TRABAJO FINAL MICROECONOMIA III

JOAN MANUEL CORREA ORTEGA

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE OCCIDENTE

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE CIENCAS ECONMICAS
PROGRAMA DE ECONOMIA
2013

JUSTIFICACIN
En la ciudad de Palmira, ms concretamente en el sector del centro y la galera (carrera 26
entre Calles 28 y 30), se presenta una problemtica en el trnsito de vehculos y personas
debido a la gran cantidad de comerciantes que se han ubicado en las aceras y en parte de la
carretera, afectando la movilidad y tranquilidad de los ciudadanos Palmiranos que habitan y
transitan por este sector. Por lo que la administracin municipal frente a la adquisicin de
predios para ofrecerles a este squito de personas, un lugar digno, donde puedan desarrollar
cabalmente sus actividades como pequeos comerciantes que se agrupan en un nmero
importante de personas radicadas en el sector que hace necesario plantear una solucin de
fondo que erradique el conflicto.

OBJETIVOS:

OBJETIVO GENERAL: Establecer una relacin microeconmica entre los

bienes pblicos y las vas pblicas del centro y las galeras de la ciudad de
Palmira.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Estudiar tericamente el concepto de bienes pblicos en conjunto para un
caso prctico.
Analizar el impacto de diferentes estrategias de recuperacin de las vas
pblicas en la ciudad de Palmira.
Observar cmo ha evolucionado el fenmeno de ocupacin del espacio
pblico de andenes en la Carrera 26 entre Calles 28 y 30 de la Ciudad de
Palmira

INTRODUCCIN
El desarrollo de la economa informal ha trado como consecuencia el incremento de la pobreza
y la marginalidad, inequidad social y econmica reflejada en un deterioro de la calidad de vida
de los Palmiranos, evidenciado en el deterioro del aspecto fsico, ambiental, cultural, financiero
y de planeacin del municipio.
Como objetivo primordial, en virtud de recuperar el espacio pblico, es el de revertir el proceso
de deterioro urbano rescatando espacios para vivir y laborar en condiciones que permitan
potenciar elementos vigentes de la ciudad.
Las autoridades municipales deben velar por la recuperacin del espacio pblico, porque el
Estado les brinda las herramientas necesarias jurdicamente para lograrlo, y por tanto se
pretende con esta investigacin, mejorar la calidad de vida de los vendedores ambulantes y
estacionarios, optimizando sus condiciones fsicas, econmicas y sociales para que puedan
desarrollar cabalmente sus labores y renovar el entorno del centro de la Ciudad.
En Palmira, al igual que en otras ciudades colombianas, es posible observar variados modos de
ocupacin o apropiacin del espacio pblico, algunas de ellas vigiladas y reguladas por normas
y otras con ocupaciones de hecho y, por lo tanto, ilegales, que benefician exclusivamente a
ciertas empresas o individuos y de las cuales se derivan beneficios econmicos, unas veces
compartidos por el Estado y los particulares y, en varios casos, solamente por uno u otro. Las
ventas callejeras son el ejemplo que ms se pone en discusin, sean ambulantes o
estacionarias, de las cuales se subraya su ilegalidad, impacto sobre la congestin peatonal,
aspecto antiesttico y tambin el efecto sobre la competencia entre establecimientos
comerciales.

Al observar la carrera 26 entre calles 30 y 29 se detecta que existe un mini mercado informal de
artculos de marroquinera y zapatera, constituido por quioscos improvisados de lmina

metlica que se sitan sobre las aceras y parte de la calzada, disminuyendo la movilidad. En
las aceras se crea una especie de tnel que dificulta la libre circulacin de los ciudadanos.
Intentar transitar por este sector, es una desagradable experiencia para el peatn. Conducir
entre las invasiones del espacio, ms los estacionamientos de carros en las vas, sin control
por guardas de transito es agotador. De igual modo los comerciantes formales no tienen la
visibilidad y el acceso adecuado a sus comercios.
En la carrera 26 entre calles 28 y 29, se encuentra otra seccin de ventas callejeras con
ventas en ambas aceras. Este sector se especializa en ropa interior y miscelnea, dificultando
el trnsito de la ciudadana. En este sector, los peatones se ven obligados a bajarse de los
andenes, porque los vendedores ambulantes han hecho de su propiedad el Espacio Pblico.
En la siguiente figura se presenta la situacin.

TRABAJO DE CAMPO
Para analizar la situacin que se desarrolla en dicha rea de la ciudad en relacin con el
espacio pblico se utiliz como herramienta de anlisis el mtodo descriptivo, el cual, permiti
caracterizar la poblacin de vendedores ambulantes y estacionarios, a partir de diferentes
variables. Como se pretende encontrar una solucin a la ocupacin del espacio pblico, se
realizaron 38

encuestas en forma aleatoria a los vendedores ambulantes y estacionarios

ubicados en la Cra 26 entre calles 28 y 30, permitieron identificar aspectos relevantes de esta
poblacin.
Resultados de la Encuesta

GENERO DE VENDEDORES AMBULANTES Y ESTACIONARIOS

Gnero

No. de

encuestados

HOMBRES ENCUESTADOS POR PUESTO

21

55,3%

MUJERES ENCUESTADAS POR PUESTO

17

44,7%

TOTAL VENDEDORES AMBULANTES E

38

100%

INFORMALES

Por gnero el 55,3% corresponde a hombres y el 44,7% corresponde a mujeres.

NIVEL EDUCATIVO DE VENDEDORES AMBULANTES Y ESTACIONARIOS

Por niveles de escolaridad

No. de

encuestados
PRIMARIA

15

39,1%

BACHILLERATO

21

56,3%

TECNICO

4,6%

TOTAL

38

100%

Niveles de escolaridad el 39,1% tienen educacin primaria, el 56,3% son bachilleres y 4,6% son
tcnicos.

FORMA

DE

ADQUISICION

DE

LOS

ESPACIOS

DE

LOS

VENDEDORES

AMBULANTES Y ESTACIONARIOS
Modalidad de adquisicin

No. de

encuestados
POR LA ALCALDIA

27

71,05%

INICIATIVA PROPIA

10

26,32%

EN ALQUILER

2,63%

TOTAL

38

100%

Modalidad de adquisicin del puesto el 71,05% es por medio de la alcalda, el 26,32% son por
iniciativa propia y 2.63% en alquiler.

LUGAR

DE

RESIDENCIA

DE

LOS

VENDEDORES

AMBULANTES

ESTACIONARIOS
Lugar de residencia

No. de

encuestados
PALMIRA

36

94,8%

POTRERILLO

2,6%

TIENDA NUEVA

2,6%

TOTAL

38

100%

Lugar residencia es del 94,8% reside en Palmira, el 2,6% en Potrerillo y 2,6% en Tienda Nueva.

CARACTERISTICAS DE VIVIENDA DE LOS VENDEDORES AMBULANTES Y

ESTACIONARIOS
Caractersticas de Vivienda

No. de
encuestados

PROPIA

36

94,8%

EN ALQUILER

2,6%

FAMILIAR

2,6%

TOTAL

38

100%

Caractersticas de la vivienda es del 94,8% es propia, el 2,6% en alquiler y 2,6% familiar.

CONTRIBUCION

MUNICIPAL

DE

LOS

VENDEDORES

AMBULANTES

ESTACIONARIOS
Impuestos

No. de
encuestados

SI PAGAN IMPUESTO

13

34,2%

NO PAGAN IMPUESTO

24

63,2%

NO REGISTRA

2,6%

TOTAL

38

100%

Liquidan impuestos al municipio el 34,2%, si pagan impuesto, el 63,2% no pagan impuesto y

2,6% no registra.

PROBLEMATICA
Teniendo en cuenta la informacin presentada la investigacin cuestiona:
Cul es la estrategia que permitir la recuperacin del espacio pblico en la Carrera 26 entre
Calles 28 y 30 de la Ciudad de Palmira?
En respuesta a esta investigacin se ha planteado realizar una recuperacin del espacio pblico
en la Carrera 26 entre Calles 28 y 30 de la Ciudad de Palmira que tiene por objeto rescatar
zonas centrales de la ciudad que hoy se encuentran en condiciones de desperfecto fsico,

econmico y social, por lo que se requiere de una estrategia de gestin, donde se logre una
adecuada recuperacin de este espacio.

MARCO TEORICO
Referentes constitucionales sobre el espacio pblico
En este sentido, desde la norma constitucional, los bienes pblicos debido a su ocupacin o
utilizacin, no prescriben en su propiedad ni pueden pasar a manos de particulares de ninguna
manera. La responsabilidad sobre la garanta de uso, conservacin est en cabeza de las
autoridades estatales y siempre su uso comn prevalece sobre el inters particular.
Referentes normativos sobre el espacio pblico

Cdigo Civil. Varios artculos del Cdigo Civil se ocupan del tema del espacio pblico.
Entre estos se encuentra el artculo 674 que define los bienes pblicos y de uso comn, as:
Se llaman bienes de la Unin aqullos cuyo dominio pertenece a la Repblica. Si
adems su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, como el de
andenes, calles, plazas, puentes y caminos, se llaman bienes de la Unin de uso
pblico o bienes pblicos del territorio. Los bienes de la Unin cuyo uso no
pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes de la Unin o bienes
fiscales.
(Senado Repblica de Colombia, 1992)
Ley 388 de 1997. Esta norma regula el ordenamiento territorial, incluido el espacio pblico. El
ordenamiento territorial constituye el marco de actuacin entorno al espacio pblico. Es un
deber del Estado:
velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al
uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. En el cumplimiento de la
funcin pblica del urbanismo, los municipios y distritos debern dar prelacin a la
planeacin, construccin, mantenimiento y proteccin del espacio pblico sobre los
dems usos del suelo
(Congreso de Colombia, 1997)
Cdigo Nacional de Polica. Establece los parmetros generales de las facultades de polica
de los alcaldes para de hacer cumplir las disposiciones que en materia de espacio pblico se
dicten. En su artculo 132 faculta a esta institucin la facultad para dictar actos tendientes a
garantizar la integridad del espacio pblico, en un trmino que no podr superar los 30 da
hbiles y en el cual el Alcalde deber determinar por las pruebas que estn a su alcance, la
invasin o no del espacio pblico, y procedern caso afirmativo, a destinarlo al uso de toda la
colectividad.
Cdigo Nacional de Trnsito. Regula la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros,
conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de trnsito, y vehculos por las vas pblicas
privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas privadas, que internamente circulen
vehculos. El artculo 76 (Modificado por el artculo 15 de la ley 1383 de 2010) establece los
lugares prohibidos para estacionar vehculos, entre los cuales se encuentran los andenes,
zonas verdes o sobre espacio pblico destinado para peatones, recreacin o conservacin.

Accesibilidad a los espacios de uso pblico:

Articulo 7. Decreto Nacional 1538 de 2005: Accesibilidad al espacio pblico. Los
elementos del espacio pblico debern ser diseados y construidos dando
cumplimiento a los siguientes parmetros
Pargrafo 1. En ningn caso las normas municipales o distritales podrn permitir
la ocupacin, uso temporal o reduccin de la franja de circulacin peatonal para
localizar elementos de mobiliario urbano, tales como quioscos, casetas, carpas o
construcciones mviles, temporales o con anclajes, los cuales solo podrn ubicarse
dentro de la franja de amueblamiento.
Pargrafo 2. Adems de lo dispuesto en el presente artculo, sern de obligatoria
aplicacin, en lo pertinente, las siguientes normas tcnicas colombianas para el
diseo y construccin de los elementos del espacio pblico.
(Secretara Alcalda de Bogot, 2005)

Qu es un Espacio Pblico?
Un espacio pblico es un espacio en el cual puede circular cualquier persona libremente y del
cual todas las personas pueden hacer uso del mismo. Los espacios pblicos son usados para
satisfacer las necesidades de la sociedad, adems es donde los ciudadanos socializan entre s.
Los espacios pblicos se caracterizan por tener un nivel de acceso fcil es decir que un
individuo puede acceder a los mismos con gran facilidad. Los espacios pblicos no solo se usan
para satisfacer las necesidades de los ciudadanos, sino tambin para conmemorar a personas
y actos histricos para el pas.

Uso de los Espacios Pblicos

Cada ciudadano es responsable de mantener en buen estado los espacios pblicos y usarlos
con el fin que fueron construidos, puesto a que es para uso pblico es decir de todos y porque
pertenece a todos. Los espacios pblicos son un bien comn que son instalados por todo el
pas y el deterioro o uso inadecuado de los mismos podra tener sanciones y adems afectara
a toda la comunidad.
Funciones del Espacio Pblico
Aunque son mltiples las funciones que cumplen los diferentes elementos que integran el
espacio pblico, se destacan aquellas que pertenecen al mbito del ordenamiento territorial,
entre las cuales sobresalen las siguientes (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2005):

Es un elemento que teje, estructura y modela una ciudad, por lo que determina la forma

como se relacionan sus habitantes.

Contribuye a la conservacin de recursos naturales y ecosistemas, lo cual reduce los

niveles de contaminacin de las ciudades y crea un medio ambiente adecuado

Genera seguridad a los ciudadanos y brinda oportunidades de valoracin a las propiedades.
Genera equidad en el desarrollo de los habitantes.
Genera identidad en las comunidades y las ciudades.
Contribuye a regular y equilibrar el transporte pblico.
Contribuye a la preservacin de la memoria histrica, a travs de la conservacin del
patrimonio cultura.

Componentes del Espacio Pblico

El espacio pblico est integrado por una diversidad de lugares y elementos naturales,
construidos y complementarios, que cumplen diferentes funciones, todas ellas vitales para su
preservacin y aprovechamiento. Dichos componentes son:

Elementos naturales.
Elementos artificiales o construidos.
Elementos complementarios.

DESARROLLO METODOLOGICO

De acuerdo con lo anterior, el presente ejercicio investigativo se centra en recuperar el espacio

pblico de la zona cntrica de la ciudad de Palmira comprendida en la cra 26 entre calles 28 y
30 y todos los elementos artificiales o construidos para la circulacin peatonal y vehicular. Por lo
tanto en base a l plan de desarrollo de la ciudad Palmira Avanza Con Su Gente (en el cual el
alcalde establece como uno de los pilares fundamentales la renovacin urbana y desarrollo
territorial, mediante la articulacin del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de
Ordenamiento Territorial POT, para la recuperacin urbanstica y socioeconmica del centro),
se busca elaborar una estrategia de recuperacin del espacio pblico en la zona central de la
ciudad, a fin de ayudar a los vendedores formales e informales y sobre todo poder brindar a la
comunidad Palmirana espacios apropiados para la libre circulacin peatonal del sector.
Estrategias posibles
Finalmente como resultado de la investigacin se ha concluido que la recuperacin del espacio
pblico de este sector ser posible si se realiza una adecuada administracin del patrimonio
fsico del municipio, ya que si la administracin local desarrolla procesos exitosos de
organizacin en estos espacios pblicos ser posible la realizacin de estrategias que
favorezcan el bienestar de los ciudadanos Palmiranos.
Teniendo en cuenta esto encontramos que hay varias alternativas para la recuperacin del
espacio pblico segn algunas normas vigentes, como lo son las siguientes:
Procesos administrativos: La Querella
La querella es un instrumento previsto en el Cdigo Nacional de polica, Decreto ley 1355 de
1970, que si es adecuadamente reglamentado, puede apoyar la puesta en marcha de proyectos
de recuperacin del espacio pblico. Ya que la querella es la solicitud que hace el ofendido o
agraviado para que se inicie la investigacin (sobre una presunta invasin del espacio pblico).
La ley establece como condicin de procesabilidad, porque estima que cierto tipos penales
media un inters personal de la vctima del ilcito, que puede verse vulnerado en forma ms
grave con la investigacin que sin ella. En tales casos, restringe la facultad investigativa,
condicionndola a la previa formulacin de la querella, como medio de proteccin de este
inters personal.
Procesos judiciales: las acciones populares
Otro instrumento previsto para la recuperacin del espacio pblico acude a la va judicial, a
travs de la figura de las acciones populares, las cuales son los medios procesales para la
proteccin de los derechos e intereses colectivos.

La norma constitucional y la ley que regula la materia han establecido que las acciones
populares existen para remediar o evitar perjuicios contra los bienes o derechos colectivos. La
ley ha definido de manera no taxativa cuales son estos, y ha incluido dentro de su listado, el
patrimonio pblico, la moral administrativa, el medio ambiente sano, el espacio pblico, y otros
tantos que la jurisprudencia y la doctrina han desarrollado en los ltimos aos.

Recomendaciones para la Recuperacin del Espacio Pblico en la Zona Central de la

Ciudad de Palmira
En Colombia, existe una buena cantidad de casos exitosos de reubicacin de comerciantes
informales, los cuales deben servir para orientar nuevos proyectos que emprendan los
gobiernos municipales y distritales. Sin embargo, no todas las veces la reubicacin de los
vendedores ambulantes ha concluido satisfactoriamente, lo cual adems de haber significado
una mala inversin de los recursos, ha llevado a muchas de estas personas a establecer sus
negocios nuevamente en las calles o andenes, bajo el pretexto de incumplimiento por parte de
sus Entidades Territoriales. Existen algunos aspectos claves a considerar en la estructuracin
de estos proyectos, si se quiere que sean sostenibles.
En primer lugar, se debe asegurar que el proyecto de reubicacin sea viable comercialmente,
para lo cual se requiere que la alternativa de reubicacin sea un lugar arquitectnicamente
atractivo, de fcil acceso peatonal y vehicular, que facilite el trfico adecuado de potenciales
compradores, que cuenten con iluminacin y servicios, que aseguren la mayor comodidad de
los clientes y vendedores.
Por otro lado es importante contar con el apoyo de una organizacin que lidere la estructuracin
del proyecto, de tal manera que con su estructuracin se pueda acceder a instrumentos de
financiacin del sistema bancario y que adems cuente con un modelo administrativo, que
asegure la continuidad que representa la puesta en marcha de un proyecto de reubicacin de
vendedores.
Es importante el contar con la administracin municipal, para de este modo propiciar un
acercamiento con entidades financieras, para el establecimiento de lneas de crdito con tasas
de inters preferencial, que permitan a los comerciantes informales acceder a las nuevas
formas asociativas de comercio formal.
Por ltimo, se sugiere comprar predios adyacentes a los sitios donde se encuentran ubicados
actualmente los vendedores ambulantes y construir un centros de comercio, permitiendo la
recuperacin del espacio pblico, logrndose as un cambio profundo en la manera de vivir de

los ciudadanos, devolviendo la confianza a todos los Palmiranos en su capacidad para construir
un futuro mejor y dinamizar el progreso social, cultural y econmico, a fin de mejorar
significativamente la calidad de vida para las presentes y futuras generaciones.

BIBLIOGRAFIA:

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artculo 7 pargrafo 1 y 2 sobre cumplimiento del rgimen normativo. Cdigo Nacional
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Expropiacin de Bienes. Diario oficial n 38.650. Enero 11.
Congreso de Colombia. (1997). Ley 388 de 1997. Diario oficial 43091 de junio 18 de 1997
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Antioquia. Plan de ordenamiento Territorial
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2005) Gua Mitolgica No.5.
Mecanismos de Recuperacin del Espacio Pblico, Direccin de Sistema Habitacional,
Repblica de Colombia.
Municipio de Palmira (2001) El Artculo 167 del acuerdo 109 de 2001 del municipio de Palmira,
por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial. Disponible en:
http://www.palmira.gov.co
Polica Nacional de Colombia (2012). Art 132. Cdigo Nacional de Polica.
Secretara General Alcalda de Bogot. (2005). Decreto Nacional No. 1538 de 2005.. Diario
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Secretara General Alcalda de Bogot. (2008). Decreto Nacional No. 1151 de 2008. Estatuto del
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2008.
Secretara Alcalda de Bogot (1998). Decreto Nacional 1504 de 1998. Diario Oficial n 43357
de agosto 6 de 1998.
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Civil. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_civil_pr021.html
Universidad Nacional de Colombia. (2001). Apoyo y fomento a la gestin de alcaldes Locales
en todo lo relacionado con el Espacio Pblico, de forma que permita fortalecer y agilizar
los procesos tendientes a la restitucin del Espacio Pblico, Informe final de investigacin,
Bogot.