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Introduo
5. As Tarifas Porturias
Atualmente, o estabelecimento dos valores tarifrios resultado de um
processo de negociao entre as partes: governo federal, administrao do
porto e CAP. Inicialmente, a administrao do porto apresenta uma proposta
de reajuste ou reviso tarifria, devidamente aprovada pelo governo, e
posteriormente a submete homologao pelo CAP. Vale ressaltar que, com
6. As Formas de Concorrncia
O ambiente concorrencial na rea porturia pode ser analisado sob dois
aspectos principais: a concorrncia intraporto e a concorrncia interporto.
A seguir, veremos as especificidades de cada um desses aspectos.
Concorrncia Intraporto
A explorao de uma instalao no-privativa, localizada nos limites da rea
do porto organizado, concedida por um contrato de arrendamento com a
autoridade porturia, precedido de processo licitatrio. Para a implantao
de um terminal de uso privativo, necessria apenas uma autorizao do
governo federal, sem necessidade de licitao. Se a instalao privativa
localizar-se fora da rea dos portos organizados, ela no estar sujeita
Concorrncia Interportos
Enquanto entre terminais e portos ou terminais e terminais a concorrncia
se faz em torno de uma carga especfica, entre portos os fatores de concorrncia so muito mais abrangentes. Esses fatores so chamados de vantagens
comparativas.
medida que a reforma do setor vai se consolidando, os portos organizados
vo tendo de disputar, cada vez com maior criatividade e agressividade, seu
espao junto ao mercado, precisando valer-se at mesmo das vantagens
comparativas adquiridas ao longo dos anos, principalmente dos investimentos efetuados pela Unio e da especializao ou seleo de cargas.
Essas vantagens podem ser agrupadas em dois grandes blocos: facilidades
martimas e terrestres e administrao porturia.
Entre as vantagens comparativas relativas ao primeiro bloco, esto aquelas
referentes infra-estrutura terrestre e aquaviria. So calados que atendem
aos navios de ltima gerao, acessos terrestres que facilitam a entrada e
sada de mercadorias no porto, disponibilidades de beros maiores e especializados no tratamento da carga, mecanizao e automao do manuseio
da carga, sistemas de controle e informao, menos uso da mo-de-obra
porturia e custos porturios condizentes com o mercado de transporte.
Quanto ao bloco referente administrao porturia, fator fundamental o
atendimento ao cliente e sociedade. No primeiro caso, as administraes
devem estar voltadas para o mercado porturio, buscando sempre a satisfao do cliente. A administrao porturia deve ser flexvel e exercer de modo
intenso a parceria na gesto, partilhando a atividade com o CAP e com os
outros rgos criados pela nova legislao. Alm disso, deve buscar uma
imagem de porto-cidade e preservadora do meio ambiente, agregando reas
de lazer e comrcio em reas anteriormente degradadas.
A concorrncia entre portos j se estabeleceu no pas, principalmente com
relao a tipos especficos de cargas como contineres e produtos agrcolas.
A tabela a seguir sintetiza as principais vantagens competitivas envolvidas
na competio entre portos.
ADMINISTRAO PORTURIA
profundidades (calado)
estruturas enxutas
nmero de beros
atuao comercial
reas de estocagem
forte marketing
custos operacionais
parcerias privadas
8. O Quadro Atual
Conforme disposto no artigo 33 da Lei 8.630/93, compete administrao
do porto fiscalizar a execuo ou executar as obras de acesso aquavirio ao
porto, bem como organizar e sinalizar os fluxos de mercadorias, veculos,
unidades de carga e de pessoas, na rea do porto. Para consecuo de tais
objetivos, as administraes dos portos organizados devem adotar estruturas
de tarifas adequadas aos respectivos sistemas operacionais.
Existem diversas tabelas que compem a estrutura tarifria porturia, cabendo a cada autoridade porturia definir a sua estrutura tarifria ideal. As
duas principais tabelas se referem utilizao da infra-estrutura de acesso
aquavirio e atracao (Tabela I) e utilizao da infra-estrutura terrestre
(Tabela II).
Dessa forma, a autoridade porturia conta, em tese, com recursos para
custear as diversas despesas do porto, como a dragagem e a manuteno do
sistema virio. Embora exista arrecadao de recursos especficos para
investimentos na infra-estrutura porturia, atualmente no h garantia de
realizao desses investimentos pelas administraes porturias. Isso ocorre
em funo de dificuldades de natureza financeira, administrativa e opera-
cional, que acabam por impedir a autoridade porturia de dispor dos recursos
arrecadados. importante ressaltar que a maior parte das Companhias
Docas possuem passivos expressivos, notadamente dvidas trabalhistas,
fiscais e previdencirias.
Os operadores porturios, responsveis pela execuo das operaes porturias na rea do porto organizado, j contam com linhas de financiamento
de longo prazo para os seus investimentos, especialmente em obras civis no
cais de acostamento e na rea de armazenagem, na aquisio de equipamentos e software de gerenciamento e no treinamento de mo-de-obra especializada. Entretanto, no que tange autoridade porturia, em funo da
fragilidade econmica e financeira das Companhias Docas e das restries
dispostas na Resoluo 2.827, de 30 de maro de 2001, do Conselho
Monetrio Nacional, que trata do contingenciamento de crdito ao setor
pblico, no tem sido possvel ao setor financeiro apoiar os projetos de
investimentos de tais companhias.
No obstante, torna-se imperativo encontrar estruturas e mecanismos alternativos que permitam investimentos nas reas comuns dos portos, como os
servios de dragagem e de acesso terrestre que prescindam de alteraes na
Lei 8.630/93, o que certamente demandaria mais tempo. A possibilidade de
explorao da infra-estrutura aquaviria e terrestre pela iniciativa privada
mediante delegao da autoridade porturia poderia ajudar a equacionar
esses problemas.
Com a finalidade de permitir tal anlise e complementar a viso do quadro
atual dos portos brasileiros, dedicaremos as linhas seguintes a um aprofundamento no estudo do arcabouo jurdico envolvido na questo.
9. Aspectos Jurdicos
Atualmente, o sistema porturio brasileiro primordialmente administrado
pelas Companhias Docas nos diversos estados da federao. As Companhias
Docas so sociedades de economia mista de capital autorizado, vinculadas
ao Ministrio dos Transportes, regendo-se pelas Leis 6.404/76 e 8.630/93 e
pelos seus estatutos. Assim, por se constiturem as autoridades porturias,
cabe s Docas, sob o regime da concesso legal, a administrao do porto
organizado (artigo 33 da Lei 8.630/93), sendo denominada autoridade
porturia, como j referido supra.
so de parte das atuais atribuies da Companhia Docas por meio de processo licitatrio conduzido pela autoridade porturia, conforme se pode
observar a partir dos esquemas apresentados a seguir:
UNIO
FEDERAL
ANTAQ
Fiscalizao
Porto
Organizado
Autoridade
Porturia (AP)
Concesso
Autorizao
para
subconcesso
subconcesso
Administrao
do Porto nos
limites da
subconcesso
Fiscalizao
Arrendamento
pagamentos
pagamentos
Subconcessionrio
Servios
porturios
Tarifa porturia
Arrendatrios das
instalaes porturias
(terminais)
Servios na
utilizao dos
terminais
Preos
Usurios
(terminais)
Usurios
Para a determinao do vencedor do processo licitatrio, poderia ser utilizado como critrio o maior pagamento mensal autoridade porturia que
poderia se dar por um percentual da arrecadao das tarifas ou o menor
valor das tarifas cobradas dos usurios. Neste cenrio, o grupo ou empresa
vencedora do processo licitatrio constituiria uma sociedade de propsito
especfico (SPE) que ficaria responsvel pela realizao dos servios previstos no edital de licitao elaborado pela autoridade porturia.
Em seguida a SPE contrataria um financiamento com o BNDES, ou qualquer outra instituio financeira interessada em prover recursos de longo
prazo, para a realizao dos servios previstos no edital de licitao. Esse
financiamento teria como garantia o penhor da totalidade das aes de
emisso da SPE, alm do fluxo de recursos representado pela arrecadao
da tarifa de infra-estrutura aquaviria e terrestre, que nessa modelagem
caberia SPE.
Assim, os recursos arrecadados por meio da tarifa de infra-estrutura aquaviria e terrestre seriam depositados em uma conta corrente de titularidade
da SPE num banco trustee que seria responsvel por realizar o pagamento
Sociedade de Propsito
Especfico - SPE
Financiamento
(2)
Servios de
Dragagem (3)
BNDES
Servio
da Dvida
(5)
Banco
Trustee
Licitao e
fiscalizao (1)
Subconcesso
Empresa
de dragagem
Arrecadao
Excedente
(6)
Autoridade Porturia
Outros
servios
Armadores/ Requisitantes
de Acesso ao Porto
Pagamentos definidos
na licitao (7)
tarifrio anual, por ndices de preos setoriais que reflitam a variao dos
custos de produo ou dos insumos utilizados.