9184 p2 Cons Es

Doc 9184
AN/902
Manual de planificacin
de aeropuertos
Parte 2
Utilizacin del terreno y control del medio ambiente
Aprobado por el Secretario General

y publicado bajo su responsabilidad
Tercera edicin 2002
Organizacin de Aviacin Civil Internacional
Doc 9184
AN/902
Manual de planificacin
de aeropuertos
Parte 2
Utilizacin del terreno y control del medio ambiente
Aprobado por el Secretario General

y publicado bajo su responsabilidad
Tercera edicin 2002
ENMIENDAS
La publicacin de enmiendas se anuncia peridicamente en la Revista de la OACI
y en los suplementos mensuales del Catlogo de publicaciones y ayudas audiovisuales de la OACI, documentos que deberan consultar quienes utilizan esta
publicacin. Las casillas en blanco facilitan la anotacin.
REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS

ENMIENDAS
CORRIGENDOS
Nm.
Fecha
Anotada por
27/3/09
OACI
Nm.
(ii)
Fecha
Anotado por
5/08/03
OACI
6/12/11
OACI
Prembulo
El objeto de esta parte del manual consiste en proporcionar orientaciones relativas a la planificacin de la utilizacin de los
terrenos prximos a los aeropuertos y de los aspectos ambientales que deben considerarse en relacin con la construccin y las
actividades de los aeropuertos. En un principio el manual se basaba en las conclusiones de la Conferencia especial sobre el ruido
producido por las aeronaves en las proximidades de los aerdromos, celebrada en 1969, y en los mtodos actuales que utilizan
varios Estados. El texto recoge las recomendaciones formuladas por la octava Conferencia de navegacin area, celebrada en 1974,
en lo tocante a las cuestiones ambientales en relacin con los aeropuertos.
Las expresiones utilizacin de los terrenos y proteccin del medio ambiente se utilizan en relacin con la planificacin de
los aeropuertos y sus alrededores con objeto de salvaguardar la seguridad de las operaciones areas. Dado que estas cuestiones han
evolucionado considerablemente en los ltimos aos, ha sido necesario actualizar la informacin que figuraba en las ediciones
anteriores del manual.
En esta publicacin se recogen las actualizaciones elaboradas por el Comit sobre la proteccin del medio ambiente y la
aviacin (CAEP) presentadas por primera vez a la reunin CAEP/4 en 1998. Desde entonces se han aadido otras mejoras y la
presente versin final del manual fue aprobada en la reunin CAEP/7 en febrero de 2007.
Se tiene el propsito de mantener actualizado este manual, por lo que las ediciones que de l se hagan en el futuro se irn
perfeccionando con los resultados de la labor de la OACI y de los comentarios y sugerencias que enven los usuarios de este manual.
Por lo tanto se ruega a los lectores que expongan sus puntos de vista, comentarios y sugerencias sobre la presente edicin,
dirigindose para ello al Secretario General de la OACI.
Secretario General
999 University Street
Montreal, Quebec H3C 5H7
Canad
_____________________
(iii)
27/3/09
Nm. 1
ndice
Pgina
Captulo 1.
1.1
1.2
1.3
Captulo 2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
Captulo 3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
Captulo 4.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
Generalidades ....................................................................................................................................
1-1
El aeropuerto y sus proximidades ..........................................................................................................

Necesidad de medidas de control ambiental ..........................................................................................
Necesidad de planificar la utilizacin de los terrenos ............................................................................
1-1
1-1
1-2
Actividades aeronuticas y sus repercusiones en el medio ambiente ............................................
2-1
Generalidades ........................................................................................................................................
Ruido de las aeronaves ..........................................................................................................................
Calidad del medio ambiente en los alrededores de los aeropuertos .......................................................
Problemas ambientales de alcance mundial causados por la utilizacin de los aeropuertos ..................
Problemas ambientales causados por la construccin y ampliacin
de aeropuertos o de infraestructura afn .................................................................................................
Contaminacin del agua y del suelo en las proximidades de los aeropuertos ........................................
Desechos producidos por los aeropuertos ..............................................................................................
Problemas ambientales causados por accidentes e incidentes de aeronaves
con mercancas peligrosas Procedimientos de emergencia .................................................................
2-1
2-1
2-2
2-3
Consecuencias ambientales y medidas de control ..........................................................................
3-1
Generalidades ........................................................................................................................................
Atenuacin del ruido..............................................................................................................................
Control de la contaminacin del aire .....................................................................................................
Control de la contaminacin del agua ....................................................................................................
Gestin de desechos ...............................................................................................................................
Gestin de la energa..............................................................................................................................
Situaciones de emergencia ambiental ....................................................................................................
Evaluacin de las repercusiones ambientales de los proyectos aeroportuarios ......................................
Gestin del medio ambiente...................................................................................................................
3-1
3-1
3-2
3-5
3-8
3-10
3-12
3-13
3-15
3.9.1
3.9.2
Actividades de gestin del medio ambiente ............................................................................

Sistema de gestin del medio ambiente ISO 14000 y SGM ..............................................
3-15
3-16
Utilizacin de los terrenos.................................................................................................................
4-1
Generalidades ........................................................................................................................................
Estado natural de los terrenos ................................................................................................................
Explotacin agropecuaria ......................................................................................................................
Carreteras y vas frreas .........................................................................................................................
Fines recreativos ....................................................................................................................................
Servicios municipales ............................................................................................................................
Fines comerciales...................................................................................................................................
Fines industriales ...................................................................................................................................
Uso residencial e institucional de los terrenos .......................................................................................
4-1
4-1
4-1
4-2
4-2
4-3
4-3
4-4
4-4
(v)
2-4
2-5
2-6
2-6
27/3/09
Nm. 1
(vi)
Manual de planificacin de aeropuertos
Captulo 5.
5.1
5.2
5.3
5.4
Planificacin de la utilizacin de los terrenos .................................................................................
5-1
Generalidades ........................................................................................................................................
Medicin del ruido para planificar la utilizacin de los terrenos ...........................................................
Zonas ruidosas y sus ndices mximos de ruido ....................................................................................
Riesgo de accidentes areos en los alrededores de los aeropuertos .......................................................
5-1
5-1
5-2
5-5
5.4.1
5.4.2
5-5
5.4.3
5.4.4
5.5
5.6
6
7
8
9
10
11
27/3/09
Nm. 1
5-5
Gestin de la utilizacin de los terrenos ..........................................................................................
6-1
Generalidades ........................................................................................................................................
Sistemas de control de la utilizacin de los terrenos..............................................................................
6-1
6-1
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.2.4
Introduccin ............................................................................................................................
Instrumentos de planificacin .................................................................................................
Instrumentos de atenuacin ....................................................................................................
Instrumentos financieros .........................................................................................................
6-1
6-2
6-4
6-7
Ejemplos de utilizacin eficaz de los terrenos en los alrededores de los aeropuertos ................
A1-1
Aeropuerto msterdam/Schiphol (Pases Bajos) ..........................................................................................

Australia: Planificacin de la utilizacin de los terrenos
en los alrededores de los aeropuertos ............................................................................................................
Gestin de la utilizacin de los terrenos en los alrededores
del aeropuerto internacional Washington-Dulles (Estados Unidos) ..............................................................
Planificacin de la utilizacin de los terrenos en el Brasil ............................................................................
Planificacin de la utilizacin de los terrenos
en los alrededores de los aeropuertos en Canad..........................................................................................
Experiencia del Japn Medidas de proteccin del medio ambiente
y planificacin de la utilizacin de los terrenos en los alrededores de los aeropuertos ................................
en los alrededores de los aeropuertos en Suiza..............................................................................................
y proteccin del medio ambiente en el aeropuerto de Frncfort (Alemania) .................................................
Planificacin y gestin de la utilizacin de los terrenos
en los alrededores de los aeropuertos en Italia ..............................................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en la Repblica de Corea ...................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en Suecia ............................................................................................
A1-1
Apndice 1.
4
5
5-5
5-8
6.1
6.2
5-5
Utilizacin de los terrenos en zonas de ruido y de alto riesgo ...............................................................

Medidas que toman diversos pases en relacin con el ruido
de las aeronaves y la utilizacin de los terrenos ....................................................................................
Captulo 6.
1
2
Introduccin ............................................................................................................................
Experiencia de los Pases Bajos:
Mtodo de evaluacin del riesgo a terceras partes
en las proximidades de los aeropuertos...................................................................................
Definicin de riesgo a terceras partes .....................................................................................
Metodologa para calcular el riesgo a terceras partes .............................................................
5-8
A1-3
A1-5
A1-6
A1-11
A1-13
A1-15
A1-17
A1-21
A1-23
A1-23
ndice
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
(vii)
en los alrededores de los aeropuertos en Azerbaiyn ....................................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en China .............................................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en Cuba ..............................................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en Etiopa ...........................................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en Jordania .........................................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en Lituania .........................................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en Mauricio ........................................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en Noruega .........................................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en Pakistn .........................................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en Rumania ........................................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en Samoa ............................................................................................
en los alrededores de los aeropuertos en Turqua ..........................................................................................
A1-25
A1-25
A1-26
A1-26
A1-27
A1-27
A1-28
A1-29
A1-29
A1-30
A1-31
A1-32
Apndice 2. Directrices sobre utilizacin de los terrenos

para evitar el peligro aviario ...................................................................................................................................
A2-1
Apndice 3. Medidas aplicadas por diversos pases para planificar

la utilizacin de los terrenos en relacin con los aeropuertos ..............................................................................
A3-1
Apndice 4.
A4-1
Bibliografa .......................................................................................................................................
_____________________
27/3/09
Nm. 1
Captulo 1
Generalidades
1.1
EL AEROPUERTO Y SUS PROXIMIDADES
1.1.1 La compatibilidad de un aeropuerto con sus proximidades es un ideal que puede lograrse planificando
correctamente el aeropuerto, controlando las causas de la contaminacin y planificando la utilizacin de los terrenos que
circundan al aeropuerto. El objetivo es crear las mejores condiciones posibles para las actividades del aeropuerto, protegiendo
a la vez la comunidad a l adyacente y la ecologa del medio ambiente.
1.1.2 La planificacin de los aeropuertos debe considerarse como parte integrante de un programa de planificacin
completo que abarque toda una zona. Es necesario armonizar la ubicacin, tamao y configuracin del aeropuerto con la
forma en que se utilicen los terrenos para fines residenciales, industriales, comerciales, agropecuarios y otros, dentro de la
zona, teniendo en cuenta los efectos del aeropuerto sobre las personas, la flora, la fauna, la atmsfera, los cursos de agua, la
calidad del aire, la contaminacin de suelos, las zonas rurales (incluidos los desiertos) y los dems aspectos del medio
ambiente.
1.1.3 Dentro del marco de una planificacin global conviene coordinar la construccin y las actividades del aeropuerto
con la planificacin, los criterios y los programas de la zona en que est ubicado el aeropuerto, Slo entonces podrn
estimarse las repercusiones socioeconmicas y ambientales del aeropuerto y garantizar as la compatibilidad entre el
aeropuerto y sus alrededores, y entre la construccin y utilizacin del aeropuerto y las modalidades existentes y proyectadas
de utilizar los terrenos. En la medida en que sea tcnicamente posible escoger la forma de alinear las pistas y llevar a cabo
otras construcciones aeroportuarias, debern tenerse en cuenta las repercusiones que acarreara cada opcin a fin de evitar o
minimizar posibles conflictos ecolgicos o ambientales. La expresin control de la utilizacin de los terrenos designa en
realidad slo una parte del proceso de planificacin total; e incluso ocurre que formas muy nuevas de control pueden tener
escasa influencia, si no se imponen dentro del contexto de una planificacin cuidadosa orientada por criterios slidos. La
expresin planes de utilizacin de los terrenos o planificacin de la compatibilidad entre la utilizacin de los terrenos y el
aeropuerto da una idea ms exacta del proceso para lograr una relacin ptima entre el aeropuerto y sus proximidades.
1.2
NECESIDAD DE MEDIDAS DE CONTROL AMBIENTAL
1.2.1 En los ltimos aos se ha registrado un aumento en el inters del pblico de proteger el medio ambiente de las
repercusiones que en l tienen las actividades de transporte y, en consecuencia, ha surgido un inters creciente en la
importancia de instituir medidas eficaces para minimizar dichas repercusiones. Como la contaminacin puede producirse
dentro de un aeropuerto e igualmente en el rea que lo rodea, el control del medio ambiente ha de ejercerse en los aeropuertos
y en sus proximidades.
1.2.2
La definicin de medio ambiente abarca lo siguiente:
a)
aire, tierra y agua;
b)
todas las capas de la atmsfera;
1-1
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Nm. 1
1-2

c)
toda materia orgnica e inorgnica as como los organismos vivos; y
d)
los sistemas naturales interactivos citados en a) a c).
Como todos estos elementos obran recprocamente entre s, cualquier alteracin que se produzca en uno de ellos puede
redundar en un cambio profundo en la totalidad del conjunto. As pues, para reducir las repercusiones locales y mundiales, es
importante que la totalidad de la industria aeronutica civil se esfuerce en controlar las emisiones contaminantes. Esto abarca
la gestin de los residuos slidos o peligrosos procedentes de pinturas, aceites lubricantes, fango, solventes, sustancias
qumicas txicas, etc. utilizados en el aeropuerto.
1.2.3 La contaminacin que se produce en los aeropuertos y en sus alrededores puede afectar no slo la zona inmediata
sino tambin las vecinales, y como puede repercutir en la salud humana y en la ecologa de las zonas colindantes, conviene
tomar medidas para evitar la contaminacin. Por consiguiente, los controles del medio ambiente suponen el contar con los
medios de disminuir la cuanta de contaminacin en su origen o bien de reducir las posibles repercusiones negativas en el
medio ambiente. Es necesario implantar controles tales como las orientaciones sobre la calidad del aire y del agua, los lmites
de ruido de los motores de los aviones, los planes para deshacerse de residuos y desechos, los planes para hacer frente a las
emergencias del medio ambiente, y los planes para gestionar las cuestiones del medio ambiente.
1.2.4 Las actividades de los aeropuertos pueden tener pocas repercusiones ambientales si se sabe compaginar los planes
y procedimientos para gestionar las cuestiones del medio ambiente con la planificacin para la utilizacin de terrenos. Hasta
hace poco, la gestin del medio ambiente consista en atenuar o controlar la contaminacin buscando los medios para
deshacerse de desechos y residuos despus de que se haban producido, pero ltimamente las organizaciones han ido
poniendo su punto de mira en los medios de evitar la contaminacin, es decir, se concentran en reducir o eliminar la
necesidad de controlar la contaminacin. El acto de eludir la contaminacin puede definirse como el empleo de materiales y
de mtodos o procedimientos que reducen o eliminan en su origen la produccin de contaminantes y residuos o desechos, lo
cual se remite a la prctica de recortar el uso de materiales peligrosos y no peligrosos, y de la energa, el agua y otros recursos.
O sea, se toman medidas preventivas para eliminar la necesidad de recurrir a controles o de aplicar remedios.
1.3
NECESIDAD DE PLANIFICAR LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS
1.3.1 La necesidad de que las autoridades tuvieran un cierto control sobre los terrenos en la vecindad de los aeropuertos
se vio desde los albores de la historia de la aviacin civil. Las primeras medidas que se tomaron al respecto tenan que ver, en
general, con el control de la altura de los posibles obstculos o sitios peligrosos para el vuelo hacia y desde los aeropuertos.
Tambin se vio que era necesario controlar ciertas actividades que podran ser incompatibles con el funcionamiento de
aerdromos tales como:
a)
las actividades que pudieran provocar interferencia elctrica con las radiocomunicaciones y las ayudas para la
navegacin;
b)
las luces que podran confundir a los pilotos y dificultarles la interpretacin de las luces aeronuticas;
c)
la produccin de humos que reducen la visibilidad; y
d)
la acumulacin de residuos slidos que podran servir de alimento para las aves, lo que podra constituir una causa
de accidentes para las aeronaves durante su aproximacin o despegue [Ref.: Manual de servicios de aeropuertos,
Parte 3 Reduccin del peligro que representan las aves (Doc 9137)].
Si bien ya a principios de los aos sesenta se produjeron pleitos debidos al ruido producido por las aeronaves, no fue
hasta que se generaliz el uso de aeronaves comerciales de reaccin que el estudio de la compatibilidad entre la utilizacin de
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Nm. 1
Parte 2. Utilizacin del terreno y control del medio ambiente

Captulo 1. Generalidades
1-3
los terrenos en las proximidades de los aeropuertos y el ruido al que estn expuestos, pas a ser una cuestin importante. Hoy
en da, el ruido producido por las aeronaves es quiz la principal degradacin ambiental que causan los vuelos y es, por lo
tanto, el factor ms importante que incide en la planificacin de la utilizacin de los terrenos en las proximidades de los
aeropuertos.
1.3.2 La exigencia de planificar la utilizacin de los terrenos en las proximidades de un aeropuerto, encierra dos
aspectos, a saber:
a)
atender las necesidades del aeropuerto, es decir, reas de limitacin de obstculos y las obras futuras de ampliacin
del aeropuerto; y
b)
asegurar el mnimo de trastorno al medio ambiente y al pblico, p. ej., emplazando las zonas residenciales lejos de
las zonas sometidas a ruido excesivo o a otro tipo de contaminacin y preservando los terrenos destinados a parques
nacionales.
_____________________
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Captulo 2
Actividades aeronuticas y sus repercusiones
en el medio ambiente
2.1
GENERALIDADES
Este captulo trata de los problemas medio ambientales relacionados con los aeropuertos y los vuelos, sealndose la
mayora de los problemas ambientales principales que pueden estar directamente relacionados con el transporte areo y la
aviacin civil en particular. Ahora bien, esto no significa necesariamente que en este manual se da cabida a todos los temas,
pues se excluyen los problemas relativos a las condiciones que afectan a los pasajeros y a las tripulaciones (tales como los
efectos de fumar en el avin, el ozono, la radiacin a gran altitud, el ruido y las vibraciones en cabina), as como los
problemas relativos a las condiciones de trabajo de los empleados de lneas areas y de aeropuertos. Las exclusiones citadas
se definen como cuestiones de salud y seguridad en el trabajo. En cada una de las cuestiones tratadas sobre el medio ambiente,
se incluye una descripcin breve que comprende un resumen de las iniciativas tomadas por la OACI para resolver el problema,
as como observaciones sobre las actividades pertinentes de otros organismos, cuando las haya habido.
2.2
RUIDO DE LAS AERONAVES
2.2.1 Desde que aparecieron los aviones de reaccin, el ruido ha pasado a ser quiz el problema ambiental ms
importante relacionado con la aviacin civil. El grado de ruido en las proximidades de los aeropuertos se ve afectado por dos
tendencias opuestas. La primera es la sustitucin de las aeronaves ruidosas con otras ms silenciosas, y la segunda es el
nmero creciente de vuelos, lo cual resulta en la disminucin del ruido en algunos aeropuertos y el aumento del mismo en
otros. El problema que presenta el ruido ha impedido la expansin de la capacidad aeroportuaria en algunos casos, lo cual ha
contribuido a la congestin aeroportuaria. Debido a este y otros problemas ambientales, algunos Estados se hallan estudiando
la idea de limitar las operaciones de las aeronaves en los aeropuertos a causa de la situacin local del medio ambiente, en
lugar de la capacidad que tenga el aeropuerto. En otras palabras, la norma capacidad operacional aeroportuaria queda
sustituida por la capacidad determinada segn los parmetros del medio ambiente local.
2.2.2 Otras actividades que originan ruido en los aeropuertos son los ensayos de los motores y de los grupos auxiliares
de energa (APU) que se hacen durante las operaciones en tierra, as como el que producen los grupos de energa en tierra
(GPU) y los vehculos en las plataformas.
2.2.3 El estampido snico de las aeronaves supersnicas no es un asunto grave en la actualidad, pero s podra serlo si
los fabricantes siguen adelante con los planes de crear una nueva generacin de aeronaves supersnicas. La OACI estudi a
fondo este problema durante los aos setenta cuando entraron en servicio por primera vez las aeronaves supersnicas, y en
1975 la OACI public el Texto de orientacin sobre las operaciones de las aeronaves SST (Circular 126); y la labor que
realiz la OACI en esta esfera sigue siendo vlida. Hoy en da, la mayora de los Estados no permiten vuelos supersnicos
civiles en sus territorios, y ocurre que en casi todos los tipos de aeronave el ruido que producen en ruta (aparte del estampido
snico) no es un problema notable debido a que los aviones vuelan demasiado alto para alterar la paz a nivel de tierra. Ahora
bien, en el caso de los helicpteros y en el de los aviones propulsados por hlices transnicas (si alguna vez salen al mercado)
s puede ser un problema.
2.2.4 El Anexo 16 Proteccin del medio ambiente, Volumen I Ruido de las aeronaves establece las normas para
la homologacin acstica de los grandes reactores subsnicos y de las aeronaves propulsadas por hlice, grandes y pequeas,
2-1
27/3/09
Nm. 1
2-2
y los helicpteros, normas que el Comit sobre la proteccin del medio ambiente y la aviacin (CAEP) examina
continuamente. En la actualidad no existen normas concretas para los aviones supersnicos. En el Anexo 16 se incluyen
tambin directrices para la homologacin acstica de los APU, as como la vigilancia del ruido.
2.2.5 Se ha elaborado una normativa mundial respecto a las restricciones operativas de las aeronaves no homologadas
en cuanto al ruido y a las aeronaves del Captulo 2, normativa que fue adoptada en 1990 (Resolucin A28-31). Ulteriormente
a la Resolucin A28-3, algunos Estados con problemas de ruido (por ejemplo, la CEAC/CE y los Estados Unidos)
introdujeron restricciones operativas a las aeronaves del Captulo 2.
2.2.6 En 2007, el 36 perodo de sesiones de la Asamblea de la OACI apoy unnimemente el concepto de enfoque
equilibrado para la gestin del ruido en la Resolucin A36-22 Declaracin refundida de las polticas y prcticas
permanentes de la OACI relativas a la proteccin del medio ambiente. En los Apndices C, E y F de dicha resolucin figura
el concepto bsico de enfoque equilibrado para la gestin del ruido, as como sus elementos y procedimientos, y en el
Apndice D orientacin para los Estados que estn considerando la eliminacin gradual de las aeronaves del Captulo 2.
2.3
CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS
2.3.1 El medio ambiente en las proximidades de los aeropuertos se ve afectado por las emisiones de los motores de las
aeronaves, los humos que producen los vehculos del aeropuerto y el trfico de acceso al mismo, ms las emisiones de otras
clases (por ejemplo, las centrales de calefaccin/energa y los incineradores).
2.3.2
Por contaminacin del aire se entiende el aire que contiene uno o ms de los contaminantes que pueden:
poner en peligro la salud, seguridad o bienestar de las personas;

impedir el gozo normal de la vida o de la propiedad;
poner en peligro la salud de la vida animal; o
ser perjudiciales para las plantas o las propiedades.
2.3.3 La contaminacin del ambiente es un problema grave en la mayora de los pases, especialmente en reas urbanas,
y por lo general contiene:
dixido de carbono (CO2),

monxido de carbono (CO),
xidos de nitrgeno (NOX),
compuestos orgnicos voltiles (VOC),
hidrocarburos (HC) y
ozono (O3).
2.3.4 El dixido de carbono (CO2) se produce al oxidarse el carbono que contiene el combustible, mientras que el
monxido de carbono (CO) tiene su origen en la quema incompleta de los combustibles de hidrocarburo. Los xidos de
nitrgeno resultan de la combinacin a grandes temperaturas del nitrgeno y el oxgeno (principalmente NO y NO2) en los
motores de las aeronaves y en los lugares de combustin interna. Los compuestos orgnicos voltiles (VOC) que surgen
directamente de la combustin se consideran carcinognicos, y el contacto prolongado con los VOC puede ser nocivo para la
salud. Los hidrocarburos (HC) abarcan una gama extensa de hidrocarburos puros e impuros (metano, olefinas, aldehdos,
ketones y terpenos) que se producen durante el aprovisionamiento del combustible y cuando la quema es incompleta. El
ozono (O3) es principalmente un subproducto de las reacciones fotoqumicas y se sabe que desempea un papel importante en
la qumica de los NOX y de los HC. Es un gas estimulante que causa molestias tales como la irritacin de nariz, ojos y
garganta, adems de problemas respiratorios, y tiene asimismo efectos nocivos en la vida vegetal y animal.
1. Sustituida por la A33-7.

27/3/09
Nm. 1

Captulo 2. Actividades aeronuticas y sus repercusiones en el medio ambiente
2-3
2.3.5 Pese a que por lo general la calidad del ambiente en las proximidades de los aeropuertos no es peor, y de hecho es
frecuentemente mejor que el de la mayora de las zonas urbanas, su condicin es preocupante.
2.3.6
La contaminacin de los aeropuertos resulta de:
a)
las emisiones de los motores de las aeronaves cuyo principal contaminante es los NOX, adems del CO, los
hidrocarburos incombustos y el humo;
b)
las emisiones que producen las centrales de calefaccin/energa y los incineradores, as como los incendios que se
provocan a propsito para entrenar a las tripulaciones de salvamento y extincin de incendios;
c)
las emisiones de los vehculos motorizados, principalmente los que usan los explotadores del aeropuerto, las lneas
areas y otras empresas que tienen su base en el aeropuerto; y
d)
las emisiones que produce el trfico de acceso, lo que comprende los vehculos que conducen los pasajeros y
visitantes, los camiones de carga y entregas y los vehculos de transporte pblico.
2.3.7 El Anexo 16 Proteccin del medio ambiente, Volumen II Emisiones de los motores de las aeronaves
contiene las normas para controlar las emisiones de gases mediante el plan de certificacin de los motores. En l se establecen
los lmites permitidos a los motores nuevos en lo tocante a la emisin de NOX, CO, hidrocarburos incombustos y humos. La
necesidad de reducir la contaminacin area que producen los vehculos motorizados del aeropuerto, el trfico de acceso y
otros, ha atrado la atencin de la mayora de los gobiernos y de algunas organizaciones intergubernamentales. La magnitud
de la contaminacin area puede variar de un aeropuerto a otro segn el emplazamiento y la ndole de las instalaciones y
servicios de transporte pblico que presten servicio al mismo. Conforme vayan surgiendo ms soluciones, los medios de
reducir la contaminacin area de diferentes orgenes irn tambin en aumento.
2.4 PROBLEMAS AMBIENTALES DE ALCANCE MUNDIAL

CAUSADOS POR LA UTILIZACIN DE LOS AEROPUERTOS
2.4.1 En los ltimos aos se ha ido encontrando evidencia de que la capa del ozono que envuelve la tierra y nos protege
de radiaciones ultravioletas perjudiciales, se va agotando a consecuencia de ciertas reacciones qumicas complejas
ocasionadas por gases creados por el hombre. El agotamiento del ozono puede definirse como la reduccin de la capa
estratosfrica del ozono que protege la tierra como consecuencia principalmente de las actividades humanas. Los elementos
que encabezan el agotamiento del ozono son los cloroflurocarbonos (CFC) y los halones, las espumas disolventes y otros
productos qumicos creados por el hombre que se emplean comnmente en los acondicionadores de aire y en los
refrigeradores. Como los CFC y los halones son muy estables y no se descomponen en la atmsfera inferior, ascienden a la
estratosfera donde la radiacin ultravioleta los descompone y, mediante varias reacciones en cadena, destruyen la capa del
ozono.
2.4.2 Las lneas areas y los aeropuertos usan los CFC y otras sustancias que agotan el ozono (tales como disolventes
clorados y xidos de nitrgeno) en los aparatos de acondicionamiento de aire y de enfriamiento, desengrasadores en el
mantenimiento de maquinaria pesada, la limpieza de las tabletas de circuitos de avinica, en las fumigaciones, en los
extintores de incendio de las aeronaves y en las salas de computadoras.
2.4.3 Se considera que la causa principal del agotamiento de ozono son los cloroflurocarbonos (CFC) que se emplean
sobre todo como propulsores de aerosoles o como refrigerantes. Aunque la aviacin civil emplea los CFC, slo lo hace en
pequeas cantidades.
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Nm. 1
2-4

2.5
PROBLEMAS AMBIENTALES CAUSADOS POR LA CONSTRUCCIN Y AMPLIACIN

DE AEROPUERTOS O DE INFRAESTRUCTURA AFN
2.5.1 Los problemas ambientales que se describen en esta seccin tratan principalmente de la utilizacin de los terrenos,
la erosin del suelo, las repercusiones del desage en la superficie y subterrneamente, y las consecuencias para la flora y la
fauna.
2.5.2 Los problemas de medio ambiente surgen no solamente cuando se construyen nuevos aeropuertos sino tambin
cuando se amplan las instalaciones y servicios aeroportuarios existentes. La magnitud de los problemas vara de un
aeropuerto a otro.
2.5.3 A consecuencia de la eliminacin de la vegetacin y de la perturbacin de la vertiente de las aguas, el suelo del
aeropuerto o de sus alrededores puede sufrir erosiones debido a los agentes atmosfricos o, en menor grado, al chorro de
salida de las turbinas. En la prctica, la reforestacin puede evitar que surja ese problema, aunque en las zonas ridas puede
ser necesario llevar a cabo trabajos de proteccin para impedir la erosin, por ejemplo, afirmar la superficie de los taludes,
pavimentar los mrgenes de las calles de rodaje y revestir los canales de desage.
2.5.4 Debera prestarse atencin especial a la posible contaminacin del agua durante la construccin de los
aeropuertos. Las actividades de construccin, que pueden causar la contaminacin de las corrientes de agua comprenden los
trabajos de tala y desbrozo y el control de las plagas. Por ejemplo, la eliminacin de la vegetacin trae generalmente consigo
una mayor cantidad de tierra arrastrada hacia las corrientes de agua. La lucha contra las plagas, especialmente la fumigacin
puede aportar al agua sustancias qumicas txicas de lenta degradacin. El derrame de combustible y de los productos
qumicos que se emplean en los trabajos de construccin de los edificios y del pavimento tambin puede contribuir a alterar el
equilibrio hidrolgico de los cursos de agua de la zona. Las modificaciones que surgen en las vas naturales de avenamiento
de una zona dada, debido a la construccin del aeropuerto, puede hacer desbordar ciertos ros y provocar inundaciones. En
otros casos, la desviacin de las aguas, puede secar el cauce de ciertos ros.
2.5.5 Algunos aeropuertos, debido a su emplazamiento, pueden afectar la lnea riberea de los ros, lagos o mares. Al
planificar esos aeropuertos, deberan considerarse detenidamente posibles problemas ambientales relacionados con las
corrientes de agua, los sedimentos de cieno y todo lo relativo a los seres vivos de mar y agua dulce y a los fenmenos de
erosin, tanto de los ros como del mar.
2.5.6 La utilizacin de terrenos para fines aeroportuarios puede crear tambin perturbaciones en la flora y fauna. Los
trabajos de construccin de los aeropuertos requieren frecuentemente la tala de rboles y el desbroce de la vegetacin, as
como cambios en la topografa de la zona y la perturbacin del curso de las aguas. Por lo tanto, los aeropuertos pueden
destruir el hbitat natural y los terrenos donde se alimentan los animales salvajes, pudiendo llegar tambin a destruir ciertas
plantas importantes para el equilibrio ecolgico de la zona.
2.5.7 Tambin puede tener repercusiones importantes para los seres humanos. Por ejemplo, la construccin de
aeropuertos puede destruir espacios donde la gente consigue alimentos o lea, o puede originar la prdida de tierra de cultivo,
lo que es una cuestin grave en ciertas partes del mundo. Ha llegado a ser un problema obtener agua dulce especialmente en
numerosos pases privados de agua, en regiones como Oriente Medio, Asia y Amrica Latina.
2.5.8 Una consideracin importante relativa a la seguridad operacional de los aeropuertos, es conocer la presencia
natural de aves en la zona y sus costumbres para calcular el riesgo de que choquen con las aeronaves. El peligro aviario en los
nuevos aeropuertos que se proyectan podr reducirse al mnimo seleccionando cuidadosamente el lugar, con el fin de evitar
las corrientes migratorias tradicionales de las aves y los lugares que son por naturaleza atractivos para las mismas, y
utilizando los terrenos adyacentes al aeropuerto para fines que no representen un atractivo para la concentracin de las aves
en la zona. En los aeropuertos actuales, el problema de las aves puede resolverse utilizando mtodos para ahuyentarlas y
haciendo que el aeropuerto y sus alrededores no resulte atractivo para los pjaros. El tema de la reduccin del peligro aviario
se encuentra detallado en el Manual de servicios de aeropuertos (Doc 9137) Parte 3 Reduccin del peligro que
representan las aves. En el Apndice 2 de este manual se indica la utilizacin de los terrenos que sea compatible o
incompatible con el peligro aviario mnimo para las aeronaves.
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Captulo 2. Actividades aeronuticas y sus repercusiones en el medio ambiente
2-5
2.5.9 En lo que se refiere a los problemas ambientales, la construccin de aeropuertos no difiere notablemente de
cualquier otra obra de construccin grande. En muchos pases esta actividad est regida por la legislacin general sobre la
planificacin y desarrollo de obras de construccin.
2.6 CONTAMINACIN DEL AGUA Y DEL SUELO

EN LAS PROXIMIDADES DE LOS AEROPUERTOS
2.6.1 La contaminacin del agua puede resultar del vertido directo o indirecto de sustancias en el ambiente acutico,
dando lugar a cambios en las propiedades del ecosistema natural y de la qumica del agua que repercuten en ltima instancia
en la salud humana. A menudo es el agua al aire libre la ms afectada, lo cual ocurre cuando los contaminantes se salen de los
pavimentos del aeropuerto y entran en arroyos, ros, lagos, etc. Ahora bien, el agua de la superficie tambin puede llegar a
contaminarse cuando se producen fugas o derrames del combustible y se filtran por el suelo entrando en contacto con el agua
subterrnea.
2.6.2 Los aeropuertos emplean varios productos qumicos en sus operaciones diarias, y si no estn debidamente
controlados, esos contaminantes pueden tener efectos perniciosos en las aguas al aire libre o subterrneas que se hallen cerca.
Los elementos que contaminan el agua en los aeropuertos comprenden:
el glicol, empleado en el deshielo/antihielo de las aeronaves;

la urea usada en el deshielo/antihielo de pistas, plataformas y calles de rodaje;
el derrame de combustible durante el abastecimiento y los escapes de tuberas o de las cisternas;
los productos qumicos y espumas para extinguir incendios que dispersan los bomberos durante los ejercicios;
el polvo, la suciedad y los hidrocarburos de los pavimentos; y
los herbicidas y pesticidas.
2.6.3 El mantenimiento de aeronaves y vehculos terrestres puede resultar en el derrame de efluentes industriales, por
ejemplo, disolventes de pintura, revestimiento de metales, detergentes de las aeronaves, y equipos para el lavado de
pavimentos.
2.6.4 El derrame de contaminantes qumicos puede perturbar la vida acutica y disminuir la calidad del agua en tres
maneras principales:
a)
efecto txico: incluso pequeas cantidades de contaminantes pueden ser txicas a las plantas y a los animales y
causar consecuencias a corto o largo plazo (la toxicidad aguda o crnica);
b)
eutrofizacin: la cantidad excesiva de compuestos inorgnicos resulta en la proliferacin de algas y de otras plantas,
que a su vez, asfixian al lago, ro, etc., provocando la degradacin a largo plazo de la calidad del agua y de la
comunidad que la utilizaba antes; y
c)
agotamiento del oxgeno: la degradacin de ciertos productos qumicos en el agua absorbe grandes cantidades de
oxgeno, con la resultante insuficiencia de oxgeno para el agua y el dao que acarrea a la vida acutica y la
formacin de una capa flotante en la superficie del agua, que impide su reaereacin y sofoca a todos los organismos
acuticos.
2.6.5 Debe tambin prestarse atencin a todo cambio en el ecosistema de las zonas desrticas, en particular respecto a
la prdida de plantas que constituyen un alimento para los animales.
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2-6
2.6.6 Si el aeropuerto tiene una planta de desalacin del agua, la solucin salina concentrada producida debera tratarse
como residuos. El tratamiento y eliminacin de dichos residuos debera examinarse durante la fase de planificacin de las
instalaciones aeroportuarias.
2.7
DESECHOS PRODUCIDOS POR LOS AEROPUERTOS
2.7.1 El vertido de desechos perjudiciales al medio ambiente que producen los materiales empleados en el
mantenimiento de aeronaves (por ejemplo, aceites, lquidos de limpieza y pinturas) as como la basura que produce el
aeropuerto y las aeronaves que aterrizan ha de hacerse eficazmente.
2.7.2 Pese a que a los aeropuertos no se les consideran normalmente como complejos industriales, sus actividades
diarias, tales como el movimiento de las aeronaves y de los vehculos terrestres, el abastecimiento de combustible, el
mantenimiento y las reparaciones de las aeronaves en los talleres (en los que entran la pintura y la carrocera), los ensayos de
los motores y el mantenimiento de los vehculos de tierra, resultan todas en la produccin de desechos industriales.
2.7.3 En algunos aeropuertos el vertido de desechos puede estar supeditado a la obtencin de ciertos permisos exigidos
por las autoridades estatales o locales.
2.8
PROBLEMAS AMBIENTALES CAUSADOS POR ACCIDENTES E INCIDENTES

DE AERONAVES CON MERCANCAS PELIGROSAS
PROCEDIMIENTOS DE EMERGENCIA
2.8.1 A fin de asegurarse de que se ponen rpidamente en prctica las medidas de emergencia relativas al medio
ambiente, es importante contar con un plan de emergencia al respecto. En los aeropuertos constituyen emergencias
ambientales, entre otros, los derrames de combustible y productos qumicos e incidentes en los que intervienen mercancas
peligrosas o materias dainas que pueden perjudicar al medio ambiente. El objeto de un plan de emergencia ambiental es el
de poder contar con una reaccin rpida e inmediata ante cualquier incidente relacionado con el medio ambiente.
2.8.2 Debido a su estructura, muchas aeronaves no pueden aguantar un aterrizaje con masa mxima de despegue, por lo
que si se produce una emergencia que exige aterrizaje con sobrepeso, es necesario algunas veces vaciar combustible en la
atmsfera, aunque esto ocurre raras veces. El control de trnsito areo (ATC) establece las zonas concretas donde se puede
hacer el vaciado de combustible en caso de emergencia.
_____________________
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Captulo 3
Consecuencias ambientales
y medidas de control
3.1
GENERALIDADES
Redunda en beneficio de las actividades del aeropuerto y de la proteccin del medio ambiente en las proximidades del mismo,
el que se pongan en prctica medidas encaminadas a reducir la contaminacin. Dichas medidas consisten en decisiones
legislativas y en el cumplimiento de las mismas. Algunas medidas limitan la contaminacin en sus orgenes, mientras que
otras reducen su efecto sobre la comunidad y la ecologa. Si bien las medidas de control ambiental deberan aplicarse
globalmente a lo largo y ancho de las comunidades, en este captulo slo se tratar de los controles aplicables a la
contaminacin relacionada con los aeropuertos.
3.2
ATENUACIN DEL RUIDO
3.2.1 Antes de que se le permita a una aeronave volar, el Estado de matrcula tiene que otorgarle el correspondiente
certificado de homologacin en cuanto al ruido. Las disposiciones sobre homologacin en cuanto al ruido de las aeronaves se
detallan en el Anexo 16. Aparte de las limitaciones de ruido que impone la homologacin de la aeronave, los Estados y
autoridades locales aplican frecuentemente restricciones que afectan a determinados aeropuertos, tipos de aeronave y
actividades aeronuticas. A las restricciones locales se debe la prohibicin de volar de noche y tambin la prohibicin
absoluta del vuelo de ciertos tipos de aeronave debido al ruido que producen.
3.2.2 Para satisfacer la demanda de motores de aviacin ms silenciosos, los fabricantes han emprendido
investigaciones y ensayos que han conseguido reducir considerablemente el ruido de los motores. El resultado es que las
aeronaves de transporte modernas que ahora se fabrican son mucho ms silenciosas que las aeronaves de generaciones
anteriores, tales como las B-707, B-727, B-737/200, DC-8 y DC-9.
3.2.3 Las restricciones con respecto al ruido han requerido la introduccin de procedimientos operacionales que
permiten reducir el nivel del ruido en las reas adyacentes. Por ejemplo, la seleccin de trayectorias especficas para la
aproximacin y el despegue, y la modificacin de niveles de empuje del motor para ciertas fases operacionales, son
procedimientos de uso corriente para atenuar el ruido. Se pueden imponer tambin controles para atenuar el ruido producido
al probar en tierra los motores de las aeronaves y los grupos auxiliares de energa (APU), as como el ruido que hacen al
moverse en tierra y el que producen ciertos trabajos de construccin en los aeropuertos.
3.2.4 Aparte de las medidas que combaten el ruido en su origen mediante la homologacin, las limitaciones
operacionales y los horarios, es posible reducir los efectos del ruido con lo siguiente:
a)
planificando la utilizacin de los terrenos (vanse los Captulos 4 a 7); y
b)
instalando barreras acsticas.
3.2.5 Las barreras acsticas pueden comprender medidas tan diversas como la utilizacin de tapones protectores en los
odos para las personas sometidas a ruido de gran intensidad, la insonorizacin de los edificios y los mtodos de filtrar o
bloquear el ruido.
3-1
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3-2
3.2.6 Pueden plantarse rboles para proteger parcialmente ciertos sectores contra el ruido de un aeropuerto. Un estudio
efectuado en Japn, sobre las caractersticas aislantes de las zonas boscosas, indica que los rboles plantados juiciosamente
proporcionan buena proteccin contra el ruido terrestre producido al probar los motores. De las diferentes configuraciones del
bosquecillo plantado con fines de aislamiento, despus del estudio pertinente, se recomend la que se indica en la Figura 3-1.
El talud facilita la forestacin y permite lograr un aislamiento considerable del ruido, aun en la etapa inicial, cuando los
rboles no han adquirido todava su pleno desarrollo, ya que el talud es en s un aislante pronunciado. En la Figura 3-2 puede
apreciarse el efecto de absorcin del ruido atribuible a diferentes especies de rboles. La atenuacin del ruido en una espesura
de 100 m, de rboles de hojas perennes, ser de 25 a 30 dB.
3.2.7 A1 seleccionar los rboles que hayan de utilizarse para improvisar un bosquecillo que asle contra el ruido,
convendra tener en cuenta aquellas especies que:
a)
sean apropiadas a las condiciones climticas del lugar donde est el aeropuerto;
b)
posean propiedades aislantes efectivas (o sea, que en invierno no pierden hojas o agujas, crecen con rapidez y
forman una copa densa);
c)
no contribuyan a aumentar el peligro aviario;
d)
sean fciles de atender una vez crecidas (o sea, que normalmente son saludables y no se ven afectadas fcilmente
por pestes ni por insectos nocivos); y
e)
puedan crecer con aguas residuales tratadas producidas en el aeropuerto, pudindose as reducir la necesidad de
aguas de riego.
3.2.8 Los edificios pueden insonorizarse para proteger a sus ocupantes contra los niveles excesivos de ruido. En el
apartado 6.2.3 de este manual se trata de la insonorizacin en relacin con los cdigos de la construccin.
3.3
CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE
3.3.1 Es inevitable que en los aeropuertos el aire tenga algo de contaminacin, pero sta se puede reducir
considerablemente si la construccin del aeropuerto se planifica debidamente y se toman medidas de mitigacin.
La contaminacin del aire en los aeropuertos la producen las aeronaves, los vehculos y las operaciones que se efectan en las
instalaciones y servicios (definidos como edificios terminales, de carga y talleres de mantenimiento).
3.3.2 La tecnologa para reducir la contaminacin del aire avanza ininterrumpidamente, y se estn elaborando ya los
medios de reducir las emisiones de contaminantes que diseminan las aeronaves. Ya hay disponibles turborreactores con
cmaras de combustin que eliminan las emisiones de humo, y numerosas aeronaves evitan la purga del combustible en la
atmsfera durante las operaciones normales. Hoy en da, los proyectistas dedican en gran parte sus esfuerzos a reducir los
gases de escape. Tambin es posible reducir las emisiones mediante ciertos procedimientos operacionales, tales como:
a)
reduciendo el tiempo de funcionamiento de los motores a bajo rgimen, demorando su puesta en marcha hasta que
se sepa que se puede empezar a rodar directamente para el despegue;
b)
recomendando que se apaguen rpidamente uno o ms motores despus del aterrizaje, pero debe recordarse que este
procedimiento puede aumentar el ruido al requerir mayor empuje o potencia de los dems motores; y
c)
empleando el remolque para demorar el arranque de los motores de la aeronave, siempre y cuando esto no redunde
en demoras que contribuyan a la congestin.
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Captulo 3. Consecuencias ambientales y medidas de control
3-3
Superficie limitada 1/7
Pista
8m
10 m
Arbusto
20 m
Ciprs
japons
Figura 3-1.
20 m
Ciprs
japons
30 m
rbol de hoja ancha
perenne
20 m
Cedro
japons
Corte transversal de un bosque de insonorizacin
40
Abeto del norte
Cedro japons
20
Pino
2
Absorcin K2 dB/100 m
30
rboles de follaje caduco

10
Pavimento de hormign de la pista

0
250
315
400
500
630
800
1 000 1 250 1 600
2 500 3 150 4 000 5 000 6 300
Frecuencia (Hz)
Figura 3-2.
Absorcin acstica segn las especies de rboles
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3-4
3.3.3 La contaminacin del aire que se produce durante el ensayo de los motores de aeronaves y en las instalaciones de
mantenimiento puede controlarse mediante la utilizacin de clulas de ensayo equipadas con cmaras de postcombustin y
convertidores catalticos. Tambin deberan adoptarse medidas para reducir las emisiones de los incineradores y de las
instalaciones de calefaccin y de acondicionamiento de aire, as como de los ejercicios de extincin de incendios y de ciertas
construcciones y talleres de mantenimiento (por ejemplo, el humo proveniente de las mquinas de pavimentacin que
calientan el asfalto, y la quema de basuras).
3.3.4 Hay ciertas medidas que se pueden tomar para disminuir las emisiones de los vehculos auxiliares en tierra y
hacerlos ms eficientes en lo tocante al consumo de combustible, entre ellas se cuentan:
a)
el mantenimiento de los vehculos;
b)
apagar el motor cuando el vehculo vaya a estar parado ms de un minuto;
c)
reducir las distancias a recorrer mediante la planificacin de rutas;
d)
acelerar suavemente;
e)
circular a la velocidad ptima;
f)
utilizar otros combustibles tales como el biodiesel y el diesel de poco azufre;
g)
aplicar las tcnicas catalticas para modificar los vehculos de manera que puedan funcionar con gas natural o gas
propano;
h)
emplear catalizadores de oxidacin y captadores de partculas que pueden llegar a reducir las emisiones de
hidrocarburos y partculas en un 95%;
i)
recomendar la adquisicin de vehculos que consuman poco combustible, y que se utilicen otros carburantes tales
como el etanol y el propano;
j)
sustituir los grupos de potencia y los acondicionadores de aire en tierra con equipos que consuman menos energa,
reduciendo as las horas de funcionamiento de los APU; y
k)
mejorar los servicios de transporte pblico a los aeropuertos para recortar las emisiones de los vehculos
particulares.
3.3.5 Donde quiera que se utilicen los vehculos con motores de combustin interna, al adquirir los vehculos se deben
tener en cuenta las repercusiones que tienen en el medio ambiente, ya que puede ser posible aminorar los daos que causan
empleando otros combustibles, tales como la energa elctrica (dependiendo de dnde se obtenga la electricidad). El tomar
esta opcin puede ser muy importante en el caso de los vehculos de tierra y equipos que se usan en los aeropuertos.
Asimismo, convendra que los aeropuertos estudiaran la posibilidad de emplear vehculos hbridos que funcionan con dos
tipos de carburante.
3.3.6 Aunque se est estudiando la forma de fabricar otros sistemas de refrigeracin, la mayora de los que se emplean
actualmente (tanto para el almacenamiento de alimentos como para generar aire acondicionado) funcionan a base de los CFC.
Si bien la meta a largo plazo debe ser la eliminacin de los equipos basados en los CFC, es de importancia vital mientras
tanto asegurarse de que los escapes de CFC se reducen al mnimo y que los equipos de CFC que ya no se necesiten se
descarten de una manera responsable.
3.3.7 Otra cuestin ambiental es la de las enfermedades respiratorias que pueden surgir de la bacteria que se forma en
los sistemas de acondicionamiento de aire enfriados con agua. Las torres de enfriamiento a base de agua que a menudo
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Nm. 1

3-5
forman parte de los sistemas de climatizacin de los aeropuertos pueden presentar un peligro grave en esta esfera si no
reciben el mantenimiento debido. Donde quiera que se empleen dichas torres, se recomienda que se someta regularmente el
sistema a pruebas de laboratorio.
3.3.8 Los estudios sobre las emisiones de las aeronaves han culminado en la publicacin del Anexo 16 Proteccin
del medio ambiente, Volumen II Emisiones de los motores de las aeronaves. En dicha publicacin se presentan las normas
y mtodos recomendados para los instrumentos y mtodos empleados en medir las emisiones de una gama de motores
aeronuticos.
3.3.9 Otra fuente de contaminacin es el transporte de personas, equipajes y carga de una parte a otra del aeropuerto.
Afortunadamente el transporte en rales, los acarreadores de gente (calzadas mviles) y, sobre todo, un trazado bien
planeado del aeropuerto pueden contribuir notablemente a minimizar las repercusiones ambientales y el costo de cubrir esas
necesidades de transporte. La creacin de un sistema excelente de transporte pblico puede que est fuera de la incumbencia
de las autoridades aeroportuarias, pero existe la posibilidad de alentar al personal empleado a que se desplace por ese medio.
Al planificar el trazado y diseo de nuevos aeropuertos y de las ampliaciones a la infraestructura existente, especialmente los
terminales, se puede hacer previsin para las instalaciones y servicios de transporte multimodal, es decir que a los pasajeros
se les pueda proporcionar enlace con redes ferroviarias ligeras, tradicionales o de alta velocidad, as como con autobuses
regionales y locales, siendo estos ltimos especialmente idneos para el acceso de los empleados. El proporcionar estas clases
de instalaciones y servicios debera ser concomitante con cualquier proyecto de transporte pblico al aeropuerto, adecuado a
las condiciones locales y conforme a los criterios de cooperacin con los proveedores de transporte en tierra.
3.4
CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA
3.4.1 Los aeropuertos tienen que cumplir las ordenanzas estatales y municipales relativas al medioambiente lo cual
puede abarcar tanto la cantidad como la calidad de los vertidos. Las aguas residuales del aeropuerto han de tratarse antes de
vertirlas para que no contaminen las aguas subterrneas o los arroyos cercanos. Las aguas residuales pueden tratarse en el
aeropuerto o bien desviarse a una instalacin municipal cercana de tratamiento. Cabe recordar que las ordenanzas locales
sobre la calidad del agua pueden exigir que las aguas residuales sean tratadas previamente antes de verterlas en una red
municipal. Para que los explotadores aeroportuarios puedan controlar las aguas residuales de sus instalaciones, es
imprescindible que, mediante la planificacin para prevenir la contaminacin, se sealen las zonas y actividades que
requieran control. La clase de operaciones aeroportuarias y su naturaleza influirn en el tipo de tratamiento que deba darse a
las aguas residuales. Los principales productos que se encontrarn en las aguas residuales sin tratar son combustible, aceite y
grasas, y metales pesados. Los elementos siguientes se aplican a la gestin de la contaminacin del agua:
a)
debera subrayarse la vigilancia de la calidad del agua dado que sta puede conservarse por largos perodos en
tanques subterrneos o elevados que no se limpian a menudo o que puedan contaminarse;
b)
deberan adoptarse prcticas de conservacin del agua al planificar las instalaciones aeroportuarias;
c)
deberan contenerse y separarse en su origen los aceites y combustibles; y
d)
deberan vigilarse los efectos nocivos del agua porque el agua desalinizada utilizada puede causar la corrosin de la
caera.
3.4.2 A fin de establecer los procedimientos que hayan de incorporarse en el programa de control de la contaminacin
del agua, los explotadores del aeropuerto deben examinar las condiciones que existen en el lugar. El examen ha de abarcar lo
siguiente:
a)
topografa;
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3-6

b)
las aguas que haya en el lugar;
c)
colectores de aguas pluviales, incluida la infraestructura y las aguas acumuladas naturales;
d)
desages, conductos y sumideros;
e)
zonas pavimentadas y edificios;
f)
zonas de mantenimiento de aeronaves y vehculos; y
g)
zonas de servicios a las aeronaves, o sea, abastecimiento de combustible, deshielo.
Tratamiento dado al petrleo y a los productos qumicos

3.4.3 Los aeropuertos almacenan y trabajan con grandes cantidades de petrleo y productos qumicos que pueden llegar
a contaminar el agua. En los prrafos que siguen se esbozan los procedimientos que deben seguirse en las zonas de
mantenimiento, plataformas, depsitos de combustible y zonas de deshielo.
3.4.4 Las zonas de mantenimiento y los lugares de servicio de vehculos y equipo deben estar provistos de separadores
de petrleo y agua conectados a alcantarillas que conduzcan a la planta municipal de tratamiento de aguas residuales que den
servicio al aeropuerto. Conviene que el personal aeroportuario inspeccione, y mejore cuando sea necesario, todos los
separadores de agua y productos oleosos para asegurarse de que se ajustan a las normas de la plantas municipales de
tratamiento de aguas residuales. Todos los separadores de agua y productos oleosos debern ser inspeccionados
mensualmente por el personal del aeropuerto para corregir prontamente cualquier deficiencia.
3.4.5 El principal contaminante que proviene de las plataformas es el aceite resultante de derrames y acumulaciones.
Tambin puede ocurrir que se acumulen grasas y slidos en suspensin debido a los movimientos de las aeronaves y de los
vehculos de servicio y a pequeos trabajos de mantenimiento de aeronaves. Por consiguiente, el control de la contaminacin
aeroportuaria ha de concentrarse en:
a)
la aplicacin rigurosa de reglamentos que permitan controlar la contaminacin en su origen y disminuir los derrames
accidentales;
b)
limpiar cualquier derrame accidental de aceite o combustibles empleando la retencin y recuperacin de los
derrames;
c)
efectuar todo el mantenimiento regular en hangares que estn protegidos por separadores de aceites y aguas a fin de
limitar los trabajos de mantenimiento en las plataformas;
d)
prohibir el lavado de equipos en las plataformas; y
e)
recoger inmediatamente cualquier derrame de aceite o combustible empleando absorbentes ecolgicos que ms tarde
puedan ser retirados del aeropuerto por personal profesional autorizado.
3.4.6 El personal aeroportuario debe ocuparse de cualquier derrame que se le notifique e inspeccionar todos los fosos y
colectores, adems de supervisar la eliminacin del combustible o aceite que se encuentre en los mismos, y de estudiar cules
son las causas ms comunes de los derrames para evitar que se produzcan en el futuro. Los camiones empleados para repostar
deben ser inspeccionados cada seis meses, mientras que las bocas de abastecimiento por donde sale el combustible que circula
por las caeras subterrneas deberan ser examinadas regularmente para detectar cualquier acumulacin de combustible.
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Nm. 1

3-7
3.4.7 Otro problema de contaminacin acutica es la presencia de capas subterrneas de terreno saturadas de petrleo
bajo los depsitos de combustible. Al margen de los escapes que se producen en la superficie provenientes de los tanques
cisterna, existen varias causas que pueden contribuir a la saturacin de petrleo del suelo donde se sitan los depsitos de
combustible:
a)
fugas en las caeras subterrneas de distribucin de combustible;
b)
derrames dimanantes de mquinas y equipos mecnicos que se filtran por las grietas y las juntas de las losas bajo el
equipo; y
c)
las fugas en las juntas de las caeras de drenaje por las que pasa al sistema separador de petrleo y agua, el agua
que se condensa en las cisternas de almacenamiento de combustible.
3.4.8 Se pueden tomar varias medidas para resolver el problema de las capas profundas saturadas de productos oleosos.
Cuando es necesario se hacen perforaciones explotadoras en lugares seleccionados para determinar la presencia de
combustible en las capas profundas. Se insertan tuberas hasta una profundidad que asegura la penetracin por debajo del
nivel del agua subterrnea. Una caera con ranuras permite la entrada del combustible que est flotando sobre la superficie
del agua subterrnea e indica en forma precisa cualquier variacin que se produzca en la superficie del lquido subterrneo.
3.4.9 Un dispositivo (sonda) que mide la profundidad del agua que se acumula por debajo de los tanques de
almacenamiento de combustible, se utiliza para medir la presin y profundidad de los productos petrolferos. Una alarma
suena cuando la sonda entra en contacto con el agua. Seguidamente se retira la sonda y se mide su longitud seca y su longitud
total. La subida de nivel de los productos petrolferos o del agua se calcula restando la longitud medida desde una elevacin
preestablecida en la parte superior del punto de sondeo. Al detectarse petrleo subterrneo en cualquier punto de sondeo, se
instalan otros puntos suplementarios alrededor del primero para definir los lmites horizontales y el espesor de las capas
saturadas de petrleo. Si se encuentran productos petrolferos en el punto suplementario de sondeo, se instalan en etapas otros
puntos adicionales. Este procedimiento puede repetirse en varias etapas hasta que el permetro exterior de los puntos de
sondeo indique ausencia de productos oleosos.
Control del deshielo

3.4.10 Como el glicol que contienen los lquidos descongelantes absorbe gran cantidad de oxgeno, si los lquidos
empleados en el deshielo de las aeronaves se descargan en los cursos de agua, se puede crear un problema de contaminacin
que pondra en peligro la vida acutica. Si se permite que el exceso de lquido descongelante/anticongelante que se escurre de
los aviones se mezcle con otros lquidos o agua en tierra, esto conlleva el riesgo de contaminar las aguas subterrneas. Al
margen de esto, los lquidos tienen tambin un efecto negativo en las caractersticas de rozamiento de las superficies
pavimentadas, por lo que es imprescindible que se utilice nicamente la cantidad ptima de lquido necesaria. No obstante,
todo exceso de fluido debe ser recogido debidamente para evitar que contamine las aguas subterrneas, y el lquido que se
escurra en las zonas de deshielo ha de ser tratado adecuadamente antes de descargarlo en los sumideros. Para mayores
detalles sobre el deshielo de las aeronaves y las pertinentes consideraciones sobre el medio ambiente, srvase remitirse al
Manual de diseo de aerdromos (Doc 9157), Parte 2 Calles de rodaje, plataformas y apartaderos de espera, Captulo 3.
3.4.11
a)
Para minimizar los daos que puedan causar los lquidos usados, conviene tomar las precauciones siguientes:
reducir el uso de productos qumicos:

centralizando la fumigacin,
usando las boquillas designadas para el deshielo,
recuperando, filtrando y reciclando el glicol en cisternas sin fugas, y
reduciendo al mnimo las operaciones de deshielo en las plataformas usando en su lugar los sistemas de
calentar el pavimento;
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3-8

b)
establecer planes para contrarrestar los derrames y asegurarse de que todos los usuarios han sido debidamente
entrenados en los procedimientos de manejar los productos qumicos;
c)
mantener la instalacin en buenas condiciones, lo que comprende:

los pavimentos,
los depsitos, y
el control de los derrames.
3.4.12 Conviene presentar al principio de cada poca en la que las operaciones de deshielo son necesarias, planes de
gestin del glicol que definan lo siguiente:
a)
atribuciones del lugar;
b)
descripcin del lugar;
c)
almacenaje y manejo del glicol;
d)
forma de aplicar el glicol;
e)
retencin;
f)
recogida y depsito de los efluentes;
g)
medio de deshacerse de los derrames; y
h)
informes obligatorios.
En el Manual de operaciones de deshielo y antihielo para aeronaves en tierra (Doc 9640) se da ms informacin
al respecto.
3.5
GESTIN DE DESECHOS
3.5.1 La gestin de desechos trata de la reduccin de residuos, tanto peligrosos como no peligrosos. En cualquier lugar
de trabajo, las 4R reducir, reutilizar, reciclar y recuperar son de por s un buen lema. Todo programa de gestin de
desechos debe incluir: la planificacin, los procedimientos y las disposiciones especiales.
3.5.2 La planificacin. Para gestionar los desechos, los aeropuertos deben crear un programa exclusivo que consista en
lo siguiente:
a)
la descripcin del proyecto previsto, los pormenores de su construccin, el plan general de las obras del vertedero, y
el plan de cercar el lugar;
b)
c)
una descripcin clara de la jerarqua de mandos, del organigrama de la entidad, y de las tareas y atribuciones de todo
el personal;
una lista detallada de los informes normativos obligatorios;
d)
una lista pormenorizada de los comunicados internos y de los registros que se han de mantener;
e)
la descripcin de los programas para vigilar la sanidad y el medio ambiente y los correspondientes informes a
presentar;
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3-9
f)
la descripcin de los procedimientos a seguir en las operaciones ordinarias del vertedero;
g)
los procedimientos de emergencia; y
h)
la instruccin dada a todos los empleados en cuanto al concepto de vertedero y los procedimientos a seguir
diariamente en el mismo, as como las instrucciones para manejar los equipos y los procedimientos de seguridad y
de emergencia.
3.5.3
Procedimientos. Es importante que el plan de gestin de desechos incluya los elementos siguientes:
a)
describa los planes de reducir, reutilizar y reciclar los residuos (o sea, reducir o eliminar operaciones o
procedimientos que generan residuos slidos, modificar los procedimientos para reducir la produccin de residuos, y
sealar qu otros productos contribuiran a reducir los residuos);
b)
elegir productos y servicios ecolgicos;
c)
convertir en abonos los residuos orgnicos;
d)
instruir en la forma debida de manejar los materiales para reducir residuos y derrames, y acondicionar con equipos
antiderrame los vehculos que transportan los residuos;
e)
centralizar las atribuciones relativas a la gestin de desechos y establecer procedimientos por escrito de las
operaciones de carga, descarga y traslado;
f)
empleando los medios siguientes, seguirle la pista a los residuos producidos y transportados:
sealar las diversas clases de residuos,
analizar el proceso que genera los residuos,
establecer el orden de prelacin de los diferentes residuos producidos,
preparar el inventario, y
mantener un registro de los residuos producidos y el costo de eliminarlos;
g)
aislar los residuos peligrosos por contencin y evitar que se mezclen con los no peligrosos;
h)
separar los residuos lquidos de los slidos;
i)
separar los residuos biomdicos que puedan causar infecciones para someterlos a un tratamiento y eliminacin
especiales; y
j)
separar los materiales y residuos incompatibles para evitar reacciones peligrosas en caso de derrame.
3.5.4 Disposiciones especiales. Conviene tener presente que los explotadores aeroportuarios impondrn disposiciones
especiales en lo tocante a la gestin de residuos peligrosos. Dichas disposiciones consisten en lo siguiente:
a)
una valla de seguridad en todo el permetro;
b)
alarmas en la entrada y en la valla de seguridad;
c)
una zona exclusiva para lavado de vehculos;
d)
disponer de un edificio exclusivo o almacn para guardar los materiales;
e)
dispositivos de control tales como alarmas de incendio y de escape de gas;

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3-10

f)
la instalacin de sistemas de ventilacin, as como de controles elctricos sin chispa y extintores de incendio; y
g)
la adopcin de un programa de control de aves y mamferos.
3.5.5 Por muy eficaz que sea un programa de gestin de desechos, siempre puede mejorarse si los empleados estn
informados sobre los tres elementos de la gestin de residuos, por lo que conviene ponerlos al corriente mediante instruccin,
participacin en acontecimientos especiales, sesiones de informacin y boletines informativos. Es importante que los
empleados se mantengan al corriente de los cambios y de cualquier informacin nueva para que puedan adherirse a los
criterios y procedimientos establecidos. Debera subrayarse el concepto de separacin de los componentes reciclables de los
residuos slidos dado que los aeropuertos producen una gran cantidad de desechos. Es posible reciclar los residuos slidos o
peligrosos y transformarlos en otros productos. Las polticas sobre separacin y reciclaje deberan tener carcter obligatorio.
3.6
GESTIN DE LA ENERGA
3.6.1 Casi toda la energa que usan los aeropuertos se destina a proporcionar calefaccin, ventilacin, aire
acondicionado e iluminacin. Los servicios esenciales tales como la iluminacin del aerdromo y la instrumentacin
consumen en realidad relativamente modestas cantidades de energa. Se calcula que el costo de la energa constituye
aproximadamente el 5% de los costos operativos de un aeropuerto moderno, y se considera que aplicando las mejores tcnicas
de conservacin disponibles, ese porcentaje se puede reducir entre un 5% y un 20%.
3.6.2 Para poder juzgar la relacin entre la energa y el medio ambiente se necesitan indicadores apropiados que, en la
realidad, dependern del tamao del aeropuerto, pero entre los que se consideran apropiados se incluye:
a)
el consumo de energa por:

cada 1 000 pasajeros
cada movimiento de transporte areo
cada tonelada de carga
cada unidad de trfico (UT1)
b)
Los contaminantes que se desprenden:

directamente por cada 1 000 pasajeros/UT, e
indirectamente por cada 1 000 pasajeros/UT
3.6.3 Conviene que la presentacin de informes se haga anualmente de manera que la mejora en los resultados se pueda
demostrar y comparar con otros indicadores tales como el volumen de trfico, las finanzas y el nmero de empleados. Para
poder usar en los informes esos indicadores de resultados, es necesario llevar un registro exacto de la energa consumida y
disponer de informacin sobre las repercusiones que acarrea el uso de otras fuentes de energa diversas. Si bien es verdad que
los indicadores basados en la cantidad consumida son esenciales para redactar los informes sobre efectos en el medio
ambiente, los indicadores basados en los costos son esenciales para fines administrativos.
3.6.4 Para dar a conocer mejor en el aeropuerto y en las comunidades interesadas los ahorros de energa logrados,
algunos aeropuertos adoptan una declaracin de principios orientativos en materia de energa, pero para convertir esas
declaraciones en medidas eficaces hay que consignar claramente a quin le compete el ahorro de energa. Lo ideal sera que
cada gerente tuviera que rendir cuentas sobre la energa, y que contara con el asesoramiento tcnico de ingenieros y
especialistas en energa. A continuacin se dan ejemplos de declaraciones de criterios:
1. Por unidad de trfico se entiende un pasajero que entra o sale de un avin, o 100 kg de mercancas cargadas o descargadas.
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3-11
a)
Este aeropuerto se propone usar la energa lo ms eficazmente posible en consonancia con sus objetivos
empresariales.
b)
Este aeropuerto tendr siempre presente las repercusiones en el medio ambiente del consumo directo e indirecto de
energa.
c)
Este aeropuerto se ha comprometido a utilizar eficazmente la energa en todas sus actividades.
3.6.5 Todo plan de utilizacin eficaz de la energa ha de incluir una declaracin de objetivos que concientice al
personal sobre los fines que la organizacin se compromete a lograr, pero la meta de conseguir resultados ambientales sin
consideracin a los costos no es un plan que pueda tener xito. Los dos elementos principales de un plan de energa deberan
ser los siguientes:
a)
Eleccin de la clase de energa: si no se toman en cuenta las cuestiones ambientales, las clases de energa
preferidas seran las que presentaran el costo global ms bajo. En la actualidad, el precio en que se coticen las
diferentes fuentes de energa puede no reflejar necesariamente el correspondiente impacto ambiental que tengan. Es
importante considerar los efectos ambientales tanto directos como indirectos; por ejemplo, el empleo de la
electricidad puede tener un efecto ambiental insignificante localmente, y sin embargo en el lugar donde se genere la
electricidad el impacto puede ser notable si se produce a base de quemar carbn.
b)
Utilizacin eficaz y gestin de la energa: el elemento clave debe ser el de conservar energa y satisfacer al mismo
tiempo los objetivos operacionales del aeropuerto. Para conseguir esto, es necesario comprender dnde, cmo y por
qu se usa la energa. Esto puede lograrse si se hace un anlisis de la energa que, convenientemente, puede
combinarse con un estudio del medio ambiente. Para que esta clase de estudio sea eficaz, debe realizarse
regularmente cada tres aos.
3.6.6 Conviene inspeccionar todos los puntos de control relacionados con los sistemas de calefaccin y aire
acondicionado, lo que comprende las temperaturas de calefaccin y refrigeracin, el control de la humedad y las calibraciones
de las calderas. Si bien esas medidas parecen cosas simples, si no se hacen, el efecto combinado de calibraciones incorrectas
puede llegar a suponer un gasto de energa superior en un 10% al necesario. Otras medidas sencillas incluyen el inspeccionar
el aislante de las tuberas, conductos y de los edificios mismos. Todas estas medidas pueden optimizar el funcionamiento del
sistema, y cuando el edificio cuente con un sistema completo para el mantenimiento del mismo, muchas de las inspecciones y
ajustes se pueden efectuar desde una sala central de control. Una vez que la planta est en marcha y funcionando
eficientemente minimizando en lo posible la prdida de energa, se puede entonces pensar en invertir ms capital para instalar
sistemas de control ultramodernos, mandos de relacin ajustables para ventiladores y bombas, sistemas de recuperacin del
calor y calderas nuevas.
3.6.7 La iluminacin de los edificios representa una parte importante de la energa que consumen los aeropuertos.
Algunas veces se puede reducir la necesidad de luz artificial proyectando los edificios con ms luz natural siempre y cuando
esto no suponga una carga notable para la calefaccin o la refrigeracin. Cuando se instale la luz artificial, conviene que est
debidamente controlada y que se emplee la fuente de energa ms eficiente y apropiada al caso. Si se presta atencin al
emplazamiento de las luces y si las operaciones se efectan en base a las horas, los niveles de luz ambiente, el nmero de
personas, etc., se pueden conseguir ahorros muy considerables e incluso llegar a autofinanciarse. Como la mayora de los
accesorios de alumbrados producen calor, se debe tener en cuenta tambin la posibilidad de recuperar ese calor o de
asegurarse que no supone una carga ms para el aire acondicionado del edificio.
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3-12

3.7
SITUACIONES DE EMERGENCIA AMBIENTAL2
3.7.1 Con el fin de reaccionar eficazmente ante situaciones de emergencia del medio ambiente, la planificacin de
emergencia de los aeropuertos debe incluir planes y procedimientos concretos para hacer frente a tales emergencias. Dichos
planes y procedimientos deben precisar con claridad la secuencia de las comunicaciones que han de hacerse y de las medidas
que han de ponerse rpidamente en prctica para dominar las diversas clases de emergencia del medio ambiente que pueden
darse en los aeropuertos. Entre ellas figuran los derrames de combustibles y productos qumicos e incidentes que puedan
producirse con mercancas peligrosas o materiales inestables que afectaran al medio ambiente. Los planes y procedimientos
deben incorporar tres elementos, mando comunicacin y coordinacin.
3.7.2
a)
Generalidades
b)
Los planes para hacer frente a las situaciones de emergencia del medio ambiente han de incluir lo siguiente:
ndice
Constancia de los acuerdos
Objeto del plan
Situacin geogrfica del aeropuerto
Zonas vulnerables del medio ambiente
Nmeros de telfono para casos de emergencia, y
Coordenadas/mapas de referencia.
Iniciativas
3.7.3
siguiente:
Autoridades la funcin que desempean en el lugar

Principales situaciones de emergencia del medio ambiente en los aeropuertos
Actuacin en el lugar/eliminacin del derrame y restauracin
Inventario de los materiales inestables y peligrosos que hay en el lugar
El equipo de emergencia disponible
Nombres de contratistas, agencias y especialistas en limpieza de derrames
Vigilancia, informes y medidas ulteriores
Orientaciones para tratar con los medios de informacin, y
Programa de instruccin
Los planes para hacer frente a las emergencias del medio ambiente deberan incluir la secuencia de medidas
a)
Seguridad: establecer una zona de peligro que proteja al personal que no participa en la lucha contra las situaciones
de emergencia.
b)
Direccin: acercarse en la direccin del viento para evitar los vapores.
c)
Indicaciones: colocar rtulas y etiquetas en los envases para que se sepa de qu producto se trata. Con el Nmero de
identificacin de producto (NIP) de las Naciones Unidas se podr saber qu proteccin necesita el personal y cmo
se ha de limpiar el derrame. Tambin se puede averiguar la naturaleza exacta de los productos examinando los
documentos de embarque o transporte.
2. Vase tambin el Manual de servicios de aeropuertos, Doc 9137, Parte 7 Planificacin de emergencia en los aeropuertos.
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Nm. 1

d)
Examinar la situacin: conviene decidir lo siguiente:
e)
3-13
Se ha producido un incendio?
Hay derrame o escape?
Cules son las condiciones meteorolgicas prevalentes?
Cmo es el terreno?
Qu est en peligro, personas, propiedades o el medio ambiente?
Reaccin:
Reaccionar de manera apropiada

Establecer lneas de comunicacin
Fijar la jerarqua de mando
Asegurar que existe coordinacin.
3.7.4 Es importante que regularmente se pruebe con ensayos la validez de los planes de emergencia de los aeropuertos
y que inmediatamente despus de un ejercicio o de un incidente verdadero se corrijan las deficiencias que se hayan
encontrado.
3.8
EVALUACIN DE LAS REPERCUSIONES AMBIENTALES

DE LOS PROYECTOS AEROPORTUARIOS
3.8.1 La evaluacin de las repercusiones ambientales es una forma sistemtica de prever los daos que puede causar al
medio ambiente cualquier proyecto propuesto, lo cual permite modificar los planes cuando sea necesario e incorporar
medidas para minimizar o eliminar los efectos negativos en el medio ambiente.
3.8.2 El informe sobre la evaluacin de las repercusiones ambientales ha de incluir los pormenores necesarios para
tomar decisiones sabias sobre el medio ambiente. Esto se logra mediante:
a)
la identificacin de todos los elementos del proyecto a fin de depurar la amplitud del mismo y de la correspondiente
evaluacin ambiental;
b)
un examen pormenorizado y ordenado del medio ambiente relacionado con el proyecto, conforme a las condiciones
especficas del mismo y a cualquier modificacin o adicin aprobada; y
c)
la entrega de un informe sobre el procedimiento y los resultados que pueda someterse al escrutinio pblico y permita
tomar decisiones.
3.8.3 El procedimiento de evaluacin ambiental debe incluir la descripcin del proyecto y del medio ambiente, ms un
anlisis de la interaccin entre el proyecto y el medio ambiente junto con la descripcin de las correspondientes repercusiones
y las medidas de mitigacin. Se ha de redactar un informe final en el que se detallen todas las etapas y los resultados de la
evaluacin de las repercusiones ambientales; el informe debe ser claro, conciso y adecuado para el escrutinio pblico, si
llegara a ser necesario.
3.8.4
Es menester elaborar una descripcin del ambiente fsico y social, lo que comprende:
a)
el contexto, la zona de estudio y los planos del lugar;
b)
la definicin de los elementos que figuran en los apartados c) y d) que han de examinarse en la evaluacin;
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3-14

c)
ambiente fsico:
d)
fisiografa y topografa local

suelo
paisaje
agua en la superficie/cuencas de drenaje
aguas subterrneas/capas freticas
calidad del aire
atmsfera/meteorologa
vegetacin/cosechas
especies terrestres/hbitat
especies acuticas/hbitat
rutas migratorias de aves, y
sistemas ecolgicos.
cuestiones sociales
utilizacin de los terrenos

resplandores
repercusiones en la comunidad
fines recreativos
esttica
empleo
aspectos econmicos
servicios municipales
ruido
factores/acervo arqueolgico, y
marco de planificacin
3.8.5 El anlisis de la interaccin entre el proyecto y el medio ambiente exige determinar qu componentes del medio
ambiente dentro de los que se enumeran en 3.8.4 podran verse afectados por la ejecucin del proyecto o las actividades
operacionales. Como medio de establecer la interaccin entre las actividades y las categoras generales de los elementos del
medio ambiente, convendra utilizar una matriz de nivel uno.
3.8.6 Una vez identificados los puntos donde puede haber repercusiones, se procede a hacer un anlisis de los mismos,
lo cual exige una descripcin general de las consecuencias de cada caso, as como determinar los componentes valiosos del
ecosistema, ms el pronstico y valoracin de las ramificaciones.
3.8.7 Concretamente, se deben decidir los efectos probables que las actividades propuestas tendran en el medio
ambiente, debindose tomar nota de cualquier inquietud particular que manifieste el pblico. Despus, mediante un anlisis
ms pormenorizado y el estudio de medidas de mitigacin, se debe elaborar el pronstico de la trascendencia que tendrn
ciertas interacciones concretas entre el proyecto y el medio ambiente.
3.8.8 En definitiva, la evaluacin ambiental debe proporcionar una imagen clara de la naturaleza y tipo de las
repercusiones y concluir con un resumen de las decisiones a tomar respecto a las repercusiones que el proyecto pueda tener en
el medio ambiente, ms una relacin de las medidas de mitigacin concretas que han de emplearse, as como la vigilancia que
se requiere. Debera proporcionarse una decisin recomendada basada en la evaluacin ambiental, indicndose las opciones
que se han seleccionado entre las que hayan sido presentadas.
3.8.9 El informe sobre la evaluacin ambiental debe estar organizado de tal forma que contenga informacin
(procedimientos, conclusiones, etc.) acerca de cada una de las etapas principales de la evaluacin. Sera apropiado que
incluyera un ndice con encabezamientos similares a los que se enumeran a continuacin:
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3-15
Nombre de la propuesta
Descripcin de las actividades del proyecto
Descripcin del medio ambiente
Repercusiones en el medio ambiente (incluidas las que tengan un efecto acumulativo en el medio ambiente)
Medidas de mitigacin propuestas
Clasificacin de la importancia de stas
Lista de organismos gubernamentales consultados (ayuda de expertos recibida, si se requiere)
Consultas con el pblico (incluyendo mtodos y resultados, si se requieren)
Fecha aproximada de ejecucin
Decisin y razonamientos afines
Consultor/experto (nombre, ttulo y direccin)
3.8.10 En un programa complementario se debe detallar la clase de vigilancia necesaria para juzgar el grado de eficacia
de las medidas de mitigacin y determinar si la evaluacin ambiental ha sido acertada. El programa en cuestin no es siempre
imprescindible para cada proyecto, de manera que la persona con poder de decisin ser quien ponga en prctica un programa
complementario si se da una de las situaciones siguientes:
el proyecto emplea tecnologa nueva o no probada todava;
el proyecto pone en prctica medidas de mitigacin nuevas o an no probadas;
la evaluacin se basaba en una tcnica o modelo nuevo, o bien existe cierta incertidumbre acerca de las conclusiones
de la evaluacin.
3.9
3.9.1
3.9.1.1
bsicas:
GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE
Actividades de gestin del medio ambiente
Las actividades que supone la gestin del medio ambiente de un aeropuerto pueden dividirse en tres categoras
conocimiento del medio ambiente,

planificacin y vigilancia, y
medidas correctivas.
3.9.1.2 El objetivo de todo programa de conocimiento del medio ambiente es el fomentar mayor conciencia social del
mismo y que el pblico se d cuenta de la obligacin que tiene de proteger el medio ambiente, tanto en las decisiones que se
tomen como en la labor diaria del aeropuerto. Esto se consigue principalmente ofreciendo instruccin y alicientes a los
empleados.
3.9.1.3 La mayor parte de las actividades relacionadas con el medio ambiente en los aeropuertos conllevan
planificacin y vigilancia, tales como:
evaluaciones ambientales;
vigilancia y cumplimiento;
examen de la condicin del medio ambiente, cuando es necesario; y
planes de emergencia en relacin con el medio ambiente.
3.9.1.4 La evaluacin ambiental ha demostrado ser una parte importante de los proyectos, pues permite descubrir
posibles impactos ambientales antes de que ocurran y se tomen decisiones irrevocables relativas al proyecto. La mitigacin de
las repercusiones en el medio ambiente puede y debe ser parte integrante de la planificacin.
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3.9.1.5 Los programas de vigilancia y cumplimiento examinan la calidad del aire, del agua, del suelo y de las aguas
subterrneas, as como los niveles de ruido, etc. Estos programas estn ideados para descubrir desde el principio del proyecto
problemas nacientes antes de que sus repercusiones en el medio ambiente sean notables y sirven tambin para averiguar el
origen de cada problema.
3.9.1.6 Peridicamente deben hacerse inspecciones que permitan juzgar con precisin las repercusiones que tienen en
el medio ambiente las operaciones e iniciativas gestoras en una coyuntura particular, y poder as determinar tambin hasta qu
grado se cumplen los reglamentos aplicables, las orientaciones y los cdigos de ejecucin. Las inspecciones se emplean para
juzgar si los programas de vigilancia y cumplimiento funcionan debidamente y sealar algn problema que no se haya
descubierto antes. Dichas inspecciones forman las bases de los planes de accin siendo a la vez un medio valioso para
descubrir oportunidades de mejorar la gestin del medio ambiente en general.
3.9.1.7 Si bien la meta definitiva de toda estrategia proactiva respecto al medio ambiente es la de crear el mnimo de
problemas a ste, existe mientras tanto la necesidad de aplicar medidas correctivas a situaciones resultantes de la forma en
que en el pasado se manejaron materiales y se hizo la gestin.
3.9.2
Sistema de gestin del medio ambiente ISO 14000 y SGM
3.9.2.1 Ciertas entidades, tales como los aeropuertos, se preocupan cada vez ms de lograr una actuacin ambiental
difana, ejerciendo control sobre las repercusiones que puedan tener sus actividades, productos o servicios en el medio
ambiente, y teniendo siempre presentes los criterios y objetivos ambientales. Entre tanto, la legislacin se torna ms estricta y
se fijan criterios econmicos para fomentar la proteccin del medio ambiente; adems, tanto en el pblico como en las partes
interesadas aumenta el inters por las cuestiones ambientales.
3.9.2.2 Esos cambios de actitud han inducido a varias organizaciones a examinar sus propias actividades para poder
juzgar su comportamiento hacia el medio ambiente. Para que esos ejercicios de introspeccin sean eficaces, han de realizarse
en el contexto de un sistema de gestin debidamente estructurado. A ese fin, la Norma 14000 de la ISO proporciona a las
organizaciones los elementos constitutivos de un sistema de gestin del medio ambiente eficaz, el cual puede ser
compaginado con otros requisitos de la direccin que permitan a sta alcanzar sus objetivos ambientales y econmicos.
3.9.2.3 El sistema de gestin del medio ambiente conocido como SGM (ISO 14001, 1996) forma parte de un sistema
de gestin global que abarca la constitucin orgnica de la entidad, la planificacin, atribuciones, mtodos, procedimientos y
recursos para elaborar, poner en prctica, lograr, revisar y mantener al da una poltica del medio ambiente. El SGM est
considerado como el mejor mtodo de incorporar la gestin del medio ambiente en todos los niveles de las operaciones
empresariales y de la toma de decisiones.
3.9.2.4
Algunas de las ventajas que representa la adopcin de un programa SGM, incluyen:
el beneficio econmico a largo plazo que resulta de equilibrar e integrar intereses econmicos y ambientales;
la reduccin en el costo de las intervenciones o exmenes realizados por terceras partes;
un cumplimiento ms riguroso de la legislacin ambiental;
una ventaja con respecto a la competencia cuando los clientes prefieren o exigen la certificacin ISO 14001;
la consolidacin de todos los programas ambientales en un sistema coherente; y
una mayor flexibilidad cuando las circunstancias cambian.
3.9.2.5 En general, los aeropuertos tienen la obligacin de proteger el medio ambiente analizando la trascendencia que
sus criterios y decisiones normativas tienen en el mismo, y fomentando y satisfaciendo al mismo tiempo las normas del medio
ambiente a la vez que prestan al pblico un servicio ptimo y seguro. Con la adopcin de las normas ISO 14000 y la puesta
en prctica del SGM, se prev que los aeropuertos darn un paso gigante hacia el cumplimiento de las normas del medio
ambiente y el logro de sus objetivos.
_____________________
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Nm. 1
Captulo 4
Utilizacin de los terrenos
4.1
GENERALIDADES
La forma en que se utilicen los terrenos que circundan los aeropuertos repercutir en la seguridad de las operaciones del
mismo y en la de las comunidades colindantes. De ello se desprende que al planificar la utilizacin de los terrenos que
circundan los aeropuertos, se ha de tener en cuenta toda actividad que pueda incidir en la seguridad y eficiencia de las
operaciones de las aeronaves. Como el ruido de stas se ha convertido en el principal problema ambiental de los aeropuertos,
es sumamente importante tenerlo en cuenta al planear la utilizacin de los terrenos circundantes. A ttulo de gua para
planificar adecuadamente la utilizacin compatible de los terrenos con los aeropuertos, en este captulo se presenta la
variedad de usos que pueden darse a los terrenos teniendo de forma general en cuenta su relativa sensibilidad al ruido de las
aeronaves, y tambin se describe si son compatibles o no con el ruido de las aeronaves y las operaciones del aeropuerto.
4.2
ESTADO NATURAL DE LOS TERRENOS
4.2.1 Cada aeropuerto tiene sus peculiaridades, y tambin son diferentes las zonas que lo rodean. En la vecindad de los
aeropuertos es variable la proporcin de zonas en estado natural, tales como los bosques, campos abiertos, ros, pantanos,
bahas (con o sin animales salvajes). En muchos casos, la presencia de zonas en estado natural influye en la seleccin del
emplazamiento del aeropuerto. En otros casos la seleccin tiene en cuenta diferentes factores, pero las zonas en estado natural
constituyen una ventaja adicional.
4.2.2 Las caractersticas naturales del terreno en las zonas de aproximacin y ascenso han contribuido mucho a mitigar
las molestias del ruido de las aeronaves. Por ejemplo, un aeropuerto nuevo se situ en el recodo de un ro para aprovechar la
posibilidad de realizar aproximaciones sobre el agua para ambos extremos de la pista. Tambin las pistas construidas en
terrenos de relleno en los bordes de las bahas facilitan las aproximaciones sobre el agua sin obstculos. Se han construido
nuevos aeropuertos en islas artificiales creadas para ello. Deben aplicarse medidas de control de las aves y notificarse
debidamente, en tales casos, los problemas causados por el choque con aves.
4.2.3 Las caractersticas naturales del terreno no slo se han aprovechado para proteger a los aeropuertos contra las
quejas por el ruido, sino tambin para realzar la belleza y atraccin de los mismos. Sin embargo, los ros, lagos, bahas o
pantanos en las proximidades de los aeropuertos, pueden traer consigo el peligro de las aves, que en algunos aeropuertos ha
llegado a ocasionar accidentes. En el Apndice 2 se indican las utilizaciones compatibles o incompatibles de los terrenos
situados en la vecindad de los aeropuertos para reducir el peligro aviario.
4.3
EXPLOTACIN AGROPECUARIA
4.3.1 Aunque no siempre es posible utilizar los terrenos para fines agrcolas en las zonas metropolitanas, muchos
aeropuertos pueden decidir hacerlo con el fin de aumentar sus ingresos. Los terrenos de particulares situados en los
alrededores de los aeropuertos pueden tambin emplearse para la explotacin agropecuaria, siempre y cuando esto no sirva
para atraer las aves con el consiguiente peligro para la aviacin.
4-1
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Nm. 1
4-2

4.3.2
El uso agrcola de la tierra aporta varios factores de importancia al programa de un aeropuerto:
a)
permite obtener ingresos de tierras que de otra forma quedaran baldas;
b)
la capa de cultivo impide la erosin del suelo; y
c)
se elimina el gasto aeroportuario de corte de hierba y cuidado de la tierra.
4.3.3 Adems, la tierra que ha sido destinada a la agricultura puede ms tarde explotarse con fines industriales y
comerciales, de recreo o para instalaciones de servicios pblicos. Sin embargo, los cultivos pueden tener un efecto perjudicial
sobre las operaciones de las aeronaves, debido a la presencia de aves atradas por las semillas. En el Manual de servicios de
aeropuertos (Doc 9137), Parte 3 Reduccin del peligro que representan las aves, se trata la influencia de los cultivos sobre
la presencia de las aves en los aeropuertos.
4.3.4 Todos los tipos de utilizacin agropecuaria han demostrado ser compatibles con el ruido de las aeronaves, a
excepcin de las granjas avcolas. No se recomienda instalar estas granjas en un radio de unos 5 km alrededor del aeropuerto,
porque las aves reaccionan desfavorablemente a los altos niveles de ruido de las aeronaves. Conviene observar tambin que
las granjas porcinas, donde se utilizan desperdicios como alimento, pueden atraer a las aves.
4.4
CARRETERAS Y VAS FRREAS
4.4.1 Como hoy da existe una vasta red de carreteras y vas frreas, y en el futuro se proceder constantemente a
reconstrucciones y nuevas ordenaciones urbanas, es lgico coordinar la planificacin de las carreteras y vas frreas con los
planes de atenuacin del ruido en los aeropuertos. Si al planear una red de carreteras o de ferrocarril en las cercanas de un
aeropuerto, o uno que incluya un camino de acceso o un servicio de tren al aeropuerto, se procede en coordinacin con los
funcionarios aeroportuarios, el resultado puede a menudo ser que la carretera o va frrea pase por debajo de las trayectorias
de aproximacin y ascenso de las aeronaves, lo cual es aceptable si se evitan ciertos obstculos, tales como vehculos altos o
luces de carretera (que pueden causar confusin o poner en peligro la seguridad de las aeronaves), y si se conservan las zonas
de seguridad asignadas.
4.4.2 La construccin de la carretera o va frrea puede ocupar el lugar de las viviendas que se veran afectadas por el
ruido, y es ms fcil utilizar las zonas contiguas para fines comerciales, industriales y de recreo y para zonas de parques. Es
posible no slo demoler viviendas, sino que puede impedirse que se construyan en zonas afectadas por el ruido, haciendo
pasar por stas la carretera o va frrea.
4.5
FINES RECREATIVOS
4.5.1 Las poblaciones necesitan lugares de recreo, y hay varias formas de recreacin al aire libre que son compatibles
con las operaciones aeroportuarias. Cuando los lugares de recreo han de servir a zonas densamente pobladas, se necesitan
terrenos de gran superficie. En muchos aeropuertos hay suficientes terrenos sin aprovechar en las vecindades, que con
planificacin adecuada puede transformarse en centros de recreo dotados de todas las instalaciones necesarias.
4.5.2 Un estudio de la utilizacin para fines recreativos de los terrenos en las vecindades de los aeropuertos revel que
exista una relacin entre diversas actividades, lo cual robustece el concepto de centro de recreo para la poblacin en las
proximidades de los aeropuertos. Ahora bien, conviene recordar que sea cual fuere el uso al que se destinen los terrenos
circundantes a los aeropuertos, no debe nunca crear o presentar peligro a los vuelos, como es el caso cuando se atrae a las
aves. Entre los posibles usos recreativos, los campos de golf gozan de creciente popularidad, los parques son fciles de
construir y constituyen el lugar ideal para las excursiones a pie y a caballo, y la vida al aire libre, las piscinas, las canchas de
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Nm. 1

Captulo 4. Utilizacin de los terrenos
4-3
tenis, los terrenos para juegos y los campos de atletismo (sin instalaciones para los espectadores) pueden agruparse junto a un
restaurante o club, siempre que no se instalen en las zonas de aproximacin. Los jardines botnicos pueden combinarse con la
mayora de estas actividades y en los parques y campos de golf puede haber estanques. Todas estas actividades realzan la
belleza y la animacin de los alrededores de los aeropuertos. Los centros de recreo combinados con zonas industriales,
complementan y sustentan las actividades del aeropuerto y, adems, sirven a los trabajadores que viven en las cercanas.
4.5.3 Al examinar la experiencia obtenida con diferentes tipos de centros de recreo, se ve que, desde el punto de vista
del ruido y del peligro pblico, los terrenos para juegos y los campos de atletismo, presentan un mnimo de problemas en
tanto que las ferias y las pistas de carreras, los cines al aire libre y los anfiteatros, se considera que son una mala utilizacin de
los terrenos. El peligro latente de un accidente areo debe tenerse presente al planear actividades en las que convergen
multitudes. (En el Captulo 5 se debaten los principios fundamentales que rigen el riesgo individual y el multitudinario). Las
canchas de tenis y campos de golf, si se encuentran por debajo del rea de aproximacin de un aeropuerto de mucho trfico,
deberan estar al menos a 3 km de los lmites del aeropuerto. Otras utilizaciones recreativas que segn los informes son
compatibles con los aeropuertos, dentro de un rea de aproximadamente 5 km a su alrededor, son el tiro con arco, canchas
para la prctica del golf, pistas de go-kart, candromos, pistas de patinaje y boleras.
4.6
SERVICIOS MUNICIPALES
4.6.1 La instalacin de servicios municipales en los aeropuertos no slo es compatible sino tambin lgica. La
expansin industrial, residencial y comercial de la poblacin aeroportuaria produce una creciente demanda de agua,
alcantarillado y centrales elctricas y se ha demostrado que concentrar estas instalaciones en la zona aeroportuaria es
econmico y acertado. Sin embargo, aunque todas las utilizaciones de los terrenos para servicios pblicos son compatibles
con el funcionamiento de los aeropuertos en lo tocante al ruido, muchos proyectistas de aeropuertos consideran que las
centrales elctricas y las lneas de alta tensin constituyen un peligro. Los vertederos de basuras y los incineradores pueden
traer consigo el problema del humo. Adems, los depsitos de agua, los vertederos y las plantas de tratamiento de desechos
pueden atraer a las aves.
4.6.2 Debera concederse particular atencin a las fuentes hidrolgicas de acuferos subterrneos en desiertos y zonas
rurales donde suelen construirse los aeropuertos a fin de reducir el efecto de su ruido en los asentamientos y actividades
humanos. Dichas fuentes necesitan desalacin. Las soluciones salinas, procedentes de dicha actividad, deben evaporarse para
producir sal. Deberan adquirirse tierras a este fin, como en el caso de numerosos pases de Oriente Medio y algunos pases
asiticos y latinoamericanos. Deben utilizarse aguas residuales tratadas para cultivar plantas en los suelos arenosos y limosos
que rodean a muchos aeropuertos. Los sistemas de drenaje subterrneos para el riego de dichas reas pueden reducir la
evaporacin del agua y evitar olores ftidos.
4.7
FINES COMERCIALES
4.7.1 La actividad comercial es semejante a la actividad residencial, en el sentido de que hay gente que entra y sale de
edificios y de la zona; sin embargo, el grueso de las operaciones comerciales se efecta durante el da, y por este motivo no
les afecta el problema del ruido en la noche o durante las horas de dormir como ocurre en las zonas residenciales. Adems, el
ruido de las aeronaves en general no molesta tanto a la gente que est ocupada en sus tareas dentro de las zonas comerciales
como a las personas que se encuentran en las zonas residenciales.
4.7.2 Las actividades comerciales establecidas en los aeropuertos o en sus cercanas, van desde centros comerciales
hasta cementerios de animales domsticos. Aqu tambin cabe considerar las consecuencias de un posible accidente areo.
4.7.3 Pese a que las entidades comerciales pueden existir en zonas expuestas a un nivel ms alto de ruido que las zonas
residenciales, generalmente no pueden instalarse en las mismas zonas en que se desarrollan actividades industriales, que
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Nm. 1
4-4
primordialmente tienen lugar en el interior de los edificios y que estn acompaadas de un nivel de ruido superior. Los
edificios destinados al comercio deben construirse con sistemas de acondicionamiento acstico y del aire que reduzcan el
ruido exterior a un nivel que permita el desarrollo de las actividades en el interior de ellos.
4.8
FINES INDUSTRIALES
4.8.1 En general, la ubicacin de centros industriales en el aeropuerto se ha demostrado que es compatible con el ruido
de las aeronaves, debido al nivel de ruido ambiental relativamente alto, tanto interno como externo, que acompaa a la
actividad industrial. Este factor, unido a la creciente necesidad de zonas industriales alrededor de los aeropuertos, ha
contribuido a la proliferacin de centros industriales en los aeropuertos de la aviacin general o comercial y en sus
proximidades. El mundo de los negocios ya sabe aprovechar las ventajas extraordinarias que puede ofrecerle el transporte
areo, y hoy en da hay tambin muchas empresas comerciales importantes ubicadas en los aeropuertos. En relacin con el
emplazamiento de industrias en las cercanas de los aeropuertos, se deben tener en cuenta las consecuencias de un posible
accidente areo cuando se planeen actividades que renan un gran nmero de personas.
4.8.2 Puede ser muy ventajoso alentar el desarrollo de industrias en las zonas aeroportuarias. En primer lugar, el ruido
normal de las industrias hace que los habitantes acepten con ms facilidad el ruido de las aeronaves. Claro que este hecho no
debe ser bice para que los empresarios dejen de instalar en las fbricas aislantes para el ruido y climatizacin que tiendan a
reducir el estruendo de las aeronaves. En segundo lugar, debido a su ubicacin cerca del aeropuerto, estas industrias en
general apoyarn a los aeropuertos y se interesarn en su funcionamiento. Adems, los explotadores y propietarios de
aeropuertos pueden obtener importantes ingresos vendiendo o arrendando terrenos sin urbanizar o urbanizando terrenos y
vendindolos o arrendndolos luego a firmas industriales.
4.8.3
Pese a esto, los emplazamientos para industrias deben cumplir los siguientes requisitos fundamentales:
a)
una ubicacin geogrfica conveniente, teniendo en cuenta la poblacin de que se trate;
b)
disponibilidad de terrenos de dimensiones suficientes para el desarrollo industrial previsto;
c)
acceso a medios de transporte comerciales, adems del transporte areo, si es necesario;
d)
disponibilidad actual o futura de los servicios pblicos necesarios;
e)
acceso de los empleados de la industria a las zonas residenciales cercanas, con un tiempo razonable de traslado; y
f)
compatibilidad de las instalaciones industriales propuestas con otras utilizaciones de los terrenos dentro de la zona.
4.8.4 Debe sealarse, sin embargo, que las industrias que producen ruidos, olores y humos molestos, o que crean una
interferencia electrnica en las operaciones aeroportuarias, deben estudiarse cuidadosamente antes de situarlas en el
aeropuerto o en sus proximidades.
4.9
USO RESIDENCIAL E INSTITUCIONAL DE LOS TERRENOS
4.9.1 Por uso residencial se entiende en este manual el destinar terrenos a la construccin de viviendas unifamiliares
o multifamiliares y fincas. El uso institucional consiste en destinar terrenos a la construccin de edificios para uso de la
comunidad, tales como escuelas, hospitales e iglesias. La planificacin y emplazamiento de esta clase de instituciones deben
efectuarse slo despus de estudiar a fondo los factores de ruido y riesgo de accidentes areos.
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Nm. 1

Captulo 4. Utilizacin de los terrenos
4-5
4.9.2 El acondicionamiento acstico y del aire pueden contribuir grandemente a que todos estos tipos de alojamiento
resulten aceptables durante las horas en que se use el interior de los edificios; esto es particularmente importante durante la
noche. Por lo tanto, debe efectuarse una reduccin del sonido proporcional al nivel del ruido exterior, para obtener un nivel de
ruido que sea aceptable para los ocupantes de las viviendas. Es relativamente simple aislar contra el ruido cuando esto se hace
al comenzar a construir un edificio, pero es ms difcil si se desea hacerlo en una construccin antigua.
4.9.3 En los climas templados y calientes los moradores de las viviendas unifamiliares pasan muchas horas en el
exterior, especialmente en verano. Eso tambin sucede en las fincas, y en menor grado en las viviendas para varias familias,
en particular si existe una piscina comunitaria. La actividad al aire libre es la que trae el verdadero problema de
compatibilidad con el ruido en el caso de las residencias situadas en la vecindad del aeropuerto.
4.9.4 Los edificios para fines institucionales pueden necesitar mayor grado de aislamiento del sonido que los
residenciales, debido a que necesitan un nivel ms bajo de sonido para utilizar su interior. Las necesidades de los pacientes en
los hospitales y el nivel de sonido para la comunicacin oral en las iglesias y escuelas exigen que se estudie especialmente ese
problema cuando se edifican en las proximidades de los aeropuertos.
_____________________
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Nm. 1
Captulo 5
5.1
GENERALIDADES
El problema del ruido en la vecindad de los aeropuertos puede resolverse nicamente si se aplican todas las medidas
necesarias, razn por la que una planificacin adecuada de la utilizacin de los terrenos puede contribuir en forma importante
a la solucin. Si se ponen en prctica correctamente los mtodos de planificar la utilizacin de los terrenos en los nuevos
aeropuertos, se pueden conseguir considerables ventajas. Si bien no conviene exagerar esas ventajas, debe prestarse ms
atencin al procedimiento de planificar debidamente la utilizacin de los terrenos. Sin embargo, en muchos casos las ventajas
slo sern tangibles a largo plazo y las soluciones a los problemas del ruido tambin llevarn su tiempo. No obstante, no debe
paralizarse la iniciativa de corregir situaciones que son perjudiciales a la utilizacin apropiada de los terrenos en los
alrededores de los aeropuertos simplemente porque dichas medidas tarden tanto en surtir efecto. Esto se aplica
particularmente a la planificacin de la utilizacin de los terrenos en los aeropuertos ya construidos donde est reconocida la
dificultad de efectuar cambios inmediatos al respecto, pero donde sea importante tambin evitar que se amplen utilizaciones
incompatibles de los terrenos.
5.2
MEDICIN DEL RUIDO PARA PLANIFICAR LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS
5.2.1 Las molestias que produce el ruido de las aeronaves en las poblaciones vecinas a los aeropuertos dependen de
muchos factores, entre los cuales figuran los siguientes:
nivel de presin acstica

distribucin de las frecuencias de banda ancha
irregularidades especiales
duracin del ruido
trayectoria del vuelo, incluyendo los perfiles de despegue y de aterrizaje
nmero de vuelos
procedimientos operacionales (p. ej., regulacin de la potencia de los motores)
diversidad de aeronaves
utilizacin de las pistas
hora, poca del ao y condiciones meteorolgicas
Todos estos factores contribuyen al nivel total de ruido al que estn expuestos los centros habitados.
5.2.2
La reaccin de las poblaciones a la exposicin al ruido de las aeronaves depende de factores tales como:

utilizacin de los edificios
tipo de construccin empleado en los edificios
distancia del aeropuerto
ruido ambiental sin tomar en cuentas la aeronaves
difraccin, refraccin y reflexin del sonido, debido a construcciones, topografa y condiciones meteorolgicas
factores sociolgicos.
5-1
27/3/09
Nm. 1
5-2
Todos estos factores tienen importancia en la susceptibilidad de las poblaciones al ambiente aeroportuario.
5.2.3 Se han elaborado mtodos para pronosticar la exposicin al ruido de las aeronaves y la reaccin de las
poblaciones:
a)
con el objeto de determinar qu procedimientos operacionales de las aeronaves y qu forma de utilizar las pistas
contribuiran ms a reducir las molestias del ruido de las aeronaves; y
b)
para orientar a los proyectistas de aeropuertos y urbanizaciones en la planificacin de la utilizacin de los terrenos
en la vecindad de los aeropuertos.
Estos mtodos se describen en la Circular 205 Mtodo recomendado para calcular las curvas de nivel de ruido en la
vecindad de los aeropuertos.
5.2.4 Los pronsticos de exposicin al ruido son necesarios para elaborar programas destinados a limitar la exposicin
total de las poblaciones al ruido de las aeronaves y a posibilitar la compatibilidad del funcionamiento de los aeropuertos con
la vida de las poblaciones. En estos programas se deben coordinar las diversas medidas, tales como el control del ruido
producido por las aeronaves y la planificacin y control de la utilizacin de los terrenos. Un programa eficaz puede elaborarse
solamente si se aplica un principio fundamental, es decir, que el ruido de las aeronaves en las proximidades de los aeropuertos
debera describirse, medirse y, si es necesario, controlarse aplicando mtodos en que se tenga debidamente en cuenta el efecto
del ruido en las personas.
5.3 ZONAS RUIDOSAS Y SUS NDICES MXIMOS DE RUIDO

5.3.1 Si examinamos los mtodos utilizados por los Estados, vemos que existen dos formas fundamentales de
determinar zonas de ruido alrededor de los aeropuertos:
a)
La primera forma, ms amplia, se caracteriza por la designacin de un mnimo de dos zonas. Se prefiere esta forma
debido a la precisin de las tcnicas aplicadas para medir y pronosticar la exposicin al ruido (nivel actual de
precisin estimado: 5 dB como mnimo) y la mayor flexibilidad de aplicacin.
b)
con la segunda, los Estados prefieren ms de dos zonas de ruido porque consideran que una graduacin ms fina
permite una mejor utilizacin de los terrenos alrededor de los aeropuertos, y que al aplicar estas zonas a los
aeropuertos ya construidos, los planificadores pueden precisar cules son las soluciones ms eficaces a los
problemas existentes. Aunque los ndices de exposicin al ruido no sean quizs muy precisos, las autoridades
planificadoras compensan esa deficiencia con una distincin ms fina de las zonas.
Existe un acuerdo general en el sentido de que la estructura de las zonas de ruido debe estar de acuerdo con el ambiente al que
se apliquen.
5.3.2 Cuando se trate de planificar la utilizacin de los terrenos, deben establecerse dos zonas como mnimo en lo que
respecta al ruido de las aeronaves en la vecindad de los aeropuertos:
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Nm. 1

Captulo 5. Planificacin de la utilizacin de los terrenos
Grado de
exposicin al ruido
5-3
Restricciones
Zona A
alto
Deben restringirse
las utilizaciones de los
terrenos sensibles al ruido; no
se permite la mayora
de las construcciones.
Zona B
moderado
Puede hacerse necesario

restringir ciertas utilizaciones
de los terrenos y ciertas
construcciones.
Puede ocurrir que las autoridades estatales o locales decidan subdividir dichas zonas segn diversos grados de exposicin al
ruido con objeto de planificar debidamente la utilizacin de los terrenos y otros fines. Dichas medidas deberan aplicarse con
rigor a fin de evitar toda construccin que pueda verse afectada por el ruido. Fuera de estas zonas de ruido no es necesario por
lo general imponer restriccin alguna.
5.3.3 Los valores de los ndices de exposicin al ruido, correspondientes a las zonas de ruido que se adopten para la
planificacin de la utilizacin de los terrenos, deberan formar una progresin lgica. Los Estados usan diferentes
descripciones del ruido y mtodos diversos de calcular la exposicin al mismo para determinar los niveles de ruido y las
diferentes clases de utilizacin de los terrenos; no obstante, es factible hacer una comparacin aproximada de los valores que
producen los diversos mtodos empleados por los Estados1. Sin embargo, los datos presentados por los Estados Unidos
(mtodo NRDN), el Reino Unido (16H Leq), Francia (mtodo IS), Alemania (mtodo Q), y los Pases Bajos (mtodo Ke)
indican que la relacin entre la unidad empleada por la OACI y las unidades que utilizan los Estados:
a)
se limita estrictamente a una situacin particular, por ejemplo, la situacin normal de referencia;
b)
slo es aproximada y est afectada por la precisin del mtodo utilizado para convertir una unidad de nivel de ruido
percibido a otra, por ejemplo, la unidad dB(A) y la PNdB en lo que respecta al mtodo IS; y
c)
que es imposible establecer cundo las propiedades fsicas medidas del sonido son fundamentalmente diferentes
(por ejemplo, cuando se comparan los mtodos dB(A) y PNdB). Por consiguiente, la Tabla 5-1 slo permite hacer
comparaciones generales en situaciones especficas y no puede utilizarse como tabla de conversin.
Nota. Desde mediados de 2004, han comenzado a reemplazarse los diversos ndices nacionales de exposicin al ruido
en los Estados miembros de la Unin Europea por Lden y Lnight para todas las fuentes de ruido, incluidas las aeronaves. Estos
ndices de ruido se utilizarn para elaborar cartas estratgicas y evaluaciones del ruido. Para otros fines, tales como la
planificacin acstica y zonificacin acstica, y para casos especiales, los Estados miembros podrn seguir utilizando otros
indicadores que no sean Lden y Lnight.. Los valores de estos ltimos se determinarn mediante mtodos comunes de evaluacin.
Para el ruido de las aeronaves, el mtodo comn de evaluacin ser el Doc 29 de la CEAC Standard Method of
Computing Noise Contours around Civil Airports (1997). Hasta que se adopte este mtodo, los Estados miembros pueden
utilizar sus propios mtodos de evaluacin a condicin de que stos se adapten para calcular Lden y Lnight, en cuyo caso deben
demostrar que dichos mtodos proporcionan resultados que equivalen a los del mtodo que figura en el Doc 29 de la CEAC.
1. Los mtodos en cuestin se describen en la Circular 205, Mtodo recomendado para calcular las curvas de nivel de ruido en la vecindad
de los aeropuertos.
27/3/09
Nm. 1
Pases Bajos
Relacin
LDN
75
Ke
70
Medidas
65
Se permiten las viviendas
existentes ya insonorizadas
55
Leq
Da/Noche
(insonorizacin 40 dB)
40
Se permiten las viviendas ya

construidas; el gobierno ofrece
insonorizacin
(insonorizacin 30-40 dB)
35
En principio no se permiten
nuevas viviendas; algunas
excepciones
67
No se autorizan nuevas
viviendas.
Reembolso de gastos
de insonorizacin hasta
130 DM/m2
Se permite un nmero
limitado de viviendas
ya insonorizadas
En algunos Lander federales

se hace la planificacin de
ms zonas
62
No existen restricciones
72
/ 66
66-72
/57-66
57-66
/48-57
57
/ 48
Medidas
Ordinariamente debe rehusarse el

permiso para construir viviendas,
escuelas, hospitales, etc.
Ordinariamente no debe
concederse permiso para construir
viviendas, escuelas, hospitales.
Cuando se concede, se exigen
niveles apropiados
de proteccin.
Al decidir poner en prctica los
proyectos deber tenerse en cuenta
el ruido y, cuando corresponda,
deben imponerse condiciones para
asegurar una proteccin adecuada.
Francia
IS
96
Se permiten las viviendas

89 existentes
Se permite un nmero limitado
de nuevas viviendas entre 89-84
IP sin que haya aumento
importante de la poblacin
84
El jefe del departamento decide
qu valor entre 84 y 72 IS
corresponde al lmite
operacional.
Para conceder el permiso no es

menester considerar al ruido como
factor determinante.
Medidas
Ninguna construccin nueva:
se permiten las casas existentes
72
No existen restricciones para la

construccin. Medidas
adicionales para las operaciones
nocturnas; lmites mximos de
ruido, ndice especfico
nocturno = 26 dB (A) LAeq en
el interior
[Norma legal de medidas =
35 Ke y 26 dB (A) con
operaciones nocturnas]
(Norma legal de medidas

conforme a la ley sobre ruido
del trnsito areo = 67 dB)
(No existe norma legal sino slo

orientaciones de las autoridades
locales)
(Norma legal entre 84-72 IP;

desde el 1 de enero de 1993,
compensacin para los
aeropuertos de Pars y de Lyon,
Marsella, Niza y Toulouse.)
Esta comparacin se basa en los resultados obtenidos de varios estudios realizados: por CEAC (ANCA T3-WP/9, 4 de octubre de 1975; por OTAN/CCMS Estudio piloto
sobre el ruido de las aeronaves en la sociedad moderna, noviembre de 1989; por Peutz & Associates BV, Clculo de la exposicin al ruido en el aeropuerto de Schiphol, noviembre
de 1990; por CE/DG-VII Estudio sobre las medidas para proteger al medio ambiente contra el ruido de los aviones en los aeropuertos y sus alrededores, agosto de 1993; y Estudio
sobre la evolucin de la exposicin al ruido en LDN en los alrededores de un nmero de aeropuertos revisado por el Subgrupo de exposicin al ruido, utilizacin de los terrenos e
insonorizacin (NLISG) en el marco de la reunin CAEP/3 de la OACI (1993-1995). La comparacin es vlida nicamente para las posiciones desde los ejes de pista ampliados.
45
55
Medidas
Reino Unido
No se autorizan viviendas
75
65
Relacin aproximada entre los ndices de ruido y las medidas

Alemania
Leq (4)
5-4
27/3/09
Nm. 1
Tabla 5-1.
Parte 2. Utilizacin del terreno y proteccin del medio ambiente

5-5
RIESGO DE ACCIDENTES AREOS EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS
5.4.1
Introduccin
5.4.1.1 En las redes de transporte areo, los aeropuertos son centros de trnsito areo, y por lo tanto en la zona que los
rodea se da una confluencia del trnsito areo. Para las personas que viven en las proximidades de los aeropuertos, esa
realidad representa un riesgo involuntario de accidentes areos.
5.4.1.2 Pese a que el pblico en general est consciente de que los vuelos son una modalidad de transporte muy segura
y de que la probabilidad de un accidente es muy pequea, el ruido de las aeronaves que frecuentemente pasan por encima es
un recordatorio constante de esa posibilidad.
5.4.1.3 Aunque parezca irracional, el grado verdadero de riesgo local en los alrededores de los aeropuertos es quiz
ms elevado de lo que podra esperarse. Si bien la probabilidad de un accidente por vuelo es muy pequea
(caractersticamente se sita en el orden de 1 en 1 000 000), los accidentes tienden a ocurrir principalmente durante las fases
de despegue y aterrizaje, y por consiguiente, prximos a los aeropuertos. Cuando se combina la pequea probabilidad de un
accidente por vuelo con el gran nmero de vuelos (tpicamente varios cientos de miles) produce la probabilidad de un
accidente al ao cerca de los grandes aeropuertos. Naturalmente, esa probabilidad es mucho ms elevada que la que presenta
el riesgo mejor conocido de sufrir un accidente areo como pasajero.
5.4.1.4 En realidad, el riesgo local en las proximidades de los grandes aeropuertos es de aproximadamente el mismo
grado de magnitud que el de los accidentes de carretera. Como todo incremento de capacidad aeroportuaria entraa
generalmente cambios al trazado de las pistas, a la composicin de las rutas y a la distribucin del trnsito, ello repercute a su
vez en el grado de riesgo que corren terceras partes, lo cual es muy importante tener en cuenta cuando se toman decisiones
acerca de la construccin o ampliacin de aeropuertos.
5.4.1.5 Las obras ms importantes de ampliacin de aeropuertos, tales como la construccin de ms pistas, suponen
casi siempre la intervencin del gobierno y llevar a cabo encuestas pblicas. As pues, la forma en que el pblico perciba las
consecuencias locales de la construccin o ampliacin es de primordial importancia.
5.4.2 Experiencia de los Pases Bajos:

Mtodo de evaluacin del riesgo a terceras partes
en las proximidades de los aeropuertos
Para evitar que el riesgo que corren terceras partes se convierta en una cuestin emotiva al debatirse las opciones relativas a la
construccin o ampliacin de aeropuertos, debe contarse con datos objetivos y exactos del riesgo para que sirvan de gua a las
autoridades locales y nacionales, as como a la poblacin de los alrededores del aeropuerto y al explotador del mismo. Como
no exista un mtodo adecuado de evaluacin del riesgo que corren terceras partes, el gobierno de los Pases Bajos encarg al
Laboratorio nacional del espacio areo (NLR) que elaborara un mtodo detallado de evaluacin del riesgo que corren las
terceras partes que residen en los alrededores de los aeropuertos y que aplicara ese mtodo a los planes de construccin del
aeropuerto msterdam/Schiphol. El mtodo NLR y sus derivados se emplean actualmente para calcular las curvas de nivel de
riesgo y de ruido respectivamente.

Definicin de riesgo a terceras partes
5.4.3.1 Riesgo est generalmente definido por la probabilidad de que ocurra un acontecimiento y la gravedad de ste.
Para analizar el riesgo que corren terceras partes en los alrededores de los aeropuertos, es menester contar con medidas
objetivas que generalmente tratan del riesgo individual y del riesgo social.
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Nm. 1
5-6
5.4.3.2 El riesgo individual se define como la probabilidad (anual) de que una persona que resida permanentemente en
un emplazamiento particular en las cercanas de un aeropuerto muera como consecuencia directa de un accidente areo.
5.4.3.3 El riesgo social se define como la probabilidad (anual) de que ms de un nmero N de gente muera como
consecuencia directa de un solo accidente areo.
5.4.3.4 Si bien el riesgo individual est relacionado con un lugar especfico, el riesgo existe independientemente de que
la persona resida o no realmente en ese lugar. El riesgo social se refiere a toda la zona que circunda el aeropuerto y por lo
tanto no se remite a un lugar especfico dentro de la zona, existiendo el riesgo nicamente cuando hay personas realmente
presentes en la zona que rodea al aeropuerto. En las zonas no pobladas, el riesgo individual puede variar de un lugar a otro,
pero por definicin el riesgo social a terceras partes es cero.
Metodologa para calcular el riesgo a terceras partes
5.4.4.1 El mtodo NLR para calcular el riesgo a terceras partes en las proximidades a los aeropuertos consiste en tres
elementos principales: la probabilidad de que ocurra un accidente areo en las proximidades del aeropuerto, el modelo de la
probabilidad del lugar del accidente, y el modelo de las consecuencias del accidente.
5.4.4.2 Para emplear el mtodo NLR, lo primero es calcular la probabilidad de un accidente areo en las proximidades
del aeropuerto, lo cual se hace a base de las probabilidades de un accidente por cada maniobra de aterrizaje y despegue
multiplicadas por el nmero de maniobras de esa clase al ao.
5.4.4.3 La probabilidad de un accidente por maniobra, o sea el ndice de accidentes, se basa en los datos histricos del
nmero de maniobras realizadas y el nmero de accidentes ocurridos durante esas maniobras. El ndice de accidentes no es
constante, pues ocurre que con las mejoras incesantes en la seguridad aeronutica acompaada con el incremento de vuelos,
el ndice de accidentes ha disminuido a un ritmo decreciente a lo largo de los aos. La evolucin del ndice de accidentes a lo
largo del tiempo se deriva de una funcin estadstica que puede emplearse ms tarde para extrapolar ndices de accidentes
futuros.
5.4.4.4 Dado que existen grandes diferencias en el nivel de seguridad entre diversos tipos de operaciones en distintas
regiones del mundo, es menester definir con precisin el origen de los datos a fin de obtener resultados pertinentes a cada
aeropuerto.
5.4.4.5 La probabilidad de un accidente en un ao en particular se calcula empleando el ndice de accidentes en
combinacin con el nmero de maniobras en ese ao en particular. Si la probabilidad estuviera equitativamente distribuida
alrededor del aeropuerto, entonces sta podra representarse mediante un cilindro centrado en el aeropuerto, donde la altura
del cilindro representara la probabilidad de un accidente local. (Figura 5-1a).
5.4.4.6 In En realidad, la probabilidad de un accidente local no es igual en todas las partes que rodean los aeropuertos.
La probabilidad de un accidente en las proximidades de las pistas es mayor que a cierta distancia de las mismas. Es ms, la
probabilidad de un accidente local depende de lo cercanas que estn las rutas elegidas para las llegadas y salidas del trnsito
areo. Por consiguiente, la probabilidad de un accidente areo es ms alta en la zona prxima a una ruta y ms baja en la zona
apartada de la ruta. De manera que la probabilidad de un accidente local depende en gran parte del lugar y su proximidad
relativa a las pistas y rutas de trnsito. Esta funcin se representa mediante un modelo de probabilidad de accidente
localizado, que es el segundo elemento principal de la metodologa para calcular el riesgo a terceras partes.
5.4.4.7 El modelo de probabilidad de accidente localizado se basa en los datos histricos de los lugares donde hayan
ocurrido accidentes. La distribucin de esos lugares en relacin con las rutas de llegadas y salidas se deriva de las funciones
estadsticas. Al combinar el modelo de probabilidad de accidente localizado con las probabilidades de accidente, se puede
calcular la probabilidad de accidente en cada lugar de la zona que rodee al aeropuerto. Esta probabilidad puede representarse
como un vector local cuya longitud indique la probabilidad local. (Figura 5-1b).
27/3/09
Nm. 1

Maniobras
anuales
Modelo de
probabilidad
de accidentes
Probabilidad
de accidente
Figura 5-1.
Composicin
de las rutas
5-7
Modelo de
lugar de
accidente
Terreno
MTOW
Probabilidad
de accidente
en la localidad
Modelo de
consecuencias
del accidente
Riesgo
Metodologa relativa al riesgo a terceras partes
5.4.4.8 Toda persona que resida en la vecindad de un aeropuerto est en peligro no solamente cuando el accidente se
produce en el lugar exacto en que resida, sino tambin cuando el accidente ocurra en las proximidades a su residencia. Las
repercusiones del accidente pueden tener consecuencias fatales a distancias considerables de donde se produzca el impacto.
5.4.4.9 Las dimensiones de la zona del accidente son funcin de no solamente los parmetros de la aeronave y de su
impacto, sino tambin de la clase de terreno local y de los obstculos que existan. En consecuencia, la extensin de la zona
del accidente no es igual en todas las partes que rodeen al aeropuerto. (Figura 5-1c).
5.4.4.10 La manera en que el tipo de aeronave, los parmetros del impacto y la clase de terreno influyen en la extensin
de la zona del accidente, as como la fatalidad de las consecuencias, se definen en el modelo de consecuencias de accidentes,
que es el tercer elemento principal de la metodologa para calcular el riesgo de terceras partes.
5.4.4.11 Combinando los tres elementos principales de la metodologa para calcular el riesgo de terceras partes, se
puede computar el riesgo individual y el riesgo social de cada lugar concreto que rodee al aeropuerto. Los riesgos pueden
expresarse en perfiles de riesgo de la misma forma que se hace con las curvas de ruido, lo cual permite establecer las medidas
apropiadas. La Direccin general de aviacin civil o el Laboratorio nacional del espacio areo (NLR) de los Pases Bajos
pueden facilitar mayores detalles.
5.4.4.12 Para la ampliacin del aeropuerto msterdam/ Schiphol, se calculan los perfiles de riesgo empleando el
mtodo NLR con factores de riesgo de 5 10-5, 10-5 y 10-6. En las zonas de mayor riesgo no se permiten viviendas
permanentes y se restringen ciertas actividades, y las viviendas actuales sern derribadas. En las zonas de menor riesgo no se
permiten nuevas construcciones, pero no se derriban las viviendas actuales.
5.4.4.13 Cabe sealar que, aparte de los Pases Bajos, la ley obliga a analizar el riesgo externo de los aeropuertos (al
amparo de una evaluacin de las repercusiones ambientales) en los aeropuertos de Heathrow y Manchester (Reino Unido),
Helsinki Vantaa (Finlandia), Sydney (Australia) y Kuala Lumpur (Malasia).
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5-8

5.5 UTILIZACIN DE LOS TERRENOS
EN ZONAS DE RUIDO Y DE ALTO RIESGO
En la Tabla 5-2 se presentan ejemplos de los tipos de utilizacin de los terrenos que pueden permitirse en las zonas propuestas
en el prrafo 5.3. Pueden servirse de esta tabla los Estados que estn haciendo planes para la utilizacin de terrenos o que
proyecten hacerlos; sin embargo, debe hacerse hincapi en que las diferentes utilizaciones de los terrenos que figuran como
ejemplo en la Tabla 5-2 deberan considerarse solamente como indicacin general de la sensibilidad relativa a la exposicin al
ruido de las aeronaves de las actividades que all se mencionan. Otros factores que se consideren en la planificacin, tales
como la necesidad de suministrar servicios comunitarios (p. ej., escuelas y hospitales) que no existan en comunidades
establecidas en zonas expuestas al ruido, prevn el permitir ciertas construcciones con aislamiento acstico adecuado, etc.,
para preservar la viabilidad de la comunidad. Sin embargo, cuando sea posible, especialmente cuando se proyecten
aeropuertos nuevos, debe considerarse la ubicacin del aeropuerto como parte de la planificacin total del ambiente, de tal
manera que no haya oposicin entre las necesidades de la poblacin, a largo plazo, y el ruido producido por el
funcionamiento del aeropuerto.
5.6 MEDIDAS QUE TOMAN DIVERSOS PASES

EN RELACIN CON EL RUIDO DE LAS AERONAVES
Y LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS
El Apndice 3 contiene informacin actualizada al 1 de enero de 1997 respecto a las medidas que toman diversos pases en
relacin con la utilizacin de los terrenos.
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5-9
Tabla 5-2. Ejemplos tpicos de utilizaciones compatibles

de los terrenos en los alrededores de los aeropuertos
ZONAS
A
Ejemplos de utilizaciones
compatibles
de los terrenos
Estn prohibidas la mayora de

las utilizaciones de los
Algunas limitaciones
terrenos
de utilizacin de los terrenos
Fuera
No hay limitaciones
de utilizacin de los
terrenos
Agrcola
Cultivos
sin restricciones
sin restricciones
sin restricciones
Industrial
Talleres mecnicos
sin restricciones
sin restricciones
sin restricciones
Comercial
Almacenes y despachos
Oficinas y bancos
sin restricciones
restricciones
sin restricciones
restricciones
sin restricciones
sin restricciones
Residencial
Viviendas de baja densidad
Viviendas de alta densidad
restricciones
prohibidas
restricciones
restricciones
sin restricciones
sin restricciones
Instalaciones de uso pblico

Escuelas y hospitales
restricciones
restricciones
sin restricciones
Nota 1. Con respecto a ciertos usos (p. ej., residencial, comercial), puede permitirse la utilizacin en una determinada
zona que tenga restricciones ms estrictas si debido a otros factores de planificacin es necesario hacerlo, y cuando las
tcnicas de construccin, aislamiento acstico, etc., puedan reducir la exposicin al ruido de las aeronaves a un nivel
aceptable.
Nota 2. En el caso particular de las actividades que dependen de la comunicacin oral (p. ej., escuelas) o que
necesiten normas ms estrictas (como algunas actividades en los hospitales), puede ser necesario imponer otras restricciones
para tener en cuenta, no slo la exposicin total al ruido sino tambin los niveles absolutos de ruido, a menos que pueda
asegurarse la reduccin del ruido al construir los edificios.
Nota 3. Habr que definir las zonas de acuerdo con una escala de exposicin al ruido (p. ej., la delineacin de las
curvas de nivel de ruido); al trazar las zonas debern tenerse en cuenta las necesidades locales y nacionales.
_____________________
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Captulo 6
Gestin de la utilizacin de los terrenos
6.1
GENERALIDADES
6.1.1 Los factores tcnicos que son la base de los mtodos para estimar la exposicin total al ruido de las aeronaves no
son los nicos que deben tenerse en cuenta para controlar la utilizacin de los terrenos en la vecindad de los aerdromos. Se
acepta que hay factores econmicos que tambin influyen en la definicin de los usos compatibles de los terrenos. Por esa
razn, al planificar la utilizacin de los terrenos en la vecindad de los aeropuertos, corresponde a las autoridades, sean locales
o centrales, la importante tarea de velar por que se tenga en cuenta la exposicin al ruido de las aeronaves y se cumplan los
planes adoptados.
6.1.2 Hay muchos mtodos para reglamentar la utilizacin de los terrenos o modificar los ya existentes con objeto de
incrementar la compatibilidad entre el aeropuerto y sus alrededores. Uno de ellos puede ser el de ejercer control mediante la
zonificacin y los cdigos sobre construccin y viviendas; existen tambin mtodos que reglamentan la utilizacin de los
terrenos por medio de compras o imponiendo cargas fiscales. La experiencia ha demostrado que es extremadamente costoso
tratar de controlar la utilizacin de los terrenos comprando tierras o derechos sobre las tierras y que esto no puede
considerarse como solucin al problema general del ruido de las aeronaves. Ms prctico es proceder a una planificacin de la
utilizacin de los terrenos y una zonificacin adecuadas. La zonificacin, sin embargo, slo puede cambiar en forma limitada
las vecindades de los aeropuertos que estn ubicados en zonas ya destinadas a diversos usos. Son mejores las perspectivas de
controlar la utilizacin de los terrenos en forma eficaz cuando la zonificacin se aplica a nuevos aeropuertos o a aeropuertos
ubicados en zonas an sin urbanizar.
6.1.3 Lamentablemente, a menudo ocurre que las decisiones que se toman localmente respecto a la utilizacin de
terrenos, se basan en consideraciones que no tienen en cuenta la importancia de proteger a la comunidad contra el ruido de las
aeronaves y de cuidar que no se incursionen en el aeropuerto actividades incompatibles con la utilizacin de los terrenos. Los
temas locales ms corrientes son el rdito que los propietarios o promotores quieren ganar en sus propiedades, el inters que
tiene el gobierno local en ampliar su base impositiva, y el inters que tienen los residentes en mantener o aumentar el valor de
sus hogares. El efecto acumulativo de esas decisiones locales puede desequilibrar gravemente la poltica de planificacin y
desarrollo para los alrededores del aeropuerto. La meta anhelada es la de establecer controles eficaces de planificacin de los
terrenos fundamentados en criterios objetivos, para minimizar la presencia cerca de los aeropuertos de actividades sensibles a
los ruidos, facilitando a su vez otros usos productivos de los terrenos.
6.2
SISTEMAS DE CONTROL DE LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS
6.2.1
Introduccin
Hay varias maneras de controlar la utilizacin de los terrenos en los alrededores de los aeropuertos. La eficacia de cada una
de ellas debe estudiarse para cada caso en particular, trtese de un aeropuerto nuevo o ya existente. Remitindose a una
encuesta que se hizo sobre los medios y criterios de utilizar los terrenos en los pases examinados, se puede afirmar que no
existe ninguna estrategia que se destaque sobre otras en esta cuestin. Si bien el control de la utilizacin de los terrenos y las
medidas de proteccin contra el ruido pueden generalmente aplicarse igualmente en un lugar que en otro, la eleccin de una o
varias medidas en particular, y la manera exacta en que se formulen, apliquen y financie depende en gran parte de las
circunstancias locales o nacionales que prevalezcan. En general, las medidas para controlar la utilizacin de los terrenos se
pueden clasificar como sigue:
6-1
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6-2

a)
instrumentos de planificacin, incluida la planificacin completa o detallada, divisin de zonas segn el ruido,
disposiciones sobre subdivisiones, cesin de derechos de construccin y derechos de servidumbre;
b)
instrumentos atenuantes, tales como los cdigos de construccin, programas de insonorizacin, adquisicin de
terrenos y traslado de asentamientos, ayuda para efectuar las transacciones, declaracin de factores que menoscaban
(el valor de) los bienes races, y barreras insonoras; y
c)
instrumentos financieros tales como las inversiones en infraestructura, incentivos fiscales y derechos aeroportuarios
en relacin con el ruido.
6.2.2
Instrumentos de planificacin
Planificacin detallada
6.2.2.1 La planificacin detallada tiene en cuenta las construcciones que ya existen y se asegura de que toda
construccin en el futuro ser compatible con los diversos objetivos comunitarios. En la mayora de los pases, la
planificacin y control de la utilizacin de los terrenos reside en los rganos gubernamentales locales, que pueden estar
obligados o asesorados a tener en cuenta las medidas respecto al ruido de las aeronaves o a los que se recomienda que lo
hagan.
6.2.2.2 Todo plan detallado que est bien concebido y se aplique eficazmente como referencia en la toma de decisiones
locales respecto a la utilizacin de los terrenos y en controlar la urbanizacin (p. ej., zonificacin, planificacin de
incrementos de capital, reglamentos relativos a la subdivisin y estudios del medio ambiente) es una de las estrategias de
compatibilidad ms poderosas y asequibles. Esto es particularmente cierto en las zonas an en desarrollo, pero tambin puede
ser sumamente eficaz para orientar las obras de renovacin urbana o reconstruccin. Esa clase de planificacin detallada es
til nicamente si se aplica debidamente por intermedio de ciertas decisiones y controles.
6.2.2.3 Como sistema de control para la utilizacin de terrenos en relacin con los aeropuertos, la planificacin
detallada se aplica en mayor o menor grado en todos los pases que participaron en la encuesta. Esta estrategia se revela como
un instrumento valioso que se puede ceder a otros pases.
Zonificacin del ruido

6.2.2.4 La zonificacin del ruido para la utilizacin de los terrenos tiene dos objetivos: proteger al aeropuerto y
proteger a los residentes, y se puede aplicar tanto a los aeropuertos ya construidos como a los proyectados para el futuro. Al
establecer la zonificacin, debe preverse la explotacin futura del aeropuerto para que cuando sta ocurra la pugna con la
vecindad sea mnima.
6.2.2.5 La zonificacin del ruido permite al gobierno nacional o local definir la utilizacin apropiada de cada parcela
de terreno segn el grado de ruido al que est expuesta. Por lo general, consiste en una ordenanza o reglamento donde se
especifican las restricciones relativas a la urbanizacin y utilizacin de los terrenos segn el grado de ruido al que estn
expuestos. Las curvas de ruido que parten desde el aeropuerto delimitan las zonas afectadas por diferentes grados de
exposicin al ruido. No deben permitirse utilizaciones que no sean las que se hayan establecido para determinada zona.
6.2.2.6 Una sola autoridad debera tener la responsabilidad global para elaborar los criterios de utilizacin de los
terrenos que han de aplicarse en la zona de desarrollo de un aeropuerto. A nivel local, la zonificacin y la utilizacin de los
terrenos deben ser consecuentes con dichos criterios; adems, la autoridad debera tener poderes para enmendarlos con el fin
de asegurar que se mantiene esa armona.
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Captulo 5. Gestin de la utilizacin de los terrenos
6-3
6.2.2.7 Cuando hay una sola autoridad puede superarse el problema de la jurisdiccin mltiple en las vecindades de los
aerdromos, que ha impedido a veces una zonificacin adecuada. Es evidente que esto significa que debe transferirse la
potestad de zonificacin a autoridades gubernamentales ms altas, como podra ser un organismo planificador de toda la zona,
o el Estado, que tendra la autoridad necesaria para velar por que haya armona entre los aeropuertos y sus vecinos. Rara vez
han podido las jurisdicciones locales con potestad de zonificar (ciudades, pueblos o entidades administrativas ms amplias)
proceder a la zonificacin necesaria para mitigar el problema de la diversidad de intereses porque a menudo un aeropuerto y
sus proximidades dependen de varias jurisdicciones, por lo que resulta difcil coordinar la zonificacin. Adems, se ha visto
que la zonificacin es extremadamente susceptible a los problemas polticos locales y a la presin ejercida por los
explotadores de terrenos. Tampoco estn siempre en armona los intereses y necesidades de las diferentes poblaciones
afectadas entre s, ni coinciden con los del explotador del aeropuerto. Lo normal es que cada comunidad desee aumentar su
base impositiva, su poblacin y el valor de sus terrenos, y estos objetivos entran a menudo en conflicto con la necesidad de
reservar las vecindades de los aeropuertos para actividades que no sean afectadas por el ruido.
6.2.2.8 La zonificacin del ruido puede y debe emplearse constructivamente para incrementar el valor de la
productividad de los terrenos afectados. Una de las principales ventajas de zonificar es que puede servir para impulsar la
compatibilidad en el uso de los terrenos, a la vez que la tierra queda en manos privadas, figura en la lista municipal de
contribuyentes y se mantiene lo ms posible econmicamente productiva.
6.2.2.9 La zonificacin no tiene porqu ser una medida permanente, pero cambiarla puede resultar difcil en algunos
pases debido al sistema jurdico local. Por lo general, la zonificacin no es retroactiva, por lo que modificar la zonificacin
existente, principalmente para prohibir un tipo de utilizacin que ya est en prctica, es ordinariamente imposible. En los
casos en que se permite un cambio de zonificacin, la utilizacin objetable que se est haciendo de los terrenos podr
continuar como disconforme hasta una fecha ulterior en la que se efecte voluntariamente el cambio a un uso aprobado. Por
esa razn la planificacin es ms eficaz en los aeropuertos en los que an no se han construido edificios. Asimismo, el uso
que se proponga para los terrenos baldos deber guardar correlacin con la demanda que exista para las actividades
propuestas, tales como el comercio o la industria.
6.2.2.10 En casi todos los pases que participaron en la encuesta, la zonificacin del ruido en los alrededores de los
aeropuertos se emplea como medida de planificacin para evitar que cerca al aeropuerto se construyan instalaciones sensibles
al ruido. Sin embargo, a veces ocurre que slo se pone esto en prctica en los aeropuertos principales o nacionales.
Idealmente la zonificacin del ruido debera emplearse en todos los aeropuertos.
Reglamento de subdivisiones
6.2.2.11 Las disposiciones de zonificacin del ruido pueden llegar a incluir un reglamento de subdivisiones que puede
servir de gua para la urbanizacin en zonas afectadas por el ruido; esto se consigue empleando la orientacin para reducir la
exposicin al ruido de los edificios, cambiando la densidad de la poblacin y estableciendo espacios abiertos.
6.2.2.12 Los reglamentos de subdivisiones pueden de por s ser tiles para minimizar las repercusiones del ruido en las
nuevas urbanizaciones sin afectar a las que ya estn establecidas. Mediante pactos restrictivos se le informa oficialmente al
propietario que el inmueble est expuesto al ruido de las operaciones de las aeronaves. Al margen de esto, se puede disponer
que los edificios sean proyectados y construidos de manera que se reduzca al mnimo en el interior del edificio el sonido que
se derive de ruidos exteriores y se llegue al nivel aceptable. Esta es la norma que se emplea en Canad, Lituania, Pases Bajos,
Nueva Zelandia, Polonia y algunas partes de los Estados Unidos.
Transferencia de los derechos de aprovechamiento
6.2.2.13 Segn este concepto, algunos de los derechos de aprovechamiento de una propiedad se transfieren a otra
situada lejos del aeropuerto donde los mencionados derechos pueden emplearse para incrementar el grado de explotacin o
aprovechamiento permitido. Los propietarios recibiran compensacin por los derechos transferidos vendindolos en otros
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6-4
lugares, o bien puede ser el aeropuerto quien los compre. Segn sean las condiciones del mercado o las estipulaciones legales,
el aeropuerto podr retener los derechos o venderlos.
6.2.2.14 Toda transferencia de derechos de aprovechamiento debe estar plenamente coordinada con la planificacin y
zonificacin de la comunidad, lo cual puede obligar a efectuar cambios en las disposiciones de zonificacin a fin de
posibilitar la transferencia de los derechos de aprovechamiento, que generalmente se efecta en una sola jurisdiccin. En los
Estados Unidos se ha acumulado cierta experiencia colaborando con los explotadores de aeropuertos en el uso de esta clase de
instrumento. Lituania tambin lo menciona como instrumento til. Sin embargo, su utilizacin en otros pases depende del
sistema jurdico vigente que tengan.
Adquisicin de derechos de servidumbre
6.2.2.15 Los contratos de servidumbre confieren el derecho de utilizar la tierra de un propietario para determinado fin,
normalmente mediante compensacin financiera. En el contexto aeroportuario de planificar la compatibilidad del ruido, hay
dos clases generales de contratos de servidumbre:
a)
los que permiten el ruido areo; y
b)
los que impiden que se inicien o continen actividades sensibles al ruido en la propiedad.
6.2.2.16 Para que surtan el efecto mximo, los contratos de servidumbre deben restringir la utilizacin de los terrenos a
los usos que sean compatibles con los niveles de ruido de las aeronaves, debiendo tambin abarcar el derecho de sobrevolar la
propiedad, el derecho de crear ruido y el derecho de prohibir el levantar obstculos de altura que afecten al espacio areo. Las
restricciones que pueden cubrir los contratos de servidumbre comprenden las clases de edificios, los cultivos que puedan
atraer a las aves, la interferencia electromagntica, y emisiones luminosas.
6.2.2.17 La primera clase de contrato de servidumbre que se describe en el prrafo 6.2.2.15.1 a), en el que nicamente
se adquiere el derecho de hacer ruido sobre el terreno, tiene pocas ventajas. En nada cambia la sensibilidad del terreno al
ruido ni se reduce ste en beneficio de las personas en la propiedad. Lo que s hace, sin embargo, es proteger al explotador del
aeropuerto contra litigios sobre el ruido, compensa econmicamente a los propietarios por el ruido y avisa a posibles
compradores que la propiedad est expuesta al ruido de las aeronaves.
6.2.2.18 El segundo tipo de contrato de servidumbre descrito en 6.2.2.15.1 b), puede ser un medio sumamente eficaz
para asegurar el desarrollo compatible de los terrenos que circundan los aeropuertos en situaciones cuando se estn
aprovechando por primera vez o se estn reutilizando en relacin con un plan de adquisicin de tierras y de traslado de
establecimientos o bien en un programa general de renovacin urbana. El contrato de servidumbre tiene la ventaja de ser
permanente, cuesta menos que comprar la tierra directamente (si sta no ha sido ya comprada), y de esta manera la tierra
permanece en manos privadas, se usa productivamente y figura en la lista de contribuyentes municipales. Este ltimo tipo de
servidumbre se usa ms frecuentemente en combinacin con la insonorizacin, ya que los explotadores de aeropuertos exigen
esos contratos a cambio de hacer la insonorizacin. Los contratos de servidumbre pueden ser trasladados a otros pases, segn
sea el rgimen jurdico.
6.2.3
Instrumentos de atenuacin
Cdigos de la construccin
6.2.3.1 Los mtodos de construccin y las normas que rigen los materiales son a menudo los elementos que determinan
si haciendo cambios a las normas vigentes o adoptando nuevas normas se aumentara en el interior de los edificios
residenciales o comerciales en zonas afectadas por el ruido, la resistencia a ste. Los cdigos de la construccin son
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Nm. 1

6-5
esencialmente un medio legal de exigir que en toda nueva construccin se incorpore una buena insonorizacin. Todo plan de
insonorizacin se fundamenta en el concepto de edificio cerrado para conseguir el mximo de eficacia, lo cual presenta a su
vez el problema de proporcionar ventilacin adecuada y aire acondicionado en las pocas de calor. Los cdigos de la
construccin se aplican ordinariamente en la mayora de los pases.
Programas de insonorizacin
6.2.3.2 La insonorizacin permite reducir el ruido en el interior de edificios que no son susceptibles de ser trasladados
(p. ej., edificios residenciales). La insonorizacin es especialmente eficaz en los edificios comerciales, incluidos hoteles y
oficinas, pero es mucho ms deseable prever la necesidad de insonorizacin desde el principio cuando se construyen esos
edificios en zonas expuestas al ruido. Si bien el incluir los requisitos de insonorizacin en los cdigos de la construccin para
nuevas edificaciones puede presentar dificultades, stas son menores comparadas con las que surgen al instalar aislamiento
acstico eficaz en los edificios ya construidos, especialmente las viviendas. Incluso si las casas erigidas en zonas de mucho
ruido fueran de piedra, el costo de la insonorizacin y del aire acondicionado sera superior al incremento de los alquileres o
de los precios de venta. Los requisitos de insonorizacin varan de un pas a otro, y en algunos pases el grado de ruido
interior aceptable est prescrito en la legislacin. (En la Tabla 6-1 se ofrece un ejemplo de las recomendaciones sobre
insonorizacin presentadas por Francia).
6.2.3.3 Todo programa de insonorizacin debe ir precedido de un estudio o inspeccin de la estructura y condiciones
acsticas de todas las viviendas y otras clases de edificios objeto de insonorizacin. El costo de la insonorizacin puede variar
entre el equivalente de $2 000 EUA a $50 000 EUA por vivienda, segn las distintas variables tales como el grado de
insonorizacin exigido (el tico nicamente o tambin las paredes exteriores y techos, y los cambios de puertas y ventanas), el
tamao y la condicin fsica del edificio, y el emplazamiento en que se halle dentro de la zona expuesta al ruido.
6.2.3.4 Para que la insonorizacin sea eficaz es menester que las ventanas estn cerradas, lo cual puede ir en contra de
los deseos de los propietarios puesto que les obliga a incurrir los gastos de instalar sistemas de climatizacin. El principal
inconveniente de la insonorizacin es que no aminora en absoluto el ruido en el exterior. Sin embargo, este inconveniente no
afecta tanto a los colegios, hoteles, edificios comerciales, o incluso a los grandes edificios de apartamentos, debido a que
estos estn frecuentemente construidos con ventanas hermticas y las actividades tienen lugar generalmente en el interior.
6.2.3.5 Los programas de insonorizacin de viviendas afectadas por el ruido en las cercanas de los aeropuertos se han
puesto en prctica (principalmente en coordinacin con la zonificacin por ruidos) en: Alemania, Australia, Dinamarca,
Espaa, Estados Unidos, Francia, Irlanda, Japn, Letonia, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Polonia, Reino Unido,
Repblica de Corea y Suiza.
6.2.3.6 Parece ser que la insonorizacin puede emplearse en otros pases tambin, pero en Grecia e Italia, por ejemplo,
se considera que la insonorizacin no es una medida adecuada debido al clima templado que induce a los habitantes a dejar
las ventanas abiertas.
Tabla 6-1.
Recomendaciones de Francia sobre insonorizacin
Zona A
Zona B
Zona C
Inmediatamente fuera
de la Zona C
Edificios de viviendas que se aceptan

excepcionalmente
45 dB(A)
40 dB(A)
35 dB(A)
30 dB(A)
Locales empleados para la enseanza

y cuidados mdicos
47 dB(A)
40 dB(A)
35 dB(A)
30 dB(A)
Locales empleados como oficinas, hoteles,

etc.
45 dB(A)
40 dB(A)
35 dB(A)
30 dB(A)
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6-6
Adquisicin de terrenos y traslado de asentamientos

6.2.3.7 Esta doctrina entraa la compra de terrenos por parte del explotador del aeropuerto (o de la autoridad
planificadora en el caso de nuevas construcciones) y el traslado de residencias y negocios que no sean compatibles con los
niveles de ruido que generan los aeropuertos. Esta iniciativa se halla bajo el control directo del explotador del aeropuerto (o
autoridad planificadora) y no necesita ser aprobada por ninguna otra entidad poltica.
6.2.3.8 La adquisicin de terrenos y el traslado de asentamientos garantiza al aeropuerto la compatibilidad de la
utilizacin de los terrenos a largo plazo. Los terrenos adquiridos pueden ser desbrozados, vendidos con contratos de
servidumbre (con objeto de controlar el futuro aprovechamiento de los mismos), o adaptados para usos compatibles. No
obstante, esta doctrina no es una solucin prctica para la totalidad del problema del ruido debido a que resulta costoso y es
socialmente desestabilizador comprar todos los terrenos notablemente afectados por el ruido.
6.2.3.9 La adquisicin de terrenos y el traslado de asentamientos se han empleado extensamente en los Estados Unidos
como solucin de ltima instancia en ciertas zonas muy expuestas al ruido. En Australia, Brasil, Francia, Irlanda, Japn,
Letonia, Pases Bajos, Polonia, Reino Unido, Repblica de Corea y Suiza se ha usado tambin esta iniciativa cuando se
trataba de nuevos aeropuertos y de otros casos especiales.
Ayuda para efectuar las transacciones

6.2.3.10 La ayuda para efectuar las transacciones supone un cierto grado de ayuda econmica y tcnica a los
propietarios de casas que tratan de vender una propiedad afectada por el ruido. La ayuda puede consistir en pagar la comisin
de los agentes de inmobiliaria, y en casos extremos la compra por parte del aeropuerto de propiedades que lleven en venta un
perodo largo de tiempo, revendindolas despus. Para que resulten compatibles con el grado de ruido, esas propiedades se
insonorizan antes de revenderlas, acompaadas generalmente de un contrato de servidumbre. Este plan de accin puede ser
til en zonas en las que se ha decidido conservar los barrios residenciales y puede incluso resultar menos costoso que otros
programas de adquisicin. A los propietarios se les ofrece algunas veces elegir entre el plan de insonorizacin/contrato de
servidumbre o la ayuda financiera, opciones estas que permiten a quienes se sienten ms afectados por el ruido abandonar la
zona y exime a las autoridades aeroportuarias o a los constructores de la obligacin de comprar todas las casas.
6.2.3.11 La ayuda para efectuar las transacciones es un programa relativamente nuevo en los Estados Unidos, por lo
que no se ha estudiado todava a fondo en contraste con el plan de insonorizacin/contrato de servidumbre, pero s parece
ofrecer algo ms de flexibilidad a los propietarios de casas. Esta clase de ayuda financiera se practica tambin en algunos
pases europeos, por ejemplo, Alemania (en los alrededores del aeropuerto de Dsseldorf) y en los Pases Bajos.
Declaracin de factores que menoscaban (el valor de) los bienes races
6.2.3.12 En los casos en los que restricciones y cuestiones relacionadas con el medio ambiente afectan la construccin,
es corriente redactar declaraciones de factores que menoscaban (el valor de) los bienes races. El acto de sealar las
repercusiones que el ruido aeronutico tiene en las propiedades puede facilitar las relaciones entre el aeropuerto y la
comunidad a la vez que pone en conocimiento de los posibles compradores las molestias causadas por el ruido de las
aeronaves.
6.2.3.13 A menudo los titulares de las propiedades y los agentes de inmobiliaria se oponen a las citadas declaraciones
porque dificultan la venta de propiedades afectadas por el ruido sin atenuar las repercusiones del ruido ni resolver la
utilizacin incompatible de los terrenos, pero al contrario desalientan a los compradores que ms resienten el ruido. Aun as,
las declaraciones de factores aseguran que el comprador que adquiere una propiedad afectada por el ruido est plenamente
consciente de la situacin, evitando as que ms adelante se queje o se querelle por el ruido.
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Nm. 1

6-7
6.2.3.14 Esta es la modalidad que se usa en los Estados Unidos, algunas veces en combinacin con un contrato de
servidumbre o el pertinente finiquito respecto al ruido firmado por el comprador. Las ventajas que esto representa son el costo
relativamente bajo y la conservacin de zonas residenciales que aparte del ruido son perfectamente viables. Al parecer, las
mencionadas declaraciones pueden emplearse tambin en otros pases.
Pantallas contra el ruido

6.2.3.15 Las pantallas contra el ruido consisten en bermas de tierra o en barreras artificiales instaladas en el suelo y
situadas entre las fuentes de ruido fuerte en tierra en el aeropuerto y los receptores cercanos sensibles al ruido; deben
construirse y situarse estratgicamente para que proporcionen un alivio notable. Las pantallas contra el ruido en los
aeropuertos slo sirven para proteger del ruido producido por las operaciones en tierra, etc. y no atenan el ruido producido
por las aeronaves en vuelo. No obstante, parecen producir un efecto psicolgico, pues el pblico tiende a or menos el ruido si
no ve las aeronaves en tierra o los talleres de mantenimiento donde se produce el ruido. Tambin es particularmente
beneficioso erigir bermas de tierra que resulten visualmente agradables. El emplazamiento apropiado de los edificios del
aeropuerto puede contribuir tambin a bloquear el ruido que llegue a las comunidades vecinas.
6.2.3.16 Las pantallas contra el ruido se usan en Alemania, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Japn, Noruega,
Pases Bajos, Polonia, Reino Unido, Repblica de Corea y Suiza, as como en muchos otros pases en ciertos casos.
6.2.4
Instrumentos financieros
Inversin en infraestructura pblica

6.2.4.1 La existencia, o carencia de infraestructura pblica, que generalmente comprende carreteras y servicios
pblicos (electricidad, gas, agua y alcantarillado) sirve para estimular o desalentar el aprovechamiento de los terrenos. Otras
instalaciones y servicios comunitarios, tales como colegios, polica y bomberos tienden tambin a fomentar el desarrollo del
lugar. Las inversiones pueden planearse de manera que se establezca la infraestructura en zonas compatibles con el
florecimiento de la industria y el comercio. Este tipo de planificacin puede desalentar ciertas clases de desarrollo, tales como
las urbanizaciones residenciales en zonas donde se consideran incompatibles para ese uso. Asimismo, el programa de mejoras
puede estimular la utilizacin de los terrenos para fines compatibles con el ruido si se instala el tipo y tamao apropiado de
infraestructura en las zonas afectadas por el ruido.
6.2.4.2 Esta tctica puede ser apropiada para establecer nuevas urbanizaciones o remodelar extensamente las que ya
existen, pero no tiene utilidad alguna cuando las zonas afectadas estn bastante bien establecidas y cuentan con la
infraestructura adecuada. La tctica puede tropezarse tambin con impedimentos jurdicos cuando el plan de aprovechamiento
exige mejoras de infraestructura. Esta tctica se emplea en Espaa, Letonia, Polonia, Repblica de Corea y en algunas partes
de los Estados Unidos.
6.2.4.3 La planificacin de la inversin en infraestructura puede ser til en otros pases, especialmente los que an
estn en desarrollo.
Incentivos fiscales
6.2.4.4 Los programas de incentivos fiscales se emplean frecuentemente para fomentar mejoras de insonorizacin. El
plan consiste en ofrecer incentivos fiscales a quienes estn utilizando los terrenos para usos incompatibles a fin de que
efecten mejoras estructurales que reduzcan en el interior los niveles de ruido.
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Nm. 1
6-8
6.2.4.5 Ciertos organismos gubernamentales pueden instituir otros incentivos fiscales como medio de estimular el
aprovechamiento de zonas especficas; por ejemplo, las zonas decadentes o de comercio exterior pueden actuar de
catalizadores para la renovacin.
6.2.4.6 Igualmente pueden introducirse varios incentivos fiscales, tales como la reduccin o eliminacin de impuestos
sobre la propiedad (normalmente a la industria privada solamente) para atraer la industria, fomentar el desarrollo y aumentar
as la base impositiva local, o bien para diversificar la economa de la zona.
6.2.4.7 Para fomentar el desarrollo de ciertas zonas se puede ofrecer como incentivo la reduccin de impuestos o un
gravamen diferenciado. Por ejemplo, se puede alentar el aprovechamiento de zonas para usos compatibles con el ruido, lo
cual puede a su vez desalentar la utilizacin de los terrenos para otros usos sensibles al ruido. La expansin industrial es
particularmente sensible a la poltica fiscal y las repercusiones de los gravmenes en la misma son mayores que en el caso de
las residencias y los comercios. Este tipo de estrategia requiere tpicamente que los organismos locales de desarrollo
econmico contribuyan con informacin en trminos de designacin de zonas, y coordinacin de planificacin y zonificacin
a fin de asegurar la compatibilidad y solucionar las cuestiones que surjan respecto a la zonificacin.
6.2.4.8 En el Canad y los Estados Unidos se emplea esta tctica en algunos casos, pero no se ha calculado el valor de
los incentivos fiscales para la utilizacin compatible de terrenos, ni tampoco se cuenta con suficiente informacin respecto al
uso que se ha hecho de la tctica y sus resultados. En algunas naciones (p. ej., los Pases Bajos), la cuanta de los impuestos
municipales depende del emplazamiento de la casa y del ambiente que la rodee. As pues, el ruido y un ambiente poco
atractivo suponen un impuesto de propiedad ms bajo.
Derechos aeroportuarios relacionados con el ruido

6.2.4.9 Los aeropuertos con problemas de ruido pueden cobrar los derechos afines con objeto de recuperar los gastos
que incurren para atenuar o impedir el ruido, pero los costos que recuperan no deben exceder los gastos que incurren.
La imposicin de derechos relacionados con el ruido deben ajustarse a los principios elaborados por la OACI y plasmados en
el prrafo 21 de su publicacin titulada Declaraciones del Consejo a los Estados contratantes sobre derechos por uso de
aeropuertos y servicios de navegacin area (Doc 9082). Existen varios tipos de derechos relacionados con el ruido de las
aeronaves; en uno de ellos las aeronaves se clasifican en varias categoras segn el ruido que producen y as se calcula el
derecho aeroportuario; en otro caso se devuelve parte de los derechos de aterrizaje si el avin satisface ciertos criterios de
ruido. En un tercer caso a los derechos de aterrizaje normales se les aade un recargo segn el grado de ruido que produzca el
avin. En algunos pases se cobra extra por las operaciones nocturnas debido a la molestia adicional que suponen durante esas
horas.
6.2.4.10 Se puede dar el caso de que haya competencia en el cobro de los derechos relacionados con el ruido, bien sea
entre aeropuertos o Estados. Se cobran derechos relativos al ruido en algunos, si no en todos, los aeropuertos de Alemania,
Australia, Blgica, Estados Unidos, Francia, Japn, Letonia, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido, Repblica de Corea, Suecia
y Suiza.
_____________________
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Nm. 1
Apndice 1
Ejemplos de utilizacin eficaz de los terrenos
en los alrededores de los aeropuertos
1.
AEROPUERTO MSTERDAM/SCHIPHOL (PASES BAJOS)
1.1 El aeropuerto msterdam/Schiphol est en servicio desde el 19 de septiembre de 1916. Al principio fue un
aerdromo militar, pero poco despus de la Primera guerra mundial (en 1919) fue transformado para efectuar operaciones
comerciales. De modo que durante ms de 80 aos el aeropuerto sigue ocupando el mismo lugar en el extremo oriental del
terreno recuperado del mar, el antiguo Haarlemmermeer, a slo 10 km del centro de msterdam. En estos 80 aos el
aeropuerto ha pasado de ser una pequea zona de aterrizaje con csped de 190 acres a un aeropuerto principal de 5000 acres
con cuatro pistas principales y un volumen de trfico de ms de 400 000 aterrizajes y despegues, transportando a ms de
40 millones de pasajeros y 1 250 000 toneladas de carga en 2000. En el ao 2003 se construy una nueva pista, la quinta, y se
ampli el edificio terminal para acoger a ms de 60 millones de pasajeros; adems, se llevaron a cabo mejoras importantes en
relacin con la situacin ambiental.
1.2 La ampliacin del aeropuerto junto con el crecimiento de las comunidades circundantes, donde fue menester
construir numerosas casas despus de la Segunda guerra mundial, dieron lugar a problemas de ruido graves a fines de los aos
sesenta cuando empezaron a llegar los primeros reactores comerciales.
1.3 En 1967 un comit especial, presidido por el profesor Kosten, recomend al gobierno que introdujera un mtodo de
medir el ruido de las aeronaves (ndice Kosten) y que estableciera zonas de ruido alrededor del aeropuerto. Los niveles
mximos de ruido se fijaran conforme a los resultados de una encuesta pblica. En esas zonas de ruido se insonorizaran las
viviendas y los edificios sensibles al ruido, y no se permitira nuevas construcciones. En 1978 se enmend la Ley aeronutica
para revestir de poder jurdico las tareas de zonificacin de ruidos, dando como resultado que la zonificacin del ruido pas a
ser obligatoria en los alrededores de todos los aeropuertos (civiles y militares) de los Pases Bajos.
1.4 En 1979 el gobierno elabor un Plan de perfil estructural para la aviacin civil en el que estableca los criterios para
el desarrollo de la aviacin civil y la capacidad del medio ambiente. En ese plan (aprobado por el Parlamento en 1988), se
publicaron para todos los aeropuertos las zonas designadas de ruido, y se instruy a las autoridades locales que respetaran
dichas zonas de ruido cuando trazaran sus propios planes de expansin.
1.5 En 1991 el gobierno nacional, las autoridades locales, el aeropuerto Schiphol, la lnea area nacional KLM y los
ferrocarriles concertaron un acuerdo acerca de la ampliacin futura del aeropuerto y de sus alrededores, acuerdo ste donde se
consignaron ms de 100 medidas contra el ruido y la contaminacin para mejorar las condiciones de vida en la regin as
como el acceso entre el aeropuerto y la regin mediante nueva infraestructura de carreteras y ferrocarriles.
1.6 La decisin final de construir la quinta pista (en la zona oeste del aeropuerto entre msterdam y Haarlem donde, en
virtud de acuerdos previos entre el gobierno y las autoridades locales, no se haba permitido la construccin de viviendas) se
tom en 1995 despus de largos debates pblicos sobre el futuro del aeropuerto Schiphol basndose en varios estudios. La
decisin final est supeditada a la condicin de que el impacto total que esto tenga en el medio ambiente debe mejorar la
situacin, o por lo menos no empeorar la situacin que exista en 1990. Tambin se efectu un estudio del estado de salud de
las personas que vivan en la regin, estudio que se repetir cada cinco aos.
1.7 En lo que se refiere al ruido de las aeronaves, el objetivo es que no haya ms de 10 000 casas en el cinturn de
ruido 35 Ke del nuevo sistema de cinco pistas. Al incluir la nueva zona afectada por el ruido que cubre la quinta pista, la
A1-1
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Nm. 1
A1-2
extensin del cinturn de ruido de 35 Ke que abarca el conjunto de las cinco pistas es mucho mayor que el que exista para las
cuatro pistas. Sin embargo, gracias al criterio inspirado de no permitir nueva construccin de viviendas en la zona, el total de
stas se reduce de unas 15 000 que existan en el cinturn de ruido del sistema de cuatro pistas a unas 10 000 con el nuevo
sistema de cinco pistas, pese al incremento de trfico previsto.
1.8 La construccin de la nueva quinta pista, calles de rodaje y trabajos conexos, incluida la construccin de una nueva
va de circunvalacin para una autopista, rutas de transporte pblico gratuito, jardinera ornamental, etc. concluy en 2003.
A partir de dicho momento, los viejos ndices (unidades Kosten y LAeq de noche) fueron reemplazados por los nuevos
ndices de ruido Lden y Lnight de la Unin Europea, cuyos valores deben ser lo ms equivalentes posible despus del reemplazo.
Las zonas legales de ruido en Ke y LAeq siguen en vigor, pero slo se utilizan para fines de planificacin de la utilizacin de
los terrenos. La aplicacin de las normas relativas al ruido alrededor del aeropuerto Schiphol ya no se lleva a cabo mediante
la imposicin de zonas acsticas, sino mediante la vigilancia de la situacin del ruido en unos 30 puntos de referencia en las
zonas de viviendas o cerca de las mismas, y aplicando un volumen (= presupuesto) total de ruido basndose en los volmenes
de trfico pronosticados para 2005 y 2010. Todo futuro aumento del trfico slo ser posible cuando se reduzcan los niveles
medios de ruido de las aeronaves o se introduzcan mejores procedimientos de atenuacin del ruido.
1.9 En lo que respecta a otros aspectos del medio ambiente, tales como la contaminacin del aire local y los olores, se
establecieron objetivos parecidos, y se mantendrn. El principio prevaleciente en lo tocante a la contaminacin del aire trata
de las cantidades de CO2, CO, NOX, VOS, SO2 y humo negro que se despedirn. En cuanto al olor, el principio prevaleciente
se aplica al nmero de personas afectadas.
1.10 Otras medidas que se han tomado son el aumento de los derechos de aterrizaje para las aeronaves ruidosas, ms
restricciones operativas para ciertos tipos de aeronave al atardecer y por la noche para asegurar que no se violan las zonas
legales de ruido.
1.11 El riesgo a terceras partes en los alrededores de los aeropuertos es otra cuestin importante, por lo que al igual que
las zonas de ruido se establecen tambin zonas de seguridad, que describen el riesgo que corren las personas residentes en los
alrededores de los aeropuertos de morir en un accidente areo en el plazo de un ao. El riesgo en cuestin se calcul
empleando el nuevo modelo elaborado para este fin, ya mencionado en el prrafo 5.4. En el rea que circunda el aeropuerto
Schiphol se han establecido zonas externas de seguridad con ndices de riesgo de accidente areo de 5 x 10-5, 10-5 y 10-6. En
todas las zonas de seguridad est vigente la prohibicin de construir nuevas viviendas u oficinas. En las zonas de ms riesgo,
todas las casas tendrn que ser demolidas antes de 2015, lo cual significa que segn un estudio reciente, 87 viviendas en los
alrededores del aeropuerto Schiphol tendrn que ser arrasadas.
1.12 El programa de insonorizacin de viviendas y de otros edificios sensibles al ruido situados dentro de las zonas
legales de ruido de 35 Ke (diurno) y de 26 dB (A)-LAeq (nocturno, en el interior) abarca 14 000 edificios, aparte de los 3 600
que ya han sido insonorizados desde que se inici el programa de insonorizacin en 1983. El costo total del programa
(incluido el derribo de casas dentro del cinturn 65 Ke) asciende a ms de 450 millones de euros. Estos costos se recuperarn
mediante el cobro de derechos a las lneas areas, pero entre tanto, el costo de derribar las viviendas dentro de la zona de
seguridad de 5 x 10-5 se calcula en unos 10 millones de euros.
1.13 El total de los gastos de la nueva infraestructura y de la ampliacin comercial e industrial en la zona de Schiphol,
incluidas las obras de jardinera, sern unos 320 millones de euros, de los cuales 70 millones sern financiados por el
gobierno. El resto tendr que ser aportado por el aeropuerto, los inversores, etc. ms una pequea contribucin procedente del
fondo presupuestario para redes de transporte transeuropeas de la Comunidad Europea.
1.14 Las negociaciones nacionales y locales sobre el futuro de la aviacin en los Pases Bajos dieron lugar a la
adopcin de la Ley sobre el aeropuerto Schiphol, que entr en vigor en febrero de 2003. Segn dicha ley, puede ampliarse el
aeropuerto Schiphol siempre que los parmetros relativos al ruido, las emisiones de gases y el riesgo que corren terceras
partes se mantengan dentro de ciertos lmites. Debe reducirse el volumen de trfico si hay probabilidad de sobrepasar dichos
lmites. Dadas estas restricciones, queda limitado el crecimiento y desarrollo de la aviacin en los Pases Bajos. Un anlisis de
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Nm. 1

Apndice 1
A1-3
costo-beneficios integral para tomar decisiones relativas al ruido en el aeropuerto Schiphol ser, por consiguiente, muy
diferente a un anlisis semejante para un aeropuerto sin tales restricciones. La nica obligacin que corresponde al aeropuerto
Schiphol consiste en que se mantenga dentro de los lmites legales establecidos, lo que significa que han cambiado los
elementos que deben considerarse para tomar decisiones. No pueden aplicarse en el caso del aeropuerto Schiphol todas las
medidas presentadas en el enfoque equilibrado, modificndose as la base del anlisis de costo-beneficios. La nica opcin
que le queda consiste en comparar las restricciones a las operaciones con las limitaciones al futuro crecimiento del trfico.
2.
AUSTRALIA: PLANIFICACIN DE LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS
2.1
CRITERIOS NACIONALES
2.1.1 El Gobierno federal australiano ha fijado una normativa nacional en lo tocante a la utilizacin de los terrenos en
los alrededores de los aeropuertos. Pese a que la competencia jurdica respecto a la planificacin de la utilizacin de los
terrenos en los alrededores de los aeropuertos reside en los gobiernos estatales (provinciales) y locales (municipales), stos
han convenido generalmente en adoptar la normativa nacional del Gobierno federal.
2.1.2 La normativa nacional se fundamenta en la obligacin de cada aeropuerto de elaborar un Pronstico australiano
de exposicin al ruido (PAER) sealando hasta dnde llegan las ondas de ste. El grado de exposicin al ruido se calcula en
unidades PAER en las que se tienen en cuenta:
a)
la intensidad, duracin, contenido tonal y espectro de las frecuencias audibles del ruido que proviene de los
despegues de las aeronaves, las aproximaciones para el aterrizaje y el empuje negativo despus del aterrizaje;
b)
el clculo de la frecuencia con que se repiten los distintos tipos de aeronaves en varias trayectorias de vuelo; y
c)
la distribucin promedio diaria de despegues y aterrizajes durante el da y la noche.
2.1.3 En los aeropuertos ms grandes, se elabore el PAER para un plazo de 20 aos y se actualiza cada cinco aos; las
curvas de nivel de ruido pueden prepararse para plazos ms largos a fin de representar la capacidad mxima del aeropuerto.
Para fines de planificacin de la utilizacin de los terrenos, las curvas de nivel de ruido son significativas en el orden de los
20-25-30-35-40 PAER.
2.1.4 A raz de un estudio realizado por los Laboratorios nacionales de acstica, se elabor una relacin australiana de
dosis de ruido/reaccin aplicable a la compatibilidad de los terrenos para fines residenciales, y como resultado se recomend
una curva de nivel de ruido de 25 PAER como lmite para la construccin de nuevas viviendas en las zonas circundantes a los
aeropuertos. No obstante, el estudio observ tambin que hay personas que consideran inaceptable el ruido entre
los 20-25 PAER. La norma AS2021-2000 de Australia contiene una tabla de utilizacin de los terrenos, la Tabla A1-1, que se
aplica principalmente a las nuevas urbanizaciones en terrenos sin aprovechar en los alrededores de los aeropuertos
2.2
AEROPUERTO DE MELBOURNE/TULLAMARINE
2.2.1 El aeropuerto de Melbourne es un gran aeropuerto de vuelos nacionales e internacionales que registr unos
175 000 despegues y aterrizajes en 2004. Debido a que surgi a principios de los aos setenta de una extensin campestre
verde y que ya entonces estaban vigentes normas apropiadas de planificacin y zonificacin, el aeropuerto de Melbourne es
uno de los mejores ejemplos de utilizacin eficaz de los terrenos que rodean los aeropuertos en Australia.
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A1-4

Tabla A1-1.
Grado de aceptacin de edificios segn las zonas PAER
Zona PAER de emplazamiento

Tipo de construccin
Aceptable
Condicional
Inaceptable
Casa, vivienda, piso, camping de

caravanas (remolques)
Menos de 20 PAER
(Nota 1)
20 a 25 PAER
(Nota 2)
Ms de 25 PAER
Hotel, motel, hostal
Menos de 25 PAER
25 a 30 PAER
Ms de 30 PAER
Colegio, universidad
Menos de 20 PAER
(Nota 1)
20 a 25 PAER
Ms de 25 PAER
Hospital, hogar de ancianos
Menos de 20 PAER
(Nota 1)
20 a 25 PAER
Ms de 25 PAER
Edificio pblico
Menos de 20 PAER
(Nota 1)
20 a 30 PAER
Ms de 30 PAER
Edificio comercial
Menos de 25 PAER
25 a 30 PAER
Ms de 35 PAER
Industria ligera
Menos de 25 PAER
25 a 30 PAER
Ms de 35 PAER
Otras industrias
Aceptable en todas las zonas PAER
Nota 1. Es difcil definir con precisin el emplazamiento verdadero de la curva de nivel de ruido de 20 PAER, debido
principalmente a las diferencias en las trayectorias de vuelo de las aeronaves. Por esta razn al hacer los clculos deben
aplicarse procedimientos que produzcan el nivel de ruido mximo de la aeronave de que se trate junto con la
reduccin/atenuacin de ruido exigida.
Nota 2. En la gama de 20 a 25 PAER, hay quienes consideren que el terreno sea incompatible con su utilizacin para
fines residenciales o docentes. Las autoridades que reglamentan la utilizacin de los terrenos pueden considerar apropiado
incorporar medidas de control del ruido en la construccin de viviendas o escuelas.
2.2.2 El sistema vigente de control del uso de los terrenos refleja el mtodo integrado que han adoptado conjuntamente
el explotador del aeropuerto y el gobierno estatal junto con las autoridades locales que rodean el aeropuerto. El gobierno
estatal ha introducido un sistema de controles para las construcciones residenciales y de otras clases que las autoridades
locales de los alrededores del aeropuerto cumplen conjuntamente con el explotador del aeropuerto.
2.2.3 Dichos controles reflejan en gran parte las curvas PAER establecidos por la Norma australiana AS2021-2000.
De conformidad con los acuerdos de planificacin pertinentes, las urbanizaciones residenciales o similares estn prohibidas
en ciertas zonas afectadas por el ruido. En cuanto a la zona general ms amplia, cuando se alcanza el equivalente de
aproximadamente 25 PAER, las autoridades locales tienen que remitir ciertas solicitudes de construccin al explotador del
aeropuerto que decide si la solicitud debe ser o no aprobada. La decisin se puede apelar a travs del Tribunal administrativo
de apelaciones. Gracias a este sistema son pocas las construcciones residenciales o de otro tipo cerca de los aeropuertos que
no se ajustan a la Norma australiana AS2021-2000.
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Apndice 1
A1-5
3. GESTIN DE LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS

EN LOS ALREDEDORES DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL WASHINGTON-DULLES
(ESTADOS UNIDOS)
3.1 El aeropuerto internacional Washington-Dulles que se inaugur en noviembre de 1962 est situado en los condados
de Fairfax y Loudon, Virginia, a unos 50 km al oeste del centro de Washington, D.C. Hoy da, Dulles es el principal punto
internacional de salidas y llegadas que presta servicio a la capital de los Estados Unidos y despacha unos 450 000 vuelos
anualmente gracias a su trazado de tres pistas. Con un total de cinco pistas previstas para el futuro, los vuelos anuales
probablemente sobrepasarn los 740 000.
3.2 Siendo uno de los primeros aeropuertos grandes que se construyeron despus del advenimiento de la era de los
reactores comerciales, Dulles fue planeado pensando en el ruido de las aeronaves. El campo areo que es de unas 4 500
hectreas (o 45 millones de m2) incluye zonas de barreras insonoras que se extienden 2 400 m entre los extremos de pista y la
verja del permetro. El emplazamiento elegido para el aeropuerto y la mayora de los terrenos circundantes eran tierras de
cultivo, lo cual result ser beneficioso cuando se construy el aeropuerto y tambin en los aos siguientes cuando el gobierno
local decidi cmo deberan utilizarse los terrenos circundantes.
3.3 Durante la mayor parte de sus primeros aos, Dulles fue subutilizado prestando slo algunos servicios
internacionales y transcontinentales, pero muy pocos vuelos de corto y mediano alcance. Todo esto cambi con la
desreglamentacin, y a principios de los aos ochenta Dulles creci rpidamente cuando nuevas lneas reas iniciaron servicio
a Washington, D.C. Como las operaciones de vuelo en el aeropuerto nacional de Washington estaban, y siguen todava,
restringidas por la Regla de alta densidad de la Administracin Federal de Aviacin (FAA), casi todos los nuevos servicios
tienen su base en Dulles. Pese a sentirse satisfechos con la tendencia estable de crecimiento y con el conocimiento de que el
aeropuerto estaba adecuadamente equipado para acoger el nuevo crecimiento, los altos funcionarios del aeropuerto y del
gobierno local reconocieron que era necesario hacer la planificacin apropiada de la utilizacin de los terrenos alejados del
aeropuerto para asegurar la expansin sostenida de Dulles, que es el principal recurso econmico de la regin.
3.4 Las autoridades de los condados de Loudon y Fairfax junto con la direccin del aeropuerto comprendieron que
cuando los terrenos prximos a los aeropuertos se utilizan para residencias y otros fines sensibles al ruido, se crean conflictos.
En consecuencia, se les encarg a las plantillas de planificacin de los condados y del aeropuerto la tarea de formular un plan
de utilizacin de los terrenos creando un ambiente en el que tanto el aeropuerto como sus propiedades circundantes pudieran
desarrollarse en beneficio de los intereses de la regin.
3.5 El objetivo consista en elaborar un conjunto de normas de utilizacin de los terrenos, adaptadas a las necesidades
especiales de cada condado, y que a la vez impidieran la utilizacin incompatible de los terrenos en los alrededores del
aeropuerto. Como resultado de esta iniciativa regional, que ha durado los ltimos 12 aos, el aeropuerto y sus jurisdicciones
vecinas recogen ahora los beneficios de la expansin sin tener que restringir las operaciones de vuelo.
3.6 El condado de Loudon, que dispona de grandes extensiones de tierras baldas cerca del aeropuerto adopt
restricciones muy radicales sobre utilizacin de los terrenos. El condado defini las reas objeto de restricciones aplicando
curvas de Niveles de da y noche (NDN) basndose en pronsticos de largo plazo, la configuracin prevista de cinco pistas y
740 000 operaciones anuales. Las restricciones de Loudon, incorporadas en su Plan de la zona norte de Dulles y codificadas
en sus reglamentos de zonificacin, se han establecido en la Tabla A1-2.
3.7 La zonificacin del condado Fairfax prohbe la construccin de nuevas viviendas en el interior de la curva NDN 75.
El Plan detallado, que influye grandemente en las decisiones de cambios a efectuar en la utilizacin actual de los terrenos, se
manifiesta en contra de toda nueva construccin residencial en el interior de la curva NDN 60.
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A1-6

Tabla A1-2.
Restricciones a la utilizacin de los terrenos en el condado de Loudon

Restricciones
Zonas con NDN de 65 o ms
Ninguna construccin residencial nueva.
Zonas con NDN de 60 o ms,

pero menos de NDN de 65
Los edificios residenciales deben designarse de manera que en su interior el NDN

mximo sea inferior a 45.
Es obligatorio entregar a la Autoridad metropolitana de aeropuertos de Washington
(el explotador del aeropuerto) contratos de servidumbre que permitan el sobrevuelo
de aeronaves. En todo folleto de venta de bienes races (incluidos los anuncios en la
prensa), los contratos de venta y las escrituras debe declararse la proximidad del
aeropuerto a las propiedades residenciales y la probabilidad de que las aeronaves
sobrevuelen el sector y produzcan ruido.
Zonas fuera de la curva NDN de

60, pero a menos de una milla
Cumplir los requisitos de declaracin que se enumeran ms arriba.
4.
PLANIFICACIN DE LA UTILIZACIN
DE LOS TERRENOS EN EL BRASIL
4.1
PLAN DE ZONAS DE RUIDO
4.1.1 El plan de zonas de ruido (PZR) se convirti en ley federal en 1982 como medida para garantizar la
compatibilidad de los procedimientos de planificacin urbanos y aeroportuarios. En el PZR se definen las reas sometidas al
ruido de los aeropuertos y se establecen restricciones en materia de planificacin de la utilizacin de los terrenos que
impondrn las autoridades locales. Por consiguiente, constituye la base controlar la utilizacin de los terrenos en las
proximidades del aeropuerto de modo que se garanticen relaciones armoniosas con la comunidad. La Agencia Nacional de
Aviacin Civil (ANAC) determina el PZR despus de que la administracin aeroportuaria haya establecido el desarrollo del
aeropuerto. Se han establecido PZR para unos 550 aeropuertos del Brasil.
4.1.2 La legislacin brasilea establece dos tipos de PZR: el plan bsico y el plan especfico. El primero establece
restricciones muy severas relativas a la utilizacin de los terrenos y est encaminado a controlar la utilizacin de los terrenos,
mientras que el segundo se aplica a las zonas ya construidas que rodean el aeropuerto.
4.1.3 Las restricciones relativas a la utilizacin de los terrenos adoptadas en cada PZR se relacionan con el ruido como
se describe en la Tabla A1-3.
4.1.4 En los PZR, se clasifican las pistas en seis categoras segn el volumen anual de operaciones y el perfil de las
aeronaves. Dicha clasificacin se ilustra en la Tabla A1-4.
4.1.5 Segn la legislacin brasilea, el plan especfico de zonas de ruido es obligatorio para aeropuertos con pistas de
categora 1. El plan bsico de zonas de ruido se aplica a todos los dems aeropuertos y helipuertos.
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Nm. 1

Apndice 1
A1-7
Tabla A1-3. Restricciones sobre utilizacin de los terrenos

para planes de zonificacin del ruido en el Brasil
Zonas definidas
por curvas de nivel
de ruido
Zona I
Plan bsico de zonificacin del ruido
Plan especfico de zonificacin del ruido
Slo se permiten utilizaciones agrcolas e

industriales y actividades de recreo al aire libre
No se permiten viviendas ni instalaciones pblicas,

como escuelas y hospitales
Deben insonorizarse los edificios industriales
Pueden permitirse edificios industriales

y algunos edificios comerciales si se insonorizan
Se permiten actividades de recreo al aire libre
Zona II
No se permiten viviendas ni instalaciones

pblicas, como escuelas y hospitales
No se permiten instalaciones pblicas,

como escuelas y hospitales
Se consideran apropiadas y aceptables

las utilizaciones para fines agrcolas,
comerciales e industriales
Pueden permitirse viviendas en ciertos casos, pero

nicamente si puede garantizarse la reduccin del
ruido mediante insonorizacin adecuada
Se permiten utilizaciones industriales
y comerciales si se insonorizan adecuadamente las
oficinas
4.2
CURVAS DE NIVEL DE RUIDO PARA EL PLAN BSICO DE ZONAS DE RUIDO
Con objeto de definir las curvas de nivel de ruido para los planes bsicos de zonas de ruido, deben aplicarse los parmetros y
dimensiones descritos en las Tablas A1-5 (vase la figura A1-1) y A1-6.
4.3
PARMETRO APLICADO POR EL BRASIL PARA EL PLAN DE ZONAS DE RUIDO
4.3.1 En 1982 el Brasil adopt una unidad para calcular la molestia acumulativa del ruido, llamada ndice ponderado
del ruido (IPR). En 1994 la frmula para calcular el IPR se modific para introducir las mediciones directas sobre el terreno.
Los datos utilizados para pronosticar el IPR en un punto dado de la vecindad de un aeropuerto son:
Elevacin del aeropuerto y temperatura de referencia;

Flota de aeronaves;
Derrotas de vuelo;
Nmero medio de operaciones diurnas y nocturnas;
Distribucin de movimientos de aeronaves por las distintas derrotas hacia las pistas del aeropuerto y desde las
mismas;
Datos sobre el ruido y la performance de todas las aeronaves.
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A1-8

Tabla A1-4.
Categoras de pistas para los planes de zonificacin del ruido en el Brasil
Categora 1
Pista para trfico regular de gran densidad

de aeronaves grandes
Densidad de trfico regular de aeronaves grandes

equivalente o superior a 6 000 movimientos
anuales u operaciones nocturnas con ms de dos
movimientos
Categora 2
Pista para trfico regular de densidad intermedia


inferior a 6 000 movimientos anuales
y operaciones nocturnas no superiores
a dos movimientos
equivalente o superior a 3 600 e inferior a 6 000
movimientos anuales; ninguna operacin
nocturna
Categora 3
Pista para trfico regular de baja densidad


inferior a 3 600 movimientos anuales, sin
ninguna operacin nocturna
Categora 4
Pista para trfico regular de gran densidad

de aeronaves medianas
Densidad de trfico regular de aeronaves

medianas equivalente o superior a 2 000
movimientos anuales u operaciones nocturnas
con ms de cuatro movimientos
Categora 5
Pista para trfico regular de baja densidad

de aeronaves medianas
Densidad de trfico regular de aeronaves

medianas inferior a 2 000 movimientos anuales
u operaciones nocturnas no superiores
a cuatro movimientos
Categora 6
Pista par a trfico no regular de aeronaves

pequeas
Cualquier densidad de trfico no regular

de aeronaves pequeas
Tabla A1-5.
Curva de nivel
de ruido
Categora
de pista
L1 (m)
L2 (m)
R1 (m)
R2 (m)
1 500
240
3y4
500
180
5y6
300
100
2 500
600
3y4
1 200
400
5y6
500
200
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Curvas de nivel de ruido en los aeropuertos para el plan bsico

de zonificacin del ruido en el Brasil

Apndice 1
A1-9
Tabla A1-6. Curvas de nivel de ruido de helipuertos

para el plan bsico de zonificacin del ruido
en el Brasil
Curva de nivel
de ruido
Radio (m)
100
300
L2
L1
Curva de nivel de ruido 2
R2
Curva de nivel de ruido 1

Pista
R1
Zona I
Zona II
Figura A1-1.
Curvas de nivel de ruido para el plan bsico de zonificacin del ruido
27/3/09
Nm. 1
A1-10
El IPR de un aeropuerto se obtiene mediante la frmula siguiente:
1
WNI = 10 log10
24
LD
LN + 10

10
10
15
10
+
9
10
donde:
LD es el LAeq durante el da (0700 a 2200 horas);
LN es el LAeq durante la noche (2200 a 0700 horas).
4.3.2 Se han concebido las curvas de nivel de ruido a fin de facilitar los pronsticos de trfico areo para un mnimo de
20 aos o para capacidad aeroportuaria.
4.3.3 Los valores del IPR 65 y 75 se utilizan como referencia para elaborar curvas de nivel de ruido del plan especfico
de zonas de ruido.
4.4
PLAN DE ZONAS DE RUIDO EN INTERNET
4.4.1 Los proyectos en zonas situadas alrededor de los aeropuertos deben ser autorizadas por la ANAC del Brasil antes
de ser aprobadas por las autoridades locales.
4.4.2 A fin de facilitar el acceso a la informacin relativa al NZP, la DAC del Brasil ha elaborado NZPnet, un
instrumento informtico que otorga flexibilidad, fiabilidad y transparencia a todas las partes del procedimiento de
autorizacin.
4.4.3 El sistema NZPnet permite los anlisis y la autorizacin de proyectos por Internet y tiene las caractersticas
siguientes:
Permite a cualquier persona tener acceso al sistema por Internet desde cualquier lugar para obtener informacin
sobre el NZP. El usuario slo necesita un buscador, p. ej., Internet Explorer o Mozilla Firefox.
Es posible consultar curvas de nivel de ruido en bases cartogrficas. El usuario puede determinar la posicin de
calles, manzanas y solares respecto a las curvas de nivel de ruido y as reconocer fcilmente el emplazamiento de
determinada propiedad.
Permite consultar mediante coordenadas geogrficas. Despus de trazar estas ltimas (latitud y longitud) en el mapa
en la pantalla, el usuario puede obtener grficamente la posicin de la propiedad en relacin con el aeropuerto
y el NZP.
Tambin permite al usuario obtener informacin adicional sobre la propiedad. El usuario puede no slo visualizar el
emplazamiento de la propiedad, sino tambin conocer las restricciones impuestas a la zona y la informacin
necesaria para presentar proyectos de aislamiento, de ser necesario. Adems, obtiene informacin sobre los trmites
para presentar el plan de un proyecto a la DAC del Brasil.
27/3/09
Nm. 1

Apndice 1
4.5
A1-11
DIRECTRICES SOBRE UTILIZACIN DE LOS TERRENOS

PARA EVITAR EL PELIGRO AVIARIO
4.5.1 En 1995, el Ministerio del Medio Ambiente prepar legislacin encaminada a reducir y controlar el peligro
aviario, creando el rea de seguridad aeroportuaria (ASA), un crculo con un radio de 13 km para aeropuertos con reglas de
vuelo visual (VFR) y 20 km para aeropuertos con reglas de vuelo por instrumentos (IFR). El ASA impone restricciones a todo
proyecto de actividades peligrosas que puedan atraer a las aves, tales como mataderos, teneras, vertederos, actividades
agrcolas y tecnologa de tratamiento de residuos slidos urbanos, entre otras.
4.5.2 No obstante, cuando la autoridad local certifica que no existe otro emplazamiento para llevar a cabo dichas
actividades, la DAC del Brasil realiza estudios de viabilidad para establecer medidas preventivas y correctivas que
constituirn condiciones para otorgar licencias relacionadas con el medio ambiente.
5. PLANIFICACIN DE LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN CANAD
5.1 En Canad, la planificacin y gestin de la utilizacin de los terrenos incumbe en primer lugar a las autoridades
provinciales y municipales. El gobierno federal ha publicado una poltica nacional sobre utilizacin de los terrenos en la
vecindad de los aeropuertos sin carcter obligatorio sino nicamente como orientacin recomendada (publicacin TP 1247
del Ministerio de Transporte de Canad Land Use in the Vicinity of Airports, mayo de 1996). Afortunadamente, la mayora
de las ciudades han incorporado dicha orientacin en los planes oficiales de utilizacin de los terrenos de modo que slo
existen unos pocos problemas relativamente sencillos de utilizacin de los terrenos en lugares donde las construcciones
existan antes de la adopcin de los sistemas de curvas de nivel de ruido a finales de los aos sesenta o donde los gobiernos
locales no se haban adherido a la mencionada poltica.
5.2 En la poltica nacional, se recomienda el mtodo del pronstico de la exposicin al ruido (PER) para describir la
situacin del ruido alrededor de los aeropuertos. En dicho mtodo se ilustra la suma del ruido de todas las aeronaves,
basndose en vuelos reales o previstos. Se traza una serie de lneas en un mapa conectando puntos de repercusiones idnticas
de ruido acumulativo que representan curvas de 25, 28, 30, 35 y 40 PER alrededor del aeropuerto. La curva de 30 PER ha
sido establecida por el Ministerio de Transporte de Canad tras un amplio estudio como lmite recomendado para la
construccin de nuevas viviendas.
5.3 En Canad, el nmero de personas que viven dentro de las curvas de mayor ruido es muy limitado, de modo que no
se cuenta con un programa nacional de aislamiento acstico. La principal preocupacin en la construccin de viviendas ha
sido tradicionalmente el aislamiento trmico debido al clima fro. Las tcnicas de aislamiento trmico traen ventajas para la
insonorizacin y en algunos casos se toman las mismas medidas para ambas operaciones.
5.4
AEROPUERTO INTERNACIONAL LESTER B. PEARSON DE TORONTO
5.4.1 La Greater Toronto Airports Authority (GTAA) se ocupa del Aeropuerto internacional Lester B. Pearson. El
lmite aplicado por la GTAA para zonas residenciales incompatibles es una zona representada por una curva de 30 PER,
llamada rea de operaciones aeroportuarias. Dicha curva representa el peor entorno de ruido en el aeropuerto, donde se
utilizan seis pistas.
5.4.2 La GTAA considera las viviendas situadas fuera de la curva de 30 PER como compatibles con las operaciones de
aeronaves en el aeropuerto. El ruido producido no debera afectar indebidamente a dichos barrios, pero, a su vez, stos no
deberan obstaculizar las operaciones normales y el desarrollo del aeropuerto.
27/3/09
Nm. 1
A1-12
5.4.3 Algunos proyectos residenciales dentro de la curva de 30 PER haban sido aprobados antes de la enmienda de las
directrices del Ministerio de Transporte de Canad en mayo de 1996. No obstante, en los casos en que no se haya iniciado la
construccin, convendra reexaminar la decisin en que se otorgaba la correspondiente aprobacin. La GTAA recomienda a
los ayuntamientos someter dichas decisiones a revisin y prohibir toda construccin dentro de la curva de 30 PER.
5.4.4 El permetro de la zona de operaciones sigue lmites naturales (cursos de agua) o artificiales (carreteras, vas
frreas y lmites de propiedades o de utilizacin de los terrenos) para aproximarse al trazado de la curva de 30 PER,
basndose en la situacin del trfico en 1996 y 2000. Aunque el reemplazo de las aeronaves ms ruidosas reducir el ruido
producido por las aeronaves individualmente, la consiguiente ventaja desaparecer al ir aumentando el nmero de vuelos en
aos venideros. Por ello, es importante mantener los lmites actuales de la zona de impacto del ruido, en lugar de acercarlos al
aeropuerto y permitir la intrusin de los proyectos residenciales en el rea de operaciones aeroportuarias. Si se mantienen los
lmites actuales del rea de operaciones, se lograr cierto grado de armona entre los transportistas areos, las comunidades y
los empresarios y se podr garantizar al aeropuerto un rea de operaciones permanente y estable en el futuro.
5.4.5 La GTAA colabora con las comunidades vecinas mediante el Comit de gestin del ruido, que constituye un foro
para las comunidades que permite a las partes interesadas reunirse con representantes de la administracin de la GTAA, el
gobierno y las lneas areas para analizar cuestiones relacionadas con el ruido.
5.4.6 La GTAA colabora con las comunidades mediante el Comit de gestin del ruido para elaborar, en la medida de
lo posible, mtodos para reducir a lo mnimo los conflictos y la importancia de la intrusin de los barrios residenciales
existentes en el rea de operaciones. Sin embargo, la GTAA no asumir, en ninguna circunstancia, responsabilidad alguna
respecto a las personas que se introduzcan en nuevas reas de intrusin puesto que ya tendran conocimiento previo del ruido
de las aeronaves en dicho lugar. Si existe una zona de superposicin, la GTAA no desplazar el ruido con objeto de aliviar
una zona de conflicto existente, para no crear una nueva zona semejante, a menos que lo exijan consideraciones de seguridad.
5.5
AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CALGARY
5.5.1 A principios de los aos setenta, el gobierno de la provincia de Alberta adopt un reglamento relativo a la
utilizacin de los terrenos para aeropuertos en la provincia. En 1974 se adopt el Reglamento relativo al rea de proteccin de
las proximidades del Aeropuerto internacional de Calgary (Reglamento 318/79 de Alberta) para regir el desarrollo alrededor
del aeropuerto. El programa de utilizacin de los terrenos se estableci en virtud de la ley provincial sobre planificacin.
Tabla A1-7. Repercusiones de la zona de operaciones del Aeropuerto internacional
Lester B. Pearson de Toronto en las poblaciones circundantes
Curva de nivel
de ruido
Zona (km2)
Poblacin*
25 30
129
231 000
30 35
63
28 000
35 40
27
2 500
40+
20
800
Total
239
262 300
* Los datos demogrficos se basan en el censo de 1991.

La construccin residencial reciente o prevista al oeste del
aeropuerto probablemente dar lugar a un aumento de unos
25 00 a 30 000 habitantes dentro de la zona de la curva de
25 30.
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Nm. 1

Apndice 1
A1-13
5.5.2 El rea de proteccin de las proximidades del Aeropuerto internacional de Calgary est constituida por tierras que
se describen en detalle y figuran en mapas adjuntos al reglamento, segn curvas PER de 25, 30, 35 y 40. En el reglamento se
describen en detalle todos los tipos de utilizacin de los terrenos dentro de las reas de pronstico de exposicin al ruido en
los casos siguientes: usos agrcolas, usos residenciales y pblicos, usos recreativos, usos industriales, usos municipales y
servicios pblicos y transporte.
6. EXPERIENCIA DEL JAPN

MEDIDAS DE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y PLANIFICACIN
DE LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS
6.1 En el Japn, el gobierno nacional y las autoridades aeroportuarias han adoptado medidas apropiadas para reducir
las repercusiones del ruido de las aeronaves alrededor de 15 aeropuertos de aviacin civil designados en virtud de la Ley
sobre prevencin, etc. de la molestia causada por el ruido de las aeronaves en las proximidades de aerdromos de uso pblico
[en forma abreviada: Ley de prevencin del ruido de las aeronaves (LPRA)], promulgada inicialmente en 1967 y enmendada
en 1974 para eliminar utilizaciones concretas de utilizacin incompatible de los terrenos y reducir las repercusiones del ruido
en el receptor mediante insonorizacin a cargo del gobierno nacional.
6.2
En la ley enmendada se dispone lo siguiente:
a)
subsidios para insonorizar las casas privadas existentes y edificios pblicos como las escuelas en una zona de clase 1
con 75 o ms WECPNLJ (nivel ponderado equivalente de ruido continuo percibido, del Japn);
b)
compensacin para desplazar a los residentes hacia una zona de clase 2 con 90 WECPNLJ o ms; y
c)
mejoras para plantar en las zonas de separacin en una zona de clase 3 con 95 WECPNLJ o ms (inicialmente la
zona de clase 1 se defina como la de 85 WECPNLJ o ms).
6.3 La LPRA no constituye una base para la planificacin y el control de los terrenos porque fundamentalmente stas
incumben a los gobiernos locales. En el Japn, la fuerte tenencia de tierras impide a los gobiernos locales ejercer con
facilidad el control y la planificacin de la utilizacin de los terrenos; la poblacin prefiere la insonorizacin al
desplazamiento de las casas. Por consiguiente, se carece de medios prcticos para impedir que nuevos residentes construyan
viviendas en zonas de ruido. Sin embargo, slo se otorg compensacin en el caso de las viviendas que ya existan cuando se
designaron las zonas de ruido, lo que contribuy a frenar la construccin de nuevas casas privadas.
6.4 El ruido de las aeronaves en las proximidades de los aeropuertos en el Japn no tard en convertirse en problema
grave a raz de la introduccin de las aeronaves de reaccin para la aviacin civil a principios de los aos sesenta. Por ejemplo,
en el Aeropuerto internacional de Osaka, que ya estaba situado en una zona muy urbanizada, las operaciones ruidosas de los
reactores causaron graves problemas sociales y dieron lugar directamente, hasta mediados de los aos setenta, a numerosos
litigios contra el gobierno, a solicitud de residentes en la vecindad del aeropuerto a fin de obtener indemnizacin de daos y
perjuicios por el ruido y la aplicacin de medidas de atenuacin del ruido, tales como la prohibicin de las operaciones
nocturnas. Para resolver el problema planteado por tales graves repercusiones del ruido en la vecindad de los aeropuertos, el
Ministerio de Transporte tom las necesarias medidas de control en el origen mismo del ruido, tales como la prohibicin de
las operaciones de vuelo de aeronaves de reaccin durante horas nocturnas en los Aeropuertos internacionales de Osaka
y Tokyo.
6.5 En 1967, la Dieta promulg la LPRA, en la que dispona la insonorizacin de los edificios pblicos como las
escuelas y los hospitales, la indemnizacin de las personas desplazadas para alejarlas de las zonas de ruido, etc. con miras a
mejor el entorno de vida de la poblacin. Sin embargo, la Exposicin universal celebrada en esa poca aument an ms las
operaciones de las aeronaves de reaccin en Osaka, lo que dio lugar a un mayor nmero de quejas contra el ruido, as como
las emisiones y los olores. Simultneamente, las molestias causadas al pblico en diversos emplazamientos industriales de
27/3/09
Nm. 1
A1-14
material y productos se haban convertido claramente en un difcil problema. Con objeto de resolver de manera uniforme los
problemas planteados, el gobierno promulg en 1967 la Ley bsica sobre control de la contaminacin, que dio lugar a la
creacin del Organismo del medio ambiente en 1971. Adems, en 1968 el Ministerio de Transporte cre un organismo del
sector privado, la Asociacin de prevencin de las molestias causadas por las aeronaves (actualmente, Fundacin para
mejorar el entorno de los aeropuertos) que realiz un amplio estudio local sobre el ruido de las aeronaves en las proximidades
del aeropuerto de Osaka y traz curvas de nivel de ruido alrededor del mismo, aplicando unos WECPNL calculadas de
manera aproximada basndose en los niveles de ruido y la frecuencia de los llamados sucesos acsticos.
6.6 En 1973, el Organismo del medio ambiente introdujo las Normas de calidad del medio ambiente respecto al ruido
de las aeronaves: 70 WECPNLJ o menos en zonas exclusivamente para uso residencial y 75 WECPNLJ o menos en zonas
donde se requieran condiciones de vida ordinarias. En las deliberaciones que precedieron la adopcin de las mencionadas
Normas, el Consejo gubernamental nacional encargado de considerar medidas para proteger al pblico contra las molestias
haba subrayado la importancia de medidas de control del ruido en su origen, la planificacin y control de la utilizacin de los
terrenos y el desplazamiento y mejoras de zonas verdes en regiones particularmente ruidosas.
6.7 En 1974, se enmend la LPRA para corregir las deficiencias de la ley original de 1967, como la falta de subsidios
para insonorizar casas privadas. Durante las deliberaciones sobre la enmienda, se convino en que, a largo plazo, la futura
construccin de aeropuertos debera preverse en la superficie del mar o en tierra a raz de una planificacin suficiente de la
utilizacin de los terrenos alrededor de la zona propuesta. Como en el caso de los aeropuertos existentes, se decidi, a largo
plazo, desplazarlos hacia regiones sin graves repercusiones de ruido. Tambin se decidi, como medidas correctivas por el
momento, desplazar las casas en la vecindad de los aeropuertos (zonas de clase 1 y 2) y modificar la urbanizacin de los
terrenos ms lejanos para una utilizacin planificada compatible con el ruido (zona de clase 1).
6.8 En la LPRA enmendada, se solicit tambin al gobierno nacional que cooperara plenamente con los gobiernos
locales competentes y organizara mejoras ambientales, de ser necesario. Dos organizaciones semigubernamentales, creadas
para los aeropuertos de Osaka y Fukuoka, recibieron el mandato relativo a seis proyectos concretos de control del ruido:
a)
reurbanizar reas viejas cerca del aeropuerto;
b)
construir nuevas zonas residenciales lejos del aeropuerto;
c)
construir casas de apartamentos econmicos;
d)
pagar compensacin por terrenos y edificios y gastos de traslado y mudanza;
e)
demoler edificios y crear una zona verde en la zona 3; y
f)
costear al 90% la insonorizacin de dos habitaciones.
6.9 En 1978, se promulg la Ley especial relativa al ruido de las aeronaves en zonas que rodean determinados
aeropuertos. En dicha ley, en virtud de la cual Narita fue el primer y nico aeropuerto designado, se dispone lo siguiente:
a)
en una zona que alcanzara ms de 75 WECPNLJ en un decenio, no pueden construirse escuelas, hospitales,
viviendas ni edificios de apartamentos sin insonorizacin especial;
b)
en una zona en que se prevea que la exposicin al ruido alcance, en un decenio, ms de 80 WECPNLJ, lo que se
denomina zona de proteccin contra el ruido peligroso, se prohbe la construccin de nuevas viviendas. Los
propietarios pueden solicitar a la Administracin del Aeropuerto de Narita que compre el terreno en cuestin;
27/3/09
Nm. 1

Apndice 1
A1-15
c)
en la zona de ruido 2 segn la Ley de prevencin del ruido de las aeronaves, el gobernador tiene potestad para
ordenar la destruccin de los edificios que violan actualmente las normas o su traslado a zonas menos sensibles al
ruido;
d)
cuando el terreno que se haya liberado sea propiedad del gobierno nacional, puede transformarse en parques y
terrenos de juego gratuitos;
e)
la situacin del ruido debe examinarse cada cinco aos basndose en un pronstico con un alcance de un decenio; y
f)
se aplica una multa de 200 000 yens en caso de violacin de la ley.
6.10 Como se acaba de indicar, en la Ley especial relativa al ruido de las aeronaves en zonas que rodean determinados
aeropuertos se prohbe la construccin de nuevas viviendas y se exige que los gobiernos de las prefecturas locales adopten
planes de utilizacin de los terrenos. En virtud de dicha ley, se exige el pago de compensacin por el control de la utilizacin
de los terrenos cuando esto exija fondos importantes. Dado que el Nuevo Aeropuerto Internacional de Tokyo (Narita) es de
construccin relativamente reciente, la densidad demogrfica alrededor del mismo todava no es tan elevada; no obstante, es
necesario controlar y planificar efectivamente la utilizacin de los terrenos. Con objeto de fomentar el progreso de la
construccin aeroportuaria, an no se ha aplicado la ley, pero la situacin actual tiende a aplicarla de hecho. La Prefectura de
Chiba ha adoptada recientemente una ley de bases sobre la planificacin de la utilizacin de los terrenos y la construccin de
instalaciones alrededor del aeropuerto. La designacin de la zona prevista a la que se aplic la ley concluy en mayo de 2002.
En virtud de dicha designacin, se limit la construccin de viviendas en las zonas cuyo WECPNL era superior a 80 dB y
pas a ser obligatoria la insonorizacin de las viviendas en las zonas con un WECPNL superior a 75 dB. La Administracin
del Aeropuerto de Narita podr aplicar efectivamente contramedidas respecto al ruido mediante el pago de compensacin y
una utilizacin de los terrenos conforme a lo planificado.
7.
PLANIFICACIN DE LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN SUIZA
7.1 En Suiza, el Plan sectorial de infraestructura aeronutica (PSIA), aprobado por el Consejo Federal en octubre
de 2000, abarcaba tres aeropuertos nacionales: Zurich, Ginebra y Basilea-Mulhouse.
7.2
En el ao 2000, se registraron las estadsticas siguientes:

Zurich
325 656 movimientos

de aeronaves
22 450 000 pasajeros
Ginebra
170 586 movimientos

de aeronaves
7 678 000 pasajeros
Basilea-Mulhouse
129 126 movimientos

de aeronaves
3 700 000 pasajeros
7.3 En los pronsticos a medio plazo, se prev un aumento en el volumen del trfico, tanto en el nmero de
operaciones como de pasajeros. Adems, actualmente un mayor nmero de personas vive ms cerca de los aeropuertos y est
aumentando la demanda de permisos para construir al propio tiempo que disminuye el nmero de terrenos sin urbanizar. La
fuente principal de conflicto reside en dicha congestin local a la que se aade el aumento previsto del volumen del trfico y,
por ende, del ruido.
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Nm. 1
A1-16
7.4 En Suiza, la planificacin y gestin de la utilizacin de los terrenos incumbe a las autoridades regionales, regidas
por las autoridades federales. En la ley federal se indica tambin un mtodo para evaluar el ruido alrededor de los aeropuertos
y la manera de tratarlo.
7.5 Existe un estrecho vnculo entre la planificacin (gestin) de la utilizacin de los terrenos y el ruido. En Suiza, la
totalidad del territorio se asigna a determinado modo de utilizacin de los terrenos. Un grado de sensibilidad (DS,
determinado por la autoridad regional) caracteriza las zonas de construccin segn su utilizacin de los terrenos:
DS I:
DS II:
DS III:
DS IV:
zona tranquila para descansar, hospital;

zona residencial (viviendas, edificios residenciales) sin empresas ni industrias (aun pequeas);
zona combinada con utilizacin residencial y actividades industriales;
zona ruidosa con edificios industriales exclusivamente.
7.6 Con objeto de evaluar el ruido de las aeronaves, en la legislacin suiza se establecen valores de lmites de
exposicin al ruido que se basan en las curvas de repercusiones del ruido de valores similares alrededor de los aeropuertos y
se dividen en tres categoras:
Valores de planificacin
Valores de lmite de emisiones
Valores de alarma.
7.7 Se establecen modelos de valores basndose en el nmero de movimientos (pronsticos de diez aos, teniendo en
cuenta el futuro desarrollo del aeropuerto), las derrotas de vuelo y los tipos de aeronaves. Se utilizan como unidades
decibelios A -dB(A), que se evalan con un nivel medio de ruido basado en las operaciones correspondientes a un ao (da:
Lr = 16h Leq; noche: Lr = 1h Leq por hora).
7.8 Al trazar estas tres curvas en un mapa, el resultado puede describirse como zonas de ruido. Las autoridades
federales han establecido los valores de lmites de exposicin al ruido en los que se tienen en cuenta las diversas molestias
con el mismo nivel de ruido, pero segn el perodo (da o noche) y la sensibilidad de la zona en cuestin (o sea, su DS). Por
ejemplo, dichos valores son inferiores en zonas residenciales en comparacin con las industriales. Del mismo modo, son ms
elevados durante la noche que durante el da. (N.B.: La noche corresponde a los perodos 2200 a 2400 horas y 0500 a 0600
horas; no hay trfico entre las 2400 y las 0500 horas).
7.9 La base para la planificacin y gestin de la utilizacin de los terrenos se determina combinando los diversos
grados de sensibilidad con los valores de lmites de exposicin al ruido, como se indica en la Tabla A1-8.
7.10 Pueden urbanizarse las zonas donde no se exceden los valores de emisiones establecidos por la planificacin, a
condicin de que no se excedan los mismos, de lo contrario no se autoriza su urbanizacin.
7.11 Es tambin posible pasar de un grado de sensibilidad a otro menos riguroso. Por ejemplo, una modificacin de
grado har posible construir edificios en una zona en que esto no se permita antes; as, puede autorizarse en una zona otra
utilizacin de los terrenos (p. ej., pequeas industrias en lugar de viviendas). El objetivo consiste en utilizar los terrenos
situados cerca de los aeropuertos para actividades ruidosas y permitir que se construyan zonas residenciales ms lejos
todava.
7.12 El PSIA es un nuevo instrumento de coordinacin, relacionado con la planificacin territorial y las polticas
relativas a transporte y medio ambiente, encaminado a coordinar, de manera concertada, las operaciones de vuelo y los
requisitos de proteccin del medio ambiente en los alrededores de los aeropuertos (p. ej., en relacin con el ruido). Uno de los
principales objetivos del PSIA consiste en disminuir y, sobre todo, evitar que aumente el nmero de personas afectadas por el
ruido. Participan en la coordinacin, por una parte, las autoridades federales, regionales y locales y, por otra, los explotadores
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Nm. 1

Apndice 1
A1-17
de aeropuertos con objeto de determinar juntos los posibles conflictos futuros entre los aeropuertos (infraestructuras y
operaciones) y sus alrededores. Slo puede lograrse una urbanizacin armoniosa y un desarrollo sostenible de los aeropuertos
mediante un acuerdo entre todas las partes interesadas sobre la futura situacin posible (aumento del trfico y del ruido y
desarrollo territorial).
7.13 El PSIA contiene, a ttulo indicativo, curvas de ruido para todos los aeropuertos, como instrumento de gestin de
la utilizacin de los terrenos. Las autoridades locales y cantonales deben tener en cuenta y respetar el PSIA en sus proyectos
de desarrollo. El PSIA es netamente restrictivo en materia de utilizacin de los terrenos y tiene carcter obligatorio para todos
los participantes en el desarrollo de los aeropuertos.
7.14 Al aplicar el mencionado mtodo para resolver los problemas de ruido en los alrededores de los aeropuertos, Suiza
se est acercando a sus objetivos, descritos en el prrafo 7.12. Adems, el PSIA se ha establecido de tal modo (coordinacin
entre todas las partes interesadas) que permite a estas ltimas expresar su opinin efectivamente a fin de eliminar, o al menos
reducir, los posibles conflictos.
8.
PLANIFICACIN DE LAS UTILIZACIN DE LOS TERRENOS

Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
EN EL AEROPUERTO DE FRNCFORT (ALEMANIA)
8.1
CARACTERSTICAS
8.1.1 El aeropuerto de Frncfort est situado en la parte meridional del Estado alemn de Hesse. Dentro de una
circunferencia alrededor del aeropuerto (a 30 minutos en automvil), 46 ciudades y poblados cuentan con una poblacin de
unos 2,2 millones de habitantes, una densidad de unos 1 200 habitantes por km. El aeropuerto est situado en la interseccin
de dos carreteras importantes y est conectado con la red ferroviaria europea de gran velocidad. Los poblados ms cercanos
se hallan a uno o dos km de los locales aeroportuarios y el centro de Frncfort a unos 12 km.
Tabla A1-8.
Grado
de sensibilidad
Niveles de exposicin al ruido
Valores de planificacin
Lr en dB(A)
Valores mximos
de las emisiones
Lr en dB(A)
Valores de alarma
Lr en dB(A)
Da
Noche
Da
Noche
Da
Noche
53
43
55
45
60
55
II
57
47/501
60
50/551
65
60/651
III
60
50
65
55
70
65
IV
65
55
70
60
75
70
1. Durante la noche, los valores ms elevados se relacionan nicamente con la primera hora nocturna
(2200-2300); los dems valores se relacionan con la segunda (2300-2400) y la ltima (0500-0600) hora
nocturna. Los aeropuertos estn cerrados en el perodo 2400-0500 horas.
27/3/09
Nm. 1
A1-18
8.1.2 El aeropuerto est rodeado por una amplia zona de bosques, una gran proporcin de los cuales ya se ha declarado
oficialmente zona de conservacin natural en virtud de leyes alemanas o europeas o podra serlo en el futuro. El aeropuerto se
encuentra dentro de la zona de captacin que alimenta las instalaciones de extraccin de aguas subterrneas de Frncfort.
8.1.3 El aeropuerto de Frncfort posee tres pistas y es el mayor de Alemania. En 2002, pasaron por el mismo 48,5
millones de pasajeros, por lo que ocup el segundo puesto en Europa, detrs del aeropuerto Heathrow de Londres. Ocupa,
adems, el primer puesto en Europa por lo que respecta a la carga, con ms de 1,5 millones de toneladas de carga area,
en 2002, y 140 000 toneladas de correo, tambin en 2002. En el mismo ao se registraron unos 456 000 movimientos de
aeronaves (incluidos los vuelos militares). En 2003, segn los horarios de vuelos del verano, 108 lneas areas efectuaron
vuelos a partir de Frncfort con destino a 304 ciudades.
8.1.4 El aeropuerto cuenta con un plan de medidas de planificacin general, que se actualiza cada cinco aos y
constituye un marco general del futuro desarrollo previsto y un instrumento de planificacin y control.
8.1.5 Se prev la construccin de una nueva pista, al noroeste de la actual red de pistas, as como un nuevo edificio
terminal y la utilizacin de locales comerciales en la parte sur de los edificios aeroportuarios.
8.2
PLANIFICACIN DE LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS

EN EL AEROPUERTO DE FRNCFORT
8.2.1 En virtud de las leyes de Alemania, la planificacin de la utilizacin de los terrenos abarca diversos actores. La
Repblica Federal de Alemania y sus Estados tienen la responsabilidad de planificar el correspondiente marco, que luego se
realiza y se lleva a la prctica a nivel regional y local. Los planes que modifiquen el carcter mismo del aeropuerto son objeto
de un examen de compatibilidad ambiental, como parte del mecanismo de aprobacin de la planificacin, y pueden, en ciertas
circunstancias, someterse a otro examen para determinar si cumplen la Directiva 92/43/CEE sobre hbitats naturales, fauna y
flora.
8.2.2 En virtud del prr. 4 de la Ley de atenuacin del ruido (1971) de Alemania, una zona de proteccin contra el
ruido rodea el aeropuerto de Frncfort y se define como la zona situada fuera del permetro del aeropuerto en que el nivel de
ruido continuo equivalente (Leq(4)) causado por el trfico areo sea superior a 67 dB(A). La zona de proteccin se subdivide
en dos partes: zona 1, en que el nivel de ruido continuo equivalente (Leq(4)) es superior a 75 dB(A) y la zona 2, que abarca la
superficie restante de la zona de proteccin contra el ruido. No se permite ninguna construccin residencial en la zona 1;
adems, se aplica una prohibicin general en ambas zonas para la construccin de establecimientos particularmente sensibles
al ruido como hospitales, hogares de ancianos y escuelas. La determinacin de las zonas que pueden declararse como zonas
de proteccin, de conformidad con la Ley sobre atenuacin del ruido, debe basarse en los volmenes de trfico previstos para
el decenio siguiente. De manera general, la zona de proteccin 1 no sobrepasa los lmites actuales del aeropuerto de Frncfort.
Dentro de la zona 2 no existen viviendas ni establecimientos particularmente sensibles al ruido, segn la definicin de la
mencionada ley.
8.2.3 Para los fines de la proteccin contra el ruido a largo plazo, el Estado alemn de Hesse ha establecido, adems,
una zona de restriccin de viviendas alrededor del aeropuerto, que abarca todas las zonas en que el nivel de ruido continuo
(Leq(3)) sea superior a 62 dB(A). No se otorgan permisos de planificacin de nuevas zonas residenciales dentro de dicha zona
de restriccin.
8.3
8.3.1
27/3/09
Nm. 1
CONTROL AMBIENTAL EN EL AEROPUERTO DE FRNCFORT
En el aeropuerto de Frncfort se cuenta con diversos planes de vigilancia y evaluacin ambiental.

Apndice 1
A1-19
8.3.2 Desde 1964, del explotador del aeropuerto de Frncfort (Fraport) ha estado utilizando una instalacin de
vigilancia del ruido de las aeronaves, continuamente ampliada y actualizada. Actualmente el sistema abarca 26 puntos de
medicin estacionarios, dos contenedores de medicin mviles y un bus de medicin. En 1965, por primera vez en Alemania,
el gobierno local de Hesse estableci en el aeropuerto de Frncfort un organismo independiente responsable exclusivamente
del ruido de las aeronaves como intermediario entre el aeropuerto y las lneas areas, por una parte, y los residentes locales
por otra.
8.3.3 En 1966 se cre una Comisin de proteccin contra el ruido de las aeronaves en el aeropuerto de Frncfort que
rene, entre otros, a representantes de los poblados vecinos, las autoridades competentes y representantes del aeropuerto, el
control de trnsito areo y las lneas areas, encargada de asesorar a las autoridades de otorgamiento de permisos de
planificacin y las responsables del control de trnsito areo, respecto a la proteccin contra el ruido de las aeronaves y la
contaminacin del aire causada por el trfico areo (prr. 32 b de la Ley sobre aeronutica).
8.3.4 A principios de los aos setenta, Lufthansa, la Administracin Federal de Servicios de Navegacin Area (BFS)
(anteriormente Oficina federal de control de trnsito areo) y el Grupo Fraport AG (FAG) (predecesor de Fraport) se juntaron
para elaborar el procedimiento de aproximacin de vuelo de Frncfort para reducir el ruido, que se ha convertido en una
norma mundial. En 1974, el aeropuerto de Frncfort fue el primer aeropuerto del mundo en ofrecer incentivos financieros a
las lneas areas para que utilizaran aeronaves ms silenciosas y el nuevo procedimiento de aproximacin de vuelo. Esto
constituy la base del mtodo aplicado posteriormente por todos los aeropuertos del pas para recaudar derechos de aterrizaje
diferentes correspondientes a tipos de aeronaves ruidosas o ms silenciosas.
8.3.5 Al establecer un sistema de control de contaminantes del aire, se introdujo en 2002 una nueva instalacin de
medicin de contaminantes del aire y sustancias en el aire. Mientras un contenedor de medicin estacionario determina el
efecto de la contaminacin del aire de manera continua y cronolgica, un contenedor mvil permite al aeropuerto vigilar su
alcance por toda el rea afectada. Adems, el aeropuerto ha adquirido programas (soportes lgicos) de clculo de las
emisiones y su alcance. Dichos instrumentos pueden indicar la porcin de contaminacin del aire que corresponde
concretamente al aeropuerto en la totalidad de su vecindad.
8.3.6 Se han establecido 370 puntos de medicin para verificar la calidad y composicin del agua subterrnea en los
locales aeroportuarios y sus inmediaciones, 240 de los cuales se hallan directamente en dichos locales. Numerosos puntos de
medicin forman parte del plan de control de la calidad del agua subterrnea, que Fraport ha estado aplicando desde hace
muchos aos. Las autoridades locales y las juntas de gestin del agua tambin participan en el plan y pueden tener acceso
directo a los datos.
8.3.7 Un representante de una empresa a la que se ha asignado la tarea concreta de proteccin del agua supervisa el
cumplimiento, por el aeropuerto, de todas las clusulas y disposiciones de las polticas de Alemania al respecto. Se ha
establecido un plan de alerta para la proteccin del agua a fin de asegurarse de que en caso de dao, el problema se notifica y
corrige inmediatamente.
8.3.8 Se cuenta con un plan de gestin de desechos para orientar y controlar el flujo de desechos producidos en el
aeropuerto. Un representante de una empresa a la que se ha asignado la tarea concreta de gestin de desechos supervisa el
cumplimiento, por el aeropuerto, de todas las clusulas y disposiciones de las polticas de Alemania al respecto.
8.3.9 El aeropuerto prepara y actualiza un informe sobre biotipos relativo a sus medidas de prevencin de choques
con aves. En dicho informe, adems de la evaluacin general del peligro aviario realizada por el aeropuerto, se proporcionan
directrices importantes sobre el contenido del plan de gestin de cultivos y biotipos en el aeropuerto y sus inmediaciones.
La zona se cultiva de modo que no atraiga especies de aves grandes. Las zonas entre las vas de rodaje, de unas 500 ha, tal
vez constituyan la zona verde no agrcola ms amplia de la regin. Como resultado del plan de gestin de biotipos, la
superficie del aeropuerto cuenta ahora con una gama particularmente amplia y valiosa de plantas e insectos raros.
27/3/09
Nm. 1
A1-20

8.4
GESTIN AMBIENTAL
8.4.1 En 1999, Fraport introdujo un plan de gestin ambiental para dirigir y controlar su poltica operacional global de
proteccin del medio ambiente, lo que satisface los requisitos de ISO 14001 y los del decreto europeo CE 761/2001, ms
riguroso, Sistema de gestin y auditora ambientales (EMAS). El EMAS contiene requisitos importantes y ms rigurosos
relativos al examen del cumplimiento legal y la informacin al alcance del pblico; adems, se relaciona a emplazamientos
concretos, por lo que abarca tambin factores ambientales indirectos que no son causados por el explotador del aeropuerto.
8.4.2 En el marco de EMAS/ISO 14001, Fraport se esfuerza continuamente, en la medida de lo necesario y posible, a
fin de mejorar su actuacin ambiental y atenuar las repercusiones ambientales del aeropuerto. Cabe mencionar al respecto los
puntos siguientes.
Plan de insonorizacin
8.4.2.1 En marzo de 2002, Fraport introdujo su nuevo plan de insonorizacin destinado a proteger la tranquilidad de los
vecinos de zonas particularmente afectadas por el ruido de las aeronaves. Esto supone la instalacin de ventanas de
aislamiento acstico y ventilacin que absorba el ruido en viviendas situadas en zonas concretas designadas para ser
protegidas contra el ruido nocturno. Los lmites de dicha zona corresponden a la curva de nivel de ruido dentro de la cual
ocurre un promedio de seis sucesos de ruido nocturno de aeronaves con un nivel mximo de ruido no inferior a 75 dB(A) o un
nivel de ruido continuo equivalente de 55 dB(A). El perodo nocturno va de las 2200 a las 0600 horas.
8.4.2.2 Los datos necesarios para determinar lo que constituye una zona admisible a la proteccin contra el ruido
nocturno se toman de un pronstico sobre operaciones y trfico en que se sobrestima el volumen actual y real del ruido de las
aeronaves. El objetivo del plan de insonorizacin consiste en asegurarse de que no se sobrepase el nivel mximo de ruido de
52 dB(A) como norma en toda habitacin normalmente utilizada como dormitorio (con ventanas cerradas). Unas 17 500
viviendas estn situadas dentro de la zona admisible. El plan abarca tambin todas las instituciones que merecen proteccin,
tales como jardines de infancia, escuelas, hospitales y hogares de ancianos.
Derechos relacionados con el ruido
8.4.2.3 El 1 de enero de 2001 se introdujo y entr en vigor un sistema en que se vinculan las tarifas de despegue y aterrizaje
con el ruido real de las aeronaves, que se actualiz con efecto a partir del 1 de enero de 2003. Este sistema de tarifas permite a los
aeropuertos establecer ms categoras de lo que permite el sistema de clasificacin de la OACI (Anexo 16, Volumen 1, captulos 2
y 3) y separa los diversos tipos de aeronaves en siete categoras de ruido diferentes, basndose en su nivel de ruido al despegue
(individualmente o como grupo) medido por la instalacin pertinente del aeropuerto. Existe una diferencia importante entre los
sobrecargos aplicados a la clase 1 y la clase 7 en relacin con el ruido.
8.4.2.4 Este nuevo sistema tiene por objetivo brindar a las lneas areas un incentivo an mayor para que utilicen
aeronaves de la tecnologa ms avanzada y silenciosas en el aeropuerto de Frncfort. Se imponen derechos adicionales para
los vuelos nocturnos segn las siete categoras de ruido establecidas. Se ha previsto este sistema en particular para disuadir a
las lneas areas de utilizar aeronaves ruidosas de noche.
Restricciones sobre vuelos nocturnos y sistema de puntos respecto al ruido
8.4.2.5 En el aeropuerto de Frncfort se aplican restricciones cada vez ms rigurosas sobre vuelos nocturnos. No se
permiten aterrizajes de vuelos regulares entre las 0000 y las 0500 horas, salvo para las lneas areas nacionales, en cuyo caso
las restricciones se limitan al perodo de la 0100 a las 0400 horas. Se ha introducido para el horario de vuelos veraniegos de
2002 un sistema de puntos respecto al ruido para los vuelos nocturnos entre las 2300 y las 0500 horas en el que se marcan
los llamados puntos respecto al ruido para cada movimiento de aeronave, basndose en la clasificacin pertinente de las
aeronaves segn las siete categoras de ruido del rgimen tarifario, un punto por cada movimiento de aeronave de clase 1.
27/3/09
Nm. 1

Apndice 1
A1-21
El nmero de puntos se multiplica por dos cada vez que se pasa a una categora superior. Se calcula el total de puntos para el
verano y para el invierno. El total de puntos respecto al ruido permitido para todos los movimientos de vuelos regulares se ha
reducido en un 5% en comparacin con el nivel del horario veraniego de 2000 y el del invierno de 2000-2001.
8.4.2.6
Al final de cada temporada, el aeropuerto debe analizar las cifras y preparar un estado de puntos utilizados.
Proyectos ecolgicos y fondo ambiental

8.4.2.7 Desde 1997, Fraport ha estado apoyando proyectos concretos en la esfera de la proteccin de la naturaleza y del
medio ambiente, promocin ambiental e investigacin ecolgica dentro de una circunferencia de unos 30 km alrededor del
aeropuerto. El fondo ambiental, creado por el aeropuerto a ese fin, ha patrocinado hasta ahora ms de 200 proyectos e invirti
un total de 13 millones de euros.
Medidas de compensacin
8.4.2.8 Respecto a cada tarea de planificacin aeroportuaria realizada en el aeropuerto de Frncfort, Fraport toma todas
las medidas necesarias para mantener en un mnimo absoluto las repercusiones en la naturaleza y el paisaje circundante y
aplica medidas de compensacin o reemplazo si esto no resultara posible o fuese insuficiente. Por regla general, dichas
medidas abarcan el cultivo de nuevos biotipos o la reforestacin.
Comunicaciones
8.4.2.9 El aeropuerto informa de diversas maneras sobre su gestin del medio ambiente. En particular, publica un
informe sobre el medio ambiente cada tres aos e informes resumidos en los dems aos. Prepara un informe semestral sobre
el ruido de las aeronaves, concentrndose en dicho ruido, y presenta y explica en detalle los resultados de las instalaciones de
medicin del ruido de las aeronaves. En dicho informe se proporcionan tambin datos sobre las medidas vigentes y los
nuevos conocimientos adquiridos en materia de ruido de aeronaves. Por ltimo, en el sitio web de Fraport se presenta amplia
informacin sobre el medio ambiente y la planificacin.
9.
9.1
PLANIFICACIN Y GESTIN DE LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN ITALIA
POLTICAS ESTATALES ACTUALES SOBRE PLANIFICACIN DE LA UTILIZACIN

Y GESTIN DE LOS TERRENOS ADYACENTES A LOS AEROPUERTOS
9.1.1 Italia cuenta con instrumentos nacionales de planificacin de aeropuertos desde al menos tres decenios.
Actualmente, el Ente Nacional de Aviacin Civil (ENAC) est elaborando un nuevo Plan nacional de aeropuertos que
permitir aplicar las disposiciones del Plan general de transportes de 2001 (PGT) y est preparando una lista de aeropuertos
de inters nacional que servir de base para polticas futuras.
9.1.2 El Plan general de transportes fue introducido por la ley nm. 245 del 15 de junio de 1984 para coordinar las
polticas sobre transportes y las competencias del Estado y las Regiones. El plan actual fue adoptado en 2001 (D.P.R. del
14 de marzo de 2001). En el PGT se define el Sistema nacional integrado de transportes (SNIT) a fin de determinar las
infraestructuras de inters nacional. En el caso de los aeropuertos, abarca 23 emplazamientos para los cuales se adoptaron
disposiciones particulares (p. ej., desarrollar el centro aeroportuarios de Malpensa), pero el PGT brinda principalmente
orientacin administrativa general y remite las propuestas ms concretas al Plan de aeropuertos, que el ENAC prevea
concluir antes de finales de 2005.
27/3/09
Nm. 1
A1-22
9.1.3 La planificacin de aeropuertos se rige por una instruccin del Ministerio de Transportes y Obras Pblicas
(Circular nm. 1408 del 23 de febrero de 1996) en que se establecen el objetivo y el contenido del Plan de desarrollo
aeroportuario.
9.1.4 El Plan de desarrollo aeroportuario abarca el emplazamiento de las obras y servicios pblicos y privados en el
aeropuerto y puede establecer las caractersticas de construccin. Es fundamentalmente un documento tcnico por programas
que debe ajustarse al PGT y analizar la relacin con la planificacin de locales. En principio, debe seguir los planes existentes,
pero en la prctica los planes regionales y locales pueden modificarse obligatoriamente para permitir infraestructuras nuevas
o ampliadas.
9.1.5 Los planes relativos a aeropuertos suelen implantarse con carcter trienal, precisndose los proyectos que se
emprendern durante dicho perodo.
9.2
MEJORES PRCTICAS DEL ESTADO
9.2.1 Los planes relativos a aeropuertos son redactados por los explotadores de los aeropuertos y siguen un
procedimiento que abarca una aprobacin preliminar por ENAC, una evaluacin ambiental por el Ministerio del Medio
Ambiente y de la Tutela del Territorio y del Mar y la consulta con autoridades regionales y locales para determinar si la
propuesta se armoniza con la planificacin territorial. Los planes se someten a una conferencia de servicios a fin de llegar a
un acuerdo entre las administraciones e integrar el desarrollo aeroportuario en los planes y polticas regionales, provinciales y
municipales. ENAC otorga la aprobacin final.
9.2.2 En el procedimiento del plan maestro de un aeropuerto no se incluye la participacin de los ciudadanos, dado que
la participacin de estos ltimos ya est prevista para la evaluacin ambiental.
9.2.3 Los actuales planes de desarrollo aeroportuario no incluyen terrenos para el desarrollo a largo plazo sino
nicamente para las ampliaciones exigidas por los proyectos determinados en el plan. No hay ningn lmite legal respecto a
las zonas que el plan podra reservar para futura ampliacin, pero no suele tratarse de grandes zonas externas.
9.2.4
Permisos y autorizaciones necesarias para construir o ampliar aeropuertos:
a)
Permiso para construir: La construccin aeroportuaria no exige permisos para construir, pero debe someterse a un
procedimiento especial para determinar si se ajusta a la planificacin territorial y que se basa en un consenso entre
las administraciones para cooperar en proyectos de importancia nacional. Una vez alcanzado, el consenso reemplaza
todas las autorizaciones y permisos necesarios. Si no se logra consenso dentro de determinado plazo, la decisin
puede remitirse al Consejo de Ministros.
b)
Permisos ambientales (agua, desechos, aire, etc.): El procedimiento de evaluacin de repercusiones ambientales
suele abarcar todos los permisos necesarios en el aeropuerto. Si una instalacin no se ha incluido en el plan de
desarrollo, podra ser necesario obtener permisos para la eliminacin de desechos o la utilizacin de alcantarillado.
Suele exigirse la obtencin de permisos municipales respecto a requisitos sanitario o de seguridad. Se evalan
tambin las repercusiones ambientales de las instalaciones previstas en la legislacin sobre peligros de accidentes
graves, si estn incluidas en el plan o proyecto aeroportuario, de lo contrario se sometern a los requisitos del
Decreto nm. 334, de fecha 17 de agosto de 1999, en aplicacin de la Directiva 96/82/CE relativa al control de los
riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y el correspondiente
reglamento de aplicacin (Decreto ministerial nm. 293 del 16 de mayo de 2001).
27/3/09
Nm. 1

Apndice 1
c)
A1-23
Otros permisos: Todos los aeropuertos deben ser aprobados por ENAC. Los proyectos que no figuren en el plan
general del aeropuerto o que no se ajusten al mismo deben tambin ser aprobados por ENAC. Los proyectos
incluidos en el plan del aeropuerto se enviarn a ENAC para determinar si se conforman con el plan general.
9.3
PRCTICAS DEFICIENTES
No se ha determinado ninguna actualmente.
10. PLANIFICACIN Y GESTIN DE LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN LA REPBLICA DE COREA
10.1
POLTICAS ESTATALES ACTUALES SOBRE PLANIFICACIN Y GESTIN

DE LOS TERRENOS ADYACENTES A AEROPUERTOS
10.1.1 En la Ley sobre aviacin, de la Repblica de Corea, se exige que se designe y publique como Zona afectada por
el ruido (prevista) una zona en que el ruido de las aeronaves supere determinados niveles.
10.1.2 Respecto a la planificacin y gestin de la utilizacin de los terrenos, se imponen restricciones a nuevas
construcciones en las Zonas afectadas por el ruido (previstas) designadas y publicadas. Se aplican medidas de reduccin del
ruido (p. ej., insonorizacin, reduccin de interferencia en las seales de televisin) para instalaciones existentes, residentes,
etc., como se indica en la Tabla A1-9.
10.2 MEJORES PRCTICAS DEL ESTADO Y PRCTICAS DEFICIENTES

Dado que los proyectos de atenuacin del ruido estn en curso, es difcil sealar las mejores prcticas o prcticas
deficientes.
11.
11.1

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN SUECIA

11.1.1 En Suecia, la planificacin de la utilizacin de los terrenos es prerrogativa municipal. La Administracin de

aviacin civil (CAA) de Suecia participa en dicha planificacin como parte en el procedimiento de consulta y proporciona
informacin pertinente sobre el sector de aviacin y vela por los intereses de este ltimo en los procedimientos de
planificacin, lo que abarca, entre otros, zonas de restriccin en cuanto al ruido y superficies de limitacin de obstculos
alrededor de los aeropuertos, incluidas las zonas de inters para la futura ampliacin de estos ltimos.
11.1.2 La CAA designa los principales aeropuertos de Suecia como de inters nacional para el transporte y las
comunicaciones de conformidad con la legislacin nacional. Esto significa que las Juntas administrativas de los condados
tienen la obligacin de asegurarse de que se protejan los mencionados intereses en los procedimientos de planificacin.
27/3/09
Nm. 1
A1-24

Tabla A1-9.
Zona afectada
por el ruido
Zona afectada
por el ruido
(prevista)
Zonas de ruido Repblica de Corea
Sector
Nivel de ruido
(WECPNL)
Zona restringida de utilizacin

de los terrenos
Primera clase
Menos de 95
1. Franja verde de separacin

2. Slo se permiten instalaciones
relacionadas con la operacin
del aeropuerto
Segunda clase
Menos de 95
y ms de 90
1. Zona industrial
2. Franja verde
3. Slo se permiten instalaciones
no afectadas por el ruido de las aeronaves
Tercera clase
Menos de 90
y ms de 75
1. Zona semi industrial

2. Zona comercial
3. Insonorizacin necesaria
11.2 MEJORES PRCTICAS DEL ESTADO

11.2.1 En 1996-97 el gobierno de Suecia adopt directrices nacionales sobre el ruido del trfico que no deberan
excederse al construir nuevas viviendas o infraestructura, lo que abarca las reconstrucciones importantes. Se trata de las
siguientes:
30 dB(A) como nivel interior equivalente;
45 dB(A) como nivel interior nocturno mximo;
55 dB(A) como nivel externo equivalente (fachada); y
70 dB(A) como nivel mximo en un patio que se conecta con un edificio.
11.2.2 Respecto al ruido de las aeronaves, el nivel exterior se ha fijado en FBN 55 dB(A), un ndice de ruido casi
idntico con Lden.
11.2.3 Como primera medida para reducir la exposicin al ruido de las aeronaves, la insonorizacin de los edificios
debe incluir como mnimo propiedades expuestas a los siguientes niveles de ruido externo:
FBN 60 dB(A);
80 dB(A) como nivel mximo, cuando el ruido ocurre en promedio tres veces por noche;
90 dB(A) como nivel mximo, cuando el ruido ocurre regularmente durante el da y la tarde; y
100 dB(A) como nivel mximo, cuando el ruido ocurre regularmente durante el da nicamente los das de la
semana y ocasionalmente por la tarde.
11.2.4 En varios casos, los tribunales del medio ambiente de Suecia han establecido condiciones de reduccin del ruido
de las aeronaves ms estrictas que el objetivo de la mencionada primera medida.
27/3/09
Nm. 1

Apndice 1
A1-25
11.2.5 Recientemente, el gobierno de Suecia adopt una nueva poltica sobre medidas de reduccin del ruido del
trfico. Su objetivo consiste en reducir el nmero de personas expuestas a un ruido de trfico que supere en un 5% las
directrices nacionales relativas al ruido en 2010, en comparacin con el nivel de 1998. Dicho objetivo reemplaza la primera
medida y debera lograrse de la manera ms efectiva.
11.3
La CAA de Suecia no tiene derecho de reglamentar la utilizacin de los terrenos en los alrededores de los aeropuertos,
pero, en la prctica, en lo que atae a la aviacin, es el principal participante en el procedimiento de planificacin de la
utilizacin de los terrenos para los gobiernos locales.
12.
12.1

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN AZERBAIYN

La legislacin de la Repblica of Azerbaiyn.

Desarrollo de tierras agrcolas a fin de no atraer a las aves.
12.3
Construccin de zonas residenciales.
13.
13.1

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN CHINA
La poltica del gobierno de la Regin Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong consiste en tener debidamente en
cuenta el ruido de las aeronaves al planificar la utilizacin de los terrenos en los alrededores del Aeropuerto internacional
de Hong Kong.
27/3/09
Nm. 1
A1-26

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN CUBA
14.1

14.1.1 Las polticas estatales sobre planificacin y gestin de la utilizacin de los terrenos adyacentes a los aeropuertos
estn bajo control de la Direccin de Aerdromos del Instituto de Aeronutica Civil de Cuba (IACC). Esto se logra mediante
un ministerio que controla la poltica de planificacin y cuyo organigrama abarca una Direccin de planificacin fsica. Todas
las propuestas de construccin se envan a la Direccin, de conformidad con el programa de planificacin del pas, y se
presentan en un formato que exige la indicacin del micro y macro emplazamiento segn sus caractersticas y particularidades;
luego stas se analizan y, si el IACC considera que son apropiadas, se aprueban.
14.1.2 En Cuba, la utilizacin de los terrenos en cuestin es objeto de control, teniendo en cuenta el impacto ambiental
(o sea, contaminacin del agua, la atmsfera y la tierra) que la nueva inversin pueda causar; esto se lleva a cabo mediante el
otorgamiento y el control, por la autoridad aeronutica, de una licencia ambiental.

El Estado cubano tiene en cuenta todas las recomendaciones a nivel mundial que sean compatibles con la atenuacin o
eliminacin de todos los procedimientos o producciones nocivos para el medio ambiente. Cuba conviene tambin en toda
poltica que contribuya al bienestar de los seres humanos.
14.3
No se han sealado prcticas deficientes.
15.
15.1

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN ETIOPA

15.1.1 Las actuales polticas estatales sobre planificacin y gestin de la utilizacin de los terrenos en Etiopa se
concentran en la seguridad operacional de la aviacin.
15.1.2 Se inform plenamente al gobierno federal y a todos los gobiernos regionales acerca de los principios de gestin
de la utilizacin de los terrenos en los alrededores de los aeropuertos mediante una comunicacin oficial de la Administracin
de la aviacin.
15.1.3 En la mencionada comunicacin se indicaba principalmente que se exiga un permiso de la Administracin de la
aviacin antes de emprender toda construccin en la vecindad de un aeropuerto.
27/3/09
Nm. 1

Apndice 1
A1-27

El principal beneficio obtenido de dicho arreglo hasta la fecha ha sido la coordinacin entre las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales en la utilizacin de las zonas adyacentes a los aeropuertos. Al recibir una solicitud
para un proyecto de construccin adyacente a un aeropuerto, la Administracin de la aviacin examina primero la propuesta
para asegurarse de la seguridad de las operaciones de vuelo antes de otorgar su permiso. Slo entonces puede iniciarse el
proyecto en cuestin.
15.3
No se han sealado prcticas deficientes.
16.
16.1

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN JORDANIA

La poltica actual es JCAR Parte 150 Planificacin de la compatibilidad con el ruido de los aeropuertos.

La mejor prctica ha sido la elaboracin de una planificacin para la utilizacin de los terrenos en los alrededores del
Aeropuerto internacional Reina Alia (QAIA).
16.3
No se ha planificado la utilizacin de los terrenos para el Aeropuerto de Amman-Markar ni el Aeropuerto Rey Hussein.
17.
17.1

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN LITUANIA

17.1.1 En la Decisin del Gobierno de Lituania sobre Disposiciones especiales relativas a la utilizacin de terrenos y
bosques (publicada en la gaceta Noticias del Estado nm. 702887 de 2002) se indica que toda construccin y reforma dentro
de la zona de proteccin sanitaria de un aerdromo y las actividades industriales dentro de la misma deben ser autorizadas por
el Servicio estatal de cuidados sanitarios del Ministerio de Proteccin de la Salud y por la Administracin de Aviacin Civil.
17.1.2 Se han establecido zonas de proteccin sanitaria en todos los aeropuertos internacionales (Vilnius, Kaunas,
Palanga and Siauliai), que cubren el aeropuerto y una zona circundante definida. La utilizacin de dicha zona para fines
agrcolas (cultivo, horticultura) debe, adems, ser aprobada por el Ministerio de Agricultura.
27/3/09
Nm. 1
A1-28
17.1.3 En la Ley relativa a la construccin, de la Repblica de Lituania, se dispone que antes de iniciar una
construccin debe producirse un plan detallado en que se tengan en cuenta las disposiciones especiales sobre diseo
adoptadas por las autoridades estatales competentes. Cuando un proyecto alcance la zona sanitaria o de proteccin del
aeropuerto, la Administracin de Aviacin Civil establecer disposiciones especiales que limitan su utilizacin considerando
debidamente los posibles efectos en la seguridad de vuelo y las operaciones de las aeronaves.
18.
18.1

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN MAURICIO

18.1.1 Con miras a proteger y controlar la construccin alrededor de los aeropuertos, se ha elaborado un plan apropiado
de utilizacin de los terrenos en colaboracin con el Ministerio de Tierras y Vivienda, la autoridad responsable de la
Estrategia de desarrollo nacional, que proporciona un marco para la planificacin nacional de la utilizacin de los terrenos y
los planes locales, llamados Planes generales de planificacin, que constituyen planes regionales para las zonas de los
Consejos de distrito.
18.1.2 Los Planes generales de planificacin en los alrededores de los aeropuertos proporcionan a las autoridades
locales un marco para planificar, determinar y controlar la utilizacin de los terrenos en dichas zonas.
18.1.3 Aeropuertos de Mauricio ha encargado a una empresa de ingeniera que produjera un mapa de exposicin al
ruido para el aeropuerto basndose en una configuracin con dos pistas, la existente y otra prevista. En dicho mapa se indican
los terrenos afectados por el ruido de las aeronaves.
18.1.4
siguientes:
Se han determinado cuatro zonas expuestas a ruido elevado y se han integrado en el plan general. Se trata de las
1)
zonas en las que las viviendas existentes deben trasladarse, porque estn situadas en zonas donde el nivel de ruido es
superior al nivel permitido;
2)
zonas en las que no se permitir construccin residencial;
3)
zonas en las que se permitir construir nicamente en partes ya urbanizadas; y
4)
zonas en las que podran permitirse nuevas viviendas si se proporciona una ligera insonorizacin.
18.1.5 El Plan general abarca tambin una superficie de limitacin de obstculos que limita la altura de las
construcciones permisibles en los alrededores del aeropuerto y en las zonas de aproximacin y las reas de ascenso en el
despegue de las pistas. El Plan facilita el control de la construccin en los alrededores del aeropuerto, de modo que sea
compatible con las actividades aeroportuarias o las operaciones de las aeronaves.
27/3/09
Nm. 1

Apndice 1
19.
19.1
A1-29

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN NORUEGA

19.1.1
Desde abril de 2002 no se permiten aeronaves del Captulo 2 en el espacio areo de Noruega.
19.1.2
La Directriz nacional sobre el ruido se relaciona con la Ley sobre la construccin de Noruega.
19.1.3
La directriz debe aplicarse para toda planificacin de zonas expuestas al ruido de las aeronaves.
19.1.4 Todos los aeropuertos tendrn un mapa de conformidad con la directriz, con indicacin de las zonas reales de
ruido de aeronaves.
19.1.5
La reglamentacin de la utilizacin de los terrenos debe ajustarse a la directriz vigente, emitida en enero de 2005.

La prctica actual consiste en aplicar dos zonas alrededor de los aeropuertos y helipuertos con ms de 25 movimientos
durante los tres meses consecutivos de verano con mayor intensidad de trfico. En la zona roja interior, donde Lden es
superior a 62dB(A), la utilizacin recomendada de los terrenos se limita a proyectos que no sean sensibles al ruido. Fuera de
la mencionada zona est la zona amarilla a partir de Lden 52dB(A). Se permiten edificios sensibles al ruido si pueden
satisfacerse los lmites de ruido en el interior. Deben tambin satisfacerse requisitos relativos a una zona exterior tranquila.
19.3
Noruega cuenta con directrices nacionales relativas a la utilizacin de los terrenos en zonas de ruido de aeronaves, que
han estado aplicndose desde hace mucho tiempo. Por consiguiente, no existen actualmente ejemplos de prcticas deficientes.

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN PAKISTN
20.1

La Administracin de Aviacin Civil (CAA) de Pakistn declara lo siguiente:

a)
El nuevo Aeropuerto internacional de Islamabad est previsto en Pind Ranjha a 30 km al suroeste de la ciudad. La
planificacin abarca un estudio de repercusiones ambientales en el que se analizarn las cuestiones de
contaminacin por el ruido.
b)
Los consultores adoptarn los mtodos recomendados de la OACI sobre control del ruido, zonas de ruido y medidas
de mitigacin. El estudio estaba previsto para el primer trimestre de 2006.
27/3/09
Nm. 1
A1-30

21.
21.1

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN RUMANIA
21.1.1 Los aeropuertos se consideran como elemento importante del desarrollo socioeconmico y cultural de sus
respectivas zonas. Por consiguiente, debe hacerse todo lo posible para mantener dicha infraestructura al alcance del pblico,
respetndose todos los reglamentos pertinentes relativos a la seguridad operacional y la proteccin de la aviacin.
21.1.2 Pese a que actualmente el volumen de trfico es relativamente limitado en comparacin con otros pases
(vase la Figura A1-2), y la capacidad aeroportuaria actual generalmente suficiente, se mantiene un ritmo constante de
crecimiento. Adems, es posible prever mayor aumento como resultado de la adhesin de Rumania a la Unin Europea.
Por consiguiente, deben aplicarse programas de ampliacin paralelamente con una utilizacin ms eficiente de la capacidad
actual de los aeropuertos donde la congestin podra manifestarse en un futuro cercano.
21.1.3 Adems, se alienta a todos los aeropuertos a elaborar sus planes de desarrollo e incluirlos en los Planes de
desarrollo urbano a fin de dar a conocer sus intenciones a las autoridades locales y al pblico interesado.
21.1.4 En el Plan nacional de utilizacin de los terrenos, aprobado por la ley, se prev la necesidad de nuevos
aeropuertos en el futuro en zonas que no cuentan actualmente con infraestructura satisfactoria. Sin embargo, dichas iniciativas
deben recibir apoyo financiero con recursos locales y privados.
12 000 000
10 000 000
Pasajeros
8 000 000
6 000 000
4 000 000
2 000 000
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Ao
Figura A1-2.
27/3/09
Nm. 1
Trfico de pasajeros
2008
2009
2010

Apndice 1
A1-31

21.2.1 Las zonas alrededor de los aeropuertos se declaran zonas aeronuticas restringidas, de conformidad con lo
especificado en el Anexo 14 del Convenio de Chicago, lo que significa que toda construccin en dichas zonas debe ser
aprobada por la Administracin de Aviacin Civil de Rumania. Los criterios para el otorgamiento de dicha aprobacin se
establecen en el Reglamento de aeronutica civil del pas que se publica en la Gaceta oficial.
21.2.2 En calidad de entidades comerciales, los aeropuertos necesitan la aprobacin de las autoridades locales en
relacin con la proteccin del medio ambiente. En el certificado emitido por dichas autoridades, que se actualiza
peridicamente, se especifican las medidas y acciones que deben tomarse para atenuar las repercusiones ambientales del
aeropuerto.
21.2.3 En virtud de la Decisin gubernamental nm. 321/2005, se exige que los aeropuertos con ms de 50 000
movimientos anuales preparen mapas de ruido y planes de accin para reducir el impacto ambiental. Aunque, por ahora,
ningn aeropuerto en Rumania sobrepasa el mencionado lmite de movimientos, por orden del Ministro de Transporte, los
cuatro aeropuertos principales que estn bajo su autoridad deben presentar mapas de ruido (plazo: 30 de abril de 2007) y
planes de accin (plazo: 18 de mayo de 2008). En el caso de los dems aeropuertos, esta obligacin se aplica segn la
evolucin de su trfico.
21.2.4 Para los cuatro aeropuertos que se acaban de mencionar, se han aprobado programas de desarrollo mediante
Decisiones gubernamentales o legislacin, indicndose las principales medidas que han de tomarse en el futuro, as como el
permetro de los proyectos; dicha informacin se ha publicado en la Gaceta oficial de conformidad con los principios de la
transparencia.
21.2.5 Con algunas excepciones, la mayora de los aeropuertos no estn situados en la vecindad de zonas urbanas. En
un caso (a saber, el segundo aeropuerto de la capital) se ha impuesto la prohibicin de vuelos nocturnos salvo los vuelos de
emergencia.
21.3
No se han sealado prcticas deficientes hasta ahora debido al trfico relativamente limitado en los aeropuertos de
Rumania y la distancia generalmente grande hasta las zonas residenciales y, por ende, el impacto ambiental limitado de
los aeropuertos.
22.
22.1

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN SAMOA
22.1.1 La funcin principal de la Agencia de planificacin y gestin urbana (PUMA) consiste en proporcionar planes
de utilizacin de los terrenos, reglamentos, coordinacin de servicios y planes de gestin de desastres para mejorar la calidad
de vida de los habitantes de Samoa. PUMA fue creada en 2001 y recibi su mandato en virtud de la Ley sobre planificacin y
gestin urbana de 2004.
22.1.2 PUMA est todava en sus etapas iniciales; por consiguiente, la elaboracin de planes, polticas y reglamentos
de utilizacin de los terrenos se realiza caso por caso. La Agencia se enfrenta con dificultades importantes debido a las
prcticas ad hoc o la utilizacin mixta de los terrenos y el sistema de tenencia de tierras. En Samoa existen tres categoras
27/3/09
Nm. 1
A1-32
principales de tenencia de tierras: el 80% est constituido por tierras pertenecientes a las poblaciones indgenas, el 16% es de
propiedad gubernamental y el 4% es de pleno dominio. La mayora de los aeropuertos est rodeada por tierras de la primera
categora; por consiguiente, al elaborar planes de utilizacin de los terrenos, deben tenerse en cuenta las consideraciones
locales junto con las gubernamentales.
23.
23.1

EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS EN TURQUA

23.1.1 En la Repblica de Turqua, el Reglamento sobre evaluacin y gestin del ruido en el ambiente, del Ministerio
del Medio Ambiente y los Bosques, es muy nuevo y su aplicacin se llevar a cabo en los aos venideros. As, por ejemplo, la
preparacin de mapas del ruido para los principales aeropuertos (aqullos con 50 000 o ms movimientos de aeronaves)
concluir a finales de 2013.
23.1.2 Las municipalidades locales planifican la utilizacin de los terrenos en las zonas adyacentes a los aeropuertos en
coordinacin con la Direccin General de Aviacin Civil de Turqua. Durante dicha planificacin, se tienen en cuenta el
Anexo 14 de la OACI y todas las dems medidas para garantizar la seguridad de vuelo.
_____________________
27/3/09
Nm. 1
Apndice 2
Directrices sobre utilizacin de los terrenos
para evitar el peligro aviario
CUESTIONES RELATIVAS AL PELIGRO AVIARIO NICAMENTE
Las utilizaciones de los terrenos que figuran en la tabla siguiente no deben considerarse como una lista completa, pues
son meramente ejemplos de la clasificacin de la utilizacin de los terrenos alrededor de los aeropuertos en dos categoras, A
y B, que se establecen trazando dos crculos concntricos (con radios de 3 y 8 km respectivamente) alrededor de un
aeropuerto, adoptando como centro el punto de referencia del aeropuerto. Cualquier utilizacin que presente la posibilidad de
atraer aves a las proximidades del aeropuerto, debe examinarse previamente para determinar la probabilidad de choques de
aves con las aeronaves que utilicen el aeropuerto.
Directrices sobre utilizacin de los terrenos
Utilizacin
Zona A
Zona B
Agricultura
viveros de jardinera*
cultivo de rboles*
cra de ganado*
granjas*
viveros de csped
cra porcina
cultivo de rboles frutales
S
S
S
S
NO
NO
NO
S
S
S
S
S
S
S
Reservas naturales
santuarios de aves
cotos de caza
NO
NO
NO
NO
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
Servicios municipales*
tratamiento de aguas residuales
vertederos de basuras
(no alimentos)
vertederos de basuras
(alimentos)
S
NO
NO
NO
NO
S
S
S
S
S
Fuente: Ministerio de Transporte, Canad Utilizacin de

los terrenos en los alrededores de los aeropuertos.
__________
Recreativos
campos de golf*
parques*
terrenos de juegos*
terrenos deportivos*
senderos hpicos*
tenis, boleras de csped*
campos de excursiones,
campamentos
escuelas de equitacin
hipdromos
terrenos para ferias
cines al aire libre
Utilizacin
Comercial*
oficinas
ventas al por menor
hoteles y moteles
restaurantes
estacionamientos
salas de cine
almacenes o depsitos
centros comerciales
gasolineras
cementerios
auto-restaurantes
fbricas de comestibles
Zona A
Zona B
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
NO
NO
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
NO
NO
* stas slo son orientaciones generales sobre planificacin

de la utilizacin de los terrenos y su zonificacin. La
manera de evitar el peligro aviario durante las operaciones
en los aeropuertos constituye otro tema en que pueden
intervenir controles especiales para que los terrenos no
ofrezcan alimentos o refugio a las aves.
_____________________
A2-1
6/12/11
Corr. 2
Apndice 3
Medidas aplicadas por diversos pases
para planificar la utilizacin de los terrenos
en relacin con los aeropuertos
En la siguiente lista de de medidas de planificacin de la utilizacin de los terrenos se recogen los datos aportados por varios
pases en el curso de una encuesta mundial realizada el 1 de enero de 1997.
Las pginas marcadas con un asterisco (*) indican que el pas en cuestin es uno de los 15 Estados miembros de la Unin
Europea, donde son obligatorios los anlisis detallados de las repercusiones que tienen en el medio ambiente los grandes proyectos
tales como aeropuertos, segn lo dispuesto en la Directiva del Consejo 85/337/CEE del 27 de junio de 1985, enmendada por la
Directiva 97/11/CE del 3 de marzo de 1997.
A3-1
27/3/09
Nm. 1
A3-2

GLOSARIO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
EURO, Moneda en algunos Estados

miembros de la Unin Europea
Ke
Mtodo Kosten empleado en

los Pases Bajos
Aeronaves del
Captulo 2
Aeronaves homologadas en cuanto al ruido

conforme al Anexo 16 Proteccin del
medio ambiente, Volumen 1 Ruido de
las aeronaves, Captulo 2
LAeq
Nivel equivalente de ruido en dB(A)
Lamax
Nivel mximo de ruido en dB(A)
Lden
Nivel equivalente de ruido en dB(A)

con ponderacin diurna, crepuscular
y nocturna
Medida de exposicin al ruido en unidades

Kosten que se emplea en los Pases Bajos
Bkl
Medida de exposicin al ruido en Leq

que se emplea en los Pases Bajos para
las aeronaves ligeras
Ldn
Nivel equivalente de ruido

en dB(A) con ponderacin
diurna y nocturna
CE
Comisin Europea
Leq(16h)
CEE
Comisin Econmica Europea
Nivel equivalente de ruido durante

un perodo de tiempo (o sea, perodo
de 16 h)
CRM
Clculo de las repercusiones en

el medio ambiente
Leq
Nivel equivalente especfico

de ruido en dB(A) empleado
en Alemania
dB(A)
Decibelio con ponderacin A, medida

de ruido
MINER
ndice noruego de exposicin al ruido

(similar a Lamax)
Florn holands (moneda nacional de

los Pases Bajos)
NERP
Nivel efectivo de ruido percibido en

decibelios, se emplea para homologar
el ruido de las aeronaves
NPREPC
Nivel ponderado de ruido efectivo

percibido continuamente en
decibelios,empleado en Japn
y en la Repblica de Corea
NRDCN
Nivel de ruido diurno-crepuscularnocturno (empleado en Dinamarca)
NRDN
Nivel de ruido diurno-nocturno

(empleado en los Estados Unidos)
PAER
Mtodo australiano de pronstico de

exposicin al ruido
PER
Pronstico de exposicin al ruido
Dfl
DM
Marco alemn (moneda nacional de

Alemania)
FF
Franco francs (moneda nacional de

Francia)
FS
Franco suizo (moneda nacional de Suiza)
GERC
Grado de exposicin al ruido continuo

(= leq)
INER
ndice noruego de exposicin al ruido

(similar al GERC)
IPR
ndice ponderado de ruido
IR
Libra irlandesa (moneda nacional de

Irlanda)
VFR
Reglas de vuelo visual
IRN
ndice de ruido y nmero de pasadas,

mtodo de calcular el ruido empleado en
Irlanda y Suiza (hasta 1997)
Won
Moneda nacional de la Repblica

de Corea
IS
ndice sfico, mtodo usado en Francia
Yen
Moneda nacional del Japn
ISER
ndice sueco de exposicin al ruido

(similar al Ldn)
27/3/09
Nm. 1

Apndice 3
Pas:
Planificacin de la utilizacin
de los terrenos
ALEMANIA*
A3-3
Principales aeropuertos
Otros aeropuertos
Berln (3 aeropuertos)
Dsseldorf
Frncfort
Colonia/Bonn
Mnich
Bremen
Dresde
0rfurt
Hamburgo
Hannover
Leipzig-Halle
Munster/Osnabruck
Nrnberg
Paderborn
Saarbrcken
Stuttgart
La planificacin de la utilizacin de los terrenos se aplica a 18 aeropuertos con vuelos regulares.

En lo que respecta a los aeropuertos comerciales de la red de trnsito areo y a los campos de
aviacin militares designados para los aviones de reaccin, el Gobierno federal tiene que
establecer, conforme a la Ley del ruido del trnsito areo del 30 de marzo de 1971, zonas de
proteccin contra el ruido en la vecindad de los campos de aviacin a fin de proteger al pblico
de peligros y de los considerables inconvenientes y molestias que causa el ruido de las
aeronaves.
La planificacin de la utilizacin de los terrenos es competencia de las autoridades provinciales.
En Alemania el mtodo que se aplica para medir el ruido de las aeronaves es el Leq 1, con
lmites de ruido para la planificacin de la utilizacin de los terrenos de 75 dB(A) y ms.
Las curvas de nivel de ruido en los alrededores de los aeropuertos se basan parcialmente en los
niveles de ruido observados y parcialmente en los pronsticos de niveles de ruido para un
perodo de 10 aos. Las mencionadas curvas se revisan cada vez que ocurre un cambio de ms
de 3 dB.
Medidas que se aplican

en la mayora
de los aeropuertos
Planificacin completa
Barreras contra el ruido
Vigilancia del ruido
Los sistemas de vigilancia del ruido estn vigentes en 18 aeropuertos de vuelos regulares. El
clculo de las curvas de nivel de ruido para planificar la utilizacin de los terrenos no emplea
directamente los datos procedentes de los sistemas de vigilancia. Los datos de la medicin del
ruido se emplean para poner al da la base de datos empleada en el clculo.
Planes de insonorizacin
Desde 1971 se llevan a cabo planes de insonorizacin en los alrededores de los 18 aeropuertos
de vuelos regulares, planes que los aeropuertos financian con sus propios ingresos. Para alentar
el uso de aeronaves ms silenciosas, los derechos de aterrizaje se cobran segn el ruido
producido por las aeronaves. No hay informacin sobre el nmero total de casas. (En el
aeropuerto de Dusseldorf la cifra es de 1 725). Se calcula que el costo de los planes de
insonorizacin en los 18 aeropuertos con vuelos regulares fue de 666 millones DM hasta 1995.
Para las nuevas edificaciones se recomienda un nivel de ruido puertas adentro de 55 dB(A).
Toda compensacin a los propietarios de bienes races afectados negativamente por la
construccin o ampliacin de zonas de ruido, tiene que ser financiada por el explotador del
aeropuerto.
Cumplimiento de la
zonificacin del ruido/
No se aplica.
Otras medidas sobre

Utilizacin de terrenos
No existen otras medidas sobre utilizacin de los terrenos.
1. Cuando pueda aplicarse, se considera como una buena medida de atenuacin del ruido (preferible al control de la utilizacin de los terrenos).
6/12/11
Corr. 2
A3-4
Pas:

AUSTRALIA
Otros aeropuertos
Adelaide
Brisbane
Cairns
Coolangatta
Melbourne
Perth
Sydney
Miles de pequeos aerdromos

y campos de aviacin
de los terrenos
En todos los aeropuertos se aplica esa planificacin, cuya incumbencia recae en las autoridades
estatales (provinciales) y locales.
El ndice de medicin del ruido en Australia es el PAER con lmites de ruido de 40, 30 y
25 PAER.

en la mayora de los
aeropuertos
Programas de insonorizacin (nicamente en los alrededores del aeropuerto de)
Adquisicin de tierras y traslado de asentamientos (nicamente en los alrededores del
aeropuerto de Sydney)
Ayuda en las transacciones (nicamente en los alrededores del aeropuerto de Sydney)
Declaracin de factores que menoscaban (el valor de) los bienes races (en los alrededores de
algunos aeropuertos)
Derechos de aterrizaje en concepto de ruido (nicamente en el aeropuerto de Sydney)
Se considera que el mtodo ms eficaz de controlar la utilizacin de los terrenos que circundan
los aeropuertos, especialmente en los casos nuevos de campos verdes, consiste en combinar la
planificacin completa con la zonificacin del ruido junto con la obligacin legal de declaracin
de los bienes races. Se considera limitada la eficacia de los controles de planificacin de la
utilizacin de los terrenos en el caso de las situaciones ya existentes.
En cada uno de los siete aeropuertos que se citan anteriormente est instalado un sistema de
vigilancia del ruido. En general, la vigilancia del ruido sirve para redactar informes sobre las
trayectorias de vuelo de cada aeropuerto indicando las derrotas de llegada y salida
trimestralmente. Se emplea tambin para examinar regularmente en todos los aeropuertos a los
explotadores de aeronaves y los procedimientos de atenuacin del ruido.
En 1994 se introdujo en los alrededores del aeropuerto de Sydney un programa de insonorizacin

financiado por las lneas areas mediante un gravamen sobre el ruido adicional al derecho que se
cobra por el aterrizaje de todas las aeronaves que utilizan el aeropuerto. El costo total se calcula
en $300 millones de dlares australianos.
Los lmites de insonorizacin del programa son:
ms de 40 PAER adquisicin de edificios sensibles al ruido
40 30 PAER insonorizacin de viviendas
30 25 PAER insonorizacin de edificios pblicos
El nmero de viviendas (incluidos los edificios de apartamentos) que cubre el programa de
insonorizacin es de aproximadamente 4 750.
Tambin comprende 21 colegios, 1 hospital, 7 residencias de ancianos, 21 guarderas infantiles y
24 iglesias.
Las metas para el nivel de ruido puertas adentro son:
Colegios
bibliotecas, zonas de estudio
recintos de enseanza
6/12/11
Corr. 2
50 dB (A)
55 dB (A)

Apndice 3
A3-5
Residencias/hoteles de ancianos
dormitorios
salones de estar y de televisin
locales para actividades sociales
50 dB (A)
55 dB (A)
70 dB (A)
Guarderas infantiles
dormitorios
otros espacios
50 dB (A)
55 dB (A)
Iglesias
actividades religiosas
50 dB (A)
Hospitales
salas y teatros
laboratorios
reas de servicio
50 dB (A)
65 dB (A)
75 dB (A)
Cumplimiento de la
zonificacin del ruido
El gobierno estatal (provincial), ms que el federal, tiene jurisdiccin sobre las autoridades
locales que estn circunscritas por la legislacin planificadora de aqul. Ahora bien, la
legislacin planificadora estatal (provincial) no prev controles de planificacin obligatorios en
todas las situaciones de ampliacin y construccin.
Otras medidas sobre

utilizacin de terrenos
No existen otras.
6/12/11
Corr. 2
A3-6
Pas:
de los terrenos

AUSTRIA*
Otros aeropuertos
Viena
Graz
Innsbruck
Linz
Salzburgo
Se aplica a todos los aeropuertos.

De conformidad con la Constitucin austraca, la planificacin de la utilizacin de los terrenos es
jurisdiccin de las provincias austracas. Sin embargo, cuando se prepara una nueva ley de
atenuacin de ruidos en Austria, el Departamento de Aviacin Civil negocia con las provincias
la inclusin de un procedimiento de coordinacin en las medidas de planificar la utilizacin de
los terrenos. Para reducir el ruido en las vecindades de los aeropuertos, la ordenanza austraca
Zivilluftfahrzeug Lrmzulssigkeitsverordnung (ZLZV) of 1995 es mucho ms severa que la
directiva 92/14-EWG de la Unin Europea.
Los vuelos de aeronaves del Captulo 2 estn prcticamente eliminados en los aeropuertos de
Austria. En el de Viena, los reactores del Captulo 2 slo pueden volar durante el da entre las
0600 y las 2230. En la actualidad se estn celebrando conversaciones para reducir ese perodo de
0630 a 2200. Esta prohibicin precoz de los reactores del Captulo 2 ha redundado en una
disminucin notable de las zonas de ruido en los alrededores de los aeropuertos

en la mayora de los
aeropuertos
La vigilancia del ruido, incluido el seguimiento de los vuelos, se practica en los alrededores de
los aeropuertos de Viena y Salzburgo.
Desde 1980, la curva Leq 66 dB(A) (establecida conforme al trfico del semestre ms activo del
ao) que define las cercanas del aeropuerto de Viena, ha ido disminuyendo y no hay ninguna
vivienda situada en el interior de la misma.
Cumplimiento de la
Se desconoce.
Otras medidas sobre

Se desconocen.
6/12/11
Corr. 2

Apndice 3
Pas:
BLGICA*
A3-7
Otros aeropuertos
Bruselas/Zaventem
En Flandes:
Amberes/Deurne
Kortrijk
Oostende
En Valonia:
Lieja/Bierset
Charleroi
de los terrenos

Los Decretos reales y las Decisiones ministeriales tratan nicamente del aeropuerto nacional
Bruselas/Zaventem. Tanto Flandes como Valonia tienen su propio reglamento regional.

en la mayora
de los aeropuertos
Planificacin completa.
La vigilancia del ruido, incluido el seguimiento de las aeronaves, se practica en los alrededores
del aeropuerto Bruselas/Zaventem.
No se aplica.
Cumplimiento de la
No se aplica.
Otras medidas sobre

Las curvas de nivel de ruido se calculan en Leq en el aeropuerto de Bruselas/Zaventem a fin de

observar el efecto de los cambios de derrotas de vuelo en las zonas pobladas.
6/12/11
Corr. 2
A3-8
Pas:
de los terrenos

BOTSWANA
Otros aeropuertos
SSKL, Gaborone
Francistown
Kasane
Maun
El Departamento de planificacin urbana y regional tiene a su cargo la planificacin de la

utilizacin de los terrenos.
En Botswana la medida del ruido es el ndice ponderado de ruido (IPR), en tanto que las curvas
de nivel de ruido se basan en los pronsticos relativos a los niveles de este ltimo.

en la mayora de los
aeropuertos
Se considera que el conjunto de planificacin completa y zonificacin del ruido es la medida

ms eficaz para controlar la utilizacin de los terrenos alrededor de los aeropuertos,
especialmente en situaciones nuevas. Ello debera consistir en una recomendacin respecto a los
factores ambientales ms una directiva obligatoria respecto a las limitaciones de obstculos.
No se aplica.
No se aplica.
Cumplimiento de la
El Departamento de planificacin urbana y regional se encarga de hacer cumplir el reglamento

que cubre el plan de zonificacin.
Otras medidas sobre

No se aplican otras medidas sobre utilizacin de los terrenos.
6/12/11
Corr. 2

Apndice 3
Pas:
de los terrenos
BRASIL
A3-9
Otros aeropuertos
Internacional de Sao Paulo/

Guarulhos
Internacional de Ro de Janeiro
Internacional de Brasilia
Internacional de Porto Alegre
Internacional de Salvador
Sao Paulo/Congonhas
Internacional de Recife
Internacional de Campinas
Internacional Fortaleza
Internacional de Manaus
Ro de Janeiro/Santos Dumont
56 aeropuertos administrados
por INFRAERO que despacha
vuelos nacionales e
internacionales, +
aproximadamente 2 000
aeropuertos pequeos y de
tamao mediano.
Se aplica a todos los aeropuertos pblicos.

En Brasil los estados (provincias) y municipios publican las directivas sobre utilizacin de los
terrenos, pero el documento de zonificacin y planificacin de la utilizacin de los terrenos
(Plan de zonificacin del ruido) lo expide la Agencia Nacional de Aviacin Civil (ANAC) del
Brasil. Las autoridades locales deben incorporar en sus planes las zonas ruidosas del aeropuerto,
as como medidas relativas a la utilizacin de los terrenos.
La ANAC aplica el mtodo IPR con valores de 65 y 75 IPR para calcular las curvas de nivel de
ruido.
La relacin entre el IPR y la molestia del ruido es:
inferior a 65 no se prevn quejas
entre 65 y 75 puede preverse un nmero considerable de quejas
ms de 75 puede preverse un gran nmero de quejas y los residentes apelan a los tribunales a
fin de lograr que se reduzca el nivel de ruido.

en la mayora
de los aeropuertos
Insonorizacin. En algunas de las zonas restringidas hay normas de construccin
obligatorias. Las autoridades ambientales establecen el nivel del ruido interior que puede
variar de 45 a 55 dB (A), segn la ciudad o el estado (provincia).
Adquisicin de terrenos y traslado de asentamientos.
En el aeropuerto internacional de Sao Paulo (Guarulhos) y en otros aeropuertos principales se

estudia la posibilidad de poner en prctica un sistema de vigilancia del ruido.
Ninguno.
Cumplimiento de la
Las autoridades locales dependen de la legislacin sobre planificacin del gobierno federal,
pero no se imponen sanciones para fomentar las medidas de utilizacin de los terrenos.
Otras medidas sobre

Se desconoce el costo de otras medidas relativas a la utilizacin de los terrenos.
6/12/11
Corr. 2
A3-10
Pas:

CANAD
Calgary
Edmonton
Halifax
Montreal/Dorval
Montreal/Mirabel
Internacional de Ottawa
Toronto/L.B.Pearson
Vancouver
Victoria
Winnipeg
Otros aeropuertos
Gander
Quebec City
Regina
Thunder Bay
Saskatoon
St. Johns
+ cientos de pequeos
aerdromos
Nota. La red de aeropuertos canadienses est en transicin dado que el Gobierno federal est en vas de ceder a las
autoridades locales la explotacin y gestin de los aeropuertos al amparo de contratos de arrendamiento. No obstante, el
Gobierno federal seguir siendo el propietario de los terrenos de 26 aeropuertos nacionales, y, por otra parte, no se prev que la
gestin del ruido cambie notablemente puesto que el Gobierno federal mantendr el control normativo sobre los procedimientos
de vuelo, incluidos los que cubren la atenuacin del ruido, y la utilizacin de los terrenos se seguir controlando en el plano
provincial y municipal.
de los terrenos
Se exhorta a todos los aeropuertos del Canad a que fomenten la planificacin de la utilizacin
de los terrenos para que exista compatibilidad con los terrenos circundantes. El Gobierno
federal publica orientaciones que se fundamentan en la reaccin del pblico al ruido de las
aeronaves, y los aeropuertos aconsejan a su vez a las municipalidades a las que dan servicio
que adopten las orientaciones del Gobierno federal. De conformidad con la constitucin del
pas, los gobiernos provinciales tienen competencia sobre la planificacin de la utilizacin de
los terrenos, y la mayora de ellos delegan dichas competencias en las municipalidades. Los
gobiernos provinciales retienen el poder de invalidar las decisiones municipales cuando las
impugna un ciudadano. En lo tocante a los aeropuertos nacionales, las municipalidades
gestionan la utilizacin de los terrenos siguiendo los criterios establecidos por los gobiernos
provinciales, los cuales se guan a su vez, en distintos grados por los textos federales sobre las
repercusiones del ruido de las aeronaves para establecer sus propios criterios.
El Canad aplica el mtodo PER para medir el ruido de las aeronaves. La utilizacin
incompatible de los terrenos (especialmente las viviendas residenciales) puede iniciarse a
niveles tan bajos como 25 PER. Al nivel de 30 PER, est generalmente cada vez ms aceptado
que el ruido causado por las aeronaves constituye una molestia e impide las conversaciones.
En el nivel de 35 PER sus efectos son muy notables; por lo tanto, a partir de 30 PER la
construccin de nuevas residencias no es compatible y no debe iniciarse.
Los aeropuertos con mayor trfico son los ms activos en materia de planificacin de la
utilizacin de los terrenos. stos son: los aeropuertos internacionales L.B. Pearson en Toronto,
Dorval en Montreal, Vancouver, Calgary, Winnipeg, Edmonton y Ottawa, ms algunos otros
de menor escala como los de Saskatoon, Regina, Thunder Bay, Ciudad de Quebec y St. Johns.

en la mayora
de los aeropuertos
Zonificacin del ruido1
Reglamentacin de las subdivisiones
Reglamentos de la construccin2
Incentivos fiscales
1. Por lo general, las nuevas construcciones o modificaciones se aprueban si el emplazamiento propuesto es adyacente a utilizaciones incompatibles de los terrenos,
pero ya existentes. En varios casos los funcionarios de aeropuertos no han logrado impedir nuevas construcciones o modificaciones.
2. Los contratos de subdivisin se aprueban slo a condicin de que en ellos se incluya la insonorizacin.
6/12/11
Corr. 2

Apndice 3
A3-11
En los aeropuertos internacionales de Vancouver, Calgary, Winnipeg, Pearson en Toronto,

Dorval en Montreal, y Ottawa as como en los aeropuertos municipales del centro de Toronto y
de Edmonton utilizan sistemas de seguimiento de vuelos.
Estos sistemas se emplean para obtener pruebas que respalden la implantacin de
procedimientos de vuelo para atenuar el ruido y tambin para investigar quejas.
En Canad no se emplean los programas de insonorizacin.
Cumplimiento de la
zonificacin del ruido/
medidas de utilizacin
de los terrenos
En los casos en los que no se han cumplido los planes de subdivisin, se imponen multas
municipales, pero aparte de estas no se aplica ningn otro castigo para fomentar el
cumplimiento de las medidas de utilizacin de los terrenos.
6/12/11
Corr. 2
A3-12
Pas:
de los terrenos
DINAMARCA*
Otros aeropuertos
Copenhague
Billund
Aalborg
Aarhus
Karup
Maribo
Odense
Ronne
Sindal
Sonderborg
Thisted

En Dinamarca, la planificacin de la utilizacin de los terrenos es competencia de las autoridades
provinciales. La zonificacin del ruido de los aeropuertos se fundamenta en el marco jurdico de
la Ley del medio ambiente de 1973.
El Organismo dans del medio ambiente establece los lmites recomendados de ruido para fines
de planificacin; dichos lmites son:
a. En aeropuertos comerciales:
Zonas residenciales
Casas independientes en terreno abierto
Zonas comerciales
Zonas recreativas frecuentadas por la noche
Otras zonas recreativas
b. En otros campos de aviacin:
Zonas residenciales
Casas independientes en terreno abierto

Zonas comerciales
Zonas recreativas frecuentadas por la noche
Otras zonas recreativas
55 dB
60 dB (es preferible 55 dB y un Lamax
inferior a 70 dB)
60 dB
50 dB
55 dB
45 dB (50 dB en el caso de campos de

aviacin regionales importantes)
50 dB
60 dB
45 dB
50 dB
El mtodo de medicin del ruido en Dinamarca es el Lden. El nivel de ruido en dB se calcula

mediante el ndice de ruido diurno-crepuscular-nocturno tomado como promedio de los tres
meses de ms actividad del ao; al ruido de la tarde (crepuscular, 1900 a 2200) se le aaden 5 dB,
y al de la noche (2200 a 0700) se le aaden 10 dB. En el caso de los vuelos relacionados con el
paracaidismo, los circuitos de aterrizaje VFR, los ultraligeros, los vuelos acrobticos y los de
placer se les aade 5 dB ms (exceptuando lunes a viernes entre 0700 a 1900).
Las curvas de nivel de ruido se basan en los pronsticos de niveles de ruido. El perodo de tiempo
previsto es de 8 aos normalmente, que es el mismo tiempo por el que ordinariamente se aprueba
el permiso ambiental. Las mencionadas curvas se revisan o actualizan cuando se necesita un
nuevo permiso.
6/12/11
Corr. 2

Apndice 3

en la mayora
de los aeropuertos
A3-13
Planificacin completa, incluida la evaluacin de las repercusiones ambientales en el caso de

construcciones aeroportuarias en las que interviene el ruido
La zonificacin del ruido se aplica a todos los aeropuertos
Cdigos de la construccin: se aplican a todos los nuevos edificios en las vecindades de
los aeropuertos (si estn situados en una zona de ruido). El ruido interior requerido es
de 30 dB (A)
Programas de insonorizacin: se aplican nicamente al aeropuerto de Copenhague
Barreras contra el ruido: se aplican al aeropuerto de Copenhague
Vigilancia del ruido y seguimiento de los vuelos: esto se hace nicamente en el aeropuerto
de Copenhague
Todas estas medidas se consideran vigentes para todos los casos, nuevos y existentes.
Entre 1982 y 1985 se puso en prctica un plan de insonorizacin de los alrededores del
aeropuerto de Copenhague. El plan estuvo financiado por el gobierno nacional y el costo total
ascendi a 105 millones de coronas danesas.
Los niveles de ruido en el exterior son de 65, 70 y 75 NRDCN.
El mencionado plan abarcaba 3 300 casas entre los 65 y 70 dB(A), 1 100 casas entre 70 y
75 dB(A), y 300 casas con ms de 75 dB(A).
Cumplimiento de la
Todos los aeropuertos han sido aprobados por las autoridades ambientales. No se emplea la
vigilancia del ruido para fines de planificacin de la utilizacin de los terrenos.
Otras medidas sobre

Se desconoce el costo de otras medidas sobre utilizacin de los terrenos.
6/12/11
Corr. 2
A3-14
Pas:

EGIPTO
de los terrenos
Otros aeropuertos
El Cairo
Luxor
Asun
Hurgada
Sharm El Sheikh
Alejandra/Alejandra
Alejandra/Borg El-Arab
Asyut
Abu-Simbel
Taba/Ras El Nakab
Port Said
El Arish
Shark El Oweinat
St. Catherine
Dakhala
El Kharga
El Tor
M. Matruh
Giza/Embaba
El Gora
Conforme a la Ley de aviacin civil nm. 28 de 1981, la Ley del medio ambiente nm. 4 de
1994 y sus disposiciones ejecutivas, la planificacin de la utilizacin de los terrenos es
competencia de la Administracin de aviacin civil de Egipto. El Organismo egipcio de asuntos
ambientales recomienda los siguientes lmites de ruido:
LMITES PERMITIDOS DE INTENSIDAD
DEL RUIDO EN DECIBELIOS (A)
CLASE DE ZONA

en la mayora
de los aeropuertos
6/12/11
Corr. 2
DA
(0700 a 1800)
TARDE
(1800 a 2200)
NOCHE
(2200 a 0700)
Zona comercial, administrativa y

centro de la ciudad
55
65
50
60
45
55
Zonas residenciales (incluidos

algunos talleres) o negocios
comerciales situados en carreteras
pblicas
50
60
45
55
40
50
Zonas residenciales en la ciudad
45
55
40
50
35
45
Barrios residenciales con poco trfico
40
50
35
45
30
40
Residencias en zonas rurales

(hospitales y jardines)
35
45
30
40
25
35
Zonas industriales (industrias

pesadas)
60
70
55
65
50
60
Planificacin completa, lo cual incluye la inspeccin del medio ambiente y un plan de

accin para verificar el cumplimiento en los principales aeropuertos, y en el caso de la
nueva construccin del aeropuerto Marsa Alam un clculo de las repercusiones en el medio
ambiente (CRM)
La zonificacin del ruido se aplica a los principales aeropuertos
Las barreras contra el ruido se emplean en el aeropuerto del Cairo nicamente
La vigilancia del ruido y el sistema de seguimiento de vuelos se estudia en los aeropuertos
de El Cairo, Hurgada y Sharm El Sheikh. Los otros aeropuertos no estn incluidos por estar
situados lejos de zonas residenciales.

Apndice 3
A3-15
Se estudia la instalacin de sistemas de vigilancia del ruido en los aeropuertos internacionales de

El Cairo, Sharm El Sheikh y Hurgada. En los alrededores de los aeropuertos se han plantado
rboles para cortar el ruido.
La poblacin cercana al aeropuerto internacional de El Cairo se estima en 4 a 5 millones, que

viven dentro de curvas de nivel de ruido de ruido de 70 a 90 dBA; el distrito municipal Nasr
tiene de por s una poblacin de cerca de un milln de personas. En un plan futuro se considerar
insonorizar las casas ms cercanas al aeropuerto.
Cumplimiento de la
No se aplica.
Imposicin de derechos
por el ruido
Si se concertaran acuerdos de reciprocidad con otros pases, se cobraran derechos por el ruido y
las emisiones. El cobro de derechos a las aeronaves transgresoras por el ruido causado entr en
vigor cuando se instal el sistema de vigilancia del ruido en 2001.
6/12/11
Corr. 2
A3-16
Pas:
de los terrenos

ERITREA
Otros aeropuertos
Asmara
Assab
Massawa

La planificacin de la utilizacin de los terrenos es competencia del Gobierno estatal. La
planificacin completa se aplica en la construccin de todos los aeropuertos.
Eritrea es una nacin joven con muy poco trnsito areo, razn por la que hasta ahora el ruido no
ha presentado ningn problema en la regin. No obstante, se reconoce que es hora de considerar
la cuestin del ruido de las aeronaves antes de que se convierta en una verdadera molestia.

en la mayora de los
aeropuertos
Planificacin completa.
No se aplica.
No se aplica.
Cumplimiento de la
No se aplica.
Otras medidas sobre

6/12/11
Corr. 2
La aplicacin de dichas medidas debe tener carcter de obligacin legal.

Apndice 3
Pas:
de los terrenos
ESPAA*
A3-17
Otros aeropuertos
Madrid-Barajas
Barcelona
Mlaga
Palma de Mallorca
Gran Canaria
Tenerife (sur y norte)
Alicante
Bilbao
Santiago de Compostela
Sevilla
Valencia
+ unos 20 aeropuertos isleos y
otros ms pequeos

La competencia respecto a la planificacin de la utilizacin de los terrenos reside en el gobierno
nacional.
En Espaa el ruido se mide con el mtodo Leq; los lmites fijados son 65 dB(A) durante el da y
55 dB(A) por la noche.

en la mayora
de los aeropuertos
Programas de insonorizacin (se aplican al aeropuerto de Barajas de Madrid)
Planificacin de mejoras de infraestructura
Todas las medidas citadas estn en vigor. Cuando se trata de nuevas situaciones, se considera
tambin que la transferencia de derechos de construccin es una medida eficaz.
En los alrededores del aeropuerto Barajas de Madrid hay instalado un sistema de vigilancia del
ruido con 17 posiciones colocadas cerca o debajo de las trayectorias de salidas y llegadas. Este
sistema de vigilancia se emplea para planificar el futuro.
En 1996, se introdujo un plan de insonorizacin en los alrededores del Aeropuerto Barajas de

Madrid. Todos los edificios sensibles al ruido (casas, bloques de apartamentos, colegios,
hospitales) situados dentro de la zona diurna de Leq 65 dB(A) y de la zona nocturna de
Leq 55 dB(A) sern insonorizados. El costo total de este plan de insonorizacin se calcula en
16 000 millones de pesetas a lo largo de los prximos seis aos.
En los nuevos edificios, el reglamento de la construccin establece que el nivel de ruido puertas
adentro debe ser de 40 dB(A) durante el da y de 30 dB(A) por la noche.
Cumplimiento de la
En el futuro se harn cumplir las medidas de utilizacin de los terrenos mediante incrementos en
las cargas fiscales.
Otras medidas sobre

6/12/11
Corr. 2
A3-18
Pas:
de los terrenos

ESTADOS UNIDOS
Otros aeropuertos
40 aeropuertos que figuran

entre los 100 ms grandes
del mundo
+ miles de ellos ms pequeos
Las autoridades locales estn encargadas de la planificacin de la utilizacin de los terrenos.

La Administracin Federal de Aviacin (FAA) de los Estados Unidos pone a disposicin de los
explotadores de aeropuertos del pas un programa que les permite realizar un estudio completo
del ruido relacionado con los aeropuertos, y elaborar el consecuente programa de
compatibilidad con el ruido para atenuar este ltimo y reducir la utilizacin incompatible de los
terrenos. El programa se denomina Planificacin para compatibilizar los ruidos
aeroportuarios y est recogido en la Reglamentacin de aviacin general de los Estados
Unidos, Parte 150.
El mtodo recomendado de medir el ruido es el Ldn en el que el lmite para fines de
planificacin de la utilizacin de los terrenos se fija en Ldn 65 dB(A).
Las curvas de nivel de ruido se calculan conforme a los niveles previstos.

en la mayora
de los aeropuertos
Planificacin completa, que incluye el clculo de las repercusiones en el medio ambiente

(CRM) en relacin con cualquier obra del aeropuerto que tenga un impacto sobre el
ambiente de ruidos.
Reglamentacin para la subdivisin de terrenos
Transferencia de derechos de construccin
Adquisicin de contratos de servidumbre
Normas de la construccin
Adquisicin de terrenos y traslado de asentamientos
Ayuda financiera en las transacciones
Declaracin de factores que menoscaban (el valor de) los bienes races
Incentivos fiscales
Las autoridades locales utilizan en combinaciones diversas en los alrededores de los aeropuertos
situados a lo largo y ancho de los Estados Unidos las medidas aqu citadas.
La mayora de los grandes aeropuertos cuentan con sistemas de vigilancia del ruido.
Existen numerosos programas de insonorizacin para los contornos de los aeropuertos.
Cumplimiento de la
zonificacin de ruidos
En algunos casos, por ejemplo el aeropuerto John Wayne en el condado Orange de california,
existen medidas muy rigurosas que se ponen en prctica restringiendo el nmero de aeronaves
que puede utilizar el aeropuerto en cada perodo de tiempo, imponiendo niveles de ruido, y
prohibiendo el desviarse de las derrotas de vuelo. Algunos otros sancionan nicamente las
desviaciones no autorizadas de las derrotas de vuelo.
Otras medidas sobre

No se aplica.
6/12/11
Corr. 2

Apndice 3
Pas:
de los terrenos
FINLANDIA*
A3-19
Otros aeropuertos
Helsinki/Vantaa
ms de otros 20 aeropuertos
y aerdromos

En la construccin de todos los aeropuertos se emplea la planificacin completa.
En Finlandia, el ndice de medicin del ruido de los aeropuertos es el Lden, con un lmite de ruido
de 55 Lden.
Las curvas de nivel de ruido se trazan conforme a los pronsticos de niveles de ruido
correspondientes a 10 a 15 aos.

en la mayora
de los aeropuertos
Dichas medidas deben aplicarse con carcter de obligacin legal.
En los alrededores del aeropuerto Vantaa de Helsinki se utiliza un sistema de vigilancia del ruido
y seguimiento de aeronaves (GEMS fabricado por Lochard, de Australia) con cuatro estaciones de
medicin del ruido.
No se aplica.
El aislante que normalmente se emplea en las casas finlandesas como proteccin contra las
condiciones climticas es de unos 30 dB(A), por lo que no se considera necesario aadir
insonorizacin.
En los alrededores del aeropuerto Vantaa de Helsinki viven unas 57 000 personas en el interior de
un perfil de ruido de 55 Lden.
Cumplimiento de la
No se practica.
Otras medidas sobre

No existe ninguna otra medida sobre utilizacin de los terrenos.
6/12/11
Corr. 2
A3-20
Pas:

FRANCIA*
Otros aeropuertos
Pars/Charles-de-Gaulle
Pars/Orly
Lyon/Satolas
Niza/Costa Azul
Marsella/Provence
Basilea-Mulhouse (lo explotan

conjuntamente Francia y Suiza)
Bordeaux
Montpellier
Nantes
Estrasburgo
Toulouse
+ unos 260 aeropuertos pequeos y
campos de aviacin
Planificacin de la utilizacin En cumplimiento de la Ley nm. 85-696 del 11 de julio de 1985 se aplica a 270 aerdromos de
de los terrenos
todas las categoras (civiles y militares). Las autoridades locales estn obligadas a incorporar en
sus planes las zonas de ruido aeroportuario y las medidas sobre utilizacin de los terrenos.
Las curvas de nivel de ruido para planificar la utilizacin de los terrenos se basan en pronsticos
correspondientes a un plazo de unos 15 aos. Los mapas de dichas curvas se denominan Plan
Exposition Bruit (PEB) (plan de exposicin al ruido - PER) y se examinan o actualizan cuando es
necesario. En los planes de insonorizacin para los alrededores de los seis aeropuertos
principales se emplea un segundo mapa (plan de molestia sonora) trazado conforme a la
exposicin real al ruido.
En ambos mapas la medicin del ruido se efecta mediante el mtodo IS cuya forma simplificada
es:
IS = Lpn + 10log N 32
Los lmites legales empleados para la utilizacin de terrenos son:
Zona A = > 96 IS: nicamente se permiten las viviendas e instalaciones y servicios necesarios
para las actividades aeronuticas, ms las instalaciones y servicios pblicos imprescindibles para
la poblacin residente.
Zona B = 89 96 IS: lo mismo que en la zona A, pero se permiten tambin las residencias
oficiales necesarias para actividades privadas, comerciales y agrcolas.
Zona C = 72/84 89 IS: se permiten edificios particulares no agrupados, situados en sectores ya
construidos, y tambin las obras de renovacin o restauracin de los edificios existentes, siempre
y cuando dichas obras no den lugar a un aumento importante en el nmero de habitantes
expuestos a niveles excesivos de ruido. Los valores lmite de la Zona C los establece el jefe del
departamento.
El lmite legal para los planes de insonorizacin es de 84 IS, lo cual se extiende al plan de
exposicin de ruido (PER) cuando se dispone de ste.
6/12/11
Corr. 2

Apndice 3
en la mayora
de los aeropuertos
A3-21
Planificacin completa, incluido el clculo de las repercusiones en el medio ambiente

(CRM) para las construcciones aeroportuarias que inciden en el nivel de ruido
La zonificacin del ruido se aplica a todas las categoras de aerdromo
Los cdigos de la construccin incluyen las pautas para la construccin de edificios
sensibles al ruido en los PER
La adquisicin de terrenos o traslado de asentamientos se aplica a unos pocos aeropuertos
Las barreras contra el ruido se emplean en casos especficos como proteccin contra ciertas
actividades en tierra tales como el ensayo de motores
Los sistemas de vigilancia del ruido y seguimiento de vuelos estn instalados en los
alrededores de los aeropuertos de Pars/Charles-de-Gaulle, Pars/Orly y Basilea/Mulhouse
En los seis aeropuertos principales se cobran derechos relacionados con el ruido a las lneas
areas por cada aterrizaje y despegue
Todas estas medidas se aplican por igual, segn los casos, a las situaciones existentes y a las
nuevas que se presentan.
Prximamente se instalarn ms sistemas de vigilancia del ruido y se aprobarn contratos locales
entre aeropuertos, lneas areas y comunidades en lo tocante a la situacin del ruido y la
ampliacin de aeropuertos. Pars/ Charles-de-Gaulle tendr esa clase de contrato con autoridad
independiente.
Actualmente se estudia poner al da la regulacin del ruido, circunstancia que puede dar lugar a
una ampliacin de las zonas de ruido (valores IS ms bajos) donde la construccin de viviendas
est actualmente restringida. Es ms, los programas de insonorizacin podran ampliarse a zonas
ms extensas y a otros aeropuertos.
En Francia el siguiente plan de cobro de derechos por ruido est en vigor desde el
1 de enero de 1996.
Agrupacin acstica de aeronaves
Derecho
(6 a 22 horas)
Derecho
(22 a 6 horas)
1.
+ aeronaves no homologadas en
cuanto al ruido
24 t log M
48 t log M
2.
B727-100, B737-100, Mercure
8 t log M
16 t log M
3.
B747-100, DC9-10, F28-3000
4 t log M
8 t log M
4.
B747-300
2 t log M
4 t log M
5.
B747-400, B767, A300, A310, F27
t log M
2 t log M
t = 34 FF en Pars/Charles-de-Gaulle y Pars/Orly
t = 12,5 FF en Niza/Costa Azul, Marsella/Provence y Toulouse/Blagnac
t = 0,5 FF en Lyon/Satolas
M = masa mxima certificada de la aeronave (MTOW)
6/12/11
Corr. 2
A3-22

Desde 1973 se llevan a cabo planes de insonorizacin en los alrededores de los aeropuertos
Charles-de-Gaulle y Orly de Pars.
De conformidad con la Ley nm. 92-1444 de diciembre de 1992, aplicada por primera vez en
1995, se establecieron programas obligatorios de insonorizacin en los seis aeropuertos
principales.
El lmite legal de los planes de insonorizacin es 84 IS, que se extiende a la zonificacin de ruido
PER si lo hay.
No se ha establecido ningn nivel concreto de ruido puertas adentro.
El nmero de viviendas participantes en los planes de insonorizacin es desconocido. La mayora
de las viviendas estn situadas en los alrededores del aeropuerto Orly de Pars.
Cumplimiento de la
No se imponen sanciones, solamente obligaciones legales.

La vigilancia del ruido se utiliza en Pars/Charles-de-Gaulle, Pars/Orly y Basilea/Mulhouse a fin
de controlar los niveles de ruido y las derrotas de vuelo, y tambin para informar al pblico y
comunicarse con l. La planificacin de la utilizacin de los terrenos no se aplica realmente.
Otras medidas sobre

6/12/11
Corr. 2
Se desconoce el costo de otras medidas sobre utilizacin de los terrenos, pero no se considera
que sea muy elevado.

Apndice 3
Pas:
de los terrenos
GRECIA*
A3-23
Otros aeropuertos
Atenas
Thessaloniki
Kerkyra
Chania
Iraklion
Kos
Rodas
+ unos 30 aeropuertos
regionales e isleos

El Decreto presidencial 1178/81 describe la zonificacin del ruido y la planificacin de la
utilizacin de los terrenos en los alrededores de los aeropuertos empleando el mtodo de
Pronsticos de exposicin al ruido (PER). En los principales aeropuertos las curvas de nivel de
ruido se calculan segn los valores de 30 y 40 PER. En cuanto a los aeropuertos pequeos,
nicamente el valor de 25 PER es aplicable.
El propsito de las zonas de ruido es el de prevenir nuevas construcciones sensibles al ruido
cerca de los aeropuertos.

en la mayora
de los aeropuertos
Se desconoce.
Los planes de insonorizacin se consideran inapropiados debido al clima templado.
Cumplimiento de medidas
sobre utilizacin de terrenos/
No se aplica.
Otras medidas sobre

No existe ninguna otra medida sobre utilizacin de los terrenos.
6/12/11
Corr. 2
A3-24
Pas:
de los terrenos

IRLANDA*
Otros aeropuertos
Dubln
Shannon
Cork
Connaught
Donegal
Galway
Kerry
Sligo
Waterford

La planificacin completa se emplea en toda construccin aeroportuaria a fin de controlar el uso
de los terrenos. La planificacin de la utilizacin de los terrenos es competencia de las
autoridades locales.
En Irlanda el ruido de las aeronaves se mide con el mtodo IRN, con un valor mximo de
50 IRN.
Las curvas de nivel de ruido del aeropuerto de Dubln se basan en el pronstico de niveles de
ruido para el ao 2000. Esos pronsticos se revisaron o actualizaron en 1998.

en la mayora de los
aeropuertos
Adquisicin de tierra y traslado de asentamientos
Dichas medidas deben aplicarse con carcter legal.
No se aplica.
En 1991, se inici un plan de insonorizacin en los alrededores del aeropuerto de Dubln,

financiado por el aeropuerto. No se cobran derechos por el ruido. El programa cubre cien casas y
un colegio situados dentro de la curva de nivel de ruido de 50 IRN. El costo total se calcula en
unos 2 millones de libras irlandesas.
No se exige ni se recomienda ningn nivel especfico de ruido puertas adentro.
No hay ningn otro plan de compensacin.
Cumplimiento de la
No se aplica.
Otras medidas sobre

6/12/11
Corr. 2

Apndice 3
Pas:
de los terrenos
ITALIA*
A3-25
Otros aeropuertos
Roma/Fiumicino
Roma/Ciampino
Miln/Malpensa
Miln/Linate
Bergamo
Bolonia
Cagliari
Catania
Gnova
Npoles
Olbia
Palermo
Pisa
Turn
Venecia
Verona

El 31 de octubre de 1997 se public la legislacin que trata especficamente de los aeropuertos.
En Italia el ruido de las aeronaves se calcula con el mtodo NPREPC:
Q = Lepnl + log n 27.

en la mayora
de los aeropuertos

Derechos de aterrizaje relacionados con el ruido
En 1992, se instal en el aeropuerto Leonardo da Vinci de Roma un sistema de vigilancia del

ruido; adems, en los aeropuertos Linate y Malpensa de Miln existen sistemas de vigilancia del
ruido instalados por orden de la Autoridad regional de Lombarda. Igualmente se cuenta con
sistemas de vigilancia del ruido en los aeropuertos de Bergamo/Orio al Serio y Venecia/Tessera.
La legislacin del 31 de octubre de 1997 estipula la insonorizacin en los alrededores de los

aeropuertos y especifica los niveles de ruido puertas adentro. Los programas de insonorizacin
sern financiados por las autoridades nacionales y por los aeropuertos con los derechos cobrados
en relacin con el ruido.
Cumplimiento de la
No se aplica.
Otras medidas sobre

Se desconocen.
6/12/11
Corr. 2
A3-26
Pas:
de los terrenos

JAPN
Otros aeropuertos
Tokyo/Narita
Tokyo/Haneda
Osaka
Hakodate
Sendai
Niigata
Nagoya
Matsuyama
Kochi
Fukuoka
Kumamoto
Oita
Miyazaki
Kagoshima
Naha
Se aplica a todos los aeropuertos nombrados en cumplimiento de la Ley aeronutica nacional.

Las autoridades locales estn obligadas a incorporar en sus planes la zonificacin del ruido y las
medidas de utilizacin de los terrenos aeroportuarios.
La medicin del ruido se efecta mediante el mtodo NPREPC.
Los lmites legales de las medidas para la utilizacin de los terrenos son:
75 NPREPC las viviendas existentes deben ser insonorizadas
90 NPREPC eliminacin de casas y compra de terrenos
95 NPREPC cinturn verde de separacin

en la mayora
de los aeropuertos
El lmite legal para los planes de insonorizacin de viviendas es de 75 NPREPC.

Planificacin completa, incluido el clculo de las repercusiones en el medio ambiente
(CRM) para las construcciones aeroportuarias que afectan al ruido (actualmente se aplica en
los aeropuertos de Osaka y Fukuoka
La zonificacin del ruido se aplica a los 15 aeropuertos nombrados
Los cdigos de la construccin incluyen la insonorizacin de edificios sensibles en las zonas
legales de ruido que rodean los 15 aeropuertos
La adquisicin de tierras y traslado de asentamientos se hace en los 15 aeropuertos
Las barreras contra sonidos se utilizan en casos concretos para bloquear el ruido que
producen ciertas actividades en tierra, tales como el ensayo de motores
En los 15 aeropuertos existen sistemas de vigilancia de ruido y seguimiento de vuelos
En los 15 aeropuertos nombrados se cobran derechos aeroportuarios relacionados con el
ruido a las lneas areas por cada aterrizaje
Desde 1967, se han llevado a cabo planes de insonorizacin en los alrededores de los
15 aeropuertos nombrados. Dichos programas estn financiados por el gobierno nacional.
El presupuesto para la implantacin de medidas para controlar el ruido de las aeronaves ascendi
en 1996 a 36 mil millones de yen.
Se desconoce el nmero de viviendas objeto de los planes de insonorizacin.
En los edificios ya construidos, el nivel especfico de ruido interior se fija en 60 NPREPC.
Cumplimiento de la
No se imponen sanciones.
Otras medidas sobre

La adquisicin de terrenos y el traslado a nuevos emplazamientos de 6 000 viviendas situadas en

los alrededores de los aeropuertos nombrados, costaron 305 mil millones de yen (presupuesto
nacional 1967-1996).
6/12/11
Corr. 2

Apndice 3
Pas:
LETONIA
A3-27
Otros aeropuertos
Riga
de los terrenos
La planificacin de la utilizacin de los terrenos se aplica a todos los aeropuertos y es

competencia de las autoridades locales.
La medida de ruido empleada es L (nivel mximo de ruido), con un lmite de 80 dB(A) en los
lugares de trabajo.

en la mayora
de los aeropuertos
La planificacin completa es obligacin legal

La zonificacin del ruido se aplica nicamente al aeropuerto de Riga
En el aeropuerto de Riga se emplea un programa asesor de insonorizacin
En el aeropuerto de Riga se emplea tambin la adquisicin de terrenos y el traslado de
asentamientos
En todos los aeropuertos se hace uso de la planificacin de mejoras de infraestructura
Se aconseja el cobro de derechos aeroportuarios relacionados con el ruido
No se aplica.
En 1993 se inici un programa de insonorizacin en los alrededores del aeropuerto de Riga.

El nmero de edificios sensibles al ruido dentro del lmite de 80 dB(A) es de 3. El costo total del
programa financiado por el gobierno nacional es de aproximadamente $200 000 EUA.
Los niveles de ruido interior que se exigen conforme a las Normas de seguridad laboral son los
siguientes:
Nivel equivalente al ruido areo [dB (A)]
Hospitales
Residencias de convalecencia
Colegios
Hoteles
Hoteles(vestbulos)
Restaurantes
Estaciones
Da
Noche
35
40
40
45
50
55
60
25
40
30
35
Cumplimiento de la
No se aplica.
Otras medidas sobre

El programa de adquisicin de terrenos y traslado de asentamientos se ha aplicado respecto a

660 ha con un costo total de $63 859 EUA.
6/12/11
Corr. 2
A3-28
Pas:

LITUANIA
Otros aeropuertos
Vilnius
Aeropuerto internacional
de Palanga
Kaunas
de los terrenos
La planificacin de la utilizacin de los terrenos no se emplea todava en los aeropuertos.

La autoridad estatal se encarga de la planificacin de la utilizacin de los terrenos.
Las medidas que se citan a continuacin estn basadas en los pronsticos de trfico del ao 2005
que fueron revisadas en 1996.

en la mayora
de los aeropuertos
No se aplica.
No se aplica. Las autoridades locales estn encargadas de los planes de insonorizacin.
Cumplimiento de la
No se aplica.
Otras medidas sobre

Cumpliendo los criterios establecidos sobre la altura de los obstculos, un bosque situado en una
zona de recreo cerca del aeropuerto internacional de Palanga fue talado con objeto de mejorar las
condiciones de aterrizaje de las aeronaves.
6/12/11
Corr. 2
Planificacin completa, como obligacin legal

Reglamentacin de las subdivisiones como obligacin legal
Transferencia de los derechos de construccin como obligacin legal
Normas de la construccin se aplican a todos los aeropuertos

Apndice 3
Pas:
LUXEMBURGO*
A3-29
Otros aeropuertos
Luxemburgo
de los terrenos

La reglamentacin para la zonificacin del ruido se basa en el mtodo alemn (Leq). Las curvas
de nivel de ruido se calculan conforme a los pronsticos de trfico futuro.

en la mayora
de los aeropuertos
Zonificacin de ruidos
Ninguna. Se tom la decisin poltica de que la inversin no estaba justificada.
No se ha considerado debido a que se han edificado viviendas muy cerca al aeropuerto despus
de la construccin de ste.
Cumplimiento de la
No se aplica.
Otras medidas sobre

Se desconocen.
6/12/11
Corr. 2
A3-30
Pas:
de los terrenos

NORUEGA
Otros aeropuertos
Oslo/Fornebu
nuevo Oslo/Gardermoen
+ 19 aeropuertos
+ 26 aeropuertos regionales
(STOL)

En Noruega slo hay directrices respecto a las zonas de ruido de las aeronaves, y las
municipalidades no estn obligadas a seguir las recomendaciones de las autoridades nacionales,
por lo que en algunos casos los planes de utilizacin de los terrenos estn en pugna con las
directrices oficiales.
En Noruega la medicin del ruido se efecta con el INER (equivalente a GERC) y el MINER
(Lamax).
Las curvas de nivel de ruido en los alrededores de los aeropuertos se basan en pronsticos
relativos al ruido correspondientes a 10 a 20 aos. Dichos niveles se revisan o actualizan cada
cuatro aos.

en la mayora
de los aeropuertos
Planificacin completa que comprende el clculo de las repercusiones en el medio

ambiente (CRM) cuando las ampliaciones que se hacen al aeropuerto afectan al nivel de
ruido
La zonificacin del ruido se aplica a todos los aeropuertos
Las normas de construccin se aplican a todos los edificios nuevos situados en zonas de
ruido, aunque no estn especialmente relacionados con el aeropuerto
Los programas de insonorizacin se aplican al nuevo aeropuerto Gardermoen de Oslo
Las barreras de ruido se han instalado en el aeropuerto Bodo
En el aeropuerto Fornebu de Oslo existen sistemas de vigilancia del ruido y seguimiento de
aeronaves
A las lneas areas se les cobra un recargo de ruido por cada aterrizaje que efecta una
aeronave del Captulo 2 en los aeropuertos de Bornebu y Bodo de Oslo
Para el nuevo aeropuerto de Oslo:

En 1995, se inici un plan de insonorizacin en los alrededores del nuevo aeropuerto
Gardemoen de Oslo financiado por el propietario del nuevo aeropuerto. Los correspondientes
costos estn incluidos en el costo total de establecer el nuevo aeropuerto.
Las viviendas con niveles de ruido interior en exceso de 60 INER u 85 MINER durante la
noche, o de 90 MINER durante el da, sern insonorizadas.
Adems, en el caso de nuevos edificios los lmites de ruido interior (con las ventanas cerradas)
en colegios y viviendas debe ser inferior a los 35 INER o a los 60 MINER.
El nmero de casas y apartamentos que abarca el plan no est todava decidido, por lo que an
no se sabe el costo total. Adems hay que insonorizar un colegio y un hotel.
En otros aeropuertos:
El Gobierno ha decidido que todo residente prximo a carreteras, ferrocarriles o aeropuertos
que soporten puertas adentro un ruido superior a LAeq = 42 dB(A) tendrn sus casas
insonorizadas para reducir el ruido a dicho nivel.
Cumplimiento de la
Las autoridades locales tienen potestad para hacer cumplir las medidas acordadas en sus
reglamentos relativos a la utilizacin de los terrenos.
Otras medidas sobre

6/12/11
Corr. 2

Apndice 3
Pas:
NUEVA ZELANDIA
A3-31
Otros aeropuertos
Internacional de Wellington
Internacional de Auckland
de los terrenos
Los aeropuertos de Nueva Zelandia estn desreglamentados desde 1989, de manera que ya no
existe una autoridad central encargada de la planificacin de la utilizacin de los terrenos y del
control de los ruidos. Esa competencia la ejercen ahora las autoridades locales.
El ruido se mide con el mtodo NRDN.
Las curvas de nivel de ruido se basan en pronsticos sobre el ruido relacionados con la capacidad
de los aeropuertos y se revisan o actualizan cada 10 aos.

en la mayora
de los aeropuertos
Reglamentacin de la subdivisin de terrenos
Normas de construccin
Programas de insonorizacin (financiados por el constructor)
Se considera que las medidas ms eficaces de controlar la utilizacin de los terrenos circundantes
a los aeropuertos son la planificacin completa, la zonificacin de ruidos, el reglamento de
subdivisin de terrenos y las declaraciones de factores que menoscaban (el valor de) los bienes
races.
Se estima que en el caso del aeropuerto internacional de Wellington estas medidas no son
particularmente eficaces debido a que el aeropuerto fue ampliado en 1953 y sigue funcionando
en condiciones difciles, dado que en algunos casos hay viviendas a slo 100 metros del eje de
pista. Los criterios de ruido se basan en controlar el nivel de ste, y no en prevenir la
construccin que ya ha ocurrido.
En los alrededores del aeropuerto internacional de Wellington se ha instalado un sistema de

vigilancia del ruido para asegurarse de que se respeten las curvas de nivel de ruido.
El aeropuerto internacional de Auckland tiene planeado la instalacin de un sistema de vigilancia
en un futuro prximo para supervisar y controlar los mrgenes de ruido permitidos.
Desde 1995 se les ha exigido a los explotadores que insonoricen las zonas cercanas al aeropuerto
internacional de Auckland. Los terrenos expuestos a ruidos de ms de 55 dB(A) Ldn han de
tener una insonorizacin que reduzca el ruido interior a menos de 45 dB(A) Ldn.
Se calcula que en los prximos 20 aos una 4 250 viviendas estarn expuestas a un ruido
superior a los 55 dB(A) Ldn, de las cuales es probable que unas 2 000 sean urbanizaciones
nuevas en las que la insonorizacin ser financiada por el constructor.
Cumplimiento de la
Estaba previsto que despus de agosto de 1997 se introduciran sanciones para obligar a cumplir
las medidas relativas a la utilizacin de los terrenos.
Otras medidas sobre

No existen otras medidas sobre utilizacin de terrenos.
6/12/11
Corr. 2
A3-32
Pas:
de los terrenos

PASES BAJOS*
Otros aeropuertos
msterdam/Schiphol
Rotterdam
Maastricht/Aachen
De Kooy (militar/civil)
Eindhoven (militar/civil)
Groningen/Eelde (civil)
Twenthe (militar/civil)
+ 11 campos de aviacin
pequeos
Se aplica a todas las categoras de aerdromos (civiles y militares), conforme a la ley nacional de
aviacin enmendada en 1978.
Se exige a las autoridades locales que incluyan en sus planes medidas de zonificacin del ruido
en los aeropuertos y de utilizacin de los terrenos circundantes.
Para medir el ruido se emplea el mtodo Kosten (Ke), cuya frmula simplificada es:
B = 1,33Lmax + 20Log(N.ngem) 157
Los lmites legales de ruido en relacin con la utilizacin de los terrenos son:
35 Ke no se permiten edificaciones para fines sensibles al ruido
40 Ke han de insonorizarse los edificios ya construidos para fines sensibles al ruido
65 Ke todos los edificios sensibles al ruido han de ser demolidos.
Cuando un aeropuerto recibe o despacha vuelos regulares por la noche, se aplica un ndice
especial para el ruido puertas adentro que es LAeq 26 dB(A). Los dormitorios situados dentro de
esa curva de 26 dB(A) deben ser insonorizados en dicho valor lmite.
En los campos de aviacin pequeos con trfico de aeronaves de hasta 6 000 kg MTOM se
emplea el mtodo Bkl para medir el ruido, y las zonas de ruido se establecen con un lmite legal
de Bkl a 50 dB. No se permite la construccin de nuevas edificaciones sensibles al ruido, pero
los edificios sensibles al ruido ya construidos pueden seguir sin insonorizacin.
Las curvas de nivel de ruido de los grandes aeropuertos se basan en los pronsticos de niveles de
ruido para el ao 2015. Estas curvas estn legalmente establecidas y solamente se revisan en
casos especiales. En cuanto a los campos de aviacin pequeos, las curvas de nivel de ruido
estn trazadas conforme a la situacin que exista en 1995. En el ao 2000 el lmite legal de
ruido fue reducido de 50 dB a 47 dB.

en la mayora
de los aeropuertos
6/12/11
Corr. 2
Planificacin completa, incluido el clculo de repercusiones en el medio ambiente (CRM)

cuando se trate de efectuar mejoras que afecten al ruido en los aeropuertos con pistas de ms
de 1 800 m
La zonificacin del ruido se aplica a todas las categoras de aerdromos
Los cdigos de la construccin incluyen la insonorizacin de edificios sensibles al ruido en
zonas situadas dentro de los lmites legales de ruido
La adquisicin y traslado de asentamientos y ayuda financiera se aplica a las ampliaciones
de los grandes aeropuertos (o sea, nuevas pistas)
La demolicin de casas se efecta en zonas de gran exposicin al ruido (ms de 65 Ke) y en
emplazamientos de alto riesgo para terceras partes en ambos extremos de las pistas
Se construyen barreras para bloquear el ruido producido por ciertas actividades en tierra (o
sea, el ensayo de motores)
Los sistemas de vigilancia del ruido y seguimiento de aeronaves estn instalados en los
aeropuertos de msterdam/Schiphol y Maastricht/Aachen
Adems de los derechos de aterrizaje se les cobra a las lneas areas un sobrecargo por el
ruido de cada aterrizaje a fin de recuperar el costo de los programas de insonorizacin e
incentivar el uso de aeronaves menos ruidosas en las tardes y en las noches

Apndice 3
A3-33
Todos los edificios sensibles al ruido situados en zonas de 40 Ke han de ser insonorizados de
forma que se reduzca el ruido a 30 40 dB. En los aeropuertos con vuelos regulares nocturnos
existe un ndice especfico de ruido nocturno de LAeq = 26 dB(A) para puertas adentro.
Los dormitorios situados en esas zonas de ruido nocturno han de estar dotados de insonorizacin
ms eficaz.
El plan de insonorizacin en los alrededores del aeropuerto Schiphol de msterdam se inici en
1983 y concluir en 2003 cuando la quinta pista entre en servicio.
La primera etapa del plan que cubra 3 600 casas, 4 colegios y un hospital/residencia de ancianos
situados dentro de la curva de nivel de ruido de 40 Ke del presente sistema de cuatro pistas,
concluy en 1996. Unas 120 casas fueron demolidas debido al elevado ruido a que estaban
expuestas (ms de 65 Ke); el costo total del programa ascendi a 295 millones de florines
(unos 135 millones de euros).
En 1998 se inici la segunda etapa del plan de insonorizacin en la que se abarcaban 5 000 casas
situadas dentro del contorno de 40 Ke en el sistema de cinco pistas, ms otras 7 000 viviendas
dentro de la curva nocturna LAeq = 26 dB(A) en las que se insonorizaron los dormitorios
nicamente. Se calcula que el costo de esta segunda etapa ascender a 950 millones de florines
(unos 450 millones de euros).
El plan de insonorizacin en los alrededores del aeropuerto Maastricht-Aachen se inici en 1985.
La primera etapa consisti en la insonorizacin de dormitorios en 1 300 viviendas dentro de la
huella de ruido de 55 dB(A) que deja el Fokker F-27, que es el avin ms grande que se permite
volar por la noche.
El costo de esta etapa fue de 24 millones de florines (unos 11 millones de euros). Tan pronto
como se tome la decisin final del proyecto de la nueva pista este-oeste, se iniciar la nueva
etapa de insonorizacin que abarcar unas 1 000 viviendas y un hospital/residencia de ancianos
situados dentro de la curva de nivel de ruido de 40 Ke. El costo de este programa se estima en
70 millones de florines (unos 33 millones de euros). Las autoridades de los Pases Bajos han
ofrecido esta misma proteccin contra el ruido, estipulada por la ley nacional, a los residentes
fronterizos en Blgica y Alemania afectados por el ruido resultante de la nueva pista este-oeste.
Las negociaciones continan.
En los alrededores del aeropuerto de Rotterdam, el plan de insonorizacin comenzar tan pronto
como se establezca la zona legal de ruido. El programa comprende unas 1 000 viviendas y un
hospital/residencia de ancianos dentro de la curva de 40 Ke. Se estima el costo en 70 millones
de florines.
En los alrededores del aeropuerto Groningen/Eelde habr menos de 10 casas emplazadas en la
curva de 40 Ke, pero el programa se iniciar tan pronto como se establezca la zona legal de
ruidos, con un costo de medio milln de florines (un cuarto de milln de euros).
Los planes de insonorizacin en los alrededores de los aeropuertos De Kooy, Eindhoven y
Twenthe campos de aviacin militar y civil de vuelos regulares los ejecutan el Ministerio
de la Defensa al amparo del acuerdo celebrado entre su ministerio y el de Transportes. A las
aeronaves civiles se les cobra un recargo por el ruido con objeto de financiar parte de los
programas.
Cumplimiento de la
Las zonas de ruido establecidas legalmente en las vecindades de los aeropuertos se hacen
respetar empleando medidas preventivas rigurosas.
27/3/09
Nm. 1
A3-34

Las medidas preventivas estn recogidas en el Plan de utilizacin de los aeropuertos y se
suplementan con la vigilancia continua de la evolucin del ruido durante el ao. El Plan de
utilizacin de aeropuertos tiene que ser presentado al Ministerio de Transportes en octubre de
cada ao. Si el plan indica que los vuelos previstos para el ao siguiente seguirn mantenindose
dentro de la zona legal de ruidos, el plan se aprueba; en caso contrario, se impone la adopcin de
medidas para mantenerse dentro de los lmites de la zona de ruido. Con este sistema de vigilancia
continua y presentacin de informes sobre la situacin, cualquier violacin de las zonas legales
de ruido se descubre inmediatamente.
Medidas rigurosas aseguran que se respetan las derrotas y corredores de vuelo. Los comandantes
de lnea area sern perseguidos ante los tribunales si se desvan sin autorizacin de las derrotas
de vuelo.
Otras medidas sobre

Se estima en 75 millones de euros el costo de adquisicin de terrenos, creacin de zonas verdes y

compensacin por la prdida de terrenos de recreo a causa de la quinta pista del aeropuerto
Schiphol de msterdam.
El costo de la nueva pista este-oeste en el aeropuerto Maastricht-Aachen se calcula en unos
50 millones de florines.
Derechos de aterrizaje
27/3/09
Nm. 1
Al margen de los derechos de aterrizaje se cobran recargos por el ruido con objeto de financiar
los costos de insonorizacin en los alrededores de los aeropuertos. Por la tarde y la noche se
cobran derechos adicionales en concepto de ruido con objeto de incentivar el uso de aeronaves
menos ruidosas durante esas horas.

Apndice 3
Pas:
de los terrenos
POLONIA
A3-35
Otros aeropuertos
Varsovia/Okecie
Gdansk
Cracovia
Kielce
Lodz
Poznan
Wroclaw
otros se introducirn
paulatinamente
La planificacin de la utilizacin de los terrenos se aplica a todos los aeropuertos de

comunicaciones, recreativos o de servicios que dispongan de un mapa acstico. En Polonia, las
autoridades locales estn encargadas de la utilizacin de los terrenos.
Para medir el ruido en Polonia se emplea el mtodo Leq cuyos lmites estn fijados en 65, 60,
55, y 50 dB(A) durante el da.
Por la noche esos lmites se reducen en 10 dB(A). Actualmente se est en vas de actualizar la
legislacin vigente, y se supone que el mtodo empleado por la aviacin pasar a ser el LDN.
Las curvas de nivel de ruido del aeropuerto Okecie de Varsovia se basan en los niveles de ruido
realmente observados y los correspondientes pronsticos. En los otros aeropuertos el nmero de
vuelos es muy bajo, por lo que no se justifica la instalacin de sistemas de vigilancia del ruido.
En los pronsticos de nivel de ruido elaborados para el aeropuerto Okecie de Varsovia se incluye
la intensidad de ruido prevista en la fase final de las operaciones pertinentes a la capacidad de la
pista. En los otros aeropuertos se estn elaborando mapas del nivel de ruido que tienen en cuenta
el aumento esperado en el nmero de vuelos en los prximos 10 aos.
Est previsto que las curvas de nivel de ruido se actualicen cada 5 aos a fin de incorporar en
ellos el aumento del nmero de vuelos, los cambios en los tipos de aeronaves empleadas, etc.

en la mayora
de los aeropuertos
Reglamento de la subdivisin de terrenos
Normas de construccin
Programas de insonorizacin (nicamente en los alrededores del aeropuerto Okecie de
Varsovia)
Adquisicin de terrenos y traslado de asentamientos (nicamente en los alrededores del
aeropuerto Okecie de Varsovia)
Barreras contra el ruido (nicamente en los alrededores del aeropuerto Okecie de Varsovia)
Planes de mejorar la infraestructura.
Se considera que estas medidas son eficaces para las situaciones existentes, especialmente para
las nuevas.
En los alrededores del aeropuerto Okecie de Varsovia est ya instalado un sistema de vigilancia
del ruido que cuenta con 12 estaciones de medicin en tierra situadas en cuatro puntos de
aterrizaje, ms una estacin mvil de medicin, todas ellas conectadas al radar del aeropuerto.
Este sistema se emple para efectuar las mediciones acsticas con las que se elabor el mapa
acstico, y se utilizan ahora para registrar los niveles de ruido actuales. Cuando se finalicen
todos los requisitos legales, se utilizar tambin para cobrar las sanciones.
6/12/11
Corr. 2
A3-36

In 1990, se introdujo un programa de insonorizacin en los alrededores del aeropuerto Okecie de
Varsovia que abarcaba 16 bloques de apartamentos (vidrieras dobles en la parte expuesta al
ruido); un colegio (15 aulas insonorizadas); un hospital; algunos centros para atencin de nios,
centros de terapia, clnicas, y tres edificios comerciales. El programa de insonorizacin est
financiado por el gobierno y por el explotador del aeropuerto.
En los edificios de apartamentos, tanto antiguos como nuevos, el nivel de ruido permitido en los
pisos durante las horas diurnas (de 0600 a 2200) es de Leq = 40 dB(A), en las horas nocturnas
(de 2200 a 0600), es de Leq = 30 dB(A). Segn sean los usos a los que esos apartamentos estn
dedicados, los niveles de ruido pueden cambiar. Todo ello est reglamentado por la norma
polaca PN-87/B-02151/02 Acstica de la construccin: Proteccin de apartamentos y
edificios contra el ruido y niveles de sonido permitidos.
Cumplimiento de la
Todava no se aplican.
Otras medidas sobre

Otras medidas sobre utilizacin de los terrenos que se han tomado son la compra de tres ha de
terrenos y el traslado a nuevos apartamentos de 72 familias. Como parte del programa de mejorar
el ambiente acstico, algunas carreteras locales han sido ensanchadas para facilitar la circulacin
en los dos sentidos y aliviar as el trfico del aeropuerto Okecie de Varsovia. El costo de estas
medidas asciende a unos $2,11 millones EUA.
Los planes de compensacin financiera a los propietarios de bienes races afectados por la
creacin o ampliacin de zonas de ruido, sern costeados por el explotador del aeropuerto.
No obstante, en algunos casos justificados el gobierno puede que contribuya a pagar los costos.
6/12/11
Corr. 2

Apndice 3
Pas:
de los terrenos
PORTUGAL*
A3-37
Otros aeropuertos
Lisboa
Faro
Porto
Funchal
Punto Delgado
+ 9 aeropuertos isleos
Bragana
Covilh
y algunos aeropuertos pequeos
en el interior

Actualmente la zonificacin del ruido en los alrededores de los aeropuertos no est legislada.
Pese a ello, las autoridades locales restringen generalmente las nuevas urbanizaciones a un radio
de 75 dB.
Los Artculos 26 y 27 de la Ley nacional nm. 251/87, tratan de los niveles de ruido de las
aeronaves calculados con el mtodo Leq:
Leq = La + 13.3log N 52.

en la mayora
de los aeropuertos
Zonificacin de ruidos
Se dispone de algunos equipos mviles.
No se aplica.
Cumplimiento de la
No se aplica.
Otras medidas sobre

Se desconocen.
6/12/11
Corr. 2
A3-38
Pas:
de los terrenos

REINO UNIDO
Otros aeropuertos
Londres/Heathrow
Londres/Gatwick
Londres/Stansted
Manchester
Glasgow
Aberdeen
Belfast
Birmingham
Bristol
Cardiff
East Midlands
Edimburgo
Leeds/ Bradford
Londres
Londres/Luton
Se aplica a todos los aeropuertos y se fundamenta en el asesoramiento del gobierno a las

autoridades locales, las cuales no estn siempre obligadas a seguir los consejos, pero el
Ministerio puede imponer decisiones de planificacin. Las autoridades locales tienen los medios
de hacer cumplir lo que en un momento dado se decida. En el Reino Unido el asesoramiento de
planificacin se aplica diferentemente segn se trate de situaciones nuevas o de casos ya
establecidos.
El ruido se mide con el mtodo Leq16H. Las operaciones nocturnas se regulan mediante cuotas
de verano/invierno en los aeropuertos de Heathrow, Gatwick, Stansted de Londres y el de
Manchester. En otros aeropuertos los vuelos nocturnos pueden restringirse mediante
disposiciones de planificacin o voluntariamente mediante acuerdos con las comunidades
locales.
Los valores lmite en relacin con la utilizacin de los terrenos varan de un aeropuerto a otro.
Las curvas de nivel de ruido se basan en los pronsticos de niveles de ruido, y aunque los
perodos de tiempo no se especifican, generalmente estn relacionados con los proyectos de
ampliacin de los aeropuertos. Las mencionadas curvas se revisan y actualizan cuando es
necesario.
Cualquier plan de compensacin a los propietarios de bienes races en relacin con el ruido de
los aeropuertos, tiene que ser financiado por los aeropuertos mismos.

en la mayora
de los aeropuertos
Planificacin completa, incluida la evaluacin de las repercusiones ambientales en las

construcciones aeroportuarias en relacin con el ruido
La zonificacin del ruido se aplica a todos los aeropuertos siguiendo las directrices
gubernamentales
Las normas de la construccin se aplican a todos los edificios nuevos aunque no estn
especficamente relacionados con los aeropuertos
Los programas de insonorizacin se aplican, si es apropiado, en aeropuertos concretos con
proyectos especficos1
Las barreras contra el ruido se erigen, si es apropiado, en aeropuertos concretos
relacionados con proyectos especficos2
Los sistemas de vigilancia del ruido y seguimiento de vuelos estn instalados en los
alrededores de los aeropuertos Londres/Heathrow, Londres/Gatwick, Londres/Stansted,
Londres, Birmingham, Glasgow, Leeds/Bradford, Luton y Manchester33
A las lneas areas se les cobra por cada aterrizaje un recargo relacionado con el ruido. En
Londres/Heathrow, Gatwick, Stansted y Manchester se cobran otras sanciones ms por
violar los lmites de ruido.
1. Cuando corresponda, se consideran como un buen medio de atenuar el ruido (preferible al control de la utilizacin de los terrenos).
2. Cuando corresponda, se consideran como un buen medio de atenuar el ruido (preferible al control de la utilizacin de los terrenos).
3. La vigilancia del ruido puede servir para hacer cumplir las condiciones de planificacin en un aeropuerto determinado, p. ej., ciudad de Londres.
6/12/11
Corr. 2

Apndice 3
A3-39
Desde 1966 se han ejecutado planes de insonorizacin en los alrededores de Londres/Heathrow;

ms tarde se aplicaron planes de insonorizacin a otros aeropuertos cuando se construyeron o
ampliaron si las condiciones los justificaban.
El gobierno especifica los planes de insonorizacin a seguir en Londres/Heathrow y
Londres/Gatwick (e indirectamente en Londres/Stansted). En otros aeropuertos los planes de
insonorizacin pueden ser parte de la planificacin, o bien se adoptan mediante acuerdos
voluntarios. Otros aeropuertos que tienen programas de insonorizacin son Birmingham,
Leeds/Bradford, Londres, Luton, y Manchester. Se desconoce el nmero de casas que abarcan
estos programas de insonorizacin.
Estos programas son financiados por los explotadores de aeropuertos.
En el aeropuerto Stansted de Londres los lmites que rigen el plan de insonorizacin son
66 dB(A) Leq 16h durante el da, 57 dB(A) Leq 8h por la noche y 90 SEL por la noche. En otros
aeropuertos los lmites pueden ser diferentes.
Cumplimiento de la
Las autoridades locales pueden obligar a cumplir las medidas acordadas remitindose a un
sistema de planificacin que incluye procedimientos jurdicos para obligar el cumplimiento.
Tericamente los aeropuertos que no cumplen pueden ser cerrados.
Otras medidas sobre

6/12/11
Corr. 2
A3-40
Pas:

REPBLICA DE COREA
Otros aeropuertos
Kimpo (Sel)
Kimhae (Busan)
Cheju
de los terrenos
Se aplica a los aeropuertos internacionales citados. En la Repblica de Corea la planificacin de

la utilizacin de los terrenos le incumbe al gobierno nacional.
Para medir el ruido se emplea el mtodo NPREPC con un lmite de 80 NPREPC o ms para los
planes de insonorizacin.
Las curvas de nivel de ruido en los alrededores de los aeropuertos se trazan conforme a los
niveles reales observados y se revisan o actualizan cada cinco aos.

en la mayora
de los aeropuertos
Adquisicin de tierra y traslado de asentamientos
Cuando se trata de casos nuevos se toman tambin en consideracin las siguientes medidas con
carcter obligatorio legal: reglamentacin de las subdivisiones, transferencia de derechos de
construccin, adquisicin de contratos de servidumbre, declaracin de factores que menoscaban
(el valor de) los bienes races e incentivos fiscales.
En los alrededores de los aeropuertos internacionales Kimpo, Kimhae y Cheju hay sistemas de
vigilancia del ruido.
Desde 1991, existen planes de insonorizacin en los aeropuertos internacionales de Kimpo,

Kimhae y Cheju. Estos planes de insonorizacin y otros planes para compensar a los propietarios
de bienes races se financian principalmente con fondos del gobierno nacional, y parcialmente
con los de las lneas areas (el importe que se recoge por razn del ruido adems de los derechos
de aterrizaje).
Unas 17 000 viviendas estn situadas en el interior del lmite de 80 NPREPC, y el nivel de ruido
que se exige despus de la insonorizacin es de 65 NPREPC.
EL costo total de los programas de insonorizacin es de aproximadamente 1 billn de won. La
adquisicin de terrenos y el traslado de asentamientos afecta a unos 3 millones de m2 de tierra y
acarrean un costo de unos 350 000 millones de won.
Cumplimiento de la
Se imponen sanciones para hacer cumplir las medidas sobre utilizacin de los terrenos.
Otras medidas sobre

6/12/11
Corr. 2

Apndice 3
Pas:
de los terrenos
SUDFRICA
A3-41
Otros aeropuertos
Johannesburgo
Ciudad del Cabo
Durban
Port Elizabeth
Bloemfontein
y muchos otros aeropuertos y
campos de aviacin
Las zonas de control se aplican a todos los aeropuertos.

Las autoridades locales estn encargadas de establecer, conforme al Decreto de conservacin del
medio ambiente de 1989, las zonas controladas respecto al ruido. El Mtodo recomendado
SABS 0103 slo aconseja ciertos niveles de ruido, pero sin fuerza jurdica.
En Sudfrica el ruido se mide mediante el ndice de estrpito (IE), proyectado a lo largo de un
perodo de 15 aos a partir de la fecha en que la autoridad local haya hecho dicha designacin, y
el lmite se fija en Leq 65 dB(A).

en la mayora
de los aeropuertos
Desconocida.
El Mtodo recomendado SABS 0218 aconseja ciertos valores de insonorizacin para diversas
zonas adyacentes, pero el documento no tiene fuerza jurdica.
Cumplimiento de la
Incumbe a las autoridades locales hacer cumplir las medidas sobre utilizacin de los terrenos.
Otras medidas sobre

No se aplica.
6/12/11
Corr. 2
A3-42
Pas:
de los terrenos

SUECIA*
Otros aeropuertos
Estocolmo/Arlanda
Estocolmo/Bromma
Gteborg/Landvetter
Malm/Sturup
Lule
ngelholm
Halmstad
Jnkping
Kalmar
Karlstad
Kiruna
Norrkping
Ornskldsvik
stersund
Ronneby
Skellefte
Sundsval
Umea
Visby

Las autoridades locales tienen el derecho y la obligacin de regular la utilizacin de los terrenos
que circundan los aeropuertos, lo cual se realiza mediante la planificacin y los permisos de
construccin.
Los aeropuertos con trfico areo regular y sus alrededores estn clasificados como lugares de
inters nacional, lo que significa que el gobierno puede, en gran parte, clasificar por un perodo
indefinido las zonas circundantes de los aeropuertos como inapropiadas para viviendas.
En Suecia el ruido de los aerdromos se mide con el mtodo ISER (similar al Ldn). El lmite de
ruido para viviendas, colegios, hospitales, etc. se fija en ISER 55 dB(A).
Las actividades relativas a los vuelos se examinan peridicamente, y un tribunal independiente
del medio ambiente fija la amplitud de las condiciones en las que se pueden efectuar las
operaciones de vuelo por un perodo de, normalmente, 10 aos.

en la mayora
de los aeropuertos
Derechos en concepto de ruido
Los aeropuertos de Estocolmo y Gteborg cuentan con sistemas de seguimiento de vuelos.
No se aplica.
Cumplimiento de la
Cuando es necesario, las autoridades de planificacin regional intervienen en contra de las

decisiones municipales relativas a las viviendas en los alrededores de los aeropuertos.
Otras medidas sobre

No se aplica.
6/12/11
Corr. 2

Apndice 3
Pas:
de los terrenos
SUIZA
A3-43
Otros aeropuertos
Zurich/Kloten
Ginebra/Cointrin
Basilea/Mulhouse (explotado
conjuntamente por Suiza y
Francia)
7 aeropuertos regionales
24 campos de aviacin
locales
+ numerosos helipuertos
y heliplataformas
Se aplica a todas las categoras de aerdromos (civiles y militares) en cumplimiento del Plan
sectorial de infraestructura aeroportuaria, la Ley nacional de aviacin y la Ley de proteccin del
medio ambiente.
A las autoridades locales se les exige que incorporen en sus planes locales las zonas de ruido
aeroportuarias, as como medidas relativas a la utilizacin de los terrenos.
Para todos los aeropuertos, el ndice de medicin del ruido es el Leq con valores mximos entre
50 y 70 dB(A). Los ndices Leq se basan en los datos correspondientes a un ao [da (0600
2200): Lr = 16h; noche Lr = 1h Leq para cada hora nocturna].
Un grado de sensibilidad caracteriza a las zonas de construccin segn su utilizacin. Se
determinan los tres tipos de valores mximos de exposicin al ruido segn curvas de impacto del
ruido de valores similares en los alrededores del aeropuerto. Al combinar el mencionado grado
de sensibilidad con los valores mximos se determina el emplazamiento en que la construccin
se autoriza, queda restringida o es posible bajos ciertas condiciones.

en la mayora
de los aeropuertos
Planificacin completa, que incluye el clculo de las repercusiones en el medio ambiente en

relacin con toda mejora aeroportuaria que incida en el ambiente de ruido
La zonificacin del ruido se aplica a todas las categoras de aerdromo
Las normas de construccin incluyen la insonorizacin de edificios sensibles al ruido
situados en zonas legalmente clasificadas de ruidosas
La ayuda econmica en forma de adquisicin de terrenos, traslado de asentamientos y
contratos de servidumbre se reserva para algunos casos en los que la exposicin al ruido es
muy elevada
Las barreras contra el ruido se erigen en algunos casos para bloquear el ruido de ciertas
actividades en tierra (tales como el ensayo de los motores)
Los sistemas de vigilancia del ruido y seguimiento de vuelos estn instalados en todos los
aeropuertos principales
Al margen de los derechos de aterrizaje, a las lneas areas se les cobra un recargo por el
ruido en cada aterrizaje a fin de recuperar el costo de los programas de insonorizacin e
incentivar el uso de aeronaves menos ruidosas por las tardes y las noches
Se considera que las medidas ms eficaces para controlar la utilizacin de los terrenos
circundantes a los aeropuertos, especialmente en los nuevos casos, es la planificacin completa,
la zonificacin del ruido y, en algunos casos, la adquisicin de terrenos y el traslado de
asentamientos
Se estima que la planificacin de la utilizacin de los terrenos en los alrededores de los
aeropuertos Kloten de Zurich y Cointrin de Ginebra ha surtido efectos muy limitados debido a
que las zonas estaban ya bien desarrolladas cuando se hizo la zonificacin del ruido alrededor de
1980.
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Nm. 1
A3-44

En 1997 el Tribunal supremo suizo dio a los propietarios de bienes races el derecho a reclamar
compensacin por la reduccin en el valor de sus propiedades. Se calcul que esto costara a los
explotadores de los aeropuertos entre 1 000 y 2 000 millones de francos suizos (de 5 a 10 veces
el costo de insonorizar las viviendas). Est claro que los aeropuertos no podrn hacer frente a
esos costos.
En los aeropuertos de Basilea-Mulhouse, Ginebra/Cointrin y Zurich/Kloten hay sistemas de

vigilancia del ruido.
Los programas de insonorizacin los costean los mismos propietarios de las casas si stas fueron
construidas despus del establecimiento de las zonas de ruido. Si se excluyen hospitales,
colegios e iglesias, los costos de insonorizacin incurridos hasta ahora por los aeropuertos son
limitados. Los programas de insonorizacin a gran escala no han comenzado todava.
Un programa de insonorizacin alrededor de los grandes aeropuertos, basndose en las nuevas
curvas Leq afecta a unas 6 000 a 8 000 viviendas. Se estima en 400 millones de francos suizos el
costo de los nuevos planes de insonorizacin.
En el reglamento nacional de construccin se dispone que en las nuevas edificaciones el ndice
de amortiguacin mnimo ha de ser: Ia = 50 dB para el armazn y Rw = 40/35/30 para las
ventanas nuevas.
Cumplimiento de la
Las zonas de ruido se publican y forman parte del Plan sectorial de infraestructura aeroportuaria
y se aplican directamente a los permisos de construccin y la planificacin municipal.
Todos los principales aeropuertos cuentan con sistemas de vigilancia del ruido, pero esto no
tiene vnculo directo con la planificacin de la utilizacin de los terrenos. La vigilancia del ruido
tiene principalmente un valor poltico.
La vigilancia se utiliza para verificar y ajustar las curvas de nivel de ruido.
Derechos
en concepto de ruido
En los aterrizajes se cobran derechos en concepto de ruido a fin de incentivar el uso de

aeronaves menos ruidosas.
Otras medidas sobre

_____________________
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Nm. 1
Apndice 4
Bibliografa
1.
Consejo Internacional de Aeropuertos. Airport Environmental Management Handbook. Regin Norteamrica, sin fecha.
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la CAEP/4. Montreal: OACI, febrero de 1997.
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A4-1
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Nm. 1
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17. Transport Canada. The Greening of Aviation. Ottawa: Transport Canada, enero de 1996.
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19. Transport Canada. Sustainable Development Strategy. Ottawa: Transport Canada, 1997.
20. Administracin Federal de Aviacin de los Estados Unidos/Departamento de Transportes. Airport Environmental
Handbook. Washington, D.C.: GPO, octubre de 1985. Pedido 5050.4A.
FIN
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OACI 2002
Nm. de pedido 9184P2
Impreso en la OACI

9184 p2 Cons Es

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Aprobado por el Secretario General

Tercera edicin 2002

Organizacin de Aviacin Civil Internacional

Aprobado por el Secretario General

Tercera edicin 2002

Organizacin de Aviacin Civil Internacional

REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS

El aeropuerto y sus proximidades ..........................................................................................................

Actividades aeronuticas y sus repercusiones en el medio ambiente ............................................

Consecuencias ambientales y medidas de control ..........................................................................

Actividades de gestin del medio ambiente ............................................................................

Utilizacin de los terrenos.................................................................................................................

Manual de planificacin de aeropuertos

Planificacin de la utilizacin de los terrenos .................................................................................

Gestin de la utilizacin de los terrenos ..........................................................................................

Aeropuerto msterdam/Schiphol (Pases Bajos) ..........................................................................................

Utilizacin de los terrenos en zonas de ruido y de alto riesgo ...............................................................

Apndice 2. Directrices sobre utilizacin de los terrenos

Apndice 3. Medidas aplicadas por diversos pases para planificar

EL AEROPUERTO Y SUS PROXIMIDADES

NECESIDAD DE MEDIDAS DE CONTROL AMBIENTAL

La definicin de medio ambiente abarca lo siguiente:

aire, tierra y agua;

todas las capas de la atmsfera;

Manual de planificacin de aeropuertos

toda materia orgnica e inorgnica as como los organismos vivos; y

los sistemas naturales interactivos citados en a) a c).

NECESIDAD DE PLANIFICAR LA UTILIZACIN DE LOS TERRENOS

la produccin de humos que reducen la visibilidad; y

Parte 2. Utilizacin del terreno y control del medio ambiente

RUIDO DE LAS AERONAVES

Manual de planificacin de aeropuertos

CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN LOS ALREDEDORES DE LOS AEROPUERTOS

poner en peligro la salud, seguridad o bienestar de las personas;

dixido de carbono (CO2),

1. Sustituida por la A33-7.

Parte 2. Utilizacin del terreno y control del medio ambiente

La contaminacin de los aeropuertos resulta de:

2.4 PROBLEMAS AMBIENTALES DE ALCANCE MUNDIAL

Manual de planificacin de aeropuertos

PROBLEMAS AMBIENTALES CAUSADOS POR LA CONSTRUCCIN Y AMPLIACIN

Parte 2. Utilizacin del terreno y control del medio ambiente

2.6 CONTAMINACIN DEL AGUA Y DEL SUELO

el glicol, empleado en el deshielo/antihielo de las aeronaves;

Manual de planificacin de aeropuertos

DESECHOS PRODUCIDOS POR LOS AEROPUERTOS

PROBLEMAS AMBIENTALES CAUSADOS POR ACCIDENTES E INCIDENTES

ATENUACIN DEL RUIDO

planificando la utilizacin de los terrenos (vanse los Captulos 4 a 7); y

instalando barreras acsticas.

Manual de planificacin de aeropuertos

no contribuyan a aumentar el peligro aviario;

CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE

Parte 2. Utilizacin del terreno y control del medio ambiente

Superficie limitada 1/7

Corte transversal de un bosque de insonorizacin

Abeto del norte

rboles de follaje caduco

Pavimento de hormign de la pista

1 000 1 250 1 600

2 500 3 150 4 000 5 000 6 300

Absorcin acstica segn las especies de rboles