Tes Edie Gob Albi

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SANEAMENTO,

MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS
METODOLOGIAS PARA A ELABORAO DE

PLANOS DE AES EMERGENCIAIS PARA
INUNDAES INDUZIDAS POR BARRAGENS.
ESTUDO DE CASO: BARRAGEM DE PETI - MG
Diego Antonio Fonseca Balbi
Belo Horizonte
2008


Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao

em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da
Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito
parcial obteno do ttulo de Mestre em Saneamento,
Meio Ambiente e Recursos Hdricos.
rea de concentrao: Hidrulica e Recursos Hdricos
Linha de pesquisa: Avaliao e gerenciamento de

impactos e de riscos ambientais
Orientador: Nilo de Oliveira Nascimento
Belo Horizonte
Escola de Engenharia da UFMG
2008
B172m
Balbi, Diego Antnio Fonseca

Metodologias para a elaborao de planos de aes emergenciais para inundaes induzidas por
barragens [manuscrito] : estudo de caso: Barragem de Peti - MG / Diego Antnio Fonseca Balbi .
2008.
xv, 336 f. , enc. : il.
Orientador: Nilo de Oliveira Nascimento
Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Minas Gerais, Departamento de Engenharia
Sanitria e Ambiental, Departamento de Engenharia Hidrulica e Recursos Hdricos.
Inclui bibliografia
1. Barragens e audes Teses. 2. Inundaes Teses . 3. Defesa civil Teses. I. Nascimento, Nilo
de Oliveira. II. Universidade Federal de Minas Gerais, Departamento de Engenharia Sanitria e
Ambiental. III. Universidade Federal de Minas Gerais, Departamento de Engenharia Hidrulica e
Recursos Hdricos. IV. Ttulo.
CDU:
Ficha elaborada pelo Processamento Tcnico da Biblioteca da EE/UFMG
Pgina com as assinaturas dos membros da banca examinadora, fornecida pelo Colegiado do
Programa
Faa, ou no faa. No existe tentar.

iv
AGRADECIMENTOS
Meu primeiro agradecimento dirigido aos meus pais, Tadeu e Socorro, sua pacincia infinita
e
sua
crena
absoluta
na
capacidade
de
realizao
mim
atribuda
foram,
inquestionavelmente, os elementos propulsores desta dissertao.

Agradeo, de forma muito carinhosa, minha esposa Sabrina Balbi, que tem sido o contnuo
apoio em todos estes anos, desde o incio. A sua energia e sua compreenso foram
fundamentais na construo e concluso deste trabalho.
Aos meus irmos, Bruno e Alita, por permanecerem sempre ao meu lado e pela ajuda nas
tradues e formatao dos textos.
Ao Professor Nilo, pela orientao e confiana, as suas sugestes ampliaram o objetivo deste
trabalho e suas idias foram muito importantes no seu enriquecimento.
A toda a equipe da Gerncia de Segurana de Barragens da Cemig, em especial s colegas
Eliana e Teresa Cristina por compartilharem comigo todo o seu conhecimento de segurana
de barragens e planejamento de aes emergenciais.
Gostaria de expressar a minha grande gratido Doutora Teresa Viseu do LNEC, que me
recebeu to bem em minha visita a Portugal e cujos trabalhos foram referncias extremamente
importantes para a concretizao deste trabalho.
Aos professores da UFMG, pelo aprendizado e a ateno dispensada.
A meus amigos que, de uma forma ou de outra, contriburam com sua amizade.
E a Deus, que me deu foras e iluminou meu esprito me permitindo aprender muito mais do
que a cincia me pde ensinar.
Muito obrigado!
RESUMO
O presente estudo tem o objetivo de preparar planos de aes emergenciais (PAE) para evitar
ou reduzir os danos causados pela ruptura de barragens a partir da reviso de metodologias
nacionais e internacionais. Essa abordagem foi aplicada ao caso da barragem de Peti, situada
no rio Santa Brbara, bacia do Rio Piracicaba, em Minas Gerais. A represa est localizada no
municpio de So Gonalo do Rio Abaixo e foi feita de concreto, do tipo arco simples, com
comprimento total da crista de 85,00 m e altura mxima sobre a fundao de 40,00 m. O
estudo do mapeamento das reas inundveis foi feito ao longo de 79 km nos rios Santa
Brbara e Piracicaba, atravessando as cidades de So Gonalo do Rio Abaixo, Nova Era e
Joo Monlevade. O gerenciamento do risco composto por quatro fases cclicas: preveno,
preparao, resposta e recuperao. O PAE uma medida no-estrutural de mitigao do
risco. Essa medida deve ser preparada em uma fase anterior emergncia decorrente de uma
inundao a fim de se fazer frente ao risco imposto pela barragem ao vale. Consiste de cinco
componentes: deteco, tomada de decises, notificao, alerta/aviso e evacuao. Em um
vale habitado a jusante de uma barragem (sistema vale-barragem), os trs primeiros
componentes so de responsabilidade do proprietrio da barragem, e os dois ltimos, das
autoridades locais. Nesse sentido, conveniente que sejam elaborados dois planos distintos,
porm integrados. Um interno, chamado Plano de Emergncia da Barragem, com elementos
de deteco, avaliao e classificao de ocorrncias excepcionais, de notificao, de
definio de responsabilidades, de planejamento de aes e de mapeamento de reas de risco
a jusante. Outro externo, chamado Plano de Emergncia Externo do municpio, mais focado
em elementos ligados prontido, ao alerta populao e ao processo de evacuao. Para a
elaborao do primeiro foram estudadas metodologias de diversos pases de destaque na rea,
em especial Portugal, Espanha, Estados Unidos, Reino Unido e Austrlia. Para o segundo,
focou-se na aplicao de mtodos propostos pela Defesa Civil brasileira, enriquecendo o
trabalho com elementos da bibliografia internacional. A partir desta reviso foram definidos
os critrios para a aplicao no estudo de caso. O mapeamento do risco foi compilado em
mapas de inundao atravs do software de geoprocessamento ARCVIEW. Os dados
necessrios para a composio do mapa e dos planos foram obtidos na Cemig e em entrevistas
com membros da prefeitura de So Gonalo e da Defesa Civil Estadual.
vi
ABSTRACT
The present study aims at preparing Emergence Action Plans (EAP) in order to avoid or to
reduce the damages caused by dam breaks by taking into consideration the revision of
national and international methodologies. This approach was applied to the case of the Peti
dam, located in the Santa Brbara river, Piracicaba Rivers watershed, in Minas Gerais. The
concrete-made, arch type dam is located in So Gonalo do Rio Abaixo town the crests total
length is 85,00 m and the maximum height above the foundation is 40,00m. The mapping
study of the floodable areas was made through 79 km on the Santa Brbara and Piracicaba
rivers crossing the cities of So Gonalo do Rio Abaixo, Nova Era and Joo Monlevade. The
upriver from the urban areas and towns of So Gonalo do Rio Abaixo and Nova Era. The
risk management is constituted by four cyclical phases: mitigation, preparation or readiness,
response and recuperation. The EAP is a non-structural measure of risk mitigation that has to
be prepared in a phase previous to the impact resulted from a flood in order to face up to the
risk imposed by the dam on the valley. It consists of five components: detection, taking
decisions, notifications, alert/warning, and evacuation. In a valley habited in a river
downstream (valley-dam system), the three first components are the dam owners
responsibility, and the last two, the local authoritys. In that sense, it is convenient to
elaborate two distinct but integrated plans. An internal one, called Dam Emergency Planning,
that has detection elements, evaluation and classification of exceptional occurrences,
notification, definition of responsibilities, action planning and mapping of downstream risk.
The external one, called External Emergency Plan, is more focused on elements connected to
the readiness, to the population warning and to the evacuation process. For the elaboration of
the first one, methodologies from diverse outstanding countries in the area, especially
Portugal, Spain, United States, United Kingdom, and Australia, were studied. For the second
one, the focus was on the application of methods proposed by the Brazilian Civil Defense,
enriching the work with elements from the international bibliography. From this revision,
criteria for the application on the case study were defined. The risk mapping was compiled in
flood maps through geoprocessing software ARCVIEW. The necessary data for composing
the maps and the plans were obtained at Cemig and from interviews with members of So
Gonalos city hall and of the State Civil Defense.
vii
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS
IX
LISTA DE TABELAS
XI
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

1
INTRODUO
01
OBJETIVOS
10
2.1
OBJETIVO GERAL.......................................................................................................................... 10
2.2
OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................................................ 10
EVOLUO MUNDIAL DA GESTO DE RISCOS E DE EMERGNCIAS DE BARRAGENS

3.1
HISTRICO DE ACIDENTES E INCIDENTES............................................................................. 13

3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.1.7
3.1.8
3.1.9
3.1.10
3.1.11
3.1.12
3.1.13
3.1.14
3.1.15
3.2
Barragem St. Francis - EUA, 1928

Barragem Baldwin Hills EUA, 1963
Barragem Teton EUA, 1976
Barragem de Malpasset Frana, 1959
Barragem de Vajont - Itlia, 1963
Barragem de Vega de Tera - Espanha, 1959
Barragem de Tous - Espanha, 1982
Barragem da Pampulha Brasil, 1954
Barragem de Ors - Brasil, 1960
Barragens de Euclides da Cunha e Limoeiro Brasil, 1977
Barragem de Rejeitos da Minarao Rio Verde - Brasil, 2001
Barragem de Rejeitos da Indstria de papel Rio Pomba-Cataguases - Brasil, 2003
Barragem de Camar - Brasil, 2004
Barragem da Minerao Rio Pomba Brasil, 2007
Incidente com a Barragem de Piau Brasil
14
15
16
17
18
20
20
21
24
25
24
25
26
27
29
RISCO ............................................................................................................................................... 31
3.2.1
3.2.2
3.2.2.1
3.2.2.2
3.3
Introduo
Gerenciamento do Risco e das Emergncias
Gerenciamento do Risco
Gesto de Emergncias
31
33
35
36
GESTO DE RISCOS E EMERGNCIAS DE BARRAGENS ...................................................... 36

3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.3.1
3.3.3.2
3.4
Breve histrico
Planos de Emergncia na atualidade
Gerenciamento de riscos e emergncias no Brasil
O gerenciamento do risco na barragem
A gesto das emergncias no vale
36
40
43
43
44
ALGUNS ASPECTOS DA LEGISLAO DE SEGURANA DE BARRAGENS NO MUNDO 45

3.4.1
3.4.2
3.5
Classificao das barragens e do risco em outros pases

Responsabilidades
45
47
A LEGISLAO BRASILEIRA DE SEGURANA DE BARRAGENS ....................................... 48

3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.6
11
Classificao de barragens
Autoridade e Fiscalizao
A segurana das barragens
49
51
53
LEGISLAO LIGADA PROTEO DA POPULAO OU DEFESA CIVIL................... 54
viii
PLANO DE ATENDIMENTO A EMERGNCIAS

4.1
INTRODUO AOS PLANOS DE ATENDIMENTO A EMERGNCIAS .................................. 59
4.2
REVISO DOS PLANOS DE EMERGNCIA DE BARRAGENS PEB..................................... 62

4.2.1
4.2.2
4.2.2.1
4.2.2.2
4.2.2.3
4.2.3
4.2.3.1
4.2.3.2
4.2.3.3
4.2.3.4
4.2.4
4.2.4.1
4.2.4.2
4.2.5
4.2.6
4.2.6.1
4.2.6.2
4.2.6.3
4.2.6.4
4.2.7
4.3
Contedo dos Planos de Emergncia de Barragens

Procedimentos para identificao e anlise de situaes de emergncia
Avaliao da segurana da barragem
Nveis de segurana, de alerta ou de emergncia
Modos de falha Indicadores e seus limites
Procedimentos de ao
Fase de tomada de decises
Recursos Humanos Funes e Responsabilidades dentro do plano
Recursos materiais
Fase de notificao
Mapas de Inundao
Zoneamento de Risco
Formatao dos Mapas de Inundao
Cenrios de Ruptura
Estudo da cheia induzida pela ruptura hipottica
Formao da brecha e hidrograma gerado
Condies iniciais de afluncias
Levantamento de dados
Modelos de propagao
Treinamentos, Atualizao e Reviso
63
67
67
75
78
84
85
87
92
95
101
102
108
109
112
112
117
117
122
125
REVISO DOS PLANOS EMERGNCIA EXTERNOS - PEE .................................................. 128

4.3.1
4.3.2
4.3.2.1
4.3.2.2
4.3.2.3
4.3.3
4.3.3.1
4.3.3.2
4.3.3.3
4.3.3.4
4.3.3.5
4.3.3.5
4.3.4
4.3.5
59
Contedo dos Planos de Emergncia Externos

130
Avaliao da Situao do Vale e Vulnerabilidades (Onde?, Para qu?)
132
Mapeamento de Riscos
135
Estimativa de perdas
139
Classificao de danos no Brasil segundo o SINDEC
140
Procedimentos de Aes Emergenciais
144
Tomada de decises - Condies e nveis de resposta (o qu? e quando?)
145
Centro de operaes de emergncia da Defesa Civil
146
Procedimentos de Alerta e Alarme no vale a jusante
147
Deslocamento - Procedimentos de Evacuao
156
Representao dos planos de evacuao
157
Atribuies (Quem?)
158
Planos operacionais e especializados do Plano de contingncia geral (Complementares ao PEE) 163
Disseminao do plano
164
MATERIAIS E MTODOS
169
5.1
REVISO DA LEGISLAO ....................................................................................................... 169
5.2
REVISO DOS PAES MUNDIAIS E PROPOSTA METODOLGICA...................................... 171
5.3
PASSOS PARA A ELABORAO DE UM PEB ......................................................................... 173
5.4
PASSOS PARA A ELABORAO DE UM PEE ......................................................................... 175
5.5
APLICAO DA METODOLOGIA PROPOSTA ........................................................................ 177
ESTUDO DE CASO BARRAGEM DE PETI E VALE DO RIO SANTA BRBARA

6.1
182
DESCRIO DO APROVEITAMENTO HIDRELTRICO DE PETI......................................... 183

6.1.1
6.1.2
Histrico de deterioraes e intervenes

Segurana de Barragens e Manuteno Civil na Cemig
185
189
ix
6.2
CARACTERIZAO DA REA A JUSANTE ............................................................................ 190

6.2.1
6.2.2
Aproveitamentos hidreltricos no vale do Santa Brbara jusante

As inundaes e as aes emergenciais em So Gonalo do Rio Abaixo
192
192
RESULTADOS E DISCUSSO
7.1
195
ELABORAO DO PLANO DE EMERGNCIA DA BARRAGEM DE PETI.......................... 195

7.1.1
7.1.2
7.1.3
7.1.4
7.1.5
7.1.6
7.1.7
7.2
Determinao dos cenrios de ruptura Passo 1

Mapeamento de reas inundadas Passo 2
Eventos iniciadores de aes de emergncia, aes e responsveis Passo 3
Coordenao do desenvolvimento do PEB com outras equipes Passo 4
Sistemas de comunicao Passo 5
Fluxograma de notificaes Passo 6
Contedo e Estrutura Esboo do plano Passo 7
195
197
199
203
204
205
206
PLANO DE EMERGNCIA EXTERNO DO MUNICPIO SO GONALO DO RIO ABAIXO 242

7.2.1
Levantamento da situao no vale Passo 1
7.2.1.1 Ocupao humana potencialmente atingida pela onda de ruptura.
7.2.1.2 Aspectos scios econmicos
7.2.1.3 Saneamento
7.2.1.4 Educao
7.2.1.5 Plano Diretor Municipal
7.2.2
Estruturas de apoio, rotas de fuga e pontos de encontro Passo 2
7.2.2.1 Sade Pblica, Assistncia Pr-hospitalar e Atendimento mdico e hospitalar
7.2.2.2 Transporte e Equipamentos
7.2.2.3 Segurana pblica
7.2.2.4 Abrigos provisrios e acampamentos
7.2.2.5 Plano de Evacuao (Zoneamento, Rotas de Fuga e Pontos de Encontro)
7.2.2.6 Manejo de Mortos
7.2.2.7 Acessos
7.2.3
Identificao dos sistemas de comunicao Passo 3
7.2.4
Aes de resposta a emergncias a serem tomadas, responsveis e fluxo de comunicao
Passos 4 e 5
7.2.4.1 Controle de cheias na UHE Peti Situao Atual do processo de comunicao
7.2.5
Esboo do PAE Passo 6
242
242
245
245
247
248
250
250
251
252
252
253
253
253
254
255
255
257
CONCLUSES E RECOMENDAES
295
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
300
ANEXOS
312
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 Nmero de desastres atribudos a inundaes, 1975 2001 ........................................................... 01
Figura 1.2 Nmero de pessoas mortas em inundaes 1975 2001 ................................................................. 02
Figura 3.1 Barragem Proserpina, do sculo II, na Espanha ............................................................................. 11
Figura 3.2 Nmero de grandes barragens construdas por dcada no mundo no sculo XX, exceto a China .. 12
Figura 3.3 Imagens colorizadas da barragem de St. Francis antes e depois do acidente ................................. 14
Figura 3.4 Vista da Barragem de Baldwin Hills aps a sua ruptura ............................................................... 16
Figura 3.5 Parte de uma srie de fotos da ruptura de Teton e foto do local aps o desastre ............................ 17
Figura 3.6 Barragem de Malpasset antes e depois da ruptura .......................................................................... 18
Figura 3.7 Barragem de Vajont aps a onda que a galgou ............................................................................... 19
Figura 3.8 Vista parcial da cidade de Longarone antes e aps o desastre........................................................ 19
Figura 3.9 Galgamento da Barragem de Tous ................................................................................................. 20
Figura 3.10 Barragem de Tous aps a ruptura ............................................................................................... 21
Figura 3.11 Jato dgua observado pelo ento prefeito Juscelino Kubitschek e comitiva no dia 16 de maio... 22
Figura 3.12 Aspecto da ruptura da barragem, dia 20 de maio.......................................................................... 23
Figura 3.13 Barragem de Ors aps a reconstruo......................................................................................... 24
Figura 3.14 Barragem de Cataguases antes e depois do acidente..................................................................... 25
Figura 3.15 Orifcio que provocou o esvaziamento do reservatrio e situao aps 11 dias ........................... 27
Figura 3.16 Vista da ruptura da barragem ........................................................................................................ 28
Figura 3.17 Vista de rea inundada de Mirai.................................................................................................... 28
Figura 3.18 Vista de rea inundada de Mirai.................................................................................................... 29
Figura 3.19 Ciclo de gerenciamento de riscos e emergncias........................................................................... 35
Figura 3.20 Gesto operacional do risco nas barragens e vales a jusante ....................................................... 36
Figura 4.1 Gesto operacional da Segurana integrada Barragem/Vale.......................................................... 62
Figura 4.2 Relao entre probabilidade de ruptura e idade da barragem ........................................................ 68
Figura 4.3 Exemplo de fluxograma de anlise preliminar dos dados de instrumentao por sistema
informatizado de gerenciamento da instrumentao............................................................................................. 72
Figura 4.4 Exemplo proposto de medidas de interveno para um problema detectado .................................. 87
Figura 4.5 Organograma da barragem de Irabia, na Espanha ......................................................................... 88
Figura 4.6 Organograma para situaes de emergncia................................................................................... 89
Figura 4.7 Sala de emergncia da barragem de Penacova em Portugal .......................................................... 95
Figura 4.8 Esquema geral de um eventual sistema de notificao Barragem-Vale .......................................... 98
Figura 4.9 Exemplo de um Fluxograma de notificao para emergncias........................................................ 99
Figura 4.10 Exemplo de notificao adotado pela BCHydro .......................................................................... 100
Figura 4.11 Critrio de risco proposto por Corestein ..................................................................................... 106
Figura 4.12 Classificao do perigo adotado pelo Bureau of Reclamation ................................................... 107
Figura 4.13 Nveis de gua de interesse para o planejamento da Defesa Civil .............................................. 128
Figura 4.14 Zoneamento de emergncia para ameaa nuclear no municpio de Angra dos Reis, RJ ............. 136
Figura 4.15 Mapa de ameaa e reas potencialmente inundveis no municpio de Manhuau, MG ............. 137
Figura 4.16 - Mapa de risco a deslizamento no municpio de Ipatinga, MG...................................................... 138
xi
Figura 4.17 Processo de evacuao................................................................................................................. 145

Figura 4.18 Fluxo de comunicao entre os envolvidos na Defesa Civil ........................................................ 149
Figura 4.19 Exemplo de sirene instalada nos Estados Unidos ........................................................................ 150
Figura 4.20 Modelo de sinaleira...................................................................................................................... 154
Figura 4.21 Exemplo de mensagem de alerta a ser divulgada na mdia.......................................................... 155
Figura 4.22 Exemplos de mensagens de alerta e de alarme peridicas para a populao ............................. 155
Figura 4.23 Exemplos de Planos de Evacuao do Sistema de Alerta para ruptura de barragens de Turtle
Creek, nos EUA ................................................................................................................................................... 158
Figura 4.24 Guia de evacuao de dos sistema de alerta para ruptura da barragem de Turtle Creek, nos
Estados Unidos.................................................................................................................................................... 166
Figura 4.25 Partes da apostila do ORSEP sobre a convivncia das pessoas com as barragens..................... 167
Figura 6.1 Vista da barragem de Peti............................................................................................................. 183
Figura 6.2 Vista area da comunidade de Vrzea da Lua ............................................................................... 191
Figura 6.3 Vista area da rea urbana do municpio de So Gonalo do Rio Abaixo .................................... 191
Figura 7.1 Mancha de inundao na rea urbana do municpio de So Gonalo .......................................... 244
Figura 7.2 Novo Acesso ao municpio pela BR-381......................................................................................... 254
xii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1.1 Histrico de emergncias pluviomtricas em Minas Gerais entre 2004 e 2007 ______________ 03
Tabela 3.1 Distribuio das grandes barragens por pas no mundo ________________________________ 13
Tabela 3.1 Principais legislaes dos pases estudados _________________________________________ 41
Tabela 3.3 Critrios para aplicao da legislao sobre segurana de barragens ou para a necessidade de
elaborao de planos de emergncia _________________________________________________________ 45
Tabela 3.4 Atribuies das autoridades de diversos pases no gerenciamento dos riscos de inundaes
induzidas por barragens ___________________________________________________________________ 47
Tabela 3.5 Classificao da conseqncia de ruptura de barragens________________________________ 49
Tabela 3.6 Classificao das barragens conforme DN COPAM 62/2002 ____________________________ 51
Tabela 4.1 Nveis de segurana e situaes em que so ativados __________________________________ 76
Tabela 4.2 Nveis de alerta e o que os disparam _______________________________________________ 77
Tabela 4.3 Exemplos de indicadores e os nveis de alerta relacionados _____________________________ 83
Tabela 4.4 Nmero Esperado de Vtimas em funo do tempo de alerta____________________________ 103
Tabela 4.5 Definio das conseqncias do risco hidrodinmico _________________________________ 106
Tabela 4.6 Critrios para graduao do perigo para seres humanos ______________________________ 106
Tabela 4.7 Nvel de perigo para edificaes _________________________________________________ 107
Tabela 4.8 Parmetros de formao da brecha _______________________________________________ 114
Tabela 4.9 Frmulas empricas para clculo da onda de ruptura_________________________________ 115
Tabela 4.10 Hidrogramas de ruptura_______________________________________________________ 116
Tabela 4.11 Distncias recomendadas entre sees e comprimento total do curso dgua principal a serem
considerados para a propagao de onda de ruptura ___________________________________________ 118
Tabela 4.12 Eqidistncia mxima e Escala associada desejadas para profundidades mdias envolvidas na
propagao ____________________________________________________________________________ 119
Tabela 4.13 Tipologia dos danos __________________________________________________________ 140
Tabela 4.14 Nveis de emergncia para as aes de resposta da Defesa Civil _______________________ 146
Tabela 4.15 Prs e contras dos meios de aviso populao _____________________________________ 151
Tabela 4.16 Exemplo de sistema de alarme adotado para um vale a jusante de barragem______________ 152
Tabela 6.1 Principais dados tcnicos de Peti
184
Tabela 6.2 Resistncia do concreto medida em diferentes anos
188
Tabela 7.1 Caractersticas das sees transversais
195
Tabela 7.2 Resultados da propagao da onda de ruptura cenrio 1
197
Tabela 7.3 Nveis de perigo para seres humanos adotado baseado na profundidade
198
Tabela 7.4 Nveis de perigo para seres humanos adotado baseado no risco hidrodinmico
198
Tabela 7.5 Edificaes e ruas potencialmente atingidas por localidade
243
Tabela 7.6 Distribuio populacional nas reas potencialmente em risco
244
Tabela 7.7 Quantidade de pessoas por tipo de abastecimento de gua
246
Tabela 7.8 Quantidade de pessoas atendidas por tipo de instalao sanitria
246
Tabela 7.9 Destino do lixo da populao por nmero de pessoas
247
Tabela 7.10 ndices de alfabetizao da populao
247
xiii
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ANA
Agncia Nacional de guas
ANEEL
Agncia Nacional de Energia Eltrica
APAE
Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais
CBDB
Comit Brasileiro de Barragens
CCR
Concreto Compactado com Rolo
CEDEC
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
CEM
Centrais Eltricas Mantiqueira
CEMIG
Companhia Energtica de Minas Gerais
CESP
Companhia Energtica de So Paulo
CNEN
Comisso Nacional de Energia Nuclear
COD
Centro de Operao da Distribuio
COE
Entro de Operaes de Emergncia
COEDC
Centro de Operaes de Emergncia da Defesa Civil
COMDEC
Coordenadoria Municipal de Defesa Civil
COPAM
Conselho de Poltica Ambiental
COS
Centro de Operao do Sistema
CRED
Centre for Research on the Epidemiology of Disaster
CVRD
Companhia Vale do Rio Doce
DEFRA
Department for Environment, Food & Rural Affairs
DN
Deliberao Normativa
DNOCS
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
DOE
Department of Ecology
EMA
Emergency Management Australia
FEAM
Fundao Estadual do Meio Ambiente
FEMA
Federal Emergency Management Agency
FERC
Federal Energy Regulatory Commission
Profundidade
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICOLD
Internation Commission of Large Dams
INAG
Instituto Nacional da gua de Portugal
IO
Instruo Operativa
LNEC
Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
MDT
Modelo Digital do Terreno
MI
Ministrio da Integrao Nacional
NRM
Department of Natural Resources and Mines
NWS
National Weather Service
ONG
Organizao No Governamental
ONS
Operador Nacional do Sistema
ORSEP
Organismo Regulador de Seguridad de Presas
PAE
Plano de Aes Emergenciais
xiv
PEB
Plano de Emergncia de Barragens
PEE
Plano de Emergncia Externo
PNSB
Poltica Nacional de Segurana de Barragens
PO
Procedimento Operacional
PSF
Programa de Sade da Famlia
SANEAGO
Saneamento de Gois S/A
SEDEC
Secretaria Nacional de Defesa Civil
SEVOR
Servio Voluntrio de Resgate
SGRA
So Gonalo do Rio Abaixo
SIG
Sistema de Informaes Geogrficas
SINDEC
Sistema Nacional de Defesa Civil
SIPRON
Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro
SNISB
Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens
SOSEm
Sistema de Operao em Situao de Emergncia
UFMG
Universidade Federal de Minas Gerais
UFPB
Universidade Federal da Paraba
UHE
Usina Hidreltrica
UNDRO
United Nations Disaster Relief Organization
USACE
United States Army Corp of Engineers
USBR
United States Bureau of Reclamation
Velocidade do fluxo
WCD
World Comission on Dams
ZAS
Zona de Auto Salvamento
xv
1 INTRODUO
Desastre o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um
ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes
prejuzos econmicos e sociais (CASTRO, 1999a). Dentre os tipos de desastres possveis,
encontram-se as inundaes.
As inundaes so transbordamentos de gua provenientes de rios, lagos e audes,
provocando o alagamento temporrio de terrenos, normalmente secos, como conseqncia de
um aporte atpico de um volume de gua superior ao habitual, o que pode provocar danos a
pessoas e bens. Quando extensas, destroem ou danificam plantaes, residncias e indstrias,
e exigem um grande esforo para garantir o salvamento de animais e pessoas. Essa situao
de crise mais agravada pelos prejuzos que sofrem os servios essenciais, especialmente os
relacionados distribuio de energia eltrica, ao saneamento bsico e sade.
Segundo o guia da Organizao das Naes Unidas (United Nations) para reduo de perdas
devido a inundaes (UNITED NATIONS, 2002), as inundaes, dentre todos os desastres
naturais do mundo, tm o maior potencial de causar danos. Elas lideram todos os desastres no
nmero de pessoas afetadas e nas perdas econmicas resultantes, com nmeros que chegam a
taxas alarmantes. As Figuras 1.1 e 1.2 mostram a quantidade de desastres atribudos a
inundaes e de vtimas humanas por ano no mundo. Mais do que nunca, existe a necessidade
de que os responsveis pelas tomadas de deciso da sociedade adotem solues para a gesto
de desastres envolvendo inundaes. Esses tomadores de decises so formados pelos
governantes e demais autoridades ligadas defesa civil e proteo da populao.
Nmero de desastres
Figura 1.1 Nmero de desastres atribudos a inundaes, 1975 2001 (UNITED

NATIONS, 2002)
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
Nmero de pessoas mortas
Figura 1.2 Nmero de pessoas mortas em inundaes 1975 2001 (UNITED NATIONS,
2002)
Segundo o Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED), no Brasil, desde
1948, morreram 5905 pessoas em grandes inundaes naturais 1 . Foram considerados 90
eventos, totalizando mais de 13 milhes de atingidos e mais de 4,6 bilhes de dlares de
perdas (EM-DAT, 2007).
Em Minas Gerais, a inundao representa uma das ameaas mais graves populao. Em
2007, foram notificados Secretaria Nacional de Defesa Civil 26 desastres no estado, dos
quais 17 tiveram como causa eventos associados a inundaes e um devido ruptura de uma
barragem de rejeito (MI, 2007). Nesses 18 desastres, foram mais de 70.000 pessoas afetadas e
fundamental que a defesa civil esteja preparada para lidar com desastres dessa natureza.
Somente no perodo de outubro de 2006 a maro de 2007, os danos econmicos devido a
inundaes, vendavais e escorregamentos atingiram R$1.167.378.773 nos 310 municpios
afetados (MI, 2007). A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de Minas Gerais apresenta o
histrico de dados relativos a emergncias pluviomtricas no estado, conforme indicado na
Tabela 1.1.
Foram considerados desastres naturais que atendessem pelo menos um desses critrios: (i) 10 ou mais mortos; (ii) 100 ou
mais atingidos; (iii) pedido de assistncia internacional ou declarao de estado de emergncia (EM-DAT, 2007).
Tabela 1.1 Histrico de emergncias pluviomtricas em Minas Gerais entre 2004 e 2007
(CEDEC/MG, 2007)
Ano
Municpios em situao de
anormalidade
Vtimas fatais
Danos
Feridos
humanos
Desabrigados
Desalojados
Danos
materiais
Casas destrudas
Casas danificadas
Pontes destrudas
Pontes
danificadas
2004
341
2005
230
2006
155
2007
311
20
629
7495
22.942
18
298
9.090
42.993
16
153
6.100
14.604
26
301
14.771
54.331
1.130
9.599
259
599
685
13.107
306
449
1.211
6.050
212
201
1.521
9.568
710
943
1.167.378.773,00
Danos econmicos (R$)
O Manual de Desastres Naturais do Ministrio da Integrao Nacional do Brasil classifica as

inundaes em funo da magnitude e de sua evoluo temporal (CASTRO, 2003). Quanto
magnitude, as inundaes podem ser (i) excepcionais, (ii) de grande magnitude, (iii) normais
ou regulares e (iv) de pequena magnitude. Em funo da evoluo, so classificadas em:
enchentes ou inundaes graduais, enxurradas ou inundaes bruscas, alagamentos e
inundaes litorneas provocadas pela brusca invaso do mar. Dentre as inmeras causas
destacam-se:
Grandes volumes de precipitao;
Elevao do leito dos rios por assoreamento;
Reduo da capacidade de infiltrao do solo devido impermeabilizao;
Estrangulamento dos leitos dos rios causado por deslizamentos;
Ocupaes humanas indevidas das plancies de inundao; e
Ruptura de barragens ou operao dos dispositivos de extravaso em situaes extremas.
Cheias ao longo dos vales so eventos comuns que se repetem periodicamente, de maior ou
menor magnitude. Inmeras estruturas so construdas freqentemente para interferir na
natureza dos cursos dgua. Algumas delas, como as barragens, exercem papel importante nas
estratgias de gesto dos recursos hdricos por permitirem um melhor aproveitamento dessas
cheias sazonais regularizando as vazes. Alm de garantir maior segurana para a populao,
as barragens exercem um impacto positivo no bem estar dos indivduos, por permitir a
gerao de energia, o abastecimento de gua, favorecer a agricultura, a navegao e o lazer.
A construo das barragens, entretanto, impe alguns impactos negativos que podem ser
agrupados da seguinte forma (ALMEIDA, 2001):
Impactos imediatos ou de 1 ordem, decorrentes da inundao do vale a montante da

barragem pelo reservatrio e a eventual transferncia de populaes;
Impactos de 2 ordem, decorrentes da alterao do regime natural das cheias ou das vazes
no vale resultantes da operao das barragens;
Impactos de 3 ordem, decorrentes da ameaa de uma eventual falha de segurana na
barragem e da conseqente ruptura total ou parcial desta.
A implantao de reservatrios cumpre seu papel de propiciar uma considervel regularizao
da vazo, o que faz com que as cheias de menor porte sejam absorvidas, reduzindo, num
primeiro momento, o impacto a jusante. Dessa forma, reas que eram freqentemente
inundadas passam a ser mais protegidas e mais habitadas. O aumento do nmero de pessoas
vivendo ao longo desses vales e plancies a jusante gera, muitas vezes, uma ocupao urbana
densa e contribui para elevar a vulnerabilidade dessas zonas. Trata-se de um processo
dinmico, que pode ocorrer de forma desordenada, por meio da invaso de reas legalmente
protegidas ou, em outros casos, seguindo as diretrizes equivocadas da administrao pblica.
Paradoxalmente h um aumento do risco s pessoas devido propagao de grandes vazes
associadas a eventos chuvosos de perodo de retorno elevado, ao deplecionamento rpido do
reservatrio ou um acidente na barragem.
As barragens apresentam uma grande capacidade potencial de causar danos srios ao vale a
jusante, devido ao grande volume de gua ou rejeitos concentrados em seus reservatrios. S
no sculo XX foram registrados cerca de 200 acidentes graves com barragens no mundo, que
causaram a morte de mais de 8.000 pessoas e deixaram outras milhares desabrigadas.
Incidentes e rupturas de conseqncias trgicas, ocorridos na Europa e nos Estados Unidos
entre as dcadas de 50 e 70 (Malpasset, Frana, 1959; Vajont, Itlia, 1963; Baldwin Hills e
Teton, Estados Unidos, 1951 e 1976), tiveram grande importncia para o desenvolvimento das
polticas de segurana de barragens e de vales e dos estudos de ruptura e propagao em seus
respectivos pases, possibilitando um controle mais rigoroso do comportamento das
barragens.
A Engenharia de monitoramento e observao de obras hidrulicas desenvolveu-se bastante
nas ltimas dcadas, produzindo um importante avano tecnolgico, influenciando nos
critrios de projeto, construo e explorao. At os anos 50, existiam no mundo poucas
regulamentaes relativas segurana de barragens e dos vales a jusante; nesse perodo,
alguns acidentes na Europa e nos Estados Unidos deram origem a um controle do
comportamento dessas estruturas com base em instrumentos legais. At aquele momento, o
campo da segurana de barragens considerava apenas a segurana das prprias estruturas, sem
incluir a hiptese de um provvel cenrio de acidente, como uma ruptura do barramento. O
vale a jusante era considerado imperturbvel. A partir de ento, entrou-se no que Almeida
(1999) chama de segunda e terceira fases na evoluo dos regulamentos de segurana de
barragens, quando se comeou a considerar a segurana do vale a jusante, seus riscos
potenciais de inundao, estudo de perdas econmicas e de vidas humanas. A gesto de riscos
e emergncias passou a ser considerada, motivando a elaborao de Planos de Aes
Emergenciais (PAE).
Durante as dcadas de 70 e 80, nos Estados Unidos, agncias federais, como o Bureau of
Reclamation (USBR), produziram um elevado nmero de recomendaes e procedimentos
tcnicos aplicveis s barragens, destacando-se os critrios para fixao das cheias de projeto
tendo em conta os efeitos no vale a jusante e os planos de emergncias e de evacuao. Na
Europa, a Frana e a Espanha apresentaram suas primeiras regulamentaes referentes
segurana de barragens em 1966 e 1967, respectivamente, mas foi a dcada de 90 a mais
marcante no desenvolvimento desses documentos. Nesse perodo, vrios pases europeus
promulgaram ou iniciaram estudos de novas regulamentaes ou normas tcnicas de
segurana considerando as conseqncias nos vales a jusante e a elaborao de planos de
emergncia e de sistemas de alerta s populaes. Foi o caso de Portugal, em 1990, Sucia,
Finlndia e Noruega, em 1997, e a prpria Frana e a Espanha, com a reviso de seus
regulamentos, em 1994 e 1996, respectivamente.
Nessa fase, iniciada na dcada de 90, comeou-se a unir a segurana da barragem e do vale,
em termos da preparao de um plano integrado de emergncia e evacuao, com sistemas de
alerta, treinamentos e exerccios, tendo por base o estudo de zonas inundveis e dos danos
esperados a partir de cenrios de ruptura. Foram iniciados, ainda, questionamentos relativos
informao e participao pblica, critrios para o uso e ocupao do solo e gerenciamento do
risco.
Apesar dos diversos custos potenciais resultantes de danos materiais ou da perda de benefcios
diretos, a perda de vidas humanas , na escala dos danos, a mais significativa. As
conseqncias da ruptura de uma barragem so geralmente de uma gravidade tal que s a
possibilidade de falha implica uma altssima responsabilidade, tanto para os tcnicos
encarregados do seu projeto, operao e controle, que devem se esforar ao mximo para
minimizar esse risco, quanto para as autoridades pblicas, que devem assegurar os recursos
humanos e econmicos imprescindveis para sua gesto.
Como no existe risco zero, necessrio gerenci-lo por meio de aes orientadas a mant-lo
em nveis socialmente aceitveis. Essa gesto tratada de forma distinta em cada pas, ou
melhor, em cada grupo de pessoas. As solues so muito especficas e dependem da forma
como as autoridades e as populaes percebem os riscos e dos recursos disponveis para se
prepararem (estruturas de previso de desastres, de defesa civil ou recursos financeiros). Essas
estratgias influenciam diretamente o grau de vulnerabilidade do vale. Os procedimentos para
o gerenciamento do risco e as respostas a situaes de emergncia geralmente so
materializados em documentos chamados Planos de Aes Emergenciais ou Planos de
Atendimento a Emergncias (PAE).
Segundo Martins (2000), a possibilidade de proteger vidas humanas em caso de uma ruptura
de barragem depende de trs fatores: o tipo da barragem (terra ou concreto), a distncia entre
ela e as reas habitadas e a existncia de sistemas de alerta. Uma sociedade que deseja um
sistema de alerta civil eficiente tem no PAE uma ferramenta essencial, na qual so
identificados e compilados em documento nico os procedimentos e aes que devem ser
tomados para mitigar riscos e responder com eficcia s emergncias resultantes de desastres
que possam ameaar a segurana das populaes.
O sucesso dos PAEs em certos pases se deve ao fato de estarem acostumados a lidar com
ameaas freqentes de algum tipo de fenmeno natural (climticos, terremotos, vulces) ou
de guerras e terrorismo, e ao seu grau de desenvolvimento econmico e cultural.
Em pases com uma herana scio-cultural advinda de governos autoritrios e/ou populistas,
como o caso dos sul-americanos, inclusive o Brasil, o Estado centralizava as informaes
relativas a riscos e desastres, o que resultou em desconhecimento e fez com que as populaes
negligenciassem significativamente ameaas naturais e tecnolgicas. Caractersticas scioculturais como essas, associadas a situaes de pobreza, levaram muitas pessoas a ocuparem
reas com risco potencial de inundaes, dificultando significativamente a gesto do risco
nessas regies. Assim, uma abordagem relativa mitigao de riscos, preparao da
populao e implantao de planos de aes emergenciais, principalmente a jusante de
barragens, um assunto poltico e socialmente muito delicado e que sempre exigiu muita
cautela. Esse fato, associado inexistncia de uma legislao especfica para o assunto,
propiciou o fraco desenvolvimento desses planos.
Embora em 1960 houvesse acontecido a ruptura da barragem de Ors, no Cear, com um
nmero de vtimas no oficial estimado em 1000 pessoas, somente nos ltimos anos, com o
colapso das barragens da Minerao Rio Verde, em 2001, da indstria Rio PombaCataguases, em 2003 e de Cmara, em 2004, a sociedade brasileira foi alertada para o
problema das catstrofes associadas a essas estruturas hidrulicas. Esses acidentes
aumentaram a discusso pblica e poltica no Brasil sobre a segurana das estruturas
barragens e das populaes a jusante.
O Brasil ainda no conta com uma legislao especfica relativa segurana de barragens e de
vales a jusante. O que existe atualmente, em tramitao no Congresso Nacional, o Projeto de
Lei 1.181/2003, o qual estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB) e
cria o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens SNISB - (BRASIL,
2003). Existem tambm alguns artigos da Constituio Federal de 1988 que tratam da
segurana e dos direitos da populao e deveres do Estado (BRASIL, 2006) e a Lei de Crimes
Ambientais, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente (BRASIL, 1998). H tambm normas nos estados da
federao, como as Deliberaes Normativas do COPAM n62/2002 e n 87/2005, que tratam
de critrios de classificao de barragens no estado de Minas Gerais (MINAS GERAIS, 2002
e MINAS GERAIS, 2005).
A Poltica Nacional de Segurana de Barragens tem, entre seus objetivos, o de garantir a
observncia de padres mnimos de segurana de barragens de maneira a reduzir as
possibilidades de acidentes e suas conseqncias, visando proteo da populao e do meioambiente. A PNSB prev a criao do Plano de Segurana da Barragem, que requer, entre
outras informaes, o Plano de Ao Emergencial para as barragens classificadas como
danos potenciais altos.
Um dos fundamentos da PNSB, que vai de encontro ao que aplicado mundialmente, de
que o proprietrio da barragem o responsvel pela sua segurana, devendo desenvolver
aes para garantir isso. Essas aes devem se sustentar em trs pilares bsicos:
O projeto e a construo corretos;
A manuteno e o controle do comportamento durante a fase de operao (segurana
tcnico-operacional, monitoramento e vigilncia) Mitigao do Risco;
A preparao para atuar eficientemente e a tempo se ocorrer uma emergncia (gesto do
risco e das emergncias) Preparao e Resposta a situaes de emergncia.
Em relao organizao do vale para responder a desastres como as inundaes, o Brasil

conta com o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC. Os rgos que o constituem
objetivam reduo dos desastres ou a dos seus efeitos e tm, entre suas finalidades: planejar
e promover a defesa permanente contra desastres naturais, antropognicos e mistos; atuar na
iminncia e em circunstncias de desastres; prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir
populaes afetadas, e reabilitar e recuperar os cenrios dos desastres (BRASIL, 2005).
O aumento da discusso relativa aos riscos impostos sociedade pela implantao de
reservatrios, associado ao amadurecimento das leis de segurana de barragens e polticas de
proteo civil, demanda maior preparo dos proprietrios de barragens e das autoridades de
defesa civil. Torna-se necessrio um maior conhecimento sobre os procedimentos de gesto
dos riscos para se implantar nacionalmente planos que efetivamente serviro para proteger a
populao.
Neste trabalho apresentada uma reviso bibliogrfica da legislao de outros pases relativa
segurana de barragens e vales a jusante, a fim de aumentar a compreenso do que
legalmente estabelecido no mundo e do que est sendo proposto para o Brasil.
Sero apresentados tambm mtodos para elaborao de Planos de Atendimento a
Emergncias relacionadas ruptura de barragens, aplicvel a usinas hidreltricas, baseada na
reviso da bibliografia disponvel em pases que se destacam sobre o assunto.
Este trabalho composto por oito captulos. O presente captulo se refere Introduo, onde
se descreve o contedo da pesquisa, os antecedentes, as motivaes para o trabalho realizado
assim como a forma como est organizado o texto.
No Captulo 2, Objetivos, so descritos o objetivo geral e objetivos especficos que nortearam
a realizao da pesquisa.
Segue-se o Captulo 3, Evoluo mundial da gesto de riscos e de emergncias de
barragens, constitui a primeira parte da reviso bibliogrfica onde se apresentam alguns
casos histricos de ruptura, num mbito mundial, com enfoque naqueles que motivaram a
criao ou alteraes na legislao de segurana de barragens e de gesto de emergncias em
seus pases. Foram discutidos os conceitos sobre o gerenciamento de riscos e de emergncias
e como foi a sua evoluo nos pases pesquisados. Esse captulo trata ainda de aspectos da
legislao pertinente ao tema. A nfase sobre a classificao de barragens e do risco, as
responsabilidades por cada fase do processo e pela segurana das barragens e do vale.
O Captulo 4, Planos de Atendimento a Emergncias, a segunda parte da reviso

bibliogrfica e constitui o ncleo e um dos principais produtos do presente trabalho.
Inicialmente feita uma breve introduo aos Planos de Atendimento a Emergncias onde se
justifica a necessidade de dividi-los em Plano de Emergncia da Barragem e Plano de
Emergncia Externo ( barragem). A reviso dos elementos que compem cada plano foi
estruturada em tpicos previamente definidos.
No Captulo 5, Materiais e Mtodos, so apresentados os mtodos utilizados para realizar a
reviso bibliogrfica e consolidar as informaes obtidas a fim de compor a base
metodolgica para elaborao de planos de emergncias de barragens e vales a jusante. Em
seguida so propostos passos a serem seguidos na elaborao dos respectivos planos. Esse
captulo trata ainda dos mtodos de aplicao dessas metodologias a um sistema valebarragem.
O Captulo 6, Estudo de Caso, refere-se ao estudo de caso utilizado para a aplicao dos
mtodos propostos. Engloba uma breve caracterizao do aproveitamento hidreltrico de Peti,
no vale do rio Santa Brbara, e do municpio de So Gonalo do Rio Abaixo, imediatamente a
jusante daquela barragem.
No Captulo 7, Resultados e Discusso, os mtodos so efetivamente aplicados e so
apresentados os Planos de Emergncia da Barragem e o Externo, para a UHE Peti e para o
municpio de So Gonalo do Rio Abaixo, respectivamente. Nesse captulo, parte do texto
possui formatao no tradicional e representa a formatao desejada dos planos de
emergncia esboados.
Finalmente, no Captulo 8, Concluses e Recomendaes, so apresentadas as concluses
deste trabalho e algumas recomendaes para estudos futuros.
2 OBJETIVOS
2.1
Objetivo geral
O objetivo geral deste trabalho propor uma metodologia para a elaborao de planos de
aes emergenciais para inundaes originadas a partir da ruptura de barragens e aplicar a
metodologia proposta a um vale com barragem construda para fins de gerao de energia
eltrica.
2.2
Objetivos especficos
Os objetivos especficos que compem esta pesquisa so:

Desenvolver, na aplicao da metodologia, um estudo de caso esboando o Plano de
Emergncia da Barragem de Peti; e
Desenvolver, na aplicao da metodologia, um estudo de caso esboando o Plano de
Emergncia Externo para inundaes induzidas por barragens no municpio de So Gonalo
do Rio Abaixo, no vale do rio Santa Brbara, em Minas Gerais.
10
3 EVOLUO
MUNDIAL
DA
GESTO
DE
RISCOS
DE
EMERGNCIAS DE BARRAGENS
A histria indica que as barragens so vitais para o desenvolvimento das sociedades humanas
h mais de 5000 anos, como evidenciado nos beros da civilizao, na Babilnia, Egito, ndia,
Prsia e extremo oriente (JANSEN, 1980). Os romanos construram inmeras represas
durante o perodo que perdurou seu vasto imprio e algumas, como a barragem espanhola de
Proserpina, do sculo II, permanecem em operao at hoje (Figura 3.1).
Figura 3.1 Barragem Proserpina, do sculo II, na Espanha (DE CEA, 2006)
Durante os sculos seguintes, inmeros reservatrios foram implantados, porm a maioria dos
que existem hoje foi construda no sculo XX. A Figura 3.2 mostra a evoluo da quantidade
de grandes barragens construdas por dcada no mundo, com exceo da China. O expressivo
aumento observado entre as dcadas de 50 e 80 coincide com o perodo de desenvolvimento
econmico e tecnolgico vivido por muitos pases, inclusive o Brasil.
O Comit Internacional de Grandes Barragens (ICOLD) considera grandes barragens aquelas
que atendam a pelo menos um destes critrios: altura maior que 15 metros; altura entre 10 e
11
15 metros e comprimento maior que 500 metros ou volume do reservatrio maior que 1 hm3
ou vazo de projeto do vertedouro maior que 2000 m3/s.
6.000
Nmero de barragens
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Antes 1900s 1910s 1920s 1930s 1940s 1950s 1960s 1970s 1980s aps
de
1990
1900
Perodo de construo
Figura 3.2 Nmero de grandes barragens construdas por dcada no mundo no sculo
XX, exceto a China (ICOLD, 1998)
A Tabela 3.1, publicada pela Comisso Mundial de Barragens (World Commission on Dams
WCD) a partir da compilao de dados do ICOLD e outras fontes, apresenta a distribuio
de grandes barragens por pas no mundo. Esses dados no representam a totalidade de
barragens existentes em cada pas, uma vez que parte dos registros voluntria. Assim, as
listas podem estar subnotificadas e incompletas, alm de no incluirem as pequenas
barragens. O Brasil possui, atualmente, mais de 600 grandes barragens. Estima-se que existam
no pas cerca de 300.000 barragens de todos os tipos e tamanhos (MENESCAL et al., 2005a).
Os pases que se destacaram na construo de barragens tambm tiveram mais experincias
negativas relacionadas a acidentes envolvendo essas estruturas, o que os torna atrativos para
estudos sobre o tema. Os Estados Unidos so uma importante referncia, j que possuem uma
expressiva quantidade de barragens e casos de acidentes relatados e estudados. Outros pases,
como a China, apresentam poucos registros oficiais de suas barragens e acidentes
relacionados.
12
Tabela 3.1 Distribuio das grandes barragens por pas no mundo (WCD, 2000)
Pas
3.1
Registro Mundial de
Barragens do ICOLD
de 1998
1855
Outras
fontes
Porcentagem
acumulativa
22000
Porcentagem do
total de
barragens
46,2
China
46,2
Estados Unidos
6375
6575
13,8
60,0
ndia
4011
4291
9,0
69,0
Japo
1077
2675
5,6
74,6
Espanha
1187
1196
2,5
77,1
Canad
793
793
1,7
78,8
Coria do Sul
765
765
1,6
80,4
Turquia
625
625
1,3
81,7
Brasil
594
594
1,2
82,9
10
Frana
569
569
1,2
84,1
11
frica do Sul
539
539
1,1
85,2
12
Mxico
537
537
1,1
86,3
13
Itlia
524
524
1,1
87,4
14
Reino Unido
517
517
1,1
88,5
15
Austrlia
486
486
1,0
89,5
16
Noruega
335
335
0,7
90,2
17
Alemanha
311
311
0,7
90,9
18
Albnia
306
306
0,6
91,5
19
Romnia
246
246
0,5
92,0
20
Zimbabwe
213
213
0,4
92,4
Outros
3558
3558
7,0
100,0
Total
25423
47655
100
Histrico de acidentes e incidentes
At 1950 foram registrados, globalmente, 117 rupturas (excetuando-se a China), que

correspondem a 2,2% das barragens construdas at ento. Desse total, a maior parte foi de
barragens construdas entre as dcadas de 1910 e 1920 (ICOLD, 1995). J a porcentagem de
ruptura de barragens construdas no perodo entre 1951 e 1986 foi de 0,5% (59 em 12.138
registradas). O Anexo A apresenta uma listagem de casos histricos de acidentes com
barragens que originaram vtimas.
Dentre as centenas de casos de ruptura ocorridos ao longo da histria, pretende-se neste item
discutir alguns casos famosos de falhas ou operaes crticas, envolvendo barragens de
diferentes tipos e caractersticas. Esses casos foram escolhidos dada sua grande importncia
13
para o desenvolvimento de polticas de segurana de barragens e de vales e de estudos de

ruptura e propagao em seus respectivos pases.
Chamam a ateno alguns casos ocorridos no Brasil, como o da barragem da minerao Rio
Verde, em Minas Gerais, no ano de 2001, da barragem de rejeitos da indstria Cataguases, no
ano de 2003, e da barragem de Camar, no ano de 2004.
3.1.1
Barragem St. Francis Estados Unidos - 1928 (JANSEN, 1980)
A barragem St. Francis era de concreto gravidade arqueada, com 62,5 m de altura. Localizada
72 km ao norte de Los Angeles, fazia parte do sistema de abastecimento de gua dessa cidade,
tendo rompido na noite de 12 de maro de 1928. O enchimento do reservatrio comeou em
1926 e atingiu seu mximo (46,9 hm3) em 5 de maro de 1928. A Figura 3.3 mostra imagens
da estrutura, antes e depois do rompimento.
No houve alerta e aproximadamente 450 pessoas morreram a jusante. A ruptura ocorreu de

forma sbita e, em cerca de 70 minutos, o volume praticamente total do reservatrio foi
liberado para jusante. A onda propagou-se por aproximadamente 84km at o oceano Pacfico
e atingiu sua altura mxima de 38 metros a cerca de 1,6 quilmetro da barragem. A vazo de
pico imediatamente a jusante da barragem foi estimada como sendo superior a 14.000 m3/s.
Uma das possveis causas atribuda ao acidente foi o deslizamento da ombreira esquerda, cuja
fundao que no suportou a fora exercida pela barragem e pela gua, devido s
caractersticas geolgicas do local. Dias antes da ruptura, foram detectadas trincas, alguns
vazamentos pela estrutura e surgncias pela fundao. Algumas medidas de investigao das
causas desses problemas foram tomadas e notificadas, mas no se julgou que a estrutura
estivesse ameaada.
14
Figura 3.3 Imagens colorizadas da barragem de St. Francis antes e depois do acidente
(ROGER, 2006)
3.1.2
Barragem Baldwin Hills Estados Unidos - 1963 (JANSEN, 1980)
Essa barragem foi construda para o abastecimento de gua de Los Angeles, Califrnia, entre
os anos de 1947 e 1951, e tinha 12 anos quando se rompeu em 14 de dezembro de 1963
(Figura 3.4). O reservatrio era delimitado por diques de terra compactada em trs de seus
lados, com o quarto lado sendo fechado pela barragem, de 71 m de altura e 198 m de
comprimento.
O incio do processo de ruptura foi repentino, e ocorreu aps um significativo deslocamento
atribudo fraqueza de sua fundao, e no a sismos no local. A brecha iniciou-se pela
infiltrao de gua pelo macio seguida de eroso tubular regressiva (piping). Entre a
deteco do fenmeno pelo operador (11:15 horas) e o incio do esvaziamento do
reservatrio, levou-se aproximadamente uma hora. Foi estimado que o deplecionamento
deveria levar cerca de 24 horas.
A polcia local foi imediatamente avisada e alertada para evacuar as reas a jusante. Carros de
polcia e motocicletas percorreram a zona sob perigo, usando sirenes e alertando pessoalmente
os moradores a deixarem suas casas, alm de fecharem as ruas ao trfego.
15
Cerca de trs horas aps a deteco da falha, alertas passaram a ser emitidos via rdio e
televiso. Foram utilizados ainda helicpteros equipados com auto-falantes. s 15:20 horas
(quatro horas depois da deteco), cerca de 1600 pessoas tinham deixado a rea.
Houve tentativas inteis de conter a evoluo da ruptura por meio do lanamento de sacos de
areia. s 15:38 horas, uma grande massa de gua e sedimentos desceu em direo cidade e,
em um pouco mais de uma hora, o reservatrio foi esvaziado. Cinco pessoas morreram, 41
casas foram destrudas e outras 986 danificadas.
Figura 3.4 Vista da Barragem de Baldwin Hills aps a sua ruptura (JANSEN, 1980)
3.1.3
Barragem Teton Estados Unidos - 1976 (JANSEN, 1980)
A barragem Teton, de propriedade do Bureau of Reclamation dos Estados Unidos, rompeu em

5 de junho de 1976, durante o seu primeiro enchimento, quando o reservatrio estava quase
cheio. A barragem, situada no rio Teton, no estado de Idaho, nos Estados Unidos, era de terra
com altura de 123 metros e volume do reservatrio de 356 hm3. O enchimento foi iniciado em
3 de outubro de 1975 e continuou at o dia de sua ruptura em junho de 1976.
Este um caso muito documentado, com registros detalhados da ruptura e dos eventos que a
antecederam, tendo servido durante muitos anos de parmetro para estudos de outras
barragens.
16
O problema comeou com a percolao de gua do reservatrio pela fundao junto

ombreira direita, tendo sido identificadas surgncias a jusante da barragem. Essa percolao
evoluiu, atingindo o macio de terra e provocando a eroso tubular regressiva (piping). Esse
fenmeno provocou a formao da brecha de ruptura com 190 metros de largura. O tempo
entre a deteco do piping no talude a jusante da barragem e a sua ruptura foi de pouco
mais de 2 horas. A vazo mxima liberada foi de cerca de 66.000 m3/s e a maior parte do
reservatrio esvaziou-se em aproximadamente 5 horas.
Onze pessoas perderam a vida devido onda de inundao que atingiu as cidades a jusante.
Figura 3.5 Parte de uma srie de fotos da ruptura de Teton e foto do local aps o desastre
(SYLVESTER, 2007)
3.1.4
Barragem de Malpasset Frana - 1959 (JANSEN, 1980)
Malpasset era uma barragem em arco de 61 metros de altura localizada na Riviera, no distrito
de Cannes prximo de Frjus, no sudeste da Frana, que rompeu no dia 2 de dezembro de
1959. A onda de cheia percorreu 11 quilmetros at o Mediterrneo, causando 421 mortes.
O incio do enchimento do reservatrio, que contava com um volume total de 22 hm3, se deu
em 1954. Em novembro de 1959, o operador descobriu uma surgncia na ombreira direita, 20
metros a jusante da barragem. Era o incio do perodo chuvoso e o nvel de gua do
17
reservatrio estava aumentando diariamente, at que, em 2 de dezembro, alcanou seu

mximo normal de operao.
No houve testemunhas do rompimento no local, mas estudos posteriores indicam que o
processo foi praticamente instantneo, causado principalmente pela elevao da poropresso
da gua na rocha da fundao e consequente separao da barragem de sua fundao,
provocando o seu rotacionamento (GOUTAL, 1999). As caractersticas geolgicas do local da
ombreira eram relativamente desconhecidas durante a construo da barragem, prejudicando
um tratamento mais adequado para o problema. A Figura 3.6 mostra o cenrio antes e aps a
ruptura de Malpasset.
Figura 3.6 Barragem de Malpasset antes e depois da ruptura (BRUEL, 2006)
3.1.5
Barragem de Vajont Itlia - 1963 (JANSEN, 1980)
A barragem de Vajont, com uma altura de 265 metros, espessura de 3,4 metros no topo e 22,7
metros na base, est associada a um dos maiores desastres envolvendo barragens j registrado,
apesar da ruptura no ter chegado a ocorrer. O acidente consistiu no galgamento da estrutura
por uma onda enorme, provocada pelo deslizamento de grandes massas de terra em seu
reservatrio durante a noite de 9 de outubro de 1963.
O volume do reservatrio era de 150 hm3, enquanto que o volume de material deslizado da
margem esquerda da encosta foi de 240 hm3. O movimento rpido desse material para dentro
do reservatrio atingiu velocidades da ordem de 30 m/s produzindo uma onda que galgou a
barragem com uma altura superior a 100 metros sobre a crista.
18
A inundao atingiu as vilas de Longarone, Pirago, Rivalta, Villanova, Fa e outras pequenas

no territrio de Erto e Casso. No houve alerta e cerca de 2.600 pessoas perderam a vida. Em
Longarone, uma vila a menos de 2 quilmetros de distncia do local do acidente, mais de
1260 pessoas perderam a vida, o que correspondia a 94% de seus habitantes segundo o USBR
(1999).
Figura 3.7 Barragem de Vajont aps a onda que a galgou (ANNOVI, 2007)
Figura 3.8 Vista parcial da cidade de Longarone antes e aps o desastre (ANNOVI, 2007)
3.1.6
Barragem de Vega de Tera Espanha - 1959 (JANSEN, 1980)
A barragem de Vega de Tera possua uma estrutura de contrafortes com altura de 34 metros e
rompeu no dia 10 de janeiro de 1959, causando a morte de 144 pessoas na regio noroeste da
Espanha.
19
Intensas chuvas que se precipitaram sobre a regio provocaram o aumento do nvel de gua,
produzindo o galgamento da barragem, o que ocasionou a sua ruptura. A maior parte do
reservatrio de 8 hm3 vazou em um perodo de 20 minutos.
Alm de ter ocorrido durante a noite, a populao no foi alertada de nenhum perigo, tendo
como conseqncia 144 mortes.
3.1.7
Barragem de Tous Espanha - 1982 (BERMEJO, 2006)
Embora a ruptura da barragem de Vega de Tera tenha motivado a Espanha a criar as suas
primeiras legislaes sobre o assunto, foi o desastre com a Barragem de Tous, em 1982, que
originou normas mais focadas na segurana de barragem e vale.
A barragem de Tous era composta por uma parte de terra e outra de concreto gravidade, com
altura mxima de 50 metros.
Em 20 de outubro de 1982, a barragem rompeu aps uma grande inundao que afetava toda a
bacia do rio Jcar desde o dia anterior. Segundo Bermejo (2006), por uma srie de falhas e
imprevistos, as comportas dos extravasores, com capacidade para 7.000 m3/s, no puderam
ser abertas at que fosse tarde demais, o que dificultou ainda mais o amortecimento da cheia
que chegou a 9.000 m3/s. As guas comearam a galgar a barragem (Figura 3.9), que veio
abaixo s 19:15 horas, produzindo uma onda de 16.000 m3/s, arrasando as comarcas de Ribera
Alta e Ribera Baja. Os mortos superaram o nmero de 30. A Figura 3.10 mostra o local da
barragem aps a ruptura.
Figura 3.9 Galgamento da barragem de Tous (DE CEA, 2006)
20
Figura 3.10 Barragem de Tous aps a ruptura (DE CEA, 2006)
3.1.8
Barragem da Pampulha Brasil - 1954 (VARGAS et. al , 1955)
A barragem da Pampulha foi construda em duas fases. A primeira, de 1936 a 1938, at a

altura de 11,5 metros, e a segunda, em 1941, quando atingiu 16,5 metros de altura, 330 metros
de comprimento e 18 hm3 de volume de reservatrio. Consistia de uma barragem de terra de
seo uniforme com uma placa de concreto armado recobrindo o talude de montante e
funcionando como elemento de vedao.
No dia 16 de maio de 1954, observou-se uma surgncia de gua com artesenianismo no p do
talude jusante. A Figura 3.11 mostra uma comitiva, com o ento prefeito Juscelino
Kubitschek, em visita ao local da surgncia. Na tarde do dia seguinte, o furo de onde emergia
a gua apresentava um dimetro de quase dois metros. Iniciaram-se as providncias para
esvaziamento da barragem e localizao do problema a montante. Uma fenda foi localizada
na placa de concreto armado, a 6,5 metros da crista (0,6 metros de largura por 2,5 metros de
comprimento) e tentou-se, sem sucesso, ved-la com uma chapa de ao, colches e sacos de
areia.
Foi aberto um sangradouro de emergncia na ombreira direita para escoar a gua. A comporta
do fundo no vertedouro tulipa no funcionou; fez-se, ento, com dinamite, duas aberturas
na estrutura do vertedouro. Conseguiu-se esvaziar cerca de 30% do lago e a gua baixou at
cerca de 1 metro acima da fenda.
21
No dia 20 de maio, s 11:30 horas, teve incio a ruptura da barragem, quando houve
subsidncia de sua parte central, quebra da placa de concreto e formao de um canal em
forma de S ligando o ponto onde havia a fenda com o ponto onde se notava a surgncia,
conforme mostra a Figura 3.12.
Vargas et al. (1955) indicou que j era observada a surgncia a jusante antes do dia 16 de
maio, em pequena escala, sem provocar alarme. O estudo concluiu que a ruptura se deu por
eroso interna (entubamento) iniciada entre a fratura na laje de concreto e o talude de jusante
e que a placa de concreto retardou o seu progresso.
Foi inundada toda a rea do atual aeroporto da Pampulha e grande parte da cidade de Belo
Horizonte ficou sem abastecimento de gua, sendo necessrio construir um sistema de
abastecimento de emergncia, captando gua diretamente do crrego Ressaca, um dos
afluentes do reservatrio da Pampulha (VIANNA, 1997 apud BRASIL, 2005). Na ocasio,
houve apenas danos materiais.
Figura 3.11 Jato dgua observado pelo ento prefeito Juscelino Kubitschek e comitiva no
dia 16 de maio (VARGAS et al., 1955)
22
Figura 3.12 Aspecto da ruptura da barragem, dia 20 de maio (VARGAS et al., 1955)
3.1.9
Barragem de Ors Brasil - 1960 (JANSEN, 1980)
A barragem de Ors (Figura 3.13), no rio Jaguaribe, no estado do Cear, possui uma estrutura
de terra semicircular com 54 metros de altura e 620 metros de comprimento. O volume do
reservatrio de aproximadamente 4.000 hm3. Estava em construo quando foi galgada por
uma cheia em 25 de maro de 1960, resultante de chuvas de mais de 635 milmetros
precipitados em menos de uma semana.
Em 22 de maro, com o aumento do nvel dgua, tentou-se elevar o aterro com equipamento
pesado, mas isso no foi suficiente e o galgamento era inevitvel. Ento, foi escavado um
canal no aterro direita, onde se esperava que a eroso fosse mais lenta que no centro. Peas
metlicas foram lanadas no macio, para tentar aumentar a resistncia contra a passagem da
gua. Como conseqncia do galgamento de 30 centmetros sobre a crista, no dia 26, uma
brecha de 200m de comprimento por 35m de altura se formou, descarregando uma cheia cujo
pico estimado chegou a 9.600 m3/s. Cerca de 90% do reservatrio foi esvaziado.
A evacuao de mais de 100.000 pessoas no vale do Jaguaribe foi iniciada no dia 22 de maro
por foras do exrcito. Aps o galgamento da barragem, alertas foram transmitidos via rdio a
todas as reas em perigo. Panfletos foram distribudos anunciando a catstrofe, j que muitas
pessoas no queriam deixar seus lares. A cidade de Jaguaribe, 75 quilmetros a jusante, foi
atingida em aproximadamente 12 horas depois do incio da ruptura. O nmero de vtimas
23
atribudo a esse acidente varia significativamente, embora algumas fontes apresentem

nmeros da ordem de 1.000 mortos.
Aps as cheias, a obra foi reparada e o reservatrio entrou em operao em 1961.
Figura 3.13 Barragem de Ors aps a reconstruo (DNOCS, 2007)
3.1.10 Barragens de Euclides da Cunha e Limoeiro Brasil - 1977

As duas barragens de terra, Euclides da Cunha e Limoeiro, no rio Pardo, estado de So Paulo,
romperam por galgamento no dia 19 de janeiro de 1977. As fortes chuvas que se precipitavam
sobre a bacia de drenagem da barragem de Euclides da Cunha geraram uma cheia prxima
de projeto. Um problema de falha de comunicao entre o funcionrio local dessa barragem e
o centro de operao responsvel pela abertura das comportas, associado ao mau
funcionamento dos extravasores no momento de abri-los, permitiu o galgamento da crista da
barragem.
Uma lmina de 1,2 metro passou por cima da barragem durante um perodo de 4 horas. A
brecha comeou na ombreira direita provocando a sua ruptura e, na seqncia da cascata, a
ruptura da barragem de Limoeiro (SINGH, 1996 apud BRASIL, 2005).
O acidente causou apenas danos materiais, sem registro de perdas de vidas humanas, mas
estimou-se que foram atingidas cerca de 4000 casas.
3.1.11 Barragem de rejeitos da Minerao Rio Verde Brasil - 2001 (BRASIL, 2005)
Embora o caso Camar (ver item 3.1.13) tenha sido um importante marco dos acidentes
recentes com barragens para fins de gerao no Brasil, foram os desastres com as barragens
de rejeitos da minerao Rio Verde, em 2001, e da indstria de papel Cataguases, em 2003,
24
que produziram os primeiros efeitos para criao de uma legislao especfica no Brasil. O
desastre com a barragem da Cataguases serviu inclusive de exemplo para justificar a
proposio do Projeto de Lei 1.181, em 03 de junho de 2003, na Cmara do Deputados
(BRASIL, 2003).
A barragem de rejeitos da minerao Rio Verde localiza-se no distrito de So Sebastio das
guas Claras, municpio de Nova Lima, regio metropolitana de Belo Horizonte. No dia 22
de junho de 2001 o talude da barragem rompeu, formando uma onda de cheia que se estendeu
por mais de 6 km a jusante, matando 5 trabalhadores da minerao (BRASIL, 2005).
A vegetao a jusante foi coberta por vrios metros de lama. Postes da rede eltrica foram
atingidos e uma adutora de gua da COPASA (Companhia de Saneamento de Minas Gerais)
rompeu. Alm disso, a estrada que liga a BR-040 ao municpio de So Sebastio das guas
Claras foi interditada aps o acidente, devido lama e rejeitos de minrio que se acumularam
no local.
3.1.12 Barragem de rejeito da indstria de papel Rio Pomba-Cataguases Brasil - 2003
A barragem da Cataguases, localizada no municpio de Cataguases (MG), rompeu no dia 29
de maro de 2003. A ruptura despejou no crrego do Cgado cerca de 400 milhes de litros
de lixvia (seiva de eucalipto), segundo informaes da prpria empresa (FLORESTAL
CATAGUAZES, 2007). A lixvia ainda contaminou o rio Pomba e o rio Paraba do Sul,
afetando propriedades rurais e reas urbanas, provocando a interrupo do abastecimento de
gua de algumas cidades que captam gua desses rios (BRASIL, 2003). No houve relato de
mortos devido ao acidente. A Figura 3.14 mostra a barragem antes e depois da ruptura.
Figura 3.14 Barragem de Cataguases antes e depois do acidente (MENESCAL et al.,

2005a)
25
3.1.13 Barragem de Camar Brasil - 2004

A barragem de Camar foi construda entre os anos de 2000 e 2002, em concreto compactado
com rolo, com altura de 50 metros e comprimento da crista de 296 metros. O seu reservatrio
tinha capacidade de 26,5 hm3. Localizava-se na Paraba, a cerca de 150 quilmetros da capital
Joo Pessoa.
No dia 17 de junho de 2004, a barragem apresentou problemas na rocha de fundao da
ombreira esquerda, abrindo um orifcio que propiciou o esvaziamento do seu reservatrio.
Onze dias depois, a parte remanescente sobre o orifcio tambm ruiu. A Figura 3.15 indica o
local da abertura no corpo da barragem. No momento da ruptura, o reservatrio liberou para
jusante cerca de 17 hm (MENESCAL et al., 2005a).
A gua liberada pela barragem causou danos por cerca de 20 quilmetros a jusante. Segundo
Valencio (2006), a onda de cheia gerada provocou 6 mortes, mais de 3.000 desabrigados e
destruiu centenas de casas nas cidades de Mulungu e Alagoa Grande. O centro urbano de
Alagoa Grande ficou isolado, sem energia e sem comunicao. As pontes sobre mananciais
que cercam a cidade e a ligam com cidades maiores foram completamente danificadas,
impedindo que a populao local recebesse o primeiro atendimento de socorro por parte dos
rgos de emergncia. No havia sido constituda uma Defesa Civil municipal at ento, e as
aes oficiais de evacuao falharam. A ausncia de medidas preventivas foi to prejudicial
como a demora e insuficincia das aes pblicas de reabilitao e reconstruo nos
municpios afetados, prevalecendo as formas de ao altrustas, as solidariedades extrafamiliares (VALENCIO, 2006).
O relatrio apresentado pela Universidade Federal da Paraba aos Ministrios Pblicos
Federal e Estadual (BARBOSA et al., 2004) concluiu que a Barragem de Camar no foi
construda segundo os bons princpios da engenharia, to pouco foi considerada aps sua
entrega como uma obra importante que deveria ser acompanhada no seu primeiro
enchimento. Segundo o relatrio, embora a barragem tenha sido entregue em 2002, o seu
primeiro enchimento s foi concludo com as chuvas de janeiro de 2004, quando o doente
comeou a dar sinais mais fortes de sua doena, e o proprietrio no foi gil o suficiente para
bloquear a propagao do mal (BARBOSA et al., 2004). O documento ainda mostra que
teria sido possvel baixar o nvel do lago para a cota de segurana, se decises houvessem sido
tomadas neste sentido, com uma certa antecedncia em relao ao dia da tragdia.
26
Figura 3.15 Orifcio que provocou o esvaziamento do reservatrio e situao aps 11 dias
(BARBOSA et al., 2004)
3.1.14 Barragem da Minerao Rio Pomba Brasil - 2007

A barragem So Francisco, da Minerao Rio Pomba, rompeu s 3:30 horas do dia 10 de
janeiro de 2007, na cidade de Mira, no estado de Minas Gerais, despejando mais de 2 hm3 de
argila e gua no vale a jusante, um pouco mais da metade da capacidade do reservatrio.
Segundo relatrio da consultoria contratada pela Fundao Estadual do Meio Ambiente
(FEAM), a causa provvel da ruptura foi a eroso das paredes do vertedouro de emergncia,
localizado na ombreira direita. Esse vertedouro no possua o revestimento adequado
passagem do fluxo de gua e, como conseqncia, a sua parede lateral, de terra, no resistiu s
chuvas intensas do perodo (FEAM, Banco de Notcias, 19/03/2007). A Figura 3.16 mostra o
local do acidente.
Em Mira, o municpio mais afetado, 765 moradores foram desalojados. As autoridades
municipais atuaram alertando a populao com o auxlio de viaturas com sirene. A prefeitura
disponibilizou nibus para auxiliar na evacuao, que foi iniciada pelo bairro que seria
atingido primeiro. Mais de 300 residncias foram atingidas pelos rejeitos que, embora no
fossem txicos, afetaram o abastecimento de gua de inmeras cidades a jusante (ESTADO
DE MINAS, 11/01/2007). A CEDEC distribuiu cestas bsicas, colches, cobertores, materiais
de higiene e kits de primeiros socorros. No houve registro de vtimas fatais decorrentes do
acidente. As Figuras 3.17 e 3.18 mostram algumas reas inundadas na cidade de Mira.
27
Figura 3.16 Vista da ruptura da barragem (MENESCAL, 2007)
Figura 3.17 Vista de rea inundada de Mira (MENESCAL, 2007)
28
Figura 3.18 Vista de rea inundada de Mira (MENESCAL, 2007)
3.1.15 Incidente com a barragem de Piau Brasil (CRUZ, DIAS E BALBI, 2006)
A Usina Hidreltrica de Piau foi construda pela CEPIAU e incorporada pela Cemig em 1962.
Est localizada no rio Piau, municpio de mesmo nome em Minas Gerais, a 240km de Belo
Horizonte. Sua potncia instalada de 18 MW, tendo entrado em operao em junho de 1955.
O reservatrio formado pela barragem possui volume de 0,42 x 106 m3 e, para extravasar a
cheia de projeto, possui um vertedouro principal tipo descarga livre na margem direita com
capacidade mxima de 300m/s e um vertedouro tipo tulipa com capacidade de 60m/s.
A estrutura principal da barragem consiste de um macio de terra homognea, com altura
mxima de 23,5 m e comprimento da crista de 95 m.
Aps algumas obras na drenagem profunda da ombreira da barragem em dcadas anteriores,
ela apresentou um comportamento normal at 1997, quando os instrumentos instalados na
mesma ombreira passaram a apresentar medidas anmalas. As cotas piezomtricas
comearam a aumentar, ao mesmo tempo em que o vertedouro de vazo, instalado no final do
sistema de drenagem, registrava diminuio das vazes drenadas. Mas nenhum empoamento
ou surgncia foi encontrado em inspees visuais nessa regio.
Primeiramente, verificou-se o funcionamento dos instrumentos e, posteriormente, foram
contratados estudos de anlise de percolao e estabilidade ao escorregamento da barragem,
29
para verificar as reais condies de segurana do macio. As anlises concluram que a

barragem estava segura para os nveis piezomtricos medidos pela instrumentao, mas o
nvel dgua a jusante do filtro vertical estava alto, indicando mau funcionamento do sistema
interno de drenagem devido pequena capacidade de vazo ou alta permeabilidade do solo
da fundao. Com relao aos nveis piezomtricos, recomendou-se manter o monitoramento
das leituras e, eventualmente, abrir poos de inspeo para verificar a possvel colmatao da
trincheira drenante.
Como o processo de evoluo dos nveis freticos vinha se agravando, em fevereiro de 2002 a
Cemig iniciou um levantamento sobre os problemas j ocorridos na barragem de Piau. Esse
estudo tinha o objetivo de esclarecer o funcionamento da drenagem interna da barragem, para
elaborao de um projeto de recuperao do sistema de drenagem ou sua substituio.
Antes da concluso do estudo, em maro de 2002, foi observada pelos barrageiros a presena
de uma grande rea mida no p da barragem. Ao mesmo tempo, a piezometria da barragem
alcanou os nveis de alerta dos instrumentos. Imediatamente, um grupo de engenheiros
viajou at a barragem. As informaes dadas pelos instrumentos indicaram claramente que o
sistema de drenagem localizado no talude de jusante estava com algum tipo de colmatao.
Decidiu-se, ento, tentar desobstruir o sistema de drenagem. Durante o processo, todos os
instrumentos foram continuamente monitorados durante a operao e observou-se que os
nveis dos instrumentos instalados no interior do dreno variaram, voltando aos valores
normais anteriores a janeiro de 1997. Os piezmetros mais prximos tambm tiveram seus
nveis reduzidos. Aps concluir-se que o sistema de drenagem havia sido colmatado por
bactrias, decidiu-se promover mudanas em sua concepo e construiu-se outro sistema
utilizando condutos de PVC.
Durante o incidente, a instrumentao foi uma ferramenta vital para detectar e entender o
comportamento dos problemas e mostrou-se indispensvel no diagnstico das deterioraes
da barragem, uma vez que as estruturas civis do macio de terra estavam em excelente estado
de conservao e no mostravam evidncias visuais de problemas de percolao, a no ser
quando os nveis piezomtricos j estavam to elevados que o coeficiente de segurana da
barragem era prximo de 1,0.
30
3.2
Risco
3.2.1
Introduo
A segurana um dos deveres bsicos da Engenharia e deve constituir o objetivo principal no

projeto, construo e operao das obras construdas, em especial nas barragens. Mesmo
sendo o projeto e a construo adequados, existe um risco remanescente a ser controlado
atravs da avaliao de segurana das estruturas, definido como o estabelecimento de
mecanismos e procedimentos que permitam a deteco prvia das situaes de risco e as
medidas para mitig-las. Por melhores que sejam essas prticas, elas no so suficientes para
garantir o risco nulo de acidente. A Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC) classifica os
desastres quanto causa primria do agente causador em:
Naturais, provocados por fenmenos e desequilbrios da natureza;
Humanos, provocados pelas aes ou omisses humanas; e
Mistos, quando as aes e/ou omisses humanas contribuem para intensificar, complicar ou
agravar os desastres naturais.
As inundaes so eventos naturais que periodicamente atingem regies prximas aos rios.
Esses eventos costumam ser sazonais e podem variar significativamente de intensidade. Com
a ocupao dessas regies pelas pessoas, inmeras medidas devem ser tomadas a fim de
garantir a sua segurana. Durante um longo perodo de nossa histria, a principal forma de
proteo das populaes em risco consistia na adoo de medidas estruturais de controle de
cheias, atravs da canalizao ou retificao dos cursos d'gua, construo de estruturas
hidrulicas etc. Nem sempre essas medidas so suficientes para eliminar o perigo a que esto
submetidos ou so extremamente caras. Passou-se, ento, a conceber a adoo de medidas no
estruturais, como a instalao de sistemas de alerta e planos de atendimento a emergncias
como formas de gerenciamento de riscos.
Risco usualmente definido como o produto da probabilidade de ocorrer um evento pela sua
conseqncia. Na Poltica Nacional de Defesa Civil o risco est definido como sendo a
relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente
determinado se concretize e o grau de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos
(BRASIL, 2007).
31
Embora as barragens faam parte das estruturas hidrulicas implantadas para controle de
cheias, gerao de energia, lazer, irrigao e abastecimento, a sua construo e explorao
constitui um fator de risco (humano/tecnolgico) a mais s comunidades que vivem ou
passam a viver a jusante delas. Trata-se de um risco imposto, normalmente involunttio, e que
muitas vezes menos aceito que os naturais ou voluntrios, mesmo que esses ltimos ocorram
com muito mais freqncia.
A ruptura de barragens um evento considerado raro e estima-se que ocorra uma ruptura para
cada 10.000, ou at 100.000 barragens. De qualquer forma uma situao que o proprietrio
deve evitar a todo custo, mas que precisa ser prevista a fim de se planejarem aes para
reduzir os danos eventualmente provocados pela cheia potencial resultante.
A esses danos est associado o risco potencial a que o vale est sujeito, que o que a
maioria das regulamentaes classifica em alto, mdio ou baixo. Contudo, o risco efetivo a
que o vale est sujeito deve levar em considerao a probabilidade de ocorrer um evento que
coloque em risco a segurana estrutural da barragem, a probabilidade do acidente
efetivamente ocorrer e as conseqncias da cheia induzida.
O Risco Efetivo (Refetivo) pode ento ser avaliado por uma expresso do tipo (VISEU, 2006):
Refetivo = P[ocorrer um evento] x P[ocorrer a ruptura] x Conseqncias
(3.1)
O primeiro fator est associado s condies de solicitao a que a barragem pode estar
sujeita, tais como: as de origem hidrolgica, ssmica, eventos a montante (deslizamentos de
terra e ruptura de outras barragens), atos de sabotagem, terrorismo ou vandalismo. O segundo
fator se refere ao comportamento da barragem em resposta quela solicitao que, como o
primeiro, fruto de incertezas relativas ao conhecimento dos processos fsicos e do
comportamento futuro do meio e da barragem.
As conseqncias dependem de trs fatores: grau de perigo, vulnerabilidade e exposio.
Viseu (2006) conceitua esses fatores como sendo a porcentagem do valor exposto ao risco
(indivduos, bens materiais e ambientais) que pode ser efetivamente perdida, em funo do
perigo oferecido, da capacidade de resistncia dos bens e pessoas e da resposta dos indivduos
e da sociedade nas zonas a jusante.
Apesar das perdas econmicas geradas pela interrupo da operao da barragem, no vale a
jusante onde esto concentradas as principais conseqncias de um possvel acidente. Essas
32
conseqncias dependem primeiramente do perigo oferecido pela cheia induzida a pessoas e

bens expostos ela, o que depende de suas caractersticas hidrodinmicas capazes de
provocar danos, das zonas onde so mais destrutivas e da caracterizao da ocupao nessas
zonas.
A vulnerabilidade do vale pode ser caracterizada pela resistncia das estruturas e edificaes
cheia, pela capacidade das pessoas sobreviverem a ela ou ainda pela capacidade de
recuperao econmica da regio aps o desastre.
Aqui, diferentemente da operao barragem, onde os envolvidos tratam mais tecnicamente o
assunto, o gerenciamento dos riscos mais complexo, uma vez que lida com diversos fatores
sociais distintos e com conceitos muito subjetivos, como percepo e aceitao do risco. A
percepo que a populao tem do risco que uma barragem representa afeta
significativamente a vulnerabilidade a que o vale est sujeito, j que pode influenciar a
aceitao de um acidente, o modo como os habitantes estaro preparados para enfrent-lo e
como respondero. Segundo Almeida et al. (1997), a construo de uma barragem d aos
residentes a falsa sensao de segurana e, paradoxalmente, aumenta a vulnerabilidade das
populaes em caso de falha.
Cada pessoa cria sua estratgia de enfrentamento a ameaas. Algumas vivem em constante
pnico ou so facilmente amedrontadas por informaes equivocadas ou manipuladas, outras
tendem a negar ou minimizar o risco, criando uma espcie de otimismo irreal. Esses
fenmenos de minimizao dos riscos podem produzir uma falta de interesse por aes
preventivas, inclusive para seguir regras de uso e ocupao do solo. Reaes extremas, como
o pnico ou a falta de ao, podem contribuir para aumentar a magnitude de um desastre.
3.2.2
Gerenciamento do risco e das emergncias
O ciclo de gerenciamento do risco e das emergncias, comuns s cheias naturais e tambm

aplicvel a rupturas e cheias induzidas por barragens, normalmente apresentado dividido nas
fases de Mitigao (Preveno e Preparao), Resposta e Recuperao (ver Figura 3.19).
Operacionalmente, pode-se dividir esse ciclo em trs fases: antes, durante e aps a
emergncia. Segundo essa abordagem, que consta em UNDRO (1991), a mitigao compe a
primeira fase denominada antes da emergncia. Essa fase consiste na adoo de
procedimentos de preveno e preparao e seu funcionamento depende do estado de
prontido dos envolvidos para agirem num momento de crise.
33
A preveno, pelo lado do proprietrio da barragem, consiste na reduo da probabilidade de

ocorrer um acidente atravs de medidas estruturais, como obras de reforo, de aumento da
capacidade de extravazo ou de manuteno. Pode-se tambm implementar medidas noestruturais que permitam detectar eventos perigosos em tempo hbil, como monitoramento, ou
que reduzam o risco atravs de medidas operativas preventivas, como criao de volume de
espera no reservatrio ou seu deplecionamento emergencial. Os procedimentos operacionais
relativos a essa etapa de preveno geralmente so compilados nos Planos de Segurana das
Barragens, nas Normas de Explorao ou de Operao, guias e instrues tcnicas de
manuteno, entre outros documentos adotados por cada proprietrio de barragem. Pelo lado
da Defesa Civil, consiste no monitoramento de eventos causadores de desastres, na elaborao
e aplicao de leis de uso e ocupao dos solos, da remoo de estruturas localizadas em rea
de risco, na criao de programas educativos e de conscientizao e outras medidas de
segurana.
A preparao atua mais na reduo do fator vulnerabilidade. Consiste essencialmente na
implementao de medidas noestruturais para reduzir os danos produzidos pela cheia
induzida. Ao mantenedor da barragem compete comunicar as ocorrncias excepcionais a
todos os envolvidos nas aes de emergncia e se manter preparado e de prontido ao ser
detectada uma anomalia. Aos responsveis pela segurana da populao a jusante compete
atuar na reduo da vulnerabilidade das pessoas ao longo do vale. As principais medidas
preparadas nesta etapa, por ambos planejadores, so a implantao de sistemas de alerta e
aviso, elaborao de planos de aes emergenciais e mapeamento das reas de risco.
A fase de resposta ocorre quando a emergncia declarada. Uma anomalia foi detectada, as
tentativas de controlar o incidente se mostram ineficazes e o acidente iminente ou j foi
detectado, avaliado e tomou-se a deciso de agir. Aplica-se o planejamento preparado
anteriormente para orientar os envolvidos nas aes a serem tomadas da por diante. Nessa
fase so dados os avisos, os recursos so mobilizados, os Centros de Operaes de
Emergncia (COEs) so ativados, iniciando-se a evacuao e socorro da populao.
Aps a fase de emergncia, iniciam-se os processos de recuperao do que foi atingido, a
comear pela restaurao dos servios essenciais, como gua, energia e sade pblica,
seguida da reconstruo, seja dos bens destrudos, seja da barragem, se julgar vivel.
34
Reconstruo
Legislao de uso e
ocupao do solo
Concientizao e
educao da populao
Monitoramento
Restaurao
Aps
Manuteno da
barragem
Antes
Evacuao
Implantao
Sistemas de
Alerta e aviso
Durante a
Aviso e
Emergncia
Alerta
Elaborao
dos PAEs da
barragem e das
comunidades
Notificao
Tomada
Deciso
Deteco,
Avaliao,
Classificao
Treinamentos,
testes e
disseminao
dos planos
Figura 3.19 Ciclo de gerenciamento de riscos e emergncias
3.2.2.1 Gerenciamento do risco

O gerenciamento do risco abrange processos de avaliao e mitigao e busca assegurar que
um certo nvel de risco relacionado a acidentes com barragens e cheias de ruptura seja
controlado e socialmente aceitvel. A Figura 3.20 mostra esquematicamente o processo
contnuo de gerenciamento de risco no vale e na barragem, que compreende as fases de
avaliao e de mitigao do risco.
A avaliao do risco, traduzida pela equao 3.1, corresponde aos riscos associados
barragem que devem ser gerenciados internamente atravs de procedimentos de segurana de
barragens e de reduo de riscos, e riscos no vale a jusante que requerem procedimentos
externos.
35
Figura 3.20 Gesto operacional do risco nas barragens e vales a jusante (VISEU, 2006)
Considerando a barragem, o gerenciamento consiste na adoo de um plano de segurana que

visa identificar e caracterizar situaes que ameacem as suas estruturas e, quando o risco
considerado inaceitvel, promover a sua reabilitao atravs da adoo de medidas estruturais
ou no.
No vale, dados os riscos a que est sujeito grau de perigo da onda, vulnerabilidade e
exposio pode-se reduzir o risco investindo no preparo. Esse preparo feito,
essencialmente, atravs da implementao de medidas no estruturais como o planejamento
das aes de resposta, os sistemas de comunicao, alerta e aviso, treinamentos, e a
preparao de mapas de zoneamento de risco para planejamento e ordenamento do uso e
ocupao do solo.
3.2.2.2 Gesto de emergncias
A gesto de crises e de emergncias constituda por um conjunto de metodologias e aes
coordenadas de resposta para minimizar a magnitude dos danos devidos a incidentes e
36
acidentes com barragens (impacto), bem como as perdas potenciais na barragem e no vale a
jusante, assegurando a melhor resposta durante e aps o acidente (ALMEIDA et al., 2003).
Nessa fase, espera-se que as medidas adotadas na fase de mitigao tenham sido eficientes na
reduo das conseqncias e que todos os procedimentos preparados na fase anterior ao
impacto sejam adequados e seguidos pelos responsveis por sua execuo.
A resposta implica a ativao e a implementao dos planos e procedimentos de emergncia,
bem como a coordenao dos esforos de resposta, designadamente, na emisso de alertas e
avisos; disponibilidade de informao adequada ao pblico; assistncia durante e aps o
desastre, inclusive no cuidado a mortos e feridos, provendo abrigos de emergncia e locais
para evacuao, cuidados mdicos, alimentao e vesturio.
3.3
Gesto de riscos e emergncias de barragens
3.3.1
Breve histrico
Cada sociedade aprendeu a lidar com os desastres de forma distinta. No passado, a idia de
que as ameaas tinham origem divina teve como consequncia sacrifcios e outros rituais
religiosos. Com o desenvolvimento, veio a melhor compreenso dos desastres, com a
caracterizao das contingncias pela razo e cincia e, posteriormente, gerenciando as
incertezas, com aes preventivas e de resposta, comunicao etc.
Blasco e Ortega (1998) atribuem o sucesso de planos de aes emergenciais em alguns pases
a duas condies. A primeira engloba pases que sofrem freqentes ameaas de algum tipo de
fenmeno natural (climticos, terremotos, vulces) ou de guerras e terrorismo; isso colabora
para que as pessoas envolvidas sejam mais receptivas s indicaes de um PAE, colaborem
mais na sua concepo e participem ativamente de programas de treinamento. A segunda
condio diz respeito ao alto grau de desenvolvimento econmico e cultural desses pases,
permitindo acesso a novas tecnologias para combater as conseqncias de um desastre, alm
de favorecer atitudes mais positivas das pessoas frente preveno, devido ao melhor padro
de vida.
Desastres causados por rupturas de barragens em diversos pases serviram de motivao para
que se desenvolvessem leis, normas e regulamentaes destinadas a garantir a segurana da
barragem e do vale. Cada pas desenvolveu, muitas vezes na seqncia de grandes desastres,
37
ou antecipando-se a eles, seus documentos oficiais de segurana de barragens e de gesto de

emergncias. Alguns desses desastres foram apresentados no item 3.1.
Nos Estados Unidos, a ruptura da barragem de South Fork, em 1889, em Johnstown,
Pensilvnia, resultou em 2.209 mortos, mas teve pouca influncia nos programas de segurana
de barragens do pas. Em 1929, comeou o programa de segurana de barragens do Estado da
Califrnia, em seqncia ao acidente da barragem de St. Francis, 1928, colocando as
barragens sob superviso do governo federal. Posteriormente, outros estados da unio
adotaram procedimentos semelhantes.
No Reino Unido, as rupturas das barragens de Bilberry, em 1852, com 81 mortos, e Dale
Dyke, em 1864, com 245 mortos (HUGHES e KITE, 1998), resultaram na promulgao de
um Ato do Parlamento que sujeitava as barragens a serem inspecionadas regularmente. As
rupturas de mais trs pequenas barragens em 1925 (Barragens de Coeldty, Eigiau e
Skelmorlie), com 21 mortos e, posteriormente, o desastre de St. Francis (Estados Unidos),
culminaram no Reservoirs Act, de 1930, que atribua responsabilidades aos proprietrios de
barragens e regras para a sua construo e operao.
As dcadas seguintes, sobretudo a partir da dcada de 50, foram marcadas pela grande
quantidade de barragens construdas em todo o mundo e rupturas que chamaram a ateno da
sociedade para o risco envolvendo essas obras hidrulicas.
Os acidentes com as Barragens de Malpasset, na Frana, em 1959, Vajont, na Itlia, em 1963,
e Baldwin Hills, nos Estados Unidos, em 1963, motivaram os governos desses e de vrios
outros pases a decretarem novas leis e regulamentos relativos construo e operao de
barragens e reservatrios. No caso de Baldwin Hills (1963), sistemas de alerta e de evacuao,
j em desenvolvimento nos Estados Unidos, foram utilizados, resultando na reduo
significativa de vtimas fatais (5 em 16.500 pessoas em risco). Ao contrrio, a ruptura da
barragem de Vega de Tera na Espanha, quando no houve aviso, 150 das 500 pessoas em
risco morreram. No ANEXO A so apresentados alguns casos histricos de rupturas com
vtimas, com causas do desastre e os tempos de aviso envolvidos, quando disponvel na
bibliografia. interessante observar como os tempos de aviso se correlacionam ao fator
nmero de vtimas/pessoas em risco.
Fatos como esses contriburam para que, a partir da dcada de 60, surgissem regulamentos e
procedimentos de segurana de barragens e de preveno contra os potenciais efeitos de
38
acidentes nos vales a jusante, incluindo sistemas de alerta e planos de evacuao das
populaes. Almeida (2001) considera que, nessa poca, a regulamentao comeou a sair de
um primeiro estgio, onde o foco era unicamente na segurana das estruturas do barramento sem incluir a hiptese de um cenrio de acidente - e comeou a entrar no segundo estgio
evolutivo, o qual considerava as conseqncias a jusante de um possvel acidente. Conceitos
como sistemas de alerta, mapas de inundao e avaliao de risco a jusante passaram a ser
considerados.
A Frana um importante exemplo, considerando que seu Regulamento de Segurana de
1966 (reflexo do acidente de Malpasset) j tornava obrigatria a preparao de planos de
alerta e socorro s populaes a jusante de barragens, baseados em mapas de inundao
(Almeida, 1999). Em 1967, a Espanha apresentou seu primeiro regulamento sobre o tema.
Nos Estados Unidos, as agncias federais, nomeadamente o Bureau of Reclamation (USBR) e
a Federal Energy Regulatory Commission (FERC) produziram, durante as dcadas de 70 e 80,
um elevado nmero de recomendaes e procedimentos tcnicos aplicveis s barragens sob
suas respectivas jurisdies. Essas aes resultaram, principalmente, no Presidential
Memorandum, de outubro de 1979, e nos Federal Guidelines for Dam Safety, de junho de
1979, que surgiram aps a ruptura da barragem de Teton, 1976. Esses procedimentos
passaram a ser estudados e adotados por agncias ligadas segurana de barragens de
diversos pases.
Na provncia de Alberta, no Canad, a partir de 1988, a legislao passou a exigir dos donos
de barragens a elaborao de Planos de Emergncia e de Sistemas de Aviso especficos para
cada local (ALMEIDA, 1999).
Na Itlia, na dcada de 80, a legislao obrigou os responsveis pelas barragens a efetuarem
estudos relativos s reas inundveis a jusante, por efeito de descargas e de hipotticos
colapsos estruturais, inclusive considerando o sistema de alarme e a sinalizao de perigo, em
caso de ruptura (ITLIA, 1986).
Nas dcadas de 80 e 90, foram propostos e desenvolvidos novos conceitos e metodologias
integradas para a segurana nos vales a jusante, conjugando os conhecimentos de engenharia
de barragens com novas tecnologias de apoio deciso e proteo civil, com metodologias
de cincias sociais aplicadas, como a sociologia e a psicologia social e, finalmente, com a
39
gesto da ocupao do vale, tendo em conta os riscos de ocorrncia de cheias (ALMEIDA,

2001).
Na dcada de 90, vrios pases europeus promulgaram ou iniciaram estudos de novas
regulamentaes ou normas tcnicas de segurana, envolvendo o estudo das conseqncias
nos vales a jusante e a elaborao de planos de emergncia e de sistemas de alerta s
populaes, como foi o caso de Portugal, em 1990, e da Frana e da Espanha, com a reviso
de seus regulamentos em 1994 e 1996.
Essa nova fase corresponde ao terceiro estgio do que Almeida (2001) considera processo
evolutivo da regulamentao de segurana de barragens, envolvendo a Segurana da
barragem e do vale em termos da preparao de um plano de emergncia e evacuao, da
implementao de um sistema de aviso e da execuo de treinos e exerccios, mapeamento de
risco de reas inundveis e estimativa de danos.
3.3.2
Planos de emergncia na atualidade
Na maioria dos pases europeus, os requisitos para os PAEs esto bem estabelecidos. Hope
(2007) cita a Sua como exemplo, onde as informaes de inundaes induzidas por
barragens esto disponveis, incluindo profundidades de cheias potenciais em prdios
pblicos, restaurantes etc, e sua populao est totalmente envolvida com os PAEs para
barragens.
Atualmente, muitos dos regulamentos e leis implantadas desde a dcada de 70, que ainda
vigoravam, esto sendo atualizados. Em Portugal, por exemplo, o Regulamento de Segurana
de Barragens (PORTUGAL, 1990) foi revisado e sofreu algumas alteraes, principalmente
no que se refere proteo civil e ao planejamento de aes emergenciais (PORTUGAL,
2007).
As barragens inseridas na regulamentao j possuem planos de emergncia desenvolvidos e
esto em fase de implantao. Algumas j possuem inclusive sistemas de aviso populao,
como o caso da barragem de Penacova, no rio Mondego. O Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil (LNEC) atua na elaborao dos PAEs, tanto dos proprietrios quanto da
proteo civil, quando solicitado. A EDP (Energias de Portugal) a principal proprietria de
barragens no pas e tem desenvolvido seus prprios planos internos.
40
Na Espanha, o Reglamento tecnico sobre seguridad de presas y embalses (ESPANHA,

1996) tambm est sendo revisto pelos envolvidos na segurana das barragens e das
populaes em risco, mas atualmente se aplica apenas a barragens de propriedade do Estado.
H um plano nacional para adequar as barragens de propriedade estatal s regulamentaes
tcnicas. Foi iniciado, ainda, um programa para implantao dos sistemas de alerta e aviso
populao, conforme previsto nos planos de emergncia.
No Reino Unido, o ano de 2006 foi marcado pela divulgao do Engineering guide to
emergency planning for UK reservoirs pelo Department for enviroment, food and rural
afairs (DEFRA, 2006). Esse guia apresenta procedimentos detalhados para a elaborao de
planos de emergncia, estimativa de danos e segurana dos reservatrios. Segundo Hope
(2007), a maioria das companhias de gua e alguns outros proprietrios j elaboraram os
mapas de inundao e identificaram a extenso e conseqncias de uma ruptura.
Nos Estados Unidos, em 2002, a legislao passou a considerar ataques terroristas contra as
barragens. Segundo a Federal Emergency Management Agency - FEMA (2007) 95% das
79.500 barragens cadastradas no Inventrio Nacional de Barragens (NID) so reguladas pelos
estados. Os planos de emergncia contemplam o treinamento e atualizao, alm da
divulgao. As autoridades esto muito envolvidas no desenvolvimento e aprovao dos
planos, assim como as comunidades em risco. Algumas pginas da internet divulgam planos e
mapas de inundao, como, por exemplo, a publicada pela Association of Bay Area
Governments (ABAG). Porm, as informaes sobre esse tema tm causado tenses internas
desde os atentados de 11 de setembro de 2001.
Na Argentina, a regulamentao para a elaborao dos planos de emergncia est inserida
nos contratos de concesso de cada barragem. O ORSEP o Organismo Regulador de
Segurana de Barragens, descentralizado do Estado Nacional, e responsvel pelas
concesses das grandes barragens. O ORSEP faz o vnculo entre as barragens e a defesa civil
e, alm de funcionar como fiscalizador da segurana de barragens, se responsabiliza por
integrar as aes das autoridades de defesa civil com os planos elaborados pelas
concessionrias.
Os principais documentos legislativos, normativos e guias consultados dos pases citados so
relacionados na Tabela 3.2 a seguir.
41
Tabela 3.2 - Principais legislaes dos pases estudados

Pas
Lei/ano
Guias ou manuais
Comentrios
- Procedimiento General Fiscalizacin del Os contratos de
Argentina - Decreto n 239/99 de creacin del ORSEP
concesso
- Eletricity Regulatory Framework Law, n24064/02 Manejo de la Emergencia
apresentam alguns
- Lei n 15.336
dos
critrios
a
- Lei n 24.065
serem
adotados
- Decretos n 1564 (19/12/1996), n 928
pelos
(08/08/1996) e n 146 (30/01/1998)
concessionrios.
Autrlia
Water Act de 2000
- Queensland Dam Safety Management
Guidelines February 2002 - State of Queensland
(Department of Natural Resources and Mines)
Canad
- Dam safety regulation ( Rglement sur la scurit - Canadian Dam Association (CDA) Dam A legislao e os
manuais
so
Safety Guidelines - January 1999
des barrages) Quebec,2007
Emergency Preparedness For Flood bastante separados
- Dam Safety act ( Loi sur la scurit des barrages) Emergencies
At Dams Guideline August por estado
Quebec, 2007
2003alberta
- Alberta Water Act
- AlbertaEmergencyPlanning, 2000
Espanha
*Ley 2/1985, 21 de jan., sobre Proteo Civil

*Ley 29/1985, de 2 de agosto, de guas
*Real Decreto 407/1992, de 24 de abril - Norma
Bsica de Proteccion Civil
* Reglamento tecnico sobre seguridad de presas y
embalses - 1996
*Directriz Bsica de Planificaccin Civil ante el
Riesgo de Inundaciones 1995
* Instruccin para el Proyecto, Construccin y

Explotacin de Grandes Presas de 1967
* Guia Tcnica para la elaboracion de los
planes de emergencia de presas - 2001
* Instruccin para el Proyecto de Pantanos,
1905
* Normas transitorias para Grandes Presas
1960.
Atualmente
o
Reglamento s se
aplica a barragens
do Estado e cuja
explorao sejam
dependentes
do
Ministrio do Meio
Ambiente.
Estados
Unidos
*Presidential Memorandum de Outubro de 1979

*National Dam Safety Program Act of 1996, Public
Law 104-303
*Dam inspection act, U.S. Congressional Public Law
92-367 08 de agosto de 1972
*Dam Safety and Security Act of 2002 (Public Law
107-310)
- FEMA - 93Federal Guidelines for dam Safety

(FEMA)
- FEMA-64 - EAP for dam owners (2004)
- USACE - Safety of Dams Policy and
Procedures (2003)
Existem inmeros
Guias e Manuais
para segurana de
barragens
e
gerenciamento de
risco em vales,
variando por estado
ou agncia federal.
Frana
- Loi n 92-3 du 3 janvier 1992. Sur l'eau

-Circulaire du 13 juillet 1999 relative la scurit des
zones situes proximit ainsi qu laval des
barrages et amnagements hydrauliques, face aux
risques lis lexploitation des ouvrages
- Circulaire interministrielle INTB9400227C du 17
aot 1994 relative aux modalits de gestion des
travaux contre les risques dinondations
- Circulaire du 28 mai 1999 relative au recensement
des digues de protection des lieux habits contre les
inondations fluviales et maritimes
- Circulaire du 30 avril 2002 relative la politique de
lEtat en matire de risques naturels prvisibles et de
gestion des espaces situs derrire les digues de
protection contre les inondations ou les submersions
marines
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA
REPUBBLICA 1 novembre 1959, n. 1363
Approvazione del regolamento per la compilazione
dei progetti, la costruzione e l'esercizio delle dighe di
ritenuta. [Pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana - n. 72 del 24-3-1960]
- MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
CIRCOLARE 28 agosto 1986 - n. 1125 Modifiche ed
integrazioni alle precedenti circolari 9.2.1985 n. 1959
e 29.11.1985 n. 1391 concernenti sistemi d'allarme e
segnalazioni di pericolo per le dighe di ritenuta
O Regulamento de Segurana de Barragens (RSB),
decreto-lei n 11/90 de 6 de Janeiro de 1990;
O Regulamento de Pequenas Barragens (RPB),
decreto-lei n 409/93 de 14 de Dezembro de 1993.
Guide pratique lusage des propritaires et des

gestionnaires
surveillance,
entretien
et
diagnostic des digues de protection contre les
inondations
Itlia
Portugal
Reino
Unido
Sua
- MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI

DECRETO 24 marzo 1982 Norme tecniche per
la progettazione e la costruzione delle dighe di
sbarramento.
- Normas de Projecto de Barragens (NPB),

portaria n 846/93, de 10 de Setembro de 1993;
- Normas de Observao e Inspeco de
Barragens (NOIB), portaria n 847/93, de 10 de
Setembro de 1993
- Normas de construo de Barragens NCB
1998
* Reservoir Act 1930
- Engineering guide to emergency planning for
* Reservoir Act 1975 amended by Water act 2003
uk reservoirs(DEFRA, 2007)
Ordonnance sur la scurit des ouvrages A prpria legislao apresenta alguns critrios a
daccumulation (OSOA) du 7 dcembre 1998 Le serem adotados na gesto do risco e emergncia
Conseil fdral suisse
de rupturas.
Existem
muitos
documentos
e
artigos publicados
pelo IST e LNEC.
42
3.3.3
Gerenciamento de riscos e emergncias no Brasil
3.3.3.1 O gerenciamento do risco na barragem

Embora o Brasil seja um pas com um grande nmero de barragens construdas nas ltimas
dcadas, 594 grandes barragens at 1998, segundo WCD (2000), o seu histrico de rupturas
que causaram grandes perdas e comoo popular pequeno.
Acidentes ocorridos no sculo passado, como os citados no item 3.1, j tm gerado discusso
h alguns anos sobre os mtodos aplicados segurana de barragens no pas. Cardia (2007)
cita a preocupao da comunidade ligada segurana de barragens com as garantias de
performance das estruturas quando o governo iniciou seu plano de privatizaes na dcada de
1990. O autor ainda recorda a realizao de eventos tcnicos que visavam auxiliar os
envolvidos na operao dessas estruturas a encontrarem um modo melhor de compatibilizar
os objetivos da privatizao, num mercado competitivo, com os critrios de segurana
adequados. Esse desafio ainda existe como tema em discusso.
Foram produzidos, ento, dois importantes documentos no incio desta dcada. O primeiro,
coordenado pela Eletrobrs, o Critrios de Projeto Civil de Usinas Hidreltricas
(ELETROBRS, 2001), e o segundo, produzido pelo Ministrio da Integrao Nacional (MI),
o Manual de Segurana e Inspeo de Barragens (MI, 2002). Esses manuais so aplicados
ao projeto e segurana das barragens, respectivamente. Ambos j tratavam, ainda que
simplificadamente, do planejamento de aes emergenciais para o caso de ruptura ou acidente
envolvendo as barragens, embora o foco no fosse esse.
Em 2003, o acidente da barragem da Cataguases motivou a proposio no Congresso
Nacional de um projeto de lei relativo segurana das barragens, que ser visto adiante no
item sobre legislao. Os acidentes posteriores com as barragens de Camar, em 2004, e
Minerao Rio Pomba-Cataguases, em 2007, ganharam divulgao na imprensa, fazendo com
que a sociedade passasse a exigir mais comprometimento das autoridades e dos proprietrios
das barragens.
Com relao aos Planos de Emergncias de Barragens no pas, podem ser citados: o SOSEm
da CESP, da dcada de 80 (CARDIA, 1998), sem relatos atuais de sua utilizao; a
elaborao do PAE da Barragem Joo Leite, da SANEAGO, localizada nas proximidades de
Goinia (SILVEIRA e MACHADO, 2005); e o PAE da usina de Dona Francisca, que foi
implantado com participao de comunidades no Rio Grande do Sul.
43
3.3.3.2 A gesto das emergncias no vale

A Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC) conceitua Defesa Civil como: conjunto de
aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas, destinadas a evitar ou minimizar
os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social.
Mesmo no havendo uma cultura mais disseminada de defesa civil no Brasil, medidas
emergenciais de proteo da populao j foram tomadas por autoridades pblicas em
diversos casos de acidentes com barragens. Essas aes promoveram a proteo da populao
ameaada nos vales a jusante, reduzindo muito o nmero de vtimas. Citam-se aqui os
desastres envolvendo a barragem de Ors, em 1960, quando mais de 100.000 pessoas foram
evacuadas pelas foras armadas (ver item 3.1.9), e da barragem Santa Helena, em 1985,
quando a defesa civil evacuou mais de 5.000 pessoas, durante a noite, em trs cidades situadas
a jusante (CARDIA, 2007).
A organizao Defesa Civil no Brasil teve incio em 1942 e atualmente est organizada sob a
forma do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, composto por vrios rgos. A
Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC o rgo central desse Sistema, responsvel
por coordenar as aes de defesa civil em todo o territrio nacional.
A atuao da defesa civil compreende aes de preveno, de preparao para emergncias e
desastres, de resposta aos desastres e de reconstruo, e se d de forma multisetorial, nos trs
nveis de governo federal, estadual e municipal com ampla participao da sociedade.
No nvel municipal, o rgo responsvel a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil
COMDEC, de extrema importncia por ser o primeiro a ter que atuar em uma situao
emergencial. O municpio deve estar preparado para atender imediatamente populao
atingida por qualquer tipo de desastre, reduzindo perdas materiais e humanas. Dentre os
principais exemplos de aes ligadas defesa civil e preveno de riscos populao
brasileira podem ser citados:
os Planos Preventivos de Defesa Civil (PPDC) para escorregamentos de encostas na Serra
do Mar, elaborados pelo IPT-IG/SMA e coordenados pela Defesa Civil Estadual (CEDEC).
Esto implantados desde 1988 nos municpios paulistas da Baixada Santista;
o Plano de Emergncia Externo do Estado do Rio de Janeiro (PEE/RJ) para atender a uma
situao de emergncia nuclear na Central Nuclear Almirante lvaro Alberto (CNAAA)
(SEDEC/RJ, 2002). Atualmente na 3 reviso, conduzida pelo Departamento Geral de
44
Apoio Comunitrio da Secretaria de Estado da Defesa Civil do Estado do Rio de Janeiro,

insere-se no mbito do Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro (SIPRON); e
o Sistema de Alerta contra Enchentes na Bacia do Rio Doce, em Minas Gerais, tem o
objetivo o de alertar 16 municpios da bacia quanto ao risco de ocorrncia de enchentes.
Vem sendo operado desde 1997 pelo Servio Geolgico do Brasil (CPRM), em parceria
com o Sistema de Meteorologia e Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais/Instituto
Mineiro de Gesto das guas (SIMGE/IGAM) e a Agncia Nacional de guas (ANA).
3.4
Aspectos da legislao de segurana de barragens no mundo
O contedo apresentado pela legislao de cada pas pode assumir caractersticas muito
distintas, principalmente quanto ao seu carter tcnico ou no. Alguns pases apresentam
documentos legais apenas de carter jurdico-administrativo, como o caso da Frana e da
Sua. Outros vo alm, incluindo em seus textos requisitos tcnicos que estabelecem critrios
a serem seguidos e servem de orientao aos envolvidos no gerenciamento dos riscos das
barragens, como o caso dos Estados Unidos, da Espanha e do Reino Unido.
Neste captulo, sero tratados apenas alguns aspectos legais de carter jurdico-administrativo,
como a definio de responsabilidades, a classificao do risco e das conseqncias, o
enquadramento das empresas na regulamentao e as autoridades regulamentadoras. Alguns
elementos desses documentos sero apresentados no captulo 4, quando se far uma reviso
dos planos de outros pases para se propor um que ser aplicado neste trabalho.
3.4.1
Classificao das barragens e do risco em outros pases
A legislao relativa s barragens de qualquer pas, geralmente, leva em considerao suas

caractersticas estruturais e a sua capacidade de provocar danos ambientais, econmicos e
populao a jusante para definio quanto obrigatoriedade de elaborao de PAEs. Na
Tabela 3.3 so mostrados alguns dos critrios adotados mundialmente para definir quais
barragens devem seguir a regulamentao vigente, com relao ao controle e segurana de
suas estruturas e ao planejamento de emergncia em caso de uma possvel ruptura.
Atualmente, na Espanha, apenas as barragens de propriedade do Estado esto contempladas
na regulamentao e se pensa em acrescentar s demais a necessidade de elaborao dos
planos de emergncia.
45
Tabela 3.3 Critrios para aplicao da legislao sobre segurana de barragens ou para a
necessidade de elaborao de planos de emergncia
Pas/Instituio
Critrios para aplicao da legislao de segurana de Critrios para obrigatoriedade da Avaliao de Riscos a
barragens
jusante
ICOLD
- H > 15m
- 10 < H < 15 m e:
- L > 500m, ou
- V > 1hm3, ou
- Q > 2000 m3/s
Argentina
No foi encontrada referncia aos critrios de definio de

barragens que devem seguir as regulamentaes.
Atualmente todas as concesses privadas so supervisionadas
pelo organismo regulador.
Austrlia
Austrlia (2000)
Barragens que entram na regulamentao (referable)

NRM(2002):
- Oferecem risco a mais de uma pessoa;
- H > 8 m e V > 0,5 hm3
- H > 8 m, V > 0,25 hm3 e a bacia de drenagem maior que 3
vezes a rea do reservatrio cheio.
Essas barragens so dividas em duas categorias, conforme o
risco oferecido populao a jusante em caso de ruptura:
Categoria 1 2 a 100 pessoas
Categoria 2 mais de 100 pessoas
Os planos de emergncia, quando exigidos, fazem parte dos

contratos de concesso, j que no existe legislao
especfica.
A avaliao de impactos necessria para as que se

encaixam na legislao.
E, se entrarem nas categorias 1 ou 2, devem ter um manual
de controle de cheias.
Canad
(QUEBEC,
2007)
Barragens de alta capacidade

- H > 1 m e V > 1 hm3
- H > 2,5 m e V > 30.000 m3
- H > 7,5 m
Todas as barragens de alta capacidade.
Espanha
(ESPANHA,
1996)
- Grandes barragens, conforme regras do ICOLD.

- Barragens que apresentem dificuldades especiais em sua
fundao ou tenham caractersticas no habituais.
- Barragens que se encontrem classificadas nas categorias A ou
B de risco potencial, conforme abaixo:
Categoria A - Risco a mais de 5 residncias habitadas, o
que d um risco potencial mdio a 12 ou 15 pessoas;
Categoria B - de 1 a 5 domiclios
Apenas as barragens de propriedade do Estado.

Mais de uma residncia na rea de risco
Elaborar e implantar o Plano de Emergncia de Barragens
para as categorias A e B.
Estados Unidos H > 7,60 m e V > 61.670 m3
O Guia para elaborao de PAEs do FEMA para

barragens de risco potencial alto ou significativo.
Frana
(MARTINS,
2000)
H > 20m e V > 15 hm3 obriga a planos de emergncia.
H > 20 m ou barragens que implicam perigo para a populao
Itlia (ITLIA,
H > 15 m e V > 1 hm3
1960)
Portugal
Grandes barragens:
H > 15 m;
V > 0,1hm3; ou
risco de perdas humanas ou importantes conseqncias
econmicas.
Itlia (1996) prev que os gestores das barragens sob

competncia do Dipartimento per i Servizi tecnici
nazionali Servizio nazionale dighe devem atender ao
disposto no Documento de Proteo Civil que identifica
as condies para ativao do sistema de Proteo Civil e
procedimentos a serem postos em prtica numa situao de
contingncia em um complexo constitudo pela represa e
reservatrio.
Todas as grandes barragens.
Reino Unido
V > 25000 m3
(DEFRA, 2006)
Requer Planos de Aes Emergenciais para a barragem e

para o vale a jusante quando a barragem classificada de
alta e mdia conseqncia em caso de ruptura. A
classificao depende da probabilidade de perda de vidas e
danos propriedade de terceiros.
Sua (SUA, - H > 10 m ou H> 5 m e V > 50.000 m3

1998)
-Barragens que representam perigo a pessoas ou bens
Os PAEs so necessrios para todas as barragens

contempladas na legislao.
Para reservatrios com mais de 2 hm3 obrigatria a
instalao de dispositivos de alarme de cheias nas zonas
prximas ao barramento.
H a altura da barragem, V o volume do reservatrio e L o comprimento da crista

46
3.4.2
Responsabilidades
As atribuies e responsabilidades das autoridades envolvidas no gerenciamento dos riscos de

inundaes variam muito nos diversos pases, como pode ser visto na Tabela 3..
Tabela 3.4 Atribuies das autoridades de diversos pases no gerenciamento dos riscos
de inundaes induzidas por barragens
Pas
Abrangncia
Autoridade
Argentina
Nacional/
(ARGENTINA Concesses
,1999)
privadas
um organismo descentralizado do Estado Nacional denominado ORSEP Organismo

Regulador de Segurana de Barragens. responsvel pelas concesses de barragens privadas.
As barragens menores esto sob jurisdio de autoridades locais.
Os Planos de Emergncia so desenvolvidos pelo operador da barragem sob a fiscalizao do
ORSEP e deve estar integrado ao sistema de emergncias do vale.
Espanha
(ESPANHA,
2001)
Nacional/
Concesses
estatais
O Ministrio do Meio Ambiente exerce a funo de Autoridade e responsvel pela fiscalizao

da segurana das barragens, pela aprovao das Normas de Explorao e dos Planos de
Emergncia (PEPs).
Os PEPs so aprovados pela Autoridade, aps informe prvio da Comisin Nacional de
Proteccin Civil, ou pelos rgos das comunidades autnomas que exeram competncias sobre
o domnio pblico hidrulico, para aquelas barragens localizadas em bacias intracomunitrias.
Estados
Unidos
Jurisdio da
entidade
Existem vrias agncias e entidades que so responsveis pela fiscalizao da segurana das
barragens e pelos planos de emergncia nas barragens da sua jurisdio.
Os governos estaduais regulam 95% das cerca de 79.500 barragens listadas no Inventrio
Nocional de Barragens (NID).
Nacional
Trs ministrios so responsveis pelas barragens e um comit com seus representantes opina
sob
cada
projeto:
*Ministrio
dos
Transportes,
para
reservatrios
que
suprem
canais;
*Ministrio da Indstria, para Hidreltricas maiores e barragens de rejeitos
*Ministrio do Meio Ambiente, para as demais
A defesa civil prepara os planos de emergncia associados s barragens mais altas.
A autoridade deve inspecionar as barragens anualmente.
Nacional
*Ministrio
de
Obras
Pblicas
Aprova
a
concesso
* Servio Nacional de Barragens: examina projetos e aprova construo e primeiro enchimento,
supervisiona a elaborao dos padres de possveis incidentes para a preparao dos PAEs.
* Comisso de Comissionamento - Final da construo
Nacional
*Instituto Nacional da gua (INAG) - Autoridade - aprova projetos, supervisiona operao e

construo das barragens.
*LNEC - conduz pesquisas e estudos particulares para a autoridade e proprietrios.
*Departamento Nacional de Defesa Civil - Trabalha na elaborao dos PAEs
*Comisso de Segurana de Barragens - Prepara padres e d opinio em documentos
apresentados pelo INAG.
Compete Autoridade (INAG) e ao Servio Nacional de Proteco Civil (SNPC) definir os
casos em que so necessrios o planejamento de emergncia e a criao de sistemas de aviso e
alerta.
O regulamento indica o plano de emergncia, (...), ser elaborado com interveno direta do
centro operacional de proteco civil distrital e do dono da obra, estabelecendo o artigo 45 que
os encargos com os sistemas de aviso e alerta (...) pertencem ao dono da obra.
Frana
(DELLIOU,
2001)
Itlia
(DELLIOU,
2001)
Portugal
(PORTUGAL,
1990)
Reino Unido
(DEFRA,
Reino Unido
2006)
*Departament of the Enviroment Transport and the Regions (DETR) responsvel pela
legislao de segurana dos reservatrios.
* Department for Enviroment Food and Rural Affairs responsvel pela publicao de guias
tcnicos.
*Autoridades locais - superviso das atividades dos proprietrios.
Sua
(DELLIOU,
2001)
A superviso das barragens funo da confederao (Authority of High Surveillance) e dos

Cantons.
A defesa civil consultada para a definio dos Sistemas de Alarme.
Nacional
47
Os pases tratam de maneira semelhante a questo da responsabilidade pela segurana das

estruturas do barramento e elaborao dos PAEs. Em geral uma atribuio do dono da
concesso, seja ele o Estado, uma agncia governamental ou uma empresa privada. As
autoridades normalmente apenas fiscalizam e supervisionam essas atividades.
O guia para elaborao de planos de aes emergenciais da Federal Energy Regulatory
Commission (FERC, 2007) dos Estados Unidos estabelece que os mapas de inundao devem
ser desenvolvidos pelos proprietrios em coordenao com as agncias locais e estatais de
gesto de emergncias.
FERC (2007) frisa que o desenvolvimento do PAE em conjunto com todas as entidades,
jurisdies e agncias que poderiam ser afetadas por uma cheia proveniente da barragem, ou
que tm responsabilidades sobre alertas, evacuao e aes ps-inundao possibilita a
redao de um documento final mais amigvel e realista quanto s responsabilidades e
capacidades organizacionais. O propsito dessa coordenao garantir que os mapas
contenham informaes suficientes para as agncias alertarem e evacuarem todas as pessoas
do risco de uma ruptura com mais eficcia.
3.5
A Legislao brasileira de segurana de barragens
O Brasil ainda no conta com legislao nacional especfica relativa segurana de barragens
e de planejamento de emergncias associado a elas nos vales a jusante. O que existe
atualmente so contratos de concesso dos aproveitamentos hidreltricos e o Projeto de Lei
1.181/2003 que est em tramitao no Congresso Nacional. Esse Projeto de Lei estabelece a
Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), cria o Sistema Nacional de
Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB) (BRASIL, 2003). Quando em vigor, se
aplicar a barragens de acumulao de gua e de resduos industriais para quaisquer usos e de
rejeitos, que se enquadrem na categoria estabelecida de risco potencial.
Neste item, ser apresentado um resumo da legislao existente no Brasil pertinente
segurana de barragens e do vale. Sero apresentados, principalmente, elementos do PL
1.181/03 e de documentos legais de rgos ambientais do ebstado de Minas Gerais. Deu-se
destaque aos critrios de classificao das barragens, definio de responsabilidades pela
elaborao de PAEs e segurana das barragens e sua fiscalizao.
48
3.5.1
Classificao de barragens
O Projeto de Lei 1.181/2003 se aplica a barragens classificadas segundo as seguintes

caractersticas:
I. Altura do macio, do ponto mais baixo da fundao crista, maior ou igual a 15 metros;
II. Volume do reservatrio maior ou igual a 3 hm3;
III. Reservatrio que contenha resduos perigosos;
IV. Categoria de dano potencial associado, mdio ou alto, em termos econmicos, sociais,
ambientais ou de perda de vidas humanas.
O item IV, citado acima, tratado na Lei de forma muito subjetiva e qualitativa, restringindose a estabelecer que o risco deve ser classificado em alto, mdio ou baixo, em funo das
caractersticas tcnicas, do estado de conservao do empreendimento e do atendimento do
plano de segurana de barragem. Segundo o PL, para dano potencial, a classificao em alto,
mdio ou baixo ser feita em funo do potencial de perdas de vidas humanas e dos impactos
econmicos, sociais e ambientais decorrentes da ruptura da barragem. O PL diz ainda que os
critrios de classificao sero estabelecidos pelos respectivos rgos fiscalizadores.
O Manual de Segurana e Inspeo de Barragens recomenda a seguinte classificao em
funo da conseqncia de ruptura da barragem (Tabela 3.5):
Tabela 3.5 Classificao da conseqncia de ruptura de barragens (MI, 2002)
Conseqncia de ruptura
Perdas de vidas
Danos econmico, social e

ambientais
Muito alta
Significativa
Dano Excessivo
Alta
Alguma
Dano substancial
Baixa
Nenhuma
Dano moderado
Muito Baixa
Nenhuma
Dano mnimo
O manual ainda prope um sistema de classificao alternativo baseado em uma matriz de

potencial de risco, que leva em considerao a segurana estrutural da barragem, a
importncia estratgica e riscos para populaes a jusante. uma matriz piloto, cujos
parmetros ainda esto sendo testados, segundo o prprio manual.
49
No estado de Minas Gerais, a Deliberao Normativa DN COPAM N62 (MINAS GERAIS,

2002), complementada e alterada pela DN COPAM N87 (MINAS GERAIS, 2005), dispe
sobre critrios de classificao de barragens de conteno de rejeitos, de resduos e de
reservatrio de gua em empreendimentos industriais e de minerao. No h, na DN, uma
determinao clara sobre quais barragens a se enquadram. Segundo a DN 62/2002, os
proprietrios de todas barragens de Minas Gerais deveriam apresentar a classificao de suas
estruturas conforme formulrio da prpria DN e, aps tal classificao, o COPAM
comunicaria ao empreendedor as providncias necessrias para a adequao dos
procedimentos de segurana a serem adotados, conforme os requisitos previstos na
Deliberao, estabelecendo inclusive os prazos para sua implementao. Os parmetros para
classificao de uma barragem segundo a DN 62/2002 so:
A. Altura do macio (H), em metros, considerada entre a cota da crista e a cota do p do
talude de jusante,
B. Volume do reservatrio (Vr), em metros cbicos,
C. Ocupao humana a jusante da barragem, poca do cadastro, em quatro nveis:
a. Inexistente: no existem habitaes na rea a jusante;
b. Eventual: no existem habitaes na rea a jusante, mas existe estrada vicinal
ou rodovia e/ou local de permanncia eventual de pessoas;
c. Existente: existem habitaes e a barragem armazena rejeitos ou resduos
slidos na Classe II B Inertes, segundo a NBR 10.004/2004 da ABNT; e
d. Grande: existem habitaes e a barragem armazena rejeitos ou resduos slidos
na Classe I Perigosos ou Classe II A No Inertes, segundo a NBR
10.004/2004 da ABNT.
D. Interesse ambiental da rea a jusante da barragem, em trs nveis:
a. Pouco significativo: no representa rea de interesse ambiental relevante ou
encontra-se totalmente descaracterizada de suas condies naturais;
b. Significativo: apresenta interesse ambiental relevante; e
c. Elevado: interesse ambiental relevante e barragem armazena rejeito ou
resduos slidos Classe I ou IIA, segundo a NBR 10.004/2004 da ABNT.
E. Concentrao de instalaes residenciais, agrcolas ou de infra-estrutura de relevncia
scio-econmico-cultural na rea a jusante da barragem, em trs nveis:
a. Inexistente;
b. Baixa concentrao; e
c. Alta concentrao.
50
Valendo-se desses parmetros, as barragens sero classificadas em trs categorias,

considerando-se o somatrio dos valores (V), de acordo com a Tabela 3.:
Classe I - Baixo potencial de dano ambiental: V <= 2
Classe II - Mdio potencial de dano ambiental: 2 < V <= 5
Classe III - Alto potencial de dano ambiental: V > 5
Tabela 3.6 Classificao das barragens conforme a DN COPAM 87/2005
Altura da barragem
Volume do
3
Ocupao humana a
Interesse ambiental
Instalaes na rea a
H (m)
reservatrio (hm )
jusante
a jusante
jusante
H < 15
Vr < 0,5
Inexistente
Pouco significativo
Inexistente
V=0
V=0
V=0
V=0
V=0
15<= H <= 30
0,5<= Vr <= 5
Eventual
Significativo
Baixa concentrao
V=1
V=1
V=2
V=1
V=1
H > 30
Vr > 5
Existente
Elevado
Alta concentrao
V=2
V=2
V=3
V=3
V=2
Grande
V=4
Esses critrios so um pouco distintos pois relacionam dados quantitativos da rea

potencialmente ameaada com o tipo de resduo disposto no reservatrio. O conceito de
interesse ambiental, relevante ou no, bastante subjetivo. Como j sugerido anteriormente,
no h meno a barragens de armazenamento de gua. O parmetro de concentrao de
instalaes residenciais tambm subjetivo, pois no determina qual a quantidade
considerada baixa ou alta.
No h indicao clara de qual a rea a jusante da barragem que deve ser considerada na
utilizao dos parmetros acima para barragens com reservatrio de gua. Simplesmente
considera-se que deve ser definida por estudos hidrolgicos elaborados por responsveis
tcnicos devidamente identificados.
Em 2002, atravs da Resoluo SEMAD N 099, de 29 de janeiro de 2002, a FEAM deveria
receber o CADASTRO DE BARRAGENS DE REJEITO E RESERVATRIOS DE GUA.
Ao ser questionada formalmente pela Cemig, a FEAM informou que as barragens para
gerao de energia no estavam contempladas na DN citada para efeitos de classificao.
51
O Art. 13 da DN COPAM 87/2005 (MINAS GERAIS, 2005) prev a criao de um grupo de

trabalho para propor critrios de cadastro e de classificao quanto ao potencial de dano
ambiental e para propor providncias necessrias para a adequao dos procedimentos de
segurana a serem adotados.
3.5.2
Autoridade e fiscalizao
A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) a autoridade reguladora do setor eltrico

brasileiro e responsvel pela fiscalizao, acompanhamento e superviso das usinas de
gerao do pas. A ANEEL foi criada pela Lei N 9.427 de 26 de dezembro de 1996. Sua
atividade se inicia na emisso do ato de autorizao ou concesso, inclui a construo e a
operao das usinas e barragens. Os fiscais de gerao realizam tambm inspees no
programadas para verificar irregularidade nas condies de operao, legalidade, existncia
de obras irregulares e usinas que operam sem autorizao. Nos relatrios, os fiscais enumeram
as irregularidades que ferem a legislao do setor eltrico e as enquadram como noconformidades sujeitas a determinaes para sua correo. A gravidade do problema
detectado pode levar a punies que variam de advertncia, multa e at embargo das obras. As
recomendaes notificadas pelos fiscais dizem respeito a problemas que no comprometem a
gerao, mas prejudicam o funcionamento da empresa.
Segundo o PL 1181/03, a fiscalizao da segurana de barragens caber (BRASIL, 2003):
I. entidade que outorgou o direito de uso dos recursos hdricos quando o objetivo for
de acumulao de gua, exceto para fins de aproveitamento hidreltrico;
II. entidade que concedeu ou autorizou o uso do potencial hidrulico, quando se tratar
de uso preponderante para fins de gerao hidreltrica. No caso das barragens de
hidroeletricidade trata-se da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL);
III. entidade outorgante de direitos minerrios para fins de disposio final ou
temporria de rejeitos; e
IV. entidade que forneceu a licena ambiental de instalao e operao para fins de
disposio de resduos industriais.
A DN COPAM 87/2005 (MINAS GERAIS, 2005) determina que, em nenhuma hiptese, o
empreendedor poder isentar-se da responsabilidade de reparao dos danos ambientais
decorrentes de acidentes, mesmo que sejam atingidas reas externas ao domnio definido pela
rea a jusante da respectiva barragem.
52
Existem tambm alguns artigos da Constituio Federal de 1988 que tratam da segurana e
direitos da populao e deveres do Estado (BRASIL, 2006), e a Lei de Crimes Ambientais,
que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente (BRASIL, 1998).
3.5.3
Responsabilidades e segurana de barragens
Os concessionrios de usinas hidreltricas tm suas responsabilidades previstas nos contratos

de concesso de cada usina. No que se refere s barragens, os contratos de concesso atuais
estabelecem que os concessionrios devem manter e executar programas peridicos de
inspeo, monitoramento, aes de emergncia e avaliao da segurana das estruturas dos
Aproveitamentos Hidreltricos, instalando, onde aplicveis, as instrumentaes de controle de
barragens, mantendo atualizada a anlise e interpretao desses dados, os quais ficaro
disposio da fiscalizao da ANEEL.
Os contratos de concesso prevem que a fiscalizao da ANEEL abranger a avaliao das
condies de segurana e conservao das barragens, demais estruturas civis, e rgos de
descarga.
A Poltica Nacional de Segurana de Barragens, estabelecida no PL 1.181/03, tem entre seus
objetivos:
Garantir a observncia de padres mnimos de segurana de barragens de maneira a reduzir
as possibilidades de acidentes e suas conseqncias, visando proteo da populao e do
meio ambiente;
Regulamentar as aes mnimas de segurana a serem adotadas nas fases de planejamento,
projeto, construo, primeiro enchimento e primeiro vertimento, operao, desativao e de
usos futuros de barragens, em todo o territrio nacional;
Promover o monitoramento e acompanhamento das aes de segurana empregadas pelos
responsveis por barragens; e
Fomentar a cultura de segurana de barragens e gesto de riscos.
Um dos instrumentos bsicos para a implementao da PNSB a criao do Plano de
Segurana da Barragem. Esse Plano requer, entre outras informaes, o Plano de Ao
Emergencial para as barragens classificadas como danos potenciais altos.
53
Um dos fundamentos do PNSB, e que vai de encontro ao que aplicado mundialmente, de

que o proprietrio da barragem o responsvel pela sua segurana, devendo desenvolver
aes para garantir isso.
Alm do sistema de classificao de barragens, so instrumentos da PNSB, o SNISB, os
programas de educao e comunicao sobre segurana de barragens e o Plano de Segurana
da Barragem. O Plano de Ao Emergencial (PAE) deve estar contido nesse ltimo quando
exigido pelo rgo fiscalizador, em funo do dano potencial associado barragem, e sempre
que a mesma for classificada como de dano potencial associado alto.
A Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (crimes ambientais) dispe sobre as sanes penais
e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, nas quais se
encaixariam os danos ambientais derivados da propagao da cheia induzida pela ruptura de
barragem sobre o vale.
3.6
Legislao ligada proteo da populao ou defesa civil
Como no existem legislaes especficas sobre a proteo da populao face a desastres

produzidos por barragens, a seguir so citados alguns documentos legais cujo contedo se
relaciona ao tema tratado neste trabalho.
O inciso XVIII do Art. 21 da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2006) estabelece que
compete Unio planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,
especialmente as secas e as inundaes. O 5 do Art. 144 determina que cabe aos Corpos
de Bombeiros Militares, alm das atribuies definidas em lei, a execuo de atividades de
defesa civil. A segurana pblica, onde se insere a defesa civil, portanto dever do Estado e
compete Unio legislar sobre o tema.
Usualmente, em diversos pases, os proprietrios, ou concessionrios de barragens devem
fornecer informaes adequadas e suficientes para que os rgos de defesa civil se organizem
e possam atuar em situaes de emergncia.
A Unio, atravs do decreto n5.376, de 17 de fevereiro de 2005, dispe sobre o Sistema
Nacional de Defesa Civil SINDEC, cujos rgos constituintes objetivam reduo dos
desastres e tm por finalidade (BRASIL, 2005):
54
planejar e promover a defesa permanente contra desastres naturais, antropognicos e mistos,

de maior prevalncia no Pas;
realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres;
atuar na iminncia e em circunstncias de desastres;
prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, reabilitar e recuperar
os cenrios dos desastres; e
promover a articulao e coordenar os rgos do SINDEC em todo o territrio nacional.
O SINDEC composto por sete categorias de rgos: superior (CONDEC), central (SNDC),
regionais (CORDEC ou correspondentes), estaduais (CEDEC ou correspondentes),
municipais (COMDEC, NUDEC ou correspondentes), setoriais (rgos da administrao
pblica) e rgos de apoio (pblicos ou privados, voluntrios, ONGs, associaes).
Cada rgo do sistema responsvel por articular, coordenar e supervisionar o sistema no seu
nvel de atuao. Entre suas competncias esto: manter o Grupo de Apoio a Desastres
(equipe tcnica multidisciplinar) mobilizvel a qualquer tempo para atuar em situaes
crticas; coordenar a elaborao e implementao de planos diretores de defesa civil, planos
de contingncia e planos de operaes; promover e apoiar a incluso dos princpios de defesa
civil nos currculos escolares; implantar bancos de dados e elaborar mapas temticos sobre
ameaas mltiplas, vulnerabilidades e mobiliamento do territrio, nvel de riscos e sobre
recursos relacionados com o equipamento do territrio e disponveis para o apoio s
operaes e realizar exerccios simulados, com a participao da populao, para treinamento
das equipes e aperfeioamento dos planos de contingncia.
Estabelece que os municpios podero exercer, na sua jurisdio, o controle e a fiscalizao
das atividades capazes de provocar desastres. Estabelece ainda que, em situaes de desastre,
as aes de resposta e de reconstruo e recuperao sero de responsabilidade do Prefeito
Municipal ou do Distrito Federal.
As atribuies da COMDEC esto estabelecidas na Poltica Nacional de Defesa Civil e nos
demais atos legais aprovados pelas legislaes estaduais e municipais, de forma
complementar. Dentre elas tm-se:
Coordenar e executar as aes de defesa civil;
Priorizar o apoio s aes preventivas e s relacionadas com a minimizao de desastres;
55
Elaborar e implementar Planos Diretores de Defesa Civil, preventivos, de contingncia e

de ao, programas e projetos de Defesa Civil;
Vistoriar reas de risco e recomendar a interveno preventiva, o isolamento e a

evacuao da populao de reas e de edificaes vulnerveis;
Manter
atualizadas
disponveis
as
informaes
relacionadas
ameaas,
vulnerabilidades, reas de riscos e populao vulnervel;
Implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas,

vulnerabilidades e riscos de desastres;
Estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e acompanhamento para

executar planos operacionais em tempo oportuno;
Implantar e manter atualizados o cadastro de recursos humanos, materiais e equipamentos

a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades;
Proceder a avaliao de danos e prejuzos nas reas atingidas por desastres;
Propor autoridade competente a decretao ou homologao de situao de emergncia

e de estado de calamidade pblica, observando os critrios estabelecidos pelo CONDEC;
Executar a distribuio e o controle dos suprimentos necessrios ao abastecimento da

populao, em situaes de desastres;
Capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil;
Implantar programas de treinamento para voluntariado;
Realizar exerccios simulados para adestramento das equipes e aperfeioamento dos

Planos de Contingncia;
Promover a integrao da Defesa Civil Municipal com entidades pblicas e privadas, e

com os rgos estaduais, regionais e federais;
Estudar, definir e propor normas, planos e procedimentos que visem preveno, socorro
e assistncia da populao e recuperao de reas de risco ou quando essas forem atingidas
por desastres;
Prever recursos oramentrios prprios necessrios s aes assistenciais, de recuperao

ou preventivas, como contrapartida s transferncias de recursos da Unio, na forma da
legislao vigente;
Implementar aes de medidas no-estruturais e medidas estruturais;
56
Promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da populao,

motivando aes relacionadas com a Defesa Civil, atravs da mdia local;
Sugerir obras e medidas de preveno com o intuito de reduzir desastres; e
Estabelecer intercmbio de ajuda com outros municpios (comunidades irmanadas).
Os planos de contingncia ligados populao tm como objetivos essenciais salvar vidas,

reduzir o sofrimento das pessoas e minimizar os prejuzos econmicos. O art. 18 do decreto
5376/05 estabelece que em situaes de desastre, as aes de resposta e de reconstruo e
recuperao sero de responsabilidade do Prefeito Municipal ou do Distrito Federal
(BRASIL, 2005). Diz ainda que, quando a capacidade de atendimento da administrao
municipal estiver comprovadamente empregada, compete ao Governo, estadual ou federal,
confirmar o estado de calamidade pblica ou a situao de emergncia, e atuar de forma
complementar na resposta aos desastres e na recuperao e reconstruo, no mbito de suas
respectivas administraes.
Esse artigo estabelece, ainda, que cabe aos rgos pblicos localizados na rea atingida por
desastres a execuo imediata das medidas que se fizerem necessrias e que a atuao dos
rgos federais, estaduais e municipais na rea atingida far-se- em regime de cooperao,
cabendo COMDEC, ou ao rgo correspondente, ativar imediatamente um comando
operacional para administrar todas as aes e medidas de resposta ao desastre, estabelecendo,
dependendo de suas caractersticas e complexidade, comando unificado acordado entre as
entidades envolvidas com o atendimento do desastre. Os PAEs so as ferramentas mais
adequadas preparadas, anteriormente aos desastres, para responder a eles.
A Poltica Nacional de Defesa Civil tem, entre as suas diretrizes, apoiar estados e municpios
na implementao dos Planos Diretores de Defesa Civil, promover a ordenao do espao
urbano, estabelecer critrios para estudos e avaliao de riscos e implementar programas de
mudana cultural e de desenvolvimento de pesquisas afins.
O planejamento contra desastres de natureza tecnolgica, como as inundaes induzidas por
barragens, est inserido na Poltica Nacional de Defesa Civil atravs dos Projetos de
Proteo de Populaes contra Riscos de Desastres Focais (BRASIL, 2007). Esses projetos
objetivam o planejamento e a preparao dos rgos do SINDEC, em interao com as
comunidades locais, para atuarem frente a desastres de natureza tecnolgica.
57
Problemas enfrentados atualmente em relao Defesa Civil

O Brasil est sujeito diariamente a um grande nmero de desastres e situaes de emergncia
que causam muitas vtimas, alm de danos s propriedades e ao meio ambiente. Embora o
pas no apresente grandes desastres sbitos de evoluo aguda, como terremotos, furaces,
vulces e maremotos, existem outros tipos, como os acidentes de trnsito, vendavais e
inundaes. So desastres cujas conseqncias atingem valores alarmantes.
Segundo Castro (2007), guerras e comoes internas so eventos pouco freqentes e, em
poca de conteno oramentria, a nica forma prevista na Constituio Federal para que
Estados e Municpios obtenham recursos de crditos extraordinrios da Unio, a fundo
perdido e sem necessidade de contrapartidas, atravs da declarao, a homologao e o
reconhecimento de estado de calamidade pblica. Embora os desastres de nvel de intensidade
alto sejam extremamente raros em nosso pas, anualmente so reconhecidos estados de
calamidade pblica em mais de trs centenas de municpios por ano. Na maioria das vezes,
esa situao de anormalidade reconhecida em desastres de nvel de intensidade inadequado,
de carter cclico e de natureza sazonal e, em conseqncia, facilmente previsveis.
O uso exagerado desses dispositivos legais relativos a estado de calamidade pblica, em
funo de uma poltica imediatista e da falta de determinao poltica para priorizar as
atividades de minimizao de desastres, contribuem para retardar o desenvolvimento da
doutrina de reduo de desastres e para maximizar o volume de danos humanos, materiais e
ambientais perfeitamente evitveis (CASTRO, 2007). Isso prejudica o funcionamento do
SINDEC, desestimula o seu desenvolvimento e desacredita a sistemtica de avaliao de
danos e prejuzos que, por ingerncia poltica, tendem a ser superestimados.
Segundo Calheiros (2002), essa situao conseqncia da mentalidade e do conceito
existente no pas de que Defesa Civil e ateno aos desastres so, basicamente, atuar durante
ou depois de um desastre acontecer. O mesmo autor ainda acrescenta que a verdade que o
Brasil um pas que ainda no tem cultura sobre Defesa Civil.
58
4 PLANOS DE ATENDIMENTO A EMERGNCIAS

A segurana do sistema vale-barragem s pode ser garantida por meio da adoo de medidas
integradas de gerenciamento de risco e emergncias por parte dos responsveis por ambos os
conjuntos do sistema. O documento que consolida os procedimentos para o gerenciamento do
risco e as respostas a situaes de emergncia so os Planos de Aes Emergenciais ou Planos
de Atendimento a Emergncias.
Neste captulo so apresentadas metodologias utilizadas em diversos pases para o
planejamento ao atendimento a emergncias relacionadas a inundaes induzidas por
barragens tanto no mbito do responsvel pela barragem quanto no mbito dos responsveis
pela proteo da populao que vive no vale a jusante. Inicialmente ser apresentada uma
breve introduo onde se justifica a necessidade de dividir os PAEs em Plano de Emergncia
da Barragem e Plano de Emergncia Externo ( barragem). Em seguida so apresentadas as
revises dos elementos que os compem, estruturados em tpicos, e sero propostos passos a
serem seguidos na elaborao dos respectivos planos.
4.1
Introduo aos Planos de Atendimento a Emergncias
Segundo Viseu e Almeida (2000), existem razes tericas e vantagens prticas em decompor
os PAE em: Interno barragem e Externo (municpio). O primeiro corresponde ao conjunto
de aes a serem tomadas pela operao da barragem a fim de detectar o problema, tomar as
decises necessrias e notificar os demais envolvidos (populaes e autoridades), devendo
conter os mapas de inundao. O segundo plano contempla os sistemas de alerta e
procedimentos de evacuao da populao.
O Bureau of Reclamation dos Estados Unidos (USBR) trabalha, para suas barragens, com o
conceito de Early Warning System, ou Sistema de Alerta Antecipado, e o define como
consistindo de cinco fases (USBR, 1995):
Sob responsabilidade do operador e do proprietrio esto:
a Deteco;
a Tomada de Deciso; e
a Notificao.
Sob responsabilidade das autoridades de proteo da populao esto os processos de:
Alerta e Alarme; e
Evacuao.
59
Em Portugal, o Plano de Emergncia da Barragem, chamado de Plano de Emergncia Interno

(PEI), deve ser elaborado pelos responsveis pela operao da barragem, tcnicos em diversas
especialidades. um documento onde o conjunto de situaes desencadeadas por potenciais
eventos anmalos perigosos para a barragem em risco dever estar caracterizado e as aes de
resposta para evitar ou minimizar os efeitos de um acidente devero estar fixadas. O objetivo
final do plano notificar todos os envolvidos no processo e orientar na execuo das aes
que devem ser tomadas imediatamente aps o evento.
Por outro lado, o Plano de Emergncia Externo (PEE) est centrado na gesto da emergncia
no vale a jusante e seu desenvolvimento deve ser responsabilidade das autoridades de Defesa
Civil. um documento onde se identificam as aes que devem ser tomadas, a partir dos
indicadores de ameaas e da notificao advinda do PEB, para assegurar a segurana no vale
a jusante, tendo em vista uma rpida e adequada interveno das autoridades e da populao
potencialmente afetada, no caso da ocorrncia de uma inundao.
Nos Estados Unidos, a Agncia Federal de Gesto de Emergncias (FEMA - Federal
Emergency Management Agency), em seu guia tcnico relativo ao planejamento de
emergncias para proprietrios de barragens (FEMA, 1998), se preocupa em definir as
responsabilidades dos envolvidos em cada ambiente. Assim, o PAE, que tratado no guia,
de responsabilidade do proprietrio da barragem e trata das aes que devem ser tomadas por
ele na gesto de emergncia. O Estado ou as autoridades locais de gesto de emergncias
devero dispor de algum tipo de plano para a comunidade potencialmente atingida, seja um
Plano Local de Operaes Emergenciais ou um Plano de Alerta e Evacuao.
A Diretriz Bsica de Planejamento de Proteo de Civil ante Risco de Inundaes Espanhola
(ESPANHA, 1995) considera dois nveis de planejamento: Estatal e de Comunidades
Autnomas (integrados aos Planos de Aes de mbito Municipal). Fazem parte desta
estrutura geral os Planos de Emergncia de Barragens (PEPs Planes de Emergncia de
Presas) elaborados pelos proprietrios das mesmas. Esses planos so integrados aos
correspondentes Planos de Comunidades Autnomas e, em caso de emergncia de interesse
nacional, ao Plano Estatal. O planejamento de emergncias ante o risco de ruptura de
barragens se fundamenta (i) na elaborao dos PEPs; (ii) na previso das atividades de
proteo de pessoas e bens, a serem tratados nos Planos Estatais, nos Planos das Comunidades
Autnomas e nos Planos Aes Municipais; e (iii) no estabelecimento de sistemas de
notificao de incidentes e de alerta e alarme que permitam populao e s organizaes
envolvidas intervir em tempo real.
60
Observa-se aqui a mesma necessidade de se trabalhar com planos distintos para as barragens e
para as comunidades.
A Argentina trabalha com um sistema um pouco distinto de gesto da emergncia e
formatao dos Planos. As concessionrias de barragens devem elaborar os Planos de Ao
Durante Emergncias (PADE), a serem seguidos pela operao das mesmas, e o Organismo
Regulador de Segurana de Barragens (ORSEP) deve desenvolver o Plano Interno Durante
Emergncias, com suas prprias funes e formas de atuao. As autoridades de proteo
civil das provncias e municpios devem elaborar seus prprios Planos de Emergncia.
No Brasil, o setor de gerao de energia nuclear precursor no gerenciamento integrado de
emergncias ligadas a riscos tecnolgicos. O planejamento de aes para eventuais situaes
de emergncia nuclear prev a adoo de Planos (Internos) de Emergncia Local e Setorial
pela ELETRONUCLEAR e pela Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN),
respectivamente. Externamente, so preparados os Planos de Emergncia Externo, Municipal
e Complementares.
Com relao s barragens, o Projeto de Lei 1.181/03 prev que o PAE, tratado no documento
como sendo o da barragem, deve estabelecer as aes a serem implementadas pelo
empreendedor da barragem em caso de situao de emergncia e identificar os agentes a
serem notificados. O plano dever estar disponvel no empreendimento e nas prefeituras
envolvidas e deve ser encaminhado s autoridades competentes e aos organismos de Defesa
Civil. Alm disso, o rgo fiscalizador dever informar imediatamente ANA e ao Sistema
Nacional de Defesa Civil sobre qualquer no conformidade que implique risco imediato
segurana ou sobre qualquer incidente/acidente ocorrido nas barragens sob sua jurisdio.
Um exemplo de integrao entre planos internos e externos de um sistema vale/barragem, e
seus respectivos procedimentos ilustrado esquematicamente na Figura 4.1.
61
SEGURANA INTEGRADA
GESTO DO RISCO
EMERGNCIA
Observao e anlise
Medidas de urgncia prprogramadas
Previso de situaes
Controle de nveis de risco
Medidas de preveno
especiais
Declarao de nveis de
emergncia/alerta
Acompanhamento de situao
Plano de Emergncia de
Barragem - PEB
Aviso prximo
Mapas de
Inundao
MONITORAMENTO
VIGILNCIA
Controle de qualidade nas

fases de projeto, construo e
operao/explorao
Controle da ocupao
do vale
TCNICOOPERACIONAL
Barragem / Vale
Aplicao de planos de
emergncia
Plano de Resposta a
Inundaes - PRI
Notificao
Defesa Civil
Aviso no vale
Evacuao
Figura 4.1 Gesto operacional da segurana integrada Barragem/Vale (ALMEIDA, 2001)
4.2
Reviso dos Planos de Emergncia de Barragens
A segurana de barragens consiste na adoo de uma rotina eficaz de monitoramento, num

plano de manuteno adequado e na prontido para situaes de emergncia. A rotina de
monitoramento e manuteno possui procedimentos operacionais especficos que devem
apontar para um plano de emergncia sempre que for detectado um evento no usual ligado
segurana da barragem. Esse conjunto de procedimentos de emergncia consolidado no
62
chamado Plano de Aes Emergenciais da Barragem, ou simplesmente, Plano de Emergncia

da Barragem (PEB), que um dos focos deste trabalho.
O Plano de Emergncias deve estar implementado antes do primeiro enchimento da barragem,
quando ela sofre sua primeira grande solicitao, sendo efetivamente testada. O PEB deve ser
testado e atualizado periodicamente, garantindo sua eficincia nas diferentes fases da vida da
barragem e quando for necessria sua colocao em prtica.
Trata-se de uma medida no-estrutural de gesto de emergncias. Outros procedimentos para
adoo de medidas estruturais devem ser tratados em documentos especficos como
Instrues de Procedimentos Operacionais ou Normas Tcnicas. Esses procedimentos e
normas devem ser adaptados ao contexto local e os funcionrios devem ser treinados para
atuar rapidamente em situaes de crise.
4.2.1
Contedo dos Planos de Emergncia de Barragens
As pessoas reagem aleatoriamente quando se vem envolvidas em uma situao de perigo;

normalmente so reaes naturais e instintivas, os quais, sem o preparo e treinamento
adequados, podem no ser as melhores aes a serem adotadas em caso de emergncia, a
tempo de se evitar um desastre.
Os envolvidos na operao e manuteno da barragem freqentemente se deparam com
questes como essas:
Que evento ou deteriorao pode ameaar a segurana da barragem?
Se houve uma ocorrncia excepcional, como avalio a gravidade?
O que fazer? Agir imediatamente, aguardar instrues, fugir?
Quem e como avisar/notificar/alertar?
Como lidar com o problema? Como devo agir?
Consigo agir sozinho ou devo contactar outras empresas/pessoas?
Quais reas esto ameaadas e quais so seguras?
O PEB deve conter informaes e recomendaes para responder a essas questes atravs de
procedimentos a serem adotados para gerenciar as fases de uma emergncia deflagrada a
partir da deteco de uma situao anormal ou de insegurana. Seu objetivo evitar ou
63
minimizar o possvel acidente e os danos provenientes dele atravs de medidas tecnicamente

adequadas e geis.
De forma a facilitar o trabalho dos proprietrios ou concessionrios de barragens e a
padronizar os procedimentos, alguns pases propem um contedo mnimo que o PEB deve
apresentar, seja atravs de regulamentaes legais, seja atravs da prpria experincia de seus
pesquisadores no assunto. Embora as terminologias adotadas variem um pouco em cada pas,
o contedo bsico das exigncias , de modo geral, semelhante ao apresentado abaixo:
Deteco, Avaliao e Classificao da Emergncia;
Preparao (Procedimentos de Resposta, Sistemas de comunicao, Recursos necessrios);
Responsabilidades;
Procedimentos de notificao;
Mapas de Inundao; e
Documentos para desenvolvimento e manuteno do plano.
Portanto, um PEB deve conter: a identificao dos potenciais eventos ou deterioraes que
podem oferecer perigo para a barragem e as formas de os mitigar ou de responder a eles caso
ocorram; os mapas de inundao para diferentes cenrios de acidentes, que possibilitaro
avaliar os efeitos que o acidente pode trazer caso se concretize, permitindo o adequado
planejamento por parte das autoridades de defesa civil; e a definio das responsabilidades
para cada ao ou tomada de deciso associada ao fluxo de notificaes.
Os sistemas de comunicao e de alerta internos e externos (populao e autoridades) devem
garantir que as aes sejam tomadas com segurana pelas pessoas indicadas. Os recursos
humanos e materiais disponveis e necessrios para o desenvolvimento das aes devem estar
previamente listados e disponveis a fim de garantir a agilidade do processo de resposta a
emergncias. Dentre os documentos a serem agregados ao plano h formulrios de
notificao, listas de recursos e de entidades e pessoas a serem comunicadas, dados de
caracterizao do vale e da barragem, entre outros.
Os planos devem ser organizados de forma a facilitar o acesso s informaes e a agilizar os
processos de notificaes e tomada de decises. Viseu e Almeida (2000) recomendam, em
Portugal, que um PEB (Plano de Emergncia Interno, em Portugal) seja organizado em duas
partes: a primeira deve abordar a caracterizao da barragem, do vale a jusante e da cheia de
64
ruptura, mapas de inundao e identificao dos aspectos mais vulnerveis do vale a jusante; a
segunda deve caracterizar os procedimentos a seguir em caso de acidente.
Seguindo tambm uma linha de separao, o plano proposto pela FEMA, nos Estados Unidos,
sugere a separao do plano em Bsico e Completo (FEMA, 1998). O primeiro, sem a
incluso de Apndices, usado por todos os envolvidos durante a emergncia. Os Apndices
fazem parte do plano completo e contm o material de referncia e as justificativas das
solues implantadas no PAE Bsico. Abaixo apresentada a estrutura proposta por FEMA
(1998) para a formatao do plano:
Capa/Pgina de rosto
ndice
I. Fluxograma de Notificao
II. Propsito/mbito
III. Descrio da Barragem
IV. Deteco, Avaliao e Classificao de Emergncias
V. Responsabilidades Gerais sob o PAE
A. Responsabilidades do Proprietrio da Barragem
B. Responsabilidade pela Notificao
C. Responsabilidade pela Evacuao
D. Responsabilidade pelo Trmino e Continuao dos trabalhos
E. Responsabilidades do Coordenador do PAE
VI. Prontido
VII. Mapas de Inundao
VIII. Apndices
A. Investigao e Anlise das Cheias de Ruptura
B. Planos para Treinamento, Exerccios, Atualizao e Divulgao do PAE
C. Caractersticas Especficas do Local
D. Aprovaes do PAE
No Canad, a BCHydro tambm trabalha com dois planos distintos. Um mais simples,
contendo apenas as informaes realmente importantes para que os rgos de resposta
elaborem seus prprios planos, entregue para as entidades ligadas aos servios de
emergncia dos municpios, e outro, mais detalhado, contendo os estudos de ruptura e
propagao, fica na empresa com toda a memria de clculo (FUSARO, 2004).
Na Espanha, a proposta do Guia Tcnico (ESPANHA, 2001) de um documento organizado
em trs volumes. O primeiro contm todos os elementos que podem ser necessrios durante
uma situao de emergncia e incluem todos os captulos e apndices. O segundo contm o
chamado documento de operao, destinado divulgao externa, e no terceiro esto os
65
anexos com as justificativas sobre o que foi adotado na parte principal do documento. A
seguir, apresentada a estrutura a ser seguida na elaborao dos planos espanhis:
Capa (Volume I)
Apresentao
Identificao do Documento
ndice Geral
Captulo 1.
Identificao da barragem
Captulo 2.
Descrio da barragem, do reservatrio e seu entorno
Captulo 3.
Organizao geral. Meios e recursos
Captulo 4.
Normas de atuao em situaes de emergncia
Captulo 5.
Zoneamento Territorial e Estimativa de danos
Apndices
Apndice 1.
Formulrios Tipo
Apndice 2.
Lista de pessoal prprio designado ao Plano
Apndice 3.
Lista de meios prprios designados ao Plano
Apndice 4.
Lista de recursos humanos e materiais alheios designados ao Plano
Apndice 5.
Lista de rgos e organizaes relacionadas com o Plano
Anexos (Volume III)
Anexo 1. Justificativa da Anlise de Segurana da barragem
Anexo 2. Justificativa do Zoneamento Territorial e Estimativa de Danos
Anexo 3. Justificativa das Normas de Atuao
Anexo 4. Justificativa da Organizao e dos Meios e Recursos
Documento de Operao do Plano de Emergncia (Volume II)
No Brasil, o Projeto de Lei 1.181/03 (BRASIL, 2003) no traz definies sobre a estrutura do
PAE, mas apenas sobre seu contedo, que deve prever pelo menos:
identificao e anlise das possveis situaes de emergncia;
procedimentos para identificao e notificao de mau funcionamento ou condies
potenciais de ruptura da barragem;
procedimentos preventivos e corretivos a serem adotados, com indicao do responsvel
por cada ao, para as situaes de emergncia; e
estratgia e meio de divulgao e alerta para as comunidades potencialmente afetadas,
em situao de emergncia.
Nos tpicos a seguir sero apresentadas algumas formas de compor esses itens.
66
4.2.2
Procedimentos para identificao e anlise de situaes de emergncia
A anlise da segurana da barragem consiste, basicamente, na deteco, avaliao e

classificao de situaes que possam colocar em risco as estruturas. A partir desse trabalho
rotineiro, possvel analisar a qual risco o barramento est sujeito.
4.2.2.1 Avaliao da segurana da barragem
O objetivo da avaliao de segurana de barragens determinar as condies relativas sua
segurana estrutural, funcional e hidrolgica, identificando os problemas, suas causas e
recomendando reparos preventivos e corretivos, restries operacionais e estudos para soluo
dos problemas. Os processos de monitoramento de barragens, tambm denominados
auscultao de barragens, so compostos de inspees visuais e instrumentao com o
objetivo de coletar informaes que permitam uma adequada avaliao. Esses processos so
contnuos e devem atuar nas trs fases da vida de uma barragem: projeto e construo,
primeiro enchimento do reservatrio e operao ou explorao.
Nas fases de projeto e construo, devem ser feitos investimentos de forma que os riscos
associados a cada estrutura civil sejam minimizados. O risco remanescente deve ser
controlado durante a fase de operao da barragem.
Durante a obra deve-se estar alerta para a ocorrncia de eventuais anomalias no
comportamento ou de condies que as possam favorecer, como, por exemplo, mudanas em
relao ao projeto, alteraes nos mtodos construtivos, variaes trmicas no concreto ou
deformaes significativas em aterros.
A fase de primeiro enchimento , provavelmente, o perodo que mais requer ateno dentre as
trs. quando se colocam prova todos os elementos projetados e, por isso, um dos
momentos mais associados a rupturas de barragens. Nessa fase, torna-se possvel comparar o
comportamento real da barragem com o esperado de projeto e verificar a adequao dos
critrios e simplificaes (e hipteses de projeto utilizadas em modelos matemticos)
adotados. Assim, a instrumentao extremamente importante por possibilitar essas anlises e
fornecer alertas de possveis anomalias.
Segundo ICOLD (1995), a maior parte, cerca de 70%, das rupturas ocorre nos primeiros 10
anos da barragem e, mais especialmente, no primeiro ano aps o comissionamento. De Cea
(2006) apresenta o grfico da Figura 4.2 correlacionando a probabilidade de ruptura idade
da barragem.
67
Figura 4.2 Relao entre probabilidade de ruptura e idade da barragem (DE CEA, 2006)
Na fase de operao, o monitoramento visa a dois objetivos principais (ICOLD, 2005): o

monitoramento a curto prazo, que exige uma avaliao rpida da segurana e das condies
de operao; e o monitoramento de mudanas a longo prazo, que envolve uma avaliao
completa e aprofundada da segurana da barragem e do reservatrio. Na Figura 4.2 observa-se
que, aps cerca de trinta anos em operao, a probabilidade ruptura volta a aumentar, reflexo
do envelhecimento das estruturas, exigindo mais obras de reabilitao.
As principais ferramentas do monitoramento de barragens so as inspees visuais e a
instrumentao. Essas ferramentas so complementares entre si e, enquanto a primeira
constitui excelente instrumento de avaliao global da performance das estruturas, a segunda
agrega informaes pontuais, por vezes dificilmente detectadas pelo olho humano, por mais
treinado que esse seja.
A auscultao no teria sentido sem um critrio consistente de instalao de instrumentos com
base na investigao dos mecanismos que podem levar ocorrncia dos processos de ruptura,
na coleta e na anlise tcnica dos dados obtidos. Segundo Fusaro (2007), isso conduz a
inspees visuais com foco real na segurana das estruturas e a um plano de instrumentao
mais objetivo.
O objetivo final da auscultao fornecer elementos para as avaliaes do comportamento de
barragens que, segundo ICOLD (1992), devem obedecer os seguintes procedimentos:
anlise dos documentos de projeto;
68
recuperao e leitura de todos os documentos relacionados com a construo da

barragem e seu comissionamento;
anlise das deterioraes detectadas atravs de inspees visuais durante os anos de
operao;
anlise das informaes coletadas pela instrumentao;
estudos dos possveis modos e mecanismos de falha das estruturas; e
reavaliao da segurana da estrutura admitida como nova, tendo em mente a
geometria atual, as caractersticas dos materiais, descontinuidades existentes e dados
reais coletados pela instrumentao, utilizando critrios de projeto e ferramentas
computacionais atuais.
conveniente acrescentar a esses procedimentos a definio dos nveis de segurana da
barragem em funo dos indicadores investigados no processo de avaliao do
comportamento. Assim, o ciclo de avaliao fica completo e, no caso de se perceber que a
barragem se encontra em alguma situao de risco, as aes previstas nos Planos de
Emergncias de Barragens podero ser tomadas.
As atividades de auscultao esto assim intrinsecamente ligadas aos PAEs, visto que a
qualidade na deteco, avaliao e classificao das emergncias garantir o melhor
funcionamento dos procedimentos de notificao e atuao das equipes de resposta.
Biedermann (1997) apud Viseu (2006) considera que deve ser dada ateno particular s
inspees visuais, j que a experincia comprovou que cerca de 70% de todas as situaes de
emergncia podem ser identificadas visualmente. Isso se deve, principalmente, ao fato de que
as inspees visuais permitem uma avaliao mais global do comportamento das estruturas,
enquanto que a instrumentao permite uma avaliao mais pontual.
As inspees devem ser realizadas por pessoal treinado capaz de identificar problemas
potenciais e avaliar tecnicamente o tipo e as causas do problema ou alertar as equipes
responsveis pela segurana da barragem. Todos os problemas detectados so usualmente
chamados de deterioraes e aqueles relacionados segurana do barramento so utilizados
como indicadores para a determinao dos nveis de segurana.
Com relao s estruturas do barramento, necessrio verificar: a validade das anlises
estruturais frente aos critrios de projeto atuais; a qualidade dos revestimentos como rip-raps,
69
enrocamento e grama; o crescimento de vegetao em reas de segurana; a ocorrncia de

deslocamentos, recalques, trincas; desalinhamentos ou formao de juntas; reduo da borda
livre; a presena de surgncias e reas midas (quantidade e turbidez); eroses; a deteriorao
do concreto devido a reaes qumicas ou desgastes; o estado de conservao da drenagem; e
a evidncia de dissoluo da fundao ou alteraes qumicas dos seus materiais.
Na regio em torno dos reservatrios, devem ser observadas: as mudanas ocorridas relativas
ocupao e explorao do solo e da cobertura vegetal (indstrias, mineradoras, atividades
extrativistas e empreendimentos imobilirios); as atividades ssmicas, naturais ou induzidas
pelo prprio reservatrio ou exploses; a estabilidade das encostas; a presena de material
flutuante; as fugas de gua; as eroses; e a qualidade da gua. Alm disso, importante que
estejam disponveis as instrues para operao dos reservatrios, com informaes relativas
aos volumes de espera e previses hidrolgicas.
A anlise da instrumentao deve ser levada em considerao na realizao das inspees.
Alm de servirem como orientao na deteco de possveis pontos de problemas, os
inspetores devem verificar se os instrumentos esto funcionando bem, se esto danificados ou
inacessveis, se os leituristas esto coletando os dados adequadamente, se so necessrios
novos instrumentos em funo de problemas detectados nas inspees, ou se os dados esto
coerentes com as observaes de campo.
A instrumentao de auscultao permite tratar informaes de locais que no so
inspecionveis ou onde a mudana de comportamento ocorre numa escala to pequena que
no possvel perceber visualmente e pode ser separada em dois grandes grupos. O primeiro
a instrumentao de auscultao de barragens, cuja finalidade principal monitorar
mecanismos estruturais de falhas possveis de ocorrer e os parmetros efetivamente
necessrios ao acompanhamento do desempenho das estruturas ao longo da sua vida til. O
segundo grupo diz respeito a eventos externos, de origem ssmica ou hidrometeorolgica.
A anlise dos dados deve ser feita considerando o tempo para identificar mudanas de
tendncias e o comportamento esperado em relao aos critrios de projeto. As mudanas de
tendncia podem indicar problemas que, embora dentro de nveis aceitveis de projeto, podem
evoluir e ameaar a segurana das estruturas. Cada instrumento analisado segundo
indicadores especficos que esto normalmente relacionados ao comportamento esperado nos
locais onde est instalado. Essa avaliao deve ser sempre rpida e, em caso de identificao
de problemas, conclusiva na proposio de solues. Fusaro (2007) sugere que provavelmente
70
a mais comum e menos justificvel deficincia dos atuais programas de avaliao do

comportamento de barragens seja que os dados tendem a permanecer sem interpretao
imediata, at que sua anlise se torne tardia ou obsoleta pela aquisio de novas leituras.
A anlise dos instrumentos de auscultao deve ser feita considerando-se os instrumentos
como um sistema global onde vrios sensores, quando analisados em conjunto, permitem uma
avaliao mais fiel do comportamento das estruturas. A definio dos valores de controle dos
dados da instrumentao e de suas faixas de aceitao pode ser feita atravs de mtodos
determinsticos ou estatsticos. Os primeiros levam em considerao a modelagem numrica
da barragem, possibilitando a avaliao do seu comportamento estrutural, atravs de
comparaes entre grandezas medidas in situ e aquelas fornecidas pelos modelos matemticos
de anlise. A anlise estatstica se baseia na relao entre as medidas dos instrumentos e
outras variveis, como o nvel do reservatrio, perodo do ano ou medida de outros
instrumentos. Podem ser aplicados procedimentos de correlao usando as sries temporais
obtidas da leitura da instrumentao e representativas do comportamento da barragem aps
vrios ciclos de leitura.
Os mtodos determinsticos tm maior aplicao nas fases de enchimento do reservatrio e no
monitoramento a curto prazo da fase de operao. Cada instrumento deve possuir seus valores
esperados pr-estabelecidos, considerando os valores que podem colocar as estruturas em
perigo antes do incio de enchimento do reservatrio. Geralmente so fornecidos pelas
equipes de projeto da obra, embora existam casos em que so desconhecidos ou que, dadas a
intervenes no barramento, a mudanas ambientais ou evoluo dos critrios de projeto,
torna-se necessrio recalcul-los.
Os mtodos estatsticos esto associados, basicamente, ao monitoramento de longo prazo
realizado na fase de operao, j que busca averiguar principalmente mudanas de tendncias
no comportamento das estruturas, permitindo detectar precocemente alguns problemas. O
fundamental que os instrumentos possuam nveis de controle estabelecidos de forma
adequada ao tipo de monitoramento desejado para permitir anlises tcnicas mais rpidas e
confiveis. A Figura 4.3 mostra um exemplo de fluxograma de tomada de deciso baseado
num processo composto de valores de controle estatsticos e determinsticos.
71
Leitura do Piezmetro Hall

Leitura
do PHdeouPressso
PT
(PH)
ou Clula
Total (PT)
Valor da Pr ess o
medida
P T ass ociada a
PH?
Ten so efetiva
superior ao valor de
controle?
Sim
N o
Alerta de
Tenso
Sim
Inferior ao
Limite de
projeto ?
No
Alerta de
Projeto
Sim
Dentro da
Zona de
Cons is tncia
Sim
Operao Normal
No
Valor an terior
dentro da Zona
de Con sistncia?
Demais
instrumentos da
mes ma s eo den tro
da Zon a de
Consistncia?
N o
Sim
D emais in strumentos
da mesma seo
dentro da Zona de
Consistncia?
No
Pos svel alterao do

comportamento na s eo
instrumentada
Sim
No
S im
Pos svel incons is tncia
da Leitura
Alerta de
Consistncia
Um a medida numa s eo
instrumentada fora da Zona
de Consistncia
Sim
Zona de
Ateno
Vr ias medidas numa seo
instrum entada fora da Zona de
Consistncia
Alerta de
Persistncia
Um a medida 2 leituras
consecutivas fora da
Zona de Consistncia
Zona de
Alerta
Vrias medidas fora da
Z ona de Consistncia,
sendo pelo m enos 1
delas por 2 leitur as
consecutivas
Figura 4.3 Exemplo de fluxograma de anlise preliminar dos dados de instrumentao por
sistema informatizado de gerenciamento da instrumentao (FUSARO, 2007)
Como pode-se observar, existem nveis de alerta intermedirios para indicar as aes a serem
tomadas, a fim de averiguar as causas nas mudanas de tendncia do comportamento do
instrumento. Como, nesse momento, ainda no se concluiu que a segurana estrutural est
ameaada, considera-se que essa classificao gera apenas alertas internos, apenas de
72
referncia, e se aplica exclusivamente no mbito interno do processo de avaliao da

segurana, ou seja, inserida num nvel normal de segurana da barragem.
A instrumentao de eventos ssmicos e hidrolgicos envolve, respectivamente, a deteco de
sismos que possam iniciar problemas na barragem e a previso meteorolgica de cheias
afluentes e defluentes do reservatrio. Com relao aos sismos, as equipes de anlise devem
averiguar a sua intensidade, no local do barramento, e associ-la aos limites previstos em
projeto para a estabilidade das estruturas. Alm do mais, a identificao dos sismos til na
contraposio a reclamaes de terceiros quanto aos danos causados por sismos induzidos
pelo reservatrio ou no. A responsabilidade por essa anlise normalmente est no prprio
setor de segurana de barragens.
Os sistemas de monitoramento de eventos hidrolgicos devem ser analisados pelas equipes
responsveis pela gesto dos reservatrios, que trabalharo com cenrios de previso de
afluncias para operarem os reservatrios de forma a minimizar os impactos provenientes de
grandes cheias propagadas para jusante e a elevao do nvel dgua (NA) a nveis crticos
para a segurana do barramento. Esses sistemas de monitoramento ainda fornecem subsdio
para as equipes de projeto, no dimensionamento dos rgos extravasores, e para as demais
fases de vida da barragem, na previso de cheias. Esse trabalho est fortemente relacionado s
ameaas de inundao a jusante quando no h o cenrio de ruptura da barragem. Alm da
instrumentao citada, essas equipes de gesto de reservatrios devero ser informadas das
vazes propagadas por reservatrios a montante, prprios ou de terceiros.
Os indicadores associados aos sistemas de monitoramento de sismos e de eventos
hidrolgicos so tambm quantitativos. Para os sismos devem ser avaliadas as aceleraes
atravs de sismgrafos, variao da infiltrao, movimentao e deslocamentos na fundao
das estruturas. As aceleraes limites so aquelas que podem provocar o colapso da barragem
ou deterioraes em sua estrutura.
Os eventos hidrometeorolgicos so monitorados atravs de cenrios de risco associados s
precipitaes na bacia de drenagem do reservatrio e aos escoamentos registrados nas
estaes hidromtricas localizadas no reservatrio e na bacia. Seus limites devem ser
estabelecidos baseados na cheia mxima dimensionada para os extravasores, no nvel atual do
reservatrio, nos estudos que indicam qual a maior cheia que a barragem consegue suportar
em segurana e na segurana do vale a jusante, onde consideram-se os nveis que podem
trazer danos s propriedades, s edificaes e s pessoas.
73
Os nveis necessrios para a determinao desses limites geralmente so obtidos a partir da

experincia da operao da barragem, em estudos utilizando modelagem fsica ou matemtica
de propagao das cheias, ou em testes a partir do vertimento de vazes controladas e
medies dos nveis nas margens ocupadas. Um exemplo de modelo de previso de cenrios
hidrometeorolgicos o RIO GRANDE, desenvolvido pela UFMG para a barragem de
Camargos (THIMOTTI et al., 2003). Ele permite a previso das vazes afluentes barragem
utilizando as previses de precipitao na bacia associadas a um modelo chuva-vazo
calibrado para a regio. Permite otimizar a operao do reservatrio para fins de gerao e
conseqentemente aumenta a segurana do empreendimento a cheias extremas.
Outros componentes de grande importncia para a segurana da barragem so os
equipamentos eletromecnicos, como rgos extravasores, bombas de drenagem e geradores
de emergncia. muito importante que os inspetores de segurana de barragem verifiquem se
esto bem dimensionados e se so confiveis em situaes emergenciais. Deve ser testada
rotineiramente sua condio plena de funcionamento. Deve-se verificar o treinamento dos
operadores na sua utilizao e nas instrues operativas, que devem estar atualizadas e
adequadas aos cenrios potenciais de utilizao. Os acessos aos equipamentos devem estar
garantidos e o funcionamento dos sistemas auxiliares de energia e outros sistemas
redundantes de controle devem ser verificados. Importantes perguntas a fazer so: os
extravasores so capazes de rebaixar o nvel do reservatrio rapidamente em emergncias?
eles esto funcionando adequadamente? a sua operao extrema pode acarretar riscos para a
barragem?
As equipes de segurana civil e patrimonial, e de operao e manuteno responsveis pelo
funcionamento da barragem precisam ser treinadas e conscientizadas da importncia do seu
trabalho, alm de terem instrues e autoridade adequadas para tomarem decises em
emergncias. Os inspetores devem verificar se as condies adversas esto sendo
devidamente registradas e notificadas em tempo hbil; se o barramento est sendo examinado
freqentemente; e se a rea industrial est protegida contra vandalismo ou sabotagem.
Os acessos e os meios de comunicao com a barragem devem ser adequadamente mantidos.
Deve-se verificar se no correm risco de serem interrompidos durante desastres e se existem
caminhos alternativos e sistemas de comunicao redundantes.
74
4.2.2.2 Nveis de segurana, de alerta ou de emergncia

Os nveis de segurana orientam os envolvidos na definio do grau de perigo em situaes de
emergncias auxiliando nas tomadas de deciso e indicando os passos a serem seguidos aps
a identificao de uma situao que possa colocar em risco a segurana da barragem. Essa
classificao deve ser escolhida cuidadosamente, para que os responsveis pelas repostas a
emergncias, tanto das barragens quanto das comunidades a jusante, as compreendam clara e
rapidamente quando enviarem e receberem notificaes. A sua utilizao influencia
significativamente a eficincia das etapas que sucedem a sua definio durante uma
emergncia, devendo a sua utilizao ser o mais correta e rpida possvel.
Usualmente, so adotados trs ou quatro nveis de segurana, que podem estar caracterizados
em cores, nmeros ou letras.
Nos Estados Unidos (FERC, 2007) e na Sua (MARTINS, VISEU, RAMOS, 1999), so
propostos, geralmente, trs nveis de classificao para emergncias: dois, envolvendo risco
de ruptura, e um para emergncias sem risco de ruptura. No primeiro nvel, considera-se que
foi registrado um acidente e que a ruptura iminente ou j ocorreu, enquanto no segundo,
uma situao potencial de ruptura est se desenvolvendo e pode ou no ser controlada. O
terceiro nvel prev uma situao anormal de operao ou o registro de um acidente sem a
expectativa de ruptura.
Outros autores propem uma classificao em quatro nveis, com o acrscimo de um nvel de
controle de rotina, onde os eventos detectados no implicam o aumento de perigo para a
barragem (ESPANHA, 1995; ALMEIDA, 1999 e MI, 2002). Viseu (2006) apresenta uma
estrutura em 4 nveis, conforme mostrado na Tabela 4.1. Nessa estrutura, os nomes dos nveis
de segurana so dados em funo da cor que os representa e se referem tanto s inundaes
provocadas pela ruptura da barragem quanto quelas relativas propagao de cheias
naturais.
75
Tabela 4.1 Nveis de segurana e situaes em que so ativados (VISEU, 2006)
Nvel de
Segurana
Situaes
Probabilidade de acidente desprezvel
AZUL
Situao controlvel controle da segurana aviso de descarga s populaes na Zona de Auto Salvamento
(ZAS)
Incidentes que no afetam a segurana (s a funcionalidade); anomalias no sistema de monitoramento
Cheias ou descargas controlveis; sismos que originam aceleraes muito baixas no local da barragem
Situao normal de explorao
Responsabilidade: Proprietrio da barragem
AMARELO
Probabilidade de acidente baixa

Situao controlvel controle de segurana alerta da Defesa Civil e aviso de descarga s populaes
da ZAS
Incidentes que podem vir a afetar a segurana / acidentes
Cheias ou descargas controlveis que implicam cuidados a jusante, mas no provocam grandes
inundaes em centros populacionais; sismos que originam aceleraes baixas no local da barragem
Eventual interrupo da operao
Responsabilidade: Proprietrio da barragem
Probabilidade de acidente elevada
LARANJA
Situao que pode ser incontrolvel alerta da Defesa Civil e aviso de prontido s populaes na ZAS
Acidentes que pem em risco a segurana
Cheias ou descargas que provocam grandes inundaes em centros populacionais; sismos que originam
aceleraes moderadas no local da barragem
Interrupo da operao
Responsabilidade: a ser definida pelas autoridades governamentais e proprietrio da barragem
Acidente inevitvel - catstrofe iminente
VERMELHO
Situao incontrolvel alerta da Defesa Civil e aviso de evacuao s populaes na ZAS

Acidentes graves. Catstrofe
Cheias que envolvem o galgamento da barragem; vazes extremamente elevadas devido ruptura da
barragem ou de taludes no reservatrio que provocam grandes inundaes em centros populacionais; sismos
que originam aceleraes elevadas no local da barragem
Interrupo da operao
Responsabilidade: a ser definida pelas autoridades governamentais e proprietrio da barragem
O Reino Unido tem, possivelmente, o mtodo mais distinto, j que utiliza seis nveis de alerta.
A Tabela 4.2 apresenta os nveis de alerta propostos por Defra (2006) para o Reino Unido e os
eventos que os iniciam.
76
Tabela 4.2 - Nveis de alerta e o que os disparam (DEFRA, 2006)

Nvel
alarme
de
Observao
Alerta
Evento iniciador (Trigger)
Ocorreu um terremoto, ou uma

grande cheia est prevista ou j
ocorreu
a) As leituras de instrumentao
excederam
limites
preestabelecidos dos indicadores.
b) alguns outros aspectos do
comportamento esto fora dos
limites
normais
de
comportamento.
Consultivo
Um srio problema estrutural foi

detectado. Como precauo, o
rebaixamento do reservatrio deve
ser conduzido a fim de reduzir a
probabilidade de ruptura a um
nvel aceitvel
Alarme
Um rebaixamento emergencial
necessrio para evitar a ruptura
O controle do reservatrio foi
perdido e a ruptura inevitvel
A barragem rompeu (um grande
descarregamento de gua ocorreu)
Ruptura
iminente
Ps-ruptura
Recuperao
A cheia, devido ruptura,

dissipou; a polcia remove seus
cordes de isolamento e o controle
voltou para as autoridades locais
Possveis aes a serem tomadas

Proprietrio
Frum da populao local1
Visita imediata barragem para

observao
pelo
engenheiro
supervisor
Aes a serem tomadas em ordem de
prioridade:
a) Repetir as leituras para confirmar se
esto corretas
b) Informar ao gestor da segurana da
barragem e ao engenheiro supervisor
imediato
c) Aumentar a freqncia de leituras
d) O engenheiro supervisor e/ou
engenheiro de inspees devem visitar
o local para inspecionar a barragem
to breve quanto possvel e determinar
quais outras aes so requeridas.
a) Notificao externa para o Frum
de
moradores
locais
(Local
Resilience Frum) informando o nvel
de alerta. Contactar e atualiz-los
periodicamente at que o incidente
seja considerado como manuteno
rotineira.
b) Aes internas pr-planejadas
segundo tabelas especficas, incluindo
indicaes do engenheiro de inspeo
Nenhuma (sem notificaes, as aes

so tomadas internamente dentro da
organizao do proprietrio somente)
Seguir os passos para minimizar os

conseqentes impactos ambientas nas
reas adjacentes ao reservatrio.
Esse incidente tem potencial para ser

uma emergncia, conforme definido no
Civil Contingencies Act 2004.
Membros
nomeados
do
Local
Resilience
Frum
devem
ser
rapidamente notificados para ficarem
em prontido.
Os agentes de resposta de Categoria 1
devem
ser
ativados,
ficando
inicialmente de prontido, planejando as
medidas para prevenir uma emergncia;
reduzir, controlar ou mitigar seus
efeitos; e tomar outras aes que podem
incluir alertar a populao, informando
e avisando. As aes podem incluir a
evacuao, bloqueio de vias e outras
infraestruturas.
Aes para restabelecer a infraestrutura
e reconstruir a comunidade.
Para os parmetros medidos pela instrumentao de barragens, usualmente adotam-se trs

nveis de operao: normal, ateno e emergncia. A Sociedade Americana de Engenheiros
Civis (ASCE, 2000), fazendo analogia sinalizao de trnsito, descreve o nvel normal
(verde), onde os dados esto dentro dos limites esperados, sugerindo que a barragem est se
comportando conforme o previsto, sem indicaes de ameaas sua segurana. O nvel de
ateno, ou amarelo, corresponde a uma condio no esperada, para o qual os dados
coletados indicam comportamento fora dos limites previstos, exigindo investigaes
adicionais. A emergncia, em vermelho, indica uma situao de ameaa vida e
propriedade, na qual so necessrias aes emergenciais imediatas. Geralmente, considera-se,
nesse caso, que o coeficiente de segurana apresentado pela barragem menor do que 1.
Usualmente, os nveis de operao aplicados instrumentao no esto associados aos nveis
de segurana e alerta da barragem, restringindo-se a um primeiro nvel de avaliao de rotina
da segurana, devendo ser considerados alertas internos (ASCE, 2000). Entretanto, alguns
77
instrumentos, como acelermetros e sismmetros, podem fornecer dados muito diretos da

ocorrncia de um grande sismo ou da prpria ruptura. Na barragem de Alqueva, em Portugal,
por exemplo, esses instrumentos so os nicos que esto diretamente ligados ao sistema de
alerta, que ativado quando atingem valores pr-estabelecidos. um caso raro para o qual os
instrumentos de auscultao ativam automaticamente o sistema de alerta sem o julgamento
humano.
4.2.2.3 Modos de falha indicadores e seus limites
Historicamente, as principais causas de ruptura de barragens de concreto, no mundo, so por
problemas de fundao. Para barragens de terra e de enrocamento, as causas mais comuns so
o galgamento e a eroso interna no macio da barragem e na fundao. Nas barragens tipo
gravidade, as causas mais comuns so galgamento e eroso interna na fundao (ICOLD,
1995).
Geralmente, os eventos externos que causam essas rupturas esto relacionados s cheias
extremas a montante (induzidas ou naturais), aos problemas na operao ou no funcionamento
dos extravasores, aos sismos e a atos de vandalismo ou sabotagem. Os eventos internos esto
relacionados evoluo de deterioraes causadas pelos eventos supracitados ou pelo
comportamento da prpria barragem. exceo dos sismos e dos atos de vandalismo, os
demais modos de falha, normalmente, podem ser evitados ou previstos com uma certa
antecedncia ou, pelo menos, apresentam sintomas identificveis antes que evoluam a ponto
de romper a barragem.
Assim, a fim de se evitar o galgamento, algumas medidas podem ser tomadas: as cheias
naturais podem ser previstas atravs de estudos hidrometeorolgicos adequados; as cheias
induzidas por barragens a montante podem ser notificadas por seus mantenedores
imediatamente; e deslizamentos de encostas ao longo do reservatrio podem ser percebidos
precocemente atravs de inspees de rotina. Alm disso, os responsveis pela operao dos
extravasores devem ser devidamente treinados em instrues operativas apropriadas e os
equipamentos mantidos em perfeitas condies de utilizao.
A evoluo das deterioraes pode ser monitorada atravs de um processo adequado de
auscultao, conforme detalhado anteriormente. As anlises das informaes obtidas das
inspees e da instrumentao, complementares e feitas conjuntamente, permitem a
identificao de uma grande gama de deterioraes cuja evoluo poderia por em risco a
integridade de um barramento.
78
necessrio que haja um plano de monitoramento padronizado indicando os locais a serem

inspecionados e o que deve ser observado, aqui tratados como indicadores qualitativos de
deterioraes, e as grandezas que caracterizam o comportamento dos macios, da fundao e
das estruturas do barramento, aqui tratados por indicadores quantitativos.
Os indicadores de falha importantes para a elaborao de um PEB esto, portanto,
relacionados aos eventos ou situaes potencialmente perigosos s estruturas e a sua anlise
dever ser cuidadosa, seguindo guias e procedimentos especficos de orientao com as
causas provveis, as principais aes corretivas e os limites associados aos nveis de
segurana adotados.
So inmeros os itens a serem monitorados, mas o PEB deve focar aqueles cuja evoluo
poder ameaar a segurana das estruturas do barramento, que indicam fenmenos ou
situaes como os que so apresentados abaixo (adaptado de ESPANHA, 2001):
Internos
Transbordamento;
Eroso interna no macio ou na fundao;
Movimentos diferenciais;
Deslizamentos dos taludes ou das ombreiras;
Infiltraes e subpresses no macio;
Deformaes anormais e recalques;
Fissuras, trincas ou cavidades;
gua nas galerias e drenagens;
Eroses e cavitaes (turbulncias); e
Operao dos equipamentos.
Externos
Cheias naturais extremas;
Sismos;
Deslizamentos de encostas nas margens do reservatrio;
Vertimentos de grandes vazes das barragens a montante ou sua ruptura;
Fogos ou atos de vandalismo;
Aes blicas ou atos de sabotagem; e
Outras causas.
79
Os principais problemas que afetam as barragens de concreto, de terra e estruturas anexas, os

seus indicadores, conseqncias e medidas reparadoras podem ser encontrados na bibliografia
especializada brasileira como o Manual de Segurana e Inspeo de Barragens (MI, 2002),
Auscultao e Instrumentao de barragens no Brasil (CBDB, 1996) ou ainda na literatura
internacional, como o Safety evaluation of existing dams - SEED Manual (USBR, 1983),
que foi traduzido para o portugus em 1987 pela Eletrobrs.
Fusaro (2007) prope uma srie de questes a serem estudadas e investigadas durante a
avaliao do comportamento das estruturas do barramento. Essas questes so apresentadas a
seguir, separadas pelos tipos de grandezas analisadas:
Anlise das vazes de percolao (medidores de vazo, furos de drenagem)
As vazes de percolao esto estabilizadas?
A permeabilidade est aumentando?
H indcios de eroso interna?
A gua est saindo de forma controlada?
A quantidade de gua excessiva para as condies especficas da barragem?
Os dispositivos de drenagem esto perdendo sua eficincia ao longo do tempo?
H dissoluo dos materiais da fundao ou do aterro?
H presena de materiais carreados?
Anlise de deslocamentos e deformaes de estruturas de terra e suas fundaes
(inclinmetros, medidores de recalque, marcos de recalque superficial)
A barragem est estvel?
H deformaes excessivas resultantes de eroso interna ou outros problemas?
H deformaes diferenciais excessivas que possam causar fissurao interna e afetar a
distribuio de tenses?
A borda livre de projeto est sendo mantida?
As deformaes mximas ocorrem nos locais previstos?
H juntas ou trincas abertas?
A operao das estruturas anexas (extravasores, casa de fora e tomada dgua) est
ameaada?
80
Anlise de nveis piezomtricos e subpresses (piezmetros, medidores de nvel dgua)

Os valores das presses so superiores aos das anlises de estabilidade?
A distribuio das presses a esperada em projeto?
Quo efetivos foram os tratamentos de fundao (cortina de injeo, cutoff, tapete
impermevel de montante)?
Os dispositivos de drenagem tm capacidade adequada e vm mantendo sua eficincia?
H carga excessiva no p da barragem? Qual o gradiente de sada da gua?
Esto ocorrendo mudanas que possam indicar eroso interna independentemente das
condies de carregamento?
Anlise da presso total (clulas de presso total)
Quais so as tenses de contato do macio com as estruturas de concreto adjacentes?
As tenses so inferiores s esperadas?
O campo de tenses est estvel ou mudando?
A presso total maior que a presso hidrosttica? Ou seja, h risco de ruptura
hidrulica? (A tenso efetiva pode ser reduzida a zero se as presses hidrostticas forem
elevadas, o que , essencialmente, a ruptura hidrulica)
Anlise das tenses internas no concreto e rocha (tensmetros, clulas de presso,
extensmetros e termmetros)
As tenses so inferiores s esperadas?
O campo de tenses est estvel ou mudando?
As tenses nas armaduras so inferiores s esperadas?
Anlise de deslocamentos em estruturas de concreto e suas fundaes (medidores de
juntas, pndulos, extensmetros e marcos de recalque superficial)
A barragem est estvel?
H deformaes excessivas no concreto ou fundao?
A borda livre de projeto est sendo mantida?
As deformaes mximas ocorrem nos locais previstos?
H juntas ou trincas abertas?
H indcios de escorregamento de um bloco da barragem?
H indcios de reatividade do concreto?
A operao das estruturas anexas (extravasores, casa de fora e tomada dgua) est
ameaada?
81
Grande parte dos indicadores utilizados para determinao dos nveis de segurana vem dos
parmetros que so monitorados para responder a essas perguntas. Definidos os principais
eventos ou situaes que ameaam a segurana do barramento, necessrio apresentar quais
sero os indicadores utilizados no seu monitoramento e quais os limites para sua classificao
em cada nvel de segurana. Sero apresentados, a seguir, apenas indicadores utilizados que
compem o barramento, como barragens, vertedouros e tomadas dgua, cuja falha poderia
resultar na propagao de cheias a jusante.
Indicadores utilizados nas inspees visuais
As inspees visuais so responsveis pelo monitoramento dos indicadores qualitativos, que
devem apresentar nveis de controle e alerta, orientando os inspetores na definio dos
respectivos nveis de segurana. Esses nveis so baseados no grau de ameaa que uma
deteriorao pode causar segurana das estruturas. Em alguns casos, as deterioraes
indicadas nas inspees podem ser analisadas em conjunto com os instrumentos, o que leva a
uma avaliao mais fidedigna do real nvel de risco apresentado pela barragem. A orientao,
quanto aos nveis de controle para definio dos nveis de segurana, pode ser feita atravs de
uma tabela indicativa. A Tabela 4.3 um exemplo de ocorrncias, suas principais
conseqncias em potencial e os respectivos nveis de alerta relacionados.
Para a maior parte dos indicadores possvel determinar, previamente, apenas os nveis de
segurana 0 e 1, principalmente para aqueles relativos a eventos internos s estruturas. Isso se
refere a uma primeira aproximao e a classificao em nveis maiores depender quase
sempre do julgamento de um especialista.
Indicadores utilizados na interpretao dos dados da instrumentao
Os instrumentos normalmente so instalados para monitorar um possvel modo de ruptura.
necessrio que sejam confiveis e que seus limites estejam estabelecidos de forma a orientar
os processos de tomada de deciso. Como foi visto no item relativo anlise da
instrumentao, esses limites geralmente so divididos em trs categorias e, para aplicao do
PEB, sero tratados como dois nveis de segurana: normal, para a situao de mudana de
tendncia no seu comportamento at o momento que se determine que essa tendncia indicie
uma deteriorao na estrutura, instante em que esses indicadores passam a ser tratados dentro
do segundo nvel no qual sero adotadas as primeiras medidas preventivas e de
monitoramento intensivo, como ser visto adiante.
82
Tabela 4.3 Exemplos de ocorrncias e seus nveis (VISEU E ANTO da SILVA, 2004)
Ocorrncia
excepcional
Conseqncias
Nvel de alerta
Cheias
Aumento excessivo do nvel de gua no reservatrio

Possibilidade de galgamento
Definido com base

em
indicadores
quantitativos
Sismos
Falha de rgos de
segurana
ou
de
equipamento
de
operao
Falha dos sistemas de

alerta e de aviso
Falha
dos
equipamentos
de
medio e aquisio
Risco de ruptura da barragem

Falha na operao dos rgos de segurana da barragem
Falha na operao de mecanismos, perda de alinhamento de
rgos hidrulicos
Impossibilidade de manobra ou de esvaziamento do
reservatrio
Reduo da capacidade de vazo, aumento excessivo do
nvel de gua no reservatrio, possibilidade de galgamento
Impossibilidade de notificao
Impossibilidade de aviso
Falta de dados de observao
Fissurao, infiltraes no corpo da barragem e fundao e
movimentos diferenciais; Fenmenos de deteriorao no
beto; Instabilidade estrutural, risco de ruptura
Anomalias relacionadas com o comportamento estrutural
Ruptura de barragem
a montante
Deslizamentos
encostas
Sabotagem,
de bomba
guerra
de
ameaa
ato de
Incndios florestais
Acidentes pessoais,
incndios, inundaes
e
vandalismo
na
central
hidreltrica,
POC
e
pontos
importantes
Conjunto de grandezas (deslocamentos horizontais e

verticais, movimentos de juntas, vazes e sub-presses) a
definir no final do primeiro enchimento
Sem possibilidade de galgamento

Obstrues a jusante
Gerao de ondas anormais (sem possibilidade de
galgamento)
Possibilidade de afetar a funcionalidade da barragem
Possibilidade de afetar a segurana da barragem
Perigo de instabilidade ou ruptura
Possibilidade de afetar a funcionalidade da barragem
Eventual impossibilidade de operar a distncia rgos de
manobra
Eventual impossibilidade de notificao e de aviso
Idem
Verde (i.e., pode
afetar
a
funcionalidade da
barragem)
Amarelo/Laranja
(i.e., pode afetar a
segurana
da
barragem)
Verde/Amarelo
Amarelo/Laranja
Verde
Definido com base
em
indicadores
qualitativos
pormenorizados
A definir, com base
em
indicadores
quantitativos,
de
acordo
com
o
comportamento da
obra durante o
primeiro
enchimento
Verde/Amarelo
Laranja/Vermelho
Verde
Verde/Amarelo
Laranja/Vermelho
Verde
Amarelo
Laranja
Vermelho
Verde
Amarelo
Verde (pode afetar
a funcionalidade)
Amarelo
(pode
afetar a segurana)
83
4.2.3
Procedimentos de ao
Os procedimentos de ao tratam da preparao para agir baseado no planejamento prvio de

aes que devem ser tomadas ao se detectar qualquer anomalia ou evento que ameace a
barragem. Visam manter a segurana estrutural do barramento antes da ocorrncia de um
acidente e, caso esse ocorra, garantir que todos os envolvidos na operao da barragem e
autoridades no vale a jusante sejam avisados para agir, evitando conseqncias mais graves.
Segundo Viseu (2006), a dificuldade em fornecer a resposta adequada anomalia ou perigo
que afeta uma barragem pode ser uma das principais causas para a falha de um alerta til em
casos de ruptura de barragens.
O estado de prontido contempla, essencialmente, duas fases que devem funcionar integradas:
Fase de tomada de deciso, na qual procedimentos preventivos e corretivos de resposta a
problemas nas estruturas do barramento ou a eventos externos so atribudos aos
envolvidos e so previstos os meios para sua execuo; e
Fase de notificao, com procedimentos especficos de notificao e alerta associados a
um sistema eficiente de comunicao.
Essas fases devem levar em considerao vrios tipos de situaes e adversidades para que o
estado de prontido seja garantido e seja eficiente, quando uma resposta for necessria.
Segundo FERC (2007), as aes devem ser planejadas considerando-se:
a vigilncia constante atravs de sensores, cmeras e observadores;
as respostas durante a noite, finais de semana e feriados e perodos de clima adverso;
manuteno de acessos ao local;
suprimentos de emergncia; e
sistemas alternativos de comunicao.
Os planos de ao podem ser divididos em quatro conjuntos principais:
os procedimentos de ao imediata, preventivos e corretivos (o que fazer?);
as funes e responsabilidades de cada um na cadeia de decises (quem faz?);
os recursos humanos e materiais necessrios; e
os procedimentos de comunicao e notificao.
84
4.2.3.1 Fase de tomada de decises

Os procedimentos preparados para essa fase so materializados em planos de aes de
resposta a ameaas. Essa resposta consiste na aplicao de normas de atuao elaboradas em
fases anteriores aos desastres, testadas convenientemente. So acionadas em situaes que
tirem o barramento de sua condio normal de segurana e devem estar previstas em funo
do evento detectado e dos nveis de segurana classificados a partir da anlise dos indicadores
apresentados e seus respectivos nveis de segurana e alerta.
Os procedimentos de aes preventivas e corretivas so normalmente apresentados na forma
de uma lista que associada a cada nvel de controle e ocorrncia excepcional. As medidas
corretivas so normalmente constitudas por obras de estabilizao e reforo do corpo ou da
fundao da barragem, obras de drenagem e intervenes nos equipamentos eletromecnicos
de extravaso.
As medidas preventivas em caso de anomalias, em qualquer nvel de segurana, visam manter
a estabilidade das estruturas at que seja possvel avaliar a situao e agir adequadamente.
Essas medidas podem ser essencialmente operativas. Dentre as medidas preventivas,
provavelmente as que causam mais impacto so as que envolvem a operao do reservatrio
da prpria barragem e das demais da cascata. Segundo Hope (2007), ocorrem
preventivamente cerca de seis deplecionamentos de grandes reservatrios por ano somente no
Reino Unido.
Espanha (2001) sugere que o deplecionamento deve ser adotado, se possvel, na maioria das
situaes de emergncia, j que o nvel do reservatrio est associado grande maioria dos
esforos aplicados sobre a barragem, tanto estruturais como hidrulicos. No PEB dever ser
estabelecida a velocidade mxima aconselhvel de esvaziamento, de forma a evitar danos aos
taludes e ao vale a jusante. O rebaixamento do reservatrio elimina, na prtica, a ameaa para
a populao, que s ser evacuada se no houver tempo para esvazi-lo (VISEU, 2006). Essa
medida dever ser, sempre que possvel, definida pelo Coordenador Tcnico do PEB, a menos
que a necessidade seja imediata ou no envolva riscos estruturais, e dever sempre seguir a
Instruo Operativa existente para a operao do reservatrio. Essa instruo deve prever
autonomia ao operador local na tomada de decises, no caso de falha na comunicao com o
centro de operaes.
A legislao espanhola prev que a deciso de se rebaixar o reservatrio ser de um Comit
Permanente, contemplado no Regulamento da Administrao Pblica de gua e do
85
Planejamento Hidrolgico (Real decreto 927/1988, 28 de julho), salvo casos de imediata e

grande necessidade.
A operao conjunta de reservatrios da cascata consiste em solicitar aos operadores de
barragens a montante (quando existem) que retenham o mximo de gua possvel e reduzam
suas descargas e, queles das barragens a jusante, que descarreguem o mximo de gua
possvel, para aumentar o respectivo volume de espera. Essas solicitaes devem ser feitas
seguindo o fluxo de notificaes previsto no PEB e, no caso das grandes barragens de
hidreltricas, envolvem a comunicao com alguma entidade externa.
No Brasil, a coordenao operativa dos reservatrios de grandes usinas em operao normal
do ONS - Operador Nacional do Sistema e, na emergncia, do proprietrio, que mantm a
comunicao com o ONS e com os operadores das usinas a jusante. O conceito de emergncia
adotado pelo ONS quando a vazo que passa pela usina maior que a vazo de restrio
estimada para o rio a jusante, que geralmente envolve o tipo de uso e ocupao nas plancies
de inundao.
A Figura 4.4 mostra um exemplo de medidas de interveno associadas a um problema
detectado na barragem.
86
Fluxo atravs do talude, da

fundao ou da ombreira.
Qualquer anormalidade j automaticamente tratada

como nvel 0 e dever ser avaliada classificada
Qual a magnitude dos indicadores

disponveis?
A barragem rompeu ou o
controle da vazo foi perdido
Sim
Ruptura
ocorreu
ou iminente
NVEL 3
Emitir
alertas
e
notificaes conforme
fluxograma especfico.
- Barragens da cascata
- Autoridades
- Demais envolvidos
No
A ruptura provvel a menos que o

reservatrio seja rebaixado a tempo
ou outras medidas preventivas e
corretivas sejam implementadas e
funcionem
- Lana qualquer material disponvel

no talude montante do fluxo
- Rebaixa o reservatrio at nvel de
segurana
- Cria um filtro de na sada do fluxo
para evitar carreamento
- Continua operando a um nvel
reduzido at que os reparos possam
ser executados
Alerta
Sim
NVEL 2
?
No
O comportamento anormal a ponto

de requerer alguma ao preventiva
ou corretiva?
No
- Monitoramento
- Manuteno
Fim da avaliao. No h
ameaa a segurana estrutural
da barragem.
Ateno
NVEL 1
Sim
Envolve o rebaixamento
do reservatrio,
propagao de cheias ou
interrupo da
gerao?
Sim
No
Emitir
alertas
e
notificaes conforme
fluxograma especfico.
- Barragens da cascata
- Autoridades
- Demais envolvidos
Figura 4.4 Exemplo proposto de medidas de interveno para um problema detectado
4.2.3.2 Recursos Humanos funes e responsabilidades dentro do plano

O fluxo de tomada de deciso com a determinao de seus responsveis e suas funes deve
ser elaborado segundo uma estrutura mnima, mas sempre adequada estrutura da empresa
mantenedora da barragem. Geralmente as empresas possuem uma estrutura organizacional
para a operao normal e outra para emergncias, como o caso apresentado na Figura 4.5, da
barragem de Irabia, na Espanha.
87
Organograma em Operao Normal
Diretor Tcnico
Organograma em Emergncias
Engenheiro Responsvel pela Barragem

(ERB)
Diretor do Plano de Emergncia (DPE = ERB)
Diretor de Segurana e
Diretor de Operao e
Comit de Emergncia
Qualidade (DSQ)
Manuteno (DOM)
(DSQ e DOM)
Departamento de
Centro de
Manuteno
Centro de
Equipe de Manuteno
Equipe de Segurana e
Segurana e Qualidade
Telecomando
Hidrulica
Telecomando
Hidrulica
Qualidade
Figura 4.5 Organograma da barragem de Irabia, na Espanha (SORALUCE, 2003)
A definio dos responsveis pelas aes fundamental para possibilitar a elaborao ao

fluxo de comunicao, como ser visto adiante. Uma possvel organizao para lidar em
situaes de emergncias apresentada na Figura 4.6.
A adoo de um responsvel pelo plano e pelas tomadas de decises tcnicas mais
importantes comum na maioria dos guias para elaborao de PAEs pesquisados. Trata-se,
normalmente, do responsvel pela explorao da barragem, que assume a funo de
responsvel pelo PEB. A terminologia dada a essa funo varia em cada pas, sendo comum
adotar-se o termo Diretor do Plano. Neste trabalho, ser chamado de Coordenador
Executivo.
Dentre as funes do Coordenador Executivo, relativas segurana da barragem, alguns guias
o colocam como responsvel pela avaliao das situaes emergenciais e classificao dos
nveis de segurana, intensificao da vigilncia ou monitoramento, determinao da
execuo das medidas tcnicas ou de explorao necessrias para a diminuio do risco,
manuteno permanente do nvel de informao adequado para os organismos pblicos
envolvidos na gesto da emergncia e emisso do alarme, quando os nveis de alerta remetem
a uma probabilidade de acidente considervel.
88
COMIT DIRETIVO
COORDENAO EXECUTIVA
Engenheiro responsvel pela operao da barragem
COORDENAO
TCNICA CIVIL
COORDENAO TCNICA
HIDROLGICA
Responsveis pela segurana

estrutural da barragem
Responsveis pelo monitoramento

hidrolgico e operao do reservatrio
EQUIPE LOCAL
EQUIPES DE APOIO LOCAL
Brigada de incndio
segurana patrimonial
Operadores da
barragem
EQUIPE DE APOIO
EXTERNA
Consultores
Empreiteiros
Fornecedores
Figura 4.6 - Organograma para situaes de emergncia

Referncias como Defra (2006), Viseu (2006), Espanha (2001) e FERC (2007) apontam as
responsabilidades do coordenador executivo e suas atuaes em todos os nveis de segurana.
Suas funes gerais devem ser definidas na regulamentao especfica, lembrando que o
mesmo contar com uma estrutura organizacional para cumprir a maior parte delas. Os
documentos citados consideram somente a participao do Coordenador Tcnico, no
descrevendo essa estrutura organizacional.
Dadas as funes que deve exercer, importante que o coordenador executivo tenha
condies de compreender bem as emergncias e tomar decises tecnicamente, em cenrios
89
envolvendo cheias extremas, que conhea da rea de hidrometeorologia, e, para cenrios

envolvendo ameaas s estruturas, que conhea da rea de segurana e manuteno civil. Em
muitas barragens, o responsvel pela operao diferente do responsvel pela manuteno
civil ou gesto do reservatrio e, mesmo onde fazem parte da mesma estrutura organizacional,
h distines. Portanto, tornam-se necessrias as coordenaes tcnicas, subordinadas
executiva, responsveis pelas aes de resposta a eventos que possam pr em risco a
segurana estrutural da barragem (coordenao tcnica de segurana de barragem) ou
hidrolgica (coordenao tcnica hidrolgica).
A coordenao tcnica a principal responsvel pelo controle e resposta a esses riscos e a
coordenao executiva deve ser informada, periodicamente, das deterioraes e da situao
dos indicadores e, imediatamente, quando esses atingirem nveis que interfiram na operao
normal da barragem, como, por exemplo, a sua interrupo ou rebaixamento do NA. Em
contrapartida, a deteco de quaisquer situaes anormais envolvendo as estruturas do
barramento ou variaes hdricas dever ser imediatamente reportada s coordenaes
tcnicas. Nas condies que envolvem a atuao das trs coordenaes, ser institudo o
Comit de Emergncia, do qual partiro as decises das aes a serem tomadas para evitar os
desastres.
A primeira funo do Coordenador Tcnico visitar o local onde detectou-se uma anomalia e
classificar a estrutura segundo os nveis de segurana estabelecidos no PEB. As funes
seguintes consistem no monitoramento intensivo, na execuo de medidas preventivas e
corretivas, na informao e notificao aos envolvidos internamente, s autoridades externas
locais e aos operadores das barragens a jusante.
As coordenaes tcnicas costumam atuar no monitoramento rotineiro dos fatores de risco e
na deteco dos eventos e situaes causadoras de emergncias. Possuem assim uma
participao extremamente pr-ativa, sendo em grande parte das vezes so os responsveis
pela deteco das principais anomalias, j partindo para implementar medidas corretivas ou
preventivas. Como as situaes emergenciais mais freqentes so as de riscos hidrolgicos, a
coordenao hidrometeorolgica dever informar de segurana de barragens sempre que a
condio normal de operao do reservatrio for ultrapassada, como, por exemplo, a previso
ou prpria reduo da borda livre de operao ou operaes extremas dos extravasores.
Um comit diretivo deve ser envolvido sempre que a situao estiver saindo do controle e o
alerta populao a jusante for obrigatrio, pois dele dependero algumas decises e
90
autorizaes pertinentes sua hierarquia na empresa, como aprovao de recursos

emergenciais ou a comunicao com a imprensa e governantes.
Algumas empresas operam e mantm uma quantidade muito grande de barragens e optam por
dividir a coordenao da operao e da manuteno em diferentes equipes que sero tratadas
aqui por Superviso Tcnica Regional Local. Essas equipes geralmente possuem um contato
mais prximo com a operao da barragem e esto mais envolvidas com indicadores do
comportamento de suas estruturas. Nesses casos, interessante que as funes iniciais como
classificao do nvel de segurana, as medidas corretivas e preventivas sejam gerenciadas
por essas equipes de coordenao locais. Ainda assim, sempre que houver iminncia de
acidente, o Coordenador Tcnico dever ser, obrigatoriamente, notificado e ele dever agir
conforme o estabelecido no PEB.
As equipes responsveis pelo monitoramento hidrometeorolgico, normalmente, so distintas
das equipes de manuteno. Entretanto qualquer cenrio hidrolgico que implique o aumento
dos cuidados a jusante dever ser notificado Coordenao Tcnica do PEB.
As equipes de apoio so aquelas que os coordenadores utilizam para executar as aes e
promover adequadamente a comunicao. Uma das formas possveis de organizao dividir
as equipes de acordo com as aes que desenvolvero:
Operao e manuteno eletromecnica, responsvel pela operao adequada dos
equipamentos de descarga principalmente;
Manuteno civil, responsvel pela execuo das medidas de resposta s anomalias
identificadas nas estruturas do barramento;
Logstica, responsvel pelo apoio s operaes de emergncia, segurana de acessos,
alimentao etc;
Comunicao, responsvel pelos processos de notificao e comunicao externos, a
autoridades, populao, meios de comunicao e outras empresas; e
Equipe de apoio externa (recursos extra barragem), responsveis pela execuo ou
anlise das anomalias - o caso dos consultores, entidades externas e fornecedores de
materiais e servios.
As quatro primeiras so compostas de recursos humanos internos e deve-se assegurar que
estejam disponveis em situaes potenciais de acidentes. Para isso, devem ser listadas no
91
PEB os responsveis por cada equipe e os respectivos suplentes. Deve-se treinar todo o
pessoal envolvido nas atividades inerentes s suas equipes. A equipe de apoio externa
composta por consultores, prestadores de servio e fornecedores de material e esses so
acionados para prover conhecimento tcnico, recursos humanos e materiais, respectivamente.
4.2.3.3 Recursos materiais
So os recursos necessrios durante as situaes e aes de emergncia. Fazem parte os meios
de comunicao, de aviso e de transporte, equipamentos para fornecimento de energia,
materiais de segurana e de construo civil para reparos emergenciais. Esses recursos podem
ser fixos, mobilizveis ou exigir renovao.
Os recursos fixos so constitudos pelos sistemas de vigilncia, de comunicao, de aviso e
pelos sistemas de alimentao de energia eltrica para os equipamentos vitais da barragem.
Esses ltimos, geralmente, so compostos por grupos geradores de emergncia, movidos a
leo diesel e devem estar preparados para atender aos equipamentos de acionamento dos
extravasores, a iluminao do paramento de jusante, das galerias de inspeo e circuitos
eltricos dos centros de comando. Nas usinas menores, pode-se avaliar a utilizao de
equipamentos manuais no acionamento dos equipamentos de descarga, mas deve-se
considerar a eficcia desses mtodos, de forma a no impor tempos grandes nessa operao.
A vigilncia envolve os meios pelos quais a barragem monitorada. Os operadores muitas
vezes esto localizados em reas potencialmente inundveis, mais distantes da barragem, e
tm um tempo muito curto para procurarem um lugar seguro. Nesse caso e nos casos em que a
barragem operada a distncia (tele-operada), recomendvel que seja previsto um sistema
de vigilncia remota que inclua instrumentao e telemetria. So exemplos as leituras
freqentes do nvel dgua do reservatrio, o monitoramento da barragem atravs de cmeras
e os sismmetros. Alertas devem estar associados a mudanas bruscas que indiquem algum
problema. Os equipamentos devem dar respostas instantneas para facilitar a ao imediata
dos operadores. Pode ser recomendvel enviar um observador para a barragem, durante
perodos com previso de grandes vazes, munido de aparelhos portteis de comunicao.
O PEB deve descrever como monitorada a barragem e explicar como os sistemas de alerta
sero ativados. Se no h um sistema remoto de vigilncia, o plano deve conter essa
informao.
92
Os recursos mobilizveis e renovveis dizem respeito queles que a usina dever dispor para
responder a emergncias e devem ser inventariados para efetuar essa gesto. Alguns podem j
existir em alguma quantidade na prpria rea da barragem, mas podem ser necessrios itens
adicionais ou renovao dos que j existem, caso no sejam suficientes. Dentre os
mobilizveis, existem: os equipamentos especializados, como gruas, caminhes e tratores; os
meios de transporte para a evacuao das equipes da operao da barragem e possveis
operaes de aviso a jusante; os meios de transporte fluviais; e os equipamentos de segurana
auxiliares como geradores mveis, lanternas ou outros materiais de iluminao, meios
portteis de amplificao da voz e outros meios de comunicao suplementares. Os planos
devem prever, ainda, a renovao de recursos como combustveis e lubrificantes, materiais
para primeiros socorros e materiais diversos para manuteno e reparo de equipamentos
eletromecnicos ou de estruturas civis.
Quando uma barragem est sujeita a um risco conhecido, podem-se prever recursos materiais
visando as emergncias mais provveis de ocorrerem, para garantir as operaes e as aes
por um determinado perodo de tempo, j possuindo, s vezes, alguns equipamentos mveis e
material estocado, inclusive areia, brita e jazidas de terra para possveis intervenes no
barramento. Ainda assim, preciso inventariar os recursos que podem ser necessrios
emergencialmente, listando as formas de obteno, os seus locais e o tempo para a sua
mobilizao. Devem ser consideradas as prefeituras e empresas privadas (como os depsitos
de materiais de construo ou construtoras e empreiteiras, alm dos postos de combustveis).
necessrio prever iluminao para os vertedouros e barragem para facilitar as aes nesses
locais durante a noite. A iluminao pode ser fixa ou mobilizvel e deve ter um sistema de
energia confivel.
Devem-se prever as condies dos acessos durante as emergncias, sua obstruo ou no e os
meios alternativos de chegar ao local do acidente. Em alguns casos pode ser necessrio
mobilizar barcos, helicpteros e veculos apropriados.
Estruturas de apoio (Centro de Operaes de Emergncia)
O Centro de Operaes de Emergncia (COE) o local onde o Comit de Emergncia dever
se reunir para monitorar e gerenciar as aes em situaes extremas. O COE deve possuir
sistemas de comunicao e de energia confiveis e ser o principal local de onde ser possvel
recolher e disseminar informaes, coordenar e emitir ordens para aes, mobilizar e gerir
recursos, manter e arquivar registros do desenvolvimento da situao e dos custos
93
relacionados com as operaes de emergncia e manter a comunicao com os agentes

envolvidos no controle da situao de emergncia. onde estaro sediadas as interfaces de
comunicao com as entidades envolvidas na gesto da emergncia e as autoridades de defesa
civil. Tendo em considerao que as emergncias ligadas a eventos hidrolgicos so mais
comuns, tem-se maior utilizao do COE nessas situaes. Salvo quando a magnitude do
evento exigir uma presena no local, grande parte das decises poder ser tomada distncia,
assim como a comunicao com as autoridades de defesa civil.
No caso de riscos estruturais, poder ser conveniente dividir o COE em dois - um corporativo
e outro local, de forma que no COE corporativo fiquem os nveis hierrquicos mais altos
envolvidos nas tomadas de deciso (comit diretivo) e no local os principais responsveis pela
execuo das aes. Essa medida visa a agilizar os processos de tomada de decises tcnicas
para atuao mais imediata. O COE local denominado Sala de Emergncia e deve ficar,
preferencialmente, prximo barragem, em local seguro e com visibilidade.
A Diretriz espanhola estabelece como obrigatria a existncia de uma sala de emergncia para
cada barragem ou conjunto de barragens de um mesmo reservatrio (ESPANHA, 2001).
Viseu (2006) descreve a sala de emergncia como sendo um Posto de Observao e Comando
onde o Diretor do Plano e os recursos humanos internos devero permanecer em situao de
alerta, localizado em uma zona segura e de preferncia com possibilidade de observao
visual da barragem. Em Portugal, as salas de emergncia so consideradas imprescindveis,
embora muitas barragens ainda no as possuam. No Canad, por exemplo, a BCHydro possui
centros de emergncia locais, nas prprias barragens, e outros corporativos, centralizados
(FUSARO, 2004).
Na Sala de Emergncia, a coordenao tcnica dever se reunir com a coordenao executiva
ou com a operao, para gerenciar as operaes de emergncia em nvel local, a partir de
orientaes centralizadas no COE corporativo. Quando a coordenao executiva est
descentralizada, a sua comunicao com o COE dever ser assegurada por meios de
comunicao confiveis e permanentes.
No caso de uma estrutura organizacional com muitas barragens, poder ser necessrio criar
COEs regionais para atender a um grupo de barragens. importante assegurar que o acesso
ao COE no seja interrompido, principalmente pela ruptura da barragem.
94
A Figura 4.7 mostra um exemplo de sala de emergncia muito simples, disponvel na

barragem portuguesa de Penacova. Essa sala, embora simples, permite a visualizao
constante da barragem, possui os comandos para operao do vertedouro (uma sirene) e
dotada de um sistema de comunicao por rede celular GSM, telefonia e rdio, possibilitando
a operao a distncia e troca de mensagens entre os envolvidos.
BARRAGEM
Figura 4.7 - Sala de emergncia da barragem de Penacova, em Portugal (BALBI, 2007)
4.2.3.4 Fase de notificao

Os procedimentos de notificao compreendem, essencialmente, a determinao do fluxo e
dos meios de comunicao entre pessoas e entidades e a forma como devero ser as
mensagens. A instalao e a manuteno de meios de comunicao que permitam o
funcionamento eficaz de toda a cadeia de notificao so fundamentais e fazem parte do
estado de prontido.
A fase de notificao basicamente um conjunto de procedimentos de alerta que envolvem a
comunicao estabelecida entre os agentes responsveis pela segurana da barragem e da
defesa civil, indicativa de que existe, ou que poder existir, uma situao de emergncia.
95
Deve-se considerar o fluxo de comunicao entre os envolvidos no nvel interno da barragem

(alerta interno), entre as coordenaes e as autoridades externas e, quando for uma exigncia
legal, os sistemas de alarme s pessoas nas zonas imediatamente a jusante da barragem
consideradas no auto-salvamento.
A notificao deve ser feita ao responsvel pelo PEE a jusante, ou ao servio de planto 24
horas, vinculado ao sistema de Defesa Civil, que dever avisar aos demais agentes utilizando
os procedimentos de alerta definidos no respectivo plano.
O sistema de alarme, tambm chamado de sistema de aviso, considerado aquele estabelecido
para avisar populao no vale a jusante, o que, segundo Viseu (2006), uma atribuio da
Defesa Civil. Embora a prpria autora considere que pode ser conveniente o alarme estar
contemplado no PEB, no sentido de que aumenta o tempo para salvamento das pessoas
potencialmente atingveis. Em Portugal, cabe ao responsvel pelo PEB fazer o aviso
populao nas Zonas de auto-salvamento (VISEU, 2006).
Deve-se ter sempre em mente que o treinamento da populao para o auto-salvamento dever
ser atribuio do Estado, atravs da Defesa Civil, assim como de sua responsabilidade o
aviso e a evacuao das demais populaes potencialmente atingveis.
Os procedimentos de alarme sero tratados no captulo referente aos Planos de Emergncia
Externos, juntamente com os procedimentos de comunicao e alerta dos agentes envolvidos
nesses planos.
Dependendo da localizao das instalaes industriais associadas barragem, necessrio,
ainda, prever o alerta e evacuao dessas reas. o caso da casa de fora e edifcio de
controle nas usinas hidreltricas.
Fluxograma de notificaes
O fluxograma a forma mais usual de apresentao dos procedimentos de notificao. Nele
mostrado quem so os responsveis por notificar cada envolvido, quem deve ser notificado e
em ordem que deve ser feita a notificao. Normalmente, todos os fluxos se iniciam com os
operadores da barragem ou de um observador externo. Deve ser acionado o coordenador
tcnico, que toma decises orientado pelo plano e pelo seu julgamento tcnico, dando
prosseguimento ao fluxo. Como exemplos, nas Figuras 4.8 e 4.9 so mostrados fluxogramas
propostos por autores portugueses e estadunidenses, respectivamente.
96
Segundo FERC (2007), melhor que seja criado apenas um fluxograma para atender a todos
os nveis de emergncia, por questes de eficincia e simplicidade, mas podem ser criados
fluxogramas por nvel, sob certas condies de facilidade de compreenso. Podem ser usadas
cores para traar as linhas ou reas coloridas para separar as fases de notificao segundo os
nveis de classificao, ou ser criada uma lista de aes de comunicao na pgina posterior
ao fluxograma.
O nmero de pessoas a serem notificadas pela coordenao do plano dever ser relativamente
pequena, de forma a evitar confuso numa situao de emergncia, melhorando assim a sua
eficcia. Para os contatos diretos so includos todos os meios possveis de comunicao com
a pessoa.
A cadeia de tomada de decises, em situaes de emergncia, dever ser definida de forma a
no apresentar dvidas quanto ao fluxo, aos responsveis pelas aes e s aes. Os
fluxogramas so formas fceis de exibir esses dados e devero apresentar os fluxos de
comando e de informaes relativos a cada nvel de segurana atingido. Todos os
participantes devem ser devidamente identificados e o poder de deciso de cada um deles
deve estar claramente definido e reconhecido.
necessrio garantir a notificao dos principais envolvidos nas aes de emergncia e entre
os centros de operaes existentes, notificando as autoridades responsveis pela proteo da
populao quando necessrio, e se a legislao exigir, o aviso prpria populao em locais
especficos. Dentre os possveis envolvidos podem-se citar:
o proprietrio da barragem;
o operador;
Autoridade de defesa civil;
Operadores de barragens a montante e a jusante;
Gerentes de estabelecimentos nas margens do rio e do reservatrio;
Servios de meterorologia;
Imprensa apropriada;
Agncias federais, estaduais ou municipais; e
Residentes em reas de risco.
97
Para que o fluxograma no fique muito extenso so adotadas listas de pessoas a serem
contatadas em casos de emergncia. Deve-se ter em conta que as autoridades relacionadas
segurana da populao, como polcia e bombeiros, podem receber a informao antes dos
responsveis pela barragem, j que esto permanentemente de planto.
Como exemplo de fluxo de notificao externa, o plano de emergncia da barragem do
Alqueva, em Portugal, foi formatado de forma que o seu Diretor do Plano Interno
(Coordenador Executivo) deve alertar sempre s autoridades dos servios municipais de
proteo civil, de todos os municpios que abrangem a rea afetada. Paralelamente, deve
alertar aos coordenadores dos centros nacional e distritais de operaes de socorro.
Informalmente, ainda est estabelecido que, no Posto de Observao e Comando (equivalente
ao COE), dever estar presente um representante do Sistema de Proteo Civil desde o
primeiro nvel de alerta. Esse representante estar em contato direto com o Diretor do Plano
(VISEU, 2006).
BARRAGEM
Tcnico responsvel
(Segurana)
BARRAGEM
Sistema de vigilncia/
Monitoramento
PROPRIETRIO
ou responsvel pela
operao
AVISO PARA
BARRAGENS
A MONTANTE
E A JUSANTE
DELEGADO REGIONAL
DA AUTORIDADE
(INAG)
AUTORIDADE
(INAG)
DELEGADO
Proteo Civil
(Defesa Civil)
AVISO PRXIMO
Autoridade Local
SERVIO NACIONAL DE
PROTEO CIVIL
(Defesa Civil)
AVISO NO VALE
Evacuao
Figura 4.8 - Esquema geral de um eventual sistema de notificao Barragem-Vale (Almeida,

2001)
98
(1) Prioridade de comunicao
Figura 4.9 - Exemplo de Fluxograma de notificao (FERC, 2007 em ingls)

Meios de notificao e alerta interno
No nvel do PEB, os meios de alerta mais usuais so:
Telefonia fixa e fax (adequados para mensagens escritas e transmisso de dados);
Rdio;
Redes de fibra tica;
Servidores de e-mails, conectados via telefone, rdio ou satlite;
Telefonia mvel (celulares);
99
Rdios mveis para comunicao;

Comunicadores via satlite; e
Sirenes.
Deve-se prever a utilizao de mais de um sistema de comunicao. Essa redundncia dever
ser prevista tanto no tipo de comunicao quanto no nmero de canais de comunicao. Muita
ateno dever ser dada a sistemas baseados em rede de telefonia fixa, para que a
comunicao no seja interrompida por falhas nas linhas que podero estar em reas de risco.
Mensagens de notificao
As mensagens e frases de alerta devem estar pr-estabelecidas, o seu significado deve ser
claro, direto e de rpida compreenso. A mensagem de notificao a ser difundida pela
coordenao do PEB, atravs dos meios de comunicao previstos, dever ser,
preferencialmente, falada e, sempre que possvel, enviada tambm sob a forma escrita.
Essa mensagem normalmente deve trazer algumas informaes bsicas sobre a emergncia
como, por exemplo:
Quem est notificando e funo;
Data e hora;
Situao anormal detectada ou condies da barragem;
Contatos; e
Cenrio ou nvel de emergncia estabelecido.
Na Figura 4.10 mostrado um exemplo de notificao de emergncia adotado pela BCHydro
no Canad.
___________________________________________________________________________
Fax de notificao de emergncia de segurana de barragens
____Dam Alert Existe situao ou performance anormal da barragem
____Dam Breach Ocorreu a ruptura da barragem ou uma severa situao anormal tem
grande probabilidade de lev-la a ruptura
____Cancelamento da situao declarada de emergncia
Emergncia declarada por ..................nome/posio
Favor implementar seu Plano de Resposta a Emergncias apropriado
Figura 4.10 Exemplo de notificao adotado pela BCHydro (FUSARO, 2004)
100
As mensagens devem ser peridicas, de forma a manter os agentes da Defesa Civil

atualizados quanto evoluo da ameaa.
Finalizao da Emergncia
Dar-se- quando as causas que motivaram a sua declarao tiverem desaparecido.
Normalmente determinado pelo Coordenador Executivo. Devero ser informadas s mesmas
entidades envolvidas na notificao dos nveis de emergncia.
4.2.4 Mapas de inundao
Num primeiro momento, o mapeamento das reas de risco a jusante, no contexto dos Planos
Emergenciais da Barragem, tem o objetivo principal de subsidiar a classificao das barragens
quanto ao risco potencial. Assim, a cartografia com uma escala razovel, como 1:25.000,
pode ser til na estimativa do nmero de edificaes, rodovias, ferrovias e da ocupao do
solo ao longo do vale. Nessa fase, a caracterizao exaustiva do vale no influi diretamente na
classificao do seu grau de risco, j que, em diferentes legislaes internacionais, basta
ameaar a vida de um pequeno grupo de pessoas para que a barragem passe a ser considerada
de alto risco.
Essa classificao de grande importncia, pois determinar o rigor e o grau de detalhamento
exigido nos demais passos do planejamento de emergncia da barragem, em um segundo
momento.
Na fase de planejamento de emergncia, so realizados estudos de propagao mais precisos,
baseados em cenrios de ruptura, e ser necessrio maior conhecimento da ocupao nas reas
de risco. O zoneamento do risco a diviso do territrio potencialmente atingido em reas
classificadas segundo o risco envolvido, a magnitude do dano, a vulnerabilidade e os tempos
de alerta envolvidos. Essa informao pode ser utilizada para estimar os danos materiais e
pessoas, para definio do sistema de aviso, para planejamento municipal do uso e ocupao
do solo, para definio das responsabilidades pelo alerta e evacuao etc.
As representaes grficas desse zoneamento em imagens areas ou em mapas cartogrficos
compem os mapas de inundao, os quais tm importncia fundamental nos planos de
emergncia e so exigidos na maioria dos pases estudados, em suas respectivas legislaes,
regulamentos e guias tcnicos relacionados aos PAEs. No mbito do Poltica Nacional de
101
Segurana de Barragens, o mapa se insere no item de estratgia e meios de divulgao para as

comunidades potencialmente atingidas.
Seu principal objetivo mostrar a extenso e o tempo esperado de uma cheia proveniente da
ruptura de barragens, auxiliando o gerenciamento das aes de emergncias por parte das
autoridades e proprietrios de barragens. Esses mapas devem fornecer informaes para que
as autoridades do vale a jusante possam preparar os sistemas de alerta, os planos de
emergncia e organizar a ocupao urbana ao longo do vale.
No mbito do PEB, os mapas de inundao auxiliam na avaliao de danos provenientes de
um desastre e na determinao dos procedimentos de comunicao com as autoridades
responsveis pela defesa civil ao longo do vale. Externamente, o mapeamento do risco
fundamental para que as comunidades a jusante e suas respectivas autoridades de segurana
promovam o planejamento de uso e ocupao do solo e de aes de resposta emergenciais
provocadas por inundaes. Os mapas devem fornecer informaes suficientes para que as
autoridades possam planejar suas aes e procedimentos de comunicao, alm de melhorar a
gesto do uso e ocupao do solo e determinar as reas prioritrias de evacuao com suas
rotas de fuga.
4.2.4.1 Zoneamento de risco
O vale a jusante sofre impactos da cheia induzida de formas distintas e o zoneamento de risco
consiste em classificar as reas potencialmente inundveis em funo do impacto, do grau de
perigo e da vulnerabilidade a que esto expostas. As medidas de defesa civil so estabelecidas
considerando esses riscos, assim como os estudos de estimativa de danos. As principais
caractersticas hidrodinmicas envolvidas nesse zoneamento so (adaptado de ALMEIDA,
2001 e FLOODSITE, 2007):
reas atingidas (determina quais elementos em risco sero afetados, como a existncia
de aglomerados populacionais, estruturas etc.);
As cotas mximas dos nveis dgua ou alturas mximas (talvez a maior influncia no
total de danos);
Os instantes de chegada da frente de onda ou da cheia (importante nos tempos de alerta e
evacuao);
Os instantes de chegada da altura mxima;
102
O valor mximo do produto da velocidade v pela altura h de gua (V x H, em m2/s,

corresponde ao perigo que a gua oferece s pessoas e edificaes);
A velocidade mxima do escoamento (que pode caracterizar a capacidade destrutiva); e
A durao das submerses (para avaliao dos custos materiais e o tempo de
recuperao).
Observa-se que os trs parmetros principais fornecidos pelos estudos de propagao
necessrios ao mapeamento das zonas de risco so: os tempos de chegada da onda de cheia, as
profundidades e as velocidades do fluxo.
Grau de perigo em funo do tempo de chegada da onda
O tempo entre a identificao da emergncia e a chegada da onda nos locais habitados o
primeiro parmetro para classificao das reas de risco de inundaes provenientes de
ruptura. O tempo eficaz de aviso, que permite s pessoas e s organizaes prepararem a
mobilizao de meios e a evacuao das zonas mais sensveis, talvez seja o fator mais
importante na mitigao dos efeitos das cheias ao longo do vale (PLATE, 1997 apud
ALMEIDA e VISEU, 1998). Isso pode ser observado no critrio adotado pelo USBR em 1999
(Tabela 4.4) para estimativa de perdas de vidas em funo do tempo de alerta. O Anexo A
mostra a quantidade de vidas perdidas em alguns acidentes histricos e o tempo de aviso na
situao. necessrio, portanto, que as autoridades saibam exatamente o tempo disponvel
para atuar e que a operao da barragem atue para garantir esse tempo.
Tabela 4.4 Nmero esperado de vtimas em funo do tempo de alerta (USBR, 1999)
Tempo de aviso
Perda de vidas
Nmero esperado de vtimas (NEV)
0 a 15 minutos
Significante
NEV = 50% no nmero de pessoas em risco
15 a 90 minutos
Potencialmente significante
NEV = (nmero de pessoas em risco)0,6
Mais que 90 minutos
Perda de vidas virtualmente eliminada
NEV = 0,0002 x nmero de pessoas em risco
Geralmente, os guias para elaborao de PAEs pesquisados definem duas zonas de perigo
principais: a prxima barragem, onde as aes da defesa civil so mais limitadas dado o
tempo de aviso reduzido, e aquelas mais distantes. As zonas prximas correspondem rea
103
onde a populao dever estar preparada para sua prpria evacuao ao ser alertada pela
operao da barragem ou pela defesa civil. Nas zonas mais distantes considera-se que h
tempo para que as autoridades orientem a evacuao.
Cada pas possui uma classificao de zoneamento que adota critrios especficos e
nomenclaturas distintas. Na Sua, a chamada zona de segurana imediata delimitada pela
distncia percorrida pela onda em duas horas (SUA, 1998). Na Frana, a zona do quarto
de hora corresponde a 15 minutos (FRANA, 1999). Na Espanha (Espanha, 2001) e
Portugal (Viseu, 2006) utiliza-se a denominao Zona de Auto-Salvamento (ZAS) e o
tempo considerado de trinta minutos. Na Itlia, essa rea corresponde a um comprimento de
10 quilmetros ao longo do vale (ITLIA, 1986). USBR (1995) recomenda que a zona 1,
prxima barragem, compreenda o trecho cujo tempo de alerta corresponda a at quatro
horas. Em pases como Inglaterra, Austrlia e os Estados Unidos, o auto-salvamento costuma
estar intrnseco nos planos de resposta a desastres causados por diversos outros fatores de
riscos naturais ou tecnolgicos.
Alm da zona prxima barragem, que conforme j foi dito exige ateno especial, existem
ainda as zonas mais afastadas, onde considera-se haver um tempo hbil para a atuao da
defesa civil. Essas reas se estendem por muitos quilmetros e precisam ser classificadas de
forma a otimizar a atuao das equipes de resposta. Nesse sentido, a legislao francesa
divide essas reas em zonas de alerta I e II; na primeira so previstas submerses
significativas e necessidade de PAEs e na segunda se consideram pouco importantes as
submerses (FRANA, 1999).
Grau de perigo em funo da profundidade e da velocidade
A importncia de uma submerso se deve capacidade da cheia de provocar danos s
pessoas, edificaes e aos bens. Os principais parmetros para se classificar os danos so: a
rea atingida, a profundidade da cheia (H) e a sua velocidade de propagao (V). A ameaa
provocada por esses fatores combinados corresponde ao Risco hidrodinmico, dado em m2/s:
Risco hidrodinmico = H x V
(4.1)
sendo
H = profundidade [m]
V = velocidade do fluxo [m/s]
104
Segundo FLOODSITE (2007), os mtodos de avaliao de danos materiais e a edificaes

utilizam principalmente as profundidades, enquanto que a avaliao do risco s vidas
bastante influenciada pelas velocidades de propagao.
Almeida (1999), citando casos reais de inundao quase esttica nos pases baixos, indica que,
em geral, para profundidades maiores que 3,5 metros, as pessoas atingidas no sobrevivem;
para profundidades maiores que 2 metros, 5% da populao atingida no sobrevive; para
profundidades menores que 2 metros, existe forte probabilidade de sobrevivncia. O autor
considera ainda que a regra emprica para o fator HxV de sobrevivncia menor que 1 m2/s.
Diversos estudos foram realizados a fim de estabelecer valores para os quais as cheias
provocam danos. Em um desses projetos, chamado RescDam (SYNAVEN et al., 2000),
foram realizadas simulaes com pessoas e modelos fsicos de edificaes para tentar obter o
grau de perigo de uma inundao. Alguns parmetros so mostrados na Tabela 4.5.
Cada pas ou agncia utiliza um critrio especfico no mapeamento do risco. Viseu e Martins
(1998) sugerem que o limite para o risco hidrodinmico HxV de 1 m2/s para se considerar
uma zona como de perigo alto. Em Defra (2006), estabelece-se que a populao a ser
considerada em risco aquela na rea onde HxV maior que 0,5 m2/s. Conforme mostra a
Tabela 4.5, o valor de 0,5 m2/s corresponde ao limite mximo que crianas e deficientes
suportam sem serem arrastadas, enquanto que valores at 1 m2/s correspondem ao mesmo
limite para um adulto.
105
Tabela 4.5 Definio das conseqncias do risco hidrodinmico (SYNAVEN et al., 2000)
Parmetro HxV (m2/s)
Conseqncias
<0,5
Crianas e deficientes so arrastados
0,5 1
Adultos so arrastados
13
Danos de submerso em edifcios e estruturais em

casas fracas
37
Danos estruturais em edifcios e possvel colapso
>7
Colapso de certos edifcios
Velocidade
Tempo de permanncia da gua

Alto
Risco
Alto Risco
Risco
Moderado
Risco
Moderado
Sem
Risco
Sem Risco
Profundidade
Figura 4.11 Critrio de risco proposto por Corestein et al.(2006)
As Tabelas 4.6 e 4.7 apresentam os critrios adotados por Viseu (2006), em Portugal, para
graduao do risco em funo da profundidade e da velocidade. A graduao de importncia
feita considerando-se que, na rea de inundao, podem existir edificaes capazes de
proteger as pessoas em diferentes profundidades. Esse o princpio da evacuao vertical, que
considera que as pessoas podem se deslocar para pavimentos superiores na tentativa de evitar
a cheia.
Tabela 4.6 Critrios para graduao do perigo para seres humanos (VISEU, 2006)
Nvel
Classe
Inundao esttica
Inundao dinmica
(H)
(HxV)
Reduzido
Verde
H<1m
HxV <0,5 m2/s
Mdio
Amarela
1m<H<3m
0,5 < HxV <0,75 m2/s
Importante
Laranja
3m<H<6m
0,75 < HxV < 1 m2/s
Muito importante
Vermelha
H>6m
HxV > 1 m2/s
106
Tabela 4.7 Nvel de perigo para edificaes (VISEU, 2006)
Nvel
Classe
Inundao dinmica
Velocidade (V)
(HxV)
Reduzido
Verde
HxV < 3 m2/s
V < 2 m/s
Mdio
Amarela
3 < HxV < 5 m2/s
2 < V < 4 m/s
Importante
Laranja
5 < HxV < 7 m2/s
4< V < 5,5 m/s
Muito importante
Vermelha
HxV > 7 m /s
V > 5,5 m/s
O USBR utiliza curvas de perigo para classificar o risco decorrente da inundao. Algumas
dessas curvas so apresentadas na Figura 4.12.
HIGH DANGER ZONE ZONA DE ALTO PERIGO Ocupantes da

maiorias das casas esto na zona de inundao
JUDGEMENTE ZONE ZONA DE JULGAMENTO O nvel de perigo
baseado no julgamento dos engenheiros
LOW DANGER ZONE ZONA DE BAIXO RISCO Os ocupantes da
maioria das casas no esto sob srio risco de inundao
HIGH DANGER ZONE ZONA DE ALTO PERIGO Ocupantes da

maiorias das casas esto na zona de inundao
JUDGEMENTE ZONE ZONA DE JULGAMENTO O nvel de perigo
baseado no julgamento dos engenheiros
LOW DANGER ZONE ZONA DE BAIXO RISCO Os ocupantes da
maioria das casas no esto sob srio risco de inundao
Nvel de perigo para casas em funo do fator velocidade-profundidade

Nvel de perigo para trailers em funo do fator velocidadeprofundidade
Nvel de perigo para adultos em funo do fator velocidade-profundidade

Nvel de perigo para veculos de passageiros em funo do fator
velocidade-profundidade
Nvel de perigo para crianas em funo do fator velocidade-profundidade
Figura 4.12 - Classificao do perigo adotado pelo Bureau of Reclamation (USBR, 1998)
107
4.2.4.2 Formatao dos mapas de inundao

Cada pas determina seus padres para apresentao dos mapas a serem elaborados, tipos de
representao e de informaes, nomenclaturas, escalas etc.
O guia espanhol (ESPANHA, 2001), por exemplo, estabelece que os mapas devem indicar a
delimitao da rea inundvel, com detalhes das zonas que possam progressivamente ser
afetadas pela ruptura, devendo ser confeccionados sobre cartografia oficial, de escala
adequada.
O guia determina que, para cada uma das hipteses de ruptura, sejam elaborados dois tipos de
mapas, para determinados intervalos de tempo:
Mapa com a indicao da envolvente da zona inundvel e dos tempos de chegada
da onda de ruptura neste mapa, se representa a extenso mxima da zona potencial
de inundao ao longo do tempo e se indica a posio da frente da onda em intervalos
horrios computados desde o momento do incio da ruptura (30 minutos na primeira
hora). Nesses mapas e nas sees ou zonas importantes, populaes, zonas industriais,
servios essenciais e vias de comunicao so indicadas e demarcadas as cotas de
referncia, a profundidade e as cotas mximas, a vazo mxima, a velocidade mxima e
os tempos iniciais e de ponta de chegada da onda de ruptura.
Mapas de inundao progressiva correspondentes s reas potencialmente
inundveis aos 30 minutos, 1 hora e horas seguintes - nestes mapas e nas sees ou
zonas significativas ou de singular importncia, sero indicadas e demarcadas as cotas
de referncia, as profundidades e as cotas, as vazes e as velocidades correspondentes
aos mximos relativos associados a uma hora determinada, assim como aos tempos de
chegada da onda de ruptura e o tempo de ponta correspondente aos mximos relativos
temporais.
Dessa forma, cada mapa corresponde rea inundada na hora i, o que poder gerar uma
quantidade enorme de mapas.
FERC (2007) recomenda que os mapas mostrem reas inundadas devido a rupturas em dias
secos e em condies de cheias de projeto. Os mapas tambm devem mostrar os nveis
normais de gua, devendo-se evitar a representao de muitas curvas no mesmo mapa.
Devem-se usar linhas que permitam identificar os limites de inundao sem atrapalhar a
visualizao de estruturas do local. As reas entre as linhas de inundao e os nveis de gua
108
devem ser preenchidos ou coloridos para distinguir a rea de inundao. Adicionalmente,

locais crticos ou estruturas devem ser marcadas para assegurar a sua visibilidade.
Existem diversos programas de geoprocessamento disponveis no mercado como o ArcGIS
(ArcInfo e ArcView) da ESRI, o MapInfo, o Geomedia (Intergraph), AutoCAD Map,
MicroStation Geographics, entre outros. So programas que geralmente implicam um alto
investimento, porm so muito teis nos trabalhos de mapeamento de riscos. As atuais
tecnologias de Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG) auxiliam esses trabalhos,
permitindo uma apresentao virtual e mais rica dos dados a serem divulgados e analisados.
Alguns programas, inclusive, so capazes de ler os resultados dos modelos de propagao
hidrulica e apresent-los em Modelos Digitais de Terreno (MDT), facilitando
significativamente o trabalho. Esse o caso mostrado em Rubs (2006), que apresenta
resultados da elaborao de mapas de inundao e de riscos baseados nas determinaes da
legislao espanhola, utilizando o modelo hidrulico HEC-RAS combinado ao software de
geoprocessamento ArcView atravs da ferramenta HEC-GeoRAS. J o Centro de Desastres
do Pacfico (www.pdc.org) prope a utilizao do FLDWAV interagindo com o ArcView
atravs de um programa chamado M2M.
4.2.5
Cenrios de ruptura
Cenrio a combinao nica de circunstncias de um ambiente como: evento iniciador,

velocidade do vento, nvel de gua no reservatrio, posicionamento das comportas, modo de
ruptura, onda de cheia provocada pela ruptura e fatores que determinam a presena de pessoas
a jusante da barragem no momento da ruptura.
O cenrio define a combinao de circunstncias com interesse para uma avaliao de riscos.
Pode-se falar, por exemplo, em cenrios de aes, cenrios de ruptura e cenrios de inundao
a jusante. Verifica-se que, para cada barragem, pode-se construir um nmero elevado de
cenrios. necessrio estabelecer um conjunto de cenrios que viabilize o estudo e seja
representativo das situaes potencialmente mais graves a atingir o vale.
Na Espanha, o guia tcnico recomenda que, em geral, se considerem unicamente dois
cenrios extremos de ruptura (ESPANHA, 2001):
H1. Cenrio de ruptura sem cheia Reservatrio no seu nvel mximo normal.
H2. Cenrio de ruptura em situao de cheia Reservatrio com seu nvel no
coroamento e vertendo a cheia de projeto.
109
O mesmo guia ainda considera um terceiro cenrio raro, no envolvendo a segurana

estrutural do barramento, mas, sim, dos equipamentos de extravasamento.
A1. Cenrio de ruptura de comportas Reservatrio inicialmente no nvel mximo
normal. Ruptura das comportas seqencial e progressiva de 5 a 10 minutos para a
totalidade das comportas.
O cenrio de ruptura em cascata exige uma avaliao conjunta entre os proprietrios das
barragens envolvidas para a elaborao dos planos e cada proprietrio responsvel pela
elaborao do PEB da sua barragem. O proprietrio de uma barragem precisa conhecer as
anlises e estudos efetuados em barragens imediatamente a montante para estudar as
conseqncias para a sua prpria e para o vale a jusante. Assim so analisadas as seguintes
situaes:
O reservatrio capaz de reter a onda de ruptura afluente, no se produzindo uma ruptura
em cascata, mas sim uma situao de emergncia com vazes extremas; e
Pode-se produzir o transbordamento da barragem, devendo-se considerar o cenrio de
ruptura em cascata.
Em Portugal, o Regulamento de Segurana de Barragens define cenrios como situaes que
devem ser encaradas para avaliao da segurana das obras e que se classificam em duas
categorias: conforme correspondam s condies de uso normal (cenrios correntes) ou sejam
associadas a uma ocorrncia excepcional (cenrios de ruptura). Na prtica, so considerados
dois cenrios. No primeiro, a simulao da cheia induzida correspondente ao cenrio de
ruptura mais provvel ou, quando h dificuldade em estabelec-lo, ao cenrio de ruptura
extremo. No segundo, considera-se um incidente sem ruptura com propagao de grandes
vazes ou esvaziamento do reservatrio (VISEU, 2006).
Brasil (2005) sugere a seguinte classificao de cenrios de ruptura:
Cenrio 1 ou cenrio extremo de ruptura: o cenrio que define a envoltria mxima para
as reas de risco a jusante. Ele deve ser utilizado para o estabelecimento do sistema de aviso
e alerta e do plano de emergncia.
Cenrio 2 ou cenrio de ruptura mais provvel: esse cenrio ajusta-se melhor a uma situao
real. Pode ser utilizado para fins de uso e ocupao do territrio a jusante.
110
Cenrio 3 ou cenrio considerando somente a ruptura: onda de cheia proveniente somente

da ruptura da barragem. O hidrograma afluente ao reservatrio desconsiderado.
Cenrio 4 ou cenrio de operao extrema: esse cenrio considera um evento de cheia que
leva os rgos extravasores da barragem a um funcionamento em condies crticas, sem,
entretanto, ocorrer o colapso da estrutura.
Outra metodologia, dos Estados Unidos, considera 3 cenrios (FERC, 2007): dois cenrios de
ruptura, prevendo o dia de sol e outro associado a uma grande afluncia natural, e um
cenrio s com a propagao desta. Assim, assegura-se a simulao da pior situao de
inundao, estabelecendo-se os tempos e cotas de inundao, a favor da segurana do vale.
Esse cenrio permite conceber as aes resposta a situaes mais provveis de operao
extrema. A reduo dos cenrios de ruptura simplifica o entendimento e as comunicaes
durante emergncias.
Almeida (2001) aconselha a no se multiplicar desnecessariamente o nmero de cenrios a
simular dada a dificuldade de manipulao de grande quantidade de informaes. Segundo
FERC (2007), em muitos casos, somente um cenrio de ruptura, seja em situaes normais
(sem cheias naturais) ou durante inundaes, requer uma anlise desde a lista de notificaes,
e a prioridade para notificaes, normalmente, permanece a mesma, independente da
condio inicial investigada.
Algumas vezes, a cheia de projeto muito inferior de ruptura e sua significncia para a
simulao pequena. Ao analisar a bacia como um todo, os afluentes de jusante podem ter
uma contribuio significativa nos perodos chuvosos, sendo responsveis por grandes
inundaes, independente da barragem, mesmo num cenrio de ruptura. Isso pode ser
observado, por exemplo, no estudo da ruptura hipottica da barragem de Rio de Pedras e os
efeitos induzidos nas cidades a jusante apresentado em Cemig (2006). Situaes como essas
so mais complexas e, normalmente, so necessrios modelos hidrolgicos que requerem
mais dados do que aqueles disponveis na operao da barragem.
Em todos os casos, a sensibilidade do projetista e consideraes prticas devem governar as
anlises de rupturas, de forma a se desenvolver o melhor PAE aplicvel (FERC, 2007).
111
4.2.6
Estudo da cheia induzida pela ruptura hipottica
A propagao da onda de ruptura uma das etapas do mapeamento dos riscos, a partir da qual
se obtm as cotas de inundao, os tempos de chegada, profundidades e velocidades
alcanadas pela onda de inundao. Os resultados dessas simulaes permitem compor os
mapas temticos de inundaes, necessrios para estabelecer os tempos de resposta, planos de
comunicao e de atuaes de emergncia no vale a jusante da barragem.
As caractersticas dinmicas da onda de inundao provocada por ruptura dependem
essencialmente de (MARTINS E VISEU, 1997):
caractersticas da brecha de ruptura;
condies iniciais no reservatrio e nos trechos do rio a jusante; e
morfologia do vale a jusante, que influencia a propagao da onda, e que inclui a rugosidade
do leito e margens, as perdas de carga localizadas, as zonas de armazenamento e a
ocorrncia de singularidades como as confluncias, pontes e plancies de inundao.
A propagao envolve, essencialmente, o estudo da formao da brecha de ruptura, com sua
respectiva vazo de pico e hidrograma efluente, levantamento de dados topogrficos e
hidrulicos do rio a jusante e a modelagem e propagao da onda no trecho de interesse.
A indefinio relacionada com o carter aleatrio destes aspectos, principalmente dos dois
primeiros, obriga os planejadores a atribuir valores predeterminados a eles.
4.2.6.1 Formao da brecha e hidrograma gerado
O processo de ruptura de grande influncia para a magnitude, durao e forma do
hidrograma de sada da barragem. Os tipos de barragens interferem significativamente nessas
caractersticas e os modelos de formao de brecha existentes podem ser divididos em:
modelos baseados em equaes empricas, modelos fsicos ou semi-fsicos, modelos
estocsticos e modelos paramtricos, sendo estes ltimos os mais populares na engenharia
prtica (ALMEIDA et al., 2003). Para a avaliao do risco no vale a jusante, espera-se que
um modelo de ruptura fornea:
Vazo de pico e hidrograma de sada;
Durao do colapso ou tempo de esvaziamento do reservatrio; e
112
Forma, profundidade e largura final da brecha e tempo de abertura da mesma.

Para definio desses elementos, no existe uma formulao que se possa dizer verdadeira e,
embora algumas regulamentaes sugiram o que deve ser usado, um processo ainda muito
cercado de incertezas.
Nos Estados Unidos, existem muitos modelos desenvolvidos por suas agncias estatais que
permitem calcular o hidrograma de ruptura e a propagao no vale a jusante (USBR, NWS,
USACE, USGS). Em Brasil (2005), Espanha (2001) e Almeida (2001) podem ser encontradas
informaes mais detalhadas sobre modelos de ruptura e propagao para diversos tipos de
barragens.
Existem programas computacionais, como o HEC-RAS e o DAMBRK, que permitem calcular
os elementos citados acima, mas pode-se utilizar, para se obter uma resposta mais rpida, os
modelos paramtricos baseados em formulaes apresentadas na literatura, como feito em
Cemig (2006).
A seguir, so apresentadas algumas formulaes que podem ser utilizadas como referncia na
determinao da forma da brecha e do hidrograma de ruptura. A escolha da mais adequada
deve vir do julgamento de quem est analisando o processo da ruptura. A Tabela 4.8 apresenta
alguns parmetros propostos para determinar as caractersticas da brecha. Para a determinao
da vazo de pico, Brasil (2005) prope as formulaes empricas apresentadas na Tabela 4.9.
A Tabela 4.10 serve de referncia para concepo do hidrograma de ruptura, tambm proposta
por Brasil (2005). A aplicao dessas trs tabelas associadas e a seleo dos valores por elas
apresentados permitem dar incio aos estudos de propagao.
113
Tabela 4.8 - Parmetros de formao da brecha

Pas ou
pesquisador
Espanha
(Espanha,
2001)
Tipo de
barragem
Tempo de
ruptura
Arco
Instantnea, entre
5 e 10 minutos
Gravidade e
contrafortes
Instantnea, entre
10 e 15 minutos
Terra e/ou
enrocamento
Barragens
mistas
Arco
Estados
Unidos
DOE (1992)
Concreto
Gravidade
Terra
Arco
Contraforte
Brasil
Gravidade
(ELETROBRS,
2003)
Terra e
enrocamento
Forma da
ruptura
Completa,
admitindo
geometria
trapezoidal
Retangular
Profundidade
da brecha
Largura da
brecha
At o contato
com o leito no
p
O maior entre:
1/3 do comp. da
crista
3 blocos
At o contato
b(m)=20(V(hm3)
com o leito no
. h(m))0,25
p
Formular a ruptura de cada uma de suas partes, selecionando o modo e o
tipo de ruptura que d lugar maior vazo de ponta no hidrograma de
ruptura
Completa, igual
Largura total do
0 a 6 minutos
H (barr)
parede do vale
vale
Mltiplos
inteiros de
6 a 30 minutos
Retangular
H (barr)
larguras
monilticas
0,5 a 4 horas
0,5 a 3 vezes a
(USACE)
Vertical a
H (barr)
altura da
0,1 a 2 horas
trapezoidal (1 : 1)
barragem
(NWS)
Menor do que
Declividade da lateral da brecha
Comprimento
0,1 horas
entre zero e a declividade do vale
da crista
Entre 0,1h e
Mltiplos
0,3h
normalmente igual a zero
trechos
Um ou mais
trechos
(usualmente
Entre 0,1h e
menor do que
0,3h
normalmente igual a zero
metade do
comprimento da
crista)
Entre 1 e 5
Entre 0,1 e 1,0h
vezes a altura da
(compactada) e
barragem
entre 0,1h e 0,5h
entre 0,25 e 1
(normalmente
(no
entre 2 a 4
compactada)
vezes)
T(h)=4,8 . V0,5
(hm3)/h(m)
Trapezoidal
114
Tabela 4.9 - Frmulas empricas para clculo da vazo de ruptura (BRASIL, 2005)
Autor
Vazo de Pico [m/s]
Q max = 7 , 683 H d
Lou
Saint-Venant
Q max =
8
B
27
8 B d
=
27 B b
1/ 2
3
Bureau
of
Reclamation
Q max = 19 H d
Vertedor
de
Soleira Espessa
SINGH
Q max = 1, 7 B b H b 2
Costa
Frmula desenvolvida por Saint-Venant para o caso

de remoo instantnea e total do barramento
g Y mdio 2
Q max
Frmula baseada na anlise de 19 diferentes casos

de ruptura de natureza diversa
1 , 909
Schoklistch
Wetmore
Fread
Caracterstica
Bb
g Y mdio 2
Frmula baseada em dados coletados de vazes de

pico histricas, e da profundidade da lmina dgua
no reservatrio no momento da ruptura
De acordo com Singh, o escoamento que passa pela
brecha pode ser assumido como anlogo ao
escoamento que passa por um vertedor retangular de
soleira espessa
1 , 85
Qmax
1,94 s
Bb
= 1,7 Bb
T + 1,94 As
p ( B H )
d
b
Em funo da altura:
Curva superior
Qmax = 48H d
1, 63
Melhor ajuste
Qmax = 19 H d
Frmula considerando a situao em que a ruptura

se d em parte da crista de uma barragem
Frmula considerando a formao de uma brecha

retangular, desenvolvendo-se em um intervalo de
tempo (t)
Frmula proposta pelo pesquisador, baseada em

dados coletados de vazes de pico histricas, devido
ruptura e em funo da profundidade da lmina
d'gua presente no reservatrio no momento da
ruptura
1,85
Em funo do volume
Curva superior
Qmax = 4000V 0,57
Melhor ajuste
Qmax = 961V 0, 68
Em funo do volume e da altura

Curva superior
Qmax = 1150( H d V ) 0, 44
Melhor ajuste
Qmax = 325( H d V ) 0, 42
sendo: Qmax: Descarga mxima defluente da barragem em ruptura [m/s]; V: Volume do reservatrio para o NA
mximo [hm]; As: rea do reservatrio para o NA mximo [m]; Bd: Largura da barragem [m]; Hd: Altura da
barragem [m]; Bb: Largura final da brecha [m]; Hb: Altura final da brecha [m]; e Ymdio: Profundidade mdia no
reservatrio no instante da ruptura [m]; Tp: Tempo para desenvolvimento da brecha [s].
115
Tabela 4.10 - Hidrogramas de ruptura (BRASIL, 2005)

Nome
Hidrograma
sendo: Qp = descarga mxima defluente da barragem em ruptura [m/s]; V = volume do

reservatrio da barragem no momento da ruptura [m]; Tp = tempo de pico [s]; Tb = tempo de
base [s]; K = fator de ponderao, varia entre 1,5 e 5,0.
116
4.2.6.2 Condies iniciais de afluncias

A associao de vazes afluentes ao reservatrio ao hidrograma de ruptura necessria
quando se considera um cenrio de ruptura em dia chuvoso. Podem ser usadas cheias naturais
histricas, vazes mdias de perodos chuvosos ou hidrogramas das cheias de projeto.
Segundo Viseu (2006), alguns autores consideram que as vazes afluentes ao reservatrio de
uma barragem em ruptura podem ser ignoradas, exceto quando se tratar de uma pequena
barragem, se for considerado um cenrio de ruptura por galgamento, ou quando o reservatrio
for atingido pela onda de ruptura de uma barragem a montante.
4.2.6.3 Levantamento de dados
A caracterizao do vale envolve o levantamento de dados topogrficos e hidrulicos
necessrios aos modelos de propagao e vai desde o levantamento de dados qualitativos,
como pontos peculiares que possam influir na forma e caracterstica da cheia, at a obteno
de dados quantitativos, como perfis longitudinais e sees transversais do curso dgua, e
delimitao de reas rurais e urbanas.
necessrio levantar a curva cota-rea-volume do reservatrio, as sees topobatimtricas do
trecho a jusante, as sries de vazes afluentes, os registros de cheias naturais e estudos de
vazes extremas, os dados de configurao das margens (tipo de cobertura vegetal e uso do
solo) e os dados de sedimentos.
Geralmente, a geometria do vale pode ser obtida a partir da topografia levantada para estudos
preliminares para construo da barragem ou em cartografia oficial disponibilizada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Podem ser utilizadas imagens areas e
de satlites reconstitudas com apoio de campo, modelos digitais do terreno, dados obtidos por
equipamentos a laser ou obteno de perfis atravs de topografia clssica. As sees
transversais dos pontos mais relevantes para o estudo da propagao da onda e avaliao dos
danos potenciais so extradas desses modelos.
Na Tabela 4.11 so mostradas algumas recomendaes do Departamento de Minas e Recursos
Naturais do Estado de Queensland (NRM), Austrlia, para a escolha do espaamento de
sees transversais (NRM, 2002).
117
Tabela 4.11 Distncias recomendadas entre sees e comprimento total do curso dgua
principal a serem considerados para a propagao de onda de ruptura (NRM, 2002)
Volume do reservatrio
(hm3)
20,0
Distncia recomendada
entre sees (km)
D>1
2,0
0,5 < D < 1
0,2
D < 0,5
Cunge et al.(1980) sugerem que as sees devem ser levantadas em intervalos regulares de
200 a 5.000 metros, observando-se a variao da geometria do curso dgua principal e a
presena de irregularidades.
Com relao escala dos mapas a serem utilizados para os levantamentos dos dados dos
modelos de propagao, os limites mximos para o intervalo entre curvas de nvel e o mnimo
para a escala de mapas so, respectivamente, 1 m e 1:10.000. Entretanto, para grandes reas,
esse tipo de mapa raramente existe, sendo mais comuns os mapas com escala de 1:25.000,
1:50.000 e 1:100.000, com curvas de nvel espaadas em intervalos de 5 m, 10 m e 20 m,
respectivamente. Assim, levantamentos topogrficos complementares so usualmente
necessrios, de forma a assegurar a qualidade da representao da geometria do curso dgua
e seu vale no modelo (BRASIL, 2005).
As simulaes apresentadas em Almeida et al. (2003) se basearam em mapas topogrficos na
escala 1:25.000. Espanha (2001) recomenda que se utilizem perfis transversais e longitudinais
obtidos diretamente de cartografia existente, quando essa cumprir os requisitos mostrados na
Tabela 4.12, em funo da magnitude da profundidade de anlise. Se a topografia existente
no atende, necessrio obter os dados atravs de topografia clssica ou restituio direta a
partir de fotografias areas na escala adequada (escala no inferior a seis vezes a especificada
na tabela). Esse guia estabelece ainda que, em qualquer caso, obter-se-o diretamente no
campo, por topografia clssica ou restituio, aqueles perfis que correspondem a
configuraes morfolgicas particulares do rio ou a infra-estruturas que possam adquirir papel
de controle hidrulico.
118
Tabela 4.12 Eqidistncia mxima e escala associada desejadas para profundidades

mdias envolvidas na propagao (ESPANHA, 2001)
Profundidade de
Eqidistncia
Escala associada
anlise (m)
mxima (m)
0,5
1:500
1,0
1:1.000
2,0
1:2.000
10
5,0
1:5.000
20
10,0
40
20,0
1:10.000 ou
1:25.000
1:50.000
Estudos realizados pela Cemig tm considerado uma distncia entre sees de

aproximadamente 10 km, acrescentando-se o levantamento de sees em locais como pontes,
confluncias e reas urbanas. Alm disso, podem-se utilizar modelos digitais de terrenos,
obtidos de imagens areas restitudas a partir de trabalhos de campo. A vantagem deste ltimo
modelo que a definio da quantidade de sees no envolve custos de levantamento,
podendo-se adotar uma quantidade expressiva, o que contribui para o melhor detalhamento do
trabalho.
Brasil (2005) apresenta critrios para a seleo e levantamento das sees e definies de
coeficientes de rugosidade, mas podese dizer, resumidamente, que o importante locar as
sees em trechos retilneos, sem alargamentos ou estreitamentos bruscos, prximo a
singularidades e controles hidrulicos e em confluncias de rios.
Ramos e Viseu (1999) propem que a escala base de trabalho e de apresentao dos resultado
seja de 1:25.000; em zonas urbanas, devem ser adotadas escalas maiores, como 1:5.000, e
deve-se executar levantamento topogrfico em reas muito planas, especialmente para
utilizao de modelos 2D. Em Rubs (2006) foi utilizada uma restituio na escala 1:5000,
com curvas de nvel a cada 5 metros.
Outro ponto importante diz respeito representao do leito do canal (a parte submersa).
Existe uma dificuldade de se medir a real importncia do levantamento batimtrico das sees
para o caso de propagao de grandes vazes, como as de ruptura. Estudos realizados em
119
Portugal consideram a simplificao do fundo aproximando-o a uma seo trapezoidal ou

triangular baseada em algumas poucas sees levantadas no campo (BALBI, 2007).
Estudos recentes, conduzidos pela CEMIG GT, de simulao de cheias de ruptura de grandes
barragens utilizando o modelo unidimensional NWS FLDWAV indicam que os
levantamentos batimtricos so mais importantes na definio da declividade do fundo do rio
j que, aparentemente, esse parmetro exerce maior influncia nos resultados das propagaes
que a forma da seo do canal propriamente dita.
O limite de estudo a jusante ou fronteira a jusante diz respeito definio da distncia de
simulao da onda de cheia ao longo do vale, o que varia para cada situao particular.
Almeida (2001) prope os seguintes critrios:
A foz do rio;
A confluncia com outro rio;
Uma seo, em que as alturas de gua da cheia simulada sejam da ordem de grandeza
das correspondentes a cheias com um perodo de retorno definido ou da maior cheia
natural conhecida;
Uma seo a partir da qual se verifiquem alturas de gua inferiores a um dado valor
fixado (por exemplo, 1 metro); e
Uma seo a partir da qual se estabelea um grau de risco que se considere aceitvel.
Na Espanha, se estabelece que os estudos se realizaro at onde os clculos indiquem que j
no existe perigo para as populaes e pessoas situadas a jusante. Alm das citadas
anteriormente, existem outras situaes que permitem demarcar o limite de estudo
(ESPANHA, 2001):
Alcanar uma vazo mxima inferior capacidade do leito, sem produzir inundaes
significativas nem nas margens nem a jusante;
Entrada em um reservatrio capaz de receber a onda total de ruptura sem produzir
vertimentos importantes a jusante, ou extravasamentos que possam produzir danos
importantes a jusante. Neste ltimo caso, sempre que a barragem que barre o dito
reservatrio necessite dispor de PEB; e
Entrada em um reservatrio em que se possa produzir o cenrio de ruptura em cascata, e
que necessite normativamente dispor de PEB.
120
Em NRM (2002) prope-se que, para reservatrios com volumes superiores a 0,2 hm3 , a
distncia a ser feito o estudo de propagao deva ser maior que 5 km, para volumes maiores
que 2 hm3, 20 km, e para volumes maiores que 20 hm3, igual 60 km.
A legislao francesa permite que seja utilizado um dos seguinte critrios (ALMEIDA et al.,
2003):
A seo onde a cheia de ruptura menos significante que uma de Tempo de Retorno de
100 anos, ou mais recentemente, 10 anos;
A seo onde a cheia menos significante que a maior cheia conhecida;
A seo onde a cheia no constitui perigo para a vida humana; e
A seo onde os nveis de gua so menores que 1 metro, medida referente ao nvel que
no se espera alcanar em cheias normais.
O guia canadense define que a populao que vive a mais de 3 horas de propagao da onda,
est em uma zona considerada fora de risco. Na Finlndia, a legislao especifica que o
clculo da onda deve ser feito nos primeiros 50 km a jusante (ALMEIDA et al., 2003).
Graham (1999) sugere que os estudos de simulao se concentrem nos primeiros 30
quilmetros a jusante da barragem analisada por considerar que a vulnerabilidade das pessoas
em risco diminui muito a partir dessa distncia. O autor considera que isso acontece, primeiro
porque as reas mais jusante so mais e melhor alertadas, segundo, porque a capacidade da
onda de causar danos vai diminuindo.
Para barragens em cascata, usual que o limite seja o incio do reservatrio de jusante,
situao em que estudos de ruptura devem ser desenvolvidos para as duas. Quando a
barragem de jusante no se encaixa nas regulamentaes existentes, devido sua pequena
altura ou volume armazenado por exemplo, os estudos para a barragem de montante devem
considerar todo o trecho, inclusive considerando a ruptura daquela. Um exemplo dessa
metodologia pode ser encontrada no regulamento espanhol (ESPANHA, 2001).
121
4.2.6.4 Modelos de propagao

Os modelos para simulao do escoamento podem ser divididos em cinco tipos, por ordem
crescente de preciso:
modelos simplificados;
modelos hidrolgicos (pouco comuns);
modelos hidrodinmicos 1-D (dos quais o mais conhecido o modelo DAMBRK);
modelos hidrodinmicos 2-D; e
modelos fsicos 3-D.
Segundo Almeida (2001), a escolha do modelo dever depender das caractersticas especficas
de cada caso, incluindo a complexidade e ocupao do vale a jusante, a importncia da
barragem, a escala do levantamento topogrfico de base e do mapeamento das reas
inundveis, entre outras.
FERC (2007) recomenda a utilizao de modelos que utilizam mtodos de escoamento nopermanente e de propagao dinmica, como o HEC-RAS, do Corpo de Engenheiros do
Exrcito dos Estados Unidos (USACE United States Army Corp of Engineers).
Estudos apresentados em Almeida et al. (2003) utilizaram os modelos DAMBRK
unidimensional e BIPLAN bi-dimensional para propagao e validao atravs de um modelo
fsico. Enquanto o DAMBRK apresentou algumas dificuldades operacionais e erros ao tentar
simular a ruptura instantnea da barragem, com variaes abruptas de fluxo no vale a jusante,
o modelo BIPLAN apresentou instabilidades devido s irregularidades topogrficas,
dificuldades com as condies de contorno de jusante e grande dependncia da definio do
modelo digital do terreno. O modelo fsico validou os resultados do BIPLAN para simular
nveis dgua e tempos de chegada da cheia devido ruptura. Na comparao entre o modelo
1D e 2D, concluiu-se que o DAMBRK apresentou nveis dgua mais altos e os tempos de
chegada das cheias foram maiores com o modelo BIPLAN.
Sobre esse mesmo estudo, para Viseu et al. (1999) o fato de se obterem alturas de gua
menores com o modelo BIPLAN altera o mapeamento das zonas de inundao e
conseqentemente o domnio de interveno dum Plano de Emergncia, que constitui o objeto
final do clculo da onda de inundao. Por outro lado, o atraso significativo no instante de
chegada desta onda, que conferido pelos resultados do mesmo modelo, favorvel
122
implementao de medidas de proteo da populao no vale a jusante. A diferena de

resultados obtidos no pe em risco, na generalidade, a validade de estudos com modelos
unidimensionais, podendo salientar-se mesmo a vantagem de, na elaborao de um
planejamento de emergncia, fornecerem valores do lado da segurana. Obviamente que este
fato de segurana adicional tem, como conseqncia, um aumento de custos econmicos tanto
no planejamento de emergncias como no ordenamento do territrio, impondo restries mais
severas. Esse aspecto aponta claramente para a continuao de um investimento nos modelos
bidimensionais que, ao longo da prxima dcada, se tornaro, certamente, de utilizao
corrente, sobretudo pela facilidade de pr e ps processamentos conferidos pelos Sistemas de
Informao Geogrfica.
O guia espanhol (ESPANHA, 2001) recomenda que se utilize para barragens categoria A
(Risco Alto) modelos hidrulicos completos e dinmicos que permitam analisar
simultaneamente regimes sub e supercrticos, sendo preferveis os modelos unidimensionais
aos bidimensionais, j que aqueles proporcionam preciso suficiente contra a complexidade
que necessitam.
So inmeras as opes de modelos. Alguns dos mais conhecidos so listados no Anexo D
com o custo estimado de aquisio.
Segundo Rubs (2006), o modelo mais utilizado para simulao de ruptura de barragens o
NWS DAMBRK, mas, atualmente, o HEC-RAS possui um mdulo que permite a simulao
de ruptura de barragens e funciona no Windows h bastante tempo gratuitamente. O USACE
ainda disponibiliza uma aplicao chamada HEC-GeoRAS, para permitir ao HEC-RAS
importar informaes geomtricas de softwares de SIG para simulao e retornar os
resultados para a elaborao de mapas de inundao e de risco. Todas essas facilidades o
tornam um programa muito atrativo.
Rubs (2006) apresenta as seguintes opes para a realizao da simulao de ruptura de uma
barragem:
Modelos unidimensionais de regime varivel se dividem em dois tipos: aqueles que
resolvem as equaes completas de Saint-Venant e os que as resolvem com alguma
simplificao. Dentre os que resolvem as equaes completas, podem ser citados: HECRAS (USACE) e MIKE 11 (DHI), SOBEK (Delf Hydraulics) e DAMBRK (NWS). So
mais adequados a vales com alta declividade e sem plancies de inundao;
123
Modelos quase-bidimensionais aplicam as equaes de Saint-Venant unidimensionais no

leito principal e a plancie de inundao representada atravs de um reservatrio de
armazenamento conectado ao leito. Aceitam casos com plancies de inundao, mas
exigem mais experincia e habilidade para cada tipo de situao; e
Modelos bidimensionais podem se dividir em Clssicos e de Alta Resoluo. Embora os
clssicos sejam bons para fluxos gradualmente variados, geralmente no servem para
rapidamente variados. Os de alta resoluo possuem modelos comerciais, geralmente
caros, o que restringe a sua utilizao de forma generalizada, sendo mais comuns em
universidades e centros de pesquisa. Esse tipo de modelo exige topografia muito
detalhada para que sejam atingidos bons resultados.
Em Zhou et al. (2005) feita uma comparao entre o NWS FLDWAV e o HEC-RAS, e,
dentre as principais concluses, est a que o FLDWAV mais estvel e produz resultados
consumindo menor tempo de processamento. O HEC tem a favor uma sada grfica melhor e
possui funes melhores de pr e ps processamento. Ambos produzem resultados de
simulaes semelhantes, com algumas limitaes, e possuem capacidade para interagir com
programas de SIG, embora, no FLDWAV, estas funcionalidades ainda estejam em fase de
testes.
Segundo Rubs (2006) utilizaram o HEC-RAS, que atende s condies previstas nas normas
espanholas vigentes, est no mesmo nvel de clculo do FLDWAV (NWS), est em ambiente
Windows e possui a aplicao HEC-GeoRAS, que permite alimentar o modelo hidrulico com
dados geomtricos de um MDT e utilizar os resultados da simulao na gerao dos mapas de
inundao diretamente em GIS. O estudo citado fornece uma metodologia de utilizao do
software ArcView para gerao dos mapas de inundao e de risco, passo a passo a partir do
HEC-RAS.
O estudo apresentado em CEMIG/UFMG (2006), para a modelagem da propagao da
ruptura da barragem de Rio de Pedras, seguiu metodologia elaborada no escopo de um projeto
de Pesquisa e Desenvolvimento em parceria com a UFMG. Nesse estudo foram utilizados os
modelos NWS FLDWAV (unidimensional), do National Weather Service (NWS) dos Estados
Unidos, e o modelo FESWMS (bidimensional). Este ltimo, restrito apenas rea urbana de
um municpio atingido, se mostrou invivel pela quantidade de dados que devem ser gerados
para sua utilizao, devendo ser usado apenas para reas pequenas.
124
Sada do modelo
O resultado principal das simulaes efetuadas fornecer dados para o mapeamento das reas
potencialmente inundveis no caso de uma ruptura. Para as prximas etapas de mapeamento
necessrio que o modelo hidrulico adotado fornea os seguintes elementos por seo do
curso dgua:
Cotas mximas atingidas e respectivo tempo de ocorrncia;
Temos de chegada da frente de onda;
Velocidade da propagao, pelo menos por trecho da seo, plancies de inundao e
canal principal; e
Durao da inundao.
4.2.7
Treinamentos, aualizao e rviso
A implementao do PEB exige treinamentos e testes para assegurar a sua adequao antes de
ser colocado em prtica. Nesse momento, so acertados os detalhes e feitas as primeiras
revises.
Aps implantado, o plano deve conter, entre seus apndices, informaes sobre treinamento
peridico dos envolvidos, operadores e outros que possuam alguma responsabilidade. Os
treinamentos contribuem para manter o estado de prontido, uma vez que permitem uma
maior familiarizao dos envolvidos com os seus elementos e atribuies.
Os exerccios permitem identificar as fraquezas do plano, melhor-lo e atualiz-lo. As
agncias dos Estados Unidos prevem que os exerccios devem ser compostos de cinco tipos
(FERC, 2007):
Seminrios de orientao - so os mais simples e envolvem participantes internos e
externos para discutirem os procedimentos. No envolve um teste real.
Exerccios regulares - corresponde a um exerccio mais leve, conduzido pelo proprietrio
da barragem, e, basicamente, so testados os procedimentos de notificao.
Exerccios preliminares - so simulados em salas de treinamento, onde so aplicados os
procedimentos descritos nos planos interno e externo.
125
Exerccios funcionais - um teste de nvel superior, que no requer a ativao e

mobilizao total dos envolvidos internos e externos. feito em sala de treinamento, com
situaes de tempo prximas ao real previsto. feito para avaliar a capacidade e o tempo de
resposta do proprietrio e das autoridades de defesa civil para um evento em particular.
Exerccios completos - compreende os exerccios de campo, simulando uma situao mais
realista possvel, e envolve a ativao total e mobilizao dos centros de operao de
emergncias, pessoal e recursos disponveis, inclusive dos procedimentos de evacuao.
Uma grande discusso feita com relao necessidade e aplicabilidade dos exerccios
completos. A BCHydro do Canad, por exemplo, acredita que o nus do risco de ruptura de
uma barragem do proprietrio e que essa preocupao no deve ser repassada ao pblico em
geral. Os mapas de inundao so informaes confidenciais, somente acessadas pelo
proprietrio e pelos agentes de resposta, at porque poderiam indicar possveis estruturas alvo
de terrorismo (FUSARO, 2004).
Os exerccios devem ser todos gravados e as falhas, registradas, para permitir a evoluo do
plano. Dentre os objetivos dos exerccios, USBR (1998) cita:
Mostrar as fraquezas e falta de recursos do plano;
Melhorar a coordenao das aes;
Esclarecer as funes e responsabilidades;
Ganhar reconhecimento pblico do plano de emergncias;
Motivar o envolvimentos das autoridades responsveis pela proteo da populao;
Aumentar a confiana dos envolvidos nas aes; e
Desenvolver a capacidade de comunicao para a gesto das emergncias em nvel local
e externo.
No Brasil, um exemplo de exerccio de PAEs de locais potencialmente afetados por desastres
tecnolgicos aquele referente a Central Nuclear Almirante lvaro Alberto, em Angra dos
Reis RJ. Segundo o Ministrio da Cincia e Tecnologia (2007), os planos de emergncia da
instalao, do municpio e do estado so testados anualmente atravs de exerccios simulados.
Exerccios Gerais so realizados a cada dois anos, e os Exerccios Parciais ocorrem, no
mnimo, a cada dois anos sob a coordenao do rgo Central do SIPRON. O ltimo
Exerccio Parcial do planejamento de emergncia ocorreu no dia 10 de outubro de 2006, com
126
o propsito de avaliar e, se fosse o caso, aperfeioar esse planejamento, especificamente no

que diz respeito ativao e aos procedimentos dos Centros de Emergncia.
Foram exercitadas as tomadas de deciso referentes s aes previstas na Norma Geral para
Instalao e Funcionamento dos Centros encarregados da Resposta a uma Situao de
Emergncia Nuclear, no Plano de Emergncia Local (PEL) da ELETRONUCLEAR, no Plano
para Situaes de Emergncia (PSE) da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), no
Plano de Emergncia Externo do Governo do Estado do Rio de Janeiro (PEE/RJ), no Plano de
Emergncia Municipal (PEM) da Prefeitura Municipal de Angra dos Reis e nos Planos de
Emergncia Complementares (PEC) dos rgos de Apoio do SIPRON. Esses exerccios
contam, muitas vezes, com a participao de observadores internacionais.
127
4.3
Reviso dos Planos Emergncia Externos - PEE
Quando a cheia que est sendo propagada no trecho a jusante da barragem pode ameaar as
comunidades a jusante, a Defesa Civil deve ser notificada pelo responsvel pela PAE da usina
conforme procedimentos descritos nos respectivos Planos de Emergncia de Barragens e
Plano de Emergncias Hidrolgicas. O PEE um plano com caractersticas especiais que se
baseia no risco imposto pela barragem e deve prever, essencialmente, a atuao nas fases de
alerta, alarme e de evacuao.
Para as demais aes envolvidas no atendimento a emergncias, desejvel que o PEE esteja
integrado e se articule com os demais planos relativos a riscos de outra natureza, em particular
s cheias naturais, j constitudos. Todas as comunidades ou municpios devem contar com
uma estrutura de Defesa Civil constituda e treinada, responsvel pela elaborao e
manuteno de planos de contingncias para os possveis desastres que possam amea-las.
Com relao s enchentes que podem ameaar o vale, a Figura 4.13 mostra os nveis dgua
de interesse para o planejamento contra inundaes pela Defesa Civil. O N.A. 1 representa o
nvel dgua do rio confinado no canal principal e no indica uma contingncia. O N.A. 2
representa o nvel dgua que rotineiramente inunda a plancie principal do rio, a qual, muitas
vezes, tomada pela ocupao humana, seja com construes fixas ou reas de lazer. O N.A.
3 corresponde ao nvel das cheias naturais de maior porte, como as com grandes tempos de
retorno, ou as Cheias Mximas Provveis (CMP). Nesses casos, mesmo onde existe um bom
plano de uso e ocupao do solo, reas com construes permanentes podem ser atingidas. O
N.A. 4 representa uma cheia de ruptura cuja grande profundidade atingida apenas uma de
suas caractersticas peculiares.
Cheia de ruptura N.A. 4
N.A. 3
N.A. 2
N.A. 1
Canal
Principal
Locais que
requerem
medidas
emergenciais
contra
inundaes
Figura 4.13 Nveis de gua de interesse para o planejamento da Defesa Civil
128
Considerando a ocupao humana nas margens dos rios, as autoridades de defesa civil, os
membros da comunidade e os responsveis pelo monitoramento hidrometeorolgico devem se
articular com o objetivo de desenvolver sistemas de proteo contra inundaes. Esses
sistemas se referem previso de cheias, estudo do impacto e da vulnerabilidade das reas
potencialmente atingidas, aos planos de contingncia com procedimentos de alerta e aviso,
evacuao e demais necessidades que a populao pode ter durante um desastre.
Nos planos ligados aos riscos focais, como os riscos impostos por barragens, os seguintes
aspectos devem ser considerados com prioridade (BRASIL, 2007):
Monitoramento, alerta e aviso;
Definio da rea de risco;
Cadastramento da populao;
Realizao de campanhas de esclarecimento pblico para a populao-alvo;
Realizao de exerccios simulados; e
Atualizaes permanentes.
Esses itens devem ser cuidadosamente articulados com o Plano de Atendimento a
Emergncias da instalao, em especial com o Plano de Emergncia da Barragem, e com os
planos de contingncias municipais. O mapeamento das reas potencialmente inundveis deve
estar indicado no PEB e o monitoramento das reas, com cadastramento de residncias,
campanhas de esclarecimento e treinamentos, so atividades a serem desenvolvidas de forma
coordenada entre o proprietrio da barragem e os agentes de Defesa Civil. Os demais
componentes do PEE devem ser elaborados e conduzidos pelos prprios responsveis pela
defesa civil.
O proprietrio da barragem tem a atribuio de monitorar suas estruturas e as vazes afluentes
e defluentes. Seu Plano de Atendimento a Emergncias, no caso hidrolgicas e da barragem,
deve prever a comunicao com a defesa civil quando ocorrer um evento que coloque em
risco o vale a jusante. Essa atribuio do proprietrio da barragem tende a facilitar os
trabalhos das autoridades de defesa civil no que se refere previso de curto prazo de cheias.
Com base nos dados hidrolgicos fornecidos pela operao da barragem, a defesa civil pode
iniciar as medidas emergenciais, considerando o tempo disponvel para a chegada de uma
eventual onda de cheia. A identificao das reas potencialmente atingidas pela inundao
fornecida no PEB e materializada pelos mapas de inundao, devendo essa informao ser
cedida s autoridades de defesa civil dos vales a jusante pelos responsveis da barragem.
129
Essa diviso de atribuies na elaborao dos planos coerente com a de outros pases, como
a Espanha, onde os Planos de Emergncia de Barragens devem ser levados em considerao
quando as administraes pblicas elaborarem seus planos de proteo contra inundaes em
nvel estatal e em nvel de comunidade autnoma (ESPANHA, 1995). Em Portugal, o
desenvolvimento de Planos de Atendimento a Emergncias no municpio, ainda que induzidas
por barragens, de responsabilidade do Sistema de Proteo Civil, tendo em conta e
incorporando os meios e recursos mobilizveis que constam dos respectivos planos existentes
em nvel municipal, distrital e nacional (VISEU, 2006).
4.3.1
Contedo dos Planos de Emergncia Externos
De forma a facilitar o trabalho das autoridades de defesa civil e padronizar procedimentos,

alguns pases propem um contedo mnimo que PAEs devem apresentar. No Brasil, no
estado de Minas Gerais, a CEDEC/MG apresenta em sua orientao para elaborao de
planos de contingncias para desastres, essencialmente naturais, uma proposta de formatao
estruturada em seis itens, conforme abaixo (CEDEC/MG, 2007?):
1Finalidade (Descrio da razo de ser do Plano de Contingncias)
2Objetivo (expressa o que se deseja conseguir quando o desastre ocorrer)
3Diagnstico (histrico dos desastres, descrio do problema, contexto no qual foi
gerado, magnitude e caractersticas do provvel desastre)
4Desenvolvimento
rea de atuao/Pblico-alvo
Monitoramento, Alerta e Alarme (sistema que possibilite o acompanhamento dos

indicadores e parmetros do problema)
Critrios e condies para acionamento (quando se iniciam as aes do plano)
Atribuies dos diversos setores;

o Responsveis pela coordenao, comando e controle;
o Responsvel pela comunicao social;
o Responsvel operacional pela execuo (rgos que participaro das aes)
Mobilizao (recursos humanos, materiais, financeiros, instituies, etc.)
Apoio logstico (suprimento, manuteno, instalaes/construes, sade,

segurana, comunicaes)
5Consideraes Gerais (treinamentos, avaliao, reviso e atualizao do plano)
6Anexos
Matriz de aes e responsveis (rgos x atribuies x contatos)
Listas com nome, rgos envolvidos, endereos, telefones para contato
Mapas
Localizao dos recursos logsticos a serem empregados e responsveis, com os

devidos meios de contatos
Outros
130
Espanha (1995) estabelece que o contedo mnimo para os Planos Estatais e das Comunidades
Autnomas contra riscos de inundaes o seguinte:
Plano Estatal
o
o
o
o
o
Objeto e mbito
Direo e coordenao
Sistema de Predio e Vigilncia
Meteorolgica
Sistema de Previso e Informao
Hidrolgica
Planos de Coordenao e Apoio
Plano de reconhecimento de reas
atingidas e de salvamento com meios
areos
Plano de abastecimento, abrigo e
assistncia social
Plano
de
ao
para
o
restabelecimento
de
energia
e
combustveis
Plano de reabilitao de emergncia
das infraestruturas de transportes
Plano de reabilitao de emergncia
das telecomunicaes
Plano de apoio logstico
Base nacional de dados sobre zonas
inundveis
Base de dados sobre meios e recursos
mobilizveis
Aprovao do Plano Estatal
Plano das Comunidades Autnomas
o
o
o
o
o
Objeto e mbito
Informao Territorial
Localizao, Superfcie, Relevo,
Caractersticas
geolgicas
e
geomorfolgicas, Rede hidrogrfica,
Regime hidrolgico, Cobertura vegetal,
Caracterizao geral do clima,
Atividades econmicas, Usos do
territrio, Infra-estrutura hidrulica e
atuaes em caso de cheias.
Anlises das zonas de inundaes
potenciais ou afetada
Direo e coordenao do Plano
Grupos de ao
Operao do Plano
Sistemas
e
procedimentos
de
informao
Meios e procedimentos para o
estabelecimento de um sistema de
informao que permita alertar
preventivamente
prpria
organizao, as autoridades locais,
empresas de servio pblico essenciais
e populao das reas potencialmente
afetadas
Manuteno do plano
Testes e atualizaes peridicas
Exerccios
Simulaes
Informao populao
Sistemtica e procedimentos de
reviso do Plano
Base de dados sobre meios e recursos
Planos de ao de mbito local
Aprovao dos Planos
Nos desastres provocados por barragens, as alternativas de aes de resposta, para proteo da
populao, so muito limitadas e a evacuao pode vir a ser a mais eficaz. Nesse sentido, um
PEE deve estar preparado para garantir o estado de prontido dos agentes da defesa civil,
alertar e conduzir um eventual processo de evacuao das pessoas ameaadas. Durante e aps
a emergncia, os planos devem estar preparados para lidar com as vtimas e com as primeiras
aes de reabilitao.
A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de Minas Gerais CEDEC/MG orienta os
planejadores de emergncias que no existe um modelo nico de estrutura para elaborao de
131
planos de contingncias, devendo estes atenderem s necessidades especficas do local.

Contudo, os planos devem responder s seguintes perguntas bsicas (CEDEC/MG, 2007?):
Para qu? (resolver o problema e/ou atender ao desastre);
O qu? (aes, atividades);
Quando? (em que condies, poca do ano);
Quem? (rgos e nome dos tcnicos);
Como? (detalhamento dos procedimentos); e
Onde? (rea de atuao, pblico-alvo).
Apesar das inmeras formataes possveis, um plano de aes emergenciais pode ser
dividido em trs sees principais, seguindo uma estrutura semelhante proposta por Viseu
(2006):
Seo I Situao do vale e vulnerabilidades - caracterizao da regio e dos riscos e
vulnerabilidades correspondentes a cenrios plausveis de acidente.
Seo II Plano de ao inclui a definio de ligaes hierrquicas e funcionais dos
principais intervenientes, fixando as respectivas misses para dar resposta a situaes
de emergncia; indicao dos meios e recursos disponveis; definio dos planos de
aviso e de evacuao da populao.
Seo III Treinamentos, atualizao, reviso e disseminao do plano - Procedimentos
para melhoria, atualizao e eficcia do plano de emergncia, divulgao pblica,
treinamento dos agentes de defesa civil e da populao para obteno de respostas
eficazes em caso de acidentes.
De forma simplificada, a Seo I responde s questes Para qu? e Onde?, enquanto a
Seo II responde s demais.
Nos itens a seguir, sero apresentados alguns mtodos para se compor as sees de um Plano
de Emergncia Externo para desastres induzidos por barragens.
4.3.2
Avaliao situao do vale e vulnerabilidades (Onde?;Para qu?)
O estudo da situao do vale, onde se pretende preparar um plano de emergncia, permite

caracterizar a ocupao do solo no vale a jusante da barragem, identificando recursos e
132
vulnerabilidades. Esse estudo permite definir as zonas que devero ser priorizadas no
desenvolvimento e implementao de planos de emergncia, sistemas de aviso populao e
a sua preparao tendo em vista as aes da defesa civil e auto salvamento.
Os agentes da defesa civil devem se informar da situao existente no municpio como,
estrutura, organizao, preparo da comunidade, treinamentos, aes anteriores e os problemas
ou dificuldades que existem para lidar com emergncias. Devem ser levantados todos os
desastres e emergncias que podero acontecer, para os quais as comunidades e municpios
devero estar preparados.
O primeiro objetivo dos agentes responsveis pela defesa civil o de evitar que vidas sejam
perdidas. O nmero de vtimas resultantes da ruptura de uma barragem depende basicamente
de quatro fatores (GRAHAM, 1999):
O nmero de pessoas que residem na rea de risco;
O perigo ou severidade da cheia (profundidade, velocidade, permanncia);
O tempo de aviso s populaes em risco; e
A capacidade das pessoas de reagir a um alerta de ruptura.
O PEE um projeto de grande responsabilidade com relao identificao de
vulnerabilidades e a informao obtida no PEB deve ser complementada dos objetivos de
salvar vidas. A defesa civil deve proceder a (VISEU, 2006):
uma estimativa do nmero de indivduos em risco;
uma caracterizao scio-econmica da populao e identificao (e contabilizao do
nmero) de indivduos mais vulnerveis (por exemplo, idosos e deficientes);
uma caracterizao da ocupao do solo (calculando, em hectares, o valor da rea de
risco) e das atividades econmicas na zona de risco;
uma estimativa do nmero de edificaes fixas que se encontram no limite da rea de
inundao e que sofrem impacto da cheia induzida (com uma identificao das
povoaes e localidades)
uma caracterizao das edificaes no que diz respeito idade, ao nmero de pisos e ao
material de construo e funes (se so de uso residencial, comercial, servios pblicos
ou que cumprem alguma outra utilizao especial);
133
uma identificao das principais infra-estruturas como pontes, viadutos, diques e

barragens, estradas, redes de gua e esgoto, redes de distribuio de energia eltrica,
redes de telecomunicaes, aterros sanitrios etc;
uma identificao e contabilizao dos pontos considerados como estratgicos ou mais
vulnerveis no vale a jusante como: corpo de bombeiros, hospitais, centros de sade,
escolas, asilos, prises, bibliotecas, reas de lazer e esportes, centros culturais, teatros e
cinemas, locais de culto religioso, cemitrios etc;
uma caracterizao sociolgica e cultural da populao, no que diz respeito percepo
do risco e resposta a um aviso de acidente.
O conhecimento desses fatores permite classificar mais adequadamente a vulnerabilidade do
vale. Por exemplo, as caractersticas sociais, como a idade e a capacidade de mobilidade da
populao, podem ser fatores que reduzem a vulnerabilidade de um determinado local, uma
vez que pessoas jovens e sem deficincias tm maior facilidade de se auto-socorrerem.
Caractersticas das edificaes permitem tanto estimar parte dos prejuzos econmicos devido
aos danos e ao esforo de reconstruo, quanto capacidade de evacuao vertical das
pessoas diante de uma inundao.
A qualidade dos servios de sade, a distncia das pessoas aos centros urbanos e a densidade
demogrfica podem contribuir em maior ou em menor grau para a reduo da vulnerabilidade
dessas regies e a expectativa de vtimas.
Numa primeira fase, a classificao de risco deve apenas ser relativa ao nmero de pessoas
que residem na rea exposta ao risco e aos valores estimados dos bens materiais e ambientais
que sofrem o impacto da cheia induzida, no se devendo considerar determinadas
caractersticas intrnsecas do vale, como as de ordem econmica, social etc (VISEU, 2006). A
considerao dessas outras caractersticas pode minimizar a ameaa a pessoas e bens, gerando
uma menor sensibilidade a esse risco.
Ainda segundo Viseu (2006), nessa primeira fase, no devem surgir na classificao do risco
os funcionamentos dos sistemas de aviso e alerta, a eventual evacuao, ou o grau de
preparao da populao, que podem reduzir drasticamente o nmero de vtimas mortais. A
vulnerabilidade efetiva resultante deve considerar essas condies potencialmente vantajosas
numa segunda fase, aps a implantao das medidas de mitigao.
134
Alguns autores, como Graham (1999), Almeida (1999) e Alexander (2002), propem ndices
para analisar o risco potencial que uma ruptura oferece s pessoas, economia e ao meio
ambiente e para caracterizar a vulnerabilidade do vale a jusante. Esses ndices, associados ao
mapeamento das reas potencialmente inundveis, permitem aos agentes de resposta planejar
melhor as aes necessrias para diminuio dos prejuzos.
As primeiras fontes de informao para a elaborao do PEE so os estudos de inundao
induzida pela barragem e o PEB desenvolvidos pelo proprietrio da mesma. Segundo Viseu
(2006), a caracterizao da ocupao do solo, necessria ao PEE, deve ser estabelecida em
fontes de informao topogrficas nas escalas 1:25.000, 1:10.000 e em plantas de organizao
do territrio dos planos diretores municipais dos municpios que se encontram dentro da rea
de inundao. Nessa caracterizao, devero ser ouvidos os operadores das barragens, que
tm, muitas vezes, um conhecimento emprico das reas que so ameaadas pelas descargas
das barragens que operam.
No Brasil, outro instrumento fundamental para essa caracterizao do vale so os dados
estatsticos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE), atravs dos censos
gerais da populao. A identificao mais detalhada da populao potencialmente atingida
pode obrigar, ainda, a realizao de um trabalho de campo, com pesquisas direcionadas, para
obter determinado tipo de informao mais atualizada.
4.3.2.1 Mapeamento de riscos
A defesa civil de qualquer municpio deveria ter sua disposio mapas representativos de
todos os riscos que ameaam a populao: seca, doenas, inundaes, terremotos, incndios,
contaminao qumica ou radioativa, exploses etc. No caso dos riscos tecnolgicos, natural
que as entidades que provocam esse risco preparem seus respectivos mapas de ameaas.
A representao cartogrfica dessas grandezas facilita o entendimento, a previso, a
preveno e gesto dos desastres e so teis em todas as fases envolvidas em um desastre.
Durante as fases de preveno e preparao, a representao cartogrfica auxilia na indicao
das zonas mais vulnerveis, orientando no planejamento das medidas a serem tomadas.
Durante a fase de resposta, os mapas so fundamentais, visto que o fato de sintetizar inmeras
informaes em um nico plano, agiliza as tomadas de decises. Os mapas devem dar uma
boa idia da rea atingida, indicando os locais crticos que requerem maiores esforos e os
tempos disponveis para as aes de resposta.
135
O uso de um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) permite trabalhar com grande

nmero de informaes sobre a mesma base cartogrfica. Mapas temticos so teis para
mostrar a distribuio dos diferentes tipos de desastres que podem ameaar a rea em estudo e
como afetam a infra-estrutura, as ocupaes humanas e o meio ambiente. Alexander (2002)
apresenta metodologia de utilizao de cartografia, SIG e Sensoriamento Remoto para
planejamento e gerenciamento de emergncias provenientes de mltiplas ameaas.
As figuras 4.14, 4.15 e 4.16 mostram alguns exemplos do uso de mapas para a representao
de ameaas em locais habitados. A Figura 4.14 representa o mapa do municpio de Angra dos
Reis, demonstrando a diviso em zonas circulares de planejamento de emergncia centradas
no edifcio do reator da Central Nuclear lvaro Alberto. A Figura 4.15 mostra o mapa de
ameaas para inundaes naturais com perodo de retorno de 10 anos no municpio de
Manhuau, estado de Minas Gerais. A Figura 4.16 mostra o mapa das zonas sob risco de
deslizamentos de terra na rea urbana de Ipatinga, Minas Gerais, onde a suscetibilidade de
escorregamento classificada de muito fraca (1) a muito forte (5).
Figura 4.14 Zoneamento de emergncia para ameaa nuclear no municpio de Angra dos
Reis, RJ (www.eletronuclear.gov.br)
Os mapas devem conter informaes que possibilitem uma rpida compreenso dos efeitos
hidrodinmicos da cheia induzida s reas potencialmente atingidas como: profundidades,
velocidades, tempos de chegada e de permanncia.
136
Figura 4.15 Mapa de ameaa e reas potencialmente inundveis no municpio de

Manhuau, MG (CANADO et al., 2007)
Esses mapas, associados aos dados fornecidos nos Planos de Atendimentos a Emergncias da
entidade causadora do risco tecnolgico, devem subsidiar as autoridades na elaborao de
seus prprios planos de emergncia e mapas de risco. Porm, a Defesa Civil deve ir alm e
complementar as informaes dentro do PEE com a estimativa da populao em risco e
identificao das zonas que sofrem o impacto da cheia e das vias que ficam inacessveis.
137
Os dados obtidos devem ser constantemente atualizados e consistidos de forma a serem o

mais confiveis possvel. Os modelos computacionais disponveis nos SIG mostram os
resultados de anlises solicitadas em funo da demanda dos gestores das aes de defesa
civil. Esses podem manipular os dados seguindo os critrios que julgarem mais interessantes
como, por exemplo, verificar todos os hospitais que podem atender s vtimas de uma
determinada rea inundada ou quais so as melhores rotas para os pontos de encontro de
desabrigados.
Figura 4.16 - Mapa de risco a deslizamento no municpio de Ipatinga, MG (PEREIRA et al.,

2007)
A implantao de tecnologias de SIG exige investimentos considerveis em programas

computacionais, equipamentos (computadores, impressoras e plotter) e treinamentos, devendo
ser cuidadosamente avaliada. Essa tecnologia possui ferramentas muito poderosas e a sua
utilizao pode ser expandida para outros departamentos do governo, como os de sade,
educao, desenvolvimento urbano etc.
138
Devem ser avaliados os prs e os contras de sua utilizao, mas fato que estaes de
trabalho dotadas de programas de geoprocessamento permitem grande flexibilidade na gesto
de informaes antes e durante os desastres. As vantagens dos mtodos computacionais
incluem (ALEXANDER, 2002):
A habilidade de lidar e sintetizar um grande nmero de planilhas de dados num tempo
muito reduzido;
A habilidade para atualizar dados armazenados rpida e eficientemente;
Facilidade e flexibilidade de exibio e impresso; e
Portabilidade, uma vez que grande volume de dados e programas complexos podem ser
facilmente transportados de um lugar a outro.
Os avanos das tecnologias de geoprocessamento tm produzido programas de utilizao cada
vez mais amigvel e facilidade de operao para pessoas com pouco conhecimento
computacional. A integrao com equipamentos de posicionamento global, como os GPSs,
com bases de dados acessadas via Internet, e com sistemas especialistas de auxlio tomada
de deciso faz com que o uso de mtodos computacionais de geoprocessamento cresa a cada
dia na gesto de emergncias.
4.3.2.2 Estimativa de perdas
As perdas ocasionadas pela ruptura de uma barragem vo alm das vidas humanas. Os
prejuzos podem ainda ser econmicos e ambientais. Quando se parte para uma avaliao
mais detalhada e busca-se mensurar financeiramente os danos decorrentes de um desastre
como a inundao, passa-se para uma fase de estimativa de perdas.
Alexander (2002) destaca que a estimativa de perdas dentro de um planejamento de
emergncias pode gerar alarme o suficiente para convencer polticos, administradores e o
pblico em geral para garantir o apoio formulao do PAE.
Os danos podem ser classificados em tangveis ou intangveis e em diretos ou indiretos, como
mostrado na Tabela 4.13.
139
Tabela 4.13 Tipologia dos danos (FLOODSITE, 2007)
Diretos
Forma
dos
danos
Indiretos
Medida
Tangveis
Intangveis
- Perda de vidas
- Edificaes
- Sade e Segurana Pblica
- Infraestrutura
- Danos ambientais
- Inconvenincia da recuperao
- Perda de produo industrial
ps enchente
- Interrupo do trfego
- Acrscimo de vulnerabilidade
- Custos de emergncia
dos sobreviventes
A estimativa de perdas , em geral, exaustiva e no fcil chegar a uma estimativa real do

que ser perdido em uma catstrofe. Outra limitao a enorme dificuldade de se colocar
preo nos mais variados tipos de danos, como o caso da vida humana, por exemplo.
Estudos realizados nos Estados Unidos na dcada de 1990 avaliaram em US$ 2.200.000 o
valor para vtimas com ferimentos que acarretassem em morte ou para morte instantnea
decorrente de desastres (ALEXANDER, 2002). Esse valor foi baseado na capacidade
produtiva mdia e na idade mdia de uma pessoa, podendo variar em funo de fatores
sociais, sexo e idade.
Para uma avaliao mais detalhada e completa, convm buscar bibliografia especializada ou
documentos ligados segurana de barragens que se propem a discutir esse assunto, como
Defra (2006), ANCOLD (2003), Alexander (2002) e FLOODSITE (2007).
4.3.2.3 Classificao de danos no Brasil segundo o SINDEC
A avaliao de danos aquela realizada durante ou aps um desastre e pode ser feita pela
mesma equipe que executa os trabalhos relacionados estimativa de riscos e vulnerabilidade.
Deve-se considerar, para avaliao, os seguintes tipos de danos:
vida: n de mortos, desaparecidos, desabrigados, afetados;
incolumidade, sade e sobrevivncia da populao;
Materiais:
o
cidade e rea rural (infra-estrutura e edificaes, casas, prdios pblicos etc)
Aos servios essenciais (eletricidade, gua, sistema virio, transporte etc)
Aos setores produtivos: industria, comrcio, pecuria e agricultura.

140
Ao estado geral da populao (servios essenciais).

No Brasil, a Secretaria Nacional de Defesa Civil classifica os danos em humanos, materiais,
econmicos e sociais, conforme apresentado a seguir.
Classificao de danos humanos
A intensidade dos desastres medida em funo da importncia e da severidade dos danos
humanos, materiais e ambientais e dos conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Segundo
Castro (1999b), os danos humanos so dimensionados em funo do nmero de mortos,
feridos, enfermos, desaparecidos, desalojados, desabrigados e deslocados. A longo prazo,
pode-se dimensionar o nmero de pessoas incapacitadas temporariamente e definitivamente.
O nmero de pessoas afetadas menor que a soma dos danos, j que cada uma pode sofrer
mais de um dano. A quantidade de mortos importante para definir a severidade do desastre e
a demanda de equipes de sepultamento.
O nmero de feridos graves determina a demanda de recursos humanos, institucionais e
materiais necessrios ao restabelecimento da situao de normalidade. A situao ser mais
ou menos crtica em funo do nmero de emergncias mdico-cirrgicas e da condio de
urgncia relacionada com os prazos biolgicos que, quando ultrapassados, reduzem as
condies de reverso dos quadros clnicos e de viabilidade dos pacientes. O atendimento de
um grande nmero de feridos graves, em circunstncias de desastres, no pode ser
improvisado e depende da existncia de instalaes pr-planejadas e de recursos
institucionais, humanos e materiais, responsveis pelo atendimento pr-hospitalar (APH) e
pelo correto funcionamento das Unidades de Emergncia, no dia-a-dia.
Os feridos leves podem ser atendidos em ambulatrios e requerem cuidados mdicos
mnimos. Castro (1999b) recomenda que se reforce o nvel de imunidade contra o ttano.
Durante os desastres, os enfermos precisam de cuidados mdicos e assistncia mdica
primria. No Brasil, inundaes costumam ser acompanhadas por surtos de infeces
respiratrias agudas (IRA), de gastrenterites e surtos de leptospirose (CASTRO, 1999b).
Um nmero elevado de pessoas desaparecidas um critrio altamente importante para definir
a severidade de um desastre e a demanda de equipes especializadas em busca e salvamento,
remoo de escombros e resgate de feridos.
141
A estimativa de desabrigados importante para definir a demanda de instalaes e de recursos

humanos, institucionais e materiais necessrios para assistir populao afetada. Pessoas que
perderam seus lares e possuem outros locais para ficar so consideradas deslocadas.
Classificao de danos materiais
A avaliao de danos usualmente feita a partir de bens imveis e instalaes. Uma avaliao
diferente da estabelecida dificulta a comparao e a hierarquizao dos desastres, em nvel
internacional (CASTRO, 1999b).
Os danos materiais enquadram-se em duas categorias gerais: bens danificados ou bens
destrudos. Essa avaliao define o nmero de unidades danificadas e destrudas e permite
estimar o volume de recursos financeiros necessrios para a recuperao.
Os danos materiais so divididos em duas categorias de prioridade. Instalaes pblicas de
sade, habitaes de baixa renda, instalaes pblicas de ensino, obras de infra-estrutura
pblica, instalaes pblicas de servios essenciais e instalaes comunitrias so
consideradas de primeira prioridade. So consideradas de segunda prioridade as instalaes
particulares de ensino, de sade, as instalaes rurais, industriais, comerciais e de prestao de
servios.
A menor prioridade estabelecida para os danos que incidem sobre a propriedade privada e
especialmente sobre os bens das classes mais favorecidas relaciona-se com o reconhecimento
(Castro, 1999b):
da grande capacidade de recuperao da iniciativa privada;
de que normalmente esses bens so protegidos por seguros contra sinistros;
da grande capacidade de mobilizao da sociedade;
da grande participao das comunidades em atividades de mutiro; e
da tendncia de que os danos sejam superestimados, quando as avaliaes so realizadas sob
presso.
Prejuzos econmicos
Os prejuzos econmicos so classificados em funo do PIB dos municpios atingidos
(CASTRO, 1999b). Quando representam at 5%, so considerados pouco significativos; entre
142
5 e 10%, so significativos; so vultuosos, quando variam entre 10 e 30%; e muito vultuosos,

quando ultrapassam de 30%.
Prejuzos sociais
Os prejuzos sociais so caracterizados em funo da queda do nvel de bem-estar da
comunidade afetada e do incremento de riscos sade e incolumidade da populao. Podem
ser classificados em duas prioridades. A prioridade I relaciona-se com o mau funcionamento
dos seguintes servios (CASTRO, 1999b):
assistncia mdica primria e assistncia mdico-hospitalar;
atendimento s emergncias mdico-cirrgicas, inclusive atendimento pr-hospitalar APH;
abastecimento de gua potvel;
esgotamento sanitrio;
limpeza urbana, recolhimento e destinao do lixo;
controle de hospedeiros, pragas e vetores; e
vigilncia sanitria.
So considerados como prioridade II os prejuzos sociais relacionados com o mau
funcionamento dos seguintes servios:
gerao e distribuio de energia;
transporte pblico;
comunicaes; e
distribuio de combustveis, especialmente de uso domstico.
Os prejuzos sociais so mensurados, em termos quantitativos, em funo dos recursos
financeiros estimados, com o objetivo de permitir o restabelecimento e o pleno funcionamento
dos servios essenciais.
143
4.3.3
Procedimentos de Aes Emergenciais
A parte dos procedimentos de aes emergenciais o ncleo de um PAE tradicional e o PEE

deve enfatizar os alertas e alarmes necessrios e atuar na evacuao da populao, quando a
defesa civil notificada de um evento ameaador proveniente da barragem. Os procedimentos
descritos no plano visam a, justamente, auxiliar no processo de tomada de decises numa
tentativa de agilizar a resposta propriamente dita, devendo-se sempre contar com a
experincia dos envolvidos na gesto da emergncia.
A evacuao um dos meios mais efetivos de reduo no que se refere proteo das vidas
das pessoas localizadas nas reas potencialmente ameaadas a jusante de uma barragem. Esse
procedimento se torna ainda mais importante na iminncia de um desastre, principalmente
quando ele no pde ser previsto com muita antecedncia.
Segundo o Emergency Management Australia (EMA, 1999b), o processo de evacuao pode
se dividir em cinco fases:
Tomada de deciso;
Alarme;
Deslocamento;
Abrigo; e
Retorno.
A Figura 4.17 mostra esquematicamente o processo de evacuao, no qual a primeira fase
consiste na tomada da deciso de evacuar as reas de risco, cuja responsabilidade do
responsvel pelo plano, que se apia em condies de acionamento (quando?) prplanejadas. No plano, so ainda definidas as aes a serem tomadas, os procedimentos a
serem seguidos de alerta, alarme e evacuao (o qu? e como?) e a definio dos
envolvidos, suas responsabilidades e atribuies (quem?). A etapa de deslocamento a
evacuao em si, que definida pela retirada organizada das pessoas das reas ameaadas
para locais seguros.
Essas trs primeiras fases devem estar contempladas no PEE, uma vez que lidam com um
fator de risco especial e tecnolgico materializado pela barragem. As etapas de abrigo e
retorno envolvem a gesto de diversos fatores, como cuidados mdicos e veterinrios, resgate,
informao e segurana pblica, servios essenciais (gua e energia, por exemplo), manejo de
144
mortos etc. Esses aspectos devem estar preparados dentro dos planos de contingncias para
desastres gerais desenvolvidos pela defesa civil municipal num mbito mais amplo. Essas
aes devem ser agrupadas por rea de atuao e detalhadas em procedimentos especficos,
sendo complementares aos procedimentos planejados no mbito do PEE, e sero vistas
adiante.
IMPACTO
Tomada
de
Deciso
Alarme
Deslocamento
Mensagem
de aviso
Ponto de
encontro
Retorno
Abrigo
Centro de
evacuao
Acomodao
temporria
No auto-salvamento as pessoas tendem a transpor essas etapas
Figura 4.17 Processo de evacuao (EMA, 1999b)
4.3.3.1 Tomada de decises - condies e nveis de resposta (o qu? e quando?)

Os nveis de resposta para emergncias hidrolgicas podem ser compostos por vrias fases de
mobilizao. Processos mais complexos apresentados por modelos dos Estados Unidos,
USBR (1995), para emergncias envolvendo barragens, e Alexander (2002), para desastres
basicamente naturais, pode-se classificar os nveis de resposta como sintetizado na Tabela
4.14.
Quando se tratar de um incidente envolvendo a segurana estrutural da barragem, os
processos de mobilizao devem ser mais simples. Se o impacto no pode ser previsto, na
melhor das hipteses apenas detectado, como a ruptura instantnea de uma barragem de
concreto, por exemplo, considera-se que existe apenas um estgio, onde a deteco do evento
leva a uma mobilizao geral dos esforos externos de resposta.
Rocha (2002) considera ainda que, se a ruptura no tiver ocorrido e houver tempo suficiente, a
deciso de disparar o alarme deve ser tomada em conjunto entre o responsvel pelo PEB e o
responsvel pelo PEE.
145
Tabela 4.14 - Nveis de emergncia para as aes de resposta da Defesa Civil

Nvel de
resposta
Terminologias adotadas
USBR
Alerta
interno na
operao da
barragem
ALEXANDER
Branco ou
verde
Situao
Aes da Defesa Civil
Situao normal para a Defesa Civil, sem

Detectou-se alguma anomalia na eventos esperados num futuro prximo.
barragem, mas pretende-se atuar Planejamento e aes de mitigao de longo
internamente.
prazo. Campanhas para aumentar a conscincia
pblica; treinamentos e testes dos planos.
preparese (get
ready!)
Iniciam-se os procedimentos de comunicao e

notificao dos servios de emergncia de
Amarelo
Algo aconteceu barragem, mas
planto (sistemas de alerta). So criados canais
Estgio 1 de no existe uma emergncia ainda.
de comunicao prioritrios e verifica-se o
observao da As precipitaes previstas podem
funcionamento dos equipamentos e do PAE
ameaa
conduzir a um evento extremo.
(sobreaviso). Os agentes de campo no so
acionados.
esteja
pronto
(get set!!)
Laranja
Estgio 2 de
observao da
ameaa
As condies so mais srias, mas

a ruptura no ocorreu nem
iminente ainda. Um evento
extremo natural esperado num
curto
perodo
de
tempo
(semanas).
Acionamento dos sistemas de aviso. Os agentes

de resposta so informados e colocados de
prontido. As populaes ameaadas so
informadas da situao e eventualmente
notificadas para ficarem preparadas para deixar
as reas de risco.
Vermelho Alerta de
ameaa
Situao extremamente sria, a

populao nas reas de risco est
em perigo iminente. Um evento
com maior poder destrutivo pode
ocorrer em curtssimo espao de
tempo (dias).
Evacuao geral da populao ameaada.

Monitoramento cuidadoso das aes pblicas
para assegurar que no sejam imprprias.
Trmino das aes pr-impacto. Todos os
servios de emergncia devem estar de
prontido para entrar em ao. Interdio das
principais reas de risco.
fuja
(go!!!)
rompeu
Prpura -
(gone!!!!)
Emergncia
Todas as pessoas, inclusive os agentes de

resposta, devem deixar as reas de risco e o
A barragem rompeu, a cheia de
processo de evacuao deve ser encerrado.
ruptura ou uma cheia extrema est
Inicia-se o gerenciamento das pessoas
se propagando.
evacuadas. Equipes de emergncia devem se
preparar para entrar nas reas atingidas.
Na prtica, quando for notificada uma emergncia, deve-se ativar um centro de operaes de
emergncia da defesa civil (COEDC), onde se renem representantes de todos os rgos de
defesa civil, responsveis pelas equipes de resposta e representantes da operao da barragem,
fisicamente, quando possvel, ou por telefone. Uma vez constitudo esse centro de operaes,
as decises sero tomadas para tentar responder adequadamente ao desastre que pode atingir o
local.
4.3.3.2 Centro de operaes de emergncia da Defesa Civil
Uma das primeiras aes a serem tomadas na fase de alerta a ativao do COEDC. Esse
centro de operaes deve ser bem organizado para agir como estrutura de comando e de
comunicaes. Ele o foco das tomadas de decises e de onde devem partir todas as ordens
para as aes de resposta.
146
Em alguns casos necessrio separar os COEDC seguindo a estrutura do sistema de defesa

civil em municpios, regies, estados etc. Essa situao ocorre principalmente quando o
desastre abrange o territrio de vrios municpios, como o caso de uma inundao por
ruptura de barragens.
Os principais critrios para definio da localizao do COEDC so (EMA, 1999b):
Estar em uma rea livre de inundaes;
Estar prximo de terminais areos ou heliportos, quando possvel;
Ter pelo menos um acesso livre de inundaes; e
Ser bem atendido em termos de telecomunicaes.
interessante que o centro esteja suprido com telefone, fax, internet e rdio-transmissores, e
que haja redundncia nos meios de comunicao para que no fique dependente de apenas
um.
O uso de computadores tem aumentado, juntamente com a utilizao de equipamentos de
projeo de mapas e informaes georreferenciadas. Televisores e rdios so importantes j
que, segundo Alexander (2002), freqentemente a populao gerenciada com base em
notcias divulgadas pela imprensa, e ser necessrio monitorar as notcias e a reao das
pessoas.
COEDCs mais completos podem contar com produtos para alimentao, gua, camas,
ferramentas e sistemas auxiliares de energia. Esses recursos so teis para garantir a
autonomia do centro por mais tempo.
4.3.3.3 Procedimentos de alerta e alarme no vale a jusante
Os procedimentos de alerta e de alarme especificam as aes necessrias para ativar os
sistemas de alerta e de aviso no vale a jusante, aps a notificao recebida do responsvel
pelos planos de emergncia da usina.
O alerta, segundo CEDEC/MG (2007?), um sinal para avisar sobre um perigo ou risco
previsvel a curto prazo. composto por um conjunto de procedimentos que visa garantir
que os agentes de resposta se preparem, permanecendo de prontido at o momento de agir, a
ser definido pelo responsvel pelo plano em funo da evoluo da emergncia.
147
O PEE deve especificar os nomes dos envolvidos nas aes de resposta que sero colocados
em prontido no caso de uma emergncia. Devem figurar os nomes dos responsveis pelo
plano de emergncia do vale a jusante, dos agentes responsveis pelas aes de resposta por
rea de atuao, os seus telefones e as formas de comunicaes alternativas (telefones de
vizinhos, por exemplo).
Deve-se designar a pessoa que ficar responsvel por emitir os alertas e quais os meios de
comunicao. Os responsveis por receber as mensagens enviadas pela operao da barragem
devem ser capazes de interpret-las e repass-las adequadamente. Na Figura 4.18 mostrado
um esquema de fluxo de informao entre os envolvidos nas diversas fases de comunicao
de uma emergncia.
O alarme um sinal de alarme para avisar sobre um perigo ou risco iminente
(CEDEC/MG, 2007?). A comunicao s populaes ao longo do vale deve ser desencadeada
pela COMDEC e, nos casos em que a legislao estabelecer, pelos responsveis pelo PEB.
O objetivo do aviso reduzir o nmero de vtimas mortais e os prejuzos materiais, dando
populao a oportunidade de agir antes de a gua atingir um nvel limite de segurana. Um
fator fundamental para que o aviso seja eficaz o intervalo de tempo para desencadear o
processo de aviso e de eventual evacuao das populaes prioritariamente em risco. Um bom
aviso dar aos envolvidos tempo suficiente para reagir, mas no permitir perder tempo com
incertezas e falta de credibilidade (ALEXANDER, 2002). Considera-se que o tempo entre o
aviso e o impacto um dos principais, seno o principal fator, para o xito de um processo de
alarme e eventual evacuao das populaes em risco.
Um sistema de alerta e alarme contra inundaes deve contemplar (adaptado de EMA,
1999a):
A interpretao das previses para determinar os impactos da cheias na comunidade;
A construo de mensagens de alerta e de alarme descrevendo o que est acontecendo,
os impactos esperados e quais aes a serem tomadas;
A disseminao da mensagem para os agentes de resposta e para a populao;
A reviso do sistema de alerta e alarme aps a emergncia; e
Um mecanismo de monitoramento da eficcia das respostas s mensagens.
148
Responsvel
pelo PEB
Fase de
notificao
COMDECs
dos
municpios
ameaados
Fase de
alerta
Chefes de
reas de
atuao do
municpio
rgo
Estadual de
Defesa Civil
Imprensa,
Rdio e TV
Populao
rgo
Nacional de
Defesa Civil
Fase de
alarme
Figura 4.18 Fluxo de comunicao entre os envolvidos na Defesa Civil (Adaptado de

Calheiros, Castro e Dantas, 2007)
Meios de alerta e de alarme

Dentro dos procedimentos de alerta e alarme devem estar cadastrados os meios de
comunicao disponveis, devendo-se levantar as redes de comunicao alternativas e outras
necessidades de equipamentos. A Defesa Civil em Minas Gerais trata esses dispositivos com a
nomenclatura de sistemas de alerta e alarme.
Os dispositivos de alerta so os meios de telecomunicaes pblicas e privadas e
compreendem as redes de servio telefnico, fax e celulares, os servios de radiofreqncia da
Defesa Civil, a internet e a rede de radioamadores. Esses dispositivos so mais recomendados
para os rgos de defesa civil e outras instituies.
Para a escolha do meio de alarme, deve-se avaliar a extenso da rea ameaada, do tipo e
disperso geogrfica da populao, a localizao dos agentes de resposta da Defesa Civil e os
meios e recursos j disponveis para as autoridades. Para o alarme, acrescentam-se ainda
outros dispositivos alm dos j citados:
149
Sirenes;
Carros de polcia com auto-falantes;
Rdio e televiso;
Publicao e afixao de comunicados de aviso;
Contatos diretos atravs de telefonia fixa e mvel; e
Aviso porta a porta.
As sirenes so um meio muito direto e imediato da alarme, mas podem no ser to efetivas
dada a capacidade de compreenso do sinal pela populao. Deve-se prever um sistema de
energia auxiliar para permitir sua utilizao mesmo aps longos perodos sem energia. O seu
alcance mximo de aproximadamente 2 quilmetros. As sirenes so consideradas o canal de
comunicao que oferece maior eficcia no aviso a regies mais populosas. A Figura 4.19
mostra uma sirene implantada no mbito do sistema de alerta para ruptura da barragem de
Tuttle Creek, nos Estados Unidos. interessante notar os painis solares e o conjunto de
baterias de emergncia para garantir o seu funcionamento mesmo durante perodos de falta de
energia. Essa sirene usada tambm para outros tipos de emergncia, como, por exemplo,
tornados. O plano de evacuao do local alerta que o som emitido no caso de ruptura da
barragem diferente do utilizado para outros fins.
O aviso atravs de telefonia e porta a porta s possvel para regies pouco habitadas,
acessveis em tempo hbil ou dotadas de redes de telefonia fixa ou sinal para celular. Neste
ltimo caso, existe o inconveniente de a pessoa estar em local fora da cobertura do sinal ou
distante do seu aparelho.
Figura 4.19 Exemplo de sirene instalada nos Estados Unidos (USACE, 2005)
150
Segundo Viseu (2006), diversas caractersticas, como idade, grau de alfabetizao e situao
socioeconmica, influenciam a forma como a populao recebe os avisos. Segundo a autora,
ao avisar a populao, deve-se ter em conta que:
As pessoas acreditam residir em reas seguras ou simplesmente no percebem o risco;
As pessoas duvidam dos avisos;
Os avisos so considerados mais seriamente quando provm de diversas fontes;
O aviso tem de ser simultaneamente ouvido e visto; e
As pessoas avisadas necessitam de instrues para agirem.
De uma maneira geral, observa-se que um grande desafio reside no treinamento das pessoas
que recebero o aviso para garantir a compreenso e atuao que se espera delas. Entretanto,
um treinamento que v alm dos agentes de resposta e busque tambm a populao um
assunto delicado e pouco abordado na bibliografia referente ao planejamento para
emergncias induzidas por barragem. Mais adiante sero apresentadas algumas formas de
disseminao do plano para a populao disponveis na bibliografia consultada.
Tabela 4.15 - Prs e contras dos meios de aviso populao (ALEXANDER, 2002)
Mtodo
Prs
Contras
Sirenes
um meio simples de som de alarme, de

aplicao imediata, que pode ser usado
durante a noite para acordar as pessoas e
avis-las para aes de resposta.
Sirenes podem ser facilmente ignoradas ou mal

interpretadas por pessoas que no entendem porque
elas esto sendo acionadas.
Carros de
polcia com
alto-falantes
Pode emitir instrues verbais simples sobre o

que fazer (ex. evacuar). Um carro de polcia
um sinal de autoridade visvel e facilmente
interpretvel.
um processo lento para percorrer uma rea que

precisa ser avisada. Nem todas as pessoas na rea
podem ver o carro de polcia e ouvir a mensagem.
Mensagens
de rdio
fcil de transmitir, e retransmitir, um

conjunto simples de instrues verbais sobre o
que fazer para evitar o impacto do desastre.
Uma grande proporo da populao pode no estar

ouvindo o rdio, especialmente noite. Algumas das
pessoas que estiverem ouvindo podem no estar
atentas. A mensagem dever ser necessariamente
transmitida por todas as estaes que podem ser
sintonizadas no local.
Mensagens
de televiso
A audincia da televiso relativamente

grande em qualquer hora do dia. Mensagens
udios-visuais podem ser transmitidas
repetidamente, se necessrio. O impacto da
mensagem maior que o do rdio.
Assim como o rdio, muitas pessoas podem no estar

assistindo televiso. Todos os canais recebidos
localmente precisam ser utilizados. H poucos
expectadores durante a madrugada em alguns horrios
do dia.
Anncios de
jornal
Pode ser combinada com mapas, casos de

interesse pblico e entrevistas para
incrementar sua efetividade. acrescentan-do
quantidade considervel de detalhes.
No til para avisos de curto prazo (menores que 24

horas). Uma quantidade relativamente pequena de
pessoas compra jornais diariamente.
Campanhas
gerais de
publicidade
Pode usar todas os meios de comunicao

disponveis, em combinaes criativas, para
enviar as mensagens.
Campanhas generalizadas de publicidade contra

ameaas e riscos no so realmente apropriadas para
processos de alarme imediatos; elas servem para
necessidades de alerta a mdio e longo prazo.
151
Outro problema reside no fato de que normalmente, os planos prevem o aviso populao
somente quando se constata que a ruptura da barragem inevitvel, o que, segundo Rocha
(2002), nasce do receio de causar incmodos desnecessrios populao ou de perder a
credibilidade da comunidade, caso a ruptura no venha a acontecer. Da a grande necessidade
de interao entre os agentes da defesa civil e o responsveis pela operao da barragem.
No estudo de caso apresentado por Viseu (2006), onde as reas potencialmente atingidas
foram divididas em trs zonas, preconizou-se o esquema de sistema de alarme como
apresentado na Tabela 4.16. A tabela apresenta ainda as caractersticas das reas afetadas e as
justificativas para a escolha dos sistemas adotados.
Tabela 4.16 Exemplo de sistema de alarme adotado para um vale a jusante de barragem
(VISEU, 2006)
Zona afetada
Caractersticas da rea
Meios de alarme
Justificativas do meio
escolhido
Zona de autosalvamento
rea rural distante a 30 minutos

de propagao da onda de cheia
de ruptura
Sirenes - acionada
pelo proprietrio da
barragem
O tempo disponvel para os

agentes da Defesa Civil
atuarem escasso
Zona de
segurana
principal
rea urbana de Silves distante

entre 30 e 60 minutos da onda
Carros equipados
com alto-falantes
O tempo de aviso suficiente

para que a Defesa Civil utilize
seus prprios recursos
Zona de
segurana
secundria
rea rural distante a mais de 60

minutos
Televiso e rdio
O tempo e a distncia
oferecem aos agentes opes
mltiplas
Convm lembrar que os alarmes preventivos podem no ser seguidos do desastre, e que isso
deve ser trabalhado junto populao para que no seja perdida a confiana no sistema de
alerta ou prejudique a imagem de segurana que possui a barragem.
Construo das mensagens de alerta e alarme populao
Independente dos sistemas de alerta e alarme escolhidos, o contedo das mensagens,
principalmente faladas e transmitidas por agentes da defesa civil, deve ser previamente
definido para cada nvel de alerta e de resposta. As mensagens devero expressar com
razovel certeza quais eventos especficos iro ocorrer em uma zona definida em um perodo
de tempo determinado. Elas devero explicar claramente qual ao dever ser tomada e a
quem ela direcionada.
152
As mensagens de alarme deveriam ser um processo repetitivo, onde a primeira mensagem

viria seguida por outras que detalhariam as mudanas ligadas ameaa, ao impacto e s
respostas requeridas (EMA, 1999a). No caso da mensagem estar associada evacuao, devese informar sobre as rotas de fuga, meios de transporte disponveis (nibus, a p, veculo
prprio etc) e os pontos de encontro (locais seguros) para os quais as pessoas devem se
direcionar. Segundo Viseu (2006), o alarme dever ser atualizado periodicamente, de forma a
mostrar que a situao est sendo controlada. Almeida (2001) indica que a mensagem de
aviso deve ainda incluir o tempo disponvel para a populao se colocar a salvo.
No caso das sirenes, os sons emitidos devem se distinguir de quaisquer outros e ser audveis
em todas as zonas habitadas. Viseu (2006) recomenda a adoo de quatro tipos de sinal:
Sinal de aviso de descarga;
Sinal de aviso de estado de prontido;
Sinal de aviso de evacuao; e
Sinal de aviso de experincia, teste ou exerccio.
Essa grande variao de tipos de sinal s possvel com o uso de sirenes eletrnicas, que
permitem sintetizar diversos sons. As sirenes acsticas so mais limitadas quanto a essa
variabilidade.
Na Espanha, o sistema nacional de defesa civil est tentando criar um padro para o som
emitido pelas sirenes, de forma que pessoas que vivam em lugares diferentes consigam
identificar facilmente o seu significado, como feito com os sinais de trnsito. um trabalho
difcil, j que cada autoridade regional j possui seus prprios padres e reluta em alter-los.
Um estudo para a aplicao de um sistema de alerta para cheias naturais numa micro-bacia do
municpio brasileiro de So Carlos, no estado de So Paulo, prope a utilizao de uma
sinaleira ambiental, baseada no modelo de semforos, com cores referentes a vazes
especficas, alertas visuais e sonoros (GUEDES E MENDIONDO, 2007). O dispositivo
proposto pode ser visto na Figura 4.20.
153
Alertas visuais e
informaes gerais
Som
e
sonoros
alertas
Sinal luminoso
com cores
Figura 4.20 Modelo de sinaleira proposto por Guedes e Mendiondo (2007)
As caractersticas socioculturais da populao que receber o alarme devem ser levadas em

considerao. Stallings (2002) sugere que, se tratando de emergncias de origem tecnolgicas,
a perda de credibilidade e de confiana aos olhos do pblico sintomtica das interferncias
na comunicao, que derivam do fato de que a percepo do risco tem razes na sociologia.
Entre outros, os seguintes fatores tendem a contribuir para uma resposta adequada s
mensagens de aviso e alerta (ALMEIDA, 2001):
Recursos econmicos;
Cultura;
Atributos psicolgicos;
Atividade profissional;
Conhecimento (dos perigos, dos planos de ao etc)
Cognio (otimismo, fatalismo, stress etc);
Experincia;
Atributos fisiolgicos; e
Deficincias fsicas ou mentais.
Na Figura 4.21 mostra-se um exemplo de mensagem a ser noticiada em caso de iminncia de
ruptura de barragens no rio Savannah, no estado da Georgia, Estados Unidos, e na Figura 4.22
so mostrados modelos de mensagens de alerta, de alarme e de retorno, a serem divulgadas
repetidamente para a populao no mbito de um plano de emergncias para inundaes
induzidas por barragens, fornecidos pela Diviso de Segurana de Barragens do
Departamento de Proteo Ambiental (DEP), na Pensilvnia, tambm nos Estados Unidos.
154
Texto:
Uma parte da barragem J. Strom Thurmond est em iminncia de ruptura de acordo
com o estado de emergncia notificado (hora). A barragem est localizada no rio
Savannah, a aproximadamente 22 milhas a montante da cidade de Augusta, Georgia.
Em um esforo de prevenir a ruptura completa da barragem, a gua ser propagada
pelo vertedouro a uma taxa de aproximadamente (indicar as condies gerais do
fluxo), conforme informado por um representante do U.S. Corps of Engineers.
As autoridades de gesto de emergncias foram notificadas e prestaro auxlio na
evacuao das pessoas das reas ameaadas pela inundao. Os moradores do vale
entre a barragem J. Strom Thurmond at Augusta esto sendo alertados a ouvir as
notcias e agir segundo instrues.
Residentes nas reas mais baixas ao longo do rio Savannah devem se mover
imediatamente para pontos mais elevados.
O porta-voz do USACE refora a necessidade dos residentes ficarem alertas para
novos comunicados.
Anncios sobre a emergncia sero feitos via meios de comunicao pela ativao do
Sistema de Alerta de Emergncia
Figura 4.21 Exemplo de mensagem de alerta a ser divulgada na mdia (Columbia County
Emergency Management Agency, 2001)
MENSAGEM DE ALERTA
A Agncia de Gesto de Emergncias do Condado ________alerta que devido s
condies da barragem __________ em
evitar a rea a jusante da barragem
(municpio)
, a populao dever
(inserir a descrio da rea de inundao) .
Fiquem atentos para outras informaes.

***REPETIR PERIODICAMENTE***
MENSAGEM DE EVACUAO:
A Agncia de Gesto de Emergncias do Condado ________est avisando a todos os
moradores que vivem a jusante da barragem __________ em
evacuem a rea imediatamente. Evacuem a rea
inundao)
(municpio)
que
(inserir descrio da rea de
. Se voc necessitar de abrigo durante essa emergncia voc dever se
reportar ao (localizao do centro de recepo/cuidados a ser determinado pelo Centro

de Gerenciamento de Emergncias do condado durante o perodo da emergncia) .
INCIDENTE RESOLVIDO SEGURO PARA RETORNAR

A Agncia de Gesto de Emergncias do Condado ________ est avisando aos
moradores da rea a jusante da barragem __________ em
(municpio)
que o
problema na barragem foi resolvido e que os moradores podem retornar aos seus lares.
NOTA: As mensagens acima devero ser modificadas de acordo com a situao.
Figura 4.22 Exemplos de mensagens peridicas de alerta e de alarme para a populao

(DEP, 2005)
155
4.3.3.4 Deslocamento - procedimentos de evacuao

A etapa de deslocamento corresponde evacuao propriamente dita e envolve a remoo das
pessoas de reas perigosas ou potencialmente atingidas para uma rea segura. Uma vez que as
autoridades tenham decidido pela evacuao, ativam-se os sistemas de alarme e os
deslocamentos so iniciados seguindo uma ordem de prioridades conforme planejado no
plano de evacuao. Esse plano deve se basear nos mapas de risco, que informam os tempos
disponveis para atuao e as reas potencialmente atingidas. Rotas, pontos de encontro e
abrigos devem ser previamente definidos e o processo de evacuao precisa ser
constantemente supervisionado pela polcia e autoridades de defesa civil.
A diviso dos setores feita com base no tempo disponvel de evacuao em cada rea e em
outras caractersticas, como a topografia, o acesso, a densidade de construes e de pessoas.
Naqueles locais cujo o tempo disponvel para a Defesa Civil atuar muito curto, deve-se
considerar o princpio do auto-salvamento. Segundo esse princpio, a populao deve se
deslocar para locais seguros, previamente informados, aps serem avisadas pelos sistemas de
alarme. As demais reas a serem evacuadas sero gerenciadas pelo prprio sistema de Defesa
Civil.
Para cada setor, um ou dois locais pblicos devem ser designados para onde as pessoas so
direcionadas durante o processo de evacuao. Esses locais so chamados de pontos de
encontro e o seu objetivo concentrar as pessoas de um determinado setor para
posteriormente serem encaminhadas para os abrigos pr-determinados. Viseu (2006)
recomenda que esse pontos devem ser bem identificveis no terreno e de fcil acesso,
devendo-se evitar percursos muito longos, que obriguem as pessoas a percorrerem grandes
distncias p. Deve-se, ainda, evitar que esses locais fiquem inacessveis a veculos
rodovirios, garantindo o acesso aos agentes da Defesa Civil, que enviaro os meios de
transporte necessrios para buscar os desalojados e encaminh-los para os locais adequados.
Geralmente so escolhidos como pontos de encontro espaos pblicos como, por exemplo,
ptios de igrejas, campos de futebol, reas de lazer e outros espaos abertos localizados em
cotas mais elevadas. comum definirem-se pontos de encontro secundrios para um primeiro
atendimento mdico e triagem dos desalojados para seu encaminhamento a abrigos ou casas
de amigos e familiares. Dependendo da situao, pode-se fazer essa triagem medida que as
pessoas vo chegando aos abrigos.
156
Deve-se prever ainda o atendimento s pessoas com necessidades especiais, como pacientes
de hospitais, creches, prises e demais pessoas com dificuldades de locomoo. Quando
possvel, esses casos devero estar listados nos planos de emergncia para atuao pontual por
parte dos agentes da defesa civil. Adicionalmente, necessrio prever a existncia de pessoas
de fora, como turistas e trabalhadores temporrios, nas reas ameaadas ou, ainda, grandes
aglomeraes de pessoas em eventos esportivos, religiosos ou de lazer.
As rotas que as pessoas e os agentes devem utilizar so informadas pelo sistema de alarme e
as autoridades devem garantir que no sejam bloqueadas (por lama ou rvores, por exemplo),
acionando, sempre que necessrio, os equipamentos destinados liberao desses caminhos.
Em alguns casos, fundamental que as pessoas no utilizem carros para fugirem, uma vez que
podem provocar congestionamentos e bloquear as passagens. Por isso, a utilizao dos meios
de transporte fornecidos pela prefeitura so, normalmente, mais recomendveis.
Algumas formas especiais de planejamento incluem a possibilidade de evacuar as pessoas
verticalmente em andares superiores de edificaes quando uma cheia ameaa a regio e o
processo de evacuao tradicional pode se ver prejudicado por fatores como uma topografia
muito desfavorvel. Um exemplo de plano de evacuao vertical descrito por Viseu (2006),
na cidade sua de Zurique, onde, decorrendo apenas uma hora entre a eventual ruptura das
barragens e a chegada da onda de inundao cidade, a medida prtica de proteo principal,
fora da zona de risco maior, consiste em deslocar as pessoas para os andares superiores ao 3
piso dos edifcios. Segundo Alexander (2002), necessrio saber se essas pessoas
permanecero seguras nessas situao e se possuem equipamentos e mantimentos para
permanecerem isolados antes da ajuda chegar ou a inundao cessar.
4.3.3.5 Representao dos planos de evacuao
Para Viseu (2006), a pea chave do plano de evacuao o mapa de inundao, no qual so
definidos os limites de proteo e segurana para os quais no se espera que o nvel dgua
seja ultrapassado, alm de indicar os locais de concentrao, rotas de fuga e os tempos
disponveis para atuao antes da chegada da onda de cheia. Dessa forma, os agentes de
defesa civil tm sua disposio, em um nico documento, as informaes necessrias para
determinar as prioridades de evacuao, os pontos de envio de transporte, as medidas de
controle de trfego e vias a serem bloqueadas, estratgias de resgate e medidas de segurana
nas reas de inundao. Quando o plano divulgado para a populao, essa forma de
representao facilmente compreendida pela maioria das pessoas.
157
Um exemplo de aplicao de mapas na representao de planos de evacuaes o Sistema de

Alerta para ruptura de barragem de Tuttle Creek, nos Estados Unidos (Figura 4.23),
disponvel para acesso pblico em USACE (2005). Nele, possvel observar a diviso de
setores feita para a rea ameaada, as indicaes de rotas de fuga para a populao, os pontos
de encontro a serem utilizados, os limites de inundao e as pontes e vias que podem ser
danificadas durante a emergncia.
Figura 4.23 Exemplos de Planos de Evacuao do Sistema de Alerta para ruptura da

barragem de Turtle Creek, nos Estados Unidos (USACE, 2005, em ingls)
Alguns planos fazem a opo por complementar os mapas com listas detalhadas dos locais
potencialmente afetados pela inundao. o caso, por exemplo, da Columbia County
Emergency Management Agency (2001), que apresenta longas tabelas com os nomes das
reas, das ruas e principais edificaes afetadas pela cheia, alm de listar todas as rotas para
evacuao, pontos de encontro e abrigos.
4.3.3.6 Atribuies (quem?)
A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC) o rgo responsvel pelo
planejamento, articulao, coordenao, mobilizao e gesto do Sistema de Defesa Civil, no
mbito do municpio. O Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) agrega os trs nveis de
governo. No municpio, constitudo pelos seguintes rgos, articulados pela COMDEC:
158
Conselho Municipal de Defesa Civil

Coordenadoria Executiva de Defesa Civil
Ncleos Comunitrios de Defesa Civil
rgos Setoriais
rgos de Apoio
Os principais agentes da Defesa Civil so o corpo de bombeiros, as foras de segurana
(polcias), as foras armadas, as entidades de emergncias mdicas e autoridades martimas e
aeronuticas. Existem ainda as instituies com dever de cooperao, como os servios de
sade (centros de sade, hospitais, administraes regionais de sade); instituies de
segurana social; instituies com fins de socorro e solidariedade social (Cruz Vermelha,
Santa Casa e outros), servios de segurana e socorro privados; os rgos ambientais, de
recursos hdricos, agricultura e indstria; rgos responsveis pela energia, transporte,
saneamento, abastecimento de gua e comunicaes.
O Conselho Municipal de Defesa Civil age como rgo consultivo e deliberativo e
constitudo por representantes das Secretarias Municipais e dos rgos da Administrao
Pblica Municipal, Estadual e Federal sediados no municpio, e por representantes das classes
produtoras e trabalhadoras, de clubes de servios, de entidades religiosas e de organizaes
no-governamentais (ONGs) que apiam as atividades de Defesa Civil em carter voluntrio.
A participao das lideranas comunitrias e de representantes dos Poderes Judicirio e
Legislativo contribui para aumentar a representatividade do Conselho.
Calheiros, Castro e Dantas (2007) recomendam que a Presidncia do Conselho Municipal de
Defesa Civil seja assumida pelo Prefeito Municipal, enquanto que a Vice-Presidncia, pelo
Coordenador ou Secretrio Executivo da COMDEC. Ainda segundo os autores, a COMDEC
deve ser composta por um Coordenador ou Secretrio-Executivo, um Conselho Municipal e
por reas e Setores que desenvolvam atribuies administrativas, de minimizao de
desastres (preparao e preveno) e operaes de resposta e reconstruo. O Coordenador ou
Secretrio-Executivo da COMDEC deve ser um profissional experiente e com reconhecida
capacidade tcnica em gerenciamento de desastres, com acesso ao Prefeito, competncia e
autoridade para tomar decises em situaes de crise.
Nos municpios de pequeno porte, a estrutura organizacional da COMDEC pode ser mais
simplificada, com um Coordenador ou Secretrio-Executivo, um tcnico que ir desempenhar
159
as atribuies de cadastramento e reviso de recursos e um setor tcnico-operativo que

desenvolver as atividades de minimizao de desastres. Nos municpios de maior porte,
justifica-se a organizao de um Centro de Comunicaes, com planto de 24 horas. Os
demais integrantes da COMDEC devero fazer parte do quadro efetivo da Prefeitura
Municipal e ter dedicao exclusiva nas atividades de Defesa Civil. A seleo de pessoal
dever observar as caractersticas dos desastres que ocorrem no municpio, dando preferncia
aos profissionais que possam atuar nessas circunstncias de desastres (CALHEIROS,
CASTRO e DANTAS, 2007).
Os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDEC) so compostos por membros
organizados em diferentes Grupos Comunitrios que constituem os distritos, vilas, povoados,
bairros, quarteires, edificaes de grande porte e distritos industriais. Funcionam como elos
entre a comunidade e o governo municipal atravs da COMDEC, com o objetivo de reduzir
desastres e de promover a segurana da populao contra desastres, que podem ocorrer nos
cenrios estudados (LUCENA, 2005). A instalao dos NUDEC importante,
principalmente, nas reas de riscos intensificados de desastres, e tem por objetivo principal
informar, organizar e preparar a comunidade local para minimizar os desastres e responder
rapidamente aos mesmos, buscando reduzir ao mximo a intensidade dos danos e prejuzos
conseqentes. O bom desempenho dos NUDEC depende do apoio das equipes tcnicas da
COMDEC, que devem buscar o mximo de interao com as comunidades locais.
Normalmente, os Planos de Contingncia so elaborados na COMDEC e levados aos NUDEC
para que os mesmos aprofundem suas atuaes.
Os NUDEC funcionam como fruns de debate sobre Defesa Civil e as reunies tm por
objetivo planejar as atividades relacionadas reduo de desastres, com destaque para
(CALHEIROS, CASTRO e DANTAS, 2007):
A avaliao dos riscos de desastres e a preparao de mapas temticos relacionados com
as ameaas, com as vulnerabilidades dos cenrios e com as reas de riscos
intensificados;
A promoo de medidas preventivas estruturais e no-estruturais, que so desenvolvidas
com o objetivo de reduzir os riscos de desastres;
A elaborao de planos de contingncia para responder s hipteses de desastres e
exerccios simulados para aperfeio-los;
160
O treinamento de voluntrios e das equipes tcnicas operacionais para atuarem em

circunstncias de desastres; e
A organizao de um plano de chamada, com o objetivo de otimizar o estado de
prontido, na iminncia de desastres;
Os rgos Setoriais so constitudos por rgos e entidades da Administrao Pblica
Municipal e da Administrao Pblica Estadual e Federal sediados no municpio, os quais se
responsabilizam pela execuo das aes de resposta aos desastres, que se fizerem
necessrias, sob a coordenao do rgo local de defesa civil. Esses rgos podem compor o
Conselho Municipal de Defesa Civil.
Os rgos de apoio so os rgos e entidades pblicas e privadas que podem ser convocados
para apoiar as aes de Defesa Civil, sob a coordenao da COMDEC.
Durante a gesto da emergncia, quando so ativados os COEDC, o plano deve prever a
organizao dos envolvidos na defesa civil em equipes funcionais. Cada equipe deve possuir
seu prprios coordenadores, possuindo seus planos de ao em caso de emergncia, que no
mais que um dos procedimentos operacionais do plano de emergncia geral. Assim, seguindo
a terminologia apresentada por Calheiros, Castro e Dantas (2007) e CEDEC/MG (2007?),
pode-se dividir essas equipes conforme apresentado a seguir.
Equipe de logstica
Esta equipe responsvel por:
organizar a utilizao da frota de veculos da prefeitura (nibus, ambulncias, veculos
de carga, transporte de animais, mquinas pesadas e barcos);
coordenar o levantamento de dados, elaborao de mapas e de cadastramento;
garantir o fornecimento de energia e combustveis durante as operaes de emergncia;
planejar o transporte e evacuao de animais;
registrar em mapa as vias de acesso ao municpio (sede), aos distritos e as vias de
interligao entre sede e distritos do municpio;
gerenciar os operadores de veculos para passageiros, mquinas pesadas, abastecedores
de combustveis, controladores de trfego e mecnicos e soldadores;
161
planejar o fornecimento de energia durante a emergncia, prever as comunicaes,

providenciar o abastecimento de alimentos, remdios e itens para abrigos;
promover a gesto do abrigo.
Especificamente com relao a esse ltimo item, os abrigos temporrios so operados de
acordo com padres oferecidos pelo Estado (VALENCIO, 2007).
Equipe de busca e salvamento
Esta equipe responsvel por avisar as pessoas nas reas ameaadas, conduzir o
deslocamento e assegurar a evacuao daqueles com dificuldades de locomoo. Tem ainda a
atribuio de tentar localizar vtimas aps o impacto. Esses trabalhos podem ser feitos por via
terrestre, aqutica ou area, sendo que cada uma dessas formas requer conhecimentos tcnicos
especficos, percia, habilidade, treinamento, resistncia fsica e tenacidade.
Calheiros, Castro e Dantas (2007) recomendam que os integrantes dessa comisso sejam,
preferencialmente, bombeiros, militares, engenheiros, arquitetos, mecnicos, pedreiros,
mestre de obras e esportistas.
Equipe de comunicao social
Equipe que define a estratgia para difundir para o pblico, pelos meios de comunicao, os
avisos, as informaes, os boletins e as medidas de auto-proteo a serem adotadas.
Grupo de operaes
Garante a ligao entre todas as equipes, mantm registro sobre a evoluo da situao de
emergncia, define as zonas de atendimentos prioritrios, quantifica os danos e inventaria os
meios para o cumprimento da funo.
Equipe de segurana e ordem pblica
Tem por objetivo restringir o acesso s reas potencialmente atingidas, proteger as pessoas e
os bens, patrulhar a rea sinistrada e assegurar a manuteno da lei e da ordem pblica.
Segundo Calheiros, Castro e Dantas (2007), na ocorrncia de uma emergncia ou desastre,
esta equipe deve:
proibir imediatamente da venda e uso de bebidas alcolicas, uso e porte de arma e
aumentar a represso ao uso de drogas;
162
dar proteo especial a depsitos, armazns, lojas de gneros alimentcios, remdios e

equipamentos, bancos, edifcios da Prefeitura e de servios essenciais, hospitais e locais
de atendimento mdico;
manter a ordem em locais de distribuio de alimentos e artigos mdicos; e
estar pronta para dar contribuio e facilitar os trabalhos de evacuao de mortos,
feridos e da populao em geral.
Equipe de sade
Tem a misso de prestar os primeiros socorros s vtimas, garantir apoio mdico aos
deslocados e garantir as condies mnimas de salubridade, nas reas atingidas e nos abrigos.
Equipe de manejo de mortos
A equipe responsvel pelo manejo de mortos deve ter, no mnimo, um membro do Poder
Judicirio, outro da Polcia, outro do Setor Sade, alm de um da COMDEC. necessrio ter
sempre em mente que no devem ser esquecidos ou eliminados os procedimentos tcnicos,
oficiais e legais para essas atividades. fundamental a participao do mdico, de preferncia
com especializao em Medicina Legal.
A equipe dever seguir os procedimentos a serem cumpridos no local de encontro das pessoas
mortas, identificando os mortos, definindo a causa da morte e transportando para um local de
reunio de corpos. importante fotografar o cadver, colher impresses digitais e guardar o
esplio para facilitar identificaes. Procedimentos legais devero ser realizados no local de
reunio dos corpos afim de promover a entrega do corpo ou definio de seu destino final.
4.3.4
Planos
operacionais
especializados
do
Plano
de
contingncia
geral
(Complementares ao PEE)
A Defesa Civil municipal dever estar preparada para uma variedade muito maior de desastres
que podem afetar a regio. Os procedimentos de alerta, alarme e evacuao, assim como o
mapeamento de riscos, podem ser diferentes dependendo da ameaa analisada. Verifica-se
que so muito vastos os aspectos que envolvem a gesto de uma emergncia no mbito de um
Plano Municipal de Emergncias. Dentre os objetivos de um plano de contingncias esto:
alojar as pessoas desabrigadas, providenciando a alimentao, disciplina do alojamento e
organizao;
prover transporte para as pessoas que esto sendo evacuadas e seus itens pessoais;
163
organizar as equipes responsveis pela remoo dos desabrigados, busca e salvamento e

reabilitao das edificaes atingidas;
providenciar atendimento mdico e de primeiros socorros nos pontos de encontro e
demais reas de recepo;
restabelecer o trnsito e controlar os acessos s reas atingidas;
garantir a segurana das reas a serem evacuadas;
prever comunicao com os rgos responsveis pelo restabelecimento dos servios
essenciais como comunicaes, energia e gua potvel;
organizar o recebimento, armazenamento e distribuio dos donativos aos necessitados;
avaliar os danos e ralizar levantamentos e vistorias em reas atingidas pela inundao;
adquirir todos os materiais necessrios, priorizando medicamentos e alimentao;
divulgar informaes ao pblico;
coordenar voluntrios;
promover o salvamento animais domsticos dos desabrigados;
registrar todos os desalojados e controlar o seu retorno;
prever o manejo de mortos; e
prover auxlio psicolgico s vitimas do desastre.
Procedimentos especficos devem estar preparados para lidar com cada um desses itens e o
SINDEC possui uma vasta documentao para auxiliar essa tarefa.
4.3.5
Disseminao do plano
A preparao da populao residente na rea de risco uma ao de mitigao do risco para

desenvolver a capacidade de antecipar um eventual desastre e, caso este ocorra, agir
positivamente, tanto em resposta, quanto na evacuao, resistir ao seu impacto e se recuperar
de suas conseqncias.
Cada pessoa lida com as emergncias de uma forma peculiar, e as reaes individuais podem
no ser as mais apropriadas, conduzindo a situaes mais perigosas. Um exemplo so pessoas
que, ao receber um aviso de ameaa, se direcionam para reas de maior risco ou a
congestionamentos, obstruindo as vias.
164
EMA (1999a) chama a ateno para os problemas crticos no desenvolvimento e manuteno

de sistemas de alerta e alarme, dentre os quais cita a necessidade de assegurar o envolvimento
da comunidade no projeto e desenvolvimento dos sistemas de alerta e alarme e incorporao
das organizaes e sua integrao nas atividades de gerenciamento de emergncias e de uso e
ocupao das plancies.
necessrio avaliar o nvel de conhecimento em planos de emergncia da sociedade onde
pretende-se implantar o PEE. No Brasil, comum que a populao no conhea sequer os
planos relativos aos desastres de maior prevalncia, assim, provvel que a disseminao
direta de um plano para ruptura da barragem, que so eventos raros, gere reaes adversas nas
pessoas, normalmente leigas no assunto. Para Viseu (2006), dois tipos de aes so essenciais
na preparao da populao:
O primeiro, relativo sensibilizao das pessoas, promove sesses de esclarecimento e
divulgao de informaes relativas ao risco de habitar os vales a jusante de barragens e
existncia de planos de emergncia. Inicialmente so apresentados aqueles relativos
aos desastres de maior prevalncia e depois os induzidos por barragens; e
O segundo, relativo educao da populao, promove programas de informao
pblica sobre o zoneamento do risco, codificao dos significados das mensagens e
regras de evacuao, envolvendo, inclusive, a realizao de exerccios monitorados.
Uma abordagem por etapas permite o amadurecimento gradativo da populao, permitindo
implantar novas estratgias de divulgao que tero maior abrangncia na sociedade.
A forma de divulgao das informaes pode ser feitas atravs de palestras, programas na
mdia, manuais, apostilas ou atravs da internet. Um exemplo o plano de evacuao para
divulgao populao da cidade de Kansas, nos Estados Unidos (Figura 4.24), que traz
recomendaes sobre as formas de deslocamento, de como lidar com as crianas que esto em
escolas e creches etc. Esse plano disseminado tanto na forma impressa quanto online. Nesta
ltima, possvel navegar virtualmente pelo plano de evacuao, alm de ser possvel ouvir o
som que ser emitido pela sirene caso ocorra uma emergncia ruptura da barragem.
A Figura 4.25 mostra partes de uma apostila divulgada pelo ORSEP, na Argentina, para
estimular o conhecimento da populao sobre a importncia das barragens, os mtodos de
segurana e manuteno das estruturas, e de como as autoridades esto preparadas para
atender uma situao emergencial. Esse guia interessante pois possui uma formatao
amigvel e didtica sobre o tema.
165
No Brasil, o SINDEC responsvel por treinar as COMDECs e auxiliar na elaborao do

plano de trabalho e formao das equipes. Calheiros, Castro e Dantas (2007) trazem
recomendaes sobre as reunies com as comunidades, sugerindo a pauta e os itens a serem
tratados, inclusive a forma de abordagem. O objetivo principal dessas reunies conscientizar
as pessoas dos benefcios da preparao para desastres e participao nas atividades e como
isso influenciar na reduo dos riscos a elas prprias.
Figura 4.24 Guia de evacuao do sistema de alerta para ruptura da barragem de Tuttle
Creek, nos Estados Unidos (USACE, 2005)
166
Figura 4.25 Partes da apostila do ORSEP sobre a convivncia das pessoas com as
barragens (ORSEP, 2006)
Em resumo, Viseu (2006) recomenda que cada cidado residente numa rea de risco deve
conhecer o plano de evacuao e, especificamente:
167
Deve estar informado sobre a entidade que lhe transmite a notcia da eminncia de
emergncia e ordem de evacuao;
Deve conhecer os limites de inundao; e
Deve conhecer o local e os acessos aos pontos de encontro e abrigos;
Essas informaes so importantssimas, principalmente para os habitantes das zonas
imediatamente a jusante da barragem, onde o auto-salvamento impera. Em Portugal,
inclusive, so utilizados marcos indicativos das cotas de inundao ao longo do rio a jusante
da barragem de Penacova para orientao da populao (BALBI, 2007).
168
5 MATERIAIS E MTODOS
A metodologia utilizada para o desenvolvimento deste trabalho organiza-se segundo as etapas
seguintes:
1.
Reviso da legislao brasileira e de outros pases referente segurana de barragens e
planejamento de emergncias contra inundaes provenientes de rupturas;

2.
Reviso da bibliografia relativa experincia mundial na elaborao de Planos de
Aes Emergenciais - PAEs;

3.
Desenvolvimento de uma proposta metodolgica para elaborao de planos de aes
emergenciais; e
4.
Aplicao da metodologia proposta em um sistema Vale-Barragem, como estudo de
caso.
5.1
Reviso da legislao
Neste item, faz-se uma comparao do que apresentado na legislao brasileira referente
segurana de barragens e dos vales a jusante com a legislao de outros pases. Foram
enfatizadas as questes de gerenciamento de risco a jusante e da segurana operacional de
barragens.
MARTINS (2000) analisou a legislao referente segurana de barragens de diversos pases,
concluindo que eles se dividem em:
aqueles que possuem legislao pertinente (completa ou sumria);
aqueles em que a legislao especfica de difcil acesso;
aqueles que no tm ou consideram desnecessria legislao especfica; e
aqueles que esto desenvolvendo a legislao pertinente, como, por exemplo, o Brasil.
O autor cita ainda as principais dificuldades de um estudo comparativo como este, que so:
a legislao sobre barragens pode estar includa em legislao referente a contextos mais
vastos, como, por exemplo, infra-estruturas hidrulicas;
a legislao sobre barragens pode remeter a outros textos legais;
169
as legislaes podem ser de tipos diferentes (puramente administrativa ou tcnicoadministrativa) e apresentar graus de pormenorizao muito diferenciados;
o peso jurdico da legislao pode ser diverso;
pode haver legislao distinta consoante s dimenses das barragens;
os Estados Federados podem dispor de legislaes distintas sobre o assunto;
de acompanhamento das atualizaes das legislaes; e
de saber em que medida a legislao aplicada (fator de certa importncia pois, como
bvio, em qualquer estudo comparativo mais fecundo se apoiar em legislao que esteja
sendo efetivamente aplicada).
No trabalho de reviso das legislaes foram consideradas essenciais as seguintes questes:
a classificao do risco quanto s conseqncias de inundaes a jusante;
critrios para a aplicao da legislao;
a definio da autoridade fiscalizadora;
responsabilidades pela segurana da barragem; e
a existncia de guias ou regulamentos para a elaborao dos PAEs.
Naturalmente, no foi objetivo desta investigao revisar toda a legislao existente sobre
barragens no mundo. Em virtude das dificuldades citadas, trabalhos como o de Martins
(2000), Espanha (1998) e Jansen (1980), que apresentam diversos modelos de legislao,
foram aqui utilizados como orientao prvia na seleo dos pases a serem estudados, no
tocante legislao e aos Planos de Emergncia. Assim, foram priorizados, na reviso
literria, os seguintes pases com legislao pertinente, guias mais detalhados e facilidade de
acesso aos documentos: Argentina, Austrlia, Canad, Espanha, Estados Unidos, Portugal,
Reino Unido e Sua.
170
5.2
Reviso dos PAEs mundiais e proposta metodolgica
O principal objetivo de um plano de emergncias reduzir o risco vida exposta a um

desastre potencial e real. Os motivos secundrios envolvem a reduo de danos, assegurar a
segurana pblica durante os desastres e cuidar dos sobreviventes (ALEXANDER, 2002).
Com o objetivo de se conhecer os planos emergenciais aplicados internacionalmente, foram
definidas as principais caractersticas que deveriam ser levantadas em um trabalho de reviso.
Detectou-se a necessidade de estudar os planos em dois nveis distintos de gesto: a gesto do
risco interno relativo operao e manuteno da barragem, materializada pelo Plano de
Emergncia da Barragem (PEB); e a gesto do risco no vale a jusante, materializado pelo
Plano de Emergncia Externo do municpio (PEE).
Realizou-se extensa reviso bibliogrfica e visitas tcnicas orientadas com o intuito de se
conhecer as principais caractersticas relacionadas ao PEB e ao PEE, conforme roteiro a
seguir:
1. estrutura e composio dos planos;
2. ferramentas computacionais utilizadas;
3. mapeamento das reas de risco;
4. critrios adotados nos estudos de ruptura e propagao;
5. estratgias de mitigao de desastres;
6. estrutura e avaliao de danos e da vulnerabilidade;
7. diviso das responsabilidades pelas aes de resposta;
8. processos de notificao e sistemas de comunicao;
9. composio de sistemas de aviso e alerta;
10. preparao de resposta a emergncias;
11. rotinas de testes, atualizaes e treinamentos; e
12. formas de percepo do risco pelos donos da barragem e pela populao.
Especificamente para o PEB, pesquisou-se ainda sobre os instrumentos de monitoramento da
barragem, anlise de riscos e metodologias de anlise de propagao de cheias. Para o PEE,
na reviso bibliogrfica, deu-se enfoque especial aos mtodos propostos pela Defesa Civil
171
brasileira. Foi ento empreendida uma visita tcnica Coordenadoria Estadual de Defesa
Civil de Minas Gerais (CEDEC-MG) a fim de conhecer a sua organizao a nvel estadual e o
preparo para atendimento a emergncias. Visitou-se ainda o Centro de Operaes de
Emergncias estadual, onde foi possvel conhecer como esse centro est equipado e
organizado para responder a crises e quais as orientaes dadas para a elaborao de PAEs.
Levantou-se dados relativos s defesas civis municipais do estado para saber como esto
estruturadas.
De forma a enriquecer ainda mais essa reviso e conhecer, na prtica, a implantao de planos
de emergncia em pases com grande experincia na rea, o autor empreendeu uma viagem a
Portugal e Espanha. Ambos pases se destacam na elaborao de guias e procedimentos para o
desenvolvimento dos planos de emergncia de barragens, fruto da evoluo vivenciada em
suas leis relacionadas ao tema. O primeiro destaca-se pela experincia adquirida por
empresas, entidades governamentais e centros de pesquisa com o Projeto NATO-POFLOODRISK, cujo objetivo principal foi o desenvolvimento de novas metodologias para a
gesto dos riscos relativos a acidentes em barragens europias. O segundo o pas europeu
com o maior nmero de barragens e possui regulamentao e guias bastante tcnicos que
orientam a elaborao dos planos, o que permitiu significativo avano na implantao de
planos de emergncia em muitas de suas barragens.
Como preparao foram levantadas as principais dvidas encontradas durante a reviso da
bibliografia e posteriormente selecionadas as principais organizaes e profissionais a serem
visitados.
Na cidade de Lisboa, em Portugal, foram realizadas visitas tcnicas aos Departamentos de
Hidrulica e Ambiente, Geotecnia e de Barragens de Concreto do Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil (LNEC), ao Instituto Superior Tcnico (IST) e ao Instituto Nacional da
gua (Autoridade nacional de segurana de barragens). Na cidade do Porto visitou-se o
Departamento de Segurana de Barragens da EDP (Energias de Portugal) e no interior do
pas, as barragens de Alqueva e Penacova, com planos de emergncia implantados e com
sistemas de aviso instalados na comunidade a jusante.
Na Espanha, foram realizadas visitas ao Departamento de Inspeo de Barragens do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) autoridade nacional de segurana de barragens e ao
Departamento de Segurana de Barragens do Canal Isabel II (Empresa de abastecimento de
gua da comunidade autnoma de Madri). Foi realizada ainda uma reunio com
172
representantes da equipe de segurana de barragens da Iberdrola, principal empresa espanhola

do setor eltrico. Visitou-se a barragem de El Atazr, do Canal Isabel II, para conhecer o seu
sistema de monitoramento de segurana e de atendimento a emergncias e que, segundo seus
proprietrios, a que possui maior quantidade de instrumentos de monitoramento no mundo.
Os resultados dessas visitas s entidades portuguesas e espanholas foram compilados no
Relatrio de Visita Tcnica a Portugal e Espanha (BALBI, 2007).
Os dados obtidos na pesquisa bibliogrfica e nas visitas tcnicas foram consolidados em itens
que compuseram as bases metodolgicas para a elaborao de Planos de Emergncia de
Barragens e Planos de Emergncia Externos. Para o PEB os dados foram organizados em sete
tpicos principais: contedo bsico, deteco de situaes de emergncia, procedimentos de
ao, mapas de inundao, cenrios de ruptura, estudos da cheia de ruptura, treinamentos e
reviso dos planos.
Com relao ao PEE, os dados foram organizados em cinco tpicos principais: contedo
bsico, situao do vale, procedimentos de aes emergenciais, planos para contingncias
gerais e disseminao do plano. Em ambos, os tpicos foram apresentados na ordem em que
usualmente esto dispostos nos PAEs revisados.
Para cada plano foram propostos passos que norteiam a sua elaborao, permitindo a
utilizao orientada dos tpicos discutidos nas revises dos planos de emergncia. A essa
associao de passos com elementos apresentados nas revises chamou-se proposta
metodolgica.
Tal proposta no pretende ser um documento nico de aplicao direta, mas sim uma base
onde os responsveis pela preparao dos planos tenham subsdios suficientes para
elaborarem seus prprios PAEs.
5.3
Passos para a elaborao de um PEB
A partir da reviso foi elaborado um conjunto de sete passos para orientar a elaborao do
PEB a partir do que foi discutido na reviso. So indicados em cada passo os tpicos da
reviso dos PEBs que devero ser consultados. Como cada tpico apresenta diferentes formas
de utilizao dos elementos nele tratados, ao aplicar os passos deve-se selecionar a forma
considerada mais adequada para cada caso ou combin-las conforme a convenincia da
situao.
173
A seguir so apresentados os passos propostos:

Passo 1.
Determinar os cenrios extremos de cheias e de ruptura.
Consultar o tpico Cenrios de ruptura.

Passo 2.
Mapear as reas que podem ser inundadas e preparar os mapas temticos
baseados nos cenrios adotados no Passo 1

Consultar os tpicos Estudo da cheia induzida pela ruptura hipottica e Mapas de
inundao. O primeiro ser utilizado para se obter as cotas de inundao e demais
informaes da cheia de ruptura a serem lanadas na cartografia utilizada ou MDT. O

segundo se refere classificao das zonas de inundao e formatao dos mapas.
Passo 3.
Identificar os eventos iniciadores das aes de emergncia, especificar as
aes de resposta a serem tomadas e definir os responsveis pelas mesmas

Consultar o tpico Procedimentos para identificao e anlise de situaes de emergncia
para identificar os eventos iniciadores da emergncia e aes para garantir a segurana da
barragem. O tpico Procedimentos de ao dever ser consultado para especificar o processo
de tomada de decises durante a gesto da emergncia e para definir os responsveis e demais
envolvidos nas aes.
Passo 4.
Coordenar o desenvolvimento do PEB com as equipes e pessoas envolvidas
Promover reunies com todos os envolvidos na operao e manuteno das barragens para
avaliar procedimentos de emergncia j existentes, ainda que relativos a outros fatores de
risco, e verificar o conhecimento das pessoas potencialmente envolvidas. De posse dessas
informaes pode-se articular tais procedimentos com o PEB, obtendo-se um documento
padronizado.
Passo 5.
Identificar todos os sistemas de comunicao existentes e estruturar o
sistema necessrio para a comunicao adequada

Levantar junto aos operadores da barragem os sistemas de comunicao existentes e consultar
o tpico Procedimentos de ao para estruturar o sistema de comunicao mais vivel.
Passo 6.
Esboar o Fluxograma de Notificaes
174
Consultar o tpico Procedimentos de ao, em especial o item relativo fase de notificao.

Passo 7.
Esboar o PEB com as informaes acima, com as aes de mitigao e
resposta a serem tomadas, os responsveis e o planejamento de treinamentos e atualizaes

Esse passo consiste na consolidao do PEB. Dever ser consultado o tpico Contedo dos
Planos de Emergncia de Barragens para definir sua estrutura e formatao. Os elementos
obtidos nos passos anteriores devero ser dispostos conforme estrutura definida. O plano deve
ainda conter programao de Treinamentos, atualizao e reviso.
Aps esses passos, deve-se apresentar e discutir o Plano com as autoridades pertinentes e com
os responsveis da concessionria, para reviso e comentrios do PEB esboado e as
aprovaes e disseminao do mesmo. Essas etapas foram suprimidas neste trabalho por
envolverem a participao de autoridades e outras instncias hierrquicas dentro da Cemig, o
que requereria um trabalho longo, e muitas vezes burocrtico.
O autor desta dissertao deixa claro que o modelos de PEB aqui apresentado no
empregado pela Cemig GT.
5.4
Passos a serem seguidos na elaborao do PEE
De maneira semelhante ao que foi tratado para o PEB, elaborou-se um conjunto de seis passos
para orientar a elaborao do PEE a partir do que foi discutido na reviso. So indicados em
cada passo os tpicos da reviso dos PEEs que devero ser consultados. Como cada tpico
apresenta diferentes formas de utilizao dos elementos nele tratados, ao aplicar os passos
deve-se selecionar a forma considerada mais adequada para cada caso ou combin-las
conforme a convenincia da situao.
A seguir so apresentados os passos propostos:
Passo 1.
Levantar a situao no vale (caractersticas principais das reas ameaadas) e
identificar a estrutura organizacional para resposta a situaes de emergncia

Consultar o tpico Situao do vale e vulnerabilidade.
Passo 2.
Mapear as estruturas de apoio (sade, abrigo, transporte etc) e o Plano de
Evacuao (zoneamento, rotas de fuga e pontos de encontro)
175
A partir dos mapas fornecidos pelo responsvel pelo Plano de Emergncia da Barragem,
apontar as estruturas de apoio e Plano de Evacuao conforme proposto no tpico
Procedimentos de aes emergenciais, em especial o item que se refere aos procedimentos
de evacuao.
Passo 3.
Identificar todos os sistemas de comunicao
Levantar junto s autoridades municipais os sistemas de comunicao disponveis para

utilizao durante emergncias.
Passo 4.
Especificar as aes de resposta a emergncias a serem tomadas e os
responsveis pelas mesmas

Consultar o tpico Procedimentos de aes emergenciais.
Passo 5.
Esboar o Fluxograma de Notificaes
Consultar o tpico Procedimentos de aes emergenciais.

Passo 6.
Esboar o PEE
O PEE dever ser estruturado e formatado conforme o tpico Contedo dos Planos de
Emergncia Externos. Esse plano se integrar aos planos de contingncias gerais disponveis
ou a serem desenvolvidos pelas autoridades de defesa civil do municpio. As estratgias de

Disseminao do plano devero ser includas no PEE, avaliando a mais adequada para cada
populao.
Aps esses passos, deve-se apresentar e discutir o Plano com as autoridades pertinentes, para
reviso e comentrios do PEB esboado e as aprovaes e disseminao do mesmo. Essas
etapas foram suprimidas neste trabalho por envolverem a participao de autoridades da
Defesa Civil e da administrao pblica, o que requereria um trabalho longo, e muitas vezes
burocrtico.
176
5.5
Aplicao da proposta metodolgica
A proposta metodolgica foi aplicada em um sistema vale-barragem a fim de avaliar e

exemplificar a sua utilizao. Esse sistema deveria ser constitudo por um vale provido de
uma barragem de armazenamento de gua localizada a montante de uma rea habitada. A
escala do sistema escolhido foi tal que se adequasse s necessidades de um estudo de
mestrado.
Foi selecionada a barragem da Usina Hidreltrica de Peti, operada pela CEMIG Gerao e
Transmisso S.A. (CEMIG GT) e localizada no vale do rio Santa Brbara. A rea habitada
escolhida foi a do municpio de So Gonalo do Rio Abaixo, distante cerca de quinze
quilmetros a jusante da barragem de Peti, nas margens do rio Santa Brbara. Esse municpio
se encontra a aproximadamente cem quilmetros a leste de Belo Horizonte.
A escolha desse vale se deu principalmente por se tratar de uma regio provida de uma
pequena cidade cuja rea urbana est concentrada na plancie de inundao, a uma curta
distncia da barragem, com algumas comunidades rurais dispersas ao longo do vale. A
proximidade de Belo Horizonte facilitou as visitas aos locais de interesse para aquisio de
informaes. A populao desse municpio est constantemente sujeita a um risco elevado
associado a inundaes naturais em reas urbanas devido ao tipo de ocupao nas margens do
rio. Alm desses fatores, destaca-se a convenincia do fato de estarem sendo conduzidos, pela
concessionria da barragem, estudos de propagao e simulaes da cheia gerada a partir de
cenrios de ruptura hipottica da barragem e vertimento de vazes extremas.
Embora esses estudos realizados indiquem que a cheia de ruptura se propaga por mais de 70
km de distncia ao longo do rio, atingindo outros municpios, optou-se por trabalhar, no
mbito desta dissertao, apenas com aquele imediatamente a jusante, para aplicao da
metodologia.
Convm ressaltar que tecnicamente Peti uma barragem muito segura, do tipo arcogravidade, possui fundao em rocha s e conta com procedimentos de auscultao e
manuteno adequados sua segurana. A elaborao do Plano de Emergncia no deve ser
motivo de preocupao, mas apenas uma medida de segurana adicional s j existentes e que
tem permitido o seu funcionamento eficaz e seguro at o momento.
Como resultado da aplicao da metodologia proposta, foram elaborados os esboos dos
Planos de Aes Emergenciais para essa instalao e para o municpio a jusante (PEB e PEE).
177
Os planos foram definidos como preliminares uma vez que a consolidao de um documento
definitivo demandaria reunies com as autoridades locais e com outras hierarquias da empresa
concessionria para a validao e implantao do documento. Esse processo poderia
demonstrar-se muito demorado, no sendo adequado ao contexto desta dissertao.
Os cenrios extremos de cheias e de ruptura foram determinados a partir de um estudo de
simulao de ondas de cheias causadas pela ruptura hipottica da barragem em foco (CEMIG,
2007b). Para esse estudo foi utilizado o modelo de propagao unidimensional FLDWAV do
National Weather Service dos Estados Unidos (NWS). Esse modelo foi escolhido pela sua
simplicidade de utilizao, robustez e por j ter sido utilizado em estudos semelhantes
anteriormente. Para se conhecer os cenrios de cheias naturais extremas, utilizou-se um
documento da Centrais Eltricas Mantiqueira (CEM) fornecido pela prefeitura de So
Gonalo do Rio Abaixo que apresenta o mapeamento da rea urbana atingida pelas cheias de
1979 e 1997 (CEM, 2002).
Os trabalhos com mapeamento foram executados utilizando-se o programa ESRI ArcGIS,
mdulo ARCVIEW, de geoprocessamento, a partir dos dados de cotas de inundao obtidos
nos estudos de propagao da cheia de ruptura, do Modelo Digital de Terreno e de imagens
areas ortoretificadas do vale a jusante de Peti, fornecidos pela Cemig GT e obtidas do
programa Google Earth.
No ARCVIEW, com a imagem area ortoretificada e o Modelo Digital do Terreno ao fundo, a
mancha de inundao foi representada com transparncia de 50% para facilitar a visualizao
das reas atingidas. Foram desenhadas manchas de inundao considerando o tempo de
chegada da onda de ruptura, a profundidade mxima da inundao, a velocidade mxima e o
produto destas duas variveis. Essas caractersticas foram classificadas principalmente em
funo da ameaa potencial vida humana. Para efeitos de planejamento de emergncias e
organizao municipal, o risco a pessoas deve ser o parmetro mais importante, enquanto que
os danos a edificaes so mais necessrios na estimativa de danos e nas aes posteriores de
recuperao.
Com a mancha de inundao como orientao, percorreu-se a imagem area do vale e
identificaram-se residncias e outras instalaes que se localizam na zona de possvel
inundao. A Prefeitura do municpio forneceu fotos areas tiradas de vo com helicptero
que foram teis na identificao dos pontos de interesse. Foram feitas marcaes para indicar
cada residncia na zona rural e agrupamentos residenciais e comerciais na rea urbana. Foi
178
feita uma contagem de estruturas potencialmente atingidas pela cheia e foram identificados os
pontos de obstruo dos acessos pela inundao, os pontos de encontro e as rotas de fugas
para as pessoas.
Para o desenvolvimento do PEB foram levantados, junto Cemig GT, os atuais
procedimentos adotados relativos segurana, manuteno e operao das suas barragens e
reservatrios, estruturando essas informaes segundo as diretrizes apresentadas na proposta
metodolgica.
Para a elaborao do PEE, empreenderam-se visitas ao municpio, quando buscou-se obter
informaes relativas situao em que se encontra o municpio no que diz respeito ao
atendimento a emergncias e sua vulnerabilidade a eventos advindos de inundaes. Foram
levantados os possveis locais de abrigo, as estruturas de atendimento hospitalar, o grau de
alfabetizao (importante para definir estratgias de disseminao dos planos), e a situao do
saneamento e doenas prevalentes na populao (importantes para prever epidemias durante
as inundaes).
O roteiro de entrevista aplicado, que foi adaptado de modelos propostos pelo SINDEC na
Apostila de Implantao do COMDEC (CALHEIROS, CASTRO E DANTAS, 2007), se
encontra no ANEXO F e foi baseado nas seguintes fichas de entrevista:
1. Entrevista com o Prefeito;
2. Entrevista com atores de desastres passados;
3. Entrevista com agentes da Defesa Civil;
4. Primeiros socorros e assistncia pr-hospitalar (situao atual);
5. Atendimento mdico e hospitalar (situao atual);
6. Sade pblica (situao atual);
7. Saneamento (situao atual); e
8. Abrigos provisrios e acampamentos.
As pessoas inicialmente questionadas foram selecionadas a partir de um levantamento prvio

na prefeitura, agendada com o Secretrio Municipal de Servios Urbanos (representante do
prefeito), que indicou os informantes-chave. Foram ainda entrevistadas pessoas que estiveram
179
envolvidas em desastres passados, como muncipes e funcionrios da Cemig na poca dos

eventos (cheias de 1979 e 1997).
Alm do Secretrio de Servios Urbanos, foram entrevistados os Secretrios de Meio
Ambiente, de Sade, de Obras e, em seguida, os responsveis por atividades especficas
como: Vigilncia Sanitria, Ao Social, Centro de Sade e Programa de Sade Familiar.
Esse levantamento no teve valor estatstico j que foi utilizado apenas para obteno de
informaes necessrias ao plano. Dessa forma, as mesmas fichas de entrevistas tinham de ser
aplicadas a vrias pessoas para se obter informaes mais completas.
Com as informaes prestadas relativas s inundaes anteriores, buscou-se entrevistar
membros da comunidade que tivessem vivenciado os referidos eventos, como moradores
locais e funcionrios da Cemig. importante considerar que alguns dos membros da
prefeitura, no passado, eram simples muncipes que encararam os desastres como tal.
Portanto, em alguns momentos das entrevistas, os comentrios eram feitos com a viso do
administrador e, em outros, com a viso do morador.
Posteriormente, a partir de informaes prestadas durante as entrevistas, utilizou-se dados
disponveis no Programa de Sade da Famlia (PSF), que trabalha com informaes de
comunidades de todo o municpio. Os PSFs so compostos por inmeros profissionais e
agentes que esto em contato constante com toda a populao, inclusive com os moradores de
reas de risco de inundao. Conta com diagnstico detalhado e atualizado, com informaes
referentes aos aspectos demogrficos, sociais, econmicos, culturais, ambientais e de
saneamento bsico de todas as reas atendidas. Os cadastros so mantidos atualizados e temse, dessa forma, controle do nmero de nascimentos, bitos, pessoas com dificuldades
locomotoras, crianas e idosos e sua distribuio por residncia. Por isso, esses agentes
compem uma importante fora que pode ser utilizada nas fases de comunicao e
conscientizao dos planos de emergncia. A sntese desses dados apresentada nos itens a
seguir.
De forma complementar, a prefeitura forneceu documentos como o Plano Municipal de Sade
(SGRA, 2007) e o Plano Diretor (SGRA, 2005). A partir desses documentos foram extrados
muitos dados bsicos referentes a recursos municipais, aspectos econmicos e sociais.
180
O questionrio destinado aos agentes da Defesa Civil foi aplicado junto Coordenao
Estadual de Defesa Civil de Minas Gerais, uma vez que o municpio no conta com Defesa
Civil prpria.
O estudo da situao do vale para o qual se pretende preparar um plano de emergncia
permite identificar as zonas que devero ser priorizadas no desenvolvimento e implementao
de planos de emergncia, prevendo a implantao de sistemas de aviso populao e a sua
preparao, tendo em vista as aes da defesa civil e o auto salvamento.
Os mapas de inundao desenvolvidos para o PEB, as imagens areas e os mapas urbanos
foram utilizados para estimar o nmero de pessoas e edifcios potencialmente atingidos pela
inundao. Foram definidos os pontos de encontro imediato nos quais a populao dever se
reunir em caso de um acidente, os locais que serviro de abrigo e de servios e as rotas de
fuga. Foram ainda utilizadas fotos fornecidas pela prefeitura tiradas de vos com helicptero
para melhor representar os locais indicados nas imagens georreferenciadas.
Os mtodos propostos para a avaliao e mitigao do risco e resposta a emergncias nas
barragens e no vale a jusante e que fazem parte de um Plano de Atendimento a Emergncias
sero abordados de forma mais detalhada nos prximos captulos.
Como o PEE de responsabilidade das autoridades pblicas e deve contar com meios e
recursos das respectivas administraes pblicas (municipal, estadual e federal), a presente
dissertao prope um esboo com as diretrizes bsicas para elaborao do plano externo pela
defesa civil municipal quando esta estiver organizada.
181
6 ESTUDO DE CASO BARRAGEM DE PETI E VALE DO RIO

SANTA BRBARA
O municpio de So Gonalo do Rio Abaixo est localizado na regio leste do estado de
Minas Gerais, microrregio do Mdio Piracicaba, numa rea de 365,78 km2. Tem como
principais vias de acesso a rodovia BR 262/381, sendo servido tambm pelas rodovias MG
129, MG 434 e MG 436. Limita-se com Joo Monlevade, Itabira, Baro de Cocais, Bom Jesus
do Amparo e Santa Brbara.
A usina hidreltrica de Peti est localizada na bacia do rio Santa Brbara, no municpio de So
Gonalo do Rio Abaixo Minas Gerais. Esse aproveitamento localiza-se na latitude 1934'
sul e longitude 4321' oeste, a 95 km da cidade de Belo Horizonte. A principal via de acesso
a rodovia BR-262. No anexo E (Figura E2), possvel visualizar um mapa com a localizao
da usina no vale do rio Santa Brbara.
A atual usina a segunda construda no local, tendo sido precedida por uma de menor porte.
A primeira usina do Peti foi construda para atender na poca a Minerao de Ouro So
Bento, empresa inglesa sediada no Canad, por volta do ano 1900. A finalidade era fornecer
energia eltrica para as minas instaladas no rio Santa Brbara, prximo ao Caraa; em
seguida, passou a fornecer energia tambm para as localidades de Santa Brbara, So Bento
(mais tarde passou a se chamar Barra Feliz), Morro Grande (mais tarde Baro de Cocais) e
depois So Gonalo do Rio Abaixo.
Posteriormente, as instalaes foram incorporadas pelo Departamento de Eletricidade do
estado de Minas Gerais e vendida Companhia Fora e Luz de Minas Gerais (CFLMG), em
1929. A CFLMG operou essa usina at 1956, quando foi desativada a ltima mquina. O
projeto do novo aproveitamento foi iniciado em 1941. A empresa norte americana Ebasco
Services Incorporated foi contratada para desenvolver o projeto bsico proposto, dando incio
construo da nova usina em 1943. As obras foram concludas em 1946.
Os servios de gerao e distribuio da energia provenientes da usina de Peti tiveram a

concesso da CFLMG desde sua inaugurao at julho de 1973, quando foram encampados
pela Cemig, que vem operando o sistema at os dia atuais.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG
182
6.1
Descrio do aproveitamento hidreltrico de Peti
O aproveitamento hidreltrico de Peti consta de uma barragem de concreto em arco simples,

apoiada em suas extremidades em rocha (Figura 6.1). A crista da barragem est na elevao
altimtrica 713,86 m, a altura mxima da estrutura de 40 metros e o comprimento da crista
de 85 metros. O arranjo geral da rea industrial da usina pode ser visto na Figura E3 do
ANEXO E.
A constituio geolgica da garganta no rio onde foi construda a barragem permitiu que se
implantasse a uma estrutura em arco, apoiada em suas extremidades em rocha (granitognissica macia). Trata-se de um arco, em concreto simples, com o raio bsico de 35,10 m,
apresentando dimenses de 6,70 m de espessura na base e 3,10 metros de espessura no
coroamento.
Figura 6.1 - Vista da barragem de Peti
O controle do N.A. do reservatrio realizado atravs de seis comportas do tipo vago,

com dimenses de (6,60 x 5,17 m), e capacidade mxima de descarga da ordem de 1008 m/s.
O acionamento das comportas feito atravs de equipamentos eletromecnicos para cada
uma. Outro dispositivo de descarga est localizado prximo ombreira direita. Trata-se de
183
outra comporta com dimenses de (2,00 x 3,00 m), destinada descarga de detritos, com
vazo de 17,8 m3/s.
O volume total do reservatrio na cota da crista, a partir da curva cota-volume do barramento,
de 43,58 hm. A rea de drenagem da bacia do rio Santa Brbara que contribui para o
reservatrio de Peti de 780 km2.
Tabela 6.1 - Principais dados tcnicos da usina hidreltrica de Peti
Dado tcnico
Valor
Potncia
9,4 MW
Queda
78 m
Volume do reservatrio
43,58 hm3
Altura da barragem
40 m
Comprimento da crista
85 m
Vertedouros (Comportas principais + de

limpeza)
1025,8 m3/s
(1008 m3/s +17,8 m3/s)
Engolimento mximo pelas turbinas
16 m3/s
rea da bacia hidrogrfica
780 km2
Nvel mximo normal
712,12m
Cabe observar que a soleira do vertedouro est na elevao 707,00 metros, a apenas cinco
metros no nvel mximo normal.
Os estudos de cheias originais que serviram de base para o projeto dos extravasores no foram
encontrados, porm, em 1999, foi realizado um novo estudo no qual constam trs hidrogramas
de Cheia Mxima Provvel elaborados atravs de diferentes mtodos com a finalidade de
revisar as cheias de projeto utilizadas at ento (CEMIG, 1999). Dois desses hidrogramas so
associados distribuio das chuvas segundo o mtodo dos blocos alternados e, o terceiro,
com a chuva distribuda segundo o mtodo de Huff. O hidrograma de maior pico foi aquele
obtido a partir de uma chuva calculada pela equao de Otto Pfastetter, chegando a 1043 m3/s,
enquanto que o hidrograma associado equao de chuvas intensas da Regio Metropolitana
de Belo Horizonte forneceu um pico de cheia de 907 m3/s. O hidrograma calculado pelo
mtodo de Huff conduziu a um pico de cheia de 929 m3/s.
184
6.1.1
Histrico de deterioraes e intervenes
Para esta dissertao foi feita uma anlise da documentao disponvel na Cemig sobre a
UHE PETI. Os principais documentos analisados foram o Parecer tcnico sobre o
comportamento das estruturas de concreto (CARVALHO, 1996); O Relatrio final do
inventrio civil da usina hidreltrica de Peti (CEMIG, 1986) e o Relatrio tcnico de inspeo
das estruturas de concreto (HOLANDA, 2002). A partir dessa documentao pode-se
sintetizar os principais pontos de ateno que podem ter impacto na segurana da barragem e
que sero apresentados a seguir.
Fratura na ombreira esquerda
Uma diclase normal barragem, localizada logo a jusante da mesma foi investigada em 1973
por sondagens rotativas e houve a instalao de trs furos de alvio de presso. Foram
realizados vrios testes de presso e verificou-se considervel perda de carga entre o
reservatrio e a diclase. Atualmente, os furos encontram-se colmatados e est prevista a sua
desobstruo para que sejam realizados novos ensaios. Quando isso for feito, ser possvel
avaliar a sua evoluo e a necessidade de intervir no local.
Fissurao da estrutura de concreto
O macio da barragem apresenta-se bastante fissurado, em toda a sua extenso, mas,
principalmente, no bloco de apoio da ombreira esquerda. O registro das primeiras fissuras
de 1963, mas possvel que tenham surgido anteriormente a essa data. EsSas fissuras foram
inicialmente observadas nos blocos de apoio da barragem, na regio das ombreiras, nos
pilares do vertedouro, nos muros de ala e na extremidade esquerda do arco.
Uma hiptese para justificar essa fissurao seria a ocorrncia de reatividade lcali-agregado
(RAA). Na tentativa de conter a expanso provocada pela RAA, foram realizados furos de
drenagem na ombreira esquerda, as trincas foram tratadas e o paramento de montante foi
impermeabilizado com uma camada de emulso asfltica.
Outra possvel causa do incio do fissuramento est relacionada a um sismo que ocorreu na
regio da usina em 04/10/1948. Esse evento, associado rocha de excelente qualidade da
fundao, que impede a deformao livre do concreto, pode ter contribudo para a formao
das fissuras (HOLANDA, 2002).
185
Na dcada de 70, a Cemig contratou vrios estudos para avaliar o comportamento das
estruturas de concreto da UHE Peti. O consenso geral na poca foi de que o concreto estaria
sofrendo um processo de expanso com o tempo, no se conseguindo caracterizar bem as
causas. A causa do processo de expanso do concreto no foi atribuda ao fenmeno da
Reao lcali-Agregado (RAA) visto que nessa poca o mesmo no era conhecido.
Com melhor conhecimento da RAA, nas dcadas seguintes, foi constatado que ela uma das
causas principais das fissuras observadas na barragem de Peti. Essa reao ocorre entre certos
agregados e lcalis no cimento, levando formao de gel que absorve gua e expande,
provocando aumento de tenso, fissurao do concreto e deformaes estruturais. So
necessrios trs componentes bsicos para a ocorrncia da RAA: presena de componentes
reativos nos agregados, concentrao suficiente de lcali e umidade no concreto.
Segundo Andriolo (1997), os principais sintomas apresentados por estruturas com RAA so:
Fissuras tipo mapa no concreto na superfcie ou microfissurao prxima aos

agregados;
Descolamento da argamassa junto superfcie dos agregados;
Ocorrncia de bordas de reao ao redor dos agregados que reagiram com os lcalis;
Presena de gel exsudando ou preenchendo vazios no concreto;
Movimentao de juntas de contrao;
Travamento e/ou deslocamento de equipamentos e peas mveis;
Abertura de juntas de construo, com fissuras horizontais ou sub-horizontais;
Trincas de grande abertura;
Fissuras de tipologia estrutural em regies de concentrao de deformaes; e
Aumento de volume da barragem provocando alteamento de cristas, soleiras de

vertedouros e deslocamentos para montante ou para jusante.
Como possveis conseqncias da RAA, sabe-se que: a fissurao pode levar penetrao de
gua e perda de estanqueidade. A microfissurao, junto superfcie dos agregados e a perda
de aderncia, pode resultar em perda de resistncia e reduo do Mdulo de Elasticidade do
concreto (CBDB, 1999). O eventual travamento de comportas provocado pelo aumento do
186
volume das estruturas pode ser um problema srio, pois reduz a capacidade de controle de
vazes, possibilitando o galgamento da barragem e acrscimo de esforos no previstos no
projeto.
Charlwood and Solymar (1995) apud FERC(1999) apresentaram 104 casos de RAA em
estruturas hidrulicas, dos quais 32 foram em barragens de concreto em arco (listadas no
ANEXO C). O trabalho indica que um grande nmero de barragens sujeitas RAA continuou
funcionando adequadamente por muitos anos e, alguns casos, indica que a expanso do
concreto cessou, ou que, em situaes extremas, que as barragens tiveram que ser
reconstrudas.
No caso de Peti, as inspees visuais, aliadas instrumentao instalada na barragem,
permitiram identificar diversos fatores que levaram concluso da presena de RAA, como
fissuras em padro tipo Mapa, alteamento da crista e deslocamento da crista para montante.
Da anlise de ensaios petrogrficos realizados pela ABCP, com testemunhos extrados do
macio em 1974 e em 2001, Holanda (2002) concluiu que a ocorrncia da RAA
inquestionvel, dadas as evidncias presentes: bordas de reao; microfissuraes; gel
disperso pela pasta de cimento definindo bordas em torno dos agregados; gros de quartzo
deformados; e ocorrncia de gel e compostos cristalizados com composio slico-clcicopotssica.
Visando controlar e monitorar a RAA, em 1984 e 1996 foram realizadas novas operaes de
impermeabilizao para o paramento de montante. Em 1997, foram instalados dois
extensmetros de hastes mltiplas, quatro medidores triortogonais de juntas e quatro marcos
superficiais de deslocamento. O seu posicionamento pode ser visto na Figura E1 no anexo E.
O objetivo foi observar as taxas de expanso e evoluo do concreto em regies tpicas,
verificar a possibilidade de estabilidade da reao em parte da estrutura, observar a
movimentao de juntas entre arco e blocos de apoio, o alteamento e a deflexo da crista para
montante, avaliar a eficincia da impermeabilizao montante na atenuao da reao e o
desempenho da estrutura durante testes de carregamento hidrosttico.
Para o monitoramento da resistncia compresso do concreto, foram realizados ensaios em
corpos de prova extrados da barragem, que indicaram os valores globais (usando corpos de
prova do muro esquerdo e da barragem) de resistncia so apresentados na Tabela 6.2
(CEMIG, 2003a):
187
Tabela 6.2 Resistncia do concreto medida em diferentes anos
Ano
Laboratrio
fckest
1974
ABCP
30,91 Mpa
1997
Cemig
16,76 Mpa
Furnas
17,96 Mpa
Cemig
18,92 MPa
2001
Em 2003, foi realizada uma atualizao da anlise de estabilidade da barragem (CEMIG,

2003b), foram considerados dois casos de carregamentos, com reservatrio nas elevaes
712,56m e 712,12m, e parmetros do concreto obtidos a partir de ensaios de resistncia com
corpos de prova extrados da barragem. A concluso foi de que, para os dois casos analisados,
atravs do clculo do ndice de Segurana Local do Concreto e do Critrio de Hoeck &
Brown, o valor mnimo encontrado para o coeficiente de segurana de um elemento foi de
1,17, sendo que, em mdia, esses valores mnimos foram da ordem de 1,76. De maneira geral,
os coeficientes de segurana obtidos foram acima de 3,0.
Ensaios realizados em 2004 com a finalidade de se saber qual capacidade potencial de
reao que ainda existe no macio, embora no muito conclusivos, permitiram saber que
existe pequena concentrao de lcali solvel e que o agregado reativo.
Atualmente, est sendo avaliada a necessidade de se tomar aes para evitar ou inibir a
evoluo da RAA na barragem de Peti. Est prevista uma segunda anlise de estabilidade das
estruturas para confirmar os resultados obtidos anteriormente.
Falha no funcionamento das comportas
Em maro de 2002 foram detectados problemas na operao das comportas do vertedouro,
quando, ao serem acionadas para controle do nvel do reservatrio, elas emperraram na
posio aberta. A primeira suposio da equipe de manuteno civil foi de que a expanso do
concreto provocada pela RAA tinha comprimido os dispositivos e comprometido a sua
funcionalidade, como comum em outras barragens afetadas pela reao.
Na investigao conjunta realizada pelas equipes de manuteno mecnica e civil concluiu-se
que o problema era no prprio equipamento, nas borrachas de vedao e nos rolamentos,
principalmente tendo em vista o fato de que a dificuldade de operao se dava somente
188
quando as comportas estavam pressionadas pela gua. Promoveu-se ento a manuteno das
comportas e atualmente encontram-se todas operacionais.
6.1.2
Segurana de barragens e manuteno civil na Cemig
A Cemig possui uma gerncia de segurana de barragens responsvel por realizar as funes
de monitoramento, auscultao e manuteno das suas barragens. A gerncia segue um
Programa de Segurana de Barragens que foi apresentado agncia regulamentadora do setor
eltrico ANEEL.
Os servios so executados seguindo procedimentos operacionais (PO) desenvolvidos dentro
da tica do Sistema Integrado de Gesto da Qualidade. So realizadas inspees visuais
peridicas anuais e rotinas mensais com pessoal prprio, alm da contratao de auditorias
externas atravs de consultores especialistas nas estruturas sob estudo.
As equipes so responsveis pela elaborao de relatrios tcnicos de avaliao do
comportamento das estruturas, compostos por dados observados no campo, associados s
anlises dos dados coletados da instrumentao de auscultao.
A Cemig conta com um sistema informatizado chamado INSPETOR, que gerencia o banco de
dados com as informaes necessrias s etapas do processo de segurana de barragens
(BALBI, FUSARO e AGUIAR, 2003).
A barragem possui, atualmente, instrumentos focados em monitorar as grandezas relacionadas
a deformaes e deslocamentos horizontais e verticais. A instrumentao composta de:
dois extensmetros de hastes mltiplas (trs hastes cada);
quatro marcos medidores de deslocamentos superficiais; e
trs medidores triortogonais de juntas.
Todos os problemas detectados so estudados e classificados segundo mtodo de anlise de
risco desenvolvido internamente (FUSARO, 2003) e feita a previso de seu reparo conforme
urgncia e gravidade.
189
6.2
Caracterizao da rea a jusante
A rea a jusante da UHE Peti, delimitada para este estudo, est compreendida entre o
barramento e a rea urbana do municpio de Nova Era. Esse trecho compreende uma extenso
mdia de 79,6 km, como pode ser visto na Figura E2 do Anexo E.
O rio Santa Brbara, nos primeiros quilmetros a jusante da barragem de Peti, apresenta
declividades elevadas, passando por um trecho de cerca de 4 km com margens encaixadas e
sem a presena pronunciada de zonas de inundao. Nesse trecho, esto localizadas a
subestao, a casa de fora da usina, a estao ecolgica de Peti e uma comunidade rural
chamada Vrzea da Lua (Figura 6.2).
Aps esse trecho, a calha fluvial se alarga com a presena de plancies de inundao na
margem direita. A margem esquerda apresenta vegetao bem desenvolvida, enquanto a
margem direita apresenta uma alternncia de mata rasteira e vegetao densa.
Cerca de 9 km a jusante, o rio Santa Brbara cruza a ponte da BR 381 e entra na rea urbana
do municpio de So Gonalo do Rio Abaixo, mostrada na Figura 6.3. Aps essa rea, o rio
apresenta-se com muitos meandros e passa por regies com margens bem encaixadas.
Aps a cidade de Joo Monlevade, o rio Santa Brbara desgua no rio Piracicaba, que est
localizado a aproximadamente 50 km a jusante de Peti. Aps o encontro com o rio Piracicaba,
o curso dgua apresenta, em uma extenso mdia de 5 km, zonas de inundao considerveis
na margem esquerda. A margem direita apresenta-se mais encaixada e caracterizada por
vegetao densa.
A 65 km da barragem, encontra-se novamente a BR 381. Aps esse trecho, o curso dgua
principal volta a percorrer um trecho com reas marginais de armazenamento. A 4 km a
jusante do cruzamento com a BR 381, o rio Piracicaba entra na cidade de Nova Era, onde o
curso dgua possui uma calha fluvial mais larga, com plancies de inundao preenchidas por
vegetao rasteira e ocupao urbana. O final do trecho delimitado para o estudo de
propagao fica cerca de 10 km a jusante da rea urbana de Nova Era. Nesse ponto, a BR 381
margeia o rio Piracicaba em cotas bem superiores.
O foco do estudo ser o municpio de So Gonalo do Rio Abaixo, constando para efeito do
PEB apenas a indicao do planejamento de comunicao com o municpio de Nova Era.
190
Figura 6.2 Vista area da comunidade de Vrzea da Lua
Figura 6.3 Vista area da rea urbana do municpio de So Gonalo do Rio Abaixo
191
6.2.1
Aproveitamentos hidreltricos no vale do rio Santa Brbara
A aproximadamente 30 km a jusante da UHE Peti, est prevista a construo da PCH So

Gonalo (antiga PCH Santa Brbara), cujo empreendedor a Centrais Eltricas da
Mantiqueira S.A. Esta barragem ficar a jusante da rea urbana de So Gonalo, e o remanso
de seu reservatrio iniciar a algumas centenas de metros desse centro urbano.
A PCH So Gonalo no foi considerada no estudo por no se saber ainda quando ser a sua
implantao. Segundo o projeto executivo, o barramento ter altura mxima de 22,50 metros e
comprimento total de 130 metros. A potncia instalada ser de 13 MW. O nvel dgua
mximo normal estar situado na cota 624,5 metros, com rea de inundao de 149,50 ha e
volume total de 3,92 hm3.
O barramento ser do tipo concreto compactado com rolo (CCR) e ser constitudo por duas
barragens, uma em cada ombreira, interligadas por um vertedouro, tambm em CCR. O
vertedouro funcionar como crista livre na cota 624,50 metros.
6.2.2
As inundaes e as aes emergenciais em So Gonalo do Rio Abaixo
A populao de So Gonalo do Rio Abaixo, de acordo com dados do IBGE de 2005, era de
8.555 habitantes e sua distribuio por sexo era 49% de populao masculina e 51% de
populao feminina (SGRA, 2007).
O municpio possui um Plano Diretor que estabelece e institui os processos de
desenvolvimento em uma perspectiva de longo prazo. Por esse plano, a previso de que a
populao chegue a 25.000 habitantes em 20 anos, ou seja, aproximadamente 3 vezes a atual.
Os principais desastres registrados no municpio esto relacionados a inundaes, das quais se
destacaram a de 1979 e a de 1997. Em 2004, houve um acidente rodovirio com
derramamento de produto qumico que atingiu o rio. Nessa ocasio, a deficincia na proteo
contra acidentes ficou evidente e a Defesa Civil Estadual atuou no sentido de tentar organizar
a Defesa Civil Municipal, da mesma forma em que feito em outras cidades. Esse processo
ainda est em andamento, mas o COMDEC ainda no foi institudo e a sua coordenao ainda
no foi determinada pela administrao pblica.
No foram relatadas grandes inundaes que afetassem a cidade antes da dcada 70. At a
cheia de 1979, a populao e a Cemig desconheciam esse tipo de situao na cidade e a culpa
192
da enchente foi atribuda UHE Peti. Na poca, os responsveis pela operao da usina
pensaram na possibilidade do rio Una, cuja bacia tem uma rea de drenagem de 340 km2, ter
provocado o remanso do Santa Brbara e a conseqente inundao da plancie, mas no foram
empreendidos estudos para confirmar essa hiptese.
Naquela ocasio, existiam poucas casas prximas ao rio, j que o povo respeitava mais as
margens, justamente pelo receio das inundaes. Dessa forma, o nmero de pessoas vivendo
em reas de risco era pequeno e no houve aes coordenadas de emergncia. O pequeno
nmero de pessoas desabrigadas buscaram refgio na casa de amigos e parentes. Muitas das
casas danificadas eram de adobe e ruram aps a enchente, sendo posteriormente
reconstrudas de alvenaria.
Aps a cheia de 79 a Cemig passou a operar o reservatrio de Peti com volume de espera para
colaborar com a preveno de inundaes a jusante. A operao da usina passou a
correlacionar as variaes no nvel do rio na rea urbana com as descargas pelo vertedouro.
Isso foi feito com o auxlio de funcionrios que moravam na cidade, permitindo um melhor
controle da vazo propagada (otimizando a operao das comportas) pela barragem de forma
a evitar maiores danos. Esses funcionrios ainda atuaram como instrumento de aviso
delegacia municipal quando necessrio.
Com o melhor controle das cheias, o crescimento populacional e a deficincia na fiscalizao
do uso e ocupao do solo, novas moradias foram construdas bem prximas ao rio, em reas
j atingidas por cheias naturais. Essa ocupao desordenada fez com que a cheia de 1997
atingisse um maior nmero de pessoas.
Na dcada de 90, segundo os relatos, a populao estava mais consciente das inundaes e
dos danos que elas poderiam provocar, embora isso no refletisse na evoluo imobiliria ao
longo das margens, que viu as plancies de inundao serem cada vez mais ocupadas. Quando
o nvel dgua do reservatrio de Peti comeou a subir em 1997, e as previses indicavam
grandes volumes de precipitao, a Cemig e as autoridades comeara a alertar a populao.
Esses avisos de elevao do nvel dgua foram recebidos satisfatoriamente e muitas pessoas
procederam evacuao e deslocaram seus bens para locais mais seguros. Em paralelo, a
operao de Peti mantinha alguns funcionrios informados na cidade e tentava conter a cheia
ao mximo, dando tempo aos moradores para que procedessem evacuao. Antigos
funcionrios da operao da usina citaram que se armazenou o mximo durante o perodo
193
noturno, liberando a vazo durante o dia. Os avisos eram feitos porta a porta e atravs dos
alto-falantes da igreja matriz.
As cheias de 1979 e 1997 isolaram a cidade, pois inundaram os principais acessos rodovia
que a corta. Houve dificuldade de recebimento de auxlio e sada de pessoas. Em ambas
cheias citadas no houve meno a mortos e no foi feito um levantamento do nmero de
pessoas atingidas, nem do tempo de recuperao das reas afetadas.
Em um estudo realizado pela Centrais Eltricas Mantiqueira para o reservatrio da PCH So
Gonalo (CEM, 2001) as vazes mdias dirias dos postos fluviomtricos de Carrapatos e Rio
Piracicaba foram correlacionados com a rea de drenagem em Santa Brbara (1.300 km) e
estimou os picos das cheias de 1979 e 1997. As vazes correspondem, aproximadamente, a
578 m/s e 625 m/s, respectivamente, no local da futura barragem da PCH So Gonalo.
Embora o pico da cheia de 1997 seja superior, no local da barragem, o efeito sobre os nveis
dgua na cidade foram maiores na cheia de 1979. Esse fato pode ter ocorrido em funo da
defasagem entre os picos de cheia na cabeceira do rio Una e no rio Santa Brbara. O
escoamento das ondas de cheia so defasados no tempo e as vazes do rio Una, com altas
velocidades de escoamento, vo encontrar o rio Santa Brbara com nveis baixos, provocando
algum remanso para montante da confluncia, atingindo as reas ribeirinhas mais baixas de
So Gonalo do Rio Abaixo.
Ainda CEM (2001), verificou-se nos estudos de remanso que, no rio Santa Brbara, 200
metros a jusante da confluncia com o Una, existe um estrangulamento na calha do rio que
influencia os nveis dgua para montante.
Conforme informao da comunidade local, quando o rio Una sofre um acrscimo em suas
vazes mdias - elevao de 1m na ponte sobre o rio Una - ocorre um remanso no rio Santa
Brbara, provocando pequenas inundaes em algumas partes da cidade.
194
7 RESULTADOS E DISCUSSO
7.1
Elaborao do Plano de Emergncia da Barragem de Peti
7.1.1
Determinao dos cenrios de ruptura Passo 1
A determinao dos cenrios de ruptura e das cheias induzidas foi escopo de um projeto
desenvolvido pela Cemig GT intitulado Simulao de onda de cheia causada pela ruptura
hipottica da barragem de Peti (CEMIG, 2007b). Na ocasio desse estudo, os hidrogramas
relativos CMP no estavam disponveis, tendo-se optado por realizar a simulao da onda de
ruptura prevendo apenas cenrios em dia sem chuva.
De acordo com o histrico de deterioraes da barragem, percebeu-se que os principais
cenrios de ruptura esto ligados ao quadro generalizado de fissuras nos paramentos de
montante e jusante da estrutura em arco, devido reao lcali-agregado existente.
Formao da brecha
Com base na Tabela 5.8 e considerado que a barragem de Peti do tipo arco-gravidade, a
forma da brecha foi a completa, igual parede do vale. O tempo de ruptura foi inicialmente
considerado como sendo instantneo, entre 0,1 e 0,3 horas (6 a 20 minutos). Posteriormente
optou-se por um tempo de ruptura maior, igual a 30 minutos.
Clculo da onda de ruptura
A partir da Tabela 5.9, os valores representativos de vazo de pico defluente da brecha
formada obtidos so apresentados na Tabela 7.1.
Tabela 7.1 Vazes de pico obtidas pelas formulaes empricas
Autor
Vazo de Pico
Lou
8373 m/s
Hagen
32476 m/s
Saint-Venant
2349 m/s
Schoklistch
1965 m/s
Bureau of Reclamation
16769 m/s
Vertedouro de Soleira Espessa
15651 m/s
Wetmore e Fread
11274 m/s
195
Para a escolha da vazo foram descartados os valores extremos, inferiores e superiores, e

optou-se por trabalhar apenas com os valores intermedirios, 8.000 e 16.000 m3/s.
Determinao do hidrograma de ruptura
CEMIG (2007b) adotou dois cenrios de ruptura em dia sem chuva (dia seco), considerando o
colapso total da barragem e o hidrograma com decaimento parablico:
Cenrio 1 - Ruptura em dia seco (20 minutos para colapso total da barragem)
o Hidrograma parablico de ruptura
o Vazo de pico de 16.000 m/s
o Tempo de ruptura de 0,33 hora (20 minutos)
Cenrio 2 - Ruptura em dia seco (30 minutos para colapso total da barragem)
o Hidrograma parablico de ruptura
o Vazo de pico de 8.000 m/s
o Tempo de ruptura de 0,50 hora (30 minutos)
Como as vazes de pico da ruptura e as vazes de projeto do vertedouro so de ordens de

grandeza muito distintas, optou-se por no considerar um cenrio de ruptura associada a um
evento natural. Na ocasio dos estudos de ruptura realizados em 2007, no estavam
disponveis os hidrogramas da cheia de projeto ou da inundao de 1997 e seria necessrio
realizar um estudo hidrolgico considerando os demais afluentes de jusante. As informaes
obtidas no local indicam que os afluentes ao rio Santa Brbara a jusante da rea urbana de So
Gonalo tm influncia significativa nas inundaes na regio. O municpio pode sofrer
inundaes mesmo quando as vazes propagadas por Peti esto dentro da faixa de restrio
estabelecida.
A propagao da onda de ruptura ao longo do rio Santa Brbara foi realizada com o emprego
do modelo FLDWAV, desenvolvido pelo National Weather Service, em funo de sua
conhecida robustez e por ser de livre domnio. Foram utilizadas doze sees transversais
levantadas ao longo do rio a partir de levantamento topogrfico realizado no ms de agosto de
2006 e sees transversais levantadas em janeiro de 2002 para as Centrais Eltricas da
Mantiqueira (CEM, 2002). Na ocasio dos estudos de propagao o Modelo Digital do
196
Terreno da regio ainda no estava disponvel. A Tabela 7.2 apresenta o resultado da

propagao da onda de ruptura para o cenrio 1.
Tabela 7.2 Resultados da propagao da onda de ruptura Cenrio 1 (CEMIG, 2007b)
7.1.2
Nmero da
seo
transversal
Localizao
da seo [km]
SB-01
1,329
0,25
654,58
SB-02
4,590
0,65
650,95
SB-03
10,687
1,04
642,96
SB-04
12,804
1,04
635,65
S-20 (CEM)
S-18 (CEM)
13,309
1,04
634,69
15,447
1,04
631,44
SB-05
35,227
2,98
589,20
SB-06
53,572
4,78
534,36
SB-07
53,994
4,80
534,15
SB-08
59,584
5,20
529,61
SB-09
66,794
5,63
524,17
SB-10
69,584
5,78
521,12
SB-11
79,689
6,66
508,32
Tempo para a cota

mxima [h]
Cota mxima [m]
Mapeamento de reas inundadas Passo 2
Com os dados obtidos no modelo hidrulico, foram utilizadas ferramentas de

geoprocessamento para gerar os mapas com as manchas de inundao associadas cartografia
da regio para cada cenrio. Ao invs de usar a cartografia fornecida pelo IBGE, foram
adquiridas pela CEMIG as imagens areas de todo o trecho do vale a jusante e o respectivo
Modelo Digital de Terreno (MDT). Aps a obteno do MDT, dos dados da simulao e
seleo do software de geoprocessamento a ser utilizado, seguiu-se a etapa de confeco dos
mapas. Esses deveriam indicar de forma simples e numa escala adequada, o grau de perigo e o
risco que a cheia oferece s comunidades a jusante dentro da zona de inundao.
O mapeamento foi executado utilizando-se os softwares de geoprocessamento ARCGIS,
mdulo ArcView, da ESRI. Com a imagem area ortoretificada e o Modelo Digital do
Terreno ao fundo, os planos de inundao foram criados a partir da interpolao das sees
topobatimtricas com as informaes de cotas mximas de inundao e de velocidades
provenientes da modelagem hidrulica.
197
Dada a pequena diferena entre as manchas de inundao dos dois cenrios simulados, optouse, para esta dissertao, por adotar apenas o cenrio 1 nos planos de emergncia. Para esse
cenrio, a mancha de inundao ligeiramente maior e os tempos de chegada do pico da cheia
so menores, justificando sua escolha.
Sendo assim, a mancha foi representada considerando a envoltria mxima de inundao,
com transparncia de 50%. Foram desenhadas manchas de inundao para o cenrio de
inundao proposto, considerando dois mapas: o de profundidade mxima da inundao e o
risco hidrodinmico (H x V). Essas caractersticas foram classificadas em funo da ameaa
potencial vida humana e so definidas nas Tabelas 7.3 e 7.4.
Deve-se notar que, para a inundao dinmica, foram consideradas classes distintas para
edificaes. Como em alguns casos existe a possibilidade de evacuao vertical, na qual as
pessoas buscam pavimentos superiores das edificaes, essa classificao pode ser til na
estimativa de vtimas em reas urbanas. Para efeitos de planejamento de evacuao por parte
da defesa civil, optou-se por considerar que valores de inundao dinmica acima de 0,5 m2/s
j representam um alto risco para pessoas.
Tabela 7.3 - Nveis de perigo para seres humanos adotado baseado na profundidade
Nvel
Reduzido
Classe
Azul claro
Inundao esttica (H)

H<1m
Mdio
1m<H<3m
Importante
3m<H<6m
Muito importante
Azul escuro
H>6m
Tabela 7.4 Nveis de perigo adotado baseado no risco hidrodinmico
Nvel de perigo
Reduzido
Alto para pessoas
Classe
Verde
Amarelo
Alto para pessoas e mdio

Laranja
para edificaes
Alto para pessoas e para
Vermelha
edificaes
Inundao dinmica (HxV)

HxV < 0,5 m2/s
0,5 m2/s < HxV < 1 m2/s
1 m2/s < HxV < 5 m2/s
HxV > 5 m2/s
198
Em ambos mapas, cada seo relevante foi identificada com um quadro com dados da sua
distncia at a barragem, os tempos de chegada da frente de onda e do pico, as elevaes
esperadas dos picos das ondas, as vazes de pico e a durao da inundao. Foram
consideradas como sees relevantes aquelas prximas a locais povoados ou com algum
interesse particular, como uma ponte, por exemplo.
7.1.3
Eventos iniciadores de aes de emergncia, aes e responsveis Passo 3
Os eventos que podem elevar os nveis de segurana variam para cada estrutura. Sendo assim,
como Peti uma barragem de concreto em arco, foram considerados apenas eventos relativos
a barragens de concreto no geral. Os eventos foram retirados da bibliografia relacionada
segurana de barragens.
Deteco
Para a deteco de situaes anormais que coloquem em risco a segurana, a Gerncia de
Segurana de Barragens da Cemig GT executa anualmente, no mnimo, quatro inspees
visuais peridicas na barragem de Peti. Trs denominadas rotineiras e uma peridica. A
inspeo peridica executada por engenheiros, gera um relatrio detalhado de avaliao do
comportamento das estruturas civis, com diagnstico, programao de reparos necessrios e
anlise da instrumentao. As inspees rotineiras so realizadas por tcnicos de obras civis
utilizando-se um guia de inspeo dotado de check-list com os pontos a serem monitorados
e possveis deterioraes a serem detectadas.
Complementarmente, a cada seis anos contratada uma equipe multidiciplinar de consultores,
composta por especialistas em concreto, geotecnia e hidrulica, para uma avaliao
independente da condio de segurana das estruturas do barramento, conforme preconizado
pelas principais legislaes internacionais.
A UHE Peti possui equipe prpria de operao que constantemente visita a barragem, efetua
leitura da instrumentao e auxilia na deteco de problemas durante o perodo entre as
inspees peridicas. Quando detectada uma situao anormal, ou est prevista uma
operao especial das estruturas (rebaixamento do reservatrio, por exemplo), esses
funcionrios entram em contato com a Gerncia de Segurana de Barragens. Nesses casos,
esta se dirige ao local para as chamadas inspees de emergncia ou para as inspees
especiais.
199
Avaliao de ocorrncias e definio dos nveis de segurana

Para o presente trabalho foi adotada a classificao em 4 nveis de segurana. O primeiro
nvel funciona como referncia, no constituindo estado de alerta e, sim, a ateno necessria
rotineiramente. O segundo nvel corresponde a um cenrio de alerta e de preveno mais
rigorosa, cabendo ao Diretor do Plano a deciso de alertar ou no as comunidades e
autoridades a jusante, dependendo da evoluo da situao. Os dois ltimos nveis
envolveriam, obrigatoriamente, processos de notificao e comunicao com envolvidos no
vale a jusante e tomada de aes mais diretas de resposta a emergncias, com possvel
evacuao. As principais caractersticas dos nveis adotados so apresentadas a seguir:
Nvel 0 ou Normal (Verde) Corresponde ao plano de segurana que engloba
monitoramento rotineiro e aes corretivas de deterioraes que no comprometem a

segurana da barragem. Ou seja, deterioraes ou eventos que comprometem aspectos de
conservao do patrimnio ou que oferecero perigo apenas se evolurem, ou ainda que
afetam a segurana indiretamente, como o caso de um instrumento defeituoso ou que no
est sendo lido devido ausncia de acessos. Neste nvel, as previses meteorolgicas no
indicam condies adversas e a instrumentao de auscultao apresenta dados dentro dos
limites estabelecidos como normais.
Nvel 1 ou de Ateno (Amarelo) Corresponde deteco de situaes ou eventos que
afetam a segurana do barramento em menor grau ou significativamente. A instrumentao

indica algum valor no esperado do comportamento da barragem, sem contudo ter atingido
seu limite de segurana. Obriga a um estado de prontido na barragem para o qual sero
necessrias as medidas preventivas e corretivas previstas e os recursos disponveis para evitar
um acidente. O fluxo de notificaes apenas interno, a menos que sejam necessrias
descargas preventivas ou o rebaixamento do reservatrio. Nestes casos sero acionados os
procedimentos de comunicao e notificao externos previstos no PEB. conveniente testar
os sistemas de comunicao neste momento.
Nvel 2 ou de Alerta (Laranja) Corresponde a um cenrio excepcional e de alerta geral,
pois foram detectados eventos ou situaes que afetam gravemente a segurana do

barramento. A probabilidade de ruptura alta mas espera-se que seja possvel agir de alguma
forma a fim de evit-la ou que seja possvel reduzir a onda a jusante. A probabilidade de uma
catstrofe grande, mas talvez possa ser evitada. A explorao do reservatrio dever ser
interrompida. Existe o perigo de propagao de cheias de maior porte, ruptura ou acidente
grave e pode no ser possvel um controle atravs das medidas e meios disponveis. A
200
segurana do vale a jusante est gravemente ameaada e ser necessrio acionar os

procedimentos de comunicao e notificao previstos no PEB, cabendo aos responsveis
pelas comunidades a jusante avaliar a necessidade de evacuao.
Nvel 3 ou de Emergncia (Vermelho) Corresponde a uma situao de catstrofe
inevitvel, a ruptura iminente, inevitvel, j iniciou ou j ocorreu. Aqui tambm a segurana

do vale a jusante est gravemente ameaada e ser necessrio acionar os procedimentos de
comunicao e notificao previstos no PEB e as aes emergenciais previstas no PEE das
comunidades a jusante.
Optou-se, ainda, pela utilizao de cores e nmeros associados a cada nvel de forma a evitar
alguma possvel confuso com o significado das cores, seja de entendimento, seja devida
forma como as notificaes so feitas (preto e branco em fax, por exemplo).
recomendvel que seja instalado pelo menos um sensor que permita detectar a ruptura da
barragem. Os dados medidos devem ser enviados em intervalos de at trinta segundos para o
banco de dados de instrumentao do responsvel pela segurana estrutural da barragem e,
caso ultrapasse valores limites, devem ser enviadas mensagens para celulares pr-cadastrados.
Dentre os sensores possveis pode-se optar por:
Medidor de nvel dgua de montante;
Detectores de cheias a jusante;
Sismmetros no corpo da barragem; e
Cmeras de vigilncia para monitoramento da barragem.
Aes pr-planejadas
As aes so planejadas em funo dos nveis de alerta. Quando ocorrer um evento cuja
probabilidade de acidente seja desprezvel deve-se seguir os procedimentos normais de
monitoramento e as aes corretivas e preventivas disponveis nas instrues tcnicas
relativas manuteno da barragem.
Quando existe a expectativa de acidente, ainda que baixa, deve-se comear a avaliar os
possveis cenrios para os quais a situao poder evoluir. Deve-se intensificar o
monitoramento atravs da instrumentao, acompanhar a evoluo das vazes afluentes e das
condies climticas. Pode ser necessrio envolver empreiteiras para reparar o problema ou
consultores para melhor avaliao do caso. O Coordenador Executivo do plano dever estar
201
preparado para solicitar o rebaixamento do reservatrio preventivamente, mesmo que isso

implique perda de gerao.
Caso o cenrio evolua de forma que a probabilidade de acidente se torne elevada ou iminente,
novas medidas corretivas podem ser pouco eficientes para corrigir o problema. Deve-se
avaliar os resultados obtidos com as aes iniciadas no nvel anterior e qual a eficincia no
rebaixamento do reservatrio. Paralelamente, so seguidos os procedimentos de comunicao
previstos no plano e a evacuao pode ser necessria, devendo ser avaliada rapidamente.
Numa situao em que o acidente foi tardiamente detectado, ou quando foi detectado j
iminente, poucas medidas estruturais podem ser tomadas no sentido de evit-lo. O
rebaixamento do reservatrio dificilmente surtir o efeito desejado e as aes devero se
basear, principalmente, na emisso de avisos e alertas e a evacuao dever ser imediatamente
ordenada.
Responsabilidades
As responsabilidades foram definidas a partir da estrutura organizacional existente na Cemig
GT. Buscou-se respeitar as atribuies que cada rgo possui na operao de forma a facilitar
a ativao de uma nova estrutura durante uma situao de emergncia. Como a segurana
estrutural das barragens da empresa atribuio de uma gerncia, esta, em uma situao de
emergncia, assume a Coordenao Tcnica Civil do PEB.
A operao dos reservatrios de pequenas centrais hidreltricas de responsabilidade de um
Centro de Operao, que no caso de Peti o Centro de Operao da Distribuio Leste (CODLESTE). Essa atribuio passada ao operador da usina, quando houver perda na
comunicao entre a usina e o COD. Caso seja necessrio, o operador da usina dever seguir
as Instrues Operativas (IOs) disponveis na instalao. O monitoramento hidrometeorolgico de responsabilidade de uma gerncia de planejamento energtico, que
responsvel pelo treinamento nas IOs citadas. Em casos excepcionais, essa gerncia pode
intervir na operao do reservatrio, a partir do estabelecimento de um sistema formal de
comunicao com o COD/LESTE. Essa gerncia assume a funo de Coordenao Tcnica
Hidrolgica durante emergncias.
Existe uma gerncia responsvel pela operao das usinas, a quem o operador est
diretamente subordinado. Dada a quantidade de usinas que uma gerncia pode controlar,
usualmente, designam-se engenheiros responsveis diretos por grupos de usinas. Prope-se,
202
neste estudo, que esse engenheiro assuma a funo de coordenador executivo durante
emergncias. Ele ter suas atribuies definidas no PEB e ser responsvel por conduzir as
aes de resposta. As coordenaes executiva e geral tm atribuies bem definidas e
assumem as principais responsabilidades durante a gesto das emergncias, o que inerente
s funes exercidas na empresa, de superviso e gerenciamento da operao das usinas.
Dessa forma, o gerente de operao assumir a funo de Coordenador Geral, atuando junto
ao Coordenador Executivo e junto ao Comit Diretivo da empresa. No escalo mais alto, esse
Comit Diretivo, composto por membros da diretoria da empresa e rgos de comunicao
empresarial, deve garantir os recursos necessrios para as aes de resposta, contrataes
emergenciais e comunicao oficial externa.
7.1.4
Coordenao do desenvolvimento do PEB com outras equipes Passo 4
Ao iniciar a elaborao do PEB, verificou-se que as usinas da Cemig j possuam Planos para
Atendimento a Emergncias Industriais (PAE), onde se relacionavam diversos fatores de risco
e os respectivos procedimentos de resposta. Os fatores de riscos so, de modo geral, aqueles
que afetam a segurana dos trabalhadores e o meio ambiente, como incndios, vazamentos do
leo, acidentes de trabalho e inundao da casa de fora. As respostas a rupturas de barragens
so tratadas de forma muito simplificada, levando em considerao aes apenas aps uma
deteco da ruptura j iniciada.
um desafio conciliar os dois planos, mas considerou-se importante respeitar a estrutura de
plano de atendimento a emergncias preparada para cada instalao, para padronizar os
procedimentos de resposta, os treinamentos e as revises dos planos, contribuindo para o
entendimento e aceitao dos envolvidos na operao da usina.
A fim de permitir essa integrao, ou facilit-la, o PAE da usina deve constituir um
documento nico, dividido em Planos de Emergncia Especializados, conforme sugesto
abaixo:
Plano de Combate a Incndios - PCI;
Plano de Emergncias Ambientais - PAM;
Plano de Atendimento a Acidentes de Trabalho - PAT;
Plano de Emergncias Hidrolgicas - PEH;
Plano de Emergncia da Barragem - PEB.
203
A primeira pgina do PAE da usina deve indicar o plano a ser seguido em caso de emergncia
atravs de numerao especfica. Perguntas diretas apontariam os nmeros dos planos
previamente estabelecidos. Assim, optou-se por preparar o PEB com uma estrutura que
permitisse aos planejadores da Coordenao Geral encaix-lo em seus PAEs. Para isso, a
verso mais operacional do PEB deve ser funcional, mesmo dentro da estrutura de um plano
mais complexo, como o caso da usina.
O objetivo principal do PEB reduzir os riscos de um acidente envolvendo a barragem ao se
detectar uma situao anormal, ou minimizar os danos provenientes desse acidente. Foca na
segurana imediata das estruturas e dos funcionrios da operao e na comunicao com as
entidades responsveis pela defesa civil a jusante. Considera-se que segurana da populao
responsabilidade dessas entidades e deve ser tratada nos seus prprios planos de atendimento
a emergncias. No caso de inundaes induzidas pela barragem, o aviso e os procedimentos
de evacuao das pessoas localizadas a jusante devem estar previstos no Plano Emergncia
Externo PEE, elaborado para essa finalidade.
Os riscos hidrolgicos no foram tratados como parte do PEB, merecendo um plano
especializado dentro do Plano de Atendimento a Emergncias da UHE Peti, intitulado Plano
de Emergncias Hidrolgicas.
O PEB , portanto, aplicado somente na rea industrial da usina e, eventualmente, o aviso s
comunidades imediatamente a jusante dever ser tratado no futuro com a defesa civil
responsvel pelo vale do rio Santa Brbara.
7.1.5
Sistemas de comunicao Passo 5
O levantamento feito na usina mostrou que os atuais sistemas de comunicao e aviso so

providos de:
Celular rural;
Rdio VHF, que permite contato com a sede da CEMIG na cidade de Itabira;
SIT Sistema Interno de Telecomunicaes, interno da Cemig e que permite contato direto
com o COD da regio leste; e
204
Sirene, localizada na casa de fora, que embora de alcance limitado, em alguns horrios
permite o aviso at na comunidade de Vrzea da Lua.
Com base nas informaes obtidas, verificou-se que os sistemas de comunicao externa
devem atender, razoavelmente bem, durante emergncias, porm deve-se prever a instalao
de novos pontos de comunicao em um local seguro, fora da zona de inundao, que
funcionar como Sala de Emergncia ou Centro de Operaes de Emergncia.
A partir dos mapas de inundao, verificou-se que a guarita de segurana, localizada na
entrada da usina, um local seguro que poder ser preparado para funcionar como sala de
emergncia em situaes de crise. Portanto, os sistemas de comunicao existentes na casa de
fora devero ser replicados na guarita a fim de prover meios de comunicao para os
envolvidos nas aes de resposta a emergncias.
O sistema de aviso (sirene) suficiente para atender s instalaes industriais da usina que
esto na zona de inundao, porm no so adequadas para avisar a comunidade a jusante.
Deve-se prever futuramente a instalao de uma nova sirene, mais prxima comunidade,
com sinal padronizado e dotada de dispositivo luminoso para que seja visvel durante a noite e
o som seja reconhecido pelas pessoas. Atualmente, se ocorrer uma catstrofe, as pessoas
residentes na rea imediatamente a jusante devero ser avisadas por telefone utilizando-se a
listagem de moradores disponvel no PEB.
7.1.6
Fluxograma de notificaes Passo 6
O fluxograma de notificaes tem o objetivo de agilizar o processo de comunicao

orientando quem deve ser comunicado imediatamente por quem e qual o telefone de contato.
O fluxograma deve ser utilizado quando a ruptura j tiver ocorrido ou for inevitvel. Ao se
detectar anormalidades deve-se seguir fluxos de comunicao prprios de cada nvel de
segurana atingido.
Na usina de Peti, em funo da casa de fora e da estao ambiental se encontrarem na rea
potencialmente inundvel, dependendo do nvel de alerta, os funcionrios devero iniciar os
procedimentos de evacuao antes de iniciarem os processos de notificao. Depois que
estiverem seguros na sala de emergncia, a ser implantada na guarita de entrada da usina, as
notificaes sero realizadas.
205
7.1.7
Contedo e estrutura Esboo do plano Passo 7
Ao analisar as caractersticas dos planos dos diversos pases, observou-se que os planos
portugueses, espanhis e europeus, de uma maneira geral, so muito ricos em informaes,
detalhados e volumosos. Nos pases da Amrica do Norte, existem diversos guias que
padronizam o processo de elaborao dos planos em modelos muito sintticos e operacionais.
Visando a obter um plano que permita maior agilidade e compreenso nos momentos de crise,
optou-se por seguir uma formatao semelhante ao proposto por diferentes agncias dos
Estados Unidos e Canad, notadamente o Bureau of Reclamation, o FEMA e o FERC. As
demais metodologias vieram se somar nessa estrutura com o objetivo de criar um plano mais
completo, mas, ainda assim, mais simples e objetivo.
A estrutura dos planos deve ser sinttica e direta, mas deve conter todas as informaes
necessrias ao gerenciamento da emergncia. Essas caractersticas vo determinar a
operacionalidade do PEB.
Os documentos operacionais de resposta devem ser os mesmos para todas as equipes
envolvidas, mantendo a uniformizao nas comunicaes entre equipes. Isso ainda auxiliar
na reviso e atualizao deles. Porm, mais importante que sejam facilmente interpretados
no momento de uma emergncia e, portanto, deve-se respeitar as diferenas existentes entre as
equipes, produzindo um documento de fcil interpretao.
A existncia de um guia oficial proposto pelas agncias regulamentadoras brasileiras, com
regras para a composio PEB, uniformizaria os planos, facilitando a sua implantao na
operao e junto s autoridades de defesa civil. Como no existe essa regulamentao no
Brasil, e em conseqncia ao exposto anteriormente, o PEB aqui proposto ser dividido em
trs volumes:
VOLUME I Gesto de Emergncias. Procedimentos operacionais

destinado principalmente operao em situaes emergenciais, sinttico e
objetivo. Seu foco na agilidade das respostas.
contm instrues para deteco, avaliao e classificao da emergncia,
determinao das responsabilidades e funes, preparao para aes de
resposta, comunicao e utilizao de suprimentos e informaes de
206
emergncia e os mapas de inundao e procedimentos de evacuao das reas

industriais da usina.
VOLUME II Memorial Tcnico

se destina aos responsveis pela reviso e atualizao do plano e composto
pelo memorial tcnico com as justificativas dos procedimentos adotados no
volume I.
Contm os estudos de ruptura, propagao e o mapeamento das inundaes.
VOLUME III Plano de comunicao externa

destina-se unicamente a fornecer as informaes necessrias s autoridades
responsveis pela defesa civil a jusante para que se preparem para uma
eventual situao de emergncia. Seu objetivo servir de integrao entre o
PEE e o PEB, facilitando a comunicao entre os dois planos.
contm o mapa de inundaes e as informaes bsicas a serem fornecidas
pela barragem comunidade, como fluxogramas de comunicao e sistemas de
aviso implantados, alm da lista dos responsveis pela barragem em situaes
de emergncia.
A estrutura geral utilizada para o formato de apresentao do plano a seguinte:

VOLUME I
Capa ou pgina de rosto Discrimina o documento e a barragem, nome do proprietrio,
endereo, data e verso
Identificao do documento Controle de revises, lista de distribuio, destinatrio do
exemplar e assinatura dos responsvei.

I. Apresentao e notas legais Objetivo do plano, dados bsicos da barragem e situao
no vale e notas legais sobre o plano
II. Como usar este PEB Fluxo de aes e notificaes - ndice e esquemas de orientao
para utilizao do plano
III. Deteco, avaliao e classificao de emergncias Elementos para determinao dos
nveis de segurana e alerta
IV. Responsabilidades Atribuies dos envolvidos no Plano
207
V. Procedimentos de ao Elementos operativos que orientam nas tomadas de deciso e

aes de resposta, inclusive notificao, alerta e evacuao
VI. Apndices
A. Mapa da rea industrial, inundao, COE, rotas de fuga e restries
B. Formulrios-tipo
C. Listas de recursos necessrios (Pessoas e Materiais)
D. Divulgao, treinamento e atualizao do PEB
E. Caracterizao da regio - Barragem e Vale
F. Mapas de inundao do vale a jusante
VOLUME II
endereo, data e verso
exemplar e assinatura dos responsveis
Apresentao e notas legais Objetivo do plano, dados bsicos da barragem e situao
no vale e notas legais sobre o plano

A. Estudos de ruptura e de propagao de cheias
B. Critrios para elaborao dos mapas de inundao
C. Monitoramento e manuteno
D. Resposta a possveis condies emergenciais
E. Organizao dos recursos
F. Sistemas de comunicao, alerta e aviso
G. Procedimentos de divulgao, treinamento e atualizao do PEB
VOLUME III
endereo, data e verso.
exemplar e assinatura dos responsveis
208
Apresentao e notas legais Objetivo do plano, dados bsicos da barragem e situao no
vale e notas legais sobre o plano
Fluxo de notificaes
Responsabilidades Atribuies dos envolvidos no Plano
Caracterizao da regio - Barragem e Vale
Avaliao do comportamento da barragem
Sistemas de comunicao, alerta e aviso
Programa de divulgao do plano
Anexos
Mapas de inundao
Lista de pessoas envolvidas
O Volume I o que apresenta maior desafio na sua elaborao, uma vez que a forma como
constitudo ou como so apresentados os procedimentos pode influir diretamente na eficcia
do processo de gesto da emergncia.
A dificuldade na elaborao do Volume III est na forma como os dados sero apresentados
para a comunidade. Assim, dadas as percepes de cada um sobre o risco imposto pela
barragem, poder se tornar um processo muito complexo.
A seguir, apresentado o Volume I do plano da barragem de Peti, que o mais operacional e
sinttico. Com os dados dele possvel preparar o Volume III. Para o Volume II, entende-se
que os dados fornecidos ao longo do trabalho, bem como os estudos de ruptura e propagao,
acrecidos ao que foi apresentado no Estudo de Caso e Resultados suficiente para
caracteriz-lo.
209
PCI
PAT PAM PEB PEH
PLANO DE ATENDIMENTO A EMERGNCIAS - PAE

UHE PETI
Qual a situao de emergncia?

Incndio ou Exploso
ver PCI
Acidente de Trabalho
ver PAT
Derramamento de leo, morte de peixes
ver PAM
Incidente envolvendo a barragem
ver PEB
Eventos Hidrolgicos adversos
ver PEH
210
FLUXOGRAMA QUADROS
PLANO DE EMERGNCIA DA BARRAGEM

DE PETI
Rio Santa Brbara

Municpio de So Gonalo do Rio Abaixo
1 2
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D
Verso:
Data:
211
Controle de Reviso
Reviso
Data
Item
Descrio das Alteraes

Emisso inicial.
FLUXOGRAMA QUADROS
1 2
3 4 5
APNDICES
Distribuio de Cpias:
Elaborado por:
Verificado por:
Diego Antnio Fonseca Balbi
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D
Aprovado por:
Data:
212
Capa ou Pgina de rosto

Identificao do documento
I.
ndice
II.
Apresentao e notas legais
III. Como usar este PEB

IV. Deteco, Avaliao e Classificao de emergncias
V.
Responsabilidades
FLUXOGRAMA QUADROS
VI. Procedimentos de ao
VII. Aprovao
VIII. Apndices
A. Mapa da rea industrial, inundao, COE, rotas de fuga e restries
B. Formulrios-tipo
C. Listas de recursos necessrios (Pessoas e Materiais)
D. Resposta a possveis condies emergenciais
1 2
E. Divulgao, treinamento e atualizao do PEB
3 4 5
F. Caracterizao da regio - Barragem e Vale

G. Mapas de inundao do vale a jusante
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
213
II.
APRESENTAO
Este Plano de Emergncias foi elaborado para definir os procedimentos de resposta a situaes
emergenciais que ameacem as estruturas da barragem da UHE Peti ou decorrentes de sua ruptura,
sendo vlido somente para essa usina.
Tem por objetivo definir o conjunto de procedimentos e aes para manter o controle da segurana
na barragem e garantir uma resposta eficaz a situaes de emergncia que ponham em risco a
segurana do vale jusante.
monitoramento, contando com os instrumentos necessrios para a sua auscultao.
CONTEDO
Esse documento contm:
os procedimentos para deteco e classificao de situaes anormais e possveis

ameaas barragem e que ativaro o plano;
os procedimentos de notificao e resposta a situaes emergenciais;
a relao dos envolvidos e suas responsabilidades na aplicao do PEB;
a identificao das reas potencialmente afetadas pela ruptura da barragem
VER Instruo para Controle de Cheias da UHE Peti.
1 2
OBS.: Para procedimentos relativos operao do reservatrio durante a estao chuvosa
FLUXOGRAMA QUADROS
Convm ressaltar que a barragem de Peti muito segura e possui rotina adequada de
3 4 5
LOCALIZAO E ACESSO BARRAGEM
APNDICES
Abaixo - MG. O acesso se d pela BR-262 at o trevo de So Gonalo do Rio Abaixo, por onde se
segue em estrada no-pavimentada por 8km at a usina. A distncia a partir de Belo Horizonte de
aproximadamente 100 km.
214
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
A usina hidreltrica de Peti localiza-se no rio Santa Brbara, no municpio de So Gonalo do Rio
III. COMO USAR ESTE PEB

Se a RUPTURA IMINENTE OU EST EM ANDAMENTO, siga os passos abaixo:
1 Seguir PROCEDIMENTOS DE EVACUAO Apndice A1
2 Iniciar procedimento de notificao conforme fluxograma abaixo.
Na impossibilidade de notificar o contato imediato, contactar os subsequentes.
FLUXOGRAMA QUADROS
OBSERVADOR
DEFESA CIVIL MUNICIPAL
Tel.: (31) 3833-5115 / 5540
(So Gonalo do Rio Abaixo/MG)
COD/LE
Tel.: (31 5555-5555
Cel.: (31) 9999-9999
SIT: 444-555
EQUIPE LOCAL
USINA PETI
Operador do turno
Tel.: (31 5555-5555
Cel.: (31) 9999-9999
(3)
(2)
(1)
(4)
DEFESA CIVIL ESTADUAL

Telefone Geral: (31) 3236-2111
Planto: (31) 9818-2400
COMUNIDADE DE
VRZEA DA LUA
Tel: 3833-xxxx
CAPTAO DE GUA VALE
Tel.
(2)
APNDICES
COORDENAO TCNICA
CIVIL
Nononononon nononon
Tel.: (31 5555-5555
Cel.: (31) 9999-9999
3 4 5
(1)
1 2
COORDENAO EXECUTIVA
Nononononon nononon
Tel.: (31 5555-5555
Cel.: (31) 9999-9999
COORDENAO
GERAL
AG/LE
Nononononon nononon
Tel.: (31 5555-5555
Cel.: (31) 9999-9999
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
A ser constitudo
COORDENAO TCNICA
HIDROLGICA
Nononononon nononon
Tel.: (31 5555-5555
Cel.: (31) 9999-9999
COMIT DIRETIVO
AG 031 -35065050
DGT
(1) Prioridade de notificao
215
IV. DETECO, AVALIAO E CLASSIFICAO DE EMERGNCIAS
Caracterizao dos Nveis de Segurana

Nvel de
Segurana
Situaes
Probabilidade de Acidente desprezvel
no comprometem a segurana estrutural.

Deterioraes ou eventos que afetam apenas a aparncia ou conservao do patrimnio ou a
segurana se evolurem.
As previses meteorolgicas no indicam condies adversas.
Probabilidade de Acidente baixa
Deterioraes ou eventos que possam afetar a segurana do barramento
ATENO
Obriga a um estado de prontido na barragem onde sero necessrias as medidas preventivas e

corretivas previstas e os recursos disponveis para evitar um acidente.
Eventual rebaixamento do reservatrio (depende da avaliao tcnica da situao).
O fluxo de notificaes do PEB apenas interno, a menos que sejam necessrias descargas
1 2
preventivas ou o rebaixamento do reservatrio.

conveniente testar os sistemas de comunicao neste momento.
3 4 5
Probabilidade de acidente elevada

Cenrio excepcional e de alerta
Espera-se que aes a serem tomadas evitem a ruptura, mas pode sair do controle
A explorao do reservatrio dever ser interrompida. Esvaziamento do reservatrio.
Entende-se que a segurana do vale a jusante est gravemente ameaada e ser necessrio acionar
os procedimentos de comunicao e notificao externos previstos no PEB
Avaliar a necessidade de evacuao interna.
APNDICES
ALERTA
OU
IMINNCIA DE ACIDENTE
FLUXOGRAMA QUADROS
NORMAL
Plano de Segurana da Barragem - monitoramento rotineiro e aes corretivas de deterioraes que
A Defesa Civil avalia a necessidade de evacuao externa.
EMERGNCIA
A ruptura iminente, inevitvel, j iniciou ou j ocorreu.

Segurana do vale a jusante est gravemente ameaada. Acionar os procedimentos de comunicao e
notificao previstos no PEB e as aes emergenciais previstas no PEE das comunidades a jusante.
Evacuao necessria.
216
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Acidente inevitvel - catstrofe iminente
Definio do nvel de alerta para ocorrncias excepcionais ou circunstncias anmalas

Ocorrncia
excepcional
Conseqncias
Falta de dados de observao

Instrumentao
Nvel de alerta /
Consultar
QUADRO
Verde
Resultados anmalos da instrumentao de auscultao
Trincas (no
documentadas)
Trincas superficiais
Presena de trincas transversais e longitudinais profundas
Que no se estabilizam,
Passantes ou no de montante para jusante
Com percolao de gua ou no.
Surgncias
(reas
encharcadas
Surgncia de gua prxima barragem, nos taludes ou ombreiras:

no documentada e/ou no monitorada
Aumento das infiltraes com o tempo
surgindo)
gua saindo com presso
1 2
Vazamentos no documentados e considerados controlveis

Vazamentos
Nvel dgua acima do MXIMO MAXIMORUM

Extravasores inoperantes no perodo chuvoso
Amarelo
QUADRO 3
APNDICES
Equipamentos
Laranja
QUADRO 4
3 4 5
Nvel
Cheias
Amarelo
QUADRO 3
com arreamento de materiais de origem desconhecida
ou gua
Vazamentos incontrolveis com eroso interna em andamento
Possibilidade de rebaixamento do nvel dgua atravs da abertura

Galgamento da
barragem
iniciado
Perodo
seco
dos extravasores
Galgamento em andamento com extravasores abertos
Laranja
QUADRO 4
Verde
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Falha dos sistemas

de alerta e de aviso
Verde
FLUXOGRAMA QUADROS
Anomalias estruturais na barragem e ombreiras
Trincas estveis, documentadas e monitoradas
Amarelo
QUADRO 3
Perodo
chuvoso
Ruptura da Barragem
Laranja
QUADRO 4
Tombamento da barragem
Abertura de brecha na estrutura com descarga incontrolvel de
gua
Colapso completo da estrutura
Vermelho
QUADRO 5
Obs. Para caracterizao dos nveis de segurana ver QUADRO 1

217
V. RESPONSABILIDADES
As atribuies e responsabilidades a seguir so de carter geral aplicveis s situaes envolvendo
emergncias associadas segurana de barragem.
COMIT DIRETIVO
Composto por membros da Diretoria da Cemig, Superintendncias responsveis pelas usinas
hidreltricas, pela comunicao empresarial, representantes das gerncias de segurana de
barragens e de gesto dos reservatrios. Suas principais atribuies so:
Coordenar a comunicao oficial com governantes e rgos da imprensa,

Definies legais,
Disponibilizao emergencial de recursos.
Composto pelo gerente regional de gerao, responsvel pelas usinas do leste. As principais
atribuies do coordenador so:
Comunicao externa e corporativa;

Apoio s equipes executiva e de resposta;
Aprovao do PEB.
COORDENAO EXECUTIVA
Composto pelo engenheiro designado pelo gerente da regional para coordenar a operao da usina
FLUXOGRAMA QUADROS
COORDENAO GERAL
de PETI. As principais atribuies do coordenador so:
ao ser institudo um nvel de alerta (Amarelo, Laranja ou Vermelho), ela passa a atuar como Equipe
de Apoio.
Antes de ser institudo oficialmente o nvel de alerta, so atribuies dessa equipe:
Operar e manter a usina, garantindo o funcionamento de seus equipamentos de extravaso,
sistemas de comunicao e de aviso;
Acionar aviso sonoro e seguir o fluxo de notificaes em caso de ruptura da barragem (nvel
vermelho sem passar pelos demais nveis de alerta).
218
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Composta pelos operadores locais da usina. A principal caracterstica dessa equipe o fato de que,
APNDICES
EQUIPE LOCAL
3 4 5
Direo de todas as aes vinculadas ao atendimento da emergncia e controle de seus efeitos

juntamente com a equipe local;
Avaliao da gravidade da emergncia;
Notificaco da Defesa Civil;
Comunicao com Coordenao Geral;
Contratao de equipamentos e maquinrios de empresas especializadas se for o caso;
Encerramento das operaes de controle de emergncia, reorganizao da rea e retorno s
atividades normais;
Elaborao do relatrio de ocorrncia;
Aprovao do plano.
1 2
EQUIPES DE APOIO
So trs equipes: Logstica, Operacional e de Comunicao. So compostas por membros da Brigada
de Incndio, rea de Vigilncia e Segurana Patrimonial do Ncleo, Barrageiros e tcnicos de
manuteno de equipamentos da usina ou regional. As atribuies so definidas por equipe conforme
abaixo:
Equipe operacional: executa aes ligadas manuteno e operao dos equipamentos
hidrulicos;
Bloqueio e controle de acessos;
Retirada imediata das pessoas nos processos de evacuao;
Manuteno da ordem no local da emergncia;
Registro das aes tomadas.
Equipe de Comunicao: coordena as aes de notificao e comunicao interna e externa,
atendendo s ordens do Coordenador Executivo.
COORDENAES TCNICAS
CIVIL
Elaborao, atualizao e reviso do PEB;
Orientar e treinar as equipes locais para a preveno e prontido em situaes que
1 2
ameacem a segurana da barragem;

Orientar a Coordenao geral/executiva sobre as condies das estruturas civis;
Agir durante a emergncia, atuando sobre as causas dos problemas na barragem para
3 4 5
FLUXOGRAMA QUADROS
Equipe logstica: providencia os recursos para apoiar as aes de emergncia e atua em:
evitar a ruptura;
Propor medidas corretivas;
Contratar consultores;
Apoiar Coordenao geral/executiva na comunicao com Defesa Civil, antes e durante as

emergncias relacionadas segurana de barragens.
APNDICES
HIDROLGICA - PO/PE
Anlise e acompanhamento do quadro hidrometeorolgico;
Definir prticas operativas em coordenao com COS, COD e ONS;
Executar simulaes e previses hidrometeorolgicas;
Subsidiar a elaborao de estudos para o mapeamento da plancie de inundao;
Tomar decises sobre a operao do reservatrio;
Comunicar a Defesa Civil nas emergncias relacionadas situao operativa excepcional.
219
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Estrutura Organizacional para Atendimento a Emergncia
COMIT DIRETIVO
COORDENAO GERAL
COORDENAO
GERENTE
TCNICA HIDROLGICA
FLUXOGRAMA QUADROS
COORDENAO EXECUTIVA
COORDENAO
TCNICA CIVIL
ENGENHEIRO EQUIPE LESTE

EQUIPE CIVIL
EQUIPE LOCAL
Logstico
Comunicao
Operativo
1 2
OPERADORES
EQUIPES DE APOIO
Instrumentao
Manuteno
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
220
VI.
PROCEDIMENTOS DE AO
PREVENO RIGOROSA OU AMARELO
PROCEDIMENTOS DE COMUNICAO E DE AO IMEDIATA
O QUE FAZER
QUEM
QUANDO
COMO
Aps de ocorrncia
constante no
QUADRO 1
Via telefone Ver Diagrama 1 ou
Observador
Comunicar:
Equipe local
Apndice C1
Comunicar
1-Coordenao tcnica Civil
2-Coordenao executiva
Equipe Local
Aguarda instrues das

coordenaes
Tomada de deciso
Avalia a informao e define aes
a serem tomadas
Solicita Equipe Local que fique de
prontido e monitore a ocorrncia
Pr avaliar o incidente segundo

QUADRO 2.
Via telefone
Ver Apndice C1
Coordenador
Tcnico Civil
Equipe Civil
Vai ao local ou envia equipe civil

Aps notificada pela
Equipe Local ou
Coordenao
Executiva
Atravs de julgamento tcnico

Classifica o incidente segundo
QUADROS 1 E 2
Notificar
Coordenao Executiva
Coordenadores
Tcnicos
Implementa medidas preventivas e

corretivas conforme o tipo de
ocorrncia identificado
Equipe Civil
Equipe Apoio
Aps identificao e
avaliao da
deteriorao ou
situao anormal
Ver contatos no Apndice C1
Seguir procedimentos propostos no

Apndice D
Se sim acionar o sistema de aviso

para descarga dos extravasores
Se houver
necessidade de
deplecionamento
Seguindo procedimentos operacionais

disponveis na usina
Equipe Local
Ao longo de toda a
situao
Usar livro de registro da instalao
Aps implementao
de medidas
Identificao da situao e
reclassificao do nvel de alerta
Registra
todas as observaes e aes
Verifica se:
as medidas implementadas tm
resultado (ou se a ocorrncia
deixa de constituir ameaa) e se a
situao de perigo retrocede para
o nvel verde de rotina
a situao de perigo evolui para o
nvel de alerta Laranja
Coordenador
Executivo
Coordenao
Tcnica Civil
221
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Coordenador
executivo
APNDICES
Tomada de deciso
Necessrio esvaziar o reservatrio?
3 4 5
Aes de Resposta
Aps identificao e
avaliao da
deteriorao ou
situao anormal
1 2
Coordenao Tcnica Hidrologia,

quando envolver operao do
reservatrio
Coordenador
Tcnico Civil
FLUXOGRAMA QUADROS
Aps identificao de
ocorrncia constante
no QUADRO 1
SITUAO DE ALERTA OU LARANJA

O QUE FAZER
QUEM
Coordenador
Executivo
Instituir a situao de alerta Laranja

Coordenaes
Tcnicas
Equipes de Apoio
Condiciona os acesso barragem e

reas a jusante
Logstico
Tomada de deciso
imediatas a serem tomadas
Solicita ao operador que fique de
prontido e monitore a ocorrncia
Operativo
Coordenador
Tcnico Civil
COMO
Ao avaliar e
classificar a situao
como nvel de alerta
Seguindo critrios propostos nos

QUADROS 1 e 2
Ao ser institudo o
nvel Laranja
Evacuar a rea deslocando-se at a

guarita de entrada, utilizando as
placas de orientao e o Plano de
Evacuao do Apndice A1

Ao ser institudo o
nvel Laranja
Equipe Civil

QUADROS 1 E 2
Notifica para ficarem de prontido

Coordenador Geral
COD Leste
Coordenador Geral
Ao ser notificado do
nvel Laranja pelo
coordenador
executivo.
Notificar Superintendente e
representantes da Comunicao
Empresarial
Aps identificao e
avaliao da
deteriorao ou
situao anormal

Apndice D
Servios de Defesa Civil e

comunidade de Vrzea da Lua
Mobilizar o Comit Diretivo
Aes de Resposta
Coordenadores
Tcnicos
Implementa medidas preventivas e

corretivas de acordo com a
ocorrncia
Equipe Civil
Mantm comunicao com a Defesa

Civil para coordenao de aes
visando a reduo dos danos
Equipe operativa
Coordenador
Executivo
Equipe
comunicao
Registra
A prioridade manter a segurana

das estruturas
Ao longo de toda a
situao de alerta
Via meios de comunicao
Ao longo de toda a
situao
Aps implementao
de medidas
Identificao da situao e
reclassificao do nvel de alerta
Verifica se:
as medidas implementadas tm
resultado (ou se a ocorrncia
deixa de constituir ameaa) e se a
situao de perigo retrocede
Coordenador
Executivo
a situao de perigo evolui para o

nvel de alerta Vermelho e a
ruptura inevitvel
Coordenao
Tcnica Civil
222
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Equipe Local
Via indicao no Apndice C1
APNDICES
Utilizar meios de comunicao

indicados no Apndice C1
3 4 5
Ao ser institudo o
nvel Laranja
1 2
Coordenador
Executivo
FLUXOGRAMA QUADROS
Coordenar a evacuao da Casa de

fora e Estao ambiental e demais
reas inundveis
QUANDO
EMERGNCIA OU VERMELHO
O QUE FAZER
QUEM
Coordenar a evacuao da Casa de

fora e Estao ambiental e demais
reas inundveis
Equipes de Apoio
Condiciona os acessos barragem e

reas a jusante
Logstico
Operativo
QUANDO
COMO
Ao ser notificada
emergncia
Evacuar a rea deslocando-se at a

guarita de entrada, utilizando as placas
de orientao e o Plano de Evacuao
do Apndice A1
Segue fluxo de notificao e contatos
relacionados no apndice C1
Notificar
Equipe de apoio
Defesa Civil Municipal e Estadual
Comunicao
Ao chegar sala de
emergncia
localizada na guarita
Coordenador Executivo e Tcnico

Tomada de deciso
imediatas a serem tomadas
Coordenador
Executivo
Ao ser notificado da
emergncia
Coordenador Geral

QUADROS 1 E 2
Notifica
Coordenador Geral
Coordenador Geral
Ao ser notificado do
nvel Laranja pelo
coordenador
executivo.
COD Leste
Mobiliza o Comit Diretivo
Coordenadores
Tcnicos
Esvazia o reservatrio ao mximo e

toma outras aes para tentar
minimizar os danos
Equipe Civil
Mantm comunicao com a Defesa

Civil para coordenao de aes
visando a reduo dos danos
Equipe operativa
Coordenador
Executivo
Equipe
comunicao
Equipe Local
Via indicao no Apndice C1
Aps identificao e
avaliao da
deteriorao ou
situao anormal

Apndice D
Ao longo de toda a
emergncia
Via meios de comunicao
Ao longo de toda a
situao
223
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Registra
Notificar Superintendente e
representantes da Comunicao
Empresarial
APNDICES
Aes de Resposta
Utilizar meios de comunicao

indicados no Apndice C1 e o fluxo de
notificaes
3 4 5
Ao ser notificado da
emergncia
1 2
Coordenador
Executivo
FLUXOGRAMA QUADROS
Comunidade da Vrzea da Lua
Encerramento das Operaes

Uma vez que as condies indiquem que no existe mais uma emergncia no local da
barragem e a Coordenao Tcnica declarou que a barragem est segura, o
COORDENADOR EXECUTIVO dever contatar a COMDEC e a CEDEC que iro
acompanhar a evoluo das inundaes no vale e decretar o fim da emergncia.
Encerradas as aes emergenciais de resposta, deve-se desmobilizar pessoal, equipamentos
e materiais empregados.
Em seguida, ser elaborado o Relatrio Final de Emergncia, conforme formulrio do
Apndice B2 (MODELO DO RELATRIO FINAL DE EMERGNCIA), e apresentado em um
prazo de at 30 dias aps a ocorrncia da emergncia. A responsabilidade pela emisso
desse relatrio do Coordenador Executivo.
224
RECURSOS HUMANOS
Os seguintes procedimentos referentes aos recursos humanos devem ser adotados na UHE Peti
quando for estabelecido uma situao de anormalidade a partir do nvel de Ateno:
Assegurar a permanncia de pessoal na barragem em ocasies que potenciem acidentes,

como cheias excepcionais ou comportamento anormal da barragem.
Treinar o pessoal, efetivo e suplente, atravs de exerccios e simulaes, para atuar com o
sistema de comunicaes e agir nas diferentes situaes previstas.
CENTRO DE OPERAES DE EMERGNCIAS

Assegurar a existncia de uma sala, em local seguro, onde o pessoal possa permanecer durante a
situao de emergncia, devendo ser dotado de meios de comunicao adequados para o
acionamento e cumprimento do plano de atendimento a emergncias.
EQUIPAMENTOS DE COMUNICAO E AVISO
So os seguintes:
kits de rdios
Sirene instalada na Casa de Fora e Prdio da Estao ambiental
Sistema de Telefonia instalado na guarita de entrada da usina
RECURSOS MATERIAS
Para reparaes de emergncia ou intervenes de reabilitao expedita, a UHE Peti ter, em suas
instalaes, os equipamentos, materiais de segurana e materiais de construo civil listados a
seguir.
Material
Uso Previsto
Moto-bombas
Executar descarga de gua.
Sistemas de energia auxiliares.
Operar os equipamentos eltricos.
Cones
Restrio de acessos e reas
225
VII. APROVAO
Uma cpia completa do PAE est disponvel para equipe local, coordenao executiva, coordenao
geral, defesa civil e autoridades locais (prefeituras, corpo de bombeiro, polcia ambiental).
Quaisquer mudanas nas informaes contidas nesse plano devero ser informadas ao coordenador
executivo para atualizao.
As pessoas abaixo assinadas revisaram esse Plano de Emergncia da Barragem e concordam com
os procedimentos de notificao propostos:
Comit Diretivo Superintendente de Ativos da Gerao
Coordenador Geral Gerente Regional
Coordenador Executivo Supervisor da Operao
Coordenador Tcnico Civil
Operador 1
Coordenador da COMDEC
Coordenador Tcnico Hidrolgia
Operador 2
Operador 3
Coordenador CEDEC/MG
226
VIII. APNDICES
APNDICE A MAPA INUNDAO DA REA INDUSTRIAL E ROTAS DE FUGA
APNDICE B FORMULRIOS - TIPO

B1 - MODELO DE MENSAGEM DE NOTIFICAO
B2 - MODELO DE RELATRIO DE FINAL DE EMERGNCIA
APNDICE C LISTAS DE RECURSOS NECESSRIOS
C1 CONTATOS INTERNOS
C2 CONTATOS EXTERNOS
C3 RECURSOS MATERIAIS
C4 CONSULTORES
C5 MORADORES A JUSANTE
APNDICE D - RESPOSTA A POSSVEIS CONDIES EMERGENCIAIS
APNDICE E - DIVULGAO, TREINAMENTO E ATUALIZAO DO PEB
APNDICE F - CARACTERIZAO DA REGIO - BARRAGEM E VALE
APNDICE G - MAPA DE INUNDAO DO VALE A JUSANTE
227
APNDICE A - MAPA DA REA INDUSTRIAL, INUNDAO, COE, ROTAS DE

FUGA E RESTRIES
A evacuao das reas inundveis da rea industrial dever ser feita aps o alerta emitido por aviso
sonoro padronizado e seguindo as rotas de fuga indicadas no mapa abaixo. O ponto de encontro ser
na Guarita de entrada, utilizada durante as emergncias como Centro de Operaes de Emergncia
(COE), conforme indicaes.
AVISO SONORO -> ROTAS DE FUGA -> PONTO DE ENCONTRO

FLUXOGRAMA QUADROS
1 2
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
228
B1 - MODELO DE MENSAGEM DE NOTIFICAO

___________________________________________________________________
Urgente. Mensagem derivada da aplicao do Plano de Emergncia da Barragem de xxxxxx.
Ns estamos ativando o Nvel de Segurana___________________ do nosso Plano de emergncia

da Barragem porque _______________________________________.
Coordenador Executivo do Plano de Emergncia da Barragem, hora _________, do dia

________________.
A causa da declarao (descrio mnima da situao identificao da circunstncia anormal,

estragos, risco de ruptura potencial ou real, etc)
Esta mensagem est sendo enviada simultaneamente a xxxxx.
1 2
As circunstncias ocorridas fazem com que devam aplicar sua cpia do Plano de Emergncia da
FLUXOGRAMA QUADROS
Esta uma mensagem de (declarao/alterao) do nvel de segurana, feita por______________,
3 4 5
Barragem de xxxxx e os respectivos mapas de inundao.
Favor comunicar o recebimento desta comunicao a xxxxxx no telefone nmero xxxxxxxxx, e fax
Ns os manteremos atualizados da situao em de mudana do nvel de segurana, caso ela se
APNDICES
nmero xxxxxx.
resolva ou se torne pior. Tentaremos cham-lo novamente dentro de _______ horas para dar uma
Para outras informaes, contate__________________________ no telefone _________________.

Os responsveis e os nmeros de telefone tambm esto disponveis no Plano de Emergncia da
Barragem.
Fim da mensagem.
229
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
atualizao.
B2 - MODELO DE RELATRIO DE FINAL DE EMERGNCIA

RELATRIO FINAL DE EMERGNCIA
(
)Nvel de Alerta (adotar Amarelo, Laranja e Vermelho)
I - Identificao da instalao que originou a emergncia:

II - Data e hora estimadas da emergncia:
Dia/ms/ano:
FLUXOGRAMA QUADROS
Hora:
III - Localizao da emergncia:

Se possvel, usar coordenadas geogrficas:
IV - Causa provvel da emergncia:
V - Cronologia dos eventos principais: (data/horrio dos fatos mais importantes)
VI - Atuao da Equipe de Resposta: (data/horrio dos fatos mais importantes)
1 2
VII - Descrio detalhada dos impactos: (quantificar e qualificar)
3 4 5
VIII - Recursos Materiais Utilizados: (quantificar e qualificar)

IX - Recursos Humanos Utilizados: (quantificar e qualificar)
APNDICES
X - Servios Pblicos de Emergncia:

XI - Outras informaes julgadas pertinentes:
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Assinatura
230
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Equipe de apoio
logstico
Brigadista / Lder
equipe de
comunicao
Acessor de
segurana / membro
da equipe
Brigadista / Lder
equipe logstica
Equipe de apoio
logstico
APNDICES
Equipe de apoio
comunicao
Operador da
distribuio
COD/LE
Coordenao Tcnica
Hidrolgica
Coordenao Tcnica
Civil
Gerente da Regional
Gerente de
Segurana de
Barragens
Gerente de
Planejamento
Energtico
3 4 5
231
Tel. Com ercial
1 2
Coordenao Geral
Engenheiro
responsvel pela
usina
Coordenao
Executiva
Funo
Operador / Lder da
equipe operativa
Nom e
Equipe local / Equipe

de apoio operativo
Equipe
Tel. particular
C1 - CONTATOS INTERNO S
FLUXOGRAMA QUADROS
SIT
Celular

Belo Horizonte
Joo Monlevade
Joo Monlevade
Joo Monlevade
Itabira
Santa Brbara
Posto de Sade
Defesa Civil COMDEC
Defesa Civil COMDEC
Polcia Militar
Delegacia de Polcia
Mina do Brucutu CVRD
Captao de gua da Vale do Rio Doce
Defesa Civil Estadual
Prefeitura Municipal
Hospital Municipal
Defesa Civil COMDEC
Corpo de Bombeiros Militar
Policia Militar
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
APNDICES
Cidade
3 4 5
Entidade
1 2
Nome
C2 - CONTATOS EXTERNOS
Chefe
Prefeito
Funo
Planto
Planto
Coordenador
Chefe
Prefeito
Operador
Centro de operaes de
emergncia
Engenheiro Responsvel
Delegado
Planto
COMDEC
Coordenador da COMDEC
FLUXOGRAMA QUADROS
232
Contatos
2 / 14 M 3
CAMINHO BASCULANTE
MINA DO BRUCUTU
EMPREITEIRA YYYY
CEMIG E OUTRO FORNECEDOR
EQUIPAMENTOS DE TERRAPLENAGEM
MO DE OBRA
COMBUSTVEIS E LUBRIFICANTES
HELICPTERO
DE
2 PARES
1
CEMIG
BELO HORIZONTE
GUARITA/SALA DE
EMERGNCIA
PORTTEIS
MATERIAL
EQUIPAMENTOS
COMUNICAO
BARRAGEM
ALMOXARIFADO
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
PARA
DE
ALMOXARIFADO
ENERGIA
FERRAMENTAS
MANUTENO
DE
BOMBA SUBMERSVEL
GERADORES
EMERGNCIA
ALMOXARIFADO
BARRAGEM
BARCO
cONES E BARREIRAS FSICAS
BARRAGEM
SO GONALO
SO GONALO
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SO GONALO
SANTA BRBARA
LOCAL
SISTEMAS
DE
EMERGNCIA
CEMIG
MINA DO BRUCUTU
BOMBA SUBMERSVEL
DE
DEPSITO XXXX
BOMBA SUBMERSVEL
ILUMINAO
EMPREITEIRA XXX
P CARREGADEIRA
PREFEITURA
200 KVA
DE
PROPRIETRIO/FORNECEDOR
GERADOR DIESEL
QUANT./ CAPACIDADE
3 4 5
LOCADORA
EQUIPAMENTOS
MATERIAL/EQUIPAMENTO
C3 - RECURSOS MATERIAIS
1 2
233
FLUXOGRAMA QUADROS

Contatos
3 4 5
APNDICES
HIDRULICA
GEOTECNIA
BARRAGENS
CONCRETO
REA DE ATUAO
1 2
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
CONSULTOR
C4 - CONSULTORES
CIDADE
FLUXOGRAMA QUADROS
234
Contatos
OBSERVAES
ENDEREO
3 4 5
TELEFONES
1 2
APNDICES
PRIORIDADE
DE ALERTA
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
PESSOA
C5 - MORADORES A JUSANTE
FLUXOGRAMA QUADROS
235
APNDICE D RESPOSTA A POSSVEIS CONDIES EMERGENCIAIS
Medidas Corretivas e Preventivas
Instrumentao
Verificar funcionamento dos instrumentos

Refazer leituras
Analisar demais instrumentos e comportamento da estrutura
Verde
Verde
Trincas
Monitorar a sua evoluo (visualmente ou atravs de instrumentos)

Documentar e monitorar a sua evoluo
Documentar e monitorar a sua evoluo

Se houver indcios de piping
Surgncias
deve-se deplecionar o reservatrio e promover os reparos

necessrios
Amarelo
QUADRO 3
deve-se lanar algum material que impea a sada dos slidos

como, bentonita, areia, etc
Monitorar e promover reparo para ficar no nvel Verde
Vazamentos
Equipamentos
Reparar imediatamente os equipamentos

Se no for possvel reparar e iniciar o galgamento, deve-se instituir
o nvel laranja.
Amarelo
QUADRO 3
APNDICES
Cheias
Abrir os extravasores e controlar o nvel em condies aceitveis

Verificar se aparecem novas surgncias a jusante.
Laranja
QUADRO 4
3 4 5
Nvel
1 2
Deplecionar o reservatrio a um nvel que permita o reparo
Abrir imediatamente os extravasores

Galgamento da
barragem
iniciado
Estudar formas de esvaziar o reservatrio antes que a barragem

no suporte a carga de gua
Perodo
seco
Reparar os sistemas imediatamente

Adquirir um meio de comunicao alternativo que permita contatar
os envolvidos fora da usina
Laranja
QUADRO 4
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Falha dos sistemas

de alerta e de aviso
Nvel de alerta /
Consultar
QUADRO
FLUXOGRAMA QUADROS
Anomalias estruturais na barragem e ombreiras
Ocorrncia
excepcional
Verde
Amarelo
QUADRO 3
Perodo
chuvoso
Ruptura da Barragem
Adquirir um meio de comunicao alternativo

Manter contato com a defesa civil para que o aviso, se necessrio,
seja comunicado pelo meio alternativo
Verificar previses climticas para a regio
Promover a evacuao das reas potencialmente inundveis

Emitir os alertar e avisos previstos
Laranja
QUADRO 4
Vermelho
QUADRO 5
236
APNDICE E - DIVULGAO, TREINAMENTO E ATUALIZAO DO PEB

Nesse item so definidas as reunies de implantao, os exerccios de simulao para o
treinamento e aperfeioamento do plano.
Os principais objetivos so:
Divulgar os planos
Treinar as equipes de respostas e a coordenao das mesmas;
Testar a eficcia das aes e os recursos emergenciais;
Estruturar a confiana dos profissionais de emergncia;
Identificar as possveis falhas e corrigi-las;
Identificar as possibilidades de melhoria das aes definidas;
1 Seminrios de divulgao (Freqncia: Quando necessrio)

Reunies para divulgao dos planos a serem implantados e para informao de atualizaes e
modificaes realizadas. Sero divididos em dois momentos:
Primeiro momento: implantao do Plano de emergncia da barragem,onde sero discutidos com a
presena de todos os envolvidos, os procedimentos descritos, a organizao, a metodologia e
1 2
demais temas pertinentes ao plano.
2 - Simulado de Comunicao (Freqncia: Anual)
freqncia anual. Verifica se a pessoa contatada a apropriada para responder emergncia e qual
seria a ao que ela tomaria, dada a natureza do risco.
3 - Simulado em Sala de Treinamento (Freqncia: Bianual)
controle da emergncia, por meio de dramatizao em sala, com freqncia anual. Pode ser feito
com a definio de uma situao emergencial, gerando discusses sobre as solues a serem
adotadas.
237
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Forma de se avaliar o conhecimento de todos os envolvidos, em suas respectivas atribuies para o
APNDICES
Avaliao da efetividade de todo o processo de comunicao (interna e externamente), com
3 4 5
Segundo momento:Treinamento em sala atravs de palestras orientativas de como utilizar o plano .
FLUXOGRAMA QUADROS
APNDICE F - CARACTERIZAO DA REGIO - BARRAGEM E VALE

A rea a jusante da UHE Peti, delimitada para este estudo, est compreendida entre o barramento e
a rea urbana do municpio de Nova Era. Nesse trecho, o rio Santa Brbara e rio Piracicaba possuem
uma extenso mdia de 79,6 km.
Ao longo do percurso do rio Santa Brbara, nos primeiros quilmetros a jusante da barragem de Peti,
apresenta declividades elevadas, passando por um trecho de cerca de 4 km com margens
encaixadas e sem a presena pronunciada de zonas de inundao. Neste trecho, est localizada a
subestao e a estao ecolgica de Peti.
municpio de So Gonalo do Rio Abaixo.

Aps a cidade de Joo Monlevade, o rio Santa Brbara encontra a confluncia com o rio Piracicaba,
que est localizada aproximadamente 50 km de Peti.
A 65 km da barragem, encontra-se a BR 381 novamente. A 4 km a jusante do cruzamento com a BR
381, o rio Piracicaba entra na cidade de Nova Era, onde o curso dgua possui uma calha fluvial mais
larga, com plancies de inundao preenchidas por vegetao rasteira e ocupao urbana. O final do
trecho delimitado para o presente estudo fica a cerca de 10 km a jusante da rea urbana de Nova
cotas bem superiores.
1 2
Era. Nesse ponto, o rio Piracicaba est bem encaixado com a BR 381 margeando o curso dgua em
FLUXOGRAMA QUADROS
Cerca de 9 km a jusante, o rio Santa Brbara cruza a ponte da BR 381 e entra na rea urbana do
3 4 5
ESTUDOS DE INUNDAO
A partir das anlises numricas realizadas, as concluses apresentadas em CEMIG (2007b) so que,
mxima de inundao fica a mais de 2,5 metros acima do tabuleiro da ponte da BR-381. Com estes
resultados pode-se inferir que a defluncia do volume do reservatrio da barragem de Peti
suficiente para causar nveis de inundao nesse municpio, superiores ao nvel de cheias naturais.
APNDICES
para a rea urbana de So Gonalo do Rio Abaixo, que est a cerca de 10 km a jusante, a cota
Da mesma maneira, a BR 381, na regio da seo SB-03, fica comprometida, com profundidades de
onda de cheia de cerca de 1 hora.

Para a cidade de Nova Era, que est a mais de 70 km a jusante, a profundidade mxima de
inundao de 1,20 m acima da cota do tabuleiro da ponte (seo transversal SB-10), fazendo que
mesmo esta rea urbana receba os efeitos da ruptura da barragem. O tempo de chegada da onda de
cheia na cidade de Nova Era de mais de 5 horas.
238
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
inundao superiores a 3,2 metros. Ainda para So Gonalo do Rio Abaixo, o tempo de chegada da
LOCALIZAO DA BARRAGEM E DO VALE
FLUXOGRAMA QUADROS
1 2
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
239
APNDICE G - MAPAS DE INUNDAO DO VALE A JUSANTE

MAPA DE PROFUNDIDADES DE INUNDAO
FLUXOGRAMA QUADROS
1 2
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
240
APNDICE G - MAPAS DE INUNDAO DO VALE A JUSANTE

MAPA DE RISCO HIDRODINMICO
FLUXOGRAMA QUADROS
1 2
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
241
7.2
Plano de Emergncia Externo do Municpio de So Gonalo do Rio

Abaixo
7.2.1
Levantamento da situao no vale Passo 1
A partir do estudo de ruptura realizado no mbito do PEB, possvel delimitar a rea

potencialmente inundada no municpio de So Gonalo do Rio Abaixo. A Figura 7.1 mostra
um detalhe do mapa de inundao com foco na rea central do municpio.
As Figuras E4 e E5 do ANEXO E mostram as localidades e pontos de interesse no vale a
jusante de Peti at a rea urbana de So Gonalo. Essas figuras mostram ainda o
mapeamentos das edificaes que se encontram dentro da mancha de inundao. A Figura E6
mostra o mapa das ruas da rea urbana central do municpio.
7.2.1.1 Ocupao humana potencialmente atingida pela onda de ruptura
A Tabela 7.5 indica o nmero de edificaes potencialmente atingidas em cada localidade no
municpio de So Gonalo do Rio Abaixo. As residncias do municpio so
predominantemente de um pavimento em alvenaria na rea urbana, com alguns poucos
prdios de 3 ou 4 pavimentos. Existem diversas estruturas na rea que requerem tratamento
especial, como o caso das escolas, hotis, a cadeia, o posto de sade e a APAE.
As edificaes foram quantificadas utilizando-se o software de geoprocessamento para marcar
as estruturas de interesse dentro da mancha de inundao representada sobre uma imagem
area de alta resoluo (ver Figuras E4 e E5 do ANEXO E). O geoprocessamento permite
ainda associar atributos (dados tabulares) a cada ponto representado como por exemplo:
proprietrio da residncia, telefone de contato, quantidade de moradores, pessoas portadoras
de condies especiais etc. De forma a visualizar melhor as reas de interesse foram utilizadas
tambm as fotografias obtidas a partir de vo de helicptero fornecidas pela prefeitura.
Exemplos dessas fotografias so mostrados no Anexo E.
Segundo dados do Programa de Sade da Famlia do municpio, a populao residente se
distribui na rea potencialmente atingida conforme apresentado na Tabela 7.6.
A aproximadamente 5 km da barragem de Peti est implantada uma captao de gua
industrial para suprimento da Mina de Brucutu, de propriedade da Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD), com capacidade de recalque de 2000 m3/h (ver Figura E4 do ANEXO E). A
242
presena de pessoas no local espordica, estando quase sempre associada manuteno nos
equipamentos eletromecnicos.
Tabela 7.5 Edificaes e ruas potencialmente atingidas por localidade
Localidade
Ruas
Edificaes estimadas
Vrzea da Lua
8 casas
Malaquias
Rua Jos Malaquias
32 casas
Rua Raimundo Benicio
2 postos de gasolina, 1 hotel
Rua So Judas Tadeu
2 restaurantes
Rua Jos Pedro Barcelos
1 escola municipal e 1 templo religioso
Rua Jos Daco
27 casas
BR-381
1 restaurante e 5 casas
Recreio
Belleuss
Ruas Raimundo Flix Lobo

Niteri
Rua Jos D. Rodrigues

Rua Domingo Gonalves e Rua Berlim
64 casas e 1 prdio
1 passarela sobre o rio
Posto de sade
Rua Henriqueta Rubim Margem Direita
Delegacia e Cadeia pblica civil

50 casas, 1 prdio
Rua Henriqueta Rubim Margem Esquerda

Centro
Rua Farmacutico Jos C. Pessoa

Rua do Rosrio
Rua Jos Pedro Barcelos e Rua Augusto
Pessoa
Rua Monsenhor Torres
Rua Emlio Gomes

Piarro
Rua Raimundo Mateus

Rua Vereador Domingos Baiano
Rua Raimundo Oscar e Rua Januria
Patrimnio
Escola Estadual e Centro de cultura
5 casas, 1 prdio e 1 ponte
1 templo religioso
25 casas e 1 prdio
APAE
75 casas
1 campo de futebol
1 templo religiosos
Rua Santa Efignia
2 templos religiosos
Rua Vereador Svio Lacerda
1 ponte
Rua Padre Antnio
1 quadra de esportes
Rua Cnego Jose Guimares
34 casas
243
Tabela 7.6 Distribuio populacional estimada nas reas potencialmente em risco no

municpio de So Gonalo do Rio Abaixo
Localidade
Populao Residente
Vrzea da Lua
16
Malaquias
147
Recreio
110
Belleuss
20
Niteri
286
Centro
406
Piarro
424
Patrimnio
266
TOTAL
1792
Figura 7.1 Mancha de inundao na rea urbana do municpio de So Gonalo
A PCH So Gonalo no foi considerada no estudo por estar ainda em fase de projeto e
licenciamento. Quando essa usina estiver em fase de implantao e implantada o PEB dever
ser atualizado levando em considerao a comunicao com o consrcio construtor e
244
operadores daquela usina, a fim de que eles se preparem para uma possvel situao
emergencial propagada pela UHE Peti. Convm lembrar que durante a construo da usina a
populao que vive em reas de risco poder aumentar consideravelmente, assim como a
sobrecarga ao sistema de sade municipal e das cidades da regio.
7.2.1.2 Aspectos scios econmicos
Uma das principais atividades comerciais do municpio a pecuria, com destaque para a
pecuria leiteira, muito difundida entre pequenos e mdios produtores locais. Estima-se em
mais de 300 o nmero de propriedades rurais produtoras de leite no municpio, com o
predomnio de pequenas propriedades com menos de 100 hectares. A atividade importante
geradora de renda e emprego no municpio, tendo inclusive impacto e desdobramentos na
economia local. Percebe-se que boa parte de comrcio local movimentado pela renda gerada
na produo pecuria.
A cultura de eucalipto cobre cerca de 20% do territrio de So Gonalo do Rio Abaixo. Essa
atividade se desenvolveu no municpio nas ltimas dcadas em resposta a demandas da
empresa CENIBRA - Celulose Nipo-Brasileira S.A, localizada em Ipatinga, e, depois, da
GERDAU, localizada em Baro de Cocais. Essa atividade no impacta na gerao de
empregos para o municpio, pois o plantio e colheita de eucaliptos toda mecanizada.
O crescimento do setor de extrao mineral vem sendo o grande dinamizador do
desenvolvimento econmico, principalmente com a expanso da Mina de Brucutu. Como boa
parte da mo de obra desse empreendimento trazida de outros locais, espera-se um
significativo crescimento populacional e econmico do municpio. Essa dinmica exigir
constantes atualizaes do PEE.
O setor de servios o grande gerador de empregos no municpio, predominando os
estabelecimentos de pequeno porte, com algumas micro empresas, exercendo atividades no
ramo de alimentao e vesturio.
7.2.1.3 Saneamento
Os servios de abastecimento de gua, coleta de esgoto e drenagem urbana so gerenciados
pelo prprio municpio atravs de departamento especfico.
De acordo com Censo Demogrfico de 2000, apenas 52% da populao do municpio possui
gua canalizada, sendo o restante da populao servida por poos artesianos e nascentes. Com
245
relao populao da zona rural, apenas 19% possui gua canalizada. A Tabela 7.7 mostra a
situao de abastecimento de gua no municpio. A situao atual j um pouco diferente,
mas no h dados disponveis.
Tabela 7.7 Quantidade de pessoas por tipo de abastecimento de gua (SGRA, 2007)
Abastecimento de gua
Urbana
Rural
Total
Rede Geral
3568
843
4.411
Poo ou nascente
176
3761
3937
Outra forma
176
82
93
Total
3.755
4.686
8.441
A gua canalizada a partir de nascentes potvel e considerada de boa qualidade e em

quantidade mais do que suficiente para atender s residncias conectadas ao sistema, segundo
os dados da prefeitura. As redes urbanas so relativamente novas e atendem a praticamente
100% das residncias da rea urbana. Para a rea rural, existem projetos de expanso.
No existe tratamento de esgoto no municpio; na zona urbana, o esgoto canalizado e
despejado diretamente no rio. Na zona rural, parte da populao utiliza fossas que, quando
cheias, so descartadas para a construo de novas. Essa situao dever ser considerada em
planos de aes emergenciais especficos da rea de sade, pois durante inundaes so
comuns os surtos de doenas ocasionadas pela poluio dessas guas. A Tabela 7.8 apresenta
a situao do municpio com relao s instalaes sanitrias.
Tabela 7.8 Quantidade de pessoas atendidas por tipo de instalao sanitria (SGRA,
2007)
Instalaes Sanitrias
Urbana
Rural
Total
Rede geral de esgoto
3.151
446
3.597
Fossa sptica
31
40
71
Fossa rudimentar
29
1.109
1.138
Outro escoadouro
533
2.435
2.968
No tem inst.sanitria
11
656
667
Total
3.755
4.686
8.441
246
As primeiras redes de guas pluviais esto sendo instaladas agora, sendo que, atualmente, o
municpio atendido basicamente por canaletas, bueiros e rede coletora.
O lixo coletado apenas na zona urbana do municpio, por caminho tipo caamba. Na zona
rural, o lixo queimado, enterrado e grande parte da populao despeja o lixo nas guas ou
locais baldios. A Tabela 7.9 mostra a situao da coleta de lixo no municpio. Atualmente, o
lixo coletado lanado em um lixo e h o projeto de um aterro sanitrio para o municpio.
Tabela 7.9 Destino do lixo da populao por nmero de pessoas (SGRA, 2007)
Coleta de lixo
Urbana
Rural
Total
Coletado
3.433
240
3.673
Queimado
254
4.023
4.277
Enterrado
102
102
Jogado terrenos e guas
58
236
294
Outros destinos
10
85
95
Total
3.755
4.686
8.441
7.2.1.4 Educao
Com relao educao, o municpio est subordinado Superintendncia Regional de
Ensino de Nova Era. Conta com 17 escolas, sendo 04 escolas na zona urbana e 13 escolas na
zona rural. Com relao alfabetizao, 82% da populao alfabetizada e 17,5% consta
entre os no alfabetizados, considerando a faixa etria maior que 4 anos, conforme pode-se
observar na Tabela 7.10. Na faixa etria de 10 a 19 anos, o ndice de alfabetizados atinge
nveis razoveis, ficando em torno de 96%.
Tabela 7.10 ndices de alfabetizao da populao (SGRA, 2007)
Faixa etria
Alfabetizado
No alfabetizado
Total
1 a 4 anos
842
842
5 a 9 anos
417
398
815
10 a 14 anos
826
36
862
15 a 19 anos
903
34
937
20 a 39 anos
2.543
176
2.719
40 a 59 anos
1.113
374
1.487
60 anos e mais
487
313
800
Total
6.289
2.173
8.462
247
Segundo informaes levantadas, no existem grandes problemas no setor educacional, j que

atende ndices bsicos,como quantidade e qualidade de professores, atendimento demanda e
disponibilidade de material e transporte escolar.
Alguns problemas de espao para aulas que existiam esto sendo corrigidos com a ampliao
de escolas j existentes e construo de uma nova escola de perodo integral.
Com relao ao curso superior, a cidade conta com um campus da Universidade Presidente
Antonio Carlos, que oferece os cursos de Educao Fsica, Administrao e Enfermagem. Nas
cidades prximas de Itabira e Joo Monlevade tambm existem faculdades.
A situao do ensino mostra que campanhas de conscientizao da populao podem ser
feitas por documentos escritos, como panfletos ou apostilas, j que grande parte
alfabetizada. As escolas so importantes locais de recepo de pessoas durante situaes de
crise. A melhoria da estrutura das escolas existentes e a construo de novas unidades viro a
facilitar o manejo de desabrigados durante uma emergncia.
7.2.1.5 Plano Diretor Municipal
O Plano Diretor Municipal foi elaborado em 2007 e no que diz respeito s inundaes
estabelece que o Programa Municipal de Meio Ambiente deve priorizar o controle de cheias e
inundaes do rio Santa Brbara e de seus afluentes, incluindo a utilizao da capacidade de
amortecimento dos reservatrios de Peti e PCH So Gonalo (futuro).
Dentre as diretrizes estabelecidas, tm-se (SGRA, 2005):
Recuperar a capacidade de escoamento das calhas dos rios, ribeires, crregos de que
compem o sistema;
Melhorar o nvel de permeabilidade da bacia;
Proteger as cabeceiras e margens de rios, ribeires e crregos;
Instituir o sistema de alerta, para eliminar ou amenizar as conseqncias das enchentes

provenientes de chuvas torrenciais e catastrficas;
Criar um sistema de drenagem eficiente, capaz de suportar as demandas de mxima

cheia;
248
Promover a apropriao das propostas efetuadas pelo Comit da Bacia e pelo Plano
Diretor da Bacia do Rio Santa Brbara;
Promover a apropriao das propostas dos estudos tcnicos realizados pelas agncias
governamentais;
Promover a apropriao das propostas contidas no Programa Municipal de Drenagem

Urbana e Rural;
Estabelecer os contextos estratgico e tcnico para o programa de educao ambiental

e organizao comunitria para o gerenciamento dos recursos hdricos e os problemas
das cheias; e
Promover a instalao de rede de monitoramento e controle de cheias na bacia

(pluviomtrica, fluviomtrica, linimtrica, batimtrica).
Com relao ao uso do solo, o Plano diretor estabelece limites que a ocupao da Zona
Urbana obedecer para proteo dos topos e das vrzeas, essas ltimas definidas em funo da
plancie de inundao do rio Santa Brbara. Neste caso, a cota referncia a 632,6 m.
As reas de Interesse Ambiental para a conservao da biodiversidade so constitudas por
reas que se localizam abaixo da cota altimtrica 632,6m, entre elas as faixas de terrenos
correspondentes vrzea de inundao do rio Santa Brbara, com 50m de largura, medidos a
partir da crista do talude do curso dgua, sujeitas a enchentes, onde a ocupao deve ser
restringida, devido aos riscos para a segurana das construes, que exercem o papel de
corredor para a fauna, prevalecendo, em todas elas, sobre qualquer uso, o interesse da
preservao ambiental, priorizando-se as aes de reassentamento da populao de baixa
renda residente no local (SGRA, 2005).
A fiscalizao da ocupao ainda no rigorosamente realizada, mas a aprovao de projetos
encaminhados prefeitura depende, dentre alguns fatores, do atendimento poltica de uso e
ocupao do solo. Alm disso, para populaes mais carentes, a prefeitura presta auxlio na
construo de suas moradias, o que negado quando solicitado em locais inadequados. Isso
funciona, muitas vezes, como uma forma de controle.
249
7.2.2
Estruturas de apoio e Plano de Evacuao Passo 2
7.2.2.1 Sade pblica, assistncia pr-hospitalar e atendimento mdico e hospitalar

Esses aspectos so gerenciados pela Secretaria Municipal de Sade. O municpio possui um
centro de sade localizado no centro da cidade que funciona como um Pronto Atendimento
com 01 profissional mdico de planto 24 horas/dia. As instalaes foram reformadas em
2006 e existem 6 leitos para atendimento. Alm do mdico plantonista, a populao conta
com o atendimento das seguintes especialidades: pediatria, ginecologia, oftalmologia,
ortopedia e psiquiatria. Esss profissionais no esto presentes rotineiramente, realizando
visitas em dias especficos. O servio conta, ainda, com o suporte dos seguintes profissionais:
01 psicloga, 01 fonoaudiloga, 01 terapeuta ocupacional e 01 nutricionista.
oferecido apenas o servio bsico preparado para o primeiro atendimento, em casos de
urgncia ou emergncia (primeiros socorros). Com relao internao hospitalar, o
municpio no possui servio hospitalar e pactua suas AIHs (Autorizao de Internao
Hospitalar) com os municpios de Joo Monlevade, Itabira e Belo Horizonte. H um projeto,
na prefeitura, para transformar o centro de sade em um Hospital de Pequeno Porte (HPP). O
servio oferecido considerado bom pela prefeitura, e tem atendido bem demanda local.
As equipes do PSF municipal possuem um total de: 3 mdicos, 3 enfermeiras, 1 tcnico de
enfermagem, 5 auxiliares de enfermagem, 1 dentista, 1 Auxiliar de Consultrio Dentrio e 17
agentes comunitrios de sade. Essas equipes so responsveis pelos servios de ateno
bsica populao e trabalham em um total de 15 postos de sade distribudos na rea urbana
e nas reas rurais.
O municpio possui um laboratrio de anlises clnicas e um bioqumico, que permite
organizar o atendimento de exames de: Bioqumica, Microbiologia, Imunologia, Hematologia,
Urinlise e Parasitolgico. Os exames de maior complexidade so realizados fora do
municpio.
Os procedimentos de sade que no so oferecidos pelo municpio so encaminhados para
Itabira (30 minutos), Joo Monlevade (30 minutos), Rio Piracicaba (30 minutos) e Belo
Horizonte (2 horas). O transporte feito por 2 ambulncias novas e em bom estado de
conservao.
250
De forma geral, no h falta de materiais e remdios para os atendimentos de rotina, j que

existe um pequeno estoque que reposto sob demanda a fornecedores previamente licitados.
Foi informado que os produtos solicitados levam de 2 ou 3 dias para chegar. O centro de
sade no possui banco de sangue.
Os manuais de instruo ou apostilas especializadas sobre sade disponveis so os Protocolos
de Atendimento fornecidos pelo Ministrio de Sade. Atualmente, esto sendo elaborados
novos documentos adequados s rotinas locais.
Com base nesses dados, pode-se considerar que o sistema de sade bom para o primeiro
atendimento de rotina populao.
Fato a ser ressaltado a localizao do centro de sade na rea de inundao, o que dever ser
tratado com a previso de um local alternativo para atendimento a emergncias durante
desastres.
Outro servio que pode ser levado em considerao no planejamento de emergncias o
Servio Voluntrio de Resgate de Joo Monlevade SEVOR, que presta socorro s vtimas
de acidentes na cidade de Joo Monlevade e regio. Criado em novembro de 2000, atualmente
conta com mdicos, tcnicos em emergncia mdica, enfermeiros, tcnicos de enfermagem,
tcnicos de segurana, bombeiros civis e socorristas (SEVOR, 2007). A sua capacidade de
atendimento limitada, j que no contam com muitos equipamentos especializados de
atendimentos, como ambulncias e outros bsicos.
Alguns dos profissionais do PSF recentemente fizeram curso de primeiros socorros
ministrado pela Cruz Vermelha em parceria com o SEVOR. H a expectativa de que os
demais participem de outros cursos como este.
A Mina do Brucutu, explorada pela Vale do Rio Doce, conta com servios mdicos para
atendimento aos seus funcionrios.
Em situaes normais, o tempo de percurso entre Joo Monlevade, a Mina do Brucutu e o
municpio de So Gonalo de aproximadamente 30 minutos.
7.2.2.2 Transporte e equipamentos
Para auxlio a emergncias, foi levantada a quantidade de veculos que a prefeitura possui e
que podem ser utilizados em operaes de busca e resgate, e transporte de feridos,
251
desabrigados e no processo de evacuao. Essa frota veicular de 20 veculos leves, 2

camionetes, 7 nibus, 3 micronibus, 5 vans, 2 ambulncias e 4 caminhes. Esto disponveis
ainda: 1 trator de esteira, 2 ps carregadeira, 2 retro-escavadeiras, 2 moto-niveladoras, 1
caminho basculante e 1 pipa, e 3 tratores (agrcolas).
No existem geradores auxiliares de energia eltrica.
7.2.2.3 Segurana pblica
Com relao estrutura para atendimento a emergncias, a cidade no conta ainda com o
Conselho Municipal de Defesa Civil (COMDEC) devidamente constitudo, estando o mesmo
em fase de implantao. Quando aes de corpo de bombeiros so necessrias, acionam-se os
batalhes de Joo Monlevade ou de Itabira, que levam cerca de 30 minutos de deslocamento.
A segurana pblica garantida com a presena de 12 policiais, apoiados por 3 viaturas (1
Blazer e 2 Palios). Dentre as diretrizes da poltica de segurana pblica dispostas no Plano
Diretor Municipal, e a serem futuramente implementadas, ressaltam-se:
Delimitar e sinalizar as reas de risco geolgico e sujeitas a enchentes, bem como

inclu-las na programao da defesa civil, objetivando o estabelecimento de medidas
preventivas e corretivas;
Adotar sistema de comunicao de emergncia com populaes de reas sujeitas a

catstrofes, treinando-as quanto aos procedimentos a serem adotados em caso de
acidentes;
Implantar sistema de controle e proteo dos bens municipais; e
Incluir as reas sujeitas a enchentes na programao da defesa civil, com o objetivo de

estabelecer e implementar medidas preventivas e corretivas.
Essas diretrizes, apesar de dispostas no Plano Diretor, no possuem prazo determinado para
sua realizao.
7.2.2.4 Abrigos provisrios e acampamentos
No h experincia municipal com relao ao abrigo de desabrigados. No h tcnicos ou
outros profissionais com experincia nessa rea. No h igualmente estoques estratgicos de
equipamentos e meios de sobrevivncia. Nos ltimos desastres, os atingidos buscaram
hospedagem com vizinhos e parentes. A prefeitura auxiliava os deslocamentos com o
transporte. Houve a informao de que, na cheia de 79, alguns desabrigados foram alojados
252
no grupo escolar, mas no h detalhes sobre como isso foi realizado. A igreja no pde ser
usada como abrigo por proibio do padre poca.
Atualmente, o municpio conta com um ginsio poliesportivo, duas escolas e um centro
pastoral que foram considerados possveis locais de abrigo. Est em construo, ainda, uma
escola com 14 salas de aula e um ginsio com previso de concluso para 2008. No existem
locais oficialmente destinados a desabrigados. Pode-se pensar na utilizao dos prdios da
Universidade Presidente Antonio Carlos, localizados em uma rea no inundvel.
7.2.2.5 Plano de Evacuao (Zoneamento, rotas de fuga e pontos de encontro)
A rea a ser evacuada foi dividida em zonas a fim de organizar o processo de evacuao. Os
moradores, ou pessoas que se encontram em cada zona, devem ser levados a pontos de
encontro especficos onde os meios de transporte necessrios devero estar aguardando a sua
chegada.
Deve ser dada ateno especial s zonas cujas rotas de fuga atravessem pontos de inundao,
principalmente onde o risco hidrodinmico ameace pessoas que se deslocam a p. Essas zonas
tero prioridade de evacuao.
As distncias a serem percorridas no podem ser muito extensas. Pontos de afunilamento,
como pontes e passarelas, devem ser identificados e as equipes que monitoraro o processo
devem organizar o fluxo de pessoas a fim de agilizar a evacuao.
7.2.2.6 Manejo de mortos
Os mortos que forem encontrados durante as aes devero ser levados para o velrio
municipal que se encontra em rea no afetada pela inundao.
7.2.2.7 Acessos
O problema de isolamento da cidade ser resolvido com a construo do novo acesso pela via
Contorno Oeste (Figura 7.2), que poder ser usado como rota de fuga e de recebimento de
auxlio de outros municpios. Esse acesso ligar a cidade BR-381 no trecho localizado entre
So Gonalo do Rio Abaixo e Belo Horizonte.
253
Nova Era
BR 381
BH
Via Contorno Oeste
Figura 7.2 Novo acesso ao municpio pela BR-381
7.2.3
Identificao dos sistemas de comunicao Passo 3
O servio de telefone do municpio de concesso da Telemar e constitui a principal forma de

comunicao local. A rea urbana bem atendida por redes de telecomunicao mveis do
tipo GSM.
Os alto-falantes da igreja ainda esto em funcionamento, mas como tm rea de atuao
limitada, em funo da distncia que o som emitido atinge, sua utilizao dever se restringir
rea urbana central.
O municpio conta com a Rdio Comunitria de So Gonalo, que divulga informaes locais
e alerta s pessoas nas pocas de chuvas. A ltima pesquisa de audincia indicou que
aproximadamente 80% da populao da rea urbana ouve preferencialmente essa rdio.
Ser necessrio adquirir rdios-comunicadores para a comunicao entre os agentes da Defesa
Civil, agilizando o atendimento s emergncias. No futuro devero ser instalados sistemas de
aviso, provavelmente sirenes.
254
7.2.4
Aes de resposta a emergncias a serem tomadas, responsveis e fluxo de

comunicao Passos 4 e 5
O foco do PEE no salvamento das vidas das pessoas que esto nas reas potencialmente
atingveis pela inundao. As principais aes empreendidas nesse sentido esto relacionadas
ao:
Alerta e Aviso - comunicao entre a operao da barragem e os agentes da Defesa

Civil, entre estes, e entre a Defesa Civil e a populao; e
Evacuao - procedimentos para garantir o deslocamento das pessoas ameaadas para

locais seguros.
Os demais procedimentos a serem adotados em situaes de emergncias devero ser

previstos nos planos de contingncias municipais, principalmente no que se refere gesto de
abrigos, reconstruo e treinamentos.
Um possvel local a ser implantado o Centro de Operaes de Emergncia da Defesa Civil
durante as crises a casa onde so feitas as transmisses da rdio comunitria. Essa sugesto
leva em considerao ter disposio sistema de comunicao prprio (rdio AM), a sua
localizao em cota elevada e o acesso fcil a Belo Horizonte atravs da nova via contornooeste.
7.2.4.1 Controle de cheias na UHE Peti situao atual do processo de comunicao
A Cemig conta com Manuais de Procedimentos de Operao de seus reservatrios que visam
ao controle de cheias de forma a amortec-las, reduzindo os riscos e danos a jusante.
A seguir sero apresentados alguns itens constantes da Instruo para Controle de Cheias da
PCH Peti (CEMIG, 2007a).
Tipos de situao operativa
As situaes operativas do reservatrio de Peti so classificadas em nveis de segurana por
perodo hidrolgico (CEMIG, 2007a):
No perodo seco no h alocao de volume de espera:
255
a. Normal: a operao hidrulica na qual no existem riscos ou danos para o

aproveitamento, para terceiros ou para o meio ambiente. no ha expectativa de
violao de restries operativas
b. No normal: a operao hidrulica na qual existem riscos ou danos para o
aproveitamento, para terceiros ou para o meio ambiente ou, quando h
perspectiva ou violao de restries operativas, ou ainda quando h falta de
comunicao entre a usina e os centros de operao.
No perodo chuvoso h alocao do volume de espera:
c. Energtica: a operao hidrulica na qual no se ocupa o volume de espera.
No h danos ou riscos para o aproveitamento, terceiros ou meio ambiente.
d. Normal para controle de cheia: a operao hidrulica na qual h ocupao de
volume de espera, porm sem perspectiva de seu esgotamento. No h
perspectiva ou violao de restries operativas.
e. Emergncia: a operao na qual existem riscos ou danos para o
aproveitamento, para terceiros ou para o meio ambiente, ou quando h
perspectiva de esgotamento do volume de espera e violao de restries
operativas, ou ainda quando h falta de comunicao entre a usina e o centro
de operao.
O regime de operao considerado em ALERTA quando:
NA 711,50 metros ou vazo afluente (Qa) 250 m3/s
Essa vazo considerada de restrio, pois estudos conduzidos pela Cemig permitiram
constatar que, para vazes superiores a 300 m3/s, ocorrem transbordamentos na calha
principal do rio e inundaes nas reas mais baixas na cidade de So Gonalo do Rio Abaixo,
e o nvel dgua atingir a estao ambiental de Peti (Ver mapa de localizao das estruturas no
Anexo E).
Na Instruo, existem, ainda, restries e recomendaes sobre a taxa de variao da vazo
defluente, os procedimentos para manobra das comportas, orientaes para o responsvel pela
operao manual das comportas no caso de perda de comunicao com a usina, a vazo
mnima a jusante, e o nvel dgua mnimo a montante.
256
Procedimentos de comunicao
J est prevista, na Instruo de Operao, a comunicao com as prefeituras de So Gonalo
do Rio Abaixo e de Joo Monlevade, com a Companhia Vale do Rio Doce - operao da
Mina do Brucutu, com as defesas civis e com a imprensa.
Atualmente, quando h previso de grandes defluncias, existe um procedimento simplificado
de comunicao entre as gerncias responsveis pelo monitoramento hidrometeorolgico e de
comunicao empresarial da Cemig e as comunidades, defesa civil e imprensa. Se houver
falha na comunicao entre a usina e o centro de operaes da Cemig, em Belo Horizonte,
caber usina estabelecer os contatos necessrios a jusante conforme previsto na Instruo.
Os parmetros para comunicao esto classificados em trs nveis baseados na previso de
defluncias:
Operao Normal (Q < 200 m3/s): no h necessidade de comunicao;
Operao Normal em Alerta (200m3/s < Q < 250 m3/s): comunicao depende da
distribuio de chuva na bacia e da continuidade do evento hidrolgico; e
Operao No Normal (Q > 250 m3/s): a comunicao necessria.
Embora estejam definidos momentos para emitir comunicados de alerta, estes no so

padronizados e no existem formulrios de notificao especficos.
7.2.5
Esboo do PAE Passo 6
Este esboo, conduzido no mbito desta dissertao, poder servir de base para a
elaborao do PEE final, cuja responsabilidade da Coordenadoria Municipal de
Defesa Civil, a ser criada futuramente no municpio analisado.
As informaes so colocadas como se fossem propostas pela prpria COMDEC a fim
de facilitar a sua utilizao no futuro pela Defesa Civil.
257
COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL

DEPARTAMENTO DE PLANEJAMENTO
PLANO DE EMERGNCIA EXTERNO DO MUNICPIO DE SO

GONALO DO RIO ABAIXO, EM CASO DE EMERGNCIA NA
BARRAGEM DA UHE PETI
Junho de 2008
Preparado por:
Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Endereo: xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Telefone:
Os mapas de inundao foram fornecidos pela concessionria proprietria da usina XXXXXXXXXXXX
258
LISTA DE DISTRIBUIO
Entidade / Departamento
Coordenadoria Municipal de Defesa Civil
Nmero de cpias
2
Coordenador Executivo da COMDEC

Chefe da rea de Operaes
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
Diretoria de Planejamento
Centro de Controle de Emergncias CCE
Diretoria Tcnica
Prefeitura de So Gonalo do Rio Abaixo
Prefeito nononono nononono

Secretrio de planejamento urbano
Polcia Militar de Minas Gerais - SGRA
Posto de polcia
Cemig Gerao e Transmisso
Operador da usina de Peti

Coordenador Executivo do PAE da UHE Peti
Corpo de Bombeiros de Joo Monlevade
Chefe nonon noonono
Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM
Nononon nononon ononono nonono
Nnnnnnnn Nnnnnnn Nnnnnn
Nonononon Nnonono
TOTAL
XX
259
INDICE
I.
APRESENTAO
II.
REFERNCIAS
1
SITUAO
OBJETIVO
DIAGNSTICO
DESENVOLVIMENTO / EXECUO
4.1 CRITRIOS / CONDIES PARA ACIONAMENTO
4.2 ATRIBUIES E RESPONSVEIS
4.3 PLANO DE AES (ALERTA E EVACUAO)
4.4 REABILITAO
PREPARAO
ANEXOS
A.
LISTAS DE RECURSOS HUMANOS E MATERIAIS
B.
FORMULRIOS-TIPO
C.
LOCALIDADES AFETADAS, ROTAS, PONTOS DE ENCONTRO
D.
ABRIGOS
E.
MAPAS
260
I.
APRESENTAO
O presente documento constitui o esboo do PLANO DE EMERGNCIA EXTERNO DO MUNICPIO

DE SO GONALO DO RIO ABAIXO (PEE/SGRA) para atender a uma situao de emergncia
estrutural ou hidrulica tendo origem na barragem da Usina Hidreltrica de Peti (UHE Peti).
Este esboo, conduzido no mbito da dissertao de mestrado de Diego Antnio Fonseca
Balbi, poder servir de base para a elaborao do PEE final, cuja responsabilidade da
Coordenadoria Municipal de Defesa Civil, a ser criada futuramente no municpio analisado.
Este plano um Projeto de Proteo de Populaes contra Riscos de Desastres Focais, inserido no
Programa para Preparao de Emergncias e Desastres (PPED), como parte dos Planos Diretores
previstos na Poltica Nacional de Defesa Civil. Dever ser utilizado em conjunto com os Planos
Operacionais e de Contingncia municipais.
da competncia do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) o desencadeamento das aes e
atividades de Defesa Civil, envolvidas no presente planejamento, conforme previsto no Decreto
Federal n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005.
Este PEE/SGRA dever conjugar esforos dos trs nveis de governo (Federal, Estadual e
Municipais) e integrar os procedimentos de comunicao, aviso e alerta planejados nos Planos de
Atendimento a Emergncias Hidrolgicas e de Barragens da UHE Peti, datados de XX/XX/XXXX.
261
II.
REFERNCIAS
DECRETO FEDERAL n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, que dispe sobre o Sistema

Nacional de Defesa Civil - SINDEC e o Conselho Nacional de Defesa Civil
DECRETO ESTADUAL n 19.077 de 12 de fevereiro de 1978 - dispe sobre a Coordenadoria

Estadual de Defesa Civil, CEDEC, e o Fundo Especial para Calamidade Pblica, FUNECAP
DECRETO ESTADUAL n 43.424 de 10 de julho de 2003 - dispe sobre a organizao do

Gabinete Militar do Governador do Estado de Minas Gerais
DECRETO FEDERAL n 1080 de 08 de maro de 1994 que regulamenta o Fundo Especial

para Calamidades Pblicas (Funcap)
PORTARIA FEDERAL n 724 de 23 de outubro de 2002 que dispe sobre a Transferncia

de Recursos Federais Destinados s Aes de Defesa Civil
RESOLUO FEDERAL n 3 de 02 de julho de 1999 que dispe sobre o Manual para a

Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica
MANUAL DE PLANEJAMENTO EM DEFESA CIVIL DA SECRETARIA DE DEFESA CIVIL

DO MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL
POLTICA NACIONAL DE DEFESA CIVIL SECRETARIA DE DEFESA CIVIL DO

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL
ORIENTAO
SOBRE
ATIVIDADES
DE
DEFESA
CIVIL
DA
COORDENADORIA
ESTADUAL DE DEFESA CIVIL DE MINAS GERAIS
LEI MUNICIPAL DE CRIAO DA COORDENADORIA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL (A

SER ELABORADA E PROMULGADA)
262
SITUAO
O municpio de So Gonalo do Rio Abaixo est localizado na Regio Leste do Estado de Minas
Gerais, microrregio do Mdio Piracicaba, numa rea de 365,78 Km2. Tem como principais vias de
acesso a rodovia BR 262/381, sendo servido tambm pelas rodovias MG 129, MG 434 e MG 436.
Limita-se com Joo Monlevade, Itabira, Baro de Cocais, Bom Jesus do Amparo e Santa Brbara. A
populao de SGRA, de acordo com dados do IBGE, em 2005, era 8.555 habitantes. A rea urbana
do municpio est localizada a jusante da UHE Peti a aproximadamente 13 km do eixo da barragem.
A usina hidreltrica de Peti est localizada na bacia do rio Santa Brbara, no municpio de So
Gonalo do Rio Abaixo Minas Gerais. Consta de uma barragem de concreto em arco simples,
apoiada em suas extremidades em rocha. A crista da barragem est na elevao altimtrica 713,86
m, a altura mxima da estrutura de 40 metros e o comprimento da crista de 85 metros.
O funcionamento da UHE Peti no municpio de So Gonalo do Rio Abaixo exige o planejamento de
aes para fazer frente s eventuais situaes de cheias propagadas pelos extravasores ou pela
ruptura da barragem.
OBJETIVO
Atender s necessidades de proteo e segurana da populao e bens nas localidades do municpio

de So Gonalo do Rio Abaixo ao longo do vale do rio Santa Brbara a jusante da barragem de Peti,
quando em uma situao de cheia induzida por ela.
O objetivo deste plano estabelecer as medidas no estruturais necessrias para minimizar os
efeitos desta cheia induzida, permitindo a garantia da integridade fsica e moral da populao, bem
como preservar o patrimnio pblico e privado at o restabelecimento da normalidade.
Essas medidas contemplam essencialmente a manuteno do estado de prontido das autoridades
de defesa civil, o alerta populao em caso de emergncia e o gerenciamento da evacuao das
reas de risco.
DIAGNSTICO
A probabilidade de ruptura dessa barragem extremamente remota. O Plano de Emergncia da

Barragem (PEB) assegura que qualquer condio ou situao insegura normalmente seja detectada
precocemente e sejam acionados os procedimentos de reparo e monitoramento adequados. O
reservatrio operado com a criao de volume de espera para o incio do perodo chuvoso, para
fins de amortecimento parcial de cheias. A previso de propagao de cheias significativas ou a
deteco de um evento que ameace a integridade fsica do barramento imediatamente notificada s
autoridades de proteo da populao local.
263
DESENVOLVIMENTO / EXECUO
Para efeito de ativao desse plano, entende-se como situao crtica e emergencial, a ocorrncia de
situao anormal que coloque a barragem de Peti sob risco iminente de ruptura ou haja a previso de
vertimento de vazes extremas, cujo alarme ser difundido pelo coordenador municipal de defesa
civil, atravs da rdio comunitria e dos auto-falantes da igreja matriz.
4.1
Critrios para acionamento do plano
Para assegurar uma resposta gil e apropriada a situaes de emergncia na barragem, o Plano de
Atendimento a Emergncias da UHE Peti prev a comunicao externa em dois nveis: o Alerta e a
Emergncia.
O operador da barragem e os coordenadores do plano da barragem iro, ao detectar uma situao
anormal ou uma emergncia, tomar as aes imediatas necessrias para prevenir a ruptura e
minimizar as perdas de vidas e propriedades a jusante. Dessa forma, os procedimentos de
notificao tero por base as seguintes condies:
Alerta
o um evento excepcional ocorreu e est ameaando a segurana da barragem ou uma grande
cheia natural est afluindo ao reservatrio. As medidas preventivas e corretivas esto sendo
tomadas. O reservatrio dever ser esvaziado e/ou haver a propagao de grandes vazes no
curso dgua. As medidas podero ser eficazes e evitar uma emergncia ou ineficazes e
evolurem para a ruptura da barragem.
o O Coordenador Executivo do PEB da UHE Peti ir notificar a Coordenador da COMDEC, que
dever notificar o Centro de Controle de Emergncias (CCE) da CEDEC e alertar a comunidade
de Vrzea da Lua. O coordenador da COMDEC dever ainda mobilizar os demais recursos
humanos operacionais de defesa civil e tomar a deciso de iniciar ou no a evacuao das
reas potencialmente inundveis. Todos os envolvidos devero permanecer de prontido para
eventualmente entrarem em ao.
Emergncia
o As vazes de restrio foram ultrapassadas ou a ruptura da barragem inevitvel ou j ocorreu.
o O operador da barragem notifica a comunidade de Vrzea da Lua e o Coordenador da

COMDEC. O Coordenador do COMDEC notifica o CCE da CEDEC e inicia a evacuao das
pessoas
que
vivem
nas
reas
de
risco
mapeadas.
264
Atribuies e responsveis
A coordenao geral, bem como as aes de mobilizao, ficaro a cargo do senhor J, Coordenador
Municipal de Defesa Civil;
O senhor X, Secretrio Municipal de Educao, ficar responsvel pelo alojamento das pessoas
desabrigadas, utilizando a rede pblica escolar municipal e sua estrutura, providenciando a
alimentao, disciplina do alojamento e organizao;
O senhor F, Secretrio Municipal de Transportes, ficar responsvel pelo organizar a utilizao da
frota de veculos da prefeitura, principalmente os nibus e ambulncias.
O senhor Y, Secretrio Municipal de Obras ficar responsvel pela organizao das equipes
responsveis pela remoo dos desabrigados, transporte dos pertences e reabilitao das
edificaes atingidas;
O senhor Z, Secretrio Municipal de Sade ficar responsvel pelo atendimento aos feridos
utilizando todos os leitos do hospital e dos postos de sade, convocando o quadro de sade
municipal, solicitando apoio se necessrio, priorizando os enfermos, lactantes, idosos e crianas;
O senhor A, Comandante da Polcia Militar, ficar responsvel pelo restabelecimento do trnsito,
controle de acessos s reas atingidas e preveno de eventuais saques;
O senhor C, Chefe de Gabinete do Prefeito, ficar responsvel por estabelecer contatos com os
responsveis da CEMIG e SAAE, para restabelecer as comunicaes, energia e gua potvel;
A senhora P, Secretria Municipal de Assistncia Social, ficar responsvel pelo recebimento,
armazenamento e distribuio dos donativos aos necessitados;
O engenheiro P, Diretor do Setor Tcnico-Operativo da COMDEC, ficar responsvel pela avaliao
dos danos, levantamentos e vistorias em reas atingidas pela inundao e confeco do AVADAN;
O Senhor Q, Secretrio da Fazenda, centralizar as autorizaes de aquisio de todo os materiais
necessrios, priorizando a aquisio de medicamentos e alimentao, bem como o recebimento de
eventuais doaes em dinheiro;
O Senhor V, Assessor de Imprensa da Prefeitura, dever difundir dois boletins dirios, bem como
manter contato constante com a Cemig GT e os contatos previstos no PAE da UHE Peti,
acompanhando a possibilidade de evoluo do evento adverso ou desastre;
O Senhor T, Secretrio Municipal de Administrao, ser o responsvel pela confeco do NOPRED
e do Decreto de Declarao de Situao de Emergncia.
O senhor G, Secretrio Municipal de Servios Urbanos e Presidente do Conselho de Defesa Civil,
coordenar os voluntrios cadastrados ou que eventualmente se apresentarem, atendendo em
especial s solicitaes do secretrio de obras, ficando tambm responsvel por recolher os animais
domsticos dos desabrigados.
A coordenao geral do plano e as aes de mobilizao ficaro a cargo do coordenador municipal
de Defesa Civil.
265
4.2
Mobilizao das equipes
As equipes sero divididas em Grupos de ao e Grupos de apoio conforme abaixo:
Grupo de operaes garante a ligao entre todas as equipes, mantm registro sobre a
evoluo da situao de emergncia, define as zonas de atendimentos prioritrios, quantifica
os danos e inventaria os meios para o cumprimento da funo;
Grupo de busca e salvamento responsvel por avisar a populao das reas risco e
conduzi-las com segurana, assegurando a evacuao daqueles que no conseguem se
movimentar sozinhos;
Grupo de segurana tem o objetivo de restringir os acessos s reas atingidas, patrulhar a

rea sinistrada, assegurar a manuteno da lei e da ordem pblica e o trfego pelas vias;
Grupo de sade tem a misso de prestar os primeiros socorros s vtimas, garantir apoio
mdico aos deslocados e garantir as condies mnimas de salubridade, nas reas atingidas
e nos abrigos;
Grupo de Logstica responsvel por organizar a utilizao dos meios de transporte, energia,
comunicao, abastecimento, alojamentos. Deve ainda gerenciar os voluntrios e encaminhlos para as equipes adequadas;
Grupo de comunicao social define a estratgia de para difundir populao, pelos meios
mais adequados, avisos, informaes e medidas de auto-proteo e as aes que esto
sendo tomadas pela defesa civil.
266
4.3
PLANO DE AES (ALERTA E EVACUAO)
As atividades desenvolvidas no perodo de anormalidade esto voltadas para a resposta aos

desastres e dividem-se nas fases de Prontido e Resposta.
Quando ocorrer alguma situao excepcional na barragem, ou for detectado algum problema que
possa induzir a uma inundao ao longo do rio, os responsveis pela Usina de Peti iro notificar o
Coordenador da COMDEC e o CCE da CEDEC.
A informao de anormalidade pode vir diretamente, atravs de um observador localizado prximo ao
rio. Neste caso, a informao dever ser confirmada com responsveis pelo PEB da UHE Peti.
Aps receber a informao e confirm-la, o Coordenador da COMDEC dever organizar o Posto de
Comando (POC), que ser estabelecido na sala de transmisso da rdio comunitria e, em caso de
serem atingidos as localidades da rea rural, o POC ser nos respectivos Postos de sade ou
Templos religiosos da comunidade. Os prximos passos so:
Se for notificada uma situao de ALERTA: SEGUIR PROCEDIMENTOS DO QUADRO 1
Se for notificada uma situao de EMERGNCIA: SEGUIR PROCEDIMENTOS DO QUADRO 2
267
QUADRO 1 - ALERTA
AES A SEREM TOMADAS EM CASO DE ALERTA
O QUE FAZER?
QUEM?
Testar os sistemas de comunicao
Coordenador
COMO?
Verificar o funcionamento dos dispositivos de aviso

Convocar os recursos humanos internos e voluntrios
Coordenador
previstos no PEE
Formar os grupos e equipes, por rea de atuao
Coordenador
Chefes de Grupos
Mobilizar os grupos
conforme
Anexo
A2
Ficar de prontido aguardando novas notificaes da
Todos os envolvidos
Se direcionar para os
UHE Peti
mobilizados
Postos de Comando
Avaliar a necessidade de evacuao das reas de
Coordenador
Manter contato com a
maior risco, em especial a comunidade de Vrzea da
operao da usina
Lua
Iniciar aviso e estabelecer incio do processo de
Coordenador
evacuao onde julgar necessrio
Acionar dispositivos
de aviso e delegar
tarefas ao grupo de
comunicao social
Iniciar transmisso das mensagens de alerta
Grupo de comunicao
Via rdio e televiso
social
Seguir modelo do
ANEXO B2
Proceder a evacuao a necessidade dever ser
Grupo de busca e
Seguir procedimentos
avaliada pela Defesa Civil
salvamento
de evacuao e Plano
de Evacuao - E2
268
QUADRO 2 - EMERGNCIA
AES A SEREM TOMADAS EM CASO DE EMERGNCIA
O QUE FAZER?
QUEM?
COMO?
Acionar sistemas de aviso
Coordenador
Sirenes fixas, carros de

polcia que vo ao local
Divulgar informaes populao
Grupo de
Auto-falantes da igreja e
comunicao
rdio comunitria,
ligaes telefnicas
Convocar os recursos humanos internos e voluntrios
Coordenador
utilizar
Anexo A1 e A2
previstos no PEE
Formar os grupos e equipes, por rea de atuao
Coordenador
Seguir orientaes dos

Anexos A
Liberar as vias de evacuao
Grupo de
Verificar relao de rotas
segurana
de fuga no Anexo D
Grupo de
Verificar mapa de
segurana
inundao do Anexo E
Grupo de busca e
Seguir Procedimentoso de
salvamento
Evacuao
Enviar meios de transporte para receber as pessoas
Grupo de
Lista de motoristas no
nos pontos de encontro
operaes
Anexo A2
Bloquear acessos s reas potencialmente atingidas
Iniciar processo de evacuao das reas de risco
Grupo de logstica
Promover a triagem
Grupo de logstica
Direcionar para relocao

temporria ou
atendimento mdico
Promover atendimento mdico e hospitalar a vtimas
Grupo de Sade
Ativar um Posto de
Atendimento de
Emergncia na Faculdade
XX
Fornecer gua potvel, alimentos e material para
Grupo de Logstica
sobrevivncia
Operacionalizar abrigos provisrios e montar
Grupo de Logstica
acampamentos emergenciais
Manejo de Mortos e sepultamento
Grupo de Logstica
Encaminhar os mortos
para o velrio para
identificao
Emitir o NOPRED
Grupo
operaes
de
Preencher formulrio do
Anexo B2 e enviar pela
Internet para a CEDEC
269
PROCEDIMENTOS DE EVACUAO
A Evacuao dever ser conduzida pelo grupo de Busca e Salvamento, mediante ordem do grupo de
Operaes, e seguir os seguinte procedimentos:
O Grupo dever ser dividido em 15 equipes e separadas por sub-reas conforme Plano de
Evacuao do Anexo E2
Executaro incurses nas reas a serem evacuadas, determinando que as pessoas se

desloquem para os Pontos de encontro estabelecidos na relao do Anexo C e mostrados
no Anexo E2.
Conduzir as pessoas aos pontos de encontro indicados no Anexo C e mostrados no Anexo

E2.
Proceder ao resgate e ao transporte de pessoas que se encontrarem com dificuldades de

locomoo.
Vistoriar a rea definida para ser evacuada a fim de identificar desavisados.
Informar ao Grupo de Operaes se ainda h pessoas a serem removidas.
Receber e agrupar a populao e conduzir as pessoas para os meios de transporte.
RECEPO E EMBARQUE
O grupo de Operaes dever acionar o setor de Transportes do Grupo de Logstica para enviar os
meios de transporte necessrios para os pontos de encontro, com pelo menos um membro do Grupo
de logstica. O Grupo de Logstica dever seguir os seguintes procedimentos:
Enviar quantidade suficiente de transportes para o nmero previsto de afetados na rea a ser
evacuada, conforme planilha do Anexo C;
O envio de transporte dever seguir a ordem dos nomes das reas a serem evacuadas;
Posicionar os nibus nos Pontos de Encontro;
Anotar o nmero do nibus, nome do motorista e abrigo de destino;
Informar ao grupo de Operaes quantos, quais e os destinos de todos os veculos que

partirem levando a populao removida;
Registrar e informar o nmero de desabrigados transportados.
DIVULGAO DE INFORMAES AO PBLICO
Somente o Prefeito, o chefe de gabinete ou pessoa previamente designada podero dar entrevistas a
imprensa sobre o evento.
As comunicaes de emergncia populao sero realizadas pelo grupo de comunicao.
270
FLUXO DE COMUNICAES
OBSERVADOR
ACIDENTE BARRAGEM
OPERADOR UHE
PLANTO POLCIA
PETI
MILITAR - PMMG
PLANTO DEFESA
CIVIL
Criao do POC
COORDENADOR DA
COMDEC
SECRETRIOS
CEDEC
MUNICIPAIS
COMUNIDADES
POTENCIALMENTE
AFETADAS
271
PREPARAO
Diferentemente das inundaes naturais que ocorrem sazonalmente, as cheias induzidas por
barragens podem ocorrer fora da estao chuvosa. As principais aes a serem tomadas na fase
anterior a um desastre dizem respeito a manter as pessoas e os recursos materiais preparados para
o caso de uma situao emergencial, mesmo na estao seca.
A Prontido, ou Preparao, prevista no plano de contingncias obtida atravs de:
Intervenes e avaliaes anteriores ao desastre;
Testes, Treinamentos e Revises nos procedimentos planejados.
5.1
Intervenes e avaliaes
So aes necessrias para tentar minimizar os danos decorridos de uma inundao:
Mapeamento e adequao de abrigos, inclusive limpeza e organizao dos mesmos
Vistoria dos locais de risco pr-mapeados
Alerta populao para no obstrurem as estruturas de drenagem a fim de melhorar o

escoamento pluvial
Acompanhamento dos boletins meteorolgicos
Manuteno dos sistemas de comunicao com a UHE Peti
Reunies da COMDEC, de forma sistemtica. A COMDEC dispe de sede prpria no edifcio

da prefeitura
Criao de grupos de cooperao entre moradores dos locais de risco - NUDECs
Divulgao para a populao dos procedimentos de aes durante emergncias:
5.2
O sistema de aviso e alerta
Aes preventivas
Os meios de evacuao
Os abrigos preparados
Fiscalizao de construes em reas de risco para fins de preveno.
Treinamentos, Reviso e Atualizao
Atualizar as listas de recursos humanos e materiais no mnimo anualmente e, sempre que

necessrio
Conduzir cursos, seminrios, exerccios e simulados para

o
manter os envolvidos preparados
testar os sistemas de aviso e de comunicao
avaliar o funcionamento do plano
Reviso peridica anual do plano e seus procedimentos
272
ANEXOS
A. LISTAS DE RECURSOS HUMANOS E MATERIAIS

A1 Contatos Internos
A2 Recursos Humanos Internos
A3 Recursos Humanos Recrutveis
A4 Contatos Externos
A5 Recursos Materiais
B. FORMULRIOS-TIPO
B1 Ficha de Cadastro de Afetados
B2 NOPRED
B3 Mensagens de Alerta
C. LOCALIDADES AFETADAS, ROTAS E PONTOS DE ENCONTRO
D. ABRIGOS
E. MAPAS
E1 Mapa de inundao
E2 Plano de evacuao
273
274
COMUNICAO
GRUPO DE OPERAES
GRUPO DE LOGSTICA
GRUPO DE OPERAES
GRUPO DE SADE
GRUPO DE SEGURANA
GRUPO DE OPERAES
GRUPO DE LOGSTICA
GRUPO DE OPERAES
GRUPO DE LOGSTICA
GRUPO DE
COMUNICAO SOCIAL
GRUPO DE OPERAES
GRUPO DE LOGSTICA
GRUPO DE BUSCA E
SALVAMENTO
SENHOR XX
SENHOR X
SENHOR Y
SENHOR Z
SENHOR A
SENHOR C
SENHORA P
ENGENHEIRO
SENHOR Q
SENHOR V
SENHOR T
SENHOR F
SENHOR G
RECURSOS FINANCEIROS
GRUPO DE OPERAES
NANANANA
RESPONSVEL PELOS
TRANSPORTES
RELATRIOS
ALOJAMENTOS
SECRETRIO EXECUTIVO
COODENADOR
GRUPO DE OPERAES
NONONO NOO
FUNO
EQUIPE
NOME
SECRETRIO DE
TRANSPORTES
SECRETRIO DE
SERVIOS URBANOS
SECRETRIO DE
ADMINISTRAO
ACESSOR DE IMPRENSA
SERCRETRIO DA
FAZENDA
COMDEC DIRETOR
TCNICO OPERATIVO
SECRETRIA DE
ASSISTNCIA SOCIAL
CHEFE DO GABINETE DO
PREFEITO
COMANDANTE DA
POLCIA MILITAR
SECRETRIO DE SADE
SECRETRIO DE OBRAS
SECRETRIO DE
EDUCAO
PREFEITO
SECRETRIO EXECUTIVA
DA COMDEC
CARGO
COORDENADOR DA
COMDEC
A1 - CONTATOS INTERNOS
TEL. COMERCIAL
TEL. PARTICULAR
CELULAR
275
GRUPO
NANANANANA NANA
NOONONOO NONO
NONONO NOO
NANANANANA NANA
NOONONOO NONO
NONONO NOO
NANANANANA NANA
NOONONOO NONO
NONONO NOO
NANANANANA NANA
NOONONOO NONO
NONONO NOO
NANANANANA NANA
NOONONOO NONO
NONONO NOO
NOME
FUNO
TEL. COMERCIAL
A2 - RECURSOS HUMANOS INTERNOS

TEL. PARTICULAR
CELULAR
276
NONONO NOO
NOONONOO NONO
NANANANANA NANA
NONONO NOO
NOONONOO NONO
NANANANANA NANA
NONONO NOO
NOONONOO NONO
NANANANANA NANA
NONONO NOO
NOONONOO NONO
NANANANANA NANA
NONONO NOO
NOONONOO NONO
MOTORISTA
NIBUS
MOTORISTA
NIBUS
MOTORISTA
NIBUS
MOTORISTA
NIBUS
MOTORISTA
AMBULNCIA
MOTORISTA
AMBULNCIA
MOTORISTA
AMBULNCIA
MOTORISTA
CAMINHO
MOTORISTA
TRATOR
AGENTE PSF
AGENTE PSF
AGENTE PSF
AGENTE PSF
CONSELHO
TUTELAR
NANANANANA NANA
NOME
FUNO
MALAQUIAS
CENTRO
RECREIO
SECRETARIA/ EQUIPE
TEL. COMERCIAL
A2 - RECURSOS HUMANOS INTERNOS

TEL. PARTICULAR
CELULAR
277
DISTRIBUIO DE
ALIMENTOS
ASSISTNCIA SOCIAL
NOONONOO
NONO
NANANANANA
NANA
VOLUNTRIO
VOLUNTRIO
NECROTRIO
NOONONOO
NONO
NANANANANA
NANA
VOLUNTRIO
NONONO NOO
MANEJO DE MORTOS
ROTARY
RECEPO NOS
ABRIGOS
NONONO NOO
MAONARIA
ENTIDADE/EQUIPE
FUNO
NOME
TEL. COMERCIAL
A3 - RECURSOS HUMANOS RECRUTVEIS

TEL. PARTICULAR
CELULAR
278
SO GONALO DO RIO ABAIXO

BELO HORIZONTE
JOO MONLEVADE
JOO MONLEVADE
JOO MONLEVADE
ITABIRA
SANTA BRBARA
USINA DO PETI
IPATINGA SEDE REGIONAL

JOO MONLEVADE
POSTO DE SADE -
MINA DE BRUCUTU CVRD
CAPTAO DE GUA DA VALE

DO RIO DOCE
SAAE
LOCADORA DE
EQUIPAMENTOS
DEFESA CIVIL ESTADUAL
PREFEITURA MUNICIPAL
HOSPITAL MARGARIDA
DEFESA CIVIL COMDEC
CORPO DE BOMBEIROS
MILITAR
POLICIA MILITAR
CEMIG
CEMIG
CEMIG
TELEMAR
LOCALIDADE
ENTIDADE
NOME
A4 - CONTATOS EXTERNOS
SUPERVISOR DA DISTRIBUIO
COORDENADOR EXECUTIVO
DO PAE DA UHE PETI
OPERADOR DO TURNO
PLANTO
PLANTO
COORDENADOR
CHEFE
PREFEITO
CENTRO DE OPERAES DE
EMERGNCIA
PROPRIETRIO
ENGENHEIRO RESPONSVEL
OPERADOR
ENGENHEIRO RESPONSVEL
CHEFE
FUNO
CONTATOS
A5 RECURSOS MATERIAIS
MATERIAL/EQUIPAMENTO
QUANT./
CAPACIDADE
PROPRIETRIO/FORNEC
EDOR
NIBUS
PREFEITURA
VANS/MICRONIBUS
PREFEITURA
AMBULNCIA
PREFEITURA
CAMINHONETES
PREFEITURA
CAMINHO
PREFEITURA
GERADOR DIESEL
200 KVA
LOCADORA
EQUIPAMENTOS
CONES
PREFEITURA
CAVALETES
PREFEITURA
LONA
PREFEITURA
FERRAMENTAS
PREFEITURA
HOLOFOTES
PREFEITURA
DE
LOCAL
SO GONALO
TRATOR AGRCOLA
PREFEITURA
TRATOR DE ESTEIRA
PREFEITURA
RETROESCAVADEIRA
PREFEITURA
MOTO-NIVELADORA
PREFEITURA
CAMINHO BASCULANTE
PREFEITURA
CAMINHO PIPA
PREFEITURA
P CARREGADEIRA
PREFEITURA
SANTA
BRBARA
VALE
MINA DO
BRUCUTU
VALE
MINA DO
BRUCUTU
BOMBA SUBMERSVEL
EQUIPAMENTOS
TERRAPLENAGEM
DE
BARCO
COMBUSTVEIS
LUBRIFICANTES
CONTATOS
SO GONALO
CEMIG
USINA DO PETI
FORNECEDOR
SO GONALO
SACOS DE LINHAGEM
SINALIZADOR NOTURNO
CORDA
GARRAFAS DE GUA
279
280
(1) Situao de Sade

Enfermo
Levemente Ferido
Gravemente Ferido
Desaparecido
Morto
NOME
(2) Situao de Moradia

Desalojado
Desabrigado
Deslocado
FAMLIA
IDADE
ENDEREO
B1 - FICHA DE CADASTRO DE AFETADOS

SITUAO DE
1
SADE
SITUAO DE
2
MORADIA
CELULAR
B2 NOPRED
281
B3 MENSAGENS DE ALERTA PADRO
MENSAGEM DE ALERTA
A Coordenadoria de Defesa Civil do Municpio de So Gonalo do Rio Abaixo alerta
que devido s condies da Barragem de Peti no Rio Santa Brbara, a populao
dever evitar as reas prximas ao rio desde a barragem at o municpio de Nova Era.
Fiquem atentos para outras informaes.
MENSAGEM DE EVACUAO:
A Coordenadoria de Defesa Civil do Municpio de So Gonalo do Rio Abaixo est
avisando a todos os moradores que vivem a jusante da Barragem de Peti que evacuem
a rea imediatamente. Evacuem a rea compreendida pelas localidades
(ler
LOCALIDADES, DETALHAMENTO e PONTO DE ENCONTRO no ANEXO C a

seguir)
. Se voc necessitar de abrigo durante essa emergncia voc dever se
reportar aos Agentes da Defesa Civil dispostos nos pontos de encontro .

INCIDENTE RESOLVIDO SEGURO PARA RETORNAR

A Coordenadoria de Defesa Civil do Municpio de So Gonalo do Rio Abaixo est
avisando aos moradores da rea a jusante da Barragem de Peti que o problema na
barragem foi resolvido e que os moradores podem retornar aos seus lares.
282
283
Rua Jos Malaquias
Malaquias
Patrimnio
Piarro
Centro
Niteri
Recreio
Belleuss
Vrzea da Lua
Rua Padre Antnio

Rua Cnego Jose Guimares
Rua Vereador Svio Lacerda
Rua Santa Efigncia
Rua Raimundo Oscar

Rua Januria
Rua Vereador Domingos Baiano
Rua Raimundo Mateus
Rua Emlio Gomes
Rua Monsenhor Torres
Rua do Rosrio
Rua Farmacutico Jos C. Pessoa
266
424
146
40
220
Rua Henriqueta Rubim Margem Direita
Rua Henriqueta Rubim Margem Esquerda
286
110
20
147
16
Rua Domingo Gonalves

Rua Berlim
Rua Jos D. Rodrigues
Ruas Raimundo Flix Lobo
BR-381

Rua Augusto Pessoa
Rua So Judas Tadeu
Rua Jos Daco
Rua Raimundo Benicio
DETALHAMENTO
LOCALIDADE
NMERO
PREVISTO
DE
AFETADOS
Ginsio Poliesportivo
Igreja Matriz
PONTO DE
ENCONTRO
Ruas Santa Efignia, Acre, So Estao de Tratamento de

Vicente e Cnego Jos Guimares
gua Municipal
Rua Januria
Ruas So Manoel e Antnio da

Manoela
Monsenhor Torres e escadaria da
Igreja Matriz
So Manoel e Antnio da
Manoela
Seguir para cotas mais elevadas

pelas ruas Jos Daco e Raimundo
Bencio
Seguir para cotas mais elevadas
ROTA DE FUGA
C LOCALIDADES AFETADAS, ROTAS E PONTOS DE ENCONTRO
< 15
ABRIGO
PREVISTO
Casas de amigos
e familiares
< 60
< 60
< 60
< 60
< 60
< 60
< 60
TEMPO DE
CHEGADA
DA ONDA
(min.)
DISTNCIA
DO COE (km)
D - ABRIGOS
LOCAL
RESPONSVEL
Escola XXX
Professora XXX
Faculdade XXX
Reitor XXX
NMERO DE
PESSOAS
OBSERVAES
CONTATOS
284
E1. MAPA DE INUNDAO
285
E2 PLANOS DE EVACUAO
MAPA 1 - ZONEAMENTO
286
MAPA 2 SUB-REA 1
287
MAPA 3 SUB-REAS 2, 3 e 4
288
MAPA 4 SUB-REAS 5, 6, 8 e 9
289
MAPA 5 SUB-REA 7
290
MAPA 6 SUB-REAS 10 e 11
291
MAPA 7 SUB-REA 12 e 13
292
MAPA 8 SUB-REA 14
293
MAPA 9 SUB-REA 15
294
CONCLUSES E RECOMENDAES
O trabalho realizado nesta dissertao teve como objetivo desenvolver mtodos para auxiliar a
elaborao de planos de aes emergenciais contra inundaes originadas a partir da ruptura
de barragens. Esses mtodos foram propostos tanto no mbito das prprias barragens quanto
no mbito dos vales a jusante. Os mtodos foram ento aplicados a um vale com uma
barragem e um municpio a jusante.
Este estudo integra-se em um tema que tem sua importncia cada vez mais reconhecida no
pas, no s pelo interesse cientfico, j que envolve inmeros domnios de conhecimento hidrulica, hidrologia, comunicao social, engenharia de estruturas e defesa civil -, mas
tambm pela contribuio ao planejamento relativo segurana dos vales a jusante de
barragens. Alm do mais, recentes rupturas de barragens ocorridas no pas tm despertado
autoridades e opinio pblica que exigem maior comprometimento dos responsveis pela
segurana dessas estruturas e dos vales a jusante.
Buscou-se agregar o conhecimento existente em vrios pases que j avanaram no tema, nos
ltimos anos, segurana de barragens e defesa civil j existente no Brasil. Trata-se de um
tema com poucas publicaes acadmicas e a maior parte dos documentos disponveis so
publicados por agncias, rgos governamentais ou profissionais ligados rea de segurana
de barragens.
A segurana do sistema Vale-Barragem foi abordada em termos da gesto do risco imposto
pelas estruturas do barramento, bem como pela vulnerabilidade qual as populaes esto
submetidas. Os Planos de Aes Emergenciais, tratados aqui na figura dos Planos de
Emergncia das Barragens e dos Planos de Emergncia Externos, so considerados
importantes ferramentas na reduo e gesto dos riscos. Tecem-se, neste captulo, as
concluses mais relevantes deste estudo e so explicitadas algumas recomendaes para o
prosseguimento do trabalho.
Com relao legislao disponvel no mundo, so grandes as dificuldades de se estabelecer
uma relao clara entre os seus itens. Alm dos problemas terminolgicos, so muitas as
autoridades envolvidas e as atribuies variam em cada caso. Alguns pases possuem guias e
manuais detalhados que orientam os planejadores na elaborao de seus planos de
contingncias, enquanto outros apenas estabelecem a sua necessidade. Alm do mais, essas
legislaes esto em constante atualizao como, por exemplo, no Brasil, onde o Projeto de
295
Lei 1.181/03 tem sofrido importantes revises, enquanto ainda tramita no Congresso
Nacional. Trabalhos de reviso como este devem ser atualizados de forma a acompanharem as
melhores prticas estabelecidas mundialmente tendo em vista a sua constante evoluo.
Os responsveis pelas barragens devem garantir o seu perfeito funcionamento e comunicar as
autoridades de defesa civil caso ocorra uma situao anormal de perigo. Sendo assim, o Plano
de Emergncia da Barragem deve ser focado na segurana do barramento, sistematizando o
processo de tomada de decises e prevendo os processos de comunicao com agentes
externos em situaes de emergncia.
O planejamento e a atuao junto s comunidades a jusante responsabilidade das
autoridades de Defesa Civil, que devem gerir as emergncias de qualquer natureza que
porventura ocorram no vale. Ela dever auxiliar na comunicao entre os concessionrios e a
populao.
Essa diviso de atribuies se d por duas razes:
O proprietrio da barragem deve estar constantemente orientado para garantir a segurana
das suas estruturas, e numa situao de crise seu foco deve ser no restabelecimento de sua
segurana de forma a evitar ou minimizar uma catstrofe maior; e
A Defesa Civil responsvel por identificar mudanas no vale, mantendo planejamento de
emergncias para os diversos riscos que ameaam a populao, entre eles, as barragens.
Dessa forma poder contar com uma estrutura de resposta integrada para os diversos
riscos, permitindo agir com maior eficincia.
Com relao aplicao dos mtodos propostos seguem-se algumas concluses.
A ausncia de um mapeamento geogrfico atualizado obriga os planejadores a desenvolverem
mapas especficos, usualmente combinados a imagens areas, restituies, modelos digitais de
terreno e sees topobatimtricas para os estudos hidrulicos necessrios para o mapeamento
das reas potencialmente inundadas pelas cheias induzidas pelas barragens.
A reviso bibliogrfica indicou que, de forma geral, os modelos de propagao
unidimensionais apresentam vantagens na elaborao de um planejamento de emergncias.
Dentre as vantagens destaca-se a reduo de custos com a aquisio de dados, simplicidade de
296
utilizao e a tendncia desses modelos conduzirem a cotas de inundao maiores e tempos de

chegada da onda de cheia menores do que modelos mais complexos.
A existncia de manuais para elaborao dos PAEs em um pas facilita o seu desenvolvimento
e favorece a sua padronizao e implantao. A Defesa Civil brasileira conta com uma boa
base bibliogrfica relativa resposta a desastres, mas que no est consolidada em
documentos para aplicao direta na elaborao dos planos.
Ao elaborar os fluxogramas de comunicao verificou-se que a definio dos envolvidos no
processo de gesto de emergncia complexa pois envolve um grau de comprometimento dos
envolvidos, muitas vezes, no compatveis com o trabalho para o qual foram contratados.
Esse tipo de situao deve ser analisado por todas as empresas que pretendem implantar
planos de emergncia em suas instalaes. Essas empresas tero como desafio garantir a
prontido dos envolvidos todos os dias e a qualquer momento.
O levantamento da situao do vale foi facilitado pelos contatos feitos na prefeitura, que
disponibilizou grande quantidade de informaes. Um recurso de obteno de dados utilizado
durante a pesquisa e que merece ateno especial dos planejadores o Programa de Sade da
Famlia PSF. O PSF pode se tornar uma ferramenta muito verstil, e economicamente
vivel, a ser utilizada pelos coordenadores de planos de emergncia para o obteno de dados
scio-econmicos das reas de risco. As informaes obtidas a partir do cadastramento das
famlias feitas pelos agentes comunitrios de sade do PSF podem ser utilizadas em
investigaes de parmetros mais especficos. Entre esses parmetros incluem-se, por
exemplo, o nmero de pessoas nas reas potencialmente afetadas, quantas possuem
dificuldades de locomoo e seus nmeros de telefones para contato. So informaes
coletadas em residncias e constantemente atualizadas.
A utilizao dos programas de geoprocessamento e de imagens de alta resoluo foi
considerada indispensvel na elaborao do plano. A associao das informaes coletadas s
ferramentas de geoprocessamento (dados tabulares e cartogrficos) permitir s autoridades
pblicas gerirem com mais eficincia e eficcia as situaes de crise frente a inundaes
naturais ou induzidas. Essas ferramentas facilitam significativamente a gesto da informao
pelas autoridades de defesa civil, facilitando as buscas e o acesso aos dados, permitindo
melhor planejamento das aes a serem executadas durante a emergncia.
297
A questo da comunicao social (divulgao e treinamentos dos envolvidos) um tema

ainda muito delicado, principalmente pelo grau de compreenso das pessoas que,
eventualmente, estaro ameaadas pelas barragens. Situaes extremas de medo de que uma
barragem possa ser insegura ou uma confiana exagerada no funcionamento dessas estruturas
devem ser levadas em considerao durante o planejamento dos PEBs e dos PEEs.
Planos de emergncia altamente de sucesso iro alm dos requerimentos legais mnimos e
anteciparo o futuro atualizando leis e normas. O trabalho aqui apresentado no tem a
inteno de ser um documento definitivo mas, sim, uma referncia ao estado da arte atual ,
preparado para evoluir juntamente com a conscincia de gesto de riscos e de emergncias em
nosso pas.
Considerou-se fundamental que o municpio de So Gonalo do Rio Abaixo implante
efetivamente a COMDEC, e prepare as suas equipes para estar em condies de atuar em
situaes de emergncia. A Defesa Civil deve ser, sempre, o canal de comunicao entre os
proprietrios de barragens e comunidade, integrando informaes tcnicas e conhecimento
leigo.
A seguir so apresentadas algumas recomendaes para trabalhos futuros.
De forma a simplificar e reduzir ainda mais os custos envolvidos na propagao das ondas de
cheia de ruptura, necessrio estudar a sensibilidade dos modelos hidrulicos reduo de
dados como o caso das sees topobatimtricas levantadas em campo, principalmente
quando se dispe de um Modelo Digital do Terreno (MDT) do vale em questo.
Recomenda-se que seja realizado um estudo hidrolgico contemplando a propagao das
cheias de ruptura associadas contribuio do Rio Una a jusante do municpio de So
Gonalo. Conforme informaes levantadas no estudo de caso, seria esse um dos principais
agentes causadores das inundaes naturais que ocorrem em So Gonalo. Em
complementao a este trabalho esse novo cenrio deveria ser mapeado para fins de
planejamento de emergncias.
Os sistemas de comunicao e aviso disponveis na UHE Peti poderiam ser melhorados com a
instalao de sirenes com sinais padronizados para avisar os funcionrios na casa de fora, e
com alcance suficiente para avisar a comunidade de Vrzea da Lua, imediatamente a jusante.
O municpio deveria tambm estudar a implantao de dispositivos de alarme para a
populao, dado o histrico de inundaes no local.
298
A sobreposio dos mapas de inundao com os de uso e ocupao do solo permitir,

futuramente, uma estimativa mais precisa dos danos provocados pela ruptura da barragem.
Com os dados possvel traar a mancha de inundao classificada em funo dos danos
edificaes. Ser necessrio implantar, efetivamente, os planos junto s usinas e s
autoridades para que se avalie a melhor forma de cada item do plano e se estude melhores
alternativas para eles.
Pretende-se, em continuidade a este trabalho, estudar a criao de um sistema computacional
de auxlio tomada de deciso com a finalidade de agilizar as aes durante a gesto de
emergncias e facilitar a comunicao entre o proprietrio da barragem e as autoridades de
defesa civil, e entre estas e a populao. Espera-se que, desta forma, se crie um canal de
comunicao permanentemente atualizado entre os envolvidos, que no futuro poder ser
crucial para o salvamento de vidas.
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ANEXO A - Casos histricos de ruptura que originaram vtimas (adaptado de Viseu, 2007;
HARTFORD, 2004; FOSTER, SPANNAGLE, FELL, 1998)
Barragem
Pas
Ano do
desastre
Altura
Causas
Tempo
de Aviso
(min)
Nmero de
pessoas
em risco
Abefan (rejeito)
Austin
Babii Yar
Baldwin Hills
Reino Unido
EUA
URSS
EUA
1966
1911
1961
1963
Banqiao,
Shimantan e 60
outras
Bear wallow
Belci
Bergeron Pond
China
1975
24
(Banqiao)
EUA
Romnia
EUA
1976
1991
1996
15
18
11
Fatores hidrulico-operacionais
Galgamento
Ruptura ocorreu na regio do
concreto do vertedouro, a
barragem no foi galgada
Big Thompson
Bil Desn
Black Hills
Bolan
Bouzey
Buffalo Creek
EUA
Checoslovquia
EUA
Paquisto
Frana
EUA
1976
1916
1972
1976
1895
1972
17
19
18
14
Bushy Hill Pond
EUA
1982
Camar
Brasil
2004
50
Canyon Lake
EUA
1972
11,3
Dale DykeBradfield
Del monte
Reino Unido
1864
29
Colmbia
1976
33
Problemas no vertedouro e
comportas
Denver
D.M.A.D.
EUA
EUA
1965
1983
8,8
Ruptura causada pelo

deplecionamento rpido do
nvel de jusante em funo da
ruptura de uma barragem de
jusante
East Lee
Eigiau e Coedty
El Cobre
(rejeito)
Evans e
Lockwood
(Cascata)
Fergoug ou El
Habra
Frias (Pardo)
Gleno
Gotwan
Gouhou
EUA
Reino Unido
Chile
1968
1925
1965
8
11
EUA
1989
5,5 / 4,3
Ambas romperam por

galgamento
Algria
1881
43
Fatores Hidrulico-operacionais
209
Argentina
Itlia
Ir
China
1970
1923
1980
1993
15
44
22
70
Galgamento
102
600
200
1257
Granadillar
Hirakud
Hyokiri
Iruka
Kansar City
Kansas River
Kantalai
Karnataka
Kelly Barnes
Espanha
ndia
Coria do sul
Japo
EUA
EUA
Sri Lanka
ndia
EUA
1959
1980
1961
1868
1977
1951
1986
1981
1977
34
61
16
28
Kendal Lake
Knogami
Kuala Lumpur
La Paz
Laurel Run
EUA
Canad
Malsia
Mxico
EUA
1990
1996
1961
1976
1977
15
20,1
27
2
12,2
10
12,8
Eroso interna do macio em
condies normais do clima
Galgamento
Escorregamento (slumping)
do talude da barragem durante
um evento chuvoso
Problemas na rocha de
fundao da ombreira esquerda
Galgamento durante uma cheia
catastrfica
Eroso interna pelo macio
78
16500
Vidas
Perdidas
144
80
145
5
230000
50
<60
2500
<60
17000
4000
139
65
245
20
100
125
120 180
400
> 3000
Muito
elevado
33
4
78
1
238
80
180
60 a 720
3000
500
1
1
2
16
200
0
Elevado
Escorregamento do talude
jusante
Galgamento
Eroso interna pelo macio

Ruptura por eroso interna pelo
macio associada a
escorregamento durante uma
cheia de 10 anos de perodo de
retorno
Galgamento
Galgamento
<60
1000
58000
<30
250
Elevado
150
9
118
139
1200
25
11
127
47
39
4
5
600
430
40
312
5000
0
<60
80
50
2
1
6000
30
1800
433
EUA
1968
7,9 / 5,2
Lee Lake
Little Deer
Creek
Lower Otay
Machu II
Malpasset
EUA
EUA
1968
1963
7,6
26,2
EUA
ndia
Frana
1916
1979
1959
40
26
60
Mill River
EUA
1899
Mochikochi
(rejeito)
Mohegan Park
Japo
1978
EUA
1963
6,1
Nanaksagar
Nix Lake
Northern New
Jersey
Ors
Panshet/
Khadakwasla
Prospect Dam
Puentes
Quebrada la
chapa
Sandy Run
Santo Thomas
ndia
EUA
EUA
1967
1989
1984
16
7
Brasil
ndia
1960
1961
54
54 / 42
Eroso interna pelo macio/
Galgamento
EUA
Espanha
Colmbia
1980
1802
1963
21,9
Falha da fundao
EUA
Filipinas
1977
1976
8,5
33
Galgamento
durante a construo
Sargozan
Sempor
URSS
Indonsia
1987
1967
54
durante a construo
Shivaj i Sakar
South Fork
Johnstown
St. Francis
Stava
Swift / Two
Medicine
Teseno
Teton
Barragem at
Wilford
Teton
Rexburg at
American Falls
Texas Hill
Country
Tigra
Timber Lake
Tirlyan
Torrejon Tajo
Tous
Vajont
ndia
EUA
1967
1889
103
22
Galgamento
EUA
Itlia
EUA
1928
1985
1964
62
Falha da fundao
47,9 / 11
Galgamento durante um evento

extremo
< 90
250
450
150
27
Itlia
EUA
1982
1976
123
Eroso interna pela fundao

durante o primeiro enchimento
<90
2000
214
7
>90
23000
< 90
1500
25
500
Valparaso
Vega de Tera
Virgnia n15
(Rejeito)
Vratsa
Walnut Grove
Zerbino
Zgorigrad
Lawn lake rompeu por Eroso

interna durante clima normal e
Cascade por galgamento a
jusante
Eroso interna
Eroso interna do macio em
condies normais do clima
Galgamento
Galgamento
Colapso devido a um
movimento de rocha da
ombreira esquerda
Ruptura durante uma reduo
de extravazo causada por
trincas resultantes da presso do
gela na barragem.
Lawn Lake /
Cascade Lake
143
200
Eroso interna durante nvel
elevado causado pela chuva
Eroso interna pela fundao
Galgamento
500
0
> 120
6
25000
100
1
2
1000
1000
> 300
EUA
1978
ndia
EUA
Rssia
Espanha
Espanha
Itlia
1917
1995
1994
1965
1982
1963
26
10,1
13
62
50
Chile
Espanha
frica do Sul
1888
1959
1994
17
34
47
Bulgria
EUA
Itlia
Bulgria
1966
1890
1935
1966
33
12
12
Galgamento
100
5
80
28
200
180
2209
Ruptura de comporta
Galgamento
Galgamento devido a um
grande escorregamento de terra
sobre o reservatrio
Ruptura de barragem a
montante
0
608
250
1000
2
75
30
40
2600
100
150
39
600
150
111
96
313
ANEXO B Casos histricos de incidentes com barragens em Arco e Arco-Gravidade

Barragem
Pas
Dados
Estruturais
Arequipa
Peru
Arco
Ano
Construo/An
o Incidente
/1965
Matilija
EUA
Arco-Gravidade,
1949/1965
Vajont
Itlia
Arco, 276 m
/1963
Malpasset
Frana
Arco de dupla
curvatura, 60 m
de altura e
comprimento de
crista de 223m.
/1959
Colapso devido a um
movimento da rocha da
ombreira esquerda
Moyie River
EUA
Arco, 53 ps
1926/1938
Alla Sella
Zerbino;
Allessandria
Itlia
/1935
Lake Lanier
EUA
Gleno
Itlia
Lake Hodges
EUA
Manitou
EUA
Arco-Gravidade,
39 ps de altura
e 262 ps de
comprimento de
crista.
Arco de raio
constante, 62 ps
de altura e
comprimento de
236 ps.
Arcos-mltiplos,
25 arcos com
comprimento
total de 250 ps.
Altura de 143
ps. O
fechamento era
com barragens
de gravidade, o
comprimento
total da crista era
de 863 ps.
Arcos mltiplos,
136 ps de altura
e 616 ps de
comprimento
Arco, 50 ps de
altura e 300 ps
de comprimento.
O extravasor no suportou
uma grande cheia e a
ombreira foi erodida e
completamente lavada.
Colapso devido ao
galgamento e
deslizamento na sua
fundao.
1925/1926
1923/1923
Incidente/Dano
Reparo/Estudos
e concluses
Referncia
Fraturas causadas pela

vibrao da vlvula que
estava dentro da
barragem.
A barragem foi
considerada insegura
como resultado da
deteriorao do concreto
devido ao agregado
expansivo. A fundao
tambm foi considerada
fraca.
Galgamento por uma
enorme onda provocada
por deslizamento de terra.
A onda atingiu mais de
100 metros acima da
crista da barragem.
A afluncia
estava normal no
momento.
FERC,1999
Uma das ombreiras

(concreto ciclpico) foi
lavada como resultado de
uma ruptura do macio
rochoso na margem.
Rompeu 30 dias aps o
enchimento. Houve a
queda de 9 arcos devido a
uma base fraca de
alvenaria.
1918/1918
A barragem foi danificada

por cais quebrados em
1918 mas no rompeu.
1917/1924
Um parte da barragem
rompeu devido a
deteriorao do concreto.
O reservatrio
foi drenado, a
barragem
demolida, e o
local submerso
por uma nova
barragem a
jusante.
A afluncia
estava normal no
momento. Os
danos
barragem foram
pequenos,
embora o
reservatrio
tenha sido
totalmente
perdido.
A barragem no
foi galgada, mas
uma grande
cheia foi
propagada
quando a ruptura
ocorreu. A
barragem foi
completamente
perdida e 396
pessoas
morreram.
A ombreira foi
recuperada e a
barragem
reabilitada.
Cerca de 100
mortos.
O restante ficou
inclume.
600 mortos
314
Tolla
Frana
Arco, muito
esbelta, com 295
ps de altura e
comprimento de
435 ps.
/1892
Rachaduras severas.
Leguaseca
Espanha
1958/1987
Meihua (ou
Plum)
China
Rompeu aparentemente
devido a envelhecimento
da estrutura e efeitos de
gelo e degelo.
Rompeu rapidamente
aps o enchimento.
Idbar
Iugoslvi
a
Arcos mltiplos,
66 ps de altura
e 230 ps de
comprimento
Arco de
alvenaria,
experimental,
com 72 ps de
altura e
comprimento de
211 ps.
Arco, 125 ps de
altura e 354 ps
de comprimento.
Vaughn Creek
EUA
Arco, com 62
ps de altura e
comprimento de
312 ps.
1926/1926
Le Gage
Frana
Arco, 150 ps de
altura, muito
esbelta
/1955
El Fryle
Peru
Arco, 200 ps
Grande deslizamento de
terra em uma de suas
ombreiras (abutment),
sem provocar a ruptura.
Koelnbrein
Austria
Arco
Zeuzier
Suca
Arco
Rachaduras e surgncias
apareceram na galeria
mais baixa da fundao
quando o reservatrio
estava com 80%, dois
anos depois do
enchimento.
A barragem se comportou
satisfatriamente por 20 e
comeou a se deslocar
para jusante devidos a
movimentos na ombreira.
1981/1981
1959/1960
Ruptura durante o
primeiro enchimento
devido a Eroso interna e
eroso da fundao.
Rompeu durante o
primeiro enchimento
devido a percolao
(seepage) e materiais de
construo ruins.
Desenvolveu extensa
fissurao em ambos
paramentos durante o
primeiro enchimento,
piorando nos prximos 6
anos.
A barragem foi
escorada como
resposta. As
rachaduras
devem ter sido
causadas
estresse de altas
temperaturas.
ICOLD,1995
Esse tipo de
esquema foi
abandonado
aps a ruptura.
A ruptura de
Malpasset
motivou o
abandono desta
barragem e uma
nova barragem
em arco foi
construda a
jusante.
O concreto do
bloco da
ombreira foi
construdo e a
barragem foi
salva.
Reparos foram
feitos entre 1989
e 1994.
Sarkaria,
(1997) apud
FERC,1999
315
ANEXO C Casos Histricos de Barragens de Concreto em Arco com problemas de RAA

(FERC, 1999)
Barragem
Alto Ceira
Barlett (arcos
Altura (m)
37
87
Pas
Portugal
EUA
Ano de construo
1949
1936
Dano
Deslocamentos e fissurao
Perda de resistncia
Bimont
Cahora Bassa
Churchill
Coolidge
Cooper Basin
Dinas
Drum Afterbay
Gene Wash
Gmuend
Gibraltar
Horse Mesa
87
170
39
77
64
14
25
48
30
50
93
Frana
Moambique
frica do Sul
EUA
EUA
Wales, Reino Unido
EUA
EUA
ustria
EUA
EUA
1952
1974
1943
1929
1938
1957
1924
1937
1945
1920
1927
Expanso e fissurao
Infiltrao mas sem fissurao
Fissurao horizontal
Deteriorao do concreto
Kariba
Keerom
Matilija
126
36
38
Zmbia/ Zimbabwe
frica do Sul
EUA
1955
1954
1947
Maury
NZilo/Delcommune
Owyhee
72
75
127
Frana
Zaire
EUA
1947
1952
1932
Parker
96
EUA
1938
Pathfinder
65
EUA
1909
Paul Sauer/Kougha
82
frica do Sul
1969
Pietersfontain
29
frica do Sul
1966
Poortjlieskloof
Roode Elsburg
San Esteban
36
72
115
frica do Sul
frica do Sul
Espanha
1955
1968
1955
Santa Luzia
Santeetlah
Stewart Mountain
76
61
63
Portugal
EUA
EUA
1943
1928
1930
Stolsvatn (Arcos
18
Noruega
1970
49
frica do Sul
1965
mltiplos)
Mltiplos)
Stompdrift (Arcos
Fissurao significativa
Perda de resistncia
Deteriorao da superfcie,
algumas trincas abertas
Fissuras no vertedouro
Fissurao
Ocorrncia de gel no
vertedouro, abertura de trincas
e fissurao
Fissuras
Fissurao extensa
Fissurao aps 5 anos e
deteriorao apes 11 anos.
Fissurao superficial e perda
de resistncia
Deteriorao das paredes da
casa de fora
Cracking lift joints,
deslocamentos
Nenhum mas houve perda de
resistncia
Fissurao horizontal
Nenhum
Deteriorao interna e
percolao
Movimentao
Fissurao
Expanso, movimentao,
deteriorao
Fissurao superficial e dano
devido ao gelo-degelo
Fissurao, abertura de trincas
Mltiplos)
316
ANEXO D - Modelos de propagao disponveis mundialmente (DEFRA, 2006)

MODELO
CONTATO PRINCIPAL
NS
CUSTO ()
WEBSITE
MODELOS 1D
Hoc-Ras
US Army Corps of Engineers
n/e
Grtis
www.heB.usace.army.mil/softwar
e/hec-ras/
Mike 11
DHI
250
450
4.100
6.800
www.dhi-uk.com
Hydro 1D
Mott MacDonald
InfoWorks RS
Wallingford Software
ISIS
Wallingford Software
BOSS DAMBRK
SOBEK
DAMBRK-UK
FLDWAV
JFLOW
TUFLOW
Mike21
Hydro-2D
DIVAST
DelftFLS
SMS
TELEMAC-2D
Hydro-3D
Mike 3
Delft 3D
FLUENT
TRIVAST
TELEMAC-3D
Notas:
1.
Boss International
Programa in-house
100
400
1.000
2.000
10.000
100
1.000
10.000
300XS
2.000XS
5.300
7.990
13.300
20.000
25.300
2.000
8.500
14.200
600
800
www.mottmac.com
www.wallingfordsoftware.com
www.wallingfordsoftware.com
www.bossintl.com
WL/Delft Hydraulics
www.sobek.nl
Sem suporte (programa histrico)

US National Weather Service,
compra via US National Technical
Information Service (NTIS)
www.bvl.bv.com
?
$120
MODELOS 2D
Desenvolvido por Jeremy Benn
Programa in-house
Associates
WBM Pty Ltd
Sem limite?
3.300
5.000
3.300
DHI
25.000
6.000
50.000
8.000
Programa in-house
Mott MacDonald
Environmental Water Management
3.000
Research Centre, Cardiff University
Delft Hydraulics
U.S. Army Engineer Research and
Development Center, Coastal and
$9250
Hydraulics Laboratory
Eletricit de France, UK Agent HR
Wallingford
MODELOS 3D
Programa in-house
15.000
4.000
DHI
80.000
9.300
160.000
16.800
Delft Hydraulics
23.600
FLUENT
Sem limite
33.000
Environmental Water Management
Research Centre, Cardiff University
Eletricit de France, UK Agent HR
Wallingford
Mott MacDonald
www.fema.gov/fhm/dl fdwv.shtm
www.ntis.gov
www.jbaconsulting.co.uk
www.tuflow.com
www.dhi-uk.com
www.mottmac.com
www.engin.cardiff.ac.uk/research
/summary.asp?GroupNo=3
www.wldelft.nl
www.ems-a.com
www.telemacsystem.com/gb/defau
lt.html
www.mottmac.com
www.dhi-uk.com
www.wldelft.nl
www.fluent.co.uk
www.engin.cardiff.ac.uk/research
/summary.asp?GroupNo=3
www.telemacsystem.com/gb/defau
lt.html
A presena ou ausncia de algum programa nesta lista, no implica em sua aplicabilidade para anlise de ruptura de
barragens. O objetivo desta lista fornecer aos usurios um guia sobre os programas que podem ser aplicveis para
anlise de ruptura de barragens e fornecer-lhes contatos onde possam obter maiores informaes sobre os mesmos.
317
ANEXO E Figura E1 Croquis de Instrumentao da Barragem de Peti
318
Figura E2 Mapa de situao da Usina no Vale do Rio Santa Brbara
319
Figura E3 Arranjo da rea industrial da UHE PETI
320
Figura E4 Situao do vale a jusante de Peti at SGRA
321
Figura E5 Detalhe das localidades na rea urbana de SGRA com principais edificaes
indicadas
322
Figura E6 Mapa Municipal de So Gonalo do Rio Abaixo (IGA, 2005)
323
Figura E7 Ptio da igreja Matriz possvel ponto de encontro
Figura E8 Velrio municipal possvel local de recepo e manejo de mortos
324
Figura E9 Posto de Sade municipal
Figura E10 Vista externa e interna do ginsio possvel local de Abrigo

325
Figura E11 Implantao da nova escola de perodo integral Situao em julho/2007
326
ANEXO F Fichas de entrevistas utilizadas na cidade de So Gonalo

Ficha 1
Ficha 2
Ficha 3
Ficha 4
Ficha 5
Ficha 6
Ficha 7
Ficha 8
Entrevista com o Prefeito

Entrevista com atores de desastres passados
Entrevista com Chefes de Instituies CEDEC - MG
Primeiros Socorros e Assistncia Pr-Hospitalar
Atendimento Mdico e Hospitalar
Sade Pblica
Saneamento
Abrigos Provisrios e Acampamentos
327
FICHA 1
XXXXX Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ENTREVISTA COM O PREFEITO

1. Apresentao pessoal
2. Informar sobre:
O motivo da visita
O que se pretende
3. Solicitar informaes sobre:
a) O municpio em geral:
b) Existncia de desastres:
c) COMDEC:
d) Lderes do municpio:
e) Recursos em Geral:
Dados Bsicos:
Finanas:
Empresas:
Servios Pblicos:
Associaes Comunitrias:
Administrao Municipal - Estrutura:
Outros Comentrios:
328
FICHA 2
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ENTREVISTA COM ATORES DE DESASTRES PASSADOS

1. Informaes pessoais
Nome: ..............................................................................................................................
Nvel de Instruo:........................................ Profisso:...................................................
Telefone: ........................................ E.mail: .....................................................................
2. Informaes sobre o trabalho do lder na comunidade
a) Quais associaes ou entidades em que participa?
b) Quais desastres em que atuou pessoalmente? Quando eles ocorreram? Como foi sua
participao?
c) Informaes sobre a comunidade:

Sua comunidade j atuou em conjunto para resolver problema? Qual? Como?
Quando acontecem desastres, quais so os maiores problemas verificados?
Quais so as suas sugestes para a comunidade trabalhar melhor em conjunto quando

acontecerem desastres?
Na sua opinio, quais so os maiores problemas da cidade?
Outros comentrios:
329
FICHA 3
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ENTREVISTA COM CHEFES DE INSTITUIES CEDEC - MG

1. Informaes pessoais
Nome: ...............................................................................................................................
Nvel de Instruo:............................................ Profisso:...............................................
Telefone: .......................... Telefax: ............................... E.mail: .....................................
2. Informaes sobre a instituio
a) Quais as atividades que a instituio desenvolve em caso de desastres?
b) Quais os equipamentos e materiais disponveis?
c) Como funciona o CCE???
d) Como atua com cidades do interior com ou sem COMDEC??
e) Outras informaes sobre a instituio:
330
FICHA 4
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
PRIMEIROS SOCORROS E ASSISTNCIA PR-HOSPITALAR

1. Casos de urgncia ou emergncia so atendidos no municpio?
2. As unidades hospitalares e centros de sade contam com servios de urgncia (pronto-socorro)?
3. Como o atendimento (bom, mdio, mau)?
4. O municpio e o hospital tm ambulncia? Quantas? Qual o estado em que se encontram?
5. J foram realizados cursos de treinamento para voluntrios, estudantes em primeiros socorros e

assistncia hospitalar? Quantos?
6. Algum se preocupa com esses aspectos?
7. Costumam faltar materiais, remdios, oxignio e equipamento no Pronto Socorro? Ele tem banco
de sangue?
8. Alguma instituio da capital ou do estado, em algum momento se ofereceu para organizar e dar
cursos?
9. O municpio dispe de unidades de sade ou manuais de instruo ou apostilas especializadas

sobre o assunto?
10. Quais as empresas ou instituies com sede no municpio que contam com servios mdicos e
de apoio?
Outras informaes:
331
FICHA 5
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ATENDIMENTO MDICO E HOSPITALAR

1. Quantos hospitais tm o municpio? Quantas camas hospitalares?
2. Quantos e quais so os centros de sade e postos de sade?
3. Quantos mdicos e quantas enfermeiras trabalham no municpio?
4. Como voc classifica a qualidade do atendimento de urgncia? (bom, razovel, mau) Porqu?
5. Quais as reas de atendimento mdico e cirrgico? Atendem quais especialidades?
6. A rea de traumatologia e ortopedia conta com especialistas e desenvolvimento tcnico?
7. Quais seus recursos?
8. Existe falta rotineira de medicamentos, equipamento, material mdico, sangue etc?
9. Quais as epidemias e pragas que j afetaram o municpio nos ltimos dez anos?
10. Quais os principais problemas de sade da populao?
Outras informaes
332
FICHA 6
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
SADE PBLICA
1. Quais os rgos de sade pblica que tm sede no municpio?
2. Quais as doenas mais freqentes?
3. Existem bons programas de vacinao, controle de diarrias, ou de infeces respiratrias

agudas?
4. Qual a situao da alimentao e nutrio no municpio?
5. O que sabe sobre a presena de insetos, barbeiros, mosquitos, ratos, caramujos e outros?
6. Existe problemas de raiva canina, bovina, brucelose ou outros relacionados com animais?
7. Os casos de ttano so freqentes?
8. Como a ocorrncia de alcoolismo e uso de drogas?
9. Como a ocorrncia de prostituio e das doenas sexualmente transmissiveis?
10. Quais as epidemias que j ocorreram no municpio nos dez ltimos anos?
11. O municpio conta com mdico sanitarista, veterinrio ou outros profissionais da rea de sade
pblica? Quais?
333
FICHA 7
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
SANEAMENTO
gua
1. Qual a condio geral do saneamento na cidade sede e no municpio?
2. Como a qualidade da gua? potvel?
3. Como a sua quantidade? Suficiente ou escassa?
4. Quais so as condies da rede de abastecimento?
5. Como o sistema de tratamento? Quem o opera?
6. Qual a cobertura domiciliar da rede de gua?
Esgoto
7. O municpio tem rede de esgoto? Qual seu destino final?
8. Qual a condio das fossas no municpio?
9. Qual a cobertura que o municpio tem com rede de esgotos e fossas?
10. Qual a cobertura que o municpio tem com rede de guas pluviais? Qual o seu estado? Existe
manuteno?
Lixo
11. Existe servio de limpeza urbana? bom ou mau?
12. Como o sistema de coleta de lixo e qual seu destino final?
13. Qual o estado de higiene de mercados e feiras?
14. Existe algum sistema rotineiro de controle e inspeo da qualidade dos alimentos? Em especial
da carne?
334
15. Qual a situao de matadouros e abatedouros? Existe inspeo e controle sanitrio? Qual os
destinos finais dos restos e resduos?
16. Ocorre contaminao ambiental no municpio? do ar, da gua, dos mananciais ou outros???
17. Ocorre contaminao com inseticidas agrcolas?
18. Existem reas de desmatamento e de produo de carvo?
Outras informaes:
335
FICHA 8
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
ABRIGOS PROVISRIOS E ACAMPAMENTOS

1. Quais as experincias que o municpio tem nessa rea?
2. O municpio j teve quantidade expressiva de famlias ou pessoas desabrigadas?
3. Quais foram s solues adotadas? Como foram os resultados?
4. Quais locais do municpio podem servir como abrigos provisrios?
5. O municpio j instalou abrigos para desabrigados?
6. Qual a instituio ou rgo que se responsabiliza por essas aes? Como o apoio e a
superviso do funcionamento?
8. O municpio j montou acampamentos para desabrigados? Como foi a experincia? Quais foram
os resultados? Que problemas enfrentaram? Em quais reas?
9. O municpio tem tcnicos ou pessoas com experincia na rea?
10. Qual o tempo de permanncia das pessoas nos abrigos e acampamentos?
11. Existe planejamento ou estoques estratgicos de equipamentos e meios de sobrevivncia?
12. Alguma vez foram utilizadas comunidades irmanadas para apoio aos desabrigados?
336

Tes Edie Gob Albi

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SANEAMENTO,

METODOLOGIAS PARA A ELABORAO DE

Diego Antonio Fonseca Balbi

METODOLOGIAS PARA A ELABORAO DE

Diego Antonio Fonseca Balbi

Diego Antonio Fonseca Balbi

METODOLOGIAS PARA A ELABORAO DE

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao

rea de concentrao: Hidrulica e Recursos Hdricos

Linha de pesquisa: Avaliao e gerenciamento de

Orientador: Nilo de Oliveira Nascimento

Balbi, Diego Antnio Fonseca

Ficha elaborada pelo Processamento Tcnico da Biblioteca da EE/UFMG

Faa, ou no faa. No existe tentar.

inquestionavelmente, os elementos propulsores desta dissertao.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................................................ 10

EVOLUO MUNDIAL DA GESTO DE RISCOS E DE EMERGNCIAS DE BARRAGENS

HISTRICO DE ACIDENTES E INCIDENTES............................................................................. 13

Barragem St. Francis - EUA, 1928

GESTO DE RISCOS E EMERGNCIAS DE BARRAGENS ...................................................... 36

ALGUNS ASPECTOS DA LEGISLAO DE SEGURANA DE BARRAGENS NO MUNDO 45

Classificao das barragens e do risco em outros pases

A LEGISLAO BRASILEIRA DE SEGURANA DE BARRAGENS ....................................... 48

LEGISLAO LIGADA PROTEO DA POPULAO OU DEFESA CIVIL................... 54

PLANO DE ATENDIMENTO A EMERGNCIAS

INTRODUO AOS PLANOS DE ATENDIMENTO A EMERGNCIAS .................................. 59

REVISO DOS PLANOS DE EMERGNCIA DE BARRAGENS PEB..................................... 62

Contedo dos Planos de Emergncia de Barragens

REVISO DOS PLANOS EMERGNCIA EXTERNOS - PEE .................................................. 128

Contedo dos Planos de Emergncia Externos

REVISO DA LEGISLAO ....................................................................................................... 169

REVISO DOS PAES MUNDIAIS E PROPOSTA METODOLGICA...................................... 171

PASSOS PARA A ELABORAO DE UM PEB ......................................................................... 173

PASSOS PARA A ELABORAO DE UM PEE ......................................................................... 175

APLICAO DA METODOLOGIA PROPOSTA ........................................................................ 177

ESTUDO DE CASO BARRAGEM DE PETI E VALE DO RIO SANTA BRBARA

DESCRIO DO APROVEITAMENTO HIDRELTRICO DE PETI......................................... 183

Histrico de deterioraes e intervenes

CARACTERIZAO DA REA A JUSANTE ............................................................................ 190

Aproveitamentos hidreltricos no vale do Santa Brbara jusante

ELABORAO DO PLANO DE EMERGNCIA DA BARRAGEM DE PETI.......................... 195

Determinao dos cenrios de ruptura Passo 1

PLANO DE EMERGNCIA EXTERNO DO MUNICPIO SO GONALO DO RIO ABAIXO 242

Figura 4.17 Processo de evacuao................................................................................................................. 145

Tabela 6.2 Resistncia do concreto medida em diferentes anos

Tabela 7.1 Caractersticas das sees transversais

Tabela 7.2 Resultados da propagao da onda de ruptura cenrio 1

Tabela 7.5 Edificaes e ruas potencialmente atingidas por localidade

Tabela 7.6 Distribuio populacional nas reas potencialmente em risco

Tabela 7.7 Quantidade de pessoas por tipo de abastecimento de gua

Tabela 7.8 Quantidade de pessoas atendidas por tipo de instalao sanitria

Tabela 7.9 Destino do lixo da populao por nmero de pessoas

Tabela 7.10 ndices de alfabetizao da populao

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Agncia Nacional de guas

Agncia Nacional de Energia Eltrica

Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais

Comit Brasileiro de Barragens

Concreto Compactado com Rolo

Coordenadoria Estadual de Defesa Civil

Centrais Eltricas Mantiqueira

Companhia Energtica de Minas Gerais