TEMA 10.

EL SECTOR PBLICO Y LA POLTICA

FISCAL
1. ESTRUCTURA Y MBITO DEL SECTOR PBLICO.

El Sector Pblico est formado por:

A. ADMINISTRACIONES PBLICAS:
1. Administracin Central.
Estado (Casa del Rey, Gobierno, Cortes)
Organismos autnomos:
- INE, museos nacionales, Banco de Espaa, Biblioteca Nacional,
2. Administraciones territoriales.
Comunidades Autnomas:
- Junta de Andaluca.
- Comunidad de Madrid
Corporaciones Locales:
- Diputaciones provinciales.
- Ayuntamientos.
3. Seguridad Social.
La Administracin central y las territoriales se financian a travs de impuestos, y la
Seguridad Social a travs de cotizaciones sociales.
B. EMPRESAS PBLICAS.
Son las empresas cuyo titular o dueo es el Estado.
Desde hace algunos aos quedan pocas: RENFE (ahora dividida en ADIF y RENFE
operadora), RTVE, Paradores de Turismo, Correos
C. INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA.
Parlamento europeo, Comisin europea
Regulan normas que afectan a Espaa., y financian con fondos y subvenciones.
LA DESCENTRALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN.

En Espaa el desarrollo del Estado autonmico ha supuesto un reparto de las

competencias:
La Administracin central tiene algunas competencias exclusivas:
Defensa, relaciones exteriores
Las comunidades autnomas, tiene transferidas muchas competencias:
Vivienda, educacin, sanidad, lucha contra incendios, polica (solo algunas)
La Administracin local (diputaciones y ayuntamientos) competencias como:
Servicios pblicos: alumbrado, agua, basura, proteccin local
La Seguridad Social se ocupa de las prestaciones sociales: pensiones, invalidez
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2. LOS PRESUPUESTOS PBLICOS.

Son los documentos donde se recogen los GASTOS e INGRESOS pblicos previstos para
un ao por las administraciones pblicas.

Cada administracin tiene su propio presupuesto de gastos e ingresos:

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. Son las cuentas anuales de la
Administracin central, elaboradas por el Gobierno y aprobados por las Cortes.
PRESUPUESTOS AUTONMICOS Y MUNICIPALES.
- Gastos e ingresos previstos de una CC.AA. (como la Junta de Andaluca),
aprobados en su Parlamento.
- Ayuntamientos, aprobados en los plenos municipales.
EL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO.

Cuando una administracin compara los ingresos con los gastos se pueden dar 3
posibilidades:
1. Si los Ingresos (I) son iguales a los Gastos (G) el presupuesto se dice que est
EQUILIBRADO.
2. Se dice que hay SUPERVIT si: I > G
3. Hay DFICIT cuando: I < G

EL DFICIT PUEDE SER DE 2 TIPOS:

a) DFICIT CCLICO. Se da cuando hay recesin.
- Hay menos actividad, se recaudan menos impuestos.
- Hay ms gastos pblicos: pago de paro, ayudas para reactivar la economa.
- Este dficit se reduce cuando la economa se recupera.
b) DFICIT ESTRUCTURAL O PERMANENTE. Es el que se acumula ao tras ao.
- Permanece incluso con la mejora de la economa.
FORMAS DE FINANCIAR EL DFICIT (pagar los gastos que no cubren los ingresos):
1) Aumentar los impuestos.
2) Endeudndose: pedir prestado al sector privado (DEUDA PBLICA): pueden ser Letras
del Tesoro, Bonos y Obligaciones del Estado.
El Estado devuelve el dinero + intereses al cabo del tiempo (1 ao, 15, 3 30 aos).
3) Reduciendo Gastos.
Si el dficit es estructural, el importe de la deuda + sus intereses va creciendo.
La UE pone como lmites (por el PACTO DE ESTABILIDAD del euro):
1. Un dficit pblico anual que no exceda el 3% del PIB.
2. Una deuda pblica total que no pase del 60% del PIB.
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3. EL GASTO PBLICO.
Es el conjunto de GASTOS realizados por todas las administraciones pblicas (local,
autonmica y central).
Si clasificamos el gasto pblico segn diferentes criterios podemos considerar:
A. EN QU SE GASTA.
Se refiere al uso para el que se destina el Gasto Pblico:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Proteccin social: pensiones, subsidios paro, ayudas sociales, dependencia.

Gasto sanitario: hospitales, centros de salud, medicinas, salarios personal sanitario.
Servicios generales: pago funcionarios, gestin servicios pblicos.
Gasto educativo: centros escolares (construccin, material, mobiliario, sueldos).
Asuntos econmicos e inversiones: infraestructuras e investigacin.
Orden pblico y seguridad: polica, bomberos, justicia, y proteccin civil.
Cultura y ocio: museos, bibliotecas, instalaciones deportivas, parques.
Defensa: Fuerzas armadas.
Vivienda y servicios comunitarios: suministro agua, transporte pblico, VPO.
Proteccin del medio ambiente: guardias forestales, antiincendios.

B. CMO SE GASTA?
Por la naturaleza econmica del gasto tenemos:
1. GASTOS CORRIENTES O DE CONSUMO: pagos a funcionarios, compras de bienes y
servicios, intereses de deuda.
2. GASTOS DE CAPITAL O DE INVERSIN: mejora y mantenimiento de infraestructuras y
edificios.
3. GASTOS DE TRANSFERENCIAS: a familias y empresas (pensiones, paro, becas,
subvenciones).
C. DIFERENCIA ENTRE GASTOS REALES Y DE TRANSFERENCIAS.
1. Gastos reales: suma de gastos corrientes + inversin.
2. Transferencias: Es una forma de redistribucin de la renta: ayudas como becas,
pensiones
En el Gasto Pblico (G), como componente de la DA no se incluyen las transferencias,
sino slo los gastos reales:
C + I = Consumo + Inversin privada

G = Consumo + Inversin pblica

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4. LOS INGRESOS PBLICOS.
Para financiar los Gastos pblicos el Sector pblico necesita recursos. A estos recursos se
les denomina Ingresos Pblicos, siendo stos:
A. COTIZACIONES SOCIALES.
Pagos realizados a la Seguridad social por empresarios y trabajadores.
Cubren diferentes contingencias o riesgos que pueden correr las personas, es decir el
derecho a recibir prestaciones como:
Asistencia mdica, paro, incapacidad temporal o permanente, pensin.
B. TRIBUTOS.
Suponen ms del 50% de los Ingresos pblicos. Se dividen en 3 tipos:
I.

IMPUESTOS.
Pagos que exige el Estado, para contribuir al sostenimiento del Gasto Pblico. Pueden
ser Directos o Indirectos.
IMPUESTOS DIRECTOS.
- Gravan a familias y empresas segn su capacidad (cuanta ms renta o riqueza
se tenga, ms impuestos se paga):
I.R.P.F. (Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas)
Impuesto sobre sociedades.
I. sobre el Patrimonio.
IMPUESTOS INDIRECTOS.
- Gravan el consumo, es decir, se pagan a la hora de comprar el bien o servicio.
- Tanto familias como empresas pagan por igual, sin atender a su renta.
I.V.A. (Impuesto sobre el Valor Aadido)
Impuestos especiales: Alcohol, Tabaco, Hidrocarburos.

II.

TASAS.
Tributos que se pagan por el uso de un bien o servicio de la Administracin:
- Recogida de basura, expedicin carn, matrcula universidad, derecho exmenes

III.

CONTRIBUCIONES ESPECIALES.
Los pagan quienes se benefician directamente de una obra o inversin pblica:
- Pavimentacin de un camino, urbanizacin de terrenos

C. OTROS INGRESOS.
Otras fuentes de ingresos del Estado y dems Sector Pblico son:
- Transferencias corrientes: loteras, quinielas
- Ingresos del patrimonio: beneficios de empresas pblicas.
- Operaciones de capital: venta o privatizacin de empresas
- Subvenciones de la UE.
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5. PROGRESIVIDAD DE LOS IMPUESTOS Y PRESIN FISCAL.
Al hablar de progresividad de un impuesto se pueden dar 3 situaciones:
1) Impuesto Regresivo: son aquellos que gravan a todos por igual. Este tipo de impuestos
aumentan la desigualdad. Ejemplo una tasa por expedir un carnet vale lo mismo para
todo el mundo.
2) Impuesto Proporcional: Tienen un % (tipo impositivo) fijo sobre la renta o sobre el
consumo, quien ms gane o ms consuma paga ms en esa proporcin. El IVA es de
este tipo.
No contribuyen tampoco a la reduccin de las desigualdades, aunque sus defensores
argumentan que paga ms quien ms consumen. Sus detractores responden que el
IVA que paga un rico y un pobre por un bien de primera necesidad es el mismo.
3) Impuesto Progresivo: Grava ms que proporcionalmente la renta. Cada tramo de
ingresos paga un % de impuesto mayor que el anterior. El Impuesto de la Renta (IRPF)
es un impuesto progresivo.
Contribuyen a reducir desigualdades al pagar un tipo impositivo mayor por los
tramos de renta ms elevados.
El impuesto de beneficios que pagan las sociedades es mixto de los 2 anteriores,
aunque es ms proporcional que progresivo. Las empresas que ganan ms de
120.000 al ao pagan ms que el resto. Adems hay porcentajes menores para
algunos tipos de empresas como cooperativa y sociedades laborales.

LA PRESIN FISCAL
Se llama as a la relacin de impuestos y seguros sociales que pagan los ciudadanos de
un pas en relacin a su PIB:
PRESIN FISCAL = (Impuestos + cotizaciones sociales) * 100 / PIB
En nuestro pas existe la creencia de que se pagan muchos impuestos. Pero al mismo
tiempo, todos demandamos que los servicios pblicos mejoren: Mejor sanidad,
educacin, transportes pblicos, carreteras
Si nos comparamos con el resto de pases de Europa, en Espaa pagamos pocos
impuestos.
Los pases nrdicos son los que mayor presin fiscal tienen. Dado que los impuestos son
el precio de los servicios pblicos, los ciudadanos nrdicos son los que mejores servicios
pagan.
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6. LA POLTICA FISCAL.
En el equilibrio macroeconmico se cortaban las
curvas de OA y DA. Es decir, la produccin total del
pas, representada por el PIB, se iguala a la cantidad de
bienes y servicios demandados por los agentes
econmicos.
Si la DA es insuficiente, se produce desempleo.
Si la DA es excesivamente alta, se provoca inflacin
(subidas de precios).
Dado que la DA = C + I + G + (X - M), el Estado puede
intervenir para aumentarla o disminuirla segn interese en cada momento, porque puede influir sobre
sus componentes.
LA POLTICA FISCAL es el conjunto de medidas que los gobiernos llevan a cabo en materia de:
1. Gasto Pblico.
2. Impuestos.
LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA FISCAL SON:
1. El crecimiento de la economa, para crear empleo.
2. La estabilidad de precios.
3. El control del dficit pblico.
Las medidas de poltica fiscal pueden ser de estmulo o lo contrario, de enfriamiento de la economa:

A. LA POLTICA FISCAL EXPANSIVA O DE ESTMULO DE LA ECONOMA.

Se llama as al conjunto de medidas tomadas por los gobiernos para aumentar la DA
(desplazamiento a la derecha), con el fin ltimo de aumentar la produccin y el empleo, y por
tanto REDUCIR EL PARO, aunque tiene como consecuencias negativas la subida de precios y el
aumento del dficit pblico. Estas medidas se pueden
resumir en 2 grupos:
1. AUMENTO DEL GASTO PBLICO.
Inversiones en obras pblicas.
Compras de bienes y servicios para el sector pblico.
Transferencias a colectivos necesitados, para que puedan
consumir.
Incentivar determinados consumos (por ejemplo ayudas
para comprar coches).
2. REDUCCIN DE IMPUESTOS.
Para que las familias tengan ms renta disponible y puedan consumir ms.
Las empresas tienen menores costes, por lo que pueden invertir ms.
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B. LA POLTICA FISCAL CONTRACTIVA O RESTRICTIVA.
Se llama as al conjunto de medidas tomadas por los gobiernos para reducir la DA (desplazamiento a
la izquierda), con el fin ltimo de CONTROLAR LA INFLACIN demasiado elevada o rebajar el
dficit pblico. Las consecuencias negativas son que se reduce el crecimiento del PIB, y en
consecuencia provoca paro. Estas medidas se pueden resumir en 2 grupos igualmente:
1. REDUCCIN DEL GASTO PBLICO.
Reduciendo inversiones, compras y transferencias del
sector pblico.
2. AUMENTO DE IMPUESTOS.
Las familias tienen as menos renta disponible para
consumir.
Las empresas tienen menos dinero para invertir.
LOS ESTABILIZADORES AUTOMTICOS.
A las medidas sobre Gasto Pblico e impuestos se les conoce como polticas fiscales activas.
Pero existen efectos automticos que estabilizan la economa y no necesitan actuacin del Gobierno:
En pocas de crisis
Automticamente bajan los Ingresos pblicos por impuestos, porque hay menos consumo y
menos beneficios.
Suben los Gastos Pblicos para pagar a parados.
Cuando llega la recuperacin,
Aumenta la recaudacin de impuestos al subir el consumo y los beneficios.
Se reducen los pagos a parados.
LA POLMICA SOBRE EL DFICIT PBLICO.
Cuando se llevan a cabo polticas expansivas en pocas de crisis se producen DFICITS
PBLICOS.
Para financiarlos, el Estado se endeuda, por lo que en el futuro hay que pagar intereses.
Ante esta circunstancia los economistas toman distintas posturas:
1. Los economistas monetaristas o liberales son partidarios de que el Estado mantenga equilibrios
presupuestarios, evitando que los Gastos sean mayores a los Ingresos Pblicos. (Plantean como
solucin reducir gastos ms que aumentar impuestos)
2. Los keynesianos, partidarios de que el Estado gaste en pocas de crisis para reactivar la economa y
crear empleo. Plantean que el dficit se equilibre a largo plazo, cuando se recupere la economa debe
reducirse la deuda.
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