INFORME DE EDUCACIN

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional

Enero 2015

En este nmero:

Ningn estudiante sin docente

Infraestructura escolar
Materiales educativos, pensiones,
uniformes
El currculum

Este Informe puede verse en:

http://educared.fundacion.telefonica.
com.pe/desafioseducacion/

Iniden
Ao 24. N 1

Como todos los aos, febrero es un mes

intenso en noticias sobre el inicio del ao
escolar. En este caso, tres son los
principales hechos que concentran la
atencin: el contrato de docentes para un
normal inicio de las actividades
educativas, el estado de la infraestructura
de las escuelas y colegios, y los costos de
pensiones de matrcula de los uniformes y
tiles escolares. Para los profesores hay
un tema adicional: el currculum.

No es un ao fcil de enfrentar por la gran

cantidad de nuevos Presidentes de
Gobierno Regional que asumen el cargo y la consecuente renovacin de
funcionarios y tcnicos en la administracin educativa. La muestra del impacto
que traen estos cambios ha sido los retrasos en el mes de enero del pago de
remuneraciones a los docentes en algunas Ugel como las de Rioja, en San Martn, y
la Ugel Chincha, en Ica. Hasta el 28 de enero no se haba hecho efectivo el pago.

Ningn estudiante sin docente

Para asegurar que todos los nios tengan un maestro a su cargo, el Ministerio de
Educacin ha emitido la directiva de contratacin de docentes 2015, en donde la
novedad es la puesta en vigencia de la recomendacin que desde hace algn
tiempo vino sugiriendo el Consejo Nacional de Educacin: renovar el contrato para
todo maestro que durante el ao 2014 fue incluido en el cuadro de mritos y
mostr buen desempeo laboral. La modalidad de contrato basada en el cuadro de
mritos y el buen desempeo tiene la ventaja de reconocer el trabajo de profesores
que laboraron en el 2014, adems que simplifica el proceso y disminuye sus costos.
La renovacin respeta el orden de asignacin de las plazas y la propuesta que debe
hacer el Director para que el docente contine en el cargo el ao siguiente. Como
se recuerda, el procedimiento de contratos tuvo como referencia la Prueba
Regional nica aplicada en ese entonces. Es solo cuando se agote la renovacin de
contratos segn el cuadro de mritos del 2014 que se procede a la otra modalidad
de contrato, en donde los criterios de evaluacin tienen en cuenta tres criterios: la
formacin profesional (50 puntos), la capacitacin y actualizacin (30 puntos) y la
experiencia profesional (20 puntos). Gana la plaza quien alcanza el mayor puntaje
en el nivel, modalidad y especialidad de la vacante concursada.

Es un ao excepcional
pues solo una minora de
los directores est en
condicin de titular o
ratificado para hacer la
evaluacin del
desempeo de los
docentes que trabajaron
el ao anterior. A ellos se
suma una cantidad de
docentes que asumen
solo por un tiempo
limitado la encargatura
de la direccin de un
centro.

Se espera que la experiencia ganada este ao

permita mejorar la contratacin de docentes en
los aos siguientes. Es un ao excepcional pues
solo una minora de los directores est en
condicin de titular o ratificado para hacer la
evaluacin del desempeo de los docentes que
trabajaron el ao anterior. A ellos se suma los
docentes que asumen solo por un tiempo
limitado la condicin de encargado de la
direccin de un centro en el cual no
necesariamente venan trabajando. Por lo
tanto, no tuvieron la ocasin de conocer el
trabajo de docentes que estn en el cuadro de
mritos.

Coordinar el proceso de contratacin de

docentes con otros procesos es un tema en el
que hay que continuar trabajando. Queda por
definir la situacin de los directores que asumen
como titulares en reemplazo de los que estn con licencia por estudios o
destacados a la Ugel o Direccin Regional de Educacin. En segundo lugar, est la
norma que establece que los directores deben dictar doce horas de clase, lo cual no
ha sido aclarado en qu tipo de instituciones educativas se aplica y qu
implicancias tendra en la racionalizacin de docentes. No fue una medida
suficientemente meditada y cre ms de un problema, en especial cuando se trat
de elaborar el cuadro de distribucin de horas de clase en la educacin secundaria.
En tercer lugar, est por definir la situacin de las plazas ocupadas por maestros
interinos que en la evaluacin que se les realiza no ocupen las plazas concursadas,
sea porque no la aprueban o porque no cuentan con el ttulo pedaggico exigido
por ley para continuar trabajando en el servicio educativo pblico. Finalmente, no
basta que los docentes estn en sus plazas de contrato, tan importante como ello es
que luego del primer mes empiecen a recibir sus remuneraciones. Recordemos que
algunos de los docentes recientemente asumieron encargatura de direccin y no
cobraron a fines de enero la bonificacin correspondiente.

Infraestructura escolar
Las denuncias sobre el precario estado de varios locales en diversas partes del pas
no se dejan esperar. Y es que el descuido durante dcadas del mantenimiento de
los locales escolares pasa su factura. Demandar tiempo y mucha inversin lograr
que los siguientes inicios del ao escolar se realicen sin problemas de
infraestructura escolar, incluido el equipamiento y mobiliario. Segn declaraciones
oficiales, se necesitan veinte aos para superar los problemas existentes, siempre y
cuando se apliquen medidas eficaces. De all las iniciativas de promover las
Alianzas Pblico Privadas y las Obras por Impuesto.
La Ley del Presupuesto Pblico para el 2015 incorpora una disposicin que
permitir a las instituciones educativas contar con una partida adicional a la del
mantenimiento preventivo. Se incluyen opciones de gasto para reparacin de

techos, instalaciones sanitarias, pisos, muros, puertas, ventanas, instalaciones

elctricas, mobiliario escolar, reposicin de mobiliario y pintado. Pero adems,
partidas orientadas a fortalecer la capacidad de decisin de las escuelas. Tal es el
caso de las relacionadas con la adquisicin de tiles escolares y de escritorio,
materiales para uso pedaggico y equipamiento menor para primaria y secundaria.
Asimismo, la adquisicin de tiles escolares y de aseo bsicos destinados a la
educacin de nios de 3 a 5 aos matriculados en Instituciones Educativas
Pblicas de Educacin Inicial y en los PRONOEI ubicados en los distritos
pertenecientes a los quintiles 1 y 2 de pobreza.
El desafo en este campo es la capacidad de gasto de calidad que podrn tener los
Gobiernos Regionales con los cambios de personal que vienen experimentando. El
monitoreo y asesora que cercanamente pueda brindar el Ministerio de Educacin,
por ejemplo, en la formulacin de expedientes de acondicionamiento y sistmicos,
resultar clave si se quiere que los recursos presupuestales sean ejecutados en la
cantidad programada y a tiempo.

Materiales educativos, pensiones, uniformes

Porcentajes de participacin privada en la
matrcula nacional y departamento de Lima
Total nacional
Inicial Primaria Secundaria

Superior *

2013

29.1

24.3

25.2

67.4

2014

29.2

25.2

25.2

66.2

Total departamento de Lima

2013

49.5

48.0

42.7

87.4

2014

50.3

49.0

43.7

87.1

Excluye la educacin superior universitaria

* Fuente. Escale, Minedu. Estadsticas 2013-2014.

La mejora de los ingresos familiares ha

trado, desde inicios del siglo, un
importante
crecimiento
de
la
educacin privada. La demanda por sus
servicios ha incidido en que el ndice de
precios de las pensiones escolares vaya
por encima del ndice de precios del
consumidor.
No
obstante,
esta
tendencia de aumento de las pensiones,
el seguimiento a un grupo de centros
educativos privados que atienden clase
media y alta, muestra niveles normales
en la morosidad.

Sondeos realizados en Lima indican que las pensiones escolares en los colegios
privados estara incrementndose entre un 5% y 10%.
La reciente estadstica publicada en la pgina web Escale, del Ministerio de
Educacin, indica que entre los aos 2013 y 2014 aumenta la participacin privada
a nivel nacional y en Lima, en la educacin inicial y primaria. Tambin en la
secundaria se incrementa en uno por ciento en Lima, en tanto que la educacin
superior no universitaria registra un leve decrecimiento, tanto a nivel nacional
como en el departamento sede de la capital.
En cuanto a los materiales educativos, en el sector pblico se espera que al inicio
del ao escolar los establecimientos cuenten con cuadernos de trabajo y que en el
transcurso de las siguientes semanas llegue otro material complementario. Se han
hecho previsiones presupuestales para asegurar que est financiada la
distribucin hasta la llegada al centro educativo, mediante contratos internos en el
mbito de cada Ugel.

En los colegios privados rige an la Ley 29694 y su modificatoria, la Ley 29839,

que protege a los consumidores de prcticas abusivas en la seleccin y adquisicin
de textos escolares. Como se recuerda, esta polmica ley otorga facultades a los
padres de familia a decidir sobre los textos a ser utilizados a partir de una terna
propuesta por los centros educativos. Como atenta contra la libertad de la
enseanza y puede ser un posible freno a su calidad, esta norma debera ser
replanteada.
Iniden ha formulado en ocasiones anteriores llamados para que los centros
educativos sean cautos en la exigencia de materiales educativos. Por un lado,
algunos exageran el pedido de estos materiales; por otro lado, se exige al padre de
familia adquirirlo todo al principio del ao. A los padres se les podra facilitar el
financiamiento de la educacin de sus hijos si estos dos comportamientos se
modifican.

El currculum
Las normas educativas aprobadas para el ao 2015, al referirse al currculum de la
educacin bsica regular dicen lo siguiente:

dicha propuesta en un grupo

, el logro efectivo de aprendizajes en los
correspondientes para este proceso.

Adems del desconcierto

que arrastran los
docentes desde el ao
pasado al no saber que es
lo que est vigente o no,
es indispensable dar
tiempo para que puedan
analizar las nuevas
normas sobre currculum
y definan sus estrategias
de trabajo a nivel de
centro y de aula.

La norma es clara al expresar que en el 2015 no

habrn mayores cambios en la programacin
curricular; que los docentes seguirn
trabajando como lo hicieron el ao anterior,
algunos aprovechando el material de las rutas
de aprendizaje y otros ms pegados al Diseo
Curricular Nacional aprobado en el 2009. Slo
en un pequeo grupo de escuelas se validar lo
producido hasta el momento por la actual
administracin de gobierno. Es una medida
necesaria si se tiene en cuenta que no se haba
evaluado la aplicacin de las rutas, de la
capacitacin y los materiales distribuidos.

Lo que resulta necesario es que el Ministerio de

Educacin emita las normas complementarias
sobre currculum. Adems del desconcierto que arrastran los docentes desde el
ao pasado al no saber qu es lo que est vigente o no, es indispensable dar tiempo
para que puedan analizar las nuevas normas sobre currculum y definan sus
estrategias de trabajo a nivel de centro y de aula.