria. As evidncias de diferenciao social so
trabalhadas ressaltando diferentes leituras sobre a construo da realidade e da
disponibilidade de solues mltiplas a problemas especficos. O substrato desta
corrente terica implica em uma mudana nos paradigmas metodolgicos de leitura
e do lxico predominante da eficincia e eficcia pela normatividade do conflito
social.
A ordem de hierarquizao das formas de planejar e do policy cicle muda dos
resultados do planejamento para o processo ampliado e dialgico do planejamento.
O modelo baseado na flexibilizao, com nfase na negociao e mediao
enquanto ferramentas essenciais na troca poltica. Supe-se que esta seja uma das
muitas formas que o processo de participao com carter gerencial das polticas
culturais pode assumir.
A contribuio normativa mais interessante destas novas prticas do
planejamento vem das teorias feministas, ao compreender o gnero como um
aspecto significativo da construo social, cultural, poltica e econmica da
realidade. Centrando sua crtica no policy maker, e revelando que as mudanas no
espao da cidade afetam diferentemente a vida de homens e mulheres, essas
anlises invertem uma racionalidade funcionalista, que supera valores abstratos

51
como critrios para as decises do planejamento. Ao requirir a anlise de gnero
para a prtica do planejamento, o Multicultural Planning tenta ressaltar que os
planejadores assumem e sintetizam valores definidos historicamente como
masculinos.
Nesse sentido, o planejamento pode produzir hiatos que tendem a apagar a
experincia

histrica

de

mulheres,

comunidades

tnicas,

trabalhadores,

orientaes sexuais (FAINSTEIN, 1996). Como caso exemplar ao planejamento

cultural, o Multicultural Planning representa a possibilidade de construo de uma
memria coletiva da cidade que seja ampla e multifacetada.
Ao iniciar uma crtica radical ao funcionalismo essencialista e concepo
vigente do conhecimento e de seu sujeito a partir da denncia de atributos tidos
como masculinos cristalizado nas prticas do planejamento, os autores do
Multicultural Planning assumem a perspectiva dos grupos marginalizados e
economicamente inferiorizados. Esta composio implica na necessidade de uma
teoria e uma prtica orientadas para e por mltiplas experincias (SANDERCOK,
1998).
O universo de problematizaes pensado pelo Multicultural Planning retoma a
centralidade da discusso entre redistribuio e reconhecimento na esfera do
planejamento. Sem negar o nexo causal entre reivindicaes por redistribuio e
estrutura polticoeconmica, os autores ressaltam o acento nas lutas contra as
injustias culturais como uma busca de percepo para uma nova metodologia de
planejamento. Ao deslocar a tecnocracia como um dado de neutralidade, realando
a aparncia enquanto prtica subentendida, esta teoria problematiza o campo do
planejamento na superao de padres de comportamento e consensos
cristalizados entre os planejadores.
Ao vincular o debate perspectiva do reconhecimento, o espao de
representao do planejamento pelo pluralismo democrtico tal como definido pelo
Multicultural Planning pode propor uma
reavaliao positiva de identidades discriminadas e estereotipadas,
bem como dos produtos culturais de grupos marginalizados;
valorizao da diversidade cultural, ou ainda, a desconstruo e
transformao dos padres societais de representao, interpretao
e comunicao para permitir uma maior possibilidade de autointerpretao para os membros da comunidade poltica (Mattos,
2004, p. 146).

52
A maior contribuio do Multicultural Planning para o campo do planejamento
est na metodologia de anlise. Ao situar o esforo de superao das dominaes
culturais na prtica e ensino do planejamento, os autores diagnosticam uma srie de
enfrentamentos que impem o no-reconhecimento de prticas representacionais,
comunicativas e interpretativas de uma cultura, o desrespeito atravs da
esteriotipao de representaes pblicas nas prticas cotidianas, a criao de
mitos de igualdade de participao e expresso (MATTOS, 2004). O critrio
normativo abstrato escolhido para a realizao da anlise dos conflitos sociais
contemporneos a invisibilidade da presena e da fala de certos sujeitos que
experimentam a cidade.
Ao ressaltar esta condio metodolgica, o Multicultural Planning pode ser
aproximado da expectativa do reconhecimento proposto por Honneth (FRASER &
HONNETH , 2003; MATTOS, 2004). Honneth acredita que para afirmarmos que os
conflitos contemporneos so lutas por reconhecimento cultural necessrio, antes
de tudo, averiguar quais so as formas morais relevantes de privao e sofrimento
(MATTOS, 2004, p. 156). Honneth lembra ainda que
alguns problemas de misria no so conhecidos publicamente como
formas relevantes de conflito social. Portanto, para se obter uma
perspectiva geral de formas tpicas de sofrimento fundadas
socialmente numa sociedade capitalista fundamental ir alm das
problematizaes feitas na esfera pblica, incorporando as difusas
expectativas e esperanas dos cidados (MATTOS, 2004, p. 156).

O mtodo proposto por Sandercok caminha nesta direo ao tentar capturar

outros discursos e propor estudos a partir de experincias vividas na cidade. Esta
uma concepo central para a prtica do planejamento das polticas culturais
cartogrficas, ao privilegiar a experincia de alteridade para a construo da
memrias das cidades como um dado a se conhecer.
Revisitando a histria do planejamento, percebe-se a existncia de uma
narrativa oficial que permanece sendo repetida sob duas premissas: i) a histria do
planejamento modernista; a representao do planejamento como a voz da razo
nas sociedades modernas; e ii) so histrias contadas de dentro do Estado, que
reforam a parte da tecnocracia. Mas existem tradies alternativas de planejamento
que emergem fora da esfera do Estado e, algumas vezes, em oposio a ele. Cabe

53
ao campo do planejamento urbano, reconhecer que a fixao de sua prtica opera
na seleo de algumas vozes e no silenciamento de outras:
na construo de sua histria, a profisso do planejamento est
sempre envolvida em moldar a compreenso de seus membros
sobre lutas e triunfos do passado e, simultaneamente, criar uma
cultura profissional contempornea em torno dessas memrias,
essas histrias. Ao escolher contar algumas histrias em vez de
outras, uma identidade profissional moldada, investida de
significado, e depois defendida. Mas quais so os apagamentos e
excluses implcitos no processo de forjar uma identidade
profissional? (SANDERCOK, 1998, p. 1, traduo nossa)

Afirmando que o planejamento uma histria encenada oficial que legitima a

figura do planejador, no do processo do planejamento, Sandercok defende que esta
histria oficial
retrata o planejamento como uma atividade heroica, muitas vezes
sem nenhuma falha fatal, sempre do lado dos anjos, bem como
retrata os que se opem a ele como irracionais, reacionrios ou
simplesmente gananciosos. O que isso deixa de fora so os vieses
de gnero, classe, raa e cultura da prtica do planejamento; as
maneiras como os planejadores tem servido como agente de controle
social que regula (certos) corpos (marcados) no espao; as muitas
histrias de prticas de resistncia, de planejamento feito a partir da
'base' por grupos excludos, em oposio ao modo de planejamento
dirigido pelo Estado que sempre lhes prejudicou (SANDERCOK,
2005, p. 305).

O papel do planejador visto como uma atividade especializada de

administrao dos poderes de fala que iguala planejamento e progresso sobre a
cidade:
Supe-se que ns sabemos e concordamos sobre o que o
planejamento consiste e o que e no um planejador. Supe-se
que planejar uma "coisa boa" - uma prtica progressista - e que
seus oponentes so reacionrios, irracionais, ou simplesmente
gananciosos. Supe-se que os planejadores sabem ou pode
adivinhar qual o "interesse pblico" e que possuem uma certa
experincia que deveria prevalecer (na sociedade racional) sobre a
poltica (SANDERCOK, 1998, p. 3, traduo nossa)

Portanto, para conhecer a cidade em sua ampla dimenso, seria necessrio

conhecer as histrias nas cabeas de toda a populao, interpret-las e dar um
sentido a elas. A aproximao com a poltica do reconhecimento expressa pela
importncia da narrao das histrias e as mltiplas possibilidades de enfrentamento

54
da experincia da cidade pelas narrativas invisibilizadas. Esta uma aposta em uma
historiografia subversiva que pode oferecer a cidade como prticas mltiplas. As
histrias do planejamento insurgente (insurgent planning histories) desafiam as
definies sobre o que constitui o planejamento.
Os planejadores teriam a funo de story-tellers, reescrevendo a histria
urbana e confrontando a prtica do planejamento ao poder de representar a cidade
por vozes que operam em espaos diferentes dos da tecnocracia 4. Esta, enquanto
um saber institudo, teria por norma a seleo de certas histrias que estruturam o
poder e a legitimidade do Estado e, como substrato lgico, o constrangimento de
outras vozes.
O uso das histrias serviria como um terreno de experimentao e
representao do espao, da vida e das linguagens da cidade. Sandercok relembra
que 'histria oficial' do planejamento tem sido contada por planejadores. Rompendo
com a tradio de neutralidade formal do planejamento, torna outras prticas de
planejar legveis e assim constituindo a totalidade da realidade urbana:
estaremos desafiando a exatido da histria oficial e explorando sua
dinmica de compreenso - poltico-econmico, social, psicolgica e
cultural - e as relaes de poder implcitas nela. Ao apresentar
histrias insurgentes se deseja ir alm do paradigma modernista de
planejamento, para apresentar alternativas a ele, como formas de
compreender tanto o passado como imaginar um futuro diferente
para o planejamento (SANDERCOK, 1998, p., 2, traduo nossa).

A escolha do tratamento do Multicultural Planning como campo crtico

referente ao planejamento cultural no o isenta de limitaes. A crtica fundamental
pode ser construda sob dois nveis. O primeiro trata de recuperar as convenes
sob a tica nada simples da articulao entre o reconhecimento e a redistribuio. A
questo em si reside na dificuldade de se formular a agenda de direitos
diferenciados, ora de distribuio, ora de reconhecimento.
Embora o tratamento dado pelo campo do Multicultural Planning no trate
diretamente da questo, internamente esta tenso est presente, sem que seja
resolvida. Ao acentuar as formas de planejar sob o espao de identificao e
positivao das diferenas - diga-se, uma contribuio sem precedentes teoria do
planejamento, possvel correr o risco de ignorar a centralidade da explorao
4 Para os historiadores, a luta de memrias particulares contra omisses ou supresses particulares
tambm envolve o poder (Sandercok, 1998, p. 1, traduo nossa) .

55
capitalista ou de trat-la como uma identidade a mais. A incorporao lxica
neoliberal do progresso reproduo das cidades no nega, necessariamente, o
sentido da multiplicidade de identidades, mas se alimenta dele retoricamente como
promoo das mudanas no tecido urbana e nas escolhas de destinao dos fundos
pblicos (HARVEY, 2007).
O segundo nvel sob o qual a crtica construda a referncia
epistemolgica do campo e do emprego acrtico do reconhecimento que deve ser
questionada. Ao limitar o uso de unidades-sntese como apoio normativo, o
Multicultural Planning pode criar abstraes metodolgicas que generalizam
situaes-limite como referncias espaciais previamente positivadas a sua
concepo de multiculturalismo. Este multiculturalismo, que via de regra
polissmico e tenso, torna-se apenas um meio instrumental de experimentao
mltipla da cidade, minimizando o debate das formas institucionais de poder como
ncleo das situaes de subalternizao de classe (poder de polcia, limite do
acesso aos bens raros, entre outros) e identidade (formas jurdicas e institucionais
de normatizao das relaes sociais). Este movimento pode secundarizar o
aspecto da luta de classes no apenas na reproduo social, mas na formao e na
prtica do planejamento. Uma unidade-sntese fraca ou limitada corre o risco de ser
apenas destinada a situaes espordicas, sem efetivar mudanas na esfera
institucional de promoo do planejamento.
Como mtodo, a referncia a mltiplos aspectos de centralidade das
narrativas pode convergir e situar elaboraes transclassistas muito interessantes
para a experincia da alteridade e do planejamento. Mas nem todas os indivduos
so dotados dos mesmos instrumentos de enunciao, promovendo narrativas que
tambm podem ser antitticas e inacomodveis esfera do planejamento, tal como
formulado pelos multiculturalistas. Desta forma, a narrativa positivada ex-ante pode
se tornar ainda uma conveno para o aprimoramento de certos instrumentos de
manuteno da hegemonia. Para que se seja uma ferramenta eficaz para o
planejamento, a metodologia da historiografia insurgente precisa compreender
tambm uma necessidade continuada de traduo das histrias, que esteja atenta
s condies de produo - territorial, social, cultural e poltica - das narrativas.
Neste sentido, deveria deslocar-se o carter episdico de reivindicaes e casustico

56
das representaes, avanando sobre a anlise ampla do agenciamento poltico de
quem historiciza a prtica cotidiana de cidade e cidadania.
No Multicultural Planning, corrente a referncia s narraes de histrias de
resistncia, como um choque verso oficial do planejamento. No h dvidas de
que este questionamento de recusa da historiografia atual promove o debate sobre a
formao e prtica do planejamento, embora seu escopo de anlise limite a esfera
do Estado a um polo dicotmico da sociedade civil. Ao no investir em uma
dimenso mais profunda da relao Estado/sociedade civil e do carter substantivo
da democracia, as formas de representao institucionais parecem inalienveis s
mudanas externas. O sentido da identidade cultural no Multicultural Planning
parece avanar muito pouco reconfigurao do poltico e de seu sistema de
regulaes legais.
O investimento na crtica ao ofcio do planejamento multicultural encontra no
policy maker o seu objeto por excelncia. Este entendimento tenta capturar um
movimento geral das formas de construo das profisses, embora ignore o carter
histrico de relao ntima com a produo capitalista das cidades e a disputa pela
hegemonia. Nesse sentido, o Multicultural Planning no desloca por completo o
papel do planejador e o espao do ofcio do planejamento na organizao, apenas
tenta lhe dar outra funo, cuja demanda depende, em larga medida, de seus
compromissos individuais.
2.5 Tratamento metodolgico: entre as estrias e a gesto urbana
Tomando por base as abordagens e concepes discutidas ao longo desse
captulo, optou-se por trabalhar nesta pesquisa com uma hierarquia de tcnicas de
anlise. O mtodo historiogrfico insurgente do Multicultural Planning foi adicionado
s concepes tratadas aqui no mbito do pluralismo democrtico e dos grupos
subalternos gramscianos.
Como ilustrado, a identificao das tenses internas do campo normativo das
polticas culturais poderia conduzir o tratamento da diversidade cultural a um certo
instrumentalismo. Nesse sentido, a metodologia de anlise do Multicultural Planning
pode significar um avano nas condies de interlocuo entre as esferas

57
cartogrfico-institucionais e tico-identitrias nas polticas culturais, em especial por
tratar da experincia urbana sob um plano multidimensional. Isso pode ocorrer na
medida em que se faz possvel cooperar a vocalizao dos agentes sociais
identificados com a dimenso tico-identitria sem subtrao das dimenses
estruturais da relao entre o Estado, a cultura e o territrio.
Desta forma, quando aplicada dimenso emprica, as histrias insurgentes
tratadas como fontes para o planejamento multicultural podem ser traduzidas tanto
em um meio concreto para opor atrofia da diversidade, quanto em formas
fundamentais para compor uma agenda ampla e progressiva das polticas culturais
produzidas nas cidades. Como ser visto na pesquisa de campo, para compreender
o tratamento dado ao grupo que atualmente ocupa o espao do antigo Museu do
ndio no Rio de Janeiro, procurou-se aqui interpretar as experincias narradas pelas
histrias individuais no dilogo com as dimenses da cidadania complexa e das
polticas redistributivas, como mtodo necessrio ao tratamento multidimensional da
dimenso espacial. Sendo coerente com a concepo proposta, as aes
desenvolvidas na esfera do Estado tambm foram apreciadas e incorporadas na
anlise.
Embora venha a se tratar de uma dimenso fundamental no que convencionei
chamar de atrofia da diversidade, o campo da sociologia poltica por si s representa
apenas uma mediao. O captulo seguinte apresentar um percurso mais detido na
histria das polticas cartogrfico-institucionais no Brasil. Como esforo de sntese, o
captulo tenta demonstrar que a trajetria das polticas culturais at meados da
dcada de 2010, pautadas na construo da dimenso nacional e empreendidas no
Executivo federal, apenas recentemente incorpora a preocupao com a dimenso
territorial como um dos fundamentos centrais de suas aes. Neste hiato, reside um
problema fundamental, uma certa hierarquia de interesses que, alm de sobrepujar
a dimenso da urbanidade, constri agendas sobrepostas entre Unio, estados e
municpios.

58

3 TRAJETRIA DO PLANEJAMENTO CULTURAL NO BRASIL E A

QUESTO TERRITORIAL

As relaes entre a formulao das polticas de cultura e o Estado moderno

no Brasil so extremamente complexas e nada neutras, atravessadas diretamente
pela reestruturao produtiva e pela passagem de um economia agrria para a
industrial, e suas fases posteriores de reorganizao. O resultado da interveno
estatal gerou grandes contingentes de desigualdade quanto ao acesso dos cidados
aos bens raros da cultura, seja no tratamento disperso s relaes intraurbanas,
seja na escala regional da disponibilizao de insumos financeiros. Em especial na
infraestrutura

urbana,

este

descompasso

histrico

se

mostra

ainda

mais

preocupante, tendo sido substrato de um desenvolvimento regional extremamente

desigual, ausente de um sistema de garantias ou de um marco de planejamento
territorial em escala nacional.
Quanto interveno planejada do Estado brasileiro na rea cultural, o
recorte proposto ao capitulo tentar dar conta de seu processo de longa durao, na
medida em que for possvem captarm nuances, mudanas bruscas e os padres de
escolha da agenda pblica. A questo central tratar da forma como a estrutura
poltica e o planejamento em plano federal motivaram o surgimento de um ethos
prprio do trabalhador cultural, determinando um modelo operativo aplicado
economia da cultura, da organizao e do acesso aos meios de produo cultural
em escala regional e municipal.
O planejamento das indstrias culturais e a construo de um mercado
significativo de consumo de massa se expressam, especialmente, na forma como os
setores produtivos e o Estado brasileiro se interpelam nas configuraes da
produo da cultura. A empresa privada, nacional e estrangeira, de modo geral,
predomina na indstria cultural, mas a sua consolidao no Brasil foi possvel
atravs da participao do poder pblico. So vrias as modalidades em que
aparece a influncia direta e indireta do Estado nos negcios culturais: diretrizes e
marcos legais nas concesses de rdio e televiso, programas de incentivo ao
cinema e ao livro, publicidade na imprensa escrita, entre outras (IANNI, 1991).
especialmente a partir da dcada de 1950 que cresce a importncia das

59
indstrias culturais na definio dos processos produtivos da cultura, na participao
no desenvolvimento cultural e econmico das naes, e num modo efetivo de
pensar a garantia da circulao em massa dos produtos culturais. Essas mudanas
vm reboque de transformaes das sociedades industriais e, sobretudo, em
decorrncia da ativao de novas formas de criao e disseminao das expresses
e produtos da cultura. Trata-se, portanto, de um processo homlogo ao
desenvolvimento do capitalismo brasileiro, pelo menos na segunda metade do
sculo XX.
Neste sentido, o modelo de negcios aplicado s estratgias de produo e
disseminao de contedos culturais de massa disputa, nas condies internas de
funcionamento do mercado cultural no Brasil, a mesma ordem de insumos
financeiros que algumas expresses simblicas. Tais expresses se caracterizam
por no serem simplesmente absorvidas e incorporadas lgica mercadotcnica,
mas reconhecidas em sua especificidade, como constituintes de uma identidade e
partcipes da ampla gama simblica que compe o universo cultural.
Na medida em que, desta dupla vinculao aos fundos pblicos, se elege a
dimenso da escala de massa como a mais relevante constituio do mercado
cultural, o espraiamento do investimento pblico opera sobre condies de noequidade, desequilibrando o desenvolvimento regional da produo da cultura. Esta
determinao s pode ser capturada por um exame de longa durao, que perceba
os processos de construo do pensamento sobre as polticas e as aes de
interveno a ele vinculados.
Desta feita, o captulo se constri a partir de quatro elementos capazes de
articular as caractersticas predominantes no desenho normativo e operacional das
polticas culturais no Brasil. O primeiro a noo de que a organizao federal da
cultura se estruturou no pas a partir do perodo getulista, gerando uma trajetria
vertical a ser reproduzida no modelo de organizao institucional e na agenda
operacional das aes pblicas municipais, com maior ou menor autonomia entre as
regies e municpios, dependendo do perodo histrico e das aes. O segundo
elemento a ausncia de marcos regulatrios e definies claras dos papis dos
entes pblicos na organizao da cultura, operando, por vezes, com a sobreposio
de investimentos e a diferenciao municipal dos canais de acesso e controle social

60
do oramento pblico, legislaes e marcos legais. H tambm a alta concentrao
de dispndios pblicos em setores culturais de alta produtividade. E o ltimo
elemento, a municipalizao da cultura como fenmeno mundial apenas recente,
que aponta o territrio como uma varivel de baixa presena nos processos de
formulao planejada.
Destaca-se, na modernidade brasileira, quatro momentos expressivos para a
construo das polticas culturais no mbito federal. O primeiro so as polticas do
Estado Novo. Depois, as da ditadura militar, especialmente entre 1968 e 1975. Em
seguida, perodo que marca a construo do MinC, em 1985, e sua dissoluo no
Governo Collor. Por fim, a construo das polticas a partir da gesto de Gilberto Gil.
A construo das polticas culturais no mbito federal carrega pelo menos
duas particularidades interdependentes. H uma relao direta e orgnica com o
momento de transio e consolidao da modernidade brasileira, ou seja, estas
polticas so funcionais introduo do capitalismo no Brasil, e, especialmente,
presena dos intelectuais ligados s funes administrativas do Estado e
concentrao de seus interesses na definio dos processos de implementao
destas polticas. neste processo que residiria a segunda forma potencial de atrofia
da diversidade para o plano urbano. Ao privilegiar a construo nacional e apenas
recentemente construir um panorama mais articulado entre os outros entes
federados, a temtica da urbanidade permanece frgil nas formulaes institucionais
municipais das polticas culturais no Brasil.
A inflexo da dcada de 1990 impe um novo cenrio, a partir do papel
exercido pelos agentes internacionais, que problematizam e investem no cenrio
urbano, estabelecendo vnculos mais estritos na relao cultura/urbanidade, sob o
ponto de vista destes organismos internacionais. A chegada de novos intelectuais ao
Ministrio da Cultura, em 2003, reposiciona a relao cultura/urbanidade sem
maiores tenses ao projeto consolidado de interveno do capital sobre as cidades,
embora promova uma nova organizao da gesto pblica, ao incorporar novos
atores em seu processo. O captulo pretende explicitar como a preocupao deste
novo modelo de gesto se d muito mais a partir dos nveis de profissionalizao de
gestores do que da discusso sobre o universo tico-identitrio.

61

3.1 A Era Vargas:. formao social e as marcas do insulamento burocrtico na

gnese patrimonialista do Estado brasileiro.
A transio poltica operada pela Revoluo de 1930 ressalta as marcas da
construo

do

Brasil

moderno,

tendo

como

base

crise

do

modelo

agrrioexportador e a relativa transferncia de recursos financeiros para o setor

urbano-industrial. O processo de modernizao no Brasil, e mais expressivamente o
perodo de superao do antigo modelo poltico que permitiu s oligarquias agrrias
a hegemonia sobre a economia brasileira, sujeito a uma srie de interpretaes e
alguns consensos.
Com uma poltica de conciliao entre os setores sociais, o projeto varguista
fazia valer, , a transio do Brasil para o capitalismo, efetivando a consolidao e a
generalizao de seu modo de produo especfico e de suas relaes. Neste
sentido, podemos dizer que a industrializao brasileira no foi um resultado
consciente do empresariado. Pela ausncia ou prembulo na polaridade de classes,
a dimenso essencial do processo detinha-se na noo de que os pases mais
dinmicos do mundo j eram industrializados e comandados por elites urbanas.
Nesta via brasileira, o principal protagonista foi o Estado, no s por meio de
polticas de crdito que beneficiavam a indstria, mas mediante a criao direta de
empresas estatais, sobretudo nos setores de insumo energticos e siderrgicos. O
consenso que o investimento pblico nos setores essenciais formao de
parques industriais diversos efetivou o acmulo privado de capital, por vezes
subsidiando os preos de matrias-primas ou componentes de energia (COUTINHO,
2007).
Essas transformaes operam, portanto, pelo alto, de maneira a preservar
instituies que possam promover a dominao da frao da classe dirigente e
excluir as classes trabalhadoras e populares do processo de modernizao. Por
fora deste processo histrico, o Estado e as instituies polticas no se
apresentaram como expresso da sociedade civil. Desta feita, a classe dirigente se
eximia de elaborar um projeto nacional, apropriando-se do que Gramsci diria ser
uma ditadura sem hegemonia. Assim, at recentemente, o Brasil se caracterizou

62
pela presena de um Estado extremamente forte, em contraposio a uma
sociedade civil ainda amorfa. Desta forma, Coutinho (2007) dir que
a nao brasileira foi construda a partir do Estado e no a partir da
ao das massas populares. Ora, isso provoca consequncias
extremamente perversas, como, por exemplo, o fato de que tivemos,
desde o incio de nossa formao histrica, uma classe dominante
que nada tinha a ver com o povo, que no era expresso de
movimentos populares, mas que foi imposta de cima para baixo ou
mesmo de fora para dentro e, portanto, no possua uma efetiva
identificao com as questes populares, com as questes
nacionais. Para usar a terminologia de Gramsci, isso impediu que
nossas elites, alm de dominantes, fossem tambm dirigentes.
(...) toda essa tradio, a de um Estado superposto nao,
reproduz-se na Revoluo de 1930, a qual - e isso me parece algo
consensual entre os pesquisadores - certamente assinala, malgrado
seus limites, um momento de importante descontinuidade com a
velha ordem. Costuma-se dizer que foi a partir de 1930 que
ingressamos na modernidade, mas me parece mais preciso dizer
que o movimento liderado por Getlio Vargas contribuiu para
consolidar definitivamente a transio do Brasil para o capitalismo.
Depois da Abolio e a proclamao da Repblica, o Brasil j era
uma sociedade capitalista, com um Estado burgus, mas depois de
1930 que se d efetivamente a consolidao e a generalizao das
relaes capitalistas em nosso pas, inclusive com a expanso
daquilo que Marx considerava o modo de produo especificamente
capitalista, ou seja, a indstria. (COUTINHO, 2007, p.176)

Este Estado de Compromisso (FAUSTO, 1994) baseado numa Revoluo

IntraOligrquica organiza no apenas o reajuste nas relaes dominantes
intraclasse, mas a forte diferenciao das bases de interveno da estrutura poltica.
Esta mais ativa nos instrumentos de ao, estando baseada na incorporao de
rgos burocrtico-administrativos capazes de operar as tarefas de transio para
uma economia hegemonicamente industrial, mesmo que de grande dependncia
externa.
Neste perodo, o desenvolvimento das novas bases produtivas tem
sustentado pelo modelo que Ianni (1971) chama de tecnoestrutura estatal, sendo
uma como necessidade da poltica econmica governamental. Ianni descortina as
contradies da via brasileira e as bases de um planejamento sistemtico no
campo econmico, que combina a concentrao das decises econmicas no
Estado com a acumulao privada de capitais. Tecnocracia e rgos de
planejamento so, assim, as bases da difcil relao estabelecida entre o

63
investimento em insumos e a distribuio de direitos trabalhistas e sociais. As
relaes econmicas e polticas se misturam, portanto, na base organizada pelo
tecnoestrutura, concretizando a hegemonia do Poder Executivo como a essncia da
atividade estatal.
neste cmputo que as bases do planejamento pouco-a-pouco transbordam
para o campo da cultura. Se nos anos 30 acompanhamos a implantao e a
organizao da lgica expansionista do capitalismo no Brasil, no plano cultural
podemos assinalar uma preocupao mais mediada do Estado em acolher um
modelo de criao de uma identidade como aspecto essencial para a construo da
nao. No campo cultural, trata-se de um momento de imenso fervilhamento das
atividades artsticas e polticas da histria brasileira, dadas especialmente na
fundao do Partido Comunista do Brasil, a Semana de Arte Moderna, e mesmo as
insurreies, como o Tenentismo e a Coluna Prestes. As marcas da transio para o
Governo Vargas ressaltam, assim, o processo de construo planejada da arena
cultural e sua principal vinculao reestruturao produtiva: o projeto de
construo da nacionalidade brasileira como elemento simblico integrao
nacional.
O mesmo Estado que coloca em andamento o projeto de acumulao privada
do capital, tambm estende as bases de atuao para o campo educacional,
adequando-o s necessidades de primeira ordem da educao para o trabalho
(CORREIA E MIGUEL, 2009). O Ministrio da Educao e Sade foi criado sob
orientao de Gustavo Capanema, teve como chefe de gabinete Carlos Drummond
de Andrade e contava com o auxlio de vrios outros intelectuais, como Mrio de
Andrade, Cndido Portinari, Manuel Bandeira, Heitor Vila-Lobos, Ceclia Meireles,
Lcio Costa, Afonso Arinos de Melo Franco e Rodrigo Melo Franco. Depois do
Ministrio, vrias instituies culturais surgiram durante o Estado Novo, como o
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), o Servio Nacional do
Teatro (SNT), o Instituto Nacional do Cinema Educativo (INCE), o Instituto Nacional
do Livro (INL).
Como a sociedade civil brasileira ainda apresentava poucas matizes para
colocar-se como esfera intermediria entre os indivduos e a superestrutura jurdica,
cabia ao Estado decidir o qu e a quem conceder determinados benefcios

64
(BARBALHO, 1998, p. 23). A adeso de parte desses intelectuais ao aparelho do
Estado se d por cooptao, porque dela derivava a possibilidade de sua
sobrevivncia social e produtiva (COUTINHO, 2005). Mesmo os que se propunham
a outros espaos de convivncia poltica eram assimilados ao projeto vigente, pois
o regime sabia no s escolher os intelectuais rebeldes, mas tambm ao se referir a
eles, manter uma linguagem que evitasse rupturas definitivas (PCAUT apud
BARBALHO, 1998, p 26).
Inicialmente, a funo que os intelectuais exerceram no Estado foi a de
construir o sentido da nacionalidade brasileira. Sua resposta abraou a tica da
mestiagem, definindo a nao como um hbrido pacfico da sua formao racial. O
intelectual tornou-se, assim, o intrprete do social, capaz de perceber suas
mltiplas manifestaes, trazendo-as para o Estado, que ir disciplin-las e
coorden-las (BARBALHO, 1998, p. 42). Esta concepo escondia a consequente
desigualdade social, mantendo os intelectuais distantes dos estratos mais baixos da
populao, o que consolidou o registro das camadas populares no nvel do extico.
Nessa direo, o projeto poltico do Estado Novo para a cultura, ligado
tecnoestrutura, se torna essencial na organizao e gesto. Muitas das instituies
da administrao pblica so introduzidas, dos servios permanentes aos
relacionados promoo do patrimnio cultural. Nesse contexto, inaugurado um
modelo mais claro da poltica federal para a cultura.
O dado institucional da poca mais relevante e que atravessa a histria das
polticas culturais no Brasil at hoje a fundao, em 1937, do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN)5. O SPHAN o rgo ligado ao
Poder Executivo responsvel pelo reconhecimento e defesa do patrimnio artstico
nacional, cuja funo era representar simbolicamente a memria e a construo do
nacional sobre um conjunto de bens, relquias, monumentos, cidades histricas
entre outros.
O anteprojeto da criao deste rgo ficara a cargo do intelectual modernista
Mrio de Andrade, que j experimentara a formulao de um projeto semelhante na
chefia da Diviso de Expanso Cultural e como diretor do Departamento de Cultura
da Prefeitura de So Paulo. A referncia de Mrio de Andrade no tocante
5 O SPHAN mudaria algumas vezes de nome, at passar a se chamar Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).

65
significao da cultura brasileira compunha grande imerso no universo popular,
ressaltando as regies Norte e Nordeste como produtoras de uma cultura nica e
essencial a se integrar ao conjunto do patrimnio nacional. Assim, o SPHAN
funcionaria como um espao privilegiado, com grande autonomia dentro do Estado,
para a concretizao de um projeto modernista, capaz ainda, por ser uma instituio
pioneira na Amrica Latina, de requisitar a insero do Brasil no conjunto das
naes civilizadas (FONSECA, 2001).
O projeto original pensado por Mrio de Andrade recebeu significativas
modificaes6. O SPHAN, orientado durante 30 anos pelo diretor Rodrigo Melo
Franco de Andrade, procurou operar sua poltica pelas noes de tradio e
civilizao (CORREIA E MIGUEL, 2009). O conjunto de tombamentos incidiu,
majoritariamente, sobre a arte e a arquitetura barrocas concentradas em Minas
Gerais, principalmente nos monumentos religiosos catlicos.
Conjugado a uma poltica de modernizao e desenvolvimento que ficava a
cargo de instituies burocraticamente insuladas, os tecnoburocratas estatais se
protegiam da influncia poltica em agncias de governo (NUNES, 1997, p. 10). O
SPHAN fazia parte do projeto ideolgico de Vargas para a afirmao da cultura
nacional. Neste sentido, o Poder Executivo via na instituio do patrimnio a
possibilidade de vender a imagem de um governo que se preocupava com o povo e
sua cultura e que tinha um claro projeto poltico cultural para a nao brasileira
(CORREIA E MIGUEL, 2009, p. 06).
O insulamento o modelo escolhido para dar seguimento a uma autoridade
exclusiva do nacional, baseada em uma forma especfica de simbolizao, que
reforou o processo de cooptao das elites.
Este insulamento determina um alto grau de seletividade para a estratgia das
polticas patrimoniais, encaixando, pedao-a-pedao, as concepes de memria
nas prticas sociais, sem tentar articul-las dialeticamente no sentido do nacional.
Desta feita, privilegiou-se no apenas certas expresses, mas uma agenda de
6 O Anteprojeto constitui um tratado para a classificao do patrimnio cultural brasileiro - tipos de
objetos, monumentos, paisagens, folclore, manifestaes iconogrficas e outros, que props dividir
em oito categorias de arte: arqueolgica, amerndia, popular, histrica, erudita nacional, erudita
estrangeira, aplicadas nacionais e aplicadas estrangeiras. Para as trs primeiras, Andrade proporia o
Livro do Tombo Arqueolgico e Etnogrfico, para a quarta, o Livro do Tombo Histrico, para as artes
eruditas e as aplicadas, respectivamente, os Livros do Tombo das Belas-Artes e das Artes Aplicadas.
A cada Livro do Tombo corresponderia um Museu para cultura e enriquecimento do povo brasileiro,
pelo Governo Federal (Meira e Gazzinelli, 2006, p. ). (que pgina?)

66
intervenes regionais que reproduzem o sentido selecionado da questo identitria
na instrumentalizao das polticas culturais 7.
3.2 O perodo militar e a indstria cultural no Brasil
As fortes marcas da presena do Estado na organizao da cultura no
perodo Vargas produziram uma agenda ampla de intervenes at hoje perceptveis
na estrutura planejada e nas determinantes institucionais das polticas culturais no
Brasil. Esta agenda, pontuada em especial na questo nacional e na seleo de
uma memria coletiva que fosse hbil na integrao dos indivduos a uma sociedade
capitalista, mostrou-se uma preocupao central nas polticas produzidas at
meados da dcada de 70. O processo de industrializao seria o aliado para superar
as condies de subdesenvolvimento, anlise mais ou menos compartilhada pelos
maiores espectros ideolgicos das foras sociais brasileiras. A esta centralidade
adicionada uma temtica vinculada a uma sociedade que se moderniza sobre o
sistema produtivo que lhe identificava.
Com a economia brasileira se diversificando e um mercado interno se
consolidando, o campo cultural alargava uma srie de polticas estatais e aes
empresariais que se mostrassem capazes de servir ao movimento aparente de
crescimento econmico. Neste sentido, a questo da identidade nacional em uma
sociedade que se moderniza a largos passos ganha outro contorno; deixa de ser um
projeto a se concluir, mas determina o tipo de indstria cultural a se estabelecer em
territrio nacional.
Ao fim de 1945 e a partir do Ps-Guerra, a indstria cultural norte-americana
j recorria exportao de bens culturais e de seu modelo produtivo, estabelecendo
a Europa como o principal depositrio de seus produtos. O capital passa, pouco-apouco, a se vincular a grandes conglomerados de comunicao com base global,
operando mudanas significativas na produo da cultura e na escala de seu pblico
7 A msica popular teve um papel essencial nesse programa, sendo um dos centros de investimento
do Estado, no apoio financeiro s Escolas de Samba e mesmo no apoio direto a artistas, muitos deles
convidados a fazer parte das comitivas presidenciais em visita a pases amigos. O rdio difundia a
popularidade do samba por todo o pas, e com o suporte de Vargas, o samba ganha status de
"msica oficial" do Brasil. Na mesma poca, o governo getulista divulga uma portaria proibindo a
exaltao da malandragem. O investimento de Vargas no samba supunha uma mudana fundamental
na valorizao dos trabalhadores urbanos, necessrios ao processo de industrializao como
cidados.

67
consumidor.
Entre os anos Dutra e o perodo militar, existe um hiato de duas dcadas na
apreciao das pesquisas sobre as polticas culturais, com poucos dados sobre a
atuao no setor. Trata-se, entretanto, de um perodo de imensa efervescncia na
vida cultural brasileira, quando so preparadas as bases que determinariam o real
exerccio da organizao da cultura pela estrutura do Estado, reforando o carter
de

sua

organizao

planejada

como o

principal

indutor do

modelo

de

desenvolvimento do capitalismo e praticamente o nico organizador sistmico das

polticas culturais.
A marca deste nterim a emergncia e expanso de um mercado
consumidor de massa e o surgimento de vrios empreendimentos privados no
universo cultural brasileiro. Conforme o desenvolvimento das foras produtivas do
capital, vrias instncias da vida social se autonomizam, complexificando a vida
social e a reproduo material. A autonomizao do campo da cultura se d com o
surgimento de um polo orientado para a produo em escala industrial. Articulada
realidade concreta do capitalismo em expanso, a indstria cultural do perodo se
caracteriza no Brasil mais por sua incipincia e debilidade que pela amplitude
(ORTIZ, 2005). Para a continuidade do projeto de modernizao, a mercantilizao
da cultura pensada como um elemento central para o sentido a se dar orientao
capitalista no plano nacional. Nesse sentido, a industrializao uma necessidade
para a concretizao do sentido integrador da questo nacional no Brasil.
Este modelo se desenvolve em meio s dcadas de 40 e 50, quando a
realidade concreta dos modos comunicativos possibilitara a veiculao dos bens
culturais como uma estratgia de mercado. Neste momento, se estabelece um ponto
central na histria das polticas culturais no Brasil, onde a temtica das indstrias
culturais somada preocupao com a identidade nacional e o patrimnio cultural.
A realidade concreta das empresas de cultura indica que h um efetivo e progressivo
crescimento de
agncias de publicidade, rdio, jornal, televiso, cinema; dados que
apontam para a emergncia de uma sociedade urbano-industrial e
que introduzem nos anos 40, um grau diferenciado de modernizao.
Mas as dificuldades financeiras, tecnolgicas e materiais impunham
uma resistncia ao desenvolvimento desse mundo moderno (ORTIZ,
2006, p. 94).

68
Neste perodo so efetivamente determinadas as condies materiais
iniciadas no perodo Vargas para a constituio de uma sociedade de massa e um
mercado consumidor de ampla escala, primeiramente em produtos bsicos (bens
no-durveis, habitao), posteriormente de maior diversificao (bens e produo e
insumos, bens durveis, ampliao do setor de servios). Paralelamente, incide
sobre o breve perodo de democratizao no Brasil dois componentes estranho
dimenso da organizao da cultura; uma ausncia concreta nas realizaes e uma
desconexo entre as polticas culturais e as polticas de desenvolvimento
econmico.
A ao do Estado na diversificao de mercados culturais s passa a ser
reconhecida no perodo ps-64, ressaltando uma das caractersticas marcantes do
planejamento cultural at ento; o fato de que os perodos ditatoriais estabeleceram
as contribuies institucionais mais efetivas no tratamento da cultura no Brasil. As
condies desta interveno na rea reala um processo tripartite: controle intenso
sobre os bens culturais pela censura; ampliao do cenrio produtivo e atendimento
s necessidades simblicas de uma classe mdia cada vez mais presente; e
tentativa de uma nova cooptao de intelectuais, artistas e novos empresrios em
funo da especificidade do regime, fortalecendo um modelo corporativo de
concesses financeiras presente at hoje.
No contexto de investimento no campo econmico, a cultura torna-se ainda
mais atrelada ao desenvolvimento econmico nacional, atravs do fomento ao
mercado da comunicao de massa e da criao de setores que se ocupam de
diferentes espaos da produo cultural. O milagre econmico abre possibilidades
para novas realizaes e empreendimentos culturais. Assim, este perodo marca a
produo de um discurso que procura compor elementos tradicionais no escopo de
uma ideologia de mercado com a criao de grande parte das instituies que
cuidam do desenvolvimento cultural, como a Fundao Nacional de Arte
(FUNARTE), o Conselho Nacional do Cinema (CONCINE), o Instituto Nacional do
Cinema (INC), a Embrafilme.
N ditadura militar, permanecia o problema fundamental da integrao de um
espao pblico nacional, embora a preocupao do projeto Ps-64 para a cultura
no fosse mais a criao de uma nao brasileira, mas sua integrao (BARBALHO,

69
1998). A sociedade civil j apresentava pontos de fragmentao, ento era
necessrio pensar numa instncia que centralizasse diversidade social e cultural, de
modo a integrar as diferenas regionais. Como a indstria cultural ainda era
incipiente, toda a discusso sobre a esta integrao se concentrou no interior do
Estado, que, em princpio, deteria o poder e a vontade poltica para a transformao
da sociedade brasileira.
A cultura representaria o cimento necessrio para construir um projeto
integrado de nao, fazendo prevalecer, no campo cultural, a questo nacional sobre
a regional (ORTIZ, 2005). A ideia de um centro onde se agrupam as instituies
legtimas seria, assim, essencial para se efetivar uma sociedade de massa na qual
as indstrias da cultura operam. A partir dos anos 60, se inicia um debate sobre a
possibilidade de uma poltica pblica que integrasse o conceito antropolgico da
identidade nacional, como um espao de prticas para o exerccio da cidadania.
Neste sentido, se a poltica cultural do Estado Novo foi marcada pela construo de
uma identidade brasileira, o perodo ps-64 tratou da consolidao deste princpio,
projetando o pas na diviso internacional do capitalismo.
O programa militar teve, ento, que se voltar para os intelectuais disponveis
ao projeto de controle e segurana nacional. Para isso, era essencial que se
pensasse as relaes da identidade brasileira. Esses pensadores que efetivamente
apoiavam o golpe puderam se recolher sob o Conselho Federal de Cultura (CFC).
Ele eram intelectuais de orientao freyreana, que compartilhavam a concepo da
mestiagem, de modo a eliminar antagonismos e os conflitos da sociedade. Voltada
para o passado, a viso do CFC se detm, basicamente, sobre a conservao de
um conjunto de valores espirituais e materiais, o que leva a noo de poltica cultural
do Estado a se adequar ao discurso tradicional (ORTIZ, 2005, p. 99). A partir da
oposio folclore-modernidade, o pensamento tradicional opor os valores regionais
ao tecnicismo moderno. Neste sentido, o Estado,
assumindo o argumento da unidade na diversidade, torna-se
brasileiro e nacional, ele ocupa uma posio de neutralidade, e sua
funo simplesmente salvaguardar uma identidade que se encontra
definida pela histria. O Estado aparece, assim, como guardio da
memria nacional e da mesma forma que defende o territrio
nacional contra as possveis invases estrangeiras preserva a
memria contra a descaracterizao das importaes ou das
distores dos pensamentos autctones desviantes. Cultura

70
brasileira significa nesse sentido segurana e defesa dos bens que
integram o patrimnio histrico. (ORTIZ, 2005, p. 100)

Mas o discurso conservador do CFC colocava um problema ao aparelho

estatal. Se de uma ponta, se formava um mercado interno de bens de capital,
exercendo forte impacto na economia brasileira, como apoiar-se num pensamento
que se situaria no polo oposto ao desenvolvimento do capitalismo integrado pelo
Estado? O discurso produzido pelo CFC, e suas propostas para uma poltica cultural
nacional, j estava desfeito, na medida em que se consumava o processo de
desenvolvimento do capitalismo brasileiro. Segundo Ortiz,
os intelectuais tradicionais partilham do iderio conservador do
governo militar, no entanto 64, para alm de seu significado poltico,
corresponde a uma transformao que tambm de natureza
econmica. Dentro desta perspectiva o Estado (composto por
setores diferenciados) se v diante da necessidade de bricolar as
idias disponveis, reservando-se o direito de incorporar algumas,
mas de abandonar outras. A ideologia da mestiagem, que possibilita
a definio da memria nacional e de uma ontologia do homem
brasileiro, ser absorvida, porm a parte que se refere
organicidade de uma poltica cultural ser recusada. A incapacidade
dos intelectuais tradicionais de elaborarem um plano nacional de
cultura no casual, mas estrutural, por isso o Estado se volta para
um novo tipo de intelectual, aquele que representa a possibilidade
real de consolidao de uma organicidade poltica e ideolgica.
(ORTIZ, 2005, p.108)

Para uma concepo moderna e desenvolvimentista de Estado, a cultura

deveria amarrar a passagem de uma dimenso tradicional para um processo de
pleno desenvolvimento. O objetivo era apagar o atraso reconhecido com os
elementos populares, para a construo de uma nova identidade de nao baseada
no investimento em setores de alta tecnologia com capacidade de competio em
mercado interno. A nova realidade operada pela emergncia do capitalismo exigia
um discurso que fosse coerente ao processo de desenvolvimento econmico. Este
brao conservador institucional do desenvolvimento da cultura no Brasil,
representado pelo CFC, teve que ser rapidamente substitudo. A escolha destes
intelectuais, identificados por Ortiz como administradores, pela vinculao
excessiva da cultura economia e da alta necessidade de profissionalizao do
setor cultural, no apenas reflete o produto de relaes antagnicas da estrutura
social, mas as reproduz, como parte intrnseca de seu movimento.

71
A cultura passa a ser vista como um complemento ao desenvolvimento
tecnolgico, estando, na prtica, subordinada aos interesses de outras reas, em
particular da economia. Assim, torna-se dominante a questo do mercado; o Estado
passa a financiar obras de interesse da indstria cultural, que encontra num amplo
mercado consumidor a possibilidade de viabilizao deste projeto. O consenso
social obtido definir que a participao na cultura passe a significar o consumo dos
produtos culturais industriais. O mercado, agora garantido e expandido pelas
polticas do Estado brasileiro, assume o papel de espao de trocas e aspiraes
democrticas. Desta forma,
os aspectos de difuso e de consumo dos bens culturais aparecem
assim como definidores da poltica do Estado, a eles se associa
ainda a ideia de democracia. O Estado seria democrtico na
medida em que procura incentivar os canais de distribuio dos bens
culturais produzidos. O mercado, enquanto espao social onde se
realizam as trocas e o consumo, torna-se o lugar por excelncia, no
qual se exerceriam as aspiraes democrticas. (ORTIZ, 2005, p.
116)

O desenvolvimento das indstrias culturais cresceu paralelamente a uma

tutela do aparelho estatal, com forte represso s instncias sindicais, universidades
e censura sobre alguns produtos culturais. O instrumento da censura precisa ser
analisado aqui atravs da especificidade do processo de desenvolvimento capitalista
no Brasil. Por ser o maior fomentador das atividades culturais, o Estado no definiria
o veto a todo produto cultural. A censura se ocupar, portanto, de determinadas
obras, mas no da generalidade da produo (MICELI, 1984; ORTIZ, 2006). Desse
modo, o movimento ps-64 coloca-nos algumas questes importantes: embora se
defina por um perodo de forte represso ideolgica, tambm o momento em que
so mais produzidos e veiculados os bens culturais, sendo garantido por um
mercado interno em expanso minimamente desequilibrado 8.
8 De uma parte, h o incremento da produo e o acesso ao crdito. De outro lado, h uma
ampliao da concentrao de renda por parte de uma parcela muito pequena da populao. No
houve uma redistribuio no perodo pr-militar. No campo da acumulao do capital, encontramos
em Oliveira (2004) a afirmao de que, entre 1944 e 1968, 25 anos de intenso crescimento industrial
no foram capazes de elevar a remunerao dos trabalhadores urbanos (Oliveira, 2004, p. 78). Sob
a fora de trabalho urbana, h uma profunda acelerao nas condies de desigualdade,
evidenciadas num salrio real que no chegava a cobrir o custo de reproduo da fora de trabalho,
simplesmente pelo fato de que, no somente medida que o tempo passa, mas medida que a
urbanizao avana, o custo de reproduo da fora de trabalho urbana passa a ter componentes
cada vez mais urbanos: isto , o custo de reproduo da fora de trabalho tambm se mercantiliza e
se industrializa (...) a educao, a sade, enfim, todos os componentes do custo de reproduo se
institucionalizam, se industrializam, se transformam em mercadorias. Nas condies concretas do

72
O esprito empreendedor do empresrio cultural tambm passa por uma
transformao essencial. Com o crescimento da sociedade industrial, as empresas
da cultura podem, finalmente, se expandir,com o auxlio do Estado, que garante o
investimento tecnolgico necessrio ao

pleno desenvolvimento. Assim, os

empreendimentos culturais assimilam a estratgia racionalizada da administrao

empresarial. Estes gerem suas atividades a partir de um clculo que busca
maximizar os ganhos a serem atingidos no perodo frequentemente descrito como
momento de 'modernizao' da mentalidade empresarial (ORTIZ, 2006, p. 55). Com
a racionalizao da produo da cultura, consequentemente se intensifica o
processo de diviso do trabalho e a profissionalizao do setor.
A forma do sistema capitalista no Brasil vai situar esta pesquisa em relao
condio da indstria cultural brasileira. Assistimos a uma concentrao do
investimento direto das indstrias culturais nas metrpoles e na representao de
seus modos de vida, em especial no Rio de Janeiro e em So Paulo, acentuando a
diferena entre as regies e reforando a diviso do trabalho entre cidade e campo
(ORTIZ, 2005). Isto expe um modelo de desenvolvimento diferenciado do campo
cultural em relao s polticas econmicas, sem a preocupao com a integrao
competitiva da base produtiva regional, alm de um desenvolvimento de polos
produtivos de bens de cultura na economia nacional.

3.3 A criao do Ministrio da Cultura e a hegemonia das leis de renncia fiscal

na concepo das polticas culturais
A dcada de 80 assistiu a um grande aumento dos negcios culturais em
plano mundial, o que reorganizou a indstria da comunicao, a escala e a
disponibilizao de capitais para investimento. No plano poltico procedimental,
crescia

internacionalmente,

em

paralelo,

as

construes

fundamentais

do

sistema capitalista, (...) tanto as classes mdias como as classes trabalhadoras tm necessidade de
consumir e de usar os novos meios tcnicos para sua reproduo (Oliveira, 2004, p.84). Num pas de
contrates sociais evidentes, o ritmo acelerado de desenvolvimento econmico que se imps no
perodo ditatorial militar projetou um custo de reproduo das camadas mdias e baixas altssimo.
Pensar a relao salrio real e consumo cultural implica refletir sobre as polticas culturais da poca
sob uma destinao exclusivista, na qual a noo de direito cultura limitada ao lugar que cada
classe ocupa no desenvolvimento econmico. Portanto, no infortnio de sua classe que cada grupo
social conseguir acessar, ou no, os produtos culturais.

73
planejamento cultural, articuladas especialmente no mbito da UNESCO. Nesse
contexto, surge, em 1985, o Ministrio da Cultura (MinC), tendo origem nas
articulaes polticas dos secretrios estaduais de Cultura durante a transio do
regime militar ao regime democrtico; portanto, num ambiente poltico bulioso,
bastante representativo e contraditrio da histria brasileira recente.
A partir da autonomizao do Ministrio da Cultura em relao ao Ministrio
da Educao, possvel compreender a preocupao central da poca: a busca de
um novo modelo de financiamento cultura. O perodo marca a consolidao do
papel do Estado brasileiro de preservao tcnica e poltica do patrimnio, com alto
grau de continuidade no tratamento da temtica desde a Era Vargas, conjugado s
estruturas do financiamento direto produo artstica. O momento se caracteriza
pela demanda crescente dos setores mdios urbanos por produtos identificados
como culturais, levando expanso das reas nas quais o Estado precisa atuar para
manter as caracterizaes da complexa ideia de identidade nacional (DRIA, 2003).
O planejamento cultural pensado pela nova estrutura ministerial teve como
foco a complexificao das normas de acesso direto. Como resultado, emergiram
novos atores responsveis pela constituio de uma agenda de bens a serem
produzidos e de sujeitos a serem incentivados. A aposta do perodo a de uma
superespecializao de parte do trabalho cultural, estando ausente programas
transversais com outras reas ministeriais ou de estados e municpios. Neste
contexto, a reviso do gasto pblico dedicado produo da cultura fortaleceu o
padro de escolha liberal como fundamento da organizao dos fundos pblicos de
investimento, sendo apropriada por trabalhadores autnomos ou pequenas
empresas de captao. Assim, o papel das autarquias pblicas de proposio de
polticas foi progressivamente esvaziado, expressando a total despreocupao com
a regulao da distribuio territorial ou regional dos fundos pblicos.
A primeira experincia do perodo inaugura uma nova concepo sobre a
participao do Estado na produo da cultura, determinante do que ditar o
mercado cultural e a profissionalizao do setor. Com a Lei 7.505, de 1986,
conhecida como Lei Sarney, que tramitava pelo Congresso desde a dcada de 70,
passa-se a estabelecer relaes mais diretas entre o Estado e a iniciativa privada,
usando o mecanismo de renncia fiscal e seus nveis de deduo para os

74
investimentos em cultura. O processo funcionava de forma bem simples, mas tinha
em sua execuo uma lgica na qual se transferiu iniciativa privada o poder de
deciso sobre os investimentos pblicos na rea da cultura, sem julgamento
meritrio sobre a importncia pblica do projeto, sua questo estratgica, as
variveis territoriais e regionais, ou do controle de execuo dos oramentos
apresentados.
A Lei Sarney no exigia a aprovao prvia dos projetos culturais ou controle
sobre os custos iniciais de sua realizao, bastando o simples cadastramento do
proponente e da empresa interessada, como entidade cultural, junto ao Ministrio da
Cultura. Os resultados desta lei de curta vida se mostraram muito tmidos quanto
capacidade de operacionalizar a distribuio e execuo dos recursos disponveis.
Sem operar sob polticas especficas de produo, difuso, consumo e proteo,
recusando o papel pblico mais amplo na direo dos investimentos, este
mecanismo de organizao dos fundos pblicos foi a forma escolhida para atender
crescente presso da sociedade para uma reorganizao do financiamento
cultura. A consequncia, no entanto, foi a exposio da natureza das contradies e
disputas do campo cultural, alm da visibilidade de um certo domnio legtimo de
poucos sujeitos captadores (DRIA, 2003).
Com a eleio de Fernando Collor, o setor cultural sofreu grandes abalos,
com corte de 50% das verbas. O Ministrio da Cultura rebaixado ao status de
Secretaria, ligada diretamente Presidncia da Repblica, e vrios rgos so
extintos. A Lei Sarney revogada em maro de 1990, sem nenhum substitutivo.
O impacto da sada de capitais pblicos federais do setor foi parcialmente
minimizado pelo aumento da participao de alguns municpios na estrutura do
financiamento de bens culturais, especialmente So Paulo e Rio de Janeiro,
rebatidos tambm por leis de renncia fiscal. Assim, a dcada de 90 implica em uma
aderncia, de cima para baixo, dos entes pblicos por uma poltica centrada
exclusivamente no apoio produo de bens culturais.No havia a inteno de se
definir os marcos regulatrios dos investimentos, nem fundos de repasse direto a
municpios - de modo que a produo concentrou-se nas metrpoles, onerando o
investimento em municpios menores. Como consequncia, um dos resultados mais
perversos na dinmica cultural, presente at hoje, foi o alto nvel de diferenciao

75
entre os modelos de gesto cultural municipais e os postos de trabalho vinculados
produo cultural. O dado adicional do perodo que os dispndios pblicos em
cultura apontam para uma modificao essencial na dinmica do financiamento
pblico. A somatria dos gastos municipais atingiu cerca de 50% do total do gasto
pblico em cultura, considerando os trs nveis de governo, na metade da dcada de
90 entre os trs nveis de governo, na metade da dcada de 90 (BARBOSA DA
SILVA, 2002).
Diante das presses do setor, bastante estagnado pela ausncia de capitais e
dos programas organizados pelas autarquias, o Governo Collor apresenta um novo
modelo de organizao do financiamento pblico, organizado pelo ento Secretrio
de Cultura, Srgio Paulo Rouanet. Em 1991, lanado o Programa Nacional de
Apoio

Cultura

(PRONAC),

funcionando

partir

de

trs

mecanismos

complementares: o Fundo Nacional de Cultura (FNC), o Mecenato (conhecida como

Lei Rouanet), e o Fundo de Investimento Cultural e Artstico (Ficart). O FNC destina
recursos a projetos culturais atravs de emprstimos reembolsveis ou cesso a
fundo perdido; o Mecenato viabiliza benefcios fiscais para investidores que
apoiarem projetos culturais sob forma de doao ou patrocnio; e o Ficart possibilita
a criao de fundos de investimentos culturais e artsticos.
A Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei n 8.313/91) a base para toda
poltica de incentivos praticada hoje no Brasil, atravs da renncia parcial dos
recursos pblicos, agregados a um montante a ser complementado pelas empresas
privadas e previamente estabelecidos em categorias especficas. A Lei Rouanet
trouxe, assim, avanos sobre a antecessora, em especial quanto ao rigor no controle
dos incentivos fiscais. Tornava-se necessria a aprovao prvia dos projetos
culturais, com base na anlise de mrito, pela Comisso Nacional de Incentivo
Cultura (CNIC), formada por representantes do governo e de entidades culturais.
A captao de recursos junto s empresas passou a ser autorizada somente
aps a divulgao de sua aprovao no Dirio Oficial. Paralelamente, foram criados
processos de prestao de contas e acompanhamento da captao de recursos. A
Lei traz ainda o Fundo Nacional de Cultura (FNC), uma cesso fundo perdido que
destina recursos a projetos culturais que no sejam atrativos s empresas 9.
9 Essa operao relativa. Na prtica, o FNC pagar 80% do valor do negcio, limitados a 50 mil
UFIRs, e o proponente arcar com a contrapartida de 20% ou o que exceder a 50 mil UFIRs. O

76
No Governo Fernando Henrique Cardoso, cujo Ministro da Cultura era
Francisco Weffort, a Lei Rouanet sofre nova alterao, como uma maneira de
responder aos produtores de variadas reas quanto s facilidades que o setor
cinematogrfico garantia at ento. Na forma da Medida Provisria 1.589, de 24 de
setembro de 1997, introduz-se na Lei Rouanet a deduo de 100% para algumas
categorias de projetos culturais: artes cnicas; livros de valor artstico, literrio ou
humanstico; msica erudita ou instrumental; circulao de exposies de artes
plsticas; doaes de acervos para bibliotecas pblicas e para museus. Em 2001,
aps a presso de outros grupos produtores, a deduo de 100% passou, com a
Medida Provisria 2.228-1, para
artes cnicas; livros de valor artstico, literrio ou humanstico;
msica erudita ou instrumental; exposies de artes visuais; doaes
de acervos para bibliotecas pblicas, museus, arquivos pblicos e
cinematecas, bem como treinamento de pessoal e aquisio de
equipamentos para a manuteno desses acervos; produo de
obras cinematogrficas e videofonogrficas de curta e mdia
metragem e preservao e difuso do acervo audiovisual; e
preservao do patrimnio cultural material e imaterial. (Medida
Provisria 2.228-1)

O apoio a projetos culturais via incentivo deveria significar que o investidor

coloca recursos prprios adicionais (BARBOSA DA SILVA, 2007b, p 175), sendo a
renncia fiscal o objetivo destas leis. As Medidas Provisrias de 1997 e 2001
descaracterizaram por completo o sentido das leis de renncia fiscal. Entre 1995 e
2002, a participao privada no oramento total das renncias fiscais decresceu de
66% para 23,7%, caindo de R$ 283 milhes para R$ 99 milhes (BARBOSA DA
SILVA, 2007b). Este movimento, associado s crises econmicas da dcada de 90,
, em parte, o responsvel pelo decrscimo da participao empresarial privada nos
investimentos culturais.
O que originalmente se assemelhava a um ensaio para ampliao dos
recursos do MinC, transfere s grandes empresas (pois delas que se originam os
maiores montantes para a renncia), e um corpo privilegiado de trabalhadores da
cultura, o poder de decidir sobre os objetos e locais onde esses investimentos
pblicos deveriam ser empregados. Panorama que, de norma, acabou constituindo
Fundo Nacional de Cultura, que seria uma alternativa lgica de mercado da lei de mecenato, no
vinga por critrios polticos da poca, pois desde que foi criado, seus recursos so arbitrariamente
distribudos segundo predilees e interesses do Ministrio da Cultura (SARKOVAS, 2005).

77
uma fatdica lgica, na qual as leis de renncia fiscal substituam a responsabilidade
do Ministrio da Cultura e, como consequncia, das demais esferas das
administraes estaduais e municipais, em organizar e regular regionalmente e
setorialmente o sistema de financiamento e as polticas pblicas, sem que nenhum
instrumento de avaliao ou fiscalizao dos programas e projetos incentivados
fosse concebido junto sociedade. Expresses que no resultaram nem na
fundamentao slida de um mercado consumidor de bens culturais, tampouco
numa efetiva democratizao dos recursos pblicos.
Como um setor em constante expanso (THROSBY, 2008), mas com
aumento constante dos custos relativos de produo, os insumos financeiros so
decisivos para a efetivao material da pluralidade cultural, na criao de postos de
trabalho e no crescimento da participao da cultura no desenvolvimento econmico
do pas. Neste sentido, a lgica das leis de renncia fiscal foi caracterizada pela
prevalncia do capital econmico sobre o simblico. Este tema que vem sendo
tratado nos crculos da produo cultural segundo um conjunto prtico de normas e
aes que mantm as empresas como as principais beneficiadas e o marketing,
como frmula de atuao. As distores deste processo so evidentes. Pprivilegiouse a produo dos bens culturais, enquanto as redes de distribuio e consumo
padecem at hoje de investimentos e do interesse de quem controla a destinao
dos recursos (DRIA, 2003).
O movimento realizado consistiu em colocar os fundos pblicos oferecidos
para a manipulao do mercado como o principal fator de articulao da cultura.
Acerca da gramtica do perodo, fica evidente que o insulamento particular da Era
Vargas perde fora, dando lugar a um clientelismo bastante estreito 10.
Embora nossa tradio do fomento s artes seja diferente da anglo-saxnica
(PITOMBO, 2004), criou-se um modelo fechado sobre o financiamento que estagnou
10 O caso exemplar do perodo o apoio indstria cinematogrfica. Com o impeachment de Collor,
produtores de cinema extraram de Itamar Franco a Lei 8.685, de 20 de julho de 1993, que
beneficiava a aquisio de cotas de comercializao de filmes no mercado de capitais. Foi o marco
decisivo na cronologia da condenao do financiamento cultural pblico ao inferno do incentivo fiscal.
Deslumbrado pelos rapaps de diretores e atrizes, Itamar Franco promulgou um dispositivo que no
s permitia abater integralmente o valor investido na aquisio das cotas, como ainda lan-lo como
despesa, reduzindo, indiretamente, mais impostos. O resultado que o Artigo 1 da chamada Lei do
Audiovisual tornou-se um instrumento sem precedentes, pelo qual o Estado no s permite a uma
empresa privada usar dinheiro pblico, sem nenhuma contrapartida, para se tornar, a seu exclusivo
critrio, scia de um empreendimento comercial, como ainda comissiona com mais dinheiro pblico
esse falso investidor, no ato da operao. (Sarkovas, 2005, p. )

78
a presena de dinheiro privado na cultura. O sistema de patrocnio nasce
estruturado sob um carter corporativo, ou seja, o apoio cultura ancora-se no
retorno que pode trazer ao investidor e no por uma prtica benemerente
(PITOMBO, mimeo), e se escora em relaes sociais de produo nas quais a maior
parte da sociedade civil fica excluda do processo de construo das polticas
culturais e da deciso sobre a destinao dos oramentos pblicos.
O sistema cultural organizado pelas leis de renncia fiscal promoveu ao
menos dois grandes componentes para se pensar as polticas culturais hoje. O
primeiro deles foi a expanso das leis de incentivo aos estados e municpios 11 e a
caracterizao das polticas de financiamento como a totalidade das polticas
culturais. Sem que se pensassem as atribuies referentes a cada ente pblico na
constituio das polticas de investimento cultura, a partir de 1991, os
Estados e Municpios passaram a formular leis que copiassem
localmente a extinta lei federal, que no mais estava disponvel.
Surgiram ento a lei municipal de So Paulo, tambm conhecida
como Lei Mendona, as leis municipal e estadual do Rio de Janeiro,
e muitas outras (CAVALCANTI, 2006, p. 26).

Esta dimenso produziu uma estrutura sobrelevada dos investimentos

culturais, expondo um modelo de operao do investimento pblico desarticulada
entre as esferas municipal e estadual como sustentao de grande parte da
produo de bens culturais. Os maiores aportes oramentrios das secretarias
municipais de cultura (Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte) foram
apropriados pelos mesmos sujeitos aptos captao no plano federal, realizando
uma contradio evidente nos modos de acesso regionais dos incentivos federais. A
operao se tornou ainda mais crtica nos ltimos anos. A transformao de
secretarias e autarquias municipais em Organizaes Sociais permitiu que
programas e projetos organizados pelos Executivos Municipais pudessem captar, via
lei de renncia fiscal, recursos da ordem federal.
A estrutura expe mecanismos de ajustes do investimento pblico restrio
do universo de interessados na produo da cultura. Por estar intimamente
11 Leis de incentivo cultura foram implementadas nos estados do Acre, Amap, Bahia, Cear,
Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par,
Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Santa
Catarina, Sergipe e Tocantins. Alm dos estados, capitais tambm receberam leis desse tipo: Aracaju,
Belm, Belo Horizonte, Cuiab, Curitiba, Florianpolis, Goinia, Joo pessoa, Macei, Natal, Porto
Alegre, Recife, Rio Branco, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo, Teresina e Vitria.

79
vinculada concentrao territorial das corporaes com atividade industrial de
carter nacional, a disperso dos recursos pblicos segue o fluxo normal do capital
financeiro, concentrando-se em suas matrizes corporativas e sendo destinada a
seus consumidores (DRIA, 2003).
O segundo componente a acentuao na formao de gestores de cultura,
intelectuais inclinados ao regime mercadolgico na cultura, e de profissionais
especializados na relao entre cultura e mercado. As contradies desse
mecanismo no se medem apenas pela concentrao de recursos das grandes
corporaes12. Esse processo tambm gerou efeitos no modo de atuao do
trabalhador da cultura. Quando a patrimonializao da cultura foi sendo pouco-apouco substituda pela culturalizao da estratgia de marketing das empresas
(Dria, 2003), estes novos profissionais especializados tambm so cooptados,
passivamente ou no, por este modelo operacional, pois sobrevivncia material
deles tambm depende da capacidade de executarem as linhas de crdito
disponveis. Foi no esteio de cartilhas como Cultura um bom negcio
(MINISTRIO DA CULTURA, 1995), editadas na gesto de Weffort, que cresceu o
nmero de escolas pblicas e privadas, com projetos que apresentam semelhanas
e contradies, para a formao destes profissionais.
O processo empreendido na gesto Weffort, entretanto, resgata a arena
patrimonial para a centralidade das aes do MinC. Nesta direo, o Decreto n
3.551, de agosto de 2000, institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial
que constituem patrimnio cultural brasileiro e cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial. Fazendo aluso s contribuies de Mario de Andrade para o
ante-projeto de criao do IPHAN, este decreto estabelece quatro formas de
registros imateriais: Saberes, Celebraes, Formas de Expresso e Lugares. Este
ltimo determina a preservao de mercados, feiras, santurios, praas e demais
espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas (BRASIL,
2000), ou seja, formas articuladas com a dimenso urbana.
Quanto ao Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, trata-se de um
fomento que tenta estabelecer parcerias com instituies federais, estaduais e
municipais, universidades, ONGs, e outras agncias ligadas cultura, pesquisa e
12 Em 2002, apenas 17 empresas foram responsveis por 61% do total de incentivos, enquanto que
2.629 corresponderam por 2% (DRIA, 2003).

80
ao financiamento. Quanto s diretrizes, o Programa procura incidir sobre a incluso
social e melhoria das condies de vida dos detentores do patrimnio imaterial,
ampliar a participao dos grupos produtores nos projetos de preservao e
respeitar e proteger direitos difusos ou coletivos relativos preservao e ao uso do
patrimnio cultural imaterial (BRASIL, 2000). Dessa forma, a preocupao da
poltica de salvaguarda imaterial cair muito mais sobre o agente produtor que sobre
as condies territoriais da produo imaterial.
Entretanto, como j demonstrado durante o captulo, a referncia da
legislao imaterial federal tem um mrito essencial para as polticas culturais
cartogrficas e tico-identitrias. Esta percorre, por conseguinte, os estados e
municpios, que criam as prprias leis e instituies de salvaguarda imaterial. Os
prximos captulos debatero a relao entre a patrimonializao imaterial e a
conjuntura da reproduo urbana para avaliar a eficcia das leis de salvaguarda no
mbito urbano.

3.4 Uma questo regional-territorial para as polticas culturais no Brasil:

mudanas no uso do Fundo Nacional de Cultura e na estrutura de gesto do
MinC.
Enquanto os ltimos anos da gesto Weffort ensaiam a dimenso territorial
via lei de salvaguarda patrimonial, a passagem dos anos 1990 para os anos 2000
coloca uma srie de modificaes para a agenda das polticas culturais em plano
nacional e internacional, dando incio s discusses sobre a questo urbana e de
alguns fundamentos das polticas pblicas municipais de cultura. No plano
internacional, as principais marcas do conta de uma significativa alterao
normativa dos conceito de cultura aplicado organizao pelos Estados e aos novos
usos referentes administrao cultural, motivados pela presena das agncias de
cooperao internacional no planejamento para o desenvolvimento cultural na forma
de organizao neoliberal dos Estados. Os agentes centrais desta mudana so os
organismos multilaterais de desenvolvimento, especialmente o Banco Mundial e o
Banco Interamericano de Desenvolvimento. Estes atores comearam a se

81
convencerem de que a arte, os processos de criao e construo do imaginrio e
as tradies populares so to importantes para a superao das desigualdades
sociais, quanto os servios de sade, educao ou habitao. Com essa
perspectiva, esses organismos tm se tornado atores importantes na definio das
pautas que orientam as polticas pblicas de cultura (PITOMBO, 2007).
O

processo

expe

uma

caracterstica

marcante

do

perodo.

As

transformaes do uso instrumental da cultura refletem no financiamento das

indstrias culturais, incidindo sobre o crescimento do emprego, a promoo da
proteo da diversidade regional (organizada, inclusive, nas Convenes sobre a
diversidade promovidas pela UNESCO) e a questo urbana.
Essas agncias, aps a dcada de 1990, passam a cofinanciar programas e
projetos de ao cultural (preservao do patrimnio histrico e arquitetnico,
festivas de arte) em vrias cidades latino-americanas. Em decorrncia da funo
desses organismos no desenvolvimento econmico mundial, e de o processo de
afirmao da cultura ser uma prioridade nas polticas de Estado, a presena desses
atores cada vez mais marcante, sendo uma forma de ampliar os investimentos
para a rea cultural. Tais recursos so administrados segundo as exigncias destes
organismos, o que representa a afirmao de uma nova pauta para a orientao das
polticas culturais das naes, e mais propriamente, das polticas culturais brasileiras
mais recentes, as quais tm o Estado como o agente quase que exclusivo na
implementao e fomento de polticas culturais (PITOMBO, 2004).
Quanto mudana normativa que acompanha esta interveno, a tese de
Ydice (2006) dir que o protagonismo que a cultura hoje desempenha pode ser
notado por uma nova relao entre a simbiose economia/poltica. Segundo ele, a
cultura est sendo crescentemente dirigida como um recurso para a melhoria
sociopoltica e econmica, ou seja, para aumentar sua participao nessa era de
envolvimento poltico, de conflitos acerca da cidadania (YDICE, 2006, p. 25). O
autor indica, ainda, que seria quase impossvel no encontrar atualmente um
discurso pblico que no conceba a cultura ou como um instrumento para
reconstruo dos laos sociais, ou como uma alternativa para a estagnao
econmica e o desemprego.
Para Ydice, a reduo da subveno direta dos Estados s polticas sociais

82
explica, em parte, esta nova funo da atividade cultural. O autor percebe uma
elevao da poltica cultural, at ento ausente dos processos de planejamento, a
uma das prioridades estratgicas para a conduo das relaes entre sociedade civil
organizada e os Estados. Ydice d indcios, apesar de no manifestar em sua
narrativa, de que a incapacidade fiscal resultante da crise do keynesianismo e, como
consequncia, o avano que a crtica neoliberal pode realizar sobre a forma social
da organizao dos Estados, do o significado desta funo utilitria da cultura.
Esta uma significativa contribuio para determinar um mapa para o debate
especificamente brasileiro da questo, no qual possvel enxergar alteraes no
plano operacional-administrativo e programtico das polticas culturais entre as
dcadas de 1990 e 2010. Estas alteraes situam uma nova importncia das
administraes municipais da rea cultural; a capacidade de articular o crescimento
da cultura na economia urbana e a proteo e promoo da diversidade cultural no
estado brasileiro, renovando o carter corporativista das polticas culturais do incio
do sculo.
Em geral, podemos situar trs determinaes para a renovao do sentido
regional-territorial nas polticas culturais no Brasil. A primeira d conta da estagnao
do modelo de financiamento pblico produo da cultura, tendo produzido no
apenas desigualdades de distribuio regional dos recursos, mas tambm uma
operao que dificulta a sua disponibilizao intraurbana. A principal crtica
operacionalizao do PRONAC foi canalizar a quase totalidade dos investimentos s
concesses de renncia fiscal.
Este mecanismo levou concentrao de recursos das grandes corporaes
e impactou o modo de atuao de seus interessados. Por demandar alta
profissionalizao e superespecializao deste modelo de atuao, que expe
mecanismos de ajustes do investimento pblico onde existe capital financeiro e
classe mdia consumidora, a restrio da captao dos insumos financeiros federais
se espraia para alm das desigualdades regionais, estando estes concentrados em
poucos circuitos urbanos.
O segundo ponto do debate interno o crescente municipalismo psConstituinte. A criao de um outro arcabouo legal que estabeleceu a autonomia
poltica e fiscal de estados e municpios produziu as condies para a reconstituio

83
dos modelos de financiamento cultura. A nota complementar a incorporao da
questo cultural na construo de alguns planos diretores municipais, estabelecendo
fronteiras, com contradies, entre os planejamentos tursticos, a revitalizao de
centros histricos e a economia da cultura propriamente dita. A Constituio de 1988
incorpora, ainda, canais de gesto compartilhada ao modelo institucional do Estado,
possibilitando uma presena mais intensa de setores da sociedade civil na
formulao e avaliao das polticas pblicas. Neste momento, a cidade
requisitada como a principal referncia nos estudos sobre as novas ferramentas de
gesto pblica e de um novo padro para a organizao do poder, no qual a
sociedade civil possa encenar a representao de outras perspectivas institucionais,
que ressoem, em especial, na participao e ampliao do processo decisrio, em
uma agenda compartilhada de interesses (DEMO, 1999; NOGUEIRA, 2003, 2004).
Estes processos renovam os canais de demanda e organizao das polticas
culturais, ampliando a sua operacionalidade para o espao da cidade.
O terceiro elemento d conta da curta passagem de novos intelectuais ao
processo de gesto da cultura em plano federal. Esses intelectuais atuaram para
modificar o modelo meramente tecnocrtico de administrao pblica, privilegiando
uma estrutura de financiamento diferenciada. central, neste processo, a
articulao do Partido dos Trabalhadores (PT), como o mais relevante frum polticopartidrio, com experincias relevantes em administraes municipais de cultura, e
que vem discutindo os temas da poltica cultural h mais de 20 anos, contando com
uma secretaria setorial na sua organizao interna. Alm disso, suas bases
partidria tm uma tradio nas discusses sobre a cultura, o que facilitou a
integrao desses intelectuais, e a aceitao de suas proposies.
Durante a campanha de 2002, o Partido dos Trabalhadores organiza um
importante documento, A imaginao a servio do Brasil, seu Programa de Polticas
Pblicas de Cultura (Partido dos Trabalhadores, 2003). Expressando um carter de
descontinuidade em relao ao modelo de Weffort para a cultura, o programa
pensado pelo PT reconhece as limitaes das polticas culturais do governo FHC e
abrange propostas de polticas pblicas orientadas incluso social e ao acesso
dos mais pobres e fragilizados esfera pblica. Estas propostas consistiam na
ampliao dos mecanismos de fomento (incluindo a participao das instituies

84
pblicas como o BNDES, Banco do Brasil e a Caixa Econmica); na regionalizao
das polticas pblicas de cultura e a reorganizao do planejamento cultural, pela
implantao de um modelo transversal de polticas pblicas; e na adoo de
mecanismos de participao popular para o controle social das polticas.
O delineamento programtico do Ministrio da Cultura, entretanto, no esteve
restrito ao Partido dos Trabalhadores, tendo sido assimilado nas caractersticas do
processo de coalizo do Executivo nacional. Pensando as relaes do sistema
poltico brasileiro na confeco de um governo de coalizo, o Executivo distribui as
pastas ministeriais com o objetivo de obter apoio dos legisladores. Partidos que
recebem pastas so membros do governo e devem comportar-se como tal no
Congresso (FIGUEIREDO E LIMONGI, 1999, p. 13). No limite de nossa pesquisa,
entendemos

que

algumas

pastas,

especialmente

as

que

lidam

com

desenvolvimento de ideias relacionadas a gnero e raa e tratam das polticas

sociais, escapam desta considerao.
Isto explica, em parte, a escolha de Gilberto Gil para chefiar o Ministrio da
Cultura aps a vitria eleitoral de Lula. No governo de coalizo promovido pelo
Partido dos Trabalhadores, coube ao Partido Verde (PV) a escolha do nome para o
Ministrio. Filiado ao PV, Gil j havia presidido a Fundao Gregrio de Matos, rgo
de cultura do municpio de Salvador, entre 1987 e 1988, tendo sido vereador, a partir
de 1989, tambm da capital baiana. Isto conferiu maiores credenciais para que seu
nome fosse escolhido do que o fato de ser um msico popular e homem da cultura.
Para a nossa anlise, relacionar a administrao de Gilberto Gil frente ao
Ministrio da Cultura com a sua vinculao ao Partido Verde demandaria uma srie
de mediaes; desde a relao com o empresariado e os movimentos de base, a
uma anlise de gestes municipais e estaduais, com as quais no pudemos lidar. A
princpio, a anlise neste trabalho caminha pelo sentido oposto. Dentro do universo
poltico, o PV um partido que ocupa um espao muito particular, compondo
projetos tanto com a direita, como no caso do Partido da Frente Liberal (PFL) no Rio
de Janeiro, quanto com a esquerda, com alianas tradicionais com o PT em plano
nacional. Tendo como bandeira o desenvolvimento sustentvel e a causa verde,
cujas bases de apoio encontram respaldo em diversas esferas da sociedade,
entendemos que o comportamento do PV de pouca organicidade, possuindo em

85
seus quadros figuras que podem flutuar em projetos polticos muito distintos.
A proposio de que no se trata de uma gesto petista de poltica cultural,
embora dialogue com algumas realizaes poltico-culturais de administraes
municipais do PT e incorpore parte de seus realizadores. Trata-se de uma
experincia na administrao pblica federal que ainda no est definida, e de um
intelectual que no se confunde com o intelectual administrador ligado ao mercado.
Em linhas gerais, este panorama que coloca em questo dois processos
concomitantes para uma nova agenda das polticas culturais: a renovao da
importncia da gesto municipal e estadual, e a disperso intraurbana de recursos
federais.
Entre os temas a tratar nesta nova concepo procedimental das polticas
culturais, dois ganham maior destaque nos ltimos anos: os novos modelos federais
de acesso aos recursos financeiros em paralelo possibilidade de construo de
modelos de gesto pblica. Ressalta-se, aqui, o grande aumento da participao de
fundos de investimento municipais, sendo puxados por centros de investimento
cultura regionalizados, em especial Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, e a
ausncia de marcos regulatrios que definam com preciso os papis dos entes
federados quanto formatao das polticas de proteo ao patrimnio e definio
dos apoios financeiros aos setores produtivos.
O acmulo de investimentos organizados pelo Fundo Nacional de Cultura
(FNC), embora venha apresentando aumento progressivo dos recursos e orientao
de espraiamento mais eficaz no que toca ao cmputo regional, permanece sem uma
legislao especfica que trate da repartio territorial. Como o FNC o nico
instrumento capaz de fomentar arranjos produtivos sem propsitos comerciais, as
demandas dos pequenos municpios e mesmo dos territrios segregados so
precariamente atendidas.
At 2003, o Frum era desprovido de mecanismos de dilogo institucional
com estados e municpios. Neste sentido, a determinao em promover a
descentralizao de aes e recursos exigia, como suporte, uma rede federativa da
cultura.
Neste contexto, o Ministrio da Cultura props a criao de um novo arranjo
institucional, similar experincia do Sistema nico de Sade. O Sistema Nacional

86
de Cultura (SNC) pretende
ser uma grande rede de articulao entre sistemas municipais,
estaduais e federal, entidades e movimentos da sociedade civil,
sistemas setoriais como o de museus ou de arquivos, estruturando
mecanismos e processos que permitam o compartilhamento de
informaes, gesto, fomento, com participao social na definio e
fiscalizao das polticas (MEIRA E GAZZINELLI, 2006, p. 09).

Organizada no plano federal, a premissa institucional para o funcionamento

do SNC implica tarefas de planejamento, formao de gestores, estruturao de
polticas setoriais e dos meios de informao. O objetivo orientar e articular as
polticas dos trs entes federados, bem como fornecer recursos para viabilizar as
polticas integradas13.
Para a discusso da promoo de polticas especficas de interveno no
territrio e a ampliao do nmero e capacidade de gesto das secretarias
municipais, o SNC vem sendo orientado em dois princpios. O primeiro que
o ente federal est vocacionado a exercer, a exemplo da rea
educacional, funes redistributiva e supletiva, de forma a garantir
equalizao de oportunidades culturais e padro mnimo de
qualidade dos servios, mediante assistncia tcnica e financeira aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (MEIRA E
GAZZINELLI, 2006, p. 20).

O segundo princpio constitucional, que versa sobre a autonomia polticoadministrativa de cada um dos trs entes federados14.
Mesmo motivado pelo Executivo Federal, tem-se a noo de que a
responsabilidade do SNC a
de operar ou coordenar a posio de cabea dos sistemas ou
13 Segundo Meira e Gazzinelli, a assistncia financeira, contudo, continua a depender de vinculao
oramentria, objeto de Projeto de Emenda Constitucional - PEC n 150, em tramitao no
Congresso Nacional, para que a Unio (e tambm os Estados) exera este contrapeso e todas as
regies e coletividades do pas (e dos Estados) tenham oportunidades mais significativas para
participarem do desenvolvimento social e econmico da Nao. (MEIRA e GAZZINELLI, 2006, p. )
14 Segundo Meira e Gazzinelli, o Ministrio da Cultura tem articulado junto ao Congresso Nacional,
desde 2003, a aprovao e a proposio de vrias medidas que propiciem condies de
funcionamento efetivo das polticas culturais. Duas medidas constituem-se marcos legais
estruturantes: a primeira, j aprovada, institui o Plano Nacional de Cultura - PNC, de carter
plurianual. A segunda, ainda em tramitao na Cmara dos Deputados, prope a vinculao
oramentria da receita advinda de impostos para a gesto pblica da cultura, tanto na Unio, como
nos estados e municpios, (2% para a Unio, 1,5% para os estados e 1% para os municpios), que
resultar na duplicao da capacidade do Estado Brasileiro em investir em cultura (PEC n.
150/2003). H ainda outras duas tambm importantes: uma delas, aprovada na Reforma Tributria no
ano de 2003, autoriza a criao de Fundos Estaduais de Cultura, vinculando em at 0,5% da receita
de impostos prprios para investimento em cultura. A outra cria o Sistema Nacional de Cultura - SNC
(PEC n. 416/2005), atualmente na pauta da Comisso de Constituio e Justia - CCJ para
julgamento da admissibilidade. (MEIRA e GAZZINELLI, 2006, p. ).

87
polticas setoriais da cultura, efetivando-os diretamente ou
subsidiando-os, a partir de uma premissa descendente - nacional,
regional, estadual - buscando, nesta superviso, a necessria
cooperao com as instituies notrias dos entes federados ou do
setor privado, detentoras de expertise necessria para a liderana de
diferentes iniciativas e posies nas cadeias produtivas da cultura
(MEIRA e GAZZINELLI, 2006, p. 20).

A articulao com os demais entes federativos conquistou diferenciaes

muito marcadas entre estados e municpios, criando uma tenso para a questo
urbana. O Executivo apostou em uma organizao transversal, com a formatao de
Sistemas Estaduais articulados ao Sistema Nacional. Privilegiou-se, desta forma, a
articulao entre Estados, j organizados no Frum de Dirigentes Estaduais de
Cultura. Os sistemas estaduais promovidos a partir do Frum se mostraram como o
mais forte interlocutor do Ministrio para a formatao do SNC.
A aposta que os estados passem a exercer funo central e referencial nas
polticas de excelncia e na organizao do sistema de abastecimento cultural em
nvel interno ou externo sua territorialidade (MEIRA e GAZZINELLI, 2006, p. 24), sob
a noo de que o ente estadual exerce maior governabilidade sobre as questes
locais, conhece melhor seus problemas e os caminhos para solucion-los
internamente (MEIRA e GAZZINELLI, 2006, p. 25).
O Protocolo de Intenes, visando ao desenvolvimento de condies
institucionais para a implantao do Sistema Nacional de Cultura, j havia atingindo
em junho de 2006 mais de 1.700 municpios (MEIRA E GAZZINELLI, 2006). Como o
protocolo mediado pela articulao federativa entre Unio as esferas estaduais,
deixando ausente os grandes municpios - especialmente Rio de Janeiro e So
Paulo - na construo de sua rede, a temtica urbana se mostrou ainda bastante
tmida.
Era necessrio tambm conhecer a realidade municipal no campo da gesto
pblica de cultura. Para isso, o Ministrio desenvolveu, em parceria com o IBGE, o
Perfil dos Municpios Brasileiros, 2006 - Suplemento de Cultura (IBGE, 2006), uma
pesquisa nacional para mapear a efetividade da infraestrutura e recursos humanos e
o custo das polticas pblicas municipais. O objetivo principal deste mapeamento era
perceber o atual estado dos meios necessrios para a atuao dos municpios na
rea e o que as gestes efetivamente empreendem. A base de dados dispe de

88
informao sobre 5.562 municpios do territrio nacional. A pesquisa bastante
ampla acerca do contedo que pretendeu recolher. O trabalho foi dividido em trs
itens: Fortalecimento Institucional & Gesto Democrtica, Infraestrutura e Recursos
Humanos, e Ao Cultural. A pesquisa j apresenta uma srie de dilogos com o
SNC.15
Este passo se mostrou essencial para o desenvolvimento da articulao entre
Unio e municpios na organizao da cultura. Mas ao deixar de fora temas caros
questo urbana, tais como o crescimento desordenado da cidade e suas formas de
zoneamento, a reproduo da fora de trabalho, a questo da habitao e de outros
equipamentos de consumo coletivo, a participao de movimentos sociais urbanos
no

necessariamente

identificados

como

culturais,

racionalizao

planejamento do uso do solo, a articulao da gesto cultural s leis orgnicas e aos

planos diretores, tampouco foram estabelecidos vnculos mais estritos entre as
15 Na pesquisa, destacam-se algumas questes.Quanto ao Subndice de Fortalecimento Institucional
& Gesto Democrtica, foram questionados a caracterstica do rgo municipal gestor de cultura;
existncia de poltica municipal de cultura; a adeso do municpio ao Sistema Nacional de Cultura; a
participao em Consrcios Intermunicipais de Cultura; a existncia, estado e elaborao do Plano
Municipal ou Intermunicipal de Cultura; e a participao social na elaborao do Plano Municipal ou
Intermunicipal de Cultura. Interessava, ainda, conhecer os seguintes aspectos: existncia e aplicao
de Lei Municipal de fomento cultura; existncia de Lei Municipal de proteo ao patrimnio histrico;
existncia e periodicidade dos encontros do Conselho Municipal de Cultura; estrutura do Conselho
Municipal de Cultura; escolha dos participantes do Conselho Municipal de Cultura advindos da
sociedade civil; diversificao da representao da sociedade civil no Conselho Municipal de Cultura;
diversificao das atribuies do Conselho Municipal de Cultura; existncia e periodicidade dos
encontros do Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio; estrutura do Conselho de
Preservao do Patrimnio; escolha dos participantes do Conselho Municipal de Preservao do
Patrimnio advindos da sociedade civil; e existncia e exclusividade do Fundo Municipal de Cultura;
entre outros. Quanto ao Subndice de Infraestrutura e Recursos Humanos, pesquisa interessava
conhecer se as secretarias contavam com servio de telefonia; disponibilidade de Computadores;
existncia e qualidade da conexo de internet; existncia de pgina prpria do rgo gestor;
existncia de pgina eletrnica, endereo eletrnico do rgo gestor; nmero de pessoas ocupadas
na rea de cultura na administrao municipal ajustado pela populao do municpio; nmero de
estatutrios atuando na rea de cultura na administrao municipal ajustado pela populao do
municpio; nmero total de pessoas com nvel superior atuando na rea de cultura na administrao
municipal ajustado pela populao do municpio; despesa realizada em cultura no ano de 2005
ajustada pela populao do municpio; despesa realizada em cultura no ano de 2005 como proporo
da receita do municpio. Quanto ao Subndice de Ao Cultural, pesquisa interessava conhecer as
aes implementadas pela poltica municipal de cultura nos ltimos 24 meses; existncia de cursos
promovidos pela prefeitura na rea de cultura; existncia de escola, oficinas ou cursos na rea
cultural mantidos pelo poder pblico municipal; existncia de projeto de implementao de turismo
cultural na administrao municipal; concursos culturais mantidos, patrocinados ou financiados pela
administrao municipal; festivais ou mostras culturais mantidos, patrocinados ou financiados pela
administrao municipal; feiras culturais mantidas, patrocinadas ou financiadas pela administrao
municipal; exposies culturais mantidas, patrocinadas ou financiadas pela administrao municipal;
financiamento ou patrocnio de atividades culturais pela administrao municipal nos ltimos dois
anos; existncia de grupos culturais mantidos pela administrao municipal com, no mnimo, dois
anos de atuao; existncia de equipamentos culturais mantidos pela administrao municipal
(VELOSO et al., 2011).

89
expresses culturais e o territrio. De fato, a dimenso das polticas culturais
cartogrfico-institucionais evidencia o acento no aspecto mais pragmtico do
processo de gesto que sua articulao com a dimenso cultura/territrio.
Embora no aparea de forma explcita, um grande programa da esfera
federal se insere nesta questo. O Ministrio da Cultura mobilizou uma ampla
quantidade de recursos do Fundo Nacional de Cultura para investimento direto em
expresses culturais, atravs do Programa Nacional de Cultura, Educao e
Cidadania - Cultura Viva. O Programa funciona como uma transferncia de recursos
do fundo pblico da cultura, por meio de concursos via edital (com regras pblicas),
que tem como destinatrio um processo cultural j existente, em geral realizado por
setores da sociedade civil. e experincias de secretarias de cultura de municpios de
pequeno porte.
Incorporando elementos das polticas sociais - redistribuio de renda
(ocupao e emprego) e reorganizao do poder -, o Cultura Viva se estabelece a
partir de duas caractersticas interdependentes.A primeira corretiva, em forma de
polticas compensatrias, como resposta organizao das polticas culturais no
Brasil, na medida em que as polticas de financiamento produo cultural tm
dificuldade em alcanar a pluralidade de expresses culturais, apresentando alta
concentrao dos investimentos na Regio Sudeste e uma diminuio progressiva
dos recursos privados. A segunda caracterstica lida com a atualizao do
pensamento poltico-cultural em plano global, marcado por uma valorizao do
sentido antropolgico da cultura e uma nova perspectiva de desenvolvimento, que
coloca em xeque uma subordinao do universo simblico ao econmico, e
reorienta a formulao das polticas culturais ao incorporar as classes populares
como destinatrios.

3.5 Algumas consideraes sobre as polticas culturais nos anos 2000

A trajetria do tratamento pblico cultura no Brasil coloca uma srie de
desafios quanto questo regional e territorial. Os recentes ensaios para a
requalificao da gesto cultural caminham lado a lado noo do papel que o setor

90
passaria a representar, o de ser um novo motor para reorganizao dos modelos
produtivos, capaz de absorver trabalho vivo ocioso do setor secundrio e de ser um
importante articulador na operao das intervenes urbanas contemporneas.
Esta ltima face expe uma dificuldade assaz relevante na j dificultosa
relao entre o plano normativo e operacional das polticas culturais. Em que pese
que as escolhas pblicas operadas em um circuito oficial para a ampliao da
participao da produo de bens culturais de mdia ou larga escala em geral se
mostrem benficas para a dinamizao de sistema produtivo interno, os
mecanismos societrios e institucionais de integrao regional e territorial so
determinados com maior ou menor xito, segundo uma agenda operada por uma
classe intelectual muito restrita, que organiza e legitima esse processo - no caso
brasileiro, em especial - em plano federal.
Colocada sob um plano ideal, a organizao da cultura deve apresentar dois
processos concomitantes e complementares. Um a ampliao irrestrita e
progressiva dos mecanismos de dilogo com os setores envolvidos no campo
cultural, onde se determinem as regras e normas de formulao de programas e
polticas, seja de longo ou curto prazo. O outro processo consequente. Trata-se da
capacidade de distribuio equitativa dos insumos financeiros - essenciais
produo de bens culturais - para a dinamizao de setores produtivos, de modo
que o sentido pblico seja preservado.
Durante o captulo, privilegiou-se a anlise histrica dos condicionantes
institucionais do planejamento. Para isso, foram apresentados os pontos de inflexo
que mostram a singularidade da formao social brasileira, com os processos que
sobredeterminaram a importncia do sentido do nacional sobre o regional ou
territorial,

tendo

produzido

no

apenas

aes

com

vistas

sua

efetivao/construo/afirmao, mas as instituies e autarquias (meios de poder

insulados e corpo tcnico) que conduziram este processo de instrumentalizao das
expresses culturais em favor de um processo poltico que hierarquizou as
questes. Isto proporcionou uma primazia do Executivo Federal na definio da
agenda pblica da organizao da cultura, elemento central na determinao das
polticas culturais institucionais at hoje.
Este quadro reafirmado pela ausncia de legislaes que distribuam as

91
responsabilidades e competncias de aes entre os trs nveis de governo, seja
para os mecanismos de financiamento pblico, ou nas relaes prprias do
patrimnio cultural. Alm disso, a gestes municipais vm assumindo o mesmo
formato de gesto nas ltimas duas dcadas, o que privilegia as leis de renncia
fiscal e a relao direta com os profissionais selecionados pelo mercado cultural.
Este um dado essencial para a formulao das redes de gesto em plano
estadual, sabendo que o oramento da Unio para a cultura menor que a soma
dos oramentos municipais, mesmo com a ausncia de mecanismos de repasse.
Apenas muito recentemente, o sentido do insulamento institucional e do
clientelismo no tratamento do financiamento pblico cultura foram questionados,
considerando experincias predecessoras em gestes municipais dos intelectuais
que hoje organizam o processo no plano federal. Como premissa desta nova gesto,
aparecem o esvaziamento de poder de certas instituies, em especial o IPHAN e
FUNARTE, e a concentrao das decises em um novo modelo administrativo. Este
um panorama que coloca a necessidade de uma apreenso transescalar, na qual
a questo regional-territorial aparea como um elemento central de um novo modelo
de financiamento e gesto federal.
Desta feita, a possibilidade de ampliao da capacidade de gesto das
polticas municipais - lcus da questo territorial, por excelncia - relaciona-se
imediatamente com a capacidade distributiva das polticas federais de implementar e
com a correlao de foras sociais que determinam constelaes socioespaciais
distintas, heranas urbanas e lgicas de segregao diversas. Assim, sob as
prticas e polticas configuradas, a incorporao do municipalismo e do
fortalecimento das instituies de governo local ainda padecem de experincias
mais relevantes no caso das polticas culturais. Isto se deve estrutura do
financiamento produo, prioridade na execuo das polticas pblicas na dcada
de 1990.
Esta determinao mantm o campo produtivo da cultura fortemente
despolitizado, e reitera a baixa formao de quadros tcnicos intelectuais no
tratamento planejado da cultura, em especial no mbito da organizao polticopartidria. As experincias de gesto municipais que contrariam esta determinao
so fruto de continuidades administrativas em governos de coalizo municipais,

92
sem, contudo, representarem inovaes quanto s prticas de gesto ou na
estrutura programtica. O resultado prtico desta afirmao a necessidade de se
avanar na anlise regional e municipal da eficincia das leis de renncia fiscal, e na
avaliao de outras experincias municipais e estaduais que trabalham a
organizao da cultura.
Como visto, o financiamento pblico cultura se estrutura como um modelo
de sobrevalor das mercadorias de certas empresas, avanando na esfera de sua
circulao, de modo a promover uma ausncia de mecanismos de integrao das
classes populares ao quadro de formulao das polticas pblicas e, por
conseguinte, da organizao dos fundos pblicos e de sua dotao oramentria. O
planejamento municipal d continuidade a este modelo, o que representa uma
preocupao para a dinamizao de economias urbanas, seja em setores de alta
competitividade ou de escalas produtivas menores, e para a garantia dos direitos
dos diversos grupos urbanos produo e disseminao da cultura.
Entretanto, o panorama mais recente das polticas federais para a cultura vem
recompondo as relaes entre cultura, administrao pblica, mercado de trabalho e
dinmicas urbanas, tanto no plano nacional quanto internacional. Quando, em 2010,
Dilma Rouseff assume a Presidncia da Repblica, o quadro de autonomia relativa
do Ministrio da Cultura abandonado, dando ao Partido dos Trabalhadores a chefia
administrativa da pasta.
De certa forma, deve-se antecipar que o fisiologismo do princpio de coalizo
entre Executivo e Legislativo encontra, agora, amplo espao na reconfigurao da
gesto do MinC. Como ilustrao, a troca mais recente da ministra Ana de Hollanda
pela senadora Marta Suplicy, em meados de 2012, demonstra como o Ministrio
pode se tornar um espao para ajustar interesses partidrios nos intervalos entre
eleies municipais e estaduais.
Mas o ajuste ao princpio fisiolgico que organiza Executivo e Legislativo no
aparece como o principal fator para as mudanas na estrutura de gesto do MinC
aps 2010. A gesto de Ana de Hollanda promoveu pelo menos duas alteraes
significativas em suas secretarias. A primeira foi a incorporao da Secretaria de
Identidade e Diversidade na Secretaria de Cidadania Cultural, responsvel pela
gesto do Programa Cultura Viva. A segunda foi a criao da Secretaria da

93
Economia Criativa (SEC), sob chefia da ex-Secretaria de Cultura do Cear, Cludia
Leito.
No ano de 2011, a SEC publica o Plano da Secretaria da Economia Criativa:
polticas, diretrizes e aes, 2011 - 2014 (MINC, 2011). O texto faz referncia
renovao de uma certa capacidade desenvolvimentista nas polticas culturais,
elegendo atores do plano internacional - a UNCTAD (Conferncia das Naes
Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento), o PNUD (Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento) e a UNESCO - e o pensamento de Celso Furtado
como seus principais articuladores. Ao se basear no pensamento furtadiano e nas
referncias sociedade do conhecimento e s novas tecnologias, o MinC firma o
compromisso de resgatar o que a economia tradicional e os arautos do
desenvolvimento moderno descartaram: a criatividade do povo brasileiro.
O Plano introduz tambm, ainda que sem a referncia bibliogrfica, uma
contribuio de Jsus Barbero sobre a modificao estrutural no campo de trabalho
que elevaria a cultura centralidade do desenvolvimento material: a organizao
flexvel da produo; a difuso das inovaes e do conhecimento; a mudana e
adaptao das instituies e o desenvolvimento urbano do territrio (MINC, 2011).
Neste primeiro Plano, a dimenso urbana no tematizada, tampouco as
relaes que se estabelecem entre flexibilizao da produo capitalista e sua
referncia espacial so analisadas criticamente. A dimenso local e comunitria, no
entanto, redimensionada como alternativa para o crescimento e dinamizao da
economia. O texto imprime alguns desafios, em especial acerca da pactuao de um
conceito e tipologia de economia criativa que nortear as aes da SEC. De maneira
geral, o acento deste texto orientado aos empreendimentos criativos, aos
trabalhadores e s cadeias de produo, estendendo o conjunto de expresses da
produo cultural para setores como moda, arquitetura e design.
A dimenso requerida da economia criativa pela SEC tem um mrito:
reconhece no apenas a dinmica da produo da cultura atual, mas tambm o
dinamismo da produo popular, em especial o artesanato e as feiras populares.
Desta forma, incorpora na centralidade do Plano agentes sociais com competncias
e capitais muito diversos, trabalhando uma categoria adaptvel a situaes extremas
da produo simblica.

94
Esta mudana recente do trabalho do MinC incorpora tambm categorias que
so muito prximas as da renovao do capital no espao. Tal incorporao se d
em um contexto de modificao radical da experincia e da gesto urbana em
relao s transformaes do capital ps-dcada de 1970. Ao influenciar na
Austrlia, Europa e Estados Unidos o processo de transposio do aspecto urbano
para o aspecto cultural tout court, a categoria de trabalho criativo apresenta-se, em
parte, vinculada organizao da dimenso simblica da fase mais recente do
capitalismo flexvel.
Para a discusso da pesquisa, este se torna um dado muito relevante. O
debate da atrofia da diversidade em plano urbano ganha um novo componente, que
estabelece vnculos entre a fase mais recente do capital, suas ferramentas de
comunicao e transformao do trabalho e a referncia mais estrita acerca das
expresses culturais no territrio. Desta forma, pretendo investigar como as polticas
culturais e seus mecanismos mais recentes reagem ante a nova problemtica
urbana: a noo de competitividade presente nas formas atuais da gesto urbana.
Como se ver no prximo captulo, pretendo abordar mais verticalmente parte
das relaes entre a nova gesto urbana, a dimenso da criatividade traduzida em
categorias-chave para a composio do universo poltico-cultural e as relaes entre
consumo cultural e a transformao das cidades em um tipo especfico de
mercadoria. Como tal, esta interface fornece para a pesquisa um esquema de
verificao de formas no qual a potencial atrofia da diversidade se configura sob a
adoo de modelos normativos. Entre estas mltiplas formas, preferiu-se capturar a
noo aplicada da atrofia da diversidade na relao entre a imagtica urbana e as
polticas patrimoniais. A preferncia por este modelo d-se em funo da conexo
intrnseca entre as dimenses cartogrficas e identitrias das polticas culturais.

95

4. NOVA GOVERNANA URBANA, A CONDIO PS-MODERNA E

A CIDADE COMO MERCADORIA

Neste captulo, procuro interpelar as formas gerais de gesto contempornea

das grandes cidades, a relao com os tipos de espacializao capitalista e a
articulao com o campo da cultura. Tendo como pressuposto as mudanas
conjunturais do modo capitalista de produo em sua perspectiva desigual e
combinada (HARVEY, 2006), o que se pretende esboar aqui a noo de que
esto em curso alteraes significativas na forma de representar e agir sobre o
territrio, as quais evidenciam problematizaes para o campo da cultura, em
especial no que toca ao consumo e ao trabalho. Desta forma, reafirma-se que as
mudanas da atuao do capital no espao, tendo como premissa a reestruturao
urbana, so consequncias do processo de reestruturao poltico-econmica
contemporneo.
A dcada de 70 inaugura novas condies para o exame do papel das
cidades na reproduo do capital, considerando o contexto das chamadas crises da
metrpole industrial e do planejamento urbano clssico. Estas crises vinculam-se
etapa flexvel do capital e s mudanas estruturais nas relaes entre mercados de
massa e mercados de nicho, produzindo novidades na territorializao do trabalho e
nos investimentos sobre o ambiente construdo. A crise fiscal dos Estados-Nao e
do modelo do Welfare estendem-se s condies da presena estatal no mbito
urbano, cuja crtica ao tecnicismo da administrao das cidades imporia, por sua
rigidez, restries ao livre mercado e aos usos mais adequados ao capital do
ambiente urbano construdo.
Tentando conter tanto a desindustrializao, quanto a volatilidade e a fuga de
capitais financeiros, os modelos de gesto municipal so convertidos, operando sob
normas urbanas atrativas aos capitalistas. Nesta instncia, as cidades tornam-se
agentes econmicos competidores, revertendo as formas de regulao urbanstica

96
em seus servios especializados e ambientes para negcios e empreendimentos
privados. O lxico exigido para a compreenso desse processo variar segundo o
campo analtico, mas decerto que as cidades transformam-se em algum tipo de
empreendimento adequado fase recente de um capitalismo de marcas e
ampliao dos recursos destinados esfera dos servios.
O foco de investimento da publicidade empresarial nas marcas, ao invs dos
produtos, adquire a forma de empreendimentos urbanos como city marketing e city
branding. Neste sentido, os desdobramentos possveis ao campo das polticas
culturais so diversos, em especial na relao entre a memria e o patrimnio
pblico, o processo de imaterializao do trabalho, o capital simblico coletivo
necessrio para a afirmao esttica das cidades e os beneficirios destes
processos.
Como esforo de sntese, toma-se como ponto de partida o paradigma
analtico marxista, com a expectativa de extrair contribuies para a noo de
diviso territorial do trabalho, incorporando a concepo de territrio ao tema do
desenvolvimento. A dimenso requerida pelo marxismo como crtica imediata
reproduo do capitalismo e de seu aparato simblico torna-se, assim, o escopo
terico fundamental para no nublar as condies de captura do discurso do campo
cultural sobre as mltiplas formas de experincia da urbanidade.
H, na tradio do marxismo, um conjunto bastante amplo de autores cuja
preocupao incidia sobre a questo do espao e a urbanidade, produzindo uma
reflexo sobre o tema do desenvolvimento que incorpora a noo de territrio em
seu arcabouo analtico e conceitualHarvey, Santos, Castells e Lefevbre so
exemplos desses autores. Em geral, eles definem o o territrio segundo a sua
apropriao e gerenciamento pelo processo de desenvolvimento das foras
capitalistas de produo. As formas de uso do espao seriam historicamente
determinadas pelos modelos de organizao social e econmica que conformam
determinadas sociedade. Desta feita, o processo de diferenciao do espao seria
uma decorrncia ou projeo da forma pela qual se processa a diviso social do
trabalho em uma determinada sociedade (SCHNEIDER, 2009, p. 28). O espao
expressa, portanto, as caractersticas da organizao social, apropriadas e
gerenciadas pelos meios de reproduo da vida material.

97
Embora a dimenso espacial esteja presente de forma fragmentriana teoria
da acumulao no modo de produo capitalista em Marx, evidente seu esforo
em considerar que as relaes de produo ocorriam num contexto espacial, criando
tipos especficos de formaes geogrficas (HARVEY, 2006). Neste sentido, existiria
uma coerncia intrnseca entre o processo geral de acumulao e as morfologias e
espaos construdos, baseada no sentido de que o sistema capitalista dinmico e
inevitavelmente expansivo. A formao social histrica assenta-se em um territrio,
impondo papis determinados s regies em termos de um esquema de diviso
social territorial do trabalho, como o ponto de partida material em direo ao
processo de acumulao. Este processo confina setores especiais da produo em
regies especiais de um pas, como conjuntos especializados (BREITBACH, 1992;
HARVEY,

2006).

Por

conseguinte,

as

diferentes

fases

de

expanso

desenvolvimento cclico do capital expressam diferentes etapas do modo de

apropriao do espao. Acentua-se, aqui, duas dessas fases que associam diversas
transformaes na esfera da produo; o fordismo e a acumulao flexvel, tendo
como contribuio explicativa parte das teorias neo-schumpeterianas, das teorias da
financeirizao e da escola francesa da regulao.
Neste captulo, introduzo ainda a terceira potencial atrofia da diversidade no
plano urbano. Ao submeterem-se reproduo do capital em sua disposio
espacial, as polticas culturais cartogrfico-institucionais podem apresentar uma
tendncia de reduo de sua construo normativa e de seu vnculo s dimenses
mais amplas da questo urbana. Desta forma, a concepo tico-identitria do
fenmeno poltico-cultural encontra uma materialidade reduzida na cidade que se
torna mercadoria e mquina de entretenimento.
No limite, considera-se que a incurso acerca da interao entre cultura e
espao, do desenvolvimento da nova fase cclica do capital e da construo poltica
da organizao da cultura retomam as anlises postas no segundo e terceiro
captulos da tese. Nessa perspectiva, a noo de cidadania complexa ser
interpelada atravs do reconhecimento poltico das polticas patrimoniais, buscando
seus vnculos com a mais recente dimenso planejadora sobre o urbano. J a
conexo entre cultura, poltica e urbanidade, ser desenvolvida com as concepes
de cidades criativas e marketing urbano.

98

4.1 Passagem do fordismo ao capitalismo flexvel

A fase monoplica do capital marcada pelo surgimento e prevalncia dos
grandes conglomerados produtivos. Essa concentrao e centralizao alteraram as
formas de concorrncia em relao fase anterior. A disputa poltico-econmica
passa a ser entre grandes blocos de capital, com enorme capacidade de
diversificao e financeirizao. Este processo iniciado, nos pases capitalistas
avanados, no fim do sculo XIX, difundido-se plenamente no Ps-Guerra (MELLO,
1998; BOLAO, 2000).
Os traos caractersticos desta fase do capital tm como acento o modelo de
acumulao fordista, que prevaleceu durante os "30 anos gloriosos" de sua
expanso. Para torn-lo um modo de reproduo do capital plenamente acabado e
distintivo, foram necessrios arranjos polticos, institucionais e sociais que
pudessem acomodar a crnica incapacidade do capitalismo de regulamentar as
condies essenciais de sua prpria reproduo (HARVEY, 1993, p. 124).
Sustentado por elevadas taxas de investimento, o fordismo foi capaz de
empregar alto nmero de mo-de-obra. Mesmo voltado para a extenso da
produo e acumulao, este sistema conseguiu articular a partilha parcial dos
ganhos de produtividade com as camadas assalariadas 16. Esta etapa de
desenvolvimento do capitalismo apoiava-se num processo bipartite. De um lado, a
base de concentrao e centralizao dos investimentos de capitais proporcionou o
surgimento das grandes organizaes empresariais. Paralelamente, havia a forte
interveno do Estado nas economias nacionais, associando a estabilizao do
processo de produo ao conjunto de intervenes propostos por Keynes (HARVEY,
1993).
A produo fordista se caracterizava pela presena das grandes indstrias,
concentradas nos pases desenvolvidos, em reas prximas a fontes de matriasprimas ou a mercados, como forma de diminuir os custos de transportes (CIDADE,
16 Cabe ressaltar um comentrio de Harvey: o que havia de especial em Ford (e que, em ltima
anlise, distingue o fordismo do taylorismo) era sua viso, seu reconhecimento explcito de que a
produo em massa significava consumo de massa, um novo sistema de reproduo da fora de
trabalho, uma nova poltica de controle e gerncia do trabalho, uma nova esttica e uma nova
psicologia, em suma, um novo tipo de sociedade democrtica, racionalizada, modernista e populista
(Harvey, 1993, p. 121).

99
VARGAS E JATOB, 2008). Para Harvey (1993), o fordismo se expandiu de forma
desigual, medida em que cada Estado procurava seu prprio modo de regulao
das atividades do trabalho, de sua poltica fiscal e monetria, da configurao de seu
sistema de Bem-Estar.
Para assegurar o crescimento sustentado, com taxas de lucro relativamente
estveis e progressivas, as corporaes comprometiam-se com processos estveis,
mas vigorosos de mudana tecnolgica, com um grande investimento de capital fixo,
melhoria da capacidade administrativa na produo e no marketing e mobilizao de
economias de escala mediante a padronizao do produto (HARVEY, 1993, p. 129).
O investimento em publicidade institucional torna-se um ferramenta associada
acumulao capitalista de forma mais decisiva no ps-Guerra, possibilitada pelo
espraiamento do modelo industrial fordista pelo mundo e seu modo de vida
associado. O marketing funcionava como um modo de comunicao empresarial
desenvolvido para agregar algum tipo de valor aos bens produzidos, garantindo
fatias de mercado e o aumento progressivo das vendas de suas mercadorias.
O papel do Estado era exercido sob um grau de envolvimento ativo, direta ou
indiretamente, sobre os acordos salariais e os direitos dos trabalhadores e, atravs
do investimento direto nos setores da economia que o capital privado no teria
condies ou interesse em investir (BOLAO, 2000). Durante a acumulao
intensiva,

os

espaos

nacionais

tendiam

apresentar

sistemas

urbanos

hierrquicos, reas polarizadas e, frequentemente, um desenvolvimento territorial

desigual.
Os Estados nacionais combinavam apropriadamente polticas fiscais e
monetrias, com forte aporte de investimentos na rea de transportes e
equipamentos17 (HARVEY, 1990). Neste sentido, as morfologias presentes no
17 O capital fixo, tal como concebido originalmente em Marx, refere-se esfera da produo, mais
propriamente s mquinas e equipamentos, sendo incapaz de gerar valor por si mesmo sem a
interveno do trabalho vivo. Para Marx, os instrumentos de trabalho so produzidos como
mercadorias, implicando no capital fixo como uma das formas de existncia do prprio capital. A
originalidade de Harvey quanto reconstruo do conceito se concentra no fato de que o identifica
em um outro circuito, secundrio, onde o capital fixo no produz apenas bens de capital e consumo,
mas os meios de circulao das mercadorias. Desta feita, o capital fixo ganha um novo contorno
enquanto categoria, ao incluir ao lado do capital fixo das empresas privadas, um outro tipo de capital
fixo que opera artigos diversos para a viabilizao da atividade econmica no modo de produo
capitalista. So artigos de grande escala e durabilidade, relacionados infraestrutura da circulao de
mercadorias (estradas de ferro, canais, rodovias, aeroportos, etc; retidas num ponto qualquer do
territrio), que demandam uma maquinaria ativa - portanto, produzida por firmas capitalistas, segundo
a lgica do capital - para sua a concluso, de modo a ampliar o valor-de-uso para a realizao da

100
espao (capital fixo independente) operam com intensa associao com a esfera de
circulao do capital, auxiliando na reduo dos custos de circulao real. Desta
forma,
a necessidade de reduzir o custo de circulao e o tempo de giro
promove a aglomerao da produo em alguns centros urbanos,
que se tornam a oficina da produo capitalista. A anulao do
espao pelo tempo18 se realiza, nesse caso, pela localizao
racional das atividades, umas em relaes s outras, a fim de
reduzir, em particular, os custos de movimentao dos produtos
intermedirios (HARVEY, 2006, p. 52).

A condio para o fornecimento de bens coletivos dependia da contnua

acelerao da produtividade do trabalho no setor corporativo, capaz de manter o
Estado keynesiano fiscalmente vivel (HARVEY, 2006, p. 133).
O fordismo como etapa hegemnica do capital tambm exerceu um certo tipo
de colonizao na esfera da cultura, no apenas com a formao de um sistema de
produo em massa, mas de um modo de vida total (HARVEY, 1993). O fordismo
se apoiou em um certo modo de padronizao dos produtos, e em um certo tipo de
esttica, modernista e funcional. Nesse sentido, as indstrias culturais e as
renovaes do campo da comunicao (reproduo em massa dos contedos
culturais) em alguma medida inauguram a extenso dos bens culturais a um
conjunto maior de consumidores.
A condio do fornecimento de bens coletivos dependia da contnua
acelerao da produtividade do trabalho no setor corporativo. Apenas assim o
Estado keynesiano poderia ser fiscalmente vivel (HARVEY, 1993). Os fatores
principais da crise do regime fordista determinaram, em grande parte, a
reorganizao do sistema de produo capitalista. Dois so os fatores primordiais: a
primeira crise de superproduo e de superacumulao depois da Segunda Guerra
Mundial, aps 1973, gerando uma forte onda inflacionria (HARVEY, 1993); e a
reconstruo das bases econmicas de um capital financeiro que operou uma
grande limitao aos gastos do Welfare State.
atividade capitalista (HARVEY, 1990).
18 A ideia colocada por Harvey de anulao do espao pelo tempo diz respeito a uma tendncia geral
do capitalismo na produo do espao geogrfico em vista da mobilidade do capital (mercadorias e
insumos financeiros) e da fora de trabalho. A modernizao dos meios de comunicao e transportes
reduz o tempo de circulao como base de acumulao capitalista, o que denota um investimento
constante para a reproduo capitalista, com a finalidade de minimizar seus desequilbrios internos,
ao mesmo tempo em que produz ou ressignifica novos territrios.

101
O perodo em questo marca o encerramento dos trinta anos gloriosos,
expondo o carter cclico de expanso e a crise do modo de produo capitalista,
bem como a necessidade de reestruturao econmica e seu rebatimento sobre a
questo territorial. Findo o perodo de taxas elevadas de crescimento e da melhoria
das condies de consumo dos trabalhadores, arbitra, por conseguinte, a noo de
que permanece em curso a disputa pelo sentido das mudanas, aps a crise do
Welfare, ou seja, da hegemonia das polticas keynesianas e da redefinio do papel
do Estado-Nao na regulao da economia.
Dadas

as

condies scio-histricas

na

determinao

estrutural

da

reproduo da vida material, a crise da fase fordista-keynesiana revela a grande

complexidade das transformaes correntes. O estabelecimento de novos
paradigmas tecnolgicos e as alteraes dos nveis de processo e produo
convivem com o deslocamento geogrfico das atividades produtivas, a reafirmao
da dominncia financeira, e a renovao do aparato poltico-institucional. Como
consequncia, recriam-se as melhores condies possveis para a regra geral de
valorizao do capital. Acerca das produes analticas sobre o fenmeno, trs
correntes tericas se complementam. Enquanto a Escola Francesa de Regulao
qualifica a interpretao sobre a crise em relao ao aspecto institucional, os neoschumpeterianos incorporam a dimenso dos paradigmas tecnolgicos nas
mudanas cclicas do capital e os ps-keynesianos retomam a discusso sobre
crdito e o descolamento da financeirizao da economia.
A Escola da Regulao (ER), corrente do pensamento econmico de origem
francesa, opera uma abordagem que sintetiza o regime de acumulao. A
organizao da atividade produtiva e o aparato regulatrio so vistos como parte de
um mesmo processo histrico de superao interna das crises cclicas do capital. A
segunda metade da dcada de 70 e a crise do regime de acumulao intensiva nos
pases capitalistas avanados so os pontos de inflexo da ER, o que sugere uma
insatisfao com o quadro terico vigente (MELLO, 1990; POSSAS, 1998).
Valendo-se de uma abordagem no ortodoxa, a Escola apropria criticamente
a teoria marxista e neoclssica. Quanto ao ponto de vista marxista, a ER aponta
para uma ampliao da lei da tendncia da queda de lucro na explicao da
dinmica capitalista e sua crise, extrapolando largamente o mbito econmico e

102
abarcando plenamente o social, alm do poltico (POSSAS, 1998, p. 196). Isso
ocorre na medida em que a ER concede centralidade ao conjunto das formas
institucionais que asseguram a reproduo ou superao do regime de acumulao.
A proposta mais nuclear da ER consiste em elaborar uma concretizao
histrica do capital, valorizando categorias de mediao capazes de periodizar o
capital em sua totalidade, de modo a evitar a sobrelevao, ora de um polo emprico,
ora de um polo abstrato. As trs mediaes essenciais seriam as formas
institucionais, os regimes de acumulao e o modo de regulao.
Acerca

das

formas

institucionais,

ER

busca

deter-se

sobre

os

procedimentos sociais que regulam e conferem legitimidade aos compromissos que

os agentes aderem para a reproduo da vida econmica e social; sejam as
relaes salariais, monetrias ou na nfase do papel do Estado no estabelecimento
das normas de relao econmica. Estes procedimentos podem tornar-se
historicamente obsoletos, sendo, assim, substitudos para a continuidade do
desenvolvimento do sistema.
O regime de acumulao pressupe a atuao de formas de regulao,
sendo esta uma determinao histrica do modo de produo capitalista e da
valorizao do capital (POSSAS, 1998). A tipologia de referncia ao perodo marca a
transio entre a acumulao intensiva com consumo de massa (fordismo) para a
acumulao intensiva sem consumo de massa (ps-fordismo).
O modo de regulao compreenderia uma superestrutura, assegurando a
reproduo das relaes sociais em sentido amplo, e as formas de regulao do
conjunto do sistema, mesmo sob seu carter contraditrio. Refere-se a uma
compatibilidade de comportamentos dos agentes no quadro do regime de
acumulao (POSSAS, 1998, p. 196).
Para a anlise da etapa de possvel sada da crise, a ER prope uma
descaracterizao no modo de regulao monopolista (fordista), e o esgotamento de
suas formas institucionais19. Tratar-se-ia, portanto, sendo fiel aos moldes da teoria
proposta pela ER, de formular a natureza da captura de um novo regime de
acumulao e de seu modo de regulao. Segundo Possas, a ER no confere
19 Segundo Possas: relao salarial por contratos de salrio de prazo mdio, acrescido de salrio
indireto, alm de indexao nominal aos preos; centralizao do capital em grupos industriais e
financeiros; reforo considervel do papel do Estado, no tanto pelas despesas governamentais, mas
principalmente pela gesto das relaes salariais e monetrias (POSSAS, 1998, p. 203-204).

103
mudana tecnolgica um papel necessariamente proeminente para a superao da
crise, ressaltando as relaes sociais como o elemento central da anlise (POSSAS,
1998.). Neste sentido, as atenes recaem especialmente sobre as relaes
imediatas de produo (organizao do trabalho) como o conjunto de relaes
scio-econmicas

(relaes

macroeconmicas:

distribuio,

consumo

investimento) (POSSAS, 1998, p. 205).

Possas indica ainda um momento de inflexo entre a abordagem da ER e a
dos neo-schumpeterianos. Em todas as suas nuances de interpretao 20 (POSSAS,
1998), valendo-se do trinmio empresrio-inovao-mudana estrutural no
desenvolvimento econmico de longo prazo, a leitura do perodo em questo
conferiria centralidade terceira revoluo cientfica e tecnolgica (amparada na
micro-eletrnica) de base informacional. Para estes, o sistema capitalista, quando
inova estabelecendo um novo paradigma tecnolgico, produz mudanas estruturais
profundas em todas as instncias societrias.
Tendo como premissa a noo do equilbrio geral do sistema econmico, a
crise vista como parte da prpria dinmica do sistema, como uma descrio
explicativa de suas trajetrias cclicas e das mudanas estruturais de longo prazo.
Desta feita, esgotados os paradigmas tecnolgicos que prendem a economia em
uma rotina e estagnao, atravs das inovaes tecnolgicas que o sistema pode
voltar ao equilbrio, provocando a disruptura da letargia econmica e promovendo
um crescimento desta vez mais elevado e com patamar superior dos nveis de
produo e alterao dos processos em relao ao perodo pregresso. Para que
esta onda se complete, h um grande deslocamento do poder de compra para o
financiamento do investimento inovativo.
Este panorama bsico expe a leitura da reverso cclica dos anos 60 e 70. O
paradigma tecnolgico do fordismo se tornara rotineiro e amplamente difundido, com
uma massa de capital gigantesca que no conseguia se reproduzir com lucratividade
crescente, sem maiores horizontes de investimento e avano na inflao. Embora
assinale uma explicao monocausal e funcionalista, cujo marco central a
determinao ex-ante da tecnologia na configurao da crise, a sada encontrada
pelo paradigma neo-schumpteriano tem o mrito de renovar o estoque analtico dos
20 Refiro-me s contribuies das correntes evolucionista, que tem como expoentes Nelson e
Winter, e homognea, de Freeman, Perez e Dosi, tal como assinalado por Possas (1989).

104
impactos setoriais e macroeconmicos (POSSAS, 1998).
Acerca da leitura ps-keynesiana, o seu carter central a instabilidade
macroeconmica. Keynes reconhece que as decises de investimento no mundo
capitalista dependem do poder econmico de cada agente envolvido. Extrai-se que o
futuro dos eventos econmicos mediado por uma incerteza incontornvel quanto
s aes, posto que
o perodo de produo , para Keynes, uma unidade lgica temporal
indecomponvel, durante a qual nenhum ajustamento corretivo
possvel porque nenhuma deciso tomada e todo ajustamento que
ocorra, de preos ou de estoques, ser puramente passivo ou
'espontneo' (POSSAS, 1986, p. 299).

Uma das leituras possveis sobre a crise que se expressa na tradio de

Keynes d conta da financeirizao da riqueza e de sua dominncia sistmica como
a forma mais aparente e problemtica da dinmica econmica e expresso geral dos
modos contemporneas de definir, gerir e realizar riqueza no capitalismo (BRAGA,
1993). Segundo Braga, o sistema capitalista move-se em torno do trip moeda,
crdito e patrimnio. Articulados, estes elementos permitem a combinao entre
liquidez e imobilizao do capital, fator decisivo do desenvolvimento.
Esta leitura indica que na dcada de 60 nasceram, nos Estados Unidos, os
determinantes da instabilidade estrutural que tem atingido as economias nacionais e
internacional das ltimas dcadas. O movimento de financeirizao da economia
norte-americana registrou um processo duplo de vulnerabilizao da economia: de
um lado, a das corporaes quanto forma de financiamento e, de outro, tanto o
modo de gesto do sistema bancrio quanto a multiplicidade do sistema financeiro
comeam a registrar, igualmente, um grau maior de fragilidade (BRAGA, 1993, p.
32). O dado mais relevante que este movimento financeiro conduziu um processo
de reduo da possibilidade de controle, por parte do Banco Central norteamericano, da poltica financeira e monetria.
Neste processo, j se apresentam alguns aspectos importantes que pontuam
a dinmica econmica ps-fordista: a ampliao da natureza financeira e fictcia da
riqueza no capitalismo central; a busca da rentabilidade acelerada; a trajetria em
direo preponderncia dos ativos lquidos e rentveis, tanto das corporaes,
quanto do sistema financeiro. Como parte contgua do processo, o Banco Central
sanciona e banca as inovaes financeiras, que implicam instabilidade, dado que

105
esto caracterizadas, no capitalismo contemporneo, pela busca da liquidez
imediata (BRAGA, 1993, p. 34). Estas seriam as razes que marcam a crise e
reestruturao no final do sculo XX, com inflao, desemprego e estagnao
econmica relativa.
Com o padro dlar em crise, e sem a fundao de uma moeda internacional
ou de um novo padro que a substitua, o sistema de moedas misto - de paridade
incerta - e a volatilidade das taxas de juros conduzem impossibilidade da
estabilidade financeira (BRAGA, 1993, p. 44). O carter contraditrio que este
processo provocou uma permanente tenso entre expanso e crise, como
expresso mais evidente da instabilidade estrutural. Desta feita, a hiptese
levantada por Braga que, ao largo de investimentos na infra-estrutura, a face da
Terceira Revoluo Industrial fica comprometida pelo altssimo grau de incerteza
da financeirizao (BRAGA, 1993, p. 44).
Sob a gide das transformaes em curso, Harvey oferece dois argumentos
passveis da compreenso dos limites e bases das alteraes do capitalismo psfordista, vinculados a sua dimenso espacial. O primeiro, acerca da proposio de
uma teoria que integra as diferentes formas de manifestao de desenvolvimentos
desiguais nos territrios (HARVEY, 2009). O segundo, trata mais detidamente da
passagem do fordismo ao ps-fordismo, e das consideraes sobre o carter flexvel
da acumulao contempornea (HARVEY, 1993).
Sobre a disposio da Teoria do Desenvolvimento Geogrfico Desigual,
Harvey (2009) contribui com evidentes avanos aos estudos da dinmica regional.
Apostando em uma perspectiva trans-escalar, o autor articula as dimenses tericas
regionais, sociais-temporais e sociais-espaciais para compor uma metodologia
unificada de anlise da realidade concreta do desenvolvimento capitalista no
espao. Desta feita, a caracterizao do Desenvolvimento Desigual sugere a
interao entre a dinmica internacional do capitalismo, a caracterizao dos
diversos nveis regionais do desenvolvimento (natureza inter-regional), bem como a
concreo regional/local (os diversos nveis do regional e territorial).
Quanto caracterizao mais vertical, a passagem do fordismo ao psfordismo, Harvey (1993) se assenhora de uma prtica analtica de considerao
endmica da relao espao-tempo. Dado que o capitalismo contm uma

106
caracterstica central de reestruturao constante das prticas materiais de
reproduo social para sua renovao e continuidade, as mudanas desta estrutura
comovem, reboque, as concepes de tempo e espao.
Sob a hegemonia da produo fordista, as condies de acumulao do
capital vo determinar a necessidade de inovao, da acelerao do capital
apropriao-sujeio do tempo-espao em uma lgica desigual e combinada.
Harvey indica, ainda, a necessidade dos investimentos pblicos e bancrios para a
concreo dos capitais fixos necessrios circulao de mercadorias; morfologias
presentes na qualificao do desenvolvimento regional e territorial.
A transio do padro fordista-taylorista, para o que Harvey denomina
acumulao flexvel, implica na reconfigurao total das foras produtivas, sob a
desintermediao do sistema financeiro, deslocalizao das estruturas territoriais de
produo e reorganizao do sistema produtivo. A passagem ao ps-fordismo
marca, assim, uma transio entre o regime de acumulao e o modo de
regulamentao a ele associado, buscando substituir a rigidez produtiva por uma
maior flexibilidade de processos, mercados e trabalhadores. Neste sentido, essa
transio

traduz-se

em

novos

cenrios

de

desemprego

estrutural,

desregulamentao da legislao do trabalho, ampliao do emprego temporrio e

terceirizao (HARVEY, 1993). Caracteriza-se, ainda, pelo surgimento de setores de
produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimentos de servios
financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de
inovao comercial, tecnolgica e organizacional (HARVEY, 1993, p. 140).
O empenho em uma srie mais diversificada de produtos corre lado-a-lado
com a desconcentrao espacial das indstrias em plano mundial. O trabalho
organizado no fordismo foi sendo substitudo por uma reconstruo de focos de
acumulao flexvel em regies que careciam de tradio industriais anteriores
(Harvey, 1993, p. 140), reorganizando as estratgias e marcos da produo espacial,
que conta com trabalhadores adaptveis e, se necessrio, geograficamente
mveis.
Uma outra caracterstica importante o surgimento de formas anlogas aos
sistemas mais antigos de trabalho domstico e de economias informais. Estas
economias externas j no florescem como apndices ao sistema, mas como parte

107
integrante e central no desenvolvimento da canastra de consumo do perodo psfordista. As economias de escala de massa do perodo fordista foram sendo
substitudas por uma crescente capacidade de manufatura de uma variedade de
bens e preos baixos em pequenos lotes (HARVEY, 1993, p. 148), ampliando sua
capacidade de disperso geogrfica e de busca de mercados de perfil especfico. A
reorganizao das prticas do trabalho e da disperso geogrfica do capital
encontram tambm as condies concretas de sua realizao na ampliao do
comrcio regional e global, pela diminuio ou quebra das tarifas de alfndega e
fiscais.

4.2 A colonizao do empreendedorismo urbano na gesto das cidades

A transio da fase monopolista para a acumulao flexvel e a transformao
dos fatores macroeconmicos globais geraram significativas mudanas nos
processos organizados do trabalho, nos estudos sobre a urbanizao, nas prticas
de planejamento e nas concepes gerenciais sobre o territrio. Percebe-se que a
progressiva desindustrializao urbana, o crescimento estrutural do desemprego, a
austeridade fiscal e a capacidade declinante dos Estados-Nao em controlar os
fluxos financeiros de empresas multinacionais estabeleceram as condies
concretas para a efetivao de um novo modelo de governana e planejamento das
cidades.
Para que este modelo se consolidasse em plano mundial, foi necessrio
imprimir ao perodo uma srie de mudanas radicais no conjunto de categorias
enunciadas pelos atores que procuram ocupar posies predominantes na
enunciao de discursos e na construo dos modelos referenciais da gesto
urbana. Desta forma, as estratgias discursivas acionadas aps a dcada de 1990
procuraram anunciar uma inadequao dos sistemas urbanos e de seus modelos de
planejamento aos desafios de um mundo globalizado, bem como as alternativas
para as sadas da crise anunciada, tendo como soluo a adequao e valorizao
de caractersticas urbanas mundializadas (COMPANS, 2004).
O tratamento concebido pelo capital ao espao urbano e sua representao

108
simblica para a Amrica Latina implicaram na apreenso de categorias especiais e
no-nativas, as quais, no limite, imprimiram tratamentos importados e modelares
para as condies especficas do planejamento municipal. Como consequncia,
houve a substituio dos meios de planejamento compartilhado entre Estado e
organizaes da sociedade civil, ou a restrio de seu carter multifacetado, marca
das polticas urbanas brasileiras do perodo de redemocratizao.
A construo desta nova concepo discursiva tem como nexo emissor o
iderio neoliberal e seu lxico baseado na eficcia de gesto, de modo a privilegiar
as abordagens administrativas e eficientes da cidade, com crtica

ao

burocracismo dos Estados-Nao e seu planejamento centralizador. Entram em

cena formas de interveno empreendedoras, igualmente flexveis quanto
multiplicidade de polos de iniciativa e deciso, envolvendo atores nogovernamentais, semipblicos e privados e, a dinmica de promoo dos
mecanismos de negociao das normas urbansticas, liberao do controle do uso
do solo, renncia fiscal e subsdio ao investimento privado, mediante a oferta de
infra-estrutura, terrenos, formao de mo-de-obra etc (ACSELRAD, 2004, p. 27).
O processo complementado ainda pela desregulamentao urbanstica e
pelos grandes projetos urbanos, como uma consequncia nas cidades do processo
de reestruturao poltico-econmica mundial. Tentando conter a decadncia
econmica pelo xodo das grandes indstrias e a fuga de capitais, este novo modelo
de

planejamento

prev

desregulamentao

urbanstica

associada

aos

investimentos pblicos diretos ou indiretos. Governos e grupos empresariais se

mobilizaram para facilitar a atrao de novos capitais, pelo estmulo ao capital
imobilirio vis--vis a desregulamentao do uso do solo urbano (FAINSTEIN, 1991).
A forma de negociao com o capital financeiro internacional, cada vez mais
disperso territorialmente, interferiu na produo da agenda pblica e na postura dos
governos locais. Como contradio disperso geogrfica das grandes empresas,
bem como ampliao das trocas comerciais e proliferao dos mercados de
capitais financeiros e fictcios, as mudanas introduzidas pelas novas formas de
controle de processos produtivos, funes de comando e inovao estariam sendo
acompanhadas pela fixao das matrizes corporativas nas grandes cidades, quando
estas puderem oferecer determinadas externalidades essenciais sua realizao,

109
como modernas infraestruturas de transporte e telecomunicaes e recursos
humanos altamente qualificados (COMPANS, 2004, p. 37).
Capturado, de forma geral, como empreendedorismo urbano 21 (HARVEY,
1993), este novo processo dependente das condies locais e das alianas
forjadas para o projeto e se caracteriza por um
padro de conduta na governana urbana que combina poderes
estatais (local, metropolitano, regional, nacional ou supranacional),
diversas formas organizacionais da sociedade civil (cmaras de
comrcio, sindicatos, igrejas, instituies educacionais e de
pesquisa, grupos comunitrios, ONGs, etc) e interesses privados
(empresariais e individuais), formando coalizes para fomentar ou
administrar o desenvolvimento urbano (HARVEY, 2006, p. 230)

Estas formas empreendedoras de ao sobre o espao urbano reivindicam

uma novssima supremacia dos governos locais em relao aos Estados Nacionais
na promoo das condies de produtividade e competitividade das empresas
localizadas em seu territrio, e capacidade de representao e legitimao
polticas (COMPANS, 2004, p. 31). Essa perspectiva sugere que os governos locais
teriam posies privilegiadas na negociao com as empresas transnacionais e suas
matrizes financeiras na integrao aos sistemas urbanos.
Chama ateno a mudana do roteiro comum da relao entre capital e
territrio; no mais o capital busca vantagens locacionais, mas as localidades que
competem entre si, oferecendo vantagens locacionais para atrair os capitais
(ACSELRAD, 2004, p. 27). O argumento central para esta mudana assinala a
necessidade de atrao e manuteno dos capitais financeiros e mveis e das
matrizes de empresas multinacionais, objetivo compartilhado por quase todos os
governantes de cidades do mundo (COMPANS, 2004. p. 20). O desenvolvimento
econmico em larga escala demandaria a participao orientada dos governos
locais, com pacotes substanciais de incentivo e diminuio dos riscos de
investimento ao capital,
seja na inverso direta de recursos na modernizao da infraestrutura urbana, seja na eliso de constrangimentos de natureza
21 Segundo Compans, as concepes sobre as novas formas de relacionamento entre capital e
espao urbano e seu modelo especfico de gesto so interpretadas sob diferentes categorias:
denominado por Harvey de empreendedorismo urbano, por Ascher de gerenciamento pblico
urbano, por Le Gles de governana urbana, entre outros; a multiplicidade de denominaes
atribudas ao mesmo modelo corresponde nfase que cada autor confere s caractersticas
interpretadas por eles como essenciais (COMPANS, 2004, p. ). A preferncia pelo modelo descrito
por Harvey se d por sua interlocuo explcita com o campo cultural.

110
legal ou burocrtica valorizao dos capitais privados -,
participao crescente do setor privado na gesto de servios e
equipamentos pblicos, busca de construo de consenso social
em torno de prioridades estratgicas de investimentos (COMPANS,
2004, p. 25.

Neste momento crucial, o apelo racionalidade empresarial constri as

condies de mudanas na administrao pblica, tanto no desenvolvimento
racional planejado, quanto na postura mais ativa das cidades na promoo do
desenvolvimento econmico. Desta forma, os governos locais constituem-se como
novos atores globais, no papel de apoiadores empreendimentos privados, ou
ainda, de forma direta, na criao de novos empreendimentos. Neste sentido
como se as cidades pudessem ser agentes ativos quando so simplesmente
coisas (HARVEY, 1993, p. 169).
A reificao da cidade como um agente se transforma na resposta
percepo da crise do perodo fordista e do ajustamento necessrio por parte dos
governos locais etapa flexvel do capital. Este processo imprime, portanto, uma
concepo de ajuste entre um novo regime de acumulao e um outro modo de
regulao para o plano urbano, permitindo esconder os verdadeiros atores sociais
interessados nos projetos urbanos e contribuindo para a dissoluo de possveis
contraposies ou resistncias (SANCHEZ, 2010, p. 428). Tal como no controle dos
fluxos financeiros, o Estado-Nao tem seu papel reduzido e os governos locais se
tornam o elo entre os fluxos globais e os setores produtivos urbanos (ACSELRAD,
2004). A renovao da cidade enquanto uma mercadoria e da economia no plano
urbano ganham dimenso competitiva internacionalmente. De forma geral, as
polticas do Welfare j desmanteladas ou constrangidas, e as possibilidades de
gerenciamento da cidade passam a depender do crescimento constante da entrada
e da permanncia de capitais, e da gerao dos empregos associados a estes
processos.
Esta racionalidade empreendedora no apenas impe transmisses das
funes dos Estados-Nao s municipalidades, mas constitui, em especial, a
substituio radical da perspectiva de convivncia e futuro comum da socialidade
citadina pelo heurismo pragmtico da administrao empresarial e a infalibilidade de
seu discurso competente. Encolhe-se, desta forma, o espao de atuao dos
cidados e sua diversidade de problematizaes para que os managers e players,

111
os sujeitos dotados das competncias mais adequadas para o empreendimento no
espao urbano, possam gozar de seus atributos a fim de definir as condies de
interferncia no uso pblico do planejamento.
Neste sentido, as cidades tornam-se empreendimentos muito especiais de
comercializao de mercadorias nicas, transformando seus atributos locacionais e
suas qualidades urbanas em commodities de extremo valor ao capital
transnacional, para que o espao urbano, que a sua principal mercadoria ativa, e a
oferta de trabalhadores especializados em servios avanados possam ser expostos
como um bom atrativo para os negcios. A fim de que este processo seja eficiente,
utiliza-se uma pliade de mecanismos discursivos,
dessa linguagem figurada, metafrica - na qual a cidade torna-se
empresa, equipamentos, servios e trabalhadores tornam-se
mercadorias, e a competitividade de empresas torna-se
competitividade da cidade -, como um recurso discursivo pelo qual
atribuem novos papis e objetivos administrao pblica. Esse
discurso justifica e viabiliza novas prticas polticas e relaes
sociais, bem como uma agenda de investimentos predeterminados
pelo imperativo da competitividade interurbana. Ele evoca no s a
eficcia administrativa como o valor supremo norteador da ao
pblica - em vez do interesse geral ou do bem comum que a ideia
de Estado-Nao condensava e representava -, mas, antes de tudo,
atribui a ela o objetivo primordial da valorizao dos capitais
localizados em dado territrio, operando assim uma fuso entre as
noes de interesse pblico e interesse privado. (COMPANS,
2004, p. 27)

Ao formular a problemtica de uma cidade fortemente atraente para a entrada

de capitais financeiros e para fluxos de consumidores externos, este planejamento
reposiciona a questo urbana, de temas como crescimento desordenado,
reproduo da fora de trabalho, equipamentos de consumo coletivo, movimentos
sociais urbanos, racionalizao do uso do solo, para um novo tipo de problemtica
urbana que tem como nexo central a problemtica da competitividade urbana.
(VAINER, 1999, 2000). Em suma, o ordenamento do espao baseado no padro
universalista de interveno sobre o urbano, orientado para o resgate da funo
social da cidade, que marca o enfoque regulatrio clssico, colonizado pelos
padres de competio internacional entre cidades e para a atrao de
investimentos financeiros (SANCHEZ, 2004).
A cidade, alm de uma outra forma de gesto, precisa tambm que esta nova

112
gesto empreendedora crie as competncias para a comercializao, baseada em
vantagens locacionais de infraestrutura, sociopolticas e ambientais, culturais,
fiscais, fundirias ou na promoo ou atrao de fora-de-trabalho altamente
especializada em tecnologia ou servios. Criam-se, portanto, diversos instrumentos
e instituies voltados para a agilizao da administrao das cidades.
A nova concepo gerencial das cidades e sua produo modelar impem-se
tendo como principal justificativa a suposta ineficcia do planejamento urbano
moderno, racionalista e normativo, como sua principal justificativa (COMPANS, 2004;
NOVAIS, 2003). Desta forma, os agentes que operam a transferncia das crises
anunciadas para os modelos de planejamento das cidades transferem
tcnicas de gesto empresarial administrao urbana - como o
marketing e o planejamento estratgico, cuja metodologia centra-se
no diagnstico da organizao em contraposio a fatores externos,
a partir da qual se busca fortalecer sua posio no mercado - implica
a incorporao de uma racionalidade concorrencial que conduz
reificao da cidade como empresa e ao mesmo tempo como
mercadoria (COMPANS, 2004, p. 36).

Vrios autores destacam a importncia dos consultores internacionais na

difuso

das

prticas

poltico-administrativas

do

empreendedorismo

urbano

(COMPANS, 2004; NOVAIS, 2003; VAINER, 2000). Parte desta difuso opera de
forma a esvaziar o contedo poltico da gesto urbana, construindo modelos de
mercadificao das cidades, que seriam legitimados discursivamente pela
tecnificao dos processos de tomadas de decises governamentais.
A compreenso mais ampla do sentido de urbanizao como um processo
social espacializado no dinamismo da produo capitalista sobre o espao carrega
dois elementos dialeticamente articulados: i) o impacto sobre as formas construdas,
espaos produzidos e sistemas de recursos de qualidades especficas todos
organizados em uma configurao espacial distintiva; ii) o impacto sobre os arranjos
institucionais, formas legais, sistemas polticos e administrativos (HARVEY, 2006).
Na discusso do modelo empreendedor de cidade, Harvey faz uma distino
essencial entre 'governo' urbano e 'governana' urbana, quando o poder real de
reorganizao da vida urbana muitas vezes est em outra parte, ou pelo menos, em
uma coalizo de foras mais ampla, em que o governo e a administrao urbana
desempenham apenas um papel facilitador e coordenador (HARVEY, 2006. p. 171).

113
Desta feita, para capturar, de forma geral, o tipo de gesto do empreendedorismo
urbano, seria preciso compreender a formao da poltica de coalizo no plano
urbano, necessria para a implementao de gesto empreendedora e que se
realiza na formao de alianas de classes em ambientes extremamente complexos
de foras mobilizadas pelos distintos agentes dispersos no espao social.
Como o interesse central do empreendedorismo urbano visa a adequao da
gesto urbana a um certo mercado de cidades globais lutando por investimentos,
por certo esta dimenso s se realiza em uma complexo circuito internacional de
interesses na acumulao urbana. Os agentes mais importantes deste conjunto tm
no descolamento do capital financeiro das atividades produtivas o principal nexo
intermediador. Tratam-se de empresas de consultoria em projetos, pesquisas,
arquitetura, de produo e consumo dos servios tursticos, empresas bancrias e
financeiras especializadas no crdito imobilirio, empresas de promoo de
eventos, as quais, em conjunto com os atores-chave locais, articulam os recursos e
os fundamentos tcnicos para legitimar, tanto o projeto de competio urbana,
quanto as prprias coalizes urbanas (RIBEIRO, 2011).
Para tal, a gesto pblica deve transformar-se com alguma radicalidade,
recrutando operadores identificados com o universo gerencial tcnico da
administrao

privada.

Este

recrutamento

impe

uma

suposta

eficincia

administrativa privada gesto pblica da cidade, em geral abandonando ou

desvalorizando a organizao burocrtica. Tratados como bolses de gerncia
tcnica, estes novos rgos condensam competncias que para seu pleno
funcionamento necessitam de um alto grau de insulamento burocrtico, diretamente
vinculados aos chefes do executivo (RIBEIRO, 2011).
Esta mobilizao facilitadora das estratgias de naturalizao discursiva e
mercadotcnica da cidade. De forma geral, so estas alianas mobilizadoras da
coalizao urbana que permitem as caractersticas fundamentais para a gesto
empreendedora. A primeira delas a necessidade quase naturalizada da parceria
pblico-privada. Estando de acordo com a diminuio progressiva dos Estados na
regulao social, a nova poltica urbana pressupe a instaurao de novos sistemas
de barganha, aparecendo as parcerias como mecanismos de apoio aos mercados
em substituio a polticas preexistentes de ordenamento dos mercados

114
(ACSELRAD, 2004).
A segunda caracterstica desdobramento da primeira. A parceria pblicoprivada empreendedora em sua execuo, e especulativa em seu projeto. Para
Harvey, esta caracterstica indica a assuno de risco pelo setor pblico local (em
vez do nacional ou federal) que diferencia a fase atual do empreendedorismo urbano
das fases mais antigas de iniciativa cvica, na qual o capital privado parecia,
geralmente, muito menos avesso ao risco (HARVEY, 2006, p. 173).
A terceira caracterstica o acento do empreendedorismo urbano sobre a
economia poltica do lugar em detrimento do territrio (investimentos em moradia,
educao,

etc).

Em

geral,

remete

ao

investimento

em

infraestrutura

embelezamento no ambiente construdo, com alto grau de proximidade com o capital

imobilirio.

carter

especulativo

dos

investimentos

urbanos

deriva

da

incapacidade de prever exatamente qual pacote ter ou no sucesso, num mundo

de muita instabilidade e volatilidade econmica (HARVEY, 2006, p. 180).
Como um projeto tornado genrico, as cidades constroem as polticas
urbanas sob um conjunto bastante restrito de aes, em geral baseadas em torno da
atrao de eventos internacionais de grande repercusso e da regenerao de
reas urbanas degradadas. Tais prioridades permitem ao mesmo tempo legitimar as
elites polticas na coalizao e no projeto empreendedor e construir as alianas
com os interesses do complexo internacional de entretenimento (RIBEIRO, 2011).
Como a governana para o empreendedorismo urbano depende de uma certa
pactuao entre o setor pblico e agentes privados, deve-se levar em conta que as
caractersticas de cada territrio iro determinar o projeto de cidade que ser
perseguido. De alguma maneira, as cidades empenham-se em demonstrar seus
atributos nicos como meio de atrao ao capital financeiro ou aos agentes
privados, seus potenciais consumidores.
Este registro essencial para entender que o empreendedorismo urbano
tenta se apresentar como uma forma de generalizao da organizao da gesto
urbana, mas seu xito diretamente conectado s caractersticas particulares de
uma cidade, as quais so acionadas para que o modelo de gerenciamento ganhe
forma. Cabe aqui realizar uma diferenciao mnima quanto s possibilidades de
atrao entre investimentos e indivduos consumidores e indivduos trabalhadores,

115
essencial para compreender como a generalizao do empreendedorismo urbano se
conecta ao campo cultural e s polticas culturais.
Com o declnio do setor secundrio, uma massa de trabalho vivo deslocada
para o setor de servios, cada vez mais tecnicamente baseado nas atividades
ligadas digitalizao de informao e caracterizada pelo barateamento dos custos
de dispositivos comunicacionais (CLARK et all, 2002). As mudanas no campo do
trabalho oriundas das novas tecnologias de comunicao produziram um cenrio
bastante diferenciado de integrao dos trabalhadores no espao urbano. Se as
cidades industriais perderam capacidade de planejamento e conexo aps a
flexibilizao e disperso produtiva do capital, os grandes ncleos urbanos
americanos e europeus, em funo dos mais diversos tipos de seus equipamentos
de servios e do alto investimento em economia de informao, permaneceram
como o centro das matrizes financeiras de grandes empresas. Como tal, eles
renem condies de atrao de uma classe trabalhadora peculiar, com alto grau de
especializao educacional e rendimentos salariais muito elevados, que se
posicionou nas transformaes do capitalismo flexvel entre o setor financeiro e o de
alta tecnologia. Uma parte pequena deste grupo de trabalhadores representa uma
certa concepo de mudana na diviso social do trabalho, agregando aspectos
intelectuais, afetivos e criativos na relao com o capital (LAZZARATO e NEGRI,
2001).
Pela lgica de disperso geogrfica do capitalismo flexvel, o nvel de
distino do projeto de coalizo urbana se determina tambm pela capacidade de
atrao de uma novssima classe de sujeitos menos dispostos fixao territorial, j
que a lgica salarial destes grupos acompanha a dinmica de disperso financeira
atual. Portanto, os interesses desta classe trabalhadora, traduzidos como qualidade
de vida, sero o tom distintivo do investimento do empreendedorismo na produo
do espao urbano e no fornecimento de servios pessoais orientados a reboque de
um certo um certo tipo de refinamento esttico. As prticas de consumo estendidas
ao uso do espao nestas cidades tm como nexo causal a preocupao com a
estilizao da vida destes consumidores ativos, diretamente identificados com as
classes mdias e altas (CLARK et all, 2002).
Por outro lado, existem cidades com dinmicas de produo menos densas.

116
Estas precisam introduzir ao seu planejamento empreendedor um certo nmero de
propriedades diferenciadas para atrair uma classe de interessados mais ligados ao
gasto econmico imediato que fixao territorial. Assim, o desempenho do projeto
empreendedor liga-se de forma mais endmica indstria do turismo.
Nesta medida, impe-se uma qualidade de variaes apreciao do
empreendedorismo urbano como um projeto. Retomando a questo para o campo
cultural, a associao gesto empreendedora variar conforme as condies
concretas de produo capitalista do espao, em especial na complexa dinmica
entre trabalho e consumo, baseada na coalizo urbana que organiza seu projeto de
gesto. Como consequncia, esta associao cultural do empreendedorismo urbano
provoca rebatimentos para o campo das polticas culturais.
Este o aspecto central da terceira potencial atrofia da diversidade em plano
urbano. Ao ser capturada pelo universo empreendedor da cidade, a cultura pode
operar como um simples mecanismo de legitimao da coalizo urbana, podendo
estabelecer uma certa tendncia instrumental de reduo de sua construo
normativa e de seu vnculo s dimenses mais amplas da questo urbana,
reproduzindo, assim o acento mercadotcnico das condies de reproduo urbana.
Nestas condies, a concepo tico-identitria do fenmeno poltico-cultural pode
ser submetida aos padres associados ao modo de vida dos que consumiro a
cidade empreendedora, invisibilizando cosmologias e outras experincias urbanas e
emperrando a constituio e dialogia de suas heterotopias correspondentes.

4.3 Classes criativas e marketing: a cidade como mercadoria esttica

Conforme indicado no terceiro captulo, a cultura vista hoje tanto como um
remdio para a insero de grupos excludos da dimenso urbana e do direito
cidade, quanto como uma mediadora para a renovao do desenvolvimento
econmico e geradora de postos de trabalho (YDICE, 2006). Como a problemtica
urbana do empreendedorismo implica na conteno do capital financeiro e na
gerao constante de empregos urbanos agregados estruturao do espao, a
cultura se mostra uma pea fundamental para seu projeto. Torna-se essencial

117
pontuar uma discusso entre as dimenses urbanas das polticas culturais e as
formas de construo cultural nas polticas urbanas empreendedoras.
Este registro pode ser capturado de diversas maneiras, mas prefere-se
trabalhar aqui com as dimenses do marketing urbano e aquelas derivadas da
recente discusso sobre criatividade, que aparecero com mais nfase na pesquisa
aplicada de campo. Para atender a um empreendimento de grande envergadura no
espao urbano, os articuladores deste processo precisam recorrer a um elenco de
categorias que tenham uma extenso capaz de organizar as mudanas no campo
do trabalho e, os agentes propensos a ocupar novas oportunidades de emprego e
mesmo a naturalizar processos sociais de integrao destes agentes na complexa
conexo entre o trabalho cultural e a necessidade de atrao de capitais financeiros
no mbito urbano. Espera-se revelar com a apresentao destas categorias como a
dimenso empreendedora da gesto urbana encontra conexes com a produo da
cultura, traduzindo tambm uma srie de contradies para as dimenses
cartogrfico-institucionais e tico-identitrias das polticas culturais.
As concepes de economia criativa, cidades criativas e classes criativas
respondem a este desafio. So capazes de, ao mesmo passo, reivindicar e
naturalizar as profundas mudanas da produo do urbano no perodo flexvel do
capital, estimular o posicionamento de agentes em novos postos de trabalho criados
em funo das mudanas tecnolgicas da microeletrnica e, operar intervenes na
organizao espacial traduzida em enclaves urbanos direcionados para a visitao
turstica ou para o agrupamento territorial de pequenas e mdias empresas
relacionadas prestao de servios22 ou instituies associadas que cooperam ou
competem entre si. Pode-se constatar que as trs categorias tm um vnculo
evidente que as organiza: a concepo de criatividade. Ainda que este vnculo as
determine de forma bastante restrita, no possvel assegurar qual categoria se
mostra como original e quais se mostram como oriundas. Todas, no entanto, flutuam
e tratam de dinmicas bastante diversas, sem que necessariamente uma colonize a
outra.
possvel verificar durante a ltima dcada um aumento significativo, ainda
que relativo das publicaes que tratam do assunto (MIGUEZ, 2007), o qual foi
22 Empresas de marketing, design, servios de informtica, instituies culturais, atelier de artistas
individuais, galerias de arte, etc.

118
incorporado na pauta do Ministrio da Cultura do Brasil, em algumas instncias
municipais e em outros organismos ligados ao setor privado, tal como descrito no
captulo anterior. Desta maneira, o tratamento dado ao tema da criatividade no se
mostra aqui como esgotado, podendo ser interpretado sob matrizes tericas
diversas e ainda em desenvolvimento. Interessa neste momento demonstrar como a
literatura que aborda a noo de criatividade se aproxima do empreendedorismo
urbano. Nesta dimenso, dois autores so essenciais, Richard Florida (2002, 2005,
2008) e Charles Landry (1995).
Como mencionado no captulo anterior, os anos 1970 e 1980 deram incio a
uma mudana fundamental no entendimento do papel das indstrias culturais no
desenvolvimento econmico. possvel indicar que as discusses acerca da noo
de criatividade derivam deste processo.
Ainda na dcada de 1980, Nick Garnham, professor de Comunicaes na
Universidade de Westminster, quem, emprestado para o Conselho da Grande
Londres (Greater London Council), em 1983/4, criou uma unidade de indstrias
culturais e as inseriu na agenda da poltica urbana (LANDRY, 2011, p 7). No mesmo
perodo, o trabalho de Gunnar Trnqvist e ke Andersson abordou o contexto do
conhecimento, da criatividade e do desenvolvimento regional, chamando a ateno
para o papel do ambiente criativo. Posteriormente,
Trnqvist cunhou o conceito ambiente criativo, formado por quatro
traos: informao transmitida entre pessoas; conhecimento
(baseado em parte no estoque de informao); competncia em
certas atividades relevantes; e criatividade (a criao de algo novo,
como resultado das trs outras atividades) (Landry, 2011, p. 07).

Diferente da noo de economia da cultura, que implica no emprstimo das

metodologias de anlise da teoria econmica ao fenmeno econmico da cultura ou,
mais propriamente, em como se estruturam o financiamento, produo, circulao e
consumo de bens e servios culturais (REIS, 2007), a concepo de economia
criativa tratada como uma novidade no que toca organizao da cultura.
Concebida em meados dos anos 1990 pelos governos britnico e australiano e
adotada por organismos multilaterais - Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), a Organizao Mundial da Propriedade
Intelectual (OMPI), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) -, este

119
termo tem sido usado como um parmetro para o desenvolvimento de um conjunto
de polticas voltadas ao incremento de atividades relacionadas ao universo cultural.
A ideia de economia criativa procura traduzir as atividades que tm sua
origem na criatividade, habilidade e talento individuais e que tm um potencial para
gerao de empregos e riquezas por meio da gerao e explorao da propriedade
intelectual (MIGUEZ, 2007). O contedo central , portanto, a ideia de propriedade
intelectual colocada de forma direta como patentes, marcas registradas, desenhos
industriais, indicaes regionais e direitos autorais (REIS, 2012, p. 13).
A primeira referncia da concepo de criatividade como um capital
econmico tem como primado a poltica do New Labor de Tony Blair, em 1997. Blair
embasou sua plataforma poltica na transformao do pas para o que viria a ser a
Creative Britain: um reino que poderia recuperar parte de sua supremacia
econmica ao se transformar no polo criativo do mundo (REIS, 2012, p. 12).
Para tanto, o Partido Trabalhista Britnico organizou um grupo de
especialistas,

representantes

referenciais

do

setor

privado

instncias

governamentais, para identificar uma lista de setores que se mostravam mais

promissores para a economia nacional e concedeu a eles benefcios econmicos,
culturais e sociais (REIS, 2012, p. 12). Foi apresentado um conjunto de 13 reas
desde artes, artesanato, folclore, patrimnio (o que h de mais
anmico em uma cultura), passando pelas indstrias culturais e
incorporando ainda alguns setores que mantm uma relao
bastante prxima cultura para se devolverem, tais como a moda, o
design, a arquitetura, a propaganda e o setor de lazer (REIS, 2012,
p. 12 ).

A estas diversas dinmicas produtivas foi dado o nome de indstrias criativas.

A economia criativa uma conexo entre o conjunto das indstrias e seu impacto na
economia como um todo (REIS, 2012).
A dimenso da economia criativa desenvolvida no New Labor pouco-a-pouco
inunda o uso de gramticas acerca da cultura e do desenvolvimento na fase flexvel
do capital em uma srie de outros governos e instituies. A diferena fundamental
que cada pas parece criar para si uma certa canastra de setores que so
diretamente identificados com a natureza das atividades ligadas propriedade
intelectual oriundas do seu lugar de origem. De certa forma, a economia criativa,
como uma referncia expandida alm do terreno britnico, trata muito mais do

120
reconhecimento nacional ou local dos agentes produtores e da tipologia de setores
que sero incentivados. Cumpre, portanto, um papel de renovao no fomento e na
promoo de um conjunto de atividades de trabalhadores especializados, que
podem se conectar tanto s formas mais populares de produo cultural ou s
prticas oriundas de atividades do capitalismo flexvel.
Apenas na dcada de 2000, aps o aumento da demanda por produtos
intangveis como softwares, msica e suportes virtuais para contedo literrio e
visual, a economia criativa passa a ser tematizada fora dos gabinetes de governo,
por agentes representantes de empresas de consultoria em planejamento. O livro
seminal de John Howkins, The Creative Economy: How People Make Money from
Ideas, publicado em 2001, torna os consultores em economia criativa a principal
referncia para os governos nacionais e municipais.
Este efeito simplificador na concepo de economia criativa, tratado muito
mais como um guia para transformaes econmicas, recebe uma gama mais
considervel de mediaes quando transportado ideia de cidade criativa e de
classes criativas.
Deve-se recuar um pouco para compor uma melhor noo de criatividade
ligada ao mundo do trabalho, que, em ltima instncia, determina as concepes de
economia e cidades criativas. Embora tenha surgido na literatura da rea
posteriormente s categorias ligadas ao urbano, a concepo de classes criativas
reivindicada por Florida (2002) tem recebido ateno de cientistas e administradores
urbanos nos Estados Unidos e na Europa (KRTKE, 2012).
A concepo de Florida est baseada em uma diferenciao do mundo do
trabalho sob quatro categorias principais. As trs primeiras so chamadas como (i)
as classes trabalhadoras de ordem industriais, (ii) as classes ligadas aos servios
(que renem um quadro de competncias menos habilidosas do setor de servios),
e (iii) as classes ligadas s atividades da agricultura. A ltima classe a designada
como criativa, a qual, na opinio do autor, seria hoje o grupo decisivo para o
desenvolvimento econmico. Neste primeiro momento, Florida no se ocupa em
estabelecer qualquer diferenciao s atividades imateriais que se vinculam de
forma exponencial ao setor industrial, que agrupam sujeitos que executam tarefas
cada vez mais combinadas entre formas intelectuais e primrias de produo

121
(KRTKE, 2012).
Para Florida, as classes criativas seriam compostas de trs grupos
ocupacionais. O primeiro chamado de ncleo supercriativo, que contm cientistas
naturais, engenheiros, cientistas da informao, economistas, cientistas sociais,
profisses mdicas, arquitetos, staffs acadmicos. O segundo grupo chamado de
bomios, composto por grupos ocupacionais da esfera da arte e entretenimento. O
terceiro grupo denominado profissionais criativos, composto por empregados de
alta qualificao tcnica tais como gerentes, experts em organizao, consultores de
negcio, mediadores em administrao, corretores (brokers), profissionais de
finanas, membros de corpos legislativos, funcionrios polticos e gerentes de
administrao pblica.
J em sua concepo taxonmica, Florida classifica sob a mesma rubrica
grupos ocupacionais engajados em atividades muito diferentes em sua dimenso
produtiva, apostando em um conceito muito vago para compreender um grupo
heterogneo de trabalhadores (HALBERT, 2012). O autor, mostra-se, assim,
altamente problemtico e acrtico ao ocupar-se de uma mesma categoria geral para
imprimir uma caracterstica distintiva - a criatividade - para atividades de
desenvolvimento econmico e criaes artsticas envolvidas na economia da cultura,
desenvolvimento tecnolgico e as atividades identificadas como os do grupo
designado profissionais criativos (KRTKE, 2012).
Neste sentido, Florida esconde contradies contemporneas do mundo do
trabalho, conectando grande parta da concepo de criatividade s atividades
imediatamente identificadas hegemonia financeira do capital e aos seus agentes
operadores. J foi discutido como o setor financeiro tem se tornado dominante, a
fora motriz de um novo modelo de desenvolvimento capitalista, no apenas uma
mera funo de suporte na economia capitalista. possvel se esperar que esta
influncia se espalhe por todas as outras esferas e sub-setores da economia. Ao
identific-los como criativos, Florida estabelece tambm uma certa imerso em um
discurso ideolgico ligado ao modo de vida e gesto neoliberal (KRTKE, 2012).
Mas Florida estende a caracterizao de profissionais criativos esfera da
gesto pblica. Quanto s consideraes das atividades ligadas ao setor pblico,
estando conectadas a este universo ideolgico que a substncia das

122
classificaes de Florida, estas trariam um conjunto expressivo de apolitizao das
atividades e responsabilidades de tais setores. Neste sentido, a suposta criatividade
dos profissionais criativos atende dentro do setor pblico s mudanas internas na
administrao urbana que permitiriam s cidades que recebem como seus
moradores as classes criativas promover um desenvolvimento econmico mais bem
sucedido.
Outra dimenso que deve ser apreciada a trabalhista, ou seja, a construo
do mercado de trabalho. Os trabalhos que vm predominando nas indstrias
culturais so basicamente os de free-lancers, contratos temporrios, e companhias
de one-person-only

(KRTKE, 2012), absolutamente adequados ao maior

responsvel pelo crescimento dos empregos associados aos setores criativos. Tratase do setor privado, que prefere estabelecer estas relaes empregatcias parciais,
as quais beneficiam uma parte da classe dita criativa dos profissionais da economia
da cultura. As indstrias culturais e de comunicao se caracterizam pela
polarizao entre trabalhadores flexveis com status privilegiado e trabalhadores
flexveis situados em empregos altamente precrios. A maioria destes trabalhadores
tem que aceitar as condies de contratos de trabalho de curto perodo, horas
excessivas de labuta e baixa remunerao. Traduz-se, desta forma, que a classe
artstica se constitui em uma certa classe mdia proletarizada do setor de servios
criativos (KRTKE, 2012, p. 142).
Ademais, possvel questionar o carter de generalizao da noo de
criatividade aplicada ao espao urbano. Os substrato mais significativos da gesto
urbana organizada em torno da dimenso criativa so a gerao espontnea de
recursos, a criatividade social e a ampliao de postos de trabalho. A desconfiana
da causalidade imediata entre a gerao das condies para a efetivao de
criativos e a criao de novos empregos urbanos se mostra na ausncia da
discusso de Florida sobre a possibilidade de que cidades e regies tambm
alcancem sucesso sob perfis setoriais bastante diferenciados.
Desta forma, tambm possvel problematizar a dimenso altamente seletiva,
em termos espaciais, da relao entre a fora de trabalho ligada ao setor artstico e
sua concentrao no espao urbano. A estrutura do mercado das indstrias culturais
mostra um processo de internacionalizao e de alta concentrao, que resulta na

123
formao de um pequeno conjunto de conglomerados de empresas (IANNI, 1991).
Isto implica na sujeio dos criadores e consumidores s regras do mercado, as
quais destinam para os pases da Amrica Latina apenas 5% da verba referente
produo internacional da cultura, enquanto que Estados Unidos detm 55%, a
Unio Europeia, 25%, e o Japo e a sia, 15% (CANCLINI, 2000). Sobre as
importaes, Japo, Estados Unidos, Reino Unido e Frana concentraram 47% dos
negcios na dcada de 90 (ARIZPE E ALONSO, 2005).
Portanto, apenas um nmero limitado de cidades e metrpoles pode fazer uso
de suas indstrias culturais como focos de estratgia de desenvolvimento
econmico. Recentemente, muitas cidades europeias, norte-americanas e sulamericanas com caracterstica industrial desenharam estratgias culturais para a
regenerao econmica, incluindo o suporte para setores da economia da cultura e
a extenso de facilidades para a construo de ambientes urbanos. Pesquisas
comparativas mostraram que estratgias culturais podem atuar centralmente na
regenerao urbana de antigas regies industriais, mas funcionam mais como um
reforo da imagem urbana que como uma mquina de criao de emprego.
evidente que a capacidade de crescimento exponencial da economia municipal
incrementa suas atividades culturais, mas nenhuma cidade pode basear-se
unicamente

no

crescimento

das

indstrias

culturais

para

sustentar-se

economicamente (KRTKE, 2012).

Florida tambm faz referncia dimenso da criatividade como condio para
as cidades. Baseando-se em trs T's (tecnologia, talento e tolerncia), a autora
indica que as cidades, para tornarem-se polos de criatividade devem conter uma
base tecnolgica forte, investimentos universitrios em pesquisa e investimento em
tecnologia como uma pr-condio. Mas a cidade deve ser tambm um ambiente
de atrao e reteno de talentos, que demonstrem o entusiasmo, a energia, o
estmulo e as opes de estilo de vida que pessoas criativas precisam. Por fim,
preciso ser tolerante com a diversidade, de modo que se possa atrair todos os
tipos de pessoas, estrangeiros, imigrantes, mulheres e homens, homossexuais,
assim como heterossexuais, pessoas que parecem diferentes e tm aparncias
diferentes (FLORIDA, 2002).
A perspectiva de Florida encontra ressonncia no trabalho de Landry e

124
Bianchini (1995). Os autores buscam explorar a dimenso da criatividade como uma
possibilidade real de enfrentamento das crises pelas quais as cidades passam na
reorganizao do capitalismo flexvel. Landry atesta que um dos principais
problemas das cidades a diviso
cada vez mais socialmente fragmentada, com seu mercado de
trabalho rateado entre gestores bem remunerados, tecnlogos e
profissionais especializados em direito transnacional e negcios, e
funcionrios menos qualificados, de baixa remunerao e com
servios de perodo parcial, muitos dos quais so mulheres ou de
minorias tnicas. (LANDRY E BIANCHINI, 1995, p. 14, traduo
nossa)

A criatividade vista como uma possibilidade pra enriquecer as cincias

duras do planejamento urbano, mobilizando experincias de diferentes pessoas
atualmente marginalizadas em seu processo decisrio (LANDRY E BIANCHINI, 1995,
p. 09, traduo nossa). Os autores sugerem que o seu trabalho resultado de um

longo perodo de pesquisa e consultoria sobre os problemas e as possibilidades de

cidades na Europa e proximidades. So cidades que enfrentam a baixa de valoragregado das velhas indstrias, instabilidades, crimes, insegurana e a dependncia
das indstrias do sculo XXI da gerao de conhecimento atravs da criatividade e
inovao combinado com rigorosa sistemas de controle (LANDRY e BIANCHINI,
1995, p. 12, traduo nossa).
Assim, o pensamento criativo seria uma forma de superar a rigidez do
planejamento clssico de maneira a abrir-se aos complexos fenmenos que nem
sempre podem ser tratados de forma estritamente lgica (LANDRY e BIANCHINI,
1995, p. 17, traduo nossa).
Para tanto, Landry atesta que os sistemas produtivos precisam romper com
os tipos instrumentais de criatividade, apelando para um
tipo completamente diferente de criatividade, () para avaliar os
impactos em diferentes esferas da vida, para ver de forma holstica,
para entender como as mudanas materiais afetam percepes, para
compreender as ecologias sutis de nossos sistemas de vida e como
torn-los sustentveis. (LANDRY e BIANCHINI, 1995, p. 27, traduo
nossa).

Quanto dimenso da criatividade requerida, os autores fazem dois

movimentos explicativos complementares. O primeiro destacar a noo de
criatividade em relao a de inovao. Enquanto a criatividade daria conta dos

125
processos atravs do qual novas ideias so produzidas, a inovao seria o
processo atravs do qual so implementadas (LANDRY e BIANCHINI, 1995, p. 20,
traduo nossa). Este movimento importante, segundo o autor, para descrever

cidades que podem ser criativas sem que tenham as habilidades analticas,
avaliativas e financeiras para desenvolver solues inovadoras (LANDRY e
BIANCHINI, 1995, p. 20, traduo nossa).

O segundo movimento descreve a dimenso expressa da criatividade nas

interaes dos sujeitos com o mundo. Para Landry e Bianchini, a criatividade seria
ordenada nas reas das artes, publicidade, cincia e comunicao, organizao e
gesto de negcios, subculturas jovens e movimentos coletivos. Transportado
esfera urbana, este movimento atende ao fato de que
no momento, a maioria dos governos municipais tem se inspirado
apenas por dois tipos de criatividade que so mais fceis de
entender e gerenciar: queles que demandam o gerenciamento de
organizaes e negcios e os da publicidade e comunicaes, vistas
sob o nmero cada vez maior de campanhas de city marketing
implementadas (LANDRY e BIANCHINI, 1995, p. 23, traduo
nossa).

Neste sentido, os autores se mostra preocupado em construir as condies

para as cidades se transformarem em ambientes criativos. Colocando-se como
inovador, Landry prope uma certa quantidade de obstculos a se remover para que
as cidades possam criar um ambiente propcio criatividade. Acurando o princpio
empreendedor, o autor descreve que a gesto das cidades , em grande parte,
executada por funcionrios pblicos que devem responsabilidades aos eleitores.
Isso retarda o ritmo de resposta aos problemas, que tende a ser mais rpido em
empresas privadas (LANDRY e BIANCHINI, 1995, p. 24, traduo nossa) A soluo
para este obstculo seria desenvolver um modo de gesto mais aberto, criando
canais para fluxos de ideias criativas dos seus cidados, assim como as melhores
empresas aproveitam sua fora de trabalho e seus clientes para boas ideias
(LANDRY e BIANCHINI, 1995, p. 25, traduo nossa).
Uma outra questo a medio das regras pblicas para o funcionamento da
administrao urbana. Este processo gera regulamentos complexos de longa
durao, que envolvem permisses de planejamento, licenas e restries de
trfego (LANDRY e BIANCHINI, 1995, p. 25 , traduo nossa),os quais criariam uma

126
certa mentalidade burocrtica resiliente mudana, impregnando toda a
administrao pblica.
O autor tambm faz referncia ao jogo de competio interurbana,
destacando que as cidades tendem a basear suas propriedades menos em
recursos naturais, localizao ou a reputao do passado e mais na capacidade de
desenvolver imagens atraentes e smbolos para projet-las eficazmente. Se a
economia criativa relacionada dimenso individual, a cidade criativa no pode
aparecer de outro modo seno como reificada, capaz de desenvolver estratgias
atrativas para a visitao ou moradia das classes criativas.
Outra referncia essencial para a problematizao da relao entre o novo
urbanismo e a cultura a dimenso do marketing urbano. Neste caso, o aspecto
cultural se associa ao projeto do empreendedorismo de modo singular. Ainda que de
forma esparsada e pouco problematizada, uma dada dimenso do desenvolvimento
econmico considera relevante o campo cultural como seu constituinte central.
Nesta ltima caracterstica, o elemento simblico que determina a apreenso
do espao urbano passa a ganhar outro referencial. Como j destacado por alguns
autores em referncia economia criativa, a produo do espao enquanto
mercadoria envolve tambm as competncias na produo de suas representaes
(SANCHEZ, 2010). Tem-se a ideia de que para o empreendedorismo urbano
mercadotcnico ser bem-sucedido, existe uma dependncia da criao de uma
imagem positiva da cidade, que ressalte as qualidades nicas e distintivas, as quais
demandam, inclusive, um tipo de arquitetura adequada ao novo ambiente. Pe-se
em foco algumas estratgias de regenerao urbana e de valorizao de regies
urbanas degradadas, sendo centrais para a atrao de usurios urbanos
interessados em novas formas de consumo cultural, tais como estdios esportivos,
centros de conveno, praas de entretenimento destinados organizao de
espetculos urbanos em base temporria ou permanente (HARVEY, 2006).
A imagem da cidade reflete as decises sobre o qu e quem deve ser visvel
e o que no deve ser. Dependendo de como so acionadas, as imagens produzidas
sobre a cidade representam uma certa linguagem que opera ao mesmo tempo sua
determinao e sua excluso. As imagens produzidas nunca representaram os
espaos reais da cidade. Antes, so reconstrues imaginadas, de pontos de vista

127
especficos, da monumentalidade da cidade (ZUKIN, 2006).
A competitividade urbana atravessa a cidade transformada em mercadoria
distintiva. A desindustrializao opera essa transformao da cidade, manifestandose atravs da oferta de consumos de territrios e bens raros, de megaeventos
culturais para a atrao de consumidores externos, da ampliao dos nveis de
consumo interno e do controle das funes de comando financeiro e comunicacional
(ACSELRAD, 2004; HARVEY, 2009; SANCHEZ, 2010).
Nesse contexto, a cidade moderna, cujo lay out remontaria ao funcionalismo
econmico, questionada. A imagem, nova ou significativamente reivindicada como
no-abandonada, a fonte principal do capital simblico. Trata-se de uma
adequao ao processo de produo e reproduo das imagens e da saturao de
signos na reproduo da vida social (JAMESON, 2004). Tais processos impem uma
estetizao da realidade e colocam em primeiro plano a importncia dos estilos de
vida (FEATHERSTONE, 1995) que vinculam organicamente a relao complementar
entre produo, distribuio e consumo na esfera de reproduo das formas
capitalistas.
Como uma produo que se fia num certo aparato simblico para se realizar,
a imagtica adequada ao projeto empreendedor est permeada por contradies.
Parte destas contradies podem ser observadas na tensa construo entre a
imagem urbana como um aparato singular utilitrio e a necessidade de operar, ainda
que aparentemente, este utilitarismo aberto politizao, para alm da finalidade
estrita de comercializao urbana. Dir Harvey que
as lideranas das cidades podem considerar o desenvolvimento
espetaculoso como um chamariz para atrair outras formas de
progresso. Nessas duas ltimas dcadas, parte do que vimos a
tentativa de criar uma imagem fsica e social das cidades adaptada a
essa finalidade competitiva. A criao de uma imagem urbana desse
tipo tambm tem consequncias polticas e sociais internas. Ajuda a
se contrapor ao sentido de alienao e anomia que Simmel, h muito
tempo identificou como a caracterstica problemtica da vida na
cidade moderna. Isso acontece, em especial, quando um terreno
urbano se abre exposio, moda e exibio do eu, num ambiente
de espetculo e representao. Se todos, de punks e rappers a
yuppies e haute bourgeioisie, so capazes de articular de participar
na criao de uma imagem urbana, por meio de sua produo de
espao social, ento todos podem sentir alguma pertinncia em
relao a esse lugar. A produo orquestrada de uma imagem
urbana tambm pode, se bem-sucedida, ajudar a criar solidariedade
social, orgulho cvico e lealdade ao lugar. Inclusive, possibilita que a

128
imagem urbana proporcione um refgio mental, em um mundo em
que o capital lida, cada vez mais, como lugar no-fixo. O
empreendedorismo urbano (em oposio ao administrativismo
burocrtico, muito mais sem rosto) se enreda, nesse caso, com a
busca da identidade local, e, como tal, abre um leque de
mecanismos para o controle social. Atualmente, a famosa frmula
romana - po e circo - candidata-se a ser reinventada e revivida,
conforme a ideologia da localidade, do lugar e da comunidade tornase central para a retrica poltica e da governana urbana, que se
concentra na ideia da unio, na defesa contra um mundo hostil e
ameaador de comrcio internacional e concorrncia acirrada.
(HARVEY, 206, p. 185)

As mudanas fundamentais nas prticas sociais do consumo encontram no

espao urbano uma nova referncia. Tais prticas rompem com a concepo
introjetadaa do trabalho e do consumo, na conduta asctica voltada ao mundo
interior

como

elemento

de

disposio

das

virtudes

pequeno-burguesas

(FEATHERSTONE, 1995) - Isso ocorre no limite em que as cidades conseguem

transmitir um certo capital simblico coletivo, ou ainda, um certo tipo muito preciso
de capital cultural (na forma de sua apresentao propagandstica e know how de
ferramentas de planejamento; no nmero de unidades acadmicas de arte, artevanguarda e trabalhadores especializados em servios para o campo cultural; e na
oferta de experincias eventuais, agregadoras, populares ou no), transformando-se
tambm em centros e referncias de produo e distribuio da cultura.
A nfase na preocupao esttica em torno da produo da cidade e dos
estilos distintivos do consumo colocam em questo a lgica do consumo de massa
referencial do capitalismo monopolista. Como condio concreta renovao do
capitalismo flexvel na esfera do trabalho e da acumulao, a esfera do consumo
renova as preocupaes estetizantes dos estilos de vida. Encontra-se
uma convergncia adicional no processo de estilizao e estetizao
da vida cotidiana, entre, de um lado, a popularidade dos estilos de
vida artsticos e da representao e manifestao estilizadas, e, de
outro, o desenvolvimento de uma srie diferenciada e sofisticada de
bens de consumo, atividades de lazer e experincias, que
incorporam um elevado input de design, estilo e imaginrio artstico e
cultural da moda (FEATHERSTONE, 1999, p. 137).

a mudana da nfase funcionalista para uma certa nfase culturalista que

encontra terreno frtil no aumento recente do interesse pelos estilos de vida urbanos
e, na ampliao do mercado de bens e informaes culturais. Estas novas formas de

129
construo imagtica para o consumo tm seus desdobramentos na produo do
espao, criando nas cidades os chamados espaos de renovao, cada vez mais
homogneos no mundo porque so moldados a partir de valores culturais e hbitos
de consumo do espao tornados dominantes na escala mundo (SANCHEZ, 2010, p.
47).
O principal referencial crtico da esfera do consumo cultural estilizado
derivado da construo de Adorno e Horkheimer (1997). Para os autores, no mundo
moderno, o homem ingressaria, a partir da mediao do capital e pelo procedimento
eficaz da tcnica, sob relaes sociais de produo nas quais a cultura perderia o
carter de expresso, subjetivante, assumindo o valor de troca, objetivante. Pela
diviso social entre produtores e consumidores, Adorno e Horkheimer percebem a
transformao

do

objeto

cultural

em

produo

artificial

de

necessidades

homogeneizadas e em compulso pelo consumo. Esta a operao essencial do

conceito desses autores de Indstria Cultural. Os objetos de consumo e desejo se
misturam nas razes de mercado, onde os objetos culturais oferecidos para nossa
saciedade tornam-se to banais e equivalentes quanto todas as mercadorias
(KEHL, 2004, p. 26).
O procedimento eficaz da tcnica que prov a transformao da cultura em
processo de trabalho exige a individuao e a compulso pelo objeto do desejo. O
indivduo compelido a retirar-se para o seu pequeno reino privado, capacitado a
faz-lo pelo desenvolvimento capitalista das foras produtivas, que afastam o real
produtor do controle dos meios de produo. Isso ocorre na medida em que, com a
extenso da produo de mercadorias, o papel do indivduo como consumidor
privado adquire uma significao cada vez maior para a perpetuao do sistema
capitalista de produo. Nesse reino da privacidade, em que o indivduo afirma sua
Soberania ilusria, dir Meszros, a liberdade pode parecer completa
(MESZROS, 2006, p. 236).
Ao assumir o estatuto da produo de mercadorias - na medida em que lhe
conferem dupla forma de valor -, a Indstria Cultural, na perspectiva de Adorno e
Horkheimer, precisa no s produzir valores-de-uso, mas produzi-los para os outros,
dar origem a um valor-de-uso social. Alm disso, ao revelar sua estratgia de
produo, a Indstria Cultural legitima a ordem social e cultural indispensvel

130
reproduo da hegemonia ideolgica dominante e de sua incorporao pela fora de
trabalho do produtor, sob a saciabilidade espiritual de seus valores. essencial que
os produtos gerados confirmem a existncia material e a lgica deste estatuto.
Diante da produo de necessidades, a Indstria Cultural apresenta a ideia de
que o consumo alienado apenas complementa a lgica do trabalho alienado (MARX,
2004, 2006). O homem no passa de mero instrumento de trabalho e de consumo,
ou seja, objeto. Confirma, portanto, esta forma histrica de representao do sentido
produtivo. Este sujeito, ao pr sua vida na produo de objetos que no lhe
pertencem, perde aliena sua posse. Por ser uma forma especfica de reproduo da
cultura no capitalismo, a Indstria Cultural exerce um papel especifico na diviso das
classes, o de portadora da ideologia dominante, que d sentido a todo o sistema 23.
O processo de criao imagtica da cidade em um lugar inovador,
estimulante, criativo e seguro para se viver ou visitar pode ser melhor analisado sob
as novas ferramentas de marketing e nas dimenses de construo das marcas
corporativas. A mudana no panorama das atividades de comunicao empresarial
se inserem na transformao do domnio das prticas de comunicao de um
capitalismo de bens para um capitalismo de marcas (RUBIM, 1998). Esta
transformao das marcas empresariais incidiu na transferncia de anncios
publicitrios que continham informaes sobre o produto deram lugar a outros que
incorporam

um

imaginrio

mais

frouxo,

associado

ao

estilo

de

vida

(FEATHERSTONE, 1995 p. 123).

A tipologia de construo referencial das marcas adequa-se a um processo de
dupla dimenso: as caractersticas que as tornem uma mercadoria reconhecida e as
condies de seu posicionamento em um mercado altamente sofisticado e
segmentados de bens distintivos, tal como as nuances de mercado capitalista nos
23 Alguns autores justificam que o conceito de Indstria Cultural, tal como apreciado por Adorno e
Horkheimer, se desgastou rapidamente, especialmente no meio acadmico norte-americano,
justamente onde foi concebido (MATTELARD, 1982). Como j mencionado, a partir da metade da
dcada de 60 emergiu a noo de knowledge industry (indstria do conhecimento), cujo sentido era
mensurar a participao desta nova modalidade do trabalho no Produto Interno, dando um enfoque
mais econmico s atividades culturais. Portanto, o movimento atual nas cincias humanas,
conquanto s indstrias culturais, tem sido o de pensar como se constitui o trabalho cultural sob o
modo de produo capitalista nas sociedades de mercado, onde se pode esperar que funes
socializadoras e comerciais gerais interajam entre si. Adorno tambm deixa de dimensionar a
capacidade que os grupos sociais tm de ressignificao dos contedos culturais, como que se sua
operao da Indstria Cultural se mostrasse de tal forma finalstica e eficiente, sem alternativa ao seu
modelo de reproduo.

131
ltimos 40 anos. O acento deste processo corresponde lgica empreendedora e
flexvel, quando as marcas devem se tornar coisas de tamanha importncia que
necessitam conferir aos seus consumidores algo alm do valor-de-uso de seus
produtos, distinguindo-se de outras marcas atravs de experincias sensoriais mais
amplas.
Grande parte dos investimentos empresariais na propaganda e nas novas
formas de gesto de marcas tm como interesse provocar modificaes na relao
entre empresas, mercadorias e consumidores, apostando na vinculao dos
produtos s imagens dos indivduos e suas preferncias no mbito da realizao do
consumo. Os investimentos diretos no financiamento produo artstica, aos
esportes, aos projetos de assistncia social e eventos pblicos caritativos (KLEIN,
2002) permitem s empresas consolidarem imagens corporativas distintas para
pblicos consumidores diferenciados. No caso brasileiro, as leis de renncia fiscal
aplicadas ao investimento em projetos culturais so a forma mais evidente desta
vinculao.
As atividades de propaganda das grandes empresas se sofisticaram nas
ltimas dcadas. De acordo com os novos manejos da propaganda empresarial e do
marketing publicitrio, a estruturao da comunicao de grandes empresas passa a
focar a ateno no direcionamento do fluxo de informaes de imagens para os
consumidores, a fim de atrair uma certa dimenso subjetiva da conscincia da
marca. Trata-se de uma operao que desloca o foco no produto para o foco no
cliente (KLEIN, 2002), de tal maneira que um determinado produto atenda e
maximize as expectativas e desejos at o nvel da personalizao, se possvel
(TASCHNER, 1999, p.12).
A tcnica em questo a 'gesto das marcas', ou branding (KLEIN, 2002),
que trata da tarefa de gerar (e gerir) imagens e significados vinculados aos
produtos (SILVA, 2003, p.15), envolvendo diversas dimenses das cincias da
administrao, psicologia e cincias sociais. O objetivo alcanar a individualizao
dos consumidores e alguma forma de generalizao de estilos de vida
transmissveis nas imagens vinculadas.
A nova gesto empresarial de marcas se determina na construo e
consolidao das marcas (KLEIN, 2002). As imagens empresariais no procuram

132
vender tnis, roupas, panelas ou automveis, mas a logomarca vinculada a algum
tipo de narrativa emocional. Desta maneira, institui-se uma forma de discurso da
propaganda institucional cujo carter central a vinculao e reproduo de alguma
caracterstica identitria destes novos grupos consumidores - um certo tipo de
transmisso de um conjuntos de valores e experincias distintivas - aos bens a
serem consumidos24.
Tal como empresas que se comunicam por marcas, as cidades tambm so
espaos de oportunidades de experincias para estes novos consumidores. A
referncia da cidade como uma empresa e do espao urbano como uma mercadoria
so adequadas s novas formas de produo capitalista e s novas formas de
consumo (SANCHEZ, 2010). O foco no cliente orientado ao espao urbano
concebido como lugar onde o privado se afirma, produzindo signos que parecem
realizar desejos e fantasias de consumo moldados por valores da 'mundialidade'
(SANCHEZ, 2010, p. 49). Desta forma, animao e espetculo so elementos
essenciais comercializao da cidade como um ambiente criativo e estimulante,
onde a produo de imagens publicitrias esto correlacionadas s recentes
prticas de interveno urbana (HARVEY, 2004; SANCHEZ, 2010). Vrias empresas
especializadas em city branding, em especial com sede nos Estados Unidos, vm
atuando no setor com uma canastra de clientes diversificada 25.
A transformao da cidade em mercadoria se completa e se realiza em sua
lgica sob os meios de sua publicizao, via marketing urbano. O processo
demonstra, desta forma, a conexo dialtica entre a imbricao real da produo do
espao e sua representao (NOVAIS, 2003). As polticas de comercializao das
cidades so promovidas nas mais diversas escalas, apoiadas em estratgias de
convencimento e de marketing desenvolvidas pelos governos locais junto a grandes
empresas com interesses localizados (SANCHEZ, 2010, p. 91). Torna-se, portanto,
uma poltica de difuso de um discurso cuja tessitura simblica construda para
tornar hegemnicas determinadas leituras sobre o espao que se mostrem
compatveis com os anseios de seus potenciais consumidores ou cidados
solventes (SANCHEZ, 2010). Como as estratgias vinculadas de parte da literatura
24 As propagandas dos anos 1990 da Coca-Cola, Nike e McDonalds so exemplos ilustrativos da
concepo de branding.
25 Entre as quais destacam-se as cidades de Southampton, Nova Iorque, Manchester e Bilbao.

133
responsvel pela consolidao da economia criativa, a nfase imagtica do
empreendedorismo urbano recai sobre a destinao de um certo grupo de agentes
econmicos, dispondo o espao urbano para sua forma de consumo.
Os meios de gesto mais eficazes para o encontro de seus consumidores
tratam das formas mais eficientes de promoo pblica. Os principais meios tcnicos
adotados so
cartilhas escolares, vdeos promocionais, flderes e releases publicitrios, programas
e projetos institucionais de valorizao da identidade da cidade, artigos em peridicos
nacionais e internacionais, pginas da web, programas de rdio, matrias na imprensa local,
material publicitrio e novelas em televiso (SANCHEZ, 2010, p. 101).

Cabe, portanto, desvendar quais as tcnicas de comunicao e seus

impactos para o campo cultural que, no empenho da governana urbana, pretendem
tornar as cidades como mercadorias desejveis e acessveis. Como so tomadas de
intencionalidade, as representaes exigidas pelo empreendedorismo urbano
operam de maneira a ressaltar a mercadotcnica urbana como a identidade do lugar.
De forma geral, baseiam-se na produo de imagens-sntese de parcelas da
realidade urbana, mediadas por um processo de seleo da experincia coletiva
mediante esteritipos e simplificaes pragmticas da vida social no espao,
realizado por algum tipo de trabalhador especializado; publicitrios, consultores em
marketing, produtores culturais, conselheiros de comunicao e pesquisadores de
mercado como os agentes preferenciais (SANCHEZ, 2010, p. 126). Como sntese
imagtica, a funo dessas representaes fixar uma parcial viso de mundo,
produzindo signos de bem-estar e satisfao adequados s demandas de consumo
orientado (SANCHEZ, 2010).
Estas novas experincias do mercado publicitrio atingem diretamente o
cenrio urbano quando as marcas empresariais se acumulam em ruas, centros
culturais patrocinados ou pequenas esculturas de propaganda. Esta estratgia
acaba por alterar a paisagem urbana, descaracterizando as cidades,
visto que a arquitetura deixa de ser valorada como patrimnio
esttico dos habitantes locais, mas passa a servir como imensas
telas a serem preenchidas pelos publicitrios independente da
vontade dos citadinos. O mesmo se d com os eventos culturais, em
que a marca lhe rouba o significado, colocando seu sentido em
segundo plano. Quando um evento patrocinado por este tipo de
Branding, pouco importa o que vai ocorrer, quem est expondo ou

134
que grupo musical vai se apresentar, o ttulo toma conta do evento e
passa a denomin-lo, como o Skol Beats, o Free Jazz, o Tim
Festival, entre outros, neste sentido, todo aparato cultural esboado
torna-se mero elemento para a promoo da marca. Na verdade,
pouco importa se o conjunto de sucesso X ou o novo frisson das
rdios, mas sim as estruturas grandiosas, os suvenires com a marca
corporativa estampado, os anncios emplacados em todos os meios
de comunicao, entre outros artifcios do marketing, obliterando
dessa forma a promoo de cultura ou o envolvimento das pessoas
com a arte. (TOLOY & PAIVA-CRUZ, 2010, p. 105)

Essas modalidades de espetacularizao do espao urbano pretendem

estimular a reinveno da cidade e sua nova inscrio mundial pela via dos
megaeventos ou dos grandes projetos urbanos (SANCHEZ, 2010, p. 17). Alm
disso, formam as bases poltica e cultural para a reestruturao urbana e para a
criao de territrios atrativos para o reordenamento do fluxo de consumo cultural.
A produo e constante reciclagem das imagens das cidades tomadas como
modelos empreendedores e colocadas em circulao em um mercado internacional
competitivo entre cidades apresentam semelhanas entre si, e so demonstradas
como desdobramentos das prticas polticas e dos processos materiais de ao
sobre os arranjos espaciais. Quando incidem sobre as renovao da imagem,
operam, em geral, sob a incorporao de estilos de vida referenciados a valores de
uma sociedade urbana mundializada (SANCHEZ, 2010).
Tanto o envolvimento visual, quanto o discursivo apostam na representao
de valores que lembram a modernizao da infraestrutura de telecomunicaes e
transportes, competitividade, eficincia na gesto urbana, construo de
sustentabilidade, civismo urbano e multiculturalismo (SANCHEZ, 2010, p. 71),
elementos associados cidade boa para os negcios. Trata-se de competncias
imagticas e discursivas que se fixam nas escalas nacional e internacional como
espao condensadores, por excelncia dos anseios das classes dominantes
relacionados ao modo de vida e ao usufruto dos espaos renovados (SANCHEZ,
2010, p. 88). So, portanto, valores orientados diretamente aos agentes econmicos
privados ou a determinados segmentos sociais de classes mdias ou mdias-altas,
os principais beneficirios das novas condies de gesto urbana e reestruturao
espacial, alm de pblico-alvo preferencial dos mecanismos de marketing urbano.
Constri-se, portanto, uma ponte cognitiva entre imagem, cidade e empresa,
de tal forma que os atributos particulares da gesto privada de negcios sejam

135
impulsionados na articulao entre as prticas polticas orientadas pelos
especialistas do empreendedorismo urbano, suas formas prprias de administrao
e as benesses traduzidas na representao imagtica. Os atributos necessrios
efetivao do novo modelo de gesto urbana e sua fixao material nas cidades
impem-se atravs de uma srie de categorias de percepo e representao
simblicas nas quais os atores dominantes oferecem o espao urbano por meio da
linguagem que celebra determinadas palavras-chave que reafirmam, pela repetio
exaustiva, as receitas contemporneas para as cidades (SANCHEZ, 2010, p. 121).
Tais representaes so tambm orientadas s prticas mais recentes do
consumo turstico e busca de consumidores nativos ou estrangeiros por
espetculos e bons servios. Envolvem a seleo de partes da realidade urbana, e
incidem sobre propostas de preservao do patrimnio histrico e projetos que
vendem representaes de um viver urbano saudvel, com padres
de qualidade de vida associados cultura urbana contempornea:
mltiplas opes de lazer e cultura, meio ambiente equilibrado,
trnsito fluido, espaos urbanos revitalizados, novas centralidades e
variedades de espaos de consumo, tecnologias de comunicao
avanadas, desenvolvimento econmico sustentvel (SANCHEZ,
2010, p. 33).

Impe-se, portanto, a articulao entre produo e disseminao de discurso

e as formas ideolgicas presentes nas selees das imagens do marketing urbano,
que, no limite, influenciaro as prticas culturais dos diversos agentes sociais. A
produo das imagens se mostra, assim, como um processo extremamente
complexo de luta simblica que condensa a forma de apropriao e representao
do espao, que se expressa, em larga medida, nas relaes de poder presentes
nestas novas formas de gesto urbana.
Como uma mercadoria, a estratgia de operao do city marketing procura
fetichizar a experincia da urbanidade. A construo imagtica e espetacular do
marketing urbano assume uma forma de generalizao de fragmentos da realizada
urbana, sob redes de discurso de poder-verdade com pretenses de transformao
em discurso nico (SANCHEZ, 2010, p. 79). Neste sentido, a instrumentalizao de
aspectos culturais em nome da imagem da cidade retira ou esconde muitas das
caractersticas concretas presentes nos processos materiais e histricos de
reproduo urbana, e dos sujeitos que participam de sua reproduo, incidindo nas

136
agendas de polticas culturais.
Tomadas como representaes oficiais da realidade urbana, as imagenssntese que
so postas como dominantes em cada cidade onde est em curso
um projeto de modernizao urbana definido e explicitado, no
deixam margem a dvidas ou interpretaes diversas sobre a
informao que veiculam, no oferecem alternativas sua
decodificao (SANCHEZ, 2010, p. 108).

Tais imagens apresentam-se, portanto, como fatos sociais inquestionveis.

So processos de seleo e edio da realidade que tendem a negar a
possibilidade de existncia de outras imagens e de outras leituras (SANCHEZ,
2010, p. 2010), e dos sujeitos cujas expresses paream conflitivas aos parmetros
da cidade empreendedora.
possvel estabelecer conexes entre o processo de significao urbana
presente nas polticas de city marketing e o conceito de violncia simblica, tal como
formulado por Bourdieu (2007). Para este autor, subjazeria s relaes presentes na
estrutura social um certo tipo de dominao oculta implcita nas relaes de classe
das sociedades capitalistas, de inculcamento de representaes culturais na
afirmao de certas estruturas simblicas autonomizadas das relaes de fora.
Estas estruturas simblicas teriam como funo a reproduo, ao longo da histria,
das prprias estruturas de dominao e das relaes de poder entre os grupos
sociais, no apenas culturais, mas polticas e econmicas.
Esta concepo simblica se reproduz por processos de consagrao e
autorizao, que induzem selees de prticas e representaes em instncias
legtimas de imposio de significados totais a um todo social (Bourdieu, 2007, p.
07). A violncia simblica como uma violncia despercebida , portanto, concebida
por um certo nmero de sujeitos sociais e instituies competentes que produzem e
disseminam um dado ordenamento simblico como meio de integrao social. Criase, assim, uma certa iluso (illusio), que constri a realidade como um sentido
imediato e natural do mundo social, que legitima a ordem tal como ela parece ser,
sob o estabelecimento de hierarquias distintivas 26.
26 Cabe relembrar que o domnio da linguagem artstica e de sua transmisso - ressaltando a
especificidade da cultura popular, e dos diversos processos de transmisso e acumulao dos
saberes - est vinculado, quase que exclusivamente, ao modelo de educao erudita: nas escolas de
artes plsticas, nas escolas de msica, nas escolas de cinema e, quando muito, nas escolas

137
Neste sentido, a produo do discurso-sntese se torna a enunciao dos
interesses dominantes sobre a cidade ideal que construa um certo tipo de adeso
social ao projeto empreendedor e que procure
a partir da difuso de modelos, normatizar as cidades, configur-las
de acordo com os parmetros da cidade competitiva, da cidadeempresa, da cidade-mercadoria, desconsiderando a complexidade
socioespacial e a multiplicidade de projetos polticos em cada
territrio urbano (SANCHEZ, 2010, p. 130).

Como um projeto dominante, destinado a usurios solventes, a produo e

difuso de imagens-sntese da cidade organizada sem contradies aparentes
tendem a eliminar uma das caractersticas da experincia urbaa diversidade interna
e a multiplicidade de identidades. Desta feita, Sanchez (2010) chama a ateno para
a necessidade de
questionar a ideia da identidade do lugar como se fosse nica, ou
da imagem sntese do lugar, ideia-fora do discurso urbano
dominante que se tornam armadilhas e fetiches. Elas inevitavelmente
carregam uma leitura fetichizada e reducionista das relaes sociais,
pois, nas operaes de sntese, prevalecem aqueles traos de
identidade instrumental s relaes dominantes do poder. A
hegemonia construda ao evocar-se uma identidade territorial
homognea, que precisa de proteo contra o diferente/externo.
Essa identidade unificadora em torno do lugar evocada pela
intelligentsia urbana vinculada ao projeto modernizador. (SANCHEZ,
2010, p. 116)

De maneira geral, os processos e usos singulares da construo imagtica

urbana no so atribudos ao quadro de competncias da gesto identificada com a
dimenso cartogrfico-institucional das polticas culturais. Estes atuam de forma
externa e com relativa autonomia, por escritrios privados com competncia tcnica,
instituies de cooperao multilateral ou por rgos da gesto pblica
burocraticamente insulados, todos diretamente identificados com os projetos da
coalizo urbana empreendedora e com acento na competio interurbana. Todavia,
ainda que seja aparentemente externo, o trabalho destes organismos pode incidir na
determinao e no desenho das polticas culturais, cartogrficas ou identitrias,
quando supomos tanto a dimenso da disputa em torno das imagens, quanto a
fundamentais. O acesso aos recursos das linguagens promovem e reforam o papel do artista e dos
mediadores (sejam eles crticos, editores, os que, em geral, criam os criadores, nas palavras de
Bourdieu) na diviso social do trabalho cultural.

138
transformao material urbana a qual ela faz referncia ou dela derivada.
Neste sentido, a literatura crtica sobre o campo do city marketing aponta, em
um primeiro momento, para uma relao geral de instrumentalizao entre cultura,
poltica da cultura e poltica de comunicao, identificada com arqutipos
empresariais. Alm disso, discutido como esta relao essencial para
dimensionar a publicizao e legitimao dos projetos urbanos empreendedores.
Nesta primeira leitura, a cultura aparece de maneira simplificada, como um recurso
para a implementao da mercadotcnica urbana. Caso este projeto se mostre o
mais adequado para a concretude poltica da coalizo urbana, as polticas culturais
podem apresentar-se de forma subordinada ao processo de transformao proposto
pela gesto urbana. Esta verificao depender do lugar que a gesto cultural ocupa
na administrao pblica, da sua capacidade de interao e transversalizao com
outras polticas governamentais, e da forma como os grupos sociais identificados
com o campo cultural estabelecem suas estratgias de reivindicao, o que inclui a
dimenso heterotpica de suas lutas e seus meios de comunicao e ampliao de
sua base social.
Portanto, a concretizao da imagem urbana no se determina ao largo dos
conflitos sociais, em especial aqueles que se constroem a partir da relao entre
cultura e poltica. Esta resultado destas disputas. A realizao e consolidao do
projeto-sntese ligado intelligentsia urbana no podem se construir alheias s
representaes subalternas e aos seus meios polticos e estticos de negociao
(SANCHEZ, 2010). Neste sentido, as polticas culturais tornam-se um espao
essencial para a coalizo que constri o projeto empreendedor. As disputas em torno
das imagens do lugar so tambm referncias explcitas ao conjunto identificado
como polticas culturais nas duas dimenses apresentadas aqui, sobretudo quando
a construo imagtica tornada um projeto-sntese desloca ou ignora grupos sociais,
bem como os seus espaos de criao e promoo cultural.
Tampouco as dimenses das polticas culturais no plano urbano podem se
esquivar de tematizar o nvel de interveno empreendedor na cidade, sob pena de
que a multiplicidade de experincias urbanas e a dimenso da alteridade como
projeto central do campo poltico-cultural sejam submetidas ao projeto de
reorganizao do capital e ao seu modo correspondente de consumo cultural. A

139
dimenso da alteridade a fonte mais evidente do que convencionei tratar como a
terceira atrofia da diversidade.
Um processo concomitante merece ser observado neste sentido. As cidades
pensadas como caldeires de criatividade, termo incorporado recentemente no
Brasil, tm sido um investimento atraente para a diversificao dos discursos acerca
das gestes urbana e cultural. Conjugando o desenvolvimento econmico urbano s
formas identificadas de cadeias de produo da cultura, a concepo de criatividade
transportada para o cenrio urbano atua de forma semelhante ao investimento
discursivo do marketing urbano, quando no raramente se identifica imediatamente
a ele.
Tal como o city marketing, estas formas de organizao da gesto urbana
identificadas com o universo gerencial ultraespecializado das indstrias culturais e
do turismo, internalizam uma finalidade de classe, orientada aos mesmos usurios
solventes - as classes criativas - as quais se dedicam a mercadoria urbana distintiva.
No raro encontrar nas fontes de produo discursiva daqueles que tanto criam os
criativos como as condies urbanas para a criatividade (condies que por vezes
j se mostram reais, mas que necessitam de uma certificao especializada para
serem percebidas como tais) as mesmas referncias que marcam a colonizao do
empreendedorismo urbano. Tais referncias so: a critica ao planejamento
centralizador do Estado e a denncia de sua incapacidade; o empoderamento
poltico de uma sociedade civil sem contradies aparentes; a produo identificada
aos consultores e sua elevao social como pioneiros; a naturalizao da
competitividade entre cidades; a apresentao de cases de sucesso apresentados
como uma tbula rasa; a necessidade de mostrar-se como a sada nica para o
enfrentamento da crise do perodo fordista (be creative or die).
Como projeto, a concepo dos consultores da economia criativa pretende
dotar as cidades das foras para lidar com as formas futuras de competitividade.
Para isso, adota-se um modelo de desenvolvimento espacial com base na
capacidade de atrair os trabalhadores criativos e construir, assim, um efeito cascata
de desenvolvimento combinado para todo o territrio.
Entretanto, esta construo no faz nenhuma distino imediata entre as
cidades de diferentes portes, de maior ou menor capacidade de investimento, nem

140
quanto s diferenciaes no tratamento imobilirio, s noes de cultura
organizacional, tampouco entre as particularidades do modo de investimento das
elites urbanas investem de forma particular. Tambm possvel notar o silncio
sobre os ciclos de gentrificao, resultantes dos processos de regenerao urbana,
cujo mote central a cultura27.
De certa maneira, a elevao da onda criativa como modelo de gesto parece
coexistir com problemas sociais urbanos, sem precisar resolv-los (PECK, 2010).
Neste sentido, reiterada a medida indicada por Vainer (1999), de tratamento da
nova questo urbana pelo empreendedorismo. Para no tornar-se um manual de
auto-ajuda para cidades em crise ou um modelo de urbanismo cool, necessrio
perguntar-se sobre os limites desta criatividade proposta. possvel questionar se a
presena de trabalhadores criativos a fonte real de um crescimento econmico ou
se resultante de uma ordem de investimentos relacionados ao empreendedorismo
urbano, que destaca a necessidade de comercializao de fatores potenciais nicos
para cada cidade. Desta forma, as cidades do mundo todo parecem, assim, se
organizar, de modo geral, para uma finalidade: se assemelharem s cidades
europeias e norte-americanas ps-industriais e bem-sucedidas, que enxergam nas
classes criativas, artistas ou brokers, a soluo para o problema do desemprego
urbano.
Tal como afirmei h pouco sobre a relao entre o city marketing e as polticas
culturais, a dimenso da economia criativa tambm interfere nas dimenses
cartogrfico-institucionais e tico-identitrias das polticas culturais, no entanto de
forma mais explcita. No caso brasileiro, possvel reconhecer o investimento de
rgos do governo, em todos os entes federados, e de empresas consultoras em
economia criativa produzindo uma nova cartilha para tratamento do binmio
cultura/desenvolvimento.
A capilaridade destas iniciativas parece ainda restrita a poucos atores. Porm,
tal como no caso do city marketing, a concepo de criatividade tambm pode ser
disputada, incorporando, mais ou menos, as demandas tico-identitrias no
desenvolvimento econmico e na sua espacializao derivada.
necessrio, portanto, determinar em que grau o empreendedorismo urbano
27 Tratarei desta assunto no prximo captulo.

141
e a cidade criativa podem colonizar as polticas culturais e quais as heranas para a
dimenso da alteridade que o emprego de uma gesto urbana identificada com a
mercadotcnica trar. Para tanto, se mostra evidente a necessidade de investimento
na aplicao da materialidade da gesto urbana e seu escoamento para as polticas
culturais na forma de uma experincia de empreendedorismo urbano historicamente
determinada. O trabalho de campo ser desenvolvido neste intuito.

4.4 Contradies entre imagens-sntese e o reconhecimento poltico: bases da

pesquisa emprica.
Neste ltimo ndice, procuro estabelecer as bases que orientam a ideia de
atrofia da diversidade em plano urbano para, ento, iniciar o trabalho em sua forma
emprica, capturando as dimenses fundamentais que norteiam a pesquisa de
campo. A anlise situou-se em uma diviso tripartite da noo de atrofia: i) a
normativa, que condensa o potencial atrofiante quando a noo cartogrficoinstitucional das polticas culturais no incorpora, ou incorpora de maneira
instrumental, a pluralidade de esferas pblicas ou de cosmologias a ela associadas;
ii) a trajetria das polticas culturais cartogrfico-institucionais no Brasil, cuja
dimenso urbana tem sido problematizada h pouco tempo, sem que se escoe,
necessariamente, para a gesto municipal; iii) a problemtica da nova gesto
empresarial das cidades, que tem como estratgia apropriar-se da cultura em
dimenses ligadas a um certo tipo de uso restrito comunicao atravs de
imagens urbanas seletivas.
Para empregar este roteiro ao trabalho, foi necessrio promover um recorte
mais vertical sobre um certo aspecto do fenmeno poltico-cultural, tendo como
principal caracterstica a integrao das duas consideraes normativas de que
tratei. Para tanto, procurei trabalhar o campo da memria e patrimnio. A escolha se
deve em funo da interlocuo mais evidente entre as dimenses cartogrficoinstitucionais e tico-identitrias das polticas culturais.
Algumas das externalidades do campo das polticas culturais podem ser
diretamente capturadas pela interferncia das polticas de marketing urbano sobre o

142
subcampo da memria e patrimnio. Cabe, nesta altura da pesquisa, colocar que os
indicadores pertinentes ao city marketing estabelecem certas marcas oficiais ao
ambiente urbano, quando estas se estabelecem na articulao dialtica permanente
entre a noo de territrio e cultura, podendo instrumentalizar aspectos culturais em
nome da imagem da cidade dedicada ao consumo de um certo grupo social. Da
mesma maneira, ocorre com a noo de cidades criativas, ao reivindicar a
reproduo do espao urbano para as classes criativas. A cidade pode apresentar
uma restrio de suas polticas culturais identitrias, estando submetida forma
como estas classes se estruturam na economia urbana e ao nvel de integrao do
discurso sobre o desenvolvimento econmico nas polticas culturais cartogrficas.
Ademais, necessrio perceber se os enclaves urbanos propostos como espaos
de desenvolvimento econmico, os quais tm a cultura como centralidade, esto
dedicados ou no, em sua dimenso normativa, expectativa da alteridade e das
heterotopias.
Para perceber a interferncia do marketing urbano e da ideia da criatividade
aplicada ao urbano tanto no desenho das polticas culturais cartogrficas, quanto no
posicionamento das polticas culturais identitrias, necessrio refazer o percurso
de Harvey acerca das noes de espao absoluto, espao relativo e espao
relacional. Alm de estabelecer precises metodolgicas, este caminho orienta a
noo de que prticas humanas diferenciadas criam e fazem diferentes usos e
conceituaes sobre o espao (HARVEY, 2008).
Ao formular sua teoria microeconmica de uso do solo urbano, Harvey (1980)
relaciona trs conceitos-chave, dialeticamente articulados, para anlises da
construo histrica do espao-ambiente. Ao faz-lo, Harvey desconstri formas
simplistas de anlise sobre o espao, situando-o em constante tenso sob a
simultaneidade relacional dessas trs estruturas metodolgicas. Quanto ao espao
absoluto, Harvey chama ateno para uma existncia independente da matria,
como um algo em si mesmo, incidindo sobre as propriedades absolutas e exclusivas
do espao fsico. Sob uma tica de individuao dos fenmenos, cada parcela de
terra, pessoas, construes teriam uma existncia prpria e identificatria.
Como derivao, cada espao absoluto s se conecta em uma outra
dimenso espacial. A dimenso relativa do espao trata da relao e da

143
conectividade

entre

espaos

exclusivos,

na

medida

em que

os

objetos

espacializados estabelecem conexes comunicacionais, de mtua influncia e de

acessibilidade.
As formas absolutas e relativas de espacializao, entretanto, no dariam
conta de perceber alguns elementos essenciais. Na diviso tripartite do espao que
constri a matriz espacial harveniana, a funo do espao relacional se realiza como
uma categoria capaz de expressar a unidade contraditria entre processos abstratos
de construo do espao e processos concretos de prticas e conflitos sociais
imanentes. Desta forma, o espao como concebido e o espao como experimentado
refletem um certo estatuto ontolgico na obra do autor, quando os elementos
espacializados contm relaes de totalidade, na medida em que so o lugar de
uma srie de relaes dentro da totalidade (HARVEY, 1980, p. 250). O espao
relacional contesta a totalidade fsica do espao, abrindo-o s interpretaes e
experincias distintas.
A renovao metodolgica empreendida na obra de Harvey permite
problematizar a operao discursiva e material do marketing urbano e da cidade
tornada interesse das classes criativas. Para que haja uma coerncia intrnseca
entre a representao da espacializao e sua materializao intraurbana, seria
necessrio aproximar as dimenses absolutas, relativas e relacionais dos territriossntese.
Assim, as localizaes eleitas como snteses fsicas e particulares (espaos
absolutos), ganham nova funo quando conectadas a circuitos de consumo cultural
relativamente

heterogneos

produzidos

de

forma

deliberada

pelo

empreendedorismo urbano e pelos enclaves criativos (espaos relativos). Essas

ressignificaes tambm ocorrem quando tais localizaes atendem a uma dada
concepo de uso, que a limitao do espao relacional pelo processo de
construo de seu discurso-sntese).
Quanto noo de sntese discursiva presente na ao do city marketing,
cabe destacar que durante o seu processo de construo, se impe o reforo ou a
retirada de muitas das caractersticas concretas das cidades (SANCHEZ, 2010, p.
70). Como produtos-mercadoria, o processo que as tornam objeto de desejo
determina que se substitua parte de sua gnese ou que se exalte elementos de sua

144
histria. Esta noo incide, portanto, nas formas relacionais, bem como na
participao simblica, ou mesmo na presena fsica, de sujeitos que construram
sua histria.
Na medida em que se impe criar uma narrativa fixa e unitria sobre o
espao, o marketing urbano renova a reificao das cidades. A rigidez da construo
imagtica do espao urbano opera sobre a seleo de uma memria coletiva dos
processos urbanos, como lgica distintiva.
Para determinar as condies relacionais do espao construdo, e as
possibilidades de novas aes sobre

o territrio,

vale

retomar algumas

consideraes acerca das noes de reconhecimento e cidadania complexa,

trabalhadas no primeiro captulo. O objetivo associar a relao intrnseca entre as
externalidades definidoras do campo poltico-cultural, empreendidas pelo marketing
urbano em suas trs dimenses espaciais, concepo normativa presente nas
selees do subcampo da memria e patrimnio.
Polticas de memria e patrimnio j detm uma certa histria no campo das
polticas

culturais

em

plano

mundial.

De

certa

forma,

as

polticas

de

patrimonializao correspondem gnese das polticas culturais na modernidade,

em Estados democrticos e no-democrticos. O subcampo da patrimonializao e
memria d conta dos procedimentos, meios e instrumentos para a seleo,
preservao e interpretao de fatos do passado que so significativos dentro de um
dado contexto poltico ou comunidade (CLOSA, 2010, p. 4, traduo nossa).
Inicialmente, a patrimonializao teve como principal funo construir as
unidades nacionais, sob a gide de uma mesma histria contada e reproduzida.
Sinalizava, portanto, um importante instrumento seletivo de vinculao do
pertencimento individual esfera coletiva nacional, satisfazendo uma exigncia
mtica e moral de justificao da ptria ou de significao positiva a alguma
concepo de passado, como forma de estabelecer as conexes coerentes de
continuidade dos indivduos com o tempo. Desta forma, o patrimnio cultural
expressa a solidariedade que une os que compartilham um conjunto de bens e
prticas que os identifica, mas tambm costuma ser um lugar de cumplicidade
social (CANCLINI, 1994, p. 95).
No limite em que se determinam unidades representativas de uma dada

145
comunidade poltica, incide tambm os elementos distintivos relacionais. A
historizao oficial do patrimnio a sntese de uma determinada identidade
compartilhada, que desdobra nos imaginrios de autenticidade, fontes de
inspirao das polticas patrimoniais e dos objetos ou eventos eleitos como bens
patrimoniais (COSTA E CASTRO, 2008). O mesmo conjunto patrimonial que se
constri como uma representao particular de um grupo social sustenta sua
identidade, como tambm a diferencia de outros grupos.
A construo da memria coletiva nacional o que definir os elementos de
representao de uma comunidade e os padres temporais de sua identificao
(CLOSA, 2010). Esta representao se efetiva por dimenses subjetivas e objetivas
bastante complexas. A noo de memria coletiva implica que os indivduos
comunicam por suas aes e referncias os acontecimentos histricos como uma
parte de sua experincia pessoal, transmitida por outros agentes ou registradas em
suportes para a memria social. Portanto, sem o envolvimento pessoal, a construo
patrimonial seria improvvel.
Nesta medida, a memria coletiva se define pela interao de memrias
individuais sobre eventos que acionam uma narrativa compartilhada. A nao como
um constructo imaginado (ANDERSON, 1989) determina-se sob referncias
emblemticas que do origem a uma unidade coerente. Sob esta gide, estas
referncias proporcionam uma determinada naturalizao de um artefato cultural,
cuja fico constituda no espao da histria desempenha funes de encaixe dos
indivduos na formao de uma comunidade (CANCLINI, 1994). O espao de
construo destes encaixes valida e reproduz a noo estrutural da poltica, que na
modernidade operada via Estado e seus agentes. Para efeito de sua validao e
transmisso, as polticas construdas pelos agentes cartogrficos devem apresentarse, portanto, como fatos inquestionveis, com fora suficiente para serem
incorporados como verdades absolutas de representao para acordos intersubjetivos propostos pela seleo de seus bens e expresses.
Tal como uma histria narrada, a definio do patrimnio incorre, quase
sempre, em um certo processo de simulao, nada espontneo, de forma a
mascarar as divises nas formaes sociais, sejam elas; as de classe, etnias,
gneros. Neste sentido, incide sobre a grandiosidade e o prestgio acumulado pelos

146
bens, transcendendo as fraes sociais (CANCLINI, 1994).
Portanto, as polticas de memria e patrimnio so o resultado ambivalente
da relao entre uma ideia de autenticidade de uma histria comum e as selees
manifestas sobre o poder narrativo das histrias tratadas na oficialidade
compartilhada pelos agentes sociais. Na medida em que estes discursos alcanam
uma certa eficcia social, sendo partilhados, e contribuem para formar uma
determinada concepo coletiva, alguns bens so alados a outra condio, se
constituindo em patrimnio (CANCLINI, 1994).
Como instncia privilegiada de uma determinada narrao, o patrimnio
reflete a relao tensa entre o que merece ser contado e o que precisa ser
esquecido para valer a verdadeira histria. necessrio ressaltar este carter
eletivo e conflitivo na esfera da memria coletiva e patrimonial para perceber sua
manifestao no espao urbano, na histria narrada e na produo dos territrios
organizados como espao de consumo e de glorificao de uma certa memria
coletiva que est sujeita aos conflitos e mudanas em sua relao com o tempo
histrico em que se determinam.
Como um fator de encaixe dos indivduos modernidade, o patrimnio se
coloca como uma operao contraditria. Ao mesmo passo em que constri um
certo aparato simblico de organicidade entre os agentes sociais e uma determinada
prtica coletiva, inculca tambm nestes sujeitos um modo de vida predominante. A
chancela estatal de construo da nacionalidade e das prticas sociais de sua
reproduo a porta de entrada dos indivduos para o mundo do capitalismo e de
sua lgica. O processo no meramente do transporte de identidades no
organizadas em torno da mercadoria reproduo mercantilista. A contradio se
mostra tambm no que se refere ideia de interesse pblico. Como tal, o Estado
coloca a necessidade de limitaes propriedade privada (mobiliria e imobiliria)
quando a noo de interesse pblico se mostra em questo (CANCLINI, 1994).
Este carter ilusrio discursivo da unidade nacional que tende a prevalecer
sobre as divises sociais vem sendo revisado, na contribuio das cincias sociais,
sob uma dimenso menos harmnica (CANCLINI, 1994). Revisando a noo de
patrimnio sob a tica da reproduo social, os bens reunidos por cada sociedade
na histria no pertencem realmente a todos, ainda que formalmente paream ser

147
de todos e estar disponveis ao uso de todos (CANCLINI, 1994, p. 96). E mesmo
nos pases em que a legislao e os discursos oficiais adotam uma noo mais
ampla da cultura nas relaes sociais,
vale mais a arte que os artesanatos, a medicina oficial que a popular,
a cultura escrita que a oral. Nos pases democrticos, ou onde os
movimentos revolucionrios conseguiram incluir saberes e prticas
de indgenas e camponeses na definio de cultura nacional, como
no Mxico, os capitais simblicos dos grupos subalternos tm um
lugar subordinado, secundrio, dentro das instituies e dos
dispositivos hegemnicos. ()
Se verdade que o patrimnio serve para unificar uma nao, as
desigualdades na sua formao e apropriao exige que se o estude,
tambm, como um espao de luta material entre as classes, etnias e
os grupos. () Consagram-se como superiores certos bairros,
objetos e saberes, porque estes foram gerados pelos grupos
dominantes, ou porque tais grupos contam com a informao e
formao necessria para compreend-los e apreci-los, ou seja,
para control-los melhor.
O patrimnio cultural serve, assim, para produzir as diferenas entre
os grupos sociais e a hegemonia dos que gozam de um acesso
preferencial produo e distribuio dos bens. Os setores
dominantes no s definem quais bens so superiores e merecem
ser conservados, mas tambm dispem dos meios econmicos e
intelectuais, tempo de trabalho e cio, para imprimir a esses bens
maior qualidade e refinamento. (CANCLINI, 1994, p. 95).

Como uma histria narrada, o patrimnio cumpre um srie de funes

essenciais s concepes de unidade associadas, as quais so constantemente
atravessadas pelas condies concretas de sua afirmao. Nesta dimenso, a
questo nacional organizadora das polticas de patrimnio redefinida pelos
processos de renovao urbana, migraes, transnacionalizao dos bens materiais
e simblicos facilitados pelos novos meios de comunicao, processos esses que
incidiro no papel das comunidades, nas formas e polticas de patrimonializao
(CANCLINI, 1994).
Canclini destaca uma srie de paradigmas que definem, de maneira geral, os
objetivos e as formas de gesto das polticas patrimoniais. O primeiro deles o
tradicionalismo substancialista, uma das marcas da patrimonializao no Brasil.
Neste paradigma, o passado unitrio da nao sobrevive apenas nos bens que o
celebram ou rememoram
transcendem

mudanas

(CANCLINI, 1994), em modelos estticos que

sociais.

So

excludos

deste

paradigma

aqueles

acontecimentos culturais que no conseguiram alcanar um lugar de relevncia na

148
histria culta das formas e dos estilos (CANCLINI, 1994).
O segundo paradigma, mercantilista, captura o patrimnio como ocasio para
valorizao econmica do espao urbano construdo ou como um obstculo ao
desenvolvimento econmico. Portanto, o patrimnio ser produzido e conservado
segundo critrios mercantis. Neste modelo, est dimensionado um certo tipo de
esttica exibicionista na restaurao: os critrios artsticos, histricos e tcnicos se
sujeitam espetacularidade e utilizao recreativa do patrimnio com o fim de
incrementar rendimentos econmicos (CANCLINI, 1994).
O terceiro paradigma o conservacionista e monumentalista. Consiste no
papel protagonista do Estado em trabalhar especialmente os bens histricos
capazes de resgatar a nacionalidade, smbolos de grandeza e coeso (CANCLINI,
1994).
O ltimo paradigma de Canclini especialmente importante para o tratamento
da questo patrimonial no espao urbano. Trata-se do participacionista, que concebe
o patrimnio segundo as necessidades globais da sociedade;
as funes anteriores so subordinadas s demandas presentes dos
usurios. A seleo do que deve ser preservado e a maneira de fazlo devem ser decididas atravs de um processo democrtico em que
os interessados intervenham, trazendo para o debate seus hbitos e
opinies. (CANCLINI, 1994, p. 93)

Este enfoque patrimonial amplia a dimenso da salvaguarda para os bens

visveis e os costumes e crenas (CANCLINI, 1994). Para Canclini, o acento na
participao social o
recurso-chave para se evitarem os dois efeitos mais frequentes que
Oriol Bohigas observa nas cidades ou bairros antigos: a sua
converso em cidade-museu - ou seja, ilustraes histricas de
estruturas e formas que ficaram sem funo - e em cidades para
snobs - reas apropriadas para uma elite de artistas, intelectuais,
burgueses e, sobretudo, especuladores, que vem nesses conjuntos
urbanos um modo de sublinhar sua distino (CANCLINI, 1994, p.
99).

As polticas de memria cumprem uma certa funo instrumental e envolvem

polticas especficas de sensibilizao a fatos relevantes de uma memria coletiva.
O conjunto determinado na questo da memria e do patrimnio, tal como
trabalhado pelas polticas culturais, inclui dois grupos que orientam a compreenso
discursiva do conjunto de elementos a se preservar e a leitura esttica sobre o

149
urbano. O primeiro grupo o do patrimnio material, o qual, historicamente, recebeu
a maior proporo de investimentos. Trata-se de um conjunto de bens culturais
classificados sob sua importncia histrica, artstica, arqueolgica, paisagstica e
etnogrfica. Compreendem os bens imveis (ncleos urbanos, morfologias, stios
paisagsticos)

mveis

(colees

acervos

museolgicos,

documentais,

bibliogrficos e artsticos), e so os que receberam historicamente as maiores

propores de investimento. O segundo grupo o do patrimnio imaterial, que
compreende as prticas, representaes, expresses, linguagens, conhecimentos e
tcnicas, modos de usar os bens e os espaos fsicos que alguns grupos ou
indivduos detm e que so parte integrante da memria coletiva.
No caso brasileiro, as principais envolvem os contedos de patrimonializao
material. Como qualquer poltica cartogrfica que tem a funo de transferncia
atravs de narrativas de tempo em fatos filtrados por preferncias especficas de
uma comunidade (CLOSA, 2010, p. 15), a transmisso das narrativas concebidas
como parte da memria so resultados explcitos dos campos de significao social
controlados pelos especialistas. O que destinado ao esquecimento coletivo refletir
as relaes de poder que determinam o uso instrumental das polticas de memria,
estando mais sujeitos a este esquecimento o conjunto de expresses que definem o
perfil de vida cotidiana e os traos de identificao dos grupos subalternos. Segundo
Canclini,
Os produtos gerados pelas classes populares constumam ser mais
representativos da histria local e mais adequados s necessidades
presentes dos grupos que as fabrica. () tm, no entanto, menos
possibilidade de realizar vrias operaes indispensveis para
converterem esses produtos em patrimnio generalizado e
amplamente reconhecido: acumul-los historicamente (sobretudo
quando sofrem de pobreza ou represso), convert-los numa base
de saber objetivado (relativamente independente dos indivduos e da
simples transmisso oral), expandi-los mediante uma educao
institucional e perfeccion-los atravs de uma investigao e
experimentao sistemtica. (CANCLINI, 1994, p. 96).

Em especial para as polticas de patrimnio imaterial, existe a possibilidade

de serem concebidas de forma a estender os nveis de representaes histricas.
Estas podem representar elementos contestatrios quando os significados
expressos nas polticas oficiais no atendem complexidade de relaes sociais
subjacentes s disputas pelo campo simblico. Corrobora tambm um certo

150
movimento mais geral de renovao de linguagens pela participao direta de
sujeitos colocados em situao de precarizao urbana (DOMINGUES, 2011).
As

polticas

referentes

memria

tambm

vm

incorporando

as

reivindicaes acerca do reconhecimento poltico. Tendo como referncia explcita a

reconfigurao da noo de histria como um aparato multidimensional, a
incorporao de memrias coletivas sinaliza uma transio pr-ativa na dimenso
interativa das polticas patrimoniais quando os sujeitos de memria fazem
reivindicaes para o reconhecimento (CLOSA, 2010, p. 6).
Esta dimenso encontra eco na mudana do exame de patrimonializao no
Brasil, via referncia cultural, noo que remonta experincia de Alosio Magalhes
no Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC). Este rgo foi criado em 1975,
junto ao Ministrio da Indstria e Comrcio. Diferentemente do IPHAN, o CNRC no
trabalhava com a noo de patrimnio cultural, mas de bem cultural. O grupo
liderado por Alosio Magalhes pretendia, assim, cambiar a dimenso interventiva do
Estado sobre o patrimnio, aproximando-o do desenvolvimento econmico, com a
inteno de diferenciar as abordagens patrimoniais correntes ao buscar apreender
as culturas em suas dinmicas de produo, circulao, consumo nos diferentes
contextos socioeconmicos (CAMPOS, 2010, p; 28).
Desta forma, o CNRC imprime uma mudana de perspectiva sobre a arena
patrimonial, deslocando o foco do bem para a dinmica de atribuio de sentidos e
valores (FONSECA, 2000, p. 112). O valor patrimonial inferido seria construdo
pelos sujeitos particulares detentores de um certo sistema simblico, e em funo
de determinados critrios e interesses historicamente condicionados (FONSECA,
2000, p. 112)28.
A categoria referncia cultural central na concepo normativa concebida
pelo Estado brasileiro para as polticas de patrimnio cultural imaterial. O registro foi
a forma escolhida como a mais adequada para a identificao e salvaguarda deste
tipo de patrimnio, tendo o seu marco legal estabelecido pelo Decreto n 3.551, de 4
de agosto de 2000 (BRASIL, 2000). Compreende como patrimnio imaterial neste
decreto os saberes, os ofcios, as festas, os rituais, as expresses artsticas e
ldicas, que, integrados vida dos diferentes grupos sociais, configuram-se como
28 Alosio Magalhes tornou-se presidente do IPHAN em 1979 e criou a Fundao Nacional PrMemria. Sua morte em 1982 limitou o trabalho do grupo oriundo do CNRC.

151
referncias identitrias na viso dos prprios grupos que as praticam (CASTRO,
2008, p. 11).
Desta forma, quando os indivduos reivindicam o reconhecimento de suas
expresses culturais traduzidas em memrias subjetivas a serem tambm
compartilhadas, eles esto exigindo da poltica a sua plena considerao como
indivduos, aceitando experincias pessoais que determinam profundamente a sua
subjetividade (CLOSA, 2010, p. 7). Quando podem interferir no processo decisrio
que configura a complexa teia de relaes que compem as polticas de memria,
os diversos sujeitos sociais que acionam a dimenso do reconhecimento conseguem
restabelecer a lgica que domina o subcampo patrimonial. Polticas e prticas de
memria insurgentes remontam concepo da cidadania complexa e heterotopias
e, neste sentido, se mostram tambm como polticas reivindicatrias sobre uma das
dimenses pragmticas do reconhecimento.
Neste processo, podem-se vincular as perspectivas entre reconhecimento e o
territrio urbano. Na escala municipal, as formulaes polticas de patrimnio podem
ser insuficientes na captura de questes fundamentais e contraditrias ou complexas
memria coletiva nacional, e que tambm incorporam diretamente o territrio em
sua produo de significados.
Nas polticas patrimoniais municipais ou naquelas que racionam o contexto
urbano, possvel retomar concepo de grupos subalternos trabalhada no
segundo captulo, apresentada como uma forma alternativa de autorrepresentao
que pode incidir na atualizao das agendas das polticas culturais no plano urbano
quando exercida como questionadora da estrutura de poder e organizadora dos
interesses dos grupos subalternos. Desta maneira, ser vivel interpelar as disputas
polticas em torno da concepo imagtica do marketing urbano e da possvel
reduo da criatividade ao fator econmico do patrimnio, quando, em sua lgica de
funcionamento, o espao abstrato (valor de troca) se impe sobre o espao concreto
da vida cotidiana (espao do valor de uso).
Na concepo de patrimonializao do marketing urbano, as cidades
perdem, tm retiradas, muitas de suas caractersticas concretas no processo e dos
sujeitos que participaram de sua formao e transformao (SANCHEZ, 2010, p.
70). Como produtos-mercadorias, parte da gnese das cidades esquecida ou uma

152
dada concepo de sua histria reafirmada, organizada para uma cidade sem
contradies aparentes ou latentes. neste limite em que a produo de imagens e
a ao sobre o espao atravessam as prticas culturais, afirmando uma concepo
de memria narrativa especfica, produzindo discursos relativos a uma determinada
ideologia,

os

quais

so

interpretados

como

elementos

participantes

da

transformao do espao, com o poder de influir sobre a dinmica dos agentes

produtores (SANCHEZ, 2010, p. 84).
Mas as disputas sobre o campo simblico no apenas expressam as relaes
de poder existentes, elas intervm sobre as prprias prticas sociais. Por meio das
coalizes que gerenciam o empreendedorismo urbano, a espetacularizao das
cidades se apia tanto sobre o controle dos projetos futuros, quanto sobre o da
memria coletiva em processo e em disputa. As
imagens-sntese oficiais, aquelas que so postas como dominantes
em cada cidade onde est em curso um projeto de modernizao
urbana definido e explicitado, no deixam margem a dvidas ou
interpretaes diversas sobre a informao que veiculam, no
oferecem alternativas sua decodificao (SANCHEZ, 2010, p. 108).

Neste sentido, as leituras oficiais da cidade e a difuso das imagens que

fazem valer interesses dominantes, seja em sua renovao ou na afirmao de uma
dada concepo de sua histria, apresentam-se como fatos sociais inquestionveis
e, tendem a negar a existncia de outras imagens e prticas alternativas aos
parmetros da cidade-mercadoria. Portanto, ao operar com imagens-sntese,
aqueles que as produzem retiram da cidade o que politicamente essencial a ela: a
multiplicidade como coexistncia e possibilidade de conflito, de exerccio da poltica
(SANCHEZ, 2010, p; 108). E se h na cidade uma multiplicidade de identidades,
necessrio
questionar a ideia da identidade do lugar como se fosse nica, ou
da imagem sntese do lugar, ideia-fora do discurso urbano
dominante que se tornam armadilhas e fetiches. Elas inevitavelmente
carregam uma leitura fetichizada e reducionista das relaes sociais,
pois, nas operaes de sntese, prevalecem aqueles traos de
identidade instrumental s relaes dominantes do poder.
(SANCHEZ, 2010, p. 116-117)

Como qualquer sntese tornada hegemnica, a cultura urbana e sua descrio

imagtica tambm abrem possibilidades de negociao. Para capturar esta

153
dimenso, necessrio interpelar as disputas em torno das polticas de memria
quanto s noes de cidadania complexa, reconhecimento e redistribuio e os
efeitos do marketing urbano e da mercantilizao do territrio sobre as aes
promovidas. Para faz-lo, o trabalho toma emprestado as crticas de Holston (1996)
ao planejamento urbano modernista e construo metodolgica proposta por
Canclini (1994) para a ao patrimonial.
A crtica de Holston ao planejamento urbano envolve indiretamente as
dimenses do reconhecimento, a emisso restritiva do discurso sobre o urbano e a
percepo da multidimensionalidade das experincias urbanas. A noo de
cidadania insurgente do autor uma pista terica para lidar com a crtica ao modelo
flexvel de produo capitalista do espao, em suas intersees com o subcampo da
memria e patrimnio.
Holston questiona as noes formais da cidadania luz dos contextos de
migraes urbanas mais recentes. Na medida em que a representao poltica
baseada

em

diversidades

culturais

transportada

ao

ambiente

urbano

se

complexifica, a dimenso de partilhamento de um sentimento de pertencimento

nacional torna-se difcil para a cidadania. Ao por em questo a noo dominante da
cidadania enquanto identidade nacional e dos Estados-Nao como a forma
dominante da comunidade poltica moderna, Holston percebe nesses problemas
uma nova possibilidade, que poderia tornar-se um importante centro de ateno
para o planejamento urbano: a possibilidade de mltiplas cidadanias baseadas nas
filiaes locais, regionais ou transnacionais que se agregam na experincia urbana
contempornea (HOLSTON, 1996, p. 250).
A dimenso insurgente da cidadania, tal como descrita no trabalho de
Holston, diz respeito ressignificao da igualdade como substncia identitria,o
que implica ser membro do estado moderno. Para Holston, a cidadania um
processo em constante mudana,
medida em que novos membros emergem para fazer suas
reivindicaes, expandindo seu alcance, e em novas formas de
segregao e violncia se contrapem a esses avanos, erodindoas. Os lugares da cidadania insurgente so encontrados na
intercesso desses processos de expanso e eroso (HOLSTON,
1996, p. 248).

Deste modo, as condies formais da cidadania (estatuto jurdico-poltico) e

154
as substantivas (o desdobramento estatutrio na coletivizao de direitos de
igualdade de oportunidades) definem os limites da experincia urbana e tornam-se o
foco principal de sua luta para redefinir as condies de pertencimento sociedade
(HOLSTON, 1996, p. 250). Percebe-se, portanto,, que estes focos reivindicatrios
precisam se espacializar, de maneira mais ou menos evidente, no urbano. Neste
sentido, ss novos espaos de cidadania expressam toda a sua diversidade, e so
principalmente um produto da compactuao e reterritorializao de tantos novos
residentes com histrias, culturas e demandas que rompem com as categorias
normativas e aceitas na vida social (HOLSTON, 1996, p. 250). Estes lugares,
variam no espao e no tempo: hoje, em muitas cidades, eles incluem
o universo dos sem-teto, as redes de migrao, os bairros de
movimento
homossexual
Queer
Nation,
as
periferias
autoconstrudas, os territrios de gangues, os condomnios
fortificados, as fbricas de que os empregados so donos, as
invases urbanas, os acampamentos de mo-de-obra migrante, os
sweat shops e as zonas do assim chamado novo racismo. Todos so
lugares de insurgncia porque introduzem na cidade novas
identidades e prticas que perturbam histrias estabelecidas. Essas
novas identidades e as perturbaes que elas causam podem ser de
qualquer grupo ou classe social. Seu estudo concebe a cidade no
s como receptculo desses processos de insurgncia, mas tambm
como seu objeto - um espao de identidades emergentes e sua
organizao social. (HOLSTON, 1999, p. 250).

Quanto funo planejadora sobre o urbano, Holston pretende redimensionar

os limites de atuao e interveno modernista, de maneira a desenvolver uma
imaginao social diferente - que no seja modernista, mas que, no entanto,
reinvente os compromissos ativistas da modernidade com a inveno da sociedade
e com a construo do estado (HOLSTON, 1999, p. 244). Desta forma, Holston
atenta para uma construo da ao do estado que inclua elementos constitutivos
do planejamento; o conflito, a ambiguidade e a indeterminao caractersticos da
vida social (HOLSTON, 1999, p. 248). Os conflitos e ambiguidades so os meios
para a institucionalizao programtica do planejamento, de modo a privilegiar a
experincia citadina condicionada pelas formas de planejamento, mas no redutvel
a ele. Se a experincia do planejamento modernista ao mesmo tempo resultado e
resultante do Estado,
ento o seu antdoto um tipo de planejamento que d conta das

155
formaes da cidadania insurgente. A teoria do planejamento precisa
estar ancorada nesses complementos antagnicos, ambos baseados
numa possibilidade etnogrfica, e no utpica: de um lado, o projeto
de futuros dirigidos pelo estado, que podem ser transformativos mas
resultam sempre de uma poltica especfica; e, do outro, o projeto de
comprometer planejadores com as formas insurgentes do social, que
muitas vezes derivam do primeiro e o transformam, mas que de
importantes maneiras esto fora do estado e so heterogneas.
Essas formas so encontradas tanto em manifestaes organizadas
de base quanto em prticas cotidianas, que, de maneiras diferentes,
legitimam, parodiam, desordenam ou subvertem as agendas do
estado. (HOLSTON, 1999, p. 244)

Em alguma medida, Holston anuncia a multiplicidade de interesses em torno

do planejamento urbano, dialogando, ainda que implicitamente, com as bases
epistemolgicas do Multicultural Planning. Mas nem Holston, nem os tericos do
Multicultural Planning conseguem imprimir ao movimento de construo do espao
citadino uma anlise implicada no prprio movimento estrutural de renovao do
capitalismo em sua perspectiva urbana.
Neste sentido, apropriado tomar a metodologia de Canclini acerca do
funcionamento interno do subcampo patrimonial desenvolvendo uma anlise que
componha implicaes ao empresariamento urbano, s caractersticas culturais e
interseo com o espao das polticas culturais. Esta metodologia oferece uma
compreenso mais elaborada sobre estes conflitos, tendo como elementos
complementares a insurgncia da memria e os discursos oficiais produzidos em
torno da renovao urbana.
Como um campo de disputa econmica, poltica e simblica, o patrimnio
atravessado pelas aes de trs agentes primordiais: o setor privado, o Estado e os
movimentos sociais. As contradies e disputas no uso do patrimnio tm a forma
que assume a interao entre estes setores em cada perodo (Canclini, 1994, p.
99). Para o autor,
a ao privada em relao ao patrimnio est regida, assim como em
outros mbitos, pelas necessidades de acumulao econmica e
reproduo da fora de trabalho. Frequentemente, esta tendncia
leva explorao indiscriminada do ambiente natural e urbano,
expanso voraz da especulao imobiliria e do transporte privado,
em detrimento dos bens histricos e do interesse das maiorias.
(CANCLINI, 1994, p. 98)

Mas Canclini tambm chama ateno para a multiplicidade de interesses

156
privados no espao urbano;
a degradao do meio natural e urbano deriva de que os diversos
tipos de empresa - industriais, imobilirias, tursticas - utilizam (a seu
bel-prazer) o patrimnio sob uma tica setorial e competitiva. As
contradies entre seus interesses so mais destrutivas quando no
existem programas pblicos que definam o sentido do patrimnio
para toda a sociedade, regulem energicamente o desenvolvimento
econmico e estabeleam um marco geral - baseado em interesses
coletivos - para o desempenho de cada setor do capital. (CANCLINI,
1994, p. 97)

Entretanto, a ao privada sobre o patrimnio no pode ser vista apenas em

suas dimenses agressivas, mas, especialmente, em sua dimenso simblica
agregadora de valor econmico. Desta forma, necessrio destacar os interesses
privados que deliberadamente acionam a dimenso patrimonial ou os que
indiretamente acionam a dimenso do marketing urbano e da criatividade aplicada
ao cenrio urbano.
Canclini tambm salienta que o papel do Estado ambivalente em relao ao
patrimnio. Por um lado, aciona-o e valoriza-o como elemento integrador da
nacionalidade, organizando as suas polticas culturais de maneira a superar as
divises internas, e traduz-las em governabilidade ou na busca por algum consenso
social. Desta forma, a ao estatal essencial para o patrimnio, em especial por
seu carter regulador e fiscalizador. A anlise do papel do Estado na disputa pelo
patrimnio requer um srie de cuidados para a dimenso urbana. O principal deles
diz respeito s diversas escalas de ao governamental que determinam quais bens
ou expresses sero tratados como produtos da memria. Assim, se mesclam
interesses nacionais, regionais e municipais, com formas e interesses de
patrimonializao diversos. Como desdobramento, necessrio apontar as
questes nacionais e as questes pontuais que acionam a dimenso da
patrimonializao. Outro cuidado apreender como as mudanas de governo e o
posicionamento da gesto cultural no campo institucional geral comprometem as
aes sobre o campo.
O terceiro agente destacado por Canclini diz respeito influncia dos
movimentos sociais na questo patrimonial. Em relao presena deste agente no
subcampo da memria, o autor ressalta que a questo do patrimnio extrapolou a
alada dos responsveis por essas tarefas, os profissionais de conservao e o

157
Estado (CANCLINI, 1994, p. 101). Segundo Canclini, a distribuio do interesse
pelo patrimnio tem certa analogia ao uso desigual no espao da cidade, sendo
compreensvel que as classes populares, enredadas na escassez de
moradias e na necessidade de sobrevivncia, se sintam pouco
envolvidas na conservao de valores simblicos, sobretudo se no
so os seus. Mesmo em relao ao seu prprio capital cultural, os
setores subalternos manifestam s vezes uma posio dbia ou
vacilante, como se tivessem interiorizado dos grupos dominantes
dirigida cultura popular (CANCLINI, 1994, p. 101).

Mas a participao dos setores populares e mdios, tratada como mobilizao

social em torno do patrimnio, essencial para que o governo o vincule s
necessidades atuais e cotidianas da populao e para que este redimensionamento
seja coletivo e democrtico, de modo a se criar condies materiais e simblicas
para que todas as classes possam encontrar nele um significado, e compartilh-lo
(CANCLINI, 1994). preciso situar que ao tratar de movimentos sociais, lidamos com
uma multiplicidade de interesses, os influenciam diretamente as temticas nacionais,
tnicas

territoriais.

Para

efeitos

metodolgicos,

destacam-se

os

que

deliberadamente ou implicitamente acionam a dimenso do reconhecimento para a

disputa em torno do patrimnio.
Alguns intelectuais vm destacando a baixa participao e a necessidade de
envolvimento comunitrio no que toca o ciclo poltico da patrimonializao no Brasil,
o que inclui a identificao, a conservao, o estudo e a difuso dos bens
patrimoniais (ZANIRATO, 2009). Segundo Zanirato, as explicaes fundamentais
para o esvaziamento da participao nas polticas de memria no Brasil teriam dois
momentos. O primeiro resultado da prpria instituio da compreenso de
patrimnio no Brasil, tema brevemente discutido no terceiro captulo;. O segundo
est baseado em uma ideologia de valorizao da modernidade disseminada no
social, que aquilata tudo aquilo que parece apregoar o progresso e rejeita outros
signos entendidos como expresso do arcaico; entre esses as marcas do passado e
da natureza (ZANIRATO, 2009, p. 148).
Zanirato destaca que esta ausncia da participao social no processo de
patrimonializao no Brasil tem consequncia dupla para a poltica de memria.
Primeiro, no no reconhecimento da maioria da populao nesses smbolos, o que
contribuiu para corporificar uma forma de conceber o patrimnio como uma prtica

158
social da qual ela no participa (ZANIRATO, 2009, p. 149). Segundo, no
entendimento de que o bem patrimonial aquele dotado de monumentalidade, que
expressa ou os feitos importantes de uma histria oficial, ou a arte em seu estado
puro (ZANIRATO, 2009, p. 149).
Dessa abordagem, pode-se tirar algumas consequncias para a discusso
proposta nesse estudo. No espao da cidade do Rio de Janeiro, a determinao
fundamental do campo patrimonial se refere construo discursiva de uma
identidade fortemente influenciada pela noo republicana e pelas escolhas
produzidas pelos institutos de proteo da memria nacional. Este um dado
altamente relevante para o conjunto das polticas culturais que traam as
diferenciaes internas da cidade e para as prprias prticas de representao da
memria que no sejam atravessadas diretamente por esta concepo discursiva,
sejam elas traduzidas nas representaes materiais ou imateriais da memria.
Ressalta-se, dessa perspectiva, que o universo das classes populares no tem
centralidade nas construes sobre a memria desta cidade republicana, pelo
menos quando toma-se como referncia a memria oficial e tido como autntica.
Desta feita, a anlise objetiva da pesquisa se configura em duas nuances,
baseadas

na

institucionais

distino
e

metodolgica

polticas

culturais

entre

polticas

culturais

tico-indentitrias,

cartogrfico-

interpelando

empreendedorismo nas polticas de patrimnio em sua tica material e imaterial. A

primeira a descrio da trajetria das polticas culturais no Rio de Janeiro, em
especial as mudanas recentes do rgo dedicado poltica patrimonial.
Inicialmente, ser avaliado se a poltica patrimonial e as polticas urbanas fundadas
em uma lgica de patrimnio urbano incorporam a dimenso da referncia cultural,
como uma aproximao ideia de cidadania complexa. A segunda preocupao
se existe ou no uma colonizao do empreendedorismo urbano nas polticas de
patrimnio, em que nveis normativos e quais agentes constroem esta aproximao.
A segunda etapa da pesquisa de campo uma perspectiva mais episdica do
que considero ser a atrofia da diversidade descrita at aqui. Ser analisado o
espao em torno das reformas urbanas do Complexo Esportivo Mrio Filho, tendo
como foco principal o antigo Museu do ndio, primeiro espao dedicado no Brasil ao
Servio de Proteo aos ndios (SPI), antiga Fundao Nacional do ndio (FUNAI).

159
Para efeitos de concepo metodolgica, o trabalho pensar as caractersticas das
instituies destinadas preservao e difuso da memria presentes na cidade do
Rio de Janeiro, os interesses econmicos que operam sobre este territrio e os
conflitos do capital com a funcionalizao do espao urbano, os limites para o
reconhecimento e o uso da cidadania complexa, e as estratgias sobre as quais os
movimentos sociais precisam impor para o tratamento de sua questo memorial.
Para uma descrio inicial, procuro entender como as polticas culturais se
constroem quando o patrimnio entra em conflito com a dimenso imobiliria e com
o consumo estvel de sujeitos. Desta forma, a anlise segue na avaliao dos
instrumentos para a dimenso patrimonial (tombamento, registro e inventrio) como
suficientes ou no para impedir a atrofia da diversidade. Nessa perspectiva, os
prximos captulos trataro das possveis relaes entre as polticas de gesto do
marketing urbano promovidas pela coalizo urbana da cidade do Rio de Janeiro e
uma das formas insurgentes de concepo patrimonial.

160

5 RIO DE JANEIRO: A PAISAGEM COMO MARCA DAS POLTICAS

DE PATRIMNIO
Neste captulo da tese, pretendo expor as relaes entre o marketing urbano,
a concepo de criatividade e as polticas patrimoniais no perodo recente da cidade
do Rio de Janeiro. Aqui sero ajustadas as prticas institucionais que desenham as
polticas cartogrficas de cultura do municpio, bem como as que coordenam o
investimento mais recente da imagtica urbana orientada pela gesto da cultura.
Em um primeiro momento, o captulo se concentra no desenho geral das
polticas produzidas no mbito da Secretaria de Cultura, acentuando a renovao no
ano de 2009, com a criao da Subsecretaria de Patrimnio Cultural, Interveno
Urbana, Arquitetura e Design, e em 2012, com a criao do Instituto Rio Patrimnio
da Humanidade. Quanto s polticas referentes construo da imagem da cidade,
procura-se destacar as imagens referenciais dos planos estratgicos produzidos
aps a dcada de 1990. Desta forma, espera-se ressaltar como fatores externas s
polticas culturais tm condicionado as aes governamentais e limitado as aes de
insurgncia no campo poltico-cultural.
5.1 Rio de Janeiro: de capital federal, a estado, a municpio
Tal como apresentado no terceiro captulo desta tese, as construes mais
evidentes do campo poltico-cultural acentuaram-se no Brasil no momento de
transio modernidade, em especial na passagem da Repblica Velha para o
perodo varguista. Nesta composio histrico-social, esto determinados a maior
amplitude de realizaes institucionais deliberadas para o campo cultural, e o maior
espectro de equipamentos destinados tanto salvaguarda, quanto promoo de
bens culturais. Como parte deste processo, encontra-se a gnese das polticas
culturais na cidade do Rio de Janeiro, atravessada por combinaes escalares e
pelas suas prprias contradies. O Rio expe grande parte do desenvolvimento das
polticas culturais, a trajetria e a instabilidade de seus desenhos institucionais,
sendo, ainda, lugar por excelncia do que considero parte da recentes mudanas na
cidade, ligadas ao empreendedorismo urbano especfico construdo no municpio.

161
A cidade do Rio de Janeiro agrega circunstncias muito particulares em
relao ao domnio das polticas culturais. A fundao da Cidade de So Sebastio
do Rio de Janeiro data do ano de 1565, batizada assim por Estcio de S em
homenagem ao ento Rei de Portugal, tendo se constitudo na Capitania Real do
Rio de Janeiro. Durante os primeiros duzentos anos, a capitania se organizou em
torno da pecuria, do ciclo da cana-de-acar e das atividades porturias e
escravistas, tendo sido posteriormente alada condio de sede do Vice-reino do
Brasil e capital da colnia, em 1763.
O tratamento cultura dispensado colnia pelo Reino portugus era
insignificante at ento. Quanto ao investimento do Imprio Portugus no campo
cultural, no possvel perceber nos duzentos anos iniciais da histria brasileira
algo que se aproximasse minimamente de uma atuao, mesmo que pontual e no
sistmica, da Coroa no campo da produo simblica (BARBALHO, 2009, p. 4).
Em funo das guerras napolenicas e da tomada da Pennsula Ibrica, o Rio
de Janeiro tornou-se sede da corte portuguesa em 1808 e, posteriormente, sede do
Reino Unido do Brasil, Portugal e Algarves. A inflexo poltica que dominava o
cenrio de reorganizao da Corte Portuguesa foi determinante no esboo das
primeiras aes mais evidentes no campo poltico-cultural.
J no primeiro ano do novo Reino Unido, a Imprensa Rgia inaugurada no
Brasil, com material tipogrfico trazido por Antnio de Arajo, Conde da Barca,
detendo o monoplio de impresso no Rio de Janeiro at 1822 (COSTA, 2009) 29. Em
setembro, lanado o jornal Gazeta do Rio de Janeiro, peridico palaciano de
inspirao favorvel ao absolutismo. Trs meses antes da impresso da primeira
edio da Gazeta do Rio de Janeiro, lanado o Correio Braziliense, de Hiplito da
Costa, produzido e impresso no exterior (NASCIMENTO e ZANLORENZI, 2006)30.
29 O primeiro prelo a funcionar no Brasil data de 1746, sendo posse de Antnio Isidoro da Fonseca,
que transferiu a sua oficina de Lisboa para o Rio de Janeiro. Com a autorizao do governador
Gomes Freire, ele imprimiu dois conjuntos de poemas e uma tese, do padre jesuta Francisco de
Faria. Uma Ordem Rgia, editada meses mais tarde, determinou o sequestro e o envio das letras de
imprensa de volta ao Reino, por conta e risco de seus donos. Em 1750, o mesmo Antnio Isidoro,
antes de deixar Lisboa, pediu autorizao para instalar uma oficina no Rio de Janeiro, mas o pedido
foi negado. Fora do Rio de Janeiro, duas licenas foram concedidas a tipgrafos. Em 1811, a
Typographia de Manoel Antonio da Silva Serra funcionaria em Salvador. Posteriormente, a
oportunidade foi concedida a Ricardo Fernandes Catanho, em 1816, em Pernambuco (COSTA,
2009).
30 Outras experincias relacionadas imprensa foram vistas nas duas primeiras dcadas do sculo
XIX no Brasil. Segundo Nascimento e Zanlorenzi, um dos casos o do jornal O Portugus, da
provncia de So Paulo, do qual dom Joo VI, atravs de uma carta rgia, de 9 de julho de 1818,

162
A partir da segunda dcada dos anos 1800, a poltica cultural oficial do
Reinado promoveu a criao de uma srie de aparatos pblicos dedicados
organizao da cultura. Em 1816,
D. Joo financiou a vinda de uma misso de artistas franceses,
liderada por Joachim Le Breton, com destaque para a presena de
Joo Batista Debret, que iriam criar, dez anos depois, a Imperial
Academia das Belas-Artes. No mesmo ano da chegada da Misso,
foi criada a Escola Real de Cincias, Artes e Ofcios (BARBALHO,
2009, p. 5).

Em menos de uma dcada, criaram-se os rgos e equipamentos at ento

negados nos trs sculos anteriores (BARBALHO, 2009; COSTA, 2003). Durante a
permanncia da Corte portuguesa na cidade, a dinmica cultural se aprofunda com
alguma intensidade. Foram criadas muitas instituies at ento desconhecidas pela
colnia como
a Escola de Marinha (1808); um observatrio astronmico (1809); a
Academia Militar (1811); a Imprensa e a Biblioteca Reais (1808 e
1811, respectivamente); o Real Jardim Botnico (1819); a Capela
Real; o Museu Real; o Teatro Real de So Carlos; o Real Colgio de
So Joaquim (futuro Pedro II) (BARBALHO, 2009,. p. 6).

O curto perodo de regncia de Pedro I implicou em um intenso momento

para as publicaes impressas. A vida intelectual lera influenciada diretamente pelo
movimento

pela

Independncia

convocao

da Assembleia

Constituinte

(NASCIMENTO e ZANLORENZI, 2006), tendo, como consequncia, perodos de alta

e baixa liberdade de imprensa. Divididos entre cpulas liberais e absolutistas, os
jornais da poca combatiam o regime de monoplio portugus, sob pontos de vista
diferentes; aqueles situados na
direita conservadora, temendo uma Independncia autntica que
rompesse com o passado e ameaasse os seus interesses de
classe, eram contra a Constituinte e o poder de origem popular;
estes, a esquerda liberal, colocavam-se a favor da Independncia
efetiva e das ideias da Revoluo Francesa (NASCIMENTO e
ZANLORENZI, 2006, p. 41-42).

Os anos subsequentes mantiveram a intensidade de debates entre a direita e

a esquerda liberal. Durante a dcada de 1830, no Brasil, circularam 53 jornais,
proibiu a circulao e a leitura. Porm, tipografias foram instaladas com autorizao nesse perodo,
sendo uma na Bahia, que instituiu o jornal Idade de Ouro no Brasil, e outra em Pernambuco, em
1815, que teve uma vida efmera, pois seu funcionamento coincidiu com a Revoluo em 1817
(NASCIMENTO e ZANLORENZI, 2006, p. 41).

163
sendo 42 de tendncias liberais e 11 pertencentes a faces polticas diversas
(NASCIMENTO e ZANLORENZI, 2006, p. 47), tendo ainda muitos deles servido s
revoltas no perodo regente31. O Segundo Imprio foi, portanto, proeminente quanto
circulao de jornais, caracterstica intensificada na segunda metade do sculo. A
censura j no se mostrava to forte, e no raras eram as caricaturas de
funcionrios ligados ao Governo e do prprio Imperador Pedro II.
Em 1838, com a fundao do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro
(IHGB), j existe a preocupao do Imprio em dotar o pas de literatura e de
historiografia prprias, aes consideradas pelas elites sociais (alm do monarca,
militares, clrigos, funcionrios pblicos, fazendeiros e homens de negcios) como
necessrias insero do Brasil no concerto das naes capitalistas (CARLOS,
2008). Os investimentos durante o Primeiro e Segundo Reinado tornaram-se ainda
mais robustos, tendo sido incorporados na rea da msica, belas-artes e literatura e,
orientados aos artistas e s classes mais abastadas (BARBALHO, 2009).
Quanto ao plano poltico, ainda no final do Imprio, j haviam teses entre
diferentes grupos do Rio de Janeiro que problematizavam sobre a autonomia
poltico-administrativa

da

cidade

(FREIRE,

2002).

Essas

teses

sobre

autonomizao s aumentaram com a proclamao da Repblica, gerando conflitos

que definiriam no apenas o modelo administrativo da capital federal, como tambm
as implicaes gerais de sua organizao espacial. A eleio por voto popular for
negada na Lei Orgnica do Distrito Federal, reservando ao Executivo Federal a
indicao do prefeito, enquanto que ao Senado restava apenas o papel de
referendar sua nomeao e a apreciao dos vetos do prefeito (SANTOS e MOTTA,
2003).
A passagem para o perodo republicano incide sobre a dinmica do campo
poltico-cultural. Se os investimentos do Estado no apresentam nenhuma
ampliao, a circulao intensa de iderios liberais, positivistas e anarquistas na
cidade do Rio de Janeiro implica em uma complexificao da sociedade civil e das
lutas internas pela produo da cultura.
As disputas afetaram a liberdade de imprensa, em especial a dos movimentos
31 Mais especificamente O Povo, de 1838, O Mensageiro, de 1835, O Americano, de 1842, e Estrela
do Sul que disseminaria a histria da Farroupilha, e O Correio Oficial Paraense, na Cabanagem
(NASCIMENTO e ZANLORENZI, 2006). O movimento Abolicionista tambm foi representado, em
1869, com o jornal A Reforma.

164
operrios e anarquistas que proliferavam nos centros urbanos. O nmero de
publicaes ligadas aos trabalhadores registravam mais de 300 peridicos, entre
1890 e 1923, a maioria em So Paulo e Rio de Janeiro, muitos deles em idiomas
estrangeiros.
A cidade do Rio de Janeiro do incio do sculo XX contava com meio milho
de habitantes, permanecendo um centro comercial e de exportao importante,
desde o ciclo do caf. Como sede do novo governo federal, o Rio passaria por um
intenso processo de modificao de seu tecido urbano, em grande parte motivado
pela efervescncia poltica das ruas. Durante as administraes de Rodrigues Alves
no Executivo Federal e de Pereira Passos na prefeitura so realizados
em curto espao de tempo, um conjunto de obras cuja execuo vai
se caracterizar pela intensa centralizao do poder de deciso, pela
existncia de um plano de conjunto definido e pelo apoio de
emprstimos externos. Esse conjunto de obras promover a
superao da antiga fisionomia colonial escravista da cidade e o
ajuste de seu espao s necessidades do capitalismo do incio do
sculo (REZENDE, 2002, p. 258).

interessante perceber que neste primeiro momento a operao urbanstica

procurava opor a concepo de modernizao s caractersticas coloniais do centro
da cidade, traduzida no arrasamento do Morro do Castelo 32. As reformas
empreendidas por Pereira Passos entre 1902 e 1906 no apenas remodelaram a
imagem da cidade sob um conjunto de aes urbansticas, sanitrias e
arquitetnicas, mas tambm promoveram a expulso dos negros pobres do centro
da cidade e reduziram as possibilidades de mobilidade urbana das classes baixas.
Esta reforma no centro define a materialidade das intervenes urbanas do incio do
sculo.
As modificaes mais importantes se concentraram na rea do Centro da
cidade, na Zona Porturia, nas vias de acesso Zona Norte e na abertura de trs
grandes avenidas, Francisco Bicalho, Rodrigues Alves e Central. Os principais
imveis construdos foram dispostos na Avenida Central:
32 A descrio de Motta esclarece a predominncia cultural do centro da cidade no perodo: O morro
do Castelo no era, no entanto, apenas o marco de fundao da cidade do Rio de Janeiro. Habitado
por uma populao de cerca de cinco mil pessoas, distribudas em mais de quatrocentas casas, era
uma poderosa referncia no cotidiano dos cariocas. Espcie de guarda da cidade, assinalava a
entrada de navios. L se localizavam ainda o relgio da torre e o observatrio astronmico. Lugar de
magia e misticismo, era famosa a missa dos Barbadinhos, realizada s sextas-feiras, pela
madrugada, na igreja de So Sebastio do Castelo. Muito visitadas tambm eram as casas de
pretos, onde a macumba ressoava (MOTTA, 2002, p. 204).

165
o Teatro Municipal (projeto de Francisco Passos, filho de Pereira
Passos); a Biblioteca Nacional (projeto do general Souza Aguiar); o
Museu Nacional de Belas-Artes (do arquiteto Adolfo Morales de los
Rios); o edifcio do Supremo Tribunal Federal (de Adolfo Morales de
los Rios, originalmente destinado a ser o Palcio da Arquidiocese), e
o Palcio Monroe, transportado e remontado depois de ter sido
utilizado como pavilho brasileiro na Exposio Internacional de
Saint Louis, Missouri (EUA), em 1908. Desse conjunto tambm faz
parte o prdio da Cmara Municipal, construdo de 1916 a 1923,
projeto do arquiteto Archimedes Memria. Na avenida Central seria
tambm construda, nos anos 20, a Cinelndia (OLIVEIRA, 2002. p.
159).

tambm na rea central que foram erguidos os imveis do Ministrio do

Trabalho, da Fazenda e da Educao e Sade. Com a criao do Ministrio da
Sade e Educao, em 1934, o Rio de Janeiro passa a ser o lugar das primeiras
manifestaes do que seriam as polticas culturais promovidas pelo Estado Novo.
Como explicitado no terceiro captulo, o perodo varguista reorienta o sentido das
polticas culturais no Brasil, incorporando em seu projeto de modernizao as
instituies espacializadas no centro da ento capital federal. A presena dos
intelectuais ligados ao campo cultural na ao pblica marca a renovao da vida
cultural do pas, basicamente dedicada construo da identidade brasileira.
Em 1935, com o decreto n 17, a capital da Repblica ganha o primeiro rgo
dedicado organizao da cultura, a Secretaria Geral de Educao e Cultura
(REZENDE,

2002).

Entretanto,

conjugao

entre

baixa

autonomia

administrativa33, a tardia regionalizao das polticas culturais cartogrficas e a

referncia republicana na construo de um imaginrio nacional exacerbaram no
espao urbano carioca uma imagem coerente de desenvolvimento moderno
baseado nas formas de seu patrimnio como centro poltico e econmico.
Assim, o espao urbano carioca tem incorporado muitos dos equipamentos
fundamentais da forma moderna de execuo pblica do campo cultural. Neste bojo,
a cidade herda uma vasta gama de instituies culturais, no apenas essenciais
disseminao de bens culturais, mas tambm produtoras do pensamento poltico33 Como define Freire: Quando o primeiro presidente civil, Prudente de Morais, franqueou a
existncia de um governo autnomo na sede do governo, a crise poltica s fez prosperar. Bem mais
tarde, Vargas repetiria a dose ao avalizar o autonomismo do prefeito Pedro Ernesto. As enormes
presses polticas, advindas de diferentes setores, fizeram com que o presidente tratasse de abater o
antigo aliado em pleno vo. Tambm no foi por acaso que Juscelino Kubitschek, aps decidir pela
transferncia da capital para Braslia, relutou o quanto pde em definir o estatuto da cidade do Rio de
Janeiro. Chegou mesmo a instar o seu ministro da Justia, Cirilo Jnior, a apresentar um projeto que
transformasse a cidade do Rio de Janeiro em territrio federal (FREIRE, p. 191).

166
cultural do Executivo federal. Como ex-capital da Repblica, o Rio de Janeiro
concentrou grande parte do imaginrio moderno brasileiro, tendo sido alvo de
intensas aes pblicas no planejamento urbano como afirmao de sua construo
civilizatria. Tal como o Estado que se constri sob uma estrita seleo de
referncias modernas, o patrimnio se funde razo deste Estado, espacializando
na cidade a sua marca.
A dcada de 1930 foi bastante profcua quanto sistematizao internacional
do pensamento patrimonial. neste perodo que so produzidos sries de
documentos e recomendaes para a a salvaguarda e conservao de
monumentos. Em 1931, o Encontro do Escritrio Internacional dos Museus
Sociedade das Naes efetiva a Carta de Atenas, que recomenda parmetros para a
proteo do patrimnio cultural. Assim, acentua-se a integrao de monumentos
histricos

aos

possveis

novos

traados

urbanos,

cooperao

tcnica

internacional, as diversas competncias na gesto patrimonial e na soluo dos

mtodos de recuperao imobiliria, e o papel da educao na promoo e difuso
do patrimnio (ESCRITRIO INTERNACIONAL DOS MUSEUS SOCIEDADE DAS
NAES, 1931).
Quanto s polticas patrimoniais formuladas no Brasil, o Rio de Janeiro
concentrou a maior parte dos tombamentos na primeira fase do IPHAN. A seleo
desses bens preservados foi construda segundo o valor individual, desprezando os
conjuntos urbanos (OLIVEIRA, 2002). Esta dimenso executada de acordo com as
significaes do discurso oficial e das prticas de preservao do Instituto, cuja
construo patrimonial estabelecia uma linha de continuidade entre o barroco e o
estilo moderno, tidos universais (GONALVES, 1996). O processo patrimonial
privilegiou a feio barroca dos monumentos catlicos, os quais foram tombados
25 igrejas, ainda em 1938, que, segundo o entendimento dos
modernistas, tanto quanto as cidades mineiras, traziam em seus
traos o abrasileiramento dos elementos arquitetnicos e artsticos
da metrpole. O centro histrico da cidade, o conjunto urbano que
abrigava esses elementos, no foi considerado patrimnio, uma vez
que j havia perdido sua integridade colonial (MOTTA, 2002, p. 128).

O Ps-Guerra foi definitivo para as polticas culturais, sobretudo pela

preocupao internacional com a salvaguarda dos bens materiais devastados pelos
conflitos. A dcada de 1960 reafirma e estende a concepo patrimonial. Neste

167
contexto, a Carta de Veneza (ICOMOS, 1964) introduz uma idia mais abrangente
do monumento histrico, que passou a ser definido no apenas pela criao
arquitetnica isolada, mas tambm pelo stio urbano ou rural que d testemunho de
uma civilizao particular, de uma evoluo significativa ou de um acontecimento
histrico (CARLOS, 2008, p. 8). Outrossim,
as obras modestas e os conjuntos arquitetnicos tambm passaram
a ser valorizados como testemunhos importantes para a
compreenso do processo de evoluo das cidades, compreenso
esta que se constituiu em fator indispensvel na formao de
arquitetos e urbanistas contemporneos (CARLOS, 2008, p. 8).

O Rio de Janeiro prossegue com uma histria peculiar na modernidade

brasileira. A transferncia da capital da Repblica para Braslia, em 1960, implicou
em mudanas radicais na estrutura poltica da cidade, agora transformada em
estado da Guanabara. O Rio de Janeiro mantm a sua importncia como centro de
servios, mas perde funes administrativas ligadas estrutura do Executivo
federal. Como qualquer outro estado federado, a Guanabara conquistou o direito de
eleger o seu governador, ainda que por um breve espao de tempo.
A transferncia da capital e a fuso dos estados da Guanabara e do Rio de
Janeiro produziram uma srie de problemas para a cidade, em especial a diminuio
de sua capacidade de insumos pblicos, em contraste com o que acontecia antes,
pois, enquanto Distrito Federal e depois estado da Guanabara, o Rio dispunha de
uma quantidade razovel de recursos federais e estaduais. A cidade perde
importncia enquanto centro de servios do pas, impactando diretamente a renda
mdia de seus 4.251.918 habitantes, dos quais 16% j se localizavam em favelas
(REZENDE, 2002, p. 269).
Em 1962, com a Lei n 263, o estado ganha a Secretaria de Educao e
Cultura. Em 31 de dezembro de 1964, a Guanabara cria o primeiro rgo de
patrimnio cultural em nvel estadual de todo o pas, a Diviso do Patrimnio
Histrico e Artstico (DPHA) atravs do decreto n 346 (ROCHA-PEIXOTO, 1990).
Aps a fuso, em 1975, com o Estado do Rio de Janeiro, a cidade passou a ter o
seu prefeito indicado diretamente pelo governador. J neste ano, na gesto do
prefeito Marcos Tamoyo, o decreto n 15 cria a Secretaria Municipal de Educao e
Cultura do Rio de Janeiro. Secretaria competia elaborar os planos, projetos e
programas educacionais e culturais e, promover a estrutura de suas unidades

168
orgnicas de planejamento e gesto. Cria-se o Departamento Geral de Cultura, que
inclui, entre outras, as sees de Teatro, Artes Plsticas, Cinema, Msica, Folclore e
Artesanato, Publicaes, e Patrimnio e Preservao (PREFEITURA DA CIDADE
DO RIO DE JANEIRO, 1975). Esta primeira experincia procura estabelecer um
vnculo mais estreito entre a gesto cultural e as polticas de educao, como pode
ser atestado nos decretos posteriores34.
No caso da instituio dedicada ao patrimnio cultural, a inflexo em relao
ao IPHAN se aprofunda na dcada de 70. O decreto n 20 de 1 de julho, que
estabeleceu a fuso dos estados e a incluso da legislao do Rio de Janeiro
legislao da Guanabara. O artigo 141 da Constituio do novo estado incorpora a
DPHA na estrutura do Rio de Janeiro e modifica a sua nomenclatura.
Integrado ao Departamento de Cultura da Secretaria do Estado de Educao
e Cultura, o Instituto Estadual do Patrimnio Cultural (INEPAC) foi escolhido como a
nova instituio de salvaguarda e promoo do patrimnio do estado do Rio de
Janeiro, expondo um conceito mais abrangente que o de patrimnio histrico e
artstico. Esta foi a primeira inflexo da poltica patrimonial no Rio de Janeiro. Desta
maneira, a concepo de patrimnio cultural referida pelo INEPAC corresponde
rejeio do conceito excessivamente histrico e substituio por uma noo maior
que inclui a histria como uma das possibilidades de interpretao do ente geral Cultura (ROCHA-PEIXOTO, 1990, p. 2).
A estrutura inicial do INEPAC procurou ampliar o conceito patrimonial. Para
isso, o Instituto foi dividido em trs organismos: Diviso de Folclore; Diviso de
Pesquisa de Manifestao Cultural; Diviso do Patrimnio Histrico e Artstico. A
ferramenta central de ao patrimonial permaneceu sendo o Tombamento. As
primeiras experincias de tombamento do INEPAC asseguraram a preservao dos
"rejeitados" do rgo federal, definindo a ao posterior do rgo (ROCHAPEIXOTO, 1990, p. 3). De forma a ampliar o escopo de atendimento patrimonial,
sucederam-se alguns tombamentos comunitrios que atendiam basicamente a
pedidos das prefeituras, associaes de bairro e instituies culturais comunitrias
(ROCHA-PEIXOTO, 1990, p. 4)35.
34 Decreto 106, de 1975; Decreto 262, de 1976; Decreto 844, de 1977; Decreto 1.419, de 1978.
35 Os bens tombados pelo INEPAC dividem-se em: Arquitetura Ecltica e Modernista (Quartel Central
do Corpo de Bombeiros - Rio de Janeiro, Centro da cidade, tombada em 1978), As Casas Casadas
(Rio de Janeiro, bairro das Laranjeiras, tombadas em 1979), Parque Lage (Rio de Janeiro, Bairro do

169
As legislaes que rege o uso do tombo a Lei n 509, de dezembro de 1981,
que cria o Conselho Estadual de Tombamento, e o Decreto n 5.808, de julho de
1982. Esta legislao prev o INEPAC como o rgo responsvel pelo incio dos
processos de tombamento
com a prvia cincia do Governador do Estado, o INEPAC notifica os
proprietrios do bem cultural, efetivando dessa maneira o
"tombamento provisrio", primeira etapa, cautelar, da preservao
legal do bem, que vale at que o pronunciamento final do Conselho
Estadual de Tombamento seja aprovado pelo Governador e
publicado sob a forma de Ato do Secretrio de Cultura com a
denominao de "Tombamento definitivo" (ROCHA-PEIXOTO, 1990,
p. 4).

A dcada de 1980 aprofunda a relao entre o governo do Estado do Rio de

Janeiro e a questo patrimonial. Em 1982, com a eleio de Leonel Brizola e a
reforma da educao orientada por Darcy Ribeiro, o INEPAC amplia a concepo do
patrimnio fluminense memria dos descendentes africanos. Os processos de
tombamento da Pedra do Sal, no bairro da Sade na cidade do Rio de Janeiro, e da
Casa da Flor, em So Pedro d'Aldeia, so os exemplos mais evidentes desta
renovao (RIBEIRO, 1984).

5.2 Territrio e a fase protecionista da poltica patrimonial no Rio de Janeiro:

Corredor Cultural e rea de Proteo Ambiental e Cultural

Jardim Botnico, tombado em 1965), Obra do Bero (Rio de Janeiro, Bairro da Lagoa, tombada em
1978), Teatro Armando Gonzaga (Rio de Janeiro, Bairro de Marechal Hermes, tombado em 1978). H
tambm os tombamentos do tipo A Natureza como Referncia Cultural: Pedra da Baleia (Baixada de
Jacarepagu, tombada em 1980); Pedra Dos Namorados (Paquet, tombada em 1985); Stio de
Santo Antnio da Bica (Estrada da Barra de Guaratiba, tombada em 1983). A Natureza como Valor
Ecolgico: Manguezal de Garga (foz do Paraba do Sul, tombada em 1985); Dunas de Cabo
Frio,tombada em 1985); Praia de Grumari (Zona Oeste, tombada em 1984). Bens Mveis: Galeota de
D. Joo VI (tombada em 1978); Acervo do Observatrio Nacional (tombado em 1983). Marcos da
Evoluo Civilizatria Fluminense: Caminhos de Minas (tombados em 1984); Fazenda da
Machadinha (Maric, tombada em 1979.); Conjunto Fabril da Companhia Txtil Brasil Industrial
(Paracambi, tombada em 1985); Ponte Velha (Resende, tombada em 1979). As Culturas e Seus
Monumentos: Pedra do Sal (Rio de Janeiro, Zona Porturia, tombada em 1984); Casa da Flor de So
Pedro d'Aldeia (tombada em 1983); Praia de Trindade (Paraty, tombada em 1985). Cultura Urbana:
Confeitaria Colombo (Centro do Rio de Janeiro, tombada em 1978); Relgio da Glria, tombado em
1981; Restaurante Albamar (antigo Mercado Municipal da Praa Quinze, tombado em 1979); Sistema
de Bondes de Santa Teresa, tombado em 1983; Rua da Carioca; Largo do Boticrio, tombado em
1987. Dispersos pelas cidades: Angra dos Reis (dezoito bens tombados em 1982); Petrpolis (duas
dezenas de bens tombados entre 1982 e 1985); Nova Friburgo (onze bens tombados em 1988)
(ROCHA-PEIXOTO, 1990).

170
A dimenso patrimonial como uma questo urbana na cidade apresenta duas
fases distintas. A primeira a protecionista, que conjuga uma srie de polticas
urbanas iniciadas nos anos 1970, aparentemente desconectadas do conjunto das
polticas culturais, mas que atuam diretamente na relao entre o patrimnio
imobilirio e o conjunto urbano tradutor de experincias de memria da cidade. A
segunda, que tem incio nos anos 1990 e se encontra em pleno desenvolvimento,
procura

incorporar

ao

circuito

protecionista

as

caractersticas

gerais

do

empreendedorismo urbano dedicado ao universo poltico-cultural, promovendo

mudanas profundas nas polticas de patrimnio do municpio.
Como j relatado, o antigo Distrito Federal perdera sua instituio de
salvaguarda e promoo patrimonial quando esta foi incorporada estrutura
administrativa do estado do Rio de Janeiro. Ainda que a trajetria das polticas de
memria produzida no mbito da oficialidade fluminense tenha trazido nuances face
s polticas orientadas pelo Executivo federal, e que estas polticas tenham ampliado
a dimenso histrica do patrimnio a uma interpretao mais ampla do fenmeno da
cultura, no existia nenhuma relao explcita com a dimenso da urbanidade e das
formas histricas de ocupao do solo, ou sobre os usos patrimoniais do centro da
cidade. Ainda neste perodo, as preocupaes patrimoniais fluminenses j
pretendiam ampliar seu escopo de atuao, acionando a dimenso natural,
extremamente significativa no caso da paisagem do estado do Rio de Janeiro.
No mbito do planejamento urbano internacional, a interveno em reas
centrais ganha forte acento nos anos 1960, cujo interesse geral era organizar a
malha urbana para investimentos em obras virias (MACEDO, 2004). Como uma
aproximao entre as preocupaes urbanas do perodo e as polticas culturais, ao
final da dcada de 1970, a concepo urbana do patrimnio toma forma de
programa municipal, via legislao de proteo urbana e fora dos institutos
dedicados memria. O contexto urbano da cidade do Rio de Janeiro sofria com a
destruio e mutilao indiscriminada de bairros e monumentos importantes para a
memria da cidade assim, o tema da conservao do patrimnio cultural
encontrou, pouco a pouco, espao em debates e discusses no mbito da
sociedade carioca (CARLOS, 2008, p. 12).

171
Com isso, a elaborao do Plano Urbanstico do Rio de Janeiro (PUB-Rio)36,
em 1977, recomendou a proteo e a conservao do Centro da cidade, tendo se
tornado uma poltica com o projeto Corredor Cultural. O Corredor Cultural, iniciado
em 1979 pela prefeitura do Rio de Janeiro, o Plano de Preservao Paisagstica e
Ambiental para as reas consideradas de Interesse Histrico e Arquitetnico
localizadas no Centro da Cidade (Decreto no 4141 de 14 de julho de 1983). O
programa uma resposta insatisfao de grupos sociais e associaes de
moradores com os destinos dos espaos e da paisagem da cidade (PINHEIRO,
2002, p. 142), alguns descaracterizados aps a construo de edifcios altos que se
sobrepunham aos sobrados da fase colonial da cidade.
Mas a ausncia de um instituto relacionado ao patrimnio trouxe uma srie de
empecilhos para a concepo do Projeto. Como a prefeitura no dispunha dos
instrumentos jurdicos de proteo ao patrimnio - tombamento e tutela -, as
questes prticas para sua viabilizao impuseram a necessidade de utilizao das
ferramentas do zoneamento e do uso e ocupao do solo, estas disponveis dentro
de um rgo mais acostumado a lidar com as estruturas urbanas, com a dinmica
urbana, com a vida urbana e com os mecanismos de controle urbanos (PINHEIRO,
2002, p. 144). Desta forma, o Corredor Cultural comeou sintomaticamente como
um projeto muito mais de planejamento urbano do que de patrimnio histrico
(PINHEIRO, 2002, p. 144), sem recorrer s fontes especficas de tratamento das
polticas de memria.
Por no contar com os instrumentos jurdicos e normativos das polticas de
patrimnio (processos de educao patrimonial, legislao de tombamento e tutela
compartilhada, investimento na concepo histrica ampliada e multifacetada do
territrio), o Corredor Cultural operou sob um binmio aparentemente contraditrio:
preservao e renovao, apostando na participao da comunidade que utiliza a
rea no processo de planejamento (MACEDO, 2004, p.15). O Corredor Cultural
props a reestruturao de espaos pblicos e a recaracterizao de
fachadas e coberturas das edificaes classificadas como relevantes
para a memria urbana local e da cidade, localizadas no Centro.
Assim como ocorreu no processo de formao da cidade, a proteo
de reas urbanas iniciou-se pelo Centro, irradiando-se a partir da
dcada de 1980, por diversos bairros da cidade (CARLOS, 2008, p.
36 Os planos diretores predecessores, Plano Agache (1936) e Plano Doxiadis (1965), no faziam
meno preservao como uma diretriz de planejamento para a rea central (MACEDO, 2004).

172
94).

Ainda que de forma no explcita quanto noo de referncia cultural 37, o

Projeto aplica a dimenso da revitalizao urbana, assumindo o
desafio de equilibrar e compatibilizar esta aparente 'contradio' ao
entender a preservao como uma interveno dinmica que no
deve 'engessar' os espaos da cidade, [e] levar em conta os anseios
e tradio da comunidade que utiliza a rea (MACEDO, 2004, p.17 ).

Quanto ao processo de seleo dos imveis a se preservar, o prefeito criou

uma Cmara Tcnica, que compunha tanto a viso tcnica associada aos
planejadores urbanos da poca, quanto ao sentido simblico, mais amplo,
representada por diversos intelectuais 38. A Cmara Tcnica representou um discurso
sobre a preservao do centro da cidade que conflituava com o desejo de parte da
administrao tcnica dos planejadores. Segundo Pinheiro,
Existiam reaes, principalmente internas, na mquina administrativa:
na Secretaria de Obras, um grupo forte de tcnicos insistia ainda na
demolio dos prdios antigos para alargar as ruas ou implantar
viadutos; na prpria Secretaria de Planejamento havia um plano sendo
realizado para o Centro, cujas propostas diziam ser necessrio
construir ali prdios altssimos, no cabendo portanto a preservao
pretendida pela equipe do Corredor Cultural. Eram, enfim, conflitos
fortssimos dentro do prprio governo municipal. Esses conflitos,
entretanto, acabaram sendo superados pela clara deciso poltica do
prefeito e pela presena da Cmara Tcnica, que reforou as posies
do grupo que defendia o patrimnio contra o avano dos alargamentos
de vias e dos edifcios altos. (PINHEIRO, 2002, p. 146)

Quanto seleo dos imveis a se preservar, a escolha empreendida figurou

o stio histrico da cidade at o incio do sculo XIX (PINHEIRO, 2002, p. 146).
Embora esta escolha afirme o centro da cidade na ausncia de influncias negras e
amerndias, o processo tambm privilegiou a resignificao dos grupos sociais ao
espao, de forma a construir um patrimnio no apenas submetido ao domnio da
arquitetura e da oficialidade da histria 39, mas das pessoas que usavam esses
ambientes, circulavam nele, moravam nele, trabalhavam nele e nele se divertiam
(PINHEIRO, 2002, p. 146).
37 Como j mencionado, o Centro Nacional de Referncia Cultural foi criado em 1975.
38 Raquel Jardim, Nlida Pion, Rubem Fonseca, Srgio Cabral, Italo Campofiorito, Alosio
Magalhes, Llia Coelho Frota, Arthur da Tvola foram alguns dos escolhidos (PINHEIRO, 2002).
39 Pinheiro destaca a importncia dos descendentes de imigrantes rabes e judeus na seleo do
Saara como zona a ser protegida.

173
O instrumento legal para a preservao do conjunto edificado no supunha as
condies da legislao de tombamento, ligadas s edificaes isoladas. Percebese, assim, a dificuldade em encontrar as formas mais adequadas para a
implementao do Projeto tal como a Cmara Tcnica havia determinado. A fim de
construir um certo grau de continuidade na preservao dos imveis no espao
urbano, preferiu-se encaminhar, em 1984, um projeto de lei Cmara de
Vereadores, durante a gesto de Marcelo Alencar frente da Prefeitura do Rio de
Janeiro.
A Lei 506, de 17 de janeiro de 1984, institui a Zona Especial do Corredor
Cultural, dividida em subzonas denominadas de preservao ambiental e de
renovao urbana, e estabelece as condies bsicas para a proteo paisagstica e
ambiental da rea por ela determinada. Quanto s subzonas de Preservao
Ambiental, o artigo segundo da lei determina que fossem mantidas todas as
caractersticas, artsticas e decorativas que compem o conjunto das fachadas e
coberturas dos prdios existentes na rea e retirados os elementos que
comprometem a morfologia original das edificaes. Na subzona de Renovao
Urbana, qualquer edificao a ser erguida, reconstruda ou reformada deveria
obedecer a projeto integrado ao conjunto arquitetnico ao qual pertence,
respeitadas as alturas mximas determinadas. O Projeto protegeu cerca de 1300
imveis40, estabelecendo duas categorias de edificaes; as protegidas, em funo
da importncia histrica e paisagstica, e as que precisam ser renovadas
(reformadas, demolidas ou reconstrudas).
Somente em 1980, ainda no perodo da ditadura militar, o municpio do Rio de
Janeiro, com a Lei N. 166, ganha o primeiro instrumento de tombamento e um
Conselho Municipal de Proteo ao Patrimnio Cultural, no processo de
implantao e consolidao do Projeto Corredor Cultural (MACEDO, 2004, p.19).
Apenas neste momento possvel sinalizar a construo de uma poltica patrimonial
atenta ao aspecto urbana na cidade do Rio de Janeiro. Para as condies da ex40 Os imveis selecionados esto distribudos entre: Avenida Presidente Vargas, Rua do Ouvidor,
Rua do Carmo, Rua Sete de Setembro, Rua 1 de Maro, Rua So Jos, Rua Nilo Peanha, Rua
Gonalves Dias, Rua do Ouvidor, Avenida Rio Branco, Rua Buenos Aires, Rua Uruguaiana, Praa da
Repblica, Rua Frei Caneca, Praa da Repblica, Rua Visconde de Rio Branco, Praa Tiradentes,
Largo da Carioca, Rua Treze de Maio, Rua Evaristo da Veiga, Avenida Repblica do Paraguai,
Aqueduto da Carioca, Rua dos Arcos, Rua do Lavradio, Rua do Riachuelo, Rua Joaquim Silva, Rua
da Lapa, Praa Mahatma Gandhi.

174
capital da Repblica, a segunda dimenso da atrofia pode finalmente ser
problematizada quando so construdas as estruturas que traduzem a relao
cultura e territrio, especfica da realidade carioca. , portanto, neste momento em
que a dimenso cartogrfico-institucional das polticas culturais produz com mais
firmeza a questo da memria da cidade e de seus mecanismos seletivos de
proteo.
Ainda assim, estando de acordo com os parmetros federais da legislao de
patrimnio, os registros do perodo do conta apenas dos tombamentos materiais,
junto ao Registro Geral de Imveis. Curioso notar os limites da conexo entre
poltica urbana e poltica cultural no perodo. Ao traduzir a dimenso patrimonial em
uma referncia imobiliria, a lei de tombamento funciona como uma medida prvia
para a criao do Corredor Cultural, dando ainda amplos poderes ao prefeito de
decidir sobre os atos de tombamento e destombamento.
Em 1984, a Lei N. 691 estabelece as formas de iseno fiscal e taxao de
obras para imveis reconhecidos em lei como de interesse histrico, cultural ou
ecolgico. A prefeitura adotou, ento, uma srie de incentivos fiscais sobre o
Imposto Predial e Territorial Urbano para estimular o conjunto de imveis a
preservar. Segundo Pinheiro,
as isenes foram um instrumento fundamental para o sucesso do
projeto Corredor Cultural, e ainda funcionam como um dos vetores
mais importantes para a questo da proteo do patrimnio na
cidade. Havia-se percebido, desde o incio, que no seria suficiente
preservar os imveis se no houvesse um interesse efetivo em sua
conservao e recuperao (PINHEIRO, 2002, p. 147).

Neste primeiro momento da poltica de tombamento patrimonial do municpio,

j est construda, de maneira geral, a relao entre a noo de patrimnio cultural e
parte da dimenso imobiliria. Esta a segunda inflexo da poltica patrimonial no
Rio de Janeiro, que resultaria em uma srie de polticas urbanas dotadas de carter
restritivo do uso imobilirio de valor histrico-cultural. Esta relao se aprofundar,
modificando-se intensamente aps o lanamento dos Planos Estratgicos da cidade.
Concomitante ao Corredor Cultural, diversos movimentos sociais urbanos se
organizaram em torno de reformas urbanas, enfatizando a necessidade de proteo
legal dos respectivos suportes fsicos das comunidades (CARLOS, 2008, p. 98). O
objetivo era que a proteo legal fosse

175
capaz de acarretar iniciativas pblicas de conservao urbana, tais
como, atualizao da infraestrutura e melhoria dos servios e
equipamentos pblicos, alm de afastar as indesejveis
consequncias do aumento da produo imobiliria e das ocupaes
irregulares (CARLOS, 2008, p. 98I).

Os anos 1980 contaram ainda com outros programas de proteo e

conservao imobiliria em bairros histricos, dando continuidade ao processo
iniciado pelo Corredor Cultural. Ainda assim, os bairros do Centro e suas
adjacncias encontravam-se em processo de esvaziamento e degradao urbana
(CARLOS, 2008). A implantao do Projeto Sagas, de 1985, permitiu que as
polticas urbanas iniciassem aes sobre a renovao da zona porturia do Rio de
Janeiro. A proteo dos bairros de
Santa Teresa (1984), Sade, Gamboa, Santo Cristo, e parte do
Centro, e Urca (1988), atravs de legislao municipal,
materializaram espcie de reao das comunidades urbanas
cariocas aos processos de degradao e renovao urbana, tendo
sempre como mote a proteo de seus ambientes caractersticos
(CARLOS, 2008, p. 99).

A metodologia desenvolvida pelos tcnicos responsveis buscou detectar as

particularidades inerentes s caractersticas fsicas especficas dos stios envolvidos
dispondo a classificao tipolgica e os respectivos critrios de conservao que
dizem respeito a um conjunto arquitetnico predominantemente construdo na
virada do sculo XIX para o XX, o que ocorre apenas em alguns bairros da cidade
(CARLOS, 2008, p. 99). Esta mesma metodologia empregada no inventrio de
proteo e conservao enfatiza apenas os aspectos materiais, sem referncia aos
aspectos imateriais e sociais dos conjuntos urbanos. Estes critrios passaram a
balizar as iniciativas de proteo e conservao de reas urbanas em toda a cidade
(CARLOS, 2008, p. 99).
No fim da dcada de 1980, a prefeitura introduziu o primeiro instrumento
urbanstico de proteo de reas urbanas da cidade (CARLOS, 2008). A experincia
no

desenvolvimento

dos

bairros

porturios

projetou

ao

Rio

de

Janeiro,

genericamente, os mtodos de inventrio destinados conservao dos imveis.

Desta forma, definiram-se as reas de Proteo Ambiental (Apa), a partir do decreto
7.612, de 1988. importante ressaltar que a Apa j era um instrumento
originalmente previsto na legislao federal para a proteo de ambientes naturais

176
que foi adaptado aos propsitos de proteo de reas urbanas, atravs de Decretos
do Poder Executivo Municipal (CARLOS, 2008, p. 100). Em razo desta formulao,
a cidade do Rio de Janeiro torna-se referncia em polticas de proteo urbana para
outros municpios do Brasil (CARLOS, 2008).
Em 1992, as Apas sofrem uma alterao importante no aspecto conceitual. O
Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, discutido entre poder pblico
municipal e grupos sociais organizados, passa a considerar em seu texto a extenso
do princpio de conservao ambiental para a conservao do ambiente cultural,
sinalizando na direo da considerao dos aspectos imateriais existentes na Apa
(CARLOS, 2008, p. 100). Emprega-se um novo instrumento urbanstico, as reas de
Proteo do Ambiente Cultural (Apac), incorporando integralmente o texto do
Decreto n 7.612 (CARLOS, 2008, p; 100).
O trabalho de Carlos (2008) questiona a relao mais orgnica entre histria e
memria urbana pretendida pelo conjunto normativo presente nas Apacs. Assim, a
ao presente na qualificao de territrios com caractersticas ambientais e
culturais a serem preservadas deveria prever um conjunto transitivo de contedos
arquitetnicos e imateriais representativos da histria da cidade. Neste sentido, a
interpretao dessa ao na forma urbana carioca deveria ser capaz de narrar a
ocupao do tecido urbano. O autor constata que se trata de pedaos do Rio atual
que resistiram s brutais transformaes impostas Cidade e mantm-se
carregados de contedo, contando aos cidados a trajetria de sua sociedade e
compondo sua memria coletiva (CARLOS, 2008, p. 101).
Mas para Carlos, as APACs se distanciaram de seus princpios originais, em
especial em funo da ausncia da relao imaterial da memria como princpio
norteador do programa. Tomada tanto pelo poder pblico, quanto pelos grupos
sociais interessados em controlar o adensamento e o crescimento desordenado
e/ou a degradao urbana de bairros da cidade, a Apac vem se transformando em
instrumento de controle de densidades ou limitador de gabaritos de altura
(CARLOS, 2008, p. 101).
Com todas as crticas que so inerentes ao processo, esta primeira
experincia, entendida como uma gnese das polticas de patrimnio cultural
especificamente urbanas do Rio de Janeiro, constri as condies de negociao

177
entre os grupos culturais, o Executivo municipal e o mercado imobilirio. A Apac
tambm gestionou interlocues evidentes com os que so referncias diretas das
experincias de memria, tendo em vista a construo da poltica. De certa forma, j
est aqui concebida uma parte da agenda que ir operar as polticas urbanas de
dcadas posteriores: a preocupao com os investimentos na Zona Porturia; o
vnculo entre cultura, territrio e meio-ambiente; a paisagem urbana como um
condicionante para a dimenso institucional das polticas 41.

5.3 Transio ao Empreendedorismo urbano carioca: a colonizao dos planos

estratgicos na orientao da relao cultura/territrio.
Apenas a partir de 1985 a cidade do Rio de Janeiro finalmente conheceu
eleies diretas para a prefeitura. Do ponto de vista da cultura, vale destacar que em
1986, o municpio ganha a Secretaria de Cultura (Decreto n 5.649), posteriormente
modificada, em 1989, para Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esportes
(Decreto n 8.327). Do ponto de vista poltico, se as duas primeiras eleies foram
marcadas pelo alinhamento ao pensamento brizolista - Saturnino Braga em 1985 e
Marcelo Alencar em 1988 -, a dcada de 1990 marca uma mudana na preferncia
do eleitorado carioca com relao administrao municipal.
As qualidades requeridas ao prefeito na arena poltico-eleitoral carioca ps1980 incidiram sobre a sua competncia tcnica,
que os qualificaria para uma atuao livre dos vcios dos polticos
tradicionais. Esse perfil do prefeito como um bom gestor ganhou
mais fora com as atribuies e os recursos atribudos aos
municpios pela Constituio de 1988, que os transformou em
protagonistas privilegiados na implementao de polticas pblicas
(SANTOS e MOTTA, 2003, p. 15).

No plano mundial, a prevalncia das polticas de desregulao urbana, e no

plano federal, o agravamento da crise econmica, do o tom essencial do novo
modelo de gesto urbana para o Rio de Janeiro. A primeira eleio de Csar Maia,
em 1992, sintetiza este novo momento na administrao da cidade, baseada em um
41 Este dilogo entre polticas culturais e polticas urbanas pode tambm incorporar uma sobrevalorao dos preos do solo urbano. Por fora das condies de produo desta pesquisa, esta
dimenso no ser trabalhada.

178
extenso programa de obras urbanas e do controle das contas pblicas na gesto
financeira da cidade.
Com vnculo estrito ao modo empreendedor de gesto das cidades, o
investimento do governo Csar Maia no ajuste da administrao ao planejamento
estratgico, com base na experincia catal. A cidade de Barcelona havia se tornado
o paradigma de cidades bem-sucedidas em sua coalizo urbana. A aderncia
carioca ao modelo catalo feita de forma to mimtica que o modelo
empreendedor torna-se a ferramenta prioritria para a apresentao da cidade como
sede dos Jogos Olmpicos.
Dos anos 1990 em diante, esta nova construo tcnica da administrao
pblica se estabelece na cidade, formando coalizes urbanas com alguma
sinuosidade na formao poltica, mas com continuidade no discurso. Desde ento,
a adoo dos planos estratgicos para a gesto urbana da cidade torna-se rotineira
nas duas dcadas subsequentes, sendo esta a face mais evidente da publicizao
do empreendedorismo urbano do Rio de Janeiro.
Como trabalhado no captulo anterior, e posto de maneira geral, o urbanismo
empreendedor se caracteriza por disposies culturais para habilitar-se. Parte
destas disposies encontram correspondncia nas imagens construdas em torno
do projeto de cidade e nos discursos que unem as intervenes materiais ao
consumo do espao. Esta arena, cujo norte poltico da administrao pblica dado
pelo investimento privado (VAINER, 1999), tem implicaes para o conjunto das
polticas pblicas orientadas ao espao urbano.
Para afirmar-se como modelo hegemnico, a mercadotcnica exigida pela
gesto empreendedora acolhe o campo cultural de forma seletiva. Se a relao
dialtica entre cultura e territrio se demostrara capaz de exercer um determinado
padro de preservao de conjuntos urbanos em relao presso imobiliria, a
gesto da cidade sem centralidade popular entregue aos capitalistas inundar as
polticas de patrimnio de dcadas subsequentes, trazendo questes mais
profundas para a experincia multidimensional sobre o espao, para a cidadania
complexa, e para a memria subalterna. De forma geral, estas so as condies
essenciais para a perspectiva atrofiante da diversidade no plano urbano carioca.
Este vnculo mais recente do empreendedorismo urbano com as polticas

179
culturais cartogrfico-institucionais apresenta dois momentos distintos. No perodo
Csar Maia, entre 1993 e 2008, o investimento diretamente conectado ao
marketing urbano aplicado ao espao construdo. No perodo Eduardo Paes, a partir
de 2009, este movimento complementado pela aproximao da economia criativa
e por mudanas estruturais na gesto patrimonial da cidade.
O processo bastante inslito quanto trajetria. Neste perodo, as polticas
de proteo da dcada de 1980 j aparecem consolidadas e em plena expanso,
em especial na produo das APACs 42. Para capturar o curso desta relao, que em
ltima instncia implica no investimento na imagem urbana como uma medida
essencial preparao da cidade para os grandes eventos, o captulo pontua as
linhas principais que estruturam as polticas construdas pela Secretaria de Cultura
do municpio do Rio de Janeiro ao longo das ltimas duas dcadas. Dialoga-se com
os planos estratgicos produzidos no perodo: Rio Sempre Rio (1996); As Cidades
da Cidade (2004); e Ps-2016, o Rio mais integrado e competitivo (2010).
A captura destes planos sinaliza a dimenso mais evidente da publicizao
dos parmetros do empreendedorismo urbano para a comunidade poltica.
perceptvel como o tratamento de imagens trabalhadas nos planos direciona
diferentemente as editoraes. Enquanto os dois primeiros trabalham a imagtica
urbana de maneira convencional, recuperando a dimenso iconogrfica de partes da
cidade, o ltimo plano preocupa-se em apresentar uma cidade em pleno processo
de desenvolvimento, parecendo-se muito mais como uma pea publicitria com
destino informativo para investidores. Este dado importante para perceber como o
processo de construo mercadotcnica da imagem da cidade consolida-se na
trajetria dos planos estratgicos, radicalizando a relao entre imagem e poltica na
dcada de 2010. Quanto s polticas patrimoniais, lembrada pelos planos
estratgicos apenas de forma episdica e bastante restrita. Estes so os parmetros
de uma nova forma de agir na relao territrio/cultura nas polticas culturais,
implicando em uma certa mercantilizao dos fundamentos patrimoniais, parte do
42 Entre 1990 e 2007, foram incorporadas como APACs as reas do Bairro Peixoto, Lagoa, Cidade
Nova e Catumbi, Cosme Velho e parte de Laranjeiras, Catete, Fbrica Confiana (Vila Isabel), Lido
(Copacabana), Cruz Vermelha (Centro), Santa Cruz, So Cristvo, entorno do Colgio Militar
(Tijuca), entorno das Casas Casadas (Laranjeiras), Jockey Club, Tefilo Otoni (Centro), Ribeiro de
Almeida (Laranjeiras), Paquet, Entorno da Igreja do Divino do Esprito Santo (Estcio), Leblon,
Laranjeiras, Jardim Botnico, Botafogo, Ipanema, entorno do Colgio Baptista (Tijuca), entorno do
Mosteiro de So Bento (Centro), Humait.

180
movimento atrofiante, sem perder a dimenso protecionista predecessora.
O primeiro governo de Csar Maia investe na reconstruo do espao urbano,
sob projetos de grande impacto, como o Programa Rio Cidade e o Programa FavelaBairro. Este processo to vitorioso no campo poltico, que Csar Maia transforma o
Secretrio de Urbanismo Luiz Paulo Conde em seu sucessor na prefeitura (19961999). A confirmao da mudana do padro de escolha do eleitorado carioca
conduz os mesmos candidatos ao segundo turno da campanha para a prefeitura no
incio dos anos 2000 (SANTOS e MOTTA, 2003). Neste perodo, a gesto municipal
da cultura passa por algumas modificaes. Em 1993, pelo Decreto n 11.951, a
Secretaria Municipal de Cultura recriada, sendo posteriormente transformada em
Secretaria Municipal das Culturas, pela Lei n 3.172, no ano 2000.
O perodo em que Csar Maia est frente da prefeitura do Rio de Janeiro
definidor para a transio da gesto pblica de cultura, tal como as polticas culturais
cartogrfico-institucionais se mostraram na dcada de 1990 em diante. No caso das
polticas culturais empreendidas no mbito da municipalidade carioca nas ltimas
duas dcadas, esta relao se coloca sob uma ordem bastante complexa de aes,
por vezes contraditrias, quando se submetem de forma explcita conjuntura do
empreendedorismo urbano. tambm a partir da gesto de Csar Maia que a
relao da cultura com o territrio construda mais detidamente, em aproximao
com o marketing urbano.
Para tanto, as polticas culturais do Rio de Janeiro propuseram novas formas
de relao com o espao, especialmente sob operaes urbanas de ampliao de
equipamentos culturais ao redor do conjunto da cidade e de alteraes das polticas
patrimoniais. Trata-se de aes com flutuaes muito evidentes, a ponto de
sobreporem-se tanto a projetos de renovao distributiva de equipamentos em
bairros perifricos, quanto seu oposto, ao investimento em capitais fixos
transformados em iconografias urbanas espetaculares e acessrias ao city
marketing carioca.
Na primeira gesto de Csar Maia frente da prefeitura do Rio de Janeiro, a
Secretaria de Cultura inaugurou um programa de redistribuio de equipamentos
culturais em bairros do subrbio43. O projeto Lonas Culturais: a cultura como
43 Os bairros selecionados pelo programa foram Anchieta (Lona Cultural Municipal Carlos Zfiro),
Bangu (Lona Cultural Municipal Hermeto Pascoal), Campo Grande (Lona Cultural Municipal Elza

181
instrumento de transformao social destinou uma forma singular de equipamento,
semelhante a um arcabouo de circo, com capacidade para um pblico de 400
pessoas, em estrutura metlica e lonas resinadas tencionadas e infra-estrutura de
apoio, onde a coordenao das atividades seria desenvolvida em tutela
compartilhada atravs de parceria com ONGs culturais dos bairros em que se
localizam (FERRAN, 2000, p. 13).
O projeto Lonas Culturais uma iniciativa que explicita a possibilidade de
novos arranjos entre polticas urbanas e polticas culturais, de forma a implementar
estratgias de revitalizao urbana sob uma rede de mltiplos equipamentos
culturais. Os espaos selecionados eram, em geral, parques ou praas at ento
sem projeto paisagstico nem mobilirio urbano, de uso limitado pela presena de
usurios de drogas, falta de iluminao, falta de guardas municipais; quase todos
tinham uma imagem negativa no bairro (FERRAN, 2000, p. 78).
Segundo Ferran, o que confere singularidade s Lonas a combinao entre
projeto social e projetos arquitetnico e urbanstico envolvidos. A aposta na
participao como recurso gerencial e promotor do equipamento encontra na
concepo fsica da lona circense um espao aberto colaborao. Desta maneira,
as Lonas opem-se ao estilo monumental espetacular e no-participativo
consagrado nos equipamentos culturais do Centro da cidade do Rio de Janeiro
(FERRAN, 2000, p. 78).
O projeto aposta, portanto, em uma combinao particular de revitalizao
urbana e desconcentrao dos aparelhos culturais, de modo que a programao
fosse decidida tendo em vista os interesse dos grupos locais. Como um
equipamento que se pretende aberto, as Lonas concebem tanto o acesso dos
grupos produo sob um preo de ingresso popular, quanto formao artstica
em cursos.
O projeto Lonas Culturais foi avaliado de forma positiva pelo conjunto da
populao, sendo um ganho poltico relevante para a gesto Csar Maia e tambm
para o seu formulador, Ricardo Macieira. Os primeiros anos revelaram uma
ampliao relativa dos oramentos destinados ao funcionamento dos equipamentos
Osborne), Guadalupe (Lona Cultural Municipal Terra), Ilha do Governador (Lona Cultural Municipal
Renato Russo), Jacarepagu (Lona Cultural Municipal Jacob do Bandolim), Nova Mar (Lona Cultural
Municipal Herbert Vianna), Realengo (Lona Cultural Municipal Gilberto Gil), Santa Cruz (Lona Cultural
Municipal Sandra de S) e Vista Alegre (Lona Cultural Municipal Joo Bosco).

182
(FERRAN, 2000), embora no exista hoje nenhuma pesquisa ou informao
publicizada que indique uma tendncia de um progressivo aumento nos
investimentos nas dcadas subsequentes, tampouco a concepo de fontes
alternativas de captao de recursos. No foi possvel encontrar nenhum indicativo
de planejamento da gesto da Secretaria, como auxlio na tutela compartilhada das
Lonas, o que pode indicar, ao mesmo tempo, uma relativa autonomia das gestes
em relao aos grupos sociais, ou, o desinteresse da Secretaria de Cultura na
construo das Lonas Culturais.
No foi possvel encontrar um programa de circulao dos bens culturais
produzidos por artistas locais, ou de capacitao de trabalhadores da cultura para a
promoo das Lonas, ou de um circuito artstico que opere com outros
equipamentos municipais. Da mesma maneira, no foi identificada qualquer forma
de investimento das empresas via lei de renncia fiscal em projetos destinados s
Lonas.
Embora caream de avaliaes mais profundas, as Lonas Culturais
significaram um investimento necessrio para o escoamento territorial de
equipamentos culturais na cidade. Entretanto, a formulao das mesmas deve ser
enquadrada em um mbito geral da gesto urbana iniciada no primeiro governo
Csar Maia. Neste perodo implementado, com orientao de consultores catales
da empresa Tecnologies Urbanes Barcelona S.A. (TUBSA), o primeiro plano
estratgico da cidade, Rio Sempre Rio.
Ferramenta principal do empreendedorismo urbano aplicada ao universo
carioca, o plano estratgico foi apresentado como ponto de partida para a
reestruturao econmica e urbanstica do Rio de Janeiro. A composio de seu
Conselho Diretor demonstra a nfase na participao empresarial, tendo, inclusive,
assento um representante do Comit Olmpico Brasileiro (COB) (CAMARGO, 2008).
Esta composio refletiu a adoo de critrios de relevncia predominantemente
econmicos na escolha de seus integrantes (COMPANS apud CAMARGO, 2008).
Baseado em uma metodologia que sinalizava para pontos fortes e fracos da
cidade e de oportunidades que o Rio de Janeiro deveria aproveitar-se, o Relatrio
Final do Plano Estratgico foi apresentado, em atividade solene, no ano de 1995. O
texto introdutrio do Plano bastante habilidoso em apresentar as condies gerais

183
de organizao urbana do capitalismo financeiro como um dado aparentemente
natural, em um contexto urbano no qual emergem cidados cada vez mais
exigentes quanto qualidade de vida urbana. Destaca que a competio entre
pases e entre cidades passou a ser de fundamental importncia para seu
desenvolvimento e que os responsveis pela construo das cidades - sejam eles
os administradores, sejam os cidados - so chamados ao desafio de intermediar a
lgica do mercado e a lgica da cidadania (PECRJ, 1996, p. 18).
O texto tambm ressalta a singularidade da cidade e de sua paisagem,
conhecida
internacionalmente pela forma de integrao da natureza com o
ambiente urbano, pelo carisma do jeito de ser carioca, pela sua
caracterstica de inovadora em todos os setores, de centro de
musicalidade, de laboratrio de integrao social e exerccio da
cidadania, reforando a identidade da cidade com o pas,
sustentando a sua atratividade e projetando uma imagem positiva
(PECRJ, 1996, p. 23).

Habitar o Rio de Janeiro estar em contato com esta cultura marcada pela
diversidade e criatividade, com o lazer que tira partido das praias e esquinas, e com
o esporte que capaz de criar moda e inventar novas formas de diverso (PECRJ,
1996, p. 05). Trata-se, assim, de pequenas snteses de uma operao discursiva de

instrumentalizao do fazer cultural que impe a necessidade de apagar as

contradies em torno da imagem de cidade a se produzir. Embora, neste primeiro
momento, a poltica patrimonial no seja citada explicitamente, o Plano Estratgico
claro quanto dimenso imagtica.
Consta no relatrio um objetivo central: tornar o Rio de Janeiro uma metrpole
com crescente qualidade de vida, socialmente integrada, respeitosa da coisa pblica
e que confirme a vocao para a cultura e a alegria de viver. Uma metrpole
empreendedora e competitiva, com capacidade para ser um centro de pensamento,
de gerao de negcios para o pas e a sua conexo privilegiada com o exterior.
Alm deste objetivo, foram desenvolvidas mais sete linhas estratgicas, entre elas
Rio Integrado, Portas do Rio, Rio Competitivo e Rio 2004 (PECRJ, 1996).
A dimenso tratada pelo Rio Integrado procurava estender o planejamento
estratgico de polticas urbanas agregadoras e projetos urbanos abrangentes ao
conjunto da cidade (CAMARGO, 2008). Os outros ndices estratgicos se

184
relacionam diretamente ao desenvolvimento econmico do Rio de Janeiro, mas, em
especial, o Rio 2004 mantm aproximao com o campo poltico-cultural.
Conectado ao ensejo da candidatura da cidade sede dos Jogos Olmpicos, a linha
estratgica procurava tornar a cidade um polo de atividade cultural, esportiva e de
eventos. Entre os objetivos, destacam-se o Centro do Rio como um mercado
cultural e o Marketing da cidade (CAMARGO, 2008).
O dado mais relevante para a discusso do captulo o acionamento do
marketing urbano como uma estratgia de posicionamento internacional da cidade. A
Estratgia 7 da nica metrpole-resort do mundo (sic) previa que o Rio de Janeiro
desenvolveria uma srie de projetos com prazos definidos e efeitos sobre a sua
imagem interna e externa, de modo a se tornar um polo de atratividade regional,
nacional e internacional (PECRJ, 1996, p. 51).
Ressaltando que o Rio tem na sua imagem, um ativo valioso e elemento
decisivo para seu desenvolvimento, o Plano afirma a necessidade de uma maior
coordenao entre os vrios nveis de governo e melhor relao governo-iniciativa
privada (PECRJ, 1996, p. 51). O diagnstico indicou a necessidade de se
desenvolver um esforo de marketing, tendo entre as aes a promoo de um
mercado de produo e consumo de bens culturais no Centro da cidade; a
transformao urbanstica da cidade; melhoria dos seus servios para sua
candidatura como sede dos Jogos Olmpicos de 2004; a melhoria dos sistemas de
informao e divulgao; a ampliao do mercado com oferta dirigida; e a criao de
diferenciais de atratividade turstica, atravs de megaeventos, programas de
qualidade total e corredores tursticos.
Mas a ao central da Estratgia o objetivo Marketing da cidade. Nela, o
Plano pretendia redefinir a sua imagem e criar um Produto Rio, atravs de um
Plano Cooperativo de Imagem e de um Plano Operacional de Marketing do Rio para
atrao de visitantes e atividades econmicas (sedes de organizaes e
associaes pblicas e privadas). Para o primeiro Plano Estratgico, redefinir a
imagem do Rio implicava em reforar a atratividade turstica e econmica da
cidade, definindo, interna e externamente, uma nova imagem com base na
identificao dos cidados e agentes econmicos e sociais com a mesma (PECRJ,
1996, p. 51). Por fora operacional, estando dedicada aos usurios deste Produto

185
Rio, as conquistas polticas de produo da imagem, diversidade de valores-de-uso
e multidimensionalidade da experincia urbana no so fontes dedicadas ao projeto.
A aposta a significao de um modelo unitrio de construo imagtica urbana,
parecendo tornar natural que a reificao da cidade impunha uma imagem reduzida
para os que possam consumi-la.
O

Plano

Rio

Sempre

Rio

inicia

gramtica

que

hoje

opera

empreendedorismo urbano carioca. Entretanto, embora tambm inicie a dimenso

do marketing urbano, a apresentao imagtica da publicao do Plano Estratgico
Rio Sempre Rio particularmente carente, apelando aos cones mais afamados da
cidade; a alegria estilizada de um carioca; um cavaquinho com o morro Po-deAcar ao fundo; a esttua do Cristo Redentor; o estdio do Maracan; a festa de
Rveillon em Copacabana. A maior curiosidade o vnculo com uma logo que
identifica a grafia Sempre Rio entre o mar e as montanhas que, como ser visto,
influenciar diretamente na poltica de patrimnio na cidade.

Ilustrao 1 - Imagem que representaA alegria do carioca

Fonte: PECRJ (1996, p. 06)

186

Ilustrao 2 - Logomarca PE Rio Sempre RioFonte: PECRJ (1996, p. 03)

Ilustrao 3 - Imagem do PE Rio Sempre Rio

Fonte: PECRJ (1996, p. 08)

Fonte: PECRJ (1996, p. 54)

A preparao do plano estratgico da cidade do Rio de Janeiro induz uma

nova dimenso da ao pblica no tratamento dado s polticas culturais quanto ao
aspecto urbano. Se durante as gestes de Csar Maia (1993-1996) e Luiz Paulo
Conde (1997-2000) foi possvel perceber investimentos na desconcentrao de
equipamentos culturais para bairros perifricos, durante a fase mais recente o perfil
da interveno da prefeitura muda com certa radicalidade. Esta nova fase busca
conjugar a necessidade de regenerao urbana da zona porturia e a alta
concentrao populacional na zona oeste da cidade. A partir do segundo plano

187
estratgico do Rio de Janeiro, As Cidades da Cidade (PECRJ, 2004), a prefeitura
investiu de forma mais explcita no marketing urbano, por meio de uma poltica de
impacto de grandes projetos arquitetnicos em reas de interesse imobilirio.
A primeira tentativa de induo dos investimentos no espao urbano atravs
do emprego de capital fixo espetacular tem como modelo a experincia na cidade de
Bilbao, que tambm adotou o planejamento estratgico como seu principal meio de
transformao urbana. O municpio basco, como o Rio de Janeiro, passou por um
grande processo de desindustrializao e uma crise de suas atividades porturias
aps a dcada de 1980. A aposta na reorganizao da economia urbana implicou
nas atividades ligadas ao turismo cultural e recreativo. Para tanto, apelou-se ao
urbanismo monumental, centrado na arquitetura de grife de edifcios-ncora de
vis culturalista (BONATES, 2009), via criao de uma filial do Museu Guggenheim.
A estrutura suntuosa de forte apelo imagtico projetada pelo arquiteto Frank
Gehry um caso exemplar do uso do city marketing. Tendo centralidade no projeto
de reestruturao urbana de Bilbao, o Museu tornou-se rapidamente um cone da
rota turstica internacional. O sucesso do empreendimento foi tamanho que se
cunhou a expresso efeito Bilbao para designar a sua generalizao. Este efeito
significa o processo onde cada cidade procura construir um espetculo de
magnitude similar com o objetivo de atrair novos fluxos de capital. O museu o
resultado mais bem-sucedido de co-branding urbano at o momento. (ARANTES,
2008, p. 188 apud BONATES, 2009, p. 74).
A experincia de Bilbao definiu alguns dos parmetros do uso aplicado da
cultura para o marketing urbano e para a reestruturao do setor de servios. O
processo, no entanto, repleto de contradies, sobretudo nos efeitos de
gentrificao resultantes da construo de equipamentos de consumo destinados ao
turismo de usurios solventes. A valorizao imobiliria afetou os residentes da rea,
inclusive no uso dos espaos pblicos (BONATES, 2009).
Desta forma, a imagem dominante produzida em Bilbao, reivindicada como
um

cenrio

de

vanguarda

na

distribuio

de

bens

artsticos

serem

comercializados, impe a necessidade de destituio dos grupos com "escassa

relevncia estratgica" (VAINER, 2000). Neste sentido, a regulao fundiria
misturada regulao dos usos e da presena de alguns grupos sociais no espao

188
urbano (ROLNIK, 2006).
Quanto perspectiva cultural deste novo modelo de planejamento, algumas
consideraes precisam ser levantadas, sobretudo a centralidade das polticas de
image-making, que negociam a autopromoo publicitria da cidade em torno de
sua vinculao como um culturalismo de mercado (ARANTES, 2009). A percepo
que, neste caso, a cultura, cujo consumo, na forma de refinamento artstico
ostensivo, a melhor garantia de que o clima para os negcios saudvel
(ARANTES, 2009, p. 29), produz, em ltima instncia, uma subordinao de
determinados valores-de-uso a valores-de-troca aos que conseguem extrair desta
negociao seus benefcios exclusivos (ARANTES, 2009).
Para esta extrao, a caracterizao de um modelo culturalista no pode
neutro s condies de reproduo urbana. O estatuto do cultural, neste modelo,
um recurso estilstico que auxilia tanto a transformao da cidade em capital, quanto
a renovao dos centros de operao de sua hegemonia poltica (VAINER, 1999).
De maneira a reproduzir o modelo de interveno urbana da capital basca, j
na campanha eleitoral de 2000, Csar Maia anunciava seu desejo em construir uma
filial do Museu Guggenheim no Per Mau (CAMARGO, 2008). Entre os
equipamentos prprios para as revitalizaes urbanas, as praas, centros culturais e
polos esportivos so os mais importantes. O momento tambm encontrava
ressonncia na poltica cultural em plano federal. A tentativa era tornar o
equipamento um impulso para a regenerao do espao. Importada do
planejamento estratgico basco, a iniciativa de implementao da filial Guggenheim
na cidade tornou-se, assim, o principal tema de discusso nas polticas culturais no
Rio de Janeiro no incio dos anos 2000.
No contrato firmado com a Fundao Guggenheim, a prefeitura seria obrigada
a arcar com os custos de execuo do projeto, alm da cobertura de custos
operacionais do museu que no viessem a ser arrecadados em receita durante 10
anos - estimados, poca, em cerca de US$ 8 a 12 milhes anuais (CAMARGO,
2008, p. 106). Orado inicialmente em US$ 150 milhes, sendo US$ 28,8 milhes
apenas para permisso de uso da marca, o projeto desenvolvido por Jean Nouvel foi
muito questionado pelos meios de comunicao da imprensa e internet 44 e,
44 Segundo Camargo, Expresses como McMuseu Tropical e um museu na marra eram
corriqueiras nas pginas dos peridicos (CAMARGO, 2008).

189
suspenso por deciso judicial em 2004, em resposta a uma Ao Popular gerada na
Cmara dos Vereadores, no legislativo do Rio (CAMARGO, 2008, p. 116).
Mesmo tendo enfrentado muitas dificuldades, Csar Maia procurou, j em
2005, reabrir negociaes com a Fundao Guggenheim. O projeto no conseguiu
adeso sequer dos grupos de artistas contemporneos residentes na cidade.
poca, a prefeitura havia cortado os subsdios para pesquisa de linguagens e
fechado galerias pblicas dedicadas arte contempornea no Espao Cultural
Srgio Porto, no Humait. Alm disso, no havia nenhuma sinalizao no contrato
sobre aquisies de obras de artistas brasileiros para a composio do acervo, que
seria selecionado pela curadoria da Fundao. Posteriormente, o Tribunal de Justia
julgou invivel a construo do Museu, j que o contrato com a Fundao
Guggenheim criava obrigaes financeiras para o municpio em perodo superior ao
mandato de Csar Maia45.
A tentativa de receber a primeira filial do Guggenheim na Amrica Latina
significava tentar repetir um caso de sucesso no city marketing espanhol46. Fica
evidente o plano da Fundao Guggenheim na internacionalizao de uma marca,
anunciando a instituio como uma grife disponvel s cidades interessadas em
participar de um certo circuito de distribuio artstica. Fazer parte deste circuito era
um projeto essencial para as pretenses de Csar Maia. Seria
o marco da renovao da regio do Porto do Rio, a sua entrada para
a histria com a grande obra que alavancaria a revitalizao
porturia, e a afirmao de que o que era pregado no modelo de
planejamento estratgico catalo era vivel e trazia resultados. Maia
queria sua grande obra (CAMARGO, 2008, p. 116).

O fracasso na negociao do Guggenheim alterou o direcionamento e o foco

do investimento, mas no a lgica. Com a formulao do segundo plano estratgico
do Rio de Janeiro, as relaes entre cultura e marketing urbano se aprofundam.
O planejamento urbano construdo no mbito da municipalidade carioca
passa por uma inflexo no incio dos anos 2000. Se o plano Rio Sempre Rio apenas
sinalizava a necessidade de investimento no marketing urbano, ao mesmo passo em
45 Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/folha/especial/2008/eleicoes/vereadores/rj-rio_de_janeiro50000-3.shtml
46 O Museu Guggenheim tem sua sede em Nova Iorque e filiais em Veneza e Bilbao. A filial de Berlim
encerrou suas atividades em 2012. Ainda em 2012, a cidade de Helsinque rejeitou uma proposta para
a construo de uma filial e a cidade de Abu Dhabi anunciou o atraso de trs anos do cronograma de
entrega de seu museu.

190
que tornava a integrao urbana como o seu foco principal, ampliando os aportes
financeiros em bairros distantes do centro e nas favelas, onde os programas Rio
Cidade, Favela-Bairro e mesmo as Lonas Culturais so exemplos mais evidentes
desta concepo, o plano sucessor reposiciona a concepo de cidade-mercadoria
como central na interveno urbana.
O plano As Cidades da Cidade privilegia a concepo de desenvolvimento
endgeno, buscando seccionar o espao urbano em 12 macro-zonas 47, tendo cada
uma o prprio planejamento, baseado em projetos pontuais que simulavam regies
dentro da cidade (PECRJ, 2004). Desta forma, o objetivo geral apresentado
substituindo a busca de uma nova identidade para fortalecer a cidade e inseri-la de
forma competitiva no cenrio mundial por encontrar meios que pudessem indicar
os caminhos em direo ao futuro desejvel para cada regio (PECRJ, 2004, p.
8).Este plano, trata, portanto, da
criao de cidades dentro da cidade, cidades-enclave voltadas para
os seus interiores, excluindo o ambiente urbano ao seu redor. No
apenas passa-se a tratar cada regio como um organismo
independente, que se interconecta com os demais por algumas
linhas de atuao, como se criam, dentro dessas regies,
organismos excludentes (CAMARGO, 2008, p. 18).

Se o marketing urbano fora tratado de forma explcita no Plano Rio Sempre

Rio, sob os j citados Plano Cooperativo de Imagem e de um Plano Operacional de
Marketing, a ao referente a imagem da cidade operacionalizada sob as mltiplas
intersees do turismo; ecoturismo, turismo de oferta de bens culturais, turismo de
vocao gastronmica, botnica, pesqueira e agrcola, turismo de revitalizao,
turismo de paisagem, entre outros. Desta maneira, o conjunto de aes outrora
dedicado introduo do marketing urbano problematizado no primeiro plano
estratgico diludo em aes pontuais para certas zonas da cidade.
A publicao do Plano As Cidades da Cidade muita mais elaborada em
relao ao uso das imagens. Diferentemente de seu plano antecedente, a
publicao de 2004 constri uma seleo mais ampla de peas fotogrficas,
distribudas entre as 12 macro-zonas indicadas pelo Plano. Alm das referncias dos
47 As regies foram divididas em: Campo Grande, Bangu, Jacarepagu, Barra da Tijuca, Zona Norte,
Iraj, Mier, Leopoldina, Ilha do Governador, Tijuca, Centro, e Zona Sul, privilegiando, segundo o
Plano, caractersticas histrico-geogrfias nicas, habitadas por populaes com maneiras de
pensar, sentir e agir singulares, bem como por natureza e topografia distintas. (PCRJ, 2004, p. 37).

191
cones cariocas trazidas pela publicao de 1996, so vrias as aluses a pequenos
coretos, praas, bosques, igrejas e capelas, lagoas. Deste ponto de vista, o Plano
consegue conceber uma cidade mais multifacetada do ponto de vista do patrimnio
material.
Entretanto, quando pretende aproximar-se de um determinado modo de ser
do carioca, o Plano concentra suas estratgias apenas na Zona Sul da cidade. O
objetivo central da macro-zona Zona Sul define bem os parmetros caricaturescos
que definem a perspectiva imaterial: Ser a vitrine nacional e internacional do
turismo, da cultura e do lazer, reforando a imagem da maneira de ser do carioca
(PECRJ, 2004, p. 195). Para tanto, todas as aes que compem o espao do setor
de cultura na macro-zona esto conectados diretamente s melhorias urbanas para
a atrao de turistas ou para a afirmao do jeito de ser da regio como o jeito de
ser carioca.

192
Ilustrao 4 - Contracapa PE As cidades da Cidade

Fonte: PECRJ (2004, p. 03)

Ilustrao 5 - Imagem do PE As cidades da cidade

Fonte: PECRJ (2004, p. 168)

Fonte: PECRJ (2004, p. 104)

193

Fonte: PECRJ (2004, p. 74)

Fonte: PECRJ (2004, p. 130)

Esta reduo carrega consigo a crtica imagem-sntese como terceiro

movimento da atrofia da diversidade. Embora o segundo Plano Estratgico aponte
para elementos de organizao territoriais mais amplos, podendo ampliar a
construo poltica de territrios, a atribuio da nica aluso identitria carioca
como uma referncia explcita Zona Sul da cidade implica em uma imbricao
entre a dimenso simblica redutora dos usos urbanos e uma imediata elevao
desta seleo como a fonte imagtica de uma experincia urbana comercializvel - o
city branding tal como anunciado no captulo anterior. Oferecer o Rio de Janeiro
como uma experincia, o jeito de ser carioca, implicava em construir a restrio de
outras experincias urbanas e a invisibilidade como antinomia.
No nterim da concepo e execuo dos planos estratgicos, dois elementos
precisam ser considerados. O primeiro de ordem geral: a partir do final dos anos
1990 e incio dos anos 2000, o marketing urbano j havia se consolidado como uma
das principais ferramentas de gesto urbana no mundo, e se torna uma norma no
apenas nas cidades de pases ricos, como nas de economia emergente. O segundo
de ordem interna dinmica urbana carioca. Com o crescimento da oferta
imobiliria na regio da Barra da Tijuca, houve um forte investimento pblico em
obras de mobilidade e urbanizao, mas a carncia de um equipamento de uso
estritamente cultural marcante (CAMARGO, 2008, p. 14).
Desta forma, tanto a Zona Porturia, quanto a Zona Oeste da cidade ganham
projetos

de

regenerao

urbana

investimento

em

infraestrutura.

Mais

especificamente na Barra da Tijuca, o plano estratgico introduz mudanas radicais.

O Produto Rio substitudo pelo Produto Barra, cuja a estratgia definida previa
desenvolver aes que fortaleam o setor de turismo, tendo como objetivo

194
melhorar a infra-estrutura e diversificar a oferta de equipamentos e atividades de
cultura e lazer, a proposta de nmero 2.2.03, do plano de criao de salas de
teatro, parques temticos e estruturas para competies esportivas, respeitando a
vocao da Regio (PCRJ, 2004, p. 65).
O segundo projeto de interveno urbana centrado em um empreendimento
cultural espetacular foi concebido ainda em 2002, aproveitando a expanso do
ncleo urbano, do mercado imobilirio para a Zona Oeste e da parte rica da cidade
em direo a So Conrado e Barra da Tijuca (CAMARGO, 2008). Com execuo
iniciada em 2004, a Cidade da Msica foi projetada em paralelo ao Museu
Guggenheim. Findas as possibilidades de implementao da filial na zona porturia,
onde, segundo Csar Maia, teria a capacidade de reposicionar a cidade do Rio de
Janeiro no contexto cultural e arquitetnico internacional (CAMARGO, 2008, p.
119), as atenes do prefeito voltaram-se para a construo de um outro
megaprojeto arquitetnico no stio subocupado da Barra da Tijuca.
Sob responsabilidade do Atelier Christian de Portzamparc, a Cidade da
Msica, equipamento inicialmente destinado msica erudita, ocupa o Trevo das
Palmeiras, no encontro das Avenidas das Amricas e Ayrton Senna, local que
abrigaria a estao de metr ligada ao Terminal de nibus Alvorada. O projeto
arquitetnico de 87 mil metros quadrados, seria a sede da Orquestra Sinfnica
Brasileira, segue a linha internacional de grandes projetos urbanos, onde um
equipamento cultural de propores monumentais ocupa um local de destaque em
relao ao seu entorno, com projeto executado por estrelas da arquitetura
(starchitects), buscando dar visibilidade e credibilidade ao empreendimento
(CAMARGO, 2008, p. 120).
O projeto da Cidade da Msica conta com uma sala principal com capacidade
de at 1.800 lugares e uma secundria com capacidade de 800 lugares, alm de 13
salas de ensaio, 13 salas de aula, lojas, videoteca, 3 salas de cinema, restaurantes
e cafeterias. A manuteno anual do complexo est orada em R$ 35 milhes. O
equipamento foi inaugurado, em ato simblico, em dezembro de 2008, ao final da
terceira gesto de Csar Maia. No dia, organizou-se um concerto para convidados,
enquanto, no lado externo, os tratores da obra no se faziam esconder. Quanto ao
funcionamento, at a presente data, a Cidade da Msica, rebatizada como Cidade

195
das Artes durante a gesto de Eduardo Paes na prefeitura do Rio de Janeiro,
permanece com portas fechadas ao pblico, sem clareza sobre seu modelo de
gesto.
A Cidade da Msica ainda alvo de imensas polmicas. Inicialmente orada
em R$ 80 milhes, o complexo j completara em 2011 o custo de R$ 518 milhes,
tendo sido tema de uma Comisso Parlamentar de Inqurito na Cmara de
Vereadores do Rio de Janeiro. Apenas no final do anos de 2012 a prefeitura abriu
processo de licitao para a gesto do espao. A Organizao Social receber R$
48,4 milhes dos cofres do municpio para custeio das atividades pelos primeiros
quarenta e oito meses48.
As relaes de disputas entre Executivo e Legislativo municipal no mbito da
cultura no se restringiram aos casos do Guggenheim e da Cidade da Msica.
necessrio destacar no perodo a atuao de vereadores que no tm suas bases
eleitorais definidas em bairros, tendncia recente no padro de votao carioca
(GHIGGINO, 2013), e que mantm tanto uma forte identificao com seus partidos,
quanto uma sustentao cativa de eleitores interessados diretamente na vida
cultural do municpio. Esta atuao marca a dimenso complementar nas polticas
culturais quanto organizao da economia da cultura e da gesto pblica.
perceptvel no discurso destes vereadores a preocupao com a dimenso
da cultura construda no municpio, traduzida em projetos de lei e comisses
adequadas temtica. Dois projetos de autoria do vereador Eliomar Coelho,
apresentados na segunda fase do governo Csar Maia, do o tom acerca das
disputas entre Executivo e Legislativo.
O primeiro projeto pretendia contemplar a diversificao dos mecanismos de
financiamento s atividades produtivas da cultura, em moldes semelhantes aos
construdos pelo Programa Nacional de Incentivo Cultura. O Projeto de Lei N
1565/1991 autoriza o Poder Executivo a criar o Fundo para o Desenvolvimento da
Cultura para o suporte financeiro integral ou parcial de pessoas fsicas e jurdicas s
atividades de msica; dana; teatro; circo; cinema; fotografia; vdeo; literatura; artes
plsticas; artes grficas; folclore; artesanato; pesquisa histrica; patrimnio histrico
e cultural; e atividades culturais em museus, centros culturais, escolas, sindicatos,
48 Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/cidade-das-artes-tao-cara-para-fazer-quanto-paramanter-5738143>

196
associaes, empresas e outras instituies. O artigo terceiro deste projeto
determina que
os critrios para aplicao de recursos e o controle das atividades do
Fundo ficaro a cargo do Conselho Municipal de Cultura, ou, na falta
deste, de Comisso paritria provisria, dirigida pelo Secretrio
Municipal das Culturas e composta por igual nmero de
representantes do Poder Pblico e da Sociedade Civil,
especialmente de entidades ligadas rea da cultura. (RIO DE
JANEIRO, 1991)

O tempo de tramitao do projeto foi longo, sendo publicado no Dirio Oficial

apenas em abril de 2005. O projeto foi vetado pelo prefeito Csar Maia, em ofcio
encaminhado Cmara, sob uma srie de argumentos. O primeiro considera a lei
de renncia aplicada via Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) como
instrumento suficiente para o financiamento das atividades culturais. Desta maneira,
a viso da prefeitura desconsidera o funcionamento dos mecanismos de incentivo
cultura que operam no Brasil desde a dcada de 1990, os quais compem tanto as
aplicaes financeiras diretas, via capital pblico, quanto as indiretas, via leis de
renncia fiscal. O argumento final para o veto diz respeito ao vcio de ilegalidade e
inconstitucionalidade pois, como cedio, compete privativamente ao Prefeito a
iniciativa de projetos de lei que concedam subveno ou auxlio ou que, de qualquer
modo, aumentem a despesa pblica.
O segundo projeto, N 1585-A/91, diz respeito criao do Conselho
Municipal de Cultura do Rio de Janeiro, rgo de representao paritria do Poder
Pblico e da Sociedade Civil e de assessoramento da administrao pblica, com
funes normativas e deliberativas. Este conselho implica na percepo da
descentralizao dos mecanismos de gesto da cultura, e em um recurso gerencial
para o Estado, que visa uma maior transparncia e publicizao das polticas
pblicas, bem como a participao efetiva na sua formulao por setores da
sociedade civil desprovidos de outras formas de acesso a espaos de deciso
(DAGNINO, 2002, p. 11). Para tanto, a composio conselhar conta com doze
representantes de entidades da sociedade civil e doze representantes do Poder
Pblico, nomeados pelo prefeito.
O projeto, aprovado em abril de 2006, definia que o Conselho Municipal de
Cultura tem como funo promover as discusses sobre a poltica cultural na cidade,

197
acompanhando e fiscalizando a implementao de programas e aes do poder
pblico. Alm disso, deveria definir critrios e aprovar os projetos culturais da
iniciativa privada que recebero incentivos ou recursos financeiros do Poder
Pblico, o que implicaria regular o uso da lei de renncia fiscal municipal.
O veto do prefeito ao projeto atribui a interferncia, no autorizada pela
Constituio, do Legislativo em atividade tpica do Executivo. Segundo o ofcio
enviado, o prefeito sustentou, ainda, que a proposta do projeto demandaria gastos
substanciais, com aumento de despesa, sem a correspondente previso de fonte
de custeio.
A Cmara derrubou ambos os vetos do prefeito. Em depoimento, o vereador
Eliomar explicou que a derrubada dos vetos levou em conta casos de jurisprudncia
em outros projetos relacionados a atividades financeira e conselhar (COELHO,
2012). O vereador relatou ainda que tratou de encaminhar os projetos nova gesto
da prefeitura. A gesto centralizada no perodo Csar Maia foi problematizada no fim
de 2009, com a eleio de Eduardo Paes, do Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB), para a prefeitura do Rio de Janeiro, o que implicou na renovao
da institucionalizao da cultura na cidade.

198
Ilustrao 6 - Imagem do PE As cidades da cidade

Fonte: PECRJ (2010, p. 01)

Durante a primeira gesto de Eduardo Paes, dois planos estratgicos com o

mesmo ttulo - Ps-2016, O Rio mais integrado e competitivo - foram lanados; o
primeiro, em 2009 e o segundo, em 2012. Curioso notar que a ideia de integrao e
competitividade consegue remontar tanto histria das polticas culturais no Brasil no caso, quela elaborada no perodo ps-64 - quanto aos enredos lxicos do
empreendedorismo urbano. O plano j anuncia a cidade como palco de grandes
eventos, como a Jornada Mundial da Juventude em 2013, a Copa de 2014 e os
Jogos Olmpicos e Paralmpicos de 2016. O ltimo Plano Estratgico da Prefeitura
conta com 56 metas e 58 iniciativas, com oramento para realizao previsto em R$
38,6 bilhes (R$ 24,6 bilhes de fontes prprias da prefeitura e R$ 14,0 bilhes de
fontes externas). O objetivo tornar o Rio de Janeiro uma referncia nacional na
excelncia do ambiente de negcios com destacada liderana na atrao e
manuteno de investimentos produtivos (PECRJ, 2010, p. 16).
A metodologia desenvolvida se tornara comum a dos planos estratgicos
anteriores. Com base em um diagnstico com a identificao dos principais
desafios e vantagens competitivas da cidade, auxiliado pela empresa global de

199
consultoria

estratgica,

McKinsey

&

Company,

foram

ouvidos

diversos

representantes de nossa sociedade, entre empresrios, profissionais liberais, lderes

de organizaes sociais, intelectuais, artistas e polticos, complementados com a
pesquisa de opinio pblica com mais de 1.000 cidados comuns. Durante a etapa
estratgica, foram realizadas entrevistas individuais com aproximadamente 30
especialistas e com mais de 20 executivos da Prefeitura. Alm da metodologia
empregada para a produo do plano, foi institudo o Conselho da Cidade, com a
participao de 120 cidados, aps elaborao de uma lista inicial de 150
candidatos, selecionados por sua reconhecida contribuio pessoal ou profissional,
assim como sua dedicao e identificao com a Cidade do Rio de Janeiro
(PECRJ, 2010, p. 25).
Este plano representa tambm uma ampliao do espao estratgico que a
cultura ocupa no desenvolvimento econmico da cidade, em especial pelo referncia
ao posicionamento enquanto capital lder no desenvolvimento da Indstria Criativa
no Pas, com foco em Design, Moda, Artes Cnicas e Audiovisuais. O tratamento
explcito concedido ao campo cultural ainda aparece nas aluses cidade,
reconhecida pela produo cultural de alto valor e influncia mundial, com
destaque pelo respeito diversidade humana (PECRJ, 2010, p. 16).
O Plano revisado reestruturou algumas das reas de resultado. A rea
denominada Emprego e Renda pelo plano de 2009, por exemplo, foi renomeada
como Desenvolvimento Econmico, e a rea de Cultura, Esporte e Lazer foi
simplificada com o ttulo de Cultura. Entre as iniciativas estratgicas, na rea
Desenvolvimento Econmico destacam-se Rio Capital do Turismo e Rio Capital da
Indstria Criativa, enquanto que na Cultura esto a reviso da rede de equipamentos
culturais, o Centro de fomento produo cultural, o Polo Cultural da Zona
Porturia, e o Instituto Rio Patrimnio.
No

caso

da

aproximao

do

plano

estratgico

com

tema

do

desenvolvimento econmico, o foco est centrado na economia criativa, onde o texto

destaca a cidade pela diversidade e riqueza de suas manifestaes, para tanto, o
investimento na criatividade seria estratgico para a cidade pelo valor agregado que
tais iniciativas contm (PECRJ, 2010, p. 192).
Embora anuncie a centralidade da economia criativa - sem que deixe claro

200
sobre o que o plano estratgico da cidade entende por criatividade -, o investimento
inicial mostra o desconhecimento de suas cadeias produtivas. A iniciativa prev
o mapeamento do setor, o apoio a iniciativas como seminrios,
exposies, festivais e afins que funcionem como uma plataforma de
debate, divulgao e profissionalizao do setor, criao de uma
agncia para capacitao e investimento em projetos. (PECRJ, 2010,
p. 196)

Tendo um alto investimento pblico, a meta principal da ao elevar de

2,2% para 2,75% o total de pessoas empregadas em atividades da economia
criativa, sobre o total de empregados na cidade at 2016 (PECRJ, 2010, p. 192).
Com um oramento at 2016 de R$ 386,1 milhes de fontes prprias da prefeitura,
no existe nenhuma referncia normativa sobre criatividade, no traz nenhuma
articulao com a Secretaria de Cultura, tampouco uma referncia a cases ou aos
setores especficos geradores de recursos, mas aponta para um resultado
conhecido, a posio do campo de trabalho na economia criativa.
Quanto ao diagnstico da rea de resultado Cultura, o texto faz referncia a
um Rio de Janeiro de 2008 que sofria com oramentos insuficientes voltados para a
rea, prioridades equivocadas e iniciativas descoordenadas que resultaram em uma
rea de cultura isolada politicamente. Como forma de superar essas condies, o
texto celebra os programas da gesto de Eduardo Paes: o lanamento de editais de
fomento de dana, teatro, artes visuais e design, a reforma do cinema Imperator e a
inaugurao de novas arenas culturais. Alm disso, faz meno revitalizao da
vida cultural da cidade revelada no grande nmero de shows internacionais, entre
eles o Rock in Rio, na revitalizao da Lapa e no sucesso do carnaval de rua.
Destaca ainda o investimento nas obras do Museu de Arte do Rio (MAR) e Museu do
Amanh, ambos equipamentos do Porto Maravilha.
Diante destas aes, esto colocados os desafios para a rea: oferta cultural
concentrada em poucas regies da cidade, sendo ainda muito limitada nas reas
mais carentes; museus e centros culturais em mau estado de conservao e com
programao irregular; bairros com oportunidades inexploradas, mas com uma srie
de atrativos culturais que podem gerar atividade econmica e melhorar a qualidade
de vida da populao; edifcios histricos em mau estado, abandonados ou
subutilizados. So tambm desafios para a Cultura: fortalecimnto da Regio Central
da cidade como referncia cultural do Pas atravs da revitalizao patrimonial;

201
requalificao urbana e promoo da diversidade; ampliao do acesso da
populao aos mais variados tipos de bens e valores culturais atravs da expanso
da estrutura pblica de equipamentos e atividades culturais; e fortalecimento da
Regio Porturia da cidade como polo cultural, com iniciativas pblicas ou privadas.
As metas visam expandir a oferta de cultura da cidade atravs do fomento
atividade cultural, alcanando 350 produes beneficiadas por ano em 2016;
dobrar a frequncia nos equipamentos municipais de cultura at 2016, tendo como
referncia o ano de 2011; consolidar a regio do Porto Maravilha como local de
fomento cultura, atravs da promoo de pelo menos 15 importantes iniciativas
culturais at 2016; e valorizar a paisagem urbana e o patrimnio cultural do centro
histrico atravs da recuperao e requalificao de reas relevantes como a Praa
Tiradentes e a Lapa.
Como descrito, as iniciativas estratgicas, oradas em R$ 647,1 milhes,
esto dividas em Reviso da rede de equipamentos culturais, o Fomento produo
cultural, o Polo cultural da Zona Porturia, e o Rio Patrimnio - Centro. Na Reviso
da rede de equipamentos culturais, o objetivo melhorar a oferta, adequar
vocaes de equipamentos, aperfeioar seu modelo de gesto, adapt-los e
moderniz-los para o devido fim. Um exemplo da iniciativa a transformao das
lonas culturais em arenas culturais, criando uma estrutura mais robusta para shows
e apresentaes nos bairros mais carentes de oferta cultural.
A iniciativa estratgica Fomento produo cultural tem como objetivo
ampliar o acesso ao financiamento criao da cultura. Duas aes so as centrais:
a Manuteno do programa de editais de fomento a produes culturais; e a
implementao de escritrio de gesto de projetos culturais que oferecer
assistncia e capacitao a produtores e gestores culturais, com lanamento
marcado para janeiro de 2013. No existe meno lei de renncia fiscal.
A iniciativa estratgica Polo cultural da Zona Porturia a primeira que define
relaes mais prximas do campo patrimonial como um apoio Operao Urbana
Porto Maravilha. Alm da criao do Museu do Amanh no Per Mau e o Museu de
Arte do Rio (MAR), a proposta pretende requalificar o Centro de Referncia AfroBrasileiro no Centro Cultural Jos Bonifcio, a Cidade do Teatro nos Galpes da
Gamboa, o Circuito Histrico e Arqueolgico da Celebrao da Memria Africana

202
(incluindo Cemitrio dos Pretos Novos, Pedra do Sal e o Cais do Valongo), e
fomentar as iniciativas culturais de parceiros sediados na regio.
A iniciativa estratgica Rio Patrimnio-Centro a que define mais
verticalmente a dimenso imobiliria acumuladas pelas polticas patrimoniais. Na
descrio da situao patrimonial, o plano ressalta que o Rio possui cerca de 22 mil
imveis protegidos pelo municpio, grande parte deles localizados no Centro da
cidade, e embora conte com diversas formas concesso de isenes, ainda h um
elevado nmero de prdios protegidos pelo patrimnio histrico que se encontram
em mau estado de conservao, abandonados ou subutilizados. A iniciativa
consiste na recuperao, requalificao e incentivo ao uso sustentvel do
patrimnio histrico da cidade, focando em imveis pblicos e privados, focado
prioritariamente em imveis localizados no Centro Histrico da Cidade.
As aes variam entre as generalizaes e as inscries bastante pontuais:
recuperao de 17 imveis j considerados estratgicos situados na Praa
Tiradentes e na Lapa, ainda que o plano no descreva quais os imveis
estratgicos; requalificao do espao pblico na regio, sem que se explicite o
entendimento sobre requalificao; realizao de um diagnstico que inclui a
caracterizao scio-econmica da regio e a caracterizao dos imveis protegidos
do Centro da cidade, identificando a forma de ocupao, utilizao e situao
fundiria dos mesmos, sem que se descreva o desdobramento desta iniciativa;
reviso dos parmetros edilcios em lotes vazios; realizao de editais de
concesses para os imveis definidos como estratgicos; e veiculao de uma
campanha de promoo e conservao do Centro Histrico.
A aproximao do plano estratgico com as polticas de memria se
concretiza na introduo da ideia de paisagem urbana, presente no alinhamento
com as metas da Prefeitura: Valorizar a paisagem urbana e o patrimnio cultural
do centro histrico atravs da recuperao e requalificao de reas relevantes
como a Praa Tiradentes e a Lapa (grifo do autor).
curioso notar o empenho da administrao municipal em dotar o marco da
economia criativa como um eixo estrito ao desenvolvimento econmico, ao mesmo
tempo em que limita a dimenso patrimonial da cultura ao investimento em projetos
pontuais na rea central, os quais complementam a ocupao do solo urbano para

203
grandes

empreendimentos

funcionais

ao

perodo

recente

de

atrao

de

megaeventos na cidade. De maneira explcita, o plano Ps-2016, o Rio mais

integrado e competitivo retoma a dimenso da reestruturao urbana do centro da
cidade contemplada no plano As cidades da cidade. O investimento nos enclaves
urbanos dedicados atrao de negcios rompe com a dimenso de resistncia ao
crescimento desordenado das polticas de patrimnio imobilirio.
A consequncia dessa perspectiva o tratamento limitado da dimenso
patrimonial, como ser visto no fechamento do captulo. Esta dimenso explicitada
na iniciativa estratgica Rio Capital do Turismo, com oramento at 2016 de R$
270,4 milhes (R$ 15,0 de Fontes Externas e R$ 255,4 de Fontes Prprias):
O aumento da atratividade para o turismo de negcios outra meta
que deve ser perseguida. A cidade ser a sede de grandes eventos
esportivos ao longo dos prximos anos e, por isso, nos ltimos dois
anos, j promoveu iniciativas como a criao de um calendrio de
novos eventos importantes e o fortalecimento seus eventos
tradicionais como o carnaval e o rveillon. Alm disso, contribui com
a criao de novos museus, com a revitalizao do centro histrico e
da Zona Porturia e, principalmente, com o incentivo construo de
novos hotis na cidade. (PECRJ, 2010, p. 186)

Esta rea estratgica explicita, ainda, a aproximao com o marketing urbano.

A iniciativa afirma que
para que a cidade se torne e se estabelea como capital global de
turismo, so necessrias aes para definio do posicionamento
competitivo e estratgico, melhoria dos servios e da infraestrutura
ao turista, campanhas nacionais e internacionais, eventos e
sinalizao turstica. (PECRJ, 2010, p. 187)

Para tanto, um dos vetores de ao voltado para a

realizao de campanhas de promoo da cidade: participao em
feiras e eventos nacionais e internacionais, realizao de campanhas
na TV no exterior, investimento em material promocional, pesquisa e
no projeto Rio Loves You, realizao do Casa Brasil, durante as
Olimpadas de Londres em 2012. (PECRJ, 2010, p. 187)

Do ponto de vista da vinculao de imagens na publicao, o Plano Ps2016, o Rio mais integrado e competitivo extremamente cuidadoso, de tal forma
que se parecendo mais com um portflio de realizaes de um governo do que com
uma perspectiva de planejamento futuro construda pelos agentes da cidade. Tendo
como parmetro a seleo das imagens que traduzem os usos e a gesto mais
recente da cidade, este ltimo Plano Estratgico completa, aprimora e radicaliza o

204
ciclo de relao entre imagem e poltica urbana empreendedora. Neste sentido,
percebe-se que o batismo da publicao exorta o impacto realizado de um
megaevento sob o qual a cidade havia se preparado por duas dcadas para receber.
Esta ao to elaborada, que a articulao complexa entre a coalizo
urbana dominante da cidade e os agentes competentes na seleo da imagtica
consegue imprimir captura dos signos mais bvios de referncia da urbanidade
carioca um duplo movimento. Ao passo em que naturaliza a forma de interferncia
urbana in loco, sob a administrao de um sentido imagtico de um futuro promissor,
as imagens transformam esta interveno em um produto passvel de ser consumido
tanto por indivduos interessados nos mltiplos consumos na cidade, quanto por
seus cidados. Dessa forma, o marketing urbano operado nesta relao serve aos
interesses externos e naturalizao das contradies urbanas internas.
A incessante apresentao de fotos de obras em andamento, carros
transitando em velocidade, servios avanados e tecnologias de gesto urbana so
exemplos de uma imagtica construda para estimular a noo de uma cidade em
pleno processo de desenvolvimento econmico, preparada para o futuro. Imagens
de clnicas da famlia com fachada recm-inaugurada, mes com alunos na porta da
escola, funcionrios pblicos aparentando expresso tranquila, profissionais criativos
e beleza natural da paisagem traduzem a dimenso da oportunidade de
experimentar uma cidade com qualidade de vida. Ao acumular esta relao, o Plano
Ps-2016, o Rio mais integrado e competitivo atua como uma pea publicitria
notvel para o empreendedorismo urbano.
Ilustrao 7 - Imagens do PE Rio Ps-2016

Fonte: PECRJ (2010, p. 62)

Fonte: PECRJ (2010, p. 32)

No caso das imagens selecionadas para o mbito estrito do setor cultural, o

205
objetivo principal apresentar o Rio como a capital da indstria criativa e dos
espetculos no espao pblico. Uma ideia-fora com alta capacidade de penetrao
na agenda das polticas culturais cartogrfico-institucionais , naturalmente,
dimensionada para o mbito da ao empreendedora da poltica urbana. As
referncias indstria da moda, aos espetculos circenses, a um evento musical
com cenografia da dupla de artistas visuais Os Gmeos e a um evento nos Arcos da
Lapa tentam traduzir para o Plano uma cidade em efervescncia cultural. Mas esta
imagtica tambm naturaliza um certo arqutipo de uso da cidade, portanto, certos
hbitos de consumo cultural estritos e com foco em clientela direcionada.

Ilustrao 8 - Imagem do PE Rio Ps-2016

Fonte: PECRJ (2010, p. 100)

No caso das estratgias adotadas para o Polo da Zona Porturia, as imagens

apresentadas traduzem uma parte nfima do universo patrimonial ou ento apenas
conectadas aos servios culturais. A imagem do Centro Cultural Jos Bonifcio no
bairro da Gamboa, que acumula na fachada o escrito Ao Povo o Governo com
postes de iluminao, a nica referncia imagtica explcita s polticas
patrimoniais. As imagens do Museu de Arte do Rio e do Armazm da Cidadania em
obras complementam este sentido.

206
Ilustrao 9 - Imagens do PE Rio Ps-2016

Fonte: PECRJ (2010, p. 101)

Fonte: PECRJ (2010, p. 98)

Fonte: PECRJ (2010, p. 103)

Fonte: PECRJ (2010, p. 96)

Quanto s polticas patrimoniais, nenhum dos planos faz referncia explcita

dimenso imaterial e apenas o Plano Ps-2016, O Rio mais integrado e competitivo

207
apresenta preocupaes bastante pontuais quanto dimenso imobiliria do
patrimnio. Esta relao atrofiada da dimenso imaterial e bastante seletiva da
dimenso material ser melhor problematizada na histria mais recente das
instituies municipais dedicadas ao patrimnio.

5.4. O Instituto Rio Patrimnio: paisagem da cidade como patrimnio.

necessrio agora verticalizar a trajetria mais recente das polticas

institucionais de patrimnio na cidade do Rio de Janeiro. possvel perceber uma
inflexo essencial s construes entre polticas de memria e polticas de
marketing urbano, via renovao institucional. No ano 2000, a Lei N 2.997 define a
dimenso patrimonial da Secretaria de Cultura em funo da promoo e
salvaguarda dos imveis catalogados pelo Corredor Cultural, sem referncia ao
patrimnio imaterial. Esta lei
Transfere as competncias do Grupo Executivo, Conselho Consultivo
e Escritrio Tcnico do Corredor Cultural, previstas na Lei n 1.139,
de 16 de dezembro de 1987, para o Departamento Geral de
Patrimnio Cultural da Secretaria Municipal de Cultura. (RIO DE

JANEIRO, 2000)
A primeiro referncia legislativa carioca sobre a dimenso imaterial o
Decreto N 23162, de 2003, que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural carioca. O Projeto se baseia no
inventrio geral de registros do IPHAN, em torno dos seguintes itens: Livros de
Saberes (conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das
comunidades); Atividades e Celebraes (rituais e festas que marcam a vivncia
coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras prticas da vida
social); Formas de Expresso (manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas
e ldicas) e Lugares (reas urbanas, as praas, os locais e demais espaos onde se
concentram e se reproduzem prticas culturais coletivas).
O Decreto estabelece ainda que ao Conselho Municipal de Proteo do
Patrimnio Cultural caberia determinar a abertura de outros livros de registro para a
inscrio de bens culturais de natureza imaterial que constituam patrimnio cultural

208
carioca. Segundo o Projeto, os pedidos de registro imaterial poderiam ser emitidos
pelo Secretrio Municipal das Culturas; pelo Conselho Municipal de Proteo do
Patrimnio Cultural ou seus Conselheiros; pelo rgo executivo municipal do
patrimnio cultural; as demais Secretarias Municipais ou rgos da administrao
municipal; e pelas sociedades ou associaes civis. As propostas devem ser
dirigidas ao rgo executivo municipal do patrimnio cultural que, aps percia de
anlise tcnica, as submete ao Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio
Cultural.
O dado mais relevante do Decreto diz respeito finalizao do processo de
inventrio. O quarto artigo diz que O processo de registro, j instrudo com as
eventuais manifestaes apresentadas, ser levado deciso do Chefe do
Executivo, e seu 1. afirma que Em caso de deciso favorvel do Prefeito, o bem
ser inscrito no livro correspondente e ser classificado como "Patrimnio Cultural
Carioca".
O texto do Decreto complementado posteriormente pelo PL n 2091/2004,
de autoria do vereador Eliomar Coelho. O Projeto conta em sua justificativa com um
esclarecimento histrico, que remonta ao artigo 216 da Constituio de 1988 e o
Decreto n 3.551 de 04 de agosto de 2004, e reafirma o registro de bens culturais de
natureza material como constituintes do patrimnio cultural brasileiro. A justificativa
lembra ainda, que aps o decreto, vrios estados e cidades brasileiras integraram a
dimenso do patrimnio imaterial s suas leis de salvaguarda da memria,
adequando-as aos princpios da legislao federal e justificando ainda a Cmara
Municipal e o Conselho Municipal de Cultura - esta ltima, figura ainda no criada
poca - como instituies proponentes dos pedidos de registro de patrimnio 49.
49 A lista dos bens imateriais disponveis no stio eletrnico da prefeitura compreende os anos de
2004 e 2008, portanto, apenas os decretos da gesto de Csar Maia. Os bens registrados so
bastante variados, a maioria fazendo referncia ao carnaval: Stio Cultural de Ipanema (Decreto n.
23163, de 21 de julho de 2003); Banda de Ipanema (Decreto n. 23.926, de 23 de janeiro de 2004,
Inscrita no Livro de Registro das Atividades e Celebraes); Lambe-Lambe (Decreto 25.678 de 18
de agosto de 2005, Inscrito no Livro de Registro dos Saberes); Obra Musical de Pixinguinha (Decreto
n. 25.271 de 19 de abril de 2005, Inscrita no Livro de Registro das Formas de Expresso); Beco das
Garrafas (Decreto n. 25918 de 26 de outubro de 2005, Inscrito no Livro de Registro dos Lugares);
Cordo da Bola Preta (Decreto n. 27.594 de 14 de fevereiro de 2007, Inscrita no Livro de Formas de
Expresso); Bossa Nova (Decreto n. 28552 de 15 de outubro de 2007, Inscrita no Livro de Formas
de Expresso); Torcida do Flamengo (Decreto n. 28787 de 4 de dezembro de 2007, Inscrita no Livro
de Formas de Expresso); Escola de Samba (Decreto n. 28980 de 31 de janeiro de 2008, Inscrita no
Livro de Registro dos Saberes, no Livro de Registro das Formas de Expresso e no Livro de Registro
das Atividades e Celebraes); Obra Literria de Machado de Assis (Decreto n. 29902 de 26 de
setembro de 2008, Inscrita no Livro das Formas de Expresso); Cine Paissandu (Decreto n. 29916

209
A partir do ano de 2005, vrios projetos de conservao e restauro foram
iniciados, tais como a restaurao das igrejas de Nossa Senhora dos Remdios
(Colnia Juliano Moreira), de So Francisco Xavier, de Nossa Senhora do Loreto, de
Nossa Senhora do Carmo da Antiga S, Capela de Nossa Senhora da Cabea,
Talhas do Outeiro da Glria, Convento de Santa Teresa. Tambm passaram por
reforma o Monumento Abertura dos Portos, a Ponte dos Jesutas em Santa Cruz, o
Palacete Princesa Isabel (antigo matadouro de Santa Cruz), Prdio do Automvel
Clube, Solar Del Rey, entre outros.
J em 2006, com o Decreto n. 26239, a prefeitura de Csar Maia altera a
Secretaria

Extraordinria

de

Relaes

Institucionais

cria

Secretaria

Extraordinria de Promoo, Defesa, Desenvolvimento e Revitalizao do

Patrimnio e da Memria Histrica-Cultural da Cidade do Rio de Janeiro
(SEDREPAHC). No segundo artigo do decreto, foram determinadas como
atribuies da SEDREPAHC: Defender e promover o patrimnio histrico e cultural
relativo aos imveis e equipamentos; Defender, promover e revitalizar o patrimnio
urbano-histrico e cultural e sua ambincia; Promover a memria histrica e cultural,
seja atravs da pesquisa, publicaes, exposies ou eventos; Promover, defender
e desenvolver o meio ambiente no que se refere as caractersticas de seu
patrimnio, histrico-cultural; Promover, defender e desenvolver as atividades
econmicas no que se refira as caractersticas histrico-culturais; Desenvolver as
atividades arqueolgicas necessrias; e, Desenvolver as atividades museolgicas
necessrias (RIO DE JANEIRO, 2006).
Alm de incorporar em sua estrutura o Departamento Geral de Patrimnio
Cultural (DGPC) e o Conselho de Patrimnio Cultural, a SEDREPAHC acumulou as
funes de fiscalizao e autorizao para licenciamento no que se refere s
atribuies elencadas no artigo 2., inclusive o poder de polcia relativo (RIO DE
JANEIRO, 2006). O artigo nono determina a criao da
Macrofuno Patrimnio-Urbano-Histrico e Cultural constituda pela,
Secretaria Municipal das Culturas - SMCs, Secretaria Municipal de
Urbanismo - SMU, Secretaria Extraordinria de Promoo, Defesa,
Desenvolvimento e Revitalizao do Patrimnio e da Memria
Histrica-Cultural da Cidade do Rio de Janeiro - SEDREPAHC,
Secretaria Especial de Promoo e Defesa dos Animais - SEPDA e
Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos - IPP. (RIO DE
de 2 de outubro de 2008, Inscrito no Livro de Registro dos Lugares).

210
JANEIRO, 2006)

O n 26.553, tambm de 2006, determina a estrutura organizacional da

Secretaria: Coordenadoria de Proteo e Conservao, Gerncia de Proteo,
Gerncia de Conservao, Escritrio Tcnico, Corredor Cultural, Gerncia de
Cadastro e Pesquisa, Coordenadoria de Projetos Especiais, Ecomuseu do
Quarteiro Cultural do Matadouro de Santa Cruz, Gerncia de Arqueologia, Gerncia
de Projetos e Obras. preciso destacar que no existe meno a programas ou
projetos referentes ao patrimnio imaterial, apenas aluses proteo de bens
intangveis.
As nicas referncias ao patrimnio imaterial aparecem em decreto
complementar, n 29.409, de junho de 2008, que delega ao Conselho Municipal de
Proteo do Patrimnio Cultural: organizar os documentos relativos aos bens
tombados de natureza material e imaterial, tratar e manter atualizado o acervo
tcnico relativo aos processos de tombamento e de declarao de bens de natureza
imaterial, e providenciar todos os atos decorrentes da proteo dos bens de
natureza material e imaterial. A nota complementar do decreto determina que
O Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural do RJ PAHC/CMPC passa a ser presidido pelo Secretrio Extraordinrio da
Secretaria Extraordinria de Promoo, Defesa, Desenvolvimento e
Revitalizao do Patrimnio e da Memria Histrica-Cultural da
Cidade do Rio de Janeiro - SEDREPAHC.(RIO DE JANEIRO, 2008)

Em 2009, a poltica patrimonial sofre nova e importante inflexo. O Decreto n

30.339, de 01 de janeiro, incorpora Secretaria Municipal de Cultura as funes de
Promoo, Defesa, Desenvolvimento e Revitalizao do Patrimnio e da Memria
Histrico-Cultural da Cidade do Rio de Janeiro, antes exercidas pela SEDREPAHC
(RIO DE JANEIRO, 2009).
Desta forma, foi criada a Subsecretaria de Patrimnio Cultural, Interveno
Urbana, Arquitetura e Design (SUBPC). As competncias, na essncia, no diferem
das outras instituies dedicadas s polticas municipais de patrimnio:
Proteger e promover o patrimnio cultural do Rio de Janeiro;
fiscalizar e autorizar o licenciamento de obras relativas ao patrimnio
cultural do Municpio do Rio de Janeiro e sua ambincia; planejar,
coordenar, desenvolver e supervisionar programas, projetos e
demais aes tcnicas necessrias para a proteo, a conservao e
a preservao dos bens tangveis e intangveis que integram o
patrimnio cultural do Municpio do Rio de Janeiro, respeitada a

211
legislao em vigor; promover iniciativas com outros nveis de
governo para realizao dos objetivos da poltica do patrimnio e
para a integrao das aes de proteo e de conservao entre
rgos e entidades municipais, estaduais e federais; tratar, gerar e
manter atualizado o banco de dados sobre o patrimnio cultural do
Municpio do Rio de Janeiro e proporcionar os meios de acesso s
informaes; promover aes que vissem a impedir a evaso, a
destruio e descaracterizao de bens e documentos de valor
cultural do Municpio do Rio de Janeiro; manter intercmbio com os
rgos pblicos, privados ou pessoas fsicas e jurdicas, visando a
preservao da memria e a proteo do patrimnio cultural do
Municpio do Rio de Janeiro (RIO DE JANEIRO, 2009).

O decreto modificou a estrutura da instituio de promoo do patrimnio,

incluindo as Coordenadorias de Museus e Conservao e Projetos Especiais; alm
das Gerncias de Cadastro, Pesquisa e Proteo; Conservao e Fiscalizao;
Projetos; Interveno Urbana e a criao do Centro Carioca de Design. A estrutura
da nova secretaria aponta, portanto, para uma renovao dos princpios normativos
da concepo patrimonial, destacando a arquitetura, a aproximao com a
legislao urbana e, incorporando a dimenso do design como uma das principais
reas da economia criativa.
No caso do investimento no Centro Carioca de Design, a atuao da nova
secretaria aponta para a aproximao de elementos do marketing urbano, atravs
da promoo da poltica pblica para o Design. Esta poltica tem como foco o
desenvolvimento de uma conscincia de design (design thinking), e pretende
implementar a divulgao de aes nacionais e internacionais atravs de
exposies e mostras para atrair eventos de grande porte para a cidade (DecretoLei n 30.339, 2009).

Tal como Harvey (2006) define no empreendedorismo urbano, o setor

empresarial aparece logo nas palavras-chave da reformulao na instituio, como
um de seus principais beneficirios. A poltica pblica para o design pretende ainda
fomentar novas iniciativas e parcerias com instituies de ensino e entidades
ligadas ao design como vetor para melhoria e reposicionamento da cidade nos
cenrios nacional e internacional (RIO DE JANEIRO, 2009).
Ao longo dos anos de 2011 e 2012, a Sub-Secretaria lanou uma srie de
editais acerca da inter-relao entre design e patrimnio. Nesse perodo, houve uma
chamada de artigos para o livro Design e / Patrimnio; o 1 Concurso Rio em

212
Cartaz, que premiou trs peas para distribuio nos Equipamentos Culturais e
edifcios pblicos da cidade do Rio de Janeiro; um concurso para seleo de
identidade visual e marca do Centro Carioca de Design; um concurso para a seleo
de projetos culturais que tenham como tema o Design e suas Relaes com a
Cidade: Patrimnio Cultural, Sustentabilidade e Criatividade 50; e o Concurso Pster
do Rio, Cidade-Sede da Copa do Mundo da FIFA 2014.
Quanto ao ltimo concurso, as diretrizes que orientam os produtores so
bastante reveladoras sobre a natureza da relao polticas culturais/marketing
urbano. O breafing contido no edital conjuga, ao mesmo tempo, a riqueza cultural de
uma composio multitnica e a tolerncia e solidariedade independente de
gnero, etnia, religio ou cultura figura da nao como um mercado desenvolvido
com altos padres de tecnologia e cincia, uma economia com crescimento rpido
e confivel, alm de objetivos ambiciosos e de rpida adaptao a novas
tecnologias. Apela tambm ao estilo de vida e felicidade nico de um povo
brasileiro receptivo, otimista, alegre, amigvel, hospitaleiro, atencioso, cheio de
vida, amigvel, apaixonado por msica, que no perde a chance de celebrar [as]
riquezas naturais incomparveis do Brasil.
A colonizao do empreendedorismo urbano na promoo das polticas
patrimoniais no se apreende apenas no investimento mais recente no campo do
design, nem em sua descoberta como setor produtivo da cultura, mas implica
tambm na continuidade da histria de patrimonializao da cidade do Rio de
Janeiro. Se durante os anos 1990 e 2000, as polticas municipais de proteo ao
patrimnio privilegiaram o aspecto arquitetnico e urbanstico pela introduo do
Corredor Cultural e das APACs, a poltica da nova Secretaria amplia a dimenso do
patrimnio para a concepo paisagstica-ambiental.
O ano de 2011 mostra tambm o acirramento das relaes entre a Cmara e
Executivo quanto s polticas patrimoniais. A Resoluo n 1.206, de maro, projeto
da vereadora Snia Rabelo, do Partido Verde (PV), constitui a Comisso Especial de
Patrimnio da Cmara dos Vereadores. O artigo 1 estabelece que a finalidade
apurar e acompanhar a situao do Patrimnio Cultural na Cidade do Rio de
Janeiro, avaliando e dando transparncia s polticas pblicas e aes de proteo a
50 Foram contemplados dez projetos, sendo quatro exposies, um workshop, um seminrio, e quatro
publicaes.

213
ele relacionadas, cujo mapeamento visa elaborao de um plano de salvaguarda
e de uma legislao municipal que estabelea diretrizes para a efetiva proteo
desses patrimnios (RIO DE JANEIRO, 2011). A Comisso constituda por cinco
vereadores; Snia Rabello (PV) - presidente, Andrea Gouva Vieira (PSDB),
relatora, Reimont (PT), Roberto Monteiro (PC do B), Tio Carlos (DEM); e uma equipe
tcnica formada por assessores jurdicos, administrativos, legislativos e histricoculturais.
O texto produzido pela presidncia da Comisso destaca
a situao extremamente paradoxal de estar sendo escolhida para
sediar importantssimos eventos desportivos de carter mundial
(Jogos Militares de 2011, Copa do Mundo da Fifa de 2014 e
Olimpadas de 2016), ao passo em que grande parte de seu
patrimnio histrico-cultural encontra-se ao lu (COMISSO
ESPECIAL DE PATRIMNIO CULTURAL, 2011, p. 1).

Como forma de trabalho, a Comisso

pretende listar os principais pontos conflitivos ou de dificuldade para
a proteo do patrimnio; preparar um projeto de lei transformando o
Decreto n. 22872/2003, do Prefeito Csar Maia, em lei de
obrigatoriedade da pesquisa arqueolgica em intervenes urbanas
e, por fim, elaborar uma legislao que determine diretrizes para a
efetiva proteo do Patrimnio Cultural existente no Municpio do Rio
de Janeiro (COMISSO ESPECIAL DE PATRIMNIO CULTURAL,
2011, p. 1).

A ata da reunio de instalao da Comisso reafirma a elaborao de

diretrizes de um plano de salvaguarda dos patrimnios culturais, bem como uma
eventual proposta para atualizar a legislao municipal acerca do assunto
(COMISSO ESPECIAL DE PATRIMNIO CULTURAL, 2011) diante da candidatura do

Rio de Janeiro junto UNESCO para declarar a paisagem da cidade como

Patrimnio Cultural da Humanidade.
A primeira reunio da Comisso, em maio de 2011, definiu o trabalho de
investigao e os principais estudos de caso: Igreja da Imperial Irmandade de Nossa
Senhora do Rosrio e So Benedito dos Homens Pretos, Escola Municipal Marechal
Hermes em Botafogo, Hospital Escola So Francisco de Assis (UFRJ), edifcio da
UFRJ na esquina de Rua Visconde do Rio Branco com Praa da Repblica (antiga
Escola de Comunicao da UFRJ), projeto MONUMENTA na Praa Tiradentes,
Automvel Club do Brasil e o antigo Museu do ndio, no bairro do Maracan. Alm
disso, a reunio definiu pela promoo de audincias pblicas com as autoridades

214
competentes e a sociedade civil acerca das polticas de proteo em curso.
A Comisso produziu tambm uma srie de relatrios referentes s visitas ao
Hospital-Escola So Francisco de Assis, ao Museu Nacional, ao Largo do Boticrio,
no bairro do Cosme Velho e ao antigo Museu do ndio. Alm disso, demandou aos
diversos rgos da administrao projetos de revitalizao da Praa Catol do
Rocha, em Vigrio Geral, de previso do plano de fomento do uso do Museu de Arte
do Rio de Janeiro, Aqurio e Museu do Amanh, e informaes sobre as isenes e
redues de Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) dos imveis de interesse
histrico-cultural, artstico e/ou paisagstico.
Os anos subsequentes so os mais decisivos para a atual determinao da
organizao patrimonial no mbito municipal. As inseres construdas, como o
apoio legislao urbana, tendo nas APACs o principal instrumento de conteno da
especulao imobiliria, juntamente com o Corredor Cultural, que,, mesmo de forma
tmida, introduziu a discusso das migraes para o patrimnio, so habilmente
substitudas pelas dimenses paisagsticas. Se por um longo perodo a perspectiva
da ao pblica sobre o patrimnio se mostrou um foco de resistncia
especulao imobiliria, esta nova agenda consegue transformar radicalmente a
organizao do Executivo, sendo diretamente influenciada por uma dimenso que
transcende a gesto urbana.
A dimenso transescalar em questo diz respeito atuao do IPHAN no
World Heritage Committee (Comit do Patrimnio Mundial) da UNESCO. O Comit
o frum deliberativo da entidade que determina, entre outras questes, os locais a
serem definidos como Patrimnio Mundial, e a assistncia tcnica e financeira
atravs do Fundo do Patrimnio Mundial, segundo a Conveno relativa Proteo
do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural assegurada aos pases signatrios
(UNESCO, 1972). O Comit se rene anualmente desde 1977, tendo includo 962
bens tornados como patrimnio, sendo 745 classificados como stio cultural, 188
como stio natural e 29 como stio mistos, em 157 pases. At maro de 2012, 189
Estados-membros haviam ratificado a assinatura na Conveno, que visa a
identificao, proteo, conservao, valorizao e transmisso s geraes futuras
do patrimnio cultural e natural de valor universal excepcional (UNESCO, 1972).
Reconhecendo a soberania das naes sob a gesto de seu territrio, afirma que os

215
Estados signatrios da Conveno reconhecem o interesse coletivo da comunidade
internacional em cooperar na proteo desse patrimnio (UNESCO, 1972).
Ao ratificar a Conveno, os Estados-Parte assumem uma srie de
responsabilidades, algumas gerais, outras especficas. Entre os compromissos,
esto: adotar uma poltica geral que vise determinar uma funo ao patrimnio na
vida coletiva; integrar a proteo do patrimnio nos programas de planejamento
geral; tomar as medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas e financeiras
adequadas proteo do patrimnio; fomentar a criao ou o desenvolvimento de
centros nacionais ou regionais de formao; promover a criao de fundaes ou de
associaes nacionais, pblicas e privadas cujo objetivo seja o encorajamento da
proteo do patrimnio mundial; utilizar os programas de educao e de informao
para reforar o respeito e o apego dos seus povos ao patrimnio cultural e natural;
alm de fazer contribuies regulares para o Fundo do patrimnio Mundial, no
montante que for decidido pela Assembleia Geral dos Estados Parte da Conveno
(UNESCO, 1972).
O Comit do Patrimnio Mundial conta com algumas organizaes
consultivas: o Centro Internacional de Estudos para a Conservao e Restauro dos
Bens Culturais (ICCROM), o Conselho Internacional dos Monumentos e Stios
(ICOMOS) e a Unio Mundial para a Natureza (UICN). O papel destes rgos
consultivos avaliar os bens propostos como Patrimnio Mundial, assegurar o
acompanhamento do estado de conservao dos bens e analisar os pedidos de
assistncia internacional apresentados pelos Estados.
O Comit apresenta uma srie de critrios para a avaliao do valor universal
excepcional, de modo que o bem descrito deve responder a pelo menos um deles.
Entre os critrios, esto i) representar uma obra-prima que seja expresso do gnio
criador humano; ii) ser testemunho de um intercmbio de influncias considervel,
durante um dado perodo ou numa determinada rea cultural, sobre o
desenvolvimento da arquitetura ou da tecnologia, das artes monumentais, do
planejamento urbano ou a criao de paisagens; iii) constituir um testemunho nico
ou pelo menos excepcional de uma tradio cultural ou de uma civilizao viva ou
desaparecida; iv) representar um exemplo eminente de um tipo de construo ou de
conjunto arquitetnico ou tecnolgico ou de paisagem que ilustre um ou mais

216
perodos significativos da histria humana; v) ser um exemplo eminente de
implantao humana tradicional, da utilizao tradicional do territrio ou do mar, que
seja representativo de uma cultura (ou culturas), ou da interao humana com o
meio ambiente, especialmente quando este ltimo se tornou vulnervel sob o
impacto de uma mutao irreversvel; vi) estar direta ou materialmente associado a
acontecimentos ou a tradies vivas, idias, crenas ou obras artsticas e literrias
de significado universal excepcional (o Comit considera que este critrio deve de
preferncia ser utilizado conjuntamente com outros); vii) representar fenmenos
naturais notveis ou reas de beleza natural e de importncia esttica excepcionais;
entre outros (UNESCO, 1972).
O texto da Conveno define a concepo de Patrimnio Cultural segundo as
classificaes de monumentos (obras arquitetnicas, esculturas ou pinturas
monumentais, objetos ou estruturas arqueolgicas, inscries, grutas e conjuntos de
valor universal excepcional do ponto de vista da histria, da arte ou da cincia),
conjuntos (grupos de construes isoladas ou reunidas, que, por sua arquitetura,
unidade ou integrao paisagem, tm um valor universal excepcional do ponto de
vista da histria, da arte ou da cincia), e stios (obras do homem ou obras
conjugadas do homem e da natureza assim como reas, incluindo os stios
arqueolgicos, de valor universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico,
etnolgico ou antropolgico). H ainda a classificao natural, que so os
monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e biolgicas ou por
conjuntos de formaes de valor universal excepcional do ponto de vista esttico ou
cientfico; formaes geolgicas e fisiogrficas e as zonas estritamente delimitadas
que constituam habitat de espcies animais e vegetais ameaadas de valor
universal excepcional do ponto de vista esttico ou cientfico e, stios naturais ou as
reas naturais estritamente delimitadas detentoras de valor universal excepcional do
ponto de vista da cincia, da conservao ou da beleza natural (UNESCO, 1972).
A cidade do Rio de Janeiro foi apresentada pela primeira vez como candidata
em 2002, sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, na categoria stio
misto, natural e cultural, incluindo trs fragmentos: o Parque Nacional da Tijuca, o
Jardim Botnico e o Po de Acar (BATISTA, 2009). Aps a visita da junta da

217
ICOMOS e IUCN em 200251, o Comit indeferiu a incluso da cidade como stio
misto.
No relatrio final, o ICOMOS destaca uma srie de elementos para uma nova
apresentao de proposta. Quanto noo de autenticidade e integridade,
problematiza a dimenso de floresta recriada do Parque Nacional da Tijuca,
colocando em questo se a criao de florestas urbanas pode ser vista como
"autntica" em termos de Patrimnio Mundial (BATISTA, 2009). Embora apresente
esta dvida, o relatrio reconhece que o Rio de Janeiro contm um todo
extraordinariamente distintivo em relao a outros contextos urbanos, destacando a
combinao nica de fatores naturais e artificiais de seu desenvolvimento urbano.
O relatrio tambm faz aluso ao carter intangvel da proposta, sob a
associao dos habitantes acerca das qualidades culturais nas reas indicadas para
o conjunto patrimonial. A valorizao est ligada percepo da beleza natural, das
oportunidades de lazer e na forma como essas reas fornecem ao Rio um sentido
de identidade. Este relatrio complementa a sntese imagtica da ideia do Rio de
Janeiro como uma unio "da cidade, do mar e montanha, reconhece que o Morro do
Po de Acar e a esttua do Corcovado tornaram-se cones incontestveis de sua
representao para o Mundo. este alto reconhecimento da forma fsica do Rio de
Janeiro que, segundo o ICOMOS, confere paisagem o valor universal.
O ICOMOS faz ainda uma referncia prpria escolha do conjunto de stios a
preservar, ressaltando a no incluso da Lagoa Rodrigo de Freitas na proposta
original. Tambm inclui a questo do planejamento urbano entre as crticas ao
projeto, sob a anlise de risco em cinco ameaas. As duas primeiras so referentes
expanso urbana e habitao ilegal, no planejada. Embora o relatrio
reconhea que as moradias populares contribuem para a cultura da cidade, atenta
tanto para a sua expanso sem controle sobre os limites dos stios a preservar,
quanto para a fragilidade da legislao urbana em seu controle de expanso. Alerta
tambm para as antenas de transmisso de rdio que ocupam um lugar de destaque
na paisagem do Parque da Tijuca, sendo sinais de desgaste excessivo na visitao
de partes localizadas do Parque e um alerta de que desastres naturais possam
causar deslizamentos de terra e avalanches, e h algum perigo de incndio no
51 Disponvel em: http://whc.unesco.org/archive/2003/whc03-27com-inf08ae.pdf

218
Parque e inundaes no Jardim Botnico.
Finalmente, o ICOMOS recomenda algumas alteraes no projeto. A primeira
e decisiva a mudana da categoria stio misto para paisagem cultural (BATISTA,
2009). As recomendaes finais do conta da estruturao do modelo de gesto
urbana: reavaliao das medidas de gesto para a rea indicada a fim de garantir a
total coordenao; reavaliao das designaes de proteo das reas designadas
e da zona tampo, de modo a fornecer ferramentas eficazes para impedir a invaso
urbana; e produo de um plano de gesto integrada, incluindo as revises da
proteo legislativa e os limites da propriedade proposta (ICOMOS, 2003).
Diante da primeira recusa, uma cooperao de entidades trabalhou junto ao
IPHAN na candidatura da cidade do Rio de Janeiro como patrimnio mundial,
incluindo as parcerias com a Associao de Empreendedores Amigos da Unesco, a
Fundao Roberto Marinho, o Governo e a Prefeitura do Rio de Janeiro. Em
setembro de 2009, o IPHAN protocolou junto UNESCO o dossi da candidatura, e
em 2011 o Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO incluiu a candidatura do Rio
de Janeiro na agenda da 36 World Heritage Committee sob a categoria paisagem
cultural.
A categoria paisagem cultural foi includa no rol do patrimnio mundial apenas
em 1992, junto com a categoria cidades e centros histricos. Ao incorporar a
dimenso de paisagem cultural, a Conveno captura o debate do desenvolvimento
sustentvel, que pode conservar ou melhorar os valores naturais da paisagem,
lanando mo de formas tradicionais de utilizao das terras para a manuteno
da diversidade biolgica (UNESCO, 1992). A categoria cidades e centros histricos
define trs sub-categorias de conjuntos urbanos susceptveis de inscrio na Lista
do Patrimnio Mundial; as cidades mortas, as cidades histricas vivas, e, as cidades
novas do sculo XX.
At a candidatura do Rio de Janeiro, os stios reconhecidos mundialmente
como paisagem cultural relacionavam-se a reas rurais, a sistemas agrcolas
tradicionais, a jardins histricos e a outros locais de cunho simblico, religioso e
afetivo (CANDIDATURA..., 2012)52. Contando com assessoria de tcnicos da
52 Matria publicada no site do IPHAN. Disponvel em:
http://portal.iphan.gov.br/portal/montarDetalheConteudo.do?
id=16707&sigla=Noticia&retorno=detalheNoticia. Acesso em: 24 de setembro de 2012.

219
UNESCO53, a cidade era, portanto, a primeira a se candidatar a Patrimnio Mundial
na categoria Paisagem Cultural Urbana.
Na 36 Reunio do Comit, a ministra da Cultura, Ana de Hollanda, e o
presidente do IPHAN, Luiz Fernando de Almeida, defenderam a candidatura da
cidade como patrimnio cultural, destacando que esta incluso preenche uma
lacuna, porque no se pode pensar no patrimnio do Brasil sem visualizar o cenrio
da cidade do Rio de Janeiro (HOLLANDA, 2012) 54. O discurso de defesa apresenta
consideraes sobre o ineditismo da proposta de patrimonializao, uma vez que
se trata da primeira rea urbana em uma metrpole inscrita como paisagem cultural
(HOLLANDA, 2012)55.
O discurso chama ateno, ainda, para desequilbrios entre os pases na lista
do Patrimnio Mundial e para a necessidade de reinterpretao da noo de
paisagem, afirmando no ser possvel
avanar nas polticas culturais sem compreender que as relaes
entre o homem e o meio constituem um novo campo de formulaes;
que, por um lado, aproxima a poltica de patrimnio das discusses
mais relevantes que ocorrem no campo multilateral, como as
relacionadas ao desenvolvimento sustentvel; e, por outro, possibilita
a criao de uma nova cartografia patrimonial, rompendo com uma
viso predominantemente historicista, e substituindo-a por
abordagens mais amplas de compreenso do mundo (HOLLANDA,
2012)56.

Como dito, a proposta de patrimonializao mundial deve atender a questes

de autenticidade, que respondem a um certo nvel distintivo original de um bem
cultural a ser alado condio de um bem mundial. Para tanto, cada proposta
precisa definir as diretrizes que esclarecem os seus atributos autnticos, quanto
forma, concepo e localidade; uso e funo; tradies e esprito do lugar
(BATISTA, 2009). No caso da autenticidade da paisagem cultural carioca
selecionada pela coordenao da Rio Paisagem Cultural, a dimenso escolhida
atendeu a relao entre a montanha, a floresta, o mar e a cidade com suas
53 Fonte: http://oglobo.globo.com/rio/candidatura-carioca-patrimonio-mundial-contou-com-assessoriados-proprios-tecnicos-da-unesco-5376089
54 HOLLANDA, Ana. Trecho de fala em Reunio do World Heritage Committee, em 30 de junho de
2012.
55 HOLLANDA, Ana. Trecho de fala em Reunio do World Heritage Committee, em 30 de junho de
2012.
56 HOLLANDA, Ana. Trecho de fala em Reunio do World Heritage Committee, em 30 de junho de
2012.

220
expresses culturais (BATISTA, 2009).
A inscrio da proposta Rio Paisagem Cultural levou em conta reas
exemplares da cidade, circunscrevendo uma seleo reunida em dois setores
articulados entre si pela malha urbana com suas cadeias montanhosas
(CANDIDATURA...,

2012),

compartilhada

entre

rgos

legislaes

da

administrao federal, estadual e municipal, em grande parte j tombada pelo

IPHAN. O primeiro setor selecionado foi formado pelo Jardim Botnico, Parque
Nacional da Tijuca, ambos sob gesto do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio) / Ministrio do Meio Ambiente, e Parque Lage. O outro,
mais extenso, pela sucesso dos elementos litorneos, selecionou a relao do
Parque do Flamengo com o Museu de Arte Moderna e reas adjacentes (Passeio
Pblico, Praa Paris, Outeiro da Glria); a entrada da Baa da Guanabara e seus
morros e fortalezas dos lados leste e oeste, sob administrao do Exrcito Brasileiro,
estendendo-se at a enseada de Botafogo e o Monumento Natural dos Morros do
Po de Acar e da Urca, Unidade de Conservao subordinada Secretaria
Municipal de Meio Ambiente (SMAC); e a praia de Copacabana com suas pontas (do
morro do Leme e Forte de Copacabana estendendo-se at a Pedra do Arpoador)
(BATISTA, 2009).

221
Ilustrao 10 - seleo dos setores componentes da candidatura Rio Paisagem da Humanidade

Fonte: IPHAN

A definio classificatria de Paisagem Cultural, segundo os critrios

estabelecidos pela UNESCO, aciona trs elementos: (i) Paisagem claramente
definida, desenhada e criada intencionalmente pelo homem; (ii) Paisagem evoluda
organicamente, resultante de uma fora social, econmica, administrativa e/ ou
religiosa inicial, desenvolvida em sua forma atual por associao com seu meio
ambiente

natural, refletindo

esse

processo

evolutivo

em suas formas e

caractersticas; (iii) Paisagem associativa, resultante de fortes associaes

religiosas, artsticas ou culturais com os elementos naturais (BATISTA, 2012).

222

Ilustrao 11 - detalhes dos setores componentes da candidatura Rio Paisagem da Humanidade

223

224

Fonte: IPHAN

A candidatura do Rio de Janeiro atendeu a trs critrios de reconhecimento

do Valor Universal da Conveno (BATISTA, 2012). O primeiro critrio escolhido ser a manifestao de um intercmbio considervel de valores humanos no
desenvolvimento da arquitetura, artes, planejamento urbano ou paisagismo - foi
representado pelo reflorestamento do Macio da Tijuca e a posterior criao do
Parque Nacional da Tijuca que implicam na manuteno da relao entre a cidade
construda, a natureza e a sociedade. Inclui-se tambm o Museu de Arte Moderna e
o Parque do Flamengo, smbolos da arquitetura moderna brasileira, o paisagismo,
na figura de Roberto Burle Marx (BATISTA, 2009).
O segundo critrio escolhido - ser exemplo excepcional de um tipo de edifcio
ou de conjunto arquitetnico ou tecnolgico, ou de paisagem que ilustre uma ou
vrias etapas significativas da histria da humanidade - foi representado pela histria
da urbanizao da cidade. Segundo Batista (2012), desde os primeiros espaos
pblicos criados na cidade (Largo do Carmo, Passeio Pblico, Jardim Botnico,
Campo de Santana), grande reforma empreendida por Pereira Passos, ao se
associarem a um stio natural excepcional, foi sendo produzida uma paisagem
cultural nica.
O ltimo critrio - estar associado a acontecimentos ou tradies vivas, com
ideias ou crenas, ou com obras artsticas ou literrias de significado universal

225
excepcional - define a centralidade do projeto, afirmando que as relaes entre a
urbe, o mar, a floresta e as manifestaes culturais moldaram esta paisagem,
tornando-se seus elementos estruturadores (BATISTA, 2009 p. 04). Relaciona,
ainda, a paisagem aos usos, afirmando que
h no Rio uma singularidade onde os processos socioculturais deram
origem forma excepcional da paisagem. Os usos sociais das ruas,
os espaos beira do mar e das lagoas, os parques, as festas, as
praas e os botequins cariocas promovem os encontros entre esses
elementos (BATISTA, 2009, p. 05).

Quanto relao entre expresses artsticas e iconografias naturais, a

candidatura destacou
smbolos fortes do imaginrio brasileiro e mundial como: a imagem
do Cristo Redentor no alto do Corcovado; o conjunto dos morros Po
de Acar - Cara de Co - Urca, na entrada da baa ou visto desde a
enseada de Botafogo; o desenho da pedra portuguesa aplicado na
praia de Copacabana, entre outros (BATISTA, 2009, p.05 ).

Tal como no primeiro relatrio da negativa do ICOMOS em 2003, o projeto

ressalta que
nas artes, na literatura, na msica, estes cones da nossa paisagem
tm estado sempre presentes, evidenciando como a cultura carioca
se torna canal de expresso de uma infinidade de talentos artsticos
e fonte de sociabilidade positiva a permear os diversos espaos da
cidade (BATISTA, 2009, p.05).

Entre as decises adotadas na 36 reunio do World Heritage Committee, a

inscrio do Rio de Janeiro como patrimnio mundial foi aceita, tendo sido acolhida
segundo os critrios V (ser um exemplo eminente de implantao humana
tradicional, da utilizao tradicional do territrio ou do mar, que seja representativo
de uma cultura (ou culturas), ou da interao humana com o meio ambiente,
especialmente quando este ltimo se tornou vulnervel sob o impacto de uma
mutao

irreversvel)

VI

(estar

direta

ou

materialmente

associado

acontecimentos ou a tradies vivas, ideias, crenas ou obras artsticas e literrias

de significado universal excepcional).
No relatrio apresentado pelo Comit, a avaliao do critrio V reconhece que
o desenvolvimento da cidade do Rio de Janeiro tem sido moldado por uma criativa
fuso entre natureza e cultura, que se reflete atravs de um intercmbio com base
em ideias cientficas, ambientais e urbanas que levou a criaes paisagsticas

226
inovadoras, percebida como de grande beleza por muitos escritores e viajantes e
que moldou a cultura da cidade (WORLD HERITAGE COMMITTEE, 2012).
A validade do critrio VI implicou no fato da paisagem do Rio de Janeiro ser
fonte inspiradora para muitos bens culturais. Alm disso, as imagens da cidade
sintetizadas na Baa de Guanabara, Po de Acar e Cristo Redentor tiveram um
fator de grande reconhecimento a nvel mundial (WORLD HERITAGE COMMITTEE,
2012). Curioso notar como as principais fontes para a candidatura reproduzem os
cones tornados imagens publicitrias ao longo do sculo XX e incio do sculo XXI.
Quanto perspectiva da integridade da paisagem, o relatrio reconhece que
as reas em torno da Baa se tornaram terrenos imobiliariamente valorizados e
contriburam para uma cultura ao ar livre na cidade. Destaca que nenhum dos
ambientes est sob ameaa, embora a interface entre esses elementos naturais e
da cidade construda seja vulnervel a presses urbanas, em especial a Lagoa
Rodrigo de Freitas e as faixas de praia, sujeitas a um grau de poluio da gua
(WORLD HERITAGE COMMITTEE, 2012).
Ilustrao 12 - Propagandas com figurao de cones da cidade do Rio de Janeiro

227

Fonte: IPHAN

Quanto aos requisitos prvios de proteo e gesto, o relatrio aponta o

decreto N 127 do IPHAN, de 2009, que estabelece o Rio de Janeiro como
paisagem cultural brasileira. Cita tambm a trajetria da legislao municipal via
APACs, onde especialmente na dcada de 1970, instrumentos de planejamento
foram adotadas para controlar o crescimento urbano em direo s colinas, a fim de
proteger as reas de conservao da natureza(WORLD HERITAGE COMMITTEE,
2012) .
O relatrio cita ainda a criao de um novo Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano, que inclui a dimenso do desenvolvimento sustentvel e que estabeleceu
que a paisagem do Rio de Janeiro representa o ativo mais valioso da cidade. Este
Plano
inclui princpios e diretrizes para promover o desenvolvimento
sustentvel como um meio de promover o desenvolvimento
econmico, a equidade social e ambiental e a preservao da
paisagem; do uso sustentvel do meio ambiente, paisagem e
patrimnio natural, cultural, histrico e arqueolgico no
desenvolvimento da cidade; e gesto e condicionamento da
ocupao urbana para a preservao da identidade da cidade e suas
paisagens culturais (WORLD HERITAGE COMMITTEE, 2012).

O Plano tambm faz referncia s formas de uso e ocupao do solo, s

atividades ecnmicas e definio dos gabaritos dos edifcios para a preservao e
conservao da integridade da paisagem natural. O relatrio diz ainda que a

228
implementao do Plano precisa, para progredir, adotar polticas nas diferentes
reas da cidade, inclusive por meio de leis especficas (WORLD HERITAGE
COMMITTEE, 2012).
A candidatura Rio Paisagem Cultural tambm acolheu a zona de
amortecimento, definida como condicionante pela Conveno. Embora no seja
considerada como parte integrante do stio selecionado para o conjunto preservado,
a zona de amortecimento o espao de proteo adicional para a garantia da
integridade do conjunto (BATISTA, 2009).
O relatrio do WHC faz ressalvas sobre a zona de amortecimento, apontando
que a proteo oferecida deve ser reforada com as diretrizes mais estritas sobre a
preservao, e, se for considerado necessrio pelo Comit de Gesto, uso do solo
mais restritivo e parmetros de ocupao (WORLD HERITAGE COMMITTEE,
2012). Define, ainda, que todas as reas restritas zona de amortecimento devem
ser designadas como APACs, com planos de gesto individuais.
O relatrio determina tambm que um plano de gerenciamento que aborde as
ameaas potenciais e possveis lacunas existentes em proteo deve ser
concludo. Na base desse plano deve constar um sistema de definio, registro e
inventrio dos principais componentes da paisagem cultural global e para a definio
de indicadores de acompanhamento relacionados aos atributos de valor universal
excepcional (WORLD HERITAGE COMMITTEE, 2012). O Comit esclarece que a
gesto da propriedade precisa resolver o problema da poluio da gua ao redor da
Baa de Guanabara atravs de monitoramento e ao positiva e que para
conservar ambas as vistas longas e os detalhes individuais da
propriedade, h uma necessidade de desenvolver um plano de
conservao global ou abordagem de Conservao para a
propriedade e para projetos de conservao em vrios locais, a fim
de preservar os seus detalhes importantes (WORLD HERITAGE
COMMITTEE, 2012).

O relatrio final do Comit reafirma as recomendaes j registradas

anteriormente. Diante das recomendaes e do prazo de implementao do Plano
de Gesto para fevereiro de 2014, a gesto do patrimnio ser reavaliada na 38
reunio do Comit do Patrimnio Mundial.
Com o reconhecimento do Rio como patrimnio mundial, as trs instncias de
governo assumiram uma srie de compromissos. Entre esses compromissos, esto

229
obrigao de assegurar a proteo, conservao, valorizao da rea identificada
como

Patrimnio

Mundial,

para

garantia

das

caractersticas

condies

identificadas, visando sua transmisso s geraes futuras; gesto compartilhada

entre as instituies das trs instncias governamentais responsveis pelo stio Rio
Paisagem Cultural; criao do Conselho Gestor, do Fundo de Conservao e do
Plano de Gesto da Paisagem Cultural; acompanhamento da gesto pelo Comit do
Patrimnio Mundial; assistncia internacional com recursos do Fundo para a
Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, para estudos e projetos de
conservao da Paisagem Cultural e de educao patrimonial; incremento do
turismo cultural, da economia da cultura e do turismo; contribuio para a
manuteno do posicionamento da cidade no cenrio internacional (BATISTA, 2009).
De pronto a responder os compromissos firmados com a UNESCO, a
prefeitura do Rio de Janeiro altera radicalmente a estrutura relativa proteo
patrimonial. O Decreto n 35.879, de julho de 2012, extingue a Subsecretaria do
Patrimnio Cultural, Interveno Urbana, Arquitetura e Design e cria o Instituto Rio
Patrimnio da Humanidade (IRPH), retirando-o da Secretaria de Cultura e ligando-o
diretamente estrutura organizacional do Gabinete do Prefeito.
As consideraes iniciais do decreto, que do o sentido normativo do
processo de construo poltica da concepo patrimonial, reforam o que havia
sido esboado em 2009. Ao passo em que afirma que a ideia de patrimnio cultural
constitui a conscincia que uma comunidade humana possui do prprio viver
histrico, e com a qual tende a assegurar a continuidade e desenvolvimento de si
mesma, afirma tambm o potencial do patrimnio cultural, da arquitetura, da
paisagem cultural urbana e do design como vetores de desenvolvimento da
economia criativa na Cidade do Rio de Janeiro (RIO DE JANEIRO, 2012).
O decreto define tambm as formas de gesto financeira e institucional do Rio
Patrimnio da Humanidade. Quanto aos meios institucionais, foram criadas na
estrutura da Guarda Municipal do Rio de Janeiro (GMRIO) as Unidades de
Patrimnio da Humanidade (UPHs) do Parque do Flamengo; Floresta da
Tijuca/Jardim Botnico; Floresta da Tijuca/Corcovado; Orla de Copacabana; e Po
de Acar. As UPHs so ncleos de funo especializada com competncia para
monitorar o ordenamento urbano e da paisagem das referidas Unidades (RIO DE

230
JANEIRO, 2012), e logo que foram criadas, os novos funcionrios da Guarda
Municipal ficaram de receber um treinamento especial, dedicado preservao dos
stios tornados Patrimnio Mundial. O decreto traz medidas complementares de
controle urbano e combate degradao da paisagem, com a criao de um ncleo
de monitoramento no Centro de Operaes Rio.
Quanto aos meios financeiros, o decreto complementar 35.880 transfere o
controle do Fundo Especial Projeto Tiradentes para o IRPH e regula o Fundo
Municipal de Conservao do Patrimnio Cultural, previsto pelo Plano Diretor de
2010. O Decreto n. 30.226, de dezembro de 2008, d conta de regulamentar o
Fundo Especial Projeto Tiradentes, criado pela Lei n. 3.019, de 2000. Os recursos
do Fundo Especial Projeto Tiradentes foram aplicados no financiamento das aes
de preservao e conservao das reas do Patrimnio Cultural do Projeto de
Revitalizao da Praa Tiradentes e Arredores, com recursos, dentre outros, do
convnio entre Prefeitura, MinC e MONUMENTA. Segundo o decreto, a proposta
oramentria do Fundo Especial Projeto Tiradentes ficava sob aprovao do
Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural do Rio de Janeiro e sua
gesto ligada Secretaria das Culturas. O Conselho Curador, que estabelece as
diretrizes e os programas de alocao de todos os recursos do Fundo, foi composto
por: Secretrio Municipal das Culturas; um representante do Ministrio da Cultura;
um representante do Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional; um
representante do rgo estadual de patrimnio; um representante do rgo
municipal

de patrimnio; dois representantes do

empresariado, indicados,

oficialmente, na forma dos estatutos das entidades de classe respectivas, sendo um

do comrcio situado na rea de investimento ou influncia do Projeto, e um da
indstria local de turismo receptivo; dois representantes da comunidade da rea de
investimento ou de influncia do Projeto, sendo um dos moradores e um do
artesanato ou da atividade cultural; um representante das organizaes nogovernamentais ligadas preservao do patrimnio histrico e promoo da
cultura.
Segundo a Controladoria Geral do Municpio, ao final do ano de 2012, o
Fundo Tiradentes detinha como saldo R$ 384.424,89 em caixa. Compem, por
decreto, o Conselho Curador do Fundo, Washington Fajardo (Presidente do Instituto

231
Rio Patrimnio da Humanidade), Maria Regina Pontin de Mattos (Representante do
Instituto Estadual de Patrimnio Cultural), Willian Guedes (Proprietrio da Adega do
Pimenta), e Isnard Manso (Proprietrio do Centro Cultural Carioca e Presidente do
Polo Novo Rio Antigo). O Fundo gerido pelo IRPH tem como objetivo proporcionar
recursos ao planejamento e execuo dos programas e projetos relativos poltica
de Patrimnio Cultural da Cidade. A constituio do Fundo ser constitudo com
dotao oramentria prpria e previso de contrapartidas de eventos realizados na
rea do stio reconhecido pela UNESCO (RIO DE JANEIRO, 2012), no havendo
nenhum indcio de sua partio entre programas de patrimonializao material ou
imaterial, tampouco entre aes referentes ao design e arquitetura, mas apenas a
definio da fonte oramentria.
Como consta no relatrio da WHC, os locais onde as APACs serviro tambm
como servio para a proteo da zona de amortecimento dos stios protegidos, o
decreto determina, no mbito do IRPH, o Programa PR-APAC. Este programa,
baseado em uma experincia catal de financiamento de reformas imobilirias que
contribuem para a paisagem urbana, consiste na concesso de apoio financeiro a
projetos voltados conservao ou restaurao de imveis, preservados ou
tombados, que integrem o patrimnio cultural, histrico, artstico ou arquitetnico na
cidade. A escolha dos projetos beneficiados neste pacote de incentivo
conservao do mobilirio urbano ser feita por uma comisso e
dever levar em considerao o grau de preservao do imvel; o
impacto do projeto sobre a fruio pblica do patrimnio cultural; a
contribuio pblica do imvel para a paisagem e ambincia cultural;
a viabilidade do projeto, com adequao ao oramento e ao
cronograma de execuo propostos (RIO DE JANEIRO, 2012).

O Decreto 30.226 firma, ainda, a necessidade de elaborao de um Plano

Diretor, pela Secretaria Municipal de Conservao e Servios Pblicos, para
aperfeioar a gesto do Parque do Flamengo e as medidas de combate
degradao da paisagem carioca, causadas por antenas de celular, fiao area,
publicidade e outros elementos que afetem o patrimnio cultural, histrico, artstico e
arquitetnico da Cidade (RIO DE JANEIRO, 2008). Existe tambm a preocupao
com a ampliao do patrimnio, atravs de um jardim botnico no Parque Madureira
Rio+20; do Parque Nise da Silveira no Bairro de Engenho de Dentro; e do Parque
Fazenda da Baronesa no Bairro da Taquara. Para tanto, o decreto prev a criao

232
de um concurso internacional para o projeto arquitetnico da ampliao patrimonial.
O texto do decreto no responde a algumas das ressalvas candidatura Rio
Paisagem Cultural, em especial quanto aos indicadores de acompanhamento
relacionadas aos atributos de valor universal excepcional e ao fornecimento dos
planos para lidar com a poluio da gua (RIO DE JANEIRO, 2013). Salvo as
ausncias, a recente criao do IRPH vem conquistando muito destaque nos meios
de comunicao, em especial pelos agentes que articularam seu processo de
reconhecimento como patrimnio mundial.
O anncio de parte do Rio de Janeiro como patrimnio mundial tornou-se uma
das formas de apresentao da cidade no contexto internacional, alcanando
tambm

outros

meios

de

divulgao.

Neste

sentido,

dimenso

do

empreendedorismo urbano foi referendada. O milagre econmico parece ter

chegado cidade Patrimnio da Humanidade e a Cmara portuguesa no est
disposta a deixar passar em branco as oportunidades (MILAGRE ECONMICO...,
2012 )57. por meio destas falas, ainda que episdicas, que a vinculao entre
marketing urbano e polticas de memria fica mais evidente e corrobora a sutil
preocupao do decreto em encontrar os lastros do potencial do patrimnio cultural
como um vetor de desenvolvimento da economia criativa na Cidade do Rio de
Janeiro.
Na avaliao do setor hoteleiro e de bares e restaurantes o ttulo indito
refora a imagem do Rio de Janeiro como destino turstico internacional, e s vem
a somar com o movimento de alta que a cidade do Rio tem vivido (MILAGRE
ECONMICO..., 2012 ). Como a agenda de eventos sobre os quais a cidade est
se organizando muito extensa - Copa das Confederaes; Encontro Mundial da
Juventude com o Papa; Copa do Mundo de Futebol; e Olimpadas -, os setores
preveem aumento da atividade turstica. Com a nova exposio da imagem positiva
da cidade no cenrio internacional, o presidente do Sindicato de Hotis, Bares e
Restaurantes do Rio de Janeiro (SindiRio), Pedro de Lamare taxativo: Isso vai
trazer negcios (MILAGRE ECONMICO..., 2012 ).
Se a preocupao dos setores ligados ao turismo restrita renovao de
consumidores da imagem da cidade, os agentes responsveis pela candidatura
57 Disponvel em: <http://www.mundolusiada.com.br/economia/milagre-economico-chega-ao-rio-ecamara-portuguesa-convoca-investidores/>. Acesso em: 15 de maio de 2013.

233
apresentam novas matizes. Ao ser entrevistada, a urbanista Mrcia Nogueira
Batista, membro da equipe tcnica responsvel pela elaborao do dossi
apresentado WHC e membro do Comit Gestor do Plano de Gesto Rio
Patrimnio Mundial, diz que so vrios os benefcios para os cidados, incluindo o
aumento do orgulho por sua cidade. Alm dos benefcios ligados organicidade dos
cidados, a cidade se torna mais dinmica, surgem novas oportunidades, novos
negcios. O nmero de visitantes aumenta e, consequentemente, h uma injeo na
economia local.
Entretanto, do ponto de vista da administrao pblica, a criao do IRPH tem
sido alvo de crticas. Se as relaes entre Executivo e Legislativo no municpio do
Rio de Janeiro mostraram esgaramento quanto s decises das polticas culturais e
dimenso patrimonial, as mudanas recentes completam o espao de crise. Para a
vereadora Snia Rabello, na fundao do Instituto existiriam dois equvocos: um
jurdico-administrativo e um conceitual. Ao criar o Instituto, o Decreto n 35.879 teria
transferido a estrutura, mas no as competncias da antiga Subsecretaria de
Patrimnio Cultural, Interveno Urbana, Arquitetura e Design. Do ponto de vista
conceitual, o IRPH sintetizaria uma contradio. Ao mesmo passo em que substitui o
nico rgo dedicado s polticas patrimoniais no Rio de Janeiro, o Instituto um
compromisso firmado pela prefeitura para proteger o conjunto declarado pela
UNESCO como Paisagem Cultural Urbana. Como a finalidade ltima gerir o stio
reconhecido pela UNESCO como Patrimnio Mundial da Humanidade, o conjunto
das polticas patrimoniais na cidade ficaria, assim, pouco problematizado.

5.5 Sntese parcial do captulo

Como ilustrado ao longo deste captulo, a introduo de uma determinada
noo de paisagem hoje o ncleo das polticas de patrimnio na cidade do Rio de
Janeiro. Porm, conforme visto, esta nova faceta das polticas patrimoniais se
estabelece na superao de uma fase das polticas urbanas, cuja preocupao
central era promover a interlocuo entre o patrimnio imobilirio, o conjunto de
experincias de memria da cidade, e as reas dedicadas proteo de territrios

234
compreendidos como singulares ao ambiente cultural. Esta transio se mostra
esboada j nos anos 2000, mas se completa e radicaliza apenas muito
recentemente.
Neste perodo, foram muitas as tentativas de induo de desenvolvimento
econmico com base no empreendedorismo urbano, tendo os planos estratgicos
como fonte principal para esta percepo. A primeira fortemente identificada com o
perodo em que se inicia o projeto para recepo dos megaeventos. Os planos
estratgicos Rio Sempre Rio e As Cidades da Cidades vinculam a necessidade de
formulao de um Produto Rio - depois substitudo pelo Produto Barra - s
estratgias do marketing urbano. Neste momento, embora permanecesse intactas
s polticas que privilegiaram o conjunto urbano carioca e a relao patrimonial, a
lgica de induo cultural do empreendedorismo trabalhada sob investimentos em
capital fixo espetacular para dotar a cidade do Rio de Janeiro de um certo tipo de
capital cultural urbano, com a finalidade de ingressar em um mercado internacional
de inovaes arquitetnicas. Ainda que de formas mais ou menos evidentes, o
vnculo imagtico de construo destes planos se faz sob a incorporao da
dimenso icnica de fragmentos da cidade do Rio de Janeiro.
A imagem que submete a memria citadina construda com base na faceta
material das polticas patrimoniais. Sob a noo imaterial vinculada noo de um
modo de ser carioca, j neste nterim se manifestava o interesse em estabelecer
uma concepo mtica aplicada a um territrio especfico da cidade, como meio
privilegiado

de

animao

do

setor turstico, movimentado

pela

ideia

de

reconhecimento de uma experincia ideal da identidade do carioca. Afinada com

intervenes urbanas propriamente ditas, a dimenso simblica requerida nestes
planos estratgicos se mostrava redutora dos valores-de-uso urbanos, concentrando
a sua seleo em uma fonte imagtica capaz de traduzir a experincia urbana em
valores comercializveis. Esta opo traduz a sutil diferena entre o city marketing
aplicado ao espao construdo e o city branding.
Ainda neste processo, foi criada na capital fluminense a legislao sobre o
patrimnio imaterial, alinhada s polticas culturais empreendidas pelo Executo
Federal. Mesmo assim, durante o processo de pesquisa, foi possvel notar que esta
poltica se mostrava de baixo recurso participao popular, estando intimamente

235
ligada deciso favorvel do Prefeito. Na gesto de Csar Maia, grande parte dos
registros imateriais do patrimnio carioca foi oriunda de decretos determinados por
seu gabinete. Este tipo de interveno patrimonial, embora esteja alinhada
atualidade das polticas federais de memria, no incorpora necessariamente a
noo de referncia cultural, privilegiando leituras patrimoniais cartogrficas sem o
acesso comunitrio. Desse modo, outras formas de produo imagtica baseadas
na multidimensionalidade da memria urbana carioca so negligenciadas.
Como demonstrado, o uso de imagens icnicas da cidade nestes planos
estratgicos d lugar a um clima de inveno, inovao e entretenimento disponveis
aos usurios, dimenso requerida pelo plano Rio Ps-2016. As mudanas acentuam
o investimento do Executivo Municipal no perodo Eduardo Paes em nutrir a cidade
do Rio de Janeiro de um aparato institucional capaz de promover a interlocuo
entre as noes de criatividade, empreendimentos culturais e patrimnio. Esta
dimenso essencial para a perceber como a mercadotcnica urbana dispe de
diferentes referenciais normativos e imagticos os quais, em grande medida,
colonizam as polticas culturais cartogrfico-institucionais.
Este movimento de colonizao, embora novidadeiro, complementado pela
aproximao com a ideia de economia criativa, promotora de profundas mudanas
estruturais na gesto patrimonial da cidade. A criao da Subsecretaria de
Patrimnio Cultural, Interveno Urbana, Arquitetura e Design uma referncia
explcita a setores exponenciais da economia ligados propriedade intelectual e
inovao.
Ainda que com vida curta, como apresentado, a Subsecretaria um exemplo
da conexo entre esta noo de criatividade orientada como princpio de
desenvolvimento econmico e o acervo normativo para a expanso do capital
imobilirio na cidade do Rio de Janeiro. Embora no seja explicitada enquanto tal, a
dimenso da criatividade operada no circuito urbano carioca atende ao conjunto de
intervenes urbanas acessrias recepo de megaeventos e do interesse de
seus usurios e dos setores capitalistas que deles se apropriam, seja ao
proporcionar um conjunto de entretenimentos baseado na inovao, seja por
proporcionar uma imagem de cidade cuja condio a inovao.
A lgica criativa faz meno, no plano estratgico Rio Ps-2016, a

236
intervenes pontuais no Centro da cidade, deslocando o Produto Barra para a
regio central da cidade. O Rio Ps-2016 investe na induo de investimentos em
enclaves urbanos, destacando os equipamentos culturais que iniciam a interveno
na Zona Porturia - Museu de Arte do Rio e Museu do Amanh - e na requalificao
da Praa Tiradentes e do bairro da Lapa. possvel sinalizar que esta dimenso das
polticas urbanas orientadas pela iniciativa de equipamentos culturais pode produzir
um forte processo de gentrificao na rea central da cidade, seja na reviso dos
parmetros edilcios em lotes vazios ou na realizao de editais de concesses
para os imveis definidos como estratgicos (PECRJ, 2010, p. 208)58.
Aparentemente, este processo se mostra com tamanha monta e centralidade
para a gesto urbana que recentemente incide, ainda, em mais mudanas na
organizao institucional das polticas patrimoniais. Como relatado, todo o processo
descrito na candidatura do Rio de Janeiro junto UNESCO para declarar a
paisagem da cidade como Patrimnio Cultural da Humanidade realiza um nvel alto
de insulamento burocrtico para as aes patrimoniais. Diferentemente da
organicidade social vista na confirmao do sediamento da Copa do Mundo e
Olimpadas, o referido ttulo da UNESCO no foi utilizado pela prefeitura para
mobilizar a populao sobre esta dimenso patrimonial. Para amenizar este dado, o
relatrio de candidatura pretendia adicionar materialidade da relao entre o mar e
a montanha, o apelo mtico aos compositores da msica popular e ao pretenso
sincretismo religioso que acompanha o perodo de Rveillon da cidade.
O conjunto da populao desconhece o fato de que parte do Rio de Janeiro
foi erguida condio de paisagem urbana mundial. Entretanto, a criao do
Instituto Rio Patrimnio da Humanidade, e sua vinculao direta ao Gabinete do
Prefeito, muda no apenas a estrutura organizacional do atendimento patrimonial,
mas descola a instituio dedicada ao patrimnio cultural do conjunto mais amplo
das polticas culturais cartogrfico-institucionais. possvel supor que a noo
patrimonial ligada ao acervo paisagstico nico da cidade do Rio de Janeiro seja
tratada, de agora em diante, pelo ncleo decisrio mais forte da coalizo urbana,
podendo, assim, radicalizar a diferena no tratamento entre as faces materiais e
58 Embora no tenha sido tratado no captulo, a aquisio de um lote de 43 imveis na Rua da
Carioca - que, entre outros estabelecimentos, sedia o Bar Luiz e a loja de instrumentos musicais
Guitarra de Prata - pelo Grupo Opportunity operou um aumento nos contratos de locao.

237
imateriais das polticas de patrimnio.
Se isso ocorrer, sero restringidas as noes mais novidadeiras trabalhadas
no mbito patrimonial - em especial a noo de referncia cultural, intimamente
ligada s aes sobre o patrimnio imaterial e aos grupos identificados pelas
polticas tico-identitrias - aos interesses de gesto do empreendedorismo urbano.
Como tal, a ilustrao da paisagem selecionada para o Patrimnio Cultural da
Humanidade j se mostra regida por limitaes dos valores-de-uso do territrio
urbano, majoritariamente conectados a uma faixa estrita da Zona Sul da cidade.
Desta forma, a dimenso da atrofia da diversidade parece operar na relao
entre o marketing urbano e as polticas patrimoniais sob trs facetas: i) a
incorporao acrtica da economia criativa, como uma coqueluche categorial em que
o urbanismo do Rio de Janeiro torna a cidade cool, competidora de capitais e
sujeitos criativos ou interessados em sua esttica inovadora; ii) as imagens
derivadas deste processo, baseadas em ritos inovadores, que promovem
intervenes no tecido urbano, os quais privilegiam formas estticas e a presena
dos usurios solventes do processo empreendedor urbano; iii) a restrio
institucional atual do patrimnio, que acentua a dimenso de uma frao paisagstica
da cidade em detrimento da ampliao de mecanismos mais evidentes de consulta
patrimonializao, estabelecendo marcas de centralismo burocrtico que privilegiam
as dimenses materiais das polticas patrimoniais. Tal como desenhado, a relao
entre operaes urbansticas, imagtica urbana, normatividade poltico-cultural, e a
memria citadina impe uma srie de obstculos aos grupos identificados com a
dimenso tico-identitria das polticas culturais.
Mas o tratamento dispensado neste captulo ilustrao da atrofia da
diversidade nas polticas cartogrficas apreciadas nos planos estratgicos e suas
vinculaes imagticas carecem de complementao. Se o ponto de vista do atual
captulo procurou enfatizar dimenses da atrofia nas polticas culturais cartogrficoinstitucionais, ser, agora, pontuada a dimenso tico-identitrio. Para tanto, ser
trabalhado no captulo posterior uma experincia recente na cidade do Rio de
Janeiro, a Aldeia Maracan, situada nas intermediaes do Complexo Esportivo
Mrio Filho.

238

6. Sete jogos, nenhum ndio.

Carioca. Kara'wa oka. Casa do homem branco.

No captulo anterior, procurei traduzir a trajetria recente das polticas

patrimoniais produzidas no mbito cartogrfico-institucional das polticas culturais da
cidade do Rio de Janeiro. Ao fim, sob uma aproximao com um status ideolgico da
economia da criatividade, indico estar em processo uma ruptura relativa de nveis de
proteo imobiliria motivada pelos arranjos simblicos da produo espacial da
cidade-empresa - os quais, em ltima instncia, vm interferindo na conduo
executiva das polticas patrimoniais em nome da imagem/paisagem da cidade. Esta
nova representao das polticas de patrimnio cartogrfico-institucionais organiza
por dentro do Estado os meios normativos e operacionais da mercadotcnica urbana
aplicada gesto da cultura, traduzindo-se em limites ao tratamento patrimonial.
Parte do movimento atrofiante se d, portanto, nos nveis relativos de construo da
prpria poltica cartogrfica, sintetizado na formulao do IRPH.
Procuro agora explorar uma outra faceta do subcampo patrimonial. Minha
inteno apresentar nveis ampliados de interao entre cultura e territrio para
perceber como o movimento atrofiante da diversidade pode operar no mbito das
experincias sobre o urbano. Para tanto, neste captulo apresento o que considero
um caso exemplar da atrofia da diversidade no plano urbano carioca, estando
conectada diretamente ao nvel tico-identitrio das polticas culturais. As disputas
territoriais e patrimoniais em torno da ocupao do antigo Museu do ndio, no bairro
do Maracan, chamada de Aldeia Maracan, conseguem traduzir para a dinmica
urbana os trs nveis propostos sobre o que convencionei chamar da potencial
atrofia da diversidade.
Para objetivar este processo, necessrio revisar a dimenso metodolgica
proposta por Canclini quanto ao subcampo patrimonial. Se o captulo anterior
procurou acentuar a participao do Executivo municipal na organizao do
patrimnio, a descrio topolgica do campo ser apresentada de forma bem mais
complexa. Desta maneira, fazem parte da questo Museu do ndio: os aldeados; o
IPHAN; a Defensoria Pblica do Estado (DPE); o Estado do Rio de Janeiro, com seu
Executivo expresso na fala do governador Srgio Cabral, no INEPAC e na Secretaria

239
de Estado Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH); a Prefeitura do Rio de
Janeiro, via Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural e Secretaria
Municipal de Cultura; os jornais e empresas de mdia; intelectuais; partidos polticos;
e movimentos sociais. Desta forma, procuro pontuar as disputas econmicas,
polticas e simblicas sobre o territrio, tendo como parmetro a multiplicidade de
interesses privados e coletivos no espao urbano, a ambivalncia do papel do
Estado em relao ao patrimnio cultural, e a participao dos setores populares e
mdios no interesse pelo patrimnio e nos usos da cidade.
6.1 Descrio metodolgica.
Para capturar a presena destes mltiplos atores, foi desenvolvida uma srie
de tcnicas de pesquisa, buscando a coerncia entre elas: colhimento de matrias
de jornais impressos e em formato digital; visitas ao espao habitado do Museu do
ndio; conversas com os aldeados; acompanhamento de reunies do grupo de
indgenas com a SEASDH e DPE; e entrevistas com representantes indgenas que
organizavam a ocupao ao Museu. Desta maneira, procurei tratar a questo
patrimonial sob a sua multiplicidade de interesses, tendo como centralidade a
dimenso territorial, que implicitamente aciona a dimenso do reconhecimento
poltico e da cidadania complexa.
O captulo descreve o levantamento e sistematizao destes mltiplos dados,
tendo como premissa as histrias de vida dos aldeados, resgatadas a partir de
entrevistas abertas. Com estas, pretendeu-se esboar as trajetrias sociais
singulares que compom o coletivo que habitava o espao do antigo Museu.
Interessa, portanto, capturar nas falas dos sujeitos selecionados as prticas,
motivaes e concepes que legitimam tais prticas dentro do subcampo
patrimonial. Para tanto, a sistematizao desse trabalho e, por vezes, a traduo de
demandas nele presentes, foram construdas com base na oralidade insurgente.
No caso em especfico das entrevistas com os representantes indgenas que
habitam o antigo Museu do ndio, a pesquisa de campo foi desenvolvida nos
parmetros pensados pelo Multicultural Planning. A introduo do Multicultural
Planning como um mtodo auxilia a ilustrar tanto a instabilidade da esfera pblica

240
em reconhecer a heterogeneidade de representaes e aes no espao, quanto as
limitaes do planejamento urbano em conceber intervenes que no submetam a
representao espacial insurgente ao ambiente de segurana requerido pelos
investimentos capitalistas.
Entre os elementos que ajudam a reconhecer o fato de que a materialidade
da diversidade cultural uma construo em processo, destacam-se: a dimenso da
multidimensionalidade de experincias urbanas dos que habitam o Museu, a
possibilidade

de

preservao

de

modos

de

auto-organizao

de

autorrepresentao coletiva na referncia do projeto patrimonial, a diferena como

um valor para a construo patrimonial. Neste sentido, a concepo de diferena
introduzida no como uma deficincia, mas como uma fonte para a produo
territorial, possibilita uma gama mais ampla de interpretaes acerca dos usos do
espao urbano.
Vincular esta proposta metodolgica perspectiva do reconhecimento poltico
minimiza os riscos de que o fenmeno identitrio estudado seja alvo de processos
analticos

estereotipados

descriminatrios,

ampliando

os

padres

de

representao interpretativos. Nesta direo, o intuito deste captulo demonstrar

no apenas as fases da atrofia, mas tambm os seus efeitos ante diminuio de
referenciais do pluralismo democrtico e as possibilidades de transformao de
demandas coletivas em agenda pblica.
O critrio trazido para a anlise a invisibilidade da presena e da fala destes
sujeitos

que

experimentam

questo

urbana

de

um

ponto

de

vista

multidimensional59. Para tanto, a apreciao das narrativas invisibilizadas no

conjunto das polticas patrimoniais municipais sugere que a historiografia subversiva
construda pelos aldeados constri um mito mais amplo para a unidade espacial do
Complexo Esportivo. Ao passo que este mito se d em funo da ampliao de uma
narrativa territorial em extenso, as aes concretas da gesto urbana sinalizam a
preferncia por uma interpretao baseada no desenvolvimento econmico. Assim,
trata-se via de regra, tambm do mito fundador da construo arquitetnica do
59 As entrevistas aqui publicadas foram transcritas quase que literalmente, por isso no sero
apresentadas sob a norma culta da Lngua Portuguesa. Pela grande quantidade de desvios da
norma culta, optou-se por no usar a expresso (sic), que identifica o erro numa citao, a fim de
no prejudicar a compreenso da leitura e reconhecer a legitimidade das falas colocadas, sem
classific-las como equivocadas.

241
Maracan, acionado para valorizar elementos de integrao nacionais.
Considerando o nexo causal entre reivindicaes por redistribuio e a
estrutura

poltico-econmica,

a questo

indgena traduzida

na expectativa

patrimonial dos habitantes do Museu do ndio tambm atravessada pela

sociabilidade urbana e por dimenses ligadas insero destes sujeitos na diviso
do trabalho cultural e em suas expectativas com a funo social da moradia.
Portanto, para construir uma perspectiva geral em torno das formas de
subalternizao destes sujeitos, a pesquisa incorpora as expectativas difusas
encontradas na heterogeneidade do prprio grupo. Estes subtextos mostraram-se
essenciais no decorrer do desenvolvimento da pesquisa emprica, para tornar
coerente a transio de um discurso coletivo e episdico em uma narrativa mais
complexo, capaz de tornar-se uma reivindicao pblica pela memria e patrimnio
cultural.
Ao tratar a questo desta forma, penso ser possvel questionar os limites
colocados pelas polticas patrimoniais no Rio de Janeiro a partir de aes
contestatrias, com capacidade interna de gerao de propostas alternativas para a
gesto da memria, considerando as experincias de apropriao do espao da
cidade. Deste ponto de vista, as falas que tratam da disputa em torno do territrio
servem para demonstrar como a atrofia da diversidade encontra no espao urbano
um modo de esvaziamento da experincia urbana e cultural.
No limite, buscou-se tambm capturar o conjunto de representaes externas
identidade destes sujeitos. Em geral, os esteretipos apresentados nos padres
societrios de representao contribuem para minimizar as possibilidades de
interlocuo entre as dimenses tico-identitrias e cartogrfico-institucionais das
polticas culturais. Quando as referncias de autointerpretao dos membros ativos
da Aldeia Maracan sofreram certa estereotizao nas representaes pblicas,
contribuindo para barreiras comunicacionais na construo pragmtica da poltica
cartogrfica, as demandas coletivas apresentaram com grande dificuldade para
tornarem-se demandas pblicas. Este dado ser evidenciando ao fim do captulo, ao
discorrer sobre o silncio da gesto cultural em torno do fenmeno descrito.
Ao representar a Aldeia Maracan como um caso exemplar da atrofia da
diversidade, necessrio esclarecer o perodo da anlise. Trata-se do momento em

242
que o Estdio Mrio Filho se encontrava em obras para a recepo da Copa das
Confederaes, no limite do processo de concesso de sua gesto iniciativa
privada. Enquanto o estdio funcionava para o atendimento ao cidado carioca, o
antigo casaro do Museu do ndio mostrava-se desimportante para o fluxo de
entrada e sada dos jogos ou outros eventos. Quando na preparao para os
megaeventos, o arrasamento do prdio tornou-se uma questo central. Neste
sentido, o recorte temporal tambm indica a radicalizao do processo de
empresariamento urbano no Rio de Janeiro.
possvel estabelecer um vnculo entre a interveno urbana orientada para
a renovao do entorno do estdio e os interesses privados em torno do controle do
uso do solo. Durante certo tempo, como ser colocado, o casaro foi mostrado pelo
discurso oficial como um empecilho melhor utilizao do territrio para interesses
no necessariamente pblicos e certamente no coletivos. Deve-se ressaltar que
eventos como a Copa do Mundo e as Olimpadas no se limitam a um calendrio de
apresentaes esportivas, mas representam oportunidades de renovao do ciclo de
acumulao capitalista com base na explorao indiscriminada do ambiente urbano.
Como tal, o Complexo Esportivo do Maracan era tanto palco de interesses
imobilirios e de oferta de servios de entretenimento, como de interesses estatais.
Este cenrio expe a difcil articulao entre a possibilidade de ressignificao de
equipamentos culturais ligados histria indigenista e o padro de competitividade e
atrao

de

investimentos

de

consumidores

para

realidade

urbana

empreendedora.
igualmente necessrio retornar tensa relao entre a questo paisagstica
e as prticas imateriais. O Complexo Esportivo Mrio Filho encontra-se em rea
privilegiada da cidade. Trata-se de um dos mais usuais acessos Zona Norte, e
uma das principais conexes entre a Zona Norte, o Centro da Cidade e a Zona Sul.
Portanto, a circulao viria na cidade possibilita encontrar tanto o Complexo
Esportivo, como o antigo Museu do ndio, facilmente identificado por sua torre de
pedra. Ademais, o estdio do Maracan um dos principais cones da cidade,
fortemente associado ao imaginrio citadino como uma das fontes paisagsticas
referenciais do Rio de Janeiro.
Desta feita, possvel estabelecer um tipo de disputa simblica entre o uso

243
costumeiro do estdio e a inatividade de dcadas do casaro. O fato desse museu
adormecido ter uma vizinhana altamente povoada e visitada certamente cooperou
para diminuir a repercusso social da questo da Aldeia Maracan. Neste sentido, a
elevao da noo de paisagem no necessariamente contribui para a dimenso
histrica ou imaterial do patrimnio, podendo submeter nveis diferenciados de
experincias urbanas imagem da cidade. Traduzido para o conjunto da relao
atrofiante no subcampo patrimonial, o recurso paisagstico usado nas polticas
patrimoniais, quando vinculado dimenso empreendedora da gesto urbana, pode
elidir a presena fsica e simblica daqueles que apresentam escassa relevncia
estratgica (VAINER, 2000).
Diante deste quadro, separei a descrio do caso em questo tendo como
referncia as noes territoriais dos aldeados e os interesses do Estado e de outros
agentes sobre o Complexo Esportivo do Maracan; as estratgias discursivas,
deliberadas ou no, dos agentes que lidam com essa problemtica; e o resultado
das disputas em torno do espao.

6.2 Mito de branding, mitos indgenas

Como descrito no captulo anterior, o investimento na cidade-empresa carioca
procurou ao mximo mimetizar a experincia catal. Este projeto pode ser definido
no apenas no ajuste proposto para a gesto urbana sob a forma dos planos
estratgicos, tambm orientados por consultores da cidade de Barcelona, mas pelo
desejo da cidade do Rio de Janeiro em sediar os Jogos Olmpicos de vero.
Aps duas candidaturas indeferidas, em 2004 e 2012, a cidade recebeu do
Comit Olmpico Internacional (COI) a confirmao de sediamento dos Jogos de
2016. Em 2007, a Fdration Internationale de Football Association (FIFA) ratificou o
Brasil como pas-sede da Copa do Mundo de 2014. Tendo firmado compromisso
com as duas instituies, a organizao do espao urbano carioca deveria, portanto,
prever um conjunto de equipamentos esportivos como parte das condies a
qualquer evento deste porte.
A histria esportiva da cidade do Rio de Janeiro ocupa um significativo espao
no imaginrio nacional. Tendo sido a capital federal at a dcada de 1960, a cidade

244
havia recebido investimentos em capital fixo quando da primeira recepo Copa do
Mundo, em 1950. O primeiro projeto de um estdio-monumento , indiretamente,
resultado da poltica varguista. Em 1936, os projetos para o campus da Universidade
do Brasil continham a planta de um estdio oval ao lado da Escola Nacional de
Educao Fsica, tal como projetado por Le Corbusier e Lcio Costa. No terreno
escolhido, funcionava o velho hipdromo do Derby Club. O projeto foi abandonado
pois faltava dinheiro para as desapropriaes necessrias, sobrava oposio
quanto ao local (COMAS, 2011, p. 35).
Mesmo tendo sido iniciado na dcada de 1940, o Complexo Esportivo Mrio
Filho, no bairro do Maracan, ainda a maior construo arquitetnica dedicada
prtica futebolstica no Brasil. O projeto original era baseado em trs lances para os
espectadores: a geral, que acomodava at 30 mil espectadores de p no espao
entre o primeiro degrau das arquibancadas e o guarda-corpo que circunda o campo;
um segundo lance que comportava 30 mil cadeiras, a tribuna de honra, a tribuna de
Imprensa, a tribuna desportiva e 300 camarotes; e o terceiro, que oferecia 90000
lugares sentados nas arquibancadas em balano sobre as cadeiras, com distncia
mxima do campo de 150 m (COMAS, 2011, p. 38). Com esta estrutura, o estdio
chegou a ser conhecido nacionalmente como Gigante do Maracan 60. O Complexo
conta ainda com o Ginsio Poliesportivo Gilberto Cardoso, o Estdio de Atletismo
Clio de Barros, o Parque Aqutico Jlio de Lamare, e a Escola Municipal
Friedenreich61. Tal como registrado no captulo anterior, a gesto do Complexo ficara
sob responsabilidade do Governo do Estado do Rio de Janeiro, aps a fuso de
1975.
Conforme amplamente reconhecido ,a importncia do Complexo Esportivo
60 O maior pblico do Estdio Mrio Filho alvo de algumas controvrsias. Sem registros oficiais,
diz-se que na final da Copa do Mundo de 1950, no jogo disputado entre as selees do Brasil e
Uruguai, o estdio recebeu algo em torno de 200 mil espectadores, 10% da populao carioca,
pblico at hoje no repetido em qualquer evento esportivo no mundo. Em nmeros oficiais, o recorde
de presentes de 183.341 espectadores, no jogo entre as selees do Brasil e Paraguai, no ano de
1969. Para efeito de ilustrao do gigantismo do estdio, os vinte maiores pblicos em jogos de
futebol no Brasil foram registrados no Maracan.
61 Segundo Comas, A rigor, o estdio s se aprontou em 1965, ganhando no ano seguinte o nome
oficial de Estdio Jornalista Mario Filho. O Ginsio Poliesportivo Gilberto Cardoso (o Maracanzinho)
projetado por Bastos, Carneiro, Galvo e Azevedo comeou a construir-se em 1952 e inaugurou-se
em 1954 com 13600 lugares, tendo a estrutura recuperada em 1970 aps um incndio. O Estdio de
Atletismo Clio de Barros acolhe 9000 espectadores em novo projeto de arquibancadas retas e foi
inaugurado em 1974. O Parque Aqutico Jlio de Lamare acolhe 5700 espectadores, tendo sido
projetado pelos arquitetos Rubens Cozzo, Ricardo Labre e Cndido Lemos tambm com
arquibancada em linhas retas e inaugurado em 1978 (COMAS, 2011, p. 39).

245
Mrio Filho no se limita ao exerccio pragmtico da prtica desportiva. Como todo
processo que organiza o sentido da nacionalidade, uma pequena srie de
expresses do o tom identitrio para os sujeitos de uma dada comunidade poltica.
O desporto, em geral, e o futebol, em particular, representam para o universo mtico
do sujeito brasileiro uma medida essencial de encaixe social e encantamento com as
possibilidades da nao (MURAD, 1996).
No plano nacional, o futebol j havia modificado algumas relaes sociais
tradicionais. Se nos primeiros registros, os jogos eram identificados com as fraes
da burguesia urbana e imigrantes trabalhadores ingleses 62, em dcadas a prtica do
futebol atingiu estratos mdios e populares. As notcias sobre ligas estaduais de
futebol so bastante antigas no Brasil, sendo a de So Paulo a pioneira, em 1902 63.
J em 1914, no campo das Laranjeiras, uma seleo de jogadores amadores do Rio
de Janeiro e de So Paulo, convocados pela Federao Brasileira de Sports
Terrestres (FBST), representaria o Brasil em um jogo contra o Exeter City da
Inglaterra. Aproximadamente 5 mil espectadores acompanharam essa primeira
disputa.
Tal como no projeto patrimonial iniciado no perodo Vargas, que assumia na
msica popular um estatuto de nacionalidade compartilhada, o futebol cumpriu
funo semelhante. Este esporte se tornara um meio extraordinrio de afirmao
dos indivduos na sociedade moderna. A necessidade de superar certas
contradies internas da nao, como a aparente integrao do homem negro na
sociedade de classes, a profissionalizao de certas atividades liberais, a
organicidade e o futuro da nao, so elementos trabalhados socialmente no futebol.
A passagem para os anos 1930 sintetiza esta dimenso. At o final da dcada
de20, o amadorismo seguia como um ideal de classe entre os praticantes do
desporto, ainda que alguns clubes j pagassem gratificaes por vitrias. Mesmo
assim, homens negros e mulatos eram interditados nos clubes de futebol mais
populares64. Mas j em 1933, as Ligas de So Paulo e Rio de Janeiro oficializaram o
62 O registro do primeiro jogo de futebol no Brasil data de 14 ou 15 de abril de 1895, disputado entre
trabalhadores das empresas inglesas Companhia de Gs e Cia. Ferroviria So Paulo Railway, na
cidade de So Paulo.
63 A Bahia, em 1905, Rio de Janeiro em 1906, Minas Gerais em 1915, e Rio Grande do Sul em 1916
so outros exemplos de ligas estaduais.
64 No Rio Grande do Sul, jogadores negros chegaram a criar a Liga da Canela Preta, no final da
dcada de 20. No Rio de Janeiro, as disputas eram ainda mais intensas. Negando-se a aceitar as
premiaes pagas pelo Vasco da Gama a seus jogadores - muitos deles negros e mestios - por

246
profissionalismo para o futebol, apesar de reproduzirem aspectos da modernizao
conservadora65. Jogadores eram tratados como dolos populares, e o esporte j era
considerado um eixo de mistura racial e ascenso individual (SANTOS, 1981).
A comunicao institucional tambm teve papel preponderante na relao
entre o pblico e o desporto. O rdio j fazia circular o futebol como um
entretenimento de massa, e mesmo entre os intelectuais o fascnio era notvel.
Curiosa a participao de Ary Barroso neste processo. O mesmo homem que
criara o samba-exaltao - espcie de primeiro branding brasileiro (JAGUARIBE,
2012) -, inventara tambm o jeito de se narrar futebol no rdio.
Mesmo j sendo uma referncia para o desporto nacional, o futebol jogado na
dcada de 1940 no pas tinha uma importncia ainda embrionria no contexto
internacional, de relevncia apequenada em relao aos pases vizinhos da Amrica
do Sul66. Entretanto, a terceira colocao na Copa do Mundo de 1938 havia mudado
o cenrio. Diante deste quadro de importncia nacional, no XXIV Congresso da
FIFA, o Brasil apresentou sua candidatura e disputaria com a Alemanha e Argentina
o direito de sediar a Copa do Mundo de 1942, posteriormente cancelada em funo
da Segunda Guerra Mundial, antes da escolha do pas-sede. Naquele momento, o
pas contava ainda com poucos equipamentos com capacidade estrutural para um
evento como o campeonato mundial de pases. O nico estdio de grande porte era
o de So Janurio, no Rio de Janeiro. O estdio municipal do Pacaembu, em So
Paulo, ainda no havia comeado as obras.
Em 1946, com uma Europa devastada pela guerra, o Brasil foi indicado por
unanimidade como o anfitrio do torneio. A nao assumia a incumbncia de
mostrar Europa a sua capacidade de organizao e a sua condio de pas
civilizado, por meio de um povo apto a mostrar seu elevado pendor cvico-moral
vitrias, o futebol carioca se dividia entre a Associao Metropolitana de Esportes Athleticos (AMEA)
e a Liga Metropolitana de Desportos Terrestres (LMDT). A AMEA exigia uma srie de regras para seus
afiliados, em especial a que os times s poderiam ser formados por trabalhadores que no
exercessem funes subalternas e por estudantes (SOARES, 1999, p. 120).
65 Os contratos de trabalho firmados entre jogadores e clubes privilegiavam as garantias
institucionais, com a formulao do passe. O clube detinha no apenas os direitos sobre a atividade
laboral, mas ao fim dos vnculos temporrios a instituio mantinha a posio de venda dos direitos
de trabalho para outra agremiao. Da mesma maneira, o governo Vargas mantinha alto o controle
sobre as entidades desportivas.
66 As selees de futebol da Argentina e Uruguai protagonizaram o primeiro jogo entre selees na
histria, ocorrido fora da Gr-Bretanha. Alm disso, os pases decidiram as finais da Olimpada de
1928 e da Copa do Mundo de 1930, sediada no Uruguai.

247
(HOLLANDA, 2006, p. 5). Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Recife, Rio de
Janeiro e So Paulo foram escolhidas como cidades-sede.
No ano seguinte, ficou decidida a construo de um Estdio Municipal para a
Copa do Mundo, no mesmo terreno do Derby Club que havia sido escolhido pelo
governo Vargas para a sede da Universidade do Brasil. Ainda em 1947, foi instalada
a Comisso de Construo do Estdio Municipal e criada a Administrao dos
Estdios Municipais (ADEM). Em 1948, foi lanada a pedra fundamental para a
construo do estdio no Distrito Federal (COMAS, 2011).
Do ponto de vista da organicidade social, a dcada de 1950 marca uma
inflexo para o reconhecimento da nao em relao aos esportes. A trajetria do
futebol no pas, a adeso popular ao evento da Copa do Mundo e a posterior
conquista do campeonato mundial em 1958 mediaram tambm o entendimento do
Brasil como o pas do futebol. Trata-se de uma expresso esportiva inicialmente
elitista, mas que se torna popular e muda inteiramente a forma como a modalidade
jogada67, gabaritando o pas a enfrentar e superar as potncias mundiais.
. O Maracan encontra-se em uma confluncia de bairros da Zona Norte Estcio, Praa da Bandeira, So Cristvo, Tijuca, Vila Isabel, Graja, Rio Comprido
-, todos com densidade elevada. O estdio tornou-se rapidamente um lugar de
encontro entre pobres urbanos, ricos, intelectuais e classe mdia. Conforme
traduzido imageticamente nos planos diretores apresentados no captulo anterior, o
Maracan tambm visto como um palco para as festas populares produzidas nas
arquibancadas e geral. E embora o seu uso esteja intimamente associado ao Rio de
Janeiro, sua funo simblica no se limita cidade.
Ostentar um equipamento esportivo deste porte, do ponto de vista da
engenharia, da arquitetura e do trabalho, traduzia para a nao dos anos 1950 um
mito inventivo de futuro e progresso. Portanto, ao mesmo tempo em que o governo
proporcionava ao Distrito Federal um smbolo monumental que coordena esta noo
de devir, o pas aprofundava o carter urbano necessrio para a transio
modernidade. Como todas as naes de capitalismo avanado, seria preciso
tambm demonstrar uma dada capacidade ordeira e um tecnicismo para vincular a
dimenso nacional do perodo ao territrio urbano.
67 As variaes tticas promovidas pela Seleo Brasileira de 1958 - do WM para o chamado 4-3-3 redefiniram a forma como o futebol praticado at hoje.

248
Mas esta caracterstica j no era estranha ao imaginrio carioca. Para a
cidade que trs dcadas antes havia recebido a Exposio Universal em
comemorao ao Centenrio da Independncia - no apenas reafirmando a
soberania nacional mas transformando radicalmente o tecido urbano -, as
interferncias territoriais sempre marcaram a relao entre cidade e nao. Desta
forma, o Rio de Janeiro conhecia um conjunto de espaos absolutos cuja funo
mais estrita foi representar relacionalmente o imaginrio do nacional brasileiro. A
construo do Estdio do Maracan condensa este valor que, quando mal
problematizado, influencia diretamente na atrofia da diversidade.
O estdio Mrio Filho um bem tombado pela Unio, atravs do parecer n 8
de 04 de fevereiro de 1997, tendo o IPHAN reconhecido o seu valor patrimonial. O
Maracan foi, ento, inscrito no Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e
Paisagstico, em 26/12/2000, [] em reconhecimento ao seu excepcional valor
etnogrfico (TELLES, 2010, p. 85). E, embora no se faa nenhuma meno
dimenso imaterial, o estdio carrega consigo a tentativa de construo da
identidade nacional, tal como o fez (e continua a fazer) a seleo dos bens culturais
que integram o patrimnio cultural brasileiro (TELLES, 2010, p. 82).
Telles aponta para um dficit classificatrio do processo patrimonial do
Maracan. Para o autor, em nenhum momento do processo de tombamento se fala
em lugar, em decorrncia desta ser uma categoria criada e utilizada recentemente
pelas polticas do patrimnio cultural imaterial, no mbito das polticas pblicas
federais (TELLES, 2010, p. 80). Cabe lembrar que o Registro de Bens Culturais de
Natureza Imaterial data de agosto de 2000. Embora novidadeiro, o no
dimensionamento da experincia expressa no uso dos frequentadores ao lugar
Maracan permitiu que o estdio sofresse alteraes arquitetnicas que indicam
limitaes fundamentais em seu uso.
Desta feita, existe no ntimo destas alteraes arquitetnicas um determinado
processo de pedagogia do uso de equipamentos esportivos e da forma de
representao de seus frequentadores. O valor etnogrfico que concentra o
processo de tombo do estdio fica submetido a interesses que no se organizam
necessariamente por valores patrimoniais. Assim, a noo de experincia que d
sentido ao tombamento do estdio - certa forma de branding - se mostra rebaixada

249
em relao a interesses privados, publicizados nas normas de adequao para
recepo de eventos internacionais de entidades esportivas, como a FIFA e o COI.
necessrio ressaltar trs decretos do Poder Municipal que operam na
relao entre patrimnio e futebol. O primeiro, decreto n 28.787, de dezembro 2007,
iniciativa direta do ento Prefeito Csar Maia, declara a torcida do Flamengo como
Patrimnio Cultural Carioca, com inscrio no Livro de Registro das Formas de
Expresso. O texto do decreto considera que a prtica do futebol faz parte dos
hbitos e costumes da populao da cidade do Rio de Janeiro e constitui uma
paixo carioca e que a torcida do Clube de Regatas do Flamengo reveste-se do
mais relevante significado de vibrao e integrao, com perfeita demonstrao de
apreo por seu time de futebol (RIO DE JANEIRO, 2007).
O segundo, decreto n 35.877, de julho de 2012, mais recente e,
curiosamente, aparece no mesmo Dirio Oficial que cria o IRPH. Tambm de
iniciativa direta do gabinete do prefeito, desta vez Eduardo Paes, declara Patrimnio
Cultural Carioca as torcidas dos clubes de futebol da cidade do Rio de Janeiro.
Considera a relevncia do futebol, alm de sua dimenso do desporto e da pratica
atltica, mas tambm como manifestao cultural e social conferindo-lhe carter
antropolgico para o melhor entendimento e compreenso da sociedade e da
identidade carioca. Este decreto inscreve no Livro de Registro das Atividades e
Celebraes as torcidas cariocas como atributo esttico universal, com seus ritos,
cnticos, gritos, cores, bandeiras, smbolos, dentre outras formas de manifestao e
tradies diferentes (RIO DE JANEIRO, 2012).
Em funo das comemoraes do centenrio do derby entre Flamengo e
Fluminense, o decreto n 35.878, publicado no mesmo Dirio Oficial, reconhece
como Bem de Natureza Imaterial a partida de futebol Fla-Flu, registrada como
Forma de Expresso da sociedade carioca (RIO DE JANEIRO, 2012). Apesar do
reconhecimento da natureza imaterial, inscrita em trs diferentes registros, no
existe meno ao espao por excelncia das grandes torcidas do Rio de Janeiro.
Como tal, a relao do estdio do Maracan com as prticas patrimoniais ocultada
pela Prefeitura Municipal.
Deve-se ressaltar que eventos como a Copa do Mundo e as Olimpadas
guardam no apenas a reserva de datas para apresentaes esportivas, mas

250
oportunidades de renovao do ciclo de acumulao capitalista, tendo como basea
explorao indiscriminada do ambiente urbano. Como tal, o Complexo Esportivo do
Maracan tanto palco de interesses imobilirios e de oferta de servios de
entretenimento, como de interesses estatais, que apontam para a difcil articulao
entre a possibilidade de ressignificao de equipamentos culturais ligados histria
indigenista e o padro de competitividade e atrao de investimentos e de
consumidores para a realidade urbana empreendedora.
Para estar apto a receber a Copa das Confederaes, a Copa do Mundo e as
Olimpadas, determinou-se que o Complexo Esportivo do Maracan e o seu entorno
fossem adaptados de acordo com o caderno de encargos das entidades
supracitadas. Termos como modernizao e conforto mostravam a preocupao
da coalizo urbana carioca em oferecer aos usurios dos Jogos um equipamento
com padres internacionais. Em alguma medida, esta renovao do estdio e de
seu entorno remonta ao perodo de construo do estdio. Foram vrios os
depoimentos da Presidncia da Repblica sobre a capacidade dos trabalhadores da
construo civil deste Pas e como mostraremos ao mundo que podemos organizar
a melhor Copa de todos os tempos.
Neste processo de renovao urbana, combinam-se tanto as necessidades
retricas pragmticas de adaptao dos equipamentos s exigncias externas para
o andamento das competies, quanto as possibilidades de acumulao de certos
setores capitalistas na explorao do territrio. A segunda faceta da renovao
urbana compreendida na reforma do estdio para a preparao dos Jogos evidencia
os vnculos entre os setores imobilirio, da construo civil e o Estado, expressandose no territrio a partir da lgica especulativa.
Parte da contradio entre capital e trabalho se configura neste processo. As
relaes situadas nos diferentes valores-de-uso ficam submetidas lgica
acumulativa dos setores capitalistas, em especial dos agentes de produo que
buscam a apropriao da renda - incorporadores e gestores imobilirios - e dos
que procuram juros e lucros atravs da construo de novos elementos - indstria
da construo civil (HARVEY, 1982).
Para tanto, foi necessrio exercer um processo ambivalente em relao ao
capital fixo. Por um lado, este era percebido como uma bvia necessidade, um dado

251
absoluto para a captao dos recursos e promoo de eventos - a existncia e
funcionamento do estdio segundo os padres exigidos -, de modo a fortalecer as
instncias de infraestrutura das cidades nos mercados globais de competitividade
urbana. Por outro, relativizava-se o carter de permanncia no tempo, vinculando a
necessidade de acelerao da obsolescncia e evidente desgaste no apenas
temporal, mas da disponibilidade de uso aos antigos consumidores. Para os setores
integrantes da indstria da construo civil, esta relao se faz de forma
simplificada, via pagamento direto pelo servio de revitalizao do equipamento.
Mas ao classificar o capital fixo como obsoleto, este registro promove um processo
instantneo de desvalorizao de seu ativo.
Desta forma, o capital fixo desvalorizado pode ser transacionado a um baixo
preo de mercado. Portanto, a coalizo urbana mostrou-se um ator central para
minimizar a incapacidade do capital imobilirio em valorizar-se em alta liquidez. Para
tanto, essa coalizo sustentou a interveno via fundos pblicos e regras de
flexibilizao e desregulamentao, ampliando o cenrio de dvidas pblicas para
tentar assegurar a integrao da cidade nos mercados urbanos com fins desportivos
e de servios de entretenimento especializados. O Estado do Rio de Janeiro,
proprietrio do imvel, pde, ento, sinalizar que apenas a lgica empreendedora
privada tornaria um capital fixo deste porte objeto de acumulao, tanto afirmando a
impossibilidade

de

custeio

de

sua

manuteno,

quanto

estabelecendo

necessidade de estmulo ampliado de seu uso. Desse modo, foi justificado o

transporte inicial de errio pblico para a transformao arquitetnica do estdio.
Esta foi a lgica de afirmao da necessidade de um processo de concesso de
gesto do Complexo Esportivo aos consrcios privados, sem a expectativa de
recuperao do investimento da revitalizao68.
O ativo desmontado inicialmente de valorizao passa, ainda, por um
processo de inverso, com base em polticas governamentais de revitalizao
urbana, no apenas da arquitetura do capital fixo existente, mas de toda a
68 O processo de licitao recebeu propostas de dois pools de empresas. O primeiro foi batizado de
Consrcio Maracan SA, conta com a Odebrecht Participaes e Investimentos, cuja participao
de 90%, alm da IMX Arenas e a AEG Estdios e Arenas do Brasil, ambas com 5% de participao. O
segundo foi batizado de Complexo Esportivo e Cultural do Rio de Janeiro, e conta com as empresas
OAS SA, Amsterdam NV e Lagardre Unlimited. Segundo fontes da imprensa, o pool vencedor
dever fazer um investimento inicial de R$ 469 milhes, alm de R$ 7 milhes durante 35 anos ao
governo do Rio de Janeiro. O valor da reforma do Maracan girou em torno de R$ 850 milhes.

252
vizinhana, igualmente entendida como um espao no-produtivo e favorecedor da
especulao imobiliria. Abriam-se, portanto, as oportunidades de explorao do
solo aos gestores do equipamento revitalizado, fosse liberando padres edilcios
para novas construes (shoppings, praas privadas de lazer, restaurantes,
estacionamentos), mesmo que estes concorressem com a dimenso paisagstica do
estdio, fosse ampliando a canastra de servios do Complexo a atraes no
necessariamente ligadas ao mbito desportivo.
Na vizinhana do conjunto edilcio identificado como Complexo Esportivo do
Maracan existe tambm um casaro bastante representativo para a histria das
polticas culturais no Brasil. Ali se encontra o primeiro Museu dedicado memria
indgena e difuso do pensamento indigenista brasileiro. na atualidade das
disputas sobre o uso deste espao que a conjugao das trs dimenses da atrofia
da diversidade pode ser melhor visualizada. Para tanto, preciso recuperar a
histria de ocupao e gesto do imvel enquanto equipamento dedicado cultura
indgena.
Segundo um estudo produzido pela Defensoria Pblica da Unio, a origem da
rea onde est situado o casaro remonta ao sculo XIX. No perodo, o terreno era
propriedade dos jesutas, sendo ocupado por engenhos de cana-de-acar. Com o
declnio da atividade, o terreno foi dividido em chcaras, uma delas vendida, em
1865, pelo Comendador Manuel Jos de Bessa ao Prncipe Ludwig August de SaxeCoburgo-Gotha, o duque de Saxe, Almirante da Armada Brasileira e fomentador de
estudos naturalistas (OUVERNEY, 2011).
Em entrevista, Paulo Ribeiro, Presidente da Fundao Darcy Ribeiro, relata
que o duque de Saxe, por conta de sua paixo pelas cincias naturalistas, exigiu,
AD ETERNUM, que o terreno deveria ser utilizado com finalidade de apoio ' causa
dos ndios' (NDIOS: COMISSO..., 2013)69. O espao foi doado posteriormente ao
Imprio do Brasil no mesmo ano de sua aquisio pelo Duque para abrigar um
rgo de estudos e pesquisas sobre as culturas indgenas brasileiras. Durante o
processo de pesquisa, no foi possvel identificar com clareza como a passagem do
Imprio Repblica foi determinante quanto aos antigos terrenos daquela rea. A
69 Matria publicada no stio eletrnico do Jornal do Brasil. Disponvel em:
http://www.jb.com.br/rio/noticias/2013/01/19/indios-comissao-de-direitos-humanos-da-camara-cobraexplicacoes-do-governo/. Acesso em: 20 de janeiro de 2013.

253
nica referncia encontrada que as terras da regio provavelmente foram
desapropriadas aps a proclamao da repblica (OUVERNEY, 2011, p. 2).
No existe consenso quanto ao ano de inaugurao do casaro. Alguns citam
1865, quando ocorreu a transferncia de posse do imvel do Duque ao Imprio, mas
uma placa no interior do prdio indicaria o ano de 1910 como o mais provvel,
mesmo ano de criao do Servio de Proteo aos ndios e Localizao dos
Trabalhadores Nacionais (SPILTN). Em sendo, a hiptese mais provvel que o
imvel, assim como a extenso do terreno, devem ter sido incorporados ao
Ministrio de Agricultura, Indstria e Comrcio, criado em 1909, em substituio
Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas,
quando foram finalizados.
Em larga medida, o casaro representa a gnese e parte da transio da
poltica indigenista brasileira. Tambm marca o Rio de Janeiro, quando capital da
Repblica, como o centro decisrio das relaes que se estabelecem entre o Estado
Republicano e os povos originrios durante parte do Sculo XX.
At o perodo Imperial, a relao do Estado brasileiro com os povos indgenas
era hegemonicamente tratada pela poltica de catequese da Igreja Catlica e pelo
seu trabalho de assistncia. A base desta relao era calcada tanto na converso
religiosa, como na criao e manuteno de aldeamentos indgenas. Mas ao
privilegiar a forma republicana federativa no tratamento da questo indgena e de
sua laicidade, o governo brasileiro centraliza toda a poltica indigenista, retirando dos
estados e congregaes religiosas o centro de decises sobre a vida dos povos
originrios (FREIRE, 2012).
A transio entre os sculos XIX e XX foi marcada por tenses em torno das
terras indgenas. So vrios os relatos de disputas entre indgenas, trabalhadores e
imigrantes em So Paulo, Esprito Santo, Minas Gerais, Santa Catarina e Paran.
No XVI Congresso de Americanistas, ocorrido em 1908 em Viena, foi denunciado
que o Brasil mantinha uma poltica de extermnio de suas populaes originrias. A
m reputao internacional provocou a criao de uma poltica de estado cuja
incumbncia seria evitar o extermnio dos povos indgenas.
neste contexto que nasce o primeiro rgo dedicado poltica indigenista
no Brasil. O SPILTN foi criado pelo Decreto-Lei n 8.072, de 20 de junho de 1910,

254
posteriormente transformado em Servio de Proteo aos ndios (SPI) pelo DecretoLei n. 3.454, de 6 de janeiro de 1918. A finalidade da instituio era a proteo aos
povos indgenas e a implementao de uma estratgia de ocupao territorial do
pas, sendo fortemente influenciada pelo pensamento dos militares positivistas
(OLIVEIRA, 1947; GAGLIARDI, 1989).
O Marechal Cndido Mariano da Silva Rondon, ento coronel poca e
descendente dos ndios Bororo, foi indicado para dirigir o rgo. Rondon havia
chefiado a Comisso Construtora de Linhas Telegrficas de Mato Grosso e a
Comisso de Linhas Telegrficas de Mato Grosso ao Amazonas, tendo estabelecido
contato com vrios povos indgenas. Alm das questes tcnicas, essas Comisses
demarcaram terras indgenas e promoveram a integrao de alguns ndios na
instalao das linhas.
Rondon props que o SPI pudesse, alm de estabelecer uma convivncia
pacfica e garantir a sobrevivncia fsica dos povos indgenas, estimular o
sentimento de pertencimento nao, garantir o acesso produo de bens e
empregar a fora de trabalho indgena na atividade agrcola, e tambm estimular os
ndios a adotarem gradualmente hbitos civilizados (LIMA, 1992, p. 35). O
fundamento destas ideias era um ideal de cidadania incompleta, cujo status final
seria o do cidado moderno. Este prenncio de poltica cultural voltada aos povos
indgenas estabelecia a poltica de integrao, na qual a identidade indgena era
concebida apenas como um estgio subjetivo transitrio com certa incapacidade
evolutiva, sendo preparada para um real processo civilizatrio (LIMA, 1987).
Diante das condies de construo do nacional-brasileiro operadas no incio
do sculo XX, as quais privilegiavam o sujeito urbano e trabalhador, a diversidade
cultural se materializava apenas como um subtexto do estgio de desenvolvimento
material da nao moderna. Assim, a incorporao dos indgenas na sociedade
nacional era concebida de maneira funcionalista, sob a crena de que a civilizao
ocidental significava um passo avanado de um processo social evolutivo (LIMA,
1987).
Ainda que adotando uma poltica que no privilegiava a concepo do
reconhecimento, que via de regra surgiria com clareza para as polticas culturais
apenas na dcada de 1960, o SPI teve importncia crucial para o tratamento dado

255
pelo Estado brasileiro aos povos indgenas. Os atendimentos na rea de sade,
tcnicas de cultivo e administrao, e educao formal, proporcionaram no apenas
uma imerso dos povos indgenas na cultura nacional, mas o sentido de
responsabilidade estatal com as populaes originrias (FREIRE, 2012).
nesta circunstncia que o SPI, estando ligado estrutura do Ministrio de
Agricultura, Indstria e Comrcio, foi abrigado no casaro d Rua Mata Machado, no
bairro do Maracan, provavelmente tendo sido esta uma de suas primeiras
funes70. Existem relatos que confirmam o uso do imvel por Rondon e Darcy
Ribeiro:
Durante esses decnios, os ndios do Brasil foram lutando por sua
sobrevivncia, e, no processo, foram reconhecendo neste prdio o
lugar onde alguma parte de seu destino estava sendo traado,
sempre com esperanas de que fosse para melhor. Para aqui afluam
comitivas e mais comitivas de ndios de diversas procedncias, em
tempos quando uma viagem do rio So Francisco para o Rio de
Janeiro era uma aventura de duas semanas ou mais de viagem. Os
ndios nordestinos, como os Tux, Fulni-, Pankararu aqui vieram
falar com Rondon na dcada de 1920, os Truk e Kariri, nos anos
1940; na dcada de 1950, vieram todos, os Kayap logo aps o
primeiro contato em 1953, os Kra, Canela, Terena, enfim, os Bororo
- de quem Rondon descendia - vieram para simplesmente conversar
com Rondon, ouvir dele uma palavra de alento e esperana de um
futuro melhor, nesse prdio do Museu do ndio. Este prdio guarda
esse memria em suas paredes, no ar que nele se respira. Assim,
pensam os ndios que por ele j passaram. (GOMES, 2011, p. 3,4).
() Aqui foi reformulado o indigenismo rondoniano, foi aqui que a
ideia do Parque do Xingu nasceu da cabea do Darcy, do Orlando
Villas-Boas, do Rondon. Eles discutiram aqui a formao do Xingu. A
renovao do respeito terra indgena foi discutida neste prdio. E
daqui que foi levado pro Getlio Vargas (GOMES, 2012A)71.

No ano de 1953, Darcy Ribeiro props a criao de um equipamento voltado

para a afirmao da cultura indgena, contra o preconceito, para romper com a
hipocrisia da democracia racial das elites brasileiras, como parte da Seo de
Estudos do SPI. A Seo tinha por funo documentar, atravs de pesquisas
70 O casaro recebeu tambm o Servio de Indstria Pastoril, em 1918. Em 1926, o imvel citado
nos registros do Departamento de Licenciamento e Fiscalizao da Prefeitura do Rio de Janeiro,
como Depsito Experimental de Veterinria, sendo provavelmente parte da Escola de Veterinria e
Agronomia (OUVERNEY, 2011, p. 2), hoje conhecida como Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro.
71 GOMES, Mrcio. Trecho de fala em coletiva de imprensa no antigo Museu do ndio, em 24 de
novembro de 2012A.

256
etnolgicas e lingusticas e de registros cinefotogrficos e sonogrficos, todos os
aspectos das culturas indgenas existentes no pas (MUSEU DO NDIO, 1991).
O casaro havia sido readaptado internamente segundo projeto do arquiteto
Aldary Toledo, e contava com salas de exposio e projeo de filmes, auditrio para
apresentao de msicas indgenas, laboratrios cinematogrficos e a Biblioteca
Marechal Rondon. O Museu do ndio foi criado justamente no perodo de mudana
do SPI para Braslia (1962), e de sua transformao em Fundao Nacional do ndio
(FUNAI), em novembro de 1967. Importante ressaltar que o ineditismo do Museu do
ndio tambm corroborado em sua relao com a cidade do Rio de Janeiro, sede
do primeiro curso de museologia do Brasil. O acervo do Museu era composto na
dcada de 1990 por
10 mil peas (mscaras, adornos, cestarias, objetos de cermica e
madeira, instrumentos musicais e brinquedos), 26.500 volumes, 500
mil documentos inditos, e 50 mil negativos fotogrficos que
registram a realidade dos grupos indgenas brasileiros, alguns j
desaparecidos (MUSEU DO NDIO, 1991).

Segundo o proponente, o Museu do ndio alcanou grande repercusso

internacional por tratar-se do primeiro museu etnogrfico com o carter e o propsito
no s de preservar, mas tambm de divulgar e denunciar as violncias e ameaas
contra essas populaes (RIBEIRO, 1991, p. 03). Alm disso, foi um centro de
aperfeioamento

profissional,

atravs

do

Curso

de

Aperfeioamento

em

Antropologia, com status de ps-graduao.

O Museu do ndio funcionou no imvel da Rua Mata Machado at 1977,
quando foi transferido para o prdio que servia ao Instituto Superior de Estudos
Brasileiros (ISEB), no bairro de Botafogo. O terreno de 14,3 mil m que abriga o
casaro do Maracan teve, em 1984, a titularidade repassada pela Unio para a
Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL). Em 1990, a COBAL foi fundida com
outras empresas pblicas, e passou nova denominao de Companhia Nacional
de Abastecimento (CONAB).
A sede do Museu do ndio em Botafogo sofreu, a partir do final da dcada de
1980 e incio dos anos 1990, com perdas de acervo por conta da inadequao de
suas instalaes. O Museu enfrentava problemas relativos s condies fsicas do
prdio e ao espao para execuo de suas atividades (MUSEU DO NDIO, 1991a,
p. ). Com recursos humanos diminudos durante a presidncia de Fernando Collor,

257
como todo o setor cultural, o museu permaneceu fechado para visitao. Ainda
assim, trata-se de um prdio do sculo XIX tombado pelo IPHAN, representante da
arquitetura tpica do perodo de urbanizao do bairro de Botafogo. Como tal,
deveria obedecer as normas referentes gesto de tombamento e destinao de
servio.
Em condies piores, permaneceu o antigo casaro. Aps trinta anos de
abandono, o estado do imvel era de imensa depredao e desgaste estrutural e,
embora a tradio das polticas de memria no Brasil tenham consolidado o
investimento no patrimnio material de pedra e cal, nenhuma instituio dedicada ao
patrimnio havia concludo qualquer processo de tombamento para o imvel.
O casaro e o imvel que o sediava o Museu tornar-se-iam ponto central de
uma das principais disputas na histria recente da cidade do Rio de Janeiro.
Estavam ali contidas partes dos interesses capitalistas j ilustrados sobre o espao
construdo do equipamento esportivo renovado e do territrio a ser explorado, a
lgica empreendedora hoje hegemnica na cidade, e as relaes patrimoniais para a
recuperao do casaro e a ressignificao de seu uso.
6.3 Isso pra gente terra sagrada
Em outubro de 2006, um coletivo de indivduos oriundos de diversas etnias
indgenas ocupou o espao interno do casaro. Desde ento, eles se movimentaram
para transformar o imvel em runas em um equipamento de referncia para a
produo e divulgao da cultura indgena, estando, para isso, sob tutela direta de
representantes dos povos originrios. Nesse contexto, o conjunto imobilirio
identificado com a fase ecltica da arquitetura brasileira passava a ser objeto de luta
patrimonial.
Esta significativa experincia foi batizada de Aldeia Maracan. A criao e
permanncia dos aldeados no espao do antigo Museu do ndio um dos casos
mais exemplares de como a atrofia da diversidade se conecta intimamente recente
produo capitalista do espao, ao empreendedorismo urbano, e s interlocues
com o subcampo patrimonial. Nesta experincia recente na cidade do Rio de Janeiro
esto contidos os elementos essenciais para problematizar a dimenso cultural do
reconhecimento poltico e da redistribuio, a ressignificao do espao urbano

258
relacional e a possibilidade de imaginao e criao do planejamento urbano e das
polticas culturais cartogrfico-institucionais, e os graus de funcionamento polticocultural que emergem da realidade urbana contempornea.
Deve-se ressaltar que o movimento de ocupao do Museu no episdico
na relao entre ndios e a experincia da urbanidade. Dados apontam para um
intenso processo de reafirmao tnica de indivduos reconhecidos como povos
originrios, ainda que em contexto no-rural, corroborando com os fortes indcios de
que as populaes indgenas vm crescendo nas ltimas cinco dcadas,
surpreendendo expectativas alarmantes e as consideradas mais realistas (GOMES,
2012, p. 17).
O Censo 2010 produzido pelo IBGE identificou uma maior integrao dos
povos indgenas aos artefatos modernos, ao modo de vida urbano, e ao espao
urbano. Na pesquisa foram registrados quase 900 mil indgenas autodeclarados
viventes no territrio nacional, sendo 817,9 mil declarados no quesito cor ou raa do
Censo 2010, estando 36,2% em rea urbana e 63,8% na rea rural. Os
autodeclarados esto presentes em 80,5% dos municpios brasileiros e representam
0,4% da populao nacional. Destes, foram identificadas 305 etnias e 274 lnguas
indgenas faladas, sendo que dentro das terras indgenas, foram contadas 250
etnias e, fora delas, 300 etnias (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2012).
Se a expectativa do desaparecimento cultural e fsico dos povos autctones e
a total incorporao dos mesmos na fuso mtica da antropofagia brasileira no se
confirmou, necessrio avaliar quais os nveis de mescla, embate civilizatrio,
disputa poltica, garantia de direitos ou subordinao destes sujeitos marcam a
relao entre as polticas culturais e a lgica da produo capitalista do espao. Isso
significa a necessidade de se perceber a dimenso da experincia dos sujeitos
indgenas e da cultura indgena diante da atrofia da diversidade.
Ao considerar que a questo indgena se desenvolveu no Brasil a partir da
preocupao em encontrar o lugar adequado para os ndios, tanto no sentimento
nacional quanto no prprio territrio (GOMES, 2012, p. 24) - marcado pela
influncia positivista do SPI -, a atualidade deste tema parece dialogar com as
experincias humanistas propostas pelas polticas culturais no plano internacional.

259
Reconhece-se, portanto, no apenas o direito constitucional de qualquer sujeito ou
coletivo de viver e manifestar-se sua forma cultural - estando este adequado s
garantias individuais expressadas formalmente no conjunto identificado como
direitos humanos -, mas tambm as possibilidades abertas pelo mundo
contemporneo para que grupos culturais possam usufruir de artefatos, meios e
formas que no so oriundas dos aparatos simblicos constituintes de sua
expresso cultural (CANLINI, 2000). O aparecimento deste coletivo identificado
como Aldeia Maracan tanto resultado da movimentao dos povos indgenas
brasileiros em territrio urbano, quanto da ausncia de problematizao das polticas
indigenistas nas cidades.
Para mergulhar neste universo, os primeiros contatos com os representantes
do movimento que organiza o espao do antigo Museu do ndio foram feitos por
telefone, com Dau Puri, em novembro de 2011. Ao me apresentar como
pesquisador do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional e professor
do curso de Graduao em Produo Cultural da Universidade Federal Fluminense,
relatando que gostaria de conhecer as atividades propostas e a dinmica da
ocupao, a resposta foi dada de forma muito corts: Graas Tup voc
apareceu.
Uma outra fonte essencial para a pesquisa foi Jos Urutao Guajajara. Jos
oriundo da aldeia Maria Cumprida, estado do Maranho (GUAJAJARA, 2012).
Mestre em Lingustica pela UFRJ e professor de lngua e cultura Tupi-Guarani no
curso de extenso do Instituto Superior de Educao do Rio de Janeiro, Jos se
mostrou uma das principais lideranas da Aldeia, tendo sido um importante
articulador da ocupao do antigo casaro. Em entrevista, Jos me contou que ia
no Maracan, nas coisas de futebol assim, passava por ali na Radial Oeste, de trem,
metr, e via aquele imvel ali (GUAJAJARA, 2012). Segundo ele, no ano de 2003,
por a, j havia iniciado algumas conversas com seus parentes 72 indgenas para
ocupar o casaro. Isso doidera, diziam alguns.
Diante do cenrio, Jos resolveu fazer uma visita ao casaro, tendo sido
72 A noo de parentesco percebida na Aldeia Maracan no remete apenas dimenso nuclear
familiar ou coletiva etnicista. H uma noo de pertencimento mais ampla, que no se reduz
expresso de uma tribo. Portanto, sempre que a expresso parentes aparecer no trabalho, esta se
referir ao conjunto de indgenas que so parte da Aldeia Maracan ou das relaes pessoais de
seus integrantes.

260
abordado por um funcionrio que guardava o local:
O que que voc vai fazer a dentro? (funcionrio)
No... S queria conversar com o pessoal aqui dentro. (Jos)
Ah, mas a dentro no tem ningum... (funcionrio)
A eu entrei, entrei num salaozo principal, n? Entrei no salaozo
principal a fiquei l, fiquei, fiquei, fiquei... A o guarda j tinha at
esquecido. Quando foi eu voltei ali pelo mesmo porto ali, tinha que
passar ali pelo meio ali, a veio o guarda:
Rapaz c tava a dentro? J eram mais de 7 horas da noite. - Voc
tava a dentro? (funcionrio)
A eu falei: Eu tava. (Jos)
O que que c tava fazendo a dentro? (funcionrio)
Eu tava conversando a com os ancestrais, um pessoal. (Jos)
Rapaz voc tava conversando com esses....(funcionrio)
A eu falei: Tava conversando l com... (Jos)
Rapaz por isso que eu no gosto de ir muito a pra dentro no,
,tem uns lugares a assim... Tem esprito de ndio a? (funcionrio)
Eu falei: tem, o pessoal todo t a. (Jos)
Ainda bem que eu fico aqui, tranco aqui, no vou nem l pra trs
no, fico aqui na porta. (funcionrio)
(...) A saiu uma reportagem, algum deve teve falado com o cara,
em 2004 que essa reportagem foi at veiculada. ndios querem vim
pro Rio de Janeiro para invadir prdio pblico. (GUAJAJARA, 2012).

A ocupao foi sendo amadurecida com o tempo, tendo conquistado apoio de

vrios sindicatos e de indgenas que se encontravam sempre pelo Centro da
Cidade, e participavam de resenhas (GUAJAJARA, 2012). Finalmente, em um
sbado, dia 20 de outubro de 2006, segundo Jos, realizou-se um grande encontro
na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, vizinha do local, com um seminrio,
sendo que nem todos que estavam ali sabiam o teor do que era. O encontro servira
como pretexto para a organizao da ocupao do casaro. Quando encerrou, um
grupo de aproximadamente 50 indgenas, de 17 etnias, apoiados por representantes
sindicais, organizaram a entrada no imvel abandonado. Sobre este dia, Jos me
relatou:
Os que tinham mais eram os Guaranis, os Guajajaras vieram em
grande nmero, Pataxs tambm vieram em grande nmero e outros
() Naquele dia surgiu um papel, um documento de adeso e
comeou a limpeza do espao. Naquele dia, voc v as reportagens,
chegou na mdia internacional. Porque o grupo [de apoiadores] do
sindicato, foi com um grupo de reprteres e jornalistas. Eles
contactaram alguns jornais, e [a ocupao] saiu no jornal O Globo, O
Dia, Jornal do Brasil. Isso , nos principais jornais. Exatamente nesse
dia. No dia 20 de outubro, de madrugada tem uma foto, tamo (sic)

261
bem no topo naquela escadaria. (GUAJAJARA, 2012).

Minha primeira visita ao espao se deu em novembro de 2011, aps

combinado com Dau na primeira ligao. Ao chegar ao entorno do Maracan, j era
possvel acompanhar o ritmo intenso das obras no estdio. O estdio Mrio Filho
havia sido fechado em setembro de 2010 para uma ampla reforma, segundo os
padres de exigncia da FIFA. Na entrada da Avenida Maracan, conhecida pela
Esttua do Bellini, uma enorme facha anunciava: Novo Maracan. Futuro Palco da
Final da Copa de 2014.
Na entrada do antigo Museu, na Radial Oeste, era possvel avistar um grande
muro com pinturas indicativas da esttica indgena, separando o casaro da rua e do
estdio. Ao lado do gradil de entrada para carros, os dizeres Aldeia Maracan,
mais modestos que a opulncia vista na Entrada Bellini, e o endereo de um stio
eletrnico73 referente s atividades dos ocupantes do antigo Museu. Prximo
entrada, um vistoso muro de pedras cerca o casaro. Nele uma faixa escrita Centro
Cultural Indgena.
Ilustrao 13 - Entrada da Aldeia Maracan

Fonte: Fotografia original de Vitor Vogel

73 <http://centroculturalindigena.jimdo.com/>, atualmente desativado.

262

Fonte: Fotografia original de Vitor Vogel

Fonte: Fotografia original de Vitor Vogel

A parte interna do antigo Museu j era ocupada, logo na entrada, por uma
construo semelhante a uma pequena oca, destinada a cerimnias religiosas, e por
outros pequenas casebres de alvenaria, que serviam de moradia para alguns dos
habitantes. O terreno era desnivelado e muito empoeirado, e na parte do gradil que
separava o espao do casaro do estdio, encontravam-se os containers reservados

263
para os funcionrios da obra do Maracan.

Ilustrao 14 - Funcionrios da obra e indgena da Aldeia

Fonte: Fotografias originais de Vitor Vogel

A reforma do estdio j se fazia em trs turnos, com barulho constante,

impedindo qualquer privacidade para os ocupantes do casaro. Os fundos do
terreno faziam vizinhana com o Laboratrio Nacional de Sementes e a Secretaria
Nacional de Segurana Alimentar, ligados ao Ministrio da Agricultura, aquela poca
ainda em funcionamento. O Laboratrio fora, por anos, o fornecedor de gua e luz
para a ocupao. Ao lado, uma mesa para refeies e grelha para assar os peixes
comumente servidos para os ocupantes e visitantes. Ao fundo, um banheiro feminino
e um masculino, com instalaes muito simples, e os casebres de alvenaria que
serviam tanto como espao de moradia, como de cozinha coletiva..
Tal como as condies de vida dos habitantes do terreno mostravam-se
bastante precrias, o estado de conservao arquitetnica do casaro era ainda
mais impressionante. Na parte externa, tubulaes expostas, paredes desgastadas,
portas, escadas de entrada e janelas quebradas. Apesar da opulncia das rvores
que rodeiam o imvel, um grande matagal tambm cercava o prdio. Na parte
interna, escadas em estado de runa, teto com fiao visvel e madeiras soltas, piso
degradado, entulhos.

264
Ilustrao 15 - Fachada e parte interna do antigo Museu do ndio

Fonte: Fotografias originais de Vitor Vogel

265

Fonte: Fotografias originais de Vitor Vogel

O encontro com Dau nesta primeira visita foi fundamental para perceber
algumas questes que influenciariam a continuidade da pesquisa de campo.
Nascido no Rio de Janeiro, Dau apresentou para esta construo uma
possibilidade nica de perceber como trajetrias individuais representam uma tima
oportunidade para materializar a dimenso do reconhecimento poltico em
movimentos como os que os sujeitos habitantes do antigo Museu do ndio
organizavam no mbito urbano e patrimonial.
Diferente de muitos dos ocupantes, Dau mostrava uma histria de vida
bastante peculiar. Nascido no subrbio do Rio de Janeiro, filho de jornaleiro, exfaxineiro, ex-pedreiro, j foi membro de uma banda de rock'n' rool - sou soprano,
dizia ele - e trabalhou como administrador de uma casa de espetculos em Niteri e
em vrias rdios do Rio de Janeiro. Aproximou-se do mundo da contao de estrias
quando produzia o programa de rdio Viva Rio. Recebi uma propaganda de um
homem contador de historias e ai eu fui la conhecer, me encantei, fiquei apaixonado,
percebi o mundo, e foi o mundo que eu escolhi (PURI, 2012) 74
Sendo um indgena autodeclarado, com trabalhos no campo da arte74 Entrevista de Dau Puri concedida ao autor em 10 de julho de 2012.

266
educao e pesquisas sobre o povo Puri, Dau se mostrava um indivduo altamente
politizado - participei da eleio do Brizola, l em Niteri - e consciente das
condies internas do movimento. Embora tenha chegado Aldeia apenas em 2009,
Dau era um dos principais articuladores das aes para o pblico externo.
Carregava uma alta disposio para o debate, sendo extremamente receptivo
chegada dos visitantes, bem diferente da disposio inicial que percebi em outros
habitantes, mais refratrios.
Ao contrrio do que supus de incio, no vi na relao dos habitantes da
Aldeia oriundos de povoamentos indgenas alguma indiferenciao Dau pelo fato
de ser autodeclarado. Ele mesmo negava esse princpio: Sempre fui Dau. Eu nasci
assim, (...) eu sempre me autoafirmei com relao aos meus sonhos, aquilo que
acredito, aquilo que eu acho que importante de lutar, de criar, n? 75 (PURI, 2012).
Dizia tambm que, embora no fosse nascido em aldeamento, vivera os processos
de subalternizao. O processo de represso que ns sofremos muito grande. Eu,
por exemplo, na escola, quando a professora chamava o meu nome, todo mundo
olhava pra trs pra ver minha cara e ainda dizia 'quem fez isso?', ento,
automaticamente, voc era ridicularizado (PURI, 2012) 76.
A histria de vida de Dau Puri e Jos Guajajara representa para a empiria da
pesquisa a possibilidade de dimensionar diferentes vnculos culturais ao aspecto da
cidadania. A conscincia da auto imagem social depreciada nutria o coletivo de uma
marca de reconhecimento mtuo da condio econmica, poltica e social subalterna
de ndios nascidos ou migrantes urbe. Esta noo da forma social de opresso
com base na imagem fsica ou nos atributos componentes (em especial o modo de
expressar a lngua portuguesa, ressaltando os intervalos vogais) se mostrava
tambm um meio de denunciar o no-reconhecimento do agenciamento poltico na
esfera do subcampo patrimonial.
Percebi, neste momento, que a Aldeia representava um certo elo territorial
novidadeiro entre os indgenas migrantes no Rio de Janeiro e as novas formas de
produo de subjetividade baseadas no reconhecimento poltico no espao urbano.
Parte desta conexo se baseava no conjunto de restries com as quais aqueles
sujeitos experimentavam a urbanidade. Voc sente a discriminao da sociedade,
75 Entrevista de Dau Puri concedida ao autor em 10 de julho de 2012.
76 Entrevista de Dau Puri concedida ao autor em 10 de julho de 2012.

267
entendeu? (PURI, 2012)77.
Foi impressionante perceber a capacidade destes personagens de produzir
de significados sobre a luta aldeada, transformada em uma comunidade poltica
contempornea capaz de esboar um projeto no baseado na lgica mercantil,
sendo um espao de referncia para toda a populao indgena brasileira. Este
significado publicizado foi extremamente importante para a conquista de alianas na
trajetria da Aldeia Maracan.
Na primeira conversa que tive com Dau, j era evidente a preocupao dos
habitantes do antigo Museu com a ampliao de parcerias, a desconfiana que
mantinham

com

alguns

grupos

intelectuais

aps

aproximaes

anteriores

malsucedidas, o desconhecimento do agravo da situao da reforma do estdio para

a continuidade das aes no casaro, e a relao significativamente heterognea
que os ocupantes mantinham com o futuro do equipamento. Ainda que esta ltima
se mostrasse ao longo da pesquisa, os habitantes construram um alto grau de
organicidade nos debates com os agentes externos.
J nesta primeira conversa, a relao com o espao foi dimensionada sob um
contexto mtico contundente e bastante particular realidade e ao discurso dos
povos originrios. Isso pra gente terra sagrada, dizia Dau 78. De formas
diferentes, os ocupantes se referiam experincia da Aldeia construda no casaro
acionando referncias mticas religiosas . Esta assertiva est baseada em duas
explicaes fundamentais. A primeira bastante evidente e remonta aos usos do
casaro quando na poca do SPI e Museu do ndio, fundado por Darcy Ribeiro.
Aponta, assim, para a relao entre a propriedade imobiliria, a destinao do
servio e a questo usufruturia. Dentro das regras do uso do solo urbano, os
indgenas pretendiam que a rea permanecesse pblica, mas de usufruto indgena,
tal como se orienta a relao entre as terras da Unio e os aldeamentos indgenas.
Era imaginvel para os habitantes da ocupao que diante da afirmao pblica de
um imvel federal - portanto, ligado dimenso nacional -, que a terra sagrada
pudesse ser reconhecida e significada nestas condies. Esta concepo de terra
sagrada fornecia aos ocupantes a noo de que a luta no se resumia gesto do
prdio histrico, mas ao debate mais denso do que implica a imerso de um
77 Entrevista de Dau Puri concedida ao autor em 10 de julho de 2012.
78 Entrevista de Dau Puri concedida ao autor em 10 de julho de 2012.

268
aldeamento indgena, como um coletivo com identidade prpria e irrenuncivel e, em
aparente consenso, nas condies urbanas contemporneas.
A segunda explicao fundamental remontava mtica tribo Marak nn.
Segundo a fala de alguns habitantes da ocupao, haveria existido um grupo vivente
naquele territrio, tendo justificado o batismo do bairro como uma referncia direta
aos antigos moradores. Diziam, inclusive, que na rea haveriam urnas funerrias
indgenas, dado comprobatrio da existncia anterior dos Marak nn. Marak
nn seria, tambm, o nome tupi de um pssaro de pelugem azul, que podia ser
visto se alimentando de frutos das rvores que cercam o casaro.
Esta construo mtica foi uma das motivaes para a organizao do espao
ser tratada como algo que no lembrasse apenas o casaro no histrico patrimonial
indgena. A traduo da luta pela memria e patrimnio dos povos originrios se
construiu no espao do antigo Museu do ndio de forma ainda mais radical e
inovadora. A Aldeia Maracan representava os anseios dos ndios das diversas
etnias que viviam ali, como um povo novo, mas referente aos originrios Marak
nns e aos demais parentes. Na fala de Jos Gujajara, o projeto para o casaro
sempre fazia referncia representao de todos os povos autctones brasileiros e
s demandas:
O que ns queremos administrar esse imvel! Administrar esse
imvel. Ns pretendemos aqui fazer um espao de acolhimento de
indgenas que venham estudar, trabalhar e ter uma representao.
Todos concordaram, das 240 etnias. Tem que ter representaes das
240 etnias do Brasil ali como cadeira [na gesto do espao]. A um
mais empolgado: Ah, vamos fazer um Ministrio Indgena aqui!.
No, [disse] outro: - Vamos fazer aqui uma Embaixada Indgena.
Tem at o nome de uma organizao que eles deram, Embaixada de
Povos Indgenas. Mas muitos nomes surgiram, muitos nomes...
(GUAJAJARA, 2012)79

Mas a construo mtica do aldeamento Maracan tambm abrigava um

sentido pragmtico. Percebi durante minhas visitas como os ocupantes se
mostravam sensveis atuao no campo da cultura e importncia de
transformao do casaro em um equipamento cultural para a cidade. A ideia Aldeia
Maracan era, assim, tambm compreendida como um centro de irradiao para
diferentes projetos:
79 Entrevista de Jos Guajajara concedida ao autor em 20 de agosto de 2012

269
Eu estou falando pra gente fazer documentao como Aldeia
Maracan. Alguns diziam: Ah, ns somos Centro Cultural Indgena,
no sei o qu. Tudo que ns j falamos at hoje, Universidade,
Centro Cultural, Ponto de Cultura... Ns temos um guarda-chuva,
esse guarda-chuva chama-se Aldeia Maracan e dentro desse
guarda-chuva cabe tudo isso. (GUAJAJARA, 2012)80

A organizao interna do movimento se mostrou um aspecto muito

interessante para as relaes que se estabeleceram posteriormente entre a luta
patrimonial e o dilogo com as instituies estatais, bem como para o envolvimento
com as lutas polticas de outros grupos sociais. Durante as visitas produzidas no
local foi possvel perceber a diferena na ocupao do espao em dias de semana e
nos fins de semana. Embora alguns indgenas estivessem sempre de prontido,
provavelmente temendo pela segurana do local, os dias teis apresentavam uma
menor reteno do nmero de seus ocupantes, posto que muitos deles
comercializavam diariamente suas peas artesanais no espao urbano. Nos fins de
semana, a presena indgena era mais frequente, em especial nos dias reservados
publicizao das atividades para o pblico externo.
Durante toda a pesquisa de campo, pude ter contato com mais de 40
indivduos declarados indgenas. Estes sempre retornavam s suas aldeias originais,
s vezes por meses, para visitar seus parentes e renovar os vnculos tnicos.
Todavia, esta errncia nunca representou nenhum tipo de desnimo ao movimento,
que contava sempre com um nmero mnimo de aproximadamente 15 indgenas no
imvel.
Diante do desafio de construir uma nova mitologia para o cenrio urbano, e
tendo como parmetro a maior participao possvel das etnias representativas dos
povos indgenas no Brasil, a reivindicao do aldeamento como um espao de
vivncia e como uma fonte normativa para a constituio de um novo equipamento
cultural para a cidade gerou a necessidade de reproduzir radicalmente a experincia
de uma aldeia. Para que o movimento tivesse um nvel adequado de referncia s
relaes estritamente indgenas, os habitantes da Aldeia Maracan elegeram, por
voto, o seu cacique, Carlos Tukano.
J nas primeiras semanas acompanhando as atividades no espao do Museu
80 Entrevista de Jos Guajajara concedida ao autor em 20 de agosto de 2012.

270
do ndio, pude notar que embora alguns indgenas moradores da Aldeia repetissem
constantemente a expresso ndios em contexto urbano, eles mostravam um certo
desconforto quando me referia ao uso do espao nos moldes de uma ocupao. De
forma implcita, esta categoria, comum entre os movimentos sociais urbanos, seria
adequada para ilustrar que os indivduos que habitavam o imvel no apenas
sintetizariam as lutas em torno do campo patrimonial, mas, igualmente, sofreriam as
contradies inerentes questo urbana: excluso do trabalho como meio de
insero social; extrema pauperizao; necessidade de ocupao do solo urbano
sob uma tica no-mercantil como uma condio de asseguramento do direito
cidade.
A recusa concepo de ocupao pareceu-me, inicialmente, um tipo de
ocultao, ainda que no percebida, dos efeitos da reproduo urbana na vida
daqueles indgenas que experimentavam a urbe carioca. Posteriormente, este dado
se mostrou coerente com os rumos percebidos sobre o movimento. Ao dotar o
significado do espao como uma reconstruo mtica de um aldeamento, os
indivduos tinham naquele imvel a experincia de um territrio insurgente
aparentemente seguro, amenizando sua relao com as contradies da vida
urbana, em especial quanto s questes da infraestrutura habitacional.
Mas esta relao implicava tambm na necessidade de problematizar os
hiatos que sobrevm quando estes indgenas se autodefinem como um coletivo,
sem questionar a centralidade da estrutura de classes no tecido urbano. A
necessidade de sobrevivncia individual na cidade inclui a dimenso material,
expressa no que associado ao conforto de uma moradia, ao reconhecimento social
de um stio identificado como um endereo ao indivduo, ou um local adequado para
armazenar os materiais para a produo e distribuio do artesanato - atividade
laboral da maior parte dos habitantes da Aldeia. O territrio se mostra tambm como
uma mediao essencial para a percepo subjetiva do que implica o direito
cidade e a produo capitalista do espao.
Diante do desconforto com a concepo de ocupao e do destaque
unidade da Aldeia Maracan como uma rede de sociabilidade que preparava seus
habitantes para uma atuao na cidade, a vivncia no antigo Museu do ndio
mostrava que seus habitantes desejavam experienciar a urbanidade sua forma e

271
com suas prprias categorias. A concepo de aldeamento apresentava-se, assim,
de modo coerente diante das condies de seus participes.
A rigor, esta uma das fontes essenciais de direo das polticas culturais
hoje. Mas por evidncia, a experincia radical da alteridade proposta nestes
fundamentos poltico-culturais no se concebe de maneira simplificadora e pacfica.
Assim, a manifestao de certos meios, artefatos e tcnicas podem significar
tambm a afirmao de um modo de vida como o hegemnico. Portanto, para que a
materialidade da diversidade possa se tornar uma construo possvel, necessrio
que sujeitos identificados como grupos subalternos - concepo gramsciana consigam romper, de algum modo, com as lutas episdicas, transformado-as em
lutas mais elaboradas no mbito do desenvolvimento geral da forma capitalista de
colonizao da vida material. Para evitar purismos quanto participao de grupos
culturais no espao de sociabilidade poltica, a construo do campo poltico-cultural
deve resguardar amplamente as possibilidades de trocas simblicas, sem negar que
os sujeitos sociais experimentem a vida cultural de maneiras nicas e incompletas.
Isso no inviabiliza a detratao que alguns grupos, entusiasmados com as
possibilidades da alteridade, podem sofrer 81.
Esta dimenso impe um desafio para o princpio que aciona a primeira
dimenso da atrofia da diversidade cultural no plano urbano. Tratando a questo da
efetivao e permanncia da Aldeia Maracan em um territrio aparentemente
desvinculado da usualidade no tratamento aos povos indgenas no Brasil,
essencial que as intervenes estritas ao local estivessem conectadas s polticas
culturais cartogrfico-institucionais sob uma permanente necessidade de traduo
do sentido da autorrepresentao dos habitantes aldeados para a realidade urbana.
Simplesmente enquadr-los em subtextos remetentes a categorias que privilegiam
uma concepo normativa de urbanidade pode acarretar em limites muito estritos
para a complexidade da questo. No decorrer da pesquisa de campo, foi perceptvel
que a interao dos aldeados com os outros atores que fazem parte do subcampo
patrimonial

dificultava

transposio

do

reconhecimento

poltico

para

81 Entre muitas reportagens de peridicos, as matrias: A farra da antropologia oportunista;

Critrios frouxos para a delimitao de reservas indgenas e quilombos ajudam a engordar as contas
de organizaes no governamentais e diminuem ainda mais o territrio destinado aos brasileiros que
querem produzir; produzidas por Leonardo Coutinho, Igor Paulin e Jlia de Medeiros, Revista Veja,
Edio 2163, de 5 de maio de 2010. Disponvel em: http://veja.abril.com.br/050510/farra-antropologiaoportunista-p-154.shtml. Acesso em 20 de dezembro de 2012.

272
redistribuio, em especial ao tratar as demandas indgenas sob um ponto de vista
altamente extico, pontuando a luta para o campo patrimonial. Tambm pude
perceber um alto zelo dos aldeados com um tipo de performance, contribuindo com
a expectativa do exotismo de visitantes e apoiadores.
No mbito das polticas culturais traduzidas para o espao urbano,
essencial reconhecer a necessidade de se problematizar a desconexo entre as
dimenses econmica e cultural dos conflitos sociais. Como reconhecimento mtuo
da dimenso de indianidade substantiva da existncia do coletivo, eram tambm
introduzidos no discurso mtico parmetros de acesso aos bens urbanos. Embora
houvesse uma tenso entre os indivduos que dispunham de moradias privadas e os
que tornavam a Aldeia uma forma de habitar a cidade, a questo da moradia foi
traduzida com coerncia para a vinculao destes coletivos na vivncia urbana,
como uma garantia ao livre desenvolvimento e ao igual acesso ao cotidiano citadino.
Nesse sentido, havia uma presso, no interior da experincia do aldeamento, para
que a dimenso da injustia cultural fosse problematizada como uma dimenso da
injustia distributiva, traduzida no estado individual dos membros partcipes do
coletivo. Como as trajetrias e inseres se davam de forma muito particular, o
vnculo mtico aldeado e o reconhecimento mtuo de sua esteriotipao identitria
deve ser fonte para o tratamento do estado dos membros do grupo no que concerne
aos diferentes nveis de subordinao social impeditivos plena participao na vida
social.
Desta forma, parte da questo urbana era traduzida como um aspecto da
dimenso patrimonial da luta aldeada. Como a base desta disputa patrimonial tem
acento no usufruto e na gesto do equipamento, a atrofia poltica da diversidade s
pode ser superada pela radicalizao dos princpios do igualitarismo e da diferena,
atravessados pelo direito ao uso do solo e pela multiplicidade de produes de
significados sobre o espao.

6.4 A estria a nova trincheira

Na primeira conversa que tive com Dau, pude ter contato com uma de suas
estrias, sobre a lenda do urucum. O urucum, que em tupi significa vermelho, uma

273
pequena fruta que serve para produzir uma tintura. Dau mostrava-se muito
confortvel ao apresentar-se como um indgena contador de estrias e educador, e
me mostrou a cantoria que compunha a performance aos visitantes. Posteriormente,
em entrevista, ele me diria: sabe como ... a estria a nova trincheira (PURI,
2012)82. Ao ver esta primeira apresentao e depois ouvir esta frase, pude ter
contato com uma faceta interessante da produo da Aldeia.
A apresentao de cantos, danas, pinturas e estrias eram o meio mais
profcuo para a integrao das diversas cosmogonias indgenas viventes ali, de
modo que as particularidades tnicas eram mantidas, e uma organicidade enquanto
um movimento com fins patrimoniais era construda. Embora o repertrio no fosse
muito extenso, Pataxs, Puris, Guajajaras, Tukanos, Apurins, Fulni-, Kaingang,
Guarani, e outras etnias que se representavam na Aldeia, encontravam espao para
apresentarem sua constituio mtica. Mas as estrias eram tambm a forma mais
concreta de expressar para o conjunto de visitantes as possibilidades de
transformao das demandas coletivas em demandas pblicas. Era comum
acompanhar nas estrias um tipo de pedagogia poltica sobre o equipamento. Assim,
a apresentao aos visitantes servia no apenas para uma composio da
experincia da alteridade, mas tambm como um processo de sensibilizao externa
acerca da luta da Aldeia.
Em sua terra sagrada, os indgenas desenvolviam vrias atividades para o
pblico externo, em especial nos fins-de-semana, alm de se apresentarem em
escolas e universidades quando convidados. Um pequeno palco fora construdo do
lado externo do Museu, onde eram apresentadas as estrias. Alm da contao, o
segundo sbado de cada ms era reservado para a exposio e comercializao de
peas de artesanato, apresentaes de dana, cantos e grafismo indgena. Um
grande almoo com peixe na brasa tambm era preparado e servido para os
visitantes. Todos comiam e conversavam, ndios e no-ndios, sobre como a Aldeia
surgira, como os habitantes haviam chegado no Rio de Janeiro, e qual a importncia
daquele espao para o patrimnio dos povos originrios.

82 Entrevista de Dau Puri concedida ao autor em 10 de julho de 2012.

274

Ilustrao 16 - Atividades dos aldeados no antigo Museu do ndio

275

Fonte: Fotografias originais de Vitor Vogel

Como j anunciado, poca, o Estdio Mrio Filho encontrava-se fechado

para reformas, desde 2010, com vistas recepo dos jogos da Copa do Mundo de
2014. Em 14 anos, esta era a terceira vez que o Maracan passava por uma
interveno deste tipo, sendo a ltima, inclusive, em 2006, para receber a abertura,
encerramento e alguns jogos de futebol dos Jogos Pan-americanos de 2007. Era
bastante curioso notar durante as visitas nos fins-de-semana, que as apresentaes
das estrias eram constantemente atrapalhadas pelo barulho das obras. Apesar de
se notar o desconforto com a situao, foram poucas as menes ao fato.
Acompanhei em campo a luta da Aldeia Maracan entre os meses de
dezembro de 2011 e janeiro de 2013. Neste nterim, pude perceber diferenas
fundamentais na trajetria da Aldeia, em especial na relao que o movimento
construiu com as polticas de memoria e patrimnio e os efeitos progressivamente
mais visveis do empreendedorismo urbano para a organizao de suas lutas. Estas
diferenas influenciaram a organizao interna do movimento, mas especialmente
as relaes com os agentes externos, componentes essenciais para o melhor
posicionamento dos habitantes da Aldeia no subcampo patrimonial.
Foi possvel identificar como ponto de inflexo os meses de setembro e
outubro de 2012, que antecedem o processo da audincia pblica sobre a gesto do
Complexo Esportivo Mrio Filho. At ento, penso ter se tratado de uma fase mais
holstica da luta patrimonial, onde a marca principal foi uma crena dos habitantes

276
da Aldeia Maracan de que apenas a presena no imvel e a constante publicizao
da produo de sua cultura pudesse ser suficiente para que a tutela do casaro
fosse resolvida. Todavia, percebi com clareza que neste momento os indivduos
novos-aldeados j representavam um tipo de liderana e referncia junto ao
movimento indgena, tratando de estabelecer uma pauta de discusso sobre uma
poltica indigenista para o Estado e o Municpio do Rio de Janeiro.
Como se ver, os protestos que marcaram a audincia configuraram Aldeia
um protagonismo bastante ilustrativo para a organizao popular quanto ao
enfrentamento da gesto urbana carioca preparada para a recepo de
megaeventos. Desenrolou-se, da em diante, uma fase mais pragmtica da luta, de
intenso acirramento dos conflitos com as instituies do Estado e de aproximao
com outros grupos sociais urbanos.
Nos momentos que remontam at o ms de outubro de 2012, a Aldeia
Maracan vivia um processo significativamente mais restrito para suas aes
polticas. Neste primeiro momento, pude perceber que a luta dos aldeados teve
como principais caractersticas um nvel de isolamento acerca de questes mais
abrangentes sobre sua insero na cidade, problemas com a comunicao e
publicizao de suas atividades culturais, e uma aproximao de apoiadores com
perfil de vizinhana. A Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Instituto de
Educao do Estado do Rio de Janeiro (IERJ), o Centro Federal de Educao
Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca (CEFET), todos estabelecidos no bairro do
Maracan e adjacncias, foram sempre citados como presentes no dilogo com a
Aldeia.
Nesta primeira fase, os dilogos com o Legislativo da cidade eram ainda
tmidos, apesar dos trabalhos da j citada Comisso Especial de Patrimnio da
Cmara dos Vereadores. Um grupo chefiado pelo historiador Bruno de Cerqueira e
pela arquiteta Christine Eksterman havia sido enviado ao local para a produo de
um parecer tcnico sobre as condies do imvel, tendo sido requerido por Jos
Guajajara. A Comisso havia contatado a Superintendente Regional da CONAB no
Rio de Janeiro sobre o processo de tombamento do casaro, que respondeu
dizendo se tratar de um imvel com muitos 'interesses polticos', que
constantemente objeto de demandas CONAB (COMISSO ESPECIAL DE

277
PATRIMNIO CULTURAL, 2011, p. 2).
O relatrio reconhece a presena de cerca de 20 a 30 pessoas, das etnias
Guajajara, Pankararu, Xavante, Guarani, Apurin, Fulni-, Patax e Potiguara, que
faziam uma ocupao do imvel como uma forma de resistncia pacfica dos
indgenas, que no permitiro sua comercializao. O texto faz ainda referncia a
uma fala de Luciana, ndia timbira da etnia Gavio, sobre o no posicionamento da
FUNAI quanto ao processo de ocupao dos ndios em sua antiga sede, e lembra
que a funo da instituio exercer, em nome da Unio, a proteo e a promoo
dos direitos dos povos indgenas; formular, coordenar, articular, acompanhar e
garantir o cumprimento da poltica indigenista do Estado brasileiro. O relatrio
tambm menciona o contato da Comisso com a direo do Museu do ndio, do
bairro Botafogo, rgo tcnico-cientfico e cultural da FUNAI no Rio de Janeiro. A
chefia de gabinete do Museu havia informado que a FUNAI no tem mais relao
com o prdio. Quanto restaurao, a direo do Museu do ndio no v
possibilidade de que a FUNAI tome parte, dada a falta de verbas e de estrutura para
um projeto dessa monta (COMISSO ESPECIAL DE PATRIMNIO CULTURAL,
2011, p. 04).
Alm disso, o relatrio ressalta que casaro se trata de uma edificao
originalmente destinada a rgo de pesquisas indgenas e que o estado atual de
sua conservao precrio, com
paredes autoportantes [que] se encontram bastante infiltradas, h
plantas nascendo no interior da edificao, no h vidros nas
esquadrias restantes, que tambm esto em estado de podrido; o
piso est bastante deteriorado e as duas escadas para o segundo
andar ruram (COMISSO ESPECIAL DE PATRIMNIO CULTURAL,
2011, p. 02).

Outra colocao que o forro que d para o trreo est desabando e

encontramos ferragens expostas do piso do primeiro andar, denotando a
deteriorao do mesmo e possibilidade de desabamento do teto e que existiam
informaes sobre chuvas em vrias reas no interior da edificao. sinalizado
ainda que no h mais instalaes de gua e esgoto disponveis dentro da
edificao; remanescem apenas buracos no cho e paredes (COMISSO
ESPECIAL DE PATRIMNIO CULTURAL, 2011, p. 04).
Embora o Legislativo tenha produzido um parecer que corroborava com o uso

278
do casaro destinado aos grupos indgenas, a aproximao do movimento da Aldeia
Maracan com os vereadores no se concretizou em aes prticas nestes
primeiros meses da pesquisa. Apenas para ilustrar o fato, o Vereador Eliomar
Coelho, quando perguntado sobre o porqu da ausncia de representao da
histria indgena nas polticas patrimoniais na cidade do Rio de Janeiro, foi bastante
assertivo; porque no faz parte do nosso dia-a-dia, da nossa vivncia, para depois
completar; no ser da nossa vivncia, no significa que no seja importante
(COELHO, 2012). Como ser demonstrado, esta meno ao no-reconhecimento do
Legislativo carioca sobre a participao indgena na histria da cidade e de sua
presena cada vez mais evidente no espao urbano mudar radicalmente nos
meses prximos audincia pblica sobre a licitao para concesso do Estdio
Mrio Filho iniciativa privada.
Durante os primeiros meses, foi bastante surpreendente perceber que,
embora no dialogassem constantemente com outros movimentos sociais, os
habitantes da Aldeia encontraram no Governo do Estado do Rio de Janeiro um
parceiro importante. A Aldeia Maracan demonstrava-se um essencial representante
dos povos indgenas nas reunies do Frum Estadual Intersetorial Voz aos Povos
Quilombolas, Assentados e Acampados Rurais, Indgenas e Pescadores Artesanais.
Criado atravs do Decreto 41.357, de junho de 2008, e ligado Secretaria Estadual
de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH), o Voz aos Povos tinha o
objetivo de estreitar as relaes entre gestores pblicos e as comunidades, e
estimular a gerao, o acesso e a troca de informaes referentes s polticas
setoriais esses destinada (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2008).
Esta ao do Governo do Estado do Rio de Janeiro servia claramente para
amenizar a ausncia de polticas e programas voltados aos povos indgenas e
outros grupos sociais. Embora houvesse um assento garantido Secretaria de
Cultura do Estado no mbito do Frum, em todas as reunies que presenciei
nenhum representante foi designado. Por mais de uma vez, questionei os partcipes
do Voz aos Povos sobre a ausncia do rgo do Estado do Rio de Janeiro
responsvel por formular as polticas culturais, e a resposta denotava a baixa
preocupao sobre a questo indgena no mbito da cultura organizada pelo Estado
fluminense. Para o universo das lutas patrimoniais, em especial no que toca Aldeia

279
Maracan, isto representava uma dificuldade. Apesar de os novos aldeados
contarem com um importante interlocutor para dialogar com algumas instncias do
Estado e do Municpio, tendo no Frum um espao essencial para debater a questo
poltica da vida indgena como um direito fundamental aos indivduos, era bastante
claro o desconhecimento dos representantes da SEASDH acerca dos instrumentos
jurdicos de proteo patrimonial - tombamento, tutela e registro. Este um dado
que aponta como as polticas culturais cartogrfico-institucionais se mostram pouco
preparadas para lidar com as demandas tico-institucionais.
Questionei Andy Malafaia, um dos organizadores do Frum Voz aos Povos,
sobre a relao que percebia entre os novos aldeados e as outras representaes
indgenas no Estado. Malafaia afirmou no ter encontrado qualquer tipo de
resistncia participao da Aldeia Maracan no Frum, tampouco uma disposio
dos novos aldeados em se apresentar como representantes de toda a comunidade
indgena fluminense (MALAFAIA, 2013)83. Porm, em vrios momentos encontrei
nas falas dos novos aldeados a preocupao em reivindicar o seu reconhecimento
no interior das lutas indgenas no territrio nacional. Algumas vezes interpelei os
aldeados sob as relaes com as instituies indgenas de expresso nacional. As
respostas sempre se mostraram evasivas, embora fosse possvel perceber tanto o
esforo em dotar a possvel administrao do imvel de uma gesto indgena com
representao de todas as etnias brasileiras, quanto a disponibilidade da Aldeia
Maracan em receber seus parentes nas visitas cidade. Dau ainda fez relatos
sobre contatos com indgenas do Peru, Bolvia e Colmbia. Sobre a relao com os
movimentos indgenas nacionais, a resposta foi lacnica: Eu no tenho essa
informao (PURI, 2012)84
Em abril de 2012, pude presenciar uma reunio do Voz aos Povos, que
aconteceu no lado interno do casaro do antigo Museu do ndio. Foi fcil perceber
que o Frum representava um tipo de mediao de conflitos entre os vrios
movimentos sociais e as instituies do governo estadual e dos municpios, bem
como um espao essencial para a troca de experincias entre grupos sociais
diversos.
Nesta reunio, que contou com alta presena de grupos de assentados rurais,
83 Entrevista de Andy Malafaia concedida ao autor em 23 de maro de 2013.
84 Entrevista de Dau Puri concedida ao autor em 10 de julho de 2012.

280
foram especialmente discutidos assuntos referentes condio dos indgenas no
estado do Rio de Janeiro. Dois temas se mostraram os principais para a Aldeia
Maracan: a proibio de venda e apreenso de produtos artesanais pela Secretaria
Municipal de Ordem Pblica (SEOP), e a destinao a ser dada ao casaro.
Pela manh, as falas dos indgenas foram determinadas em funo dos
problemas de apreenso de seus produtos. O cacique da Aldeia, Carlos Tukano, deu
seu depoimento sobre a falta de conhecimento da Secretaria de Ordem Pblica
sobre a legislao indgena, que possuem um documento do Ministrio de Justia, e
que a venda dos produtos artesanais um direito constitucional dos indgenas
(SECRETARIA ESTADUAL DE ASSISTNCIA SOCIAL E DIREITOS HUMANOS,
2012A). A SEOP havia enviado representantes que discutiram a situao com os
indgenas. Estes destacaram que j havia sido feito um recadastramento pela
Prefeitura para assentamento de ambulantes, e, no caso especfico dos indgenas
preciso levar a questo diretamente ao Secretrio de Ordem Pblica com o objetivo
de sensibiliz-lo. Os encaminhamentos para a soluo da questo foram feitos,
tendo suporte na Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro (DPE).
Tal como apresentado no relatrio produzido pela Comisso Especial de
Patrimnio da Cmara dos Vereadores, os habitantes da Aldeia publicizaram suas
crticas FUNAI, dizendo no se sentirem representados pela entidade. Segundo
relato da Sra. Rute Sales, em outras reunies do Frum, o Representante da
FUNAI, Sr. Cristino, informou que a Fundao no representa ndios no aldeados,
que seria interessante que o Frum oficiasse a FUNAI questionando qual a sua
competncia junto aos indgenas atualmente. Durante a reunio, os representantes
indgenas se mostraram revoltados com a FUNAI, repetindo que a entidade
somente representaria os indgenas da regio de Paraty (SECRETARIA
ESTADUAL DE ASSISTNCIA SOCIAL E DIREITOS HUMANOS, 2012A) 85. Como
ser visto, a FUNAI no se fez presente na questo dos aldeados.
As discusses sobre o futuro do imvel tomaram parte da tarde. Os
habitantes da Aldeia Maracan revelaram ao Frum que j houve pedidos
85 Em entrevista, Jos Guajajara me contou que os indgenas haviam ido na FUNAI e pedimos
FUNAI que nos auxiliasse (sic), como parceiros, pra ajudar a administrar isso aqui [o casaro]. E a
depois ns ficamos sabendo que o ministrio pblico pediu referncias FUNAI sobre aquilo dali [a
Aldeia Maracan] e que a FUNAI disse: - no chegou documento na nossa mo. (GUAJAJARA,
2012).

281
anteriores quanto ao tombamento, mas que o edifcio no era tombado. A DPE se
comprometera a oficiar o MPE-RJ, o MPU, o IPHAN e o INEPAC, questionando
quanto a situao do tombamento (SECRETARIA ESTADUAL DE ASSISTNCIA
SOCIAL E DIREITOS HUMANOS, 2012A). Nesta primeira reunio, no ouvi
qualquer meno s obras do estdio.
Na reunio de maio de 2012, os representantes indgenas foram ouvidos em
suas queixas quanto dificuldade de insero nos conselhos estaduais, e lentido
do cumprimento da Lei N 11.645, de maro de 2008, que determina que nos
estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos e privados,
torna-se obrigatrio o estudo da histria e cultura afro-brasileira e indgena
(BRASIL, 2008). Nesta reunio, os habitantes da Aldeia reafirmaram o interesse no
tombamento do antigo edifcio do Museu do ndio para a criao de um Centro
Cultural. Jos Guajajara revelou que j existia uma tentativa, desde 2006, para
conseguir a concesso do uso do imvel para os indgenas (SECRETARIA
ESTADUAL DE ASSISTNCIA SOCIAL E DIREITOS HUMANOS, 2012B). Rute
Sales, representante da SEASDH no Frum, props a criao de um grupo de
trabalho com vistas formulao de um Conselho Estadual do Direito Indgena,
para solucionar a questo da regularizao do edifcio do Maracan, e estreitar
contato novamente com a FUNAI (SECRETARIA ESTADUAL DE ASSISTNCIA
SOCIAL E DIREITOS HUMANOS, 2012B).
Por meses, as articulaes para a luta patrimonial ficaram restritas ao mbito
do Frum Voz aos Povos. Questionei-os diversas vezes neste tempo sobre
possveis ameaas fsicas ou sobre o receio de remoo dos aldeados por parte do
poder pblico, dados que no foram explicitados com clareza nas reunies das quais
pude participar. Sobre ameaas fsicas, as respostas foram dbias. Alguns indgenas
narraram-me a respeito de um incndio ocorrido em anos anteriores, enquanto que
outros se mostravam absolutamente serenos, sem qualquer referncia a
intimidaes.
O receio de retirada do imvel era bem mais evidente para a realidade da
Aldeia. Em depoimento, Jos Guajajara relata sobre as atividades referentes ao
Pan-Americano de 2007:
Ficamos com medo, em 2007, quando aconteceu o Pan Americano.

282
Ficamos com muito medo. ()
Foi um zum zum zum, porque o pessoal achava que ia pedir aquilo
dali pra alojamento, pra alojar atleta, [j] que era pertinho... E num
ano desses ai usaram pra alojar o pessoal ligado corrida de cavalo,
alguma coisa assim... A ns ficamos com medo de algum pedir
aquilo ali. (GUAJAJARA, 2012).

Quando questionado sobre alguma forma de presso poca, ele me

respondeu, fazendo referncia Copa do Mundo e aos Jogos Olmpicos que nunca
houve presso assim.
Ainda que os aldeados no verbalizassem de maneira explcita seus receios
sobre os conflitos de interesses entre a reforma do estdio e a continuidade das
atividades da Aldeia Maracan, era bastante claro que em algum momento esta
questo surgiria. Em conversas, insisti por vrias vezes sobre a situao sui generis
que presenciava, um cotidiano de aldeia indgena em construo avizinhada ao
estdio que receberia o jogo final da Copa do Mundo, que ocorreria dois anos mais
tarde. Mais de uma vez ouvi dos aldeados relatos sobre os acontecimentos dos
Jogos Pan Americanos de 2007. Muitos pensavam que o consentimento da
Prefeitura para permanecerem no espao do casaro durante o Pan-Americano
pudesse ser reprisado na Copa do Mundo e nas Olimpadas. Assim, nos primeiros
meses os aldeados demonstravam um sentimento de segurana na continuidade no
casaro, citando, inclusive, as vrias mudanas de projetos de renovao da rea
do Maracan, que ora apresentavam o espao do Museu como um vazio, ora como
um local para estacionamento dedicado aos usurios dos eventos do Maracan psreforma. Jos Guajajara dizia:
A eles botaram uma poro de viaduto passando por dentro assim...
Pra passar pro outro lado da pista... Depois a FIFA disse que no
podia ser estacionamento ali porque no pode ter estacionamento
prximo de estdio de Olimpada nenhum (sic), no pode. O
[estacionamento] vai ser perto da Quinta da Boa Vista, num campo
que tinha ali, mas um viaduto vai passar por ali. E um viaduto saiu
dali, e outro de frente da estao de trem ali ()
Em 2010 comearam a querer pressionar. A a imprensa veiculou, o
jornal O Globo [comeou a] veicular Ah, vai ser estacionamento. Ali
vai ser shopping. Ali vai ser tudo. At que o Eduardo Paes, ele no
era nem Prefeito ainda, disse - Ah no, aquilo ali ns vamos
derrubar... - Ah, mas os ndios no esto ali?, o reprter perguntou
pra ele. [E ele respondeu:] - No, que nada, ali s tem mendigo,
vagabundo.. A um grupo ouviu isso a e levou pra ns a
reportagem. A ns entramos no Ministrio [Pblico] com [pedido de]

283
direito de resposta. A deram [nos deram] direito de resposta num dia
de semana, meia hora na TV Bandeirantes, Rede Reprter, meia
noite. E a ele [Eduardo Paes] se calou, no falou mais nada...
(GUAJAJARA, 2012).

Jos Guajajara fez ainda referncia a uma fala de Mrcia Lins, ento
Secretaria de Turismo, Esporte e Lazer do Estado do Rio de Janeiro em entrevista
Revista Caros Amigos, onde dizia que o governo do Estado iria reservar, ()
reformar uma salinha, () botar algumas fotos e a memria indgena vai se
preservar (GUAJAJARA, 2012). A edio 172 da Revista Caros Amigos traz uma
reportagem assinada por Eduardo S e Alexandre Braz sobre a Aldeia Maracan. A
nica fala do poder pblico sobre o antigo casaro de Pedro Cabral,
Superintendente Federal de Agricultura no Estado do Rio de Janeiro, que afirmava
no haver nenhum projeto definido para o local, ao mesmo tempo em que
confirmava a existncia de um dilogo com a secretria estadual de Turismo,
Esporte e Lazer. Dizia que a CONAB se pronunciaria no momento oportuno sobre
a destinao do imvel, pois o Estado ainda os chamaria para conversar. Afirmou,
ainda, que a memria dos ndios seria preservada, talvez com uma loja de
artesanato para eles venderem seus materiais (S; BRS, 2011).
No nterim das reunies de junho e julho, do Frum Voz aos Povos, os
rumores sobre o futuro do imvel se tornaram cada vez mais frequentes. Segundo
alguns indgenas, um reprter havia lhes contado que o Governo do Estado do Rio
de Janeiro iniciara as negociaes com a CONAB para a compra do terreno e a
posterior demolio do antigo Museu. Por se tratar de uma empresa pblica, regida
pela livre concorrncia, a alienao do imvel para o Governo do Estado parecia de
simples soluo.
Na reunio de julho, a questo da tutela ganhou uma outra dimenso com a
entrada da Defensoria Pblica da Unio (DPU) na defesa dos interesses dos
aldeados. O defensor Andr Ordacgy informou que a situao do antigo edifcio do
Museu do ndio realmente complicada, tendo em vista os interesses econmicos
envolvidos, e que precisaria definir com os indgenas as medidas a serem
encaminhadas pela DPU, apresentando trs alternativas. A primeira alternativa
apresentada por Andr Ordacgy era a simples ao de usucapio, mas o Defensor
ressaltou que a propriedade poderia ser assim reivindicada pela Prefeitura, caso o

284
imvel fosse considerado de interesse pblico. A segunda alternativa seria o
tombamento do casaro por seu valor arquitetnico e histrico. Nesse caso, o
defensor esclarece que o gestor do equipamento seria o IPHAN e no os ndios.
Informou tambm que, em resposta DPU, o INEPAC se mostrou favorvel ao
tombamento, no entanto, com a finalidade de construir no local um Museu do
Futebol. A ltima alternativa seria a demarcao da Aldeia Maracan como um
territrio indgena, mas, para isso, seria necessria a apresentao de documentos
mais especficos, como um estudo arqueolgico, para se comprovar que na rea
existia um cemitrio indgena e uma aldeia. Ao final da reunio, o defensor se
prontificou a propor imediatamente medida judicial (SECRETARIA ESTADUAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL E DIREITOS HUMANOS, 2012B).
Se a Aldeia Maracan fora citada na fala de Jos Guajajara como um
guarda-chuva para diversos projetos, na prtica as alternativas pontuadas pelo
defensor pblico limitavam as possibilidades demarcao do territrio ou ao
tombamento do imvel. Como as opes mostravam caminhos muito diferentes para
a organizao da luta, as disputas internas tornaram-se mais evidentes. A SEASDH
orientou os habitantes da Aldeia a construrem uma proposta nica para apresentar
s instncias detentoras do imvel, com a finalidade de construir um caminho vivel
para determinar a questo do espao.
Participei desta reunio no antigo Museu do ndio, para a formatao de um
projeto para o espao, e, para mim, foi bastante claro como as condies de
reproduo urbana agiam de forma mais enftica do que me parecera at ento.
Parte dos habitantes mostrou-se avessa a designar o territrio como um
equipamento cultural tal como os demais equipamentos de uso comum, podendo,
assim, reduzir a experincia de aldeado em nome da simples tutela do casaro.
Como ser visto, a questo da moradia tornar-se-ia um ponto central nas discusses
entre os habitantes da Aldeia e o poder pblico.
Neste perodo, os indgenas conseguiram ampliar o nmero de apoiadores da
vizinhana. O momento era prximo Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20), e Cpula dos Povos, evento paralelo
organizado por diversas entidades da sociedade civil e movimentos sociais
brasileiros e internacionais. A Cpula reuniu a organizao da luta indgena

285
internacional, e, embora os novos aldeados no fossem protagonistas no evento, foi
dado destaque Aldeia Maracan. Nas semanas posteriores Rio+20, ocorreu uma
reunio nas dependncias externas da Aldeia com moradores das adjacncias, onde
se criou um movimento para acompanhar os indgenas nas discusses com o poder
pblico.
Ainda em julho, em reportagem do stio eletrnico uol.com.br, o jornalista
Vinicius Konchinski assegurou a compra do imvel pelo Governo do Estado do Rio
de Janeiro86. Diante da confirmao, a luta patrimonial tomaria outro rumo. Como as
condies da SEASDH no permitiam avanar na anlise tcnica dos instrumentos
legais de patrimnio, e sem a participao ativa da Secretaria de Estado de Cultura
no Voz aos Povos, as instncias do Judicirio e do Legislativo mostraram-se os
principais articuladores no perodo para a permanncia indgena no imvel.
Em setembro, em resposta apresentao do defensor pblico Andr
Ordacgy, foi marcada uma reunio nas dependncias da DPU. O Defensor explicou
que havia entrado em contato com a CONAB, dizendo que a assessoria da
instituio lhe garantira que o antigo casaro no seria demolido, mas reformado e
transformado em um Museu do Futebol. Dissera tambm ter pareceres tcnicos do
IPHAN e INEPAC favorveis ao tombamento histrico-cultural do casaro, mas que
nenhuma das instituies teria os recursos necessrios para a reforma. Andr
Ordacgy defendeu a estratgia de impedimento da alienao do casaro em favor
do Governo do Estado.
Na reunio estavam tambm representantes dos gabinetes dos vereadores:
Reimont, do Partido dos Trabalhadores, e Snia Rabelo, do Partido Verde. Ambos
fizeram parte da Comisso Especial de Patrimnio da Cmara dos Vereadores,
favorveis ao tombamento do casaro. Abriu-se, ali, uma nova frente de disputa, que
incluiria a formatao de um projeto de lei pedindo o tombamento material e
imaterial do casaro, garantindo o registro nos livros de lugares e saberes
(SOBRAL, 2012).
No dia 17 de setembro de 2012, foi organizado na Cmara dos Vereadores do
Rio de Janeiro o Frum sobre o Patrimnio Indgena do Rio de Janeiro, um encontro
86 Conforme reportagem: Governo do RJ compra antigo Museu do ndio e deve demolir prdio por
reforma
do
Maracan,
disponvel
em
http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/07/19/governo-do-rj-compra-antigo-museu-doindio-e-deve-demolir-predio-por-reforma-do-maracana.htm.

286
preparatrio para apresentar comunidade indgena e seus apoiadores o grupo de
trabalho que formularia o texto do projeto de lei. Participaram da mesa o vereador
Reimont, o defensor pblico Andr Ordacgy, o advogado Aro, da Providncia, os
antroplogos Mrcio Pereira Gomes e Douglas Carrara, e a representante indgena
Carol Potiguara.
Andr Ordacgy relatou ter entrado em contato com o INEPAC, que lhe oficiou
ser favorvel ao tombamento do casaro. Diz ainda no ofcio que por motivos
alheios vontade do Instituto, no houve prosseguimento nas esferas superiores.
Defendeu tambm a tentativa de um tombamento via instncias municipais, dizendo
que por interesses polticos, e no tcnicos, o governo federal havia se recusado.
Orientou os indgenas sobre a possibilidade de veto do prefeito ao projeto de lei, e
que a via da justia federal seguia como uma das frentes de luta.
O antroplogo Mrcio Gomes, ex-presidente da FUNAI entre 2003 e 2007,
apresentou comentrios gerais sobre a luta da Aldeia Maracan. Relembrou que o
Rio de Janeiro sempre foi um polo de resistncia indgena, tendo, inclusive,
escolhido Mrio Juruna87 como o primeiro deputado federal indgena. Mrcio props
uma reflexo do ponto de vista da teoria antropolgica, afirmando que a experincia
da Aldeia Maracan havia mudado alguns parmetros de sua produo cientfica.
Como antroplogo, se dizia anteriormente resistente a ndios que inicialmente
queriam viver na cidade. Com um registro de mais de 35 mil ndios no Rio de
Janeiro, afirmou que um terreno sagrado no precisa de tanta anterioridade
(MRCIO, 2012), propondo um debate que no conduzisse a experincia dos novos
aldeados sob parmetros exticos. Para Mrcio, as atividades que aconteciam na
Aldeia Maracan significavam aquele espao como local sagrado para os indgenas.
Diante das declaraes de alguns representantes pblicos colocando em dvida os
vnculos indgenas dos aldeados, Mrcio comentou que s a indianidade pode
explicar a resistncia pelo espao.
O antroplogo Douglas Carrara, estudioso do SPI e do Museu do ndio,
narrou uma srie de estrias sobre o casaro. Disse que o terreno do Antigo Museu
87 Mrio Juruna nasceu na aldeia xavante Namurunj, prxima a Barra do Garas, no estado de
Mato Grosso. Foi eleito deputado federal pelo Partido Democrtico Trabalhista (1983-1987),
representando o estado do Rio de Janeiro. Foi o responsvel pela criao da Comisso Permanente
do ndio no Congresso Nacional do Brasil, o que levou o problema indgena ao reconhecimento
formal.

287
se tratava da Sesmaria do Iguau, primeira sesmaria doada aos jesutas. Revelou
tambm que Darcy Ribeiro havia invadido o prdio, criando ali um museu contra o
preconceito, para chamar a ateno da populao para a questo indgena. Em sua
fala, Douglas contou que a imprensa havia noticiado, em 2010, a descoberta de uma
urna funerria, possivelmente um sambaqui. Esta seria a conexo lgica com o mito
contado do povo Marak nn, contado pelos novos aldeados. Sobre a
possibilidade de converter o terreno em rea indgena, Douglas citou a dependncia
da FUNAI, rgo responsvel por organizar o grupo de trabalho de demarcao de
terra.
A indgena Carol Potiguara narrou a relao do patrimnio do casaro do
ponto de vista dos aldeados. Historiadora formada pela Universidade Federal
Fluminense, Carol realizou um filme - O Retorno da Arara Amarela - com apoio
financeiro da Secretaria Estadual de Cultura. Disse ainda que a ligao do indgena
com a terra orienta todas as esferas da vida. A Aldeia, sua terra sagrada,
representaria um reencontro identitrio dos indgenas nas condies de urbanidade.
Disse ainda que muitos indgenas que viveram a experincia do novo aldeamento
voltaram para suas aldeias de origem pelo medo do confronto com as instncias
pblicas.
Outros indgenas se manifestaram na reunio. Eles compararam a prpria
situao com a luta do Santurio dos Pajs, 88 em Braslia, expoente para o
movimento indgena nacional. Tal como no caso da Aldeia Maracan, a FUNAI no
havia reconhecido o Santurio, sendo necessrio entrar com ao atravs do
Ministrio Pblico. Disseram tambm que no havia ndios trabalhando no Museu do
ndio e que a visibilidade da luta da Aldeia Maracan era o resultado da mobilizao
indgena e dos ndios que abdicaram de seus locais de origem para significar o novo
aldeamento.
Como resultado do encontro, o vereador Reimont convocou um grupo de
trabalho para uma reunio no dia posterior, que decidiria o texto do projeto de lei. O
texto final do PL n 1.536/2012, de autoria dos vereadores Eliomar Coelho, Leonel
Brizola Neto e Reimont, decreta o tombamento do prdio onde funciona o Centro
Cultural Indgena da Aldeia Maracan, por seu relevante valor arquitetnico,
88 O Santurio dos Pajs uma comunidade indgena que luta pelo reconhecimento de 50 hectares
de terra em um local de construo do setor habitacional Noroeste, em Braslia.

288
histrico e cultural (RIO DE JANEIRO, 2012). No artigo 2, determina que no prdio
tombado, funcionaro permanente e exclusivamente as atividades de preservao
dos costumes, crenas e tradies indgenas e que no terreno do prdio tombado,
destinar-se- ao usufruto exclusivo da Cultura Indgena. O artigo 3 determinava a
amplitude do processo patrimonial para as inscries materiais e imateriais,
constando que o Executivo deveria providenciar a inscrio deste tombamento no
Livro de Tombos dos Bens Culturais do Municpio, tal como consta no RGI e nos
livros de Saberes e Lugares no prazo mximo de quinze dias, aps a publicao
desta Lei.
A justificativa do projeto de lei lembra que o casaro tem expressivo valor
arquitetnico, histrico e cultural de sua construo, pois resultado da influncia
europeizante sofrida pela arquitetura ecltica brasileira do incio do sculo. A
importncia deste PL tambm se deve ao fato de ser o Centro Cultural Indgena da
Aldeia Maracan uma referncia centenria para a populao indgena da cidade do
Rio de Janeiro, desde as expedies de Rondon, passando pelo funcionamento do
SPI e posteriormente por abrigar o Museu do ndio (RIO DE JANEIRO, 2012). Alm
disso, o tombamento teria fundamento no apenas em sua preservao, tendo em
vista o precrio estado de conservao, mas ajudaria no trabalho de revitalizao
da prpria rea em que se insere. As disputas judiciais e legislativas iniciadas neste
momento se alongariam at o ano de 2013.
Outro acento para a luta se deu nas disputas eleitorais pela prefeitura carioca
e no processo de deciso sobre a gesto do estdio do Maracan. A eleio
prefeitura polarizou projetos para cidade, entre a oposio de Marcelo Freixo,
deputado estadual ligado ao Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) e a reeleio de
Eduardo Paes. Durante o processo, a questo da reforma do Estado e do
empresariamento da cidade foram colocados na pauta. A candidatura de Marcelo
Freixo conquistou grande apoio da juventude carioca, cuja campanha foi concluda
em passeata ao estdio. Organizaes populares, como o Comit Popular Rio Copa
e Olimpadas e o movimento Meu Rio, aproximaram-se dos aldeados para propor
uma mobilizao unificada para a audincia pblica sobre a concesso do
Maracan.
O edital, cuja concesso do estdio iniciativa privada firmaria contrato com

289
durao de 35 anos, previa a demolio do antigo Museu do ndio, do Estdio de
Atletismo Clio de Barros, do Parque Aqutico Julio de Lamare, e da Escola
Municipal Friedenreich. No local, seriam construdos quadras para o preparao dos
atletas, estacionamento e uma rea de mobilidade para o escoamento da chegada e
sada dos usurios do estdio.
Atendendo ao artigo 39 da Lei n 8.666/93 e Lei Estadual n 5.068 /07, foi
anunciada no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro
a Audincia Pblica para a discusso da modelagem de contratao,
em regime de parceria pblico-privada, atravs de licitao, na
modalidade concorrncia, da gesto, operao e manuteno do
Estdio Mrio Filho (Maracan) e do Ginsio Gilberto Cardoso
(Maracanzinho) (RIO DE JANEIRO, 2012).

No dia 8 de novembro de 2012, no Galpo da Cidadania, no bairro da

Gamboa, transcorreu a audincia pblica. O secretrio da Casa Civil, Regis Fichtner,
comandou o evento, que contou tambm com a presena dos representantes da
Secretaria de Estado de Esporte e Lazer e da Superintendncia de Desportos do
Estado do Rio de Janeiro (SUDERJ). Antecedendo a reunio, pude presenciar a
mobilizao de cerca de quinhentas pessoas que j se organizavam em protesto,
distribuindo apitos e gritando palavras de ordem. Os participantes dividiam-se entre
atletas, responsveis e alunos da Escola Friendenreich, usurios dos equipamentos
esportivos e os movimentos Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de
Janeiro, Frente Nacional de Torcedores, Meu Rio e representantes da Aldeia
Maracan.
Logo No incio, uma questo de ordem foi pedida por Gustavo Mehl,
representante do Comit Popular Copa e Olimpada, questionando a legitimidade da
audincia pblica e reivindicando que a centralidade do debate deveria se ater
deciso entre um modelo pblico ou privado de gesto do Complexo do Maracan.
Por fim, o representante postulou o cancelamento da audincia pblica.
O secretrio da Casa Civil julgou no haver procedncia na questo de
ordem, e ausente qualquer fundamento para o postulado cancelamento, registrando
que o propsito de ouvir a sociedade civil seria levado a efeito e atendida, assim, a
finalidade da audincia pblica (RIO DE JANEIRO, 2012).
Em meio a um barulho ensurdecedor de vaias e apitos, Regis Fichtner iniciou
a apresentao do projeto de licitao, esclarecendo que o escopo da proposta a

290
modernizao do Complexo do Maracan e atender s exigncias da Federao
Internacional de Futebol Associado - FIFA para que o Estdio seja sede de jogos da
Copa do Mundo de Futebol (RIO DE JANEIRO, 2012). O formato da concesso
decidida pelo Governo do Estado foi firmado no regime de Parceria Pblico-Privada
com prazo de 35 anos. A cena lembrava algo de fantasioso, quase infernalmente
dantesca. Insubmisso a qualquer manifestao, rudo ou demanda, o secretrio
simplesmente cumpria o protocolo exigido para finalizar a etapa.
Estando aberto contribuio do pblico presente, foram muitos os pleitos
para o cancelamento da reunio, indicando no haver clima para a realizao da
audincia pblica. A reunio transcorria sob tenso, quando um participante descrito pelo Jornal O Dia como um ndio exaltado - arremessou um saco com
fezes na mesa diretora da audincia. Para o jornal, apesar do susto, os
secretrios Regis Fichtner e Mrcia Lins, da Casa Civil e do Esporte e Lazer,
respectivamente,

no

foram

atingidos.

Guarda-chuvas

foram

abertos

por

seguranas para resguardar a segurana da mesa e garantir a continuidade da

reunio.
A ata da reunio, lavrada pelo subsecretrio jurdico da Casa Civil, Rogrio
Carvalho Guimares, reproduzia a resilincia do Governo para o debate no tom
sucinto que descrevia cada fala. Certa medida, alguns indgenas tomaram o
microfone, descrevendo a situao de paralisao nos dilogos com o Governo do
Estado. O cacique Carlos Tukano se dirigiu mesa:
Estamos aqui para dizer ao Brasil e ao mundo quem somos ns,
trazendo a nossa histria que nunca foi respeitada (...), mas com o
anncio da Copa do Mundo de 2014 estamos nos sentindo
ameaados de expulso. No somos contra os eventos esportivos,
apenas reivindicamos o nosso espao () Quero ser consultado
como cidado brasileiro e indgena. Vivemos sobre a opresso de
Cabral e Cabral. No vamos arredar p. Criaremos um fato
internacional e vocs vo ficar muito mal-vistos perante o mundo
todo. (TUKANO, 2012)89

A ltima parte da ata dedicou-se a narrar os protestos:

de se registrar que o incio da audincia pblica foi marcado por
manifestaes mais violentas levadas a efeito por representantes da
sociedade civil contrrios ao projeto, sendo certo que, ao longo da
89 TUKANO, Carlos. Trecho de fala em audincia pblica no Galpo da Cidadania, em 8 de
novembro de 2012.

291
realizao da audincia pblica, a urbanidade ganhou espao, de
sorte a permitir aos presentes interessados adequada compreenso
da realidade tratada e s autoridades presentes uma adequada
conduo do ato at seu escorreito termo final (RIO DE JANEIRO,
2012).

Questionado pelo stio eletrnico Globoesporte.com sobre a no interrupo

da audincia, o secretrio Regis Fichtner disse:
no interrompi a audincia porque a derrotada seria a democracia. A
audincia publica a expresso da pura democracia. Cumprimos o
mandamento, e no ser uma minoria que no representa o povo
brasileiro que ir atrapalhar isso. Em relao aos questionamentos
feitos, esclareo que os investimentos previstos no complexo do
Maracan visam dar sustentabilidade ao estdio. Estamos fazendo o
que ocorreu nos melhores estdios do mundo. Estamos oferecendo
conforto aos torcedores. No possvel manter o Maracan da
mesma forma que ele era como em 1950. As exigncias do mundo
so outras (FICHTNER, 2012)90.

As atividades na Aldeia seguiram com maior interesse externo nas semanas

subsequentes audincia. Nesse momento, foi curioso notar em uma das visitas
atividade de sbado como a caracterstica ldica da contao de estria se
misturava dimenso poltica, em especial nos momentos tensos Aldeia.
Neste dia, a apoiadora e arte-educadora Melissa Coelho trabalhava com as
crianas a apresentao do Boneco Erva-Doce, narrando a estria de um jovem
ndio que se perdera na floresta. A contao tratava de mostrar s crianas que os
espritos da floresta caminhavam com os ndios e da importncia do viver coletivo na
busca individual no mundo. Melissa reiterava na estria a prtica constante de
construir a vivncia mtica e coletiva da Aldeia.
Em outro momento, Afonso Apurin, ainda que de forma improvisada,
lembrou um conto universal sobre um rei que esperava o homem mais sbio de
todos para desposar sua filha. Para conseguir o desposamento, o homem deveria
contar uma estria que sua filha no encontrasse nos livros. Como de costume nos
contos traduzidos forma moderna, o final da estria celebrava a unio matrimonial
e a malemolncia do personagem masculino. Mas Afonso, com um toque de humor
bastante peculiar semana em que a atividade transcorria, preferiu refinar o fim da
estria: e ento, eles se casaram e foram muito felizes por anos. At que ele foi
90
Cf.:
<http://globoesporte.globo.com/futebol/copa-do-mundo/noticia/2012/11/audiencia-publicasobre-privatizacao-do-maracana-e-marcada-por-protestos.html>. Acesso em: 12 dez. 2012.

292
embora. Mas antes de ir, sabem o que ele fez? Deixou um prdio pra ns (sic), e
agora querem tomar da gente (APURIN, 2012)91.
Logo em seguida, Carol Potiguar contou uma releitura da lenda da chuva,
criada em homenagem Aman (chuva em tupi), uma das crianas nascidas no
perodo da Aldeia Maracan. A estria narrava uma poca de muita seca e crise em
uma grande cidade; tal como o Rio de Janeiro, segundo Carol. O rei da cidade,
preocupado com a crise, procurou um velho sbio que teria lhe dito sabe por que
esta cidade passa por um momento de privao? Porque o senhor, h muito tempo,
fez de escravos os povos que j foram os donos desta terra.
O rei, orgulhoso, preferiu desfazer do velho sbio: esta terra minha,
comprei este pedao, aquele pedao, aquele outro, enquanto Carol acenava pela
sala, indicando em crculo toda a extenso do lugar onde estava.
O sbio retrucou, para que a cidade seja feliz, o senhor precisa libertar este
povo. Assim como os judeus, islmicos, palestinos, evanglicos e catlicos, eles
tambm tm direito a pertencer a sua terra. O rei, ento, preferiu libert-los: est
assinado, guardas, soltem este povo e deixem que vivam na terra da sua forma.
Naquele instante, a chuva voltou a cair na grande cidade.
Presenciei estas estrias no dia 10 de novembro de 2012, dois dias aps a
audincia pblica sobre a concesso do Complexo Esportivo do Maracan.
Enquanto a ltima contadora parecia esperar alguma epifania semelhante nos que
governam o Rio de Janeiro e sua coalizo urbana, os trabalhadores continuavam
preparando a reforma do estdio, que em breve receberia o jogo final da Copa das
Confederaes, evento teste para a Copa do Mundo.

6.5 Ali vai ser uma rea de mobilidade, uma rea que exigida pela Fifa e que
est correta
Os meses subsequentes marcaram o destino do casaro e dos aldeados. Se
a preocupao da coalizo urbana carioca parecera dedicar-se ao ritmo das obras
do estdio e s preparaes infraestruturais da cidade, a questo da Aldeia
91 APURIN, Afonso. Trecho de contao de estria na Aldeia Maracan, em 10 de novembro de
2012 .

293
Maracan, vizinha ao territrio-chave de todo o investimento empreendedor baseado
na recepo dos megaeventos, vai ser marcada, da em diante, por grandes
inquietaes.
Esta aparente despreocupao inicial tinha razo evidente. O imvel em
questo ainda no fora, poca, adquirido pelo governo do estado, de modo que
bastava ao Executivo fluminense no se pronunciar sobre os rumores do futuro do
casaro. Se por um longo perodo a SEASDH mostrou-se um importante interlocutor
com os aldeados, a partir de novembro de 2012, o centro da coalizo urbana carioca
assume para si o espao de negociao. Os canais de dilogo tornam-se mais
restritos e o tom do governo, belicoso, submetido agenda dos megaeventos e, por
isso, passa a estar centrado no bom andamento do cronograma de preparao para
a Copa das Confederaes.
O ponto de inflexo para a transformao das relaes entre Estado e os
novos aldeados ilustra algumas facetas particulares do empreendedorismo urbano
do Rio de Janeiro. A transformao territorial da cidade em empresa e mercadoria se
mostrava baseada em uma articulao poltica cujo vnculo se ampliava para alm
da prefeitura, incluindo o governo do estado e muitas instituies federais, em
especial as destinadas ao emprstimo creditcio. No caso estrito da Aldeia
Maracan, a propriedade imobiliria supunha um acordo conjunto, sendo a
alienao do casaro ao governo do estado o passo final para a transferncia do
cenrio principal para o centro decisrio do governo do estado.
Da em diante, o acirramento nas negociaes seria resultado de um
elemento-chave da lgica urbana contempornea, a negao radical da cidade
enquanto espao poltico (VAINER, 2009). Para que a cidade tornada agente
aproveitasse as oportunidades que os megaeventos trazem, e a populao se
beneficiasse

de

seus

legados,

empreendedorismo

urbano

fez

parecer

naturalmente necessrio que o espao das divergncias polticas pudesse ser

contrado ou minimizado, acionando um aparato discursivo que criminaliza e
infantiliza as possveis vozes dissonantes, impondo a legislao vigente de consulta
popular de forma burocrtico, impedindo um processo participativo efetivo.
Abordando a questo do empreendedorismo urbano, Vainer destaca ainda
certas caractersticas da liderana poltica nesse contexto de apagamento das

294
contradies pblicas citadinas, com base na liderana individualizada, carismtica,
liberta de partidos e controles polticos (VAINER, 2011, p. 6). De alguma forma, o
alinhamento poltico recente no Estado do Rio de Janeiro reproduz estas condies.
No caso estrito da relao de Srgio Cabral com a Aldeia Maracan - e de
seus assessores e secretrios de estado -, foi recorrente o acionamento de um
repertrio discursivo personalista, que se mostrou posteriormente coerente com a
beligerncia de suas aes. O governador se incumbiu do papel de porta-voz da
significao do empreendedorismo urbano que pretendia conter, pela fora, a
sensao de perda de oportunidades.
Diversas vezes enftico, o governador procurou em entrevistas apontar a
inrcia das instituies de patrimnio - Viva a democracia, mas o prdio no tem
qualquer valor histrico, no tombado por ningum. Vamos derrubar (CABRAL
apud MELLO, 2012)92 -, e desqualificar o carter histrico do casaro e - (CABRAL
apud MELLO, 2012) e o carter cultural do aldeamento - As pessoas que esto ali
ocupam aquilo ali no desde 1506, ou de 1406, ou de 1606, ou de 1706, ou de
1806, ou de 1906. Elas ocupam aquilo ali desde 2006, portanto uma invaso
recente. Chamar aquilo de aldeia indgena um deboche (CABRAL apud G1) 93.
Nesta direo, o governador submete o destino do estdio iniciativa privada. A
gente adora falar do futebol europeu e NBA, ento vamos segui-los. Vamos seguir a
lgica dos pases civilizados onde estdio no coisa de governo (CABRAL apud
VEJA)94. Alm disso, fica clara a subordinao do projeto do antigo Museu ao
padro exigido pela FIFA para os Jogos. Ali vai ser uma rea de mobilidade. Uma
rea que exigida pela Fifa e que est correta (CABRAL apud KONCHINSKI) 95.
A simplificao discursiva do executivo estadual construiu uma srie de
92 MELLO, Igor. FIFA desmente Cabral e afirma que no pediu demolio do Museu do ndio. Jornal
do
Brasil,
Rio
de
Janeiro,
18
out.
2012.
Rio.
Disponvel
em:
<http://www.jb.com.br/rio/noticias/2012/10/18/fifa-desmente-cabral-e-afirma-que-nao-pediu-demolicaodo-museu-do-indio/>. Acesso em: 10 de abril de 2013.
93 Fonte: G1. Chamar de aldeia indgena deboche, diz Cabral sobre museu. Rio de Janeiro, jan.
2013. Notcia. Disponvel em <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/01/chamar-de-aldeiaindigena-e-deboche-diz-cabral-sobre-museu.html>. Acesso em: 10 de abril de 2013.
94 VEJA. Estdio no coisa de governo, diz Srgio Cabral. Rio de Janeiro, 12 abr. 2013. Futebol.
Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/noticia/esporte/estadio-nao-e-coisa-de-governo-diz-sergiocabral>. Acesso em: 10 de abril de 2013.
95 KONCHINSKI, Vinicius. Governo do RJ compra antigo Museu do ndio e deve demolir prdio por
reforma do Maracan. Uol, Rio de Janeiro, 19 jul. 2012. Copa. Disponvel em:
<http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/07/19/governo-do-rj-compra-antigo-museu-doindio-e-deve-demolir-predio-por-reforma-do-maracana.htm>. Acesso em: 10 de abril de 2013.

295
empecilhos para a discusso poltica do caso Aldeia Maracan. O que se viu nos
meses subsequentes foi uma exacerbao da judicializao da luta patrimonial,
gerando, inclusive, efeitos de submisso da legislao municipal aos interesses em
jogo, para que o destino do antigo casaro pudesse ser tencionado pelos
investimentos da concesso do estdio iniciativa priv
No caso em questo, a desqualificao do lugar do ndio na sociedade
contempornea, presente no discurso do governador do estado, no implica apenas
numa pessoal soberba retrica ou na renncia de vnculos mais efetivos entre o
lcus por excelncia da esfera pblica e coletivos que expressam expectativas de
renovao heurstica e prtica do universo poltico. Esta significao da experincia
indgena como deboche implica tambm em invalidar a presena dos ndios no
espao apresentado como mercadoria disponvel gesto privada do territrio.
Coerente com a lgica de preparao do espao mercadotcnica urbana, o
estdio e sua vizinhana precisam ser esvaziados de significados, no
necessariamente mercadolgicos, para estarem disponveis aos usurios solventes
e a seus subsequentes valores-de-troca. Mas este tipo de construo necessita de
um estatuto material e imagtico para completar-se. Portanto, o apagamento da
dimenso histrica do casaro, que remonta gnese do indigenismo brasileiro, s
se realizaria com a plena expulso dos partcipes da Aldeia.
Se o apoio Aldeia havia aumentado nos meses que precederam a audincia
pblica, o tom dos protestos colocou ainda mais luz na experincia dos aldeados. Os
meses que se seguiram ampliaram profundamente o nmero de apoiadores da
Aldeia Maracan. Sem buscar uma nica causa para esse processo de mobilizao,
cabe destacar que isso ocorre no contexto de visibilidade do confronto entre as
comunidades GuaraniKaiow e fazendeiros do Mato Grosso do Sul 96. O movimento
de solidariedade de jovens, que se popularizou nos meios eletrnicos, gerou apoio
espontneo Aldeia Maracan. Nas atividades dos finais-de-semana, era notvel a
renovao dos visitantes. Era perceptvel, em especial, a grande presena da
juventude ligada s universidades pblicas sediadas na metrpole do Rio de
Janeiro.
96 Intensos conflitos entre proprietrios de uma fazenda incidente sobre territrio Guarani-Kaiow, no
municpio de Iguatemi (MS). A comunidade de Pyelito, cerca de 1.800 indgenas, havia indicado a
deciso de resistir ocupao latifundiria, o que foi amplamente divulgado nos meios internacionais
e nas redes sociais.

296
A presena destes jovens modificou a organizao interna da Aldeia
Maracan. Eles atuaram prestando suporte resistncia pacfica do movimento
indgena, atravs da organizao de mutires para o desenvolvimento da horta e a
limpeza do espao, do auxlio publicizao das atividades ligadas aos povos
indgenas, e da ampliao das atividades da Aldeia/Centro Cultural. A Aldeia
Maracan se tornou, assim, um equipamento com programao gratuita e bastante
diversificada entre os meses de novembro de 2012 e fevereiro de 2013 97.
Muitos destes jovens se mostraram to dedicados que se dispuseram a
acampar na parte interna do antigo Museu do ndio, nos moldes do Movimento
Occupy98 e Anonymous99, animando tambm a luta cotidiana dos novos aldeados.
nesse perodo que aumenta o interesse dos veculos nacionais de imprensa sobre a
Aldeia, bem como a produo de contedos para plataformas digitais.
Embora o ritmo de atividades tenha se modificado intensamente, as lutas
judiciais se mostravam um caminho de possvel derrota. Em outubro de 2012, a
Defensoria Pblica da Unio no Rio de Janeiro ajuizou a ao civil pblica 004621545.2012.4.02.5101, na 8 Vara Federal, com pedido de ocorrncia de usucapio
especial urbano coletivo, em face da CONAB e do Governo do Estado do Rio de
Janeiro, requerendo a absteno dos demandados sobre
quaisquer atos abstratos ou concretos de retirada, expulso,
turbao ou esbulho dos ndios da 'Aldeia Maracan' situados no
prdio histrico conhecido como 'Antigo Museu do ndio', e tambm
intimando a FUNAI e o Ministrio Pblico Federal para participarem
do pleito (AO CIVIL PBLICA 0046215-45.2012.4.02.5101 /
DEFENSORIA PBLICA DA UNIO, 2012).

A justificativa fora motivada pela inteno imediata da CONAB na alienao

do imvel em nome do Governo do estado do Rio de Janeiro, e pelas notcias
97 Entre outras atraes, a Aldeia recebeu uma sesso do Festival Globale Rio, apresentaes
musicais de Jards Macal, El Efecto e Os Siderais, alm da produo do filme 'Zahy', de Felipe
Bragana.
98 Iniciado em 17 de setembro de 2011, o Occupy Wall Street foi um movimento de ocupao urbana
no distrito financeiro de Manhattan, na cidade de Nova York, que protestava quanto aos rumos do
setor financeiro norte-americano. Posteriormente, surgiram movimentos de solidariedade em vrias
cidades do mundo, inclusive no Rio de Janeiro.
99 Os Anonymous so inspirados no personagem criado em 1982 pelo roteirista Alan Moore e
popularizado pela Histria em quadrinhos e pelo filme V de Vingana. O enredo transcorre em um
passado futurista do Reino Unido, tendo como inspirao poltica o perodo da Guerra Fria, as armas
nucleares e o fascismo. O personagem principal identificado com o movimento anarquista, e o
Estado apresentado como totalitrio. Os adereos do personagem fazem referncia ao mito de Guy
Fawkes, um soldado ingls catlico que pretendia assassinar o rei protestante Jaime I da Inglaterra e
todos os membros do parlamento durante uma sesso em 1605.

297
trazidas por veculos de comunicao baseadas no documentoque davam conta do
artigo (pode sugerir: baseadas no documento "Elementos do Projeto Bsico e
Estudos Arquitetnicos referentes s Obras Incidentais do Complexo Maracan",
que fazia parte do Edital de Licitao publicado, e que previa...) "Elementos do
Projeto Bsico e Estudos Arquitetnicos referentes s Obras Incidentais do
Complexo Maracan", que fazia parte do Edital de Licitao publicado, e que previa
expressamente a Demolio do Museu do ndio. Com a efetivao do decreto
estadual, a evidncia comprovaria a iminncia da desocupao do imvel pelos
aldeados.
O juiz federal Renato de Souza deferiu a medida antecipatria requerida,
reconhecendo que o imvel era passvel de situar-se no plano usucapiendo. Ele
observou tambm que o Poder Pblico, a quem caberia conservar o imvel, por sua
importncia histrica e cultural, permitiu que ficasse relegado ao completo
abandono, ocasionando a ocupao do mesmo pelo grupo aldeado.Em relao
FIFA, quando questionada, jamais solicitou a demolio desse imvel, ao mesmo
tempo reconhecendo a importncia da sua preservao como um patrimnio da
Cidade do Rio de Janeiro (PROCESSO N 0046215-45.2012.4.02.5101 / 8 VARA
FEDERAL, 2012).
Esta ao, acatada na Seo da Justia Federal do Rio de Janeiro, garantiu a
permanncia dos aldeados no espao do casaro. Uma outra ao dedicou-se
preservao do imvel, com vistas antecipao do processo de tombamento. A
ao

0046188-62.2012.4.02.5101,

destinada

12

Vara

Federal, requeria

antecipao de tutela, em face do IPHAN, CONAB e do Governo do estado do Rio

de Janeiro, objetivando que fosse obstada a demolio do prdio do antigo Museu
do ndio. A juza Edna Carvalho Kleemann deferiu o pedido da DPU, reconhecendo
no haver margem de dvidas sobre a inteno do Poder Pblico em demolir
sumariamente o imvel, o que efetuado sumariamente, sem a prvia investigao,
acerca do carter cultural e arquitetnico do casaro construdo no incio dos anos
de 1900, poderia trazer prejuzo inestimvel coletividade.
Em seu parecer, a juza salientou, ainda, observar o Decreto Municipal n
20.048/2001, do municpio do Rio de Janeiro, que probe a demolio de edificaes
construdas at o ano de 1937 (AO CIVIL PBLICA 0046188-62.2012.4.02.5101 /

298
12 VARA FEDERAL, 2012). Este decreto altera artigos do Regulamento de
Licenciamento e Fiscalizao, de 20 de abril de 1970, e determina que a demolio
e a alterao das edificaes construdas at 1937, inclusive, somente sero
autorizadas aps pronunciamento favorvel do Conselho Municipal de Proteo do
Patrimnio Cultural do Rio de Janeiro ( RIO DE JANEIRO, 2001). Trata-se, portanto,
de uma fonte sobre a fase protecionista da poltica de patrimnio carioca, tal como
descrita no captulo anterior.
No ms subsequente, o estado do Rio de Janeiro protocolou, no Tribunal
Regional Federal da 2 Regio, um pedido de suspenso das duas aes pblicas
movidas pela DPU, acatadas pelas 12 e 8 Varas Federais. Coube
desembargadora federal Maria Helena Cisne analisar o mrito da questo. O
documento informa que o governo estadual formalizou junto CONAB a aquisio
do imvel, em 29 de outubro de 2012, pelo valor de R$ 60 milhes, para
atendimento dos encargos assumidos pelo Estado junto FIFA
visando adequao do referido estdio s exigncias daquela
entidade, relativas acessibilidade, evacuao e circulao de
pessoas, instalao de um complexo de servios adjacente, situado
em um permetro de at trezentos metros e de reas de
estacionamento, de imprensa e de hospitalidade (PROCESSO N
0019070-88.2012.4.02.0000 / TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL,
2012).

A justificativa do pleito do estado fluminense aludia que as decises liminares

estavam impedindo o prosseguimento das obras e a adoo de medidas
necessrias ao atendimento dos encargos assumidos junto a FIFA para a reforma do
Estdio de Maracan a tempo da Copa das Confederaes em 2013 e da Copa do
Mundo de 2014. Para o governo, o prosseguimento liminar acarretaria em risco de
grave prejuzo segurana e economia pblica da populao fluminense,
considerando o cronograma de execuo da reforma do Maracan, que previa a
entrega para o ltimo dia do ms de fevereiro de 2013. Em caso de descumprimento
do cronograma, e portanto, da obrigao contratual tratada entre a FIFA e o governo
estadual do Rio de Janeiro, se configuraria uma situao de graves danos ao
Estado a ponto deste perder o direito de sediar os jogos previstos para aquele
estdio, maculando a sua imagem internacional.
No entendimento do governo, o antigo Museu do ndio comprometia o rpido
acesso e disperso do estdio, sendo rea crucial para a modernizao do estdio

299
(PROCESSO N 0019070-88.2012.4.02.0000 / TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL, 2012). A

justificativa diz ainda que o Museu funcionou no local somente de 1910 a 1978,
encontrando-se atualmente em runas e sem condies de uso, e que conforme
informaes do IPHAN, as atividades de proteo da memria e da causa indgena
continuam sendo exercidas, sem prejuzo, pelo Museu do ndio, localizado no bairro
de Botafogo, em prdio histrico efetivamente tombado (PROCESSO N 001907088.2012.4.02.0000 / TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL, 2012).

Sobre a resilincia do governo do Rio em produzir o processo de tombamento

do casaro, o texto cita no fazer sentido pretender cristalizar um prdio em runas,
que no foi objeto at aqui de tombamento ou de qualquer ato especfico de tutela
por parte das autoridades competentes, sendo prejuzo de interesses da populao
carioca e fluminense de contar com um estdio de futebol moderno e seguro para as
competies de visibilidade internacional, que ocorrero nos prximos anos. Alega,
ainda, que o tombamento se configura como um ato de competncia exclusiva do
Poder Executivo, sujeita avaliao discricionria, alm da disposio sobre a
destinao e uso dos bens pblicos (PROCESSO N 0019070-88.2012.4.02.0000 /
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL, 2012).
Em relao presena da Aldeia Maracan, o documento cita que no que
concerne aos supostos ndios invasores, aduz no se saber exatamente quantos
so, que rea ocupam do imvel e desde quando estariam no local. E ressalta que
os atos de mera tolerncia do Poder Pblico com a ocupao irregular de bens
pblicos no induzem posse, muito menos aquisio por usucapio. Ainda adianta
que
nem a demolio do prdio, nem a remoo dos supostos invasores
ser feita sem o cumprimento do devido processo legal, com as
devidas autorizaes e licenas necessrias e o manejo dos meios
administrativos e judiciais prprios (PROCESSO N 001907088.2012.4.02.0000 / TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL, 2012).

O parecer favorvel ao requerente produzido pela desembargadora replica,

de forma contundente, as justificativas levantadas no pleito do estado do Rio de
Janeiro. Tendo como premissa o fato de que o Brasil havia sido escolhido para
sediar a Copa do Mundo de Futebol e a Copa das Confederaes, o parecer lembra
que os trs nveis de governo assinaram contratos com a FIFA, comprometendo-se
a cumprir diversas obrigaes para garantir a realizao dos dois eventos, segundo

300
recomendaes e exigncias tcnicas pr-estabelecidas (PROCESSO N 001907088.2012.4.02.0000 / TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL, 2012).
Com este acordo, coube ao Estado do Rio de Janeiro conduzir a reforma e
adequao do Estdio do Maracan, segundo condies tcnicas de acessibilidade,
circulao e evacuao de pessoas, e para cumprir os requisitos, portanto, o
Estado do Rio de Janeiro aduz ser necessria uma rea contgua ao estdio. Ante a
concepo contratual destacada e o imbrglio da questo patrimonial, urge apenas
perquirir se as decises proferidas nas referidas Aes Civis Pblicas importaro em
risco concreto de grave leso ordem, sade, segurana ou economia
pblicas (PROCESSO N 0019070-88.2012.4.02.0000 / TRIBUNAL REGIONAL
FEDERAL, 2012, grifos nossos).
Portanto, sem adentrar o mrito do suposto valor histrico e cultural do
prdio onde teria funcionado o Antigo Museu do ndio, e, a despeito de se tratar
de construo centenria (grifos nossos), coube desembargadora salientar
que as notas tcnicas apresentadas pelo Requerente, no que diz
respeito s sadas leste do Estdio de Maracan, aparentemente,
encontram-se de acordo com as recomendaes e requisitos
tcnicos da FIFA, justificando, em tese, a necessidade de criao
de uma rea de circulao, exatamente onde se assenta o prdio
objeto de litgio, visando segurana do pblico que assistir aos
jogos
das
duas
Copas
(PROCESSO
N
001907088.2012.4.02.0000 / TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL, 2012, grifos
nossos).

Sobre a dimenso tcnica do processo patrimonial, a desembargadora ignora

no parecer o Decreto Municipal n 20.048. Sem considerar a legislao carioca que
impede a derrubada de qualquer edificao construda at 1937, e sem anuncia do
Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural, o parecer diminui o carter
histrico da edificao, ao sinalizar que no h notcia de que tenha sido objeto de
tombamento, encontrando-se, de fato, abandonado pelo poder pblico h mais de
34 anos (PROCESSO N 0019070-88.2012.4.02.0000 / TRIBUNAL REGIONAL
FEDERAL, 2012).
Reforando que o entendimento patrimonial do parecer restritivo ao uso do
cultural em detrimento do histrico, e que a dimenso patrimonial levada a cabo
pelo Executivo Federal parece fornecer bases mais concretas sobre como a poltica
patrimonial se constri no universo das polticas culturais, o texto cita que

301
certamente, a inrcia do IPHAN - rgo criado em 1937,
responsvel pela proteo do patrimnio histrico e artstico
nacional, atualmente vinculado ao Ministrio da Cultura -, no sentido
de promover a preservao daquele edifcio, sugere que o
mesmo no atenderia a requisitos de ordem tcnica, tidos como
necessrios para integrar o patrimnio cultural (PROCESSO N
0019070-88.2012.4.02.0000 / TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL,
2012, grifos nossos).

Embora reconhea que vivam ali cerca de 20 (vinte) ndios, de etnias

diversas, instalados em casebres para morar e trabalhar na difuso de sua cultura,
o texto no menciona sobre a dimenso imaterial das polticas patrimoniais, nem
sobre a destinao de servio do casaro. No limite, o parecer acentua a
inquestionvel proximidade do trmino do prazo para a entrega do Maracan,
incluindo sua rea externa, a tempo de realizao da Copa das Confederaes, em
junho de 2013, fixando a agenda territorial subordinada aos compromissos firmados
entre o governo do Rio de Janeiro e a FIFA. Sobre este dado, desopila ainda a
responsabilidade governamental na mediao entre a poltica patrimonial e a
organizao dos Jogos, ao afirmar que a
Defensoria Pblica da Unio, at o presente momento, no
apresentou um projeto tcnico alternativo soluo trazida pela
Requerente, que, ao mesmo tempo, atenda s recomendaes e
requisitos tcnicos da FIFA e mantenha inclume a estrutura daquele
edifcio, fundado em seu alegado valor histrico e cultural
(PROCESSO
N
0019070-88.2012.4.02.0000
/ TRIBUNAL
REGIONAL FEDERAL, 2012).

O parecer da desembargadora explicita a submisso do processo patrimonial

preparao urbana para a realizao dos Jogos. A natureza substancial de sua
deciso jurdica se constri sob uma noo patrimonial descaracterizada das
categorias que fornecem a dimenso normativa atual. A ausncia da noo de
referncia cultural, base das polticas patrimoniais atuais, apenas demonstra como o
excesso de validade estatal supe construir discursos de uma ordem competente,
baseada no apenas na expertise sobre a memria, em detrimento das expectativas
dos grupos sociais, mas na iniciativa das instituies patrimoniais. O apagamento
jurdico da importncia histrica do casaro se faz negando as experincias
imateriais e detendo-se na transmutao da dimenso arquitetnica para os riscos
que a permanncia do imvel teria na organizao da Copa do Mundo. Alm disso, a
expectativa da participao do IPHAN expe a noo de que as instituies federais

302
parecem se mostrar as mais legtimas para cuidar das questes patrimoniais,
limitando a participao do INEPAC e a existncia de uma legislao municipal
especfica para cuidar do assunto.
Aps a deciso judicial que caara as liminares da DPU, os momentos
subsequentes mostraram-se com muita tenso entre os aldeados. Internamente,
comeavam as discusses sobre as possibilidades de resistncia pacfica, de
reaproximao com o Legislativo, e de continuidade da luta judicial. Ao mesmo
passo, era possvel notar que as estratgias dos que pretendiam desocupar a rea
do imvel mostravam-se mais articuladas. A necessidade de entrega das obras do
estdio caminhavam face aos acontecimentos da Aldeia Maracan, cada vez mais
conhecida no Rio de Janeiro e reconhecida como um espao de luta contra a
apropriao da cidade pelo modelo de negcios urbanos. neste perodo em que a
luta patrimonial da Aldeia ganha um novo repertrio categorial, ainda que no
necessariamente movido conscientemente pelos aldeados.
Os meses de dezembro de 2012 e janeiro de 2013 se mostraram decisivos
para a destinao do casaro e o futuro da experincia dos novos aldeados. Em 18
de dezembro de 2012, a ordem do dia da Cmara Municipal havia incorporado a
apreciao do tombamento da Escola Municipal Friedenreich e o j citado PL n
1.536/2012, de autoria dos vereadores Eliomar Coelho, Leonel Brizola Neto e
Reimont.
A Cmara de Vereadores do Rio de Janeiro aprovou, por 26 votos a favor e
nenhum contrrio, alcanando o qurum mnimo, o tombamento da Escola Municipal
Friedenreich. A votao do PL n 1536/2012, obteve 22 votos, abaixo do qurum
mnimo. O baixo qurum na Cmara foi recebido com desconfiana por parte dos
aldeados, e por fora das frias parlamentares, as sesses foram suspensas, e a
votao foi adiada para o ano de 2013.
Diante da interrupo da luta na esfera legislativa, o ms de janeiro de 2013
marcou o incio de uma sequncia de enfrentamentos, com medidas belicosas
dirigidas pelo governo estadual do Rio de Janeiro. No dia 7, um segunda-feira, os
residentes da Aldeia Maracan convocaram uma reunio com diversos apoiadores.
Neste dia, os lderes da Aldeia relataram sobre a eminncia de um processo de
despejo por parte do governo e de uma invaso violenta da Polcia Militar no fim de

303
semana subsequente. Assim, ficou decidido que tanto os aldeados, quanto os
apoiadores fariam uma viglia no antigo Museu do ndio, para que no houvesse
nenhuma surpresa com a ao policial e para organizar de forma imediata a
resistncia. Foi informado tambm que a Aldeia havia sido escolhida para sediar o
Congresso Nacional da Frente Internacional dos Sem Teto (FIST), no domingo, dia
13.
O sbado, dia 12 de janeiro de 2013, confirmou as preocupaes dos
residentes da Aldeia. Aproximadamente s 8 horas da manh, quatro viaturas do
Batalho de Choque da Polcia Militar foram estacionadas na entrada do antigo
Museu do ndio. Os rgos de imprensa noticiaram que o Batalho apenas
aguardava ordens superiores. Posteriormente, soube-se que tais ordens estavam
condicionadas expedio de um mandado judicial.
De imediato, a resistncia da Aldeia iniciou os contatos com os apoiadores.
Logo pela manh, em torno de 200 pessoas j se encontravam no interior da Aldeia.
Os manifestantes obstruram o porto de acesso ao museu, usando pedaos de
madeira e arame farpado, enquanto que os policiais do Batalho de Choque se
aparamentavam com armas para o possvel conflito. Debruados no muro, os
aldeados cantavam. Estudantes pulavam o muro, com a ajuda de uma escada.
Mscaras e bandeiras de referncias aos Anonymous se misturavam aos indgenas,
um tanto despreparados para o conflito fsico e mais interessados em uma
resistncia pacfica. A cena era sui generis. Em uma distncia de cinco metros da
Polcia Militar, apenas separados pelo gradil e alguma caixas de madeira, os
indgenas orientavam os manifestantes, alertando sobre a necessidade de
manterem-se em atitude pacfica. Em um determinado momento, o Batalho de
Choque fez uma movimentao simulando invadir o espao. Alguns dos
manifestantes que estavam de prontido na entrada reagiram de imediato,
colocando-se em formao para se defenderem. No topo do casaro, alguns
manifestantes escondiam o rosto enquanto observavam a movimentao da polcia.
A cobertura da rede de televiso a cabo Globo News apresentou-os como homens
encapuzados vendendo drogas no local, para corrigir-se depois; no temos como
confirmar essa informao. A criminalizao da manifestao j ocupava parte da
cobertura jornalstica.

304
Estando em alerta constante, a permanncia do Batalho de Choque no local
indicava que o mandado judicial chegaria a qualquer momento. A DPU e a Comisso
de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa (CDH) enviaram representantes
para mediar a possibilidade de conflito fsico. Sabedores de que alguns indivduos
resistiriam retomada de posse, o defensor Daniel Macedo e o deputado Marcelo
Freixo se dispuseram a, na chegada da ordem judicial, dialogar com os
manifestantes da Aldeia, para evitar um problema maior.
Logo que os representantes da DPU e da CDH adentraram o espao do
antigo Museu, o momento excessivamente beligerante promovido pela fora policial
foi atenuado. Na reunio com os indgenas e apoiadores, a discusso sobre
legitimidade e legalidade pontuava a reao dos ocupantes. Andr de Paula,
militante da FIST, questionou a legitimidade da ao do governo reduzida
presena policial, e que para se legitimarem, eles precisariam, entre outras coisas,
cumprir a lei do desalijo. uma lei estadual que eles tm que cumprir. Que
assistente social para os velhos, para os menores, depsito pblico (PAULA, 2013).
O deputado Marcelo Freixo esclareceu aos indgenas que
at esse momento eles no tm uma ordem judicial para entrar, e s
por isso eles no entraram ainda. Quem mandou eles pra c,
mandou sem qualquer preparo, sem qualquer informao, se
baseando numa liminar que foi derrubada h dois meses. Mas que
ele podem entrar em qualquer momento com uma deciso... podem
e, se conseguirem isso, vo fazer (FREIXO, 2013)100.

Alegando que o governo procurava algum juiz ou juza de planto para a

emisso da ordem judicial, Marcelo Freixo tentava deixar claro que a discusso
deveria se ater deciso sobre qual o tipo de resistncia haveria, e que a autoridade
indgena, a deciso indgena. Ns somos apoiadores. () Se
eles (Estado) conseguirem a deciso, eles vo entrar. E a, eles
entrando, a deciso indgena sobre o que fazer. () Vai haver
resistncia? Qual o tipo de resistncia? Essa uma deciso que
cabe aos ndios, comunidade indgena (FREIXO, 2013)101.

No ouvi relato explcito de nenhum aldeado sobre qualquer reao violenta,

apenas a fala de Aro da Providncia; ns aqui estamos legitimados a resistir. A
resistncia uma forma legal. Qualquer forma de resistncia.
A cobertura da imprensa carregava um alto grau de exotismo, semelhante ao
100FREIXO, Marcelo. Trecho de fala em reunio no antigo Museu do ndio, em 12 de janeiro de 2013.
101FREIXO, Marcelo. Trecho de fala em reunio no antigo Museu do ndio, em 12 de janeiro de 2013.

305
percebido entre os visitantes em minhas primeiras visitas ao local. Enquanto as
matrias traziam em seus ttulos redues como ndios armados de arco e flecha
prometem resistir ou ndios da Aldeia Maracan, em sentinela, prometem resistir
com a vida, o contedo tratava da necessria desocupao do casaro e das
dificuldades do trnsito na regio.
Este tambm foi o primeiro momento em que percebi claramente como a
atrofia da diversidade conduz a efeitos nocivos para a perenidade das lutas sociais.
Os conflitos entre grupos aldeados sobre o destino do espao, que antes se
mostravam latentes, tomariam dali em diante um outro vulto. Em uma fala aos
indgenas e apoiadores, o cacique Carlos Tukano se referiu a uma reunio com o
governo do estado do Rio de Janeiro, em que seria tratada a questo do aluguel
social.
Ficaria claro, ento, que a coeso da Aldeia Maracan, baseada na
construo mtica, j sofria com a desagregao interna na relao com a
materialidade dos conflitos. Nesse dia, uma fala de Jos Guajajara pontuou esta
percepo:
Ns temos representaes, lideranas de diversos povos indgenas a
partir de agora. Ns temos liderana Tukana, que pode falar pelo
Povo Tukano, pacificamente. Ns temos liderana TenetehraGuajajara, que vai falar pelo Povo Tenetehra-Guajajara. Ns temos
liderana Puri, que est aqui falando pelo Povo Puri. Bar que vai
falar pelo Povo Bar. Apurin que vai falar pelo Povo Apurin. Krikati
que vai falar pelo Povo Krikati. Tupinamb vai falar pelo Povo
Tupinamb. Kashinau vai falar por Kashinau. Assurini vai falar por
Assurini. Ns vamos nos reunir. Eu no sei qual a ao de Tukano,
e o que ele vai dizer pro Povo dele. Eu sei qual a minha reao
Tenetehra e [o que eu] vou falar pro meu povo (GUAJAJARA,
2013)102.

Em outra reunio, j havia presenciado uma fala que questionava a

legitimidade do cacique em representar todo o movimento, e ainda outros relatos de
apoiadores que contavam de reunies confidenciais entre um grupo de aldeados e
a FUNAI, buscando uma moradia digna para os ocupantes do espao.
O Batalho de Choque da Polcia Militar se retirou do local cerca de doze
horas depois. Segundo reportagens de veculos da imprensa, a Defensoria Pblica
do Estado do Rio de Janeiro (DPE), por intermdio do Ncleo de Defesa dos Direitos
102 Trecho de fala de Jos Guajajara durante uma reunio no antigo Museu do ndio, em 12 de
janeiro de 2013.

306
Humanos, obteve uma liminar que garantiu a presena dos aldeados no antigo
casaro, tendo como justificativa o no cumprimento da lei de despejos. A juza
Adriana Azevedo Maia, responsvel pelo Planto Judicirio, declarou que, como
noticiado pela imprensa, o prprio tenente da operao afirma que ainda estaria
aguardando uma ordem judicial para a ao que viria a ocorrer, o que demonstra
que, em princpio, no haveria fundamento para a atuao feita pelo Batalho de
Choque, e que portanto, deveria ser exigido que o Estado comprovasse o
cumprimento da Lei Estadual n 2.898/98 ou a existncia de ordem judicial que
embase a ao do Batalho de Choque da Polcia Militar, ficando vedada, at tal
comprovao, a invaso do prdio e a remoo dos autores (PODER JUDICIRIO
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2013).
Se foi possvel ver como o processo de judicializao praticamente
monopolizou a questo patrimonial, traduzida episodicamente no caso da Aldeia
Maracan, o nvel de caracterizao da ao cartogrfico-institucional das polticas
culturais, que se mostrara at ento em completo silenciamento, acabou por definir
os rumos da relao imvel/aldeamento. Respeitando o que determinava o Decreto
Municipal n 20.048, o Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural do
Rio de Janeiro foi consultado - provavelmente pela Secretaria de Urbanismo - sobre
a demolio do imvel.
O Conselho reuniu-se em sesso ordinria no dia 6 de dezembro de 2012 e
emitiu um parecer, em resposta ao Processo n 02/002150/2012, assinado por
Washington Fajardo, presidente do Instituto Rio Patrimnio da Humanidade, e
tambm do Conselho. O documento afirma que do ponto de vista estrito do
patrimnio cultural, o Conselho se ope demolio do imvel por considerar seu
valor arquitetural como imponente exemplar da arquitetura ecltica do incio do
sculo XX. Informa ainda que h indicao de tombamento do imvel atravs do
Processo Administrativo n 12/000311/2011 de 17/02/2011 103. O parecer, com a
assinatura do presidente, foi amplamente divulgado nos meios digitais. No foi
possvel encontrar a ata da reunio, tampouco o Processo Administrativo citado.
Nota-se neste parecer que o ponto de vista estrito do patrimnio cultural,
compreendido pelo Conselho, no registrou qualquer apontamento da presena dos
103Cf. Parecer do Conselho Municipal de Proteo do Patrimnio Cultural do Rio de Janeiro emitido
em 06 de dezembro de 2012.

307
aldeados ou da importncia histrica do casaro para a relao entre o governo e os
povos indgenas sitos no territrio brasileiro. Ver-se-, ao fim do captulo, que este
silenciamento no fruto de desconhecimento sobre a situao imobiliria ou
patrimonial, mas um indicativo da percepo da poltica cultural cartogrficoinstitucional do municpio.
Analisando o Decreto E n. 3.800, de 20 de abril de 1970, - quando o
municpio do Rio de Janeiro ainda era representado institucionalmente como Estado
da Guanabara - que regula o Licenciamento e Fiscalizao de Edificaes e
Construes, em especial o artigo n. 81, que trata estritamente de demolies,
no foi possvel encontrar qualquer artigo que sobrepusesse o j citado 5 pargrafo
(ESTADO DA GUANABARA, 1970). Desta feita, de se supor que a deciso do
Conselho deliberativa e que deveria ser respeitada pelo Executivo Municipal.
Entretanto, no Dirio Oficial de 15 de janeiro de 2013, o Prefeito Eduardo Paes
assina um despacho que autoriza um alvar para a Empresa de Obras Pblicas do
Estado do Rio de Janeiro (EMOP), em referncia ao Processo n 02/002150/2012
(RIO DE JANEIRO, 2013), medida que contraria o parecer do Conselho Municipal de
Proteo do Patrimnio Cultural. Como se trata de um ato administrativo que
submete uma deciso conselhar, seria passvel que o despacho fosse acompanhado
de algum texto que esclarecesse o carter oficial de uma possvel prerrogativa do
Executivo em no acompanhar a deciso do Conselho. O texto, entretanto, limita-se
a conceder EMOP o alvar em questo.
Em nota divulgada pela imprensa, a prefeitura se posicionou dizendo que
buscava conciliar os diversos interesses pblicos em questo, priorizando o
desenvolvimento urbano sustentvel, a melhoria do fluxo de pessoas e a
requalificao urbanstica do entorno do Estdio do Maracan. Sem apresentar
nenhum substitutivo ao Decreto Municipal n 20.048, apenas cita que deferiu o
recurso do Governo do Estado contra o parecer emitido pelo Conselho Municipal de
Proteo do Patrimnio, que se manifestou contrrio demolio (PREFEITURA
DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO apud UOL)104.
Este encaminhamento do gabinete do prefeito traz algumas pistas para
104 UOL. Prefeitura contraria Conselho e autoriza demolio do Museu do ndio. Rio de Janeiro, 15
jan. 2013. Esporte. Disponvel em: <http://noticias.bol.uol.com.br/esporte/2013/01/15/prefeituracontraria-conselho-e-autoriza-demolicao-do-museu-do-indio.jhtm>. Acesso em: 19 mar. 2013.

308
entender como o empreendedorismo urbano constri uma lgica gestora que, para
garantir a janela de oportunidades, submete o aparato jurdico a formas de
excepcionalidade. Se aproximando das anlises de Agamben (2004), Vainer destaca
o recurso permanente a medidas excepcionais para que a produo legislativa que
regula a gesto urbana possa torna-se passvel de desrespeito legal e parcelas
crescentes de funes pblicas do estado [possam ser] transferidas a agncias
'livres de burocracia e controle poltico' (VAINER, 2011, p. 10).
Neste sentido, o tratamento dispensado s legislaes estruturantes do
subcampo patrimonial tambm passvel deste tipo de deliberao excepcional,
reduzindo seu escopo de atuao em face da liderana autnoma e legtima
constituda na coalizao urbana. No caso em questo, no apenas o casaro do
Museu do ndio sofrera as aes do regime de exceo urbana citadas por Vainer. A
requalificao urbana requerida em nota pela prefeitura serviria para impor um certo
aspecto imagtico ao territrio, desconsiderando, inclusive, o processo de
tombamento da Escola Municipal Friedenreich, concludo pela Cmara.
Neste nterim, a DPU publicou nota em seu stio eletrnico afirmando a
manifestao de rgos ligados preservao patrimonial - IPHAN, INEPAC,
Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura do Rio (Crea-RJ) -, o que indicava
uma objeo demolio do casaro, bem como o tombamento imediato do antigo
Museu105.
Em nota oficial publicada no stio eletrnico do MinC no dia 23 de janeiro, a
ministra Marta Suplicy afirma ter conversado com o governador em exerccio do Rio
de Janeiro, Luiz Fernando Pezo, para manifestar a posio do Ministrio da Cultura
(MinC) a favor da preservao do Museu do ndio. Afirmara que o IPHAN j havia
recomendado ao governo do estado o tombamento do imvel, e que esperava que
prevalecesse o interesse na preservao do patrimnio material e imaterial e a
sensibilidade do governo do Estado106 (grifos nossos). A nota no explcita quanto
105 Cf. <http://www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=10317:demolicao-demuseu-do-indio-contraria-pareceres-tecnicos&catid=34:noticias12&Itemid=223> Acesso em: 12 mar.
2013.
106
Cf.
<http://www.cultura.gov.br/web/guest/noticiasmuseu/-/asset_publisher/peR0Umid8LsR/content/museu-doindio/10883;jsessionid=744984712E6CFA78BA2DF915F662106E.portal1?redirect=http%3A%2F
%2Fwww.cultura.gov.br%2Fweb%2Fguest%2Fnoticias-museu%3Bjsessionid
%3D744984712E6CFA78BA2DF915F662106E.portal1%3Fp_p_id
%3D101_INSTANCE_peR0Umid8LsR%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal

309
ao objeto da destinao imaterial referido pela ministra.
De imediato, o governo do estado do Rio de Janeiro rebateu tambm em
nota, amplamente divulgada pelo stio eletrnico Jornal do Brasil 107, contestando a
posio da ministra. Diz a nota que o governador do estado jamais recebeu
recomendao do Iphan para preservar o prdio que nem tombado pelo prprio
Iphan, apesar do prprio ser federal at dois meses atrs, e que o Titular do Iphan
durante os ltimos anos, o arquiteto Carlos Fernando defendeu a sua demolio.
Reafirma que o interesse do governo garantir a urbanizao e mobilidade do
pblico em torno do Maracan e que o estdio ser todo renovado e modernizado
para o Brasil e para o mundo. Segundo a nota, chamar de "aldeia maracan" a
invaso em 2006 de um prdio federal abandonado na verdade um desrespeito ao
conceito de aldeia indgena.
Eis que no dia 28 de janeiro, a situao do Museu do ndio retorna ao cenrio
jornalstico de maneira nova. Em nota imprensa, o governo do estado do Rio de
Janeiro decidiu preservar o prdio do antigo Museu do ndio. Na nota, o governo
alega ter ouvido as consideraes da sociedade a respeito do prdio histrico,
analisado estudos de disperso do estdio e concluiu que possvel manter o
prdio no local. E que alm disso, o governador Srgio Cabral e o prefeito Eduardo
Paes vo agora tomar a iniciativa de fazer o tombamento do imvel. O restauro do
prdio do antigo Museu do ndio ficaria a cargo do concessionrio vencedor da
licitao do Complexo do Maracan, e seu destino, aps o tombamento, seria
discutido conjuntamente entre o Governo do Estado e a Prefeitura do Rio de
Janeiro (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2013).108
A referncia aos novos aldeados bastante contraditria na nota. O governo
afirma manter a proposta que foi entregue aos ndios no dia 16/01, prope a
construo de um Centro de Referncia da Cultura dos Povos Indgenas, na Quinta
da Boa Vista e a criao do Conselho Estadual de Direitos Indgenas (GOVERNO
%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-2%26p_p_col_pos%3D4%26p_p_col_count
%3D5>. Acesso em: 20 abr. 2013.
107Cf.: <http://m.jb.com.br/rio/noticias/2013/01/24/cabral-desmente-marta-suplicy-sobre-tombamentodo-museu-do-indio/>. Acesso em: 20 abr. 2013.
108 .GOVERNO DO RIO DE JANEIRO. Governo do Estado do Rio mantm propostas para indgenas.
Rio
de
Janeiro,
28
jan.
2013.
Imprensa
RJ.
Disponvel
em:
<http://www.rj.gov.br/web/imprensa/exibeconteudo?article-id=1425878>. Acesso em: 20 de abril de
2013.

310
DO ESTADO DO RIO DE JANEIro)109. O Conselho em questo tratava-se de uma
antiga demanda dos novos aldeados no Frum Voz aos Povos. Sobre o Centro de
Referncia da Cultura dos Povos Indgenas, o governo diz que suas finalidades
seriam a realizao de estudos e pesquisas sobre culturas indgenas brasileiras,
promoo da cultura do resgate e proteo ao ambiente e comercializao do
artesanato e arte indgena. Na nota, nenhum esclarecimento sobre a gesto deste
equipamento, a no ser que caberia ao Conselho Estadual de Direitos Indgenas
monitorar o funcionamento do Centro de Referncia da Cultura dos Povos
Indgenas. O governo ainda se prontificara na nota a prestar toda a assistncia
necessria, logo aps a desocupao da rea, inclusive oferecendo transporte
para retorno s aldeias de origem ou abrigo em equipamentos estatais (grifos
nossos). A parte final da nota, diz respeito aos trmites do tombamento e uso do
espao. Para tal, o governo disse estar tomando as devidas providncias para que
o local seja desocupado dos seus invasores (grifo nosso).
Em matria publicada pela agncia BBC Brasil, a SEASDH afirmou que at
que o espao oferecido na Quinta da Boa Vista ficasse pronto, os ndios morariam
em abrigos temporrios. Na mesma matria, o defensor pblico federal Daniel
Macedo declarou que os aldeados no aceitavam a remoo. A rea oferecida como
abrigo, pelo governo do estado, tratava-se de um antigo presdio, desativado.
A resposta dos indgenas foi uma carta com tom emocional endereada ao
governador. Os aldeados desconsideram a oferta: s o nome presdio nos causa
calafrios, lembranas de tantos sofrimentos por que passaram nossos povos.
Diziam, ainda, no serem rebotalhos de povos em extino, e que alguns [deles
tm suas] terras demarcadas e garantidas, outras as tm em pequena poro do
que j as tiveram, outros ainda precisam de ter suas terras reconhecidas []
inclusive neste estado fluminense. Sobre o projeto destinado ao espao, a
dimenso da indianidade em contexto urbano novamente evocada;
queremos viver uma experincia humana que no conhecemos.
Queremos viver uma vida urbana, sem perder nossa identidade.
Queremos mostrar para o povo brasileiro no indgena que estamos
vivos e que podemos contribuir para o avano da cultura brasileira
(ALDEIA MARACAN, mimeo).

Afirmando que a ao da Aldeia resgatou o prdio do tempo cruel,

109 Ibid

311
retomando-o de seu abandono, os aldeados se propunham a discutir se a nossa
Copa do Mundo vai melhorar se esse prdio for demolido, ou se, ao contrrio, vai
empobrecer (Fonte). Acionavam, ainda, a perspectiva dos consumidores do evento:
o Senhor no acha que os estrangeiros que aqui viro no apreciaro o fato de ao
lado do estdio de futebol mais lindo do mundo haver um Museu vivo da cultura
indgena, a raiz do povo brasileiro?. A carta finalizada com um convite ao
governador para conhecer esse prdio e ver o que pode ser feito com ele e por ele
Diante do quadro desfavorvel, os aldeados procuraram abrir negociao com
o governo do estado do Rio de Janeiro. Em nota distribuda imprensa no dia 8 de
fevereiro de 2013, os aldeados incorporam a ideia do Centro de Referncia e do
Conselho Estadual, tentando sugerir outros encaminhamentos. Ressaltavam na
carta que a ocupao indgena salvou aquele espao do ostracismo, do abandono e
resgatou o seu simbolismo (Fonte) e que ela havia acontecido pela necessidade
dos indgenas de terem um espao de visibilidade indgena, seja pela demanda das
aldeias ou seja pela falta de conhecimento da sociedade fluminense com relao s
questes indgenas.
Entre as reivindicaes, os aldeados sugeriam que o Centro de Referncia da
Cultura Indgena fosse mantido no imvel existente a rua Mata Machado no 126,
Maracan, antigo Museu do ndio (Fonte), e que sua anunciada restaurao
contemplasse um ante-projeto em parceria com a comunidade indgena e
organizaes parceiras competentes para servir exclusivamente como uma Casa da
Cultura Indgena Viva dirigida por ndios, incluindo espao museolgico e
audiovisual, ponto de cultura, cursos ligados cultura indgena, espao de venda de
artesanato indgena e restaurante de culinria indgena. E ainda que a Aldeia
Maracan participasse do projeto de restaurao e assumisse a direo executiva
do espao, tendo mo de obra indgena empregada na restaurao e a
permanncia de um pequeno grupo de indgenas numa das casas do local para
monitorar a obra, garantindo tambm a manuteno da posse. Reivindicavam
tambm que um imvel em condies de habitabilidade fosse disponibilizado, na
vizinhana, pelo governo do estado, para que os moradores da Aldeia Maracan
pudessem dar continuidade s suas atividades em prol da cultura indgena durante
a obra de restaurao do antigo Museu do ndio e que os integrantes da Aldeia

312
Maracan pudessem morar durante a obra de restaurao enquanto outro local
definitivo, e tambm na vizinhana, seja encontrado e assim [pudessem] manter seu
papel na recepo e acolhimento de ndios de diversas etnias que vem ao Rio de
Janeiro (ALDEIA MARACAN, mimeo).
No dia 20 do ms de fevereiro, o governador do Rio de Janeiro Srgio Cabral
anunciava imprensa que a finalidade do antigo Museu do ndio havia sido decidida.
Segundo as reportagens, o governo teria acatado uma sugesto do presidente do
COB, Carlos Arthur Nuzman, para a criao de um museu dedicado ao prprio
Comit Olmpico Brasileiro, nas dependncias do antigo casaro. Segundo Srgio
Cabral, que disse ter achado a ideia sensacional, a reforma da rea ficaria a cargo
da concessionria vencedora do edital de licitao. As obras comeariam apenas
aps a reinaugurao do Maracan, prevista para junho de 2013. A administrao do
novo museu ficaria sob responsabilidade do COB, cuja renda seria obtida por meios
das visitaes, segundo Srgio Cabral. Alm do restauro, recuperao, e preparo
do prdio, a empresa vencedora da licitao do Complexo do Maracan seria
responsvel pela criao de estacionamentos e pela preparao de toda a rea que
sedia ainda o Parque Aqutico Julio De Lamare e o Estdio Clio de Barros. Curioso
notar que a finalidade do espao transferida da questo indgena aos esportes, no
mesmo processo de renovao urbana que condena equipamentos esportivos.
Igualmente curioso o silenciamento sobre a questo do Estdio Joo Havelange. A
iniciativa de construo de um museu olmpico poderia encontrar na vizinhana do
equipamento construdo para a finalidade de recepo dos Jogos Olmpicos um
sentido mais bvio.
A deciso do governo em alienar o prdio para o COB se mostra decisiva
para os acontecimentos do ms de maro de 2013. No dia 13, estava colocada na
ordem do dia da Cmara dos Vereadores do Rio de Janeiro a votao do PL
1.536/2012. As galerias foram tomadas por indgenas, apoiadores e pais de alunos
da Escola Municipal Friedenreich. As discusses foram restritas apreciao de
vetos do Poder Executivo. O nmero de vereadores ao longo da sesso se mostrava
progressivamente escasseado, at que a votao foi adiada por falta de qurum.
Indgenas e apoiadores mostraram-se indignados com o esvaziamento da plenria,
gritando palavras de ordem e requerendo os vereadores que apoiam o projeto a

313
impedir com seus corpos a sada dos que querem esvaziar a sesso.
No dia seguinte o projeto voltou ordem do dia e a votao alcanou o
qurum mnimo. Dos 51 vereadores, 21 no compareceram sesso. Houve 17
votos contrrios e apenas 13

favorveis ao tombamento. Nas galerias,

manifestantes mostravam cdulas de dinheiro aos vereadores, permaneciam

gritando palavras de ordem. Em determinado momento, Afonso Apurin berrava em
direo aos vereadores:
quero dizer aqui, diante a todos, e aos meus parentes indgenas:
Rasguem os seus documentos de eleitor. Rasguem. No votem
mais. No votem mais porque ns votamos, elegemos vocs para
(sic) vocs defenderem a nossa luta e vocs no defendem a gente.
Na hora de defender a gente vocs fazem isso. uma vergonha. Eu
no vou votar mais enquanto isso no for resolvido. um protesto
meu e peo aos meus parentes indgenas, todos eles, que no votem
mais nesse pas. Ns ajudamos a levantar esse pas, a histria
desse pas. Eu no voto mais (APURIN, 2013)110.

O PL 1.536/2012 era um dos ltimos instrumentos para a permanncia dos

novos aldeados no imvel. No dia 15, apenas um dia aps a votao do PL, os
aldeados receberam notificao judicial de mandado de imisso de posse,
encaminhado pelo governo do Rio de Janeiro. O mandado determinava um prazo de
trs dias para a desocupao do imvel, e o governo se dispunha, atravs da
SEASDH, a oferecer um local seguro para o acolhimento dos ocupantes do imvel,
at que lhes fossem oferecido um lugar para a continuidade das aes
desenvolvidas no antigo casaro.
Nos dias que se seguiram, os aldeados e apoiadores prepararam-se para a
resistncia ao mesmo tempo em que a Defensoria Pblica entrava com um pedido
de liminar para reverter a iminncia do despejo dos ndios do prdio. Nas
publicaes digitais, os indgenas prometiam uma resistncia cultural, baseada em
cantos e danas.
No mesmo dia 15, entretanto, foi divulgado no stio eletrnico G1 que
representantes do Governo do RJ so feitos refns no Museu do ndio 111. Segundo
a reportagem, ndios fizeram cinco pessoas refns, entre eles representantes da
110 Trecho de fala de Afonso Apurin em audincia pblica na Cmara Municipal do Rio de Janeiro,
em 14 de maro de 2013.
111 Cf.: <http://m.g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/03/representantes-do-governo-do-rj-saofeitos-refens-no-museu-do-indio.html, acessado em 11 de maio de 2013>.

314
SEASDH, dois oficiais da Justia Federal e o Defensor Pblico da Unio Daniel
Macedo. Em nota, a DPU esclareceu que
aps duas horas de permanncia no local, Daniel Macedo dirigiu-se
ao porto da Aldeia Maracan, mas foi impedido de sair por
integrantes de um movimento punk, apoiados, na ocasio, por dois
indgenas que representam uma ala mais radical daquela
comunidade (DPU, mimeo).

A nota destaca que a maioria absoluta dos ndios, incluindo a o Conselho

Indgena presente no local, reprovou tal atitude de cerceamento da liberdade e
informa que no houve nenhuma violncia fsica ou verbal e declara total
reprovao a qualquer atitude de movimentos paralelos, que em nada contribuem
para a causa.
As formas de dilogo para a permanncia dos indgenas no antigo casaro
pareciam se esgotar, e o prazo final para desocupao do imvel estava marcado
para o dia 20 de maro. No dia 21, pela manh, a SEASDH apresentou uma
proposta de hospedagem emergencial em local provisrio, alimentao e transporte
at que o Centro de Referncia Indgena, prximo Quinta Da Boa Vista, fosse
construdo. O local oferecido localizava-se no Centro do Rio, e a sugesto no foi
aceita pelos indgenas. Segundo o defensor pblico Daniel Macedo, o local no
apresentava dignidade, e alguns dos aldeados mostravam-se dispostos a lutar
com a prpria vida para a permanncia no local.
No mesmo dia, tarde, o tom das negociaes j se mostrava diferente:
Governo do RJ d ultimato e ndios ouvem propostas para desocupao 112. A
proposta final do governo para a criao do Centro de Referncia da Cultura dos
Povos Indgenas se resumia ao Galpo da Quinta da Boa Vista, Unidade Prisional
Evaristo de Moraes; na antiga colnia Curupaiti, em Jacarepagu, ou em rea no
abrigo Cristo Redentor, em Bonsucesso. Para os indgenas que no aceitassem a
hospedagem, o governo oferecia transporte para a aldeia de origem ou benefcio
do aluguel social no valor de R$ 400 mensais por famlia at a inaugurao do
Centro de Referncia (SEASDH, 2013).
A liderana da Aldeia Maracan recusou a proposta de hospedagem e de
transferncia do centro cultural para outro equipamento, entregando um documento
112 Cf.: <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/03/governo-do-rj-da-ultimato-e-indios-ouvempropostas-para-desocupacao.html>. Acesso em: 11 maio 2013

315
Secretaria em que os aldealdos pediam que o antigo casaro fosse recuperado e
usado exclusivamente para a promoo da cultura indgena. Eles deixavam claro
que no haveria acordo caso o imvel fosse destinado construo do Museu
Olmpico. Nos veculos de imprensa, as notcias sinalizavam que os aldeados j
construam as barricadas para a resistncia.
Na madrugada do dia 22 de maro, equipes do Batalho de Choque da
Polcia Militar cercaram o antigo Museu do ndio, para cumprir o termo de imisso de
posse do governo do estado. Ainda pela madrugada, um grupo de manifestantes
ocupou a Avenida Radial Oeste, os quais foram detidos pela polcia com imensa
truculncia, tendo sido dispersados com spray de pimenta e gs lacrimognio,
prtica que se tornaria comum durante todo o dia. Na avenida, a polcia afastava os
manifestantes, que chegavam em nmero cada vez maior, impedindo-os de se
aproximarem do casaro.
J s 7h30, um grupo de 10 indgenas aceitou o acordo com o governo do
estado e deixou o local, ainda sob o cerco da polcia, pulando o muro com a auxlio
de escadas. No muro, apoiadores e indgenas gritavam palavras de ordem e
empunhavam cartazes exigindo o tombamento, mostrando que crianas, recmnascidos e idosos ainda estavam no local.
A DPU e o deputado estadual Marcelo Freixo negociavam com o Batalho de
Choque para evitar o conflito fsico. J aparamentados com escudos e cassetetes,
os policiais faziam formao diante do muro da aldeia. Enquanto o advogado Aro
da Previdncia tentava furar o bloqueio policial e ultrapassar o muro, mais disparos
de spray de pimenta foram lanados. Progressivamente, os aldeados mostravam
disposio em deixar o imvel, aceitando a proposta do governo do estado. Em
torno das 11h30, os ndios iniciavam um ritual de despedida do casaro.
Mas s 11h50 da manh, o Batalho de Choque rompia a barricada erguida
na entrada do casaro e iniciava a invaso. A televiso mostrava imagens
produzidas de um helicptero. A formao policial apontava armas de borracha aos
aldeados, enquanto um indgena tentava, de joelhos, dialogar com os policiais. Os
aldeados estavam juntos, em um nico grupo. Os policiais os cercavam, dirigindo-os
entrada. Alguns indgenas cantavam e tocavam maracas. Tiros eram disparados
para o alto, muito prximo dos ouvidos de alguns aldeados. Cotoveladas, socos e

316
escudos empurrando os indgenas compunham a lgica da ao policial. Na sada,
apoiadores cantavam e danavam. Enquanto alguns indgenas com aparncia
incrdulos olhavam para a entrada do casaro, agora totalmente ocupada pela
Polcia Militar, outros prestavam socorro aos feridos.

6.6 Efeitos da atrofia e a continuidade da luta aldeada

Diante do espanto dos espectadores sobre a ao policial, j que os
indgenas se mostravam resignados com sua sada do aldeamento, as televises
procuraram a Polcia Militar para capturar a verso oficial que respondesse aos
motivos da entrada no casaro. O porta-voz da PM, coronel Frederico Caldas,
justificou a precipitao da invaso, reconhecendo que os ndios realmente j
tinham sado (CALDAS apud THUSWOHL, 2013) 113, mas que permaneciam no
interior algumas pessoas que no eram da tribo de ndios. Segundo o coronel, as
tentativas de negociao haviam sido feitas dentro de um clima de dilogo e
tranquilidade e a invaso foi necessria em um horrio a partir do qual eles
comearam a tacar fogo e, se ns no intervissemos, eles com certeza iriam
colocar fogo em tudo. Sobre a ao do Batalho de Choque na retirada dos
aldeados e apoiadores, o coronel afirmou que quando o Choque entrou, de forma
pacfica e com formao em linha para que todos pudessem sair do terreno,
comearam a tacar pedras e dejetos nos policiais. A, naturalmente, eles tiveram que
usar os meios necessrios114. A verso da Polcia Militar foi contestada pelo
deputado estadual Marcelo Freixo, dizendo que o que aconteceu foi que havia uma
fogueira na porta e pegou fogo em uma placa do lado de fora do prdio. Foi coisa
simples e o fogo j estava dominado pelos bombeiros. Quando a polcia entrou, j
113 THUSWOHL, Maurcio. Autoridades pedem investigao sobre invaso da PM na Aldeia
Maracan. Rede Brasil Atual, Rio de Janeiro, 22 mar. 2013. Esportes. Disponvel em:
<http://www.redebrasilatual.com.br/esportes/2013/03/autoridades-pedem-investigacao-sobre-acao-dapm-na-aldeia-maracana-1?
fb_action_ids=10200715957838609,10200715426585328&fb_action_types=og.recommends&fb_sour
ce=other_multiline&action_object_map=%7B
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7D&action_type_map=%7B%2210200715957838609%22:%22og.recommends
%22,%2210200715426585328%22:%22og.recommends%22%7D&action_ref_map=%5B%5D>.
Acesso em: 03 abr. 2013.
114 Ibid

317
no havia mais fogo (FREIXO apud THUSWOHL, 2013) 115.
Esta ao deliberadamente truculenta e espetacular expe certos efeitos da
atrofia na materializao da diversidade cultural no plano urbano. A primeira, e mais
evidente delas, a mistura entre a gerao espontnea da violncia fsica e a
descrena das instituies que ordenam a violncia legtima em relao aos grupos
subalternos. Neste caso, o resultado da dimenso atrofiante da diversidade no
apenas faz desprezar a diferena como uma fonte para a convivncia citadina, como
tambm aciona dimenses punitivas aos que demonstram traos de afirmao
identitria desconectados da oficialidade do discurso pblico competente. Embora
no fenmeno Aldeia Maracan a truculncia parea proporcional ao cronograma de
recepo dos grandes eventos, aparenta ser evidente como se determina, tambm
pela fora, uma histria urbana unitria, restringindo a participao dos que
constroem historiografias subalternas. Como tal, abre-se, assim, a possibilidade de
estender-se a todo o estado esta inabilidade ao dilogo. Desse modo, a oferta da
violncia fsica pode-se mostrar apenas como uma face de um truncamento mais
complexo da dimenso espacial e poltica da esfera pblica.
No momento da retomada de posse, a diviso at ento latente na Aldeia se
mostrou mais evidente. Enquanto um grupo caminhava aos nibus e vans que
levariam os indgenas para o hotel no centro da cidade, outros poucos permaneciam
em frente ao casaro, procurando falar imprensa que a luta no teria acabado ali.
E embora os aldeados estivessem encaminhados pela polcia, o enfrentamento
fsico prosseguia. Durante mais de uma hora, a polcia lidou com os manifestantes
nas intermediaes do Maracan com violncia impressionante, momento
transmitido pelas redes de televiso e replicado pelos stios de internet. tarde,
novas manifestaes em frente Assembleia Legislativa, as quais foram reprimidas
pela Guarda Municipal com a mesma intensidade do Batalho de Choque. Nos dias
que seguiram sada dos aldeados, a atrofia da diversidade se mostrou de maneira
custica, imputando Aldeia Maracan no apenas o resultado do enfrentamento
fsico, mas um processo de desqualificao pblica e criminalizao, cujo centro
emissor era a coalizo urbana carioca.
J no dia 19 de maro, o recm empossado Secretrio de Esportes e Lazer
115 THUSWOHL, op. cit.

318
do Estado do Rio de Janeiro, Andr Lazaroni, se referia Aldeia Maracan como
uma ilegalidade, afirmando que aquilo ali um Museu do ndio, no uma aldeia.
Demonstrando inabilidade para dimensionar a questo indgena e seus desafios
atuais, Andr tambm atribua aos indgenas um alto grau de corrupo de sua
indianidade:
esses ndios que esto aqui, ser que tm a mesma legitimidade que
tm os ndios... Porque ndio mesmo mora na floresta, no ? ndio
mesmo a gente (sic) est protegendo na Amaznia. Eles esto l
gerando riqueza para a sua tribo. Os ndios que esto aqui na
verdade hoje so instrumentos polticos de partidos de oposio
(LAZARONI apud COSTA E SEDA)116.

Partia do Secretrio de Cultura da Cidade do Rio de Janeiro, Srgio S

Leito, por meio de sua conta particular no Twitter 117, os mais evidentes recursos
estilsticos que, de dentro do governo e sob a gide da naturalizao da coalizao e
do empreendedorismo urbano, procuravam invalidar os grupos que constroem sua
ao prtica atravs das polticas culturais tico-identitrias. Por se tratar de uma
ferramenta destinada a expressar, em sua maioria, opinies pessoais, e por no ser
vinculada a uma pgina oficial da Secretaria Municipal de Cultura, necessrio
ressaltar que as falas do secretrio so manifestaes particulares sobre a Aldeia
Maracan, embora ele reconhea que o seu perfil no Twitter um espao de
informao, reflexo e debate. igualmente importante dizer que so textos breves,
sem muito espao para inquietaes mais profundas.
Feitas estas ressalvas, o conjunto das mensagens postadas na pgina
pessoal do secretrio ilustra a natureza da atrofia sob a qual me debrucei nesta
pesquisa. De maneira contundente, Srgio S Leito se refere ao fim de uma das
maiores tolices da cidade. Para o secretrio, a tal "aldeia Maracan" uma fico
pseudo-antropolgica criada pelos reacionrios dogmticos d (sic) sempre e
acalentada pelos ingnuos d (sic) sempre. Na viso de Srgio S Leito, o governo
do estado ofereceu aos ndios q (sic) ocupam ilegalmente o ex-museu do ndio casa,
comida, roupa lavada e transporte. E uns no toparam. Ele narra tambm que alm
de ocupar ilegalmente um bem pblico, os invasores foram intransigentes. No
116 COSTA, Felippe E SEDA, Vicente. Novo secretrio revela: Maracan vai reabrir com duelo entre
ex-jogadores. Globoesporte.com, Rio de Janeiro, 19 mar, 2013. Disponvel em:
<http://globoesporte.globo.com/futebol/copa-das-confederacoes/noticia/2013/03/novo-secretariorevela-maracana-vai-reabrir-com-partida-entre-ex-jogadores.html>. Acesso em: 03 abr. 2013.
117 Cf.: <www.twitter.com/sergiosalei. Acesso em: 20 abr. 2013.

319
negociaram. A PM fez o que deveria e poderia fazer.
O secretrio tambm deixou evidente o seu entendimento do significado de
ocupao urbana, privatizao e modelos de concesso. Para Srgio S Leito, o
prdio do antigo museu do ndio um bem pblico. Deve ter uso pblico. No pode
ser privatizado para uns poucos (ndios ou no). Na opinio dele, curioso o modo
de pensar de parte da esquerda... Privatizar bens pblicos para empresas no pode.
Mas para pequenas corporaes, tudo bem.
Para finalizar a discusso, o secretrio apela preocupao com o contato da
populao carioca com a cultura indgena: fao um convite. Visitem o verdadeiro
Museu do ndio. Fica em Botafogo, est em boas condies e tem um timo acervo.
Vale ir.... E celebra as mudanas para as polticas museolgicas da cidade: E
agora... Bola pra frente! Viva o Museu Olmpico... E viva o verdadeiro Museu do
ndio!.
Muitas vezes questionei os indgenas sobre a distncia estabelecida entre o
movimento e as secretarias municipal e estadual de cultura. Na minha viso, estes
seriam fruns mais repletos de expertises para a discusso da relao entre
urbanidade, indigenismo e patrimnio do que o dilogo com a SEASDH. Entretanto,
o contedo das mensagens postadas pelo secretrio, apenas um dia aps a sada
dos aldeados do espao do antigo Museu, sinaliza no apenas o tom refratrio da
secretaria ao fenmeno Aldeia Maracan e seu possvel processo patrimonial,
como tambm uma certa intransigncia classificatria que alimenta esta refrao. O
recurso de infantilizao e criminalizao imposto aos aldeados nos trechos
destacados supe uma viso redutora sobre aes deliberadas ou latentes de
indianidade no cotidiano do aldeamento. Apenas negando a relao que aqueles
sujeitos sociais mantm com a questo indgena e patrimonial, possvel crer que a
noo de privatizao do espao para poucos ou pequenas corporaes possa
ser cabvel de representar minimamente a experincia da Aldeia Maracan na luta
patrimonial.
O tratamento discursivo dispensado aos invasores pelo secretrio parece
opor-se lgica pblica de recepo e dilogo com a diferena, pea nica e central
para a conduo das polticas culturais. Portanto, parece ser suficiente que na
legalidade de posse emitida pela justia, a conduta violenta da Polcia Militar na

320
desocupao do imvel possa ser entendida simplesmente como o cumprimento de
seu ofcio.
Cumpre buscar na fala do secretrio uma certa imiscuio com o cenrio
poltico mais pragmtico, centrado na relao governo/mercadotcnica urbana e
oposio. Em sua fala, Srgio S Leito afirma haver uma diminuio da experincia
da indianidade da Aldeia Maracan, aparentemente submetida ao de partidos de
esquerda que, por evidncia, se mostrariam os mantenedores intelectuais e
ideolgicos do movimento. S possvel crer que assim o fosse, caso o cotidiano
dos aldeados se apresentasse de modo to fictcio, que somente uma patologia
coletiva o pudesse explicar. Mas a relao entre aldeados, visitantes e apoiadores
s conquistou o efeito pblico porque existe uma sincronia de desejo mtuo de
reconhecimento - mesmo que com base em um exotismo - dos viventes na cidade
sobre a cultura indgena, e dos indgenas sobre a urbanidade. Este desejo mtuo foi
arrolado com tanta fora, que nunca foi possvel reconhecer qualquer movimento
externo pautando a luta aldeada, mas apenas uma singela disposio em ouvi-los,
conhecer suas demandas e auxili-los em sua luta, sua forma.
Curioso tambm notar a necessidade de um novo esquecimento e de jbilo
da aparente frustrao com o contexto em que vivia a Aldeia Maracan naquele
momento. A expresso Bola pra frente! Viva o Museu Olmpico creditada para
apagar a presena dos novos aldeados no casaro, aparentemente vencidos pela
contraditria nova funo que o imvel ganharia. Adicionada expresso, o regozijo
com o verdadeiro Museu do ndio apenas completa o carter limitado de sua
classificao, dotando ao equipamento de Botafogo um cenrio de representao
real do que seria o encontro da cidade com a questo indgena.
Nos dias que se seguiram, o secretrio Srgio S Leito voltaria sua
ferramenta para anunciar que no compareceria audincia pblica da Comisso
de Educao e Cultura da Cmara de Vereadores, quando seria debatido com
parlamentares, artistas e interessados o plano de gesto da Secretaria Municipal de
Cultura. O secretrio publicou ter recebido uma srie de ameaas e que havia sido
informado de que sua integridade fsica no estaria garantida.
Durante a audincia, no dia 26 de maro, os indgenas tomaram a palavra
para repelir as declaraes do secretrio e comemorar o fato de que no todo dia

321
que um indgena tem a oportunidade de entrar nessa casa. Daniel Puri denunciava
a continuidade da espoliao de terras indgenas, dizendo que se o secretrio teve
medo de vir pra c, eu espero que ns indgenas no tenhamos nada a ver com
isso. Procurando desvincular os critrios de criminalizao presentes no discurso de
Srgio S Leito, Puri reivindicava que as nicas armas que ns temos so nossas
pequenas crianas () o marac. () A nossa arma a nossa prpria existncia,
a nossa prpria cultura (PURI, 2013) 118. Daniel buscou refletir sobre a
dialeticidade da relao entre esttica e modo de vida indgena, rememorando a luta
aldeada e declarando sua continuidade:
quando se fala bem da arte indgena mas no se permite ao indgena
ter a terra, que vai possibilitar ter a ele o modo de vida, ento isso
hipocrisia, na verdade no est se defendendo a arte indgena
(...)
de se perguntar por que a gente tem um Museu do ndio em
Botafogo, onde a gente tm vdeo sobre o ndios, onde tem foto de
ndios, onde tem produtos culturais sobre ndios, que eu acho muito
bom que exista, mas no se tem o ndio vivo. O ndio vivo, ns
passamos a ter na cidade do Rio de Janeiro a partir do momento que
em 2006, indgenas de vrias etnias entraram no prdio do antigo
museu do ndio. A gente sabe que a maioria das terras que a gente
tem na cidade esto divididas entre comrcio, indstria, poder estatal,
governo, e ns temos pouco espao pra cultura. Aquele espao um
espao que se destina cultura indgena desde a dcada de 60 do
sculo XIX quando foi doado pelo Duque de Saxe.
(...)
Na Aldeia Maracan, estava em curso () um processo indito na
histria do Brasil. Est em curso, no est em curso l porque ns
fomos expulsos de l. Mas est em curso ainda neste coletivo, na
Aldeia, nos seus membros que ainda se encontram, ainda pensam o
qu fazer pra retomar o nosso territrio sagrado. Ento o que ns
temos a transformao dessas culturas indgenas, das vrias etnias.
No pela imposio de uma outra cultura sobre todas elas, mas pelo
encontro das vrias etnias umas com as outras. Ento h um processo
de transformao dessas culturas, dessas etnias em curso. Processo
esse que foi interrompido pelo desalojo da Aldeia Maracan. Processo
este que ns queremos manter pelo menos ocupando os espaos
possveis. E que ns no desistimos do espao que nosso por direito
(PURI, 2013)119.

A fala de Daniel foi contundente em afirmar que a Aldeia Maracan no ,

118 Trecho da fala de Daniel Puri em audincia pblica na Cmara Municipal do Rio de Janeiro, em
26 de maro de 2013.
119Trecho da fala de Daniel Puri em audincia pblica na Cmara Municipal do Rio de Janeiro, em 26
de maro de 2013.

322
no foi e no vai ser apenas uma soluo de moradia. Este trecho mostra que um
dos efeitos da atrofia na luta aldeada foi o seu desagregamento interno, em parte
pela acentuao da questo urbana traduzida na dimenso habitacional. Com a
Aldeia dividida, Puri marcava a posio de seu grupo sobre a proposta do governo;
o que ns estamos querendo aqui no um tetinho (sic) pra nossa
cabea no. Que fique bem claro que eu estou representando um
grupo de indgenas que teve que brigar com seus prprios parentes
pra no aceitar uma soluo, um pirulito, pra ficar enganando a
gente. Um espelhinho. Ns no queremos espelhinho no. Ns
queremos nossas terras. E se ns estamos naquele lugar, se ns
defendemos aquele lugar pra ser uma embaixada indgena, um
espao de cultura que, depois do cerco da polcia em janeiro, o que
se viu l foi se misturar ndios e artistas. Bandas foram tocar l,
pessoas foram exibir vdeos. A gente teve essa convivncia, a gente
deseja essa convivncia. (PURI, 2013)120

Dias antes, o grupo residente na Colnia de Curupaiti, no bairro de

Jacarepagu, enviou carta aberta imprensa apoiadora. O grupo, autodeclarado
como Movimento Tamoio dos Povos Originrios, sustentava a existncia de um
mundo ideal e um mundo real; saber o tempo certo entre os dois e conseguir
garantir que seus ideais no sejam completamente aniquilados o que nos torna
sbios. Rememorando o universo de agresses sofridas pelos indgenas no Rio de
Janeiro - a ao do ento governador do Rio de Janeiro contra a Confederao dos
Tamoios -, o grupo expressava a preferncia pela negociao pacfica e no o
caminho que colocaria em perigo no s a perda do nosso projeto, como tambm o
que levaria s aes violentas como as que foram utilizadas naquele dia.
Esclareciam a preocupao em preservar a integridade fsica daqueles que tm em
ns confiana e declaravam que o projeto tem dez anos de existncia, portanto,
muito mais antigo do que a ocupao do prdio do Antigo Museu do ndio,
repudiando toda e qualquer ao que tentou dividir as diversas etnias que por seis
anos estiveram reunidas naquele espao (MOVIMENTO TAMOIO DOS POVOS
ORIGINRIOS, 2013).
No momento de finalizao deste trabalho, a ciso entre os grupos parece ter
se consumado de forma definitiva. Aps a definio do destino do casaro, houve
notcias de confrontos fsicos e injrias entre os - agora - antigos aldeados. Os
120 Trecho da fala de Daniel Puri em audincia pblica na Cmara Municipal do Rio de Janeiro, em
26 de maro de 2013.

323
grupos definiram estratgias diferentes, procurando capturar da melhor forma o
esplio da luta. Aqueles que agora se denominam Aldeia Tamoio dos Povos
Originrios, permanecem na Colnia de Curupaiti, desenvolvendo as atividades de
contao de estrias e aguardando a promessa do governo estadual de construo
do novo equipamento a ser sediado na Quinta da Boa Vista. O segundo grupo, que
permanece

intitulado

manifestaes

pblicas

como
junto

Aldeia
s

Maracan,

lutas

procura

populares

apresentar-se

cariocas

contrrias

em
aos

megaempreendimentos, promovendo tambm formas de militncia digital. Quanto

ao espao do casaro, permanecem reivindicando-o como o destino de seu
aldeamento, tendo tentado, inclusive, uma nova ocupao semanas aps a
reintegrao de posse.
O casaro encontra-se, neste momento, sob os cuidados do governo do
estado do Rio, sendo o nico equipamento no demolido na finalizao das
reformas do Complexo Esportivo do Maracan. No dia 27 de abril de 2013, o estdio
do Maracan foi reinaugurado em evento-teste. No incio de maio, o consrcio
formado por Odebrecht, IMX e pelo grupo americano AEG foi anunciado como
vencedor do processo licitatrio de gesto e explorao do Complexo. O edital de
licitao traz a obrigao da concessionria em realizar reformas, construes,
obras, demolies e benfeitorias como atividade incidental prestao do servio. O
edital cita, entre outras exigncias, a construo de um Museu do Futebol e a
recuperao das reas internas e externas do antigo casaro, sem que se explicite
qual ser sua destinao ou prazo de entrega.
Com isso, a atrofia parece avanar. Apaga-se a presena arredia dos
indgenas, enquanto garante-se o espetculo esportivo e parte do acervo
paisagstico que compe a transio entre a Zona Norte e o Centro do Rio de
Janeiro.

324

7 CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho procurou investigar as relaes entre as polticas
culturais, as dinmicas da vida cultural urbana e as formas contemporneas da
gesto urbana na cidade do Rio de Janeiro. Como j mencionado no incio deste
trabalho, ainda so poucas as pesquisas que buscam interpelar as polticas culturais
em suas dimenses espaciais. Este dado representou uma dificuldade inicial para a
percepo dos movimentos especificamente urbanos, sob os quais repousam o
fenmeno poltico-cultural, e aspectos metodolgicos podem ser apreendidos para a
anlise da complexa articulao entre as dimenses territoriais e culturais das
polticas urbanas.
Desta forma, preferiu-se, essencialmente, analisar as relaes entre o
territrio e a cultura em seu campo poltico e organizacional. O pressuposto desta
anlise consiste em situar a articulao dialtica entre as dimenses culturais das
polticas urbanas e as dimenses territoriais das polticas culturais como
determinantes do campo poltico-cultural. A questo fundamental deste trabalho
implicou em perceber como as formas de regulao territoriais traduzidas em
concepes recentes do planejamento urbano radicalizam interferncias na agenda
de intervenes das polticas culturais nas cidades, influenciando direta ou
indiretamente a prtica de certos atores culturais.
Assim descrito, procurei interpelar as formas pelas quais o atual ciclo do
capital influencia as mudanas em torno da ocupao simblica e concreta do
espao, tendo como acento o modelo de gesto urbana derivado. Como tal, busquei
demonstrar como o estabelecimento de um novo padro de governo urbano
aprofunda um conjunto de operaes com vista a maior rentabilidade possvel ao
capital, fazendo, assim, combinar um pliade de interesses mercantis locais com
circuitos de interesses capitalistas globais, de modo a transformar radicalmente o
padro de acumulao urbana.
Estes interesses podem ser encontrados com mais evidncia na forma como
a nova governana urbana empreende modelos de atrao de fontes financeiras
externas, ou do errio pblico, s competncias privadas. Como tal, tendem a
subverter a lgica do desenvolvimento planejado e coordenado, em nome de

325
desenvolvimentos

especulativos

de

acumulao

urbana,

subordinando

planejamento racional ao mercado. Desse modo, resta ao Estado assumir os riscos

derivados do processo. Neste sentido, como base de liquidez para o processo
especulativo, a cidade tornada mercadoria precisa ser cindida em um conjunto
estrito de territrios, tendo em vista a maximizao dos investimentos. Assim, a
noo ampliada de planejamento e do direito cidade d lugar prtica de
investimentos em locais selecionados da cidade, buscando dotar certos territrios os capazes de oferecer maior rentabilidade - dos meios para o desenvolvimento
endgeno via atrao de capitais.
A estratgia urbana do capital flexvel incorpora tambm aspectos culturais.
Na forma mais visvel dimenso fsica da cidade, a coalizo urbana investe na
distribuio de conjuntos de capitais fixos atrativos ao consumo cultural, impactando
no espao urbano. Em sua dimenso simblica, a coalizo urbana precisa construir
um ambiente compartilhado de segurana, distino esttica e estmulo inovao,
condies para atrao de empresas e pessoas interessadas na mercadoria-cidade.
No caso brasileiro, a expresso mais clara deste processo mostra aproximao com
a agenda de recepo dos megaeventos, que ocupam papel fundamental para
construir um tipo de organicidade ao processo de interveno urbana - o apoio inicial
para a promoo de eventos chamariz - e de legitimidade da gesto urbana queles que tm por mrito pblico o dever de melhor organizar os eventos
chamarizes.
Ao pesquisar esta problemtica, pude questionar como a finalidade das
polticas culturais - no caso, a materializao da diversidade cultural e sua abertura
experincia da alteridade na vida social - pode apresentar aspectos de colonizao
em relao s novas formas de lidar com a urbanidade. Assumi como hiptese que
parte da agenda das polticas culturais poderia ser submetida a esta nova dinmica
de reproduo capitalista que se apropria e organiza o espao urbano,
empreendendo a cidade como um campo aberto aos negcios. No caso da cidade
do Rio de Janeiro, o campo de pesquisa desta tese, procurei entender como a
diversidade cultural problematizada e associada a vantagens comparativas
urbanas, com vista ao melhor posicionamento da cidade em um mercado muito
especial de disputas entre cidades.

326
Ao conduzir a questo para o uso dos planos estratgicos, tentei descrever o
processo em que a diversidade incorporada ao lxico da gesto urbana carioca
publiciza como seu um determinado sistema de seleo de prticas e valores-de-uso
da cidade, o qual sinaliza a preferncia dos bens culturais enquanto commodities,
tornando invisveis certas expresses no conjunto percebido das polticas culturais.
Chamei este processo de atrofia da diversidade cultural no espao urbano.
A explicao para este movimento atrofiante da diversidade de prticas
culturais foi construda sob trs nveis analticos. O primeiro normativo e diz
respeito relao entre as polticas culturais, as dimenses da identidade e o
territrio, tendo como parmetro metodolgico a noo das polticas culturais
enquanto um campo. Esta categoria ida entendida como uma disputa em torno dos
poderes classificatrios e suas regras prprias de funcionamento, bem como os
agentes que determinam as regras e as quebras das regras. Para capturar mais
amplamente a perspectiva territorial nas polticas culturais, foi necessrio construir
dois movimentos de anlise - cartogrfico-institucional e tico-identitrio -, para
aplicar os acentos necessrios pesquisa de campo, de forma a recolher o maior
nmero de informaes sobre o processo atrofiante. Desta maneira, foi possvel
estabelecer uma maior quantidade de mediaes entre as dimenses urbanas das
polticas culturais e as dimenses culturais presentes nas polticas de gesto
urbana.
O segundo nvel voltou-se para a ausncia da temtica urbana e do territrio
como uma categoria problemtica aos desenhos e execues de polticas culturais
cartogrfico-institucionais no Brasil. Tendo uma histria construda e uma ainda
recente municipalizao das polticas, perceptvel que os instrumentos de gesto
municipal tenham uma tendncia a reproduzir procedimentos e desenhos federais,
no que toca organizao da cultura. Este dado pde ser melhor problematizado no
que concerne agenda trabalhada nos fenmenos da economia da criatividade, os
quais, quando incorporados acriticamente, podem retraduzir ao campo cultural
componentes normativos presentes no empreendedorismo urbano.
O terceiro nvel pretendeu posicionar os componentes culturais nas polticas
recentes de regulao urbana. O acento d conta de perceber a transio cclica do
capital, de sua fase fordista flexvel, e as respostas para a urbanizao. De forma

327
mais vertical para a relao com as polticas culturais no plano urbano eos sistemas
de gesto, preferi analisar as caractersticas do empreendedorismo urbano e seus
componentes culturais que colonizam os modos de agir sobre o territrio e de
transformao da cidade em mercadoria esttica, incorporando um alto investimento
na estetizao da realidade e na importncia dos estilos de vida como
condicionantes produo da imagtica urbana. Entre as ferramentas que
compem o processo, optei por descrever a construo do city marketing e do city
branding, e a emergncia urbana do tema da economia criativa. Pude perceber a
habilidade do processo capitalista em transformar a experincia urbana em uma
imagtica sinttica aparentemente perfeita, capturando a cultura na totalizao de
sua lgica produtiva - da criao ao consumo.
A multiplicidade de experincias culturais urbanas no pode, entretanto, ser
totalmente enquadrada nesta perspectiva sinttica. As bordas que extravasam o
processo constroem discursos e aes sobre o urbano e estratgias especficas de
publicizao de suas expresses. Diante disso, procurei trabalhar as formas como a
coalizo urbana carioca constri snteses imagticas sobre o uso da cidade, como
esta dimenso impe condies s polticas de memria, e como tal recurso afeta
outros registros patrimoniais. Para capturar estas disjunes em relao
oficialidade do discurso, utilizei as contribuies do Multicultural Planning e sua
concepo de historiografia insurgente, privilegiando as falas de grupos subalternos
na definio das relaes de poder constitutivas do campo da organizao da
cultura e na definio das estratgias dos circuitos culturais dos sujeitos da
pesquisa. Esta uma tentativa de vocalizar os agentes que operam nos hiatos dos
campos selecionados para a tese, procurando produzir uma historiografia insurgente
na crtica s polticas culturais, apresentadas como formas alternativas de
autorrepresentao social, questionadoras das estruturas de poder e organizadoras
dos interesses dos grupos subalternos.
Ademais, constru a anlise das polticas patrimoniais levando em conta os
principais agentes que operam suas relaes; o Estado, o mercado e as
comunidades. Procurei investigar como os discursos acordados em formas
patrimoniais incorporam a dimenso urbana e se transformam em uma trajetria
perceptvel da relao entre memria e urbanidade.

328
Diante deste escopo de trabalho, analisei o subcampo patrimonial na cidade
do Rio de Janeiro, particionando a pesquisa em dois movimentos, incorporados cada
um s distines que constru sobre as polticas culturais. O primeiro tratou de
descrever o tratamento dado recente relao entre a questo patrimonial e as
imagens urbanas, enquanto que o segundo procurou aprofundar a dinmica da
atrofia atravs de um estudo de caso estrito.
Sobre as polticas patrimoniais, o Rio de Janeiro demonstra uma histria
bastante peculiar. Tendo sido capital federal at os anos 1960, a cidade guardou
uma srie de instituies e equipamentos dedicados ao campo cultural. Mas quando
na fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro, a cidade acabou destituda
de sua instituio dedicada exclusivamente questo patrimonial, a Diviso do
Patrimnio Histrico e Artstico (DPHA). Neste quadro, percebi que a dimenso
patrimonial das polticas urbanas no Rio de Janeiro dividiam-se, aps a dcada de
1970, em duas fases distintas. A primeira, que se inicia com o Corredor Cultural e se
estende s APACs, mostra uma preocupao com o crescimento urbano, com a
preservao imobiliria e alguns ensaios sobre a incorporao da referncia cultural
como fundamento para a seleo patrimonial.
Mas a partir da dcada de 1990, perodo em que o empreendedorismo urbano
ganha contornos mais evidentes no Rio de Janeiro, a poltica patrimonial passa por
mudanas em seu enfoque. Como trabalhado, para afirmar-se enquanto modelo
hegemnico de gesto da cidade, o empreendedorismo precisa disputar o campo
cultural. Como tal, a dimenso inovadora e mercadotcnica da cidade determinar
tambm aes sobre o subcampo patrimonial, problematizando o que chamei de
atrofia da diversidade. Embora no substitua por completo a fase protecionista das
polticas patrimoniais, a nfase do perodo conecta-se ao marketing urbano aplicado
ao espao construdo - em especial na gesto de Csar Maia - e aproximao com
a concepo de economia criativa - j no perodo Eduardo Paes.
Procurei sinalizar esta transio ao ilustrar a concepo imagtica dos planos
estratgicos produzidos nos ltimos vinte anos: Rio Sempre Rio (1996); As Cidades
da Cidade (2004); e Ps-2016, O Rio mais integrado e competitivo (2010). Enquanto
os planos estratgicos do perodo Csar Maia trabalhavam a imagtica urbana de
maneira mais convencional, apostando na dimenso iconogrfica de partes da

329
cidade, no ltimo plano - j desenvolvido, estando submetido agenda de recepo
da Copa do Mundo e Olimpadas - o Rio de Janeiro representado como estando
em um intenso processo de revitalizao. Quanto dimenso publicitria da cidade,
os dois primeiros planos explicitamente referem-se necessidade de redefinir a
imagem do Rio, para reforar a atratividade turstica e econmica da cidade. Quanto
aos nveis de interveno urbana, tratam a cultura como uma possvel fonte de
renovao espacial, acionando casos exemplares de city marketing, especialmente
aqueles que incorporam a construo de edifcios-ncora espetaculares como
indutores de desenvolvimento endgeno territorial. Descrevi esta dimenso tendo
como parmetro as negociaes em torno da filial do Museu Guggenheim e da
Cidade da Msica.
Em relao ao perodo Eduardo Paes, o plano estratgico condensa as
principais canastras ligadas s indstrias criativas - design, moda, artes cnicas e
audiovisuais - e a relevncia estratgica para a cidade. Embora a noo de
economia criativa date dos anos 1990, apenas nos ltimos anos tornou-se
suficientemente incorporada pliade de categorias-chave nas polticas culturais
brasileiras. A transposio do acento do marketing urbano tratado pelos planos Rio
Sempre Rio e As Cidades da Cidade para a economia criativa trabalhada na
instncia municipal carioca radicaliza as formas pelas quais a coalizo urbana
procura dispor a cidade para a atrao de capitais ou de usurios solventes. O
abandono da explicitao da noo de city marketing , assim, minimizado pela
lgica do investimento sobre o espao construdo, traduzindo a noo de economia
criativa em um aparato normativo para a requalificao de certos territrios da
cidade do Rio de Janeiro.
Esta noo no se limita faceta mais identificada com a tcnica comercial
de bens e servios culturais. As concepes de economia criativa so importadas
pela instituio dedicada ao patrimnio. Quanto dimenso imaterial do patrimnio,
na qual se pode supor expresses populares no designadas por materialidades
incorporadas na histria urbana, o ritmo de registros mantm a lgica j vista no
governo Csar Maia, baseada em decretos do Executivo. Portanto, a possibilidade
de exerccio de polticas patrimoniais mais abertas participao popular fica
submetida ao interesse direto da prefeitura.

330
Aps 2012, este carter de centralidade da municipalizao na definio da
agenda patrimonial ganha uma tnica ainda mais grosseira. A candidatura Rio
Paisagem Cultural, apresentada no World Heritage Committee e organizada pelo
IPHAN, define os rumos da, at ento, poltica em transio. Apresentando como
carter distintivo a relao entre ambiente construdo sob a presena do mar e
montanha - ainda que excluindo da seleo as moradias populares que fazem parte
de sua paisagem e grande parte do Centro Histrico -, a cidade foi includa como
patrimnio da humanidade. Procurei demonstrar como grande parte deste acervo,
agora tornado patrimnio mundial, reproduz a dimenso icnica com a qual o Rio de
Janeiro lembrado, tambm trabalhada pelos planos estratgicos e nas imagens
publicitrias difundidas globalmente.
Diferentemente da Copa do Mundo e das Olimpadas, que so pautas
constantes do debate pblico da cidade e esto presentes no imaginrio citadino sob
uma complexa contradio entre o orgulho de receber eventos de tal monta e os
efeitos que podem ser vistos para a sua preparao, a candidatura Rio Paisagem
Cultural no se mostra ainda incorporada ao cotidiano urbano. No obstante, a
candidatura que define a atualidade da estrutura relativa proteo patrimonial. A
criao do Instituto Rio Patrimnio da Humanidade (IRPH) acolhe a dimenso
paisagstica como a referncia principal da poltica patrimonial da prefeitura. Alm
disso, a coordenao deste instituto destacada da gesto cultural municipal, sendo
insulada no gabinete do prefeito. Desta forma, a poltica de memria, que em
determinado momento da histria urbana carioca se mostrava articulada s
preocupaes com o crescimento desordenado ou com o abandono da rea central
da cidade, mostra-se, em certa medida, mimtica manifestao da modernizao
conservadora em plano nacional. Resiste, portanto, um tipo de poltica patrimonial
definida

operacionalizada

de

cima

baixo, alheia

s dimenses

do

reconhecimento poltico em seu modelo de gesto. Assim, movimentos sociais

pouco organizados encontram dificuldades em manifestarem-se na ausncia de
mecanismos de escuta e vocalizao na atualidade da poltica patrimonial carioca.
Alm da beleza natural da cidade, celebrada em todo o mundo, percebi que a
coalizo urbana apostara no reforo de imagens icnicas em detrimento de outras
manifestaes imagticas. Pude constatar como este dado se manifestou de forma

331
radical durante os meses em que frequentei a Aldeia Maracan. Procurei tratar a
questo como um caso exemplar do processo de requalificao urbana traduzido em
imagens-sntese da cidade, o qual opera nveis de atrofiamento da diversidade
cultural e de confinamento dos indivduos identificados com as expresses culturais
no incorporadas pela programtica esttica do empreendedorismo urbano.
Como dito, a experincia da Aldeia Maracan se espacializou na vizinhana
do Estdio Mrio Filho, local do jogo final da Copa do Mundo e da abertura e
encerramento dos Jogos Olmpicos. Portanto, sua dinmica se mostrava, em alguma
medida, conectado agenda de recepo dos megaeventos.
A disputa espacial em torno do Complexo Esportivo do Maracan apresentouse como uma complexa relao entre a dimenso patrimonial e especulativa das
polticas urbanas. Neste esteio, pude perceber como se traduzem os nveis
propostos, processo que convencionei chamar de atrofia da diversidade no plano
urbano. Procurei identificar os vnculos entre a interveno urbana orientada para a
requalificao espacial e os interesses privados acerca do uso do solo, tendo como
parmetro que as questes relativas ao aldeamento e ao estdio se mostraram
submetidas ao cronograma de recepo dos megaeventos. Como tal, a presena do
casaro - em que pese, sua importncia para a construo da poltica indigenista
brasileira - fora tratada pelo governo do estado do Rio de Janeiro como um
obstculo ao fluxo de novos usurios do estdio, tendo como soluo o arrasamento
do mesmo.
O apagamento da presena do casaro deve ser explicado sob a perspectiva
lxica neoliberal que versa sobre as oportunidades que os megaeventos trazem para
a renovao espacial e para o ciclo de acumulao de setores capitalistas. Assim, o
Complexo Esportivo do Maracan se mostrara um dos epicentros dos interesses de
setores imobilirios, da construo civil e da - novssima - gesto de arenas
esportivas ligadas oferta de servios de entretenimento. Como tal, a questo dos
aldeados demonstrara imensa dificuldade em comungar interesses patrimoniais
ligados histria indigenista ao padro esttico demandado pela competitividade da
gesto empreendedora.
Procurei ensaiar como o Complexo Esportivo passara por um processo
ambivalente em relao ao seu valor-de-troca. Por um lado, o governo do estado

332
submetia

requalificao

territorial

aos

padres

internacionais

exigidos,

dispensando recordar populao fluminense tratar-se de um conjunto arquitetnico

tombado. Por outro lado, acelerava-se a dimenso imagtica da obsolescncia como
um processo instantneo de desvalorizao do ativo imobilirio, sinalizando que
apenas o compartilhamento na parceria pblico-privada poderia tornar a gesto do
Complexo, um ambiente de negcios lucrativos. Assim, o apego ideolgico da
cidade-empresa submetia parmetros patrimoniais ao esquecimento.
Durante a pesquisa de campo, busquei aplicar a metodologia baseada em
estrias de vida, proposta pelo Multicultural Planning. O conjunto de falas dos atores
selecionados mostrou-se uma fonte essencial para perceber truncamentos entre as
faces cartogrfico-institucionais e tico-identitrias nas polticas culturais. Foi
possvel perceber grande parte das mediaes sobre as quais a relao entre as
territorialidades e as polticas culturais se mostra frgil na dimenso institucional da
coalizo urbana carioca. Mesmo capturando referncias s dificuldades encontradas
no reconhecimento de suas demandas, o mtodo de estrias demonstrou pouca
capacidade de articular a dimenso urbana s demandas por reconhecimento
memorial dos aldeados. Desta feita, incorporei outras tcnicas de anlise para
ampliar o repertrio de fontes sobre a questo fundamental desta pesquisa,
sobretudo o tema do uso do espao e da vizinhana.
Procurei apontar que o aldeamento no se mostrava um caso episdico da
presena indgena no espao urbano. Dados do IBGE, por exemplo, demonstraram
uma ampliao da reafirmao tnica de indivduos identificados com a indianidade.
Pode-se supor, ainda, que muitos tenham procurado se aproximar fisicamente do
aparente ciclo de estabilidade econmica.
A presena dos indivduos identificados como indgenas no espao da urbe
deveria prever operaes da cidade para acolhimento de suas expectativas. Como
tal, o campo das polticas culturais deveria surgir como um dos canais possveis de
escuta e vocalizao para estes sujeitos. Ademais, no caso do Rio de Janeiro, so
vrios os bairros da cidade cujo batismo faz referncia explcita ao tupi-guarani Tijuca, Copacabana, Ipanema, e Iraj, por exemplo -, alm da herana de
equipamentos dedicados memria indgena ou s polticas indigenistas.
Mas, no caso da Aldeia Maracan, a relao entre as dimenses culturais e

333
urbanas da atrofia da diversidade conduzida pela coalizo urbana carioca mostrouse inclinada a privilegiar a dimenso especulativa territorial e a radicalizao da
mercantilizao nas polticas patrimoniais. Como procurei demonstrar, a trajetria
das instituies promotoras das polticas de patrimnio na cidade do Rio de Janeiro
indicava a preocupao com a dimenso urbana sem acentos nas necessidades
mercantis. Esta trajetria aparentemente resiliente mercantilizao da memria
encontrou, no entanto, outros parmetros de organizao urbana aps a dcada de
2000. Neste sentido, a dependncia em relao fixidez do empreendedorismo
urbano, enquanto gramtica organizativa da gesto urbana, determinou a atualidade
da dimenso patrimonial. As destacadas bases no-mercantis das polticas
patrimoniais so, assim, deslocadas em razo de demandas dos setores
interessados na acumulao, constrangendo verses mltiplas de significao do
espao e espoliando valores-de-uso de referncias coletivas em nome de um projeto
urbano sem outras mediaes alm das de produo, circulao e consumo dos
setores capitalistas privilegiados.
Como tal, a Aldeia Maracan, aparentemente um lugar de projetos
heterogneos e contraditrios em relao lgica mercantil, tornava-se uma
experincia inadequada reestruturao urbana carioca. Os aldeados eram sujeitos
cujo aparato de produo imagtica parecia desconexo, desarticulado dos ideais de
criatividade e inventividade requeridos pela nova gesto urbana. Prticas de
criminalizao e infantilizao do movimento tornaram-se a regra da coalizo
urbana, repelindo a presena dos aldeados e distanciando-os da possibilidade de
construo compartilhada de um novo equipamento de referncia cultura indgena.
O padro de relao do poder pblico com os aldeados, para alm da
violncia fsica descrita na reocupao de posse, reproduziu a lgica de
reassentamento das outras comunidades despejadas em funo das obras ligadas
reestruturao urbana dos megaeventos, oferecendo um tipo de compensao
financeira ou moradia provisria em local distante ao aldeamento, sem contar,
necessariamente, com as condies adequadas de infraestrutura. Este um dado
que ilustra a inabilidade da poltica cultural cartogrfica em promover as tradues
de demandas tico-identitrias sob operaes normativas que no se submetam
lgica mercadotcnica.

334
Estando de acordo com a centralidade da poltica patrimonial da cidade, o
poder pblico privilegiou o ordenamento paisagstico em detrimento de uma
construo mais ampla dos aportes imateriais das historiografias urbanas. Como tal,
este acento nas faces materiais da poltica patrimonial opera com um tipo de
espacializao do capital que incorpora matrizes estticas sob as quais o casaro
avizinhado ao estdio pode ser subtrado de sua importncia histrica como
referncia ao movimento indigenista brasileiro, ressaltando apenas o carter
arquitetnico entregue a outro tipo de gesto, sem referncia ao conjunto das
polticas culturais da cidade. Assim, faz-se parecer coerente que o casaro seja
entregue ao COB para sediar um Museu Olmpico, no importando, como
contradio, a demolio dos parques esportivos vizinhos ao novo equipamento
cultural. Interdita-se, desta forma, a possibilidade de significao multifacetada do
espao em nome da celebrao olmpica. Sem apoio na diversidade, apenas poucos
jogos e cerimoniais.
O diagnstico da atrofia, entretanto, no se limita experincia dos aldeados.
Pode-se encontrar referncias semelhantes nos casos dos territrios agora
ocupados pelas Unidades de Polcia Pacificadora, no ordenamento do uso do solo
no carnaval e em outras festas populares, ou ainda, na requalificao da Zona
Porturia da cidade.
Espera-se que, diante dos desafios que as relaes urbanas enfrentaro nas
prximas dcadas, a convivncia citadina possa criar condies para que as
expresses de sua cultura no estejam submetidas lgica da mercadoria, como
uma aparente finalidade da vida social. essencial, portanto, que se problematize
as condies sobre as quais a diversidade - dado construtor da noo da urbe possa se materializar no mundo contemporneo.

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Assentados e Acampados Rurais, Indgenas e Pescadores artesanais e d outras
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03/12/1981, que dispe sobre o Conselho Estadual de Tombamento e d outras
providncias. Poder Executivo, 1982.
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de Tombamento e d outras providncias. Poder Executivo, 1981.
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7 e 8 do Artigo 81 do Regulamento de Licenciamento e Fiscalizao aprovado pelo
Decreto 3.800, de 20 de abril de 1970. Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro,

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Poder Executivo, 2001.
______. Decreto N 23162, de 21 de julho de 2003. Institui o registro de bens
culturais de natureza imaterial que constituem patrimnio cultural carioca e d outras
providncias. Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, Poder Executivo, 2003.
______. Decreto n 26.239, de 06 de maro de 2006. Dispe sobre a alterao da
Secretaria Extraordinria de Relaes Institucionais e d outras providncias. Dirio
Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, Poder Executivo, 2006.
______. Decreto n 26.553, de 19 de maio de 2006. Institui a codificao institucional
da Secretaria Extraordinria de Promoo, Defesa, Desenvolvimento e Revitalizao
do Patrimonio e da Memria Histrica-Cultural da Cidade do Rio de Janeiro. Dirio
Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, Poder Executivo, 2006.
______. Decreto n 28.787, de 4 de dezembro de 2007. Declara Patrimnio Cultural
Carioca a Torcida do Flamengo. Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, Poder
Executivo, 2007.
______. Decreto n 29.409, de 09 de junho de 2008. Dispe sobre a estrutura
organizacional da Secretaria Extraordinria de Promoo, Defesa, Desenvolvimento
e Revitalizao do Patrimnio e da Memria Histrica-Cultural da Cidade do Rio de
Janeiro - SEDREPAHC e d outras providncias. Dirio Oficial do Municpio do Rio
de Janeiro, Poder Executivo, 2008.
______. Decreto n 30.226. Regulamenta o Fundo Especial Projeto Tiradentes.
Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, Poder Executivo, 2008.
______. Decreto n 30.339, de 1 de janeiro de 2009. Dispe sobre a organizao
bsica do Poder Executivo Municipal. Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro,
Poder Executivo, 2009.
______. Decreto n 35.877 de 05 de julho de 2012. Declara Patrimnio Cultural
Carioca, como bem de natureza imaterial, as torcidas dos clubes de futebol da
Cidade do Rio de Janeiro. Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, Poder
Executivo, 2007.
______. Decreto n 35.878 de 05 de julho de 2012. Reconhece a partida de Futebol
Fla-Flu como Bem de Natureza Imaterial. Dirio Oficial do Municpio do Rio de

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Janeiro, Poder Executivo, 2007.
______. Decreto n 35.879, de 05 de julho de 2012. Dispe sobre o Rio como
Patrimnio da Humanidade e d outras providncias. Dirio Oficial do Municpio do
Rio de Janeiro, Poder Executivo, 2012.
______. Decreto n 35.880, de 05 de julho de 2012. Altera o art. 1 e o inciso I do
art. 8 do Decreto n 30226, de 08 de dezembro de 2008. Dirio Oficial do Municpio
do Rio de Janeiro, Poder Executivo, 2012.
______. Decreto n 4.141, de 14 de julho de 1983. Aprova o PA 10.290 e o PAL
38.871 e fixa os limites da rea abrangida pelo Corredor Cultural. Dirio Oficial do
Municpio do Rio de Janeiro, Poder Executivo, 1983.
______. Decreto n 5.649, de 1 de janeiro de 1986. Cria a Secretaria Municipal de
Cultura. Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, Poder Executivo, 1986.
______. Decreto n 5.649, de 1 de janeiro de 1986. Cria a Secretaria Municipal de
Cultura. Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, Poder Executivo, 1986.
______. Decreto n 7.612, de 05 de maio de 1988. Dispe sobre a decretao de
reas de Proteo Ambiental.. Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, Poder
Executivo, 1988.
______. Decreto n 8.356, de 26 de janeiro de 1989. Dispe sobre a Estrutura
Organizacional da Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esportes e d outras
providncias. Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, Poder Executivo, 1989.
______. Lei Municipal n 3.019. Cria o Fundo Especial Projeto Tiradentes. Dirio
Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, Poder Executivo, 2000.
______. Lei n 3.172, de 27 de dezembro de 2000. Cria e extingue Secretarias
Especiais, Altera a denominao das atuais Secretarias Municipais de Trnsito e de
Cultura e d Outras Providncias. Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro,
Poder Executivo, 2000.
______. Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, Poder Executivo, 1910. n. 27,
26 de abril de 2013.

358

______. Projeto de Lei 1536/2012. Dispe sobre o tombamento do Centro Cultural

Indigena da Aldeia Maracan, no antigo Museu do Indio, Rua Mata Machado 127 Maracan. Cmara Municipal do Rio de Janeiro, 2012.
______. Projeto de Lei n 2091/2004. Institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural carioca e d outras providncias.
Cmara Municipal do Rio de Janeiro, 2004.
Entrevistas e falas:
APURIN, Afonso. Trecho de contao de estria na Aldeia Maracan, em 10 de
novembro de 2012 .
APURIN, Afonso. Trecho de fala em audincia publica na Cmara Municipal do Rio
de Janeiro, em 14 de maro de 2013.
CARRARA, Douglas. Trecho de fala em Frum sobre o Patrimnio Indgena do Rio
de Janeiro, em 17 de setembro de 2012.
COELHO, Eliomar. Entrevista dada ao autor em 22 de agosto de 2012.
GOMES, Mrcio. Trecho de fala em coletiva de imprensa no antigo Museu do ndio,
em 24 de novembro de 2012A.
______. Trecho de fala em Frum sobre o Patrimnio Indgena do Rio de Janeiro,
em 17 de setembro de 2012B.
GUAJAJARA, Jos. Entrevista concedida ao autor em 20 de agosto de 2012.
______. Trecho de fala em reunio no antigo Museu do ndio, em 12 de janeiro de
2013.
FREIXO, Marcelo. Trecho de fala em reunio no antigo Museu do ndio, em 12 de
janeiro de 2013.

359
HOLLANDA, Ana. Trecho de fala em Reunio do World Heritage Committee, em 30
de junho de 2012.
MALAFAIA, Andy. Entrevista dada ao autor em 23 de maro de 2013.
PURI, Daniel. Trecho de fala em audincia pblica na Cmara Municipal do Rio de
Janeiro, em 26 de maro de 2013.
PURI, Dau. Entrevista dada ao autor em 10 de julho de 2012.
RIBEIRO, Darcy. Entrevista ao Museu ao Vivo. Rio de Janeiro: Museu do ndio,
1991.
TUKANO, Carlos. Trecho de fala em audincia pblica no Galpo da Cidadania, em
8 de novembro de 2012.