LA

Ao de la Promocin deCORRU
la Industria Responsable y Compromiso
Climtico
PCION
Tem
EN EL
a:
PER
0

COLEGIO
:
EMBLEMTICO
SAN JOS - JAUJA
DOCENTE : JUAN JOS
LOPEZ
ALUMNO

: YINER JUAN

CASAS
TERREROS
GRADO : 2DO
SECCIN

: M

DEDICATORIA
El presente trabajo va dirigido a Dios quien es el
dador de la vida y a mis padres, quienes con su
amor y dedicacin hacen posible que puedo
continuar con mis estudios; pero de manera ms
especfica va dirigido para todos aquellos
quienes luchan contra la corrupcin desde sus
posibilidades y sin ningn beneficio propio.

NDICE
Pg.
Dedicatoria

01

ndice

02

Introduccin

04

CAPITULO PRIMERO: MARCO TERICO

05

DEFINICION DE CORUUPCION

05

LA PRACTICA DE LA CORRUPCION

05

LOS ACTOS DE CORUUCPCION

06

NORMAS LEGALES NACIONALES E INTERNACIONALES PARA

07

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

CAPITULO SEGUNDO: LA CORRUPCIN EN EL PER
DEFINICION

08
08

. SIGLO XIX

08

. EL SIGLO XX

09

SITUACION ACTUAL

10

EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA

11

EL DECENIO DE FUJIMORI MONTESINOS

14

LOS SECTORES MAS PROPENSON A LA CORRUPCION EN EL

20

PERU
CAPITULO TERCERO: LA POLITICA ANTICORRUPCION EN EL PERU

23

LA COMISION NACIONAL ANTICORRUPCION

23

LA POLITICA DEL ESTADO ANTICORRUPCION

23

NECESIDADES DE UNA EFECTIVA REPARACION CIVIL DE LA

26

CORRUPCION
CONCLUSIONES

28

SUGERENCIAS

29

BIBLIOGRAFIA

30

WEBGRAFIA

31

ANEXOS

32

INTRODUCCIN
La presente investigacin, titulada: corrupcin en el Per tiene como finalidad
conocer ampliamente el tema de una forma explicativa, es importante conocer
detalladamente las causas y consecuencias del mencionado tema; el motivo principal

que me animo a realizar esta investigacin fue que esta amablemente se trata en unas
sesiones de clase
La investigacin contiene informaciones actualizada y novedosa, que asido
estructurado en captulo, el primer captulo titulado marco terico se refiere al dominio
y el manejo de definiciones y conceptos bsicos suena la investigacin el segundo
captulo titulado la corrupcin en el sector pblico, contiene los siguientes temas
tratados los intimidades ms corruptas en el Per, y por ltimo el tercer captulo
denominado propuestas para erradicar la corrupcin y sus contenidos

Desde el seno familiar

En la introduccin educativa

Para la elaboracin de mi investigacin use un mtodo simple y un lenguaje simple,

en un primer momento re coleccione y seleccione mi informacin, posteriormente use
el proceso de la informacin aplicando resmenes, comentarios y apreciacin crtica y
por ltimo se logr materializar la investigacin.
Agradecemos a todas las personas e instituciones que
publicacin

hicieron lo posible esta

y que esperamos las crticas constructivas, para

seguir mejorando

posteriormente.

Autor: CASAS TERREROS YINER JUAN

CAPITULO PRIMERO
MARCO TEORICO
1.

DEFINICIN DE CORRUPCIN

La corrupcin, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de

la administracin de un patrimonio comn. La corrupcin gubernamental es la
desviacin de los fines de la funcin pblica en beneficio particular.
Los trminos "corromper" y "corrupcin" poseen una connotacin significativa moral.
As, la primera significa tanto echar a perder, depravar, como sobornar o cohechar al
juez o a cualquiera persona, con ddivas o de otra manera. Corrupcin designa, de un
lado, la accin y efecto de corromper o corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso

introducido en las cosas no materiales (Diccionario de la Real Academia de

la lengua espaola).
Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos entonces en el
conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado particular de
funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado. Situacin que implica,
en particular, la alteracin o la modificacin (cualitativa o cuantitativa) de las vas por
las cuales el poder poltico se manifiesta normalmente.
La

corrupcin

posterga

el desarrollo de

los

pueblos,

la comunidad con costos injustos,

carga

destruye

la competencia comercial, demanda esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda

internacional, desacredita a la autoridad y altera la paz de las naciones.
Por todas esas razones, la corrupcin ha dejado de ser considerada un problema
exclusivamente domstico y constituye hoy uno de los principales desafos de la
agenda global.
2.

LA PRCTICA DE LA CORRUPCIN

La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder
para obtener algn beneficio para s mismo, para sus familiares o para sus amigos.
Requiere de la participacin de dos actores: uno que por su posicin de poder pueda
ofrecer algo valioso y otro que est dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para
obtenerlo.
Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte,
en el mercado, al realizar trmites oficiales, etc.; puede suceder en los lugares menos
pensados y con las personas menos esperadas. En la escuela, por ejemplo, la
corrupcin puede producirse entre profesores y alumnos (venta de calificaciones),
entre padres y maestros (compra de notas aprobatorias para sus hijos) entre
directores y padres de familia (venta del derecho de ingreso a una escuela), entre
directores y profesores (venta de plazas), entre autoridades de las escuelas (compra
de permisos), etc. Aunque ilcita, hay quienes piensan que la corrupcin puede ser til.
Argumentan que ayuda a esquivar las reglas excesivas, a acelerar los trmites y a
ahorrar tiempo.
As, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con
una materia para poder aprobarla, pues gracias a la corrupcin pueden comprar
al profesor. Tambin dicen que sirve para establecer un criterio para determinar
quines ingresan a las escuelas con mayor demanda. Sin embargo, los partidarios de
este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo, la corrupcin nos perjudica
a todos.

Por ejemplo, si en una escuela es comn que los profesores acepten sobornos para
aprobar a los alumnos, en el largo plazo la reputacin de esa escuela se ver daada.
Esto terminar afectando a sus egresados, quienes cargarn para el resto de su vida
con el sello de que vienen de una escuela que no los form bien. La corrupcin tiene
consecuencias graves que afectan el desarrollo de los pases.
Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupcin deja de
gastarse en los servicios pblicos que proporciona el gobierno, tales como transporte
pblico, electricidad, agua potable, etc.

3.

LOS ACTOS DE CORRUPCIN

La Corrupcin tiene mltiples formas de actuar, pero en la prctica, de acuerdo con la

Comisin Interamericana contra la corrupcin, se establecen actos de corrupcin los
siguientes:
a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario
pblico

una

persona

que

ejerza funciones pblicas,

de

cualquier

objeto

de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas

para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de
cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas;
b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico
o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario
u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario
pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de
cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas;
c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza
funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el
fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero;
d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de
los actos a los que se refiere el presente artculo;
e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier
otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la
comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo.
La Convencin tambin es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o ms Estados
Partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no contemplado en ella.
4. NORMAS LEGALES NACIONALES E INTERNACIONALES PARA LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN

Entre las ms importantes tenemos:

La Constitucin Poltica del Per.

Cdigo Penal (D.L. N 635).

Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS).

Ley Orgnica del Ministerio Pblico (D. L. N 052).

Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. 145-2000JUS).

Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-CME-PJ)

Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupcin tales como

la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada por el

Estado Peruano mediante Resolucin Legislativa N 26757 de fecha 3 de marzo
de 1997 y ratificada mediante D.S. 012-97-RE del 21 de marzo de 1997.

CAPTULO SEGUNDO
LA CORRUPCIN EN EL PER

1. DEFINICIN:
Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la historia de la
repblica peruana, hay que tomar en cuenta el contexto del fracaso en
el cambio del modelo colonial de dominacin patrimonial burocrtico, al esquivo
modelo republicano y moderno de dominacin burocrtico-racional. Tal fracaso se
tradujo en vacos institucionales que permitieron la reproduccin soterrada de vicios

culturales o en el solapamiento de acciones antes consideradas normales y ahora

tipificadas oficialmente como corruptas.

2.
2.1.

SIGLO XIX
La poca de la Independencia

El primero se refiere a las guerras de la independencia. Estas fueron financiadas, de

una parte, por capitales extranjeros, principalmente ingleses y, de otra parte, por la
confiscacin de bienes y la imposicin de contribuciones pecuniarias a determinados
sectores de la poblacin. Al finalizar estas guerras, el nuevo gobierno republicano tuvo
que reconocer como deuda nacional interna, el valor de los bienes expropiados por el
ejrcito libertador.
Para cumplir con esta obligacin, el gobierno recurri sea a los crditos extranjeros,
sea a los beneficios producidos por las riquezas naturales del pas. En el primer caso,
la deuda interna se transform en deuda externa; mientras que en el segundo, implic
una distribucin indebida del patrimonio de la nacin.
En el plano econmico, la deuda interna se pag mediante la instauracin de
un proceso tendiente a la creacin de capitales nacionales a fin de promover
la industria, la agricultura y el comercio. En realidad, el reconocimiento y pago de la
deuda interna, constituyeron un caso escandaloso de corrupcin: la existencia de
acreencias y su monto no fueron objeto de un control mnimo. El Estado fue de este
modo engaado; se le defraud con la participacin interesada de sus propios
rganos.

2.2.

La Explotacin del Guano

El segundo ejemplo concierne a la explotacin del guano. Durante la segunda mitad

del siglo XIX, esta riqueza natural era explotada por un sistema de concesiones que
el Estado otorgaba a los particulares. El favoritismo, la influencia poltica, los vnculos
de parentesco (nepotismo) eran los criterios decisivos para obtener el derecho de
explotar y exportar guano. Estos privilegios eran dispensados y distribuidos
ilegalmente por los polticos que se sucedan en el gobierno.

Esta riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria, la

agricultura o el comercio. As, una clase minoritaria se enriqueci en detrimento de la
mayora de la poblacin. Despus de la dilapidacin de esta riqueza, el pas se sumi
nuevamente en la pobreza.

3.
3.1.

EL SIGLO XX
La Corrupcin del sector Pesquero

En los aos 70, gracias a la corriente martima de Humboldt, rica en plancton, el mar
peruano contena una gran riqueza pesquera. La pesca y la fabricacin de la harina de
pescado se convirtieron en una gran industria. El Per lleg a ser el primer productor a
nivel mundial. Los industriales nacionales y extranjeros se enriquecieron enormemente
y el Estado peruano obtuvo grandes ingresos.
Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio inagotable.
Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas, para satisfacer a los seguidores,
para contentar a los militares. Sin embargo, la pesca industrial al no respetar el ciclo
de reproduccin de los peces determin la extincin tanto de stos como de la
industria de la harina de pescado. Por lo dems, el fin de este periodo estuvo marcado
por el asesinato del pionero de esta industria, lo que provoc un escndalo poltico y
financiero.

3.2.

Corrupcin Institucionalizada del trfico de Drogas

La corrupcin institucionalizada resulta tambin del trfico de drogas en razn a que el

Per es no solamente uno de los primeros productores de la hoja de coca sino
tambin donde se elabora la pasta bsica de cocana. El poder econmico de esta
actividad ilcita permite a los traficantes adquirir una influencia poltica significativa a
todos los niveles del Estado y de la organizacin social. Ministros y altos funcionarios
de la polica han estado directamente implicados en el trfico o en la proteccin de
la red de traficantes.
Esta infiltracin en todos los engranajes de la sociedad hace que no sea posible
distinguir la riqueza proveniente de una actividad legal o del trfico de drogas. El

10

funcionamiento de la economa se ve completamente distorsionado por el flujo

de dinero sucio producido por el trfico de drogas, al punto de condicionar la poltica
econmica de todo gobierno.
Esta situacin se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesin al Ministro
colombiano de Justicia, hecho que dio lugar a que el gobierno colombiano intensificara
la guerra contra el trfico de drogas. Con este objeto, se cerraron la frontera peruana
con Colombia y se bloquearon las pistas de aterrizaje clandestinas. Esto gener un
cese del flujo de dlares colombianos provenientes del trfico de drogas en
el mercado peruano

y, en consecuencia, la subida del curso del dlar y

la devaluacin de la moneda nacional. Frente a este fenmeno y, tal vez, para

tranquilizar el pas, el Presidente de la Repblica de aquel entonces declar que
la crisis monetaria cesara cuando volvieran a ingresar al pas dlares de Colombia.
En cierto modo, el mismo Estado admita el lavado del dinero sucio mediante el trfico
de divisas. El funcionamiento del mercado paralelo de divisas se explica, fuera de las
causas econmicas, por la corrupcin de funcionarios, de jueces, de la polica y de los
agentes econmicos (bancos, agencias de cambio), etc.

4.

SITUACIN ACTUAL

Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la amplitud e

intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y Estado peruanos, nos
limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. Respecto a la administracin pblica y
en razn al origen y evolucin del aparato estatal, no sorprende que los empleados y
funcionarios pblicos sean considerados como personas incapaces de solucionar los
problemas nacionales y que actan frecuentemente motivados por la obtencin de
beneficios indebidos. Los ejemplos de corrupcin en la administracin pblica son
numerosos. Tienen relacin con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones;
la defraudacin de los fondos pblicos o de los recursos humanos y materiales del
Estado, as como con el fraude fiscal.
Un caso notorio de corrupcin institucionalizada es el de la administracin de justicia.
Todo empleado, funcionario o juez es considerado susceptible de ser sobornado. Lo
mismo, a todo procedimiento o decisin se le atribuye un precio determinado.

11

En las zonas rurales, la administracin de justicia est estrechamente ligada al poder

local. Los campesinos e indgenas no tienen las mismas posibilidades de acceder a la
justicia. En la administracin de justicia, no se distinguen claramente los pagos ilcitos
de los que no lo son; el abogado es un intermediario necesario para encontrar una
"solucin" y no un auxiliar de la justicia; los peritos son pagados por las partes
interesadas ya que el Estado no tienen los medios para hacerlo.
La descomposicin moral de la polica es probablemente uno de los hechos que ms
ha marcado la conciencia social. Actualmente la poblacin tiene la sensacin que la
polica no cumple su funcin de proteger a las personas, los bienes y
la seguridad pblica. En efecto, no solamente sta es ineficaz sino que sus miembros
son con frecuencia autores de delitos graves (trfico de drogas, robos, secuestros,
chantajes, lesiones, homicidios, etc.). Es frecuente, por ejemplo, que los campesinos y
comerciantes paguen gratificaciones a los policas para asegurar su proteccin o evitar
amenazas.
La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han agravado la situacin. Los
bajos sueldos favorecen la corrupcin no slo de los agentes o subalternos sino
tambin de los mandos superiores. El ejemplo ms claro es el de la colusin de
oficiales de alta graduacin con malhechores y traficantes de drogas. Estos han
logrado infiltrar a la polica as como a otros sectores del Estado.
Esta revisin esquemtica, nos permite confirmar que la corrupcin es un fenmeno
social de orden poltico y econmico. Su explicacin no puede hacerse sin indagar sus
orgenes en la historia de cada sociedad. No se puede pretender darle una respuesta
nica.
Esta afirmacin evidente nos permite rechazar la idea, bastante extendida entre los
juristas y polticos latinoamericanos, que considera al derecho y, en particular,
al derecho penal como el instrumento eficaz de lucha contra la corrupcin. La
elaboracin de leyes penales cada vez ms severas, las reformas del sistema judicial,
resultan siendo al final de cuentas medios tendientes a ocultar una realidad que se
desea conservar para mejor aprovechar de ella. Como en el periodo colonial, "la ley se
acata, pero no se cumple". La solucin es, por tanto, ms de orden poltico y social
que jurdico penal.

12

5.
5.1.

EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA : (PRIMER GOBIERNO: 1980-1985)

El Caso Bcci

Entre los das 5 y 8 de mayo de 1986 el Banco Central de Reserva. Transfiri a

cuentas cifradas del B.C.C.I. (Panam) un total de 215 millones de dlares, cifra
superior a la acordada. Se ha probado que Leonel Figueroa y Hctor Neyra,
Presidente del Directorio y Gerente General del B.C.R.P. recibieron "coimas" por
dichas operaciones.
Das antes, el 28 de abril, Figueroa remite unas teles a la Fundacin del Tercer Mundo
declinando

una

invitacin

previamente

recibida.

Est comunicacin la

pone

en conocimiento de Hctor Neyra. La importancia del tlex no reside en su texto, sino

en la anotacin manuscrita por Figueroa. Esta dice: "Hctor: este tlex fue enviado a
las 12:00". "Para tu conversacin con Amer". Luego lo rubrica y a rengln seguido
aade:" dile que el Pdte. ya est de acuerdo con lo conversado".
Era evidente que no pudo tratarse del Presidente del Concejo de Ministros, Luis Alva
Castro, quien actu slo perifricamente en este caso, por lo tanto deba tratarse del
Presidente de la Repblica. Cabe destacar que al referirse a "Amer" se trata de Amer
Lodhi, funcionario del B.C.C.I. Cul pudo ser la discrepancia que tenan el B.C.R.P y
el B.C.C.I. y que tena que ser resuelta por Garca?
Hasta ese da el monto de las divisas a transferir a la sucursal de Panam estaba
determinado; las tasas de inters tambin, as como las garantas y modos de
operacin. Al parecer solo quedaba pendiente el monto de las coimas y su modalidad
de reparto.
El fiscal de Manhattan, Robert Morgenthau, quien denuncia ante el gran Jurado al
B.C.C.I. por estafa multimillonaria de desfalco a depositantes y lavado de dinero,
afirm en conferencia de prensa que el presidente Garca fue consultado y dio su
aprobacin a la colocacin de los depsitos del Banco Central de Reserva del Per en
la oficina del BCCI, en Panam.
El BCCI haba depositado unos tres y medio millones de dlares a Figueroa y Neyra
en cuentas cifradas en un banco en Panam. Esa coima haba sido pagada a Figueroa
y Neyra para que depositen las reservas internacionales peruanas (varios cientos de
millones de dlares) en el BCCI de Panam. Aos despus, Figueroa y Neyra fueron

13

capturados en Brasil y extraditados al Per, donde luego de pasar algunos aos en la

crcel salieron en libertad.

5.2.

Los Aviones Mirage

El once de octubre de 1982 se autoriz la compra de los 26 Mirage por un valor de

4,564'000,000 de francos franceses. En diciembre de ese ao, con los convenios
Jpiter 1 y II se mand a fabricar a las empresas francesas Dassault, SNECMA y
Thomson un total de 26 aviones Mirage 2000. Dos aos despus, El 28 de diciembre
de 1984, se elev el valor de los aviones a 4,960'000,000 de francos franceses,
mediante un convenio denominado Jpiter III.
El presidente electo, Alan Garca Prez, conoci o se conect con Abdul Rahman El
Assir en su periplo por Europa del mes de junio de 1985. Luego lo invit a la
transmisin de mando de ese mismo ao, aunque ese no sera su nico viaje en el
primer ao de gobierno de Garca.
Est probado que este personaje es un conocido traficante de armas que opera
principalmente en el mundo rabe. Atan Garca tom la decisin de reducir el nmero
de aviones Mirage adquiridos antes de asumir la presidencia, sin previa consulta a los
mandos de la F.A.P. Las dos comisiones negociadoras que se enviaron a Paris, con
respecto de los Mirage, se reunieron con Abdul Rahman El Assir, quien inclusive los
invito a viajar a Espaa en su avin particular. Surge la figura de la reventa. El Per
comprara los 26 aviones y luego los revendera a otros pases.
Con el convenio Jpiter IV, el Per adquiri oficialmente slo doce aviones y un
"simulador de vuelos". Cada uno le cost 32'833,000 dlares, un precio superior al
consignado en los anteriores convenios. Al sugerir la hiptesis de que la reventa s se
efectu, miembros de las comisiones negociadoras dijeron que era imposible, puesto
que el Per no posea los aviones: los aviones no estaban construidos.
Estas afirmaciones resultan totalmente falsas si se consideran las fechas de llegada
de los aviones, as como los nmeros de serie de sus reactores. La operacin d
reventa de los restantes 14 Mirage les signific una utilidad de unos 200 millones de
dlares que fueron repartidos entre Atan Garca y sus amigos, los intermediarios

14

rabes, funcionarios de las empresas fabricantes y funcionarios franceses, egipcios

e irakes.

5.3.

El Caso Mantilla

En 1979, Agustn Mantilla se convirti en el secretario personal y asesor de Alan

Garca,

quien

por

entonces

empezaba

destacar

por

su inteligencia,

su

capacidad oratoria y su histrionismo en la Asamblea Constituyente. A partir de

entonces ambas figuras apristas se volvieron inseparables. Por ello Mantilla sigui en
ese cargo de absoluta confianza hasta que Garca gan las elecciones de 1985.
Durante el gobierno aprista, Mantilla fue primero vice-ministro y luego ministro del
interior. En los cinco aos, tuvo una relacin fluida con el presidente que lo segua
teniendo en su entorno ms personal e inmediato. Diversos medios periodsticos
vincularon a Mantilla con grupos de choque aprista que l auspiciaba, adems de ser
sealado como el responsable, junto con Garca, de crear y dirigir al grupo paramilitar
Rodrigo Franco, autor de un sinnmero de violaciones a los derechos humanos.
Luego del autogolpe de abril de 1992, Garca se escap de forma sospechosa
"saltando por los techos de las casas". Mantilla fue recluido durante quince meses en
el Hospital Militar. Tras su liberacin fue visto con simpata por los militantes apristas,
por lo que accedi a la secretara general del partido. En 1995 fue elegido congresista
y en ese cargo no perdi oportunidad para plegarse a la bancada fujimontesinista en
diversos acuerdos relacionados a no investigar determinados casos.
En marzo del 2000, en plena campaa electoral, Agustn Mantilla, entonces jefe de
campaa del partido aprista, recibi de Vladimiro Montesinos 30,000 dlares
para gastos proselitistas. La dirigencia aprista no tard en separarlo "indignada" por
la actitud de su ex compaero. Mantilla dice que actu solo, sin el conocimiento de
nadie Se le puede creer eso? El video que revel dicha entrega se difundi a los
pocos das que Garca iniciaba su campaa electoral. El ex presidente dijo que lo
hecho por Mantilla haba sido "una cuchillada por la espalda" y reiter que la dirigencia
del APRA ignoraba este siniestro trato.
Pocos das despus se hizo de conocimiento pblico la existencia de unas cuentas en
el Union Bank of Switzerland (UBS) de 2.5 millones de dlares a nombre de Agustn

15

Mantilla. Este no tiene como explicar la posesin de una suma tan cuantiosa. A esto
hay que agregar lo sugestivo de las fechas en que se le abrieron dichas cuentas:
diciembre de 1990 y enero de 1991. Nada menos que tan solo cinco y seis meses
despus de haber culminado el gobierno de Alan Garca Prez.

6.
6.1.

EL DECENIO DE FUJIMORI-MONTESINOS
Primer gobierno

A comienzos de 1990 llegaba a su fin el que se caracteriz por violaciones a los

derechos humanos, corrupcin y una hiperinflacin en lo econmico. La agresiva
contienda electoral enfrent en la segunda vuelta al prestigioso literato Mario Vargas
Llosa, tenaz opositor al rgimen, con el hasta entonces desconocido ingeniero Alberto
Fujimori Fujimori, el cual contaba con el apoyo del gobierno a travs del Servicio de
Inteligencia Nacional (SIN). La campaa de desprestigio desatada contra el candidato
opositor y las promesas electorales de Fujimori ("honradez, tecnologa y trabajo", "no
shock") favorecieron a este ltimo, que sali vencedor en las elecciones. Sin plan de
gobierno y bajo sospechas de haber evadido impuestos, el nuevo presidente cay
prontamente bajo la influencia del ex-capitn expulsado del ejrcito Vladimiro
Montesinos Torres, que pas a ser su asesor al desaparecer las pruebas de su
evasin tributaria. Una vez en el poder, Fujimori incumpli su promesa electoral y
aplic un severo shock econmico.
Tras una campaa de desprestigio contra el Poder Judicial y el Congreso, al cual se
acusaba de "no dejar gobernar" (pese a que el Congreso aprob la mayor parte de las
propuestas enviadas por el Ejecutivo, excepto nicamente aqullas que otorgaban un
poder desmesurado al SIN), Fujimori y las Fuerzas Armadas (FF.AA.) dieron un golpe
de estado el 5 de abril de 1992, aboliendo la Constitucin de 1979, cerrando el
Congreso e interviniendo el Palacio de Justicia, de donde fueron extrados muchos
expedientes incmodos para los golpistas.
El golpe se haba inspirado en el llamado "Plan Verde", documento elaborado en 1988
por un grupo de militares descontentos con el gobierno de Garca. Poco antes del
golpe, la esposa de Fujimori, Susana Higushi, haba denunciado que la hermana del
presidente, Rosa Fujimori, comercializaba la ropa que donaba el Japn para los

16

pobres, a travs de la empresa Apenkai; la denuncia fue archivada poco despus del
golpe y Higushi fue encerrada en Palacio de Gobierno.
La poblacin, ilusionada con el "Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional"
y ante la creciente amenaza de los grupos terroristas Sendero Luminoso (SL)
y Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), apoy en su gran mayora la
medida. Tras unas tmidas protestas, la OEA acept rpidamente la situacin y no
puso mayores objeciones al gobierno golpista. Se conform entonces el denominado
Congreso Constituyente Democrtico (CCD), el cual elabor la Constitucin de 1993,
que permita la reeleccin presidencial inmediata para un periodo, a diferencia de la
anterior, que la prohiba.
La captura del lder de

SL, Abimael Guzmn Reynoso,

en septiembre

de

1992, producto de la paciente labor del Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) de la

Polica, que vena trabajando al mando del coronel Benedicto Jimnez desde 1988,
signific el inicio del derrumbe de este grupo subversivo, lo cual increment la
popularidad del gobierno de Fujimori. En noviembre de 1992 fue abortado un intento
de golpe protagonizado por un grupo de militares liderados por el general Enrique
Salinas Sed, que buscaban restablecer la institucionalidad democrtica. Al enterarse
del hecho, Fujimori haba intentado esconderse en la embajada del Japn.
Las denuncias por los homicidios de Barrios Altos y La Cantuta, llevadas a cabo por el
grupo Colina, dependiente del SIN, culminaron en la "Ley de Reconciliacin Nacional"
(Ley 26479) aprobada en junio de 1995 por el Congreso, que amnistiaba a todos los
militares acusados por violaciones a los derechos humanos. Ese mismo ao, Fujimori
result vencedor en las elecciones presidenciales, tras derrotar al ex-Secretario
General de la ONU Javier Prez de Cullar en un cuestionado proceso electoral.

6.2.

Segundo gobierno

En agosto de 1996, la mayora oficialista del Congreso aprob la ley 26657,

denominada "Ley de Interpretacin Autntica", que pretendi justificar la postulacin
de Alberto Fujimori a un tercer periodo presidencial. Esta ley, sin embargo, fue muy
cuestionable por las siguientes razones: La Constitucin de 1993, promulgada por el
mismo gobierno de Fujimori, prohbe la

segunda reeleccin inmediata en su

artculo112, y ninguna ley puede estar por encima de la Constitucin.

17

Esta ley pretende hacer pasar el segundo gobierno de Fujimori (1995-2000) como si
fuera el primero, basndose en la no retroactividad de las leyes, lo cual equivaldra a
decir que el primer gobierno de Fujimori (1990-1995) no existi.
Aun si aceptramos que el primer gobierno de Fujimori no entra en el cmputo, este
gobierno se habra dado bajo la vigencia de la Constitucin de 1979, que en sus
artculos 204 y 205, prohiba todo tipo de reeleccin inmediata.
Es ms, en 1995, luego de resultar electo para un segundo periodo presidencial, a
Fujimori se le pregunt si poda ser reelegido otra vez. Su respuesta fue clara: "De
acuerdo a la Constitucin, no".
En octubre de 1996, Demetrio Limonier Chvez Peaherrera (a) "Vaticano", declar
durante el juicio que se le segua por narcotrfico, que el asesor presidencial y jefe real
del SIN Vladimiro Montesinos, lo haba mandado detener por haberse negado a
aceptar el aumento en el cupo que le cobraba (de US$ 50 a 100 mil) por permitirle
realizar sus vuelos en la selva. Los congresistas del oficialismo salieron
inmediatamente a defender al asesor, negando las versiones de "Vaticano".
El arzobispo de Lima, Juan Luis Cipriano, sugiri un "control de calidad" para la prensa
que inform del hecho. Poco despus, "Vaticano" apareci visiblemente turbado (se
coment que por efecto de electrochoques) y demacrado, retractndose de sus
afirmaciones. Montesinos no fue investigado por el Congreso ni por la Fiscal de
la Nacin, Blanca Nlida Coln Maguio. Aos despus, tras la fuga de Montesinos,
"Vaticano" se reafirm en sus declaraciones.
En diciembre de 1996, un comando del MRTA liderado por Nstor Cerpa Cartolini e
integrado por 14 subversivos (entre ellos 2 mujeres), tom la casa del embajador
japons durante una fiesta a la que haban sido invitados cientos de personas, que
quedaron como rehenes. La gran mayora de los rehenes fueron liberados en los das
siguientes, quedando 172 personas. Cuatro meses despus, y tras extensas
negociaciones, un comando del ejrcito liber a los rehenes, muriendo 1 de ellos (el
vocal Carlos Giusti), 2 militares y todos los subversivos. Segn ciertas versiones,
algunos de los subversivos habran sido ejecutados luego de haberse rendido.
Durante la primera mitad de 1997, el programa Contrapunto de Frecuencia Latina de
TV, realiz una serie de denuncias contra el gobierno de Fujimori, que incluan la
tortura de la agente del Servicio de Inteligencia del Ejrcito (SIE) Leonor La Rosa, a

18

manos de sus compaeros, las cuentas millonarias de Vladimiro Montesinos y la

masiva interceptacin telefnica que realizaba el SIN. El accionista mayoritario de
Frecuencia Latina, Baruch Ivcher Bronstein, fue vctima entonces de una campaa de
desprestigio. A travs de las revistas S y Gente, se le acus de traficar armas para
el Ecuador,

pas

con

el

que

exista

un conflicto territorial;

se

le

retir

la nacionalidad peruana que haba obtenido en 1984 mediante Resolucin Suprema,

con una Resolucin Directoral; Frecuencia Latina pas a manos de los socios
minoritarios,

Samuel

y Mendel Winter

Zuzunaga,

los

cuales

inmediatamente

cambiaron la lnea informativa del canal hacia una abiertamente favorable al gobierno;
la empresa de colchones Paraso, tambin propiedad de Ivcher, fue objeto de
presiones tributarias por parte de la SUNAT.
En junio de 1997, 3 magistrados del Tribunal Constitucional (Delia Revoredo, Manuel
Aguirre Roca y Guillermo Rey Terry) que haban declarado inconstitucional la "Ley de
interpretacin Autntica", fueron arbitrariamente destituidos por la mayora oficialista
del Congreso.
En julio de 1998, tras una serie de desavenencias con Fujimori, fue relevado de su
cargo el Comandante General de las FF.AA. general Nicols de Bari Hermosa Ros,
socio de Fujimori y Montesinos en el golpe de 1992, y que permaneca en el cargo
desde 1991. Con la cada de Hermosa, el poder de Montesinos al interior del ejrcito
se increment an ms. En 1999, 13 miembros de su promocin (1966) llegaron al
grado de general de divisin.
En diciembre de 1999 el diario Liberacin, de Csar Hildebrandt, denunci la
existencia de una cuenta millonaria de Montesinos en el Banco Wiese-Sudameris. El
Fiscal de la Nacin Miguel Aljovn Swayne no lo investig y Fujimori dijo: "Montesinos
es abogado... supongo que tiene un buen nmero de clientes". Poco despus, Fujimori
anunci su candidatura para las elecciones presidenciales del 2000.

6.3.

El fraude del 2000 y la cada de la dictadura

Como si no hubiese sido suficiente la ilegalidad de la candidatura de Fujimori para una

tercera eleccin presidencial, el proceso electoral del 2000 estuvo plagado de
irregularidades, tales como la falsificacin de un milln de firmas para inscribir la
candidatura de Fujimori, el uso de donaciones de alimentos como medio de presin a

19

personas de escasos recursos a travs del Programa Nacional de Asistencia

Alimentaria (PRONAA), los continuos e infames ataques a los candidatos opositores
desde la prensa "chicha" y la TV de seal abierta (controladas por el gobierno) y el uso
de recursos del Estado para financiar la ilegal candidatura, todo con la complicidad del
Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) y el Poder Judicial, igualmente controlados por el gobierno.
El mismo da de las elecciones (9 de abril del 2000) se dio un primer resultado de las
encuestadoras que favoreca al candidato opositor Alejandro Toledo Manrique con
48% versus Fujimori con 42%, resultado que fue alterado slo 2 horas despus,
invirtindose radicalmente las cifras (47% para Fujimori y 42% para Toledo),
aumentando el porcentaje del candidato presidente durante los siguientes das hasta
llegar a 49.9%, en un obvio intento de tergiversacin para otorgarle el "triunfo" en
primera vuelta con ms del 50% de los votos vlidos. Slo las movilizaciones de
la ciudadana y la presin de los organismos nacionales e internacionales pudieron
detener la consumacin del fraude en primera vuelta.
Hubieron ms de 1600 denuncias de irregularidades (150 del Foro Democrtico, 690
de Transparencia, 200 de la Defensora del Pueblo y 600 del Consejo por la Paz),
como propaganda oficialista en los mismos centros de votacin, cdulas recortadas en
las que faltaba el candidato Toledo, obstculos contra el trabajo de los observadores y
el sorprendente exceso de un milln de votos con respecto al nmero total de su
fragantes.
Por otro lado, los resultados de la investigacin de las firmas falsificadas, a cargo de la
fiscal Mirtha Trabucco, fueron programados para despus de la primera vuelta, y luego
de conocerse la fecha para la segunda vuelta, fueron postergados hasta despus de la
misma, en una clara maniobra de encubrimiento. Es ms, pocos das antes de la fecha
fijada por el JNE para la segunda vuelta, la fiscal Trabucco acus a los mismos que
haban denunciado la falsificacin, sin tocar a los principales sospechosos.
El JNE acept de inmediato los resultados de la ONPE, sin dar oportunidad a las
tachas que pudieran presentarse, y fij la fecha de la segunda vuelta para el 28 de
mayo. La guerra sucia de la TV y los diarios "chicha" continu y no hubo cambio de los
cuestionados miembros de la ONPE y del JNE. Frente a esto, Alejandro Toledo decidi
no participar en la segunda vuelta si es que no haba una prrroga y un cambio radical
de las condiciones electorales. El JNE, desoyendo el pedido de Toledo, de la Misin de
Observadores Electorales de la OEA, del NDI - Centro Carter y otros organismos

20

nacionales e internacionales, se neg a postergar la fecha de la segunda vuelta,

dejando as a Fujimori como nico candidato para las "elecciones" del 28 de mayo, en
las cuales se proclam como "vencedor".

6.4.

La cada del rgimen Dictatorial Corrupto

En los meses siguientes, muchos de los congresistas elegidos por la oposicin,

terminaron pasndose al oficialismo, aparentemente por presiones o sobornos (esto
fue confirmado por varias versiones de congresistas que no aceptaron los
ofrecimientos, y posteriormente por un video difundido el 14 de septiembre que
mostraba al asesor presidencial comprando el apoyo del congresista Alberto Kouri por
$ 15 mil), hasta que Fujimori lleg a tener nuevamente mayora en el Congreso. El 28
de julio asumi el mando en medio de masivas movilizaciones ciudadanas, en las
cuales

miembros

propiedades

-con

infiltrados
6

del

muertos-

SIN
para

provocaron incendios y
inculpar

los

destruccin

organizadores

de

de
la

denominada Marcha de los 4 Suyos.

El descubrimiento del trfico de armas hacia las guerrillas colombianas por parte de
Montesinos y el SIN, la revelacin del video Kouri-Montesinos y otras denuncias
de corrupcin, obligaron a Alberto Fujimori a anunciar, el 16 de septiembre, la
convocatoria a nuevas elecciones generales en las cuales l no participara. Sin
embargo, la ausencia de reformas necesarias para garantizar la limpieza de dichas
elecciones, hicieron pensar en otro proceso electoral fraudulento destinado a llevar
al poder a un cmplice que impida el retorno a la democracia y que garantizara
la impunidad a todos los funcionarios corruptos de la dictadura. Montesinos viaj
intempestivamente a Panam el 23 de septiembre, regres el 22 de octubre al no
obtener el asilo solicitado y volvi a fugar del Per el 29 de octubre, con rumbo
desconocido.
El

de

noviembre

el gobierno de

Suiza

revel

que

Montesinos

tena

3 cuentas bancarias en dicho pas con 48 millones de dlares. En los das siguientes
aparecieron ms cuentas multimillonarias del ex-asesor, calculndose que tendra en
total casi mil millones de dlares repartidos en todo el mundo.
Un nuevo video difundido el 13 de noviembre mostr a Montesinos agradeciendo a los
principales jefes de las FF.AA. por su "colaboracin" en la campaa electoral, sin
mencionar siquiera a Fujimori y demostrando as, definitivamente, la participacin
principal de los militares en las elecciones.

21

Habiendo salido del pas supuestamente para asistir a una reunin internacional en
Brunei, Alberto Fujimori anunci desde el Japn su renuncia a la presidencia de la
Repblica el 19 de noviembre. Dos das despus, el 21 de noviembre, el Congreso de
la Repblica decidi no aceptar su renuncia, declarando la vacancia de la presidencia
por incapacidad moral, asumiendo entonces el cargo el Presidente del Congreso,
Sr. Valentn Paniagua Corazao.
En los meses siguientes fueron apareciendo ms videos, en los cuales figuran
militares, congresistas, ministros, alcaldes, jueces, fiscales, vocales, empresarios,
periodistas y artistas (tales como Ernesto Gamarra, Agustn Mantilla, Luis Bedoya de
Vivanco, Alex Kouri, Eduardo Calmell, Carlos Boloa, Javier Valle Riestra, Luisa
Cuculiza, Jos Garca Marcelo, Rmulo Muoz Arce, Alipio Montes de Oca, Dionisio
Romero, Genaro Delgado Parker, Jos Enrique y Jos Francisco Crousillat, Samuel
y Mendel Winter, Ernesto Shutz, etc.), en reuniones secretas con Montesinos en el
local del SIN, y que demostraban el grado de corrupcin que existi durante el decenio
de Fujimori-Montesinos.
El 24 de junio del 2001, el gobierno de Venezuela anunci la captura de Montesinos en
dicho pas. Hasta el momento, Fujimori contina prfugo en el Japn, bajo la
proteccin de las autoridades de dicho pas.
7. LOS SECTORES MAS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PERU
7.1.
El poder Judicial
En

el Poder

Judicial y

el sistema de administracin de justicia,

la

precariedad

de recursos y la ineficiencia burocrtica se convierten en las coordenadas dentro de

las que se favorecen actos corruptos como coimas a policas, secretarios, auxiliares e
incluso jueces en el Poder Judicial y a fiscales en el Ministerio Pblico. Las coimas no
necesariamente tienen que ser monetarias, sino que gran parte de favores, en
particular en la Corte Superior, se consiguen o se inician con comidas y agasajos. El
manejo discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos; lo cual
es claro en el caso de la polica y el trfico de combustible destinado al patrullaje.
Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos corruptos, pues los
subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para conseguir
recursos que les permitan operar sus vehculos. El abuso de autoridad, no slo en la
polica,

sino tambin

en el

Poder

Judicial y la Fiscala,

se articula

con

la discriminacin social hacia individuos de escasos recursos, campesinos o pobres en

general, quitndole ms legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad.
7.2.

Los Gobiernos Municipales

22

En en el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos tienen que
ver

con

los procesos de

adquisiciones

(particularmente

el programa del

vaso

de leche), en los que se favorece a empresas cercanas a los encargados de llevar

adelante los procesos o a los propias autoridades cuando las empresas les pagan
coimas para ganar las licitaciones. La otra fuente de corrupcin tiene que ver con las
contrataciones y ubicacin en puestos de trabajo a amigos, familiares y militantes del
partido (clientelismo nepotismo). En la CTAR, se repeta este fenmeno; y si las
cosas han cambiado en el Gobierno Regional, se debe ms a la voluntad poltica de
sus autoridades, que a cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir.
7.3.

Los Sectores Sociales

En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En salud, los que
parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con el ocultamiento de
negligencias en actos mdicos: el espritu de cuerpo (que tambin est presente en
todos los dems sectores); pero tambin se ha detectado trfico de productos como
medicinas destinadas a la salud pblica en mercados informales. En educacin hay
graves problemas que tienen que ver con la extensin del sector y con lo reducido de
la capacidad de control institucional.
De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus colegios y tienen
amplios mrgenes de accin con ciertos grados de impunidad, dependiendo
del inters de los padres de familia y profesores. Pero los propios maestros tambin
mantienen sus pequeos actos corruptos, traficando con notas a fin de ao o
estafando a los alumnos y padres con clases de recuperacin forzadas y pagadas.
Tambin est el dramtico problema de los abusos sexuales contra alumnas y
alumnos. Destaquemos que la anuencia de los padres de familia es fundamental para
que estos actos se sigan reproduciendo.
Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen tener
problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido controlados en cierta
medida; pero s subsisten las posibilidades de malos manejos en los directorios de las
empresas, destacando el caso de la empresa de agua, extensamente tratado en
la prensa.
7.4.

El Sector Agricultura

En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave (adems de los actos corruptos

operativos, ms o menos similares en el fondo a los de otras instituciones) es
la lgica del narcotrfico que involucra todo un sistema que empieza en la negativa del
sistema financiero a dar crditos a los campesinos y que termina, del lado de

23

la naturaleza, en la erosin del suelo de cultivo y, del lado de la sociedad, en el trfico

ilcito de drogas proveniente de la selva norte peruana, hacia Lima y Ecuador.
7.5.

Los Medios de Comunicacin

En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los medios

de comunicacin son los actores ms quejados por la sociedad en general. La
irresponsabilidad con la que acta la gran mayora de medios (radiales, en especial),
ejerciendo una prensa amarilla, no se queda slo en una mala calidad de informacin,
sino que se incrementa cuando ese estilo morboso de hacer prensa es usado para
chantajear autoridades o como caballo poltico de batalla. Por supuesto, el temor de
las autoridades a enfrentar a los medios es lamentable.
7.6.

Las Empresas

En cuanto a las empresas, los principales problemas adems de la participacin

corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen que ver con la informalidad;
pues de all se desprenden problemas como la evasin tributaria y como las coimas
pagadas a autoridades para mantener esa situacin. Pero tambin es de destacar la
relacin tensa entre sociedad rural, empresas mineras y gobierno; porque la entrega
de licencias a las mineras sin respetar los informes de impacto ambiental y social, es
leda por la sociedad como un "arreglo" corrupto entre empresa y funcionarios
pblicos.
7.7.

Las Universidades

Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con muchos
problemas

con

grandes

espacios

para

los

actos

corruptos.

Siendo la

educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin pobre como la llave para
el ascenso social, esta situacin se vuelve preocupante. Aqu preocupa que,
amparndose en la nocin de educacin como negocio, los dirigentes empresariosuniversitarios pueden utilizar su poder sobre la institucin para lucrar de forma ilegal
paralela a la acumulacin legal de capital.
7.8.

Los Partidos Polticos

Finalmente, los partidos polticos son una de las principales fuentes de presin para
que los funcionarios pblicos coloquen a un militante en un puesto de trabajo o para
que un proceso de adquisicin le favorezca a un determinado participante, allegado o
miembro de un partido. El carn partidario se ha vuelto un smbolo del clientelismo
poltico; o sea, de la corrupcin. Hay que apuntar que la presin puede venir desde

24

miembros del partido fuera del aparato pblico, o de militantes ubicados en otras
jerarquas pblicas, como un ministro, un regidor, un gerente o un congresista.

CAPITULO TERCERO
LA POLTICA ANTICORRUPCIN EN EL PER

1. LA COMISIN NACIONAL ANTICORRUPCIN:

La Comisin Nacional de Lucha contra La Corrupcin y La Promocin de la tica y
Transparencia en la Gestin Pblica y la sociedad, es una entidad gubernamental
creada por Decreto Supremo N 120-2001-PCM del 17 de noviembre del 2001,
(modificado por Decreto Supremo 047-2003-PCM, del 30de abril del presente ao);
dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros; cuyo objeto es contribuir al
fortalecimiento de la democracia y del estado de derecho, combatiendo a la corrupcin
en el ejercicio de la funcin pblica y la sociedad, mediante mecanismos de
prevencin y educacin.
La Comisin Nacional de Lucha contra la Corrupcin y la Promocin de la tica y
Transparencia en la Gestin Pblica y en la Sociedad, es presidida por un
representante del Presidente de la Repblica y conformada por los siguientes
miembros, quienes ejercen su labor ad-honorem:
El Presidente del Consejo de Ministros o su representante;
El Ministro de Justicia o su representante;
Un representante de la Conferencia Episcopal Peruana;
Tres ciudadanos designados por Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros.
Asimismo, integra la Comisin el Defensor del Pueblo o su representante, en calidad
de observador. La Comisin es asistida tcnica y administrativamente por una
Secretara Tcnica. El Secretario Tcnico es designado por Resolucin Ministerial.
La Comisin en concordancia con lo dispuesto en el DS 047-2003-PCM, se propone
enfocar sus actividades en los siguientes mbitos:

25

Desarrollar acciones de prevencin y fomento de la transparencia y la tica en el

ejercicio de la funcin pblica y en la sociedad.
Prevencin sistmica de la corrupcin mediante propuestas especficas de polticas de
Estado en ese mbito.
Fortalecimiento de la tica pblica a travs de campaas educativas.

2.

LA POLTICA DE ESTADO ANTICORRUPCIN: PLAN Y CREACIN DE UN

SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN

El plan nacional anticorrupcin contempla el siguiente proceso a fin de lograr que el

mal corrupto se aleje del estado y que la poblacin lo rechace de manera tajante.. Las
polticas sealadas aqu se dan dentro del marco de un respeto a la persona y a la
democracia vigente.
a) Recuperacin de la democracia: inicio de la lucha contra la corrupcin
A partir de la recuperacin de la democracia se dieron importantes avances en
las investigaciones, procesamiento y sancin de las personas comprometidas con la
corrupcin.
El Congreso de la Repblica cumpli una decidida labor fiscalizadora entre los aos
2001-2002, constituyendo una comisin investigadora especial.
Entre los aos 2001-2004, la Procuradura Anticorrupcin Ad-hoc para el caso
Fujimori-Montesinos actu con suma eficacia y contribuy a formular denuncias que
han permitido desentraar la red delincuencial de corrupcin que se teji en el Per.
El gobierno de transicin, del ex presidente Valentn Paniagua, promulg normas que
han tenido particular eficacia en el combate jurisdiccional en curso: 1) habilitando la
creacin de fiscalas y juzgados especializados anticorrupcin; 2) consagrando
medidas especiales para la detencin preventiva de personas involucradas en actos
corruptos; y 3) estableciendo el concepto de colaboracin eficaz.
El gobierno actual cre la Unidad de Inteligencia Financiera, entidad crucial en la lucha
contra el lavado de dinero y los delitos que lo alimentan.
Estas medidas legales estuvieron en correspondencia con algunas de las
recomendaciones propuestas por el Grupo Iniciativa Nacional Anticorrupcin, creado
por el Gobierno de Transicin.
No obstante, otras propuestas han permanecido sin ser implementadas, lo que ha
contribuido a que una reciente encuesta sobre percepcin de la corrupcin considere
que el actual gobierno es el ms corrupto despus del de Fujimori (43%), alcanzando
un 30%; que las tres instituciones ms corruptas son el Poder Judicial (70%), Polica

26

Nacional (66%) y Congreso (60 %); y que dentro de cinco aos la corrupcin habr
aumentado en un 43%.
En tanto que Transparencia Internacional ha publicado recientemente su ndice de
Percepcin de la Corrupcin, situando al Per en el 67 lugar a nivel mundial.
El reto es, pues, reconstruir un sistema de control constitucional y administrativo del
poder, sustentado en un equilibrio de poderes y en una activa participacin
ciudadana con responsabilidad social; y a partir de esta temtica se instituya una
Poltica de Estado Anticorrupcin.
b) Fortalecer la lucha contra la corrupcin
1.

Modificar la Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones que cre el

organismo encargado del liderazgo de lucha contra la corrupcin, con el propsito
de que por su accionar, adecuadamente coordinado con los organismos
administrativos y jurisdiccionales actualmente encargados de la lucha contra la
corrupcin, se instituya el Sistema Nacional Anticorrupcin.

2.

Fortalecer el Sistema Nacional de Control a travs del nombramiento del

contralor general de la Repblica por mayora calificada del Congreso de la
Repblica, para lo cual se requiere de una modificacin constitucional.

3.

Garantizar a la oposicin poltica la potestad de continuar designando la

Presidencia de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la
Repblica.

4.

Fortalecer las actividades de la Procuradura Ad Hoc Anticorrupcin.

5.

Incorporar al sistema jurdico penal los compromisos internacionales asumidos

en materia de combate contra la corrupcin.

c) Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas

1.

Reforzar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica, garantizando

el acceso a la informacin del presupuesto y su ejecucin en cada entidad del
Estado.

2.

Difundir los planes de trabajo institucionales y las evaluaciones de su

cumplimiento.

3.

Fortalecer los mecanismos de acceso competitivo de los proveedores del

Estado.

4.

Establecer que la Unidad de Inteligencia Financiera haga cumplir la obligacin

de entrega y publicacin de las declaraciones juradas de las autoridades y de los
funcionarios pblicos, como garanta de control sobre los casos de desequilibrio
patrimonial o enriquecimiento ilcito.

d) Promover la tica Pblica

27

1.

Elaborar un cdigo de tica que aliente el cumplimiento diligente de

las obligaciones y responsabilidades de quienes ejercen la funcin pblica y de sus
asesores.

2.

Alentar

el desarrollo de

una cultura anticorrupcin

que

-a

travs

de programas de educacin escolarizados, no escolarizados y de especializacinpromueva la tica pblica.

3.

Fomentar una cultura de principios ticos y valores morales que fortalezca el

cumplimiento de las normas y revalorice la funcin pblica, y que sustenten la
institucionalidad democrtica.

e) Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin

pblica
1.

Reconocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia ciudadana

sobre la gestin pblica, para lograr su efectiva fiscalizacin por los organismos
competentes y el afianzamiento de la tica pblica.

2.

Promover los espacios de concertacin en materia de lucha anticorrupcin.

3.

Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten a los ciudadanos

la denuncia ante los organismos competentes, con las garantas del caso, de los
actos de corrupcin por ellos detectados.

4.

Reformular la ley de participacin y control ciudadano -Ley 2630- a fin de

facilitar el ejercicio de los derechos contemplados en el referido dispositivo.

Finalmente, promover el consenso a travs del Pacto Social y tico de Gobernabilidad

Democrtica, cuya base sea el actual Acuerdo Nacional, que trace un esquema bsico
de gobernabilidad en los que se comprometan y participen todos los actores polticos,
empresariales y sociales del pas, y que en lo concerniente a la institucionalizacin de
una Poltica de Estado Anticorrupcin formule, con la activa participacin de la
sociedad civil organizada, un plan nacional que articule de manera clara, definida y
definitiva el Sistema Nacional Anticorrupcin, del cual debern formar parte la
Contralora

General,

la

Defensora

del

Pueblo,

la

Superintendencia

de Banca y Seguros, la Superintendencia Nacional de Administracin Financiera, la

Unidad de Inteligencia Financiera, las procuraduras anticorrupcin, y las fiscalas,
juzgados y vocalas anticorrupcin.
3.

NECESIDAD DE UNA EFECTIVA REPARACION CIVIL DE LA CORRUPCION

Muchos de los corruptos del Per actual, que han sido juzgados y lo estn siendo no
cumplen con el pago de la reparacin civil al estado y a la sociedad. Montesinos debe
ms de 11 millones de soles por reparaciones civiles. Los condenados por corrupcin

28

apenas han pagado 1,4% de lo solicitado. Hasta ahora el Estado no ha podido cobrar
ms de S/.22'805.341.
Hace cinco aos Alberto Kouri fue elegido congresista por Per Posible, pero por 117
mil dlares que le dio Vladimiro Montesinos acept pasarse a las filas de Per 2000.
Fue sentenciado en el 2003 a seis aos de prisin, a devolver el dinero recibido y a
pagar una reparacin civil de 500 mil soles. Dos aos despus, Kouri no ha devuelto la
'coima' que le dio el ex asesor y solo ha pagado S/.1.600 de la reparacin que se le
impuso por haber afectado la voluntad de sus electores, por desprestigiar el
Parlamento y el pas y por haberse aprovechado de recursos del Estado. Incluso, hace
dos meses la Corte Suprema rechaz su propuesta de pagar 1.200 soles mensuales
de reparacin, ya que ello le hubiera tomado casi 35 aos y otros 26 aos ms para
devolver lo que recibi. Por ese motivo, Kouri no podr acogerse a la semilibertad,
porque para hacerlo tiene que haber pagado el ntegro de la reparacin civil, como lo
manda la Ley 27770.
As como l, hay otros 31 procesados por corrupcin que han sido sentenciados a
penas de crcel --algunos por ms de un caso-- de hasta doce aos y al pago de una
reparacin a favor del Estado que va de S/.1.500 a los S/.11'500.000.
Por haber sido uno de los que dirigi la mafia que oper en el Gobierno del prfugo
Alberto Fujimori, Montesinos es el que mayor nmero de juicios por corrupcin afronta
hasta el momento. En los cuatro juicios en los que ha sido sentenciado hasta ahora, se
le ha condenado al pago de 11'500.000 soles como reparacin civil y a diversas penas
de crcel. De esa cantidad, S/.10'000.000 son por usurpar funciones en el
otrora Servicio de Inteligencia Nacional (SIN).
Hasta ahora, a todos los sentenciados por los diversos delitos de corrupcin se les
ha impuesto en total el pago de una reparacin civil de S/.23'136.500. De esa suma,
los condenados solo han pagado el 1,4%; es decir, apenas S/.331.159.
El saldo --unos S/.22'805.341-- est en cobranza y la Unidad Financiera Estratgica de
la Procuradura Ad Hoc est buscando las formas de hacer efectivo ese pago. Sin
embargo, muchos de los condenados se han apresurado a "desaparecer" sus bienes,
para que no puedan cobrarles. Pero no todos han podido recurrir a esta vieja artimaa.
Uno de los que no podra escapar sera Csar Saucedo, a quien el Poder Judicial le
lleg a embargar un inmueble por S/.100.000 que servira para cubrir los S/.50.000 de
su reparacin.
El procurador adjunto Pedro Gamarra explic que, adems de devolver lo
aprovechado de manera ilcita y la pena de crcel impuesta, el juez sanciona con una
reparacin como resarcimiento del dao causado. El monto --agreg-- se establece
segn los bienes jurdicos lesionados y la posibilidad econmica de la persona.

29

Tambin por la determinacin del lucro cesante; es decir, por lo que el Estado dej de
hacer o percibir como consecuencia del dinero desviado. Y es que con ese dinero el
Estado pudo haber ganado intereses o invertido en beneficio de un sector necesitado
de la poblacin.
Por otro lado, solo los colaboradores del rgimen corrupto han cumplido Por ejemplo,
los hermanos Samuel y Mendel Winter han pagado hasta ahora 250 mil dlares por
haber vendido la lnea editorial de Frecuencia Latina. Los que s han pagado
puntualmente el monto de su reparacin civil han sido aquellos que se acogieron a la
Ley de Colaboracin Eficaz.
CONCLUSIONES

La corrupcin ha sido facilitada por el predominio de regmenes autoritarios y por

una frgil institucionalidad. Este contexto sirve para crear espacios en los que los
funcionarios

pueden

maniobrar

discrecionalmente.

Bajo

ese dominio ms

bien personal, prima siempre el manejo oculto y los negociados sin control.

Los avances existentes en materia de lucha contra la corrupcin, iniciados fines del
ao 2000, se habran detenido e, incluso, retrocedido. Desde el gobierno central no
se habra considerado enfrentar la problemtica de la corrupcin como una
prioridad para el Per. Esto se evidencia en que el gobierno ha tenido reacciones
meramente reactivas frente a las graves denuncias por presuntos actos de
corrupcin que se han presentado a lo largo del perodo gubernamental. Este grave
problema y la asuncin de responsabilidades han tratado de pasarse como
inadvertidos por el gobierno, como ocurri en los cuatro discursos a la Nacin
realizados los 28 de julio de cada ao por parte del Presidente de la Repblica. La
nica excepcin fue en el Mensaje a la Nacin del presente ao, frente a la
exigencia de la opinin pblica, y debido a la cercana cronologa de graves
denuncias de posible corrupcin; sin embargo, se deriv la responsabilidad al Poder

Judicial, mirando el problema desde lejos.

Otro hecho que hace evidente el desinters en la lucha anticorrupcin son las
continuas idas y venidas en el establecimiento de instancias para combatir la
corrupcin; como ocurri con la creacin de la Oficina Nacional Anticorrupcin
(2008) como rgano rector de la lucha contra la corrupcin, a la que no se le brind
ni recursos econmicos ni tcnicos para realizar sus funciones. Esta entidad se
cre sin evaluar la pertinencia de sus competencias, de manera que se pudiera
evitar la coalicin de sus atribuciones con las de otros organismos; y, adems, fue
desactivada a menos de un ao de su creacin, demostrando as que este

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organismo no estaba adecuadamente planificada y no era una apuesta que se

hubiera tomado para efectivamente luchar contra la corrupcin. Posteriormente, a
inicios de 2010, se cre la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin actualmente
rector de la lucha contra la corrupcin-; pero, al igual que su antecesora, desde su
creacin ha tenido una serie de dificultades para lograr articular a todos los sectores
involucrados en la lucha contra la corrupcin, como son el caso de la Contralora
General de la Repblica, la Defensora d
SUGERENCIAS

Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya que
consideramos necesario, una solucin rpida y considerablemente necesario para una
buena armona social, sostenido por las organizaciones internacionales, organismos y
expertos, acerca de algunas cuestiones centrales:
* Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin realista
tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems, que es un
proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante.
* Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado por
todos sus frentes al unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este respecto ha
avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de Integridad.
* Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque sin
menoscabo por la importancia de la penalizacin del delito.
* Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las soluciones
de base que tienen en cuenta la problemtica en trminos de anomia) siguen
basndose en la forma democrtica moderna, en los clsicos valores republicanos,
actualizados en complejos mecanismos en rededor del "accountability horizontal" y
"accountability vertical". De manera que las soluciones al alcance de la mano implican
que a mayor corrupcin hay que replicar con ms democracia. Democracia que abriga
ahora tambin relativamente nuevos mecanismos como el libre acceso a la
informacin.
* Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin de una
vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte de la estrategia de solucin

31

y coalicin de intereses. La sociedad civil tomar un papel fundamental y central en el

combate a la corrupcin y reclama que en ese sentido se le reconozca un lugar tanto
en

la

proyeccin

escrita,

convenciones

declaraciones,

como

en

los organigramas yprocedimientos reales implicados por los mecanismos puestos

en accin.
* Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema Judicial. (Y
sus temas relacionados: seleccin, juzgamiento, atribuciones, control poltico,
jurisdiccin, etc.) Un poder judicial independiente y fuerte es esencial para el combate
a la corrupcin.
* Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos recursos, esto
es, la pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo.

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ANEXOS

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