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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

EUZENEIA CARLOS DO NASCIMENTO

Movimentos sociais e instituies participativas: efeitos


organizacionais, relacionais e discursivos

VERSO CORRIGIDA

So Paulo
2012

EUZENEIA CARLOS DO NASCIMENTO

Movimentos sociais e instituies participativas:efeitos


organizacionais, relacionais e discursivos

Tese apresentada ao Departamento de


Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo para obteno do ttulo de
Doutor em Cincia Poltica
Orientador: Prof Dr Adrian Gurza Lavalle

So Paulo
2012

EUZENEIA CARLOS DO NASCIMENTO

Movimentos sociais e instituies participativas:efeitos organizacionais,


relacionais e discursivos

Tese apresentada ao Departamento de Cincia Poltica


daFaculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de
Doutor em Cincia Poltica sob a orientao do Prof Dr
Adrian Gurza Lavalle.

Aprovado em: 14/08/2012

Banca Examinadora

Prof Dr Adrian Gurza Lavalle (orientador)

Prof Dr Angela Alonso (membro)

Prof Dr Eduardo Cesar Marques (membro)

Prof Dr Marcelo Kunrath Silva (membro)

Prof Dr Rebecca Neaera Abers (membro)

para Darlan e Iracema


com amor, admirao e gratido

AGRADECIMENTOS

Agradeo profundamente ao professor Adrian Gurza Lavalle pela paciente, cuidadosa


e incansvel orientao desta tese. Ao longo destes quatro anos de doutoramento agradeo
pela confiana inestimvel, pela generosidade e pelo estmulo sempre desafiador. Agradeo o
privilgio de sua amizade e crtica rigorosa.
Ao professor Gianpaolo Baiocchi agradeo pela orientao durante o estgio na Brown
University e a Patrick Heller pela disciplina cursada. Aos professores Eduardo Marques e
Luciana Tatagiba pelas contribuies conduo desta tese durante o exame de qualificao.
Aos professores Ann Mische, Mrio Aquino Alves e Evelina Dagnino pelos ensinamentos
sobre os movimentos sociais, a Ccero Arajo pelas aulas de teoria poltica, a Matthew Mac
Leod Taylor pelo seminrio de tese e, novamente, a Eduardo Marques pelo curso de anlise
de redes sociais. Tambm agradeo a Ricardo Borges, Gabriel Feltran, Remo Mutzenberg e
Marcelo Kunrath Silva pelos comentrios a verses do trabalho durante eventos cientficos.
Aos sujeitos sociais que participaram desta pesquisa, segue um agradecimento
especial. Aos militantes dos movimentos sociais que compartilharam seu aprendizado, fruto
de longa trajetria de ativismo e engajamento societrio, que dedicaram seu tempo a longas
entrevistas e a depoimentos informais, que depositaram confiana neste trabalho e dele se
tornaram parte. Na Federao das Associaes de Moradores da Serra (Fams) agradeo a
Sebastio Assumpo e a Vanusa Petri pela longa entrevista e pelo acesso ao denso acervo de
documentao, e tambm aos muitos outros atores entrevistados: Elber dos Reis, Alfredo
Erller, Gean Carlos Nunes de Jesus, Genezrio de Paula Criste, Haydee da Silva Ceantola,
Iraj Fenlio Pereira, Jacinto Jos Sezini, Jesus Alves Bezerra, Jorge Luiz da Silva, Laurinha
Fortunato Souza dos Santos, Letre Masioli dos Santos, Leyse Cruz, Lindomar Jos Gomes,
Luiza Dias Barbosa, Madalena Santana Gomes, Marcos Antonio Teles Gonalves, Maria Jos
Rodrigues, Marilene Gomes Almeida, Mauro Natalcio, Odmar Pricles Nascimento, Oscar
Luiz Nunes, Osmar Pimenta, Paulo Csar Pereira Bastos, Pedro Paulo de Souza Nunes, Tnia
Maria, Wagner Jos Zocca e Wantoil Gonalves Ferreira. Finalmente, agradeo a Pedro
Bussinger e a Brice Bragato pela entrevista e tambm pelos documentos histricos.
No Centro de Defesa de Direitos Humanos da Serra (CDDH) agradeo especialmente
a Gilmar Ferreira de Oliveira pela longa entrevista, pelos depoimentos informais e pelo acesso
ao volumoso acervo documental. Tambm agradeo pela entrevista de Marta Falqueto,

Marlia Favalessa, Maria da Penha Gaspar Pereira, Adahyr Cruz, Adenilson, Alessandro
Bicalho, Alzira Luz, Ana Helena Andreo, Edinalva de Matos Moraes, Edson Ferreira, Fbio
Frigrio, Galdene dos Santos, Hudson, Irmo Chico, Joel, Luzineide Rodrigues Pinto, Maria
Jos Rodrigues, Nilceia Maria Pizza, Rosa Maria da Oliveira, Rosa Maria Nascimento
Miranda, Sonia Rodrigues de Melo, Vanda de Aguiar Valado e Valmeci Hilrio Donadia.
No Conselho Popular de Vitria (CPV), agradeo a Waldemar Cunha dos Santos pela
entrevista e pelo acesso ao acervo de documentos histricos e a Ivo Antonio SantAnna e
Ftima Santos Machado pela longa entrevista. Agradeo tambm a entrevista de Alcione
Pinheiro, Anastcio Justo Filho, Angelita da Silva Toledo, Arlete Pereira, Celeste Espindula,
Elizeu Moreira dos Santos, Graciete de Souza, Heliomar Coutinho dos Santos, Homero Alves
Martins, Iracema Oliveira da Silva, Joo Carlos dos Santos, Jos Astramiro de S, Jos Mrio
de Souza, Jos Rodrigues de Oliveira Filho, Marcos dos Santos, Marcos M. Delmaestro,
Maria Aparecida Moschem, Maria Marta Ferreira, Paulo Renato Cunha Pereira, Raimundo
Profilo Pereira, Ralph Antnio Pimentel Monteiro, Regina D'marchi, Reinaldo Matiazzi,
Renildo Batista da Silva, Ricardo Batan, Sebastio Rodrigues de Souza e Terezinha Cravo.
Agradeo, ainda, a Marinely Santos Magalhes e Ana Rita Esgrio por terem viabilizado o
acesso ao arquivo de documentao do Centro de Educao e Comunicao Popular D. Joo
Batista (Cecopes). E, a Antnia Colbari, pela valiosa dica de que no Cecopes estaria a
documentao mais remota do CPV.
Na Associao Capixaba de Proteo ao Meio Ambiente (Acapema), agradeo a
especial receptividade de Freddy Guimares Montenegro, em sua casa em Fradinhos, onde
disponibilizou inmeros documentos histricos do movimento e concedeu longas horas de
entrevistas. Muitos foram os ambientalistas entrevistados, aos quais agradeo profundamente:
Andr Ruschi, David Gomes da Silveira, Almir Bressan, lvaro Joo Bridi, Antnio Claudino
de Jesus, Carla Maria Furieri Loureiro, Carlos Alberto Feitosa Perim, Deusdedet Alle Son,
Edson Valpassos, Guilherme Laux, Marcos Orthis, Maria da Glria R. Brito, Maria Luisa
Britto Laux, Martha Tristo, Paulo Bonates, Paulo Randow, Penha Padovan, Sebastio
Francisco Alves, Sebastio Ribeiro Filho, Sergio Lucena e Sergio Martins Filho.
A execuo do desenho de pesquisa desta tese somente foi possvel com a colaborao
de uma equipe de pesquisadores e do apoio financeiro do Fundo de Apoio Cincia e
Tecnologia da Prefeitura Municipal de Vitria (Facitec). Agradecimento especial remeto a
esses que atuaram diretamente na pesquisa de campo. A dedicao e comprometimento da
bolsista de aperfeioamento Carla Rocha Sousa foi fundamental para a operacionalizao do

ambicioso desenho de pesquisa ento delineado e a coordenao do trabalho das equipes de


campo. Tambm agradeo aos pesquisadores de iniciao cientfica pela atuao,
inicialmente, na anlise e digitao dos inmeros e volumosos documentos inseridos no banco
de dados digital da pesquisa documental e, depois, nas longas entrevistas do survey: Leonardo
Holanda do Nascimento, Ccero Frechiani Linhalis e Bruno Fernandes Medeiros. Mais tarde,
Mariana Luz Patez, Noelle da Silva, Marcella Nunes Tavares, Amanda Duarte Quenupe, Joo
Lucas Crtes de Sousa e Vlad Schler Costa juntaram-se equipe e colaboraram
sobremaneira na execuo da pesquisa, sobretudo nas entrevistas do extenso questionrio e na
sistematizao dos dados quantitativos no programa estatstico SPSS 17.0. Agradeo tambm
a Ludmila Gonalves Martins e a Kelly Fernandes Gandini pelo apoio no incio da pesquisa.
E, novamente, a Noelle da Silva, agora pela dedicao na transcrio das interminveis
entrevistas em profundidade e pelo constante suporte no Laboratrio de Estudos Polticos
(LEP) do Departamento de Cincias Sociais da Ufes, que sediou a pesquisa. Agradeo a
Marta Zorzal e Silva pela disponibilizao do LEP para este trabalho ao longo de 2010.
Aos amigos Srgio Eduardo Ferraz, Elisa Larroude, Thiago Nascimento da Silva e
Monika Dowbor, na USP, e a Ana Claudia Teixeira, na Brown, agradeo pela amizade
acolhedora e sincera. Do mesmo modo, agradeo aos amigos do Grupo de Estudos Ao
Coletiva e Democracia, no Cebrap, e ao apoio constante da Rai, na USP. E, por fim, a Roberta
Soromenho Nicolete por ter conduzido a reviso desta tese em to pouco tempo e por ter me
transmitido amizade e confiana to necessrias na reta final.
Agradeo ao apoio institucional do Departamento de Cincias Sociais da Ufes, pelo
afastamento de quatro anos para o doutoramento. Ao Programa Prodoutoral da Capes, pela
bolsa de doutorado. Ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da USP e ao Watson
Institute for International Studies da Brown University pelo suporte institucional ao
desenvolvimento do trabalho.
Finalmente, meu profundo agradecimento minha famlia. Esposo, filha e me,
sempre comigo, se tornaram parte desta empreitada antes mesmo dela comear e edificaram
meu maior suporte. Ao Darlan agradeo pelo carinho, estmulo e apoio incondicional. A
Iracema pela compreenso em todos os momentos. E a minha me pelo exemplo de
perseverana. Tambm agradeo ao suporte familiar de Snia e de meus irmos e irms.

RESUMO

Esta tese examina a relao entre movimentos sociais e instituies polticas no contexto
democrtico posterior a 1990. Especificamente, analisa os efeitos da insero dos movimentos
sociais em instituies participativas de polticas pblicas sobre os padres da ao coletiva
(PACs), no que concerne s dimenses organizacional, relacional e discursiva. O trabalho foi
conduzido pelo mtodo comparativo de estudo de casos, aplicado a quatro movimentos
sociais localizados na regio metropolitana do Esprito Santo, a saber: Federao das
Associaes de Moradores de Serra (Fams), Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Serra
(CDDH), Conselho Popular de Vitria (CPV) e Associao Capixaba de Proteo ao Meio
Ambiente (Acapema). O desenho de pesquisa combinou instrumentos metodolgicos
qualitativos e quantitativos, como a pesquisa documental, a entrevista em profundidade e o
survey de questionrio semiestruturado. Esta tese identifica mudanas nos padres de ao
coletiva dos movimentos sociais que emergiram no perodo de transio do regime autoritrio
e que, no contexto democrtico, se inseriram nas instituies participativas. Este estudo
demonstra que os efeitos da insero de movimentos sociais em instituies participativas
sobre os PACs no se restringem dimenso organizacional, mas compreende igualmente os
elementos relacionais e discursivos da ao coletiva, os quais caracterizam: (i)
complexificao organizacional do movimento, que remete a especializao funcional,
profissionalizao, formalizao das estratgias de ao e deslocamentos na mobilizao
interna; (ii) ampliao dos vnculos do movimento com suas redes de relaes
interorganizacionais, com o aumento das conexes com rgos governamentais, manuteno
dos laos com partidos polticos, e crescimento das relaes com outros movimentos e
organizaes civis; e (iii) interaes cooperativas no discurso da relao sociedade-Estado.
Comprova, igualmente, a existncia de variaes significativas nos PACs, que caracterizam
continuidades na ao coletiva, no sentido da no complexificao da estrutura organizacional
do movimento, do no aumento dos vnculos com instituies governamentais e partidrias, e
das interaes contestatrias ou no cooperativas com o Estado. Esta tese estabelece
correlao entre estas mudanas (e continuidades) nos PACs e os efeitos decorrentes do
engajamento na poltica institucional e levanta novas hipteses que remetem a gnese dos
movimentos.
Palavras-chave: movimentos sociais, instituies participativas, institucionalizao, SerraES, Vitria-ES.

ABSTRACT

This thesis examines the relationship between social movements and political institutions in a
democratic context after 1990. Specifically, it analyzes the effects of insertion of social
movements in participatory institutions of public policies on the patterns of collective action
(PCAs) regarding to organizational, relational and discursive structures. The work was
conducted by the comparative method applied to four social movements located in Esprito
Santo: Federation of Neighborhood Associations of Serra (Fams), Center for the Defense of
Human Rights of Serra (CDDH), Popular Council of Vitria (CPV) and Association of
Environmental Protection (Acapema). The research design combined quantitative and
qualitative methodological, such as historical research, interviews and survey. This thesis
identifies changes in patterns of collective action of social movements that emerged in the
period of transition from authoritarian regime and that, in a democratic context, were inserted
in participatory institutions. This study demonstrates that the effects of engagement of social
movements in participatory institutions on PCAs are not restricted to the organizational
structure, but also impact the relational and discursive dimension of collective action, which
characterize: (i) organizational complexity of the movement, which refers to functional
specialization,

professionalization,

formalization

of

action

strategies

and

internal

mobilization, (ii) expansion of ties movement with their networks of interorganizational


relations, with increasing connections with government agencies , maintaining links with
political parties, and growth of relations with other movements and civil organizations, and
(iii) cooperative interactions in the discourse of state-society relationship. Proves also the
existence of significant variations in PCAs, featuring continuities in collective action, towards
not complexity of the organizational structure of the movement, not increase of linkages with
government and party, and contestatory interactions with state. This thesis establishes a
correlation between these changes (and continuities) in PCAs and the effects of institutional
engagement in politics and raises new hypotheses that refer the genesis of the movement.
Key words: social movements, participatory institutions, institutionalization, Serra-ES,
Vitria-ES

SUMRIO

NDICE DE TABELAS, GRFICOS, FIGURAS E QUADROS.................................

13

NDICE DE SIGLAS........................................................................................................

17

INTRODUO.................................................................................................................

21

1 A RELAO ENTRE MOVIMENTOS SOCIAIS E SISTEMA POLTICO NAS


TEORIAS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS...................................................................

33

1.1 TEORIAS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS: introduzindo o debate............................

34

1.2 MOVIMENTO SOCIAL E SISTEMA POLTICO: de esferas estanques a campos


em interao.........................................................................................................................

38

1.3 MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL CONTEMPORNEO: debates tericos no


contexto de transio democrtica.......................................................................................

47

2 CONFIGURAES INSTITUCIONAIS E SOCIETRIAS NOS PADRES DE


AO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS.........................................................................

61

2.1 OPORTUNIDADES INSTITUCIONAIS E CONTEXTO POLTICO........................

64

Instituies participativas de polticas pblicas e novas oportunidades polticas...............

69

2.2 MOVIMENTOS SOCIAIS E ESTRUTURA ORGANIZACIONAL..........................

76

2.3 MOVIMENTOS SOCIAIS E REDES DE RELAES SOCIAIS..............................

79

2.4 CULTURA, IDENTIDADE E DISCURSO NOS MOVIMENTOS SOCIAIS............

85

2.4.1 Identidade coletiva e movimentos sociais..................................................................

87

2.4.2 Processos discursivos nos padres de ao coletiva dos movimentos sociais...........

92

3 MOVIMENTOS SOCIAIS NO ESPRITO SANTO: TRAJETRIA DE


FORMAO ORGANIZACIONAL, RELACIONAL E DISCURSIVA...................

97

3.1 A FEDERAO DAS ASSOCIAES DE MORADORES DA SERRA: gnese


organizacional e discursiva de um movimento popular......................................................

100

3.2 O CENTRO DE DEFESA DE DIREITOS HUMANOS DA SERRA: gnese


identitria e instituies formadoras.................................................................................... 112

3.3 O CONSELHO POPULAR DE VITRIA: trajetria de formao de um


movimento popular.............................................................................................................. 122
3.4 A ASSOCIAO CAPIXABA DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE: trajetria
de formao de um movimento ambientalista..................................................................... 132

4 FAMS: EFEITOS ORGANIZACIONAIS, RELACIONAIS E DISCURSIVOS


NO CONTEXTO DE INSERO INSTITUCIONAL.................................................

142

4.1 TRAJETRIA DE COMPLEXIFICAO ORGANIZACIONAL............................. 143


4.1.1 Especializando a estrutura organizacional.................................................................. 143
4.1.2 Formalizando as estratgias de ao........................................................................... 153
4.1.3 Mudanas na dinmica de mobilizao no interior da organizao do
movimento........................................................................................................................... 158
4.2 DIMENSO RELACIONAL E INTERAES COOPERATIVAS NA RELAO
SOCIEDADE-ESTADO.....................................................................................................

163

4.2.1 Mudanas na rede de relaes do movimento popular ao longo do tempo................ 163


4.2.2 Interaes cooperativas no discurso da relao sociedade-Estado............................. 166

5 CDDH: EFEITOS ORGANIZACIONAIS, RELACIONAIS E DISCURSIVOS


NO CONTEXTO DE INSERO INSTITUCIONAL.................................................

178

5.1 TRAJETRIA DE COMPLEXIFICAO ORGANIZACIONAL............................. 179


5.1.1 Especializando a estrutura funcional..........................................................................

179

5.1.2 Estratgias de ao contenciosa e formalizao das estratgias de ao.................... 186


5.1.3 A dinmica de mobilizao no interior da organizao do movimento.....................

202

5.2 DIMENSO RELACIONAL E DISCURSIVA NA RELAO SOCIEDADE- 204


ESTADO.............................................................................................................................
5.2.1 Transformaes na rede de relaes sociais do movimento de direitos humanos.....

204

5.2.2 Interaes cooperativas e contestatrias na relao sociedade-Estado......................

209

6 CPV: EFEITOS ORGANIZACIONAIS, RELACIONAIS E DISCURSIVOS NO


CONTEXTO DE INSERO INSTITUCIONAL........................................................

216

6.1 EFEITOS ORGANIZACIONAIS NO CONSELHO POPULAR DE VITRIA......... 217


6.1.1 Especializao da estrutura funcional........................................................................

217

6.1.2 Formalizao das estratgias de ao.........................................................................

224

6.1.3 A dinmica de mobilizao no interior da organizao do movimento.....................

235

6.2 DIMENSO RELACIONAL E INTERAES COOPERATIVAS NA RELAO


SOCIEDADE-ESTADO.....................................................................................................

240

6.2.1 Transformaes na rede de relaes sociais do movimento popular.........................

240

6.2.2 Interaes cooperativas no discurso da relao sociedade-Estado............................

243

ACAPEMA:

TRAJETRIA

DE

FORMAO

ORGANIZACIONAL,

RELACIONAL E DISCURSIVA....................................................................................
7.1

FORMAO

ORGANIZACIONAL

DINMICA

254

DE

MOBILIZAO.................................................................................................................

255

7.2 MUDANA NAS ESTRATGIAS DE AO AO LONGO DO TEMPO................ 265


7.2.1 Estratgias de ao contenciosa no contexto de fundao.........................................

265

7.2.2 Formalizao das estratgias de ao no contexto de insero institucional.............

271

7.3 DIMENSO RELACIONAL E INTERAES CONTESTATRIAS NA


RELAO SOCIEDADE-ESTADO.................................................................................

279

7.3.1 A rede de relaes sociais do movimento ambientalista ao longo do tempo.............

279

7.3.2 Interaes contestatrias no discurso da relao sociedade-Estado...........................

282

8 MOVIMENTOS SOCIAIS E INSTITUIES PARTICIPATIVAS: EFEITOS


NOS PADRES DE AO COLETIVA EM PERSPECTIVA COMPARADA....... 290
8.1 MOVIMENTOS SOCIAIS E ENGAJAMENTO INSTITUCIONAL.......................... 292
8.2 EFEITOS ORGANIZACIONAIS NOS PADRES DE AO COLETIVA DOS
MOVIMENTOS SOCIAIS.................................................................................................

298

8.2.1 Efeitos na estrutura funcional..................................................................................... 299


8.2.2 Efeitos nos objetivos................................................................................................... 303
8.2.3 Efeitos nas estratgias de ao...................................................................................

307

8.2.4 Efeitos na mobilizao interna...................................................................................

315

8.3 EFEITOS RELACIONAIS E DISCURSIVOS NOS PADRES DE AO


COLETIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS...................................................................

319

8.3.1 Efeitos na rede de relaes sociais.............................................................................

320

8.3.2 Efeitos no discurso da relao sociedade-Estado.......................................................

326

CONCLUSO.................................................................................................................... 338

REFERNCIA BIBLIOGRFICA................................................................................. 344

APNDICE A O MTODO E O DESENHO DE PESQUISA..................................

365

APNDICE B REFERNCIA DA PESQUISA DOCUMENTAL............................

379

NDICE DE TABELAS, GRFICOS, FIGURAS E QUADROS


TABELAS

Tabela 1

Percepo das motivaes da criao da Fams do incio da dcada de


1980......................................................................................................... 102

Tabela 2

Percepo das motivaes da criao do CDDH em meados da dcada


de 1980.................................................................................................... 114

Tabela 3

Percepo das motivaes da criao do CPV em meados da dcada


de 1980.................................................................................................... 124

Tabela 4

Percepo das motivaes da criao da Acapema no final da dcada


de 1970.................................................................................................... 134

Tabela 5

Convnios e termos de parcerias entre a Fams e instituies pblicas e


privadas: perodo 2001-2010..................................................................

Tabela 6

149

Percepo das principais demandas ou reas de trabalho da Fams, ao


longo do tempo: anos 1980 e ps 1990................................................... 152

Tabela 7

Percepo das atividades utilizadas pela Fams no encaminhamento de


reivindicaes ao poder pblico, ao longo do tempo: anos 1980 e ps
1990......................................................................................................... 156

Tabela 8

Percepo da frequncia da participao dos membros filiados a Fams


no planejamento e na execuo das atividades, ao longo do tempo:
anos 1980 e ps 1990.............................................................................. 161

Tabela 9

Situaes de acompanhamento ou assistncia da Fams s associaes


de moradores filiadas, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 1990.........

Tabela 10

161

Percepo das principais demandas ou reas de trabalho do CDDH, ao


longo do tempo: anos 1980 e ps 1990................................................... 185

Tabela 11

Percepo das atividades utilizadas pelo CDDH no encaminhamento


de reivindicaes e propostas ao poder pblico, ao longo do tempo:
anos 1980 e ps 1990.............................................................................. 191

Tabela 12

Percepo da frequncia da participao dos membros do CDDH no


planejamento e na execuo das atividades, ao longo do tempo: anos
1980 e ps 1990......................................................................................

204

Tabela 13

Percepo das principais demandas ou reas de trabalho do CPV, ao


longo do tempo: anos 1980 e ps 1990.................................................

Tabela 14

223

Percepo das atividades utilizadas pelo CPV no encaminhamento de


reivindicaes e propostas ao poder pblico, ao longo do tempo: anos
1980 e ps 1990..................................................................................... 233

Tabela 15

Associaes de Moradores de Vitria, segundo o ano de fundao:


1961-1990.............................................................................................. 235

Tabela 16

Percepo da frequncia da participao dos membros filiados ao


CPV no planejamento e na execuo das atividades, ao longo do
tempo: anos 1980 e ps 1990................................................................

Tabela 17

238

Percepo das situaes de mobilizao dos membros filiados ao


CPV para participar da tomada de decises, ao longo do tempo: anos
1980 e ps 1990..................................................................................... 239

Tabela 18

Situaes de acompanhamento ou assistncia do CPV s associaes


de moradores filiadas, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 1990........ 239

Tabela 19

Percepo das principais demandas ou reas de trabalho da


Acapema, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 1990...........................

Tabela 20

Percepo

das

atividades

utilizadas

pela

Acapema

264

no

encaminhamento de reivindicaes e propostas ao poder pblico, ao


longo do tempo: anos 1980 e ps 1990.................................................
Tabela 21

Conselhos de polticas pblicas e representao dos movimentos


sociais....................................................................................................

Tabela 22

272

294

Movimentos sociais e nvel de engajamento institucional ps 1990..... 298

GRFICOS

Grfico 1

Associaes de Moradores da Serra filiadas Fams: perodo 19822007.......................................................................................................

Grfico 2

Reunies da diretoria e do colegiado da Fams, no perodo de 20012007.......................................................................................................

Grfico 3

Grfico 4

159

160

Rede de relaes sociais da Fams no contexto fundacional e de


insero institucional: anos 1980 e ps 1990........................................

165

Reunies e assembleias do CDDH no perodo de 1988 a 2009............

203

Grfico 5

Rede de relaes sociais do CDDH no contexto fundacional e de


insero institucional: anos 1980 e ps 1990........................................

208

Grfico 6

Reunies e assembleias do CPV, no perodo de 1995 a 2009............... 237

Grfico 7

Rede de relaes sociais do CPV no contexto fundacional e de


insero institucional: anos 1980 e ps 1990........................................

243

Grfico 8

Reunies e assembleias da Acapema, no perodo de 1979 a 1989........ 257

Grfico 9

Evoluo do nmero de ao civil pblica da Acapema: anos 1990 e


2000.......................................................................................................

Grfico 10

Rede de relaes sociais da Acapema no contexto fundacional e de


insero institucional: anos 1980 e ps 1990........................................

Grfico 11

309

Comparao dos efeitos na rede de relaes sociais dos movimentos


sociais ps 1990: rgos do governo e partidos polticos.....................

Grfico 13

281

Comparao dos efeitos nas estratgias de ao dos movimentos


sociais ps 1990....................................................................................

Grfico 12

277

322

Comparao dos padres de interao cooperativo, na relao


sociedade-Estado ps 1990...................................................................

331

FIGURAS

Figura 1

Ciclo de participao no Oramento Participativo.......................................

71

Figura 2

Movimento Popular? O que isso?..............................................................

101

Figura 3

I Congresso dos Movimentos Populares da Serra (1986).............................

146

Figura 4

Estrutura funcional da Fams: anos 2000.......................................................

147

Figura 5

Estrutura funcional do CDDH: anos 2000....................................................

180

Figura 6

Trabalho escravo na Atlantic Veneer............................................................ 190

Figura 7

Campanha contra a Impunidade e a Violncia: passeata e ato pblico, em


1999............................................................................................................... 194

Figura 8

Campanha contra a Impunidade e a Violncia: ato pblico, em 1999.......... 195

Figura 9

Campanha contra a Impunidade e a Violncia: Frum Reage Esprito


Santo.............................................................................................................. 195

Figura 10

Estrutura funcional do CPV: anos 2000........................................................ 220

Figura 11

Campanha mobilizatria pelo oramento participativo de Vitria...............

227

Figura 12

Passeata pelo transporte coletivo rene o movimento estudantil e o


movimento popular.......................................................................................

230

Figura 13

Serra e Vitria no contexto da regio metropolitana....................................

366

Figura 14

Matriz de anlise qualitativa da pesquisa documental.................................. 372

QUADROS

Quadro 1

Sntese da comparao dos padres de ao coletiva dos movimentos


sociais na dcada de fundao: Fams, CDDH, CPV e Acapema.................

Quadro 2

Sntese da comparao dos efeitos na dimenso organizacional dos


movimentos sociais no contexto ps 1990: estrutura funcional...................

Quadro 3

140

302

Sntese da comparao dos efeitos na dimenso organizacional dos


movimentos sociais no contexto ps 1990: objetivos e demandas............... 305

Quadro 4

Sntese da comparao dos efeitos na dimenso organizacional dos


movimentos sociais no contexto ps 1990: estratgias de ao...................

Quadro 5

Sntese da comparao dos efeitos na dimenso organizacional dos


movimentos sociais no contexto ps 1990: mobilizao interna.................

Quadro 6

312

317

Sntese da comparao dos efeitos na dimenso relacional dos


movimentos sociais no contexto ps 1990: rede de relaes sociais...........

324

Quadro 7

Comparao dos padres da relao sociedade-Estado ps 1990................

333

Quadro 8

Sntese da comparao dos efeitos na dimenso discursiva dos

Quadro 9

movimentos sociais no contexto ps 1990: relao sociedade-Estado........

334

Categorias de classificao da pesquisa documental por perodo analtico.

370

Quadro 10 Perfil dos atores da entrevista em profundidade........................................... 374

NDICE DE SIGLAS

Aabri

Associao dos Amigos da Bacia do Rio Itapemirim

AAPFG

Associao dos Amigos do Parque da Fonte Grande

ABC

Associao de Barrense de Canoagem

Acap

Associao Amigos do Capara

Acapema

Associao Capixaba de Proteo ao Meio Ambiente

Acode

Associao de Defesa do Meio Ambiente de Colatina

Aesb

Associao Esprito Santense de Biologia

Agas

Associao Garra Ambiental da Serra

Amafavv

Associao de Mes e Familiares de Vtimas de Violncia

Amip

Associao dos Amigos do Rio Piraqu-A em Defesa da Natureza e do


Meio Ambiente

AMO

Assemblia Municipal do Oramento

Amus

Associao de Mulheres Unidas da Serra

Aproart

Associao Produtiva de Arte, Artesanato e Produtos Agroindustrial Rural


Artesanal de Alegre

Apromai

Associao de Produtores e Moradores da rea de Influncia da Reserva


Augusto Ruschi

Apta

Associao de Programas em Tecnologias Alternativas

Assam

Associao Pr-melhoramento Amigos do Mochuara

Avidepa

Associao Vila-velhense de Proteo Ambiental

CADH

Centro de Apoio aos Direitos Humanos

CCV

Conselho Comunitrio de Vitria

CCVV

Conselho Comunitrio de Vila Velha

CDDH

Centro de Defesa de Direitos Humanos

CEBs

Comunidades Eclesiais de Base

Cecopes

Centro de Educao e Comunicao Popular D. Joo Batista

Cecun

Centro de Cultura Negra

CEDH

Conselho Estadual de Direitos Humanos

Cepet

Comit Estadual de Erradicao da Tortura, Tratamentos Cruis e


Degradantes

CES

Conselho Estadual de Sade

Cese

Coordenadoria Ecumnica de Servios

CIDH

Comisso Interamericana de Direitos Humanos

CJP

Comisso de Justia e Paz

CNPCP

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Codivit

Conselho de Desenvolvimento Integrado da Grande Vitria

Cofavi

Companhia de Ferro e Ao

Comam

Comisso de Meio Ambiente de Manguinhos

Comdema

Conselho Municipal de Meio Ambiente

Conanda

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

Conrema

Conselho Regional de Meio Ambiente

Consema

Conselho Estadual de Meio Ambiente

Copaca

Conselho Pastoral de Carapina

CPI

Comisso Parlamentar de Inqurito

CPV

Conselho Popular de Vitria

CST

Companhia Siderrgica de Tubaro

CUT

Central nica dos Trabalhadores

CVRD

Companhia Vale do Rio Doce

Ebmar

Estao Biologia Marinha Ruschi

Emater

Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Esprito Santo

Famoc

Federao das Associaes de Moradores de Cariacica

Famopes

Associaes de Moradores e Movimentos Populares do Esprito Santo

Fams

Federao das Associaes de Moradores da Serra

Fase

Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional

FBCN

Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza

Fecata

Federao Capixaba de Teatro Amador

Gama

Grupo de Apoio ao Meio Ambiente de Anchieta

Ganc

Grupo Ambientalista Natureza e Cia

Ibama

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

Idea

Instituto de Desenvolvimento da Educao da Amrica Latina

Iema

Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos

IJSN

Instituto Jones dos Santos Neves

Ipema

Instituto de Pesquisa da Mata Atlntica

JEC

Juventude dos Estudantes Catlicos

LGBT

Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros

MEP

Movimento pela Emancipao do Proletariado

MNDH

Movimento Nacional de Direitos Humanos

MNMMR

Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua de Vitria

Movive

Movimento Vida Nova Vila Velha

MPE

Minestrio Pblico Estadual

MPF

Ministrio Pblico Federal

MR-8

Movimento Revolucionrio 8 de Outubro

MST

Movimento Sem Terra

OAB

Ordem do Advogados do Brasil

OEA

Organizao de Estados Americanos

Ongal

Organizao No Governamental Amigos do Lameiro

ONGs

Organizaes No Governamentais

ONU

Organizao das Naes Unidas

OP

Oramento Participativo

Orca

Organizao Conscincia Capixaba

Oscip

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

PCdoB

Partido Comunista do Brasil

PCB

Partido Comunista Brasileiro

PDT

Partido Democrtico Trabalhista

PGR

Procuradoria Geral da Repblica

PJMP

Pastoral da Juventude para o Meio Popular

PMDB

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

PO

Pastoral Operria

PPCAAM

Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte

PPDDH

Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos

Progaia

Programa de Apoio e Interao Ambiental

Provita

Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas de Crimes

PSB

Partido Socialista Brasileiro

PSDB

Partido Social Democrata Brasileiro

PSOL

Partido Socialismo e Liberdade

PT

Partido dos Trabalhadores

PV

Partido Verde

Rima

Relatrio de Impacto Ambiental

Seama

Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos

SEDH

Secretaria Especial de Direitos Humanos

Sejus

Secretaria Estadual de Justia

Setpes

Sindicato das Empresas de Transporte de Passageiros-ES

UDR

Unio Democrtica Ruralista

Ufes

Universidade Federal do Esprito Santo

Umes

Unio Municipal de Estudantes Secundaristas

Unis

Unidade de Internao Scioeducativa

21

INTRODUO

Esta tese trata da relao entre movimentos sociais e instituies polticas no contexto
democrtico posterior a 1990. Especificamente, analisa os efeitos da insero dos movimentos
sociais em instituies participativas de polticas pblicas sobre os padres da ao coletiva,
no que concerne s dimenses organizacional, relacional e discursiva.
No Brasil, nas duas ltimas dcadas, a institucionalizao de arranjos participativos na
gesto pblica incentivou muitos movimentos sociais ao engajamento nas instituies do
Estado, seja na elaborao e deciso de polticas pblicas, seja na sua fiscalizao e regulao
ou, ainda, na sua implementao e execuo. As instituies participativas multiplicaram-se
em diferentes nveis governamentais, como os oramentos participativos, os conselhos
gestores, as conferncias setoriais, os planos diretores e planos plurianuais participativos, as
comisses e comits temticos, os programas do governo, entre outros. Desse modo, a
participao e a representao de movimentos sociais e atores da sociedade civil nas agncias
governamentais no compreende um evento episdico ou passageiro, mas um processo
relativamente estvel, tornado parte da linguagem jurdica do Estado e institudo como
elemento caracterstico da gesto pblica (Gurza Lavalle, 2011; Cortes, 2011). Nesta tese, a
insero dos movimentos sociais na poltica institucional identificada pelo seu engajamento
nessas instituies participativas, contexto no qual as coletividades estabelecem novas formas
de relao com o Estado na elaborao, monitoramento e gesto das polticas pblicas.
Quais as implicaes desse cenrio de interao entre os atores societrios e as
instituies polticas nos padres de ao coletiva dos movimentos sociais emergidos no
perodo de transio do regime autoritrio, os quais apresentavam predominantemente aes
contestatrias e discursos de autonomia e oposio institucionalidade poltica? Quais
deslocamentos organizacionais, relacionais e discursivos, o engajamento desses movimentos
sociais nas instituies participativas produz no seu padro de ao coletiva? A anlise das
mudanas nos padres de ao coletiva dos movimentos sociais ao longo do tempo, nas
dimenses organizacional, relacional e discursiva, decorrentes dos efeitos do contexto de
interao com as instituies polticas, o objeto central desta tese.
As teorias dos movimentos sociais oferecem as abordagens mais influentes acerca das
implicaes do engajamento de atores societrios nas instituies governamentais, quais
sejam, a teoria dos Novos Movimentos Sociais e a do Processo Poltico. No pas, a teoria dos

22

Novos Movimentos Sociais orientou a maioria dos estudos acerca da emergncia dos
chamados movimentos sociais urbanos, no perodo de transio do regime autoritrio do final
da dcada de 1970 e 1980. No entanto, essa abordagem gradualmente foi substituda pela
teoria da Sociedade Civil, no contexto de estabilizao do regime democrtico, de eleio de
governos de esquerda e de institucionalizao de arranjos participativos no nvel local de
governo (Gurza Lavalle, 1999; Alonso, 2009). Tal deslocamento terico amargou a
continuidade daquele campo de estudos desenvolvido no perodo de transio poltica, bem
como obstou a anlise da relao entre movimentos, Estado e instituies polticas no
contexto democrtico, sem que os prejuzos, em termos de acmulo terico e emprico,
fossem evitados.
O enfoque da teoria da Sociedade Civil ampliou o lcus de movimento social para
uma variedade de atores e organizaes societais e ofereceu aporte terico para a
compreenso das instituies participativas, dos sujeitos sociais atuantes, dos formatos
institucionais e seus impactos para a democratizao do Estado (Dagnino, 2002; Avritzer e
Costa, 2004). Esses estudos tambm conduziram ao mapeamento dos fatores condicionantes
da efetividade dos arranjos participativos para a qualidade da democracia e da gesto pblica
nos planos cultural, poltico e institucional, a saber: a tradio associativa na estruturao
das prticas participativas (Avritzer, 2002; Baiocchi, 2005); a interseo entre os projetos
polticos governamentais e os da sociedade civil (Dagnino, 2002); e o desenho institucional
dos arranjos participativos (Lchmann, 2002; Fung e Wright, 2003).
Na teoria da Sociedade Civil, a anlise dos efeitos das instituies participativas,
exceo de trabalho seminal de Marquetti (2002), somente recentemente tem ganhado flego.
Esses estudos tm contribudo para a avaliao dos impactos das instituies participativas
sobre a atuao dos governos e a produo de polticas pblicas (Pires, 2011; Isunza Vera e
Gurza Lavalle, 2010; Avritzer, 2010). Contudo, ainda so raros aqueles que analisam os
efeitos das instituies participativas sobre os atores da sociedade civil, em particular, no
padro de ao coletiva dos movimentos sociais que se inserem nesses espaos como
relevante via de acesso ao poder pblico e de mediao da interao com o Estado.
Com efeito, a anlise do engajamento dos movimentos sociais nos arranjos
participativos, nas agncias estatais e nos partidos polticos, e das suas implicaes para os
atores coletivos foram eclipsadas e negligenciadas no mbito da teoria da sociedade civil. A
ocultao dos movimentos sociais nessa literatura atribuda mudana nas categorias
analticas empregadas, nas pesquisas da dcada de 1980, cuja nfase numa concepo

23

restritiva da sociedade civil gerou uma ocultao artificial dos movimentos e o


sobredimensionamento do papel de outros atores societrios (Gurza Lavalle et all, 2004). No
cenrio em que muitos ativistas e movimentos sociais se inserem em rgos do governo e
instituies partidrias, a ocultao tambm explicada pelas limitaes analticas dessa
teoria para a compreenso da relao dos movimentos com o sistema poltico, dado o
pressuposto de separao entre as esferas da sociedade civil e do Estado.
No mbito internacional, a teoria do Processo Poltico deu continuidade ao campo de
estudos prprio e consagrou as principais teses acerca dos efeitos da insero de atores
coletivos na poltica institucional, bem como da institucionalizao dos movimentos sociais.
Nessa abordagem, a institucionalizao do movimento concebida como a sua integrao s
estruturas do Estado, a mudana no repertrio de confronto e a busca de benefcios concretos
atravs da negociao e acordo (Tarrow, 2009a [1998]).

Segundo esse enfoque, a

institucionalizao do movimento, decorrente do engajamento societrio nas instituies


polticas, afeta a sua estrutura organizacional. Os efeitos esperados no movimento so de
complexificao da sua estrutura organizacional, expressos pela rotinizao, burocratizao e
profissionalizao da ao coletiva (Meyer e Tarrow, 1998; Kriese, 1996; Piven e Cloword,
1979; McCarthy e Zald, 1973). Nessa teoria, a complexificao organizacional do movimento
traria como consequncias a mudana em seus objetivos de fundao, a desmobilizao dos
militantes, a cooptao dos ativistas e a sua transformao em grupos de interesse ou partidos
polticos.
Essa teoria dos movimentos sociais, todavia, no oferece chaves interpretativas
adequadas s mudanas nos padres de ao coletiva dos movimentos sociais em interao
com as instituies participativas. Em primeiro lugar, esse aporte terico considera um nico
modelo de organizao dos movimentos sociais e apenas um formato das instituies
polticas. Nesse caso, negligencia tanto a diferenciao nos padres organizacionais dos
movimentos, que podem variar de modelos altamente formalizados e complexos a padres
com baixo grau de formalizao e complexificao organizacional, quanto a inovao no
formato das instituies, cujo desenho pode combinar mecanismos de participao direta e
representativa no processo de elaborao e implementao de polticas pblicas. Em segundo
lugar, a anlise dos efeitos do engajamento institucional sobre os movimentos sociais
restrita a sua estrutura organizacional e ignora outras dimenses da ao coletiva como a
relacional e a cultural imprescindveis compreenso dos padres da ao coletiva. Desse
modo, ignora mudanas na dinmica relacional do movimento e a diversificao das suas

24

redes de relaes sociais, assim como, os processos discursivos de significao e


reconfigurao da linguagem de relao com o Estado. Finalmente, essa abordagem interpreta
as mudanas na ao coletiva como homogneas e no possui explicao para as variaes e
heterogeneidades nos padres da ao coletiva de movimentos sociais inseridos em
instituies governamentais.
Em suma, possvel afirmar que as teorias dos movimentos sociais pressupem uma
separao entre estes e a poltica institucionalizada e analisam a sociedade e o Estado a partir
de categorias estanques, autnomas e dicotmicas, limitadas explicao dos efeitos das
interaes entre atores societrios e institucionais sobre os padres da ao coletiva dos
movimentos sociais. Nesta tese, ao contrrio, sustenta-se que a relao entre os movimentos
sociais e as instituies polticas requer uma compreenso dinmica que acentue os aspectos
de coconstituio entre a sociedade e o Estado, como esferas que interagem e se influenciam
mutuamente em um processo contnuo e circunstancial, cujas fronteiras so imprecisas e
enevoadas (Skocpol, 1992). Essa perspectiva particularmente relevante anlise de
movimentos institucionalmente inseridos (institutionally embedded 1), na medida em que
concebe sociedade e Estado como produto de um processo dinmico e contingente de mtua
constituio.
A compreenso das mudanas nos padres de ao coletiva ao longo do tempo e dos
efeitos da sua interao com instituies participativas exige um conceito abrangente de
movimento social que favorea abordar a relao entre os movimentos e o Estado no contexto
democrtico. As acepes de movimento social como organizao formal, como evento de
protesto pblico e como modelo conflituoso de ao (McAdam, Tarrow e Tilly, 2001)
dificultam o reconhecimento das interaes mutuamente constitutivas entre os atores
societrios e estatais e, em particular, (i) restringem os efeitos no padro de ao coletiva
sua estrutura organizacional; (ii) negligenciam a combinao circunstancial entre protesto
pblico e aes institucionalizadas ou entre formas de ao outsider e insider (Goldstone,
2003); (iii) circunscrevem as interaes com o Estado s iniciativas contestatrias e oculta as
suas relaes de cooperao (Giugni e Passy, 1998).
Nesta tese, movimentos sociais so compreendidos como coletividades formadas por
uma pluralidade de atores sociais, individuais e organizacionais ligados em modelos de
interao, com base em identidades compartilhadas e constitudas mediante relaes de
1

Nas palavras de Peter Evans,1995; cf. tambm Houtzager, Gurza Lavalle e Acharya, 2004.

25

conflito e cooperao (Diani, 1992 e 2003a; Melucci, 1996). Esse conceito de movimento
social mais adequado aos propsitos desta tese, na medida em que valorizando a estrutura
relacional da ao coletiva e integrando diferentes abordagens analticas, favorece a
compreenso da relao entre os movimentos e a poltica institucional. Definir o movimento
social em termos de rede de relaes sociais, em vez de organizao formal ou eventos de
protesto pblico, permite identificar todos aqueles indivduos, grupos e organizaes que se
autoidentificam como parte de um mesmo movimento; tambm viabiliza a identificao
daqueles que interagem com o movimento na vocalizao e no atendimento dos seus
objetivos, como outras organizaes, redes de movimentos e a institucionalidade poltica, em
relaes tanto conflitivas quanto colaborativas.
De acordo com essa conceituao, o movimento social no se restringe sua
organizao formal porque constitudo por uma multiplicidade de atores em redes de
relaes informais que podem incluir ou no organizaes formalizadas. O risco de reificao
do movimento social em organizao est presente se reduzirmos a sua complexa e
heterognea rede de atores, instituies, processos, espaos e temporalidades aos arranjos
organizacionais que o compem. Desse modo, movimentos no so meras organizaes, nem
organizaes se configuram em movimentos; por outro lado, os movimentos podem incluir
organizaes formais, mas sua complexa compreenso no se restringe ao domnio dessas
ltimas. A organizao do movimento um elemento no amplo e variado leque de formaes,
processos e agentes que constituem o movimento e (re)definem sua fronteira.
Em segundo lugar, o movimento social no se reduz ao evento de protesto pblico ou
se identifica exclusivamente com a natureza outsider poltica institucionalizada. Tais
elementos no podem ser tomados como caractersticas fundamentais de um movimento, mas
apenas como estratgias de ao de um contexto especfico. Desse modo, o movimento social
tem a capacidade de continuar ativo aps o evento de mobilizao coletiva e interagir com
instituies polticas. Pode, assim, combinar formas contenciosas de ao com
comportamentos mais convencionais e articulados s instituies. Por fim, o movimento
social no se resume a interaes conflituosas e contestatrias com oponentes ou autoridades
polticas em defesa de mudanas sociopolticas na sociedade. Antes, estabelece relaes de
cooperao, dilogo e colaborao com o Estado e as agncias governamentais na elaborao
e execuo de polticas pblicas, alm de constituiralianas com os partidos polticos.
Nessa perspectiva, movimentos sociais configuram e reelaboram as suas aes ao
longo do tempo e combinam, circunstancialmente, diferentes padres de ao coletiva

26

caracterizados tanto por estratgias no convencionais, disruptivas e conflituosas quanto por


comportamentos rotineiros, formalizados e de interao cooperativas com as instituies
polticas. Essa concepo de movimentos sociais mais apropriada compreenso de
coletividades que permanecem ativas ao longo do tempo e das mudanas e reconfiguraes
em sua dimenso organizacional, relacional e discursiva.
No intuito de identificar mudanas nos padres de ao coletiva e correlacion-las aos
efeitos produzidos pelas instituies de participao, no contexto posterior a 1990, foram
empiricamente analisados movimentos sociais que, na trajetria de trs dcadas, emergiram e
intensificaram as suas atividades de mobilizao pblica no contexto de transio do regime
autoritrio e, posteriormente, ocuparam espaos de mediao institucional da relao
sociedade-Estado. Localizados na regio metropolitana do estado do Esprito Santo, os
movimentos selecionados como objeto de estudo so os seguintes: Federao das Associaes
de Moradores de Serra (Fams) e Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Serra (CDDH),
localizados em Serra-ES, e o Conselho Popular de Vitria (CPV) e a Associao Capixaba de
Proteo ao Meio Ambiente (Acapema), situados em Vitria-ES. 2 Ainda que o movimento
social no seja restrito sua organizao formal e abarque uma multiplicidade de atores
sociais, individuais e organizacionais, nesta tese, o foco emprico ou a unidade de anlise a
organizao do movimento, tendo em vista o escopo comparativo de quatro estudos de casos.
A seleo desses estudos de casos obedeceu aos seguintes critrios: 1) a participao e
a representao desses movimentos sociais nas instituies participativas de elaborao de
polticas pblicas, medida em termos da diversidade de canais de governo ocupados e da
concentrao de assentos; 2) constituir um movimento social que tenha emergido e
intensificado as suas atividades de visibilidade e mobilizao pblica no perodo de transio
do regime autoritrio e redemocratizao do pas, na dcada de 1980 e, posteriormente,
ocupado espaos de mediao institucional da relao entre o Estado e a sociedade, no
contexto ps 1990; e 3) a existncia de homogeneidade entre os quatro casos tendo em vista o
ajuste categoria movimento social, contemplando internamente uma subcategorizao em
dois pares paralelos: movimento territorial (Fams e CPV) e movimento temtico (CDDH e
Acapema). Trata-se de exemplares vastamente estudados na literatura nacional, do final da
dcada de 1970 e 1980, como movimentos populares ou movimentos sociais urbanos ou

A caracterizao demogrfica e socioeconmica dos municpios de Serra e Vitria, no contexto da Regio


Metropolitana da Grande Vitria, pode ser encontrada na primeira seo do Apndice A desta tese.

27

novos movimentos sociais e que, nos dias atuais, permanecem caracterizados pela
autoidentificao de movimento social.
Nesta tese, a categoria de anlise padres de ao coletiva (ou PACs) corresponde a
modalidades de aes organizacionais, relacionais e discursivas, as quais orientam o
comportamento dos movimentos como atores polticos face s instituies e ao Estado em
geral. Naturalmente, no existe um padro homogneo ou um modelo de ao unitrio, que
represente os atores societrios e que sirva de paradigma da ao dos movimentos sociais,
tendo em vista a complexidade e a heterogeneidade da sociedade civil (Dagnino, Olvera e
Panfichi, 2006). Desse modo, os movimentos sociais elaboram e reconstroem seus padres de
ao coletiva e de interao sociedade-Estado, de modo contnuo ou intermitente, em vez de
constiturem modelos puros, coerentes e estveis. O padro de ao coletiva, ainda que
represente formas de ao e de interao predominantes em um movimento social em dado
contexto histrico, internamente mais complexo, diferenciado e multifacetado. Nesta tese, o
padro de ao coletiva compreender uma categoria analtica com dupla funo: primeiro,
identificar as mudanas nos movimentos sociais no contexto posterior a 1990,
comparativamente dcada anterior; e, segundo, identificar as regularidades e
heterogeneidades nos efeitos da insero em instituies participativas, comparativamente aos
movimentos sociais.
O padro de ao coletiva integrado pelas subcategorias organizacional, relacional e
cultural, oriundas de diferentes abordagens tericas. A partir de uma perspectiva de
complementaridade e de interdependncia dessas trs dimenses do padro de ao coletiva,
seguem consideraes breves acerca de cada uma delas.
No padro de ao coletiva do movimento social a sua dimenso organizacional
compreende um dos elementos mais importantes. Tal dimenso da ao coletiva, nesta tese,
se refere estrutura de organizao do movimento, ou seja, sua estrutura funcional, seus
objetivos, suas estratgias de ao e sua dinmica de mobilizao interna. Desse modo, a
organizao formal do movimento social analisada, privilegiando-se a sua trajetria de
formao organizacional e o seu processo de complexificao e formalizao ao longo do
tempo.
O padro de ao coletiva compreende, igualmente, a dimenso relacional do
movimento social. Esse elemento da ao coletiva se restringe, aqui, rede de relaes
interorganizacionais do movimento social, em particular, o seu repertrio de vnculos com

28

segmentos institucionais (rgos governamentais, grupos religiosos e partidos polticos) e


societrios (sindicatos, movimentos sociais e entidades civis). Considerando que laos entre
uma pluralidade de organizaes so constitutivas do padro de ao coletiva, enfocarei a
densidade de vnculos do movimento com a sua rede de relaes e a sua mudana no contexto
posterior a 1990.
A categoria cultural dos movimentos sociais corresponde ao terceiro elemento crucial
do padro de ao coletiva. Nesta tese, essa circunscrita dimenso discursiva do
movimento enquanto processo de construo social das orientaes da ao e das identidades
do movimento. Os processos discursivos compreendem os discursos, percepes, falas e
linguagens de autocompreenso e de interpretao dos atores coletivos acerca da sua prpria
ao e das suas interaes com atores institucionais e societais.
Em suma, a anlise das mudanas nos PACs dos movimentos sociais no contexto pstransio, comparativamente ao perodo da sua fundao, nos permite inferir os efeitos
organizacionais, relacionais e discursivos decorrentes do engajamento dessas coletividades
nas instituies governamentais.
As instituies participativas, nesta pesquisa, correspondem varivel independente
na explicao dos efeitos nos PACs, no sendo examinadas em seu desenho institucional
(princpios, regras, critrios e dinmicas de funcionamento), nem em seus resultados para as
polticas pblicas. Conquanto, o estudo considera o nvel de engajamento institucional dos
movimentos nesses arranjos participativos, classificado a partir de sua densidade, diversidade,
durabilidade e deliberao. A varivel independente qualificada em termos de alto e baixo
nvel de engajamento institucional relacionada s mudanas nos padres de ao coletiva,
no intuito de verificar a correlao entre a insero nas instituies participativas e os efeitos
organizacional, relacional e discursivo nos atores societrios.
A hiptese principal da tese que a insero dos movimentos sociais em instituies
participativas produziria efeitos organizacionais, relacionais e discursivos sobre os PACs, que
compreendem mudanas ao longo do tempo. Hipoteticamente, os efeitos organizacionais
ocorreriam no sentido da complexificao organizacional dos movimentos, a qual remete a
especializao funcional, profissionalizao, formalizao das estratgias de ao e
deslocamentos na mobilizao interna. Os efeitos relacionais constituiriam mudanas na
densidade dos vnculos dos movimentos com suas redes de relaes interorganizacionais, com
a ampliao das conexes com rgos governamentais e partidos polticos, combinada ao

29

aumento das relaes com outros movimentos e organizaes civis. Quanto aos efeitos na
dimenso discursiva dos movimentos, ocorreriam deslocamentos a partir da insero dos
atores coletivos em instituies participativas, caracterizado pelo discurso de cooperao e
colaborao com o Estado e as agncias governamentais na elaborao e implementao de
polticas pblicas. Uma hiptese complementar adicionada segundo a qual existiria
diferenciao e heterogeneidade nos PACs dos movimentos sociais que atuam nas esferas
institucionalizadas de participao. Essa variao nos padres de ao coletiva ocorreria no
sentido da no complexificao da estrutura organizacional do movimento, do no aumento
dos vnculos com instituies governamentais e partidrias, e das interaes contestatrias ou
no cooperativas no discurso da relao sociedade-Estado. Essa variao nos padres de ao
coletiva possuiria correlao no somente com o nvel de engajamento institucional, mas
igualmente com a gnese do movimento.
Esta tese foi conduzida atravs do mtodo comparativo de estudo de casos (Peters,
1998; George e Bennett, 2004). A anlise comparativa dos efeitos nos PACs dos movimentos
sociais que atuam em instituies participativas do Estado foi processada em dois nveis: i)
comparao intertemporal (cross-time), e ii) comparao entre os casos (cross-case). A
comparao cross-time das trajetrias ao longo de um continuum intertemporal de trs
dcadas, considerou a variao nos padres de ao coletiva em dois contextos analticos,
denominados Tempo 1 (T1) e Tempo 2 (T2). De modo geral, o T1 compreende o perodo de
redemocratizao do pas, de emergncia dos movimentos sociais e do seu ciclo de
mobilizaes pblicas da dcada de 1980. O T2, abrange o perodo de criao dos canais de
participao e representao nas agncias dos governos, sobretudo a partir de 1990, com
movimentos sociais atuando no interior das suas organizaes e atravs desses espaos
institucionalizados de elaborao de polticas pblicas. A comparao cross-case, por sua vez,
possibilitou a verificao das regularidades nos padres de ao coletiva, ao mesmo tempo em
que dimensionou as variaes e heterogeneidades na ao dos movimentos.
A anlise das regularidades e variaes nos PACs, em ambos os nveis de comparao,
foi controlada por uma compreenso densa dos casos, favorecida pelo uso de instrumentos
metodolgicos da pesquisa qualitativa e quantitativa. A combinao da metodologia quali e
quanti tem se mostrado vital pesquisa emprica na medida em que oferece recursos
mltiplos e avanados que se complementam na sistematizao e anlise dos dados
(Richardson, 2007). Esta perspectiva multi-method conduziu a um desenho de pesquisa que
combinou trs instrumentos metodolgicos em cada movimento, a saber: i) pesquisa

30

documental na organizao do movimento; ii) entrevista em profundidade com atores-chave;


e iii) survey de questionrio semiestruturado aplicado a 100 militantes e ex-militantes,
selecionados por meio de amostra no aleatria que considerou a posio de centralidade do
ator no movimento. A descrio detalhada do desenvolvimento desses procedimentos
metodolgicos pode ser encontrada na segunda seo do Apndice A desta tese 3.
Na anlise geral das regularidades e variaes nos padres de ao coletiva, os dados
provenientes dos variados instrumentos metodolgicos foram agrupados em torno de temas, a
fim de verificar a triangulao das evidncias e promover a validao dos resultados a partir
de linhas convergentes de investigao (Yin, 2005). A justificativa para a utilizao de tal
procedimento de anlise est em identificar e medir at que ponto algumas variveis so
determinantes ou secundrias verificao de uma determinada realidade. Os dados coletados
atravs destas variadas fontes precisam, desse modo, convergir em um formato de tringulo, o
que promove a validao dos resultados. O formato de tringulo refere-se ao desenvolvimento
de linhas convergentes de investigao, na qual as evidncias provenientes de duas ou mais
fontes primrias devem unificar relaes no mesmo conjunto de fatos ou descobertas.
Segue a esta introduo na qual busquei apresentar o problema de pesquisa, a
delimitao emprica e conceitual do objeto de estudo, as hipteses e o desenho metodolgico
da pesquisa a tese propriamente dita, estruturada em 8 captulos.
No primeiro captulo, discute-se a perspectiva analtica da relao entre movimentos
sociais e sistema poltico nas teorias dos movimentos sociais. Inicialmente, so introduzidos
os pressupostos gerais da teoria do Processo Poltico e da teoria dos Novos Movimentos
Sociais. Em seguida, so problematizados ambos os enfoques compreenso dos movimentos
sociais no contexto democrtico de interao com atores institucionais e as limitaes das
teses da institucionalizao do movimento, tendo em vista a sua separao analtica entre
sociedade civil e Estado. Posteriormente, neste captulo analisa-se a polarizao do debate
brasileiro dos movimentos sociais no contexto da transio democrtica e as suas restries a
um entendimento complexo dos atores que reconhea tanto as dimenses institucionais
quanto as culturais da ao coletiva.
Assumindo a perspectiva de coconstituio entre sociedade e Estado como
fundamental compreenso das interconectividades e imbricaes entre atores coletivos e
3

O Apndice B desta tese, em complemento, apresenta as referncias da pesquisa documental, cujos documentos
encontram-se listados, em ordem cronolgica, por movimento social e por temticas classificatrias.

31

instituies polticas, no segundo captulo, enfatiza-se a relevncia das configuraes tanto


institucionais quanto societrias na conformao dos PACs dos movimentos sociais. Neste
captulo, as contribuies das teorias dos movimentos sociais s dimenses organizacional,
relacional e discursiva que compem a categoria analtica padro de ao coletiva so
discutidas e abordagens complementares so acionadas. Desse modo, as principais sees
deste captulo se dedicam anlise de categorias proeminentes neste estudo, a saber, de um
lado, oportunidades institucionais, contexto poltico e instituies participativas, de outro,
estrutura organizacional, redes de relaes sociais, identidades e processos discursivos.
O terceiro captulo analisa a gnese e trajetria de formao organizacional, relacional
e discursiva dos quatro movimentos sociais selecionados como objeto de estudo, com base na
pesquisa emprica desenvolvida. O padro de ao coletiva de cada um desses movimentos
sociais no contexto de sua fundao na dcada de 1980 comparativamente analisado, na
tentativa de identificar regularidades e variaes. Desse modo, focaliza-se a caracterizao
dos PACs da Fams, do CDDH, do CPV e da Acapema inquirindo acerca da sua gnese, das
motivaes da sua emergncia, da sua formalizao organizacional, da suas redes de relaes
sociais e do seu discurso de relao com o Estado e as instituies polticas.
Nos captulos 4, 5, 6 e 7 da tese, so analisadas as mudanas nos padres de ao
coletiva desses movimentos sociais, decorrentes dos efeitos da sua insero nas instituies
participativas de elaborao de polticas pblicas, no contexto posterior a 1990, considerando
as trs dimenses interdependentes da ao coletiva organizacional, relacional e discursiva.
Por se tratar de pesquisa comparativa, buscou-se a similaridade na estrutura desses captulos,
de modo a favorecer a interpretao comparada dos dados empricos. No quarto captulo,
apresenta-se a anlise dos efeitos organizacionais, relacionais e discursivos da Fams, no
contexto da sua insero nas instituies governamentais; no quinto captulo, analisam-se
estas mudanas no padro de ao coletiva do CDDH; no sexto captulo so analisados tais
efeitos no CPV; e o stimo sobre a Acapema. Em todos esses captulos, a anlise da
dimenso organizacional enfatiza a sua trajetria de complexificao organizacional, de
especializao da estrutura funcional, de formalizao das estratgias de ao e a sua
dinmica de mobilizao interna. A dimenso relacional apresenta as mudanas em sua rede
de relaes interorganizacionais ao longo do tempo, ao passo que a dimenso discursiva
enfoca os efeitos no discurso de relao sociedade-Estado a partir do seu engajamento nas
instituies participativas, no que se refere aos discursos de autonomia e de relao
cooperativa e contestatria com a esfera governamental.

32

No oitavo captulo desta tese apresentada a anlise comparativa dos efeitos nos
PACs dos movimentos sociais, considerando os dois nveis de anlise: a comparao
intertemporal e a comparao entre os casos. Segue classificao do nvel de engajamento
institucional dos movimentos nos arranjos participativos, a interpretao dos efeitos nos
padres de ao coletiva em termos de mudanas e continuidades ao longo do tempo.
Analisadas comparativamente, as mudanas (e continuidades) organizacionais, relacionais e
discursivas nos movimentos sociais so correlacionadas ao nvel de engajamento institucional
das coletividades no sentido da verificao das hipteses.
Na concluso so apresentados os principais achados da tese e as contribuies deste
estudo para a compreenso das mudanas nos movimentos sociais ao longo do tempo. A
estrutura desta tese compreende, por fim, dois apndices de cunho metodolgico e de
apresentao do desenvolvimento do desenho de pesquisa.

33

CAPTULO 1
A RELAO ENTRE MOVIMENTOS SOCIAIS E SISTEMA POLTICO NAS
TEORIAS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

A relao entre movimentos sociais e sistema poltico ainda insuficientemente


refletida nas teorias dos movimentos sociais que se seguiram s mobilizaes coletivas nas
dcadas de 1960 e 1970, a despeito de suas contribuies diversas na anlise desses
movimentos. Nos Estados Unidos, as teorias da mobilizao de recursos e do processo
poltico e, na Europa, a teoria dos novos movimentos sociais, ainda que no sejam
necessariamente incompatveis, desenvolveram estruturas de anlise singulares das
coletividades que tematizavam os direitos civis, a democratizao, o pacifismo, o
ambientalismo, o feminismo e o pluralismo cultural.
Tanto o paradigma estadunidense, ao conceber os movimentos sociais como conflitos
coletivos entre a sociedade e o Estado e direcionado ao acesso ao sistema poltico, quanto o
europeu, ao enfatizar os movimentos como descontinuidades com a poltica tradicional e ao
inscrev-los na esfera da sociedade civil, descuidaram das relaes constitudas entre as
esferas societria e institucional. Essas teorias dos movimentos sociais, de modo geral,
abordam a sociedade e o Estado como esferas rigidamente separadas, estanques, autnomas e
dicotmicas, ignorando tais esferas como produto de um processo dinmico e contingente de
mtua constituio. A compreenso dos movimentos sociais em sua relao com o sistema
poltico, todavia, requer uma anlise dinmica que acentue os aspectos de coconstituio entre
a sociedade e o Estado, como domnios que interagem e se influenciam mutuamente em um
processo contnuo e circunstancial, cujas fronteiras so imprecisas e enevoadas (Skocpol,
1992; Somers, 1993).
Desse modo, ao desnudar um campo de interaes e de implicaes mtuas entre
atores coletivos e agncias do Estado, a insero dos movimentos sociais nas instituies de
polticas pblicas, no contexto brasileiro ps 1990, desafia as teorias dos movimentos sociais.
Adotando-se a perspectiva de que os movimentos se constituem no contexto das relaes
entre a sociedade e o Estado, estruturo este captulo em trs sees interdependentes: na
primeira, introduzo os pressupostos gerais de cada uma das teorias dos movimentos sociais,
na segunda, discuto a perspectiva analtica da relao entre movimento social e sistema

34

poltico no interior dessas correntes e, por fim, discuto a anlise brasileira dos movimentos
sociais no contexto da transio democrtica.

1.1 TEORIAS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS: introduzindo o debate


Os paradigmas estadunidense e europeu na anlise dos movimentos sociais
contemporneos consagraram categorias analticas de dimenses complementares da ao
coletiva. No entanto, a divergncia acerca dos pressupostos de cada um deles, expressa
especialmente na polarizao racionalidade versus expressividade e na oposio micro versus
macro, frustrou uma sntese terica. Desse modo, a aceitao da explicao concorrente
ocorreu to somente de modo acessrio e parcial.
Na corrente estadunidense, as teorias da Mobilizao de Recursos (MR) e do Processo
Poltico (PP) centraram suas pesquisas nas condies de emergncia, desenvolvimento e
sucesso da ao coletiva, tomando como pressuposto a racionalidade da ao e o nvel micro
de anlise. Em reao s teorias funcionalistas do comportamento coletivo, que enfatizavam o
carter irracional da participao e a mobilizao como sintoma de disfuno do sistema
social, os tericos da Mobilizao de Recursos defendem que a ao coletiva fruto de um
clculo racional dos indivduos sobre os custos e os benefcios da participao, cuja
mobilizao depende da posse de recursos materiais e no materiais disponveis nas
sociedades avanadas (McCarthy e Zald, 1973; 1977). Esses autores aplicaram a teoria de
Mancur Olson, derivada dos grupos de interesse, anlise dos movimentos sociais. Com
efeito, circunscreveram a motivao da ao coletiva ao nvel individual e estabeleceram a
soluo do problema do free rider na profissionalizao da organizao do movimento. Nos
termos de Canel (1992), a teoria da MR emprega um modelo intencional e explica os
movimentos em referncia ao nvel de ao estratgica-instrumental adotada pelos atores no
contexto de relaes de poder e interao conflituosa.
A abordagem da MR recebeu crtica contundente de Sidney Tarrow que a acusou de
inadequada para compreender os movimentos sociais e seus problemas. Tarrow reconheceu o
carter social em vez de individual do movimento, situou o problema peculiar da ao
coletiva, resultante dos custos de transao, na coordenao das atividades e alocou a soluo
desse problemanas oportunidades polticas que criam incentivos externos aos movimentos
(Tarrow, 1997, p. 33 e 63). Mantida a premissa de racionalidade e de ao estratgica, essa
corrente se desdobrou na teoria do Processo Poltico (PP), a qual substitui a centralidade dada

35

mobilizao de recursos econmicos e organizacionais pela dimenso poltica e cultural do


movimento social. Desse modo, a nfase recai sobre o papel do contexto poltico-institucional
na emergncia da ao coletiva. Seus principais expoentes priorizam a estrutura de incentivos
e/ou constrangimentos polticos a partir da qual os atores so encorajados ou desencorajados a
se engajar no confronto poltico. Conforme os tericos sustentam, a estrutura de
oportunidades polticas, como ambiente externo favorvel, oferece as condies para o
surgimento do movimento social, a qual se soma uma estrutura de mobilizao, ou seja, de
organizaes formais, redes sociais e um esquema de interpretao simblica denominado
frame (Tarrow, 1997; McAdam, Tarrow e Tilly, 2001).
O paradigma europeu dos Novos Movimentos Sociais (NMS), em contraposio,
vinculou os movimentos contemporneos a uma perspectiva histrica de mudanas
macroestruturais e de passagem para uma sociedade ps-industrial ou programada. 4 O
reducionismo marxista, desse modo, foi deslocado em favor de uma abordagem terica que
privilegiasse os significados e as identidades do movimento social concebido como conflito
pelo controle social do modelo cultural dominante (Touraine, 1985, p. 785). Opondo-se ao
racionalismo limitado, afirmou os movimentos como lutas no campo da produo simblica
e identitria, que constituem laos de confiana e de solidariedade e no se restringem s
trocas, negociaes ou clculos estratgicos de custos e benefcios (Melucci, 1989; Buechler,
1995).
Sob essa perspectiva terica, os movimentos so constructos sociais, cuja ao
coletiva se estabelece mediante a interao de objetivos, recursos e obstculos, em um sistema
de oportunidades e coeres (Melucci, 1985, p. 792). Esse modelo autorreflexivo contribui
para a compreenso da razo pela qual os movimentos se constroem e os indivduos criam
laos de solidariedade, mesmo quando no sero diretamente afetados pelos benefcios
alcanados (Della Porta e Diani, 2006). A luta dos atores coletivos, nesse sentido, no se
restringe sua incluso no sistema de organizao poltica ou obteno de benefcios
materiais, mas envolve a construo de novas identidades, culturas, linguagens e hbitos,
como um fim em si mesmo.

A sociedade ps-industrial deve ser definida de uma forma mais global e radical, como uma nova cultura e um
campo para novos conflitos sociais e movimentos. (...) Somente a organizao de novos movimentos sociais e o
desenvolvimento de diferentes valores culturais podem justificar a ideia de uma nova sociedade que eu prefiro
chamar de programada mais que uma sociedade ps-industrial (Touraine, 1985, p. 781-782, grifo no original).

36

Em oposio ao instrumental e poltica institucional,os tericos dos NMS


ressaltam a natureza expressiva dos movimentos e seu campo de ao na sociedade civil: os
novos movimentos so caracterizados pela solidariedade e expressividade das relaes em seu
bojo, sendo secundrios os objetivos instrumentais e a busca de vantagens dentro do sistema
poltico (Melucci, 1980, p. 220). 5 De acordo com Melucci (1985; 1980), os novos
movimentos direcionam sua ao mudana dos cdigos culturais e constituem um desafio
simblico ao modelo dominante, cuja chave de compreenso est no significado de sua
identidade.
A contribuio central do paradigma europeu dos movimentos sociais est na nfase
dimenso cultural da ao coletiva, ao processo de constituio de novas subjetividades e de
novas identidades, bem como no realce da novidade dos movimentos contemporneos 6. Por
sua vez, a corrente estadunidense avanou na explicao da dinmica de mobilizao do
movimento, identificando os recursos, as estratgias, os formatos organizacionais e as
oportunidades polticas que condicionam suas aes dirigidas ao sistema poltico, conforme
avaliou Canel (1992). Melucci sintetiza a especificidade de ambas as abordagens nos
seguintes termos: por um lado, as teorias estruturais explicam porque mas no como os
movimentos se constituem e mantm a prpria estrutura; por outro lado, o enfoque
estadunidense explica como mas no porque os movimentos se constituem; todavia, falha no
exame do significado e a orientao deles.
O debate entre esses paradigmas foi tingido pela autodefesa de primazia explicativa,
circunscrita controvrsia estratgia versus identidade (Cohen, 1985). Resumidamente, a
nfase na racionalidade e estratgia da ao pelas teorias estadunidenses, ainda que favorea a
compreenso de questes fundamentais sobre os movimentos sociais como se organizam,
como processam a acumulao de recursos e como percebem e respondem oportunidades do
contexto poltico , conduziu a uma anlise refratria a outras dimenses da formao do ator
coletivo. Tal corrente no ofereceu meios adequados para explicar as novas formas de
organizao ou os projetos dos movimentos contemporneos que simplesmente no tm como
objetivo que a economia ou o Estado os inclua ou lhes conceda benefcios materiais (Cohen
5

Em complemento, Melucci afirma em outra obra: Eles [os novos movimentos] no lutam meramente por
objetivos materiais ou para aumentar seus participantes no sistema. Eles lutam por suporte simblico e cultural,
por um significado e orientao diferente da ao social. Eles tentam mudar a vida das pessoas, eles acreditam
que voc pode mudar sua vida hoje ao lutar por mudanas mais gerais na sociedade (Melucci, 1985, p. 797).
6
Para uma anlise crtica da novidade dos novos movimentos sociais e da sua descontinuidade com as formas
da poltica tradicional, ver Calhoun (1993), dentre outros.

37

e Arato, 1992, p. 562). O excessivo destaque dessa corrente terica ao indivduo racional que
efetua clculos estratgicos conduz desconsiderao do carter expressivo da ao coletiva,
como os processos de construo de solidariedades e identidades nas relaes sociais, cuja
orientao responde a uma lgica do sistema do campo cultural e da vida cotidiana das
pessoas (Melucci, 2002, p. 39-40).
Na vertente europeia, a concentrao exclusiva na anlise da formao da identidade,
em contraste com a anlise das demandas materiais e redistributivas, tambm tende a limitar a
compreenso do movimento social. Segundo Canel (1992, s/p), a abordagem dos NMS
explica o significado dos movimentos em referncia aos processos estrutural, histrico,
poltico e ideolgico, mas no integra em sua anlise a dimenso estratgico-instrumental da
ao social concernente s decises tomadas, s estratgias desenvolvidas e aos recursos
mobilizados. Alm disso, sem atentar para o carter coconstituinte da cultura em sua relao
com atores e estruturas diversas, a compreenso da identidade coletiva como forma cultural
autnoma limita sua abrangncia conceitual. A teoria dos NMS tambm tem pouco a dizer
sobre a dimenso organizacional dos movimentos,

uma vez que restringiu a anlise a

consideraes acerca da descontinuidade com formatos organizacionais tradicionais,


hierrquicos e no democrticos, ressaltando a novidade da espontaneidade dos movimentos
sociais e a participao direta neles.
Todavia, essa polarizao paradigmtica entre as vertentes estadunidense e europeia
foi seguida por um esprito de integrao das abordagens, que marcou a ltima dcada do
sculo findo. Conquanto no tenha resultado em uma sntese terica, a avaliao de
insuficincia e de compatibilidade de ambas as correntes motivou proposies de
complementaridades: os tericos dos NMS reconheceram a estratgia e a ao instrumental
nos movimentos sociais (Cohen,1985; Melucci,1985; 2002), ao passo que os analistas da MR
e do PP incorporaram a dimenso cultural da ao coletiva (McAdam, McCarthy e Zald,
1999; Tarrow, 1997). Nessa convergncia mnima entre os dois enfoques, ponderou-se que
as mobilizaes envolvem tanto a ao estratgica, crucial para o controle sobre bens e
recursos que sustentam a ao coletiva, quanto a formao de solidariedades e identidades
coletivas (Alonso, 2009, p. 72). Contudo, h limites nessa perspectiva de integrao das
abordagens tericas. Estudiosos europeus tm postergado a admisso da estratgia em seus
programas de pesquisa e, nos estudos americanos, predomina uma instrumentalizao da
abordagem cultural, isto , a cultura e os elementos simblicos ou so vistos estritamente
como ferramentas ou recursos acionados pelas organizaes de movimentos, desarticulados

38

da ideologia e das tradies discursivas, ou como meios para um fim, no significativos em si


mesmos (Alexander, 1998).
Os limites e desafios das abordagens dos movimentos sociais exigem tensionar os seus
paradigmas em seus prprios termos, de modo a esclarecer a importncia das prticas
interpretativas e do meio cultural e que, ao mesmo tempo, mostre como estes aspectos se
inter-relacionam com fatores institucionais e histricos (Alexander, 1998, p. 122). As
perspectivas dos movimentos sociais, nesse sentido, deveriam reconhecer as dimenses da
ao coletiva frequentemente polarizadas cultural-institucional, sociedade-Estado,
expressivo-estratgico como campos que coexistem e se coconstituem em processos sociais
dinmicos e interativos.

1.2 MOVIMENTO SOCIAL E SISTEMA POLTICO: de esferas estanques a campos


em interao
Os movimentos sociais desenvolvem relaes complexas e diversificadas com o
sistema poltico e, na relao com o Estado, em vez de constiturem modelos puros, coerentes
e estveis, muitos deles combinam dimenses complementares da ao coletiva. As interaes
entre movimentos sociais e a poltica institucional tm recebido pouca ateno das teorias
especializadas, dado que pressupem uma separao rgida entre a sociedade civil e o Estado,
prejudicando uma anlise de suas formas de interdependncia e influncia recproca. Essas
teorias tm pouco a dizer sobre a diversidade das interaes dos movimentos com governos,
agncias estatais, partidos polticos ou outros atores polticos e institucionais, assim como
sobre a natureza dessas inter-relaes e suas implicaes para o modelo de ao dos atores de
ambos os campos. Considerando as mltiplas possibilidades de interao dos movimentos
com o sistema poltico, como as teorias dos movimentos sociais compreendem o engajamento
societrio nas instituies do Estado? Como essas teorias analisam as implicaes do contexto
de interao com as instituies paraos movimentos sociais?
A separao analtica entre sociedade civil e Estado, nas teorias dos movimentos
sociais, restringe a compreenso dos movimentos no contexto de interao com atores
institucionais. Tanto a teoria do processo poltico (PP), ao enfatizara ao coletiva como
conflito poltico com os detentores de poder, quanto a teoria dos novos movimentos sociais
(NMS), ao ressaltarem a descontinuidade ou novidade em relao s modalidades tradicionais

39

da poltica, dificultam o reconhecimento do carter coconstituinte, de influncia mtua e de


interpenetrao entre movimentos sociais e Estado.
Na teoria do PP a institucionalidade poltica assume proeminncia. Os analistas dessa
corrente a correlacionam emergncia e ao sucesso do movimento social, inquirindo acerca
dos efeitos da estrutura de oportunidades polticas no surgimento da ao coletiva, da
susceptibilidade do movimento para representar demandas sociais e da sua capacidade de
influir nas instituies polticas no sentido de torn-las acessveis aos seus reclamos
(McAdam, Tarrow e Tilly, 2001). Contudo, o pressuposto analtico da separao entre
sociedade civil e Estado inibe esses tericos de explorar a diversidade de conexes entre
movimentos sociais e o sistema poltico, mantendo invisveis certos tipos de relaes entre
atores coletivos e o Estado (Von Bllow e Abers, 2011). Por um lado, se esse enfoque
valorizou as condies poltico-institucionais de surgimento e xito do movimento, por outro,
enublou as interaes que estabelecem coletividades e instituies polticas e sequer
problematizou os termos de sua mtua constituio, sendo raros e limitados os estudos acerca
dos efeitos nos padres de ao coletiva em decorrncia de sua interao com instituies
polticas e agncias estatais.
Nessa perspectiva do PP, prepondera na anlise da relao entre movimentos sociais e
sistema poltico a contestao das instituies polticas, e no as interaes com o Estado e os
detentores de poder (Jenkins, 1995). Ainda que o Estado tenha recebido centralidade nesse
modelo analtico, os estudiosos sublinham as oportunidades polticas e sociais sob as quais
desafiadores contestam o poder na arena poltico-institucional (Tarrow, 1997; Tilly, 1978).
Nessa abordagem, a relao dos movimentos sociais com a institucionalidade poltica
compreende a sua integrao no sistema, evidenciada particularmente pelo reconhecimento
dos movimentos como atores polticos e pela obteno de seus objetivos demandados ao
Estado. O carter contestatrio e desafiador dos movimentos em direo aos detentores de
poder compreendido em termos de um modelo conflituoso de ao, construdo dentro das
relaes de poder do sistema poltico e que implica conflito de interesse entre atores no
institucional e institucional (Cohen, 1985). 7

A nfase da teoria do processo poltico no conflito com atores institucionalizados est presente desde o trabalho
seminal de McAdam, que afirma: O modelo do processo poltico baseado na noo de que a ao poltica de
membros estabelecidos do sistema poltico reflete um conservadorismo persistente. Eles trabalham contra a
admisso no sistema de grupos cujos interesses contrariem significativamente seus prprios interesses
(McAdam, 1982, p. 38). Na explicao de Toni (2001), esses tericos concebem as elites polticas como

40

Esse modelo conflituoso de ao coletiva contm restries anlise da relao


entreos movimentos sociais e o Estado, particularmente, por trs razes. Em primeiro lugar,
em termos de alocao de objetivos e de acesso ao mercado poltico, essa interpretao ignora
demandas que no so direcionadas ao Estado, que, em geral, remetem ao significado cultural
e simblico dos movimentos sociais (Melucci, 1985; Della Porta e Diani, 2006). Em segundo
lugar, esse modelo restringe a poltica ao universo institucionalizado, limitando a
compreenso mesma da dimenso poltica do movimento. Assim, negligencia que o campo
seja alargado atravs da proliferao de mltiplos espaos politizados na sociedade civil
(Mouffe, 1988) e que a cultura dos movimentos como expresso poltica redefina o poder
social (Alvarez, Dagnino e Escobar, 2000). Por fim, sob essa perspectiva, as possibilidades de
relaes dos movimentos com o Estado so reduzidas e circunscritas s interaes de poder
conflituosas, desprivilegiando aquelas interaes cooperativas ou colaborativas entre atores
societrios e institucionais em torno da produo de polticas pblicas ou de alianas com
partidos polticos, conforme destacam Goldstone (2003), Giugni e Passy (1998) e Hanagan
(1998).
Essa teoria do processo poltico, em complemento, pressupe que o contexto poltico
no qual os movimentos operam, suas instituies e agentes estatais, compreende um ambiente
externo aos atores coletivos. Essa abordagem desconhece que o ambiente constri
oportunidades e constrangimentos ao coletiva ao mesmo tempo que construdo e
influenciado pelo processo de interao entre atores societrios e institucionais. Desse modo,
o reconhecimento da interdependncia fundamental apreenso das relaes complexas e
diversificadas entre os atores de ambos os campos, tanto fora quanto dentro do sistema
poltico.
Na teoria dos NMS, por sua vez, a relao do movimento social com o aparato
poltico-institucional concebido em termos de sua novidade e descontinuidade com atores
polticos tradicionais. Essa abordagem enfatiza a natureza expressiva dos novos movimentos e
concebe as coletividades como um desafio simblico aos padres culturais dominantes e
voltado s transformaes na sociedade em vez de direcionado ao sistema poltico. Sob essa
perspectiva, os novos movimentos no operam no nvel estratgico-instrumental, concernente
reproduo e distribuio material ou integrao no sistema poltico, mas no nvel

inimigas e no aliadas aos grupos insurgentes, em contraposio teoria da mobilizao de recursos que confere
centralidade ao papel das elites na mobilizao.

41

comunicativo da ao, concernente reproduo cultural, socializao e integrao social


(Habermas, 1981 apud Canel, 1992). Os novos movimentos, nesse sentido, criam novos
significados culturais, novas identidades e reinterpretam normas e valores, em um processo
autorreflexivo que produz mudana sobre si mesmo. Na afirmao de Touraine (1985, p.
780), o movimento se constitui no campo da sociedade civil e est voltado para a produo
cultural; ou ainda, o movimento social menos sociopoltico e mais sociocultural. Melucci
(1985; 1980) tambm concorda que os novos movimentos representam um desafio simblico
e cultural, que a solidariedade e a expressividade das relaes em seu bojo caracterizam sua
novidade e que eles no so orientados para o Estado, mas para um campo de autonomia vis-vis o sistema poltico. Nas palavras de Melucci:
Os novos movimentos no esto focados no sistema poltico. Eles no so
orientados em direo a conquista de poder poltico ou o aparato do Estado,
mas antes em direo ao controle de um campo de autonomia ou de
independncia vis--vis o sistema. Os novos movimentos so caracterizados
pela solidariedade e expressividade das relaes em seu bojo, sendo
secundrios os objetivos instrumentais e a busca de vantagens dentro do
sistema poltico. (Melucci, 1980, p. 220)

Nessa compreenso dos novos movimentos, orientada para a sociedade e detidamente


cultural, pressuposta a proeminncia dos atores societrios no processo de mudana social
ante os sistemas e as instituies, de modo que a centralidade conferida aos movimentos
sociais e no aos arranjos institucionais (Touraine, 1988). Esses tericos assumem como
referncia um quadro de perda estrutural de responsividade das instituies estabelecidas e
de incapacidade de aprendizado das instituies. Conforme a explicao de Offe acerca da
teoria dos novos movimentos sociais: o novo paradigma est claramente conectado a uma
viso de realidade social que caracterizada pela ampliao das privaes e do mal
funcionamento, pelo aprofundamento do controle e pelo diagnstico de bloqueio institucional
capacidade de aprendizado (1985, p. 853).
Essa noo de descontinuidade e de oposio entre sociedade civil e Estado na teoria
dos NMS produz limitaes compreenso dos movimentos no bojo das relaes com o
sistema poltico, especialmente, em trs aspectos. Em primeiro lugar, essa abordagem
desconsidera que muitos movimentos assumem uma dimenso poltico-institucional
vocalizando demandas instrumentais ao sistema poltico e reivindicando aes ao Estado. Em
segundo lugar, ela ignora aqueles movimentos que almejam o sistema poltico, reduzindo toda
ao coletiva ao nvel societrio, ignorando o Estado como uma arena de luta e de atuao de
certos movimentos e menosprezando a luta poltica fora ou dentro do Estado. Em terceiro

42

lugar, essa concepo pressupe uma autonomia nas orientaes dos atores coletivos,
atribuindo centralidade aos novos movimentos como campo cultural independente
caracterizado por novas identidades coletivas e novas subjetividades, que a impede de
reconhecer a influncia mtua exercida entre ambos os campos da sociedade e do Estado.
A relao entre movimentos sociais e instituies polticas requer uma compreenso
dinmica que acentue os aspectos de coconstituio entre sociedade e Estado, como esferas
que interagem e se influenciam mutuamente em um processo contnuo e circunstancial,
conforme acentuado. Essa perspectiva particularmente relevante anlise de movimentos
que interagem com instituies do Estado, na medida em que concebe sociedade e Estado
como produtos de um processo dinmico e contingente de mtua constituio. Nas teorias do
PP e dos NMS, a anlise da sociedade e do Estado a partir de categorias estanques, autnomas
e dicotmicas , nesse sentido, limitada explicao das interaes entre atores societrios e
institucionais.
Predomina, nessas teorias, a acepo de movimento social como protesto pblico e
participao outsider ou no institucionalizada, cuja chave analtica restringe igualmente a
compreenso do movimento em sua interao com a institucionalidade poltica, na medida em
que impe duas implicaes: (i) dificulta o reconhecimento das interaes mutuamente
constitutivas entre o movimento e o sistema poltico (agncias do governo, partidos polticos e
o Estado) e da combinao circunstancial entre modalidades de ao outsider e insider ou
institucionalizada e (ii) interpreta o engajamento em instituies polticas como decorrente de
um processo de institucionalizao do movimento que afeta, exclusiva e homogeneamente, a
dimenso organizacional da ao coletiva. A perspectiva cclica e dicotmica dessa
abordagem desconsidera a complexidade das mudanas e reconfiguraes na ao coletiva ao
longo do tempo, assim como a capacidade dos movimentos em combinar elementos
complementares e hbridos na relao sociedade-Estado.
Alm disso, nessas teorias, o protesto pblico identificado fase de intensa
mobilizao coletiva e atividade extrainstitucional, comumente denominada ondas de
mobilizao ou ciclos de protesto, de carter efmero e cclico, na qual o movimento
social caracterizado pela exposio de seus objetivos atravs de ao direta disruptiva
contra as elites, as autoridades e outros grupos ou cdigos culturais (Tarrow, 1997, p. 22).
Conforme essa concepo, os movimentos defendem seus interesses por vias no
institucionalizadas e invocam, potencialmente, o uso da fora e/ou da coero, incorporando
uma natureza poltica outsider ao sistema poltico (Gamson, 1990; Dalton e Kuschler, 1990).

43

Esse debate em torno da natureza no institucionalizada do protesto pblico enfatiza a


distino entre o modo de ao do movimento social e o de outros atores polticos em virtude
do primeiro adotar um modelo de comportamento poltico considerado incomum, em
contraste com estilos de participao poltica convencionais, tais como os partidos polticos e
os grupos de interesse. 8 Segundo Goldstone (2003), a perspectiva de separao entre
movimentos sociais e a poltica institucionalizada favorecida pela definio dos movimentos
como desafiadores que buscam acesso esfera institucionalizada dos atores polticos
convencionais, detentoresdo poder poltico (Tilly, 1978). Se, por um lado, tal abordagem
contribui para o reconhecimento da especificidade dos movimentos sociais em face de outros
atores polticos, por outro, ela obstrui o reconhecimento das interaes e influncia mtua
entre os atores coletivos, as instituies polticas e os agentes governamentais.
Ao contrrio dessa concepo que identifica movimentos sociais como protesto e ao
outsider, estudos recentes acerca da interpenetrao entre movimentos e instituies refutam
a tese que distingue o movimento como estratgia extrainstitucional, argumentando que
muitos movimentos interagem, constituem relaes e formam alianas com partidos polticos,
igrejas, agncias do Estado e poder judicirio. Na anlise dos impactos dos movimentos na
gnese de partidos polticos e na formao de governos de esquerda, estudiosos acentuam o
processo de imbricao entre instituies do Estado, partidos polticos e movimentos sociais,
mediante o qual a estrutura das instituies e os movimentos sociais so mutuamente
influenciados (Goldstone, 2003). Embora alguns movimentos se identifiquem como
revolucionrios claramente outsiders e como opositores s instituies estabelecidas, muitos
outros mantm relaes ativas com atores polticos e institucionais, em diferentes contextos
histricos e em processos dinmicos de coconstituio. 9 Os movimentos sociais, assim, no
esto fixados por princpio a uma forma de ao determinada (Raschke, 1994), podendo
desenvolver, circunstancialmente, diferentes padres de ao coletiva e combin-los de forma

Cabe ressaltar, no entanto, que diferente dos tericos dos novos movimentos sociais que enfatizam sua
novidade em relao aos atores coletivos e polticos tradicionais, no que tange tanto ao seu modo de ao quanto
ao seu significado poltico, os analistas da mobilizao de recursos e do processo poltico consideram esta
distino apenas em termos da estratgia de ao, argumentando que no h nenhuma descontinuidade
fundamental entre movimentos sociais e a poltica institucional (McAdam, Tarrow e Tilly, 2001),na medida em
que ambos implicam conflito de interesse construdo dentro das relaes de poder institucionalizado.
9
No Brasil, estudos que enfocam a relao entre setores progressistas da igreja catlica e movimentos sociais, no
perodo de transio do regime autoritrio, podem ser encontrados em Doimo (1995) e Sader (1988); a relao
entre movimentos sociais e o Partido dos Trabalhadores (PT), em Sader (1988); e a interao entre o movimento
estudantil e o PT, em Mische (2008).

44

multivariada protestos pblicos, aes institucionalizadas, alianas com polticos, partidos e


agncias do Estado.
De fato, a fronteira entre poltica no institucionalizada e poltica institucionalizada
pouco clara (Goldstone, 2003; 2004), e a permeabilidade entre ambas as esferas exaure o
sentido da distino entre movimento outsider e movimento insider defendido pelas
perspectivas dicotmicas da ao coletiva. So diversificados os padres de ao que os
movimentos sociais podem desenvolver em contextos polticos diversos. Certos movimentos,
transcendendo as delimitaes de um evento especfico, renem diferentes ocorrncias,
manifestaes e prticas de atores individuais, organizacionais e institucionais ao longo de um
continuum no tempo. Durante a trajetria, os movimentos desenvolvem a habilidade de
combinar padres complementares e hbridos de ao, como a contestao e a cooperao na
relao sociedade-Estado. Essas configuraes dos atores coletivos e o seu deslocamento
temporal no significam, necessariamente, a persistncia dos mesmos elementos
representativos dos padres de ao coletiva de um contexto especfico, mas a permanente
reelaborao e ressignificao contextualizada.
A caracterizao do movimento social como fenmeno cclico e extrainstitucional
tende a conceber a insero institucional de atores societriose a interao com o Estado como
um processo de institucionalizao do movimento. O engajamento institucional de
movimentos sociais, no bojo das relaes com o Estado, e os seus efeitos sobre o modo de
atuao dos atores coletivos foram examinados mais detidamente pela teoria do PP, conforme
veremos. Ao passo que, a abordagem dos NMS pouco tem a dizer a respeito das
reconfiguraes dos movimentos, ao longo do tempo, decorrentes da insero institucional e
de interconexo deles com o Estado. Conforme ponderou Offe (1985), poucos tericos
admitem que os novos movimentos possam, partindo da sociedade civil e representando
interesses construdos em seu mbito, agir em um nvel poltico-institucional, ou ainda, que os
movimentos desenvolvam, em complemento s aes extrainstitucionais, formas de ao
institucionalizada e de construo de alianas com atores do Estado. O enfoque dos NMS,
desse modo, no est nas explicaes aprofundadas a respeito dos movimentos
institucionalmente inseridos, restringindo-se a generalizaes que correlacionam o ato de
interagir com o sistema poltico cooptao ou perda de autonomia dos atores coletivos,
apresentando a vinculao coerente entre meios e fins limitada arena da sociedade civil
(Melucci, 1989; Munck, 1997).

45

Na abordagem do PP, o engajamento societrio nas instituies polticas assimilado


enquanto um processo de institucionalizao do movimento que afeta a sua estrutura
organizacional. A ideia de institucionalizao do movimento defendida nos seguintes
termos:
O padro de institucionalizao quase o mesmo em todo lugar: medida
que acaba o entusiasmo da fase disruptiva de um movimento e a poltica se
torna mais hbil em exercer o controle, os movimentos institucionalizam
suas tticas e tentam obter benefcios concretos para seus apoiadores atravs
de negociao e acordo um caminho que frequentemente bem-sucedido
ao custo de transformar o movimento em um partido ou grupo de interesse.
(Tarrow, 2009a [1998], p. 134).

De acordo com o autor, a integrao do movimento s estruturas da institucionalidade


poltica corresponde a mudanas no repertrio de confronto, decorrente do desdobramento
interno de aes contenciosas, anloga institucionalizao do movimento social. Embora
com limitada comprovao emprica, a institucionalizao definida como a criao de um
processo repetitivo que essencialmente autossustentvel, no qual todos os atores relevantes
possam recorrer a rotinas bem-estabelecidas e familiares (Meyer e Tarrow, 1998, p. 21).
Institucionalizao, nessa viso, compreende trs componentes principais:1) rotinizao da
ao coletiva ativistas e autoridades aderem a um script comum e modelo previsvel de
ao; 2) incluso e marginalizao ativistas institucionalmente orientados so
recompensados com acesso ao sistema poltico, ao passo que outros ativistas, comprometidos
com desafios mais abrangentes e evitando o compromisso inerente poltica institucional, se
arriscam represso ou marginalizao e 3) cooptao ativistas modificam suas
reivindicaes e tticas para que possam perseverar dentro da poltica institucional. O termo
institucionalizao, por fim, remetido profissionalizao do movimento, quer dizer, as
habilidades relativas organizao e comunicao entre os ativistas dos movimentos
tornam-se cada vez mais profissionais. A expanso da institucionalizao nessa acepo afeta
o modelo de representao poltica fundado no contato com as bases representadas (Tarrow,
2009a [1998], p. 21-22).
Essa noo opera sem introduzir uma distino que lhe fundamental, qual seja, entre
a institucionalizao do canal de mediao com o Estado e aquela do movimento. E, ao no
faz-lo, estabelece uma relao causal mecnica e unvoca entre institucionalizao da
mediao e a do ator coletivo. Tal compreenso torna-se, portanto, inbil para objetar em que
medida a primeira geraria caractersticas institucionais no comportamento do ator, assim
como para captar as regularidades e variaes na relao entre as instituies e os atores

46

sociais. Por esse motivo, em vez de assumir, a priori, que a institucionalizao do canal de
mediao gera a do movimento, necessrio submeter verificao emprica os efeitos da
primeira sobre os padres de ao coletiva, pois, entre outras razes, o movimento pode ser
altamente organizado, formalizado e profissionalizado tambm nos ciclos de protesto pblico,
mesmo que sob o manto de narrativas de espontaneidade.
Em particular, a nfase da teoria do PP na estrutura organizacional do movimento
conduziu a uma viso estreita de institucionalizao definida em termos de complexificao
institucional,

qual

remetida

rotinizao,

previsibilidade,

profissionalizao, desmobilizao e oligarquizao da ao coletiva.

10

formalizao,

Essa perspectiva, por

um lado, desconsiderou a diferenciao nos padres organizacionais, tendo em vista as


possibilidades de combinao entre complexificao organizacional e mobilizao, em
processos de engajamento em instituies de formato inovador. Por outro lado, dimenses
complementares na configurao dos movimentos so ignoradas, como as dinmicas
relacionais e suas possibilidades de pluralizao das redes sociais e institucionais, e os
elementos discursivos da ao com seus deslocamentos e ressignificaes da relao
sociedade-Estado.
Frequentemente, ambas as teorias dos movimentos sociais (PP e NMS) correlacionam
o protesto pblico e a ao extrainstitucional ao comportamento autnomo dos atores e sua
coerncia entre os fins e os meios, ao passo que a sua interao com a poltica institucional
comumente avaliada como dependente e cooptada e o seu comportamento estratgico
concebido como algo que restringiria e paralisaria o seu compromisso com a mudana. No
entanto, evidncias empricas demonstram que o movimento mais complexo e que essas
correlaes no so to diretas e inequvocas. Em outras palavras, em vez de caracterizar
formas puras e coerentes de ao, muitos movimentos combinam modalidades aparentemente
contraditrias, como a extrainstitucional e a intrainstitucional ou a contestao e a
cooperao. Do mesmo modo, a insero do movimento na esfera estatal no precisa,
necessariamente, significar a perda de autonomia decisria. Mais do que assumir as variaes
nos padres de ao coletiva como expresso da ambiguidade e contradio dos movimentos,
necessrio avanar na investigao emprica, no sentido de compreender os significados das
diferentes modalidades de ao para as coletividades, bem como as condies sob as quais os
10

Grosso modo, os trabalhos que associaram complexificao organizacional do movimento social com
burocratizao, desmobilizao e descolamento das bases sociais (Piven e Cloword, 1979; McCarthy e Zald,
1973, entre outros) seguiram o modelo de oligarquizao das organizaes de massas de Robert Michael (1962).

47

movimentos sociais assumem cada uma dessas caractersticas, seja o protesto ou a estratgia
institucional, seja a contestao ou a cooperao, ou ainda, a combinao entre ambas.

1.3 MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL CONTEMPORNEO: debates tericos no


contexto de transio democrtica
No Brasil, a insurgncia de uma multiplicidade de movimentos sociais no final dos
anos 1970, no contexto de transio do autoritarismo e de redemocratizao, motivou
inmeros estudos que saudaram essas mobilizaes como demonstraes da fora latente das
classes subalternas em confronto com os aparelhos do Estado (Cardoso, 1983, p. 318).
Oriundos de reformulaes do marxismo clssico e da abordagem europeia dos NMS, os
enfoques tericos predominantes nas dcadas de 1970 e 1980 enfatizaram as condies
objetivas de emergncia do movimento e do seu potencial de transformao das estruturas
sociais, assim como sublinharam sua identidade e signo da mudana sociocultural da
sociedade. Contudo, esses tericos no trataram satisfatoriamente a relao entre os
movimentos e o campo poltico-institucional, pois enfocaram o trao extrainstitucional dos
primeiros e a sua autonomia em relao s instituies polticas tradicionais. O pressuposto
dicotmico na relao do movimento com o Estado, presente nessa corrente terica que
orientou preponderantemente as interpretaes daqueles movimentos sociais, postergou o
exame das interaes entre a sociedade civil e a institucionalidade poltica.
Os primeiros estudos dos analistas brasileiros, na conjuntura poltica do final dos anos
1970, foram inspirados nos trabalhos de Manuel Castells sobre os movimentos sociais
urbanos e no enfoque do autor sobre as lutas urbanas como desdobramento da luta de classes
no capitalismo monopolista avanado, no bojo da teoria dos NMS. 11 Os movimentos sociais
urbanos so concebidos pelo autor como sistemas de prticas sociais contraditrias que pem
em causa a ordem estabelecida, a partir das contradies especficas da problemtica urbana
(Castells, 1976, p. 10). De acordo com essa perspectiva, em decorrncia das chamadas novas
contradies urbanas, um processo de politizao do cotidiano se institui e emerge uma nova
forma de conflito social ligado organizao coletiva do modo de vida,em um quadro de
contrastes e desordens com potencial de transformao da ordem estabelecida, assim definido:

11

As principais referncias tericas para o estudo dos chamados movimentos sociais urbanos inclua, alm de
Castells, Lojkine e Borja (Cf. Jacobi, 1987; Cardoso, 1983; Machado e Ribeiro, 1985).

48

um quadro cheio de contrastes e confuso em que se misturam as novas


contradies sociais e o escotismo, a recusa de novas formas de opresso e o
passadismo, a luta revolucionria e a defesa do estatuto social de vizinhana.
Em qualquer dos casos quando, de dia para dia, em todos os pases se v
aumentar o nmero, a dimenso e a intensidade das mobilizaes populares,
atacando o esquema de vida, as formas e os ritmos da vida quotidiana,
parece lgico deduzir a emergncia de uma nova forma de conflito social
diretamente ligado organizao coletiva do modo de vida. (Castells, 1976,
p. 10).

Nesse paradigma terico, o autor define que a verdadeira origem da mudana e da


inovao da cidade est nos movimentos sociais urbanos e no nas instituies, mesmo
confesso da incerteza das possibilidades de transformaes do urbano sem a correspondente
mudana nos planos social e poltico (ibid., p. 17). Tambm define que toda interveno do
Estado na organizao da vida social obedece lgica das foras sociais dominantes, desse
modo, o Estado permanece no como instrumento de mudana social, mas de dominao, de
integrao e de regulao das contradies estruturais.
Castells introduz uma distino analtica entre as dimenses da luta poltica,
particularizando a luta poltica institucional da luta poltica extrainstitucional, essa ltima
considerada inovadora nos meios para a expresso da luta popular. Por um lado, se essa
abordagem vislumbra novas formas de conflito social corporificadas em movimentos das
classes populares, por outro, instaura uma polarizao entre sociedade civil e Estado, ao
sobrevalorizar o papel daquela como transformadora dos modos de vida e ao subestimar a
capacidade de reconfigurao do ltimo.
Inmeros foram os estudos acerca dos movimentos sociais no pas inspirados nesse
enfoque terico. A despeito das diferentes gradaes analticas, as interpretaes da dcada de
1970 construram uma percepo de novidade histrica da prtica desses movimentos,
anunciando seu potencial de transformao social e seu papel no contexto da sociedade
(Telles, 1987). Os autores identificaram nos movimentos: (i) a derivao de sua emergncia
das contradies da problemtica urbana, ante as novas necessidades de reproduo da
fora de trabalho e ante a poltica do poder pblico direcionada aos interesses dos capitalistas;
(ii) o carter de classes populares, a constituio de novos sujeitos coletivos e de luta histrica
como expresso de resistncia, tomada de posio e de conscincia; (iii) a espontaneidade nas
formas de organizao, nas estratgias de mobilizao e na contraposio ao sistema
institucional; (iv) a viso de Estado autoritrio e opressor que busca transformar os

49

movimentos em mecanismos de disperso das contradies; e (v) o padro de autonomia em


face do Estado e da institucionalidade poltica em geral. 12
Essa abordagem analtica, no incio da dcada de 1980, acendeu muitas controvrsias e
crticas de estudiosos descrentes nas teorias macroestruturais, especialmente em trs aspectos,
sejam estes, a explicao da emergncia dos movimentos como decorrente das contradies
do capitalismo, o seu carter de classe popular e transformador das estruturas sociais e, o
approach extrainstitucional e autnomo dos movimentos. Esse ltimo ponto alimentou a
maior divergncia na literatura nacionalentre os enfoques comumente denominados
culturalista e institucionalista, sobre a qual nos deteremos com mais vagar.
No que se refere ao primeiro elemento, a derivao da emergncia dos movimentos
das contradies urbanas recebeu crtica contundente de Lcio Kowarick que a denominou
deducionismo das condies objetivas. O autor afirmou que o surgimento da ao coletiva
no pode ser deduzido imediata e exclusivamente da urbanizao acelerada e das mazelas
sociais e que as suas motivaes precisam ser buscadas no somente na estrutura material que
afeta as condies de vida dos grupos envolvidos. Nas palavras do autor:
No considero possvel deduzir as lutas sociais das determinaes
macroestruturais, posto que no h ligao linear entre precariedade das
condies de existncia e os embates levados adiante pelos contingentes por
ela afetados. Isto porque, malgrado uma situao varivel mas comum de
excluso socioeconmica, os conflitos manifestam-se de maneira diversa e,
sobretudo, as experincias de luta tm trajetrias extremamente dispares,
apontando para impasses e sadas para os quais as condies estruturais
objetivas constituem, na melhor das hipteses, apenas um grande pano de
fundo. (Kowarick, 1984, p. 81)

Outros analistas, enfatizando o peso do Estado e das instituies na ascenso dos


movimentos, defenderam que a explicao da emergncia dos movimentos sociais reside na
inoperncia do Estado no provimento dos servios coletivos, o que impulsionaria a totalidade
dos atores coletivos ao em prol da ampliao de sua cidadania. Em outras palavras, os
movimentos, enquanto expresses de luta pelos direitos de cidadania, constituram uma
resposta prpria violncia institucional do Estado que afeta essas populaes na esfera do
seu cotidiano (Boschi e Valladares, 1983, p. 140). Para esses autores, o aparato estatal
tambm o motor da conteno desses movimentos, materializado no processo interativo de
negociao que se desenvolve entre ambas as partes em torno da concretizao dos direitos

12

Estudos representativos desta abordagem podem ser encontrados em Jos lvaro Moiss (1982), M Glria
Gohn (1982 e 1988) e Paul Singer (1981), dentre outros.

50

reivindicados. No geral, nessa perspectiva, o Estado sufoca as iniciativas originrias da


sociedade com seu intervencionismo.
O suposto contedo de classe social dos movimentos e a noo de classes populares,
como dito, tambm constituram alvo de crticas de estudiosos de diferentes campos tericos
(Boschi e Valladares, 1983; Boschi, 1987; Cardoso, 1983 e 1987; Durham, 1984). O
predomnio das camadas populares ou dos setores sociais empobrecidos na base social dos
movimentos foi reconhecido por muitos analistas que, no entanto, discordando de sua
vinculao a uma identidade de classe, associaram tal predomnio s demandas por bens de
consumo coletivo, por espao de moradia, entre outras necessidades bsicas do cotidiano. No
entanto, a heterogeneidade social e a complexidade dos objetivos que caracterizam esses
movimentos tambm tornam demasiadamente restritos os conceitos relativos esfera do
consumo coletivo, como explica Durham (1984). Em complemento, evidncias de
fragmentao, desarticulao e desmobilizao dos movimentos, no contexto de abertura
poltica, pluripartidarismo e eleies, fortaleceram os questionamentos acerca da unidade
identitria dos movimentos e de seu carter transformador das estruturas sociais, conduzindo a
importantes deslocamentos interpretativos na literatura predominante. 13
A partir de novas tendncias do marxismo na teoria dos NMS, a conceituao
estrutural das classes sociais forneceu passagem ao estudo de atores especficos e a aceitao
dos valores sociais e da cultura como elementos bsicos compreenso da dinmica dos
movimentos. Nessa inflexo, nota-se que a categoria processo foi valorizada em face da
categoria estrutura. Na reelaborao da concepo de cultura, a negatividade implcita na
anlise marxista tradicional foi substituda por uma viso positiva que enfatizava a autonomia
criativa, a capacidade de reelaborao simblica e a negociao, como traos das prticas
culturais dos setores subalternos (Dagnino, 2000, p. 76). A partir disso, a diversidade e a
heterogeneidade da vida coletiva ganhariam relevo com a incorporao da dimenso cultural e
social nos estudos, em detrimento das anlises reducionistas e totalizantes que omitam o
sentido de situaes particulares e especficas em nome da necessidade de generalizao dos
efeitos das prticas sociais (Ribeiro, 1991, p. 98).
A partir dessa transposio do enfoque de classes sociais para o campo da cultura,
como considerou Paoli (1995), a anlise dos novos movimentos sociais como sujeitos
13

Nos movimentos da dcada de 1970, o social era concebido como espao homogneo, linear e indiferenciado,
como espao de liberdade contra a opresso vinda do Estado, conforme apontou criticamente Vera Telles
(1987, p. 75).

51

polticos autnomos e do seu significado poltico, incorporando a noo de identidade coletiva


e os discursos dos atores, contribuiu para a qualificao dos sujeitos polticos como plurais e
diversificados e de suas prticas como autnomas. O potencial dos movimentos na renovao
dos padres socioculturais e na criao de uma cultura poltica igualitria e democrtica
emerge nessa via de interpretao, tendo se expressado na dinmica dos movimentos,
sobretudo, na questo dos direitos a ter direitos e de uma nova cidadania. De acordo com
essa perspectiva, mesmo coexistindo com as antigas formas de representao poltica
integradora, assistencialista e clientelista, as novas formas de participao da sociedade civil
contribuiriam para a formao de um novo tecido social no qual desponta uma nova cultura
poltica (Gohn, 2001; Evers, 1984). Em outras palavras, os movimentos, espontaneamente
organizados, constituiriam novos sujeitos polticos, portadores de uma nova identidade
sociocultural, com contornos de projeto poltico voltado para a transformao social e a
radical renovao da vida poltica (Doimo, 1995, p. 48). Nesse contexto terico, o conceito
de identidade coletiva de Alberto Melucci e a nfase na base cultural do conflito oriunda das
ideias de Antonio Gramsci tornaram-se predominantes. 14
O reconhecimento dos processos de diferenciao dos movimentos e de sua
pluralidade, complexidade e ambiguidades geraria contribuies fecundas corrente analtica
culturalista. Porm, a nfase da maioria dos estudos nos discursos unitaristas, em prejuzo
da diversidade e dos conflitos internos nos processos de constituio dos sujeitos, assim como
a substantivao da noo de identidade coletiva, tanto por sua reduo ideia de unidade de
interesses quanto pela perda do seu carter relacional, reforaram a tendncia classificatria
que define o novo em contraste ao tradicional (Cardoso, 1987).
Alm disso, a argumentao de autonomia dos atores coletivos na relao com o
Estado e de negao da institucionalidade poltica foi alvo de duras crticas de autores cticos
do impacto dos movimentos sobre o sistema poltico. Esses autores, por outro lado,
enfatizavam as interaes de negociao dos movimentos com agncias governamentais e de
alianas com partidos polticos. Para os intrpretes que defendiam a independncia e o carter
no institucionalizado dos movimentos, no plano simblico, o discurso contra o Estado
permitia aos atores coletivos pensar-se de modo autnomo, em vez do imaginrio pretrito de
passividade, manipulao e de relaes clientelsticas com a dinmica estatal (Telles, 1987;
14

Para uma anlise das contribuies de Gramsci renovao do marxismo estruturalista e da influncia de seus
conceitos de hegemonia, transformao social e sociedade civil nos estudos de movimentos sociais, ver Dagnino
(2000).

52

Paoli, 1995). O discurso de apartidarismo dos movimentos e o ocultamento das conexes que
envolvem posies partidrias, por sua vez, correspondiam ao processo interno de
eliminao das diferenas entre os participantes, na criao (mtica) da comunidade dos
iguais, segundo avaliou Durham (1984).
A reafirmao da qualificao das coletividades como espontneas, autnomas e
antagnicas ao Estado, cujo approach no institucional do paradigma dos NMS permaneceu
praticamente intocado no interior dessa corrente, instaurou uma polarizao terica com o
enfoque centrado no papel do Estado e das instituies nos contornos da ao coletiva
conhecida como a controvrsia autonomia versus institucionalizao. 15
Os analistas crticos das interpretaes correntes recolocaram na agenda a questo dos
efeitos poltico-institucionais da ao coletiva sobre o sistema poltico, relativizando
significativamente o potencial dos movimentos em modificar as estruturas sociais, que teria
sido superestimado na maioria dos estudos ao exaltarem o novo e desconsiderarem o papel
das instituies dominantes. De acordo com esses crticos, os estudos seriam:
excessivamente otimistas quanto a seu impacto poltico, exaltando seu potencial para
desafiar a ordem vigente de maneira autnoma, paradoxalmente ignorando o Estado e
subestimando a importncia dos partidos, o processo eleitoral e outras instituies
(Boschi,1987, p. 15). O desempenho das mobilizaes urbanas estaria circunscrito
ampliao dos direitos de cidadania, ao invs da transformao radical da sociedade e do
sistema poltico (Boschi, ibid; Jacobi, 1988). 16
No cerne dessa avaliao crtica dos impactos dos movimentos no sistema poltico
residia a pressuposio do carter cclico dos movimentos sociais, que seria incompatvel com
a sua aspirao a mecanismo de mudana social. A vida cclica dos movimentos explicada
pelos autores nos seguintes termos:
Os movimentos sociais atravessam, todos eles, um ciclo de vida. Tal ciclo
vai desde os antecedentes da mobilizao, passando pela criao de
oportunidades de atuao coletiva, at prpria constituio do movimento,
o qual ou pode se desdobrar em outros processos associativos ou se rotinizar
e ainda perecer. (Boschi e Valladares, 1983, p. 136)
15

O debate em torno da controvrsia autonomia versus institucionalizao analisado em Paoli (1995), Doimo
(1995) e Machado e Ribeiro (1985).
16
Telles (1994) e Dagnino (1994) tambm analisaram o papel dos movimentos sociais na ampliao dos direitos
de cidadania. Mas, a partir de enfoque diametralmente oposto daqueles autores, abordando no a realizao
objetiva do direito reivindicado, mas o seu significado poltico-cultural para a sociedade, mediante a emergncia
e generalizao de uma nova noo de direitos e de nova cidadania, embebida na concepo de direito a ter
direitos.

53

A fase cclica inicial identificada s aes de mobilizao e protesto pblico, com


grande participao em modalidades variadas de atividades coletivas, seguida por momentos
ou

estgios

que,

hipoteticamente,

tendem

desmobilizao,

complexificao

organizacional, profissionalizao e institucionalizao do movimento social, das quais


derivam suas possibilidades de durabilidade e extenso no tempo (Boschi e Valladares, 1983).
Nas palavras de Jacobi (1988, p. 300-301), os movimentos representam um ciclo de vida
bastante preciso, passando por estgios de maior e menor mobilizao, mas configurando um
processo onde a consecuo das metas imediatas representa, geralmente, o fim da
mobilizao. Essa abordagem de circuito cclico de fluxos e refluxos na ao coletiva,
desconsiderando a heterogeneidade das estratgias de atuao dos atores e dos nveis de
participao, contrape uma natureza supostamente voltil dos movimentos sociais
dimenso temporal da institucionalizao, da qual resultariam os maiores xitos em termos de
realizao dos objetivos coletivos. A institucionalizao vista como um estgio no processo
de constituio de sujeitos coletivos e inerente lgica da ao coletiva (Boschi, 1987), em
consonncia com a teoria do processo poltico (PP) de complexificao organizacional e de
profissionalizao da ao coletiva.
Enquanto os estudiosos dos novos movimentos sociais viam no carter autnomo das
aes diretas sua possibilidade de presso e influncia no aparelho do Estado, os tericos
inspirados na centralidade do Estado e das instituies, por um lado, circunscreveram a
autonomia dos atores coletivos sua esfera discursiva, dissociando-a de sua prxis poltica
cotidiana e, por outro lado, fixaram no estgio institucionalizado as chances efetivas de
influncia na correlao de foras com os governos. 17 Renato Boschi assim relata a existncia
de uma contradio insolvel entre autonomia e institucionalizao:
Constatei [nas associaes de moradores] a presena de um impulso
autonomista e inovador na rejeio das formas tradicionais de atuao
poltica e na criao de alternativas ao nvel das prprias coletividades. (...)
Mas a prxis poltica exigia dessas coletividades o enfrentamento cotidiano
com o Estado e, para tanto, mais do que as demonstraes ou a participao
errtica das massas, tornava-se essencial algum mecanismo institucional que
assegurasse autonomia e eficcia na representao de interesses. E
precisamente aquele meio-termo parecia difcil atingir, j que a manuteno
da autonomia levava a um provvel insucesso, enquanto um xito relativo
caracterizava o envolvimento pela lgica do Estado. (Boschi, 1987, p. 14)

17

Certamente, a correlao entre discurso e prtica social no direta nem linear. No entanto, cabe ressaltar que
os discursos e as prticas dos atores so elementos que se coconstituem e influenciam mutuamente em um
processo interativo e dinmico.

54

Na

verdade,

instaurao

dessa

dicotomia

analtica

entre

autonomia

institucionalizao no faz sentido e a oposio supostamente intransponvel entre ambas as


dimenses da ao coletiva obstruiu avanos na anlise da relao sociedade-Estado. Nesse
aspecto, ambos os enfoques tericos tenderam a antever manipulao, cooptao e
dependncia nas interaes das coletividades com o aparato estatal, conferindo autonomia e
independncia s aes diretas ou de protesto pblico, comumente vistas como desenvolvidas
nos contextos de restrio democrtica e de no acesso s instituies polticas. Nos termos de
Machado e Ribeiro (1985, p. 326), nesse caso, todo o esforo analtico fica canalizado e
limitado por uma polarizao que antecipa as concluses: de um lado, cooptao e/ou
esvaziamento; de outro, mobilizao e/ou enfrentamento.
Entendo que as dimenses da autonomia e da institucionalizao dos movimentos no
devem ser definidas a priori como estgios de um processo, correlacionadas a modalidades
prefixadas e dicotmicas de estratgias de ao (protesto pblico versus ao
institucionalizada) e de relaes entre sociedade e Estado (conflito versus cooperao). Isso,
pois, os movimentos sociais possuem a habilidade de desenvolver modos mltiplos,
complementares e hbridos de ao, podendo, muitos deles, combinar uma estrutura
organizacional complexa com um discurso de autonomia do Estado em um contexto
predominantemente de protesto pblico. O inverso tambm verdadeiro, quero dizer, alguns
movimentos institucionalmente inseridos e engajados em rgos governamentais podem
manter um discurso ressignificado de autonomia dos poderes constitudos, no definido por
distanciamento ou no relao com estes, mas auto percebido pelos atores nas interaes
com a institucionalidade poltica. O fato que existem muita variedade e gradaes nos nveis
de autonomia e tambm nos de institucionalizao dos sujeitos coletivos e, naturalmente, toda
tentativa de monocromatizar essas matizes ou encaix-las em estgios evolutivos infecunda
e empobrecedora da complexidade social.
A perspectiva cclica e evolutiva da relao entre os movimentos e o Estado, ao
conceber as mobilizaes coletivas como desempenhando to somente um papel conjuntural,
com impactos transitrios e parciais sobre o Estado, enfoca a anlise no padro de ao
institucionalizado e na sua transmutao em estruturas de representao de interesses
perdurveis. A durabilidade e continuidade temporal do movimento, nesse sentido,
dependeriam de sua integrao s estruturas institucionais do Estado, mediante sua
transformao em partidos polticos, em grupos de interesse ou, nos termos de Jacobi (1988),

55

em alguma modalidade de enquadramento institucional. 18 Esses autores, se avanam na


recuperao da dimenso institucional da ao coletiva, incorrem, ao mesmo tempo, num
certo reducionismo ao esquecerem que o conflito poltico no se esgota no plano
institucional. Ademais, predomina nessa abordagem a viso de Estado e de instituies
polticas como ambiente externo aos atores coletivos, que os impede de conceber a esfera
institucional como um campo poltico que continuamente construdo em interao com
sujeitos societrios, mediante processos reciprocamente constitutivos.
Entendo que a continuidade do movimento ao longo do tempo pode assumir diferentes
contornos, assim como a ideia de institucionalizao pode admitir distintos significados. O
contexto de insero institucional em arranjos participativos de elaborao de polticas
pblicas, por exemplo, multiplicados no Brasil ps 1990, propiciou novas oportunidades de
participao e representao de movimentos sociais na esfera governamental, possibilitando
sua atuao em um continuum. Tais movimentos, institucionalmente inseridos, desenvolvem
processos de complexificao organizacional e de cooperao com o Estado, ao mesmo tempo
em que nutrem a participao dos militantes no processo decisrio. Alm disso, esses
movimentos

podem

desenvolver,

circunstancialmente,

interaes

contestatrias

discursivamente autnomas com o campo governamental. A institucionalizao do canal de


mediao sociedade-Estado atravs das instituies participativas de polticas pblicas
representa uma particularidade, cuja diversidade dos padres de interao dos movimentos
acende a possibilidade de superao do suposto dilema autonomia versus institucionalizao,
com os atores societais exercendo criticamente sua atuao nas agncias governamentais.
As controvrsias e polmicas entre os enfoques analticos foram alimentadas,
igualmente, pela viso de Estado da abordagem extrainstitucional e de autonomia dos
movimentos. Em interlocuo crtica com essa perspectiva predominante no pas, Ruth
Cardoso (1983) ponderou que o paradigma no institucional dos movimentos, sua viso de
negao do Estado e de autonomia das coletividades, desconsiderou a anlise especfica das
funes do Estado e de suas substantivas transformaes, enaltecendo somente o seu carter
autoritrio, opressivo e manipulador em contraposio a uma sociedade civil democrtica e
libertria. Nas palavras da autora:
O personagem Estado entrou neste novo cenrio com uma caracterizao
um pouco pobre, definido apenas como inimigo autoritrio ou a mira contra
o qual se movia a sociedade civil. Esta, sim, foi descrita como diversificada,
18

Para uma perspectiva similar a essa ver tambm Azevedo e Prates (1991).

56

conflitiva, dinmica e espontnea, enquanto a mudana nos mtodos de


trabalho de alguns setores governamentais ficou esquecida. (Cardoso, 1983,
p. 321)

Em outros termos, o Estado foi descrito como figura monoltica e relativamente opaca,
contrastado a uma sociedade civil espontnea, inovadora em suas prticas, independente das
elites polticas e dos partidos e unificada contra a opresso e a manipulao, cujo modelo
analtico reproduzia uma viso dicotmica em torno da oposio movimento social versus
sistema poltico-institucional. Nessa anlise, reside uma noo polarizada de processo poltico
que fraciona movimento e instituies, quer dizer, o processo poltico o conflito entre estes
dois campos, cujo resultado no concebido como uma sntese que transforma ambos, mas
como a diluio de um pela interferncia vitoriosa do outro (Machado e Ribeiro, 1985, p.
327).
Na perspectiva analtica voltada para um sentimento oposicionista-democrtico das
massas urbanas e [que] deixa na sombra a atuao do Estado, o carter ambguo do aparelho
estatal e seu papel transformador se nublam (Cardoso, 1983, p. 319). Baseada no estudo de
Carlos Nelson Ferreira dos Santos (1981), entre outros, que aponta deslocamentos no papel
dos rgos governamentais, a autora sublinha em novas formas de gesto ou administraes
mais modernas e eficientes o dilogo e a negociao entre agentes governamentais e a
populao beneficiria de servios pblicos. Tencionando aquelas afirmaes de negatividade
indiscriminada da institucionalidade poltica, os autores defendem que as aes diretas de
cunho reivindicativo, ao dirigirem seus clamores ao aparato do Estado, produzem um espao
peculiar de debate com os governos, pressionando-os a algum tipo de interao e requerendo a
sua esfera provedora de bens de consumo coletivo. Essa parece ter sido a sugesto de Ruth
Cardoso, ao afirmar que a sociedade organizada em movimentos no somente luta pelo seu
reconhecimento como ator poltico legtimo e de seus direitos de cidadania, mas atua em prol
da realizao prtica de suas demandas e carncias, realizando, para tanto, negociaes
contnuas com rgos do governo.
Os movimentos sociais representariam, nesse sentido, uma dupla face a expressiva e
a reivindicativa. Mediante sua face expressiva os movimentos denunciam, simbolicamente, a
excluso das camadas populares e clamam seus direitos de cidados e, atravs da face
reivindicativa almejam, pragmaticamente, objetivos em polticas governamentais (Cardoso,
1983). Essa dupla face dos movimentos em sua relao com o Estado foi posteriormente
desenvolvida por Ana Doimo (1995), que a colocou em termos de uma sociabilidade
cambiante:

57

Seus atores tendem a desenvolver uma sociabilidade cambiante por entre os


termos da sua dupla face: a expressivo-disruptiva, pela qual se manifestam
valores morais ou apelos tico-polticos, tendentes a deslegitimar a
autoridade pblica e a estabelecer fronteiras intergrupos; e a integrativocorporativa, pela qual buscam conquistar maiores nveis de integrao social
pelo acesso a bens e servios, no sem disputas intergrupos e a interpelao
direta dos oponentes (Doimo, 1995, p. 222, grifo no original).

As contribuies da autora so substantivas, valorizando dimenses tanto culturais


quanto institucionais da ao coletiva, no geral, por reconhecer que os movimentos, ao
mesmo tempo em que elaboram discursos de autonomia do Estado e de democracia de base,
conformando cdigos tico-polticos inscritos em valores e significados que orientam e do
sentido ao dos atores, desenvolvem padres de convivncia positiva com a
institucionalidade, mediante reivindicao face provedora do Estado.
Contudo, o seu pressuposto de correlao entre interao movimento-Estado e
contexto poltico, por um lado, e estratgia de ao, por outro, requer alguns apontamentos.
Segundo a autora, as duas modalidades de relao movimento-Estado seriam fenmenos
conjunturais decorrentes do maior ou menor acesso dos atores coletivos ao sistema poltico:
os contextos polticos de transio ou regimes fechados ao processamento de demandas
tenderiam a exacerbar a face expressivo-disruptiva dos movimentos, ao passo que, nas
conjunturas mais democrticas e permeveis s demandas coletivas os atores manifestariam
sua face integrativo-corporativa.
Essa correlao entre tipo de interao movimento-Estado e contexto de ao
corresponde a um determinismo poltico que impede desnudar a variao e a contingncia
na manifestao da ao coletiva. Ao contrrio dessa perspectiva, entendo que as modalidades
de interao, por ora, expressiva ou integrativa podem se manifestar em diferentes
contextos polticos, tanto os autoritrios quanto os democrticos. Nesse sentido, embora o
contexto poltico seja varivel importante, o mesmo no determinante dos padres de
interao do movimento com o Estado, com o qual concorrem outros elementos explicativos.
De fato, os movimentos podem desenvolver habilidades de combinarem variados padres de
relao com a institucionalidade poltica, seja nos contextos autoritrios ou democrticos, e
articularem, circunstancialmente, sua face expressiva e integrativa em cada uma das
conjunturas polticas.
Por sua vez, permanece certo dualismo na conexo estabelecida pela autora entre
padres de interao e estratgia de ao, na medida em que o lado expressivo remetido s
atividades disruptivas e protestos mobilizatrios e o lado integrativo-reivindicativo aos

58

dilogos e negociaes corporativas, correlacionando-as, diametralmente, s estratgias, ora


no institucionalizada ora institucionalizada. Assim, ao estabelecer relaes com o Estado,
seja em prol da expresso dos seus valores, identidades e direitos de cidadania, seja voltado
aos interesses mais pragmticos ou instrumentais, o movimento pode faz-lo combinando
uma variedade de formas de ao que compreende desde as estratgias contenciosas e
disruptivas at as aes institucionalizadas de encaminhamento de demandas e solicitao de
apoios aos partidos polticos e polticos aliados. Desse modo, mesmo que cada contexto
histrico tenha sua estratgia predominante de ao, os militantes podem direcionar suas
reivindicaes e proposies ao poder pblico fazendo uso de canais mltiplos e
complementares e combinar, de modo contingente, estratgias de contestao e de integrao.
Nas interaes com o Estado e suas instituies, os movimentos alm de combinarem
estratgias de ao diversificadas tambm o fazem em funes de seus objetivos mltiplos. Os
movimentos, assim, no protestam somente o reconhecimento de suas identidades e tampouco
negociam apenas a ao provedora do Estado, mas utilizam ambos os elementos do que seria
sua dupla face contestao e negociao para o conjunto de suas intencionalidades, tanto
no plano cultural quanto material. Nesses termos, o estabelecimento de padres de negociao
com a esfera governamental no compreende apenas a face expressiva-cultural do
movimento, mas concomitantemente seu lado integrativo-reivindicativo. Em complemento, os
movimentos no somente se integram s estruturas do Estado, mas, ao faz-lo, podem
desenvolver interaes cooperativas e de colaborao mtua com a esfera governamental,
assim como relaes conflitivas e contestatrias.
nesse sentido que o aprofundamento acerca da diversidade e da variao nos padres
de ao coletiva pode favorecer a compreenso mais ampla do movimento, em suas
diferenciaes tanto interna quanto externa, mitigando processos de homogeneizao analtica
que tendem a subordinar as diferenas e gradaes a uma avaliao quase constante do
sentido poltico das manifestaes urbanas.
Entendo que a valorizao da compreenso dos movimentos em sua heterogeneidade
carece do reconhecimento de suas dimenses tanto cultural-simblica quanto polticoinstitucional, necessrias elucidao de sua constituio interna e articulao com inmeros
atores e institucionalidades. Alguns autores no pas, ao revelarem a falcia das anlises
dicotmicas e polarizadas para a compreenso da complexidade dos movimentos, apontam a
necessidade dessa integrao das abordagens analticas e de interpretao do processo poltico
como um todo, no sentido de intercambiarem ambos os polos movimento e sistema

59

institucional numa mesma anlise. Tambm em perspectiva conciliatria, endosso a


afirmao de Durham acerca da insuficincia de cada um dos enfoques a interpretao a
partir de dentro do movimento e a viso de fora e para fora e a proposta da autora de
combinao dos enfoques para anlise adequada dos movimentos, superando, de um lado, a
restrio de uma interpretao que, esmiuando internamente o objeto, no v sua insero no
processo mais amplo do qual faz parte e, de outro, as limitaes de uma viso apriorstica
da histria (Durham, 1984, p. 24).
Essa abordagem de conciliao e complementaridade entre as abordagens analticas
tambm marcou o debate internacional, como analisado anteriormente. Muitos estudiosos
ponderaram que a variedade de formas, orientaes e modos de ao dentro e entre os
movimentos contemporneos indica que os mesmos no devem ser concebidos como atores
unificados e coerentes. Nesse sentido, parece mais til assumir a ambiguidade e o
hibridismo como caractersticas dos atores coletivos e os seus elementos, frequentemente
polarizados nos paradigmas, como coexistentes dentro dos movimentos algumas vezes em
harmonia, mas geralmente em conflito. Isso significa dizer que os movimentos sociais
ocupam-se com a produo simblica e a construo de identidades, ao mesmo tempo em que
dirigem suas demandas para o Estado; que eles combinam ao expressiva e instrumental e
operam simultaneamente no nvel cultural e poltico-institucional; que eles enfatizam sua
autonomia dos atores polticos tradicionais, mas no operam em isolamento das instituies e,
circunstancialmente, fazem alianas com atores institucionais (Canel, 1992; Offe, 1985;
Munck, 1997; dentre outros).
No entanto, esses apelos no resultaram em uma sntese terica entre os paradigmas de
ao coletiva que considerasse a complexidade e diversidade na constituio dos movimentos
no plano cultural e no institucional, no mbito expressivo e no estratgico-instrumental. Por
outro lado, preciso reconhecer que os estudos no pas acerca das relaes dos movimentos
com os chamados agentes externos (setores da Igreja, partidos polticos, sindicatos,
agncias governamentais, dentre outros) 19 foram fundamentais ao propsito de integrao das
abordagens, na medida em que alguns partiram dos significados culturais dos movimentos e
buscaram compreender sua interao com institucionalidades diversas e, outros, debruaram
sobre a relao com os agentes polticos e a natureza dos mecanismos de poder presentes na
19

Para uma anlise das relaes do movimento com a Igreja, ver Doimo (1984 e 1995), Krischke (1987) e Sader
(1988); com o Estado, agentes governamentais e partidos polticos, ver Boschi (1983 e 1987), Jacobi (1983 e
1988) e Sader (ibid.); e com assessores de apoio, ver Landim (1995).

60

constituio da ao coletiva. 20 No obstante os significativos avanos nesse campo de


estudos, tendo o mesmo focalizado o papel da configurao das instituies e dos governos na
constituio das prticas polticas dos atores coletivos, a separao analtica entre as esferas
da sociedade civil e do Estado os impediu de atentar para o fato de que a interao entre
atores societrios e institucionais compreende um processo dinmico de coconstituio e de
influncia mtua que condiciona a ao dos sujeitos de ambos os domnios.
Em suma, a compreenso dos movimentos sociais em sua complexidade e
heterogeneidade requer o tensionamento dos paradigmas nos seus prprios termos, no sentido
do reconhecimento concomitante da dimenso cultural e societria das prticas coletivas e de
sua inter-relao com as configuraes das instituies, dos governos e do Estado. A
considerao adequada das dimenses cultural e institucional na anlise da ao coletiva, em
complemento, exige dos estudiosos o reconhecimento de que as esferas da sociedade e do
Estado, ao invs de estanques e autnomas, constituem campos que interagem e se
influenciam mutuamente, e de que os processos afetam os atores tanto societrios quanto
institucionais.
Nesse captulo, a anlise das teorias de movimentos sociais e de suas abordagens da
relao do movimento com o sistema poltico buscou demonstrar que as perspectivas
dualistas, autnomas e dicotmicas das esferas da sociedade civil e do Estado precisam ser
complementadas por um enfoque dinmico desses domnios como campos em interao,
continuamente coconstitudos e de fronteiras fluidas e imprecisas. Essa articulao analtica
entre sociedade civil e Estado fundamental compreenso das interconectividades e
imbricaes entre atores coletivos e instituies polticas, especialmente em contextos
democrticos de institucionalizao dos canais de mediao. Nesta conjuntura, a
complexidade e heterogeneidade dos movimentos contemporneos tornam falaciosas as
caracterizaes dos atores como formaes puras, coerentes e estveis, sendo necessrio o
reconhecimento das dimenses tanto institucionais quanto culturais da ao coletiva, no
estudo do movimento social em interao com o sistema poltico.

20

Os esforos de estudiosos brasileiros em integrar cultura e poltica na anlise dos movimentos sociais da
dcada de 1980 so examinados em Ribeiro (1991).

61

CAPTULO 2
CONFIGURAES INSTITUCIONAIS E SOCIETRIAS NOS PADRES DE
AO COLETIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

Os movimentos sociais se constituem no contexto das relaes entre a sociedade civil


e o Estado. O reconhecimento das interaes e imbricaes entre os atores societrios e as
estruturas diversas imprescindvel adequada compreenso da complexidade e diversidade
dos movimentos. Nesse sentido, a classificao estanque e dicotmica das esferas da
sociedade e do Estado, comum s teorias de movimentos sociais em voga, precisa ser refutada
e substituda por uma viso que considere a dimenso coconstitutiva e mutuamente influente
de ambos os domnios, conforme argumentado no captulo 1. Especialmente em contextos
democrticos de engajamento de atores coletivos na esfera governamental fundamental
considerar que as fronteiras entre os movimentos e o sistema poltico so imprecisas e fluidas
e que os atores de ambos os campos se entrecruzam e engajam em atividades que os conectam
mediante relaes que so mutuamente influentes. A concepo de independncia entre as
esferas societrias e institucionais, como blocos unitrios e opostos, ao contrrio, impede a
considerao adequada das interaes e interconectividades que impactam as prticas e os
significados da ao estabelecidas entre as esferas mesmas, assim como obstrui o
desenvolvimento de uma linguagem para explicar esses processos dinmicos de interao e
suas implicaes sobre os diversos atores.
nesse sentido que a compreenso dos movimentos sociais em sua relao com o
sistema poltico favorecida pela perspectiva que enfatiza a variabilidade que caracteriza
ambos os campos e sua configurao como decorrente de um processo interativo de mtua
constituio e, portanto, recusa as abordagens estritamente centradas no Estado ou na
sociedade como esferas separadas e autnomas, cuja relao concebida como antagnica ou
conflito de soma zero. 21 Essa abordagem, por considerar os atores estatais e societrios como
politicamente significativos, interpreta o modo pelo qual os mesmos interagem e se
constituem reciprocamente, conforme explicam os analistas:

21

Esta abordagem de Estado-sociedade originria de trabalhos de Skocpol, 1992; Evans, 1995; Migdal, Kohli e
Shue, 1994; Somers, 1993.

62

A recproca constituio entre Estado e sociedade, ou entre instituies


polticas e atores societrios ocorre mediante processos que, ao longo do
tempo e no mesmo movimento, vo moldando e sendo moldados pelas
diferentes instituies polticas existentes (Gurza Lavalle, Houtzager e
Castello, 2011, p. 209).

Sob esse enfoque terico, atores estatais e societrios, cujas capacidades so


condicionadas pelas possibilidades de arquitetar o encaixe institucional, desenvolvem
habilidades de ao mediante processos reiterados de interao em torno da produo de
polticas (Houtzager, 2004; Gurza Lavalle, Houtzager e Castello, ibid.). A capacidade de
encaixe (ou fit) de atores societais e estatais depende das oportunidades relativas que
instituies polticas existentes oferecem para grupos ou movimentos, ao mesmo tempo em
que as restringe a outros, enquanto pontos de acesso s instituies e de influncia poltica no
processo de deciso (Sckopol, 1992, p. 54). A porosidade e permeabilidade do Estado e das
instituies aos segmentos organizados da sociedade so evidenciadas pela existncia de
mltiplos pontos de acesso no legislativo, no executivo e nas agncias estatais mediante os
quais atores institucionalmente inseridos influenciam o processo poltico.
A institucionalidade poltica, ao mesmo tempo que possibilita as oportunidades de
acesso e influncia de atores hbeis para projetar seu encaixe institucional, cria-lhes
constrangimentos, dado seus efeitos de organizao. Em outras palavras, as instituies
influenciam quais grupos sociais se agregam a atores coletivos, como estes atores se
organizam e que tipos de alianas constroem (Houtzager, 2004, p. 33). Ao enfocar a relao
entre atores estatais e societrios, essa abordagem nutriu estudos relevantes acerca do papel
crtico que o Estado e as instituies polticas desempenham na constituio da sociedade
civil, por um lado, possibilitando oportunidades de acesso e influncia poltica e, por outro,
constrangendo a habilidade de atores polticos de arquitetar o encaixe institucional (Skocpol,
1992; Houtzager, ibid.).
Contudo, o reconhecimento amplo do postulado de coconstituio entre Estado e
sociedade civil exige que a nfase na centralidade da configurao institucional dos governos
e dos sistemas de partidos, como condicionante crucial da ao de atores polticos e sociais,
seja complementada pela noo de que o condicionamento, alm de recproco, de ndole
iterativa e molda tanto as capacidades dos atores societrios quanto as das instituies
polticas, conforme intudo por Gurza Lavalle, Houtzager e Castello (2011, p. 218). nos
termos de uma considerao mais equilibrada de ambas as capacidades do Estado e
davariedade de foras sociais na formao das polticas, que Kohli e Shue (1994) tambm

63

enfatizam as interaes entre esses domnios como mutuamente condicionadas e


transformadoras. 22
A articulao do pressuposto de coconstituio entre sociedade civil e Estado s
teorias dos movimentos sociais nos permite considerar os atores sociais e institucionais como
politicamente relevantes e mutuamente imbricados na conformao dos padres de ao
coletiva dos movimentos institucionalmente inseridos em agncias governamentais. Nesse
sentido, na anlise dos efeitos do engajamento institucional sobre os padres de ao dos
movimentos sociais, reconheo a relevncia das configuraes tanto institucionais quanto
societrias dos atores envolvidos em processos interativos. Entendo que as implicaes da
insero dos movimentos sociais em novas oportunidades polticas circunscritas s
instituies de participao no podem ser compreendidas exclusivamente pela configurao
dos governos e tampouco pelo formato dos arranjos institucionais, mas depende
conjuntamente da conformao dos atores societrios - examinada, nesta tese, a partir da
categoria padres de ao coletiva (PACs).
A categoria de anlise PACs corresponde modalidade de ao predominante no
movimento social, em sua dimenso organizacional, relacional e discursiva, a qual orienta o
comportamento do ator poltico face s instituies e ao Estado em geral. O padro de ao de
um movimento em particular no homogneo ou unitrio, mas internamente complexo e
heterogneo; do mesmo modo que a configurao societria expressa pela multiplicidade e
diferenciao entre os padres de ao dos movimentos coletivos, tendo em vista a
complexidade e a heterogeneidade da sociedade civil (Dagnino, Olvera e Panfichi, 2006).
Nesse contexto, as configuraes das instituies participativas e dos governos e
aquelas

dos

atores

coletivos

compreendem

tanto

as

oportunidades

quanto

os

constrangimentos, no bojo da relao entre o Estado e a sociedade, que podem potencializar


ou restringir os padres de ao dos movimentos sociais. Reconhecendo a relevncia de
ambas as dimenses na conformao das modalidades de ao dos movimentos, o intuito
deste captulo estabelecer distines analticas acerca do contexto institucional e das novas
oportunidades de participao, e das categorias que compreendem a noo de padro de ao
coletiva. Partindo das contribuies da teoria do processo poltico e da teoria dos novos
movimentos sociais, inicialmente enfoco a noo de oportunidade poltica do contexto
22

Ver, ainda, Somers (1993) e Baiocchi (2005) que compreendem a sociedade civil e o Estado como um sistema
de interao mutuamente constitudo e impactado.

64

institucional e de instituies participativas e, em seguida, examino os conceitos proeminentes


quelas dimenses interdependentes do padro de ao coletiva estrutura organizacional,
redes de relaes sociais e processos discursivos. mister ressaltar que na anlise das
limitaes desses conceitos considero tanto as crticas internas ao prprio campo terico,
quanto as contribuies de abordagens complementares s teorias dos movimentos sociais.

2.1 OPORTUNIDADES INSTITUCIONAIS E CONTEXTO POLTICO


Relevante aos propsitos desta tese, a dimenso institucional da ao coletiva foi
centralmente elaborada pela teoria do processo poltico, segundo a qual mudanas nas
oportunidades polticas circunscritas ao contexto poltico-institucional afetam as
possibilidades de emergncia e de sucesso do movimento social (Tarrow, 1997; McAdam,
1982). Nesse paradigma, a mobilizao coletiva depende de uma estrutura de oportunidades
polticas preexistente e externa aos participantes e s suas organizaes. Desse modo, essa
teoria desloca a centralidade outrora conferida aos recursos internos (dinheiro, poder e
tcnicas organizativas) como propulsores da ao coletiva.
Nessa abordagem, o movimento concebido como um fenmeno social
desencadeado pelos incentivos criados pelas oportunidades polticas, as quais o habilitam a
superar os obstculos adversos ao coletiva, na medida em que reduz os custos da
participao (Tarrow, ibid., p. 18). O movimento social resolve o problema da mobilizao e
organizao da ao nas circunstncias em que percebe e responde as oportunidades polticas
do contexto institucional, que oferecem recursos externos e coletivos aos participantes e os
impulsiona ao confronto poltico com os detentores do poder.
Nesses termos, so as oportunidades abertas pelo sistema poltico que possibilitam ao
movimento alcanar perodos de intensa mobilizao, denominados ciclos de protesto, que
incluem, at mesmo, grupos com demandas moderadas e escassos recursos internos para a
ao coletiva. Ao passo que, a ausncia de oportunidades polticas conduz a perodos de
desmobilizao dos movimentos, mesmo diante de grupos profundamente descontentes e com
abundantes recursos. Estes estudiosos conferem primazia estrutura de oportunidades do
contexto poltico, em detrimento dos recursos econmicos e organizacionais, sob o argumento
de que os movimentos emergem e alcanam xito quando percebem mudanas no sistema
poltico, que reduzem os custos da ao coletiva e transformam seu potencial de mobilizao
em ao efetiva, conforme defende Tarrow:

65

O conceito de oportunidade poltica coloca nfase nos recursos externos ao


grupo ao contrrio do dinheiro e do poder que podem ser explorados
inclusive por lutadores dbeis e desorganizados. Os movimentos sociais se
formam quando os cidados, s vezes animados por seus lderes, respondem
a mudanas nas oportunidades que reduzem os custos da ao coletiva,
descobrem aliados potenciais e mostram em que so vulnerveis as elites e
autoridades (Tarrow, 1997, p. 49).

O autor identifica cinco dimenses principais das oportunidades polticas, no


necessariamente formais ou permanentes do ambiente poltico: 1) liberalizao do sistema
poltico e acesso de novos atores participao; 2) evidncias de realinhamentos polticos
dentro do sistema; 3) aparecimento de aliados influentes; 4) divises entre as elites; e 5)
declnio na capacidade do Estado de reprimir a dissidncia. As oportunidades polticas
correspondem a mudanas inconstantes que ocorrem no interior da estrutura do Estado e que
oferecem a chance de participantes carentes de recursos internos se mobilizarem e criarem
novos movimentos. Tais deslocamentos na estrutura do sistema poltico so identificados aos
perodos de democratizao ou transio de regime poltico, quer dizer, aos contextos de
proteo dos direitos civis, de acesso s instituies do sistema poltico e mdia, e de
reduo dos mecanismos de represso do Estado.
A teoria do Processo Poltico estabeleceu uma relao causal entre as mudanas na
estrutura de oportunidades polticas e a emergncia de movimentos sociais. No entanto, a
noo de oportunidades polticas frequentemente criticada pela sua amplitude, vagueza e
impreciso conceitual, alm de seu excessivo estruturalismo e determinismo poltico
(Goodwin e Jasper, 2004; Goldstone, 2004; Cohen, 1985). Entre os tericos, no h consenso
quanto ao significado de oportunidade poltica; as definies abrangentes do conceito so
preponderantes e comumente os tericos adicionam novos elementos quelas dimenses
definidas por Sidney Tarrow.
A identificao de mudanas na estrutura de oportunidades com os contextos de
democratizao, liberalizao do sistema poltico e declnio da represso do Estado tambm
no unnime e alguns estudos identificam a emergncia de movimentos sociais em
contextos diametralmente opostos. O efeito da violncia do Estado na mobilizao do
movimento, por exemplo, dependendo de condies adicionais, pode resultar na expanso da
mobilizao popular e no no seu constrangimento, conforme assinalam Goodwin e Jasper
(2004). Maryjane Osa (2003) tambm identificou a emergncia de um movimento social o
Solidariedade, na Polnia em face de uma estrutura poltica considerada restritiva ao
coletiva, isto , em contexto no democrtico, com o sistema poltico relativamente fechado,

66

oposicionistas perseguidos e mdia controlada. 23 Esses estudos refutam a ideia de que


oportunidades polticas esto exclusivamente circunscritas aos contextos de democratizao e
liberalizao do sistema poltico e atentam para a diversidade de contextos polticoinstitucionais de formao da ao coletiva, tanto os democrticos e acessveis quanto os
autoritrios e repressores. As oportunidades polticas facilitadoras da ao dos movimentos,
combinando dimenses adicionais, podem se mover e recriar seus componentes em estruturas
polticas as mais diversas, desnudando um contedo que varivel, histrico e contingente.
Outro elemento da crtica a nfase na dimenso institucional das oportunidades
polticas, em prejuzo dos fatores culturais, que conduz a um excessivo estruturalismo e
determinismo poltico. Elementos esses que impedem os tericos de perceberem que a cultura
interpenetra as instituies e os processos polticos (Goodwin e Jasper, 2004). Esses tericos
tendem a distinguir oportunidades polticas de cultura, no entanto, sob um argumento
construtivista, poltica e cultura so elementos indissociveis nas oportunidades polticas, por
envolver uma interpretao cognitiva e cultural, a partir da qual mudanas na estrutura
poltica precisam ser percebidas e processadas pelos atores enquanto incentivos ao
coletiva (Melucci, 1995). 24
Alm desse aspecto, Osa (2003) demonstra que, na ausncia de oportunidades
polticas do contexto institucional, as redes sociais desempenham papel de relevncia na
mobilizao coletiva, constituindo-se na estrutura mediante a qual atores sociais desafiam o
poder do Estado autoritrio. Em suas palavras: Redes sociais tencionam a capacidade de
represso do Estado e alavanca a base necessria para mobilizao de grupos de oposio
(ibid., p. 79). Seguindo o pressuposto de que laos relacionais entre organizaes so
constituintes do movimento social, a autora sugere que redes diferentemente estruturadas
podem afetar a formao do movimento, no que se refere identidade ideolgica, coeso
interna ao grupo e conexo entre os grupos de oposio que compem a rede do movimento.
Desse modo, a autora redireciona o relevo dado estrutura de oportunidades do contexto
poltico-institucional para a estrutura da rede de relaes, inferindo a no determinao do
contexto poltico e conferindo centralidade estrutura e dinmica relacional das redes sociais

23

A emergncia de movimentos sociais no Brasil, em meados da dcada de 1970, no contexto do regime


autoritrio, constitui evidncia emprica semelhante. Ver Telles (1987) e Doimo (1995).
24
Os laos constitutivos entre cultura e poltica nos movimentos sociais, por sua vez, remetem compreenso da
dimenso poltica da cultura, sem a qual as relaes de poder construdas em seu bojo no podem ser
adequadamente decifradas (Alvarez, Dagnino e Escobar, 2000).

67

como explicativa da formao de movimentos em contextos polticos adversos ao


coletiva. 25
Esses estudos acentuam que so diversificadas e de diferentes matrizes as
oportunidades que criam condies para o engajamento dosatores em movimentos coletivos
nas sociedades contemporneas. Nesse sentido, as oportunidades de emergncia da ao dos
movimentos sociais no se restringem ao universo da estrutura poltico-institucional, como se
fossem refratrias s dimenses ultraestatais e aos impactos da cultura do movimento e de
suas redes interorganizacionais.
As crticas de impreciso conceitual, ambiguidade, excessivo estruturalismo e
determinismo poltico da noo de oportunidades polticas so amplamente difundidas.
Mesmo assim, tal abordagem considerada uma inflexo em relao teoria da mobilizao
de recursos, por oferecer um ngulo analtico distinto e complementar que complexifica a
explicao precedente de ao coletiva, na medida em que correlaciona a emergncia dos
movimentos s mudanas na estrutura do sistema poltico e no s estruturas sociais e
econmicas subjacentes. No entanto, uma implicao de significativa envergadura permanece
nesse paradigma, qual seja, o tratamento da estrutura poltica como recurso e ambiente
externo que indivduos, grupos ou organizaes racionalmente acionam (ou no) com a
finalidade de terem seus objetivos de mobilizao e xito alcanados. Nas palavras de
Tarrow:
Os movimentos exploram recursos (...) para conduzir as pessoas ao
coletiva. (...) Com os recursos externos atores com recursos [internos]
escassos podem pr-se em marcha e manter-se na ao coletiva contra
oponentes poderosos. (...) A ao coletiva prolifera quando se adquire acesso
aos recursos necessrios para escapar a passividade habitual e encontrar a
oportunidade de us-los (Tarrow, 1997, p. 45, 48 e 148).

Ora, restringir a explicao da ao coletiva posse de recursos e ao clculo de custos


da ao pelo ator racional significa, no mnimo, ignorar que as prticas sociais emergentes da
ao dos movimentos so construdas por processos dinmicos identitrios e interacionais
em relaes sociais, como enfatizado por tericos dos novos movimentos sociais. E, nesse
sentido, que a ao coletiva se move alm do simples acesso ou intercmbio de recursos ela
envolve a transmisso de ideias, o desenvolvimento de identidades e dinmicas de interao
25

A formao dos movimentos sociais no Brasil, em meados da dcada de 1970 a meados dos anos 1980,
constituiu evidncia emprica semelhante, conforme tratado por Ana Doimo (1995). Segundo Doimo, a
emergncia de movimentos reivindicativos de ao direta, no contexto poltico de confrontao ao regime
autoritrio, deveu-se ao apoio significativo de redes sociais, sobretudo de setores da Igreja Catlica.

68

comunicativa (Mische, 2003). Por outro lado, a estrutura poltico-institucional e as


oportunidades que dela podem emergir e proporcionar a ao de movimentos no deve ser
entendida como ambiente externo que os indivduos acionam em razo de seus propsitos de
mobilizao. Isso, pois, a estrutura de oportunidades no equivale a uma natureza externa ao
indivduo, mas sim a um ambiente que continuamente construdo e que constri, na
medida em que interage com os atores e influencia sua formao atravs de um processo que
reciprocamente constitutivo. Ademais, as oportunidades e os constrangimentos objetivos
ao coletiva, enquanto produtos da interao entre atores societrios e institucionais,
dependem das percepes dos sujeitos e do reconhecimento como campo de ao, mediante
uma apreenso cognitiva das possibilidades e limites produzida no prprio curso da ao.
Como explica Melucci:
Indivduos agindo coletivamente constroem suas aes por meio de
investimentos organizados; isto , eles definem em termos cognitivos o
campo de possibilidades e limites que percebem, enquanto, ao mesmo
tempo, ativam suas relaes de modo a dar sentido ao seu estar junto e aos
fins que perseguem (Melucci,1995, p. 43).

As oportunidades polticas, em outras palavras, no constituem uma dimenso que


externa, independente e imune ao e ideias dos movimentos; elas correspondem a
elementos da ao coletiva que interagem com os atores em um processo de influncia
recproca, as quais precisam ser cognitiva e culturalmente apreendidas pelos sujeitos como
campo de ao. De modo geral, a ideia de oportunidade poltica como ambiente externo aos
atores societrios remete a uma concepo de estrutura, poder e instituies unicamente como
constrangedoras da ao de agentes contestadores e em confronto com o sistema poltico. Ao
contrrio do que apregoa as abordagens estanques, unvocas e autnomas da relao
sociedade-Estado, os movimentos desenvolvem interaes complexas e diversificadas com
instituies polticas e o Estado e no bojo dessas inter-relaes o campo da institucionalidade
poltica tanto tensiona e produz quanto tensionado e produzido, em processos contnuos,
histricos e circunstanciais em que os atores societrios e os institucionais so mutuamente
influenciados.
Em suma, a noo de oportunidades polticas contribui ao nosso propsito de
relacionar os efeitos nos PACs ao contexto de insero institucional e ao desenho das novas
oportunidades de participao, conquanto absorva trs ressalvas apontadas pela literatura
crtica: 1) as oportunidades polticas favorveis ao dos movimentos correspondem a uma
diversidade de contextos poltico-institucionais e nem sempre a liberalizao do sistema e a

69

reduo da represso do Estado determinam a mobilizao coletiva; 2) na ausncia de


oportunidades

polticas

da

estrutura

institucional

dinmica

de

redes

sociais

interorganizacionais pode acarretar oportunidades formao da ao coletiva; e 3) as


oportunidades polticas no constituem mero ambiente que externo aos atores societrios,
mas correspondem a estruturas que interagem com os movimentos e que mutuamente
constituda por eles, mediante processos interacionais de influncia recproca. Tais estruturas
precisam ser culturalmente apreendidas pelos sujeitos como um campo de ao composto por
oportunidades e constrangimentos.
Desse modo, a correlao entre contexto poltico e movimentos sociais na teoria do
processo poltico, ao conferir destaque s oportunidades do campo institucional, relevante
anlise do padro de ao coletiva de movimentos em contextos democrticos de insero
institucional. As oportunidades polticas, concebidas como produto da interao dos
movimentos com a institucionalidade poltica e no como simples reflexo de mudanas
estruturais, so constitudas num campo de possibilidades e restries definido
cognitivamente pelos atores coletivos.

Instituies participativas de polticas pblicas e novas oportunidades polticas


No contexto brasileiro ps-Constituio de 1988, novas oportunidades polticas de
participao societria se desenharam com a institucionalizao de canais inovadores de
mediao da interao sociedade-Estado. Arranjos participativos se multiplicaram no nvel
municipal, estadual e nacional, como os oramentos participativos (OPs), os conselhos de
polticas pblicas, as conferncias, os planos diretores participativos, as comisses e comits
temticos, grupos de trabalho, programas governamentais, dentre outros. Nas duas ltimas
dcadas, notria a institucionalizao de formas diversas de participao que incentivaram o
engajamento de movimentos sociais e atores da sociedade civil na esfera estatal, seja na
elaborao e monitoramento de polticas pblicas, seja na sua gesto e implementao. Nesse
processo histrico, a participao tornou-se progressivamente (...) parte da linguagem
jurdica do Estado e atingiu patamares de institucionalizao mpares no apenas no pas, mas
em outras democracias (Gurza Lavalle, 2011, p. 13).
Nesta tese, essas diferentes formas institucionalizadas de participao de atores sociais
em interao com atores estatais na deciso, regulao e implementao de polticas pblicas
so compreendidas de modo unificado a partir da noo de instituies participativas, isto ,

70

como formas diferenciadas de incorporao de cidados e associaes da sociedade civil na


deliberao sobre polticas (Avritzer, 2008, p. 45). Esse conceito de instituies
participativas permite a compreenso e anlise conjunta dos diferentes processos
institucionais mediante os quais cidados interferem nas decises, implementao e
monitoramento de polticas pblicas (Pires e Vaz, 2010), a despeito de suas variaes tanto
nos formatos quanto nos resultados. Conforme demonstram os autores, o uso desse conceito
abrangente especialmente relevante como recurso metodolgico na anlise dos efeitos das
inovaes democrticas na atuao dos governos, conquanto esta tese enfoque os efeitos das
instituies participativas na sociedade civil, em particular, no padro de ao coletiva de
movimentos sociais que se inseriram nesses espaos como principal via de acesso ao poder
pblico e de mediao da interao sociedade-Estado.
Em complemento, os arranjos participativos constituem instituies por abarcar
processos de participao relativamente estveis (Gurza Lavalle, 2011, p. 14). Esses
mecanismos no so experincias episdicas ou eventuais de participao societria, em
projetos ou programas governamentais ou da sociedade civil ou do mercado, mas so
institudos como elementos caractersticos da gesto pblica (Cortes, 2011). Por outro lado,
tais arranjos se diferem das instituies tradicionais por inovarem no formato das instituies,
combinando mecanismos de participao direta e representativa no processo decisrio de
elaborao de polticas pblicas (Santos e Avritzer, 2002; Baiocchi, 2001; Heller, 2001).
No contexto ps-transio, muitos movimentos sociais e organizaes da sociedade
civil se engajaram nessas instituies participativas e estabeleceram novas formas de
interao com o Estado. Em muitas situaes, essa insero institucional de atores coletivos
caracterizada pela atuao tanto nos OPs e nos conselhos de polticas, quanto em programas e
convnios dos governos ou de organizaes da sociedade ou do mercado direcionados
gesto de polticas pblicas ou de projetos sociais, alm de outras formas institucionalizadas
de interao como comits e comisses temticas.
De modo geral, as instituies participativas so distinguveis pelo seu formato e
regras de funcionamento interno, pelo perfil dos participantes e pelos resultados alcanados.
Nesta seo, analiso de modo breve as diferenas no desenho institucional de duas de suas
modalidades mais difundidas: o oramento participativo e os conselhos de polticas pblicas.
O desenho institucional do OP caracterizado por um conjunto de espaos, regras,
critrios e atores que estruturam o processo de tomada de deciso (Fung e Wright,2003; Fung,

71

2004; Lchmann, 2002). Nele, a participao social na elaborao do oramento municipal


envolve um ciclo de participao subdividido em dois ciclos principais o territorial e o
temtico , os quais canalizam os debates e deliberaes travadas entre atores individuais,
organizacionais e institucionais. Estes ciclos de participao so formados por esferas
decisrias que combinam fases de participao direta de cidados e de representao mediante
delegados e conselheiros. Os ciclos se iniciam com as assembleias territoriais e as assembleias
temticas, nas quais participam com direito a voz e voto a populao e as organizaes
sociais, seguidas pelas plenrias territoriais e plenrias temticas, cuja participao com poder
de deciso se restringe aos delegados eleitos nas assembleias. Os representantes territoriais e
temticos elegem entre si os conselheiros do conselho municipal do OP e sumarizam as
decises tomadas, anteriormente nas plenrias, na assembleia municipal do oramento. Esta
estrutura institucional ilustrada na Figura 1.
Figura 1 - Ciclo de participao no Oramento Participativo.

Fonte: Carlos, 2011a, p. 118.

No ciclo territorial, as assembleias de bairros mobilizam a populao e as associaes


de moradores para definirem as prioridades de investimentos para o oramento do ano
seguinte e elegerem os delegados que participaro das plenrias territoriais que se organizam
nas regies da cidade, previamente delimitadas. nas plenrias regionais que as demandas
levantadas em cada bairro so hierarquizadas e priorizadas para incluso no plano de
investimentos anual, mediante a representao de delegados escolhidos nas assembleias em

72

nmero proporcional ao nmero de moradores participantes. Ao passo que, no ciclo temtico,


as assembleias temticas ou setoriais renem participantes individuais e representantes de
movimentos e organizaes sociais para discutir e definir as prioridades de investimentos em
polticas pblicas setoriais. Nessa esfera, os representantes tambm so eleitos e, em etapa
posterior, participam da discusso das polticas setoriais nas plenrias temticas. O ciclo de
participao finalizado com o evento da assembleia municipal, a qual rene os delegados
territoriais, os delegados temticos e os conselheiros do conselho municipal do OP para a
deliberao final da pea oramentria. A discusso do oramento envolve ainda (i)
assembleias preparatrias da metodologia do ciclo participativo, e (ii) programa de
capacitao dos delegados e conselheiros. 26
Em suma, o desenho institucional do OP caracterizado por um ciclo de participao,
constitudo por assembleias e plenrias, com participao direta e de representantes, e voltado
priorizao de investimentos pblicos. As regras que regem esta dinmica de funcionamento
so resultado conjunto de proposies dos governantes e dos cidados e organizaes
societais participantes e compreendem desenhos de baixo para cima (Fung e Wright, 2003).
Os movimentos sociais e entidades da sociedade civil que atuam nesta esfera podem
desenvolver diferentes nveis de engajamento, como: a participao individual de militantes, a
participao como representante da organizao na funo de delegado ou conselheiro, a
mobilizao da populao dos bairros para escolha de prioridades oramentrias, a elaborao
da metodologia e regras do processo decisrio e, ainda, a coordenao geral dos diversos
processos do ciclo de participao.
Os conselhos de polticas pblicas, por sua vez, so canais institucionalizados
estabelecidos por um conjunto de normas legais e por atos administrativos que seguem
preceitos da Constituio de 1988, como o conselho de sade, de assistncia social e da
criana e do adolescente. Eles fazem parte da estrutura administrativa do Estado, nos nveis
municipal, estadual e federal, so compostos por representantes da sociedade civil e do
Estado, e constituem espaos pblicos de expresso, deciso e negociao na produo de
polticas pblicas (Tatagiba, 2004). Conforme demonstram alguns estudos, esses conselhos
26

O oramento participativo tem ampliado consideravelmente a sua presena no Brasil. Entre 1997 e 2000,
existiram 140 administraes municipais que adotaram o OP, sendo a grande maioria (127) em cidades de at
500 mil habitantes. Metade dasexperincias (71) foram realizadas em administraes ligadas ao PT (Partido dos
Trabalhadores), ao passo que a outra metade no o eram. (Ribeiro e Grazia, 2003). Atualmente, pelo menos
47% dos municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes possui ou j possuiu alguma experincia de
oramento participativo (Pires e Vaz, 2010, p. 254).

73

foram precedidos por mobilizaes de movimentos sociais e reivindicaes acerca de sua


criao, na dcada de 1980, com destaque para o movimento de sade e dos movimentos de
defesa da criana e do adolescente. 27 A significativa expanso de conselhos de polticas
pblicas na dcada posterior, por outro lado, se relaciona aos incentivos do governo federal ao
tornar sua criao obrigatria para a transferncia de recursos para municpios e estados
(Gohn, 2003). 28 Nesse arranjo participativo, no nvel municipal, a maior multiplicao
ocorreu entre os conselhos de polticas pblicas nas reas de sade, de criana e adolescente e
de educao, seguido pelo conselho de meio ambiente, pelo conselho de habitao e pelo de
direitos do idoso. 29
Diferente do oramento participativo, que articula em seu desenho institucional
mecanismos de democracia direta e representativa, os conselhos so compostos
exclusivamente por representantes de movimentos sociais ou organizaes da sociedade civil.
Considerando a composio dos conselhos por representantes da sociedade civil e do governo,
os mesmos podem ser definidos como paritrios, de super-representao societria e de superrepresentao governamental (Tatagiba, 2004). No primeiro caso, os conselhos possuem igual
nmero de assento para os representantes da sociedade civil e para os do governo; no
segundo, h maior nmero de representantes da sociedade civil; e, no terceiro, ocorre maior
nmero de representantes governamentais. Nesse aspecto, a maioria dos conselheiros
governamentais representa rgos do executivo, ao passo que a representao societal
caracteriza uma variedade de segmentos sociais com direito a participar como representantes
nos conselhos municipais, os quais incluem organizaes da sociedade civil, como
associaes comunitrias, movimentos sociais, ONGs e entidades filantrpicas, alm de
sindicatos e entidades profissionais, organizaes patronais e empresas, e moradores. No que
concerne forma de escolha das entidades sociais para representao nos conselhos, Tatagiba
(ibid.) acentua as variaes nos desenhos institucionais, seja a eleio dos conselheiros em
assembleias do segmento social representado, seja a indicao do membro pelo segmento
societal ou, ainda, a indicao do conselheiro da sociedade civil pelo executivo.
27

A relao entre a emergncia de conselhos de polticas e a mobilizao de movimentos sociais, pode ser
encontrada nos estudos analisados em Tatagiba (2002).
28
Segundo Gohn (2003, p. 88), a maioria dos conselhos gestores de polticas foram criados aps essa legislao,
estabelecida em 1996: em 1998, dos 1.167 conselhos existentes nas reas de educao, assistncia social e
sade, 488 deles haviam sido criados aps 1997, 305 entre 1994-1996, e apenas 73 antes de 1991.
29
De acordo com dados do MUNIC/IBGE (2009 apud Cortes, 2011), a proporo de conselhos por municpio
varia de acordo com o tipo de conselho: 97% dos municpios possuem conselho de sade, 91% tm conselho da
criana e do adolescente, 79% tm conselho de educao, 56% possuem conselho de meio ambiente e 42%
possuem conselho de habitao.

74

Os movimentos sociais estudados nesta tese desempenham papel de relevo na


representao do segmento societrio nos conselhos de polticas pblicas, especialmente em
nvel municipal. Nesses arranjos participativos, representantes desses movimentos,
representantes governamentais e de outras entidades sociais e, em alguns casos, do mercado,
discutem, negociam e deliberam acerca de polticas pblicas em diversas reas. No caso
desses movimentos, a escolha dos conselheiros para exercer a representao em cada um dos
conselhos em que possui assento ocorre em assembleia no interior da organizao, por meio
do voto ou indicao pela diretoria.
Comparativamente, o oramento participativo e os conselhos de polticas pblicas
caracterizam nveis diferenciados de institucionalizao: o OP possui um carter pouco
institucionalizado, ao passo que, os conselhos so altamente institucionalizados (Cortes,
2011). De acordo com a autora, o OP expressa um menor nvel de institucionalizao, na
medida em que a participao potencialmente aberta a todos os cidados do municpio e, em
geral, as regras do ciclo participatrio so definidas no incio de cada processo anual e atravs
de decises conjuntas entre atores governamentais e cidados participantes. Por sua vez, o
maior nvel de institucionalizao dos conselhos remete s variaes de contedo das agendas
e diferentes tipos de decises que podem tomar em cada poltica pblica, e ao seu papel
institucional que so modelados por regras preconcebidas e por necessidades institucionais de
cada rea (Cortes, ibid., p. 144).
As configuraes dos desenhos institucionais dos conselhos so determinadas por
regras legais e normas administrativas do Estado, acerca da composio, das atribuies e de
suas competncias, ainda que o seu funcionamento seja estabelecido por regimento interno.
Desse modo, em comparao ao oramento participativo, os conselhos so canais de
mediao entre a sociedade e o Estado de grau mais elevado de institucionalizao,
organizados e regulados por regras estabelecidas em cada rea de poltica pblica. Dentre
outras implicaes, a variao no grau de institucionalizao dessas duas instituies
participativas influencia a sua manuteno e continuidade ao longo do tempo, pois, a despeito
de ambas dependerem do gestor municipal para o seu funcionamento e implementao das
polticas, a baixa institucionalizao do OP o torna mais dependente do projeto poltico do
governante municipal.
Nesse contexto de institucionalizao dos canais de mediao entre a sociedade e o
Estado e de insero dos movimentos sociais e atores da sociedade civil na esfera estatal,
essas instituies participativas so compreendidas como novas oportunidades polticas de

75

participao e representao societal no desenho das polticas pblicas e na regulao da ao


governamental (Houtzager, Gurza Lavalle e Acharya, 2004). Os arranjos participativos
representam oportunidades polticas, na medida em que podem aumentar a participao
gerando incentivos institucionais para o fortalecimento de movimentos sociais e criando
mecanismos que permitam a esses grupos externar e concretizar suas demandas. Essas
instituies, nesse sentido, podem fomentar ao coletiva criando estruturas de oportunidade
poltica para grupos sociais (Renn, 2003, p. 74-75). Em outras palavras, essas instituies
participativas originam oportunidades para grupos societais tradicionalmente excludos do
processo poltico expressarem suas demandas na arena pblica, estimulando o crescimento do
associativismo civil e a pluralizao das esferas de participao.
As novas oportunidades polticas, no entanto, dependem da interpretao e
apropriao dos atores sociais, reconhecendo nelas incentivos sua participao e
mecanismos de vocalizao e realizao de suas demandas e clamores. Em outras palavras, os
canais institucionalizados de mediao com o Estado precisam ser percebidos e apreendidos
pelos atores coletivos como oportunidades concretizao de polticas de seu interesse. 30
Isso, pois, as oportunidades polticas so interpenetradas por referncias culturais, envolvendo
uma interpretao cognitiva e cultural acerca das mudanas no contexto poltico, as quais
precisam ser percebidas e processadas pelos atores enquanto incentivos sua ao coletiva.
Por outro lado, as instituies participativas representam constrangimentos ao
coletiva, quer dizer, elas influem no comportamento dos atores produzindo restries e efeitos
de organizao sobre os mesmos. A institucionalidade poltica, ao mesmo tempo em que gera
oportunidades e incentivos participao e influncia na agenda poltica para atores nela
envolvidos, cria-lhes constrangimentos, influenciando suas relaes com outros atores, as
alianas que constroem e a sua forma de organizao (Houtzager, 2004). Essas restries ao
padro de ao coletiva de movimentos sociais, no caso desta tese, podem incidir sobre a
estrutura organizacional do movimento, aumentando seu nvel de especializao,
formalizao e profissionalizao, podem ainda influir sobre a sua rede de relaes sociais e
afetar o seu discurso de relao sociedade-Estado.
Nesta tese, o estudo dos efeitos no padro de ao coletiva dos movimentos sociais
considera tanto as oportunidades quanto os constrangimentos da insero institucional, sejam
30

Estudos recentes tm identificado variaes nas percepes dos atores acerca das instituies participativas
como oportunidades polticas, em geral, em virtude da composio associativa e socioeconmica de atores e
organizaes da sociedade civil. A esse respeito, ver Silva e Zanata Jr. (2009) e Borba (2011).

76

esses motivados pela configurao das instituies participativas e dos governos, sejam
motivados por aquela dos atores coletivos.

2.2 MOVIMENTOS SOCIAIS E ESTRUTURA ORGANIZACIONAL


No padro da ao coletiva de movimentos sociais a estrutura organizacional
compreende um de seus elementos mais importantes. Os analistas quase sempre enfatizam a
organizao formal do movimento e seus efeitos sobre a capacidade de mobilizao e sucesso
da ao coletiva. O conceito predominante de movimento social tributrio da teoria de
Mobilizao de Recursos (MR), segundo a qual o movimento uma organizao ou,
nomeadamente, uma Organizao de Movimento Social (OMS). Enfatizando as formas de
organizao centralizadas como pr-requisito ao desenvolvimento da ao coletiva, os
tericos da mobilizao de recursos concebem os movimentos sociais como entidades
burocrticas ordenadas, no espontneas e formalmente conduzidas.
Como explicam McCarthy e Zald, uma organizao de movimento social uma
organizao complexa ou formal, a qual identifica seus objetivos a partir das preferncias de
um movimento social ou um contramovimento e se esfora para implementar aqueles
objetivos (McCarthy e Zald, 1977, p. 1218). No intuito de enfocar explicitamente o
componente organizacional do movimento, a teoria de MR distingue ainda do movimento
coletivo a Indstria de Movimento Social (IMS) e o Setor de Movimento Social (SMS).
Enquanto a IMS compreenderia as OMS que tem como objetivo a realizao de preferncias
amplas, o SMS consiste de todas as IMS em uma sociedade. De acordo com essa perspectiva
terica, os movimentos tm propriedades anlogas s organizaes que, por sua vez, possuem
similaridades com as indstrias e firmas do mercado econmico. Nas palavras do prprio
Zald:
Organizaes de Movimentos Sociais (OMS) podem ser vistas como
paralelas a firmas competindo com outras firmas por recursos e para cumprir
demandas. Todas as OMS dentro de um movimento particular pode ser
pensada como uma indstria. Todas as indstrias de movimentos sociais
constituem um setor de movimento social. Ns acreditvamos, e ainda
acreditamos, que a analogia organizacional e/ou economstica nos permite
ver como a demanda por ao do movimento configura o crescimento e
declnio de uma indstria de movimento particular e a diferenciao de OMS
e tticas dentro do movimento (Zald, 2005, p. 159).

A caracterizao da OMS ocorre em virtude de seus objetivos e metas, definidos a


partir de uma estrutura preexistente de preferncia e subpreferncia dos indivduos que

77

compem o movimento e das demandas por preferncias dos seus empreendedores; por outro
lado, segundo as estratgias construdas para mobilizar suportes, neutralizar e/ou transformar
elites pblicas em simpatizantes, e mudar metas. Embora seus tericos considerem que as
tticas utilizadas na mobilizao de recursos (legitimidade, dinheiro, facilidade e trabalho, por
exemplo) so influenciadas pela competio ou cooperao interorganizacional, o principal
foco da teoria da MR est nas organizaes de movimentos, antes que na relao entre elas.
A organizao formal do movimento determina a trajetria, o contedo e os resultados
da ao coletiva, em face das oportunidades polticas e dos processos de interpretao
simblica, conforme defendem McAdam, McCarthy e Zald (1999). Nessa teoria, enfatizada
a organizao profissional e hierrquica do movimento, a qual segue o modelo organizacional
de Robert Michels, quer dizer, o tipo que tentava incorporar as estruturas conectivas de um
movimento em organizaes grandes, centralizadas e burocrticas (Tarrow, 2009a [1998], p.
174).
Sob essa perspectiva terica, a transformao do movimento social ao longo do tempo
analisada atravs de modelos cclicos e evolutivos de ao coletiva. A partir de um modelo
evolutivo da estrutura organizacional, Kriesi (1999) considera quatro parmetros de
desenvolvimento do movimento social: 1) crescimento e declnio organizacional dado pela
variao de recursos financeiros existentes; 2) estrutura interna considera o grau de
formalizao, profissionalizao, diferenciao interna e centralizao; 3) estrutura externa
concernente integrao do movimento com suas bases, seus aliados e autoridades; e 4)
objetivos e repertrio de ao segue a tendncia moderao e a aes institucionalizadas.
Nesse modelo de evoluo organizacional do movimento, prepondera nas anlises a nfase
nas trajetrias que vo do protesto pblico institucionalizao da ao coletiva, essa ltima
concebida em termos de complexificao da estrutura organizacional, burocratizao e
desmobilizao (Meyer e Tarrow, 1998; Kriese, ibid.). 31
A institucionalizao do movimento implica a transformao de sua estrutura
organizacional e a sua converso em partido poltico ou grupo de interesse, quer dizer,
requer a estabilizao do fluxo de recursos, o desenvolvimento da estrutura interna, a
moderao dos objetivos, a convencionalizao dos repertrios de ao e a integrao ao
sistema estabelecido de mediao de interesse (Kriese, ibid., p. 228). De acordo com esse
31

Ver, tambm, Piven e Cloword (1979) que associam a complexificao organizacional do movimento sua
burocratizao e desmobilizao.

78

enfoque, (i) o fluxo de recursos financeiros da organizao do movimento social afeta os


demais aspectos do seu desenvolvimento organizativo; (ii) a estrutura interna do movimento
tende a formalizao, profissionalizao, especializao funcional, oligarquizao e
centralizao; e (iii) a integrao do movimento ao sistema poltico ambgua, ou seja, por
um lado, gera o reconhecimento pblico, o acesso aos procedimentos de tomada de decises e
a captao de recursos pblicos, por outro, reduz o grau de autonomia, limita a capacidade de
manobra e de mobilizao das bases do movimento.
A abordagem do movimento social como uma estrutura de mobilizao preexistente
e modelo nico de organizao ascendeu inmeros apontamentos crticos, tanto de
simpatizantes quanto de oponentes da perspectiva de mobilizao de recursos, sendo alguns
deles caros a esta tese. Em primeiro lugar, os objetivos e metas dos movimentos sociais no
esto dados por uma estrutura de preferncia preexistente (Goodwin e Jasper, 2004), mas, no
geral, so definidas, moldadas e reconstrudas no prprio processo de participao, atravs da
interao entre atores diversos e da percepo das oportunidades e constrangimentos. Os
objetivos dos sujeitos sociais tambm no se limitam aos interesses pessoais e materiais, mas
remetem a interesses coletivos nem sempre calculveis ou negociveis; os mesmos podem ser,
ainda, expressivos, na medida em que buscam a formao de uma identidade coletiva como
um fim em si mesmo (Melucci, 1989). Em segundo lugar, no h um nico modelo para a
organizao dos movimentos e existe uma variedade de padres organizacionais, os quais
contemplam tanto modelos mais centralizados, burocratizados e profissionais, quanto padres
descentralizados e de bases, organizaes internamente democrticas e organizaes com
inovaes espordicas. Os tericos da MR tendem a ignorar a variedade de padres
organizacionais presente nos movimentos, especialmente os modelos de organizao flexveis
e baseados em estruturas descentralizadas que incentivam a participao das bases. 32As
variaes e combinaes possveis nos padres organizacionais podem se diferenciar segundo
o tipo de movimento (Kriese, 1999), mas tambm de acordo com o contexto polticoinstitucional no qual se inserem (Rucht, 1999).
Em terceiro lugar, a compreenso das transformaes e efeitos nos movimentos ao
longo do tempo no deve se restringir a sua estrutura organizacional e se estabelecer em
detrimento s outras dimenses da ao coletiva. Esse modelo de evoluo organizacional dos
32

Embora alguns analistas reconheam que a organizao de movimento seja capaz de se engajar em processos
de inovao organizacional e tensionar a lei de ferro de Michels, que associa a sua institucionalizao
burocratizao e elitizao (Zald e Ash, 1966).

79

movimentos desconsidera os elementos relacionais e culturais da ao coletiva, encobre seus


processos de interdependncia e coconstituio com as dinmicas interacionais e identitrias
e, nesse sentido, ignora que a dimenso organizacional do movimento impacta e afetada por
essas dinmicas, tambm elas reconfiguradas e ressignificadas ao longo do tempo. Tendo em
vista o carter determinista e invarivel das perspectivas evolutivas mais adequado
compreenso das mudanas e efeitos temporais nos movimentos a noo de que suas aes se
desenvolvem continuamente no tempo, sendo circunstancialmente constitudas, modeladas e
reelaboradas mediante processos de interao entre atores diversos, cujas dinmicas
caracterizadoras esto intimamente imbricadas.
A anlise da estrutura organizacional no padro de ao coletiva do movimento,
conquanto contribua compreenso da estrutura funcional do movimento, suas fontes de
financiamento, seus objetivos, repertrios ou estratgias de ao e dinmica de participao,
requer a considerao de trs elementos acerca de sua continuidade temporal: 1) os objetivos
do movimento social so construdos durante o processo de participao e as mudanas nas
metas no o converte necessariamente em organizao de mediao de interesse; 2) a
complexificao da estrutura organizacional do movimento, com a especializao, a
profissionalizao e a formalizao das estratgias de ao, no necessariamente produz a
burocratizao e desmobilizao do movimento; 3) os padres de organizao dos
movimentos so mltiplos e diferenciados e podem variar a depender do tipo de movimento e
do contexto poltico-institucional. Assim, por consequncia, no existe um nico padro
organizacional.

2.3 MOVIMENTOS SOCIAIS E REDES DE RELAES SOCIAIS


O padro de ao coletiva do movimento social compreende alm da organizao
formal, redes de relaes informais e suas interaes relacionais. Decerto, no novidade que
a ao coletiva seja significativamente formada por laos sociais entre participantes, nem que
os movimentos formem uma complexa estrutura de redes que conecta uma multiplicidade de
atores. Tericos dos novos movimentos sociais enfatizaram que a ao coletiva emerge de
relaes estabelecidas em redes sociais, alm da ao de grupos, organizaes e cadeias
informais de indivduos (Melucci, 1989; 1995); ao passo que, os tericos da Mobilizao de
Recursos e do Processo Poltico identificaram a importncia das redes informais enquanto um
dos componentes da estrutura de mobilizao dos movimentos (McAdam, McCarthy e

80

Zald, 1999; Tarrow, 1997). Entretanto, a grande variedade de redes sociais presentes na
estruturao da ao coletiva quase sempre ignorada pelos estudiosos dos movimentos
sociais e apenas mais recentemente o interesse pela relao entre movimentos e redes sociais
tem crescido (Diani, 2003a).
As redes sociais dos movimentos tm recebido tratamento mais adequado a partir da
abordagem de redes sociais (Emirbayer, 1997), cuja compreenso complementa conceitos
proeminentes das teorias dos movimentos sociais. 33 Essa abordagem assume como premissa
que as relaes (ou laos) sociais estabelecidos por indivduos, atores coletivos, associaes
ou organizaes e instituies (e entre eles) constituem o elemento por excelncia de
estruturao da vida social. De modo geral, a abordagem relacional compreende a ao social
dos atores como constituda em um contexto de relaes mltiplas, dinmicas e mutveis
(Emirbayer, 1997). Com base nesses pressupostos e aplicada aos movimentos coletivos, a
anlise de redes sociais possibilita reconstituir o denso e complexo tecido relacional que
estrutura as relaes entre atores no interior de grupos e organizaes especficas ao
movimento e, por extenso, desses com atores poltico-institucionais. Como defende Diani
(2003a, p. 6), a perspectiva de rede pode iluminar diferentes dinmicas essenciais para a
compreenso emprica dos movimentos, permitindo a apreenso da multiplicidade de nveis
de experincia usualmente encontrada em processos de ao coletiva e de mobilizao de
base.
mister ressaltar que esse enfoque de redes sociais se diferencia daquela perspectiva
que tende a conceber redes informais como condutos ou vias de transmisso (ou intercmbio)
de recursos voltados a mitigar os custos da participao coletiva e a favorecer o recrutamento
individual e a mobilizao (Diani, 2006; Mische, 2008). Isso, pois, a apreenso das redes
sociais como recurso, negligencia a dimenso mais ampla dos processos e interaes
relacionais que efetivamente influencia os movimentos, no indo alm de uma compreenso
estreita, subdesenvolvida e instrumental.
A abordagem de redes sociais tem atentado para lacunas na literatura de movimentos
sociais e oferecido uma alternativa tendncia de tratar movimentos estritamente como
33

As contribuies da abordagem de redes sociais s teorias dos movimentos sociais foram anteriormente
analisadas por mim, em Carlos (2011c). Os principais apontamentos so recuperados nesta seo. Mesmo no
sendo propsito desta tese a utilizao da metodologia de anlise de redes sociais, a absoro das contribuies
analticas desta abordagem relevante anlise dos movimentos em foco. Exemplares da utilizao da
metodologia de redes sociais acerca das polticas pblicas no Brasil, so os estudos de Eduardo Marques (2000 e
2003).

81

organizaes de tipo peculiar. Com esse propsito, destaco os estudos de Diani (1992; 2003a;
2003b), especialmente pela sua reviso crtica do conceito de organizao de movimento
social e a sistematizao da noo de Rede de Movimento Social (RMS), que visa analisar o
movimento em sua abrangncia, complexidade e heterogeneidade. Diani prope um conceito
alternativo a outras teorias de movimentos sociais, que valoriza a estrutura relacional da ao
coletiva e a integrao de diferentes abordagens analticas. Segundo o autor, o movimento
formado por:
Atores formalmente independentes que esto situados em contextos locais
especficos [...], produzem identidades especficas, valores e orientaes, e
perseguem metas e objetivos, estando ao mesmo tempo ligados atravs de
formas de cooperao concreta e/ou reconhecimento mtuo em processos
que vo alm da ao de protesto especfico (Diani, 2003b, p. 301).

Conforme essa concepo, o movimento social se constitui mediante uma rede de


interaes informais, composta por uma pluralidade de atores (indivduos, grupos, associaes
ou organizaes) que se engajam em relaes de conflito com oponentes claramente definidos
e compartilham uma identidade coletiva distinta. O autor rene no conceito de RMS um trip
de elementos coconstituintes rede informal, conflito social e identidade coletiva melhor
definidos a seguir:
Redes informais: os movimentos so formados por densas redes informais as
quais permitem aos atores (indivduos e organizaes) as trocas de prticas e
recursos simblicos, atravs da coordenao de mecanismos de intercmbio
e distribuio que so negociados entre os prprios atores. Conflito social:
atores de movimentos so engajados em conflito poltico e/ou cultural para
promover ou se opor a uma mudana social; conflito significa aqui uma
relao de oposio entre atores que disputam um mesmo interesse (se
poltico, econmico ou cultural), cuja demanda quando realizada por um,
amarga o interesse do outro. Identidade coletiva: o movimento social toma
corpo na medida em que desenvolve uma identidade coletiva, a qual vai
alm de um evento especfico, de uma iniciativa ou campanha; a identidade
coletiva construda com base em interpretaes e narrativas e permite que
cada ator se identifique como parte do esforo coletivo, enquanto mantm
sua prpria identidade como ativista individual; ela est associada ao
reconhecimento mtuo entre os atores, o qual define as fronteiras de um
movimento que so, por consequncia, inerentemente instveis. (Diani,
2003b, p. 301-302, sem grifos no original).

O conceito de RMS favorece o estudo do movimento como um todo em sua


heterognea gnese , que pode ser constitudo por ativistas, grupos, organizaes e
indivduos, sendo mais adequado do que a noo de OMS. Tais componentes da rede
possuem vrios nveis de formalizao, se conectam atravs de modelos de interao,

82

intercambiam entre os diferentes espaos e nveis de centralidade e produzem relaes de


cooperao ou antagonismo 34. Na rede do movimento as relaes podem consistir em laos
diretos ou indiretos, as relaes podem ser simples ou mltiplas e a fronteira da rede
representa sua prpria estrutura que contingente, fluida e dinmica.
A natureza informal das redes, ao mesmo tempo em que permite a diferenciao entre
movimentos e organizaes, possibilita abordar a questo da relao entre movimentos
coletivos e canais da poltica institucional (como partidos polticos e agncias do Estado),
alm da mobilizao de recursos de poder voltados s aes de protesto pblico. Definir o
movimento social em termos de rede de relaes, e no de organizao formal ou eventos,
permite identificar todos aqueles indivduos, grupos e organizaes que se autoidentificam (e
so identificados pelos outros) como parte de um mesmo movimento; assim como aqueles
com os quais o movimento interage (direta ou indiretamente) na vocalizao e atendimento de
seus objetivos, como outras organizaes, redes e a institucionalidade poltica. 35
De acordo com Diani, a rede de movimento social se desenvolve mediante o processo
de construo da identidade coletiva 36, indo alm de um evento, de uma campanha ou de uma
iniciativa especfica. Os movimentos so redes no hierrquicas e formas de organizao com
fronteira fluida definida pela identidade coletiva, ou seja, pelo reconhecimento mtuo de
atores como membros do movimento interligados por uma cultura e solidariedade distinta
(Diani, 2003a; 2003b). A identidade coletiva traz consigo um sentimento de objetivo comum
e de comprometimento partilhado, o qual permite que ativistas e/ou organizaes se
considerem indissoluvelmente ligados uns aos outros em torno de uma causa comum
(Touraine, 1981; cf. tambm Della Porta e Diani, 2006).
34

No Brasil, destaco os estudos sobre movimentos sociais de Scherer-Warren acerca das articulaes entre
organizaes sociais e atores coletivos em redes de movimentos. Para a autora, as redes de movimentos sociais
caracterizam-se por articular a heterogeneidade de mltiplos atores coletivos em torno de unidades de
referncias normativas, relativamente abertas e plurais (Scherer-Warren, 2008, p. 515), as quais pressupe[m]
a identificao de sujeitos coletivos em torno de valores, objetivos ou projetos em comum (Scherer-Warren,
2006, p. 113).
35
O estudo das relaes entre atores coletivos e organizaes civis no Brasil, a partir da anlise de redes sociais,
pode ser encontrado em Gurza Lavalle, Castello e Bichir (2006; 2007). A respeito de estudos da relao entre
movimentos sociais e atores poltico-institucionais que utilizem a anlise de redes sociais, no entanto, os mesmos
ainda so raros, embora a abordagem relacional potencialmente favorea tal investigao. Destaco, porm, o
trabalho de Ansell (2003), no qual so examinadas as relaes entre movimentos sociais e agncias do Estado e
vinculadas estrutura da rede social ao tipo de governana observado.
36
A noo de identidade coletiva trabalhada por Diani oriunda da teoria dos novos movimentos sociais,
especialmente de Alberto Melucci que, segundo ele, tem contribudo significativamente para a compreenso de
aspectos chaves do processo social associado aos movimentos. Segundo Diani (2003b, p. 305), a anlise de
Melucci da complexidade interna da ao coletiva, que usualmente retratada como homognea e coerente, de
relevncia particular, nos oferecendo ferramentas para analisar as complexas negociaes entre diferentes atores
na emergncia e reproduo da identidade do movimento.

83

A presena de uma identidade coletiva que transcenda as fronteiras de um evento


especfico e rena as diferentes ocorrncias, manifestaes e prticas de atores individuais,
coletivos e organizacionais e, ainda, que agrupe os diferentes contextos histricos e
espacialidades envolvidas, o principal elemento delimitador da rede de um dado movimento
social. A consequncia central desta definio que o movimento social no se restringe sua
organizao ou, muito menos, ao ato de protesto pblico. O movimento social (ou sua rede)
uma estrutura informal de organizaes, grupos e indivduos ligados por identidades coletivas
ou reconhecimento mtuo, cuja ao pode ocorrer ao longo de um continuum e passar por
perodos de protesto especfico e/ou de articulao com canais da poltica institucionalizada.
A noo de RMS, nestes termos, permite compreender o movimento como um
continuum de atividade e identidade que envolve eventos de protesto e mobilizao, mas
tambm momentos de autorreflexo e produo cultural e de atuao dentro da poltica
institucionalizada. O estudo da ao coletiva ao longo do tempo e de suas reconfiguraes foi
negligenciado por grande parte dos trabalhos que enfatizaram a noo de movimento social
como protesto pblico e de natureza no institucionalizada ou outsider poltica
institucionalizada, e o apreenderam em termos de um modelo cclico e evolutivo de ciclos
de mobilizao a estgios de complexificao organizacional. 37
A dimenso temporal do movimento, quer dizer, as suas existncia e transformao ao
longo do tempo, carece de elucidaes. De um lado, de fato, os movimentos sociais se
caracterizam alternadamente entre perodos de intensa e parca mobilizao. De outro, o
reconhecimento do fenmeno de mobilizao cclica ou descontnua no desautoriza tratar a
continuidade temporal do movimento ou a ao coletiva em um continuum. A noo de fase
visvel e fase de latncia, de Alberto Melucci, compreende um sintoma desta problemtica,
enfatizando as reconfiguraes culturais da ao coletiva. De acordo com Melucci (1996;
2002), na fase visvel do movimento, ou fase de intensa atividade manifesta, prevalece a
dimenso pblica da ao, expressa atravs de iniciativas pblicas, com formas diversas de
demonstrao de presso, intervenes nos meios de comunicao, entre outros, com alto
nvel de cooperao e interao entre os vrios atores mobilizados.
A fase de latncia corresponde ao no interior da organizao do movimento e
produo cultural. Esse o perodo em que as relaes entre as organizaes e os grupos
37

Ambos os paradigmas, do processo poltico e dos novos movimentos sociais, no romperam com a tendncia
de associar os movimentos sociais com eventos de protesto e fenmeno noinstitucional, conforme tratado no
captulo 1.

84

militantes so, em geral, restritas a contatos interpessoais e informais e a capacidade de


mobilizao da massa reduzida (Melucci, 1996). Nesses casos, o movimento vivencia
situaes de reconfigurao dos elementos caractersticos de sua ao sua forma de atuao,
identidade coletiva, cdigos de pertencimento e reconhecimento mtuo , e reelabora suas
referncias identitrias do passado, reorganizando-as em um novo contexto.
Na fase de latncia, a solidariedade coletiva e o senso de pertencimento a uma causa,
embora presentes de modo reelaborado, no so to bvios como o so nos perodos de
intensa mobilizao pblica. A identidade coletiva ressignificada e alimentada pelas aes
ocultas de um nmero limitado de atores. Segundo Della Porta e Diani (2006), a persistncia
desses sentimentos de pertencimento e identidade coletiva na fase de latncia pode ter no
mnimo duas consequncias. Primeiro, criar as condies para o revival da ao coletiva e
mobilizao precedente. Segundo, as representaes de mundo e identidades desenvolvidas
em um dado perodo podem facilitar o desenvolvimento de novos movimentos e novas
solidariedades, em um processo de gradual transformao.
Os movimentos contemporneos constituem, assim, um modelo de funcionamento em
dois polos reciprocamente conectados. No dizer de Melucci:
A latncia torna possvel a ao visvel porque proporciona os recursos de
solidariedade que necessita e produz o marco cultural dentro do qual surge a
mobilizao. Esta ltima, por sua vez, refora as redes submersas e a
solidariedade entre seus membros, cria novos grupos e recruta novos
militantes atrados pela ao pblica do movimento, que passam a formar
parte de tais redes (Melucci, 2002, p. 128).

Essa contribuio analtica do autor fortalece o pressuposto de padres de ao


intermitentes e em continuidade no tempo, conquanto resultem conceitos no demonstrveis
empiricamente. A abordagem relacional, nesse aspecto, mais favorvel compreenso da
ao do movimento em um continuum, pois analisa a interao do movimento com uma
multiplicidade de atores, organizaes e instituies do Estado, cuja interconectividade
melhor caracteriza as aes no disruptivas e institucionalizadas do movimento. Ao
considerar uma viso no dicotmica e polarizada entre ao no institucional/outsider e
institucional/insider, cujas fronteiras so imprecisas e permeveis, os movimentos podem
atuar em aes tanto disruptivas e contestatrias quanto em canais de mediao
institucionalizados e cooperativos. Nesses espaos diversos de atuao desenvolvem e
reelaboram seus discursos e identidades ininterruptamente. A ao do movimento num
continuum no significa, necessariamente, a persistncia dos mesmos elementos

85

representativos do padro coletivo em um contexto especfico, mas a sua permanente


reelaborao e reorganizao contextualizada.
Grosso modo, as redes de relaes sociais e as interaes desenvolvidas entre atores e
instituies diversas, compreendendo um dos elementos do padro de ao coletiva dos
movimentos sociais, so fundamentais aos propsitos desta tese na medida em que valoriza a
diversidade de dinmicas relacionais que se constituem entre uma multiplicidade de atores
societrios e institucionais, assim como sua mudana (ou ressignificao) ao longo do tempo.

2.4 CULTURA, IDENTIDADE E DISCURSO NOS MOVIMENTOS SOCIAIS


De modo interdependente estrutura organizacional e a relacional, a dimenso cultural
do movimento complementa a categoria padro de ao coletiva que orienta esta tese. A
relao entre cultura e ao coletiva nos estudos de movimentos sociais constitui um campo
de anlise de formas culturais, como frames, identidades, discursos e comunicaes. Nestes
estudos, os analistas norte-americanos de movimentos sociais adotaram uma concepo ampla
e neutra de cultura, na qual a ideologia geralmente retratada como um conjunto de crenas,
valores e objetivos (relativamente estvel, amplo e coerente) que afeta a orientao dos
indivduos acerca do mundo poltico e da vida cotidiana de modo geral. Por sua vez, na
vertente europeia de movimentos sociais, os pensadores marxistas conceberam a cultura (e a
ideologia) como derivada do desenvolvimento das foras produtivas e das condies de
apropriao material, exceo de Gramsci, que conferiu cultura um papel mais ativo na
formao de sujeitos polticos autnomos. 38
O reconhecimento do papel da cultura na ao coletiva (e vice-versa) est associado
reelaborao do conceito marxista de ideologia, nos anos 1980. Este deslocamento permitiu o
crescimento de abordagens que veem os atores sociais como agentes ativamente engajados na
produo e manuteno de significados, em relao aos membros do prprio movimento e
seus opositores. Muitos desses estudos enfatizam a importncia das interpretaes e
percepes dos atores acerca de sua situao social, moral e princpios orientadores na
elaborao de sua prpria ao (Emirbayer e Mische, 1998). Articulando o debate estruturaagncia com o papel da cultura, esses autores argumentam que os atores sociais, ao mesmo

38

Para um balano das diferentes abordagens de ideologia nos estudos de movimentos sociais, ver Snow (2006).

86

tempo em que atuam no contexto de constrangimentos estruturais existentes, produzem novas


modalidades mediante aes permeadas de referncias culturais (ibid.).
A valorizao do contexto cultural no qual os movimentos esto inseridos e dos
processos de construo simblica e identitria que orientam a produo e a manuteno da
ao coletiva foi conduzida por ambas as vertentes, a norte-americana e a europeia, dos
movimentos sociais. Na teoria do processo poltico, tal valorizao ocorreu atravs do
conceito de frame ou esquema de interpretao, na tentativa de superar crticas teoria de
mobilizao de recursos que deixou de examinar como ativistas constroem diferentes chaves
de interpretao da realidade que orientam a ao e do legitimidade causa defendida pelo
movimento. 39 Esses tericos admitem que a cultura do movimento envolve diferentes
dinmicas e processos, como o estratgico, o conflitivo e o discursivo, contudo, predominam
nos estudos de frame os processos estratgicos associados ao alcance dos resultados
pretendidos, como recrutar novos membros, mobilizar os ativistas, adquirir recursos de ao
coletiva e ter sua demanda atendida (Benford e Snow, 2000). Em geral, os analistas ignoram
os processos discursivos na construo, difuso e transformao do frame do movimento e, na
anlise de sua dinmica conflitiva, se restringem aos conflitos com agentes externos ou
oponentes, negligenciando a disputa no interior do movimento e reduzindo a complexidade
social a uma viso de cultura como consensual, homognea, estvel e no-problemtica. 40
Na literatura de frame a cultura compreendida como forma simblica pr-concebida
e autnoma, sem atentar para o carter coconstituinte da cultura em suas relaes com atores e
estruturas diversas, ou seja, sua dinamicidade e interdependncia (Mische e White, 1998). Isto
, desconsidera a interao entre atores e estruturas (culturais e institucionais) em um
processo de influncia mtua, no que tange tanto capacidade de atores para construir,
modelar e reformular as estruturas que subjaz a ao coletiva, quanto ao papel das estruturas
na reconfigurao do tecido social e na construo de novas formas de se organizar, pensar e
agir politicamente. A proeminncia conferida aos processos estratgicos de significao
simblica, em detrimento dos conflitivos e discursivos, prejudica o desnudamento do carter
instvel, contencioso e heterogneo da formao cultural dos movimentos.
39

O conceito de frame de ao coletiva foi originalmente formulado por Snow et al. (1986) a partir da teoria de
Goffman (1974), e tem sido definido como um esquema de interpretao de uma dada realidade que habilita
indivduos a localizar, perceber, identificar e rotular os acontecimentos em seu prprio espao de vida e no
mundo em geral (Snow et al., 1986, p. 464).
40
Para uma anlise do descuido da literatura acerca dos processos discursivos na produo e reproduo do
frame de ao coletiva e os raros estudos que abordam a questo, ver Steinberg (2002).

87

Na teoria dos Novos Movimentos Sociais, por sua vez, a cultura considerada o
elemento por excelncia da compreenso dos movimentos. Os estudos mais proeminentes
acerca da dimenso da ao coletiva em questo concentraram-se nessa corrente. Nesse
paradigma, a anlise da relao entre a cultura e a ao coletiva concentrou-se no conceito de
identidade coletiva. No primeiro subitem desta seo, busco enfatizar as principais
contribuies do conceito de identidade coletiva anlise da dimenso cultural dos
movimentos sociais e, em seguida, elaboro ponderaes crticas acerca das limitaes
analticas e empricas do mesmo. No segundo, circunscrevo a dimenso cultural da noo de
padro de ao coletiva, aqui trabalhada, aos processos discursivos de construo social das
orientaes da ao e, por fim, examino as contribuies da abordagem relacional
compreenso das prticas discursivas dos movimentos sociais.

2.4.1 Identidade coletiva e movimentos sociais


Alberto Melucci, principal expoente do conceito de identidade coletiva, defende uma
abordagem processual de identidade coletiva que implica em uma viso construtivista,
interativa e comunicativa de ao coletiva. Nesse enfoque, a identidade coletiva derivada de
aes que se constroem atravs de relaes sociais entre atores diversos, em um sistema de
oportunidades e constrangimentos. Sendo produto de constructo social, a identidade coletiva
envolve um conjunto de indivduos que, agindo coletivamente, constroem sua ao mediante
a percepo cognitiva do campo de possibilidades e limites, da ativao de suas relaes com
o outro e dos objetivos que eles perseguem (Melucci, 1995; 1988).
Conceitualmente, a identidade coletiva acentua a pluralidade de aspectos presentes na
ao coletiva, uma vez que compreendida no como um dado ou uma essncia, mas como
produto de trocas, negociaes, decises e conflitos entre os atores (Melucci, 2002, p. 23).
Nesse processo, os eventos que mobilizam a ao coletiva de um nmero de indivduos
combinam diferentes orientaes, envolvem mltiplos atores e implicam um sistema de
oportunidades e restries que mutuamente interfere nas relaes travadas.
Esse processo de construo da ao coletiva no linear, mas, ao contrrio,
dinmico e ativo, podendo estar sujeito a contradies e sobressaltos, uma vez que fruto de
interaes, negociaes e exposto oposio de diferentes orientaes. A formao do ator
coletivo se d, ento, em um sistema de ao que envolve orientaes diversas e em estado de
tenso recproca, quanto aos fins da ao, aos meios, e a relao com o ambiente. Alm disso,

88

o processo de construo social do coletivo em uma dinmica de negociao e renegociao


ocorre continuamente, enquanto perdurar a ao coletiva, em virtude de seu carter interativo,
resoluto e significante.
Em suma, esse processo de construo do sistema de ao que Melucci chama de
identidade coletiva; ou seja, identidade coletiva uma definio comum e interativa
produzida por vrios indivduos (ou grupos) e concernente a orientaes da ao e ao campo
de oportunidades e constrangimentos no qual a ao ocorre (Melucci, 1995, p. 44). Nessa
abordagem, a identidade coletiva como um processo envolve trs elementos em sua
constituio: i) a definio cognitiva relativa a fins, meios e campo da ao; ii) a rede de
relaes ativas entre os atores que interagem, se comunicam, se influenciam mutuamente,
negociam e tomam decises e iii) requer um certo grau de investimento emocional, que
habilita indivduos a se sentirem parte de uma unidade em comum. Assim definida, a
identidade coletiva repleta de significados (nem sempre negociveis), mobiliza
constantemente emoes e no pode ser reduzida ao clculo de custo e benefcio.
A identidade coletiva, em seu processo de desenvolvimento ininterrupto, d corpo ao
movimento social e o traduz para alm de um evento especfico ou de formas cognatas de
ao coletiva. Sua construo ocorre com base em interpretaes, narrativas e discursos, e
depende da habilidade do ator para identificar-se como integrante de um esforo coletivo e
como ativista individual, distinguir-se dos demais atores sociais e polticos e do ambiente que
o circunda, e, ao mesmo tempo, ser reconhecido pelos demais, em uma dinmica de
reconhecimento mtuo (Della Porta e Diani, 2006; Melucci, 1995; 2002).
A habilidade para reconhecer a si prprio (e a seu ambiente) e ser reconhecido pelos
demais diz respeito dimenso relacional da identidade coletiva, cujo processo de
diferenciao de um ator coletivo em relao a outro, ou a sua autoidentificao como ator,
envolve um reconhecimento social. Melucci (1995) destaca que o processo de
autoidentificao do ator produz e mantm a unidade da ao coletiva, que, por sua vez,
deriva da capacidade de um movimento em se localizar dentro de um sistema de relaes
sociais que envolve diferenas e conflitos.
De acordo com o autor, o conceito de identidade coletiva possibilita uma viso
dinmica de ao coletiva que implica, alm da incluso do campo social como parte da
construo do movimento, a dimenso de negociao ativa e de interao entre indivduos,
grupos ou partes do movimento. Tal deslocamento terico significa mover do topo para a

89

base da ao coletiva, contemplando no somente as formas mais visveis da ao, mas as


formas mais invisveis ou encobertas do movimento coletivo.
Esse conceito de identidade coletiva oferece contribuies relevantes ao estudo da
cultura dos movimentos sociais, contudo, suas limitaes precisam ser reconhecidas e
reelaboradas. Em primeiro lugar, o conceito de identidade coletiva se insere em uma
abordagem dinmica de cultura, na medida em que, enfatizando sua natureza socialmente
construda, rompe com explicaes correntes que tomam a cultura ora como efeito de
precondies estruturais, ora como expresso de valores e crenas. Nesse sentido, se
diferencia das anlises convencionais que assumem a cultura como mero reflexo da
estrutura ou como marco definido a priori, e atenta para a dimenso coconstituinte da cultura
em sua relao com atores sociais diversos. Nessa acepo, a identidade coletiva
culturalmente construda a partir de um processo interativo e relacional estabelecido pelos
sujeitos sociais na formao, modelagem, distribuio e reconfigurao de suas interpretaes
e orientaes valorativas, quanto aos fins, meios e campo de ao (Melucci, 1995).
Em segundo lugar, a definio de identidade coletiva como um processo interativo e
resoluto enfatiza que sua constituio mediada por negociaes, deliberaes e conflitos
travados entre atores mltiplos e de orientaes diversas. Desse modo, desnuda o campo de
negociaes e de relaes plenas de conflitos entre os atores coletivos na definio da prpria
identidade, isto , de suas interpretaes, discursos, narrativas e autocompreenso. No
entanto, mesmo que Melucci incorpore nesse conceito as dinmicas de negociao, conflito e
oposio no processo de construo da identidade, so os elementos formadores do campo
cultural comum e compartilhado entre os atores reciprocamente reconhecidos que assumem
centralidade em sua teoria. A construo da unidade na identidade coletiva e dos seus meios
de unificao, congruncia e coeso so primordialmente enfatizados pelo autor, ao passo que
o dissenso, o conflito e a disputa ocupam uma relevncia analtica relativamente secundria.
na teoria de Touraine que o conflito social assume primazia na compreenso do
processo de formao da identidade coletiva e, nesse sentido, o autor oferece significativo
complemento ao conceito. Como Melucci, Touraine insiste na objetividade de um campo
cultural comum compartilhado pelos atores (Cohen, 1985), mas se distancia do primeiro ao
afirmar que a construo da orientao cultural dos movimentos no pode ser separada do
conflito social. Touraine (1985) argumenta que, na construo da identidade do movimento,
uma anlise orientada puramente na autorreflexo dos atores coletivos no introduz por si s a
dimenso das relaes sociais plenas de conflito, que reclama destaque particular. Defende,

90

ento, uma abordagem das relaes de poder imersa na construo social da identidade
coletiva, capaz de elucidar as dimenses do conflito presentes nas prticas de interpretao e
significao social.
Resumidamente, o conceito de identidade coletiva, a partir das contribuies de
Melucci e de Touraine, permite apreender a construo do campo comum de ao dos
movimentos que alimenta as relaes de solidariedade e de cooperao entre seus membros, o
qual definido cognitivamente como um campo de possibilidades e constrangimentos. Em
complemento, a nfase no conflito presente na constituio das orientaes dos atores
habilita desmistificar as manifestaes culturais do movimento como consensuais,
homogneas e no conflituosas e de perceber as suas mudanas e permanncias ao longo do
tempo. Essa dimenso fundamental ao reconhecimento da diversidade e heterogeneidade
dentro e fora dos movimentos sociais, que os move tanto em direo a uma identidade
coletiva culturalmente compartilhada quanto origina uma multiplicidade de identidades no
interior do movimento.
Em terceiro lugar, no obstante esse conceito contemple as relaes travadas entre os
atores sociais na construo das orientaes da ao e percepes das oportunidades e limites
do campo no qual a ao ocorre, essa abordagem se restringe ao plano societrio e ignora a
relao dos movimentos com o Estado e a esfera poltico-institucional. Nesse sentido, por um
lado,valoriza as relaes mutuamente influentes entre os sujeitos sociais, mas, por outro,
negligencia o carter de interdependncia e de coconstituio entre esses atores societrios e a
institucionalidade poltica. O pressuposto de separao analtica e de autonomia das esferas da
sociedade civil e do Estado impede essa abordagem de reconhecer as interaes e influncia
recproca entre os movimentos e o aparato estatal, conforme visto no captulo 1. Na viso de
Melucci, a autonomia dos sujeitos coletivos compreende a sua diferenciao em face de
outros atores, enquanto permanece ele mesmo na determinao do sentido de sua ao. Nas
sociedades complexas os atores sociais teriam acesso a recursos de poder (educao,
conhecimento e informao) que os possibilitariam decidir autonomamente acerca do
significado de sua prpria ao. Nas palavras do autor:
So recursos de tipo cognitivo, relacional e comunicativo que permitem a
esses sujeitos, tanto individuais como coletivos, atuar como sujeitos
autnomos, como sujeitos capazes de produzir, receber e intercambiar
informao autonomamente (Melucci, 2002, p. 88).

O autor pressupe a atuao de sujeitos autnomos e autorreflexivo na sociedade


complexa ou de informao, cujo sistema distribuiria recursos necessrios a autonomizao

91

de seus cidados porque o seu funcionamento dependeria da circulao da informao


produzida em seu interior. No entanto, Melucci (1995) reconhece que h limites nesse
processo de construo social, dado as formas de controle e manipulao do sistema que
influenciam o processo de formao do sentido da ao. Alm disso, entendo que essa
concepo de autonomia dos sujeitos enquanto diferenciao, independncia e no-relao
com o sistema poltico, precisa ser relativizada tendo em vista o reconhecimento pleno do
carter relacional da identidade e do postulado de coconstituio e de influncia mtua entre
sociedade e Estado ou entre movimentos e estruturas institucionais. Conforme acentuam
Emirbayer e Mische (1998), os estudiosos precisam reconhecer nos elementos culturais dos
movimentos a interdependncia e a constituio mtua entre cultura e estrutura, em vez de
abordar a cultura como formas simblicas pr-concebidas e autnomas das estruturas.
Desse modo, a noo de identidade coletiva precisa adotar um significado distinto de
autonomia que considere mutuamente influentes, na construo das orientaes da ao e
percepes do campo de possibilidades e constrangimentos, no somente as relaes entre os
atores sociais do movimento, mas igualmente a interao desses com atores polticos e
institucionais. A autonomia, constituda no bojo das relaes com atores e estruturas diversas,
assume, portanto, um significado relacional ainda mais amplo, contingente e condicionado
pelas configuraes tanto dos atores societrios quanto dos institucionais. Em complemento, a
autonomia no deve ser entendida como um conceito abstrato e absoluto, visto que
decorrncia de um processo dinmico de interao que s pode ser definido em referncia a
outras pessoas, grupos e instituies (Cayres, 2009, p. 70). Em outras palavras,
fundamental adequada compreenso da identidade do movimento a valorizao das
interaes coconstitutivas entre os atores societais, permeadas de conflitos e negociaes em
torno da construo do sentido da ao e da percepo do campo de atuao, e desses com os
agentes estatais e institucionais. A identidade coletiva do movimento, assim compreendida,
construda por meio de um processo mutuamente influente, complexo e multidimensionado de
interaes entre uma pluralidade de atores sociais, organizacionais e institucionais.
O conceito de identidade coletiva de Melucci, enquanto processo de construo do
sistema de ao e concernente a orientaes da ao e ao campo de oportunidades e
constrangimentos no qual essa se desenvolve, extremamente complexo. preciso ressaltar
que, mesmo considerando as ponderaes analticas aqui conduzidas, particularmente na
questo do conflito e da autonomia, o conceito mesmo se mantm como um conceito de
difcil operacionalizao e apreenso emprica. Por outro lado, a abordagem processual,

92

construtivista e relacional da noo de identidade e, por extenso, cultura do movimento


contribui aos pressupostos gerais desta tese.

2.4.2 Processos discursivos nos padres de ao coletiva dos movimentos sociais


A dimenso cultural da categoria padro de ao coletiva circunscrita, nesta tese, aos
processos discursivos de construo social das orientaes da ao, no em oposio ao
conceito de identidade anteriormente trabalhado, mas como um componente de sua
constituio que empiricamente apreensvel.
Os processos discursivos compreendem os discursos, percepes, falas e linguagens
(Steinberg, 2002) de autocompreenso e de interpretao dos atores societrios acerca de sua
prpria ao, das possibilidades e restries do campo de atuao e de suas interaes com
atores sociais, instituies e agentes estatais.
Steinberg (ibid.) defende uma abordagem dialgica do discurso do movimento social,
em contraposio a enfoques que tendem a descrever essa dimenso comunicativa da cultura
como um sistema de significado estvel e transmitido entre locutor e interlocutor de modo no
problemtico. O autor absorve elementos da teoria da enunciao de Bahktin, segundo a qual
o discurso um fenmeno social correlacionado ao contexto em que produzido, e a palavra
dialgica e determinada tanto por quem a emite quanto por aquele para quem emitida, isto
, a abordagem da lngua deve ser feita por sua insero no contexto social e no universo da
tenso humana em que ela atua (Bahktin apud Orlandi, 1993, p. 60). Em complemento,
Orlandi (ibid.) acentua que o discurso e a linguagem possuem relao com a exterioridade,
sendo produto da interao do falante, do ouvinte, do contexto da comunicao e do contexto
histrico, social e ideolgico.
Considerando o papel do contexto social e da audincia na produo do discurso,
Steinberg (2002) destaca a multivocalidade do discurso e seu enraizamento no campo mais
amplo da comunicao. Isso significa que o processo discursivo do movimento
caracterizado por mltiplos discursos e narrativas, falas e linguagens que mudam a depender
do lugar de onde se fala e com quem se fala, remetendo multivocalidade do discurso e da
linguagem presente na comunicao entre ativistas e desses com outros movimentos,
organizaes e instituies.

93

O carter relacional destas abordagens reconhecido por Ann Mische (2003 e 2008)
que, fundamentada em uma concepo de coconstituio entre cultura e estrutura, adiciona
novos elementos perspectiva relacional dos discursos dos movimentos sociais. A autora
define a dimenso comunicativa da cultura dos movimentos a partir de prticas discursivas ou
estilos de comunicao, quer dizer, de prticas culturais de fala e comunicao interna a um
determinado movimento e entre diferentes configuraes de movimentos e organizaes
(Mische, 2003). Em vez de enfocar nos marcos culturais como elementos pr-definidos e
autnomos, a autora lana luz sobre o modo pelo qual aquelas formas so construdas,
modeladas, distribudas e reconfiguradas atravs da comunicao e conversao
desenvolvidas nos fruns e espaos de debate e deliberao dos movimentos, numa
abordagem dinmica e de interdependncia da cultura.
Ao valorizar uma gama mais ampla de processos relacionais que influencia a formao
e desenvolvimento do movimento social, a autora defende uma compreenso da dinmica
comunicativa do movimento articulada sua estrutura da rede de relaes sociais, entendida
como um processo de interao comunicativa constituda culturalmente (ibid., p. 259). No
intuito de investigar o processo pelo qual as relaes entre diferentes atores e organizaes de
movimentos so geradas, sustentadas e transformadas continuamente no tempo, ela associa as
estruturas relacionais das redes com as dinmicas de interao comunicativa que emergem no
contexto de definio das reivindicaes e estratgias de mobilizao dos ativistas. Mische
identifica nesse processo os mecanismos pelos quais as estruturas da rede interagem com
formas culturais e mudam com o tempo, o qual denomina mecanismos de formao da
relao em configurao conversacional (idem). Segundo ela, a associao entre a rede de
relaes dos ativistas e o seu estilo de comunicao influencia o movimento como um todo,
facilitando ou constrangendo seu xito e, nesse sentido, define importantes dinmicas do
movimento, como o recrutamento de membros e a coordenao das atividades.
Mische entende a dimenso comunicativa (discurso, debate, fala e linguagem) do
movimento como um fenmeno dinmico, fluido, interativo e socialmente estruturado,
composto por relaes com e atravs de redes de formao mltiplas que do forma e vida aos
movimentos sociais (2003, p. 259). Mediante dinmicas discursivas e comunicacionais, os
ativistas do movimento, no bojo das interaes com diferentes atores e organizaes,
verbalizam, discutem e negociam suas ideias, demandas e projetos. Nesse processo, os atores
criam novos repertrios de ao e novas formas de participao poltica, assim como se

94

envolvem em disputas pela definio das estratgias de mobilizao e de formao de


alianas.
Essa abordagem, ao relacionar cultura e rede, nos permite desviar da compreenso da
dimenso cultural dos movimentos sociais como formas culturais pr-concebidas e
independentes, as quais comumente reificam a cultura e negligenciam sua complexidade e
multidimensionalidade. Conforme expe Mische (2003), a recompreenso do carter
coconstituinte entre cultura e rede nos permite mover em direo a uma compreenso
profunda da dinmica, da contingncia e do carter de multicamada do movimento social e
dos processos sociais mais gerais (ibid.).
Esse vnculo estabelecido pela autora entre prticas discursivas e rede de relaes
sociais pressupe a existncia de mltiplas afiliaes dos ativistas em diferentes tipos de
movimentos e organizaes. Desse modo, a trajetria dos ativistas ao longo do tempo
compreende mltiplas formas de envolvimento social e a maioria deles pertence
simultaneamente a grupos mltiplos, ou seja, os ativistas fazem parte de afiliaes
sobrepostas. As esferas de pertencimento dos ativistas dos movimentos incluem um conjunto
de organizaes sociais formais e informais, que variam na forma de interveno no mundo
social. No caso brasileiro, Mische destaca tanto as formas institucionalizadas de associao,
como as organizaes religiosas, os partidos polticos e associaes profissionais, quanto as
outras formas de organizao social, como organizaes comunitrias, ONGs e movimentos
populares. (Mische, 2008)
Essas instituies e organizaes de multifiliao dos atores so caracterizadas por
diferentes lgicas ou repertrios de prticas institucionais que informam as prticas
discursivas dos ativistas no que tange a formao de projetos, relaes e repertrios de ao
(Mische, ibid.). No entanto, esclarece a autora que os discursos e as linguagens no so
informados somente pela lgica institucional que predomina em dado ambiente
organizacional, mas tambm por negociaes entre as mltiplas formas de identidades e
envolvimentos existentes dentro de uma organizao ou evento. Em outras palavras, as
prticas discursivas dos atores do movimento, resultantes de processos de interao com uma
multiplicidade de organizaes e instituies historicamente, temporalmente e
espacialmente definidas absorvem a lgica institucional prevalecente no ambiente
organizacional, ao mesmo tempo em que se expande na negociao com diferentes
concepes de identidade presentes nas diversas esferas de relao.

95

Nesse processo, a dinmica de comunicao do movimento envolve no somente


identidades comuns e compartilhadas, mas identidades mltiplas e em conflito, cuja
orientao da ao e percepo do campo de atuao podem caracterizar entendimentos e
consensos, mas tambm dissonncias e ambiguidades. De acordo com Mische (2008), as
mltiplas afiliaes tanto facilitam quanto constrangem a fonte de ideias, recursos e relaes,
do mesmo modo que geram comprometimentos e conflitos. A habilidade dos ativistas em
mediar seus mltiplos envolvimentos constitui parte importante de suas prticas discursivas.
O processo discursivo concernente fala, conversao e comunicao oral e
escrita de movimentos ocorre no contexto de desenvolvimento das suas atividades e o
exame desse processo permite identificar como os participantes do movimento discutem,
debatem e deliberam ideias e temas polticos ao longo do tempo (Mische, 2003). O enfoque
na dinmica discursiva, portanto, permite analisar como os atores constroem e reconstroem
continuamente suas demandas de interesse, estratgias de ao, identidades e interaes,
possibilitando capturar o padro e a heterogeneidade das orientaes e interpretaes dos
atores acerca de sua prpria ao.
A nfase nos processos discursivos configurados no contexto de uma rede diversa de
relaes permite desnudar os mltiplos discursos, falas e linguagens do movimento,
favorecendo o reconhecimento da multivocalidade do discurso e da linguagem presente na
comunicao entre ativistas e desses com outros movimentos, organizaes e instituies.
Alm de desmistificar essa dimenso cultural do movimento como consensual, homognea e
no conflituosa, essa abordagem relacional privilegia a compreenso do movimento ao longo
do tempo e a reconstruo de seus padres discursivos, suas permanncias e mudanas.
Resumidamente, a abordagem relacional adotada por Mische acerca da dimenso
comunicativa dos movimentos sociais acrescenta novos elementos compreenso dos
processos discursivos, na medida em que enfatiza as prticas discursivas dos atores como
coconstitudas na interao com redes de relaes mltiplas e sobrepostas. mister mencionar
que, nesta tese, a compreenso relacional das prticas discursivas considera, particularmente,
a rede de relaes interorganizacionais, quer dizer, a interao de um dado movimento com
outros movimentos, organizaes e instituies.
O componente discursivo aqui entendido como uma das dimenses do padro de
ao coletiva do movimento social, conforme discutido anteriormente, que de modo
interdependente sua estrutura organizacional e relacional possibilitar a compreenso do

96

movimento no contexto democrtico de insero institucional e de suas mudanas ao longo do


tempo.
Em interao com o contexto poltico e com as instituies participativas, os PACs dos
movimentos sofrem condicionamentos das configuraes da institucionalidade poltica, ao
mesmo tempo em que a condiciona e a si prprios, haja vista processos interativos de
coconstituio entre o Estado e a sociedade civil que moldam as capacidades dos atores
institucionais e societrios em um campo de constrangimentos e oportunidades.

97

CAPTULO 3
MOVIMENTOS SOCIAIS NO ESPRITO SANTO: TRAJETRIA DE
FORMAO ORGANIZACIONAL, RELACIONAL E DISCURSIVA

Neste captulo, analisado a gnese e trajetria de formao dos movimentos sociais


selecionados, considerando as dimenses constitutivas da categoria padres de ao coletiva
(PACs), a saber, organizacional, relacional e discursiva. Neste intuito, inicialmente apresento
consideraes gerais acerca de cada um desses elementos.
Grande parte da literatura nacional correlacionou a emergncia dos movimentos
sociais de meados da dcada de 1970 e anos 1980 s contradies urbanas e ao contexto de
carncias sociais diversas e de parcos investimentos do Estado nos servios e equipamentos
de uso coletivo, interpretando sua origem como motivada pela reivindicao por melhorias
urbanas

sociais

caracterizando

os

mesmos

como

movimentos

populares

reivindicativos. 41 Conforme definiu Gohn (1982, p. 12), so movimentos que emergem da


sociedade civil, cujos contedos bsicos situam-se na esfera do consumo; suas prticas
desenvolvem-se, fundamentalmente, ao nvel das reivindicaes ao poder pblico, por
melhores condies de vida no meio urbano; so movimentos tpicos do processo urbano
industrial. A emergncia dos movimentos sociais foi relacionada, ainda, conquista de
direitos de cidadania, generalizao de uma nova noo de direitos (Telles, 1994) e de nova
cidadania (Dagnino, 1994), com significado poltico-cultural para a sociedade.
A motivao dos movimentos sociais, em complemento, compreende no somente a
reivindicao por melhores condies de vida urbana e por direitos de cidadania, mas a
prpria organizao da ao coletiva. A organizao, articulao e fortalecimento da ao
coletiva constituem razo motivadora de muitos movimentos sociais no contexto de transio
do autoritarismo poltico, cujos avanos no processo de organizao e de reconhecimento da
legitimidade poltica do movimento so considerados conquistas de sua trajetria fundacional.
Desse modo, a questo organizacional constitui importante elemento dos movimentos
coletivos j em sua fundao, como estratgia de fortalecimento e meio de alcanar suas
reivindicaes e clamores de direitos.
41

Tambm chamados movimentos populares urbanos, que incluem os movimentos de bairros, vilas e favelas,
organizados por entidades (associao de moradores, movimentos comunitrios, conselhos populares) ou por
lutas especficas, a nvel regional ou nacional, transporte, solo urbano, moradia, etc. (Gohn, 1988).

98

Em grande medida, essa dimenso organizacional dos movimentos foi ignorada na


literatura nacional do contexto de transio democrtica, influenciada preponderantemente
pela noo de espontaneidade da teoria dos novos movimentos sociais. A despeito das
contribuies desse aporte terico e de sua compreenso da novidade dos movimentos
sociais ter favorecido o reconhecimento do papel poltico de novos atores coletivos e de
novas formas de participao forjadas no mbito das lutas sociais cotidianas (Telles, 1987),
a anlise desses movimentos, como expresso de formaes espontneas e horizontalizadas,
eclipsou o olhar sobre a estrutura organizacional da ao coletiva, isto , suas estrutura
interna, regras e formalizaes, estratgias de ao e formas de participao e representao. 42
Essa dimenso, no entanto, fundamental compreenso dos PACs dos movimentos sociais e
de suas mudanas ao longo do tempo, sobretudo por elucidar que a formalizao no decorre
da insero institucional, ainda que essa a complexifique, mas compreende um processo
presente na gnese do movimento.
Nesse contexto de transio do regime autoritrio e de redemocratizao, raros foram
os estudos que enfatizaram o papel de redes sociais na emergncia e consolidao dos
movimentos sociais, tendo sido ofuscado o papel de instituies influentes em sua formao,
quase sempre compreendidas como agentes externos ao movimento. Destaque dado
queles que enfocaram a atuao de instituies do Estado e de organizaes societais na
formao de movimentos sociais, especialmente de setores da Igreja Catlica (Doimo, 1995),
de partidos polticos de esquerda (Sader, 1988) e de organizaes no governamentais
(Landim, 1995). Considerando esses estudos seminais, a dimenso relacional dos movimentos
aqui enfatizada como elemento fundamental dos seus PACs, cuja anlise, a partir de sua
rede de relaes sociais, permite identificar uma complexa teia de atores em interao, que
influem na sua gnese organizacional e discursiva.
No plano discursivo e identitrio dos PACs, a maioria dos estudiosos privilegiou o
enfoque autonomista e independente da emergncia e desempenho da ao coletiva,
ignorando as interaes de influncia mtua entre os movimentos e as instituies polticas e
o Estado. Sob essa perspectiva se enfatizou a autonomia dos movimentos sociais frente s
relaes clientelsticas e ao sistema poltico tradicional e a sua recusa da relao de controle
pretrito, baseado em mecanismos de tutela e subordinao, que se constituam como fortes

42

No Brasil, poucos foram os estudos que se dedicaram anlise da estrutura organizacional dos novos
movimentos sociais, no perodo de transio do regime autoritrio, a exceo de Boschi (1983; 1988).

99

obstculos organizao autnoma da sociedade (GEDC, 1998, p. 16). No entanto, ainda


que a autonomia do movimento e a negatividade da relao com a institucionalidade poltica
tenham se constitudo em matrizes discursivas (Sader, 1988) ou cdigos tico-polticos
(Doimo, 1995) que orientavam e davam sentido ao dos atores, a interao do movimento
com instituies e agncias governamentais se configurou frente a possibilidades de afinidade
poltica e ideolgica entre as partes, em um processo de coconstituio que mutuamente
influente na conformao de ambos os atores societrios e institucionais.
Em suma, os movimentos sociais em foco nesta tese so aqui analisados
em suas motivaes tanto reivindicatrias quanto organizativas, em suas relaes com uma
rede diversificada de instituies polticas e entidades sociais, e em seus discursos identitrios
de transformao social, de autonomia e de democracia de base. Emergentes no final da
dcada de 1970 e meados de 1980, so eles: a Federao das Associaes de Moradores da
Serra (Fams) e o Centro de Defesa de Direitos Humanos (CDDH), ambos localizados na
Serra-ES, e o Conselho Popular de Vitria (CPV) e a Associao Capixaba de Proteo ao
Meio Ambiente (Acapema), no municpio de Vitria-ES.
Esses movimentos surgiram no contexto poltico de transio do regime militarautoritrio que vigorou no pas de 1964 a 1985, caracterizado por um processo lento e
gradual de liberalizao (Kinzo, 2001). No Esprito Santo, especificamente no perodo ps
1970, foi implantado um modelo de desenvolvimento econmico industrial e exportador, cujo
rpido e intenso processo de modificao da base produtiva e da mobilidade da populao
provocou grande excluso social e ocupao das reas de mangues, morros e loteamentos
clandestinos dascidades da rea metropolitana (Silva, 2004; Doimo, 1984). A emergncia da
ao coletiva, no entanto, no deduzida, imediata e exclusivamente, desse contexto de
urbanizao acelerada e das mazelas sociais, sob pena de incorrer naquilo que Kowarick
(1988) denominou de deducionismo das condies objetivas. Nesse sentido, a estrutura
econmica e social sob a qual emergem os movimentos oferece apenas um pano de fundo
que contextualiza as temticas de lutas e os propsitos dos atores coletivos.
Por fim, cabe ressaltar que os movimentos sociais so examinados com base na
pesquisa emprica acerca da sua gnese e trajetria de fundao, a qual adotou uma
perspectiva multi-method que combinou instrumentos dos mtodos qualitativo (pesquisa
documental no acervo dos movimentos e entrevistas em profundidade com atores-chave) e
quantitativo (survey de questionrio semiestruturado aplicado a militantes selecionados). Os
dados oriundos dessas diferentes fontes foram agrupados em temas e analisados

100

conjuntamente, a partir da triangulao das evidncias e de linhas convergentes de


investigao.

3.1 A FEDERAO DAS ASSOCIAES DE MORADORES DA SERRA: gnese


organizacional e discursiva de um movimento popular
A Federao das Associaes de Moradores da Serra (Fams), autodenominada
movimento popular, emergiu no final da dcada de 1970 a partir do trabalho de organizao
popular das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) da Igreja Catlica, da Pastoral Operria
(PO), da Pastoral da Juventude para o Meio Popular (PJMP), do grupo de mulheres e das
comisses temticas (comisso de moradores, comisso de sade e comisso de educao). A
primeira associao de moradores independente do modelo de participao comunitria 43
das cooperativas habitacionais (Cohab e Inocoop) e dos programas assistencialistas dos
governos para realizao de servios de assistncia social surgiu em 1978, no Parque
Residencial Laranjeiras, da qual seguiram novas associaes de moradores. 44 A Fams reuniu
sua primeira diretoria provisria em 1980 e congregava um diversificado quadro social
formado por associaes de moradores, movimentos comunitrios, comisses de moradores,
grupos de mulheres, grupos de operrios, grupos de jovens e outras entidades do municpio
com objetivos semelhantes. 45 A imagem que segue representa o significado do movimento
popular para os ativistas, enquanto uma rede de movimento social composta por mltiplas
organizaes e atores em interao (Figura 2).

43

A descrio do modelo de participao comunitria pode ser encontrado em Gohn (2001). Segundo a autora,
o modelo de participao comunitria constitui uma abordagem de soluo de problemas e de condies de
sustentabilidade dos resultados das intervenes pblicas; a participao a tomada como redutora de custos
da ao governamental, e se baseia na ideia de que as associaes civis, por estarem mais prximas aos dos
grupos clientes de polticas pblicas, seriam mais eficientes do que os governos para certas aes.
44
Para um estudo detalhado da Associao de Moradores Parque Residencial Laranjeiras, ver Serpa (1990).
Segundo essa autora, especialmente nos bairros onde existia uma comisso de moradores das CEBs, foram
criadas novas associaes de moradores, por exemplo, em Cantinho do Cu, Boa Vista, Sossego, Taquara I,
Carapina Grande e Campinho da Serra, bem como nos conjuntos habitacionais de So Diogo e Eurico Sales.
45
Em 1982, a diretoria provisria da Fams foi substituda pela coordenao geral eleita para o mandato de um
ano (1982-1983), em assembleia geral com 38 participantes de diferentes associaes de bairros. Ao final desse
perodo, a Fams congregava 21 associaes: Parque Residencial Laranjeiras, So Marcos, Campinho I, Carapina
Grande, Jardim Limoeiro, Vista da Serra, Bairro Branco, Jos de Anchieta, Vila Nova de Colares, Cascata, Hlio
Ferraz, Campinho da Serra II, Serra Dourada III, Hlio Ferraz, Taquara I, Cantinho do Cu, Andr Carloni,
Eurico Sales, Nova Carapina, Sossego e Manoel Plaza (Fams, ata de reunio, 14/03/1982, doc. 8).

101

Figura 2 - Movimento popular? O que isso?

Fonte: Fams/CDDH/Idea, 1993, doc. 108 46.

A formao da Fams foi motivada pela necessidade de congregao dessas


organizaes do movimento popular, de unificao de suas estratgias de ao em prol de
lutas comuns e de compartilhamento de suas experincias. Enfim, pelo propsito de
organizao, articulao e fortalecimento da ao coletiva. Na explicao dos militantes:
A Federao das Associaes de Moradores da Serra surgiu em 1980 como
resposta a uma necessidade levantada pelas Associaes de Moradores e
Centros Comunitrios existentes no Municpio de congregar a participao
popular promovida e propiciar a troca de experincias entre estes
movimentos. Desde sua criao, a Federao vem pautando sua prtica
organizativa em torno de aes unificadas que contribuam para a melhoria
das condies de vida da populao serrana. (...) Seu principal objetivo
fortalecer as lutas e organizaes dos moradores do municpio (Fams, 1986,
doc. 20).

As motivaes de cunho organizacional so preponderantes nas falas dos atores:


unificar, articular e fortalecer o movimento popular, organizar o movimento comunitrio,
criar uma entidade representativa do movimento comunitrio, criar um movimento
comunitrio autnomo. Mas a constituio de uma organizao federativa do movimento
popular tambm compreende motivaes de carter reivindicatrio, isto , de reivindicar
melhorias sociais e urbanas ao poder pblico (ver Tabela 1).

46

A referncia completa do doc. pode ser encontrada no Apndice B desta tese, onde encontram-se listados, em
ordem cronolgica e temtica, todos os documentos selecionados dos movimentos sociais em tela.

102

Tabela 1 - Percepo das motivaes da criao da Fams do incio da dcada de 19801


Respostas2
Fr3
Reivindicar melhorias sociais e urbanas ao poder pblico
15
Unificar, articular e fortalecer o movimento popular
15
Organizar o movimento comunitrio
11
Criar uma entidade representativa do movimento comunitrio
8
Ter acesso aos rgos pblicos
6
Criar um movimento comunitrio autnomo
5
Discutir polticas pblicas
2
Criar mecanismos para participar da gesto pblica
1
Mudar os rumos da poltica local
1
Total de respondentes
28

%4
53,6%
53,6%
39,3%
28,6%
21,4%
17,9%
7,1%
3,6%
3,6%
-

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: 1 O que levou esse grupo de pessoas, entidade ou comisso a criar(em) a Fams naquela poca? 2 Resposta mltipla
pergunta aberta agregada. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de respondentes.
4
Percentual de respostas segundo o total de respondentes.

A Fams emerge no intuito de unificar os bairros e encaminhar conjuntamente as


suas lutas; conscientizar a populao sobre a necessidade de reivindicar de forma organizada
os seus direitos; criar uma entidade forte capaz de fazer frente aos desmandos e a
incompetncia dos rgos pblicos (Fams, 1986, doc. 23). Este trip unificao /
organizao / autonomia parte da gnese organizacional e discursiva desse movimento
social, o qual orientou seu padro de ao coletiva no contexto poltico de autoritarismo local
e de no reconhecimento de sua legitimidade enquanto canal de mediao da relao entre o
Estado e a sociedade civil.
Os sentimentos de reconhecimento mtuo e de pertencimento a uma causa comum
entre os atores coletivos convergiam para um discurso de unidade do movimento que
impulsionava as coletividades s aes unificadoras em defesa dos direitos sociais. Unificar
para fortalecer foi uma motivao central na formao da Fams, especialmente para as
associaes recm-criadas que buscavam na relao com o poder pblico o reconhecimento
dos seus direitos de cidadania, em oposio relao pretrita de favor e troca. A necessidade
de reunir as associaes e seus temas de luta atravs da entidade federativa se fundamentou na
percepo de que a luta de um bairro fica enfraquecida quando cada grupo do bairro
(mulheres, associaes de moradores) divide esforos e dificilmente leva a resultados
positivos. [E que] necessrio somar esforos dentro do bairro, unificar as lutas (...) (Fams,
1986, doc. 24). Essa perspectiva assim explicada pelo ativista:
Nessa poca tava assim, surgindo vrias associaes: associao de Vista da
Serra, do bairro Cascata... de Campinho, a de So Marcos que ns fizemos a
fundao. Qu que acontecia? Essas associaes elas iam at o poder pblico
fazer suas reivindicaes, mas iam de maneira isolada, no tinha uma
organizao maior onde amparava, onde agregasse, onde juntasse, onde

103

levantasse umas bandeiras de luta em comum. Ento era muito fcil para o
poder pblico receber uma associao e dar um tratamento a ela ali perante
aquela associao e depois no cumprir (...). Porque no tinha um
movimento maior de levantar as bandeiras de luta em comum, de agregar
todas as associaes e encaminhasse. A veio a idideia de formar a
Federao das Associaes de Moradores, que era um rgo uma entidade
onde ia t agregando todas as associaes e levantando as bandeiras de lutas
em comum (Militante da Fams, entrevista em 05/02/2010). 47

Essa unificao da organizao do movimento tambm era parte do processo de


reconhecimento das entidades populares pelo poder pblico local, uma vez que:
As entidades, na verdade, elas no eram bem vistas pelo poder pblico, pelo
governo, pelo prefeito da poca. Inclusive, as associaes elas tinham um
problema muito srio porque o prefeito ele atendia a pedido de vereadores e
que esses vereadores eles tinham de ser aliados ao prefeito. Ento se l no
seu bairro tivesse algum vereador que ele fosse oposio ao prefeito, com
certeza aquela comunidade no seria atendido pelo prefeito. Ou ento, o
presidente do bairro ele tinha de ter um vnculo com o prefeito porque seno
no seria atendido. A exemplo disso, os prefeitos da poca eles falavam
assim: olha, enquanto fulano for o presidente desse bairro ns no levamos
benefcio pra l (ibid.).

Na viso dos ativistas, a formao de um movimento federativo, em nvel municipal,


que agregasse e articulasse as associaes de bairros dispersas, fragmentadas e enfraquecidas
constitua estratgia eficiente para o reconhecimento de sua legitimidade enquanto canal de
mediao da relao entre o Estado e a sociedade civil. Por conseguinte, as reivindicaes dos
bairros por saneamento, transporte, educao, calamento, sade e meio ambiente seriam
alcanadas por intermdio da organizao popular e da defesa dos direitos sociais; ao
contrrio das prticas polticas ento vigentes que vinculavam a aplicao de recursos
pblicos intermediao de grupos conservadores.
Para eles, no bastava criar uma organizao comum aos movimentos, unificadora
das bandeiras de lutas e avessa a relaes polticas conservadoras. Era necessrio estruturar as
associaes existentes e criar outras novas, organiz-las formalmente, propor formatos
institucionais que favorecessem a participao no processo decisrio, o debate dos temas,
problemas e solues, o posicionamento diante de interesses e ideias contrrias e o exerccio
da liderana com representatividade. Enfim, era necessrio um longo e sistemtico trabalho de
educao poltica voltada prtica democrtica, de politizao ede conscientizao da
importncia da organizao popular e da elaborao da noo de direitos a ter direitos. De
47

Trata-se de transcrio literal da fala do autor original, em entrevista gravada em udio, sem uso do sic e com
edio somente na extenso. Esse procedimento ser utilizado em todas as citaes de entrevistas em
profundidade ao longo da tese.

104

acordo com Serpa (1990), o discurso de autonomia, democracia de base, relao direta com o
Estado sem a mediao de polticos tradicionais e a crena nas iniciativa e capacidade poltica
dos grupos populares se expandiu progressivamente nas associaes de moradores da Serra.
Ativistas, movimentos sociais, instituies religiosas e partidos polticos de esquerda
atuaram nesse trabalho de organizao e politizao do movimento popular da Serra,
especialmente duas instituies, a Igreja Catlica e o Partido dos Trabalhadores (PT), alm de
integrantes do movimento estudantil, do movimento sanitarista, do movimento de direitos
humanos, do movimento operrio e do Partido Comunista Brasileiro (PCB). Essas diferentes
expresses polticas atuaram na formao da Fams, manifestando consensos, dissensos e
tenses que deram a dinmica do movimento e influenciaram a sua gnese organizacional e
discursiva.
A Igreja Catlica, atravs das CEBs, contribuiu decididamente para a formao dos
movimentos sociais na Serra e influenciou sua conduo por intermdio de ativistas
multifiliados que participavam, ao mesmo tempo, de comunidades eclesiais de base, de
movimentos de bairro, de partidos polticos de esquerda, de movimentos de oposio sindical
alm de outras entidades sociais 48. Sua contribuio se estende desde a organizao dos
primeiros grupos de trabalho na periferia da cidade 49 at a criao da Federao das
Associaes de Moradores e muitos ativistas a reconhecem como o bero fundacional do
movimento popular:
A Igreja, atravs das CEBs - Comunidades Eclesiais de Base - contribuiu
bastante para o fortalecimento do movimento. Ela levou os grupos que ali se
reuniam a ampliarem a discusso de forma a envolver todo o bairro. As
comunidades se organizaram e formaram associaes de moradores. O
movimento comeou a crescer e a se mobilizar para o enfrentamento com o
Poder Pblico. O poder dominante sentindo-se ameaado usa a violncia
para conter estas organizaes. A solidariedade entre os bairros se fortificava
trazendo a clareza que s unidos venceriam e isto culmina com a fundao
da Fams (Fams, CDDH, Idea, 1992, doc. 101).

Na concepo das CEBs a construo de uma nova sociedade na qual as mazelas


sociais fossem sanadas passava pela organizao popular e pela autonomia dos movimentos
na relao com os poderes constitudos. No processo de educao popular que empreenderam
48

Ann Mische (2008) identificou no movimento estudantil brasileiro, das dcadas de 1980 e 1990, a
multifiliao dos militantes que se engajam e entrecruzam entre movimentos e instituies mltiplas.
49
Em 1983, havia 80 Comunidades Eclesiais de Base na Serra das aproximadamente 250 existentes na Regio
Metropolitana da Grande Vitria. As CEBs do municpio de Serra so, geralmente, formadas por pessoas que
vm do interior procura de emprego nas grandes empresas que se localizam naquela regio (Duarte, 1983, p.
83 apud Siqueira, 1992).

105

os temas da democracia de base, da capacidade poltica das classes populares e da autonomia


do Estado assumiram enfoque principal:
(...) que eles [o povo] aprendessem a se organizar e fossem sujeitos de sua
prpria histria. (...) que eles tivessem uma organizao prpria (...) e que
eles fossem capazes de resistir, e reconhecer o opressor. (...) que o
movimento popular fosse autnomo da igreja, fosse autnomo do poder
poltico, do poder econmico (Depoimento do Padre Luciano Malini, 1988
apud Siqueira, 1992, p. 45).

A Igreja Catlica agregou ao programa de educao popular das CEBs alguns


militantes de partidos e tendncias polticas de esquerda que agiam clandestinamente. Com a
emergncia da Fams, esses ativistas multifiliados ao movimento popular e ao Partido dos
Trabalhadores 50 e ao Movimento pela Emancipao do Proletariado (MEP) 51 acompanharam
e assessoraram o movimento sistematicamente, imprimindo suas referncias identitrias e
ideolgicas nesse espao, ora em combinao, ora em conflito com os discursos da instituio
religiosa. Serpa (1990) denominou os agentes pastorais e os grupos polticos de esquerda que
atuavam conjuntamente no assessoramento dos movimentos populares da Serra de assessores
pedaggicos, dado o trabalho de educao popular que realizavam na organizao societria.
Discursivamente, esses assessores convergiam quanto orientao do movimento,
particularmente no ideal de autonomia das instituies polticas e do Estado e da organizao
democrtica e de base. No entanto, as diferenas entre essas duas instituies (Igreja e partido
poltico) eram substantivas e alimentaram questes polmicas ser ou no ligado tendncia
poltica, imprimir ou no as orientaes definidas por estas tendncias nos movimentos que
estiveram na base das divergncias deste grupo de assessores, os quais, inicialmente,
representavam ambas as instituies.
De acordo com Serpa (1990), para os membros das CEBs, a aproximao entre o
movimento popular e o ativismo partidrio era indesejvel, pois contrariava o ideal de
autonomia das instituies polticas, ao passo que, para os partidrios de esquerda, a Igreja
no tinha uma proposta clara para os movimentos de modo que as comunidades eclesiais de
base constituam espao invivel para o confronto poltico. Por volta de 1980, os assessores
50

O Diretrio Municipal do PT, na Serra, foi criado em 1980.


O Movimento pela Emancipao do Proletariado (MEP) foi uma tendncia poltica de esquerda voltada
revoluo socialista no pas. Aps a criao do PT, o MEP manteve-se na organizao partidria como corrente
poltica e, posteriormente, em 1985, foi fundido s demais organizaes da esquerda revolucionria do partido,
como a Democracia do Proletariado e a Ala Vermelha, cuja fuso resultou no Movimento Comunista
Revolucionrio (MCR) ou Fora Socialista. Nova fuso das tendncias polticas no partido, em 2004, deu origem
corrente poltica Ao Popular Socialista (depoimento de ex-militante do MEP concedido a Vnia Seidler
Paulino, 2009).

51

106

vinculados ao PT e ao MEP iniciaram uma atuao independente das CEBs e criaram a


Equipe de Apoio aos Movimentos Populares da Serra e Carapina 52. Numa certa simbiose entre
o movimento social e o partido poltico, a Equipe de Apoio foi estruturada em torno do
compromisso com o movimento de bairro, o movimento operrio e a organizao do PT na
Serra. 53
As implicaes da relao do movimento popular com a Igreja era tema debatido no
Diretrio do PT da Serra e na Equipe de Apoio aos movimentos. Esse grupo reconhecia a
importncia do trabalho realizado pela Igreja no municpio e a percebia como aliada no duro
contexto de transio para a democracia, entre outras razes, pelo despertar da liderana
comunitria para o compromisso poltico, pelos treinamentos e capacitaes organizados, pelo
apoio s reunies, seminrios e publicaes do movimento. Por outro lado, o grupo avaliou
que a Igreja no era mais a nica fora poltica que atuava nos movimentos e a substituio do
referencial cristo pela conscincia de classe operria era fundamental qualificao do
movimento social, baseado em discusses acerca das limitaes da instituio eclesial e do
referencial cristo para a luta poltica almejada:
A dificuldade do movimento popular se tornar autnomo da igreja, apesar do
discurso de independncia do Estado e dos partidos polticos; a atitude
paternalista, de protetor do rebanho de alguns agentes pastorais; a
desconfiana da ao de outras foras polticas que atuavam com o mesmo
objetivo e o consequente purismo; o desenvolvimento do leigo de uma
conscincia mais crist que de classe; o fortalecimento maior do poder
eclesial do que do poder popular e um certo paralelismo de ao ao criar
comisses que assumiam tarefas prprias do movimento popular. A igreja,
portanto, era uma aliada que tinha limites (PT Diretrio da Serra, 1984, doc.
121).

A gnese organizacional e discursiva da Fams foi constituda na interao com estas


duas instituies a Igreja Catlica e o PT , as quais, apesar das diferenas, convergiam nos
princpios de democracia de base e de autonomia das instituies polticas e do Estado. Na
viso dos atores, aplicar o princpio da democracia interna evitava a centralizao das
atividades e do processo decisrio, a personificao das conquistas alcanadas na figura do
52

A Equipe de Apoio aos Movimentos Populares da Serra e Carapina foi formada por professores e estudantes
da Universidade Federal do Esprito Santo que atuavam como ativistas multifiliados a diferentes movimentos,
partidos e grupos de esquerda, no final da dcada de 1970 e anos 1980.
53
Tratando do contexto de fundao do PT, na Serra, o ativista multifiliado aos movimentos populares e ao
Partido dos Trabalhadores destaca aquele contexto como de forte mobilizao popular, greves do movimento
operrio da Serra, em 1979, e do novo sindicalismo, que movia os movimentos de esquerda que saam do
desejo de colocar suas convices ideolgicas, em razo da prpria necessidade de viver numa democracia. Isso
impulsionou muito os movimentos daquela poca e impulsionou muito a organizao do PT (Militante do
CDDH, entrevista em 18/08/2010).

107

lder comunitrio e o engessamento do movimento. Garantir a independncia do sistema


poltico significava romper com as relaes patrimoniais e com o clientelismo que marcaram
a relao das organizaes sociais com partidos polticos e com os governos, evitar o uso de
relaes pessoais como via de acesso aos bens pblicos e se proteger das tentativas de
cooptao. Esses princpios foram captados, processados, combinados e reelaborados pelos
ativistas em referncias identitrias e discursivas norteadoras da ao do movimento popular.
Na Fams esses princpios discursivos visavam conduzir o movimento popular a novas
prticas polticas que: a) valorizassem a busca pela transformao da sociedade em sua ampla
dimenso (econmica, poltica e social) na mesma medida da luta pelas necessidades bsicas
e imediatas; b) estimulassem a organizao de grupos sociais atravs de processos orgnicos e
democrticos; e c) construssem uma relao com os partidos polticos e os rgos do Estado
pautada na autonomia e no reconhecimento da legitimidade do movimento como canal de
representao da sociedade organizada. Esses princpios norteadores foram ressignificados
pelos ativistas ao longo do tempo e nem sempre conduziram a prtica poltica dos atores.
No I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, coordenado pela Fams, em 1986,
as referncias identitrias do movimento foram apresentadas no formato de teses, ou seja, de
proposies enunciadas e defendidas, que so aqui analisadas.
Em primeiro lugar, a luta pela transformao social que significava conceber o
movimento popular como um movimento poltico protagonista da mudana da sociedade em
sua dimenso econmica, poltica e social. Nessa concepo ideolgica de movimento
poltico, os ativistas deviam transcender as fronteiras das reivindicaes imediatas e locais e
elaborar uma noo abrangente dos problemas da sociedade. Isso envolvia um processo de
politizao do movimento, cujo resultado era a elaborao de um plano de lutas voltado aos
mbitos municipal e nacional.
MOVIMENTO POLTICO: Adotando uma postura coletiva em relao aos
fatos econmicos, polticos e sociais, aliado luta pelas necessidades bsicas
e imediatas da populao, tais como creches, sade, transporte, educao,
etc. Deveramos ter clareza que sem mudar a situao globalmente no
conseguiremos resolver os problemas locais.
POLITIZAO DO MOVIMENTO: No se limitar s reivindicaes
econmicas imediatas, mas, a partir do encaminhamento destas,
compreender e se posicionar frente s grandes questes polticas e

108

econmicas que esto por trs da misria em que vive o povo. (Fams, 1986,
doc. 24) 54.

Esse discurso estava presente em parte do movimento e se ajustava ao paradigma da


luta de classes em prol da transformao da sociedade capitalista. Penetrado mais
enfaticamente no movimento sindical do novo sindicalismo, foram inmeras as dificuldades
na concretizao desse princpio pelo movimento popular dado o carter de suas lutas, em
geral, mais sensvel s necessidades concretas e imediatas. O plano de lutas do movimento,
ainda que contemplasse questes de escopo nacional 55, se concretizava nos temas locais e nas
conquistas pontuais, que mobilizava inmeras organizaes do movimento em torno de
causas comuns. 56
Em segundo lugar, a democracia interna nas organizaes do movimento, princpio
enfatizado com recorrncia pelos atores. A ideia de organizao de base a embutida
orientou a construo de uma concepo organizacional que condicionava a legitimidade da
ao coletiva participao ampla das massas interessadas, democracia no processo
decisrio e mobilizao permanente. A organizao dos grupos e associaes deveria se
pautar em processos orgnicos e democrticos capazes de incentivar a participao ativa nas
reunies, discusses, planejamento e execuo de tarefas do movimento, assim como a
identificao de novas lideranas. Esse iderio de democracia na organizao das bases
emanava como alternativa ao modelo tradicional de organizao das associaes de bairro,
comumente marcado pelo centralismo e autoritarismo de suas lideranas e pela pequena
capacidade de mobilizao popular. A concretizao do discurso de democracia
organizacional conferiria autenticidade ao movimento popular, tornando-o autntico canal de
organizao e representao de grupos amplos da sociedade. Como enfatizado pelos ativistas,
o movimento autntico exige o fortalecimento da democracia nas entidades:
FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA NAS ENTIDADES: Ainda
temos muito que conquistar para que haja maior participao do conjunto da
populao, para que as decises sejam tomadas pelo maior nmero possvel
54

Os destaques deste documento so do original.


No I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, em 1986, foi debatido nos grupos de trabalho e aprovado
pelo plenrio as seguintes bandeiras de lutas gerais: defesa da Constituinte com liberdade e participao popular,
reforma agrria, apoio s lutas operrias da CUT, exigncia da punio dos responsveis pela corrupo, tortura
e assassinatos, denncia dos acordos do governo com o FMI, defesa do no pagamento da dvida externa e
defesa do salrio-mnimo real (Fams, 1986, doc. 26).
56
Das bandeiras de luta consideradas abrangentes e de dimenso nacional, aquela que alcanou maior
repercusso no movimento popular foi o movimento pela elaborao da Constituio Cidad. O movimento
popular participou das discusses da Assembleia Constituinte atravs de mutires nos bairros sobre a nova
Constituio, promovendo debates, palestras, seminrios nas escolas, centros comunitrios, etc. (Fams, 1986,
doc. 26)
55

109

dos moradores, e que surja um grande nmero de lideranas para assumir a


direo dos trabalhos. Enfim, temos que transformar as entidades e os
movimentos numa fora viva e atuante das massas populares e no em
instrumentos controlados por meia dzia de pessoas. Para que as
organizaes populares se transformem cada vez mais numa referncia de
organizao e conscientizao do povo, preciso fortalec-las, divulg-las, e
combater qualquer tentativa de esvaziamento da mesma. Isto coloca para ns
a tarefa de desmascarar permanentemente os movimentos paralelos na Serra,
que tm surgido apoiados por polticos e autoridades com o objetivo claro de
isolar e desmobilizar os autnticos canais de organizao e representao dos
moradores (Fams, 1986, doc. 24).

O iderio de organizao democrtica dos grupos populares, assim como de


formalizao e organizao jurdica das associaes, era propagado por intermdio de
palestras, seminrios, cursos e treinamentos voltados formao poltica de lideranas, em
geral promovidos pelos membros da Equipe de Apoio e outros movimentos de assessoria
(Fams, 1986, doc. 23). Essa valorizao da organizao do movimento veio acompanhada do
incentivo s prticas inovadoras de encaminhamento das reivindicaes: mobilizaes
pblicas, abaixo-assinado, atos pblicos, ao popular e passeatas constituram as principais
estratgias de ao no contexto de acesso restrito s instituies polticas do Estado.
Finalmente, a autonomia na relao com os partidos polticos e o Estado constituiu o
princpio discursivo de significativa difuso entre os movimentos sociais das dcadas de 1970
e 1980, acompanhado da ideia de oposio e enfrentamento dos poderes constitudos.
Naturalmente, as prticas polticas do movimento nem sempre convergiram para esse discurso
de autonomia e oposio, o qual foi reelaborado em diferentes conjunturas polticas.
A relao desse movimento popular com os partidos polticos marcada por tenses e
ambiguidades. Por um lado, o movimento realizava crticas s instituies polticas
conservadoras, ao interesse poltico-eleitoral dessas instituies e manipulao e cooptao.
Por outro lado, o movimento obtinha uma aproximao com os partidos polticos e tendncias
polticas de esquerda, mediada pela afinidade de ambos projetos polticos. Desses ltimos,
absorveu-se o projeto poltico de transformao da sociedade, o discurso de que a questo
poltica reflete a luta de classes e o discurso de oposio s instituies e ao Estado como
forma de constituio da sociedade autnoma. Os membros do movimento, ao mesmo tempo
em que cultivavam uma relao desejvel com esses atores polticos, recusavam relacionar-se
formalmente com a instituio da qual esses atores eram representantes, a fim de evitar a
marca do partidarismo no movimento.
Essa relao ambgua entre o movimento e os partidos polticos se ancorava em
discursos de pureza e pluralismo do primeiro frente ao segundo. O movimento se

110

autoproclamava apartidrio, baseado na defesa da sua no instrumentalizao (ou


aparelhamento) pelos partidos polticos e na sua autonomeao como representante dos
interesses populares, sem qualquer sectarismo ou discriminao de credo religioso, ideologia
ou filiao partidria (Fams, 1986, doc. 24).
O movimento precisava apresentar uma face neutra diante da administrao pblica, a
fim de colocar-se como representante de um grupo abrangente da sociedade, sendo, nesse
sentido, mais amplo que um partido 57. Como afirmam os ativistas: a Fams e o movimento
popular no tm donos, nem partido poltico; movimento do povo, cuja preocupao o
interesse e as necessidades do mesmo (Fams, ata de reunio, 09/07/1983, doc. 9). Isso
tambm significa, para os ativistas, uma tentativa de delimitar os espaos de atuao e
garantir o direito de organizao popular fora das instituies polticas, o que implica a recusa
da mediao dos canais tradicionais na relao com o Estado e a busca de uma relao direta e
sem intermediao entre o movimento e o Estado. Manter o discurso de apartidarismo foi
tambm necessrio para evitar divises internas prejudiciais ao movimento, o que comum
quando se vincula a uma sigla partidria. No discurso do movimento, o partido cria divises
e o movimento precisa construir o consenso, a unidade, a identidade comunitria, condio
essa necessria ao fortalecimento dos grupos organizados que o compem:
MOVIMENTO UNITRIO E DEMOCRTICO: de vital importncia a
unidade do movimento, pois a manuteno dessa unidade a nica garantia
que tm os moradores de verem triunfar suas reivindicaes frente ao poder
pblico. E para isso necessrio que o Movimento seja profundamente
democrtico, onde todas as questes sejam resolvidas de forma coletiva.
MOVIMENTO PLURALISTA: A complexidade do Movimento
Comunitrio, por se compor de interesses e categorias sociais das mais
variadas, no comporta nenhuma viso hegemonista, ou excludente. Dessa
forma dentro do movimento no deve existir espao para o sectarismo, que
tantos prejuzos tm trazido a nossa luta. Acreditamos ser perfeitamente
possvel a convivncia de todas as foras polticas no interior do movimento,
porque acreditamos numa Sociedade Democrtica, onde as divergncias se
resolvam no embate de ideias e no no confronto de personalidades ou
partidos polticos (Fams, 1986, doc. 24).

A autonomia dos partidos polticos e o apartidarismo uma postura poltica expressa


em nvel discursivo e referente relao de independncia do movimento do sistema
partidrio. No nvel das prticas, porm, a relao com os partidos identificada em duas
modalidades. Em primeiro lugar, a relao se manifesta no plano ideolgico na medida em
57

Como explica Ruth Cardoso (1988): Todas as associaes sabem que devem manter uma aparncia e um
discurso apoltico, mesmo quando sua prtica as desmente. No podem tomar partido porque representam a
todos.

111

que crenas, ideias e ideologias so comuns a ambas as organizaes e lhes conferem uma
afinidade de sentido. Essa conexo ideolgica entre movimento e partido intermediada pela
multifiliao de ativistas que atuam concomitantemente nesses espaos, os quais ativam um
processo de influncia mtua de seus discursos e prticas. 58
Em segundo lugar, a relao do movimento com partidos polticos se estabelece no
nvel pragmtico atravs da construo de apoios ou alianas polticas, especialmente em dois
contextos. No pleito eleitoral para cargos no executivo e legislativo, quando o movimento
estabelece apoio poltico-eleitoral a partidos considerados aliados das causas populares, por
exemplo, ao PT, PCB e segmentos do PMDB no incio da dcada de 1980. E na eleio da
nova diretoria do movimento, ocasio em que as disputas e alianas para a formao das
chapas sofrem a interferncia de partidos polticos representados no movimento por ativistas
multifiliados. Nesse ltimo aspecto, a relevncia da Fams como movimento representativo
dos interesses de amplos grupos da sociedade transformou-a em arena de disputas por
influncia poltica de partidos de diferentes conotaes ideolgicas.
Essa relao do movimento popular com partidos polticos, ora mediada por afinidade
ideolgica, ora por interesse em aliana poltica, ou por ambas, significa que o padro de
recusa e oposio institucionalidade poltica no generalizado e nem indiscriminado. Ao
contrrio, o padro seletivo e intermediado pela avaliao do potencial dos atores polticos
se constiturem em foras aliadas com vistas a influenciarem a agenda poltica. O movimento,
assim, convive com o desafio cotidiano de apresentar uma face neutra diante do Estado e de
construir apoios e alianas poltico-partidrios para consolidao dos seus projetos.
Nesse contexto fundacional, a relao da Fams com o Estado foi orientada pelos
discursos de autonomia, enfrentamento e oposio, em um processo marcado por muitas
tenses e embates polticos. Nas palavras de um ex-ativista:
(...) todo esse processo foi permeado de muita tenso, muito embate poltico,
porque so movimentos que nascem diante do Estado, quer dizer,
confrontando o poder poltico organizado, confrontando uma prtica poltica
de controle das lideranas populares, das lideranas de bairros. [Isso]
advindo de uma estrutura poltica j instalada h muitos anos, conservadora
em muitos aspectos, que procurava cooptar essas lideranas para seus
partidos, seus movimentos e seus interesses pelo poder. Por isso que foi
marcado por muitas tenses (Ex-militante da Fams, entrevista em
14/06/2010).
58

Diz o militante da Fams e presidente do PT da Serra, em 1986: impossvel evitar que as pessoas tragam
para dentro dos movimentos populares as suas concepes polticas (Jornal Tempo Novo, 1986, doc. 29).

112

No contexto de represso poltica, o governo local do perodo de 1978 a 1982, Jos


Maria Feu Rosa (ARENA/PDS), no reconhecia as organizaes populares, se recusava ao
dilogo e disseminava o paralelismo no movimento de bairro, incentivando a fragmentao
dos grupos organizados e o fortalecimento da interlocuo com atores afeitos a trocas
clientelsticas. Ainda que algumas lideranas do movimento popular temessem o
enfrentamento direto com o poder pblico e a contestao da autoridade, o confronto e o
protesto pblico constituram a estratgia predominante. Segundo os militantes, a capacidade
de luta do movimento estaria no seu distanciamento das instncias de poder e na garantia de
sua autonomia poltica. Nesse contexto, ser autnomo significava no ser atrelado aos
interesses da administrao municipal. Contudo, a interao do movimento com as agncias
governamentais circunstancial e mutvel nos contextos de ampliao do acesso ao Estado e
de inovao no estilo de gesto dos governos, ocasio em que o movimento pode estabelecer
relaes de proximidade e interao com agentes estatais na elaborao de polticas pblicas,
conforme ocorrido nos primeiros anos do governo municipal Joo Baptista da Motta (PMDB),
mandato iniciado em 1983, que motivou os ativistas diante da perspectiva de um novo estilo
de gesto governamental.
Em suma, nas gneses organizacional e discursiva desse movimento popular, a Igreja
Catlica e os partidos polticos de esquerda compreendem as instituies tnicas em sua
formao. Particularmente, as CEBs e o PT influram deliberadamente em sua emergncia e
consolidao, debatendo acerca da organizao popular, da democracia interna e da
autonomia nas prticas coletivas, mediante dinmicas educativas e politizadoras e da
participao ativa de militantes multifiliados. As concepes e os discursos enunciados e
defendidos pelos atores plurais e multifacetados foram absorvidos e reelaborados em
processos marcados por divergncias e tenses.

3.2 O CENTRO DE DEFESA DE DIREITOS HUMANOS DA SERRA: gnese


identitria e instituies formadoras
O Centro de Defesa de Direitos Humanos da Serra (CDDH) uma organizao do
Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH). Originou-se de uma Comisso de
Direitos Humanos (CDH) criada em maro de 1984, por segmentos da Igreja Catlica, em
particular pelo Conselho Pastoral de Carapina (Copaca), pelos Missionrios Combonianos e
CEBs do municpio. De acordo com os ativistas, dois fatos marcaram a sua emergncia. Em

113

primeiro lugar, a realizao do III Encontro Nacional de Direitos Humanos, coordenado pela
Comisso de Justia e Paz (CJP) da Arquidiocese de Vitria, durante o bispado de D. Joo
Batista da Motta e Albuquerque 59 e a assessoria de Frei Betto. Promovido pelo MNDH e
coordenado por Leonardo Boff, o Encontro Nacional ocorreu em Vitria, entre os dias 25 e 28
de janeiro de 1984, reunindo membros das CEBs, dos Centros de Direitos Humanos, das CJPs
e representantes de movimentos sociais do pas, motivados pela Teologia da Libertao e a
reflexo acerca da relao entre teoria e prtica na defesa dos direitos humanos.
Em segundo lugar, o esmagamento de duas trabalhadoras na madeireira Atlantic
Veneer. Os operrios dessa madeireira eram expostos a condies desumanas de trabalho,
ausncia de normas de segurana e de direitos trabalhistas, o que, com frequncia, levava a
acidentes e mutilaes fsicas, alm da degradao moral. Para os ativistas, as pssimas
condies de trabalho na Atlantic Veneer insalubridade, espancamentos, salrios infames
para homens e principalmente mulheres, inmeros acidentes de trabalhos sem indenizao,
moradias infectas 60 refletiam a situao de trabalho predominante nas indstrias locais, em
grande parte provenientes do programa de expanso industrial do governo estadual. Somada
s mazelas do crescimento urbano desordenado e deficincia da organizao sindical e
popular, a precariedade nas condies de vida no municpio convergiam para os principais
tipos de violaes aos direitos humanos definidos em nvel nacional naquele III Encontro:
Concentrao da terra (...) impedindo a democratizao no uso da terra para
os que nela trabalham. xodo rural forado pelos grandes projetos do
governo gerando o alimento das favelas, as sub-habitaes, a inchao das
periferias das cidades. Desemprego, subemprego, baixos salrios, fome e
misria. Violncia policial (...). Falta de liberdade sindical, poltica, de
manifestao e de expresso. A discriminao velada feita ao negro (...). A
m distribuio das riquezas brasileiras (...) (MNDH, 1984, doc. 228).

Essa Comisso de Direitos Humanos era composta, predominantemente, por militantes


religiosos, como padres, irms do Sacr-Coeur de Marie, irmos Combonianos 61, agentes das
CEBs, da Pastoral Operria e da Pastoral da Juventude do Meio Popular, muitos dos quais
atuantes nas associaes de moradores e na Federao das Associaes de Moradores da Serra
(Fams), nos grupos de mulheres, no movimento de oposio sindical, nos sindicatos da CUT
59

O bispo D. Joo Batista da Motta e Albuquerque, durante o Conclio Vaticano II, organizou todo o trabalho
das Comunidades Eclesiais de Base no Esprito Santo (CDDH, 2009, doc. 237).
60
Sete Dias, 1987, doc. 167.
61
As primeiras misses de Combonianos no Brasil se concentraram no Maranho e no Esprito Santo. Nesse
estado, nos municpios da Serra (Carapina) e So Mateus (Guriri). O trabalho dos missionrios se baseia na
perspectiva de alimentaruma Igreja comprometida com a vida, voltada para os pequenos e os pobres, aliada aos
movimentos sociais e engajada na busca de caminhos de vida, de justia e de paz.
(http://www.combonianos.org.br/conteudo.php. Acesso em 19/12/2011)

114

(Central nica dos Trabalhadores) e em partidos polticos de esquerda, como o PT. A CDH
foi formalmente registrada como Centro de Defesa de Direitos Humanos, em novembro de
1987 62,e tinha como principais motivaes a defesa dos direitos dos trabalhadores e dos
direitos humanos, o que significava dizer, de condies dignas de trabalho, de liberdade de
expresso e de organizao sindical, de condies de moradia dignas, de sade e de educao,
de combate contra a violncia policial e represso poltica. A motivao para criao do
CDDH tambm residia na viso de que era necessrio conscientizar os trabalhadores e a
populao em geral de seus direitos, dar voz aos que no tinham voz e de que a organizao
dos grupos populares em movimentos sociais era alternativa necessria defesa dos direitos
fundamentais da pessoa humana. A sua emergncia foi motivada, por fim, pela crena no
compromisso religioso e na misso de defender a vida e a dignidade humanas,
fundamentada na Teologia da Libertao e no Evangelho de Joo (Jo 10, 10) eu vim para que
tenham vida e a tenham em abundncia. (Tabela 2).
Tabela 2 - Percepo das motivaes da criao do CDDH em meados da dcada de 19801.
Respostas2
Fr3
Defesa dos direitos dos trabalhadores
18
Defesa dos direitos humanos em geral
10
Defesa contra a violncia, assassinatos e torturas
9
Conscientizar a populao de seus direitos sociais
6
Organizar movimentos sociais e de direitos humanos
6
Misso, f e compromisso religioso
3
Total de respondentes
24

%4
75,0%
41,7%
37,5%
25,0%
25,0%
12,5%
-

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: 1O que levou esse grupo de pessoas, entidade ou comisso a criar(em) o CDDH naquela poca? 2Resposta mltipla
pergunta aberta agregada. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de respondentes.
4
Percentual de respostas segundo o total de respondentes.

A passagem que segue, embora longa, elucida a percepo dos militantes acerca da
formao do CDDH, do contexto socioeconmico e poltico de violao dos direitos
humanos, dos fatos histricos que motivaram sua emergncia e das instituies presentes em
sua gnese:
Tudo caminhava normalmente at que a cidade da Serra se viu includa num
grande projeto, para ser uma grande cidade. Esta cidade estava sob o regime
de ditadura como todo o pas. No haviam organizaes populares. Apenas a
Igreja defendia os Direitos Humanos. Surgem as indstrias CST e CIVIT,
em Carapina. Muitas pessoas vm em busca de empregos. Vagas so
oferecidas, mas o povo no tem onde morar. Surgem os problemas: falta de
moradia / povo ocupa rea vazias; falta de escola / crianas ficam sem
62

A assembleia de fundao, aprovao do estatuto social e eleio da diretoria do CDDH ocorreu em


09/02/1988.

115

estudar; falta de transporte / trabalhador mora longe; sade precria / famlia


doente; violncia policial / mortes/ crianas abandonadas. Cresce a
especulao imobiliria. Diante desse quadro, o povo percebe que no pode
ficar assim e busca os meios de defesa. As CEBs so as primeiras a se
movimentar na defesa do povo. Comeam a surgir as associaes de
moradores. Povo se organiza e, em 1981, faz uma grande manifestao em
favor da sade do municpio.(...) Comeam a crescer nesta cidade as
organizaes populares para combater os diversos desafios que iam
surgindo. Organizaes sindicais, movimento de moradia,vrias associaes
de moradores ficam pipocando. Em janeiro de 1984 acontece numa cidade
perto da Serra, em Vitria, o III Encontro Nacional dos Direitos Humanos.
Em fevereiro de 1984 acontece a reunio do Conselho das CEBs da cidade
(Conselho de Regio [Copaca]). Havia acontecido na Atlantic Veneer o
esmagamento de duas mulheres por uma empilhadeira.Os trabalhadores
estavam indignados com o que acontecia na cidade. Vrios tipos de
violncia. (...) Diante desta situao um grupo de pessoas desta cidade se v
na necessidade de criar algum movimento que defenda a vida. Surge ento a
CDH (Comisso de Direitos Humanos), (...) em maro de 1984. (...) A
conjuntura da cidade foi mudando, crescendo o grau de violncia, o CDH se
envolvendo cada vez mais na vida do povo. (...) Diante de tantos desafios, a
Comisso se viu na necessidade de ter um mnimo de infraestrutura. Uma
sala com uma mesa, cadeira, telefone, mquina de escrever. E, em 1987, a
CDH (Comisso de Direitos Humanos) deixa de ser uma Comisso e passa a
ser um CDDH (Centro de Defesa dos Direitos Humanos). Este Centro criou
o seu Estatuto baseando-se nos princpios evanglicos e na Carta de
Declarao Universal dos Direitos Humanos(CDDH, 1992, doc. 233).

Na dcada de sua fundao, o CDDH se autopercebia como entidade de estudo e


conscientizao 63 e atuava, prioritariamente, na organizao popular incentivando a criao
de associaes de moradores, sindicatos oposicionistas e outros movimentos de direitos
humanos, promovendo seminrios, cursos de qualificao poltica e de formao de quadros
para lideranas populares, sindicais e de partidos polticos de esquerda. Alm disso,
participava ativamente das aes dos movimentos sociais, especialmente nos protestos
pblicos, nas passeatas, atos pblicos e nas greves dos trabalhadores. E, por fim, denunciava
inmeros casos de violncia policial e de violao aos direitos humanos nos locais de trabalho
e de moradia, fosse na mdia ou nos rgos pblicos responsveis. 64
Esse movimento coordenou aes articuladas entre movimentos populares, de direitos
humanos e sindicais, em nveis local e estadual, promovendo o fortalecimento dos grupos

63

CDDH, ata de reunio, 29/02/1988 (doc. 145). Conforme definido, o CDDH: Trabalha junto ao povo para
que o mesmo conhea os seus direitos e saiba defend-los. Analisa os acontecimentos dentro do contexto social
existente, querendo dizer com isso que os casos existentes [de violao dos direitos humanos] no so casos
isolados, mas sim fazem parte de um conjunto dentro do sistema. No um pronto socorro, quer levar ao povo a
conscincia de se organizar para se defender dos ataques de explorao do sistema em cima do povo (CDDH,
1992, doc. 233)).
64
CDDH, s/d, Relatrio das principais atividades 1984-1988 (doc. 227).

116

organizados atravs de aes unificadas (ibid.). 65 Em complemento, o ativista expe que o


CDDH sempre lutou ao lado de todos os outros movimentos (...) este um dos objetivos (...)
articular e reforar os movimentos populares (...) e a nossa estrutura sempre ficou disposio
do movimento popular. 66 Desse modo, o CDDH se constitui visando a organizao, a
qualificao poltica e a articulao da sociedade civil em prol da defesa dos direitos
humanos, no seguinte intuito:
Orientar a defesa dos injustiados, manter viva a histria das lutas, vitrias e
das injustias sofrida pelo nosso povo; estimular o ecumenismo e criar
conscincia crtica; denunciar casos concretos de violncia, violao dos
direitos humanos; buscar promover a unidade de ao entre os diversos
movimentos populares locais e municipais; implantar comisses e
subcomisses de defesa de direitos humanos (...) (CDDH, Ata de fundao,
09/02/1988, doc. 145; Estatuto Social, 1988, doc. 139).

Nesse perodo fundacional, os ativistas do CDDH identificam em sua rede de relaes


sociais uma gama expressiva de movimentos sociais, como a Federao das Associaes de
Moradores da Serra, associaes de moradores em geral, Associao de Mulheres Unidas da
Serra (Amus), movimentos de direitos humanos de outros municpios e estados, movimentos
de moradia e Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua de Vitria (MNMMR).
Dentre os sindicatos, a relao compreendia aqueles ligados ao movimento de oposio
sindical e a CUT, especialmente nas categorias de metalurgia, cal e gesso, madeireira,
ferrovirio e construo civil. 67 A estrutura da rede de relaes desse movimento inclua ainda
ONGs como o Instituto de Desenvolvimento da Educao da Amrica Latina (Idea), o Centro
de Educao e Comunicao Popular D. Joo Batista (Cecopes), a Federao de rgos para
Assistncia Social e Educacional (Fase), alm da Universidade Federal do Esprito Santo
(Ufes) que atuavam na assessoria e qualificao poltica dos ativistas dos movimentos sociais
em geral. De acordo com os militantes do CDDH, os vnculos com outros movimentos sociais
e com sindicatos desempenharam papel fundamental no apoio e ajuda mtua nas lutas
desenvolvidas, na conscientizao dos direitos de cidadania e no fortalecimento do
movimento como um todo.

65

O CDDH atuou em conjunto com a Fams na articulao do movimento popular no municpio, e com
sindicatos trabalhistas na articulao de trabalhadores, participando ativamente de suas greves e manifestaes
pblicas, por exemplo, da greve na Companhia Siderrgica de Tubaro, na Atlantic Veneer, na greve geral em
1989.
66
Entrevista de militante religioso de direitos humanos concedida a Edimar Pereira das Neves (2006).
67
A rede de relaes do CDDH com outros movimentos sociais e sindicatos foi identificada por 87% e 83% dos
militantes entrevistados, respectivamente, conforme apontou o survey Movimentos sociais e instituies
participativas, aplicado em 2010 (N = 24).

117

Nesse contexto, as interaes do CDDH com grupos religiosos e partidos polticos de


esquerda assumem preponderncia ainda maior na percepo dos ativistas, constituindo-se na
principal influncia institucional na gnese do movimento de direitos humanos. A rede de
relaes com segmentos da Igreja Catlica inclua as CEBs, Pastoral Operria, Pastoral da
Juventude para o Meio Popular, Pastoral Carcerria, Parquia de So Jos Operrio de
Carapina, Missionrios Combonianos, Arquidiocese de Vitria e Comisso de Justia e Paz.68
Ao passo que, os vnculos com partidos polticos de esquerda abarcavam preponderantemente
o PT, identificado pela totalidade dos militantes entrevistados, seguido, de modo pouco
expressivo, pelo PSB, PC do B e PCB. 69
Para os ativistas, a Igreja Catlica e o PT constituram instituies de suma relevncia
na formao do movimento de direitos humanos, em particular, pelo papel deliberadamente
exercido na organizao, qualificao e formao poltica dos seus militantes. Segmentos da
Igreja Catlica atuaram de modo sistemtico na organizao do movimento, no apoio
logstico e financeiro e nas lutas desenvolvidas, mas, sobretudo, na gnese identitria do
movimento, influindo, nos termos de Doimo (1995), na construo de cdigos ticopolticos que orientavam e davam sentido ao dos atores. O Partido dos Trabalhadores
tambm reconhecido pelo seu papel na organizao do movimento e na politizao dos
militantes de direitos humanos, em que pese sua contribuio articulao dos ativistas dos
movimentos sociais e assimilao de ideais poltico-ideolgicos.
mister ressaltar queessas redes de relaes do movimento so informais,
descentralizadas e no institucionalizadas e, em grande medida, articuladas por ativistas
multifiliados que se engajam e entrecruzam nos movimentos e instituies mltiplas (nas
comunidades eclesiais de base, nas pastorais, nos movimentos de bairro, nos partidos polticos
de esquerda, nos movimentos de oposio sindical, qui outras entidades sociais).
A interao entre o CDDH e a Igreja Catlica estabeleceu vnculos identitrios entre
ambos e introduziu princpios evanglicos e ecumnicos na motivao dos militantes e na sua
noo de direitos humanos, os quais foram, nas dcadas seguintes fundao, gradualmente

68

A relao do CDDH com grupos religiosos, embora residisse predominantemente na Igreja Catlica, tambm
abrangia outras igrejas do Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil (Conic), como a Igreja Evanglica de
Confisso Luterana e a Igreja Presbiteriana Unida.
69
A rede de relaes desse movimento de direitos humanos com os grupos religiosos foi identificada por 100%
dos militantes entrevistados, tendo sido as relaes com partidos polticos reconhecida por 96% desses,
conforme demonstrou o survey Movimentos sociais e instituies participativas, aplicado em 2010 (N = 24).

118

substitudos por uma noo ampliada de diretos humanos, baseada nos Princpios da
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e na Carta de Princpios do Movimento
Nacional dos Direitos Humanos (1986).
Para muitos ativistas do CDDH, os direitos humanos possuem um carter ao mesmo
tempo bblico e poltico. Por um lado, concebem que os direitos humanos tm profunda
base teolgica e bblica, no sentido de que todos os homens nascem livres e iguais e [assim]
devem agir. Por outro lado, que os direitos humanos desempenham um papel tico, histrico
e de transformao poltica da sociedade, motivo pelo qual desenvolvem amplos programas
de formao poltica e de assessoria popular que visam conscientizao dos direitos de
cidadania e transformao da sociedade para defesa da vida. Para esses atores, a luta pelos
direitos humanos de suma importncia na construo de uma sociedade sem classes,
democrtica e igualitria, onde todos tenham direito a uma vida digna, sem violncia,
explorao e opresso (CDDH, ata de reunio, 31/03/1990, doc. 146).
Numa tentativa de reelaborao dos princpios bblicos e polticos na gnese
identitria do movimento, os participantes do I Encontro Estadual de Direitos Humanos
definiram os direitos a partir das minorias espoliadas, marginalizadas e oprimidas; no
reduzir os direitos humanos apenas luta do capital x trabalho;[assim como deliberam que o]
movimento dos direitos humanos no quer [ser] o movimento religioso, [e que] vai defender
os oprimidos. 70 Essa concepo mantm ajustada a Carta de Princpios do MNDH na medida
em que afirma que os direitos humanos so fundamentalmente os direitos das maiorias
exploradas e das minorias espoliadas cultural, social e economicamente. Em consonncia a
essa noo, o CDDH afirma, nos seus primeiros estatutos (1988 e 1993), uma clara e
inequvoca opo pelos empobrecidos e marginalizados, no que se refere realidade poltica,
econmica, social e cultural.
No entanto, na medida em que o campo de atuao do movimento se estende e absorve
outros tipos de violaes aos direitos humanos, o CDDH se define em favor dos
desfavorecidos e assume a defesa da vida e da dignidade humana, semdistino de
nacionalidade, credo, cor, sexo, orientao sexual, idade, ideologia, raa e etnia (Estatuto
70

Neste I Encontro Estadual de Direitos Humanos, promovido pelo CDDH da Serra, participaram: a Comisso
de Justia e Paz da Arquidiocese de Vitria/ES, Agentes Pastoral do Negro, Comisso Pastoral da Terra, Centro
de Defesa dos Direitos Humanos de So Mateus/ES, Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Vila Velha/ES,
Cerpaj, Comit Brasileiro de Solidariedade aos Povos da Amrica Latina, Grupo de Direitos Humanos de Sade,
Famopes e os assessores Mrcia Miranda do Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Petrpolis/RJ, Leonardo
Boff do MNDH e Joo Baptista Herkenhoff. (CDDH, 1989, ata do I Encontro Estadual, doc. 146)

119

Social, 2000, 2003 e 2010). Essa ampliao de sua rea de atuao e a assimilao de
demandas

de

outros

grupos

tradicionalmente

excludos,

como

as

mulheres 71,

afrodescendentes 72, quilombolas e LGBT, por ser incompatvel a qualquer dogmatismo


religioso, aponta mudanas nas relaes entre o movimento de direitos humanos e a igreja
catlica. Essa dinmica corresponde a uma redefinio na ao do movimento que se volta
crescentemente para o nvel da sociedade e da sua transformao.
Essa concepo definida no I Encontro Estadual tambm introduz uma desvinculao
entre o movimento de direitos humanos e o movimento religioso e reflete o recuo da
influncia institucional das Igrejas na conduo do movimento. Ainda que alguns militantes
possussem motivao religiosa, o CDDH se apresenta institucionalmente desvinculado da
Igreja e afirma cultivar noes identitrias de direitos humanos abrangentes e respaldadas na
Declarao Universal de Direitos Humanos, compreendendo direitos humanos como:
Vida, ter conscincia do seu papel. Direitos individuais, coletivos e sociais.
Dignidade humana (...). Respeito pessoa humana (...). A totalidade das
necessidades do homem. Necessidades bsicas, individuais ou coletivas.
Campo material, poltico, cultural. Direitos da pessoa humana. Homem [em
sua] dimenso espiritual e material. Liberdade no sentido coletivo; poder
assumir um modo de vida que no seja imposto por ideologia (CDDH, ata do
I Encontro Estadual de Direitos Humanos, 25 e 26/11/1989, doc. 146).

Essa nova dinmica compreende mudanas internas Igreja Catlica em relao aos
movimentos sociais em geral, conforme apontou Doimo (1995), mas tambm significa o
crescimento da permeabilidade das noes abrangentes de direitos humanos correlacionadas
ideia de projeto poltico e de transformao social impressas no movimento especialmente
pelas tendncias e partidos polticos de esquerda e pela relao com o PT. Conforme expe o
ativista:
Ns fizemos uma caminhada, outros temas entraram, ns aprofundamos o
debate na poltica. Para alguns de ns, ns temos concepes de esquerda,
socialista. (...) Ns fomos nos identificando com o PT. Ns fomos nos
identificando com uma ideia de esquerda, de partido socialista (Militante do
CDDH, entrevista em 18/08/2010).

Os militantes identificam um processo de simbiose entre a fundao do PT na Serra e


a emergncia do movimento de direitos humanos que, naquele contexto, estabeleceu vnculos
identitrios entre o movimento e a ideologia poltico-partidria desse partido. Muitos ativistas
71

O movimento de mulheres na Serra representado, principalmente, pela Associao de Mulheres Unidas da


Serra (Amus), originrio dos grupos de mulheres formados pelas CEBs na dcada de 1980 e formalizado em
1992.
72
Como o Instituto Elimu e o Grupo Kisile.

120

eram multifiliados ao CDDH e ao PT e suas aes em defesa dos direitos de cidadania foram
conectadas e articuladas, ainda que o movimento apresentasse um discurso de apartidarismo.
O militante esclarece esta relao:
O Partido dos Trabalhadores na Serra nasceu praticamente das CEBs, era o
nico partido que tinha um programa poltico popular de massa que
correspondia aos anseios da populao mais carente e injustiada. Por isso, o
PT sempre foi um aliado do CDDH-Serra. Sempre os membros do CDDHSerra estiveram juntos ao PT nas lutas, assim como nas campanhas polticas
(principalmente a de 1989 para presidente); sentaram junto ao PT para
refletir, discutir problemticas e programar atividades, mas nunca assumiu
nenhuma candidatura e nenhum mandato poltico do PT enquanto entidade,
pois sempre ficou claro que o CDDH-Serra uma entidade suprapartidria.
(Militante do CDDH, entrevista em 18/08/2010)

Contudo, os ativistas explicam que no h homogeneidade nas suas concepes de


direitos humanos e nas motivaes para ao, e que, na formao identitria do movimento,
os princpios das instituies religiosas e partidrias muitas vezes se combinam e convivem,
aos moldes de um sincretismo que rene mstica e poltica. Isto , os princpios ecumnicos
coexistem com noes de projeto poltico, de transformao da sociedade e de convico
poltica ideolgica de seus membros, mesmo que essa perspectiva seja mais contundente em
uns do que em outros. Nas palavras do militante:
Para muitos, a motivao era de f (...) que ainda hoje isso muito forte. A
coisa da mstica, (...) tem alguns dos nossos daquela poca que eles, assim,
como se tivessem aqui cumprindo uma misso (...). Mas porque esse
sentimento de misso, de f e de compromisso religioso muito forte, muito
forte. (...) Que no meu caso mais, n. Meu compromisso aqui no chega
ser de misso, de religio. Eu tenho concepo de direitos humanos, eu tenho
concepo..., hoje eu tenho concepo de esquerda. Tenho convico de que
o socialismo opo necessria (Militante do CDDH, entrevista em
18/08/2010).

Esse movimento de direitos humanos baseou-se numa estrutura organizacional


formalizada e descentralizada. Sua organizao interna, alm de ter absorvido contribuies
de instituies influentes em sua formao, tivera investimento constante dos seus prprios
ativistas. As reunies, de frequncia quinzenal, ocorriam com periodicidade definida, eram
registradas em atas e a sua dinmica interna obedecia ao regimento e estatuto social. A
diretoria e o conselho fiscal eram eleitos anualmente, no mesmo perodo em que avaliao
profunda das aes e novo planejamento eram realizados. Essa formalizao das atividades
era acompanhada pela descentralizao das funes e das decises atravs de comisses
temticas. Alm disso, a busca de infraestrutura como sede prpria, equipamentos de
escritrio e meios de autossustentao financeira , era incentivada e a contratao de
profissionais remunerados, como secretria e assessor jurdico, j estava presente.

121

Nesse contexto fundacional, a relao do movimento dos direitos humanos com o


Estado era de antagonismo, oposio, conflito e de no-relao. Predominou entre os
ativistas, nesse perodo, a viso de Estado como adversrio, dissociado do conjunto da
sociedade, de Estado corrupto, violento e repressor. Para eles, no havia acesso aos rgos
pblicos, os governos no reconheciam o movimento e as suas iniciativas eram de denncia,
presso e reivindicao. Nas palavras dos ativistas:
A gente era oposio a tudo. Ns ramos oposio ao sistema. Ns ramos
oposio ditadura militar. A abertura veio, mas demorou muito tempo para
que a gente pudesse perceber que havia espao para discutir. (...) No tinha
abertura, condies pra fazer isso. Porque a gente nasce [o CDDH] falando
de democracia, de participao popular. Enfrentando a violao dos direitos
humanos, falando mal do capitalismo. Ento, nesse momento era oposio a
tudo. Embora no tivesse isso como uma definio ideolgica, programtica,
documentada, mas na prtica era isso.
Todos os governos, federal, estadual e, principalmente, o municipal, eram de
direita, ideologicamente e culturalmente ditatoriais, oprimindo e reprimindo
a populao mais pobre. Inmeras vezes o CDDH-Serra denunciou abusos,
inadimplncias ou violncias por parte do poder pblico.
No existia nenhuma relao devido a falta de abertura. O poder era
centralizado, poder pelo poder, sendo os movimentos sociais
marginalizados e somente atravs de manifestaes se expressavam. 73

Em suas aes de defesa dos direitos humanos, o CDDH estabeleceu interaes


contestatrias e de embates com as instituies do Estado. Na defesa do movimento de
moradia, acompanhando e apoiando inmeras de suas ocupaes de terras na periferia urbana
e nos loteamentos irregulares; orientando a organizao de trabalhadores, defendendo os seus
direitos e participando de suas manifestaes e greves e articulando o movimento de bairro
com a Fams, atuando nas suas lutas em prol da sade, do transporte coletivo e da constituinte
federal e lei orgnica municipal. O CDDH tambm acusou o Estado diante da violncia
policial, do extermnio de crianas e adolescentes, e das perseguies, ameaas e assassinatos
de ativistas dos direitos humanos 74.
Em suma, as instituies religiosas e poltico-partidrias foram influentes na fundao
desse movimento de direitos humanos e constituram sua rede de relaes sociais pretrita,
73

Depoimentos de militantes do CDDH obtidos no survey Movimentos sociais e instituies participativas,


aplicado em 2010. As citaes dos depoimentos colhidos nas entrevistas do survey so falas originais dos autores
transcritas pelo entrevistador no momento da entrevista, sem o auxlio de gravao em udio. O mesmo
procedimento utilizado em todas as citaes de depoimentos do survey, ao longo da tese.
74
Sobre o assassinato do ativista religioso Pe. Gabriel Maire, em 23/12/1989, comentam: no sabemos ainda
quem foi o autor de tal barbaridade, suspeita-se que foi crime poltico e a polcia tenta nos convencer de crime de
assalto, crime comum. Porm, no aceitamos essa hiptese, pelo fato de nosso querido amigo e companheiro ter
sido ameaado de morte por polticos do municpio onde exercia seu trabalho proftico pastoral. (CDDH, ata de
reunio, 02/01/1990, doc. 146)

122

alm dos laos com movimentos populares, sindicatos e organizaes no governamentais de


apoio e assessoria. A despeito do distanciamento, antagonismo e oposio interao com
rgos do Estado, os vnculos do movimento de direitos humanos com instituies do sistema
poltico no contexto de fundao, como a Igreja Catlica e o PT, aumentaram a sua propenso
a interagir com instituies polticas no contexto democrtico de acesso ao sistema poltico.
Afinal, conforme analisou Houtzager (2004), a Igreja Catlica e os partidos polticos
funcionaram como incubadoras institucionais para o movimento social contencioso,
favorecendo o aprendizado institucional desses e o seu reconhecimento dos atores
institucionais como interlocutores vlidos.

3.3 O CONSELHO POPULAR DE VITRIA: trajetria de formao de um movimento


popular
O Conselho Popular de Vitria (CPV), tambm autodenominado movimento popular,
foi fundado em assembleia geral de associaes e entidades comunitrias em 15 de fevereiro
de 1986, quando eleita a sua diretoria provisria.Todavia, tendo os primeiros encontros entre
os ativistas que estiveram na gnese poltica desse movimento ocorrido ainda em 1984. Esses
militantes se articularam em prol da formao de uma entidade congregativa no municpio de
Vitria, que unificasse as organizaes do movimento popular, especialmente as associaes
de moradores e os centros comunitrios, e se orientasse por prticas polticas inovadoras que
valorizassem o vnculo com as bases sociais e a relao autnoma com o Estado e as
instituies polticas em geral. 75
Motivou a emergncia do CPV o ideal de unificao e articulao do movimento
popular na escala municipal em prol de melhorias sociais e urbanas, como estratgia de
organizao e fortalecimento da sociedade civil nas organizaes comunitrias. A criao do
Conselho Popular de Vitria representaria avanos na organizao popular, na mobilizao,
na articulao, no vnculo orgnico com as bases representadas e na relao independente
com o poder pblico. Nas palavras de um ativista, poca, a fundao do CPV se concretiza

75

Nesta assembleia de fundao do CPV havia representantes de 31 bairros: Praia do Su, Jardim da Penha,
Engenharia, Bonfim, Tabuazeiro, Santo Antnio, Inhanguet, Solon Borges, Fonte Grande, Condusa, So Pedro
I, Resistncia, Maria Ortiz, Jucutiquara, Nova Palestina, Santos Dumond, Ilha de Santa Maria, Monte Belo, Ilha
do Prncipe, Eucalipto, Romo, Alto de Caratora, Goiabeiras, Joana Darc, Santa Teresa, Jardim Camburi,
Morro So Jos, GrandeVitria, Forte So Joo, So Pedro III e Itarar (CPV, ata de fundao, 15/02/1986, doc.
248).

123

dado a importncia de uma entidade central que unifique os movimentos e que garanta sua
independncia (CPV, ata de fundao, 15/02/1986, doc. 248).
A organizao e a unificao do movimento de bairro em torno de uma estrutura
congregativa soavam como alternativa eficaz ao processo de emancipao poltica do
movimento popular, em geral caracterizado por prticas polticas clientelsticas e por relaes
de dependncia com o poder pblico. Nesse sentido, o discurso dos ativistas vinculava o
surgimento do CPV ao ideal de mudanas nas prticas sociais tradicionais enraizadas nas
interaes entre a sociedade e o Estado, as quais seriam capazes de alterar os padres de ao
coletiva em direo a mecanismos efetivos de presso sobre o Estado e influncia na agenda
poltica. A ampliao da influncia da sociedade organizada e a implementao de polticas
de seu interesse dependeriam de transformaes na cultura poltica da sociedade civil, assim,
to necessria quanto desafiante.
No contexto de emergncia do CPV, predominava um modelo de organizao
comunitria, oriundo das dcadas de 1960 e 1970, que vinculava as associaes de moradores
e centros comunitrios lgica integralista, assistencialista e clientelista dos poderes pblicos.
A partir de um discurso de participao comunitria, os governos incentivavam a criao de
organizaes nos bairros de carter assistencialista, as quais recebiam subvenes pblicas
para a realizao de programas assistenciais, como a distribuio de tickets de leite do
Programa Nacional de Leite para Crianas Carentes, de cestes de alimentos e a realizao de
cursos profissionalizantes. De acordo com Afonso et al. (1990), nessas associaes, integradas
ao governo atravs da Secretaria de Servios Sociais, a participao era vinculada s trocas
clientelistas e eleitoreiras com polticos locais e a relao com o Estado marcadamente de
submisso e cooptao.
O desafio da transformao de associaes frgeis e dependentes era concreto e
marcara a trajetria do movimento popular em sua dcada de fundao, embora oportunidades
polticas do contexto de transio democrtica acenassem para as possibilidades de
organizao da sociedade civil e aprofundamento das lutas sociais. As motivaes dos
ativistas na criao do CPV tanto sinalizavam para os problemas da organizao popular
quanto para as promessas de melhoria das condies sociais e da democratizao das relaes
Estado-sociedade. O incentivo principal desses militantes era a organizao e o fortalecimento
do movimento popular mediante unificao e articulao das associaes comunitrias em
prol de lutas comuns, conforme enfatizado por 75% dos atores (Tabela 3). A organizao,
articulao e fortalecimento do movimento considerada a principal realizao desse perodo

124

fundacional, seguida pelo reconhecimento de sua legitimidade e criao de mecanismos de


participao na gesto pblica.
Tabela 3 - Percepo das motivaes da criao do CPV em meados da dcada de 19801.
Respostas2
Fr3
Unificar, articular e fortalecer o movimento popular
21
Reivindicar melhorias sociais e urbanas ao poder pblico
11
Mediar a relao entre movimento comunitrio e poder pblico
7
Criar mecanismos para participar da gesto pblica
4
Criar um movimento comunitrio autnomo
4
Discutir polticas pblicas
2
Organizar o movimento comunitrio
2
Denunciar irregularidades na aplicao dos recursos pblicos
1
Ter acesso aos rgos pblicos
1
Total de entrevistados
28

%4
75,0%
39,3%
25,0%
14,3%
14,3%
7,1%
7,1%
3,6%
3,6%
-

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: 1O que levou esse grupo de pessoas, entidade ou comisso a criar(em) o CPV naquela poca? 2Resposta mltipla
pergunta aberta agregada. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de respondentes.
4
Percentual de respostas segundo o total de respondentes.

Esses militantes buscavam transformaes na relao Estado-sociedade personalista e


clientelista e clamavam por serem reconhecidos como interlocutores legtimos e
representantes de organizaes autnomas do movimento popular. Em sua concepo, a
articulao e ao coordenada do movimento popular constituiriam estratgia eficiente para
acesso ao poder pblico e realizao das reivindicaes por melhorias sociais e urbanas.
Como expem os ativistas do CPV:
O CPV era a ponte entre o poder pblico e o povo. O CPV buscava as
comunidades. Havia uma necessidade em agregar as comunidades porque
sozinhas, elas no conseguiam muitas coisas. E as comunidades precisavam
de ajuda, apoio, no sentido de buscar melhorias, porque eram comunidades
muito carentes e que precisavam de muita ajuda. E aquelas pessoas se
uniram para buscar estas melhorias.
As comunidades faziam reivindicaes que no eram atendidas. A ideia de
criar o CPV foi de criar uma instituio que agrupasse e fortalecesse as
comunidades. Ento, aquele grupo se uniu em prol disso de criar uma
instituio que fosse representante das comunidades.
As lideranas perceberam que havia grande necessidade de estarem unidas
para conseguirem melhorias para suas comunidades. Havia uma necessidade
de mobilizar todos os movimentos populares e associaes de Vitria.
Unidos, conquistaramos mais coisas, mais benefcios, melhorias. 76

A organizao do movimento era correlacionada obteno de conquistas sociais para


os bairros e acentuava o carter reivindicatrio das associaes comunitrias. A sua

76

Depoimentos de militantes do CPV obtidos no survey Movimentos sociais e instituies participativas.

125

qualificao poltica era necessria ao embate com um poder pblico que ignorava as
entidades no sujeitas ao jogo das trocas clientelsticas e da cooptao, conforme enfatizavam
os ativistas. Discursivamente, essas realizaes eram vinculadas ao processo de transformao
social, na medida em que a organizao e mobilizao social habilitariam o movimento a
pressionar o Estado e a interferir nas polticas governamentais. Essa acepo conferia um
papel estratgico ao movimento popular, fundado na crena de que no processo de luta por
melhorias, atravs do enfrentamento do Estado, que os cidados constroem uma ideologia de
classe dominada e adquirem conscincia do poder popular necessrio transformao social
(Cecopes, 1987, doc. 280).
O Conselho Popular de Vitria constituiu esse discurso identitrio na interao com
ativistas de partidos polticos de esquerda e na interlocuo com redes sociais de apoio e
assessoria aos movimentos. 77 Contribuiu decididamente para a difuso dessa viso estratgica
de atuao do movimento popular os ativistas multifiliados, que se engajavam e
entrecruzavam entre entidades de bairro, movimentos sindicais e partidos polticos 78. Na
origem do CPV, 70% dos ativistas participavam de partidos polticos de esquerda,
predominantemente do Partido dos Trabalhadores (PT), e 60% atuavam em sindicatos do
novo sindicalismo, alm de outras organizaes sociais. Segundo os ativistas, a relao
entre o movimento social e os partidos polticos de esquerda no era institucional ou
formalizada, portanto, no havia uma determinao partidria de como o movimento deveria
atuar. Mesmo assim, como tpico de processos de influncia recproca, a formao poltica
que os ativistas desenvolviam nos partidos e a forma de organizao vivenciada na instituio
partidria geravam aprendizados que influam na conduo poltica e organizacional do
movimento.
O Cecopes (Centro de Educao e Comunicao Popular D. Joo Batista) e a Fase
(Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional), ambas ligadas s tendncias
polticas do PT, foram ONGs de assessoria ao movimento popular que atuaram no perodo de
1986 a 1992 em municpios da regio metropolitana do ES, especialmente, Vitria, Vila
Velha, Serra e Cariacica, articulando as lideranas comunitrias em cursos de formao

77

No contexto de transio do regime autoritrio, a atuao de redes sociais de apoio e sustentao organizao
dos movimentos sociais, especialmente setores da Igreja Catlica (CEBs), partidos polticos de esquerda (PT) e
Organizaes No Governamentais (ONGs) foram identificados no pas, conforme estudado por Doimo (1995),
Sader (1988) e Landim (1995), respectivamente.
78
Para maiores informaes sobre a multifiliao de militantes, ver Mische (2008).

126

poltica, seminrios, acompanhamento de assembleias nos bairros e mobilizaes populares. 79


O Conselho Popular de Vitria ressente-se da pequena atuao das CEBs na formao de seus
militantes, embora tivesse tido vnculos com a Igreja Catlica, que estimulou e abrigou os
movimentos populares at o incio da dcada de 1980. 80 Ademais, as CEBs estavam mais
organizadas nos municpios de Vila Velha e Serra (Afonso e Ferraz, 1994), onde atuaram na
organizao, articulao e formao poltica de movimentos sociais, no final da dcada de
1970 e 1980.
Especialmente o Cecopes desenvolveu um trabalho marcante na assessoria do
movimento popular e do movimento sindical no ES, tendo atuado mais sistematicamente na
organizao e formao poltica do CPV no perodo de 1989 a 1992. O Cecopes defendia uma
perspectiva de articulao entre o movimento popular, o sindical, as CEBs e os partidos
polticos de esquerda no processo de transformao social. Para esses assessores:
A concepo de movimento popular enquanto movimento estratgico de
fundamental importncia para [que] suas lideranas priorizem suas tarefas,
planejem sua atuao, o que implica em estabelecer novas formas de relao
com as massas (maiores mobilizaes), com as bases (formao de novas
lideranas) e com o poder local, o que consequentemente resultar em maior
eficcia do trabalho, grandes avanos e conquistas para o movimento e para
os trabalhadores (Cecopes, 1987, p. 4, doc. 280).

Os partidos polticos de esquerda e as organizaes no governamentais constituram


redes sociais de significativo suporte poltico e organizacional aos movimentos populares de
Vitria. No obstante, por um lado, a influncia pretrita de governos integralistas e polticos
clientelistas nas relaes entre a sociedade e o Estado e suas prticas autoritrias,
centralizadoras e personalistas e, por outro lado, as limitaes do movimento popular em
absorver todos os debates e elaborar referncias identitrias em torno de um projeto poltico
democratizante e participativo dificultavam as transformaes nas interaes com o Estado e
as instituies polticas em geral.

79

Debates sobre a concepo e o papel do movimento popular foram coordenados pelo Cecopes em Encontros
de Lideranas do Movimento Popular do ES, ao longo de 1987. O I Encontro de Lideranas ocorreu em 22 de
fevereiro de 1987, com 96 representantes. O II Encontro, em 24 de maio de 1987, com 94 representantes de 10
municpios. E, o III Encontro, em 20 de setembro de 1987 com 101 representantes de 10 municpios. Cabe
ressaltar que, a nvel nacional, o Cecopes atuava em sintonia com a Articulao Nacional dos Movimentos
Populares e Sindicais (Anampos), criada em 1981 e transformada em Central dos Movimentos Populares (CMP),
em 1993.
80
Segundo Doimo, com a abertura poltica, a explicitao das vrias tendncias polticas atuantes neste campo
[movimentalista] e, posteriormente, a morte do bispo progressista Dom Joo Batista [em 1984], a Igreja decide
separar o sagrado do secular e muda sensivelmente sua conduta em relao aos movimentos populares
(Doimo, 2008 [1996], p. 233).

127

Grande parte dos ativistas que estiveram na cpula do CPV, na dcada de fundao,
era motivada por atitudes democrticas e de transformao das relaes de tutela e
subordinao que fragmentavam e desmobilizavam os movimentos de bairro. Como eles
acentuam, a gente acreditava que tendo uma entidade a nvel municipal que aglutinasse essas
entidades de bairro conseguiramos: uma, atingir esses objetivos que era essas reivindicaes
bsicas e, o outro, que era evitar que se tivesse mais de uma entidade por bairro que na nossa
viso na poca enfraqueceria a atuao poltica (Militante do CPV, entrevista em
16/04/2010). No entanto, na base do movimento ainda predominavam muitos obstculos, a
exemplo das formas de engajamento associativo orientadas para a realizao de melhorias
urbanas localistas e imediatas e que passavam ao largo das questes polticas mais amplas;
alm de prticas de subservincia e rendio cooptao e ao oportunismo em troca de
pequenas conquistas materiais e pessoais. As mudanas nas prticas polticas na base do
movimento popular constituram desafio permanente ao CPV, exigindo ampliao dos
vnculos ideolgicos e organizacionais da coordenao com as bases sociais e a formao
poltica de novas lideranas.
Desafios concretos colocavam-se ao CPV tambm ao nvel dos governos estadual e
municipal, a despeito do contexto nacional de democratizao favorecer a expanso de
organizaes de movimentos sociais e de alternativas ao padro pretrito de relao
sociedade-Estado. No governo estadual (PMDB), prticas de interveno, cooptao e criao
de entidades paralelas do movimento disseminavam relaes clientelsticas e populistas no
interior da sociedade organizada. No municpio, o governo Hermes Laranja (PMDB), no
perodo de 1986 a 1988, reagiu negativamente criao do CPV mediante prticas de no
reconhecimento, deslegitimao, retaliao e tentativas de cooptao. O executivo municipal
restabeleceu as formas de representao poltica integradoras, assistencialistas e clientelistas
do perodo autoritrio, interferindo na dinmica organizativa do movimento popular no
sentido da desestabilizao, desarticulao e excluso das lideranas e entidades opositoras do
processo poltico. Como explica Afonso et al. (1990, s/p): A Prefeitura de Vitria
estabeleceu uma postura poltica visando desmobilizao das organizaes comunitrias;
institucionalizando o paralelismo, criando associaes fantasmas, cooptando lideranas.
O paralelismo constitui trao peculiar da gesto Hermes Laranja enquanto estratgia
de desmonte do movimento popular de cunho opositor e combativo. As associaes paralelas
eram criadas nos bairros por influncia do poder pblico como forma de estabelecer a
duplicidade na representao popular, fragilizar as entidades opositoras e constituir novos

128

aliados. Essa poltica de desarticulao e desmobilizao das organizaes de base vinculadas


ao CPV culminou com a criao do Conselho Comunitrio de Vitria (CCV), em 1987, uma
entidade federativa integrada ao quadro administrativo da Secretaria Municipal de Ao
Social para reunir associaes comunitrias em troca de pequenas obras nos bairros e cargos
pblicos s lideranas. Nesse embate, o CPV ignorado e deslegitimado pelo poder pblico
perdeu algumas de suas filiaes que, poca, no ultrapassavam 30 entidades, mas o CCV,
criado por determinao das autoridades locais e sem base social, tivera existncia efmera.
Na viso dos ativistas do CPV, o executivo e o legislativo da gesto Hermes Laranja
eram populistas, trocavam empregos pblicos por apoio poltico e no se preocupavam com
a organizao da sociedade civil. Para os militantes, a organizao de atores coletivos estava
alm da cooptao e das mediaes fundadas em trocas clientelistas: quando voc no tem
um movimento cooptado a organizao dele, bvio em relao ao cooptado, totalmente
diferente, uma organizao suada, uma organizao de luta, uma organizao que voc
tem que se dedicar muito porque voc no tem moeda de troca, ali (Militante do CPV,
entrevista em 16/04/2010). Para esses atores, no contexto de conflito com as autoridades
governamentais, manter o movimento organizado e coeso exigia um constante estado de
alerta contra o poder pblico e sua tentativa de manipular e dividir o movimento (CPV, ata
de reunio, 12/04/1986, doc. 244).
Com o restabelecimento dos governos democrticos, a gesto do PT no nvel
municipal (1989-1992) e a criao de instituies participativas de elaborao de polticas
pblicas, o CPV assume o papel de articular o movimento popular para participar do
oramento participativo e dos conselhos gestores. A discusso de polticas pblicas mediante
mecanismos de participao popular foi proposio do movimento e a sua implementao
geraria uma inovao no carter reivindicativo, imediatista e pontual das entidades de bairro.
No entanto, a novidade dos mecanismos participativos para aquele executivo e a fragilidade
do movimento popular para experimentar processos de gesto compartilhada na elaborao de
polticas pblicas teceram um cenrio desafiante que exigia processos de cunho polticopedaggico e educativo na qualificao dos atores sociais e governamentais para a realizao
daquele projeto democrtico participativo (Carlos, 2007, p. 87).
Durante todo esse governo do PT, o Cecopes e a Fase assessoraram o CPV na
organizao, qualificao das lideranas e articulao de suas bases, tendo em vista a
avaliao de que:

129

O movimento popular de Vitria enfrenta hoje um grande desafio: se


relacionar de forma coerente, autnoma e independente com uma prefeitura
que traz uma proposta diferente de administrao. Uma proposta que
assumida por um conjunto de pessoas comprometidas com a luta popular e
quer se expressar pela democratizao desse governo (Cecopes, 1989, p. 12,
doc. 278).

Para os assessores, o movimento era frgil e despreparado para os desafios da


participao institucionalizada:
O movimento popular de Vitria encontra-se bastante debilitado e carente de
contribuio no sentido de ter um planejamento voltado para a formao nas
questes que hoje so colocadas, como o caso da participao popular na
gesto pblica, a relao do movimento com o poder pblico, as conquistas
populares na lei orgnica municipal e outras (Cecopes, 1989, p. 13, doc.
279).

Durante o II Congresso do CPV, realizado nos dias 11 e 12/08/1990, a diretoria


reunida com representantes das associaes comunitrias, discutiu de modo sistemtico os
problemas e dificuldades do movimento popular. As avaliaes e proposies dos grupos de
trabalho convergiram para questes de cunho organizativo e formativo. Quer dizer, por um
lado, havia problemas organizacionais no Conselho Popular, nas entidades de base e entre
essas duas instncias e, por outro, o problema da carncia de formao poltica das lideranas
e dos participantes da base social. Os participantes do Congresso deliberaram pela
necessidade de maior articulao da cpula do movimento com as associaes de base,
ampliando o nmero de assembleias gerais, divulgando os avanos do movimento, definindo
planos de trabalho e prioridades, acompanhando a execuo das atividades e as eleies
peridicas, mediando a soluo de conflitos internos, e incentivando um perfil mais
coordenativo e menos presidencialista e centralizador nas lideranas. Os programas
formativos, por sua vez, favoreceriam a qualificao poltica dos ativistas quanto ao
significado e o papel do movimento social, a organizao democrtica da ao coletiva, a
relao do movimento com o poder pblico e a questo da autonomia, e os desafios da
participao na gesto pblica e da proposio de polticas setoriais. (CPV, ata de reunio,
11/08/1990, doc. 244).
Os desafios do CPV diagnosticados pelos assessores do Cecopes e reconhecidos pelo
prprio, em maior ou menor grau, esto presentes na trajetria do movimento desde a sua
fundao. Mesmo que investimentos na qualificao poltica dos ativistas, na capacidade de
organizao e na reverso do padro pretrito da relao entre a sociedade e o Estado
tivessem sido conduzidos por membros da cpula do movimento e de suas redes de apoio e
articulao. Nesse processo dinmico de construo de atores coletivos, muitos reconhecem

130

que o CPV alcanou maior credibilidade junto s entidades de base e maior coeso na
definio de propostas e planos de ao. Outros tambm avaliam que o CPV exerceu papel de
destaque no conjunto dos movimentos sociais de Vitria, especialmente pela sua postura
poltica de resistncia a governos autoritrios e clientelistas. Indagada acerca da importncia
do CPV a ativista afirma:
Acho que foi, assim, um movimento mais importante a nvel social de
Vitria, do municpio de Vitria. Porque ele conseguia, ele conseguiu
aglutinar diferentes vises polticas, ele conseguiu aglutinar pessoas de
diferentes vivncias, de diferentes entidades, de diferentes grupos sociais, de
diferentes classes sociais, inclusive, e ele conseguiu funcionar, e funcionava
bem, sem em nenhum momento ter se atrelado a nenhum partido poltico, a
nenhum governo. (...) Nesse sentido que eu acho que [o CPV] foi o
movimento mais importante. (...) A gente defendia que o dinheiro pblico
fosse aplicado no municpio de Vitria de forma transparente, honesta e
dentro da realidade de cada bairro, de cada regio. (Militante do CPV,
entrevista em 16/04/2010)

No discurso dos ativistas do CPV a relao entre a sociedade e o Estado deveria ser
cunhada na autonomia do movimento e no reconhecimento da sua legitimidade enquanto
representante de grupos organizados da sociedade. Porm, o contexto poltico adverso, do
perodo pr 1989, de relaes conflituosas com o executivo eo legislativo local e os problemas
na organizao interna do CPV, especialmente na fragilidade dos vnculos com as bases, na
representatividade das lideranas e na formao poltica do quadro de militantes, como dito,
nutriram os obstculos consolidao de padres de interao sociedade-Estado democrticos
como os proclamados. O projeto poltico do CPV de postular-se como entidade de
envergadura municipal tambm no estava consolidado entre as associaes de base e o
movimento no conseguia transitar das reivindicaes locais e imediatistas para outras escalas
de interveno. Sua concepo poltica de movimento social, urgida sob a gide de valores
polticos como a autonomia eo anticlientelismo, igualmente no imunizaram as prticas
sociais dos ativistas dos riscos do clientelismo e da cooptao.
A ambiguidade e diversidade interna nas prticas polticas deste movimento popular
so enfatizadas por Beatriz Herkenhoff (1995), segundo a qual:
(...) a trajetria dos movimentos populares de Vitria gerou tanto lideranas
mais conservadoras, com atitudes antidemocrticas e com um perfil de
subordinao s prticas clientelistas, quanto lideranas com propsitos e
atitudes mais democrticos, que buscaram um rompimento com as formas de
organizao mais tradicionais, pautadas pelo clientelismo. (...) [No entanto,]
a minoria que possui uma mentalidade democrtica e participativa
(Herkenhoff, 1995, p. 141 e 156).

131

O propsito do CPV em articular o movimento popular e organiz-lo em torno de


prticas sociais inovadoras da tradio poltica do favor, da concesso, do clientelismo e da
submisso no predominam no conjunto do seu padro de ao coletiva, mesmo que presente
em alguns militantes e entidades com atitudes e aes mais democrticas. No geral, suas
prticas e hbitos de associao do final da dcada de 1980, ainda caracterizavam um
movimento parcamente articulado, desmobilizado de suas bases, e dependente do
protagonismo do Estado e do lder comunitrio que personifica as propostas e reivindicaes
populares. O dirigismo e personalismo perpetuaram entre muitos lderes comunitrios de
perfil presidencialista, cujas entidades de bairros so tingidas por um centralismo e
concentrao de tarefas caracterizadores da cultura da dependncia, constituda nas relaes
de assistencialismo, cooptao e na ausncia de autonomia das associaes populares
(Herkenhoff, 1995). Por sua vez, as concepes e prticas participativas de valorizao da
cidadania e da conscincia de direitos, emergentes entre ativistas e algumas entidades de base,
no foram capazes de gerar rupturas e transformaes nesse movimento social como um todo,
ao contrrio, tenderam a coexistir, combinar-se e a mesclar-se com as prticas autoritrias e
excludentes.
Embora avanos relativos tenham sido alcanados, as dificuldades do movimento na
coordenao das entidades de base, na substituio de reivindicaes circunscritas ao bairro
por propostas de investimentos e polticas pblicas de cunho municipal e o acmulo de
trabalho e sobrecarga dos militantes limitaram uma atuao mais propositiva e autnoma.
Ademais, o CPV sofrera com a perda (e no renovao) de ativistas do seu quadro poltico
para partidos polticos como o PT, sindicatos da CUT e a administrao pblica, o que afetara
significativamente a continuidade na formao poltica e ideolgica do movimento.
A insero institucional desse movimento popular nos arranjos participativos e as
implicaes decorrentes sobre o seu padro de ao coletiva so condicionadas, entre outros
fatores, pela sua trajetria de formao, seus propsitos e seus vnculos com redes sociais e
institucionais. Enquanto um movimento institucionalmente inserido, o CPV desenvolve
interaes cooperativas com o Estado, cujo contorno ressente os impactos da posio inicial
dos atores societrios no momento do engajamento institucional.

132

3.4 A ASSOCIAO CAPIXABA DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE: trajetria


de formao de um movimento ambientalista
A Associao Capixaba de Proteo ao Meio Ambiente (Acapema) constitui o
primeiro movimento ambientalista criado no estado do Esprito Santo, em 27 de julho de
1979, mediante assembleia de militantes associados no municpio de Vitria. O intuito do
movimento o de congregar pessoas e entidades que aspirem ao bem estar e sobrevivncia
da humanidade observando a harmonia possvel com o ambiente natural e o combate a todas
as formas de depredao do meio ambiente capazes de afetar o equilbrio ecolgico
(Acapema, Estatuto Social, 27/07/1979, doc. 359). Essa organizao, de mbito estadual,
atuou na articulao e fortalecimento do movimento ambientalista no estado, na promoo de
campanhas mobilizatrias em prol da manuteno do equilbrio ecolgico, no fomento
criao de unidades de conservao ambiental, na criao e cumprimento de legislao de
carter conservacionista e na preservao do patrimnio paisagstico do estado.
Esse movimento ambientalista capixaba emergiu no contexto de transio do regime
autoritrio e de redemocratizao, aumentando as possibilidades para a mobilizao coletiva e
a expresso pblica das reivindicaes. No mbito internacional, a agenda ambientalista
oriunda da conferncia da ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento (Estocolmo 1972)
motivou o surgimento de atores coletivos engajados em protestos ambientais. E, no contexto
estadual, os estudos do naturalista Augusto Ruschi e os Seminrios de Ecologia promovidos
pelos estudantes de biologia da Ufes e pela Associao Esprito Santense de Biologia (Aesb),
compreendem dimenses locais decisivas emergncia do movimento ambientalista no
Esprito Santo. Nesse contexto, a sua rede de relaes formada pela mdia, movimentos
sociais, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Igreja Catlica, partidos polticos de
esquerda, dentre outros, constituiu suporte e apoio imprescindvel ao do movimento
ambientalista. 81
O evento inaugural da Acapema foi uma grande campanha mobilizatria contra o
projeto do governo militar de instalao de usinas nucleares no litoral do Esprito Santo e de
uma usina de tratamento de lixo atmico em Santa Cruz (Aracruz), que motivou a primeira
mobilizao em massa da sociedade capixaba, no dia 28/11/1979. A Acapema coordenou essa
campanha com outras organizaes da sociedade civil, mobilizou a maior concentrao
81

Os ativistas da Acapema so formados por membros da classe mdia e de elevada formao tcnica, em geral,
bilogos, ecologistas, naturalistas, mdicos, agrnomos, engenheiros e advogados.

133

popular contra a instalao desse empreendimento na Praa Oito, em Vitria, seguida de ato
pblico e marcha at Aracruz (Acapema, ata de reunio, 13/12/1979, doc. 363). 82
A percepo dos ativistas era a de total descaso do governo quanto questo
ambiental, de ausncia de instrumentos jurdicos e legais de proteo ao meio ambiente e a de
que o movimento tinha o dever de alertar a sociedade em geral quanto aos males da
degradao ambiental. Nas palavras de uma ativista:
Criar [o movimento] para fazer alguma coisa era o nosso objetivo. A Usina
Nuclear estava chegando e no podamos deixar de fazer alguma coisa.
Naquela poca ns tivemos que engolir a CST/Porto de Tubaro. E os
polticos/administradores estavam trazendo empreendimentos para o ES ao
mesmo tempo Vale, Aracruz e a populao toda de braos cruzados.
Tnhamos que fazer alguma coisa. No existia uma conscincia, tudo era
para ser voltado para o progresso e isso era algo que custava caro demais
populao. 83

A regio metropolitana do Esprito Santo passava por um processo intenso de


industrializao baseado em um modelo de crescimento econmico altamente predatrio,
ambiental e socialmente (Silva, 2004). Para esses militantes, a mobilizao coletiva restava
no somente como alternativa necessria para frear aquele processo de expanso industrial,
mas tambm como estratgia eficiente em face das oportunidades do contexto de abertura
poltica e de organizao de movimentos polticos da sociedade civil, conforme explicam os
ativistas:
Nesta dcada, o movimento ambientalista no Brasil e no mundo se expandia.
Tendo em vista o acelerado processo de industrializao no Esprito Santo e
a forte conotao econmica do desenvolvimento. A Acapema refletia a luta
ecolgica que se iniciava no Esprito Santo.
Estvamos com uma realidade bem definida, o movimento poltico era
efervescente. Estvamos perto da abertura poltica, podamos j naquela
poca nos manifestar. O que nos motivava que ramos inseridos no
contexto poltico, social e ideolgico. Tnhamos bandeiras que reunia um
grupo de pessoas em prol dos anseios da sociedade. Cuidvamos de assuntos
que afetavam a qualidade de vida, a sade pblica da sociedade capixaba.
(...) O contexto sociopoltico naquela poca era favorvel. 84

A percepo de xito daquela mobilizao popular contra a instalao das usinas


nucleares no ES generalizada entre os ativistas da Acapema, que definiram, ao longo de sua
trajetria, os impactos ambientais gerados por grandes empreendimentos industriais como
82

A maioria dos ativistas entrevistados no soube precisar o nmero de participantes nessa grande mobilizao alguns falam em cerca de 5 mil e outros em 10 mil pessoas. Passos (2005) registrou, com base em depoimentos,
8 mil participantes nesta manifestao contra a usina nuclear (apud Lobino, 2008).
83
Depoimento de militante da Acapema obtido no survey Movimentos sociais e instituies participativas.
84
Depoimentos de militantes da Acapema obtidos no survey Movimentos sociais e instituies participativas.

134

uma de suas principais linhas de ao. Na poca de criao desse movimento ambientalista j
haviam sido instalados no estado empresas de grande vulto, como a Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD), a Companhia Siderrgica de Tubaro (CST), a Samarco Minerao e a
Aracruz Celulose. As denncias dos ativistas na imprensa contra a poluio atmosfrica
provocada pelo p de minrio de ferro e a destruio da Mata Atlntica gerada pela expanso
do eucalipto visavam, por um lado, exigir do poder pblico a criao e o cumprimento da
legislao ambiental e, de outro, conscientizar a populao dos impactos ambientais do
modelo de crescimento econmico predatrio. A organizao do movimento ambientalista no
estado em torno desses propsitos constituiu a principal motivao dos ativistas fundadores.
(Tabela 4)
Tabela 4 - Percepo das motivaes da criao da Acapema no final da dcada de 19701.
Respostas2
Fr3
Organizar o movimento ambiental no estado
17
Impactos ambientais da instalao de usina nuclear
13
Impactos ambientais da instalao de projetos industriais
9
Conscientizar a populao dos impactos ambientais do crescimento econmico
4
Desmatamento em rea de preservao ambiental
2
Inexistncia de rgos pblicos de defesa ambiental
2
Total de respondentes
19

%4
89,5%
68,4%
47,4%
21,1%
10,5%
10,5%
-

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: 1O que levou esse grupo de pessoas, entidade ou comisso a criar(em) a Fams naquela poca? 2Resposta mltipla
pergunta aberta agregada. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de respondentes.
4
Percentual de respostas segundo o total de respondentes.

Essas motivaes e propsitos da Acapema sintetizam a sua luta por uma poltica
ambiental no aparato do Estado, em mbito estadual e municipal, baseada na recusa do
desenvolvimento econmico a qualquer custo defendido pelos governos militares e, depois,
pelos civis. No discurso dos ativistas do movimento, o desenvolvimento econmico deve ser
compatvel com a preocupao ambiental e visar qualidade de vida da populao, quer
dizer, desenvolvimento com a preservao dos recursos naturais, sem exaurir as fontes ou
recursos naturais, recursos renovveis, com controle de poluio, sem destruir os ecossistemas
naturais 85.
A

intensa

permeabilidade

dos

ativistas

da

Acapema

uma

identidade

socioambientalista explica suas motivaes e propsitos voltados, majoritariamente, s


aes de contestao expanso industrial no estado que desconsidere a poluio das guas,
dos solos e da atmosfera, assim como o incentivo s aes educativas voltadas formao da
85

Depoimento de militante da Acapema obtido no survey Movimentos sociais e instituies participativas.

135

conscincia ambientalista e do desenvolvimento da sociedade em termos de um conhecimento


amplo da ecologia e do meio ambiente. Na referncia identitria socioambientalista, os
problemas ambientais esto fortemente associados s causas polticas e econmicas, sendo a
degradao do meio ambiente atribuda ao modelo de desenvolvimento capitalista (Alonso et
al., 2007).
No entanto, a identidade expressa nos discursos dos ativistas tambm comporta
linguagens heterogneas de meio ambiente, especialmente no que diz respeito a uma viso
conservacionista, ou seja, de proteo da flora, da fauna, da biodiversidade e dos recursos
naturais. Naturalmente, essas identidades socioambientalista e conservacionista no so
tipos puros de linguagens, ao contrrio, elas se intercambiam e se entrelaam em processos
de coconstituio dos discursos, que so interativos s prticas sociais dos atores. Na trajetria
de formao da Acapema, as identidades socioambientalistas e conservacionistas convivem e
se complementam, no sem conflitos, em dinmicas de influncia mtua mediadas por
ativistas mltiplos e diversos.
Nesse contexto fundacional, a Acapema desenvolveu um padro de ao coletiva
pouco formalizado e organizado internamente, com reunies sem periodicidade pr-definida,
orientado para campanhas mobilizatrias e apresentando fases cclicas e instveis. Nesse
perodo, conferiram singularidade a este movimento as iniciativas denuncistas e de protesto
pblico contra a expanso desmedida e predatria de projetos industriais em reas urbanas e
rurais, as campanhas e proposies de legislao especfica para a preservao do patrimnio
ambiental, em forma de reservas, parques, tombamentos e unidades de conservao, e as
aes judiciais contra o licenciamento de empreendimentos industriais de grande vulto. Em
muitas dessas aes, a Acapema esteve articulada ampla rede de entidades ambientalistas
capixabas, coordenadas em torno de proposies convergentes e de abrangente escopo.
Na dcada de sua fundao, a Acapema estabeleceu vnculos com ampla rede de
relaes sociais, a qual constituiu fonte de suporte e apoio s aes desenvolvidas pelo
movimento ambientalista capixaba. Na sua rede de relaes pretrita enftico o papel
desempenhado pelas organizaes e atores societrios, ainda que vnculos com algumas
instituies tambm estejam presentes. A sua rede de relaes nos anos 1980 fora
caracterizada, sobretudo, pela interao com entidades civis e movimentos sociais, seguida
por conexes com sindicatos e grupos religiosos e, em menor proporo, por instituies do
sistema poltico, como partidos polticos e rgos do governo.

136

Na percepo dos ativistas, as interaes estabelecidas com outras entidades e


movimentos sociais foram as mais relevantes e representavam o interesse comum em lutar
pelos direitos, em articular ativistas da sociedade civil em aes coordenadas, em apoiar as
ideias defendidas, em trocar informaes e experincias. No conjunto dessas entidades,
destaque dado articulao com o movimento cineclubista, as associaes de moradores, o
CPV e a Famopes (Federao das Associaes de Moradores e Movimentos Populares do
Esprito Santo). A articulao com o Cineclube, muitas vezes mediada por militantes filiados
a ambos os movimentos, possibilitava a insero das questes ambientais no trabalho
cineclubista, sua divulgao e discusso na sociedade em geral. J a relao com as
organizaes do movimento popular (associaes de moradores, CPV e Famopes) foi
fundamental mobilizao da populao dos bairros s causas socioambientais defendidas,
muitas delas vocalizadas em passeatas e protestos pblicos. O ativista explica como se dava
essa relao com as associaes do movimento popular e sua importncia para a mobilizao
social e o apoio da sociedade ideia de defesa do meio ambiente:
Normalmente a Acapema propunha, convidava as lideranas de movimentos
populares para participar de alguma reunio, discutir um assunto de interesse
regional. Por exemplo, com os moradores da Fonte Grande, a questo da
proteo do Morro da Fonte Grande, da criao de rea de proteo. Era
muito comumente, tambm, os lideres da Acapema irem reunies de
movimentos populares pra discutir com eles a estratgia de ao da Acapema
e as coisas que estavam sendo discutidas. Mas uma coisa que nos aglutinava,
eram os movimentos contra a poluio provocada pelas grandes empresas no
entorno da Grande Vitria. Esse era um tema que ns nos reunamos para
discutir a poluio da CST, da CVRD, da Companhia Ferro e Ao,
Companhia Ferro e Ao de Vitria, em Jardim Amrica. Participamos de
aes l, com os moradores de Jardim Amrica, contra a poluio da Ferro e
Ao. Ento, isso , o tema poluio ambiental nos bairros era um tema que
tava preocupando as comunidades e a Acapema trabalhou junto por causa
disso.
Ela [a relao] foi importante, principalmente, porque a questo ambiental,
evidentemente que ela chegou, ela veio a partir de uma certa influncia de
uma intelectualidade, quer dizer, de lideranas intelectuais que perceberam
esse problema em nvel internacional, pessoas com maior ligao em outros
ambientes, que sabiam da Conferncia Internacional de Meio Ambiente. E
pra muitas pessoas, inclusive para muitas lideranas polticas, a questo
ambiental era um assunto secundrio (...). E meio ambiente era uma coisa
meio de intelectual, de universitrio, de cientista. E essa relao ela foi muito
importante para mostrar que, na verdade, a defesa do meio ambiente a
defesa do bem estar do cidado. Como outras bandeiras sociais uma
bandeira social extremamente importante, quer dizer, um meio ambiente
protegido importante para as prprias pessoas.86
86

Depoimento de militante da Acapema obtido no survey Movimentos sociais e instituies participativas.

137

Alm dessa interao enfatizada com as associaes do movimento popular, a sua rede
de relaes com outros movimentos e instituies no governamentais contemplava, ainda,
aqueles que lhe ofereciam suporte organizacional: sede para reunies e assembleias, no caso
da Casa da Cultura e do Museu Mello Leito; suporte tcnico nas discusses, no caso da OAB
e dos professores da Ufes; divulgao das denncias e aes promovidas pelo movimento, no
caso da imprensa local. 87 A relao desse movimento ambientalista com o movimento
sindical, por sua vez, desempenhou importante papel na articulao dos ativistas de ambos os
movimentos, na troca de informaes e experincias e no apoio nas lutas desenvolvidas. De
acordo com ativistas, os sindicatos eram grupos organizados em torno de suas bandeiras e
tinham um papel importante como aglutinador; os sindicatos nessa poca eram muito fortes; a
Acapema conseguiu unir diversas esferas e setores [do sindicalismo] em prol de uma bandeira
s, que era a qualidade de vida 88.
A rede de relaes sociais da Acapema, por outro lado, apresenta baixa propenso a
vnculos com grupos religiosos e partidos polticos, no contexto de sua emergncia. Cabe
ressaltar que esse repertrio contra intuitivo na medida em que estudos tm identificado a
centralidade de instituies religiosas, particularmente a Igreja Catlica, e partidos polticos
de esquerda nos vnculos pretritos de movimentos sociais (Doimo, 1995; Sader, 1988).
Nesse contexto fundacional do movimento ambientalista, as relaes com o Estado
foram de antagonismo e marcadas pela hostilidade, portanto, tornam no surpreendente o
baixo ndice de vnculos entre essa organizao societria e as instituies de governo. Os
militantes caracterizam as interaes estabelecidas com os governos, em nvel estadual e
municipal, como de embate poltico, enfrentamento, antagonismo e no relao, tendo em
vista o autoritarismo governamental, a inexistncia ou descumprimento da legislao
ambiental e o modelo de desenvolvimento econmico implantado. Constituiu-se uma relao:
De embate! O governo incentivava os grandes projetos industriais, como a
Aracruz Celulose, com um fomento florestal. Batamos de frente.
Era sempre de enfrentamento. A entidade sempre foi uma entidade no
governamental de presso. Ou seja, a finalidade no era desenvolver
projetos, captar recursos etc., mas sim pressionar para que fossem criados
instrumentos jurdicos e administrativos de proteo ao meio ambiente.
87

A interao com outras entidades societrias tambm envolvia: Centro de Cultura Negra (Cecun), movimento
pela anistia, movimento estudantil, Centro Espiritosantense de Conservao da Natureza, Movimento Nacional
de Direitos Humanos (MNDH), Federao Capixaba de Teatro Amador (Fecata), Associao Vilavelhense de
Proteo Ambiental (Avidepa), Associao de Defesa do Meio Ambiente de Colatina (Acode) e Fundao
Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN).
88
Depoimento de militante da Acapema obtido no survey Movimentos sociais e instituies participativas.

138

Estava sempre do lado de l. No existia relao. A relao de antagonismo.


Porque as aes eram de devastao devido ao incio da implantao da
Aracruz Celulose.
Nenhuma [relao]. Porque a Acapema era contra o desenvolvimento
desenfreado que estava ocorrendo. Ns denuncivamos o que estava
acontecendo. A postura era de ser contra o que estava ali. 89

As redes sociais desse movimento ambientalista capixaba, no contexto de sua


fundao, formadas especialmente por movimentos sociais e entidades civis no
institucionalizadas, constituem potenciais fontes de suporte organizacional, poltico e
identitrio. Essas redes societais so descentralizadas e informais e, em grande medida,
articulada por ativistas filiados a mltiplos movimentos e organizaes. A ao conjunta com
os demais membros da rede de relaes e a ativao desse potencial suporte, no entanto,
depende da capacidade de articulao e coordenao do movimento ambientalista em torno de
causas comuns, de catalisao do debate em torno de grandes questes poltico-ideolgicas
relativas questo ambientalista e de articulao dos grupos locais. Os vnculos incipientes
com instituies do Estado, por outro lado, gerou implicaes para o movimento
ambientalista, no sentido da recusa de interaes com a institucionalidade poltica, do
reconhecimento dos atores institucionais como interlocutores e potenciais aliados na arena
poltica e no cultivo de um padro de interao refratrio ao dilogo e colaborao.

Concluso
A anlise da trajetria de formao dos movimentos sociais em foco demonstrou que,
no contexto de transio do regime ditatorial, a emergncia da ao coletiva se correlaciona a
uma dupla motivao: por um lado, a reivindicao de direitos de cidadania, por outro, a
busca da organizao, articulao e fortalecimento do movimento. Se a interpretao desses
como movimentos reivindicatrios por melhorias sociais e urbanas foi vastamente retratada na
literatura nacional, a dimenso organizacional desses atores societrios fora negligenciado por
abordagens genricas acerca da sua novidade, espontaneidade, democracia de base e
participao direta. Como dito, a maioria dos trabalhos no pas desprivilegiou o exame da
estrutura organizacional dos movimentos, a formalizao de suas atividades, suas estratgias
de ao e o investimento na qualificao poltica das lideranas e na sua capacidade de

89

Depoimentos de militantes da Acapema obtidos no survey Movimentos sociais e instituies participativas.

139

articulao, a despeito da literatura internacional, em particular, da teoria da mobilizao de


recursos enfatizar a estrutura organizacional da ao coletiva.
No obstante a autonomia dos movimentos do Estado e das instituies do sistema
poltico seja ressaltada pela maioria dos estudiosos no pas e a mesma seja defendida pelos
sujeitos coletivos no plano discursivo, os movimentos desenvolveram interaes seletivas
com instituies religiosas e partidos polticos de esquerda (Doimo, 1995; Sader 1988), que
tensionam a viso de que a relao desses com a institucionalidade poltica ,
indiscriminadamente, de antagonismo e oposio. Nos casos aqui analisados, especialmente a
Igreja Catlica e o PT influram deliberadamente na formao organizacional e identitria dos
novos movimentos, no contexto de sua fundao e de ao contenciosa. Sob condies de
afinidade poltica, identitria ou ideolgica e da possibilidade de construo de alianas e
apoios recprocos, os movimentos estabelecem relaes com instituies religiosas,
partidrias e agncias do Estado, conectando-os sua estrutura relacional de atores e
organizaes societrias.
Particularmente, naqueles movimentos mais afeitos a interaes com segmentos da
Igreja Catlica e do PT no perodo fundacional, como a Fams e o CDDH, a estrutura
organizacional e a formao poltico-identitria dos atores absorveu aprendizados que
favoreceram a sua propenso a interagir com instituies do Estado no contexto democrtico
de insero institucional. As situaes de dficits na formao poltica e na estrutura
organizacional dos atores societrios, como no CPV e na Acapema, trouxeram implicaes
para esses movimentos que os fragilizaram no momento inicial de insero nas instituies do
Estado, no contexto ps 1990. Nessas situaes, a capacidade do movimento de articular e
coordenar ampla rede de relaes sociais pode contrarrestar a sua deficincia organizacional,
formativa e de aprendizado institucional para o engajamento no Estado.
O Quadro 1, sintetiza as principais caractersticas dos PACs dos movimentos sociais
(Fams, CDDH, CPV e Acapema) na dcada de fundao, em perspectiva comparativa.

140

Quadro 1 - Sntese da comparao dos PACs dos movimentos sociais na dcada de fundao: Fams, CDDH, CPV e Acapema
Mov.
Sociais

Fams

CDDH

Organizacional

PACs dos Movimentos Sociais Dcada de Fundao


Relacional

Gnese
Emerge em 1980 e
formada por associaes de
moradores e entidades do
movimento popular. Seu
mbito
de atuao

municipal. Exerce funo de


articulao do movimento
popular.
Sua
gnese
organizacional e discursiva
resulta da interao com
segmentos da Igreja Catlica
e do PT.

Motivao
Reivindicar
melhorias
sociais e urbanas ao
poder pblico. Unificar,
articular e fortalecer o
movimento
popular.
Organizar o movimento e
criar
uma
entidade
representativa
e
autnoma.

Criado em 1984 como


comisso
de
direitos
humanos e formalizado
como centro de defesa de
direitos
humanos
pertencente ao MNDH, em
1987.
Composto
por
religiosos, militantes do PT
e do movimento popular em
prol da defesa dos direitos
humanos. Seu mbito de
atuao estadual. Exerce
funo de articulao do
movimento
de
direitos

Defesa
dos
direitos
humanos e dos direitos
dos trabalhadores. Lutar
contra a violao dos
direitos e a violncia.
Conscientizar
a
populao
de
seus
direitos
sociais.
Organizar o movimento
de direitos humanos e
outros
movimentos
sociais.

Organizao/Formalizao
Estrutura
organizacional
formalizada e descentralizada.
As reunies ocorrem com
periodicidade definida e com
registro
em
atas.
Seu
funcionamento obedece ao
estatuto social. A diretoria
eleita
anualmente,
em
assembleia anual, e, depois,
bianualmente no congresso do
movimento.
Estimulo organizao de
associaes com base em
processos
orgnicos
e
democrticos.
Promoveu seminrios e cursos
de qualificao poltica para
lideranas populares. Organizou
campanhas e protestos pblicos.
Estrutura
organizacional
formalizada e descentralizada.
As reunies ocorrem com
periodicidade definida e com
registro
em
atas.
Seu
funcionamento obedece ao
estatuto social. A diretoria
eleita em assembleia anual.
Promoveu seminrios e cursos
de qualificao poltica e de
formao de quadros para
lideranas populares, sindicais e
de
partidos
polticos
de
esquerda. Participou ativamente

Discursiva

Redes de relaes sociais


Relao
seletiva
com
a
institucionalidade
poltica.
Relao com partidos polticos
de esquerda, sobretudo o PT e o
PCB.
Relao com segmentos da
Igreja Catlica, como CEBs,
Pastoral Operria, Pastoral da
Juventude para o Meio Popular
e Pastoral da Sade.
Relao com sindicatos da
CUT, com o CDDH, a Amus e
outros movimentos sociais e
organizaes.

Relao sociedade-Estado
Discurso de democracia de base, de
autonomia e de oposio ao Estado e
s instituies polticas em geral.
Discurso de apartidarismo.
Discurso
de
legitimidade
do
movimento popular como canal de
mediao sociedade-Estado.
Discurso de organizao popular
como meio para transformao da
sociedade.
Vnculos
identitrios
entre
o
movimento popular e os partidos de
esquerda (PT e PCB), favorecido pela
multifiliao de muitos ativistas ao
movimento e a esses partidos.

Relao
seletiva
com
a
institucionalidade poltica.
Relao com partidos polticos
de esquerda, sobretudo o PT.
Relao com segmentos da
Igreja Catlica, como CEBs,
pastoral operria, pastoral da
juventude para o meio popular,
pastoral carcerria, Parquia de
So Jos Operrio de Carapina,
Missionrios
Combonianos,
Arquidiocese de Vitria e
Comisso de Justia e Paz.
Relao com sindicatos da

Discurso de relao antagnica, de


oposio e conflito com o Estado.
Viso de Estado como adversrio,
dissociado do conjunto da sociedade,
corrupto, violento e repressor.
Vnculos
identitrios
entre
o
movimento de direitos humanos e a
Teologia da Libertao da Igreja
Catlica.
Vnculos
identitrios
entre
o
movimento de direitos humanos e o
PT, favorecida pela multifiliao de
muitos ativistas ao movimento e ao
partido. Muitas de suas aes em

141

CPV

Acapema

humanos. Suas gneses


organizacional e discursiva
emergem da interao com a
Igreja Catlica e o PT.
Emerge em 1986, tendo os
primeiros encontros entre os
ativistas ocorrido em 1984.
formado por associaes
de moradores e entidades
comunitrias. Seu mbito de
atuao municipal. Exerce
funo de articulao do
movimento popular. Sua
gnese organizacional e
discursiva foi constituda na
interao com o Cecopes e o
PT.

Primeiro
movimento
ambientalista do Esprito
Santo, criado em 1979.
Formado por estudantes,
ativistas ambientalistas e
profissionais. Seu mbito de
atuao estadual. Exerce
funo de articulao do
movimento
ambientalista.
Sua identidade comporta
linguagens heterogneas de
meio ambiente, como a
conservacionista
e
a
socioambientalista.

Unificar, articular e
fortalecer o movimento
popular.
Reivindicar
melhorias
sociais
e
urbanas
ao
poder
pblico. Mediar a relao
entre
movimento
comunitrio e poder
pblico.

Organizar o movimento
ambiental no estado.
Lutar contra os impactos
ambientais de grandes
projetos
industriais.
Conscientizar
a
populao dos impactos
ambientais
do
crescimento econmico.

de protestos, passeatas e greves


do movimento popular e do
sindical.

CUT, com a Fams, a Amus e


outros movimentos sociais e
organizaes.

Estrutura
organizacional
formalizada e descentralizada.
As reunies ocorrem com
periodicidade definida e com
registro irregular de atas. Seu
funcionamento obedece ao
estatuto social. A diretoria
eleita
bianualmente
no
congresso do movimento.
Estimulo organizao de
associaes com base em
processos
orgnicos
e
democrticos.
Deficincia na formao poltica
e na relao com a base social.
Participou
ativamente
de
protestos, passeatas e greves do
movimento
estudantil,
do
sindical e do ambientalista.
Estrutura organizacional pouco
formalizada
e
organizado
internamente, com reunies sem
periodicidade predefinida e
apresentando fases cclicas e
instveis de funcionamento.
Estratgia de ao orientada
para campanhas mobilizatrias e
protestos pblicos. Iniciativas
denuncistas e de protesto contra
a expanso desmedida e
predatria
de
projetos
industriais em reas urbanas e
rurais. Desenvolveu campanhas
em prol de legislao ambiental.

Relao
seletiva
com
a
institucionalidade poltica.
Relao com partidos polticos
de esquerda, sobretudo o PT.
Relao com o Cecopes, a Fase,
a Acapema, o movimento
estudantil e outros movimentos
e organizaes sociais.

Recusa de relao com a


institucionalidade poltica.
Relao com o CPV, a
Famopes, Avidepa e outras
organizaes ambientalistas.
Relao com o Cineclube, a
Casa da Cultura, o Museu Melo
Leito, a mdia e a OAB e
sindicatos trabalhistas.

defesa dos direitos de cidadania


foram conectadas e articuladas, ainda
que o movimento apresentasse um
discurso de apartidarismo.
Discurso de democracia de base.
Discurso de autonomia na relao
sociedade-Estado.
Discurso
de
legitimidade
do
movimento
popular
como
representante de grupos organizados
da sociedade.
Discurso de transformao das
relaes de tutela e subordinao que
fragmentavam os movimentos de
bairro.

Discurso
de
hostilidade,
antagonismo, enfrentamento e de
no relao com o Estado.
Discurso de autonomia na relao
sociedade-Estado.
Discurso de relevncia da articulao
com
outros
movimentos
ambientalistas e organizaes sociais,
na luta por interesses comuns.

142

CAPTULO 4
FAMS: EFEITOS ORGANIZACIONAIS, RELACIONAIS E DISCURSIVOS
NO CONTEXTO DE INSERO INSTITUCIONAL

Neste captulo, analiso as mudanas no padro de ao coletiva da Federao das


Associaes de Moradores da Serra (Fams), decorrentes dos efeitos de sua insero em
instituies participativas de elaborao de polticas pblicas, considerando trs dimenses
interdependentes da ao coletiva organizacional, relacional e discursiva. O engajamento da
Fams nas instituies participativas, a partir de meados da dcada de 1990, caracterizado
pela sua atuao no oramento participativo, nos conselhos municipaisde polticas pblicas,
no plano plurianual e no plano diretor urbano, e pelo gerenciamento de programas de
participao popular e de convnios governamentais.
Nas teorias dos movimentos sociais, os efeitos da insero societria nas instituies
polticas do Estado so assimilados a um processo de institucionalizao do movimento.
Conforme visto no captulo 1, essas teorias no fazem distino entre a institucionalizao do
canal de mediao com o Estado e a do movimento social, assim como restringem a anlise
das mudanas do ator coletivo sua estrutura organizacional, negligenciando, desse modo,
tanto as variaes quanto os elementos relacionais e culturais da ao coletiva. Reconhecendo
essas limitaes compreenso dos efeitos nos PACs no contexto de insero institucional,
esta tese assume (i) a institucionalizao das esferas de mediao da relao entre sociedade e
Estado, mas no a do movimento, e (ii) as mudanas nas dimenses organizacional, relacional
e discursiva do movimento social.
No que concerne dimenso organizacional do padro de ao coletiva da Fams,
examina-se a trajetria de formao da organizao e o seu processo de complexificao
gradual. Considera-se, nesta complexificao organizacional, a especializao da estrutura
funcional e dos objetivos, a formalizao das estratgias de ao e a dinmica de mobilizao
no interior do movimento. Quanto ao elemento relacional do PAC, analisa-se a rede de
relaes sociais da Fams ao longo do tempo, identificando suas mudanas no contexto da
insero institucional posteriores a 1990. Considera-se, em particular, a sua rede de relaes
interorganizacionais, a saber, seus vnculos com instituies, organizaes e movimentos
sociais. Por fim, a abordagem da dimenso discursiva da Fams compreende a anlise, a partir
do seu engajamento em instituies governamentais, das mudanas nos discursos do

143

movimento acerca da relao sociedade-Estado que tematizam a autonomia e a relao


cooperativa.
Esse exame das mudanas no PAC da Fams fundamenta-se na pesquisa emprica
desenvolvida, a qual combinou instrumentos dos mtodos qualitativo e quantitativo. Para a
anlise dos dados, adotou-se o procedimento de interpretao conjunta das diferentes fontes
de evidncias acervo documental, entrevistas em profundidade e questionrios
semiestruturados de survey , dispondo-os em temas de investigao.

4.1 TRAJETRIA DE COMPLEXIFICAO ORGANIZACIONAL


O intento desta seo analisar a trajetria de formao organizacional da Fams e o
seu processo de complexificao organizacional desenvolvido no contexto do engajamento
em instituies governamentais. Esse processo identificado pelo aumento da especializao
da estrutura organizacional, pela formalizao das estratgias de ao e pela dinmica de
participao no interior da organizao do movimento.

4.1.1 Especializando a estrutura organizacional


Desde sua criao, em 1980, a Fams preocupou-se com a sua estrutura organizacional.
O processo de organizao desse movimento ocorreu conjuntamente sua formalizao. Essa
ltima foi produzida mediante o incentivo a medidas formais que foram incorporadas
paulatinamente ao cotidiano das entidades, como a elaborao e registro do estatuto social e
regimento interno, o registro de atas e presenas e o cadastro dos associados. No entanto, a
formalizao era concebida em seu significado amplo, ou seja, como necessrio para o
processo de organizao das entidades e para o alcance da legitimidade diante do poder
pblico; isto , no como mero formalismo ou apego a burocracia, mas como instrumento de
democracia interna, de descentralizao e de vinculao com as bases. Nesse contexto de
fundao, a dinmica organizacional foi temtica debatida pelos militantes no I Congresso dos
Movimentos Populares da Serra, em 1986, que a expressaram nos seguintes termos:
Geralmente ns que atuamos no Movimento Popular, damos pouca
importncia a questes de organizao de nossas entidades. Temos tantas
lutas que encaminhar que ns acabamos deixando para o segundo plano
questes como estatutos, registros, atas, etc. Mas isso um erro e deve ser
imediatamente corrigido. Uma boa organizao pode ser um aliado
importante nas nossas lutas. Do contrrio, como o lenhador, que por achar

144

muito importante derrubar a rvore, no quer perder tempo em amolar o


machado. A Federao e as nossas Associaes ou Centros Comunitrios so
os nossos instrumentos, nossas ferramentas de trabalho. Quanto mais
afiadas estiverem, mais fcil vai ser encaminhar as lutas. Os estatutos,
muitas vezes, so coisas mortas, ficam l esquecidos. Mas ao contrrio do
que se pensa, um bom estatuto, frequentemente atualizado, pode ser um
instrumento que ajude convivncia democrtica dos associados, estimule o
debate e favorea tomadas de decises mais participativas. (Fams, 1986, doc.
1)

Na perspectiva dos militantes, a construo de uma estrutura organizacional


descentralizada e democrtica favoreceria os processos ampliados de deliberao e a
participao das bases, ao passo que formatos rgidos e centralizados poderiam engessar o
movimento e conduzir verticalizao da tomada de deciso. Condizente com o discurso de
democracia de base e de descentralizao do processo decisrio, a percepo de que a forma
como se organiza o movimento influencia os resultados da participao conduziu a uma
estrutura de coordenao geral nos seguintes termos: a Federao o tronco das associaes
de moradores e os delegados tm o papel de informar associao o que ocorre na Federao,
discutir o movimento do municpio, conhecer experincias de outros bairros e levar para o
bairro a discusso (Fams, 1981, doc. 7).
Na Fams, nos primeiros anos de sua fundao, a estrutura organizacional foi
constituda pelos seguintes rgos: coordenao geral, colegiado, conselho fiscal, assessoria e
comisses de trabalho. A coordenao geral constitua o rgo executivo, composto pelo
coordenador e vice-coordenador, primeiro e segundo secretrios, primeiro e segundo
tesoureiros. O rgo mximo de deliberao era o colegiado, composto pelos membros da
coordenao e trs delegados de cada associao de moradores, instncia na qualas principais
decises quanto ao plano de lutas eram tomadas e onde se concretizava o processo eleitoral
interno. O rgo de assessoria era formado por membros da Equipe de Apoio aos
Movimentos Populares da Serra e Carapina, que se reconheceram como ativistas do
movimento e atuaram no seu assessoramento poltico. Essa Equipe de Apoio, formada por
ativistas multifiliados ao movimento popular e a partidos polticos de esquerda, sobretudo ao
PT, atuou no municpio do final da dcada de 1970 aos anos 1980. Em geral, participaram da
Fams desde a sua germinao em 1980 e se integraram estrutura funcional da mesma com o
propsito deliberado de dar suporte organizacional e poltico-ideolgico ao movimento
popular, mediante atuao na educao poltica das lideranas e na ao coordenada das
associaes. As comisses temticas, por sua vez, constituam um rgo temporrio da
estrutura organizacional, formadas esporadicamente para operacionalizar e executar os

145

trabalhos deliberados. Segundo Doimo (1995), a organizao das atividades das associaes e
movimentos atravs de comisses temticas deve-se experincia vivenciada pelos ativistas
nas CEBs, cujo formato organizacional descentralizado era operacionalizado atravs da
criao de comisses e grupos de trabalho. Esse desenho organizacional vigorou durante os
cinco primeiros anos do movimento.
Na assembleia do colegiado que avaliou o desempenho da Fams, realizado em 1985,
as associaes de moradores ponderaram a necessidade de reestruturao do desenho
organizacional, de modo a ajust-lo s maiores descentralizao das decises, participao das
bases e representatividade dos delegados. De acordo com essa proposta de reestruturao do
estatuto social, a nova estrutura visa basicamente tornar as decises da Fams mais
democrticas, fazer a Fams mais presente no dia-a-dia dos bairros e dar maior agilidade na
execuo das deliberaes do colegiado (Fams, 1986, doc. 1).
A estrutura organizacional da Fams, a partir de 1986, preservou o ncleo de
coordenao geral e introduziu duas novas instncias de deliberao o congresso e as
coordenaes de reas. O congresso, com periodicidade bianual, tornou-se rgo mximo de
deliberao, e fora institudo para avaliar os rumos do movimento, traar novos planos de luta
e diretrizes e eleger a coordenao. Participavam do congresso os membros do colegiado, da
coordenao executiva, das coordenaes de reas e doze representantes de cada associao
filiada; o colegiado, por sua vez, tornou-se rgo soberano entre um congresso e outro,
reunindo-se bimestralmente para deliberar acerca da forma de encaminhamento do plano de
luta. O congresso promoveu a ampliao da principal esfera deliberativa do movimento,
mediante a participao de maior nmero de representantes das entidades filiadas. J as
coordenaes de reas correspondem representao das associaes definida com base em
referncias territoriais 90, introduzidas no intuito de operacionalizar as deliberaes do
colegiado e descentralizar o processo decisrio a partir de referncias domovimento de bairro.
Nesse formato, a assessoria poltica foi suprimida como rgo permanente e seus antigos
membros compuseram a coordenao geral do movimento, no I Congresso dos Movimentos
Populares da Serra, em 1986 (Figura 3).

90

O colegiado da Fams, em 1986, dividiu o municpio da Serra em cinco reas: rea de Carapina, rea da
Grande Laranjeira, rea do Civit, rea da Praia e rea da Serra. A partir de 1997, essas foram redistribudas em
onze regies, que alm de utilizadas na organizao das coordenaes da Federao, foram incorporadas
aoplanejamento da cidade e ao oramento participativo pelo poder pblico local.

146

Figura 3 - I Congresso dos Movimentos Populares da Serra (1986).

Fonte: Fams, 2007. Disponvel em www.fams.org.br. Acesso em 14/08/2007.

Uma nova reestruturao organizacional da Fams ocorreu em 1996, cujas principais


mudanas foram aprofundadas nas reedies dos estatutos sociais de 2003 e 2008.
Questionamentos da Fams acerca de seu papel diante dos novos dispositivos da Constituio
Federal de 1988 e da Lei Orgnica Municipal de 1990 precederam a reelaborao do estatuto
social, referindo-se participao popular na administrao pblica. No contexto pstransio, os militantes indagavam-se acerca da relao com os governos e da ocupao de
espaos institucionalizados no aparato estatal. Estas inquietaes emergentes foram expostas
no encontro de formao poltica de lideranas populares, em 1992, promovido por ao
articulada entre a Fams, o CDDH e o Instituto Idea:
Como utilizar os instrumentos que esto a? Leis / Estatutos / Conhecer a estrutura
do Estado.O que fazer? Como pode o Movimento Popular [MP] se reestruturar e
contribuir para o avano do Movimento Popular? Como ocupar os espaos da
LOM [Lei Orgnica Municipal]? (...) Qual deve ser a relao da Fams com o poder
Pblico Municipal? Como a Fams pode se reestruturar e contribuir para o avano
do Movimento Popular na ocupao dos espaos da LOM? Como criar e exercitar
o poder do MP nos espaos da LOM? O que fazer? (Fams/CDDH/Idea, 1992, doc.
102)

O movimento se colocava, de um lado, a necessidade premente de criar e ocupar os


espaos institucionalizados de polticas pblicas estabelecidos pela Constituio Cidad e, por
conseguinte, de estabelecer novos padres de interao com o Estado; de outro lado, a
necessidade de garantir o avano do movimento popular e o exerccio de sua autoridade
decisria nos novos espaos de participao. Conforme expunham os atores nesse novo
contexto, era imperativo conhecer as estruturas dos rgos pblicos, popularizar leis e
conceitos, ocupar espaos de direito e das conquistas na LOM, alm de manter viva a
histria: conquistas e derrotas (Fams/CDDH/Idea, 1992, doc. 102).
As transformaes organizacionais na Fams, no perodo posterior a 1996, inserem-se
no bojo de mudanas significativas no contexto poltico local, haja vista a eleio do governo

147

Srgio Vidigal pela aliana partidria PDT-PT-PSB, a sua adoo de um discurso de


participao popular e a implementao de novos arranjos institucionais na gesto pblica,
particularmente o OP e diversos conselhos municipais. De modo geral, as transformaes
estatutrias que se seguiram remetem a um processo de complexificao organizacional,
caracterizado por especializao funcional e formalizao das estratgias de ao.
No processo de especializao funcional da Fams, uma maior especificao foi
conferida aos rgos, mediante a criao de novos organismos e de mais preciso nas
atribuies dos mesmos. Essa mudana na estrutura dos rgos foi a principal alterao em
1996. Somada a essa dinmica, em 2003, ocorreu a mudana do regime de coordenao geral
para presidencial, a reduo do nmero de representantes por associao de moradores no
congresso para cinco delegados, e a criao de secretarias populares de polticas pblicas nas
reas de educao, meio ambiente, segurana e sade (ver Figura 4). Nesse contexto de
insero institucional, os novos rgos visavam especializar a estrutura funcional da Fams
para a participao nos canais participativos de polticas pblicas, o acompanhamento das
atividades dos conselheiros municipais e dos delegados do oramento participativo e a
ampliao de sua atuao em setores que favorecem oconhecimento sobre o funcionamento
da mquina pblica. Esse amoldamento da estrutura funcional do movimento funcionalidade
do Estado conduz os atores coletivos discusso de polticas pblicas de modo mais enftico,
algo notadamente caro tratando-se de associaes tradicionalmente afeitas a reivindicaes
pontuais e concretas.
Figura 4 - Estrutura funcional da Fams: anos 2000.
rgos da
FAMS

Conselho Fiscal

Executiva

Membros
Efetivos

Presidente

(03 membros)

Membros
Suplentes

Vice-Presidente

(03 membros)

Secretaria Geral
e Organizao

Outras 10
Secretarias
Populares

Congresso

Associaes
Filiadas (05
delegados cada)

Conselho
Deliberativo

Colegiado

Conselho
Deliberativo

Reunio
Plenria

Reunio Setorial

Conselho
Deliberativo

Executiva

Coordenao e
Secretaria de
rea

Coordenao de
reas

11 regies
geogrficas

Coordenador de
rea

Representantes
nos Conselhos
Municipais

Associaes
Filiadas (03
delegados cada)

Fonte: Fams, Estatuto Social, 2003. Elaborao prpria.

Secretrio de
rea

148

A especializao da estrutura funcional da Fams ocorreu conjuntamente contratao


de profissionais temporrios e remunerados no interior da organizao, os quais no
participam das assembleias deliberativas e se ocupam do suporte tcnico e jurdico nas reas
de secretaria, comunicao, contabilidade e advocacia. Com efeito, a comunicao entre os
militantes passou a combinar contato pessoal e formal, e a organizao das atividades passou
a ter o apoio tcnico de profissionais nos assuntos de polticas pblicas, gerenciamento de
programas governamentais e elaborao de projetos para captao de recursos.
A assessoria profissional e a aquisio de infraestrutura material para a sede da
organizao do movimento e para a realizao dos trabalhos foram almejadas desde meados
dos anos 1980 91. Na ltima dcada, sobretudo, as contribuies das associaes filiadas foram
complementadas pelo suporte financeiro de rgos do governo e empresas privadas,
estabelecido a partir de convnios, contratos e termos de parceria com setores pblicos e
empresariais, que viabilizaram a infraestrutura, a contratao de servios tcnicos
especializados e o desenvolvimento de atividades. A possibilidade de firmar termos de
parceria com rgos pblicos ou privados foi introduzida no estatuto social de 2003, atravs
da qualificao da Fams como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) 92,
o que ampliou seus instrumentos legais de captao de recursos financeiros.
Durante o perodo de autossustentao financeira da Fams, os convnios e parcerias
estabelecidos com o poder pblico e empresas privadas se intensificaram a partir do segundo
mandato do governo Srgio Vidigal, reeleito pela aliana PDT-PT-PSB, gesto 2000-2004,
conforme demonstra a Tabela 5. Esses convnios foram destinados a cursos de capacitao de
lideranas populares, ao aluguel da sede da organizao do movimento e a projetos culturais,
ao passo que os termos de parceria sustentaram projetos de comunicao social, projetos
educacionais e a participao em congressos de outras entidades. Entre esses contratos,
destaca-se o repasse de recursos do governo municipal para a Fams coordenar os programas
de participao popular da gesto pblica, como a instalao anual do oramento participativo
e as discusses do plano plurianual e do plano diretor urbano participativo.

91

A Fams para execuo e desenvolvimento das suas atividades, poder contratar servios e assistncias
necessrias, no limite de suas possibilidades financeiras, bem como buscar assessoramento especfico de acordo
com suas necessidades (Estatuto Social, 1986, Pargrafo nico, doc. 2,). Para a execuo de suas diretrizes, a
Federao poder realizar convnios com quaisquer entidades pblicas ou privadas, desde que no haja
interferncia em sua direo (ibid., Art. 7).
92
Lei 9.790/99 e Decreto Federal 3.100/99, que estabeleceu novo marco legal para repasse de recursos
governamentais para as entidades sociais.

149

Tabela 5 - Convnios e termos de parcerias entre a Fams e instituies pblicas e privadas: perodo
2001-2010.
Tipo
Instituio ou
Perodo
Descrio
empresa
Convnio
Prefeitura
2001 a
Coordenao pela Fams das discusses do oramento
Municipal
2010
participativo nos bairros e regies da cidade e estruturao
da Assembleia Municipal do Oramento (AMO).
Convnio

Cmara
Municipal

2005 e
2007

Realizao de curso de capacitao de lideranas


populares Projeto Formando Lderes.

Convnio

Prefeitura
Municipal

2007

Realizao pela Fams do I Festival Popular de Cultura da


Serra Lei Chico Prego.

Convnio

Prefeitura
Municipal

2008

Coordenao pela Fams da discusso do Plano Diretor


Municipal Participativo (PDMP) com a populao das
regies da cidade.

Convnio

Prefeitura
Municipal

2008 a
2010

Aluguel da nova sede da Fams.

Termo de
parceria

ArcelorMittal
Tubaro

2006 a
2010

Financiamento do site e Jornal da Fams.

Termo de
parceria

ArcelorMittal
Tubaro

2007 a
2009

Participao de membros da Fams no curso oferecido pela


empresa atravs do Programa de Comunicao com o
Terceiro Setor, voltado ao aprimoramento da gesto de
organizaes sociais, culturais e ambientais.

Termo de
parceria

ArcelorMittal
Tubaro

2007

Criao e gesto pela Fams de projeto de estmulo leitura


e educao, viabilizado pelo financiamento do Projeto
Biblioteca nos Bairros.

Termo de
parceria

ArcelorMittal
Tubaro

2008

Instalao de uma biblioteca na sede da Fams.

Termo de
parceria

ArcelorMittal
Tubaro

2008

Financiamento do aluguel de nibus para delegados da


Fams participarem do congresso da Confederao
Nacional das Associaes de Moradores (Conam), Bahia.

Fonte: Fams, documentos diversos do perodo. Elaborao prpria.

Essa complexificao organizacional da Fams, em que pese o desenvolvimento de


atividades com a assessoria de profissionais especializados, o gerenciamento de projetos
sociais e a coordenao de programas participativos do governo municipal, demandou a
aquisio de conhecimentos tcnicos acerca da elaborao e implementao de projetos
sociais, e acerca da preparao de projetos para captao de recursos financeiros e de
prestao de contas; demandas essas que impactaram sobre o contedo dos cursos de
qualificao de lideranas do movimento popular.

150

Tradicionalmente, a Fams e outras entidades da sua rede de apoio 93 desenvolveram


cursos de formao poltica de lideranas populares, organizados, geralmente, frente
constatao da limitao formativa dos militantes dos movimentos, da baixa escolaridade das
lideranas e das dificuldades de leitura e de escrita que poderiam restringir a relao crtica do
movimento com o poder pblico. Nas dcadas de 1980 e 1990, esses cursos de formao eram
voltados compreenso da realidade social e econmica, s relaes de poder e dominao, e
ao desenvolvimento de foras sociais capacitadas transformao da sociedade. A
capacitao dos militantes constitua um processo formativo da sociedade civil, de cunho
poltico-cultural, necessrio transformao do Estado e da realidade social, como
acreditavam os ativistas:
O colegiado da Fams elegeu a formao poltica das lideranas como uma de
suas prioridades bsicas, por entender que a interferncia da sociedade civil
organizada na realidade de fundamental importncia, na busca de
transformao da realidade. O conhecimento da realidade nos encaminha
para um trabalho coletivo no sentido de propor mudanas na conduo da
administrao pblica, como tambm avanar na organizao das lideranas
e do prprio movimento popular. (...) A formao se constitui numa das
nossas prioridades a partir da constatao de que a nossa prtica tem
demonstrado a limitao da formao da nossa militncia. A medida que
concebemos a formao do pensamento crtico, como um processo e um
recriar a histria, elegemos a formao como uma exigncia histrica, isto ,
a nossa organizao (sociedade civil) exige que voltemos ateno prioritria
para um processo de formao mais sistematizado nos movimentos
populares. Entendemos a informao/formao como o incio de uma ao
que se desdobrar em muitas outras, no sentido de suscitar conhecimentos
para a transformao da sociedade. (Fams, 1990, doc. 95)

Na ltima dcada, esses cursos de qualificao de lideranas populares incluram um


escopo mais tcnico e especializado, com mdulos sobre a elaborao de projetos sociais e a
captao de recursos de rgos pblicos e privados, voltado autossustentao de atividades
desenvolvidas pela organizao do movimento, a exemplo do Projeto Formando Lderes.
Nesse contexto, os programas de capacitao para conselheiros e delegados do movimento
que atuam nas instituies participativas se tornaram igualmente frequentes, promovidos, em
geral, conjuntamente com o poder pblico municipal.
mister ressaltar que, nesse contexto ps 1990, o contedo dos contratos formais do
movimento com a esfera governamental remete no somente ampliao do acesso ao
Estado, mas tambm possibilidade de financiamento de determinadas atividades do
93

Sobretudo, o Centro de Defesa de Direitos Humanos da Serra (CDDH), o Centro de Educao e Comunicao
Popular D. Joo Batista (Cecopes), a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase) e o
Instituto para o Desenvolvimento e Educao de Adultos (Idea).

151

movimento pelo poder pblico, sobretudo aquelas que so especialidades do mesmo, a saber,
a mobilizao de atores e grupos sociais para a participao em instituies inovadoras
diversas, como o OP e o plano diretor participativo.
Nessa trajetria organizacional, a mudana nos objetivos gerais do movimento
assumiu especificidades. Na poca de sua fundao, a Fams definiu como objetivo a
congregao das associaes de moradores e entidades comunitrias do municpio em prol da
soluo de seus problemas e de lutas por melhores condies de vida social, econmica,
poltica, cultural e ambiental. Esse objetivo inicial foi mantido ao longo de todas as reedies
de seu estatuto social, que o coloca nos seguintes termos:
A Federao das Associaes de Moradores da Serra, ter como objetivo
geral, a congregao das entidades representativas de moradores do
municpio da Serra-ES, assegurando a plena efetivao dos direitos de seus
associados; contribuindo para soluo dos seus problemas, promovendo o
desenvolvimento comunitrio, proporcionando aos associados meios para
lutarem por melhores condies de vida social, econmica, poltica, cultural
e ambiental. (Fams, Estatuto Social, 1986, 1996, 2003 e 2008)

No contexto democrtico de insero institucional das ltimas dcadas, a mudana


ocorrida nos objetivos gerais do movimento foi significativa no que tange a incorporao de
novas finalidades de associao. De acordo com os estatutos de 2003 e 2008, o objetivo
fundacional foi acrescido da proposio, elaborao e implementao de programas e projetos
de polticas pblicas em diversas reas, assim como a formao de parcerias voltadas
implementao de lutas comuns, junto a rgos pblicos, setores privados e sociedade civil.
Elaborar, propor, ou implementar programas e projetos relativos ao meio
ambiente, educao, sade, segurana, criana e adolescente, cultura,
esporte, lazer, gerao de emprego e renda, junto aos rgos
governamentais, suas filiadas ou setor privado. Montar parcerias junto s
entidades civis, rgos pblicos, setores privados e demais interessados para
a implementao de lutas comuns dentro ou fora do municpio da Serra.
(Fams, Estatuto Social, 2003 e 2008)

No movimento aqui analisado, essa mudana significativa nos objetivos corresponde


incorporao de novas atividades relevantes na vida associativa desta coletividade e expressa
novos interesses do movimento no contexto democrtico. Essa transformao remete
igualmente mudanas no Estado, ampliao do acesso s agncias governamentais e
implementao de instituies participativas de elaborao de polticas pblicas. Entretanto,
preciso enfatizar que esta mudana nos objetivos da Fams no exprime a substituio ou
anulao dos objetivos estabelecidos no momento de sua fundao, pois foram mantidos e
combinados s novas finalidades do contexto democrtico.

152

Os militantes da Fams tambm identificam continuidades e mudanas nas suas


principais demandas ou reas de trabalho ao longo do tempo. De acordo com a Tabela 6, as
polticas pblicas permanecem, na trajetria do movimento, como reivindicaes
fundamentais, com indicadores significativos, sobretudo nos setores de sade e educao,
ainda que nessas reas a intensidade tenha sido reduzida. As demandas por infraestrutura e
transporte coletivo, temticas centrais no movimento popular na poca de sua fundao,
decresceram e o clamor por moradia desapareceu, ao passo que a bandeira da segurana
pblica e da violncia urbana apresentou ndice crescente nas duas ltimas dcadas (Tabela
6). No caso de movimentos voltados conquista de direitos de cidadania, as suas bandeiras ou
planos de luta podem mudar com o tempo, pois refletem as condies socioeconmicas e
polticas de determinado contexto histrico.
As demandas do movimento por participao popular na gesto pblica e por
organizao, articulao e fortalecimento compreendem as mudanas mais expressivas em
suas bandeiras e clamores. A participao popular na gesto pblica, introduzida na agenda da
Fams nos anos 1980, constitui sua principal reivindicao e rea de atuao no contexto ps
1990, tendo, na percepo dos atores, ascendido de 11% para 68%. Nesse novo contexto, a
organizao, articulao e fortalecimento do movimento tornou-se a segunda demanda mais
importante, que de 18% saltou para 53%, comparativamente aos dois perodos (Tabela 6).
Tabela 6 - Percepo das principais demandas ou reas de trabalho da Fams, ao longo do tempo: anos
1980 e ps 19901.
1980s
Ps 1990s
2
3
4
Respostas
Fr
%
Fr
%
Sade
51,9
21,4
14
6
Infraestrutura urbana (gua, luz, esgoto, pavimentao)
44,4
14,3
12
4
Educao
40,7
28,6
11
8
Transporte
33,3
14,3
9
4
Moradia
25,9
7
Segurana e violncia
11,1
17,9
3
5
Organizao, articulao e fortalecimento do movimento
18,5
53,6
5
15
Participao popular na gesto pblica
11,1
67,9
3
19
Defesa de polticas pblicas
10,7
3
Outros
7,4
3,6
2
1
No sei
18,5
14,2
5
4
Total de respondentes
27
28
Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.
Nota: 1Quais foram [so] os trs principais demandas ou reas de trabalho da Fams? 2Resposta mltipla pergunta aberta
agregada. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de respondentes. 4Percentual de
respostas segundo o total de respondentes.

Esse quadro est de acordo com a percepo dos militantes acerca das principais
realizaes do movimento nas ltimas duas dcadas, quais sejam: a atuao em instituies

153

participativas (71%) e a organizao, articulao e fortalecimento do movimento (50%). O


engajamento da Fams nas instituies participativas ocorre mediante a sua participao e
coordenao do oramento participativo, a representao em todos os conselhos gestores de
polticas pblicas em nvel municipal, alm da atuao direta na coordenao da participao
popular no plano plurianual e no plano diretor urbano. Essas novas oportunidades de
participao na elaborao e implementao de polticas pblicas e de atuao em agncias
governamentais aprofundaram as iniciativas de interaoentre sociedade civil e Estado, com
impactos sobre o contedo dessas relaes, conforme veremos.
Neste cenrio de insero institucional, a estrutura organizacional do movimento se
complexificou com a especializao funcional, novas formas de financiamento das atividades
e novos objetivos e demandas, diferenciando o escopo organizacional corrente daquele da
poca de sua emergncia.

4.1.2 Formalizando as estratgias de ao


Movimentos sociais possuem a habilidade de combinar uma pluralidade de formas de
ao

que

perpassam

estratgias

contenciosas

ou

disruptivas,

aes

formais

de

encaminhamento de demandas e alianas com partidos polticos, polticos e ex-lideranas do


movimento. A combinao entre essas formas de ao contingente e dinamizada pela
relao sociedade-Estado de cada contexto histrico. Na Fams, essa diversidade de estratgias
de ao foi combinada ao longo do tempo, percorrendo conjunturas de transio do
autoritarismo poltico e de restabelecimento das instituies democrticas. Mesmo que cada
momento histrico tenha a sua forma predominante de ao, os ativistas direcionavam suas
reivindicaes e proposies ao poder pblico fazendo uso de canais mltiplos e
complementares.
No contexto de transio do autoritarismo e de redemocratizao da dcada de 1980, o
movimento popular da Serra desenvolveu estratgias de mobilizao coletiva que ilustraram
um verdadeiro ciclo de protesto pblico (Tarrow, 1997), reagindo ao no reconhecimento
pelas autoridades pblicas e falta de acesso s instituies polticas. De acordo com os
ativistas, esse ciclo foi composto por, manifestaes, passeatas, ocupao de rea pblica,
peas teatrais e dramatizaes (85,7%), abaixo-assinados, manifesto e carta aberta
populao (71,4%), ato pblico, viglia e exposies de faixas (42,9%). O protesto pblico
constituiu a estratgia privilegiada da Fams no encaminhamento das reivindicaes e

154

propostas ao poder pblico, embora o movimento a combinasse com atividades formais e


previsveis, como encaminhar ofcios e cartas a rgos pblicos (60,7%) e realizar reunies e
audincias com autoridades governamentais (67,9%). Ver Tabela 7.
A estratgia de protesto pblico alcanou xito em diferentes circunstncias desse
perodo, e soava como mecanismo eficiente de visibilidade e de presso frente ao no
reconhecimento do poder pblico da legitimidade do movimento enquanto representante dos
interesses de grupos organizados da sociedade civil. Sade, transporte, educao, moradia e
infraestrutura urbana foram as principais temticas aglutinadoras e mobilizadoras de
associaes, entidades e grupos do movimento popular em torno de aes contenciosas.
Nesse contexto, diversas organizaes do movimento popular da Serra se mobilizaram
em campanhas pela sade pblica 94 e pelo transporte coletivo, em lutas unificadas articuladas
pela Fams. Associaes de moradores, comunidades eclesiais de base, grupos de mulheres,
grupos de operrios e grupos de jovens participaram desses eventos mobilizatrios
promovidos pela Fams e suas comisses de sade e de transporte, os quais organizaram
amplas assembleias e seminrios temticos com representantes das entidades e movimentaram
a populao para abaixo-assinados, manifestaes, passeatas e atos pblicos.
As campanhas de luta unificada e de aes coordenadas eram defendidas nos termos
da mobilizao de massas, da articulao das organizaes do movimento, do enfrentamento
dos poderes constitudos e do controle popular dos servios pblicos, conforme elucidado no
caso do transporte coletivo:
QUAL A IMPORTNCIA DA LUTA DO TRANSPORTE? O QUE
QUEREMOS COM ELA? (...) preciso realizar um bom trabalho de
mobilizao nos bairros. preciso unir os bairros entre si nesta luta. A
vanguarda sozinha no resolve, preciso ter uma retaguarda pra ter vitria
na luta. Se os bairros no assumirem a luta, a federao [Fams] no vai
conseguir levar nada. A luta pelo transporte vai fortalecer as organizaes do
povo: associaes, federao, CEBs, grupos de mulheres. Queremos
melhorar o servio de transporte. Queremos fazer crescer o nvel de
conscincia poltica dos moradores no enfrentamento com os rgos
pblicos, com a represso. (...) preciso conseguir vitrias concretas na luta
para animar o povo. Queremos chegar a um controle dos servios de
transportes pelos moradores. Os moradores atravs das suas organizaes
devem exercer um controle do servio de transporte. Devem criar meios para
fiscalizar os servios. (Fams, 1981, doc. 45, destaque no original)
94

A campanha em prol da sade gerou as primeiras aes de protesto desse movimento de associaes de
moradores, que ocorreram em 1978, pela construo do Hospital Drio Silva na Serra, a saber: a realizao de
uma manifestao pblica e o abaixo-assinado que mobilizou 2.849 assinaturas da populao adulta de diferentes
bairros do municpio (Fams, 1978, doc. 69 e 70).

155

Esse movimento pelo transporte coletivo foi emblemtico nesse contexto em virtude
dos mecanismos de organizao da ao, dos eventos de protesto pblico, da articulao em
nvel municipal e metropolitano e dos resultados alcanados. Seu evento inaugural foi uma
grande assembleia realizada em 08 de novembro de 1981 que reuniu 1500 pessoas de 27
bairros e diversas organizaes do movimento popular da Serra. Promovido pela comisso de
transportes da Fams, seguiram-se muitas reunies dos militantes, tentativas de audincias com
autoridades pblicas, encaminhamento de ofcios e realizao de estudos nos bairros sobre as
condies do transporte coletivo. A recusa do poder pblico em receber representantes do
movimento e de reconhecer os ativistas como interlocutores legtimos na arena de
negociaes motivou aes de protesto pblico em nvel local e estadual. Diversas
manifestaes foram realizadas na Serra, como as passeatas, as paralisaes de nibus, os atos
pblicos, os abaixo-assinados; alm de protestos na capital do estado, Vitria, onde o
movimento protagonizou manifestaes na Assembleia Legislativa, um protesto em frente ao
Detran e uma grande passeata dirigida ao Palcio Anchieta, sede do governo do Esprito
Santo. O pico de manifestaes dessa campanha ocorreu em 1983, o mesmo ano em que o
movimento realizou 36 assembleias entre maro e outubro (Fams, 1983, doc. 54).
A articulao do movimento da Serra com o movimento pelo transporte coletivo dos
outros municpios da regio metropolitana (Vitria, Vila Velha, Cariacica e Viana) garantiu
resultados amplos ao dos militantes. Alm da presso sobre o preo das passagens e a
ampliao da frota de nibus, os ativistas lutaram por assento no Conselho de
Desenvolvimento Integrado da Grande Vitria (Codivit) para esses municpios que estavam
conectados em redes atualizadas nas assembleias do Movimento de Transporte da Grande
Vitria. A participao oficial do movimento popular nesse conselho deliberativo favoreceu a
articulao dos ativistas, que passaram a lutar por mudanas no transporte em nvel
metropolitano, em consonncia com a realidade socioeconmica regional de deslocamento
interurbano de trabalhadores e estudantes. Essa campanha em prol do transporte coletivo teve
seu desfecho no perodo de 1987 a 1989 e vivenciou seu pico de manifestaes em 1988, ano
em que a articulao entre o movimento estudantil secundarista, o movimento popular e
sindicatos dos trabalhadores promoveu extraordinria onda de protesto pblico que chegou
a reunir 10 mil participantes em passeata. 95
95

Em 1988, 14 registros de passeatas na capital do estado, ao longo da Av. Vitria e da Av. Jernimo Monteiro,
foram encontrados tendo vrias delas seguido em direo ao Palcio Anchieta, sede do governo; alm de outras
manifestaes e atos pblicos na Praa Oito. As passeatas pelo transporte coletivo reuniram grande contingente

156

A percepo dos militantes da Fams, no contexto de transio do regime autoritrio,


era a de que as estratgias contenciosas e disruptivas eram relevantes para o xito das
reivindicaes, pois conferiam visibilidade ao movimento, chamavam a ateno das
autoridades, mobilizavam os participantes, obtinham apoio da imprensa e opinio pblica, e
vocalizavam as demandas.
Na trajetria organizacional da Fams, mudanas significativas ocorreram nas
estratgias de ao, o que mais visvel a partir da ltima dcada. Com a redemocratizao do
pas, acessibilidade s instituies polticas e a implementao de esferas participativas nas
agncias dos governos, o uso de estratgias formais no encaminhamento das deliberaes ao
poder pblico tornou-se predominante. Por um lado, a reduo das atividades de protesto
pblico (contention) e, por outro, a expanso de aes formais (ofcios a rgos pblicos, com
a proporo de 78,6%, e audincias com autoridades governamentais, com 92,9%),
evidenciam transformaes nas estratgias de ao em direo a repertrios rotinizados e
previsveis, que contrastam com o ciclo de mobilizaes anterior e caracterizam um processo
de formalizao das estratgias de ao (Tabela 7).
Tabela 7 - Percepo das atividades utilizadas pela Fams no encaminhamento de reivindicaes e
propostas ao poder pblico, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
1980s
Ps 1990s
2
3
4
Respostas
Fr
%
Fr
%
Encaminhar ofcios e cartas a rgos pblicos
17
60,7
22
78,6
Encaminhar ao judicial ou projeto de lei de iniciativa popular
12
42,9
8
28,6
Realizar reunies ou audincias com autoridades pblicas
19
67,9
26
92,9
Solicitar o apoio de polticos eleitos aliados
13
46,4
14
50,0
Solicitar o apoio de partidos polticos aliados
12
42,9
13
46,4
Solicitar o apoio de ex-lideranas que ocupam cargos pblicos
7
25,0
10
35,7
Fazer abaixo-assinado, manifesto ou carta aberta populao
20
71,4
10
35,7
Fazer manifestao pblica, passeata e ocupao de rea pblica
24
85,7
7
25,0
Fazer ato pblico, viglia ou jejum
12
42,9
3
10,7
No sei
2
7,1
Total de respondentes
28
28
Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.
Nota: 1Quais atividades foram [so] utilizadas pela Fams para encaminhar suas reivindicaes e propostas ao poder pblico?
2
Resposta mltipla pergunta induzida. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de
respondentes. 4Percentual de respostas segundo o total de respondentes.

de participantes: 2 mil, 5 mil e at 10 mil pessoas, no dia 25 de agosto de 1988, onde duas passeatas se
encontraram; no ms seguinte, em 29 de setembro 1988 o evento se repetiu com a mobilizao de 10 mil
participantes em passeata e posterior ocupao do prdio da Secretaria de Transportes (Fonte: Jornal A Gazeta,
17/04/1988, 23/08/1988, 30/09/1988, 03/10/1988, 09/10/1998 e 12/05/1989; Jornal A Tribuna, 25/08/1988,
24/09/1988, 04/10/1988).

157

De acordo com a Tabela 7, as atividades de protesto pblico foram reduzidas no


contexto posterior aos anos 1990 de modo significativo: a percepo de realizao de abaixoassinado, manifesto ou carta aberta reduziu de 71% para 35%; de manifestao pblica,
passeata e ocupao de rea pblica, caiu de 85% para 25% e de ato pblico, viglia ou jejum
de 42% para 10%. O acervo documental da Fams tambm registra poucas iniciativas de
mobilizao pblica neste perodo, todas restritas dcada de 1990, a saber: em 1993,
manifestao e ato pblico em prol da sade pblica e protesto contra o depsito de lixo na
margem da Lagoa Jacunen; em 1996, protesto e fechamento da BR-101 Norte; em 1998, novo
protesto pela sade e funcionamento da pediatria do Hospital Drio Silva; e, em 1999, ato
pblico contra a taxa casada, quer dizer, a cobrana da taxa de lixo junto com a conta de
gua da Cesan (Companhia Esprito Santense de Saneamento), acompanhado de ao judicial.
Na ltima dcada, no h registros de campanhas de mobilizao pblica coordenada pelo
movimento popular, ainda que a Fams tenha participado da Campanha Paz na Serra
promovida pelo CDDH. 96
Os militantes argumentam que, no contexto de engajamento em instituies
participativas e de mudanas nas relaes com o governo, os mecanismos de ao formais
conferem legalidade s suas demandas e so importantes no encaminhamento das
reivindicaes. Ademais, esse procedimento visto como estratgia adequada ao
estabelecimento de um canal de dilogo entre os atores coletivos e o governo e ao
reconhecimento do movimento como interlocutor legtimo.
Cabe ressaltar que, ao longo da trajetria desse movimento popular, apenas uma das
categorias de estratgia de ao permaneceu relativamente estvel a solicitao de apoio de
partidos polticos, polticos e ex-lideranas do movimento no governo , embora essa no
tenha sido predominante em nenhum dos dois perodos comparados (Tabela 7). Assim, o
suporte de partidos, polticos e de ex-lideranas do movimento em cargos do governo
constitui estratgia relevante em distintos cenrios poltico-institucionais, permanecido com
pouca variao ao longo do tempo, mas se intensificando no caso de militantes em cargos
comissionados 97. Na percepo dos ativistas, a solicitao de apoio da elite poltica
96

A Campanha Paz na Serra, coordenada pelo CDDH, ser descrita no captulo 6, que analisa o padro de ao
coletiva desse movimento de direitos humanos.
97
O acrscimo na solicitao de apoio a ex-lideranas do movimento que ocupam cargos comissionados nos
rgos municipais notvel, sobretudo nos anos 2000, perodo de significativo aumento de militantes ou exmilitantes no governo. Ex-militantes da Fams tambm ocupam o mandato de vice-prefeito: Valter de Paula
(gesto 2000-2004 e 2005-2008) e Madalena Santana Gomes (gesto 2009-2012).

158

(ideologicamente alinhada ao movimento) importante para o alcance dos resultados das


aes, por facilitar o encaminhamento das reivindicaes e o acesso aos rgos pblicos.
Em suma, no contexto em que canais de mediao sociedade-Estado foram
institucionalizados, esse movimento reduziu significativamente suas iniciativas disruptivas e
concentrou o encaminhamento de reivindicaes e propostas ao poder pblico em torno de
mecanismos de ao formais, rotineiros e previsveis, caracterizando um processo de
formalizao das estratgias de ao que exprime mudanas nas prticas dos atores coletivos.

4.1.3 Mudanas na dinmica de mobilizao no interior da organizao do movimento


A anlise da trajetria organizacional da Fams e dos efeitos de seu engajamento em
instituies participativas, particularmente quanto dinmica de mobilizao no interior da
organizao do movimento, demonstra mudanas ao longo do tempo. Na organizao do
movimento, o contato com os membros foi relativamente mantido atravs de vnculos entre
essa e os militantes que so mobilizados para a tomada de decises e a realizao de
atividades comuns. No entanto, houve transformaes de vulto neste aspecto.
No contexto ps-transio, um relevante incremento ocorre no associativismo civil da
Fams e na pluralizao de suas esferas de participao. Quanto ao primeiro elemento, o
nmero de associaes de moradores triplicou no perodo de 1996 a 2007, no qual a expanso
da atividade associativa saltou de 43 para 125 entidades filiadas. Na dcada de fundao do
movimento, o nmero de associaes evoluiu de 12, em 1982, para 46, em 1986, ano do I
Congresso dos Movimentos Populares da Serra. No perodo seguinte, chegou a 70
associaes, em 1997, na conjuntura de implementao das instituies participativas,
ascendendo para 93 entidades, em 2000, e depois para 125, em 2007. (Grfico 1). A expanso
do associativismo civil e o revigoramento da vida associativa no contexto posterior aos anos
1990 tambm foram verificados por Avritzer (2002) e Baiocchi (2005), que, no caso de Porto
Alegre, correlacionaram-nos aos incentivos gerados pela criao de arranjos participativos na
gesto pblica.

159

Grfico 1 - Associaes de Moradores da Serra filiadas Fams: perodo 1982-2007.


140
120
100
80
60
40
20
0
1982

1983

1986

1988

1996

1997

1998

1999

2000

2006

2007

Fonte: Fams, documentos diversos do perodo. Elaborao prpria.

No que tange ao segundo aspecto, a pluralizao das esferas de participao,


verificada no contexto de insero institucional do movimento. Esse contexto ampliou e
diversificou as esferas pblicas de mobilizao do movimento, que passaram a combinar a
participao no interior da organizao (reunies, assembleias e congressos) com a atuao
nas instituies participativas (conselhos de polticas pblicas, oramentos participativos,
conferncias setoriais, plano diretor urbano, plano plurianual, entre outras), alm de fruns
temticos de outras entidades e movimentos sociais.
A percepo dos ativistas da Fams do acmulo de novas atividades de participao,
como representante nos conselhos gestores, delegado no oramento participativo, participante
em seminrios, fruns e palestras sobre polticas pblicas, evidncia da emergncia de novas
formas de mobilizao e engajamento social. Por outro lado, a conjugao de mltiplas
atividades nessas novas esferas tem levado sobrecarga de muitos ativistas e reduo da
frequncia das reunies no interior da organizao do movimento. Em muitas situaes, os
ativistas concentram seu tempo nas instituies participativas, o que resulta do prejuzo da
organizao do movimento e na reduo do tempo para participar de reunies internas.
Nesse cenrio de atuao do movimento em mltiplos espaos, o tempo para
encontros internos foi impactado e a periodicidade das reunies da diretoria e da assembleia
foi reduzida no perodo posterior a 1990, comparando-se dinmica dos anos 1980. Na Fams,
os encontros da diretoria variavam entre quinzenal e mensal, o que se alterou para mensal e
bimestral nas duas ltimas dcadas; as assembleias ampliadas do colegiado que renem
membros da diretoria e trs delegados de cada associao de moradores tambm reduziram
sua periodicidade de mensal e bimestral para trimestral e semestral. Particularmente na ltima

160

dcada, a periodicidade dos encontros apresenta instabilidade, com momentos de pico e


declnio: se considerado, em conjunto, os encontros da diretoria e os do colegiado, a
frequncia das assembleias alcana pico em 2003, com 18 reunies no ano, seguido por 2001,
com 12, e por 2005, com 10 encontros anuais; ao passo que, nos demais anos do perodo
2002, 2006 e 2007 essa proporo fica abaixo da mdia (Grfico 2).
Grfico 2 - Reunies da diretoria e do colegiado da Fams, no perodo de 2001-2007.
20

Frequncia de reunies

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2001

2002

2003

2005

2006

2007

Fonte: Fams, Livros de Atas do perodo. Elaborao prpria.


Nota: Sem dados para o ano 2004.

Esta mudana na dinmica de participao da organizao do movimento reduo da


periodicidade dos encontros internos significativa, e seus impactos se estendem ao
planejamento, execuo das atividades e tomada de deciso, sendo que os militantes
percebem maior participao nessas aes no contexto de emergncia do movimento,
comparativamente ao cenrio de insero institucional posterior aos anos de 1990. A
percepo de participao no planejamento das atividades apresenta recuo expressivo, com
decrscimo do indicador sempre (50% para 21%) e acrscimo dos indicadores quase sempre
(25% para 32%) e raramente (3% para 14%). A percepo de frequncia da participao na
execuo das aes segue a mesma tendncia, tendo regredido no indicador sempre (39% para
17%) e aumentado no quase sempre (39% para 50%) e no raramente para 10%. (Tabela 8). A
percepo dos militantes do grau de participao nas principais decises do movimento
apresenta deslocamentos ao longo do tempo que reforam esses resultados. Isso, pois, a
crena de participao nas principais decises maior na dcada de fundao do movimento,
comparativamente ao contexto de engajamento institucional, cujo indicador transita de 85%
para 70%.

161

Tabela 8 - Percepo da frequncia da participao dos membros filiados a Fams no planejamento e


na execuo das atividades ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
Planejamento
Execuo
1980s
Ps 1990s
1980s
Ps 1990s
2
Respostas
Fr
%
Fr
%
Fr
%
Fr
%
Sempre
14
50,0
6
21,5
11
39,3
5
17,9
Quase sempre
7
25,0
9
32,1
11
39,3
14
50,0
Raramente
1
3,6
4
14,3
3
10,7
No sei
6
21,4
9
32,1
6
21,4
6
21,4
Total de respondentes
28
100,0
28
100,0
28
100,0
28
100,0
Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.
Nota: 1Os membros filiados participavam [participam] do planejamento das atividades da Fams? Os membros filiados
participavam [participam] da execuo das atividades previstas no planejamento da Fams? 2Resposta simples pergunta
induzida.

De acordo com a percepo dos militantes, o acompanhamento e a assistncia s


associaes de moradores filiadas a Fams permanecem estveis ao longo do tempo. No
entanto, notam que a assistncia tem decrescido nas ltimas dcadas em dois aspectos: na
orientao dos membros quanto a questes administrativas (90% para 64%) e na realizao de
cursos de formao poltica ou tcnica (77% para 64%). Ao passo que o acompanhamento das
associaes nas eleies da diretoria continua constante (82%) e a atuao na soluo de
conflitos entre os membros filiados apresentou leve acrscimo (68% para 71%). (Tabela 9)
Tabela 9 - Situaes de acompanhamento ou assistncia da Fams s associaes de moradores
filiadas, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
Resposta2
Na orientao dos membros quanto a questes administrativas
Nas eleies de nova diretoria das associaes filiadas
Na realizao de cursos de formao poltica ou tcnica
Na soluo de conflitos entre membros filiados
Outra
No sei
Total de respondentes

1980s
Fr
%4
20
90,9
18
81,8
17
77,3
15
68,2
2
9,1
-

Ps 1990s
Fr
%
18
64,3
23
82,1
18
64,3
20
71,4
2
7,1
3
10,7

22

28

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: 1Em quais momentos a Fams acompanhava [acompanha] os trabalhos ou dava [d] assistncia s associaes filiadas?
2
Resposta mltipla pergunta induzida. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de
respondentes. 4Percentual de respostas segundo o total de respondentes.

Essa anlise das mudanas na dinmica de mobilizao da Fams, no contexto de


engajamento nas instituies participativas, buscou enfatizar os processos de expanso do seu
associativismo civil e de pluralizao das suas esferas de participao, ao mesmo tempo que
atentou para as dificuldades de conjugao de mltiplas atividades pelos membros, que
compreendem a participao no interior da organizao e nos arranjos participativos. A
sobrecarga de muitos militantes tem reduzido o tempo para as atividades internas do

162

movimento, em privilgio da participao nas instncias participativas de polticas pblicas,


gerando implicaes sobre a percepo de participao dos membros no planejamento e na
execuo das atividades, como visto. No obstante, algumas medidas de descentralizao
permaneceram na dinmica interna do movimento, como a participao na eleio da
diretoria, na discusso de temas polmicos e nas principais decises, alm da realizao de
acompanhamento s associaes de moradores, especialmente na assessoria das eleies nos
bairros e na soluo de conflitos internos. O congresso da Fams, corresponde sua principal
esfera de deliberao, mobilizando a diretoria, o colegiado e cinco delegados de cada
associao de moradores na finalidade de eleger o novo quadro de diretores e renovar o seu
programa de atuao, cujo contingente apresenta tendncia ascendente e varia entre 400 e 600
militantes 98. A participao nas instncias de polticas pblicas e a prtica peridica de
reunies, assembleias e congressos qualificam o nvel de mobilizao dos membros na
situao de insero nas instituies do Estado.
Em suma, no contexto de engajamento em instituies participativas, por um lado,
novas formas de mobilizao ampliam as possibilidades de participao do movimento, como
a expanso do associativismo civil e a pluralizao das esferas pblicas que pressupe a
participao dos militantes no processo decisrio, e, por outro, as novas atividades
institucionais sobrecarregam os atores em prejuzo de suas funes no interior da organizao.

4.2 DIMENSO RELACIONAL E INTERAES COOPERATIVAS NA RELAO


SOCIEDADE-ESTADO
4.2.1 Mudanas na rede de relaes do movimento popular ao longo do tempo
Nesta seo, analiso a rede de relaes sociais da Fams no contexto de insero
institucional posterior a 1990, comparativamente ao perodo de sua fundao. Desse modo,
introduzo a dimenso relacional do movimento, elemento crucial na categoria padro de ao
coletiva da pesquisa. preciso enfatizar, contudo, que a reconstruo da rede de relaes
pretrita do movimento e do contexto democrtico se baseia em uma nica pergunta do
survey, ainda que os dados coletados, em geral, sejam convergentes com documentos de
98

Com programao para dois dias de durao, a Fams realiza seus congressos com periodicidade definida desde
1986, a saber: 1 congresso (1986), 2 congresso (1988), 3 congresso (1990), 4 congresso (1992), 5 congresso
(1995), 6 congresso (1997), 7 congresso (1999), 8 congresso (2001), 9 congresso (2003), 10 congresso
(2005), 11 congresso (2007) e 12 congresso (2009). A partir desse ltimo congresso, a sua periodicidade
passou de bianual para trianual, extensivo ao mandato da diretoria.

163

ambos os perodos 99. Considero, particularmente, a rede de relaes interorganizacionais da


Fams, quer dizer, os seus vnculos com instituies, organizaes e movimentos sociais.
O movimento popular da Serra apresenta uma dinmica relacional que comporta
relaes com uma rede mltipla de instituies do Estado e segmentos societrios. Ao longo
de sua trajetria, a Fams desenvolveu vnculos com instituies governamentais, religiosas e
partidrias, sindicatos trabalhistas, movimentos sociais e entidades da sociedade civil. Esse
repertrio de vnculos sociais representa uma disposio do movimento em diferentes
cenrios poltico-institucionais, no obstante o contexto de insero institucional e de
desenvolvimento de aes em espaos pblicos diversificados tenha produzido efeitos sobre a
intensidade dos vnculos nessa rede de relaes.
Comparativamente ao perodo de fundao, o contexto de engajamento institucional
da Fams introduziu modificaes em sua rede de relaes. A mudana mais significativa a
ampliao das relaes com rgos do governo, as quais, no contexto posterior aos anos de
1990, foram identificadas por 93% dos militantes, que outrora no ultrapassavam 23%. O
crescimento dessas conexes entre atores coletivos e rgos governamentais construiu-se no
cenrio de abertura do sistema poltico, observado nas duas ltimas dcadas, de ampliao do
acesso s instituies do Estado, sobretudo em nvel municipal, e de criao de novas
oportunidades de participao na vida poltica mediante esferas institucionalizadas de
deliberao de polticas pblicas. Ver Grfico 3.
O repertrio de relaes desse movimento institucionalmente inserido, alm de
adicionar de modo expressivo vnculos com instituies governamentais, mantm
praticamente inalterada a tendncia de relaes com partidos polticos, constituda desde sua
fundao na dcada de 1980 e assinalada por aproximadamente 85% dos militantes.
Conforme analisado, os partidos polticos de esquerda, especialmente o Partido dos
Trabalhadores, desempenharam papel de relevo na formao do movimento popular na Serra,
estabelecendo alianas de apoio mtuo e influindo em sua formao organizacional e
discursiva. Nessa dcada fundacional, o PT identificado predominantemente (95% dos
casos), seguido pelo PSB (67%) e pelo PDT, PCB e PC do B, em cerca de 20% das
ocorrncias. No contexto democrtico de insero institucional do movimento, o PT
permanece entre os trs partidos polticos mais citados pelos militantes, perdendo, no entanto,
99

Pergunta do survey: Com quais entidades, movimentos sociais ou instituies a Fams manteve [mantm]
relaes? (resposta mltipla pergunta induzida) Quais so? (resposta mltipla pergunta aberta). Esta ressalva
extensiva aos demais estudos de casos desta tese.

164

a hegemonia para o PDT e PSB. Essa nova dinmica de relaes com os partidos abalizada
pela aliana poltica estabelecida entre o PT e esses dois partidos, desde 1997, em torno de um
executivo municipal do PDT.
A relao da Fams com movimentos sociais e entidades civis tambm permanece com
os patamares elevados da rede pretrita, alm de acrscimo de 62% para 75% (Grfico 3). Na
dcada de fundao do movimento, a articulao dessa rede de organizaes sociais
contribuiu significativamente para os ciclos de protestos pblicos que mobilizaram grande
contingente de indivduos, organizaes e instituies em torno de temticas de polticas
pblicas, em especial, a sade e o transporte coletivo. No contexto posterior a 1990, a
despeito da ampliao dos vnculos com movimentos sociais, ocorreu uma inverso da
predominncia da relao com entidades que assumiram importncia singular na articulao
do movimento popular. Assim, a relao com organizaes como o CDDH e as associaes
de moradores da Serra foi reduzida,enquanto se adensaram as relaes com a Federao das
Associaes de Moradores e Movimentos Populares do Esprito Santo (Famopes) e com a
Confederao Nacional das Associaes de Moradores (Conam), ao passo que os laos com a
Associao de Mulheres Unidas da Serra (Amus) e com o movimento de moradia mantiveram
as mesmas propores. A reduo dos vnculos da Fams com o CDDH e as associaes de
moradores pode, por um lado, dificultar as possibilidades de articulao da rede de
movimentos na escala local e, por outro, gerar implicaes para a capilaridade social e
organicidade do movimento popular. 100
Na dinmica relacional da Fams, ao contrrio deste quadro de ampliao da
centralidade dos rgos do Estado, de constncia nos vnculos com partidos polticos e de
aumento das conexes com movimentos e entidades sociais, os vnculos com grupos
religiosos sofreu reduo drstica, da proporo de 92% para 29%, aps os anos 1990. Nos
anos de 1980, a relao com instituies religiosas influiu na formao organizacional e
discursiva do movimento popular, particularmente segmentos da Igreja Catlica, como as
CEBs e as pastorais da sade, operria e dos jovens. No contexto democrtico, o aumento da
influncia de grupos evanglicos colaborou para essa mudana na relao com segmentos
religiosos, a despeito da preponderncia da Igreja Catlica no conjunto dessas relaes
100

No contexto democrtico, os registros de ao articulada entre a Fams e outros movimentos sociais do


municpio, como o CDDH, foram significativamente reduzidos, com exceo de dois eventos que ocorreram nos
anos noventa: (i) a campanha pela aprovao da Assembleia Municipal do Oramento (AMO) e implantao do
oramento participativo, nos anos 1993 e 1994, e (ii) a campanha contra a taxa casada que obrigava a cobrana
da taxa de lixo na conta de gua da Cesan, em 1999.

165

sociais. Nessa conjuntura, outro grupo social que decresceu na rede de relaes do movimento
foi o sindicato, na proporo de 65% para 43% dos casos. Essa reduo dos vnculos do
movimento popular com a Igreja Catlica e com os sindicatos trabalhistas correlaciona-se
com mudanas internas aos prprios segmentos, verificadas por alguns estudos. 101
Resta mencionar que, no caso da Fams, as categorias induzidas rgos do governo,
grupos religiosos, sindicatos, partidos polticos, entidades ou movimentos sociais
contemplam o seu repertrio de vnculos em ambos os contextos histricos, tendo a resposta
outras entidades ou instituies sido estatisticamente residual.
Grfico 3 - Rede de relaes sociais da Fams no contexto fundacional e de insero institucional: anos
1980 e ps 1990.
100%

93%

92%

85% 86%

90%

75%

80%
65%

70%

62%

60%
50%

43%

40%
30%

23%

29%

20%

8%

10%

11%

%
rgos do
Governo

Grupos
religiosos

Sindicatos

Anos 1980

Partidos
Polticos

Entidades ou
movimentos
sociais

Outras
instituies ou
entidades

Ps 1990

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: Com quais entidades, movimentos sociais ou instituies a Fams manteve [mantm] relaes? Resposta mltipla
pergunta induzida. Percentual de respostas segundo o total de respondentes: N = 26 (1980), N = 28 (ps 1990).

No contexto ps-transio e de governos participativistas, o repertrio de relaes do


movimento popular com rgos governamentais se tornou mais abundante, as interaes com
partidos polticos mantiveram os nveis elevados da rede pretrita e os laos com movimentos
e entidades civis se ampliaram, sobrepondo-se aos segmentos religiosos e sindicais, conforme
demonstrou o Grfico 3. Hipoteticamente, esta abrangncia de vnculos com atores tanto
institucionais quanto societais na rede de relaes contribui para a ampliao da capacidade
de influncia do movimento na poltica institucional.

101

Para uma anlise das mudanas na Igreja Catlica a partir da dcada de 1990, ver Doimo (2004). No caso das
transformaes no sindicalismo do Esprito Santo, ver Colbari (2003).

166

4.2.2 Interaes cooperativas no discurso da relao sociedade-Estado


As transformaes no PAC do movimento popular da Serra, ao longo de sua trajetria,
ocorreram em um contexto histrico de ressignificao de suas concepes e discursos acerca
da relao sociedade-Estado, ou seja, em face de um processo de interao dinmica e
mutuamente constitutiva de identidades, discursos e prticas (Alvarez et al., 2003, p. 543). A
configurao poltica do municpio da Serra, a partir de meados dos anos 1990, contextualiza
esse processo de ressignificao discursiva e de mudanas nas relaes do movimento com o
Estado e com as instituies polticas em geral, o que contrasta com a concepo pretrita que
predominou no perodo de transio do regime autoritrio da dcada de 1980. Nessa poca de
emergncia do movimento, a relao com o governo descrita pelos militantes da Fams
mediante categorias de conflito (oposio e conflito, denncia e presso, divergncia
ideolgica, cobrana), marginalizao (no relao, no reconhecimento pelo governo, no
acesso aos rgos pblicos, no atendimento das reivindicaes) e represso (ameaas e
represso pelo governo). Nesse contexto, as prticas coletivas de oposio e enfrentamento
aos poderes constitudos eram motivadas pelo discurso de movimento autnomo e
independente das instituies polticas e do Estado.
Com a institucionalizao da participao nas agncias governamentais e o
estabelecimento de nova concepo de relao com o Estado, as categorias de conflito e
oposio cederam espao s categorias de cooperao, colaborao, parceria e dilogo,
enquanto a noo de autonomia preservou um significado relacional, quer dizer, autonomia
diante da relao com o Estado, ao invs de autonomia como distanciamento ou norelao. Nesse movimento, os militantes identificam as interaes com o governo como de
parceria, cooperao, proximidade e dilogo, conforme enfatizado nas falas:
Parceria. isso, a gente caminha lado a lado, dialogando e sempre tentando
atender s demandas do municpio, que so muitas.
Parceria. O poder pblico respeita muito a Federao e tem uma parceria
com o poder pblico para esclarecer.
A relao agora boa, existe um dilogo, eles chamam a gente para
conversar.
Tem sido muito boa, uma relao de parceria. Esse governo de hoje o
governo que ns queramos na dcada de 1980, mais democrtico, mais
atencioso com a gente. Nos sentimos responsveis pelo governo de hoje.

167

Boa, uma relao aberta de transparncia, de parceria nas discusses e busca


de solues em conjunto. 102

O discurso de cooperao com a esfera estatal veio acompanhado de mudana


significativa no repertrio de relaes do movimento, em que pese o aumento dos vnculos
com instituies governamentais, como abordado anteriormente. Nesse contexto de insero
institucional, o movimento se engaja em interaes cooperativas com o Estado, estabelecendo
relaes de colaborao e parceria na elaborao de polticas pblicase na implementao de
programas do governo. 103
As motivaes para interaes cooperativas na relao entre a sociedade civil e o
Estado podem ser encontradas em dois fatores interdependentes: na relao histrica dos
movimentos sociais com os partidos polticos no poder e na absoro da proposta de
participao pelo governo, ambos vinculados similaridade e coincidncia entre os diferentes
projetos polticos que subjazem s relaes entre a sociedade civil e o Estado 104. O
movimento popular da Serra construiu vnculos orgnicos e ideolgicos com partidos
polticos de esquerda, particularmente o PT, em um processo de simbiose e coconstituio
conduzido por ativistas multifiliados ao movimento e ao partido, que foi extremamente
influente na gnese de ambos. As relaes de cunho ideolgico e poltico-partidrio entre o
movimento e o partido conduziram ao apoio poltico da Fams s candidaturas do PT, nos
pleitos eleitorais de 1982, 1988, 1992 e 1996, para o executivo local. 105
Nos trs primeiros processos eleitorais do perodo de transio democrtica, o PT
perdeu as eleies para polticos tradicionais do municpio que se revezavam no poder Jos
Maria Feu Rosa (ARENA/PDS depois PMDB) e Joo Baptista da Motta (PMDB depois
PSDB). No pleito de 1996, o PT perdeu as eleies para o candidato do PDT Srgio Vidigal,
apoiado por coligao partidria que reuniu antigos aliados do Partido dos Trabalhadores,

102

Depoimentos de militantes da Fams extrados do survey Movimentos sociais e instituies participativas.


Evidncias empricas de relaes cooperativas entre sociedade civil e Estado no contexto de insero
institucional foram tambm encontradas por Wampler (2007) e Baiocchi (2005).
104
Para a noo de projeto poltico e da importncia da similaridade e coincidncia entre os diferentes projetos
polticos da sociedade civil e do Estado, remeto a Dagnino (2002).
105
Os candidatos do PT ao executivo municipal eram ativistas multifiliados ao partido e a Fams que atuaram
ativamente na fundao do movimento e ocuparam posio de centralidade na sua direo, a saber: nas eleies
de 1982, Salatiel Quiquita de Oliveira, nas eleies de 1988, Pedro Bussinger e de 1992, Brice Bragato. Essa
ltima foi eleita vereadora no municpio da Serra nas eleies de 1988; dois anos depois eleita deputada estadual
e reeleita para os mandatos 1994-1998 e 2002-2006, pelo PT; em 2010, concorreu ao governo do estado pelo
Partido Socialismo e Liberdade (PSOL).
103

168

como o PPS (outrora PCB) 106 e o PSB. Nas competies eleitorais seguintes o PT deixou de
apresentar candidatura prpria e passou, juntamente com o PSB, a constituir aliana partidria
com o PDT. O movimento popular, por sua vez, estendeu o apoio poltico-partidrio ao PT
aliana ento firmada PDT-PT-PSB , abrindo caminho para o estabelecimento de relaes
de colaborao e de cooperao com o Executivo municipal na elaborao de polticas
pblicas.
O governo que se seguiu ao processo eleitoral de 1996 guardou ainda um significado
simblico para os militantes da Fams, qual seja, o de finalizao de uma era de autoritarismo,
corrupo e clientelismo nos rumos da vida poltica local. Segundo uma ativista, esse
momento poltico:
(...) representou, de fato, um parmetro entre duas fases distintas da poltica
da Serra: o tempo do abacaxi com seu coronelismo agrrio, de voto de
cabresto e a que ele [Srgio Vidigal] representou, de instituio e avano da
democracia participativa e popular na gesto pblica da Serra. (Fams, 2009,
p. 7, doc. 135)

Para o movimento, essa mudana representou a absoro de reivindicaes histricas


na agenda poltica, especialmente quanto gesto participativa na administrao pblica; haja
vista suas inmeras iniciativas ao longo do perodo de 1982 a 1996 de implementao de
canais institucionalizados de participao, todas malogradas em virtude da incompatibilidade
entre os projetos polticos da sociedade civil e do Estado.
Essa percepo da correlao entre a ascenso do grupo poltico no poder local e a
instituio da democracia participativa o segundo elemento motivador da cooperao na
relao sociedade-Estado. A adoo de instituies participativas de polticas pblicas pelo
governo sinalizou para o movimento que relaes de dilogo, cooperao e parceria deveriam
ser estabelecidas entre ambos, contrariamente ao passado de enfrentamento e oposio. Nesse
novo contexto, o movimento deixou de ser caracterizado como ator e mbito para a
confrontao dialtica, e passou a se perceber como instncia para o dilogo e a colaborao
com aqueles com os quais se pode alcanar resultados efetivos para suas aes.
Conquanto as interaes cooperativas na relao entre sociedade civil e Estado tenham
sido consolidadas a partir da segunda metade da dcada de 1990, outras tentativas de
106

O PT e o antigo PCB vivenciaram momentos de apoio mtuo no perodo de transio do regime autoritrio,
embora disputassem a hegemonia poltica e ideolgica no interior da Fams. Em geral, ambos os partidos
convergiam nos ideais de transformao da sociedade e de unificao das bandeiras de luta em nvel municipal,
mas polarizavam o debate no interior da Federao e produziam ora situaes de consenso ora de conflito e
disputa, sobretudo quanto a relao do movimento com o Estado.

169

proximidade e dilogo com o governo municipal foram ensaiadas, at mesmo no contexto de


forte discurso de autonomia e oposio, motivadas pela possibilidade de implantao da
gesto participativa de polticas pblicas que ocupa papel singular na Fams desde sua
fundao. Tais dilogos foram estabelecidos frente perspectiva de um novo estilo de gesto
pblica do governo Joo Baptista da Motta, em duas conjunturas polticas, no mandato 19831988, pelo PMDB, e na gesto 1993-1996, pelo PSDB. Ainda que essas experincias tenham
sido efmeras e pouco se convertido em resultados concretos para o movimento, elas
demonstram a predisposio da Fams em estabelecer interaes cooperativas em contextos de
acesso a instituies governamentais e de promessa do governo de reconhecimento da sua
legitimidade como representante de grupos amplos da sociedade civil, motivo pelo qual sero
expostas.
No contexto de transio do regime militar, a propenso da Fams a participar da
primeira gesto Motta valeu-se de sua heterogeneidade interna, da existncia de conflitos e
disputas ideolgicas na organizao do movimento e da influncia dos militantes do PCB em
sua direo 107. Essas divergncias entre os ativistas multifiliados ao movimento e aos partidos
polticos PT e PCB quanto relao com o Estado foram, momentaneamente, suprimidas,
conforme expressa sua expectativa diante do novo governo:
O povo Serrano participou do processo eleitoral em 1982 conduzindo ao
Governo Municipal um Prefeito da Oposio, que naquele momento
representava a esperana de mudana. Com o novo Governo, o povo
acreditou em vrias coisas; Na possibilidade de um novo estilo de
Administrao pblica; De que as prioridades das aes do executivo
Municipal estariam definidas de acordo com os interesses populares; De que
as verbas seriam aplicadas nos setores bsicos de sade, educao,
saneamento e valorizao do funcionalismo Municipal; De que o oramento
pblico seria do conhecimento da populao que, atravs das Associaes de
Moradores e da Federao das Associaes iria discutir em que aplic-lo e
teria o controle sobre esta aplicao; etc. (Fams, 1986, doc. 24).

Esse governo foi eleito com o discurso de participao popular na gesto pblica, o
que convergia com o ideal do movimento de controle social das polticas pblicas e do
oramento municipal. A crena nesse processo conduziu a eleio da chamada chapa do
consenso para a coordenao geral da Fams (1983-1985), e monopolizou os seus trabalhos
em torno da discusso, crtica e proposio ao programa de governo do prefeito Motta,
conforme atesta o livro de atas de reunies da poca e muitos outros documentos. A idia
107

O PT da Serra participou das eleies de 1982 lanando candidatura prpria para o executivo municipal,
estadual e cargos no legislativo. J o PCB apoiou o candidato do PMDB Joo Baptista da Motta. Vale lembrar
certa afinidade do PCB com a ala do PMDB que acolheu seus militantes quando atuavam na clandestinidade.

170

predominante era que as propostas para a municipalidade deveriam emergir da sociedade


organizada mediante um processo orgnico e autnomo de tomada de decises em
assembleias ampliadas e em seminrios, capaz de conferir legitimidade s proposies
encaminhadas ao poder pblico. Na poca, assim se expressaram:
Ns alcanamos uma grande vitria, que foi mudar o governo do estado e os
candidatos do municpio. S falta uma boa organizao para conversar com
a nova administrao do municpio. Devemos fazer propostas para a nova
administrao. Temos que reorganizar os movimentos populares [aps o ano
eleitoral]. (...) Primeiro fazer um plano de trabalho para depois marcar
reunio com o Prefeito. (...) Cada representante da associao de moradores
deve discutir com suas bases para chegar ao Prefeito depois. Fazer pesquisa
nos bairros para saber o que o povo precisa mais. Devemos fazer reunio
com Motta antes dele tomar posse, para discutirmos seu programa.

E se indagavam:
Quais os principais problemas da Serra? O que propomos para resolv-los?
Qual a ligao das associaes de moradores com a Prefeitura? Que tipo de
governo queremos? Como devem ser decididos os problemas do bairro? O
que necessitamos a curto, mdio e longo prazo? (Fams, 1982, doc. 9)

Os movimentos populares, articulados pela Fams, discutiram e elaboraram propostas


de polticas pblicas setoriais (transporte coletivo, sade, educao, cultura e turismo) e de
canais de participao social na gesto pblica (Fams, 1983, doc. 9). Muito se debateu sobre a
criao do conselho comunitrio que estabeleceria a mediao entre as organizaes
societrias e o Estado, alm do conselho de sade, de educao e de transporte. Os ativistas
expressavam constantemente o desconhecimento da maneira como se concretizaria a cogesto
entre agentes do Estado e grupos organizados da sociedade e, nesse aspecto, era tema
recorrente nas discusses a desconfiana e o receio da proximidade com o governo provocar o
atrelamento do movimento e a perda de autonomia. No documento intitulado Propostas da
Fams para o Prefeito Motta, recomendam:
O conselho municipal [comunitrio] dever ser formado por legtimos
representantes dos bairros e escolhidos pela associao, que dentro do bairro
dever ser autnoma e por isto mesmo ter que sempre reunir com outros
movimentos do mesmo bairro na tentativa de se tirar reivindicaes
consensuais que sero apresentadas ao conselho. Este dever ainda ter
espao para participao de representantes de movimentos que sejam de
nvel municipal como: grupo de operrios da Serra, por exemplo. Outro fator
importante que este conselho dever ter autonomia, sendo, portanto,
desatrelado da prefeitura. Nos bairros onde no existirem associaes, estas
devero ser criadas com incentivo do conselho e da prefeitura e enquanto
no se criarem tais associaes, os representantes do conselho nestes bairros
sairiam das comunidades de base local ou de outra legtima entidade
representativa dos moradores. (Fams, 1983, doc. 9)

171

O desconhecimento acerca do formato institucional dos canais participativos e o


discurso de resguardo da autonomia alimentaram debates e tenses. Para uns, o movimento
deveria se qualificar para pressionar o poder pblico e no para realizar cogesto com o
governo; para outros, a efetiva organizao e participao garantiriam a combatividade e a
autonomia do movimento nas esferas pblicas de controle social. Esta conjuntura poltica
aproximou governo e sociedade organizada e gerou implicaes sobre o discurso da relao
com o Estado proferido no contexto autoritrio, arrefecendo a postura de oposio e a viso
de Estado como inimigo, no sem ressentimentos ou receio de cooptao e atrelamento.
Entretanto, essa relao de proximidade com o governo Motta foi transitria, pois o
movimento recuou j no terceiro ano de sua administrao, em 1985, quando avaliou que o
governo no estava efetivamente interessado em promover uma poltica de participao
popular. 108 Isso porque esse governo no priorizou a rea social, no implementou projetos e
propostas advindas dos debates populares, e nem reconheceu a legitimidade do movimento de
bairro, ao contrrio, estava atuando at no sentido de desmobilizar os movimentos
combativos, atraindo lideranas ou apoiando grupos nos bairros com o nico objetivo de criar
uma base de sustentao a sua poltica (Fams, 1986, doc. 24). Essa avaliao negativa do
comprometimento do governo produziu reposicionamentos no interior do movimento e
reelaborao discursiva, a qual visava reeditar os princpios orientadores da ao coletiva de
sua poca fundacional, naturalmente, no desprovidos de reconfiguraes e adaptaes ao
contexto de redemocratizao. 109
Neste quadro, a ideia de autonomia do sistema poltico foi reposta, mas ressignificada
de modo a absorver as implicaes desta interao com o Estado. A inflexo na noo de
autonomia como ausncia de relao com a institucionalidade poltica e o abrandamento do
discurso de oposio sistemtica foram motivados pelo reconhecimento da necessidade de
relao com o governo no regime democrtico, de modo a garantir a efetivao das polticas
pblicas e a participao popular. Nesse processo, a substituio da concepo de autonomia
108

Segundo Serpa (1990, p. 78), j em 1984 muitas lideranas dos bairros vo se definindo pelo PT e retomando
antigas reivindicaes. O prefeito Motta reage, com cooptao e incentivando o paralelismo. O PCB deixa o
governo e passa a denunciar sua poltica.
109
Estes debates acerca da relao do movimento com o Estado e de sua participao na gesto pblica foram
sintetizados no I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, organizado pela Fams, em janeiro de 1986.
Nesse evento, a influncia da matriz discursiva dos partidos polticos de esquerda, especialmente do PT,
mostrou-se contundente, e muitas de suas teses foram repostas. A Igreja Catlica apoiou o Congresso e
participou com Dom Aldo Germa, Bispo de So Mateus-ES, que foi convidado para proferir palestra na abertura
do evento. A presena da matriz discursiva da instituio religiosa no movimento popular tambm permaneceu
presente, fortalecendo o iderio de autonomia do sistema poltico e de organizao democrtica das bases.

172

como no relao pela de autonomia relativa, ou seja, autonomia diante da relao com o
Estado, foi lanada, a qual seria garantida na medida em que os debates travados com o
governo fossem balizados pela liberdade de posicionamento dos sujeitos sociais e pela
correspondncia de suas proposies ao consentimento das bases representadas. Em outras
palavras, a autonomia assumia um significado relacional e seria garantida pela organicidade
do movimento frente massa social e pela intermediao de amplos debates no interior da
organizao societria que precedessem o contato com a esfera governamental. 110
A segunda dinmica de interao da Fams com o governo Motta foi estabelecida na
gesto 1993-1996, diante de nova promessa velada de gesto participativa. 111 Para o
movimento, a conjuntura posterior a Constituio Federal de 1988 exigia aes mais
democrticas e participativas da administrao pblica e, por isso, concentrou o seu plano de
lutas na implementao do oramento participativo. Em 1993, o movimento coordenou a
mobilizao dos moradores para levantamento de prioridades nos bairros e editou a primeira
verso do oramento participativo da Serra a partir de metodologia elaborado pela Fams em
articulao com outras entidades societrias e alguns tcnicos governamentais. No mesmo
ano, a cmara municipal aprovou a Lei de Diretrizes Oramentrias que garantiu a
participao do movimento popular na discusso do oramento municipal. Em 1994, o
movimento aprovou na cmara de vereadores e o prefeito sancionou o principal instrumento
de sustentao legal do oramento participativo, denominado Assembleia Municipal do
Oramento (AMO), pela Lei n 1788/94. A mobilizao dos moradores, eleio de delegados,
escolha das prioridades e deliberao acerca da proposta oramentria ocorreram nos anos
seguintes deste governo pela instituio dessa Assembleia Municipal do Oramento. 112
A execuo dos investimentos oramentrios, contudo, foi sucessivamente ignorada
pelo executivo local, que tendeu a no reconhecer aquele processo participativo e a
deslegitimar as deliberaes societrias. A despeito da organizao popular e da articulao
das entidades societrias pela Fams, o descomprometimento do governo com o oramento
110

O discurso de autonomia como recusa da relao com o Estado analiticamente infundado, na medida em
que a autonomia se constri na relao entre os atores e no na oposio ou anulao entre os mesmos. Para uma
abordagem relacional da autonomia no contexto de insero de organizaes sociais nos espaos de participao,
ver Domitila Cayres (2009).
111
poca, a Fams avaliou o governo Motta, assim como o prprio movimento: Hoje, ainda travam-se lutas
grandiosas com o Prefeito Motta, seus Vereadores e sua poltica de cooptao e atrelamento, seus projetos
faranicos que nada trazem de benefcio para a populao. O Movimento Popular, teve muitas vitrias e com
certeza, hoje, est muito mais maduro e pronto para ser o indicador do caminho para uma sociedade mais justa e
mais humana. (Fams/ CDDH/Idea, Jornal Acorda Serra, 1993, doc. 127)
112
Para maiores informaes sobre o desenho institucional do OP da Serra, ver Carlos, 2003.

173

participativo frustrou maiores xitos e resultados dessa ao, resguardado o aprendizado


poltico e pedaggico garantido pela participao em si. A ausncia de coincidncia e
compatibilidade entre os projetos polticos da sociedade civil e do Estado incidiram
negativamente sobre as possibilidades de efetivao das polticas deliberadas nos espaos
participativos. Conforme avaliou a representante governamental:
Naquela poca possuamos todos os requisitos para o xito do Projeto em
Serra. Possuamos uma Lei Municipal que assegurava a discusso,
possuamos uma forte organizao do movimento popular, entretanto,
faltava um requisito essencial para a concretizao do Projeto, a saber: a
vontade poltica.113

Para os militantes da Fams, o oramento participativo uma conquista do movimento


popular que foi precedida de lutas, avanos e recuos na negociao com a esfera
governamental. 114 Os arranjos institucionais participativos representam, ainda, deslocamentos
e reconfiguraes no movimento popular que tendeu a transitar da perspectiva de confronto
para a de dilogo e colaborao com o poder pblico.
Essa descrio das experincias de proximidade e interao do movimento popular
com o governo Motta ilustra que a possibilidade de implementao de arranjos participativos
na administrao pblica representa uma importante motivao ao estabelecimento de
relaes de dilogo e colaborao com o Estado desde meados dos anos oitenta. Esta
interao com o Estado pode ter favorecido a propenso do movimento de interagir com as
instituies governamentaise de qualificar esta relao nos termos da concepo relacional de
autonomia.
fundamental indagar acerca das implicaes dessas relaes de cooperao com a
esfera governamental para o movimento, dando como explanadas estas possveis motivaes
para o aprofundamento das interaes colaborativas na relao entre sociedade civil e Estado,
observado a partir da segunda metade da dcada de 1990 e caracterizado pela adeso da Fams
s instituies participativas (conselhos gestores de polticas pblicas, conferncias setoriais
de polticas, oramento participativo e programas governamentais).

113

Relato da diretora do Departamento de Programao e Oramento da prefeitura da Serra e membro da


Comisso de Fiscalizao da AMO, que participou diretamente das reunies e assembleias do oramento
participativo no transcorrer do ano 1995 (Ana Saleti Miranda Teixeira, 2000).
114
Os esforos da Fams para implantao do oramento participativo no se restringiram a essa gesto, mas
remonta primeira administrao de Motta, em 1987, quando o movimento apresentou cmara municipal um
pr-projeto de lei que garantia a discusso popular no oramento municipal; e ao governo que se seguiu, de Jos
Maria Feu Rosa (1989-1992), em 1991, quando realizou a discusso do oramento com mais de 30 associaes
de moradores, revelia desse executivo local.

174

Na percepo dos ativistas da Fams, a construo de relaes de parceria e


colaborao com os governos do perodo posterior a 1990 favorece o resultado das aes do
movimento, na medida em que atores coletivos alcanam o reconhecimento da legitimidade
de seus reclamos e de sua atuao como representantes de grupos amplos da sociedade e
conquistam acesso s instituies polticas. Para esses, a relao de parceria e cooperao com
o governo relevante ao atendimento das reivindicaes do movimento, ao estabelecimento
do dilogo e proposta, representao e participao nas instituies participativas, gesto
de programas e convnios governamentais, e ao acesso s agncias governamentais. Em
outras palavras, relaes colaborativas tem como consequncia o atendimento de demandas
histricas do movimento e a influncia poltica deste na agenda pblica.
Nesse contexto de engajamento institucional, por um lado, o estabelecimento de
interaes cooperativas na relao sociedade-Estado necessrio influncia poltica do
movimento, atravs da qual os militantes obtm adequado acesso ao ambiente institucional e
aos agentes governamentais; por outro lado, a ampliao dessa influncia depende da
habilidade dos atores coletivos de combinar relaes de cooperao e de autonomia com o
governo. Isso, pois, o exacerbamento da cooperao pode gerar o excesso de
comprometimento e vnculos institucionais do movimento com o Estado, reduzindo sua
capacidade de presso e influncia e favorecendo a dependncia dos atores coletivos. Esse o
motivo pelo qual a cooperao na relao entre sociedadecivil e Estado deve vir acompanhada
por significativa autonomia poltica, de modo a configurar equilibradamente interaes
cooperativas autnomas.
Os militantes do movimento analisado so unnimes em reconhecer que relaes
colaborativas com o governo os expem a riscos diversos que dificultam um comportamento
crtico e autnomo. Assim, definem os riscos a que esto expostos no contexto de participao
institucional: risco de atrelamento e cooptao, dependncia e submisso, perda da
autonomia, distanciamento da base social, impedimento de aes contrrias e crticas, perda
da capacidade de discusso e proposio e de vinculao da imagem do movimento com a do
governo. A conscincia dos militantes de que relaes de proximidade e cooperao com o
Estado oferecem riscos de dependncia e perda de autonomia reforada pela fragilidade na
crena de autonomia dos atores societrios.
Na Fams, a percepo de autonomia dos militantes na relao com o Estado frgil,
na medida em que h divergncias entre os integrantes e 46% apontam categorias de
dependncia, submisso, atrelamento e cooptao para qualificar a relao de cooperao que

175

estabelecem com a esfera governamental nesse contexto de insero institucional. Ao passo


que os demais depoentes (54%) nomeiam tais interaes cooperativas a partir de categorias de
colaborao e de xito na ao do movimento: relao de parceria e cooperao, relao de
proximidade e dilogo, de atendimento das reivindicaes pelo governo, de reconhecimento e
respeito do poder pblico, e de acesso a rgos pblicos e espaos institucionais.
O carter extremamente heterogneo do movimento popular da Serra e a ausncia de
preponderncia significativa quanto percepo de autonomia nas interaes cooperativas
com o Estado desnudam um movimento potencialmente em conflito interno, cuja condio
pode provocar deslocamentos e reposicionamentos quanto relao com a institucionalidade
poltica. Contudo, esse potencial para o conflito e a competio poltica na organizao do
movimento vem sendo contido, entre outros fatores, pela regra de composio entre chapas
introduzida na ltima dcada, a qual estabelece a proporcionalidade na distribuio de cargos
da diretoria segundo o nmero de votos obtidos no congresso pelas chapas concorrentes, o
que tende a suprimir a oposio e a fortalecer a poltica de alianas internas mediadas, em
geral, por acordos com partidos polticos da base aliada do governo. O crescimento da
importncia da Fams como movimento representativo dos interesses de amplos grupos da
sociedade tornou-a arena de disputas por influncia poltica de partidos de diferentes
conotaes ideolgicas. Em decorrncia da relevncia poltica que assume um movimento
social, a no formao de alianas pode gerar facciosismo entre os grupos participantes, o
acirramento de disputas e o enfraquecimento da unidade necessria implementao do
programa de lutas gerais. Por outro lado, a formao de aliana puramente instrumental, ou
seja, descolada de vnculos ou afinidades ideolgicas, pode acarretar a descaracterizao do
movimento e abater severamente seu discurso de relao orgnica com as bases representadas.
Renato Boschi, analisando as vantagens e deficincias do formato organizacional das
estruturas federativas, explica:
Se de um lado a estrutura federativa que envolve grande nmero de
associaes ter mais peso como porta-voz da populao carente, com isso
facilitando o encaminhamento das demandas, de outro ela pode caracterizarse como uma arena de disputa e competio poltica que resultar em
faccionalismo e enfraquecimento dos vnculos entre as lideranas e suas
bases. (Boschi, 1987, p. 49-50).

No movimento popular da Serra, o forte vnculo com as agncias governamentais e


com os partidos polticos da base aliada do governo tem gerado comprometimento excessivo
do movimento com a poltica governamental e obstado um posicionamento crtico e
independente, ainda que os militantes considerem essas interaes como vantajosas para o

176

xito de suas reivindicaes. A fragilidade do sentimento de autonomia dos atores societrios


nas interaes de cooperao com o Estado se correlaciona formalizao das estratgias de
ao do movimento e preponderncia das iniciativas institucionalizadas de ao. Diferente
dos modelos hbridos de ao que combinam aes cooperativas e contestatrias na relao
sociedade-Estado, a Fams reduziu significativamente suas aes disruptivas, sobretudo na
ltima dcada, e privilegiou medidas formais de encaminhamento de seus clamores ao poder
pblico, especialmente ofcios a rgos do governo e audincias com autoridades polticas.
Nesse padro, a ao contestatria diante do Estado ocupa espao minoritrio, e as estratgias
cooperativas para introduo do plano de lutas na agenda pblica assumem proeminncia,
como estabelecer parcerias com o governo, ocupar cargos comissionados nas agncias
pblicas e formar alianas com partidos polticos da base aliada governamental.
A estabilidade e previsibilidade das estratgias institucionalizadas de encaminhamento
das demandas podem ser insuficientes influncia poltica do movimento sobre a esfera
estatal. Ademais, a desconsiderao das mltiplas arenas no institucionalizadas para a
participao e expresso poltica do movimento, a exemplo dos fruns de redes de
movimentos sociais, pode restringir o seu modelo de ao s iniciativas formalizadas e
institucionalizadas, as quais prescindem da articulao de outros atores e organizaes
societrias que potencialmente ampliam as possibilidades de interaes autnomas com o
Estado.
Em suma, as transformaes no PAC do movimento popular so configuradas no bojo
de processos de ressignificao da relao sociedade-Estado, a qual passou a caracterizar
interaes cooperativas com o governo. O nvel de acesso do movimento s instituies
governamentais, a realizao de suas demandas e a influncia poltica vinculam-se ao
estabelecimento dessas interaes cooperativas com a esfera governamental, as quais se
estabelecem no plano poltico-ideolgico e podem estender-se ao partidrio-eleitoral.

Concluso
Os efeitos no PAC da Fams, em decorrncia de sua insero nas instituies
participativas, no se restringem dimenso organizacional, mas igualmente compreendem a
dimenso relacional e a discursiva, que mudam ao longo do tempo.
A anlise da trajetria organizacional da Fams demonstrou que a dinmica de
organizao uma preocupao do movimento desde sua gnese, associada ao alcance de

177

suas reivindicaes e clamores de direitos. No contexto posterior a 1990, essa estrutura


organizacional passou por processos de complexificao, identificados pelo aumento da
especializao de sua estrutura funcional, pela adequao dos rgos participao nas
instituies de polticas pblicas e ao gerenciamento de programas e convnios
governamentais, e pelo predomnio do uso de estratgias de ao formalizadas, como ofcios e
audincias com autoridades pblicas, em prejuzo das atividades disruptivas e contestatrias.
Nessa transformao organizacional, o objetivo do movimento foi acrescido de novas
finalidades adaptadas ao cenrio de engajamento nas agncias estatais, como a elaborao e
implementao de polticas pblicas e projetos sociais. A dinmica de mobilizao no interior
da organizao do movimento sofreu mudanas ao longo do tempo, como a reduo da
frequncia das reunies e da percepo de atuao no planejamento e execuo das
atividades; por outro lado, soma-se o crescimento do associativismo civil e a pluralizao de
suas esferas de mobilizao, com a emergncia de modalidades de participao
institucionalizada.
As mudanas na rede de relaes interorganizacionais do movimento, no contexto ps-transio, diz respeito ao significativo incremento nos vnculos com instituies
governamentais, ampliao dos laos com movimentos ou entidades sociais e manuteno
de relaes com partidos polticos; por outro lado, diz respeito expressiva reduo dos
vnculos societais com grupos religiosos e sindicatos.
Os efeitos organizacionais e relacionais na Fams foram configurados no bojo das
ressignificaes da concepo da relao sociedade-Estado, num processo em que prticas
polticas e discursos interagem dinamicamente e se coconstituem. Na reconfigurao destas
relaes entre sociedade civil e Estado, uma nova concepo referente relao com o Estado
e s instituies polticas foi forjada, com a substituio da nfase nas relaes de confronto e
autonomia para o discurso de colaborao e cooperao. Nesse novo cenrio, o movimento
percebe a construo de interaes cooperativas com os governos como favorveis
influncia na agenda poltica, ao atendimento de suas demandas histricas e ao acesso aos
rgos pblicos.

178

CAPTULO 5
CDDH: EFEITOS ORGANIZACIONAIS, RELACIONAIS E DISCURSIVOS
NO CONTEXTO DE INSERO INSTITUCIONAL

Neste captulo, analiso as mudanas no padro de ao coletiva do Centro de Defesa


dos Direitos Humanos da Serra (CDDH) em sua dimenso organizacional, relacional e
discursiva, decorrentes dos efeitos de sua insero em instituies participativas de polticas
pblicas, nas duas ltimas dcadas. O engajamento institucional do CDDH nas instituies
participativas ocorre mediante a atuao nos conselhos municipais de polticas pblicas, nas
reas de sade, assistncia social, segurana alimentar e gnero; no conselho estadual de
direitos humanos e no conselho estadual de gesto de segurana pblica; em comits e
comisses especiais de direitos humanos; assim como na gesto de convnios e programas
governamentais, como o Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas de Crimes (Provita),
o Programa de Proteo a Criana e ao Adolescente Ameaada de Morte (PPCAM) e o
Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (PPDDH).
No contexto ps-transio, a institucionalizao dos canais de mediao sociedadeEstado produziu implicaes sobre o PAC do CDDH, gerando significativas mudanas no
movimento ao longo da sua trajetria. A anlise das transformaes em sua estrutura
organizacional considera seu processo de complexificao, no que tange a especializao da
estrutura funcional e dos objetivos, a formalizao das estratgias de ao e a dinmica de
mobilizao no interior do movimento. A dimenso relacional do padro de ao coletiva do
CDDH diz respeito a sua rede de relaes interorganizacional, isto , a identificao de seus
vnculos com instituies, organizaes e movimentos sociais e a sua mudana ao longo do
tempo. Finalmente, a dimenso discursiva do movimento compreende a anlise das mudanas
nos seus discursos de autocompreenso acerca da relao sociedade-Estado. Nesse aspecto,
interessa examinar a ressignificao discursiva dos atores coletivos no contexto de insero
nas instituies governamentais, no que tange a ideia de autonomia e de relao cooperativa
com o Estado.
Como no estudo da Fams, o exame dos efeitos no PAC do CDDH ocorre com base em
pesquisa emprica desenvolvida, considerando a interpretao conjunta de fontes
complementares de investigao, como a documental, a entrevista qualitativa e o survey.

179

5.1 TRAJETRIA DE COMPLEXIFICAO ORGANIZACIONAL


O objetivo desta seo examinar a trajetria de formao organizacional do CDDH e
os efeitos decorrentes do contexto de insero institucional. Analisa o seu processo de
complexificao organizacional, identificado pelo aumento de sua especializao funcional,
ampliao dos objetivos e formalizao das estratgias de ao e, em complemento, as
mudanas em sua dinmica de mobilizao interna.

5.1.1 Especializando a estrutura funcional


O movimento de direitos humanos da Serra investiu na sua estrutura organizacional
desde sua gnese, processo esse intensificado pela formalizao da Comisso de Direitos
Humanos (CDH), criada em 1984, em Centro de Defesa de Direitos Humanos (CDDH), no
ano de 1987, pela elaborao do estatuto social e pela eleio da diretoria e conselho fiscal.
A dinmica organizacional desse movimento absorveu medidas formais de organizao da
ao coletiva, como o registro de atas e a periodicidade definida das reunies, assembleias e
planejamentos anuais 115. Contudo, essa formalizao no era concebida como apego
burocracia ou mera obedincia a regras, mas como parte da democratizao interna do
movimento e do alcance da legitimidade das decises tomadas diante dos integrantes internos,
dos demais movimentos em interao e do poder pblico em geral.
A estrutura funcional do movimento de direitos humanos fora constituda, em 1988,
por trs rgos: diretoria executiva, conselho fiscal e assembleia geral. A diretoria era
composta pelo presidente e vice-presidente, primeiro e segundo secretrios, primeiro e
segundo tesoureiros e comisses temticas. Os membros da diretoria e do conselho fiscal
eram eleitos, em chapa nica geralmente definida por consenso , em assembleia geral para
o mandato de 1 ano. A partir da gesto de 1990, o mandato de tais membros passou a ser
bianual. O rgo mximo de deliberao era a assembleia geral, formada pela diretoria,
conselho fiscal e todos os membros filiados e reunidos mensalmente 116. Criadas com a
finalidade de auxiliar os trabalhos da diretoria, as comisses temticas ou grupos de trabalho

115

O CDDH realiza assembleia anual para elaborao do plano de ao do movimento, chamada Programao
Anual de Atividades.
116
Em 1987, o CDDH era composto por 15 membros, representando as CEBs do municpio, Pastoral Operria,
Pastoral de Juventude do Meio Popular, estudantes da rea de sade, professores universitrios, religiosos e
militantes do movimento popular (CDDH, 1987, doc. 229). Atualmente composto por 30 membros, entre
militantes e representantes de entidades (CDDH, 2009, doc. 237).

180

constituram um rgo temporrio da estrutura funcional, motivadas pelo ideal de


descentralizao do planejamento e da execuo das atividades, em geral, imprimido pela
CEBs; sejam essas: comisso de formao, comisso contra violncia, comisso de direito a
moradia, comisso de alfabetizao, comisso de comunicao e comisso de presos (CDDH,
1992, doc. 233). Na reformulao estatutria de 1993, algumas dessas comisses se tornaram
permanentes e foram incorporadas diretoria executiva como secretarias especiais, quais
sejam, secretaria de formao, secretaria de comunicao, secretaria para assuntos de
cidadania e violncia.
Na trajetria de formao organizacional do CDDH, as mudanas mais expressivas
ocorreram com a reformulao estatutria de 2000, que alterou significativamente a sua
estrutura funcional, incorporou novas fontes de autossustentao financeira e novos objetivos.
Nessa mudana da estrutura funcional, a diretoria foi convertida em um conselho diretor
composto por cinco coordenaes: coordenao geral, coordenao adjunta, coordenao
financeira, coordenao de formao e cidadania, coordenao de comunicao. Ao regime de
coordenao somam-se os rgos outrora existentes, como o conselho fiscal e a assembleia
geral, e as comisses temticas permanecem sendo criadas para atender a necessidades
especficas e temporrias (ver Figura 5). A substituio da diretoria executiva por um
conselho diretor mesclado em coordenaes descentralizadas teve como propsito converter a
tendncia centralizao do regime de presidncia. Por outro lado, essa mudana conduziu a
maior especializao funcional dos organismos, na medida em que as coordenaes
assumiram funes especializadas e autnomas, ainda que suas atividades sejam integradas e
interdependentes.
Figura 5 - Estrutura funcional do CDDH: anos 2000.
rgos do
CDDH

Conselho
Fiscal

Coordenao
Financeira

CoordenaoAdj
unta

Conselho
Diretor

Coordenao
Geral

Assembleia
Geral

Coordenao de
Formao e
Cidadania

Secretaria
Executiva

Comisses
Temticas

Fonte: CDDH, Estatuto Social, 2000. Elaborao prpria.

Coordenao de
Comunicao

181

especializao

organizacional

do

CDDH

caracterizada

ainda

pela

profissionalizao, ou seja, pela absoro de profissionais tanto voluntrios quanto


remunerados para suporte tcnico aos trabalhos desenvolvidos. No obstante a busca de
assessores tcnicos fosse objetivo perseguido pelo movimento desde a sua fundao, apenas a
partir da dcada finda esse processo se aprofundou e o mesmo pode contar com servios
prestados por profissionais, como secretria executiva, advogados, administradores,
contadores, assistentes sociais e psiclogos 117. Dois impactos diretos da absoro de
profissionais na organizao do movimento so observados. Primeiro, a comunicao com os
militantes foi facilitada mediante o uso de telefone e email, combinada ao contato pessoal e
informal. E, segundo, a participao na elaborao de polticas pblicas, na gesto de
programas governamentais e na captao de recursos passou a contar com suporte tcnico e
jurdico.
O suporte de profissionais remunerados e a aquisio de infraestrutura fsica, de
equipamentos e materiais para realizao dos trabalhos foi almejado pelo movimento desde
sua formalizao como Centro de Defesa de Direitos Humanos. Os projetos de
autossustentao financeira se direcionavam a doaes de organizaes sociais e religiosas
nacionais e internacionais 118, as contribuies dos militantes associados e as contribuies de
cooperativas de trabalhadores 119. Na ltima dcada, essas contribuies de organizaes
sociais e religiosas foram complementadas pelo suporte financeiro de rgos do governo e
empresas privadas, estabelecido a partir de novos mecanismos de autossustentao financeira
do movimento, como convnios, termo de parceria e cooperao tcnica, introduzidos no
estatuto social de 2000 na finalidade de ampliar seus instrumentos legais de captao de
recursos financeiros. A possibilidade de firmar Termo de Parceria com rgos pblicos ou
privados foi oficializado, em 2000, atravs da qualificao do CDDH como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) 120.

117

Na dcada de fundao do movimento, o mesmo contava com apenas dois profissionais remunerados nos
assuntos de secretaria e na assessoria jurdica.
118
O CDDH recebe auxlio financeiro internacional da Parquia dellArancio de Lucca, do Grupo Campus de
Pordenone e do Misereor, tendo viabilizado, entre outras realizaes, a construo da sede prpria, inaugurada
em 08/08/1992. No perodo anterior, o CDDH funcionava em sala cedida pela Parquia So Jos do Operrio,
em Carapina.
119
Por volta de 2000, o CDDH incentivou e apoiou a criao das seguintes cooperativas de trabalhadores:
Cooperativa de Profissionais de Confeces do Estado do ES (Super Coonfex), Associao de Catadores de
Papelo e Material Reciclvel (Recuper Lixo), Cooperativa de Fabricante de Bloco de Cimento (Coblofac) e
Cooperativa Mista de Pesca do Estado do ES (Coopesca).
120
Lei 9.790/99 e Decreto Federal 3.100/99.

182

No ano de 2009, o CDDH contava com convnios com os governos federal e estadual,
por intermdio da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e da Secretaria Estadual
de Justia (Sejus), na execuo do Programa de Proteo aos Defensores de Direitos
Humanos (PPDDH) e do Projeto de Comunicao e Divulgao dos Direitos Humanos. A
Siderrgica Arcelor Mittal Tubaro, antiga CST, era a nica empresa privada que repassava
recursos ao CDDH para apoio institucional, e a Coordenadoria Ecumnica de Servios (Cese)
financiava alguns projetos, estudos e pesquisas da entidade. A Prefeitura Municipal da Serra
possua convnio para repasse Associao de Catadores de Papelo e Material Reciclvel
(Recuper Lixo) e o Conselho Nacional da Criana e Adolescente (Conanda) mantm convnio
com o CDDH para o Programa Psicossocial para Crianas e Adolescentes em Conflito com a
Lei. 121 O CDDH participa, ainda, da gesto do programa governamental de Proteo a
Vtimas e Testemunhas Ameaadas (Provita) e do Programa de Proteo a Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM).
Nessa trajetria organizacional, a mudana nos objetivos gerais do movimento,
introduzida na ltima dcada, no expressa alteraes no seu intento fundacional, mas uma
ampliao dos objetivos direcionada incluso de novos segmentos sociais e a incorporao
de novas demandas e atividades na defesa dos direitos humanos. Mantidos em todas as
reedies estatutrias, os objetivos fundacionais do CDDH so assim definidos:
Atuar em defesa da vida, denunciando as situaes de injustia, lutando pela
garantia dos direitos humanos (...); Incentivar a organizao popular, dando
apoio aos movimentos populares e suas entidades, promovendo articulao
com estes (...); Criar instrumentos de formao e educao popular, que
proporcionem a conscincia crtica e despertem as pessoas para o
engajamento na luta pela conquista e afirmao dos direitos humanos;
Elaborar estudos, pesquisas, coleta e arquivo de informaes (...) acerca dos
diversos temas que digam respeito defesa da vida e dos direitos da pessoa
humana; Manter relaes com toda e qualquer organizao, seja no Brasil ou
no exterior, que tenha como objetivo e prtica a defesa dos direitos humanos;
Estimular o surgimento de outros movimentos de defesa de direitos humanos
(...). (CDDH, Estatuto Social, 1988, 1993, 2000, 2003 e 2010)

Aos quais foram acrescidos os seguintes propsitos:


Desenvolver aes que visem a proteo da famlia, a infncia e a
adolescncia, ao idoso e portador de deficincia; Propor o funcionamento de
programas e polticas pblicas na rea de justia e segurana, educao,
sade e assistncia social; Estimular a implementao, o desenvolvimento e
assessorar o monitoramento de Programas Estaduais e Municipais de
Direitos Humanos; Apoiar e assessorar a criao, implantao e o
121

Estes dados de convnios do CDDH foram compilados do Jornal da Fams, em matria produzida pelo Centro
de Defesa de Direitos Humanos em comemorao aos seus 25 anos (CDDH, 2009, doc. 237).

183

funcionamento de Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos Humanos;


Subsidiar rgos governamentais e no-governamentais na rea dos Direitos
Humanos; Contribuir, defender e promover a educao pblica gratuita de
qualidade, a cultura local e regional, o desenvolvimento humano e social das
comunidades. (CDDH, Estatuto Social, 2000, 2003 e 2010)

Essa mudana nos objetivos do CDDH correlaciona-se, assim, a duas matrias.


Primeiro, a ampliao de questes de defesa dos direitos humanos para incluir definies mais
amplas de excluso social e de incluso de novos grupos sociais tradicionalmente excludos,
como os afrodescendentes, quilombolas e LGBT. Esse aspecto representa importante inflexo
do CDDH em sua noo de direitos humanos, que passa a definir a defesa da vida e da
dignidade humana sem distino de nacionalidade, credo, cor, sexo, orientao sexual, idade,
ideologia, raa e etnia. A assimilao das demandas dos novos grupos sociais noo de
direitos humanos, claramente incompatveis com qualquer dogmatismo religioso, aponta a
reduo da influncia de instituies religiosas na formao identitria do movimento,
conforme tratado no captulo 3.
Em segundo lugar, aos objetivos iniciais, acrescido o desenvolvimento de novas
atividades voltadas elaborao e gesto de polticas pblicas nas reas de direitos humanos,
justia, segurana, educao, sade e assistncia social; em virtude das quais se estabeleceu
uma relao de debate e proposio com rgos governamentais, atravs da participao em
conselhos estaduais e municipais, da assessoria aos conselhos de direitos humanos, da gesto
de programas governamentais e do subsdio s agncias do governo na rea de direitos
humanos. Essas novas atividades do movimento tambm se estendem elaborao de estudos
e relatrios, a exemplo do seu recente estudo acerca das violaes aos direitos humanos dos
quilombolas do Norte do estado, decorrentes da expanso da monocultura de eucalipto pela
Aracruz Celulose (Fibria). O estudo em questo foi executado em 2010, com a denominao
Estudo e Relatrio de Impactos em Direitos Humanos de Grandes Projetos (EIDH/RIDH): o
caso do monocultivo de eucalipto em larga escala no norte do Esprito Santo, tendo como
proponente o MNDH, o apoio do PPDDH e o financiamento do Cese e Instituto Marista.
Nessas novas modalidades, determinadas aes do movimento contam com o financiamento
do Estado, de instituies religiosas ou de organizaes da sociedade civil, ou ainda, com o
financiamento conjunto desses diferentes segmentos, sobretudo em questes de defesa dos
direitos humanos nas quais o ator coletivo demonstrar possuir conhecimento e legitimidade
para o desenvolvimento das atividades relacionadas questo.

184

Em suma, quanto s mudanas nos objetivos do CDDH, por um lado, os objetivos


fundacionais permanecem inalterados ao longo do tempo, identificados como princpios
norteadores de sua atuao e voltados defesa da vida e da dignidade humana; por outro,
novas finalidades so acrescidas a essas, dado a dinmica histrica da sociedade que introduz
novas violaes aos direitos humanos, novos grupos sociais excludos e novas demandas que
so convertidos pelo movimento em novos objetivos de existncia. Conforme resume a
ativista:
O objetivo principal que justamente a defesa da vida, esse objetivo no
mudou porque (...) a defesa da vida em si. Mas foram surgindo de acordo
com esse caminhar, de acordo com o andamento da prpria sociedade, foram
surgindo novos objetivos, porque a vida, ela muito dinmica e na dinmica
da vida tambm, na dinmica da sociedade vo surgindo s vezes outras
violaes dos direitos da pessoa em si (...). Ento, vo surgindo novos
objetivos, vo surgindo novos caminhos, vo surgindo novas metas, dentro
da defesa da vida.122

Esse processo de ampliao dos objetivos iniciais e de absoro de novos temas e


problemas pelo movimento de direitos humanos no se confunde com a descaracterizao do
movimento em si; ao contrrio, os novos propsitos acrescidos aos objetivos fundacionais
amplificam a sua atuao na defesa dos direitos humanos.
Os militantes do CDDH, tambm identificam continuidades e mudanas nas suas
principais demandas ou reas de trabalho, ao longo do tempo. Conforme demonstra a Tabela
10, a defesa de direitos humanos e o combate violncia permanecem na trajetria do
movimento como polticas pblicas fundamentais, ainda que seus indicadores tenham
reduzido no contexto ps 1990, comparativamente dcada de sua emergncia. A temtica da
moradia, por outro lado, apresenta significativo decrscimo (21% para 4%), a qual outrora
mobilizou os atores no cenrio de crescimento urbano desordenado e de ocupao irregular de
reas na periferia da cidade.
A organizao, articulao e fortalecimento do movimento tambm se destaca na
percepo dos atores como uma de suas principais reas de trabalho. A questo
organizacional desenvolvida pelo CDDH desde a sua gnese, cujo indicador ascendeu de
38% para 62% no contexto de insero institucional nas agncias governamentais (Tabela 10).
A organizao e consolidao interna do movimento autopercebida como condio de

122

Depoimento de militante do CDDH concedido a Edimar Pereira das Neves (2006).

185

realizao de suas demandas, assim como necessidade crescente frente aos novos espaos de
participao e s novas modalidades de interao com o Estado.
A mudana mais expressiva na rea de trabalho desse movimento a emergncia da
demanda por participao popular na gesto pblica (42%), de acordo com a Tabela 10. No
CDDH, a bandeira da participao social foi introduzida no contexto ps-transio e traduzida
na sua atuao nas diversas instituies participativas de elaborao e implementao de
polticas pblicas e no gerenciamento de programas governamentais, constituindo atualmente
uma de suas principais reas de trabalho.
Tabela 10 - Percepo das principais demandas ou reas de trabalho do CDDH, ao longo do tempo:
anos 1980 e ps 19901.
1980s
Ps 1990s
2
3
4
Respostas
Fr
%
Fr
%
Defesa dos direitos humanos
20
83,3
18
75,0
Organizao, articulao e fortalecimento do movimento 9
37,5
15
62,5
Segurana e combate violncia
7
29,2
7
29,2
Participao popular na gesto pblica
10
41,7
Moradia
5
20,8
1
4,2
Infraestrutura urbana (gua, luz, esgoto, pavimentao)
3
12,5
1
4,2
Educao
1
4,2
3
12,5
Outro
2
4,2
2
8,3
No sei
8
33,3
1
4,1
Total de respondentes
24
24
Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.
Nota: 1Quais foram [so] as trs principais demandas ou reas de trabalho do CDDH? 2Resposta mltipla pergunta aberta
agregada. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de respondentes. 4Percentual de
respostas segundo o total de respondentes.

As novas oportunidades de participao na elaborao das polticas e no controle da


ao governamental, que emergiram da criao dessas instituies participativas, inauguraram
um cenrio de insero dos movimentos sociais em instituies do Estado e de relao direta
com agncias governamentais. No municpio da Serra, essas esferas institucionalizadas de
participao foram introduzidas a partir de 1997, pela coligao partidria PDT-PT-PSB, que
seguiu por quatro mandatos consecutivos. 123 No mbito do estado do Esprito Santo, a

123

No perodo de transio do regime autoritrio e redemocratizao, a Serra foi governada por polticos
remanescentes das oligarquias rurais que se revezaram no poder de 1977 a 1996 Jos Maria Miguel Feu Rosa
(PDS-ARENA e depois PMDB) e Joo Baptista da Motta (PMDB e depois PSDB).

186

insero do CDDH em canais participativos ocorreu a partir de 2000, mediante a efetivao


do Conselho Estadual de Direitos Humanos (CEDH), criado desde 1997. 124
O engajamento do CDDH nas instituies do Estado tambm ocorre atravs da
participao em conselhos gestores, comits e comisses especiais de direitos humanos e na
gesto de programas governamentais. Em nvel municipal, o CDDH participa de oito
conselhos de polticas e nas conferncias setoriais, nas reas de sade, assistncia social,
segurana alimentar, gnero, entre outros. E, em nvel estadual, no Conselho Estadual de
Direitos Humanos, no Conselho Estadual de Gesto de Segurana Pblica e no Comit
Estadual de Erradicao da Tortura, Tratamentos Cruis e Degradantes (Cepet) 125.
Resumidamente, no contexto de institucionalizao dos canais de mediao sociedadeEstado, a estrutura organizacional do movimento se complexificou, mediante a sua
especializao, as novas formas de autossustentao financeira e objetivos, que ao incorporar
novas feies e significados a distinguem daquele escopo organizacional da poca de sua
fundao.

5.1.2 Estratgias de ao contenciosa e formalizao das estratgias de ao


No movimento de direitos humanos da Serra, uma pluralidade de formas de ao foi
combinada ao longo do tempo desde estratgias contenciosas e disruptivas at aes
formalizadas de encaminhamento das demandas, percorrendo conjunturas de transio do
autoritarismo poltico e de restabelecimento das instituies democrticas. Mesmo que cada
contexto histrico comporte sua forma predominante de ao, os ativistas direcionaram suas
reivindicaes e proposies ao poder pblico fazendo uso de canais mltiplos e
complementares: abaixo-assinado, manifesto, manifestao pblica, passeata, ato pblico,
viglia, jejum, ofcios, ao judicial, reunies com autoridades, apoio de partidos, polticos e
ex-lideranas, dentre outras.

124

No perodo anterior, o Esprito Santo se escandalizava com denncias de crime organizado no aparato do
Estado, nos poderes executivo, legislativo e judicirio, corrupo e caos administrativo, ao longo dos governos
Albuno Azeredo (PDT, 1991-1994) Vitor Buaiz (PT, 1995-1998) e Jos Igncio Ferreira (PSDB, 1999-2002).
125
O CDDH ocupa a diretoria executiva do Comit Estadual de Erradicao da Tortura, Tratamentos Cruis e
Degradantes, criado em 2004, como parte da Campanha Nacional Permanente Contra a Tortura, ligado ao
Movimento Nacional de Direitos Humanos e Secretaria Especial de Direitos Humanos e, no mbito estadual,
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social e Secretaria de Justia.

187

As aes de protesto pblico e atos disruptivos da sociedade organizada se


notabilizaram no pas do final da dcada de 1970 e 1980, em face da crise do regime
autoritrio e a partir da coordenao de ampla rede de sustentao formada por setores da
igreja catlica, ONGs e partidos de esquerda (Doimo, 1995; Landim, 1995; Sader, 1988). Na
dcada de 1980, essas prticas de protesto pblico foram desenvolvidas pelo CDDH de modo
corrente, como consta nas atas das reunies, nos documentos e nas falas dos militantes.
Especificamente, manifestaes, passeatas e ocupao de rea pblica (87,5%), abaixoassinados, manifesto e carta aberta populao (87,5%) e, ato pblico, viglia e jejum
(79,2%) foram aes predominantemente utilizadas pelos atores no contexto de transio do
regime poltico autoritrio, conforme acentuam (Tabela 11). Assim, inegvel que o protesto
pblico constituiu a estratgia privilegiada de encaminhamento das reivindicaes e propostas
ao poder pblico no contexto de emergncia desse movimento e de no acesso s instituies
polticas, embora o movimento o combinasse com atividades formais e previsveis, como o
encaminhamento de ofcios e cartas a rgos pblicos (75%) e a realizao de reunies e
audincias com autoridades governamentais (67%). Ver, adiante, Tabela 11.
No obstante as dificuldades de concretizao das manifestaes pblicas (como
tempo, divulgao e coordenao), o movimento de direitos humanos da Serra desenvolveu
estratgias de mobilizao coletiva que ilustraram um verdadeiro ciclo de protesto pblico
(Tarrow, 1997), ao longo do perodo de transio do autoritarismo e redemocratizao. A
estratgia de protesto pblico alcanou xito em diferentes circunstncias desse perodo e
soava como mecanismo eficiente de visibilidade e de presso frente ao no reconhecimento
do poder pblico. O CDDH promoveu protestos, atos pblicos e outras aes contenciosas em
defesa do direito moradia digna, aos direitos da pessoa humana e ao combate violncia
policial e carcerria. Ademais, atuou na coordenao da ao contestatria de outros
movimentos populares e sindicais em prol da melhoria das condies de vida e dos
direitos dos trabalhadores a condies dignas de trabalho, de greve e de manifestao.
Articulado a sindicatos da CUT, a Pastoral Operria, a Pastoral da Juventude do Meio
Popular (PJMP), a grupo de mulheres, a associaes de moradores, ao movimento de moradia
e a parlamentares do PT, o CDDH coordenou a ao contestatria dos trabalhadores da
madeireira Atlantic Veneer em defesa dos direitos da pessoa humana. Esse evento ou
campanha mobilizatria contra a madeireira emblemtico da estratgia de atuao do Centro
de Defesa de Direitos Humanos da Serra e, por isso, ser pormenorizado.

188

De acordo com o Relatrio sobre Violao dos Direitos Humanos (CDDH, 1989, doc.
172), a Atlantic Veneer transgride as leis trabalhistas e os direitos do operrio desde a sua
instalao na dcada de 1970, sem que os operrios reclamassem os seus direitos violados. As
denncias de violaes, acidentes, mutilaes e mortes no ambiente de trabalho tiveram incio
em 1987, constituindo um dos motivos da formalizao da Comisso de Direitos Humanos
em Centro de Defesa de Direitos Humanos. A insalubridade, a violncia, os baixos salrios, a
remunerao diferenciada por gnero e o trabalho infantil tambm foram denunciados: dos
2.600 operrios, 60% eram mulheres, crianas e adolescentes. As condies precrias das
moradias dos trabalhadores, nos conjuntos habitacionais (Chico City e Chicpolis)
construdos pela empresa, lembra um campo de concentrao; o olhar das pessoas de
medo, ningum tolera perguntas (...), melhor se calar do que perder o emprego e ficar sem
teto para morar (ibid.).
O ciclo de denncias e protestos contra a violncia no trabalho na Atlantic Veneer,
entre os anos de 1987 a 1990, alcanou o auge no ano de 1989 e foi simbolicamente retratado
pela participao de seus trabalhadores na greve geral de 14 e 15 de maro do mesmo ano126.
Sindicatos da CUT e CDDH, dentre outros, coordenaram a greve geral na Serra e a
mobilizao ocasionou piquetes, ocupao da BR 101 Norte (Carapina) e passeata at a
Atlantic Veneer, seguida de ato pblico em frente a empresa. De acordo com o relato de
ativistas do CDDH, aps a manifestao na BR 101 Norte:
Samos em caminhada em direo a dita empresa [Atlantic Veneer]. (...)
Chegando l, a manifestao estava forte (...) iniciada por um grupo de
grevistas, tentando conscientizar os operrios da mesma que no entrassem
para trabalhar. (...) O movimento em frente aAtlantic foi crescendo (...) e
muitos que estavam dentro da fbrica queriam sair e aderir ao movimento, ao
mesmo tempo eram impedidos pela empresa (...). O povo que tava fora
resolveram quebrar o porto da frente. Todos unidos. (...) [E] vrios
operrios saram e foram para o movimento (...). O movimento j pegava o
pique, operrios adultos e adolescentes gritavam por seus direitos, junto com
vrias entidades. (...) Os operrios nesse momento faziam vrias denncias
tais como mutilaes de rgos de seu corpo (...). Esses operrios faziam
essas denncias no meio do povo. Tudo com a ajuda do carro de som do
sindicato dos metalrgicos. Todos queriam se manifestar. (CDDH, Relato da
greve geral, 14 e 15/03/1989, doc. 230)

126

A greve geral de 14 e 15 de maro de 1989 teve repercusso expressiva nos municpios da Grande Vitria:
Tumulto e tenso no primeiro dia de greve geral, A Gazeta, 15/03/1989; Adeso de 70% pra130 mil, A
Tribuna, 15/03/1989; dentre outras matrias de jornais. Para uma anlise deste contexto de grandes mobilizaes
do movimento sindical, ver Colbari (2003).

189

Os militantes do CDDH enfatizavam a capacidade de resistncia e de manifestao do


povo organizado, assim como a solidariedade, o apoio mtuo e a articulao entre entidades e
grevistas de diversas categorias 127. Nesse trabalho de conscientizar os trabalhadores, a
violncia policial sofrida (espancamentos, prises e represso aos manifestantes) 128 foi
ressaltada nos seus relatos:
Vivemos momentos de terrorismo nesses dois dias [de greve] (...). A maioria
dos membros do Centro de Defesa dos Direitos Humanos acompanharam de
perto e viveram junto aos trabalhadores estes momentos de terrorismo. (...)
[Na BR 101 Norte] iniciou os trabalhos nos piquetes, parando os nibus que
traziam operrios em vrios locais de entradas de empresas, com faixas e
cartazes gritando por seus direitos. (...) chega a polcia (...) e inicia a as
agresses. (...) Continuamos nosso trabalho de conscientizar os
trabalhadores, entrando dentro dos nibus, explicando o direito greve. O
nmero de grevistas foi aumentando a cada momento, mas a polcia tambm
aumentava (...). A poltica aumentava a represso, usando cassetete,
ameaando os grevistas. (...) chega algum gritando, que a poltica estava
arrancando tudo, rasgando nossas faixas, prendendo e espancando
novamente. Corremos, s via a coisa preta, o povo gritava, alguns sendo
presos. (...) [Na Atlantic Veneer] Houve momento de violncia (...) ouvimos
vrios tiros em direo ao povo, jogaram gs lacrimogneo e espancaram
muitas pessoas. (...) O resto do povo, que era mais de mil, foram expulsos de
frente da fbrica. Muitas agresses. (CDDH, Relato da greve geral, 14 e
15/03/1989, doc. 230)

Nesse ano, as denncias de novos acidentes, mutilaes e morte na Atlantic Veneer se


intensificaram, mas a tentativa de paralisao dos trabalhadores em 05 de junho de 1989
fracassou, diante de nova represso policial: nas moradias e na fbrica [o clima] ainda de
terror, o povo vive espiado, sem poder denunciar, com medo (CDDH, 1989, doc. 172). No
entanto, a fiscalizao da empresa pela Delegacia Regional do Trabalho (DRT) foi ampliada e
constatou, alm da ausncia de equipamentos de segurana, mquinas operando por operrios
no habilitados, alimentao inadequada e problemas de integridade fsica e psicolgica dos
trabalhadores. Em decorrncia, alguns maquinrios da empresa foram interditados pela DRT e
a Cmara de Vereadores da Serra ameaou abrir uma Comisso Especial de Inqurito (CPI)
para apurar as denncias de violao legislao de segurana do trabalho.
A violncia na madeireira foi tema do ato pblico em frente empresa, no dia 06 de
julho de 1989 Violncia, No Manifestao Popular Contra a Violncia. Nessa
127

Sindicato dos Metalrgicos, Sindicato Cal e Gesso, Sindicato da Construo Civil, CDDH, PJMP, Parquia
de Carapina, parlamentares do PT e associaes de moradores, eram as principais entidades e grupos
representados nesta greve geral, na Serra.
128
CUT-ES e CDDH-Serra publicaram nota conjunta no Jornal A Gazeta, em repdio violncia policial na
represso s manifestaes e exigiram do governo estadual a punio dos responsveis pelos abusos e violao
aos direitos humanos (Max e Sarney: unidos reprimem trabalhador, A Gazeta, 16/03/1989).

190

manifestao, organizada pela CUT e CDDH, compareceram cerca de 300 pessoas e o


trabalho escravo foi denunciado como a prtica da Atlantic Venner, que submete os
trabalhadores a diversas formas de violncia (Figura 6).
Figura 6 - Trabalho escravo na Atlantic Veneer.

Para suprir suas necessidades bsicas, o ser humano se submete a tudo.


No trabalho, na moradia, no dia a dia. Boca calada, bolso furado, prole
numerosa, o operrio caminha em direo fbrica. L, no s a sua fora
de trabalho explorada, mas tambm o prprio corpo. (CUT e CDDH,
1989, doc. 170) 129

Na percepo dos militantes do CDDH somente a organizao dos trabalhadores e a


promoo de aes reivindicativas vigorosas, nos moldes que os operrios fizeram [na greve
geral], poder dar fim a esta situao de explorao

130

. Tal processo de conscientizao dos

trabalhadores acerca dos seus direitos de cidados e da sua capacidade de organizao,


articulao e mobilizao estaria em curso e produziria transformaes profundas na
sociedade.
A estratgia de protesto pblico, enquanto mobilizao de massa, era concebida pelos
ativistas do CDDH como atividades eficientes na conduo das reivindicaes e propostas ao
Estado e ao setor privado. Na percepo desses atores, as manifestaes pblicas eram
relevantes para obter as reivindicaes com xito, dar visibilidade ao movimento, chamar a
ateno das autoridades pblicas, mostrar a fora do movimento, mobilizar os participantes,
ter apoio da imprensa e da opinio pblica e para vocalizar os clamores do movimento. Nas
campanhas mobilizatrias do movimento, as manifestaes, passeatas e atos pblicos so
complementados pela elaborao de relatrios, formalizao de denncias, ofcios e outros
129

A Atlantic Veneer pediu concordata em 1990 e iniciou um processo de demisses em grandes propores. Os
trabalhadores demitidos no tiveram seus direitos trabalhistas respeitados e foram despejados das moradias do
conjunto habitacional Chicpolis da empresa (CDDH/Comisso do Direito Moradia, 1990, doc. 176).
130
Atlantic Veneer continua a mesma (CDDH, Dossi 1989, doc. 169).

191

documentos que so conduzidos aos rgos responsveis (pblico ou privado) aos quais se
dirige a ao. Nessas campanhas, a articulao do movimento com outras foras sociais tem
se mostrado imprescindvel abrangncia e aos resultados da ao coletiva.
Na trajetria desse movimento de direitos humanos, mudanas significativas
ocorreram em suas estratgias de ao, sobretudo na ltima dcada. Com a redemocratizao
do pas, o acesso s instituies polticas e a implementao de esferas participativas nas
agncias dos governos, o uso de estratgias formais no encaminhamento das deliberaes ao
poder pblico tornaram-se predominantes. Por um lado, a reduo relativa das atividades de
protesto pblico (contention) e, por outro, a expanso de aes formais (ofcios a rgos
pblicos, com a proporo de 91%, audincias com autoridades, com 96%, e ao judicial ou
projeto de lei de iniciativa popular, atingindo 78%), evidencia transformaes nas estratgias
de ao em direo a repertrios rotinizados e previsveis que contrastam com o ciclo de
mobilizaes pblicas dos anos de fundao desse movimento (Tabela 11). Em outras
palavras, no contexto ps 1990 de institucionalizao dos canais de mediao sociedadeEstado, o movimento reduziu suas iniciativas disruptivas e concentrou o encaminhamento de
reivindicaes e propostas ao poder pblico em torno de mecanismos de ao formais,
rotineiros e previsveis, caracterizando um processo de formalizao das estratgias de ao.
Tabela 11 - Percepo das atividades utilizadas pelo CDDH no encaminhamento de
propostas ao poder pblico, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
1980s
Respostas2
Fr3
%4
Encaminhar ofcios e cartas a rgos pblicos
18
75,0
Encaminhar ao judicial ou projeto de lei de iniciativa popular
8
33,3
Realizar reunies ou audincias com autoridades de rgos pblicos
16
66,7
Solicitar o apoio de polticos eleitos aliados
7
29,2
Solicitar o apoio de partidos polticos aliados
8
33,3
Solicitar o apoio de ex-lideranas da entidade em cargos pblicos
1
4,2
Fazer abaixo-assinado, manifesto ou carta aberta populao
21
87,5
Fazer manifestao pblica, passeata e ocupao de rea pblica
21
87,5
Fazer ato pblico, viglia ou jejum
19
79,2
No sei
2
8,3
Totalde respondentes
24
-

reivindicaes e
Ps 1990s
Fr
%
21
91,3
18
78,3
22
95,7
13
56,5
12
52,2
12
52,2
15
65,2
12
52,2
10
43,5
23
-

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: 1Quais atividades foram [so] utilizadas pelo CDDH para encaminhar suas reivindicaes e propostas ao poder
pblico? 2Resposta mltipla pergunta induzida. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero
de respondentes. 4Percentual de respostas segundo o total de respondentes.

Os ativistas argumentam, nesse sentido, que, no contexto de engajamento em


instituies participativas e de mudanas nas relaes com o governo, os mecanismos de ao
formais, como o despacho de ofcios e reunies com autoridades, conferem legalidade s

192

prprias demandas e so importantes no encaminhamento das reivindicaes. Ademais, esse


procedimento visto como estratgia adequada ao estabelecimento de um canal de dilogo
com o governo e ao reconhecimento do movimento enquanto interlocutor legtimo na
representao de grupos da sociedade civil.
importante ressaltar que, ao longo da trajetria do CDDH a articulao com polticos
eleitos, partidos polticos e ex-lideranas do movimento que ocupam cargos pblicos cresceu
de modo significativo, constituindo estratgia relevante no cenrio poltico-institucional
democrtico de encaminhamento das demandas ao Estado. No contexto ps 1990, o apoio de
polticos aliados ao movimento alcanou 56% das estratgias utilizadas, o de partidos
polticos chegou a 52% e a solicitao de suporte a ex-lideranas tambm a 52% (Tabela 11).
No ltimo caso, notvel o acrscimo observado na solicitao de apoio a lideranas do
movimento que ocupam cargos pblicos, tendo em vista o aumento significativo de ativistas e
ex-ativistas nos governos, sobretudo a partir dos anos 2000, em nvel municipal, estadual e at
mesmo federal. Na percepo dos militantes, a solicitao do apoio da elite poltica
(ideologicamente alinhada ao movimento) importante para o alcance dos resultados das
aes, por estabelecer aliados no governo, facilitar o encaminhamento das reivindicaes e o
acesso aos rgos pblicos.
No obstante a formalizao das estratgias de ao seja trao predominante no padro
de ao do movimento de direitos humanos, no contexto ps 1990, variaes expressivas em
seu modelo de ao so irrefutveis, no sentido de sua habilidade em combinar de modo mais
equilibrado o uso de aes formais ou institucionais com o uso de aes diretas ou
contenciosas para o encaminhamento de suas demandas ao poder pblico. Conforme
demonstrado na Tabela 11, o CDDH preserva a estratgia de protesto pblico no contexto
democrtico de insero institucional, combinando-a a medidas formais e previsveis, mesmo
que em menor proporo se comparado dcada de sua fundao: abaixo-assinado, manifesto
ou carta aberta populao atingiu 65%; manifestao pblica, passeata e ocupao de rea
pblica 52%; e ato pblico, viglia ou jejum 43%. Para os militantes, a permanncia do uso
dessas aes contenciosas pode garantir a presso sobre o governo, a visibilidade do
movimento e a vocalizao de suas reivindicaes.
No intuito de explicar o uso de estratgias contenciosas pelo movimento social no
contexto de engajamento institucional, apresento dois eventos mobilizatrios de participao
do CDDH, de repercusso significativa no cenrio estadual e nacional, quais sejam, a
Campanha contra a Impunidade e a Violncia que resultou no Frum Reage Esprito Santo e a

193

Campanha contra a Violao dos Direitos Humanos no Sistema Prisional Capixaba que
conduziu articulao do movimento s organizaes de direitos humanos internacionais.
A Campanha contra a Impunidade e a Violncia no Esprito Santo foi responsvel pelo
lanamento da Campanha Nacional contra a Impunidade do Movimento Nacional de Direitos
Humanos (MNDH), em 1993. No estado, essa Campanha emergiu de aes articuladas do
CDDH, do MNDH e de cerca de 40 entidades capixabas (movimentos sociais, de direitos
humanos, sindicais, religiosas e partidrias), promotoras do Frum em Defesa da Vida e do
Frum das Entidades do Campo e da Cidade. 131 Esses Fruns investigaram e produziram
relatrios sobre a violncia no territrio capixaba, no perodo de 1989 a 1991, e denunciaram
homicdios insolveis de lideranas sindicais rurais, partidrias, ambientalistas e de direitos
humanos 132; assim como foram denunciados o extermnio de crianas e adolescentes, o crime
organizado e as ameaas sofridas por entidades e ativistas de direitos humanos. Nessa
Campanha contra a Impunidade no ES, o CDDH, o MNDH e o Frum das Entidades do
Campo e da Cidade constituram uma Comisso Processante que inquiriu sobre crimes de
mando e estabeleceu as bases de sustentao do crime organizado: nas instituies do Estado
(poderes executivo, legislativo e judicirio) e da sociedade (Escuderie Detetive L Cocq 133 e
Esquadro da Morte, Unio Democrtica Ruralista-UDR e a mfia do jogo de bicho). 134 Essa
ao resultou em dossis e relatrios sobre a violncia, a corrupo ea impunidade no estado e
a realizao de audincias com autoridades para denncia e cobrana de providncias.
Essa conjuntura resultou na mobilizao da sociedade civil em passeatas,
manifestaes e atos pblicos, tendo culminado na maior passeata contra a impunidade, o
crime organizado e a violncia no estado que mobilizou 8 mil pessoas na capital, em 1999 135.
Havia sido criado, no mesmo ano, o Frum Permanente contra a Violncia e a Impunidade

131

Entidades promotoras dos Fruns: centros de defesa de direitos humanos da Serra (CDDH), de Vila Velha e
de Cariacica, MNDH e Regional Leste I (ES/RJ), Igreja Catlica e outras Igrejas do Conselho Nacional de
Igrejas Crists (Conic), Pastorais da Igreja Catlica, movimento de associaes de moradores da Serra (Fams),
de Vila Velha (CCVV) e de Cariacica (Famoc), Federao dos Movimentos Populares do ES (Famopes), Grupos
de Mulheres da Serra e de Cariacica, institutos de educao popular (Cecopes e Inap), OAB-ES, CUT-ES e
sindicatos filiados e partidos polticos (PT e PSB). (Frum em Defesa da Vida, 1991, doc. 182)
132
Dentre os quais, Pe. Gabriel Maire, militante do CDDH da Serra, e o ambientalista Paulo Vinha, da Acapema.
133
A Scuderie Le Cocq foi criada oficialmente no estado do ES em 1984 e dissolvida judicialmente em 2004.
134
MNDH/CDDH/FRUM das Entidades do Campo e da Cidade, 1994, doc. 184.
135
No ano passado participaram da caminhada 8 mil pessoas, Jornal Sculo Dirio, 05/07/2000.
http://www.seculodiario.com/arquivo/2000/mes_07/05/noticiario/05_07_03.htm. Acesso em 16/01/2012. No ano
2000, o Frum Reage ES mobilizou 2 mil pessoas em passeata e ato pblico..Dois mil participam da
Caminhada
pela
Paz,
Jornal
Sculo
Dirio,
07/07/2000.
http://www.seculodiario.com/arquivo/2000/mes_07/08/noticiario/07_07_04.htm . Acesso em 16/01/2012.

194

Frum Reage Esprito Santo que cobrou a atuao mais contundente dos Ministrios
Pblicos Federal e Estadual, da Polcia Federal e da CPI do Narcotrfico. 136
A articulao de setores da sociedade civil, de instituies religiosas e de partidos
polticos para a criao do Frum Reage Esprito Santo ocorreu na sede da OAB-ES,
conforme deliberado por mais de 50 participantes que buscavam medidas contra o crime
organizado e a sua penetrao nas instituies pblicas, entre eles: MNDH, do CDDH, do
Conselho Estadual de Direitos Humanos (CEDH), parlamentares da Comisso de Direitos
Humanos da Cmara Federal e da Assembleia Legislativa Estadual 137, Comisso de Justia e
Paz da Arquidiocese de Vitria, Pastoral do Menor, MST, CUT, Conic, Ufes e OAB. 138
A elaborao de relatrios, audincias com autoridades pblicas e manifestaes
coletivas constituram estratgias de ao simultaneamente utilizadas pela Campanha contra a
Impunidade e a Violncia e o Frum Reage Esprito Santo (ver Figuras 7, 8 e 9).
Figura 7 - Campanha contra a Impunidade e a Violncia: passeata e ato pblico, em 1999.

Fonte: CEDH, Cartilha15 Anos em Revista, 2011, p. 9, doc. 239.


136

Em 2000, a CPI do Narcotrfico denunciou o deputado Jos Carlos Gratz (presidente da Assembleia
Legislativa de 1996 a 2002), outro deputado e um desembargador por envolvimento com o crime organizado e a
Scuderie Le Cocq.
137
Neste evento destacada a participao de parlamentares do PT: Deputados Estaduais Cludio Vereza (PT),
Brice Bragato (PT, hoje PSOL) e Aloisio Krohling (PT) e a Deputada Federal Iriny Lopes (PT).
138
A respeito da participao das Igrejas no Frum Reage Esprito Santo, o depoimento do religioso, militante
do CDDH e ex-conselheiro do CEDH, afirma que: A Igreja Catlica teve participao mais ativa atravs de
pastorais e posicionamentos por aes prprias e junto com o Frum. O arcebispo Dom Silvestre Scandian
esteve presente e era defensor comprometido com a defesa das lutas de interesse do Frum. O Conselho
Nacional de Igrejas Crists (Conic) composto de sete Igrejas no estado onde participavam as Igrejas Catlica,
Metodista, Presbiteriana Unida e Evanglica de Confisso Luterana, teve uma atuao destacada nas aes do
Frum, participando de sua direo (CEDH, 2011, p. 16-17, doc. 239.).

195

Figura 8 - Campanha contra a Impunidade e a Violncia: ato pblico, em 1999.

Fonte: CEDH, Cartilha15 Anos em Revista, 2011, p. 15, doc. 239.

Figura 9 - Campanha contra a Impunidade e a Violncia: Frum Reage Esprito Santo.

Fonte: CEDH, Cartilha15 Anos em Revista, 2011, p. 20, doc. 239.

Em 2002, o Frum Reage Esprito Santo deliberou pelo pedido de interveno federal
no estado, considerando, por um lado, os estudos e as denncias que apontavam para a relao
entre a violncia, a impunidade e o crime organizado e a sua infiltrao no aparato do Estado;
por outro, a represso da organizao criminosa aos militantes do movimento, a parlamentares
e o assassinato do advogado da OAB, Joaquim Marcelo Denadai. O pedido de interveno no
ES, embora aprovado no Ministrio da Justia, foi arquivado pelo Presidente da Repblica,
que designou a formao de uma Misso Especial Federal chamada Fora Nacional de
Combate ao Crime. 139 Em protesto ao arquivamento do pedido de interveno, cerca de 1.800
professores, trabalhadores, estudantes e outros representantes de movimentos sociais
realizaram manifestao pblica na capital. 140 Por sua vez, a coordenao do Frum ameaou
entrar com ao na Organizao das Naes Unidas (ONU), pois a comprovao dos crimes
fora acompanhada pela Anistia Internacional. Essa contestao reacendeu a participao ainda

139

poca, o governador do estado era Jos Igncio Ferreira, do PSDB, acusado de corrupo. Para o CDDH,
esse governo fracassou no campo dos direitos humanos: nunca teve tempo para receber entidades dos Direitos
Humanos, nem o Frum Reage Esprito Santo contra a Violncia, nem vereadores de Cariacica ameaados de
morte por denunciarem os abusos do prefeito (CDDH, Informativo, jul. 2000, doc. 222).
140
Manifestao
contra
arquivamento
de
interveno,
Sculo
Dirio,
10/07/2002,
http://www.seculodiario.com/arquivo/2002/mes_07/10/noticiario/10_07_ultimas09.htm . Acesso em 16/01/2012.

196

maior do movimento de direitos humanos no combate corrupo e impunidade, conforme


enfatizam os militantes do CDDH:
A partir de hoje vamos participar ativamente das atividades da sociedade
civil organizada para viabilizar aes de combate a impunidade, a violncia
e a corrupo. Realizar seminrio e debates com autoridades nacionais e
internacionais com a finalidade de constituir um cronograma sistemtico de
atividades buscando alternativas de luta pela vida e dignidade da pessoa
humana; a limpeza de rgos pblicos e o incentivo a participao dos
cidados, elevando a autoestima do povo capixaba no resgate aos valores
ticos e morais. A elaborao de material de reflexo sobre este assunto
necessrio para que o movimento em favor da justia cresa
conscientemente. (...) Em dezembro, na Semana dos Direitos Humanos
realizar atividades conjuntas na Grande Vitria, no II Festival Estadual de
Direitos Humanos A sociedade capixaba, assumindo seu papel. (CDDH,
ata de reunio, 05/07/2002, doc. 148)

A Misso Especial denunciou, julgou e prendeu alguns representantes da organizao


criminosa e denunciou um esquema de venda de sentenas no Tribunal de Justia do ES. No
entanto, um dos membros dessa Misso, o Juiz Alexandre Martins de Castro Filho, foi
assassinado em 2003 e muitos boicotes polticos impediram a continuidade das investigaes
(CEDH, 2011, doc. 239). Ativistas da coordenao do Frum Reage Esprito Santo avaliam
que, apesar do retrocesso e a estagnao no julgamento e priso dos envolvidos no crime
organizado, o Frum foi um movimento forte e particularmente decisivo para barrar aes de
corrupo no mbito do Estado, constituindo um exemplo para o pas inteiro porque
comandou a reviravolta poltica sem contorno partidrio. 141 O Frum articulou as principais
lideranas dos movimentos sociais, das Igrejas e de instituies partidrias no combate
violncia, impunidade e corrupo, alcanando repercusso na sociedade e na mdia.
Conforme expe a ativista do CDDH, a articulao das foras polticas e sociais
representativas da sociedade civil no estado constituiu estratgia essencial para organizarem
um Frum que fosse capaz de aglutinar as mais diversas representaes sociais e populares no
enfrentamento direto a atuao do crime organizado; [o qual] teve papel fundamental em
agregar foras polticas, envolvendo partidos e instituies nessa misso. 142
No cenrio municipal, o CDDH promoveu a Campanha Paz na Serra em ao
articulada com organizaes da sociedade civil como a Fams, instituies do Estado,
segmentos empresariais e religiosos: o Movimento Paz na Serra resultado da mobilizao
141

Depoimento de um ativista dos direitos humanos, coordenador do Centro de Apoio aos Direitos Humanos
(CADH) e ex-conselheiro do CEDH; e depoimento do ex-presidente da OAB-ES e ex-conselheiro do CEDH;
respectivamente (CEDH, 2011, p. 11 e 18, doc. 239).
142
Depoimento de uma ativista dos direitos humanos do CDDH, conselheira do MNDH e do CEDH (CEDH,
2011, p. 13, doc. 239).

197

dos diversos segmentos da sociedade na busca de solues para o alto ndice de violncia. 143
Essa Campanha conduziu elaborao do Plano Estratgico de Segurana da Serra, baseado
no Pacto da Paz, ento firmado sob trs eixos: a luta contra a impunidade; a reduo dos
ndices de violncia e aes preventivas nas reas sociais que priorizem a criana, o
adolescente e o jovem.
Por fim, apresento a Campanha contra a Violao dos Direitos Humanos no Sistema
Prisional Capixaba, evento mobilizatrio de participao do CDDH da Serra inscrito no
mbito estadual e de repercusso internacional. Na segunda metade da dcada de 2000, o
sistema prisional do Esprito Santo ficou conhecido nacionalmente como as masmorras
capixabas 144, dado as denncias de superlotao, esquartejamento, tortura, maus tratos,
tratamentos cruis e degradantes que ocorriam nas unidades prisionais e de internao dos
adolescentes.
Denunciado por entidades dos direitos humanos por mais de uma dcada, as violaes
ocorridas nesse sistema carcerrio compuseram um relatrio contundente do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), em 2006, que, aps vistoria motivada
por denncia do CEDH, o comparou aos campos de concentrao nazistas e sugeriu ao
Mistrio da Justia a interveno federal no Esprito Santo. O CNPCP enfatizou, ainda, a
inadequao do uso de celas metlicas e contineres como prises apelidadas de celas
microondas, pelo excessivo calor em seu interior , implantadas pelo governo sob o
argumento de aumento exponencial da populao carcerria. Essa situao de violao aos
direitos humanos se estendia Unidade de Internao Scioeducativa (Unis), visitada pelo
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), em 2004, aps
vrias denncias de tortura e morte de adolescentes na unidade pelo CDDH da Serra e a
Pastoral do Menor da Arquidiocese de Vitria. 145

143

A Campanha foi promovida no ano de 2002, com a participao das seguintes entidades: CDDH, Fams,
Associao dos Empresrios da Serra, Prefeitura Municipal da Serra, Cmara de Vereadores da Serra, SESP,
Ministrio Pblico, OAB, Polcia Militar, Polcia Civil, Agncia de Desenvolvimento Serra 21, Associao de
Pastores Evanglicos, Associao de Beach Soccer, Conselhos Tutelares, Diretores de Escolas Municipais, rea
Pastoral e Pastoral do Menor (Movimento Paz na Serra, jun. 2002, doc. 189).
144
Em referncia coluna de Elio Gaspari publicada no Jornal O Globo e censurada no Jornal A Tribuna, em
07/03/2010. Disponvel em http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2010/03/07/as-masmorras-de-hartungaparecerao-na-onu-272212.asp. Acesso em 16/01/2011.
145
O sistema prisional foi inspecionado tambm pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), pela Comisso de
Direitos Humanos e Minorias (CDHM) da Cmara de Deputados e pelo Conselho de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana (CDDPH), que confirmaram as violaes relatadas.

198

Esse cenrio revelou a ausncia de ao estatal no sistema prisional, que violava os


direitos humanos, realidade marcada com estruturas fsicas degradadas, superlotao, torturas,
mortes e esquartejamentos, inclusive em unidades de adolescentes, conforme avaliou o
ativista 146. Situao agravada pela proibio, pela Secretaria Estadual de Justia, da visita de
conselhos dos direitos humanos, centros de defesa dos direitos humanos e entidades religiosas
nas unidades prisionais, no perodo de 2006 a 2010. Nessa poca, o CDDH da Serra
coordenava o Comit Estadual Permanente pela Erradicao da Tortura, Tratamentos Cruis e
Degradantes (Cepet), as entidades e instituies representadas haviam assinado o Pacto
Estadual de Combate a Tortura 147, e as denncias de violaes somente se intensificavam. O
governador Paulo Hartung 148 foi acusado pelas organizaes de direitos humanos de se
recusar ao dilogo, de impedimento das vistorias e registro da violncia no sistema prisional e
de adotar uma poltica de encarceramento em massa responsvel pelo aumento da
superlotao e do dficit de vagas nos presdios: como resposta violncia, o que
presenciamos a deciso governamental de atuar prioritariamente sobre as suas
consequncias e no sobre as causas; referimo-nos poltica de encarceramento em massa,
relata o militante e presidente do CEDH 149.
O movimento dos direitos humanos no estado coordenou aes articuladas em rede de
entidades, organizaes e instituies contra as violaes no sistema prisional capixaba e, sem
que os problemas fossem solucionados pelas autoridades, impetrou ao junto s cortes
internacionais de direitos humanos. A Unidade de Internao Scioeducativa (Unis) de
Cariacica e a Delegacia de Polcia Judiciria (DPJ) de Vila Velha foram denunciadas
Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao de Estados
Americanos (OEA), em ao promovida pelo CDDH da Serra e a Justia Global, em 2009.
No ano seguinte, o sistema prisional capixaba e o Estado foram denunciados no Conselho de
Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU), em Genebra, no dia 15 de
maro, em ao peticionada pelo CEDH, Conectas e Justia Global, no mesmo momento em
146

Depoimento de militante de direitos humanos, presidente do CDDH da Serra, conselheiro do CEDH e do


MNDH (CEDH, 2011, p. 26, doc. 239).
147
O Comit Cepet, criado em 2004, coordenado pelo CDDH e pelas Secretarias Estaduais de Justia (Sejus) e
de Segurana Pblica e Defesa Social (Sesp), representa 28 instituies e entidades de direitos humanos, se
rene mensalmente, realizou a Oficina Todos Contra a Tortura, seminrios de formao e estudo da Lei Contra a
Tortura e vrios outros eventos, alm de receber e acompanhar denncias de torturas em unidades prisionais e de
internao (Cruz, 2011).
148
Governador do Esprito Santo por duas gestes, em 2003-2006 (PSB) e 2007-2010 (PMDB), e prefeito da
cidade de Vitria em 1993-1996 (PSDB), alm de deputado estadual, deputado federal e senador.
149
CEDH, 2011, p. 22, doc. 239. Sobre a poltica de encarceramento em massa do governo Paulo Hartung, ver
tambm Ribeiro Jnior (2011).

199

que o movimento realizava viglia e ato pblico em frente ao Palcio Anchieta, sede do
governo do estado, mobilizando militantes de direitos humanos, intelectuais formadores de
opinio, estudantes e religiosos. 150
A promoo destas aes nos fruns internacionais da OEA e da ONU, protagonizadas
pela rede CDDH, CEDH, Justia Global e Conectas, teve sustentao em outras organizaes
de direitos humanos que atuam no Esprito Santo, como a Pastoral do Menor da Igreja
Catlica, o Centro de Apoio aos Direitos Humanos (CADH), a Associao de Mes e
Familiares de Vtimas de Violncia (Amafavv) e a OAB. Para os militantes, a iniciativa de
levar os casos de violaes de direitos s instncias internacionais alternativa eficaz ao
descaso e inao do Estado, tendo se consubstanciado em importante mecanismo de presso
poltica. 151 Conforme expem os ativistas, a repercusso internacional soa como eco daquelas
vozes erguidas:
S comeamos a ser ouvidos quando as organizaes internacionais
passaram a propor medidas de fora para dentro.
Incitou as autoridades federais a agirem com rigor na exigncia de solues
eficazes e imediatas, junto ao governo estadual, para as solues das graves
violaes ocorrentes no sistema prisional.
Foram de suma importncia para monitorar e controlar as arbitrariedades das
instituies pblicas responsveis pelo sistema de justia. 152

A articulao desse movimento dos direitos humanos em redes de entidades e


organizaes que agem em aes coordenadas habilitou atores societrios locais a atuarem em
outras escalas de interveno, como a estadual, nacional e internacional e, potencialmente,
ampliou os resultados alcanados. Ambas as campanhas desenvolvidas nesse contexto
150

CEDH, 15 Anos em Revista, 2011, doc. 239. Ver tambm: Governo Paulo Hartung viola direitos e expe o
Pas
nas
cortes
internacionais,
Sculo
Dirio,
08/03/2010.
Disponvel
em
http://www.seculodiario.com/exibir_not.asp?id=5234. Acesso em 18/01/2012. ES: Governo trata organizaes
de DH como intrusos, Justia Global, 08/02/2010. Disponvel em http://global.org.br/programas/es-governotrata-organizacoes-de-dh-como-intrusos. Acesso em 18/01/2012. ONU trata hoje de problemas em presdios do
Estado, Gazeta on line, 15/03/2010. Disponvel em http://gazetaonline.globo.com/_conteudo/2010/03/612902onu+trata+hoje+de+problemas+em+presidios+do+estado.html. Acesso em 18/01/2012.
151
A OEA aplicou em 2011 medidas provisrias ao Estado brasileiro, especificamente ao governo capixaba, que
determina a garantia da vida e a integridade dos adolescentes privados de liberdade da Unidade de Internao
Scioeducativa, em Cariacica, aps descumprimento das medidas cautelares concedida em 2009. Em resposta, a
Unis foi desativada no mesmo ano. Em 2010: os contineres introduzidos nos presdios e centros de deteno da
Serra e Cariacica foram desativados; a carceragem do DPJ de Vila Velha foi desativada; e a Casa de Custdia de
Viana (Cascuvi) foi demolida. Novas unidades prisionais tambm foram construdas (CEDH, Relatrio sobre
Tortura, 2011, doc. 240). Ver tambm Descaso do governo capixaba obriga OEA a impor medidas provisrias
ao Brasil, Sculo Dirio, 19/03/2011. Disponvel em http://www.seculodiario.com/exibir_not.asp?id=9453.
Acesso em 18/01/2012.
152
Depoimento de militantes dos direitos humanos, respectivamente: presidente do CDDH da Serra e
conselheiro do CEDH e do MNDH (Sculo Dirio, 19/03/2011); conselheiro do CEDH e coordenador do CADH
(CEDH, 2011, p. 11, doc. 239) e diretor do Conectas (ibid,., p. 30).

200

democrtico Contra a Impunidade e o Crime Organizado e Contra as Violaes do Sistema


Prisional foram estruturadas com base na participao de redes de movimentos sociais.
Particularmente, a articulao do CDDH em redes de movimentos foi estratgia utilizada com
recorrncia na dcada de sua fundao, a partir da qual sindicatos, igrejas e movimentos
populares foram conectados em diversos eventos mobilizatrios. E esse papel articulador e
coordenador de redes de movimentos, na conjuntura pretrita, pode ter ampliado a sua
propenso a participar de aes coordenadas com outros grupos societrios no contexto
democrtico e de insero institucional.
Em ambas as campanhas, alm da mobilizao de ampla rede de movimentos, os
atores buscaram fruns alternativos de participao, caracterizados como espaos de debate
da sociedade civil e desvinculados do Estado: a criao do Frum em Defesa da Vida e do
Frum Reage Esprito Santo e o acesso ao Frum Internacional da OEA e o da ONU. Os
militantes dos direitos humanos definem os fruns por eles constitudos como espaos
polticos e no neutros, como esferas de deliberao e posicionamento crtico e, ainda,
instncias articuladoras da sociedade civil e independentes da representao do Estado.
Assim, o frum:
Deve assumir uma postura crtica contra a violncia em defesa da vida,
ocupando eventualmente o espao institucional do Estado. Este [o Estado]
no ter representao na coordenao do Frum, nem participar como
promotor de eventos. O Estado, representado pelos atores que o corporifica,
atravs da esfera jurdica, poltica e econmica, ser convocado a assumir
responsabilidade que lhe sejam pertinentes. O Frum deve ser uma entidade
articuladora da sociedade civil organizada, obedecendo o critrio do
compromisso com a problemtica da violncia seja ele institucional ou
simblica. Esse critrio de compromisso deve constituir-se no demarcador
dos limites e possibilidades da participao. Deve ter um carter pluralista,
partidrio (tomar posio), porm submetido ao critrio de luta contra a
violncia em defesa da vida. (CDDH/Frum Permanente contra a Violncia
em Defesa da Vida,1992, doc. 183)

Articulado em redes de movimentos e tendo como principal espao de interao


societria os fruns alternativos aos espaos institucionalizados pelo Estado, o CDDH da
Serra desenvolveu campanhas mobilizatrias, nas duas ltimas dcadas, que combinam aes
formalizadas e institucionalizadas com aes contenciosas e de protesto pblico. Nessas
campanhas, conforme demonstrado, os militantes e entidades organizaram manifestaes
pblicas, como passeatas, caminhadas, atos pblicos, viglias, dentre outros, de modo a
ampliar a presso e a influncia sobre a opinio pblica e sobre as instituies do Estado
(executivo, legislativo e judicirio). Ao passo que, a formalizao das estratgias de ao e a
consequente ampliao do uso de mecanismos formais e burocrticos (ofcios, registro de

201

atas, relatos, relatrios, dossis, estudos e coleta de evidncias e audincias com autoridades
pblicas) constituram recursos comprobatrios tanto da gravidade e urgncia das questes
clamadas pelos atores, quanto das iniciativas e reivindicaes s autoridades para sanar o
problema reclamado. Indagado sobre a importncia dos encaminhamentos formais de
demandas ao Estado, o militante do CDDH conclui:
Olha, ns estamos tentando fazer as coisas assim hoje, muito mais... no
diria organizadas, mas muito mais legal do que em outras pocas. Vou te dar
o exemplo do caso de Aracruz 153 e de Genebra pra exemplificar isso. S foi
possvel o que fizemos, fazer um relatrio, s foi possvel levar tudo a
Genebra [na ONU] porque ns tomamos o cuidado de, ao longo dos anos,
fazer tudo formalizado, tudo com ofcio, tudo encaminhado s autoridades,
comprovando que por aqui no foi possvel porque, embora eles [os
governos] tivessem sendo o tempo todo chamado a ateno, deixaram de
fazer. Ento d um carter formal, nos d instrumentos para a interpelao
judicial, inclusive de defesa. Nesse ltimo perodo a gente tem apontado para
a necessidade de levar para organismos internacionais, denncias e
encaminhamentos, [e] preciso ter um carter formal. (...) Nenhuma
denncia chega a ONU se no for comprovado que todos os meios internos
foram vencidos.Toda aquela documentao construda aqui, longas datas,
ns nunca imaginamos... (Militante do CDDH, entrevista em 18/08/2010)

Essa formalizao do padro de ao do CDDH favorecida pela sua insero nos


rgos do Estado, mediante a sua participao em conselhos gestores de polticas, em comits
e comisses institucionais e na gesto de programas governamentais. A participao nesses
espaos institucionalizados e a correspondente reconfigurao das relaes entre a sociedade
civil e o Estado impactam as habilidades dos atores societrios no sentido de um aprendizado
institucional que os possibilita a impetrar aes em rgos formalizados e de mbitos nacional
e internacional. Em outras palavras, os movimentos institucionalmente inseridos possuem
maior propenso ao aprendizado institucional, que favorece o desenvolvimento de estratgias
de aes afeitas aos segmentos formalizados e burocrticos do Estado. Esse processo de
complexificao organizacional do movimento, de especializao funcional e de formalizao
das estratgias de ao, contudo, no se converteu na sua desmobilizao e oligarquizao,
dado os incentivos aos protestos pblicos e aos novos arranjos institucionais que promovem a
participao dos militantes. Esse ltimo aspecto ser demonstrado na prxima seo.

153

O caso Aracruz, aqui mencionado, refere-se ao Estudo e Relatrio de Impactos em Direitos Humanos de
Grandes Projetos (EIDH/RIDH): o caso do monocultivo de eucalipto em larga escala no Norte do Esprito
Santo, executado pelo CDDH, em 2010. Esse relatrio dedicado ao diagnstico da violao de direitos
humanos dos quilombolas no Norte do estado, dada pela expanso do cultivo de eucalipto pela Aracruz Celulose.
O mesmo denuncia 40 anos de violaes aos quilombolas e direciona as acusaes ao governo federal, estadual e
a empresa. (doc. 241)

202

5.1.3 A dinmica de mobilizao no interior da organizao do movimento


Nessa seo, analiso os impactos da insero do CDDH em instituies participativas
sobre a sua dinmica de mobilizao no interior da organizao, a qual aponta continuidades e
mudanas no seu PAC.
No contexto ps-transio, a emergncia de novas modalidades de mobilizao
contribuiu para o revigoramento da atividade associativa e a pluralizao das esferas de
participao. Conforme demonstrado na seo anterior, o CDDH articulou manifestaes
pblicas e iniciativas disruptivas, nas duas ltimas dcadas, atravs de campanhas
mobilizatrias de ampla repercusso que contriburam para a manuteno de importantes
nveis de participao. Alm disso, os militantes percebem por si mesmos a ocorrncia de
atividades contenciosas como abaixo-assinado, manifestos e carta aberta (65%), manifestao
pblica, passeata e ocupao de rea pblica (52%) e ato pblico, viglia ou jejum (43%),
nesse perodo posterior a 1990 de insero institucional, de acordo com o apontado na Tabela
11. Ainda que, comparativamente dcada de fundao do movimento, essas atividades
contenciosas tenham sido mais frequentes e predominantes em suas estratgias de ao, o
declnio verificado relativo e indicadores significativos de mobilizao disruptiva foram
mantidos ao longo do tempo.
Esse contexto de engajamento institucional tambm ampliou e diversificou as esferas
pblicas de mobilizao do movimento, o qual passou a combinar a participao em
conselhos gestores, conferncias pblicas, comits e programas governamentais com a
atuao no interior de sua prpria organizao (reunies e assembleias), alm da participao
em seminrios e encontros do MNDH e nos fruns de redes de movimentos. Em outras
palavras, novas oportunidades de atuao no desenho das polticas, que ascenderam desses
arranjos institucionais inovadores, possibilitam a participao de coletividades nesse contexto
democrtico de engajamento em instituies governamentais. A percepo dos ativistas do
CDDH de que ocorre acmulo de novas atividades de participao, nas quais pode atuar como
representante do movimento, constitui evidncia da emergncia de novas modalidades de
participao e engajamento social.
No entanto, a conjugao de mltiplas atividades nessas novas esferas tem levado
sobrecarga de muitos ativistas e reduo de sua frequncia nas reunies internas da
organizao do movimento. Isso significa que o tempo para a realizao de encontros internos
foi impactado e a periodicidade das reunies da diretoria e da assembleia geral foi reduzido,

203

se comparado dinmica dos anos 1980. De acordo com o Grfico 4, um decrscimo


significativo verificado na frequncia das reunies do CDDH a partir de 1993, seguido de
perodo de estabilizao e alguns picos.
Grfico 4 - Reunies e assembleias do CDDH no perodo de 1988 a 2009.
40

Frequncia de reunies

35
30
25
20
15
10
5
0

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: CDDH, Livros de Atas do perodo. Elaborao prpria.

Na dcada de fundao do CDDH, a periodicidade dos encontros dos ativistas foi


quinzenal e atingiu pico em 1989, no contexto de atuao articulada a outros movimentos e
sindicatos no apoio s greves de trabalhadores. Na segunda metade da dcada de 1990, essa
periodicidade passou a ser mensal. E, na dcada de 2000, a frequncia foi mais reduzida,
ainda que picos nos anos 2004 e 2005 demonstrassem aumento da mobilizao, em que pese o
contexto da campanha contra as violaes no sistema prisional capixaba e as denncias
Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA. (Grfico 4)
Essa reduo das assembleias e reunies internas do CDDH impactou a percepo dos
militantes acerca da sua participao no planejamento, na execuo das atividades ena tomada
de decises em geral, comparativamente ao cenrio de emergncia do movimento. A
percepo de participao no planejamento e na execuo das atividades apresenta inverso
expressiva nos indicadores sempre e quase sempre. Quer dizer, se comparado s dcadas de
1980 e ps 1990, a percepo de frequncia da participao no planejamento decresce no
indicador sempre (75% para 29%) e acresce no quase sempre (12% para 54%); tendo a crena
de atuao na execuo das atividades tambm regredido no indicador sempre (54% para
20%) e aumentado no quase sempre (29% para 54%) ver Tabela 12. A percepo dos
militantes do grau de participao nas principais decises apresenta deslocamento ao longo do
tempo, reforando esses resultados. Isso, pois, a crena de participao nas principais decises
maior na dcada de fundao (87%), comparativamente ao contexto de insero

204

institucional, cujo indicador cai para 50%, e 41% entendem que participam s de algumas
decises.
Tabela 12 - Percepo da frequncia da participao dos membros do CDDH no planejamento e na
execuo das atividades, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
Planejamento
Execuo
2
Respostas
1980s
Ps 1990s
1980s
Ps 1990s
Fr
%
Fr
%
Fr
%
Fr
%
Sempre
18
75,0
7
29,1 13 54,2
5
20,8
Quase sempre
3
12,5
13 54,2
7
29,1 13 54,2
Raramente
1
4,2
1
4,2
1
4,2
No sei
Total de respondentes

2
24

8,3
100,0

3
24

12,5
100,0

4
24

16,7
100,0

5
24

20,8
100,0

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: 1Os membros filiados participavam [participam] do planejamento das atividades da Fams? Os membros filiados
participavam [participam] da execuo das atividades previstas no planejamento da Fams? 2Resposta simples pergunta
induzida.

Essa anlise das continuidades e mudanas na dinmica de participao do CDDH no


contexto de engajamento nas instituies do Estado, por um lado, aponta para processos de
pluralizao das esferas de ao e deliberao que potencializam as oportunidades de
mobilizao do movimento, assim como identifica o uso de atividades contenciosas e de
protesto pblico de modo combinado a mecanismos formais e rotinizados. Por outro lado,
atenta para a reduo da frequncia da participao no interior da organizao do movimento
e para a sobrecargados atores com as novas instncias participativas, cuja expanso pode
conduzir centralizao das decises num nmero limitado de lideranas. As medidas de
descentralizao e de participao permanecidas em sua organizao, contudo, nos impedem
de interpretar esse movimento institucionalmente inserido como desmobilizado ou inativo. Ao
contrrio, o engajamento em instituies participativas e a atuao em campanhas
mobilizatrias de redes de movimentos possibilitam a conjugao de elementos, supostamente
contraditrios, na dinmica do movimento complexidade organizacional e mobilizao , na
medida em que produz incentivos para a pluralizao das esferas de deliberao que
pressupem a participao dos militantes no processo decisrio.

5.2 DIMENSO RELACIONAL E DISCURSIVA NA RELAO SOCIEDADE-ESTADO

5.2.1 Transformaes na rede de relaes sociais do movimento de direitos humanos


A dimenso relacional do padro de ao coletiva do CDDH no contexto de insero
institucional posterior a 1990 analisada nessa seo, comparativamente dcada de 1980, no

205

que tange a sua rede de relaes interorganizacionais, isto , seus vnculos com instituies,
organizaes e movimentos sociais.
A rede de relaes do Centro de Defesa de Direitos Humanos da Serra apresenta um
repertrio de relaes com as instituies do Estado e as organizaes societrias ao longo de
sua trajetria, compreendendo vnculos com instituies religiosas, partidrias e
governamentais, por um lado, e conexes com sindicatos trabalhistas, movimentos sociais e
entidades da sociedade civil, por outro. No obstante os vnculos com esses segmentos
institucionais e societais representem uma disposio do movimento em diferentes cenrios
poltico-institucionais, transformaes em sua dinmica relacional foram introduzidas no
contexto de engajamento institucional ps 1990.
A mudana mais significativa a ampliao dos vnculos sociais com rgos
governamentais, identificados por 91% dos ativistas no contexto de insero nas instituies
do Estado, comparativamente ao perodo de fundao do movimento, cuja proporo no
ultrapassa 21% (Grfico 5). No contexto das ltimas dcadas, a abertura do sistema poltico e
o acesso s instituies governamentais e, especialmente, o engajamento do movimento em
instituies participativas e o gerenciamento de programas do governo, ampliaram as
oportunidades de participao e de interao com a esfera estatal na elaborao e
implementao de polticas pblicas.
Esse movimento institucionalmente inserido, alm de incorporar significativamente os
vnculos com rgos do governo, mantm a tendncia de relaes com partidos polticos
verificada no seu contexto fundacional, ainda que em decrscimo de 96% para 73%, conforme
demonstra o Grfico 5. Os partidos polticos de esquerda, particularmente o Partido dos
Trabalhadores, constituram relevante rede de apoio e articulao do CDDH, tendo sido
influente na formao organizacional e identitria do movimento. Na dcada de sua
emergncia, os vnculos com o PT assinalada por 100% dos militantes, seguida pelo PSB e
PC do B, com 26% e 13% das ocorrncias, respectivamente. No contexto de insero
institucional, o PT permanece preponderante segundo 94% dos ativistas, seguido pelo PSB
(38%) e pelo PSOL (25%). Nessa nova dinmica de relaes com os partidos polticos, vale
ressaltar que o PT e o PSB constituem aliana poltica de sustentao do executivo municipal
desde meados dos anos 1990 eque o PSOL absorveu antigos militantes do PT.
Essa tendncia de centralidade das instituies do Estado na rede de relaes do
CDDH complementada pelo fato singular de permanncia nos vnculos com segmentos

206

religiosos, haja vista a disposio desses ltimos em reduzir as conexes com os movimentos
sociais 154. Na dcada de 1980, a Igreja Catlica influiu sobremaneira na gnese
organizacional e identitria do CDDH, constituindo sua principal rede de apoio e sustentao,
conforme identificada pela totalidade dos ativistas, assim como o foram os partidos polticos
de esquerda. Particularmente, segmentos da Igreja Catlica, como as CEBs, a Pastoral
Operria, Pastoral da Juventude para o Meio Popular, Comisso de Justia e Paz (CJP), alm
dos Missionrios Cambonianos, da Igreja Luterana, da Igreja Metodista e Presbiteriana, entre
outros grupos religiosos, so identificados pelos atores. No contexto democrtico ps 1990,
essa relao do movimento com grupos religiosos permanece com os ndices elevados da rede
pretrita, sendo reconhecida por 91% dos militantes (Grfico 5). Nesse segmento, a influncia
da Igreja Catlica continua predominante, ainda que reduzido drasticamente a presena das
CEBs e ampliado a presena de grupos evanglicos; apresenta, ainda, ampliao dos vnculos
com a Pastoral do Menor e religies afrodescendentes, como o Candombl.
A relao do CDDH com movimentos sociais e entidades civis tambm representa
expressividade na sua rede de relaes, alm de acrscimo de 88% para 100% no contexto de
insero institucional (Grfico 5). Na dcada de fundao do movimento, a relao com redes
de movimentos sociais foi responsvel pela sua insero em eventos de protesto pblico, que
mobilizaram grande contingente de manifestantes, organizaes e instituies em prol da
defesa dos direitos humanos em geral. Nesse contexto, a rede de relaes com movimentos
sociais era constituda, sobretudo, por organizaes societrias locais, como a Fams, Amus ou
grupo de mulheres e associaes de moradores, seguido pelo Movimento Nacional de
Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), movimento de moradia, MNDH e Cecopes. No
contexto ps anos 1990, a ampliao dos vnculos comos movimentos sociais acompanhada
pela diversificao das entidades societrias nessa dinmica relacional. Predominam, nesse
novo cenrio, vnculos sociais com a Amus, a Fams, o MNDH e o MST, seguido pelo
Movimento Negro, o Centro de Apoio aos Direitos Humanos (CADH), o movimento de
moradia, a Famopes e o MNMMR, alm de outros movimentos como o LGBT, quilombolas e
outras entidades estaduais de defesa dos direitos humanos. Nesse contexto democrtico, a
relao do CDDH com ampla rede de movimentos sociais locais, estaduais e nacionais
favoreceu sua articulao em torno de campanhas contra a impunidade e a violncia.

154

A tendncia de reduo das relaes das instituies religiosas, especialmente segmentos da Igreja Catlica,
com os movimentos sociais no contexto ps anos 1990 foi identificada por Doimo (1996).

207

Os sindicatos trabalhistas igualmente compreendem importante rede de apoio,


sustentao e articulao das atividades do CDDH, ainda que seja decrescente (83% para
77%) no contexto democrtico. Ao longo da trajetria do movimento, os militantes
identificam na sua rede de relaes com os sindicatos, sobretudo as categorias metalurgia,
construo civil, cal e gesso e sindicatos da CUT em geral. Na avaliao deles, era
estabelecida uma relao de apoio mtuo entre o movimento e os sindicatos: por um lado, os
sindicatos constituam um grupo organizado com maior capacidade de mobilizao e
articulao, por outro, o CDDH oferecia suporte organizacional e atuava na formao de
quadros e na conscientizao dos trabalhadores de seus direitos.
importante salientar que, especialmente na dcada de emergncia dos movimentos
sociais, a rede de relaes e a articulao entre as organizaes societrias e instituies
diversas valia-se da condio de multifiliao dos militantes ou afiliaes sobrepostas
(Mische, 2008), segundo a qual atores participavam ao mesmo tempo de segmentos religiosos
como as CEBs e as pastorais, de movimentos sociais diversos, de sindicatos e de partidos
polticos de esquerda. Avaliando as mltiplas formas de envolvimento social da militncia, o
ator explica:
A gente militava sobre tudo. Ns ramos militantes de tudo. Ns tnhamos
relao com as oposies sindicais, depois ns ajudamos a criar novos
sindicatos, ajudamos a derrotar os chamados sindicatos pelegos. Ento era
uma relao de quem fazia tudo. (...) Era isso, era a efervescncia do
momento, eram os trabalhadores que a gente conhecia das comunidades
[CEBs] que estavam nas fbricas. As pastorais orientavam e de certa forma
dava formao poltica... eu me lembro muito da Pastoral Operria fazendo
muito isso. E ns ramos, alm de estar na comisso de direitos humanos,
ns ramos l das comunidades, ento entrava em tudo. (...) como vai
virando um militante, n, fazia isso tudo ao mesmo tempo. (Militante do
CDDH, entrevista em 18/08/2010)

Finalmente, a rede de relaes do CDDH na categoria outras instituies ou


entidades apresenta significativo acrscimo no cenrio ps anos 1990, saltando de 17% para
73%. Nesse contexto, os militantes identificam diversas instituies e entidades,
preponderantemente, a Universidade Federal do Esprito Santo, o Instituto Elimu, o Projeto
Universidade Para Todos, a Anistia Internacional, a Justia Global e as cooperativas Recuper
Lixo e Super Confex, seguido por Idea, Adema, Centro de Assistncia s Vtimas de
Violncia, Casa Sol Nascente, Cese, OAB, PPCAAM, Unis, O Proto, Universidade Para
Jovens Negros, Rede Alerta contra o Deserto Verde e o Frum Estadual em Defesa da
Integralidade do PNDH III. Em geral, muitas das conexes com essas outras instituies e

208

entidades se correlacionam ao cenrio ps-transio, de atuao nos programas


governamentais e de ampliao de seus objetivos e reas de trabalho.
Essa dinmica relacional do CDDH sintetizada no Grfico 5, que ilustra o repertrio
de relaes com rgos do governo, grupos religiosos, sindicatos, partidos polticos,
movimentos sociais e outras entidades e instituies, e sua mudana ao longo do tempo.
Demonstra que, no contexto de insero institucional, essa rede de relaes sociais sofre
transformaes quanto intensidade dos vnculos com cada um desses segmentos, sendo a
mudana mais significativa o acrscimo nos vnculos com rgos do governo e com outras
instituies e entidades.
Grfico 5 - Rede de relaes sociais do CDDH no contexto fundacional e de insero institucional:
anos 1980 e ps 1990.
100%

91%

90%

100%

83%

80%

100%

96%

91%

88%
77%

73%

73%

70%
60%
50%
40%
30%
20%

21%

17%

10%
%
rgos do
Governo

Grupos
religiosos

Sindicatos

Anos 1980

Partidos
Polticos

Entidades ou
Outras
movimentos instituies ou
sociais
entidades

Ps 1990

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: Com quais entidades, movimentos sociais ou instituies o CDDH manteve [mantm] relaes? Resposta mltipla
pergunta induzida. Percentual de respostas segundo o total de respondentes: N = 24 (1980), N = 22 (Ps 1990).

No contexto democrtico de insero institucional, o repertrio de relaes desse


movimento compreende maior diversificao e pluralizao da sua rede de relaes sociais,
na medida em que aumenta os vnculos com instituies governamentais e outras entidades,
ao mesmo tempo em que mantm a relao com movimentos sociais, grupos religiosos,
sindicatos e partidos polticos da rede pretrita. A pluralizao da rede de relaes do
movimento, no sentido da incluso de redes tanto institucionais quanto societrias,
potencialmente contribui para a ampliao da capacidade de influncia do movimento na
poltica institucional, quer dizer, hipoteticamente, quanto maior a diversificao da rede de
relaes, maior poder ser a habilidade dos atores para influenciar politicamente a agenda
pblica.

209

5.2.2 Interaes cooperativas e contestatrias no discurso de relao sociedade-Estado


As instituies participativas criadas pelos governos no mbito municipal e estadual,
no transcorrer da segunda metade da dcada de 1990 em diante, foram absorvidas pelo
movimento dos direitos humanos como espao de mediao da relao entre o Estado e a
sociedade civil, em torno das quais se concentraram suas atividades mais significativas. O
CDDH ocupa assentos de representao em conselhos gestores e em comisses temticas e
gerencia programas do governo em polticas de direitos humanos. A centralidade dessas
esferas institucionalizadas de participao na vida do movimento moveu-o em direo a
complexificao organizacional, adequando-o ao modus operandi da mquina estatal, ao
mesmo tempo em que motivou a emergncia de novas modalidades de participao. Estas
transformaes no padro de ao coletiva do movimento no ocorreram em um vcuo
histrico, mas em um contexto de ressignificao das concepes e discursos acerca da
relao sociedade-Estado, quer dizer, em um processo de interao dinmica e coconstitutiva
de identidades, discursos e prticas.
Esta reconfigurao discursiva do movimento e de mudanas na concepo de relao
com o Estado e as instituies polticas em geral contrasta com a compreenso pretrita do
perodo de transio do regime autoritrio e redemocratizao da dcada de 1980. Nessa
poca de emergncia do movimento, a relao com o governo descrita pelos ativistas do
CDDH mediante categorias de conflito (oposio e conflito, denncia e presso, cobrana e
reivindicao, divergncia ideolgica), marginalizao (no relao, no acesso aos rgos
pblicos, no reconhecimento pelo governo, no atendimento das reivindicaes) e represso
(ameaas e represso pelo governo). Ainda que o movimento tenha estabelecido uma relao
seletiva com partidos polticos de esquerda, o PT em particular, e com instituies religiosas,
sobretudo a Igreja Catlica, ambos influentes em sua gnese organizacional e identitria,
predominou entre os ativistas a viso de Estado como adversrio, de Estado dissociado da
sociedade, corrupto, violento e repressor. O distanciamento, antagonismo e oposio
interao com rgos do Estado alimentaram iniciativas de denncia, presso e reivindicao
baseadas em interaes contestatrias e de embates com a esfera estatal, em geral motivadas
pelo discurso de movimento autnomo e independente da institucionalidade poltica.
A insero institucional do movimento de direitos humanos em arranjos participativos
e agncias governamentais estabeleceu nova concepo de relao com o Estado, em que pese
o recuo da predominncia das categorias de conflito e oposio e a emergncia de categorias
de cooperao, parceria, proximidade e dilogo. Nesse contexto de ampliao dos vnculos

210

com instituies governamentais, os ativistas do CDDH identificam as interaes com o


governo como de proximidade e dilogo, gesto de programas e convnios governamentais,
participao em canais participativos de polticas pblicas e relao de parceria e colaborao,
conforme enfatizam nas falas:
Dilogo, oferecer parceria.
Relao de proximidade, dilogo, de busca de garantia de direito, de retorno
mais rpido no sentido do atendimento das demandas.
Mais prximo e inserido atravs de programas do governo; (...) por parte da
organizao existe um dilogo.
Existe uma aproximao com o governo, j que o CDDH coordena dois
programas de governo e j foi beneficiado por emendas [parlamentares].
Havia uma aproximao graas aos canais de participao, mas o CDDH
trabalha junto da iniciativa popular.
Uma relao de proximidade, principalmente a partir das polticas do
governo Lula voltadas para entidades e organizaes como o CDDH.
Relao institucional (...). Colaborao atravs de convnio. 155

Neste contexto de insero institucional a sociedade civil se engaja em interaes


cooperativas com o Estado, onde atores societais e governamentais estabelecem relaes de
colaborao e parceria na elaborao e implementao de polticas pblicas. Quais as
motivaes e as implicaes do estabelecimento de interaes cooperativas com os governos
para o movimento social?

Estas relaes de cooperao entre sociedade civil e Estado

eliminaram o conflito e a contestao?


A implementao de programas de gesto participativa pelos governos municipal e
estadual e a criao de rgos de direitos humanos motivou o movimento s relaes de
proximidade, dilogo e colaborao com a esfera estatal, na medida em que representa a
absoro de reivindicaes histricas na agenda pblica e a possibilidade de alcance de
resultados efetivos para suas aes. Na percepo dos militantes do CDDH, as relaes de
parceria e colaborao com o governo favorecem o resultado das aes do movimento, isto,
pois, os atores societrios obtm o acesso a rgos pblicos e espaos institucionais e
alcanam o reconhecimento de sua legitimidade pelo governo. Para eles, a relevncia dessa
relao est no atendimento das reivindicaes e proposies do movimento, na gesto de
programas governamentais de direitos humanos, na representao nos espaos institucionais
de participao, e na discusso, fiscalizao e acompanhamento de polticas pblicas. Em

155

Depoimentos de militantes do CDDH extrados do survey Movimentos sociais e instituies participativas.

211

outras palavras, avaliam que relaes colaborativas favorecem a realizao de demandas


histricas do movimento e a sua influncia poltica na agenda pblica.
Nesse contexto de engajamento institucional, por um lado, o estabelecimento de
interaes cooperativas na relao sociedade-Estado necessrio influncia poltica do
movimento, atravs das quais ativistas obtm adequado acesso ao ambiente institucional e aos
agentes governamentais; mas, por outro, a ampliao dessa influncia depende da habilidade
dos atores coletivos em combinar relaes de cooperao e de autonomia com o governo. Isto,
pois, o exacerbamento da cooperao pode gerar o excesso de comprometimento e vnculos
institucionais do movimento com o Estado, reduzindo sua potencial capacidade de presso e
influncia e favorecendo a dependncia dos atores coletivos. Motivo pelo qual a cooperao
na relao sociedade-Estado deve vir acompanhada por significativa autonomia poltica, de
modo a configurar equilibradamente interaes cooperativas autnomas.
Os militantes do movimento de direitos humanos reconhecem que relaes
colaborativas com o governo os expem a riscos diversos que dificultam um comportamento
crtico e autnomo, autodefinidos nos seguintes termos: risco de atrelamento e cooptao,
risco de dependncia e submisso, de distanciamento da base social, de impedimento de aes
contrrias e crticas, de vinculao da imagem do movimento com a do governo, risco de
perda da capacidade de discusso e proposio. Naturalmente, a conscincia dos ativistas de
que relaes de proximidade e cooperao com o Estado oferecem riscos de dependncia e
perda de autonomia no significa necessariamente que assim o so, ou que modelos
cooperativos na relao sociedade-Estado so dependentes a priori. Isto significaria partir de
uma compreenso homognea da ao coletiva que desconsidera a diversidade das
configuraes sociais e as possibilidades de inveno criativa, como o fazem as combinaes
dicotmicas cooperao-cooptao e contestao-autonomia.
Neste contexto de insero institucional, os militantes do CDDH se autopercebem
como autnomos na relao de cooperao com o Estado, de modo consistente e no frgil.
Esses atores nomeiam essas interaes a partir de categorias de colaborao e de xito na ao
do movimento e so unnimes ao no correlacionar categorias de dependncia e submisso
para qualificar essa relao com a esfera governamental. Nesses termos, afirmam que essa
relao ajuda a dar maior efetividade s aes do CDDH e ajuda na sua sustentabilidade. [E

212

que] mesmo assim o CDDH consegue manter a independncia na sua atuao 156. A relao
de autonomia com o Estado tambm exposta por outro ativista:
Embora tenhamos relao de convnio, estamos conseguindo manter uma
autonomia poltica que eu acho que pouqussimas entidades do pas
conseguiram. Ou seja, ainda que os recursos adivinhem do governo, ele no
interfere na nossa ao, ele no interfere na conduo das nossas polticas,
ele no interfere nos nossos posicionamentos. Mas, no porque ele no
queira, porque ns no permitimos. (Militante do CDDH, entrevista em
18/08/2010)

No CDDH, esta autopercepo de autonomia nas interaes de cooperao com o


Estado se correlaciona s relaes de contestao desenvolvidas circunstancialmente por esses
atores coletivos, quer dizer, de embate, denncia e de oposio ao governo. Nesse contexto de
engajamento nas instituies, os militantes assinalam que as relaes cooperativas com o
Estado no so refratrias a oposio, que pode ser instituda mediante o no reconhecimento
ou no implementao de demandas defendidas pelo movimento. Na explicao desses: Ns
no temos relao de oposio, ns somos levados a nos opor. A gente faz oposio
exatamente pra recuperar algo que est perdido ou pra no perder algo importante (...). O
militante apresenta dois exemplos de circunstncias de oposio do movimento poltica do
governo, o primeiro se refere garantia dos direitos humanos no sistema prisional, o segundo
a elaborao do programa estadual de direitos humanos:
A nica forma de evitar que se viole mais os direitos dos presos levar do
nvel da denncia e da interpelao para os mecanismos internacionais, no
h outro caminho. E isso vale para as demais polticas que dizem respeito
aos direitos humanos. Ns queremos que o prprio governo faa o programa
estadual de direitos humanos com base no Programa Nacional de Direitos
Humanos, o PNDH III. De incio ns vamos dialogar pra fazer. Pode ser que
a nica forma de fazer seja o mecanismo de oposio, nesse aspecto da
poltica de direitos humanos. (Ibid.)

O movimento de direitos humanos da Serra desenvolveu habilidades em combinar


formas criativas de ao e negociao poltica, voltadas ao equilbrio entre a estabilidade e
previsibilidade das interaes institucionalizadas e cooperativas e o ambiente instvel e
incerto produzido por relaes contestatrias. A capacidade do CDDH em mesclar
cooperao e contestao verifica-se ainda nas iniciativas para introduo do plano de lutas
nos rgos do governo, pois a depender das circunstncias polticas os atores coletivos ora so
conduzidos cooperao e formao de alianas com o governo e com partidos polticos
coligados, ora seu reverso, ou seja, so guiados para contestao e oposio ao governo e
156

Depoimento de militante do CDDH extrado do survey Movimentos sociais e instituies participativas.

213

neutralidade em relao aos partidos polticos da base aliada governamental. As relaes


cooperativas e contestatrias com o Estado so assim narradas:
Uma relao de independncia e autonomia, sendo que s vezes apia e
outra critica.
uma relao institucional, s vezes contra o governo com denncias e
colaborao atravs de convnio.
Uma relao de troca, em que h um convnio, h uma participao do
CDDH em conselhos, por exemplo, mas no de conivncia, havendo
conflito tambm.
Sobretudo de cobrana e de denncia, mesmo se com alguns integrantes dos
governos municipais e estadual tem colaborao.
um dilogo necessrio, conveniente, de proteo aos direitos humanos na
sociedade em geral, inclusive contra o governo, o que torna a relao
conflitante. 157

Nesse sentido, o CDDH representa um movimento que combina duas modalidades de


ao cooperao e contestao configurando um modelo de ao cujas partes so
acionadas de acordo com a condio do contexto poltico. A possibilidade de conjugao
entre interaes cooperativas e contestatrias com a esfera estatal se correlaciona, ainda,
diversificao das estratgias de ao acionadas pelo movimento no contexto de insero
institucional. O CDDH desenvolve um modelo de ao que combina aes formalizadas
(ofcios a rgos pblicos, audincias com autoridades polticas e ao judicial) com
estratgias de mobilizao pblica (protesto, passeata, ato pblico, viglia, abaixo-assinado e
manifesto),

como

visto,

diferentemente

de

outros

movimentos

que

reduziram

significativamente suas aes disruptivas e se limitaram a iniciativas institucionalizadas de


ao. Por sua vez, as estratgias de ao disruptivas e contestatrias acionam e so acionadas
por ampla rede de relaes sociais, que mobiliza atores e organizaes do campo societrio e
do campo institucional e pluralizam as esferas pblicas com os fruns de redes de
movimentos sociais.
Pode-se inferir que, esse padro de ao baseado na cooperao e na contestao
confere maior poder de influncia e presso ao movimento sobre o governo, na medida em
que, acionado de modo circunstancial, cria um ambiente mais instvel e incerto para a
negociao poltica que particularmente importante no contexto de engajamento em
instituies e de cooperao nas relaes com o Estado. Na trajetria do movimento de
direitos humanos, estas iniciativas complementares de ao possibilitaram a pluralizao das
157

Depoimentos de militantes do CDDH extrados do survey Movimentos sociais e instituies participativas.

214

arenas para a participao e entendimentos polticos, na medida em que o movimento


considera a multiplicidade de esferas pblicas para atuao, sejam espaos institucionais ou
no institucionais.
Em suma, as transformaes no PAC do movimento de direitos humanos so
configuradas no bojo de processos de ressignificao da relao sociedade-Estado.
Institucionalmente inserido o movimento estabelece interaes cooperativas com a esfera
estatal, com impactos sobre o xito de suas aes, o acesso aos rgos governamentais e a
influncia poltica. Ademais, a combinao entre interaes cooperativas e contestatrias no
sistema de relaes sociedade-Estado capaz de ampliar esta influncia dos atores societrios
na agenda poltica.

Concluso
A anlise dos efeitos do engajamento institucional do CDDH sobre seu padro de ao
coletiva evidencia mudanas em suas dimenses organizacional, relacional e discursiva, ao
longo do tempo.
O exame da trajetria organizacional do CDDH demonstrou que a estrutura de
organizao um elemento central do padro de ao coletiva desde a gnese do movimento.
No contexto de fundao, o investimento na organizao compreende um meio de
concretizao das demandas, mas igualmente, um meio formalizado de comprovar e
documentar as violaes de direitos humanos e as aes reivindicatrias s autoridades
pblicas. No contexto ps-transio, esta dimenso organizacional passou por processos de
complexificao, mediante o aumento da especializao de sua estrutura funcional e
adequao atuao nas instituies participativas e agncias governamentais. A mudana
nos objetivos do movimento diz respeito integrao de novos atores e demandas de direitos
humanos s finalidades fundacionais, nos setores gnero e raa, assim como norteada pela
sua adequao elaborao e gerenciamento de polticas do governo, que coexistem com seu
objetivo original.
Esta dimenso organizacional compreende, ainda, mudanas nas estratgias de ao,
caracterizada pela predominncia de atividades formalizadas, como o encaminhamento de
ofcios, ao judicial e audincias com autoridades pblicas, porm, nesse caso, combinadas
ao uso de estratgias contestatrias e de protesto pblico. A dinmica de mobilizao no
interior da organizao do movimento tambm sofreu transformaes ao longo do tempo, com

215

a reduo da frequncia das reunies e da percepo de atuao no planejamento e execuo


das atividades; somado, por outro lado, a pluralizao de suas esferas de mobilizao, ou seja,
pela emergncia de novas modalidades de participao institucionalizada.
No CDDH, a mudana na rede de relaes sociais caracterizada pela diversificao e
pluralizao de seus vnculos interorganizacionais, no sentido da incluso expressiva de redes
tanto institucionais quanto societrias. Isto pois, nesse caso, ocorre o aumento das relaes
com rgos governamentais e outras instituies ou entidades ao mesmo tempo em que se
mantm os vnculos com movimentos sociais, grupos religiosos, sindicatos e partidos
polticos da rede pretrita.
E, finalmente, no que tange a dimenso discursiva do padro de ao coletiva do
CDDH, ocorre um processo de ressignificao da concepo de relao sociedade-Estado, que
equivale a uma nova compreenso a respeito da interao com o Estado e as instituies
polticasem geral. Esta percepo de mudana na relao com a institucionalidade poltica
acompanhada pela autocompreenso de que as interaes cooperativas com os governos so
favorveis influncia na agenda poltica, ao atendimento de suas demandas histricas e ao
acesso aos rgos pblicos. Contudo, este discurso de colaborao e cooperao com a esfera
estatal no elimina, nesse caso, o discurso de autonomia e de contestao no sistema de
relao sociedade-Estado, conformando um padro discursivo cooperativo e contestatrio.

216

CAPTULO 6
CPV: EFEITOS ORGANIZACIONAIS, RELACIONAIS E DISCURSIVOS NO
CONTEXTO DE INSERO INSTITUCIONAL

So analisadas neste captulo, mudanas no padro de ao coletiva do Conselho


Popular de Vitria (CPV) a partir das dimenses organizacional, relacional e discursiva ,
decorrentes dos efeitos da sua insero em instituies participativas de polticas pblicas. O
engajamento do CPV nessas esferas institucionalizadas de participao, a partir de 1989,
caracterizado pela sua atuao no oramento participativo, nos conselhos municipais de
polticas pblicas e nas conferncias municipais.
A institucionalizao dos canais de mediao entre a sociedade civil e o Estado, no
contexto ps-transio, produziu implicaes sobre o padro de ao coletiva do CPV,
suscitando significativas mudanas ao longo do tempo. No que se refere dimenso
organizacional do movimento, analisada a sua trajetria de formao organizacional e de
complexificao, no intuito de identificar mudanas no grau de especializao da sua estrutura
funcional, nos objetivos e na formalizao das estratgias de ao, assim como na dinmica
de mobilizao no interior do movimento. A dimenso relacional do padro de ao coletiva
do CPV compreende a sua rede de relaes interorganizacionais, a partir da qual so
identificados os vnculos do movimento com instituies, entidades e movimentos sociais, e
as mudanas oriundas do cenrio de insero nas agncias governamentais. E, por fim, o
exame da dimenso discursiva do movimento diz respeito aos discursos de autocompreenso
acerca da relao sociedade-Estado, tendo em vista as transformaes e ressignificaes na
linguagem de autonomia e de interao cooperativa com a esfera estatal introduzidas no
contexto posterior a 1990.
O exame dos efeitos no PAC do CPV ocorre com base na pesquisa emprica
desenvolvida, a qual orienta o estudo da trajetria e das mudanas ao longo do tempo nos
movimentos sociais estudados nesta tese. Desse modo, a interpretao se baseia na
combinao de diferentes instrumentos metodolgicos qualitativos e quantitativos, a saber,
pesquisa documental, entrevista em profundidade com atores-chave e survey de questionrios
semiestruturados aplicado a atores previamente selecionados.

217

6.1 EFEITOS ORGANIZACIONAIS NO CONSELHO POPULAR DE VITRIA


6.1.1 Especializao da estrutura funcional
O Conselho Popular de Vitria, organizao do movimento popular, foi formado com
a finalidade de representar, unificar e assessorar as associaes de moradores e movimentos
comunitrios (CPV, 1986, doc. 242). Nesse intento, a constituio de uma estrutura
organizacional democrtica, a elaborao de planos de lutas unificados, a definio de
estratgias de ao e a qualificao poltica das lideranas foram objetivos perseguidos pelo
CPV desde a sua gnese.
O processo de organizao do movimento popular veio acompanhado de certa dose de
formalizao das entidades associadas, mediante o incentivo elaborao e registro do
estatuto social, o registro das atas e presenas em livro prprio, bem como da elaborao de
cadastro dos associados. A formalizao era concebida em seu amplo significado, como
integrante da dinmica organizativa das entidades e do alcance da legitimidade diante do
poder pblico, tendo sido incorporada ao cotidiano das atividades. Na gnese organizacional
do movimento, os mecanismos formais eram compreendidos no como meros formalismos ou
apego burocracia, mas como instrumentos de democracia interna, descentralizao e vnculo
com as bases.
A estrutura organizacional do CPV sofreu modificaes ao longo da sua trajetria. No
contexto da sua formao, em 1986, a estrutura funcional foi constituda pelos seguintes
rgos: congresso, assembleia geral e diretoria executiva. O congresso era o rgo mximo de
deliberao do movimento, composto pelos membros da diretoria executiva e dois delegados
de cada entidade associada, reunindo-se no intervalo de dois anos para a tomada de decises
quanto ao plano de lutas e linhas de atuao, princpios gerais, estatuto social e eleio da
diretoria executiva. Com a mesma composio do congresso, a assembleia geral de membros
era uma instncia decisria ampliada, reunida trimestralmente, para deliberar sobre o relatrio
de atividades da diretoria, a prestao de contas, a fiscalizao contbil e a convocao do
congresso. Por fim, a diretoria era o rgo executivo do CPV, composto pelo presidente e
vice-presidente, primeiro e segundo secretrios, primeiro e segundo tesoureiros e, ainda, por
sete diretorias de departamento, a saber, cultura, educao, esporte e lazer, transporte,
habitao, meio ambiente, sade e educao.
Esse desenho organizacional, forjado no contexto de gnese do movimento, vigorou
durante uma dcada, tendo sido reestruturado pelo Estatuto Social de 1995. Essa

218

reestruturao organizacional (a) estendeu o quadro social para entidades culturais,


associaes esportivas e de lazer no federadas, alm das associaes de moradores e
movimentos comunitrios 158; (b) ampliou para trs o nmero de delegados por associao
comunitria, na representao nas assembleias gerais e no congresso; (c) introduziu nova
instncia de deliberao, denominada conselho fiscal; e (d) inseriu, entre os seus objetivos, a
colaborao com rgos pblicos em questes de polticas pblicas. A partir dessa reedio
estatutria, o exame dos balancetes das atividades financeiras da entidade e a fiscalizao da
aplicao e destinao de recursos oramentrios passaram a ser realizadas pelo conselho
fiscal, funo essa anteriormente conferida assembleia geral. 159
Uma mudana de impacto significativo na estrutura funcional do movimento popular
ocorreu na edio do estatuto seguinte, em 1998, a qual (a) alterou a posio da diretoria de
departamentos para rgo da organizao, (b) inseriu sete representantes regionais na diretoria
executiva, e (c) estabeleceu a realizao de convnios com rgos pblicos ou privados. A
diretoria de departamentos passou a rgo da estrutura funcional com 17 diretorias, tendo sido
includas as diretorias de relaes pblicas, assuntos da mulher, jurdico, terceira idade,
formao poltica e social, infncia e juventude, gerao de emprego e renda, financeira e
patrimnio, assuntos cooperativistas, turismo e hospitalidade, e eventos 160 (ver Figura 10). Os
diretores de departamentos, indicados pela diretoria executiva eleita no congresso, visam
coordenar as atividades voltadas s polticas pblicas setoriais e representar o movimento nos
conselhos gestores de polticas da administrao municipal. Por sua vez, os representantes
regionais constituram um subrgo da diretoria executiva, formado por representantes eleitos
pelas associaes de moradores nas sete regies administrativas do municpio. 161 A escolha
desses representantes regionais comunitrios visa descentralizar a representao poltica da
esfera executiva do CPV e, assim, constituir um canal intermedirio de comunicao entre as
associaes filiadas e a diretoria, em mbito regional.

158

Na reedio estatutria de 2003, essa incluso foi suprimida e o quadro social do CPV retornou constituio
por associaes de moradores e movimentos comunitrios.
159
Durante um curto perodo (1994-1995) o CPV substituiu o regime de presidncia pelo regime de
coordenao, cabendo a uma direo colegiada a conduo do movimento.
160
No Estatuto Social de 2003, foram includos dois novos departamentos: o de esportes e o de segurana pblica.
161
As Regionais Administrativas so assim denominadas: I Centro, II Santo Antnio, III Bento
Ferreira/Jucutuquara, IV Marupe, V Praia do Canto, VI Continente, VII So Pedro. Essas foram
inicialmente criadas pela Secretaria de Obras da gesto Vitor Buaiz (1989-1992) e, posteriormente, em 1997,
transformadas em Administraes Regionais pela gesto Luiz Paulo Velloso Lucas (1997-2000). Por meio da
Lei Municipal 5.463 de 15/01/2002, as Administraes Regionais foram institucionalizadas como
subprefeituras e com dotao oramentria prpria. (cf. Carlos, 2003).

219

Essas transformaes organizacionais do CPV se inserem no contexto de


implementao de instituies participativas pelo governo local e de intensa atuao do
movimento popular nas instituies do Estado. Desse contexto decorre, alm das mudanas na
estrutura organizacional do movimento, a ressignificao da concepo da relao sociedadeEstado. Essas esferas pblicas de participao, como o oramento participativo e os conselhos
gestores, foram introduzidas no municpio pelo governo do PT (1989-1992), continuadas
pelos governos do PSDB (1993-1996, 1997-2000 e 2001-2004) e, mais recentemente, pelo PT
(2005-2008 e 2009-2012) 162. Para o movimento, as instituies participativas so de suma
importncia e, por isso, os mesmos devem incentivar a participao das comunidades na
gesto pblica da cidade (CPV, 1998, doc. 245).
De modo geral, as mudanas na estrutura organizacional do movimento remetem a um
processo de complexificao organizacional que se assevera a partir da dcada finda, tendo
em vista o aumento da especializao da estrutura funcional e da formalizao das estratgias
de ao.
No que se refere estrutura funcional, nota-se que maior especializao conferida
aos rgos do CPV, mediante a criao de novos organismos e o ajustamento elaborao de
polticas pblicas nas instituies de participao. Em especial, a diretoria dos departamentos
visa especializar a estrutura funcional do Conselho Popular, tendo em vistas a participao
nos conselhos institucionalizados de polticas pblicas, adequando-a ao acompanhamento das
atividades dos conselheiros municipais e ampliao da sua atuao em setores que
favorecem maior conhecimento sobre o funcionamento da mquina pblica. diretoria de
departamentos compete formar e coordenar equipes de trabalho na pasta respectiva, elaborar
projetos e acompanhar as atividades do conselho municipal correspondente. A ampliao da
abrangncia e status dos departamentos de polticas na estrutura funcional do movimento
traduz alguns dos efeitos da atuao nas instituies do Estado sobre o seu desenho
organizacional, no sentido da complexificao e da adequao ao contexto de insero no
aparato governamental. Os representantes regionais, por sua vez, visam adequar a estrutura do
CPV ao acompanhamento do oramento participativo e das atividades dos seus delegados nas
regionais administrativas. Isso, pois, a participao no oramento municipal foi regionalizada
pelo governo local, a partir de 1998, concentrando as principais deliberaes no territrio
162

Embora as instituies participativas tenham sido implementadas por governos de diferentes partidos
polticos, h diferenas expressivas quanto aos projetos polticos governamentais e aos resultados da participao
da sociedade civil. A esse respeito, ver Carlos (2007 e 2009).

220

regional e conferindo poder de coordenao ao administrador regional vulgo prefeitinho


(Carlos, 2003 e 2007; Sampaio, 2005).
Essa vinculao da diretoria de departamentos aos representantes de conselhos de
polticas setoriais e dos representantes regionais aos delegados do oramento participativo,
assinala a relevncia dos espaos institucionalizados de discusso das polticas pblicas, entre
as atividades desenvolvidas pelo movimento. Esse amoldamento da estrutura funcional do
CPV funcionalidade do Estado conduz os atores coletivos discusso de polticas pblicas
de modo mais enftico, algo notadamente caro em se tratando de associaes tradicionalmente
afeitas a reivindicaes pontuais e imediatas.
Figura 10 - Estrutura Funcional do CPV: anos 2000.
rgos do
CPV

Conselho
Fiscal

Diretoria
Executiva

Titular
(3 membros)

Presidente e
Vice-presidente

Suplente
(3 membros)

Primeiro e
Segundo
Secretrios

Primeiro e
Segundo
Tesoureiros

Representantes
Regionais
(7 membros)

Assembleia
Geral

Congresso

Associaes
Filiadas (3
delegados)

Associaes
Filiadas (3
delegados)

Diretoria
Executiva

Diretoria
Executiva

Conselho
Fiscal

Conselho
Fiscal

Diretoria de
Departamento

Diretoria de
Departamentos

Representantes de
Departamentos
(19 membros)

Representantes de
Conselhos de
Polticas Pblicas

Diretoria de
Departamento

Fonte: CPV, Estatuto Social, 2003. Elaborao prpria.

A especializao da estrutura funcional do CPV veio acompanhada pela contratao


de profissionais temporrios e remunerados no interior da organizao, voltados ao suporte
tcnico e jurdico nas reas de secretaria, comunicao, contabilidade e advocacia. Com
efeito, a comunicao com os ativistas passou a combinar o contato pessoal ou informal com
o uso de telefone e email, e a organizao das atividades passou a ter o apoio tcnico de
profissionais nos assuntos de polticas pblicas e na elaborao de projetos sociais e de
captao de recursos.
Tais contrataes pela organizao do movimento corresponderam ao intento de
ampliar a atuao tanto na elaborao de polticas e no gerenciamento de programas
governamentais, quanto no estabelecimento de contratos e convnios com rgos pblicos e

221

privados. Os convnios com rgos pblicos, privados e organizaes no governamentais


eram voltados autossustentao do movimento, especialmente, quanto ao aluguel da sede,
organizao do congresso, participao em seminrios e cursos fora do estado, ao custeio do
jornal prprio, O Popular, e ao desenvolvimento de projetos sociais 163. Ao apoio financeiro a
essas demandas, advindo de contratos com a Prefeitura Municipal de Vitria, somaram-se, ao
longo da dcada 2000, convnios com o setor privado, a exemplo da CST, CVRD, Setpes e
Corpus Saneamento e Obras. Cabe ressaltar que, no financiamento de suas atividades, o CPV
no utilizava o recurso jurdico dos termos de parceria, pois no possui a qualificao legal de
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip).
Nessa trajetria organizacional, a mudana nos objetivos gerais do CPV corresponde
ao acrscimo de novos objetivos, combinado permanncia de seu intento fundacional. O
objetivo inicial do movimento, qual seja, o de congregar as associaes de moradores e
movimentos comunitrios do municpio em prol de melhorias nas condies de vida social,
econmica, poltica, cultural e ambiental, expressa em seus estatutos sociais, ao longo do
tempo:
O Conselho Popular de Vitria uma sociedade civil, sem fins lucrativos,
com a finalidade de representar, unificar e assessorar as associaes de
moradores e movimentos comunitrios; (...) apoiar, patrocinar e promover
atividades que tenham como objetivo o atendimento das necessidades da
populao nas reas de educao, cultura, sade, lazer, transporte,
comunicao, segurana e urbanizao. (CPV, Estatuto Social, 1986).
O Conselho Popular de Vitria uma sociedade civil, sem fins lucrativos,
ter como objetivo geral, a congregao das entidades representativas de
moradores de Vitria (...), assegurando a plena efetivao dos direitos de
seus associados; contribuindo para soluo de seus problemas, promovendo
o desenvolvimento comunitrio, proporcionando aos associados meios para
lutarem por melhores condies de vida social, econmica, poltica, cultural
e ambiental. (CPV, Estatuto Social, 1998 e 2003).

Na ltima dcada, o movimento adicionou aos seus objetivos fundacionais novos


propsitos adaptados ao contexto democrtico de insero institucional e voltados execuo
das suas diretrizes. O estabelecimento de colaborao com rgos pblicos, setores privados
ou da sociedade civil e a realizao de convnios voltados implementao de programas e
projetos de polticas pblicas foram adicionados como objetivos do movimento popular, nos
seguintes termos:
Para execuo de suas diretrizes, o CPV poder realizar convnios com
quaisquer entidades pblicas ou privadas, desde que no haja interferncias
163

No foram encontrados registros de gerenciamento de programas governamentais pelo CPV.

222

na sua direo. (...) A colaborao com rgos pblicos deve ser em casos
destes exercerem atribuies de interesse dos moradores de Vitria como a
questo da sade, meio ambiente, educao, cultura, gerao de emprego e
renda, etc. (CPV, Estatuto Social, 1998 e 2003).

Nesse contexto democrtico, combinada aos objetivos de fundao, a mudana nos


objetivos do movimento, expressa na incorporao de novas intenes e atividades de
associao, compreende uma renovao nos seus interesses condizente como cenrio de
insero nas instituies governamentais.
Na percepo dos militantes do CPV, suas principais demandas ou reas de trabalho
tambm mudaram ao longo do tempo, ainda que continuidades sejam identificadas em
algumas reas temticas. Conforme demonstrado na Tabela 13, reas de polticas pblicas
permanecem na trajetria do movimento como reivindicaes fundamentais, sobretudo a
educao e a sade. As polticas de transporte, moradia e, em menor proporo, meio
ambiente e segurana pblica tambm constituem demandas do movimento desde a dcada de
1980, porm, comparativamente quelas reas, apresentam indicadores menos expressivos.
Na dcada de fundao do movimento, um dos maiores clamores reivindicativos em prol da
melhoria das condies socioeconmicas da populao se concentrou nos servios e
equipamentos de infraestrutura urbana, conforme apontam 43% dos atores. No entanto,
ocorreram significativas mudanas na intensidade de cada uma dessas reas no contexto ps
1990. Na percepo dos atores, as temticas das polticas pblicas decaram nas duas ltimas
dcadas, principalmente a demanda por infraestrutura que de 43% diminuiu para 11%; as
excees so as temticas da educao, que se manteve relativamente estvel (entre 36% e
32%), e da violncia urbana, que passou de 7% para 11% (ver Tabela 13).
Duas outras reas de trabalho se destacam na percepo dos militantes: a
organizao,articulao e fortalecimento do movimento e a participao popular na gesto
pblica. A primeira compreende uma das principais demandas do CPV na dcada da sua
emergncia (36%) e, no contexto aps 1990, se consolida como o principal clamor e temtica
de trabalho (46%). mister ressaltar que a organizao e fortalecimento do movimento
percebida, no discurso dos militantes, como condio de realizao dos objetivos de
melhoria das condies de vida social, econmica, poltica, cultural e ambiental. Por fim, a
participao social na esfera governamental proposio do CPV ao poder pblico local
presente em sua gnese, cuja percepo de relevncia saltou de 21% para 36%, no contexto
ps anos 1990 (ver Tabela 13). A criao de inmeras instncias participativas na
administrao municipal, a exemplo do oramento participativo, de conselhos gestores, de

223

conferncias municipais e, ainda, da Agenda 21, a partir de 1989, ampliou consideravelmente


a atuao do movimento nos canais institucionalizados de mediao entre a sociedade civil e
o Estado, tornando-a sua atividade mais expressiva.
Tabela 13 - Percepo das principais demandas ou reas de trabalho do CPV, ao longo do tempo:
anos 1980 e ps 19901.
Respostas2
1980s
Ps 1990s
3
4
Fr
%
Fr
%
Infraestrutura urbana (gua, luz, esgoto, pavimentao)
42,9
10,7
12
3
Organizao, articulao e fortalecimento do movimento
35,7
46,4
10
13
Educao
35,7
32,1
10
9
Sade
25,0
14,3
7
4
Participao popular na gesto pblica
21,4
35,7
6
10
Transporte
17,9
7,1
5
2
Meio ambiente
7,1
7,1
2
2
Moradia
17,9
7,1
5
2
Segurana e violncia
7,1
10,7
2
3
Defesa de polticas pblicas
7,1
17,9
2
5
39,3
No sei
9
32,1
11
Total de respondentes
28
28
Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.
Nota: 1Quais foram [so] as trs principais demandas ou reas de trabalho do CPV? 2Resposta mltipla pergunta aberta
agregada. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de respondentes. 4Percentual de
respostas segundo o total de respondentes.

Na autoavaliao dos atores, ao longo da trajetria do movimento, muitas dessas


bandeiras de lutas se converteram em realizaes concretas. Os militantes enfatizam,
especialmente, os avanos na organizao, articulao e fortalecimento do movimento,
comparativamente s efetivaes em polticas pblicas setoriais. Eles enaltecem, em ambos os
contextos histricos, o avano do movimento tanto em sua capacidade organizativa e de
articulao quanto no alcance de reconhecimento e legitimidade diante do poder pblico. A
criao e participao nas instituies de elaborao de polticas pblicas so igualmente
percebidas pelos atores como conquistas do movimento, que se multiplicaram nas duas
ltimas dcadas de restabelecimento do regime democrtico. Em especial, os espaos
institucionalizados (conselhos gestores, oramento participativo e conferncias setoriais)
possibilitaram novas oportunidades de participao e representao no desenho das polticas e
na regulao da ao governamental, tendo a atuao nessas esferas ocupado centralidade na
vida do movimento, duplamente qualificada, como uma das principais reas de trabalho e
como conquista da sua trajetria.

224

Nesse cenrio de insero institucional do movimento, a questo organizacional,


outrora introduzida, assume novos contornos e exige novas adequaes, traduzidos em
mudanas na sua estrutura funcional, nos objetivos e demandas e nas relaes com o Estado.

6.1.2 Formalizao das estratgias de ao


De modo geral, os movimentos sociais possuem a habilidade de combinar uma
pluralidade de formas de ao, desde estratgias contenciosas e disruptivas at aes
formalizadas de encaminhamento das demandas, percorrendo conjunturas polticas de
transio de regimes autoritrios e de consolidao de instituies democrticas. Desse modo,
os ativistas comumente direcionam as suas reivindicaes e proposies ao poder pblico
fazendo uso de canais mltiplos e complementares: abaixo-assinado, manifesto, manifestao
pblica, passeata, ato pblico, viglia, ofcios, ao judicial, reunies com autoridades, apoio
de partidos, polticos e ex-lideranas, dentre outras formas.
As aes de protesto pblico e os atos disruptivos da sociedade organizada se
notabilizaram no pas no contexto de transio do regime autoritrio e militar, do final da
dcada de 1970 e 1980. Nessa poca, o protesto pblico foi estratgia predominante tambm
no CPV, perodo de emergncia do movimento popular, de no reconhecimento pelas
autoridades pblicas e de no acesso s instituies polticas. Especificamente, abaixoassinado, manifesto, panfletagem e carta aberta populao (96,4%), manifestao pblica,
passeata e ocupao de rea pblica (78,6%) e ato pblico e viglia (57,1%) foram utilizados
com recorrncia pelo movimento, conforme acentuam os ativistas (Tabela 14). Por outro lado,
nesse perodo, o movimento combinou o protesto pblico a atividades formais e previsveis de
encaminhamento de demandas, sobretudo audincias com autoridades governamentais
(96,4%) e ofcios a rgos pblicos (92,9%). Ver, adiante, na Tabela 14.
No obstante as dificuldades de concretizao das manifestaes pblicas (como
tempo, divulgao e coordenao), esse movimento popular desenvolveu estratgias de
mobilizao coletiva ilustrativas das ondas de protesto pblico (Tarrow, 1997), vivenciada
em conjunto com outros movimentos sociais da regio metropolitana (sindicatos trabalhistas,
movimento estudantil e movimento ambientalista), ao longo da era de transio do
autoritarismo e redemocratizao. A estratgia de protesto pblico alcanou xito em
diferentes circunstncias desse perodo e soava como mecanismo eficiente de visibilidade e de
presso frente ao no reconhecimento do poder pblico da legitimidade do movimento

225

popular enquanto representante dos interesses de grupos organizados da sociedade civil.


Transporte, meio ambiente, educao, moradia e participao na gesto pblica foram
temticas aglutinadoras e mobilizadoras de associaes de moradores, movimento estudantil,
movimento ambientalista e de trabalhadores em torno de aes contenciosas.
Manifestaes e protestos pblicos foram, assim, protagonizados pelo CPV ao longo
da segunda metade da dcada de 1980. Nesse contexto de expressiva articulao com os
movimentos estudantil, sindical e ambientalista, com os partidos polticos de esquerda, e com
outras organizaes sociais, o Conselho Popular de Vitria atuou em grandes eventos de
mobilizao, em nvel municipal e estadual. A participao na campanha contra a instalao
da indstria Flexibrs, em prol da Constituio Federal e Estadual, pelo transporte coletivo da
regio metropolitana do Esprito Santo e pela discusso popular do oramento municipal
foram destaques nesse interstcio temporal, as quais sero brevemente comentadas.
O CPV participou ativamente do movimento de protestos coordenado pela Associao
Capixaba de Proteo ao Meio Ambiente (Acapema) contra a instalao da indstria Flexibrs
na Ilha do Prncipe, centro da cidade de Vitria. Contrria ao projeto do governador do
estado, Gerson Camata (PMDB, 1983-1986), de instalao da indstria de tubos flexveis, a
Acapema, em 1985, apoiou os conselheiros do Plano Diretor Urbano da cidade que rejeitaram
o projeto e mobilizou a populao para abaixo-assinado, plebiscito na Ilha do Prncipe, ato
pblico, debate, viglia e panfletagem (Acapema, atas de reunies, 1985, doc. 362) 164.
Conforme relatado por ativistas do CPV, o meio ambiente foi temtica aglutinadora de
mobilizaes pblicas e de contestaes das associaes organizadas:
Com relao a outro problema com algum movimento mais srio foi com
relao ao problema de meio ambiente. Foi quando veio se instalar em
Vitria aquela empresa, ali perto do mercado da Vila Rubim, a fbrica de
tubos, a Flexibrs. (...) E ns fizemos um movimento de no deixar a
instalao da Flexibrs ali, comeamos a juntar o pessoal, no vai fazer
aqui, no vai construir aqui, aquele negcio todinho e houve uma
negociao com o Augusto Ruschi na poca. Como cientista na rea de meio
ambiente se pediu a ele [Ruschi] que se fosse e ele foi a Frana para ver
como era o funcionamento l. E ele veio com a posio de que no era
poluente, no ia poluir o local, era s ocupao, era fechado e no trazia
riscos nenhum. Mas, o movimento ele chegou a tomar uma proporo de se
chamar a ateno [das pessoas irem para as ruas], ficava o pessoal de viglia,
e isso a... E ns fizemos outros movimentos de panfletagem. (Militante do
CPV, entrevista em 23/03/2010).
164

O naturalista Augusto Ruschi, aps visita sede da Flexibrs, na Frana, avaliou que a mesma no era
poluente e, a despeito da posio do movimento ambientalista capixaba, a indstria foi instalada no local
pleiteado (Acapema, atas de reunies, 1985, doc. 362).

226

O Movimento pela Participao Popular na Constituinte tambm articulou


organizaes do movimento popular, movimentos sindicais, partidos polticos e outras
entidades, em mobilizaes e protestos pblicos em prol da participao da sociedade civil na
Constituinte, a exemplo de manifestaes populares e atos pblicos na Praa Oito, no centro
de Vitria, e de abaixo-assinado com mais de 8.000 assinaturas. Reunies ampliadas, debates
e seminrios foram organizados para discusso de propostas de emendas populares e projetos
de leis sobre os mais diversos temas para a constituinte federal e estadual, no perodo de 1986
a 1988 165. O processo de participao popular na constituinte estadual foi coordenado pela,
poca, recm-criada Federao de Associaes de Moradores e Movimentos Populares do
Esprito Santo (Famopes), que avaliou o processo como educativo e de grande aprendizado
para a formao da conscincia poltica e da cultura de direitos dos cidados. Todavia, foi no
processo de elaborao da Lei Orgnica Municipal, em 1989, que a participao das
associaes de moradores alcanou maior contingente, tendo em vista a experincia
acumulada das lideranas do movimento na constituinte estadual e a proposio de questes
em nvel local. O CPV participou do Frum de Entidades e elaborou propostas de emendas
nas reas de sade, meio ambiente, educao, planejamento urbano e mecanismos de
participao popular na gesto pblica. (Cecopes, 1987, 1988 e 1989, doc. 279 a 283).
Aes contenciosas e de protesto pblico foram desenvolvidas pelo CPV em prol da
participao popular na elaborao de polticas pblicas. O movimento props emendas sobre
os conselhos gestores e a participao popular em vrios dispositivos da Lei Orgnica de
Vitria,

mas tambm

realizou outras aes de contestao

pblica acerca da

institucionalizao do oramento participativo. Mesmo no contexto de adversidade do


legislativo local s propostas de interveno popular na vida pblica e, nesse sentido, de
correlao de foras polticas desfavorveis, o CPV impetrou projeto de lei de iniciativa
popular na cmara municipal, em dois contextos poltico-institucionais: na gesto Hermes
Laranja (PMDB, 1985-1988) e na administrao Vitor Buaiz (PT, 1989-1992). Aps a recusa
do anteprojeto de lei encaminhado pelo CPV, em 1987, o governo Hermes Laranja realizou
audincia com o movimento popular com uma contraproposta de participao no oramento, a
qual estava longe de contemplar os anseios daquele movimento de democratizar as relaes
de poder. Nas palavras de um militante do CPV:
165

Este Movimento visa uma maior participao e esclarecimento da populao a respeito do processo
Constituinte e a sua organizao para apresentao de propostas Nova Constituio, definio de critrios para
a escolha de candidatos comprometidos com a causa popular e criao de mecanismos de cobrana durante e
depois da Constituinte (Cecopes, 1985/1986, doc. 278).

227

Pro Hermes, participao popular significa cooptao (...), pro Conselho


Popular o discurso de participao no estava muito claro (...). A gente s
sabia uma coisa: aquele tipo de participao popular no encaixava no que a
gente pensava. A gente achava que os bairros tinham que ser respeitados na
sua autonomia e na sua organizao. E no ter o Estado, no caso a Prefeitura,
influindo diretamente nas decises (Machado, 1990, p. 21 apud Carlos,
2007, p. 86).

Na gesto do PT, ao longo de 1991/1992, o CPV elaborou um novo projeto de lei de


participao popular no oramento pblico e o encaminhou cmara local, no intuito de
garantir sua institucionalizao legal. O oramento participativo havia sido implementado
pelo governo desde 1989, a despeito da discordncia do legislativo quanto aos mecanismos de
participao popular. Na elaborao desse projeto de lei o CPV contou com a colaborao de
tcnicos da Prefeitura Municipal de Vila Velha e da assessoria do Cecopes. O movimento
popular organizou assembleias com associaes de moradores, audincias pblicas com
autoridades pblicas, abaixo-assinado com cerca de 3.000 assinaturas e manifestaes na
cmara municipal em defesa do oramento participativo. Frente ao precrio acesso ao sistema
poltico, o CPV coordenou o movimento popular em campanha mobilizatria em prol da
institucionalizao do oramento participativo, conforme demonstra a Figura 11 que segue.
Figura 11 - Campanha mobilizatria pelo oramento participativo de Vitria.

Fonte: CPV, 1991.

Mas, para surpresa do movimento, os vereadores estrategicamente esvaziaram a


cmara no dia da votao do projeto de lei, em 1992, e a ausncia de qurum impediu o

228

debate da matria e a votao. Desacreditada dos fatos, uma ativista expe sua percepo do
acontecimento: Era muito comum essa prtica [esvaziamento da cmara], s que ns, ns
estvamos, a gente tinha certeza que ia ser votado, que ia ser modificado um monte de coisa,
mas a gente tinha certeza que ia ser votado, que ia pelo menos existir a discusso do
oramento (Militante do CPV, entrevista em 16/04/2010).
Evento mobilizatrio de grande expresso foi vivenciado, ainda, pela participao do
CPV no Movimento pelo Transporte Coletivo da Grande Vitria. O Conselho Popular de
Vitria, articulado ao movimento estudantil secundarista e universitrio e s federaes de
associaes de moradores dos outros municpios da regio metropolitana (CCVV, em Vila
Velha, Fams, na Serra e Famoc, em Cariacica), atuou na promoo de manifestaes pblicas
de grandes propores e de enfrentamento dos poderes constitudos em nvel estadual. Os
depoimentos dos ativistas do CPV expem a relevncia do protesto pblico como uma
estratgia eficaz ao alcance de seus clamores por transporte coletivo de qualidade e a preos
socialmente justos:
Eu me lembro que no aconteceu uma vez s, mas aconteceu mais de uma
vez que foi com o problema da passagem, do transporte coletivo. (...) Ns
tivemos enfrentamento com o governo do Estado com relao ao problema
do transporte coletivo. (...) Na reunio do CODIVIT eles votaram [no
aumento do preo da passagem] e queria convencer a gente de que a
passagem tinha que ser aquele valor, eles votaram e ns acabamos invadindo
a Secretaria de Transportes. (...) E, alm desse, ns tivemos vrios
enfrentamentos de fechar a [Av.] Jernimo Monteiro, fechamos a Jernimo
Monteiro vrias vezes, mais em funo do problema de transporte coletivo
(Militante do CPV, entrevista em 23/03/2010).

A aglutinao das organizaes do movimento popular e a articulao de diferentes


atores coletivos em torno de aes polticas coordenadas fora estratgia emblemtica do
ciclo de protesto desencadeado na capital do estado pelo movimento do transporte coletivo.
A recusa do poder pblico em receber representantes do movimento e de reconhecer os
ativistas como interlocutores legtimos na arena de negociaes motivaram vrias aes de
protesto pblico no mbito local e estadual. A conquista de cinco assentos no Conselho de
Desenvolvimento Integrado da Grande Vitria (Codivit) pelos representantes do movimento
popular dos municpios da regio metropolitana (Vitria, Vila Velha, Serra, Cariacica e
Viana) favoreceu a ao dos militantes e os resultados do movimento como um todo. A
participao de representantes das associaes de moradores no Codivit, espao de tomada de
decises quanto ao transporte coletivo metropolitano, possibilitou a articulao dos ativistas e

229

o fortalecimento das proposies da sociedade civil numa esfera pblica representada,


anteriormente, exclusivamente por empresrios e atores governamentais.
No perodo de 1987 a 1989, o Movimento pelo Transporte Coletivo da Grande Vitria
coordenou uma verdadeira onda de manifestaes na capital do estado, constituda pelo
movimento estudantil, especialmente a Unio Municipal de Estudantes Secundaristas (Umes)
e o Diretrio Acadmico da Universidade Federal do Esprito Santo (DCE-Ufes), pelo
movimento popular atravs dos seus representantes no Codivit, assim como pelos diversos
sindicatos de trabalhadores e partidos polticos de esquerda 166. Nesse perodo, 14 registros de
passeatas na capital do estado foram encontrados, ao longo das Av. Vitria e Jernimo
Monteiro, tendo vrias delas seguido em direo ao Palcio Anchieta, sede do governo; alm
de outras manifestaes e atos pblicos na Praa Oito. O pico de manifestaes foi retratado
em 1988, quando as passeatas pelo transporte coletivo reuniram grande contingente: 2 mil
participantes nos dias 17/04/1988 e 03/10/1988, 5 mil pessoas no dia 22/08/1988, e 10 mil
manifestantes no dia 25/08/1988. O evento se repetiu em 29/09/1988, com a mobilizao de
mais 10 mil participantes e, posteriormente, com a ocupao do prdio da Secretaria de
Transportes 167. Ilustrativo das mobilizaes pelo transporte coletivo desse perodo a Figura
12, na qual demonstrada a passeata realizada no dia 03/10/1988 reunindo cerca de 2 mil
estudantes e populares na Av. Jernimo Monteiro, centro de Vitria.

166

Este contexto foi de grandes mobilizaes e greves do movimento sindical. Ver Colbari, 2003.
Cf. Jornal A Gazeta, 17/04/1988, 23/08/1988, 30/09/1988, 03/10/1988, 09/10/1998 e 12/05/1989. Jornal A
Tribuna, 25/08/1988, 24/09/1988 e 04/10/1988.
167

230

Figura 12 - Passeata pelo transporte coletivo rene o movimento estudantil e o movimento popular.

Fonte: Jornal A Tribuna, 04/10/1988.

O movimento estudantil foi o maior responsvel pela coordenao desse ciclo de


protestos em prol do transporte coletivo na regio metropolitana, conforme reconhecem os
demais setores organizados da sociedade civil que participaram do movimento, assim como os
jornais da poca. Nas palavras do presidente do sindicato dos metalrgicos: Os estudantes,
neste final de ano, esto mostrando que esto na vanguarda do movimento popular e qualquer
trabalhador apoia suas reivindicaes. Os estudantes que esto na ponta dos movimentos
(Jornal A Gazeta, 09/10/1988, p. 7). Em complemento, assim expe a ativista do movimento
estudantil, poca, presidente da Umes:
Os estudantes sempre foram vanguarda dos grandes movimentos sociais e
agora esto retomando esta tradio aqui no estado. O nvel de participao e
mobilizao tem sido bom, porque a gente est fazendo um trabalho de base,
procurando organizar o movimento (Ibid.).

No obstante, o papel de articulao promovido pelos movimentos populares (CPV,


CCVV, Fams e Famoc) dos municpios da Grande Vitria e o apoio de setores do novo
sindicalismo foram fundamentais para a intensidade alcanada pelo movimento. Os
movimentos de associaes de moradores e as lideranas populares eram frequentemente
identificados, nos jornais da poca, como coordenadores do evento de mobilizao pblica
pelo transporte coletivo. Ademais, avaliando o papel do CPV nesse movimento, o presidente
da organizao, poca, defende que com 48 representaes de associaes de comunidade

231

de bairros de Vitria, o Conselho Popular tem hoje a funo de encaminhar grandes questes
gerais, como transporte coletivo (Jornal A Gazeta, 09/10/1988, p. 7). Nesse sentido, a
coordenao do movimento do transporte pblico fora fruto da articulao entre o movimento
estudantil e o movimento popular:
Que os estudantes secundaristas e universitrios tm sido a vanguarda do
movimento popular no Estado, todos concordam. Entretanto, lderes de
diversos outros segmentos sociais garantem que o potencial de explosividade
do povo grande e que questes como transporte coletivo, nvel de vida,
educao e saneamento podem levar muita gente s ruas. Alm disso, na
avaliao de diretores de associaes de bairros, de sindicatos e de outros
grupos, nunca a sociedade capixaba esteve to organizada e mobilizada para
a luta. [E, analisam:] A explosividade dos movimentos hoje inversamente
proporcional sensibilidade social dos polticos, que esto se mostrando
pssimos negociadores e piores lderes. (...) A populao est num barril de
plvora e quer lutar. Se as lideranas souberem canalizar esta indignao.
Poderemos ter grandes mudanas (Ibid.).

A gente trabalhava muito junto, afirma a ativista ao se referir s manifestaes pelo


transporte coletivo e a articulao do CPV com o movimento dos estudantes secundaristas.
Ela explica, ainda, como era a organizao para tomada de decises coletivas:
Ns tivemos uma luta que foi muito grande que foi a questo do transporte
coletivo, e a, nesse momento, tinha que se tomar decises, tinha que se levar
proposta, tinha que se fazer certas, determinadas coisas e a gente chamava
uma assembleia extraordinria pra definir essas coisas, pras pessoas estarem
encaminhando junto, porque se no s a gente iria decidir e a no teria eco.
(Militante do CPV, entrevista em 16/04/2010).

As estratgias de protesto pblico, enquanto mobilizaes de massas, eram concebidas


pelos ativistas do CPV como atividades eficientes na conduo de reivindicaes e propostas
ao poder pblico. Na percepo desses atores, as manifestaes pblicas eram relevantes para
fortalecer o movimento, demonstrando sua fora e formando conscincia poltica; vocalizar
suas reivindicaes; obter o apoio da opinio pblica; chamar a ateno das autoridades
pblicas; mobilizar os participantes; obter xito nas reivindicaes; dar visibilidade ao
movimento e pressionar o poder pblico. Para eles, as manifestaes pblicas fortaleciam o
movimento, pois, identificando publicamente o clamor de grupos organizados da sociedade
civil, possibilitavam a articulao e coordenao societal em torno de grandes questes de
interesse geral. Como expressa uma ativista, o importante de se tomar as ruas comungar os
interesses com outras categorias, chamar ateno da opinio pblica e, ao mesmo tempo,
sensibilizar as autoridades (Jornal A Gazeta, 09/10/1988). As aes contenciosas, ao mesmo
tempo em que refletiam a conquista da cidadania, tambm se convertiam em resultados

232

efetivos para o movimento, repercutindo nas autoridades pblicas e no atendimento das suas
reivindicaes.
No conjunto das estratgias de ao do movimento popular para encaminhar
reivindicaes e proposies ao poder pblico, a predominncia de atividades de protesto
pblico (manifestao, passeata, ato pblico, ocupao de rea pblica, abaixo-assinado, carta
aberta, etc.) era combinada tambm s aes formais de encaminhamento dos clamores
(ofcios a rgos pblicos, audincias com autoridades pblicas, projeto de lei de iniciativa
popular, etc.), conforme demonstra a Tabela 14, mesclando estratgias disruptivas e
repertrios formalizados.
Nesse perodo, os ofcios dirigidos aos rgos pblicos, usualmente, eram
acompanhados por atas das assembleias em que procedera a deliberao coletiva e lista de
presenas. As audincias com autoridades pblicas eram conduzidas por comisso especfica
ou grupo de trabalho do movimento, constitudos para apresentar a reivindicao ou
proposio fundamentada em argumentos previamente elaborados. Comparativamente ao
protesto pblico, avaliam que o encaminhamento de reivindicaes mediante documentos
formais e audincias exercem menor impacto e presso sobre as autoridades pblicas, mesmo
quando legitimados por registro da assembleia de discusso. Mas, considerando as
dificuldades para mobilizar a populao para eventos de protesto pblico, especialmente
tempo e motivao, os ativistas ponderam a relevncia dos procedimentos formais e das
reunies com autoridades do governo. Segundo eles, por meio desses mecanismos
formalizados, o movimento confere legalidade s suas reivindicaes, documentando e
registrando seus clamores, exigindo resposta formal das autoridades e estabelecendo um canal
institucional com o governo para o encaminhamento das reivindicaes.
Na trajetria organizacional do CPV mudanas significativas ocorreram nas
estratgias de ao, a partir dos anos 1990 e, sobretudo, da ltima dcada. Com a
redemocratizao do pas, o acesso s instituies polticas e a implementao de esferas
participativas nas agncias dos governos, o uso de estratgias formais no encaminhamento das
deliberaes ao poder pblico tornaram-se predominantes, comparativamente s iniciativas
mobilizatrias e disruptivas. Por um lado, as atividades de protesto pblico foram reduzidas
de modo expressivo: abaixo-assinados, manifesto ou carta aberta populao (96% para
64%), manifestaes, passeatas e ocupao de rea pblica (78% para 32%), e ato pblico e
viglia (57% para 25%); por outro, as aes formais de encaminhamento de demandas
mantiveram as altas propores do contexto de fundao do movimento e com tnue variao,

233

quais sejam: ofcios e cartas a rgos pblicos (92% para 89%), ao judicial ou projeto de lei
(50% para 57%) e audincias com autoridades pblicas (com 96%). Ver Tabela 14. Essas
transformaes nas estratgias de ao do movimento apontam o aprofundamento do uso de
repertrios rotinizados e previsveis, os quais contrastam com o ciclo de mobilizaes
pblicas dos anos da sua fundao.
Tabela 14 - Percepo das atividades utilizadas pelo CPV no encaminhamento de reivindicaes e
propostas ao poder pblico, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
Respostas2
1980s
2000s
3
4
Fr
%
Fr
%
Encaminhar ofcios e cartas a rgos pblicos
26
92,9
25
89,3
Encaminhar ao judicial ou projeto de lei de iniciativa popular
14
50,0
16
57,1
Realizar reunies ou audincias com autoridades pblicas
27
96,4
27
96,4
Solicitar o apoio de polticos eleitos aliados
14
50,0
23
82,1
Solicitar o apoio de partidos polticos aliados
9
32,1
14
50,0
Solicitar o apoio de ex-lideranas que ocupam cargos pblicos
16
57,1
19
67,9
Fazer abaixo-assinado, manifesto ou carta aberta populao
27
96,4
18
64,3
Fazer manifestao pblica, passeata e ocupao de rea pblica
22
78,6
9
32,1
Fazer ato pblico, viglia ou jejum
16
57,1
7
25,0
Total de respondentes
28
28
Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.
Nota: 1Quais atividades foram [so] utilizadas pelo CPV para encaminhar suas reivindicaes e propostas ao poderpblico?
2
Resposta mltipla pergunta induzida. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de
respondentes. 4Percentual de respostas segundo o total de respondentes.

Em complemento, o exame das atas de reunies do CPV, no perodo de 1994 a 2010,


apresenta nmero limitado de aes de protesto e manifestaes pblicas: o abaixo-assinado
foi realizado isoladamente e por poucas associaes de moradores; apenas um ato pblico foi
registrado (no caso contra a cobrana de taxas de terrenos da marinha, em 18/12/1995); no
houve registros de campanhas de mobilizao de grande vulto nesse perodo. No caso do uso
de ao judicial, nesse mesmo perodo, foram encontrados registros de trs aes civis
impetrados pelo CPV, os quais se referem s seguintes matrias: ao civil pblica em
conjunto com o Sindicato dos Trabalhadores em gua, Esgoto e Meio Ambiente (Sindaema)
contra a privatizao da Cesan, em 1997; ao civil pblica contra o governo do estado acerca
do programa Prodesan, em 2001 e; ao civil pblica contra a companhia de energia eltrica
Escelsa, em conjunto com outros movimentos sociais da Grande Vitria, tambm em 2001.
De modo geral, no contexto em que canais de mediao da relao sociedade-Estado
foram institucionalizados, com a criao de arranjos participativos e diversos espaos de
atuao nas agncias governamentais, o movimento reduziu significativamente as suas
iniciativas disruptivas e concentrou o encaminhamento de reivindicaes e propostas ao poder

234

pblico em torno de mecanismos de ao formais, rotineiros e previsveis, caracterizando um


processo de formalizao das estratgias de ao.
Os militantes argumentam que, no contexto de engajamento em instituies
participativas e de mudanas nas relaes com o governo, os mecanismos de ao formais,
como o despacho de ofcios e reunies com autoridades, conferem legalidade s suas
demandas e so importantes no encaminhamento das reivindicaes. Ademais, tal
procedimento visto como estratgia adequada ao reconhecimento do movimento enquanto
interlocutor legtimo na representao de grupos da sociedade civil e ao estabelecimento de
um canal de dilogo com o governo.
Cabe ressaltar que, ao longo da trajetria desse movimento, um terceiro subconjunto
de estratgias de ao apresentou crescimento, qual seja, solicitar apoio de polticos, partidos
polticos e ex-lideranas do movimento (ver Tabela 14). Mesmo que a busca de apoio da elite
poltica no tenha sido predominante em nenhum dos dois perodos comparados, o suporte de
polticos, partidos e de ex-lideranas constitui estratgia relevante de encaminhamento das
reivindicaes e proposies ao poder pblico, em distintos cenrios poltico-institucionais.
O contexto democrtico ps 1990 ampliou a relao do movimento com o sistema
poltico, suas agncias e agentes, tornando ainda mais expressiva a busca de apoio de polticos
eleitos (50% para 82%), ex-lideranas com cargos comissionados no governo (32% para 50%)
e partidos polticos aliados (57% para 67%), de acordo com a Tabela 14. Na percepo dos
militantes, a solicitao de apoio da elite poltica alinhadaideologicamente ao movimento
importante para o alcance dos resultados das aes, por conduzir a adeso de polticos e
partidos a seus clamores junto ao governo, por facilitar o encaminhamento das reivindicaes,
por estabelecer canal de dilogo com o governo e para o acesso s instituies.
Em suma, a partir da dcada de 1990, quando a vida associativa do movimento
popular passou a ser combinada atuao nas instituies participativas do governo e as
relaes entre a sociedade e o Estado foram reconfiguradas, um processo de adequao
organizacional ao modus operandi das instituies polticas, caracterizado pelo aumento da
especializao funcional e da formalizao dasestratgias de ao, exprime mudanas nos
padres de ao dos atores coletivos aqui analisados.

235

6.1.3 A dinmica de mobilizao no interior da organizao do movimento


Esta seo analisa as mudanas na trajetria organizacional do CPV, no contexto de
engajamento em instituies participativas e agncias governamentais, no que tange a
dinmica de mobilizao no interior da sua organizao.
No contexto ps-transio, o associativismo civil do CPV obteve importante
incremento, com o aumento significativo do nmero de associaes de moradores, conforme
veremos. De acordo com a Tabela 15, o perodo de maior expanso do associativismo civil
em Vitria ocorreu no contexto de transio do autoritarismo e redemocratizao do pas da
dcada de 1980, com o surgimento de 63% das entidades comunitrias existentes no perodo
de 1961 a 1990, ou seja, 54 novas associaes de moradores.
Tabela 15 - Associaes de Moradores de Vitria, segundo o ano de fundao: 1961-1990.
Perodo
1961 65
1966 70
1971 75
1976 80
1981 85
1986 90
NS/NR

Fr
2
8
5
13
24
30
4

Total

86

N de associaes fundadas
%
% a.
2,3%
9,3%
11,6%
5,8%
17,4%
15,1%
32,5%
28,0%
60,5%
34,9%
95,4%
4,6%
100,0%
100,0%

Fonte: Afonso et al., 1990, s/p.

No perodo de 1990 a 2010, novo impulso ao florescimento do associativismo civil foi


introduzido. Nesse contexto de atuao nas instituies participativas de polticas pblicas, as
associaes de moradores e entidades comunitrias filiadas ao Conselho Popular de Vitria
saltam de 86 para 124 entidade; tal incremento alcanou 30%. Essa proporo evoluiu
gradativamente e se estabilizou: as 86 associaes existentes em 1990 passaram para 116, em
2000, e para 124, em 2008, mantendo igual indicador em 2010.
A expanso do associativismo civil e o revigoramento da vida associativa no contexto
ps 1990 destaque nos estudos de Avritzer (2002) e Baiocchi (2005) acerca do oramento
participativo de Porto Alegre, os quais correlacionam o surgimento de novas associaes de
moradores aos incentivos das instituies participativas atuao na gesto pblica local.
O contexto de engajamento societal nos governos locais e de institucionalizao dos
arranjos participativos tambm gerou maior pluralizao dos espaos de mobilizao do

236

movimento popular, que passou a combinar a participao no interior da organizao


(reunies, assembleias e congressos) com a atuao nas instituies participativas (conselhos
gestores municipais, oramentos participativos e conferncias setoriais) e em fruns temticos
que reuniam outras entidades e movimentos sociais.
Essa maior pluralizao dos espaos de mobilizao do movimento popular ocorreu a
partir do governo do PT (1989-1992), contexto em que, introduzidos arranjos participativos
na administrao pblica, o CPV alcanou maior diversificao em suas esferas de
participao. Durante esse perodo, o CPV mesclou a participao em reunies da diretoria,
assembleias gerais, encontros de formao poltica, congressos, visita aos bairros, fruns ou
seminrios temticos, assembleias do oramento participativo, conselhos gestores e
mobilizao na plenria da cmara municipal para aprovao de projeto de lei do oramento
participativo e da proposta oramentria, conforme comprovam documentos do Cecopes.
No contexto das gestes governamentais que se seguiram, do PSDB (1993 a 2004) e
PT (2005 a 2012), essa tendncia pluralizao dos espaos de mobilizao fez-se limitada.
Nesse quadro, o CPV reduziu significativamente a atuao em fruns ou seminrios temticos
que articulam entidades e movimentos sociais diversos e restringiu a sua atuao a duas
esferas a organizao do movimento e as instituies participativas. No obstante a
relevncia de ambos os espaos para mobilizao e atuao do movimento popular, a
articulao com outras organizaes sociais possibilitaria a ampliao da insero em arranjos
societrios no institucionalizados, favorecendo a ao coordenada de redes de movimentos.
Soma-se reduo da participao em fruns de movimentos e entidades sociais, a
instabilidade institucional de alguns arranjos participativos ao longo do tempo.
Particularmente, o oramento participativo sofreu reformulaes constantes em seu desenho
institucional que tornaram instveis e incertos o papel do CPV na coordenao da participao
popular, alm da sua interrupo em uma gesto governamental (2000-2004).
No interior da organizao do movimento, a dinmica de mobilizao abrange trs
instncias, a saber, as reunies da diretoria executiva e dos diretores de departamentos, as
assembleias gerais e os congressos de membros associados. No contexto de engajamento
institucional, especificamente de 1995 a 2009, a periodicidade anual das reunies da diretoria
do CPV foi de 22, em mdia, variando de mensal a quinzenal. Nesse perodo, houve picos de
ocorrncia que ultrapassaram 30 encontros anuais em 1997, 1998, 2005, 2008 e 2009 exceto
o ano 2001, que apresentou 28 encontros. Essa frequncia, porm, tambm apresenta
decrscimo, sobretudo nos anos 2000 e 2002, cujas reunies da diretoria reduziram

237

substancialmente (7 e 8, respectivamente). 168 Ver Grfico 6. A periodicidade das reunies da


diretoria do CPV (executiva e departamentos), no contexto ps-transio, apresenta
significativa frequncia, malgrado as instabilidades e sobressaltos nessa trajetria.
Grfico 6 - Reunies e assembleias do CPV, no perodo de 1995 a 2009.

Frequncia de reunies

40
35
30
25
20
15
10
5
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Perodo
Fonte: CPV, Livros de Atas do perodo. Elaborao prpria.

Com exceo daqueles anos de declnio dos encontros da diretoria, nessas duas
ltimas dcadas, as assembleias gerais que renem membros das diretorias e representantes
das associaes filiadas variaram entre trimestral e quadrimestral, tendo ultrapassado a mdia
anual em 1997 (5), 1998 (8), 2003 (5), 2004 (5) e 2008 (5), em conjunturas de incio ou
finalizao de gesto governamental. Os congressos, instncia mxima de deliberao que
rene membros das diretorias e da assembleia geral, ocorreram com periodicidade bianual de
1986 a 2003, voltado elaborao do plano de lutas do movimento e eleio da nova
diretoria. Nos trs congressos seguintes do CPV, em 2005, 2008 e 2011, a periodicidade desse
encontro ampliado passou a trianual, extensivo ao mandato da diretoria 169.
Em geral, a percepo dos militantes do CPV acerca do acmulo de novas atividades
de participao, como representante nos conselhos gestores, delegado no oramento
participativo e participante em conferncias de polticas setoriais, so evidncias de
168

A reduo da convocao de reunies e assembleias em 2000 foi justificada, poca, pelo presidente do
CPV, segundo o qual no haveria necessidade das mesmas por estarem participando dos encontros do oramento
participativo (CPV, ata de reunio, 06/06/2000, doc. 251). J o decrscimo significativo no nmero de reunies
em 2002 pode estar correlacionado ao apoio expresso, verbal e formalmente, candidatura de Paulo Hartung ao
governo do Estado do ES, prefeito de Vitria na gesto 1993-1996. Nesse caso, o decrscimo ocorreria pela
priorizao do tempo dos militantes para campanha eleitoral (CPV, Jornal O Popular, set./out., 2002, doc. 272).
169
Os congressos do CPV ocorrem com periodicidade definida e, em geral, so programados para dois dias de
durao. Seguem as suas datas de ocorrncia: I Congresso (25/05/1986), II Congresso (11 e 12/08/1990), III
Congresso (21 e 22/11/1992), IV Congresso (03 e 04/12/1994), V Congresso (21, 22 e 23/02/1997), VI
Congresso (22 e 27/02/1999), VII Congresso (24 e 25/03/2001), VIII Congresso (21 e 22/03/2003), IX
Congresso (18 e 19/03/2005), X Congresso (11 e 12/04/2008) e XI Congresso (15 e 16/04/2011).

238

participao e engajamento social. No entanto, a conjugao de mltiplas atividades nessas


instituies participativas tem sobrecarregado muitos ativistas, com prejuzos sobre a
frequncia das reunies no interior da organizao do movimento. Em muitas situaes, os
militantes concentram seu tempo nos novos arranjos institucionais, em detrimento da
organizao do movimento e da reduo do tempo para participar de reunies, assembleias e
funes internas.
So observados impactos da reduo de tempo para as atividades internas do CPV
sobre a participao dos militantes no planejamento, na execuo das atividades e na tomada
de decises, sendo a percepo de participao nessas aes maior no contexto de emergncia
do movimento, se comparado ao contexto de institucionalizao dos canais de participao.
Desse modo, a percepo de participao no planejamento das atividades apresenta perdas,
com decrscimo do indicador sempre (46% para 42%) e acrscimo do quase sempre (28%
para 35%); tendo a crena de presena na execuo das atividades tambm regredida no
indicador sempre (42% para 39%) e aumentada no quase sempre (28% para 32%). Tabela 16.
Tabela 16 - Percepo da frequncia da participao dos membros filiados ao CPV no planejamento e
na execuo das atividades, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
Respostas2
Planejamento
Execuo
1980s
Ps 1990s
1980s
Ps 1990s
Fr
%
Fr
%
Fr
%
Fr
%
Sempre
Quase sempre
Raramente
No sei

13
8
2
5

46,4
28,6
7,1
17,9

12
10
1
5

42,9
35,7
3,5
17,9

12
8
3
5

42,9
28,6
10,7
17,8

11
9
3
5

39,3
32,1
10,7
17,9

Total de respondentes

28

100,0

28

100,0

28

100,0

28

100,0

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: 1Os membros filiados participavam [participam] do planejamento das atividades do CPV? Os membros
filiadosparticipavam [participam] da execuo das atividades previstas no planejamento do CPV? 2Resposta simples
pergunta induzida.

As mudanas no grau de participao dos militantes no planejamento e execuo das


atividades tornam-se mais evidentes quando os atores so indagados acerca das situaes ou
momentos em que so mobilizados para tomada de decises. Nesse caso, a percepo de que
so mobilizados para participar do planejamento cai de 75% (anos 1980) para 64% (ps
1990), e a crena de participao na execuo das atividades decresce mais acentuadamente,
de 71% (anos 1980) para 57% (ps 1990). Como evidenciado na Tabela 17:

239

Tabela 17 - Percepo das situaes de mobilizao dos membros filiados ao CPV para participar da
tomada de decises, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
Resposta2
1980s
Ps 1990s
3
4
Fr
%
Fr
%
26
25
89,3
Na eleio da nova diretoria
92,9
21
64,3
No planejamento das lutas e atividades
75,0 18
20
57,1
Na execuo de atividades previstas no plano de lutas
71,4 16
22
78,6
Na discusso e deciso sobre temas polmicos
78,6 22
1
Outro
3,6
4
14,2
No sei
1
3,6
Total de respondentes
28
28
Fonte:Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.
Nota: 1Em quais momentos o CPV acompanhava [acompanha] os trabalhos ou dava [d] assistncia as associaes filiadas?
2
Resposta mltipla pergunta induzida. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de
respondentes. 4Percentual de respostas segundo o total de respondentes.

A percepo dos militantes quanto ao grau de participao nas principais decises


tomadas tambm apresenta deslocamentos ao longo do tempo. Os ativistas possuem maior
crena de participao nas principais decises do movimento nos anos 1980 (89%),
comparativamente ao perodo ps 1990, cujo indicador cai para 75%. Para eles, o
acompanhamento e assistncia do CPV s associaes filiadas tambm era maior no contexto
de emergncia do movimento popular. Conforme demonstra a Tabela 18, a assistncia da
organizao do movimento s associaes decresceu, sobretudo, na orientao dos membros
quanto a questes administrativas (88% para 64%) e na realizao de cursos de formao
poltica ou tcnica (70% para 57%), seguido pelos indicadores de acompanhamento das
eleies de diretoria das associaes (96% para 85%) 170 e de soluo de conflitos entre
membros filiados (88% para 82%).
Tabela 18 - Situaes de acompanhamento ou assistncia do CPV s associaes de moradores
filiadas, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
Resposta2
Nas eleies de nova diretoria das associaes filiadas
Na soluo de conflitos entre membros filiados
Na orientao dos membros quanto a questes administrativas
Na realizao de cursos de formao poltica ou tcnica
No sei
Total de respondentes
170

1980s
Fr
%4
26
96,3
24
88,9
24
88,9
19
70,4
-

Ps 1990s
Fr
%
24 85,7%
23 82,1%
18 64,3%
16 57,1%
4
14,3

27

28

O Estatuto Social do CPV recomenda o acompanhamento das eleies nas associaes de moradores por
integrantes da sua diretoria, embora os livros de atas de reunies comprovem que isso ocorre somente quando
solicitado formalmente pela associao. Em geral, as associaes comunitrias requisitam o acompanhamento do
CPV para garantir a legalidade e a legitimidade do processo e evitar fraudes eleitorais ou manipulao dos
moradores por lideranas autoritrias que estejam h vrios anos na presidncia da entidade.

240

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: 1Em quais momentos o CPV acompanhava [acompanha] os trabalhos ou dava [d] assistncia as associaes filiadas?
2
Resposta mltipla pergunta induzida. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de
respondentes. 4Percentual de respostas segundo o total de respondentes.

A anlise da dinmica de mobilizao interna do CPV, no contexto de insero


institucional em arranjos participativos, aponta para processos de expanso do associativismo
civil e de pluralizao das esferas de participao, ao mesmo tempo em que atenta para as
dificuldades de conjugao de mltiplas atividades que buscam combinar a participao no
interior da organizao do movimento e nas instituies participativas. Nesse ltimo aspecto,
por um lado, a sobrecarga dos ativistas, entre outras razes, tem reduzido sua participao no
planejamento, na execuo e nas principais decises tomadas na entidade, comparativamente
ao contexto de fundao do movimento. Por outro lado, algumas medidas de descentralizao
do processo decisrio e de engajamento social dos militantes permanecem na dinmica
participativa do movimento. Conforme so demonstradas nas Tabelas 15, 16 e 17: (i) a
percepo dos ativistas de participao no planejamento e na execuo das atividades do
movimento , predominantemente, sempre e quase sempre, em vez de raramente; (ii) a crena
de participao na eleio da diretoria, na discusso de temas polmicos e nas principais
decises predominante; e (iii) a percepo de realizao de acompanhamento s associaes
de moradores pela organizao do movimento, especialmente na assessoria nas eleies nos
bairros e na soluo de conflitos internos significativa. Alm disso, a prtica peridica das
reunies, assembleias e congressos no interior da organizao e a participao nas instncias
de polticas pblicas impedem interpretar este movimento institucionalmente inserido como
desmobilizado ou no participativo.
Grosso modo, no contexto de engajamento de atores societrios em instituies
participativas, por um lado, novas formas de mobilizao ampliam as possibilidades de
participao do movimento, com o incremento no associativismo civil e a pluralizao das
esferas de participao; por outro lado, as novas atividades institucionais sobrecarregam os
atores em prejuzo de suas atividades no interior da organizao.

6.2 DIMENSO RELACIONAL E INTERAES COOPERATIVAS NA RELAO


SOCIEDADE-ESTADO
6.2.1 Transformaes na rede de relaes sociais do movimento popular
A dimenso relacional do padro de ao coletiva do CPV no contexto de insero
institucional ps 1990 analisada nesta seo, comparativamente dcada de 1980. No

241

presente trabalho, tal dimenso compreende, particularmente, a rede de relaes


interorganizacionais do movimento, isto , os seus vnculos com instituies, organizaes e
movimentos sociais.
Ao longo da sua trajetria, o Conselho Popular de Vitria desenvolveu relaes com
atores tanto institucionais quanto societrios. O repertrio relacional desse movimento
comporta vnculos com instituies governamentais, partidrias e religiosas, e conexes com
movimentos sociais, sindicatos e outras entidades. A relao com esses segmentos representa
uma disposio do movimento em diferentes contextos polticos, no entanto, transformaes
na dinmica relacional foram introduzidas no perodo democrtico de engajamento
institucional dos atores coletivos.
A mudana mais significativa, comparativamente ao cenrio fundacional, a
ampliao dos vnculos com rgos governamentais que passam a preponderar na rede de
relaes do movimento. No contexto ps 1990, as relaes com setores do governo atinge
100%, embora esse ndice tambm tenha sido elevado na dcada de oitenta, qual seja, 59%
(ver Grfico 7). A abertura do sistema poltico, a ampliao do acesso s instituies do
Estado e, nesse bojo, a insero do movimento em instituies participativas favoreceu a
ampliao das conexes entre atores coletivos e atores estatais.
A relao do CPV com movimentos sociais e entidades da sociedade civil no apenas
permanece com os patamares elevados da rede pretrita, como tambm observa-se acrscimo
de 67% para 74% (conferir Grfico 7). A articulao de uma rede de entidades sociais, na
trajetria de emergncia do movimento, potencializou a sua capacidade de desenvolver aes
integradas em torno de propsitos e demandas comuns e de atuar atravs de redes sociais
coordenadas, a exemplo das inmeras aes de protesto pblico. Nesse perodo, o CPV se
conectava, sobretudo com sua base social formada por associaes de moradores e centros
comunitrios (63%), seguida por vnculos com organizaes de escopo similar ao seu, como a
Famopes, o CCVV e a Fams, alm do Cecopes, da Fase e do CDDH. Porm, ainda que a
relao do CPV com movimentos societais apresente tendncia de crescimento, a inverso da
predominncia dos vnculos com associaes da sua base social em privilgio de laos com a
Famopes, conforme sinalizam 85% dos militantes, pode gerar implicaes para a capilaridade
social e a organicidade desse movimento popular.
A disposio de relaes com partidos polticos, estabelecida desde a fundao do
movimento, por outro lado, apresenta indicador decrescente de 56% sendo que outrora

242

atingia 70%. O Partido dos Trabalhadores se destaca frente aos demais partidos polticos tanto
no contexto de transio do autoritarismo quanto no de consolidao da democracia, com
vnculos de 75% e 67%, respectivamente aos perodos. Relaes com outros partidos polticos
tambm so identificadas pelos atores, embora em percentuais menos expressivos: PSDB,
PMDB, PSB e PDT, em ordem decrescente. Cabe ressaltar que o PT e o PSDB so os partidos
polticos mais influentes nos rumos da vida poltica local, liderando a competio eleitoral
para o executivo municipal no interstcio de 1989 a 2012.
A tendncia de decrscimo nos vnculos entre o movimento e as instituies religiosas
e sindicatos trabalhistas igualmente verificada (ver Grfico 7). A relao com grupos
religiosos sofreu reduo significativa, na proporo de 74% para 41% na dcada ps anos
noventa. A rede de relaes do CPV com segmentos religiosos inclua predominantemente a
Igreja Catlica (45%), seguida em menor proporo pelas Comunidades Eclesiais de Base
(25%) 171, alm da Arquidiocese de Vitria, Comisso de Justia e Paz, Pastoral do Direito
Moradia, Sociedade dos Vicentinos e Igrejas Evanglicas. No contexto democrtico, a
reduo desses vnculos acompanhada por mudanas na composio da rede, que passa a
apresentar equivalncia entre grupos catlicos e grupos evanglicos. No caso dos sindicatos,
os vnculos reduzem trs pontos percentuais, na proporo de 44% para 41%.
Resta mencionar que, no caso do CPV, a categoria outras entidades ou instituies
apresenta indicadores menos expressivos. O indicador variou de 22% para 26% no contexto
ps-transio, confirmando a maior relevncia das categorias induzidas rgos do governo,
grupos religiosos, sindicatos, partidos polticos, entidades ou movimentos sociais. Nesse
segmento, a OAB-ES foi predominantemente apontada pelos atores, nos diferentes contextos
histricos.

171

Em Vitria, embora as CEBs tivessem tido papel menor na organizao das associaes de moradores,
exerceram apoio fundamental ao Movimento de Luta Contra o Desemprego, ao Movimento de Transporte
Coletivo, de Oposio Sindical da Construo Civil e da Ocupao do Mangue de So Pedro, conforme estudado
por Doimo (2009 e 1984) e Doimo e Banck (1989).

243

Grfico 7 - Rede de relaes sociais do CPV no contexto fundacional e de insero institucional: anos
1980 e ps 1990.
100%

100%

90%
80%
70%
60%

74%
59%

50%

74%

70%

67%
56%

41%

44%

41%

40%
30%

22%

26%

20%
10%
%
rgos do
Governo

Grupos
religiosos

Sindicatos

Anos 1980

Partidos
Polticos

Entidades ou
movimentos
sociais

Outras
instituies ou
entidades

Ps 1990

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: Com quais entidades, movimentos sociais ou instituies o CPV manteve [mantm] relaes? Resposta mltipla
pergunta induzida. Percentual de respostas segundo o total de respondentes: N = 27 (1980), N = 27 (ps 1990).

Em suma, o repertrio de relaes do CPV sofreu mudanas significativas na


intensidade dos vnculos com segmentos institucionais e societrios, conforme demonstrado
no Grfico 7. No contexto de insero institucional, a rede de relaes do CPV incorporou
significativamente novos vnculos com agncias governamentais e elevou os laos com
movimentos e entidades sociais. Por outro lado, as relaes do movimento com partidos
polticos, instituies religiosas e sindicatos decresceram, com implicaes sobre a sua
capacidade de articulao e de influncia na agenda poltica.
Hipoteticamente, a relao com instituies polticas favorece o acesso do movimento
elaborao da agenda poltica, ao passo que os vnculos com movimentos sociais e entidades
possibilitam a conexo da organizao do movimento com uma rede de associaes e atores
coletivos, viabilizando a sua ao coordenada. Em outras palavras, a absoro na rede de
relaes de segmentos tanto institucionais quanto no institucionais pode conduzir
ampliao da capacidade de influncia do movimento na estrutura poltica institucional.

6.2.2 Interaes cooperativas no discurso da relao sociedade-Estado


As instituies participativas criadas pelo governo local, sobretudo a partir da dcada
de 1990, como o oramento participativo, os conselhos gestores de polticas pblicas e as

244

conferncias setoriais, foram absorvidas pelo CPV enquanto espao de mediao da relao
Estado-sociedade, em torno das quais o Conselho concentrou suas atividades mais
significativas. A insero institucional desse movimento popular e a centralidade dessas
esferas participativas em seu cotidiano geraram efeitos sobre a sua estrutura organizacional,
cujo processo de complexificao caracterizado pela especializao funcional e
formalizao das estratgias de ao. Essas transformaes organizacionais no PAC do
movimento, acompanhadas por mudanas em sua dinmica relacional, so extensivas a
processos de ressignificao das suas concepes e discursos acerca da relao com o Estado.
As configuraes institucionais dos governos no municpio de Vitria, ao longo de
1989 at os dias atuais, contextualizam esse processo de ressignificao discursiva e de
mudanas nas relaes do movimento popular com o Estado e as instituies polticas em
geral. Essa remodelagem discursiva do movimento contrasta com a concepo pretrita do
perodo de transio do regime autoritrio e de redemocratizao do pas, que motivou a
emergncia do CPV com o discurso de relao autnoma e independente do Estado. A
autonomia em relao ao Estado e a democracia de base conformaram cdigos tico-polticos
dos movimentos sociais, no final da dcada de 1970 e 1980, amparados em valores e
significados que orientavam e davam sentido ao dos atores. A elaborao de tais cdigos
sofreu influncia deliberada de segmentos da Igreja Catlica (Doimo, 1995). Essa concepo
de negatividade da relao com a institucionalidade poltica constituiu, ainda, matrizes
discursivas dos grupos de esquerda que originaram o PT e a oposio sindical, que deram
apoio e sustentao ideolgica aos movimentos daquela dcada (Sader, 1988) 172.
No contexto de emergncia do movimento popular, a relao com o governo descrita
pelos militantes do CPV predominantemente por categorias de conflito (reivindicao e
cobrana, oposio e conflito, denncia e presso), marginalizao (no reconhecimento pelo
governo, no relao, no acesso aos rgos pblicos, no atendimento das reivindicaes) e
represso (cooptao, ameaas e represso). No entanto, com a institucionalizao da
participao nas agncias governamentais e o estabelecimento de nova concepo acerca da
relao com o Estado, essas categorias de conflito e oposio cederam espao s categorias de

172

De modo geral, essa concepo era decorrente do conceito marxista de Estado, predominante na esquerda
brasileira no perodo em questo. Por esse conceito, entendia-se que o Estado um instrumento de dominao
burguesa atravs do qual se reproduz os interesses do capital e da classe privilegiada. Nessa viso, somente a
ao autnoma e de confronto com o Estado seria capaz de transformar o capitalismo e implementar a sociedade
socialista.

245

cooperao, colaborao, parceria e dilogo. Os militantes passaram a identificar as interaes


cooperativas na relao com os governos, nos seguintes termos:
Tem sido uma relao de parceria, discusso de polticas pblicas. No
mais enfrentamento.
uma relao de parceria saudvel, ou seja, bom para a populao e para o
governo.
Hoje, a relao com o governo amigvel, no h conflito.
Uma relao de parceria, mas no de subservincia. Quando precisamos,
buscamos o governo e ele nos ajuda.
O CPV conquistou o respeito do governo. Esta gesto tem sido participativa,
parceira.
As portas esto sempre abertas. Mantemos um bom relacionamento com os
rgos pblicos e procuramos trabalhar junto com eles173.

O discurso de cooperao com a esfera estatal veio acompanhado de significativa


mudana na rede de relaes sociais do movimento, em que pese o aumento de vnculos com
as instituies governamentais, como discutido anteriormente. Nesse contexto de insero
institucional, o movimento se engaja em interaes cooperativas com o Estado, estabelecendo
relaes de colaborao e parceria na elaborao e implementao de polticas pblicas. A
motivao para interaes cooperativas na relao entre a sociedade civil e o Estado encontrase, sobretudo, no acolhimento da proposta de participao social na gesto pblica pelos
governos locais. A criao de instituies participativas de polticas pblicas sinalizou para o
movimento que relaes de dilogo, cooperao e parceria deveriam ser estabelecidas entre os
atores societrios e institucionais, imbudas de uma nova concepo de relao com o Estado
e de mudana de atitude das lideranas do movimento com respeito s instituies
governamentais.
No oramento participativo, a atuao do CPV ocorre mediante os militantes e as
associaes de moradores nas assembleias territoriais e plenrias temticas do ciclo de
participao. Essa participao se estende s lideranas da diretoria que compem comisso
conjunta com tcnicos governamentais para a elaborao da metodologia de participao; do
calendrio de assembleias; da mobilizao dos participantes; da eleio dos representantes
populares; da capacitao dos delegados e conselheiros, entre outras atividades 174. No que se
refere aos conselhos gestores de polticas pblicas, o CPV possui representao na maioria
173

Depoimentos de militantes do CPV obtidos no survey Movimentos sociais e instituies participativas.


O papel atribudo ao CPV na coordenao do oramento participativo tem variado substancialmente ao longo
de cinco gestes governamentais, ora do PT ora do PSDB, em que pese o significado do projeto poltico dos
governos (ver Carlos, 2007 e 2009).
174

246

dos canais institucionais criados em nvel municipal e, no conjunto das organizaes


societrias, soma a maioria dos assentos destinados sociedade civil 175.
Quais as implicaes dessas relaes de cooperao com a esfera governamental para
o movimento social? Na percepo dos militantes do CPV, a construo de relaes de
parceria e colaborao com o governo favorece o resultado das aes do movimento, na
medida em que os atores coletivos alcanam o reconhecimento da legitimidade dos seus
reclamos e da sua atuao como representantes de grupos amplos da sociedade e possuem
acesso s instituies polticas. A relao de cooperao com o governo, para esses atores,
relevante ao atendimento das reivindicaes do movimento (89%), ao estabelecimento de
proximidade e dilogo (25%), representao e participao nas instituies participativas
(18%) e ao acesso s agncias governamentais (11%). Em outras palavras, relaes
colaborativas tm como consequncia o atendimento de demandas histricas do movimento e
sua influncia poltica na agenda pblica. Os ativistas do CPV assim explicam os benefcios
das relaes colaborativas com os governos:
Junto com eles conseguimos atingir os objetivos da comunidade. Se estamos
do lado do governo, conseguimos ser ouvidos com facilidade.
Temos assento nos conselhos, somos ouvidos e atendidos pelo governo.
Atravs desta boa relao buscamos resolver as demandas da comunidade.
O CPV atua como representante das comunidades. Tendo um bom dilogo
com o governo conseguimos expor nossas demandas.
S conseguimos resolver as coisas atravs do dilogo, e esse dilogo vem
atravs da parceria.
mais fcil conseguir um dilogo quando somos amigos. mais fcil
conseguir os benefcios para as comunidades.
Avano nas lutas sociais e conquista de melhorias.
As conquistas dependem deles. Ento, a gente busca estar prximos para ter
benefcios.
Possibilidade de conhecer e se envolver com os projetos que vo ao encontro
dos interesses dos bairros que mais necessitam de polticas sociais.
a forma de o movimento ser favorecido na implementao de polticas
pblicas para a populao.
Tem que ter, porque se no voc tem dificuldade para encaminhar as
reivindicaes 176.
175

No perodo de 2005 a 2010, o CPV possua representao em 32 conselhos gestores e concentrava 47


assentos efetivos, com maior nmero de assentos no Conselho Municipal de Sade (5), Conselho Municipal de
Meio Ambiente (4), Conselho Municipal do Plano Diretor Urbano (3) e Conselho Municipal de Educao (2),
alm dos conselhos de programas especficos como o Conselho Gestor de Sade (9) e o Conselho Municipal de
Recursos (3), restando aos demais conselhos municipais 1 assento como representante da sociedade civil.

247

Nesse contexto de engajamento institucional, se, por um lado, o estabelecimento de


interaes cooperativas na relao sociedade-Estado necessrio influncia poltica do
movimento, atravs das quais militantes obtm adequado acesso ao ambiente institucional e
aos agentes governamentais; por outro, a ampliao dessa influncia depende da habilidade
dos atores coletivos em combinar cooperao e autonomia na relao com o governo. Isso,
pois, o excesso de colaborao e de vnculos institucionais com o Estado pode reduzir o
potencial de presso e influncia do movimento, alm de favorecer a dependncia dos atores
societais.
Os militantes do CPV, em 90% das respostas, reconhecem que relaes colaborativas
com os governos os expem a riscos diversos que dificultam um comportamento crtico e
autnomo. Assim, definem os riscos a que esto expostos no contexto de participao
institucional, em ordem decrescente de citaes: risco de favorecimento pessoal dos membros,
de dependncia e submisso, de atrelamento e cooptao, de perda da capacidade de discusso
e proposio, de impedimento de aes contrrias e crticas aos governos, de perda da
autonomia, e de distanciamento da base social do movimento.
No caso desse movimento popular, os militantes divergem na matria autonomia.
Tanto a cooperao quanto a dependncia na relao do movimento com o Estado
identificada pelos atores societrios, o que permite inferir que a autonomia desses atores
frgil. Especificamente, 56% dos entrevistados enfatizam as interaes cooperativas com os
governos e os benefcios advindos dessa relao. E outros 44%, tambm sublinhando as
relaes de colaborao com a institucionalidade poltica, as vinculam perda de autonomia
(dependncia) do movimento e cooptao de membros por cargos comissionados. Desse
modo, no caso do CPV, a relao de parceria e colaborao com a esfera governamental vem
associada aos seguintes elementos: de um lado, o xito no resultado das aes e o acesso s
instituies polticas; de outro, a submisso e a dependncia poltica. Os militantes assim
expem uma combinao entre cooperao e dependncia na relao com os governos:
[A relao] muito boa, muito prxima e, por isso, prejudicial. Porque o
CPV acabou atrelado prefeitura e no cumpre seu papel de fiscalizador e
voz das comunidades.
A proximidade com o governo traz alguns cargos e participao dentro do
prprio governo, mas pode acontecer de algumas pessoas serem cooptados
pelo governo e esquecerem o movimento e atuarem em bem prprio.

176

Depoimentos de militantes do CPV obtidos no survey Movimentos sociais e instituies participativas.

248

relativo, porque o CPV tem que ter essa relao, mas ele muito
dependente. 177

A percepo dos militantes de que as interaes cooperativas com o Estado


conformam um terreno carente de comportamento autnomo e crtico conduz avaliao de
que o movimento refm dos interesses do poder pblico a ponto de no ter suas prprias
diretrizes ou que o movimento fica paralisado e sem autonomia para definir suas prprias
aes, ou ainda, que inibe o posicionamento em questes que sejam contrrias aos
interesses da prefeitura. Nesse sentido, o exerccio da influncia poltica nas questes
pblicas se faz limitado agenda poltica dos governos. Evidncias complementares tambm
apontam para a correlao entre o aprofundamento das relaes de cooperao com o poder
pblico e a reduo de iniciativas do movimento em introduzir agendas e demandas prprias,
assim como em utilizar estratgias de ao no institucionalizadas.
Essa dependncia do protagonismo governamental encontrou terreno frtil no
ambiente institucionalizado, em que pese os projetos polticos dos governos que restringem a
participao sua dimenso consultiva e conciliatria. Nesse contexto de insero
institucional, a deficincia do protagonismo societrio em tensionar a pretrita cultura da
dependncia deve-se, por um lado, fragilidade do movimento popular, expresso no vnculo
precrio com as bases e no centralismo do lder comunitrio e, por outro, ao incentivo ao
personalismo e participao limitada gerada pelo poder pblico local.
Nos governos que se sucederam na capital do estado, o significado da participao do
projeto democrtico e popular 178 sofreu deslocamentos no sentido da sua vinculao ideia
de eficincia do gasto pblico e legitimidade governamental, no bojo da reforma gerencial do
Estado ps 1990. Esse projeto poltico governamental, identificado s gestes de Luiz Paulo
Velloso Lucas (1997-2000 e 2001-2004), do PSDB, introduziu um significado estratgico e
gerencial s instituies participativas na tentativa de conciliar participao e planejamento
tcnico eficiente (Tatagiba, 2003). Na participao gerencial, conforme denominou a autora, o
contedo normativo e emancipador da participao substitudo por uma noo de
participao enquanto estratgia de gesto voltada a garantir a viabilidade e sustentabilidade
dos resultados das intervenes e a maior responsabilizao dos agentes, tendo em vista a
177

Depoimentos de militantes do CPV obtidos no survey Movimentos sociais e instituies participativas.


O contedo do projeto democrtico e popular remetido s lutas populares em prol da democratizao do
Estado da dcada de 1980 e pressupe a autodeterminao cidad no controle da coisa pblica como forma de
garantir a implementao de polticas que visem modificao das relaes assimtricas de poder e o princpio
de justia social na distribuio dos recursos. Para uma anlise do significado das prticas inovadoras de
participao em diferentes projetos polticos, ver Dagnino (2004).
178

249

maior eficincia e eficcia nas aes do poder pblico. No propsito de consolidar uma
relao de parceria e de colaborao com as organizaes sociais, esse projeto se fundamenta
na unificao autoritria dos cidados imersos em uma participao despolitizada, explica a
autora, afinal a explicitao do dissenso, como base para a produo dos acordos,
substituda por uma tentativa de combinar a participao com a despolitizao do debate
pblico (Tatagiba, 2006, p. 145).
Nesse padro de relao sociedade-Estado, mutuamente constitudo, o movimento
popular desenvolveu um discurso de legitimidade das aes e projetos do executivo local,
conforme apontam vrios documentos 179. Contudo, o movimento no homogneo e a
demonstrao de descontentamento de alguns militantes quanto ao apoio desmedido e acrtico
ao poder pblico municipal do sinais de conflitos e divises internas. Conforme reclamou
um militante, no jornal atual [O Popular] mais de 70% das matrias veiculadas so de
propaganda da prefeitura de Vitria, questionando, em seguida, o espao que seria destinado
s comunidades 180. Embora em parcela minoritria, alguns ativistas acreditam que o CPV
deveria manter um plano de lutas independente do programa de governo; permanecer neutro
em relao aos partidos polticos da base aliada governamental; no ocupar cargos
comissionados nos rgos pblicos e, at mesmo, fazer oposio ao governo.
As ambiguidades do movimento popular entre a cooperao e a autonomia
aparecem com recorrncia nos discursos dos militantes: referindo-se relao com o Estado,
em 1999, o presidente da entidade diz que pretende dirigir o CPV com total independncia,
que quer o CPV brigando, mas tambm dialogando 181. Os atores sociais reconhecem as
oportunidades de abertura do sistema poltico e das relaes de proximidade, dilogo e
cooperao com os governos, como a absoro das demandas do movimento e a participao
nos novos arranjos institucionais. Mas, por outro lado, so conscientes dos avanos que teriam
com a independncia poltica, o posicionamento autnomo e a participao fecunda das bases

179

Conforme expe um dirigente do CPV no Jornal O Popular: A administrao [municipal] mostra seu
trabalho nas escolas e na sade pblica. A Prefeitura de Vitria tem um plano estratgico. (...) A cidade est
bonita, com vrias obras, e o salrio dos servidores est em dia. Nossa cidade a quarta capital do Brasil em
qualidade de vida (CPV, Jornal O Popular, 1999, doc. 265). Ou, nas palavras de um coordenador regional do
CPV: O Projeto Terra mostra responsabilidade e seriedade por parte da administrao pblica. (...) Vale pena
confiar e apostar nesse projeto. Com o trabalho da Prefeitura, o morador do morro considerado gente. O
prefeito e a comunidade caminham juntos. As aes so discutidas com as associaes de moradores e isso
muito importante (CPV, Jornal O Popular, 2000, doc. 267).
180
CPV, ata de reunio, 14/03/2000, doc. 251. Nessa poca, o jornal O Popular mudou o formato para 16
pginas, a periodicidade passou para 45 dias e com tiragem de 15.000 exemplares.
181
Ata do VI Congresso, 27/02/1999, doc. 258.

250

sociais no processo decisrio. Embora no exista contradio a priori entre cooperao e


autonomia, a conformao dos atores institucionais e as configuraes sociais desse
movimento popular so limites severos ao desenvolvimento de um sistema de relao com o
Estado que conjugue cooperao e autonomia.
Esse padro de interao cooperativa e dependente, predominante nas relaes do
movimento com o governo local, fora tensionado pelo aprofundamento das divises internas e
questionamentos dos militantes acerca da efetividade das aes do poder pblico e da
necessidade de independncia na relao sociedade-Estado, cujo piv foi o oramento
participativo 182. A no execuo das obras do OP de 1999 e 2000, a sua baixa qualidade, a
no realizao de treinamento dos delegados e a metodologia de discusso restrita aos bairros,
em prejuzo da deliberao por regional, foram os principais pontos inquiridos pela diretoria
do CPV em reunio com o prefeito, o coordenador de governo e os prefeitinhos regionais;
situao essa agravada pelo anncio do governo de que o ciclo de participao para o ano
seguinte no seria realizado e que cada bairro deveria optar por uma prioridade dos
oramentos anteriores de 2000 e 2001, a j conhecida repactuao de obras 183.
Para os militantes do CPV, estava em curso um processo de descrdito do oramento
participativo pela populao, que era extensivo s lideranas do movimento popular aliadas ao
governo, motivado pela no execuo oramentria que desautorizava ou deslegitimava o
ciclo participativo como espao de deliberao societria:
[No oramento participativo] as reivindicaes so feitas atravs da
discusso e acaba que a obra no mais ser construda, cria-se uma
expectativa no povo e nada feito; essas contradies no tm como
explicar e os moradores cobram, e para as lideranas torna-se complicado,
pois tanto o oramento quanto o lder acabam perdendo a credibilidade
(CPV, ata de reunio com o prefeito e representantes governamentais,
09/10/2001, doc. 251).

Nas palavras de outro militante:


Nos oramentos anteriores a discusso acontecia com mais credibilidade, as
discusses atuais j vem com a preocupao do descrdito do povo; faz-se
necessrio hoje explicar a populao o que est acontecendo, pois as obras
182

Nesse contexto, o CPV lanou edio especial do Jornal O Popular que resgatava a histria de fundao do
movimento em meados da dcada de 1980, da sua trajetria de lutas e conquistas em melhorias sociais e em
canais de participao, da sua articulao com ampla rede de movimentos sociais e organizaes no
governamentais, e da sua resistncia a tentativas de cooptao pelo poder pblico e pela busca da autonomia
poltica. (CPV, Jornal O Popular, 2001, doc. 269).
183
A repactuao de obras constituiu uma prtica comum nos governos de Luis Paulo Velloso Lucas, a despeito
do desagrado do movimento popular e dos delegados do OP (Carlos, 2003 e Sampaio, 2005). Uma anlise da
execuo oramentria do oramento participativo de Vitria, no perodo de 1989 a 2003, pode ser encontrada
em Carlos (2007).

251

no esto sendo feitas. (CPV, ata de reunio com o prefeito e representantes


governamentais, 09/10/2001, doc. 251).

O crescente descomprometimento de Luiz Paulo Velloso Lucas com o oramento


participativo, ao longo de sua segunda gesto (2001-2004) 184, e a percepo de prejuzos para
a legitimidade do movimento, na situao de permanncia das relaes de cooperao e de
aliana com o governo, provocaram rompimentos polticos e realinhamentos partidrios.
mister ressaltar que as interaes de cooperao entre a sociedade civil e o Estado alimentamse de um sistema de apoio mtuo, motivado por afinidades ideolgicas e compartilhamento de
projetos polticos pelos atores, mas tambm pelo xito nos resultados das aes.Se, para os
agentes institucionais, tal sistema pode significar o apoio poltico-partidrio e eleitoral, para
os atores societrios corresponde realizao das suas demandas e reivindicaes.
A descrena do movimento quanto ao compromisso ideolgico e poltico do executivo
local com o oramento participativo extensiva ao seu ceticismo quanto execuo
oramentria e as possibilidades de absoro de novas reivindicaes nesse contexto
institucional. Alm disso, o descrdito da populao no oramento participativo significava a
deslegitimidade dos novos arranjos institucionais, uma das principais bandeiras do CPV no
contexto da sua fundao e o principal acontecimento em sua histria de lutas, como
enfatizado por muitos militantes. Diante deste quadro, a permanncia das relaes de
cooperao e de aliana partidria estabelecida com os governos do PSDB, desde 1993,
tornou-se insustentvel e o realinhamento do CPV ocorreu em direo ao ento candidato
Joo Coser, do PT, para a gesto 2005-2008 e, depois, 2009-2012.
A principal motivao do realinhamento poltico em prol do PT foi o seu
compromisso, firmado no contexto da campanha eleitoral de 2004, de reinstalar o oramento
participativo, o que era consoante meta do movimento de resgatar a discusso do OP: O
Conselho Popular de Vitria tem como meta resgatar a discusso do oramento popular na
capital. S atravs da discusso ampliada junto comunidade ser possvel garantir a
execuo de obras reivindicadas pela coletividade (Jornal O Popular, 2003, doc. 273). Essa
nova aliana, reestabelecendo as relaes de cooperao com o governo local, resultou em
ganhos concretos para o movimento popular, como a legitimidade das instituies
participativas como instrumento de gesto pblica, o acesso aos rgos pblicos e aos agentes
governamentais, e a realizao de suas demandas e reivindicaes.

184

Cf. Carlos (2003) e Sampaio (2005).

252

Nesse contexto de transio, de deslocamentos polticos e realinhamentos partidrios,


o CPV sustentou o discurso da importncia da parceria e cooperao com os poderes
constitudos para o alcance das melhorias reivindicadas pela sociedade organizada, no
entanto, mesclado sua autodefesa como movimento independente e autnomo nas relaes
com o poder pblico. Conforme exps o presidente da entidade, poca:
Os lderes comunitrios tm sido parceiros do poder pblico constitudo, mas
de forma independente e autnoma, comportamento este que no representa
de forma alguma a subservincia. (...) O Conselho Popular de Vitria uma
entidade independente em suas aes e movimentaes, e, ao longo dos
ltimos anos adotou uma conduta crtica em relao aos problemas que
afetam a comunidade capixaba. Postura esta, segundo [o presidente], que no
representa oposio aos poderes constitudos, uma vez que os dirigentes se
posicionam abertos ao dilogo e ao entendimento com os poderes, quando o
assunto em pauta estiver relacionado s melhorias que a comunidade anseia
e reivindica. (CPV, Jornal O Popular, 2003, doc. 273).

A garantia da autonomia e da no-subservincia do movimento, no bojo das relaes


de cooperao com a institucionalidade poltica, se faria com lideranas fortes,
independentes e comprometidas com os ideais comunitrios (ibid.). No seu VIII Congresso,
em 2003, com a participao de 350 delegados representantes das entidades e associaes
filiadas, enfatizou-se a necessidade de resgate da integridade moral do movimento popular e
da determinao de medidas jurdicas no estatuto social que inibissem prticas polticas
depredatrias das associaes que prejudicassem a legitimidade do movimento, como o
fisiologismo e o clientelismo.
Essa reconfigurao institucional dos atores governamentais e dos partidos em
interao com o CPV, a partir de 2005, constitui importante deslocamento no padro de ao
coletiva desse movimento. No entanto, a possibilidade de comportamento autnomo dos
atores requer mudanas e reconfiguraes igualmente no plano societrio, no sentido do
tensionamento da pretrita cultura da dependncia, da organizao fragmentada e da
fragilidade da relao com as bases sociais.

Concluso
Os efeitos no PAC do CPV, decorrentes da sua insero em instituies participativas,
incidem sobre a sua dimenso organizacional, relacional e discursiva, caracterizando
mudanas ao longo do tempo.

253

Na trajetria organizacional do CPV, a dinmica de organizao constituiu


preocupao desde a sua fundao, correlacionada concretizao das suas demandas e ao
fortalecimento da ao coletiva. O contexto ps-transio gerou implicaes sobre a estrutura
organizacional, quanto ao processo de complexificao caracterizado por ampliao da
especializao funcional e amoldamento dos rgos discusso de polticas pblicas e ao
modus operandi da estrutura estatal; e caracterizado pela formalizao das estratgias de ao,
com a prevalncia de modalidades formais, rotineiras e previsveis de ao, a exemplo do
encaminhamento de ofcios e de audincias com autoridades pblicas, em detrimento das
atividades contenciosas ou disruptivas. Nesse contexto, a mudana nos objetivos do
movimento significa o acrscimo de novas finalidades de associao voltadas elaborao e
implementao de programas e projetos de polticas pblicas, conquanto combinado ao seu
objetivo fundacional. A dinmica de mobilizao no interior do movimento igualmente sofreu
mudanas ao longo do tempo, com a reduo da frequncia das reunies e da percepo de
atuao no planejamento e na execuo das atividades. Por outro lado, o engajamento em
instituies participativas produz incentivos emergncia de novas formas de mobilizao,
com o incremento no associativismo civil e a pluralizao das esferas de participao.
Os efeitos da insero institucional sobre o elemento organizacional se estendem s
dimenses relacionais e discursivas do padro de ao coletiva, as quais igualmente sofrem
deslocamentos. Quanto rede de relaes interorganizacional do CPV, com o significativo
incremento das relaes com rgos do governo e com movimentos ou entidades sociais,
ocorrem mudanas na intensidade dos seus vnculos sociais com instituies e atores societais
e decrscimo das conexes com partidos polticos, instituies religiosas e sindicatos.
Por fim, a mudana na dimenso discursiva do padro de ao coletiva do movimento
popular diz respeito a um processo de ressignificao da concepo da relao sociedadeEstado, caracterizada pela autocompreenso de interao cooperativa e colaborativa com a
esfera estatal, em substituio a nfase na autonomia e na contestao. Nesse sistema de
relao entre a sociedade civil e o Estado, mutuamente constitudo, o movimento percebe a
construo de vnculos colaborativos com o governo como favorveis influncia na agenda
poltica, ao atendimento das suas demandas histricas e ao acesso s instituies polticas, no
entanto, limitado agenda poltica do governo e dependente do protagonismo governamental.

254

CAPTULO 7
ACAPEMA: TRAJETRIA DE FORMAO ORGANIZACIONAL,
RELACIONAL E DISCURSIVA

Neste captulo, analiso a trajetria de formao organizacional, relacional e discursiva


da Associao Capixaba de Proteo ao Meio Ambiente (Acapema), com a finalidade de
identificar mudanas decorrentes de sua insero em instituies participativas. O
engajamento institucional da Acapema nas agncias estatais remete sua participao no
conselho municipal de meio ambiente, no conselho estadual de meio ambiente, no conselho
regional de meio ambiente e no conselho estadual de sade, ao longo do perodo de 1989 a
2006.
O caso da Acapema representa, nesta tese, uma variao significativa acerca dos
efeitos da insero societria nos canais institucionalizados de mediao sociedade-Estado,
comparativamente Fams, ao CDDH e ao CPV. A anlise da dimenso organizacional desse
movimento considera sua trajetria ao longo do tempo, inquirindo sobre a ocorrncia (ou no)
de processos de complexificao, de especializao e de formalizao de sua organizao,
assim como sobre sua dinmica de mobilizao interna. Quanto ao elemento relacional do
padro de ao coletiva, examinado se ocorreram mudanas na rede de relaes
interorganizacional do movimento, a partir do contexto de engajamento nas instituies
participativas, ou seja, de seus vnculos com instituies do governo, partidos polticos,
grupos religiosos, movimentos sociais e entidades civis. Finalmente, a abordagem da
dimenso discursiva do movimento compreende a anlise das transformaes nos discursos de
autocompreenso na relao entre sociedade e Estado, ou seja, investiga a ocorrncia (ou no)
de processos de ressignificao dos discursos dos atores coletivos no contexto ps-transio,
no que tange a noo de autonomia e de interao cooperativa com o Estado.
Como nos demais casos estudados nessa tese, o exame dos efeitos no PAC da
Acapema ocorre com base na pesquisa emprica desenvolvida, a qual acionou instrumentos
complementares dos mtodos qualitativo e quantitativo para a anlise dos movimentos
sociais, como o acervo documental, a entrevista em profundidade e o questionrio
semiestruturado do survey.

255

7.1 FORMAO ORGANIZACIONAL E DINMICA DE MOBILIZAO


A Acapema possui uma estrutura organizacional relativamente pouco complexa e
formalizada, no passando por processos de especializao em sua estrutura funcional, nem
de profissionalizao ao longo do tempo. No obstante, nas ltimas dcadas, apresentou
mudanas em sua dinmica de mobilizao.
A estrutura funcional da Acapema, desde a sua fundao, constituda por trs rgos:
assembleia geral, diretoria e conselho fiscal 185. A assembleia geral o seu rgo mximo de
deliberao, esfera em que participam a diretoria, o conselho fiscal e os demais militantes
filiados, para a aprovao do estatuto social, a eleio da diretoria, o acompanhamento da
prestao de contas e a deliberao de propostas de escopo geral. A diretoria composta pelo
presidente e vice-presidente, primeiro e segundo secretrios, primeiro e segundo tesoureiros.
Ela eleita em assembleia geral de membros e define os integrantes do conselho fiscal; seu
mandato era anual durante as dcadas de 1980 e 1990, tornando-se trienal nos anos 2000.
A Acapema se caracterizou, na dcada de 1980, pela sua capacidade de mobilizao de
grandes contingentes e articulao de ampla rede de atores, grupos e movimentos sociais em
aes de protesto pblico. Na primeira metade dessa dcada, a associao desenvolveu um
padro de ao pouco formalizado e organizado internamente, com reunies sem
periodicidade predefinida, orientado para campanhas mobilizatrias, e apresentando fases
cclicas e instveis. Em decorrncia da fragilidade de sua organizao interna e da parca
formalizao, vivenciou um longo ciclo de inatividade logo aps o evento de mobilizao
contra a instalao de usinas nucleares no estado ao inaugural de sua emergncia. As
posteriores desmobilizao dos ativistas e desagregao da diretoria correspondem ao perodo
de meados de 1980 a 1984, acompanhado da reativao do movimento e da eleio de nova
diretoria.
A reativao da Acapema, no final de 1984, foi marcada pela campanha contra a
poluio das indstrias na Grande Vitria e a instalao da Flexibrs, o que conformou um
novo ciclo de protestos desse movimento ambientalista, com a realizao de diversas aes
mobilizatrias e reunies deliberativas. No entanto, com a instalao dessa empresa de tubos
flexveis no centro da cidade e o insucesso na campanha, o movimento sofreu novas
desarticulao e desorganizao. Esse segundo ciclo de inatividade foi efmero e durou um

185

Essa estrutura funcional comportou um conselho consultivo, que vigorou na primeira gesto (1979-1980).

256

semestre, seguido por nova reativao e reorganizao do movimentoem 1986, que, poca,
se indagava Por qual caminho deve seguir a entidade? (ver Grfico 8).
Essa reativao da Acapema, em 1986, contou com programa voltado reorganizao
e formalizao do movimento, no que tange a periodicidade das reunies, registro de atas de
reunies, registro em cartrio, regimento interno, pedido de declarao de entidade pblica,
infraestrutura de funcionamento interno (sede prpria, telefone, secretria), quadro de
associados, recursos financeiros e comunicao externa. Para a rearticulao da rede de
apoiadores no movimento ambientalista e no movimento popular, a Acapema realizou o I
Encontro Capixaba sobre Questes Ambientais, em 24/08/1986, coordenando 15
entidadesparticipantes em debates e deliberaes acerca de propostas gerais de ao 186. A
Acapema tambm articulou a imprensa local, ocupando diversos espaos, publicando artigos
nos jornais A Tribuna, A Gazeta e na revista IJSN, assim como participando de entrevistas,
debates, depoimentos e do Painel Fundao Pedrosa Horta. O programa de reorganizao da
entidade compreendeu, ainda, o fomento e apoio formao de grupos ambientalistas no
interior do estado, como nos municpios de Guarapari, Alfredo Chaves e Iconha. Grosso
modo, o propsito era dar prioridade s questes internas da Entidade, organizando-a
administrativamente e economicamente, como exposto pelos ativistas:
Sobre o programa de reorganizao de entidade foi aprovada as seguintes
propostas: a entidade dever aceitar os assuntos administrativos urgentes,
como preparar a forma do material impresso como logotipo, carimbo,
instalao de peridicos. A entidade dever fixar anuidades, relacionar
associados, padronizar ficha de filiao e fazer campanha de filiao,
tambm dever institucionalizar-se preparando um regimento interno e se
necessrio ver o estatuto e caixa postal, manter contatos com outras
entidades conservacionistas do estado, de outros estados e de outros pases.
Tornar a entidade de utilidade pblica e organizar as verbas que legalmente
lhe disponvel, alm de ajudar a arrumar uma sede (Acapema, ata de
reunio, 04/03/1986, doc. 362).
(...) se realizou uma assembleia com o intuito de reorganizar a entidade, na
qual se elegeu uma diretoria provisria que teria como objetivo realizar o
seguinte programa: conseguir sede, fazer o regimento interno, confeccionar
um informativo, realizar um encontro sobre meio ambiente, regularizar o
186

Entidades participantes do I Encontro Capixaba sobre Questes Ambientais: Associao Capixaba de


Proteo ao meio Ambiente (Acapema), Associao Vila-velhense de Proteo s Plantas e Animais (Avidepa),
Associao Esprito Santense de Bilogos (Aesb), Associao de Engenheiros Florestais dos Esprito Santo
(Aefes), Associao Cultural de Santo Antnio, Associao de Moradores de Coqueiral de Itaparica, Associao
de Moradores de Jardim da Penha, Movimento Comunitrio de So Benedito, Movimento Comunitrio do
Conjunto de Parreiral, Centro Acadmico Livre Honestino Guimares (CA Administrao-Ufes), Centro
Cultural de Pima, Unio de Professores do Esprito Santo (Upes), Conselho Popular de Vitria (CPV),
Conselho de Meio Ambiente de Cachoeiro de Itapemirim e Comisso Permanente de Defesa do Meio Ambiente.
(Acapema, Documento aprovado no I Encontro Capixaba sobre Questes Ambientais, 1986, doc. 397).

257

quadro de associados e organizar financeiramente a entidade (Acapema, ata


de reunio, 09/12/1986, doc. 362).

As reunies da diretoria e assembleias gerais passaram a ter periodicidade definida,


respectivamente semanal e mensal, alterando, assim, a deliberao anterior de que as
reunies seriam marcadas de acordo com as necessidades dos associados em se reunirem, sem
compromisso com datas prefixadas (Acapema, ata de reunio, 11/12/1979, doc. 362).
Nessepropsito, a Acapema vivenciou o perodo de maior frequncia em suas atividades
internas, reunindo constantemente os ativistas e desenvolvendo diversas aes em prol tanto
da organizao interna do movimento quanto do encaminhamento de denncias e
reivindicaes ao poder pblico. Conforme demonstra o Grfico 8, o perodo de 1986 a 1989,
com pico em 1987, caracterizou essa fase de intensificao das atividades internas do
movimento ambientalista, apesar de intercalado por declnio das reunies em 1988, justificado
pelos militantes pela sobrecarga de atividades e o fato de existirem poucas pessoas para
execut-las (Acapema, ata de reunio, 02/08/1988, doc. 363).
Grfico 8 - Reunies e assembleias da Acapema, no perodo de 1979 a 1989.
40

Frequncia de reunies

35
30
25
20
15
10
5
0
1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

Perodo
Fonte: Acapema, Livros de Atas do perodo. Elaborao prpria.

Ainda que tenham ocorrido avanos relativos na formalizao das atividades do


movimento na segunda metade da dcada de 1980, as fontes de financiamento ainda eram
precrias e instveis, dependendo, na maioria das vezes, de doaes espontneas e da
contribuio dos prprios ativistas, o que impedia a existncia de sede prpria e infraestrutura
mnima de funcionamento, como arquivos, telefone e secretria.
A perda de ativistas do quadro social na dcada de 1990 e a consequente ampliao da
sobrecarga de funes na diretoria, j sentida no final dos anos 1980, tambm constituram

258

um problema organizacional de grande implicao para o movimento, capaz de afetar a


dinmica de participao interna e a realizao das principais atividades. Aps o
restabelecimento do regime democrtico, a eleio de governos de partidos de esquerda e a
criao de rgos ambientais no aparato do Estado, alguns militantes da Acapema passaram a
ocupar espaos institucionais nos governos, alguns convidados a ocupar a Secretaria
Municipal de Meio Ambiente e a Secretaria Estadual de Meio Ambiente, outros
desenvolveram suas carreiras profissionais em agncias governamentais ligadas ao meio
ambiente. Mas a Acapema tambm perdera um de seus ativistas mais combatentes, o bilogo
Paulo Cesar Vinha, articulador hbil entre o movimento ambientalista e o movimento popular
capixaba, assassinado em 28/04/1993 quando realizava seu monitoramento em rea de
restinga, em Guarapari, a qual foi apontada por denncias como local de extrao ilegal de
areia.
A explicao para a reduo do quadro de militantes da Acapema se correlaciona,
ainda, a tendncia profissionalizao de organizaes do movimento ambientalista,
observado nos anos 1990 no pas, o que motivou a transformao organizacional de muitas
entidades em ONGs profissionalizadas, de abordagem tcnica da questo ambiental e
financiada pela captao de recursos pblicos e privados 187. Na Acapema, no houve um
consenso entre os ativistas acerca de sua formalizao em ONG tcnica ou profissional e
deliberou-se pela permanncia de seu perfil poltico militante e denuncista 188. No entanto,
esse foi um divisor de guas, e o movimento perdera ativistas para ONGs profissionalizadas
que atuam dentro ou fora do estado. O ex-militante explica o modelo denuncista da Acapema,
comparativamente ao perfil profissionalizado de ONG, e expe sua percepo acerca das
mudanas nas entidades ambientalistas em geral, em prejuzo do padro de ao da dcada de
emergncia do movimento:
Uma instituio que mobilizava politicamente as coisas, fazia denuncias,
movimentos, ia pra imprensa, etc. Ento, muito diferente da forma de
atuar, por exemplo, hoje eu participo do (...), outra coisa; o (...) faz projeto,
capta recursos, realiza aes, produz documentos, publica livros, outro
modo. Eu acho que os tempos mudaram e as ONGs tambm mudaram. Ela
[Acapema] teve uma importncia muito grande naquele momento, mas hoje
o momento social e poltico outro. Ento no cabe mais; poucas ONGs se

187

A profissionalizao do movimento ambientalista e o seu enfoque tcnico e profissional so associados


despolitizao e desradicalizao da questo ambiental (Rootes, 2003 apud Alonso et al., 2007).
188
Algumas ONGs ambientalistas do ES que emergiram no contexto de democratizao do pas passaram por
processos de profissionalizao na dcada de 1990, conforme identificado por Lobino (2008).

259

mantm como denuncistas (Depoimento de ex-militante da Acapema obtido


no survey Movimentos sociais e instituies participativas).

Para ele, o contexto social e poltico atual possibilita mais espao de atuao para
ONGs ambientalistas prestadoras de servios ou produtos do que para entidades
ambientalistas de perfil denuncista e militante como a Acapema:
Eu creio que o modelo Acapema de ONG ele j acabou (...). As ONGs que
foram criadas na poca ou elas mudaram sua forma de atuao ou se
acabaram, no pas inteiro. A ONG militante, denuncista, mobilizadora, esse
modelo foi se encerrando. Hoje (...) existe mais espao para organizaes
que tenha um projeto de trabalho, aes concretas, e no simplesmente
articulao e mobilizao poltica. Ento, as ONGs hoje que se
estabeleceram na rea ambiental, elas tm um perfil, algumas mobilizam a
populao em prol da criao de um parque, de causas, e com produtos. A
Acapema no era uma ONG voltada para [um] produto. Eu acho que no
existe mais espao para esse tipo de ONG (Ibid.).

A fragmentao do movimento decorrente da perda de ativistas do quadro social para


a administrao pblica e para ONGs profissionalizadas claramente percebida pelos
prprios, que destacam, ademais, a migrao de membros para empresas de consultorias em
meio ambiente:
O movimento ambientalista capixaba era muito ecltico, foi um movimento
que por trs, s vezes, tinha um aspecto tcnico, s vezes poltico, em outras
ideolgico. Por trs sempre teve um grupo de pessoas que conduzia a
Acapema, municiava a entidade. O movimento ambientalista se esvaziou
quando as empresas de consultoria, comearam a profissionalizar o nosso
trabalho. Pessoas que trabalhavam no movimento foram para essas
empresas. Por isso, nosso trabalho tcnico dentro da entidade passou a ser
desvalorizado. Houvera muitos processos de cooptao (Militante da
Acapema, entrevista em 17/06/2010).

irrefutvel que a perda de quadros gerou impactos para a continuidade desse


movimento ambientalista ao longo do tempo. No entanto esse padro de ao anterior tambm
sofreu efeitos do contexto democrtico de insero nas instituies participativas, o que
imprimiu um perfil mais formalizado e previsvel na estratgia de atuao da entidade,
conforme veremos, ainda que desacompanhado da especializao funcional e da incorporao
de profissionais remunerados na estrutura organizacional.
A Acapema manteve suas atividades internas, realizando reunies mensais da
diretoria, encontros ampliados e a assembleia anual de membros para eleio da diretoria,
durante toda a dcada de 1990. Nesse contexto a entidade integrou as instituies
participativas nas reas de meio ambiente e sade, nos nveis municipal, regional e estadual, e
impetrou diversas aes civis pblicas na Procuradoria Geral da Repblica e no Ministrio
Pblico contra empresas poluidoras na Grande Vitria e municpio de Aracruz. Essa dinmica

260

de participao manteve-se pouco alterada at o incio da dcada finda, tendo sofrido


mudanas expressivas no perodo seguinte que do sinais de esgotamento do movimento. As
evidncias de impactos nas aes dessa organizao ambientalista remetem, em geral, a trs
elementos a dinmica de mobilizao, a estratgia de ao e a participao nas instituies
participativas , brevemente expostos a seguir.
Em primeiro lugar, o processo de mobilizao no interior da organizao sofreu
significativo impacto depois de 2003, em que pese a passagem do mandato da diretoria de
anual para trianual, que reduziu a frequncia das assembleias gerais que ocorrem para essa
finalidade e favoreceu a centralizao e concentrao das atividades na diretoria, com
sobrecarga dessa ltima. Na percepo dos militantes, as reunies voltaram a ocorrer sem
periodicidade definida e a participao dos membros no planejamento e na execuo das
aes sofreu grande decrscimo, comparativamente ao contexto da segunda metade dos anos
1980 e 1990 189.
Em segundo lugar, as estratgias de ao da Acapema no contexto democrtico, mais
formalizadas e menos disruptivas, concentram-se na articulao com o poder judicirio e na
promoo de ao civil pblica contra empreendimentos industriais de grande vulto, alm do
uso de ofcios e audincias com autoridades 190. Embora aes judiciais tambm tenham sido
utilizadas na dcada de 1980, essa modalidade de ao predominou no padro de atuao
desse movimento ambientalista nas duas ltimas dcadas. A maior concentrao de ao civil
pblica contra indstrias poluidoras foi verificada no perodo de 2001 a 2003. Todavia, essa
temporada de intensa atividade do movimento, inclusive de articulao com redes de
organizaes ambientalistas, foi seguida de inatividade e desarticulao tanto interna quanto
externa.
Cabe ressaltar que a modalidade de ao judicial requer grande empenho da
organizao do movimento em munir os agentes pblicos (procuradores e promotores) de
informaes e subsdios tcnicos elaborao dos processos e pareceres judiciais. A Acapema
no incorporou profissionais remunerados em sua estrutura organizacional para orientao e
suporte s suas aes, como dito anteriormente. No obstante, esse suporte tcnico aos
agentes do judicirio foi fornecido, voluntariamente, pelos prprios ativistas no uso de sua
expertise nas reas de biologia, ecologia, advocacia, engenharia, entre outras. Muitos ativistas
189

Na Acapema, a ltima assembleia geral para eleio da diretoria ocorreu em 2006, tendo sido esse o ltimo
registro encontrado de reunio interna na organizao do movimento.
190
As mudanas nas estratgias de ao da Acapema so analisadas mais detidamente na prxima seo.

261

atuaram nas causas ambientais, encaminhadas judicialmente, como tcnicos em sua


especialidade profissional, de modo informal e no remunerado, colocando seu conhecimento
tcnico disposio do Ministrio Pblico em diversas situaes, como no caso contra a
Thotham Minerao:
Vimos ento atravs deste ofcio, informar da nossa disposio em fornecer
subsdios tcnicos, apresentar pareceres e matrias veiculadas pela imprensa
nacional, sobre a catstrofe ambiental que est prestes a se recair sobre rea
de preservao permanente e ecossistema nico por sua atividade natural de
fixao de gs carbnico de mltiplas espcies tanto de plantas quanto de
fauna micro e macro (Acapema oficio, 03/05/2001, doc. 380).

Por fim, o terceiro elemento remete participao da Acapema nas instituies de


elaborao de polticas pblicas, iniciada na dcada de 1990, no Conselho Municipal de Meio
Ambiente (Comdema), no Conselho Estadual de Meio Ambiente (Consema), nos Conselhos
Regionais de Meio Ambiente (Conremas) e no Conselho Estadual de Sade (CES). Em um
nico ato, ocorrido em 2006, a Acapema deliberou cessar sua representao em todos os
espaos institucionais de participao ento ocupados, em deciso justificada pela percepo
de inoperncia e descrdito dessas esferas governamentais para a vocalizao e a realizao
das demandas do movimento ambientalista. Por um lado, os ativistas assinalam a importncia
da participao nessas esferas institucionais por possibilitar a participao no processo
decisrio, a eficcia das decises tomadas, a garantia da representao da sociedade em geral
e a discusso e proposio de polticas pblicas. Por outro lado, os ativistas enfatizam o seu
descrdito nos espaos participatrios que atuam como canais efetivos de autodeterminao
societria e de controle social no processo decisrio de elaborao de polticas pblicas.
As percepes cticas dos militantes quanto s instituies participativas baseiam-se
na avaliao de que o governo no aceita a maioria das propostas do movimento, que
prevalece o interesse governamental ao interesse social e que a presena do movimento nesses
espaos pblicos apenas serve legitimao das decises do Estado. Na fala de um dos
ativistas: o Consema e Conremas viraram cartrio, homologador de ao de governos,
fantasiado de deciso coletiva 191. Mas essas percepes fundamentam-se tambm na
avaliao de que a participao do movimento frgil para pressionar o governo nessas
instncias decisrias. Esse ltimo aspecto diz respeito tanto a limitaes internas do
movimento em sua capacidade de mobilizao dos ativistas, quanto composio

191

Militante da Acapema, entrevista em 17/06/2010.

262

desfavorvel dos conselhos gestores que tornou minoritria a representao de organizaes


ambientalistas frente aos agentes governamentais e ao segmento empresarial 192.
Em suma, no contexto democrtico de insero institucional, particularmente na
ltima dcada, a Acapema sofreu implicaes sobre sua (i) dinmica de mobilizao, com a
reduo da frequncia das reunies, do quadro de ativistas e a centralizao das atividades,
sua (ii) estratgia de ao, com a formalizao e diminuio da diversidade de modalidades de
ao para encaminhar suas demandas, e sua(iii) participao nos arranjos institucionalizados
de polticas pblicas, tendo em vista a interrupo da participao nesses espaos pblicos.

Objetivos e reas de trabalho ao longo da trajetria organizacional


Na poca de sua fundao, a Acapema definiu como objetivo a congregao de
pessoas e entidades que aspirem ao bem estar e sobrevivncia da humanidade observando a
harmonia possvel com o ambiente natural e o combate a todas as formas de depredao do
meio ambiente capazes de afetar o equilbrio ecolgico. Estabeleceu, ainda, em sua
finalidade fundacional, fortalecer as organizaes do movimento ambientalista no estado
atravs de sua ao articuladora em nvel regional e estadual, estimular a criao de unidades
de conservao ambiental, a preservao do patrimnio paisagstico e histrico e a criao e
cumprimento de legislao ambiental. Esses objetivos da Acapema foram mantidos ao longo
de sua trajetria, conforme estabelece seu estatuto social, que o coloca nos seguintes termos:
a) Congregar pessoas fsicas e jurdicas de qualquer natureza sem restries
legais que aspirem ao bem estar e sobrevivncia da humanidade observando
a harmonia possvel com o ambiente natural e o combate a todas as formas
de depredao do meio ambiente capazes de afetar o equilbrio ecolgico. b)
Promover campanhas para alertar autoridades, entidades e pblico para
manuteno do equilbrio biolgico. c) Fortalecer organizaes do
movimento ambientalista no Estado, entendido no sentido mais amplo da
luta, para melhorar a qualidade de vida. d) Estimular e efetuar estudos
tcnico-cientficos visando tambm a conservao dos recursos no
renovveis. e) Estimular a criao de reservas biolgicas, parques naturais e
192

Os ativistas destacam duas decises governamentais de impacto substantivo sobre a composio do Consema
e dos Conremas. A primeira ocorreu em 1999 (Decreto 7.453), quando passou a vigorar uma representao
tripartite que conferiu assento para representantes do governo, representantes do setor empresarial e
representantes da sociedade civil, o que, na avaliao dos militantes, significou a desproporcionalidade de dois
segmentos contra um. O segundo, em 2007 (Decreto 1.976), quando foi institudo um cadastro das ONGs
ambientalistas pelo governo do estado, cuja aprovao da entidade nesse cadastro condio para a mesma
ocupar assento de representao nos conselhos estaduais e regionais de meio ambiente. Segundo um militante da
Acapema, o Cadastro Estadual das Entidades Ambientalistas No-Governamentais do Estado do ES (CEEA-ES)
virou uma clausura de barreira para um monte de entidades participarem dos conselhos gestores (Militante da
Acapema, entrevista em 17/06/2010).

263

defesa de espcimes ameaados. f) Estimular a criao e cumprimento de


legislao federal, estadual e municipal especficas de carter
conservacionista. g) Lutar pela preservao do patrimnio paisagstico do
Estado. h) Colaborar com aqueles que lutam pela preservao do
patrimnio histrico, arqueolgico e palentolgico (Acapema, Estatuto
Social, 1979).

As demandas e reas de trabalho desse movimento ambientalista, em geral, se inserem


no bojo desses objetivos, sendo desenvolvidas aes de cunho tanto socioambientalista
quanto conservacionista, ao longo do tempo. Conforme tratado no captulo 3, o movimento
ambientalista combina referncias identitrias socioambientalista e conservacionista: a
primeira, associa os problemas ambientais s causas polticas e econmicas, atribuindo a
degradao do meio ambiente ao modelo de desenvolvimento capitalista; a segunda diz
respeito a proteo da flora, da fauna, da biodiversidade e dos recursos naturais.
De acordo com a Tabela 19, as principais demandas da Acapema, na dcada de sua
fundao, compreendiam tanto problemas ambientais decorrentes do crescimento econmico
impactos ambientais dos grandes projetos industriais (78%) e poluio urbana (42%) ,
quanto temticas conservacionistas proteo de reas de preservao ambiental (47%) e de
desmatamento (26%). Dois dos principais temas de trabalho desta poca foram mantidos pelo
movimento nas dcadas seguintes, ainda que com variao: impactos dos grandes projetos
industriais (com 57%) e proteo de reas de conservao ambiental (com 52%).
No contexto democrtico posterior a 1990, duas importantes reas de atuao foram
acrescidas aos seus propsitos, quais sejam, a defesa de polticas pblicas junto ao aparato
estatal, com 36% de ocorrncia, e a participao na gesto pblica atravs de conselhos de
polticas pblicas na rea ambiental, com 31% (ver Tabela 19).

264

Tabela 19 - Percepo das principais demandas ou reas de trabalho da Acapema, ao longo do tempo:
anos 1980 e ps 19901.
Respostas2
1980s
Ps 1990s
3
4
Fr
%
Fr
%
Impactos dos grandes projetos industriais
15
78,9
11
57,9
Proteo de reas de conservao ambiental
9
47,4
10
52,6
Poluio
8
42,1
Desmatamento
5
26,3
Defesa de polticas pblicas ambientais
7
36,8
Participao popular na gesto pblica
6
31,6
Meio ambiente
2
10,5
Outro
1
5,3
1
5,3
No sei
3
15,8
10
52,6
Total de respondentes
19
19
Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.
Nota: 1Quais foram [so] os trs principais temas ou reas de trabalho da Acapema? 2Resposta mltipla pergunta aberta
agregada. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de respondentes. 4Percentual de
respostas segundo o total de respondentes.

Muitas dessas demandas e temticas do movimento se consubstanciaram em xitos e


resultados. Na percepo dos ativistas acerca de suas realizaes na dcada de 1980, a
oposio aos grandes projetos industriais constitui sua principal realizao (73%), seguida da
criao de instrumentos legais de proteo ao meio ambiente (47%), e da organizao,
articulao e fortalecimento do movimento ambiental (21%). Em complemento, a Acapema
assim se refere s suas realizaes ao longo de uma dcada e meia de atuao (1979 a 1994):
Ao longo de uma dcada e meia de atuao, vale enumerar as aes
desenvolvidas pela Associao e que contriburam sobremaneira para a
ampliao da conscincia de preservao na sociedade capixaba.
1) Campanha contra instalao de Unidade de Reprocessamento de Lixo
Atmico em Aracruz; 2) Campanha para tombamento da Mata Atlntica
ainda remanescente em terrtrio capixaba; abertura do Projeto Mata
Atlntica no estado; aes pela preservao e consolidao das reservas de
Itanas, Setiba, Lameiro, Jacaranema, Duas Bocas, Sooretama, Santa Lucia,
Nova Lombardia e Pedra Azul; 3) Fomentou no governo Max Mauro a
discusso sobre recuperao das Bacias Hidrogrficas que redundou em
aes concretas, tais como, recuperao das Bacias dos Rios Santa Maria e
Jucu, ainda em curso; 4) Representou e canalizou anseios de ONGs do
estado na formulao de uma Poltica Florestal para o Estado, ante projeto
este, ora apreciado pela Procuradoria para posterior encaminhamento a
Assembleia Legislativa para votao; 5) Aes pertinentes a rea de
Educao Ambiental e Informao via midia, inclusive, alm de palestras,
seminrios em escolas, comunidades etc; 6) Inqurito Civil na Procuradoria
da Repblica sobre fomento florestal da Aracruz Celulose e Extenso
Florestal da Emater; 7) Campanhas em favor das minorias indgenas
Tupiniquins e Guaranis. 8) Aes fiscalizatrias permanentes sobre as reas
de preservao do estado; 9) Aglutinao do movimento ambientalista,
atravs da viabilizao da Federao Capixaba de Entidades Ambientalistas
Autnomas; 10) Campanha contra a degradao dos manguezais na ilha de

265

Vitria; 11) Participao em aes nacionais e internacionais em prol de


lutas ambientalistas e campanhas de conotao Ecolgica; 12) Membro de
entidades nacionais e internacionais ligadas a causa Ecolgica e
ambientalista; 13) Na fiscalizao dos Ecossistemas Litorneos, na tentativa
de impedir a extrao ilegal de areia, teve um de seus membros assassinado
[Paulo Cesar Vinha] enquanto executava seu monitoramento. (Acapema,
Encontro Estadual de Entidades Ambientalistas Autnomas, 1994, doc. 400).

Nessa trajetria, conferiram singularidade Acapema as iniciativas denuncistas e de


protesto contra a expanso desmedida e predatria de projetos industriais em reas urbanas e
rurais; as campanhas e proposies de legislao especfica para a preservao do patrimnio
ambiental, como a criao de reservas, parques, tombamentos e unidades de conservao; e as
aes judiciais contra o licenciamento de empreendimentos industriais de grande vulto. Em
muitas dessas aes, o movimento atuou de modo articulado s redes de entidades
ambientalistas capixabas em torno de proposies convergentes e de amplo escopo.

7.2 MUDANAS NAS ESTRATGIAS DE AO AO LONGO DO TEMPO


7.2.1 Estratgias de ao contenciosa no contexto de fundao
Os movimentos sociais so comumente caracterizados pela realizao de estratgias de
ao disruptivas ou contenciosas, como protestos pblicos, passeatas, atos pblicos,
ocupaes, e outras. No entanto, no encaminhamento de suas reivindicaes e vocalizao de
suas demandas ao poder pblico, estratgias alternativas e complementares tambm so
utilizadas, como aes formais de encaminhamento de ofcios, ao judicial e audincias com
autoridades pblicas. A preferncia por uma estratgia em detrimento de outra e a
combinao entre repertrios distintos de ao, em geral, contingente e dinamizada pela
relao sociedade-Estado de cada conjuntura histrica.
No contexto de transio do regime autoritrio, de redemocratizao do pas e de
fundao do movimento ambientalista, correspondente ao final da dcada de 1970 e anos
1980, a Acapema se notabilizou pelas diversas aes de protesto pblico contra o modelo
econmico desenvolvimentista do governo estadual e em prol da criao de unidades de
conservao ambiental e de legislao especfica questo ambiental no aparato estatal.
Nessa poca de emergncia do movimento ambientalista no estado, de coordenao de ampla
rede de grupos ambientalistas locais e de inacessibilidade ao Estado e s instituies pblicas,
a Acapema privilegiou as estratgias de mobilizao societal, ou seja, manifestao pblica,

266

passeata e ocupao de rea pblica (100%), abaixo-assinado, manifesto e carta aberta


populao (94,7%) e ato pblico e viglia (84,2%), conforme demonstra a Tabela 20.
O movimento ambientalista combinou essas estratgias de protesto pblico,
predominantes em seu repertrio de ao, com medidas formais e previsveis, especialmente o
encaminhamento de ofcios aos rgos pblicos (84,2%), a realizao de audincias com
autoridades governamentais (73,7%) e a elaborao de ao judicial ou projeto de lei de
iniciativa popular (57,9%) (ver Tabela 20). Na percepo dos militantes, o uso de mecanismos
formalizados importante para o encaminhamento das denncias, reivindicaes e
proposies aos poderes constitudos, assim como para a cobrana de respostas formais das
autoridades aos clamores do movimento, sendo uma forma de acrescentar s principais
manifestaes pblicas. Na avaliao dos militantes, a percepo da relevncia da
formalizao e da documentao das reivindicaes do movimento ocorreu com o tempo e se
ampliou com a abertura e democratizao das instituies do Estado. Esses mecanismos
formais serviram como veculo de denncia s autoridades; a imprensa local e populao em
geral, por exemplo, foram veculos para a denncia de desmatamento na Reserva Biolgica de
Duas Bocas, na rea de proteo ambiental de Jacarenema e de Forno Grande e nas agresses
ao meio ambiente produzida pela Companhia de Ferro e Ao (Cofavi), em Cariacica.
Recorrentemente, o movimento combinou dois ou trs daqueles instrumentos formais,
agregando o uso de ofcios s autoridades e imprensa para o encaminhamento de ao civil
pblica ao judicirio, como o fez na segunda metade dos anos 1980, nos casos de Jacarenema,
da Cofavi e contra a expanso da Aracruz Celulose. Nesse ltimo caso, a Acapema articulou
entidades ambientalistas, dos movimentos populares e sindicais em torno da elaborao de um
documento de repdio aprovao, pelo governo, do Relatrio de Impacto Ambiental (Rima)
apresentado pela Aracruz Celulose para expanso de suas atividades no estado. Baseada em
argumentos legais e tcnicos, a tnica dessa ao contra a empresa esteve no uso combinado
de estratgias formais. O movimento, alm de impetrar ao civil pblica contra a empresa e
solicitar audincia com o governador, distribuiu folhetos explicativos populao local,
enviou telegramas para entidades diversas, contatou o futuro governador e parlamentares
pedindo-lhes posicionamento pblico, acionou a imprensa e apoiadores na mdia e
encaminhou ofcios, conforme relatado na ata do encontro das entidades:
1) Feitura de um documento apresentando as deficincias e os pontos falhos
quando se analisou os dados para fazerem o Rima, e a apresentar outras
sugestes e o porque de no aprov-lo. Tomar uma posio jurdica de se
entrar na justia e encaminhar tal documento s autoridades competentes; 2)

267

Impresso de um folheto para ser distribudo populao explicando como


vem sendo a proposta de ampliao da Aracruz Celulose; 3) Envio de
telegramas, telefonemas s pessoas que participam dos movimentos de
defesa de maneira em geral dentro da sociedade capixaba, expondo a
situao para que elas tambm mobilizem suas entidades no sentido de se
posicionarem sobre a questo; 4) Ser feito contato com o futuro governador
e pedir uma posio pblica do mesmo sobre o problema. A Fundao
Pedroso Horta tambm ser contactada para que ela tome uma posio,
baseada no seminrio sobre meio ambiente, aonde um documento foi lido e
aprovado pela plenria. Esse documento posicionava-se contra a ampliao
da referida empresa(...); 5) Ser solicitado um posicionamento das bancadas
federal e estadual, principalmente na pessoa do Deputado Paulo Hartung,
presente nessa reunio; 6) Divulgar junto a imprensa e entidades
ambientalistas e outras mais associaes e sindicatos, por exemplo, o ofcio
propondo ao Secretrio Carone a suspenso do Rima; 7) Contactar a
imprensa, (...) Televiso: Bom dia ES, Jornal do Povo, Cidade Aberta,
Jornal A Tribuna, A Gazeta(...). (Acapema, ata de reunio, 24/02/1987,
doc. 363).

O caso Aracruz Celulose bem exemplifica a combinao de vrios mecanismos


formalizados de ao pelo movimento ambientalista. Mesmo que em menor proporo, a
solicitao de apoio de polticos eleitos, de partidos polticos de esquerda e de ex-lideranas
do movimento no governo, alinhados ideolgica e politicamente s causas do movimento,
tambm constituiu mecanismo de ao voltado vocalizao das demandas e proposies dos
ambientalistas (ver Tabela 20). Para os militantes, o estabelecimento de alianas com partidos
polticos e polticos favorecia o encaminhamento das reivindicaes e a formulao de
projetos de lei de iniciativa popular, embora quase sempre alimentasse conflitos no interior do
movimento decorrente do discurso apartidarista e de recusa institucionalidade poltica. Na
segunda metade da dcada de 1980, essa estratgia de ao foi particularmente acessada pela
organizao do movimento, em especial acerca da legislao ambiental e dos canais de
participao societal na gesto ambiental, na discusso da constituinte nacional e depois
estadual.
Aes diversificadas que mesclam estratgias disruptivas e repertrios formalizados e
institucionalizados caracterizam o padro de ao coletiva da Acapema, nesse contexto
fundacional, conforme expe o militante: Fazamos todos os tipos de aes, amos em todas
as frentes para provarmos que a ao tinha um objetivo. Alm disso fazer acordos. Usamos
todos os meios, desde os burocrticos at os democrticos 193. No obstante, a modalidade de
ao predominante nesse perodo, de maior repercusso poltica e relacionada, pelos ativistas,
ao xito dos clamores o protesto pblico, ou seja, mobilizaes, passeatas e atos pblicos.
193

Depoimento de militante da Acapema obtido no survey Movimentos sociais e instituies participativas.

268

As estratgias de protesto pblico eram percebidas pelos ativistas da Acapema como


atividades eficientes para a conduo das reivindicaes e propostas ao poder pblico,
especificamente, para o alcance dos resultados das aes demandadas, a mobilizao dos
participantes, a vocalizao das demandas, a visibilidade das aes, o apoio da opinio
pblica e da imprensa, a formao de conscincia poltica e o fortalecimento do movimento
em geral.
O ciclo de protesto pblico (Tarrow, 1997) vivenciado pela Acapema, em ao
coordenada com outros movimentos e entidades societrias e institucionais durante o perodo
de transio do autoritarismo e de redemocratizao do pas, teve como propsito a crtica ao
modelo de desenvolvimento econmico baseado em grandes projetos industriais, a criao de
reas de proteo ambiental e de legislao especfica, e a abertura de canais institucionais de
participao na gesto da poltica ambiental.
O protesto pblico contra a instalao de usinas nucleares no estado, evento que
inaugurou sua atuao, conduziu uma das campanhas mais significativas deste movimento
ambientalista. A marcha Aracruz, antecedida por grandes passeata e ato pblico na Praa
Oito, em Vitria, constituiu ao conjunta entre entidades ambientalistas e movimentos locais
coordenada pela Acapema. Num curto perodo de tempo, em vrias assembleias de membros
no ms de dezembro de 1979, os ativistas planejaram essa ao mobilizatria, a articulao
dos grupos societrios e polticos e discutiram as estratgias para um protesto organizado
visando repudiar o estabelecimento de uma central de reprocessamento de urnio naquela
cidade 194.
Nessa poca, a Acapema definiu como linha de ao a realizao de sucessivas
campanhas mobilizatrias, especficas a determinados problemas ambientais. Em 1984 e
1985, os ativistas deliberaram pela campanha contra a poluio na Grande Vitria produzida
pelas duas maiores empresas, a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e a Companhia
Siderrgica de Tubaro (CST), hoje, respectivamente, Vale e Arcelor Mittal. Entidades
ligadas direta ou indiretamente a questes do meio ambiente foram articuladas para discutir os
rumos da campanha, e foi solicitada OAB a interpelao judicial dessas indstrias
poluidoras. No entanto, o ponto alto dessa campanha contra empreendimentos poluidores
adveio da instalao da indstria de tubos flexveis na zona porturia do centro de Vitria,
denominada Flexibrs piv deste novo ciclo de protestos.
194

Acapema, atas de reunies dos dias 10, 11, 13 e 18 de dezembro de 1979 (doc. 363).

269

A Acapema declarou, em carta aberta populao, apoio ao Conselho do Plano


Diretor Urbano de Vitria (PDU), que rejeitou o projeto do governador Gerson Camata
(PMDB) de instalao da Flexibrs. Nessa campanha, entidades ambientalistas, meios de
comunicao, escolas da rede pblica municipal, grupos estudantis da Ufes, associaes de
moradores, o CPV, e outros, foram acionados como rede de sustentao. A participao de
ativistas da Acapema em debates com professores de cincias de escolas pblicas foi uma
estratgia amplamente utilizada, no intuito de desenvolver a conscincia ambientalista nesse
mbito da sociedade, conforme relatado nas atas de reunies:
O presidente da Acapema exps a preocupao da entidade em relao ao
meio ambiente do estado e a situao calamitosa em que se encontra. Foi
feito um relato do histrico da entidade e a proposta da campanha contra a
poluio e a instalao da Flexibrs na Ilha do Prncipe. Discutiu-se ainda
com os professores a necessidade de participao das escolas nesse processo
- conscientizar o aluno para que ele assuma um papel participativo na
sociedade. Foi distribudo texto relativo a chuva cida, as reservas estaduais,
texto do jornal do Brasil sobre a situao do meio ambiente do estado e
outros. Os professores se reuniram em grupo por srie e debateram como
inserir a discusso da campanha no currculo, assim como, pesquisa de
campo feita pelos prprios alunos detectando os problemas ambientais por
bairro. Foi realizada projeo de filmes ecolgicos: Preservando a natureza
e Itanas, desastre ecolgico. (Acapema, ata de reunio, 15/05/1985, doc.
362).

A Acapema organizou ato pblico na Ilha do Prncipe, local previsto para a instalao
da Flexibrs, realizou panfletagem com os moradores locais e um plebiscito que registrou 483
votos contra e 27 a favor da instalao da empresa. Os ativistas encaminharam o abaixoassinado ao governador do estado e formaram uma comisso jurdica para viabilizar ao civil
de iniciativa popular junto ao judicirio. Na avaliao da manifestao, os ativistas
identificaram avanos e problemas na mobilizao popular:
Quanto ao Ato Pblico na Ilha do Prncipe as pessoas se manifestaram:
nmero de pessoas que compareceu aqum do esperado, apoio da imprensa,
faltou maior contato com a comunidade anteriormente, o bairro foi pouco
mobilizado pela associao de moradores, falta de responsabilidade das
demais entidades que apoiaram mas no compareceram, falta de
conhecimento da dinmica do bairro, boa participao dos artistas, boa
divulgao, entidades deram boa contribuio financeira, boa panfletagem
em diferentes locais, horrio inadequado, ato durante todo o dia: invivel,
entidades no mobilizaram seus membros, falhas na parte tcnica, plebiscito
455 contra e 27 a favor - documentado e registrado com testemunhas
(Acapema, ata de reunio, 21/05/1985, doc. 362).

Nessa campanha contra a poluio industrial, o evento de maior repercusso


organizado pela Acapema foi um ato pblico na Praa Oito, em 5 de junho de 1985, Dia
Internacional do Meio Ambiente. Nesse protesto, a Acapema manifestou seu repdio

270

implantao da Flexibrs no centro histrico e porturio da cidade, articulada s associaes


de moradores, ao movimento popular representado pelo CPV e outras entidades. Discursos no
palanque, panfletagem, carta aberta populao e exposio de fotografias davam o tom a
essa grande mobilizao popular na gora citadina.
No entanto, a despeito desse ciclo de protestos, a Flexibrs foi implantada no local
pleiteado pelos empresrios, e os ativistas da Acapema e conselheiros do PDU chamados de
profetas do nada pelo governador Camata. Duas ocorrncias antecederam esse cenrio.
Primeiro, a avaliao de Augusto Ruschi de que a fbrica de tubos no oferecia risco
ambiental, aps sua visita sede da empresa na Frana, a pedido do governador. Segundo, o
seminrio organizado pelo Sindicato dos Engenheiros, com debatedores de todos os setores
envolvidos neste conflito ambiental, e a longa explicao do representante da Flexibrs sobre
as vantagens da implantao da empresa e a projeo de um filme como prova de que o
empreendimento no seria poluente. Os ativistas da Acapema questionaram a posio do
cientista Augusto Ruschi, ento conselheiro dessa associao ambientalista e considerado por
muitos deles como idelogo. Na verdade, no se tratava especificamente de um caso de
poluio ambiental, mas do uso e ocupao do solo urbano, ou seja, da proteo do
patrimnio histrico e cultural, como muitos ativistas perceberam mais tarde.
A poluio ambiental motivou outras manifestaes e protestos pblicos promovidos
pela Acapema nesse perodo, como o ato cultural contra a poluio da Cofavi em Jardim
Amrica e o ato pblico contra a poluio na praia de Jardim Camburi, ambas as situaes em
ao conjunta com o movimento popular denominado Movimento Popular contra a
Poluio.
Concomitantemente s campanhas contra a poluio na Grande Vitria e s aes
contra a Aracruz Celulose, a Acapema participou de debates sobre Constituinte e Meio
Ambiente e de seminrios sobre a regulamentao da lei estadual de meio ambiente,
chegando proposta de criao de um Sistema Estadual de Meio Ambiente e do Conselho
Estadual de Meio Ambiente. A Acapema tornou-se, ao longo da dcada de 1980, referncia
estadual na luta pela causa ambiental, apoiando aes conservacionistas de grupos
ambientalistas do interior do estado, como a preservao da Pedra Azul em Pedreiras e o
tombamento das ilhas do Gamb, do Meio e dos Cabritos em Pima; atuando no tombamento
da rea de proteo ambiental de Jacarenema; e fomentando a criao do Parque Estadual de
Itanas e da Reserva Florestal de Forno Grande, entre outras aes.

271

7.2.2 Formalizao das estratgias de ao no contexto de insero institucional


A criao de instituies participativas na gesto pblica, em particular, do Conselho
Estadual de Meio Ambiente, constituiu-se como proposio da Acapema j na segunda
metade da dcada de 1980, quando se defendeu um conselho paritrio e deliberativo.
Esseobjetivo foi fortalecido em 1987, com a sua participao nos debates da constituinte
federal em prol do meio ambiente, que foram articulados pelo militante ambientalista e
deputado Fbio Feldman na Frente Verde Parlamentar.
No contexto posterior Constituio de 1988, criou-se o Conselho Municipal de Meio
Ambiente (Comdema), no qual a participao da Acapema iniciou-se to logo o mesmo foi
implementado, em 1989. A isso se seguiu a participao no Conselho Estadual de Meio
Ambiente (Consema), no Conselho Regional de Meio Ambiente (Conrema) e no Conselho
Estadual de Sade (CES) 195. Nesse contexto de insero institucional do movimento, a defesa
de polticas pblicas para o meio ambiente e a participao societal na gesto pblica se
consolidaram como propsitos e reas de trabalho da Acapema, somadas a j tradicional luta
contra os impactos socioambientais dos grandes projetos industriais e a proteo de reas de
conservao ambiental.
Nesse perodo, as estratgias de ao do movimento ambientalista sofreram mudanas
substantivas, comparativamente ao repertrio estabelecido na dcada de 1980. O uso de
mecanismos formais de encaminhamento das demandas e proposies ao poder pblico
tornou-se predominante, em face do acesso s instituies polticas. Por um lado, as
atividades de protesto pblico foram reduzidas de modo expressivo: a percepo de abaixoassinado, manifesto ou carta aberta populao passou de 94% para 38%; manifestaes,
passeatas e ocupao de rea pblica, de100% para 33%; e ato pblico e viglia, de 84% para
16%. Por outro lado, as aes formais de encaminhamento de demandas assumiram as
maiores propores, no contexto posterior a 1990, embora com variaes: ofcios e cartas a
rgos pblicos, com decrscimo de 84% para 55%, e audincias com autoridades pblicas,
com reduo 73% para 50%. Nessa categoria, o encaminhamento de ao judicial constitui a
nica modalidade de ao com indicador estvel ao longo do tempo (ver Tabela 20). Essas
transformaes nas estratgias do movimento, em direo a repertrios mais rotinizados e

195

Durante a dcada de 1980, membros da Acapema tambm participaram do Conselho Estadual de Sade e do
Conselho Estadual da Cultura, embora o formato dessas instncias anteriores a CF/1988 fosse diferenciado.

272

previsveis de ao, contrastam com o ciclo de mobilizaes pblicas do seu perodo de


fundao.
Tabela 20 - Percepo das atividades utilizadas pela Acapema no encaminhamento
e propostas ao poder pblico, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
Respostas2
1980s
3
Fr
%4
Encaminhar ofcios e cartas a rgos pblicos
16
84,2
Encaminhar ao judicial ou projeto de lei de iniciativa popular
11
57,9
Realizar reunies ou audincias com autoridades pblicas
14
73,7
Solicitar o apoio de polticos eleitos aliados
9
47,4
Solicitar o apoio de partidos polticos aliados
8
42,1
Solicitar o apoio de ex-lideranas da entidade que ocupam cargos
7
36,8
Fazer abaixo-assinado, manifesto ou carta aberta populao
18
94,7
Fazer manifestao pblica, passeata e ocupao de rea pblica
19
100,0
Fazer ato pblico, viglia ou jejum
16
84,2
No sei
Total de respondentes
19
-

de reivindicaes
Ps 1990
Fr
%
10
55,6
10
55,6
9
50,0
5
27,8
4
22,2
5
27,8
7
38,9
6
33,3
3
16,7
5
27,8
18
-

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: 1Quais atividades foram [so] utilizadas pela Acapema para encaminhar suas reivindicaes e propostas ao poder
pblico? 2Resposta mltipla pergunta induzida. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero
de respondentes. 4Percentual de respostas segundo o total de respondentes.

Essa formalizao do repertrio de ao ocorreu conjuntamente reduo da


diversificao das estratgias utilizadas, em prejuzo no somente das funes mobilizatrias
e de maior visibilidade pblica, mas tambm das articulaes com polticos, partidos e exlideranas do movimento em cargos pblicos (ver Tabela 20). A combinao entre estratgias
mltiplas de ao disruptivas, formalizadas e alianas polticas contribuiu
significativamente para o xito e resultado almejado das aes do movimento ao longo da
dcada de 1980, como visto. Ao passo que o padro de ao eminentemente formal pode
reduzir a presso sobre os poderes constitudos e enubriar a percepo de sucesso da ao,
necessria motivao dos militantes em torno de novas iniciativas.
Nesse contexto democrtico, a vocalizao das demandas do movimento ambientalista
se deu, sobretudo, por meio do sistema judicirio, alm do intermdio dos canais
institucionalizados de participao, mediante aes civis junto Procuradoria Geral da
Repblica no ES (PGR) e ao Ministrio Pblico (MP). Diversas aes civis foram impetradas
pela Acapema no perodo de 1990 a 2004, algumas delas ancoradas em ampla rede de
organizaes ambientalistas. Essas aes judiciais, juntamente com o envio de ofcios aos
rgos competentes e a realizao de audincias com autoridades pblicas, constituram a
principal estratgia de ao do movimento ambientalista voltadas ao xito de seus objetivos.

273

As aes civis pblicas desenvolvidas pela Acapema no contexto democrtico


remetem ao seu propsito geral de luta contra os grandes empreendimentos industriais no
estado e seus impactos socioambientais, em acordo com o discurso de defesa do meio
ambiente e de melhora da qualidade de vida da populao capixaba. Nesse intuito, a
Acapema moveu aes judiciais contra a poltica de fomento florestal da Aracruz Celulose e
do governo estadual, participou da Comisso Parlamentar de Inqerito (CPI) da Assemblia
Legislativa sobre a poluio ambiental, moveu ao civil pblica e denunciou o
descumprimento de condicionantes ambientais pelas indstrias CST, CVRD e Aracruz
Celulose, moveu ao civil contra a Petrobrs no norte do estado, contra a construo do 3
autoforno da CST e ao civil contra a extrao de algas calcrias pela Thotham Minerao.
Desenvolvidas ao longo da dcada de 1990 at meados dos anos 2000, essas aes sero
comentadas.
A ao civil pblica promovida pela Acapema contra a Aracruz Celulose e a Emater,
no ano de 1992, foi precedida por Inqurito Civil fomentado pelo movimento contra a
empresa e o rgo do Estado nos anos de 1990 e 1991, junto Procuradoria Geral da
Repblica no ES (PGR) 196. Nessa ao, a Acapema participou da anlise do Projeto Florestal
da Aracruz e da Extenso Florestal da Emater, participou de debates pblicos acerca do
fomento florestal e de reunies com a PGR acerca do fomento florestal da empresa e do
governo. A Acapema coordenou a articulao de 28 entidades ambientalistas nesta ao, em
prol de uma poltica florestal no estado do ES. Em 1994, no Encontro Estadual de Entidades
Ambientalistas Autnomos (Eneea), nova discusso e articulao do movimento atualizaram
essa bandeira pela poltica florestal no aparato do estado. Ademais, ativistas da Acapema de
alta especializao tcnica atuaram diretamente na demanda processual da PGR, na
elaborao de anlise, no parecer tcnico e oferecendo subsdios diversos ao judicirio.
A Acapema objetivou, nessa ao judicial, representar e canalizar anseios do
movimento ambientalista do estado na formulao da poltica florestal para o ES, respaldada
no seguinte diagnstico tcnico: ausncia de poltica florestal no estado, ausncia de
Epia/Rima dos programas de reflorestamento da Aracruz Celulose e rgos do governo, falta
de fiscalizao em desmatamentos nas APPs (rea de Preservao Permanente) por parte do
Ibama, reflorestamento homogneo com exgenas em APPs, destruio da floresta nativa do

196

Esse processo judicial contra a Aracruz Celulose ficou conhecido como o primeiro embate entre uma
empresa multinacional e uma entidade ambientalista capixaba (Lobino, 2008, p. 131).

274

ES e ausncia de programas de educao ambiental para agricultores. A estratgia de


articulao ampla do movimento ambientalista resultou na aprovao pela Assembleia
Legislativa do Projeto de Lei da Poltica Florestal do ES, no ano de 1997, e, em 1998, foi
firmado o Termo de Ajustamento de Conduta entre a Aracruz Celulose, o Ibama e o governo
do Estado.
A Acapema tambm atuou diretamente na CPI da poluio ambiental, criada pela
Assembleia Legislativa em 1995 para apurar os problemas causados populao da Grande
Vitria e do municpio de Aracruz pela poluio das indstrias. Nessa ao, ativistas da
Acapema assessoraram os parlamentares na elaborao de parecer e relatrio tcnico, e o
relatrio final da CPI foi encaminhado ao Ministrio Pblico Estadual (MPE), em 1996. A
Acapema denunciou o MPE pelo no cumprimento das recomendaes da CPI referente
apurao do grave quadro de poluio atmosfrica na regio de Bela Aurora, em Cariacica, e
impetrou ao civil pblica contra as empresas.
Um dos desdobramentos positivos dessa ao foi a elaborao de um estudo
epidemiolgico alternativo por ativistas da Acapema em parceria com a Estao Biologia
Marinha Ruschi (Ebmar), referente aos danos da poluio sade da populao. Nessa
ocasio, o movimento levou os resultados dos estudos da CPI da poluio para o Conselho
Estadual de Sade, tendo o Comdema se recusado a tratar a questo. O Estudo
Epidemiolgico foi apresentado na Feira do Verde em 1999, recebendo Meno Honrosa,
Prmio Tio S, Mrito da Conferncia Nacional de Sade, e os dados e metodologia foram
utilizados pela Fundao Fiocruz.
Na percepo dos militantes da Acapema, era grave o quadro de poluio atmosfrica
e danos sade da populao, com as grandes indstrias (CST, CVRD e Aracruz)
descumprindo as condicionantes das licenas ambientais. No perodo de 1999 a 2002, o
movimento promoveu vrias denncias na PGR de descumprimento das obrigaes
ambientais por esses grandes empreendimentos industriais 197.

197

A Acapema denunciou o descumprimento da condicionante de elaborao de estudo epidemiolgico, em


1999, pela CST e CVRD; denunciou a expanso sem estudo de impacto ambiental da Aracruz Celulose, em
2000; denunciou o descumprimento de termo de compromisso de auditoria ambiental da CVRD, em 2000; e
denunciou a segurana inadequada de materiais radioativos da CST, em 2002. Nesse perodo, a Acapema
denunciou o Consema por no se reunir nos anos 1998 e 1999; e acompanhou as auditorias ambientais das
indstrias, atravs da Comisso Especial de Acompanhamento de Auditorias Ambientais do Comdema, em 2001
e 2002.

275

No ano de 2001, a Acapema tambm entrou com uma ao popular e um pedido de


liminar na PGR contra a concesso da licena de instalao da Petrobrs em So Mateus, com
o argumento de descaracterizao da rea de proteo ambiental na regio de Barra Nova, em
benefcio da construo de um porto de apoio as atividades petrolferas dessa empresa. Em
2002 e 2003, elaborou notcias de denncia de agresso mata atlntica e remanescentes da
restinga e manguezais provocada pela atuao da Petrobrs na regio.
Nos primeiros anos da dcada finda, os ativistas da Acapema foram mobilizados,
ainda, contra o pedido de expanso da CST para a instalao do 3 Autoforno. O espao
institucional dos conselhos gestores o Consema e, sobretudo, o CES foi vastamente
utilizado pelos conselheiros da Acapema para contestar e requerer da Companhia Siderrgica
de Tubaro o seu Relatrio de Impacto Ambiental e sobre a Sade do Trabalhador. Essa ao
contestatria culminou com nova ao civil pblica na PGR, em 2004, em face dos
procedimentos em curso dos governos estadual e municipais, visando a concesso de licena
de instalao para a expanso da empresa. No argumento dos militantes ambientalistas, a
licena no poderia ser concedida pelo fato da CST no ter cumprido com as condies
estabelecidas na liberao de licena anterior, a saber, o projeto de dessulfurao do gs de
coqueria e o estudo epidemiolgico do impacto da poluio do ar na sade da populao. Na
fala do conselheiro no CES sobre a Usina de Dessulfurao dos Gazes de Coqueria, a
empresa no implantou, ampliou, duplicou, construiu o segundo Altoforno, caminhando para
o terceiro sem implantar a referida Usina, com resultados nocivos sade do trabalhador e
da populao (Conselheiro da Acapema no CES, ata de reunio, 30/06/2003, doc. 398). A
Acapema elaborou reiterados documentos e ofcios encaminhados ao Ministrio Pblico,
defendendo a legitimidade das condicionantes apresentadas pela sociedade em fruns
legalmente institudos e previstos no processo de licenciamento ambiental, mas que so
menosprezadas, oferecendo a plenria um espetculo de conivncia dos rgos fiscalizadores
e licenciadores (Acapema, ofcio PGR-ES, 15/06/2004, doc. 417) 198.
Finalmente, a ao do movimento ambientalista contra o empreendimento Thothan
Minerao em Santa Cruz, municpio de Aracruz, resultou na articulao de uma rede
diversificada de organizaes de movimentos sociais. Segundo Leonardo Bis dos Santos, este
conflito reuniu entidades ambientalistas, indgenas, pesqueiras e comunitrias pela criao do
198

Dada a prerrogativa de atuao do Estado nos licenciamentos, o Iema/Seama determinou em seu parecer
tcnico final que o Sistema de Dessulfurao do Gs de Coqueria fosse implantado pela CST independente dos
valores de concentrao de SO, desobrigando, no entanto, a empresa da realizao do estudo epidemiolgico.

276

Parque Nacional Marinho de Santa Cruz como alternativa tcnico-jurdica para barrar o
empreendimento da Thotham, voltado explorao de calcrio biognico de algas calcrias
em rea martima (Santos, 2007, p. 117). Conforme argumentam os ativistas, o movimento
acionou a PGR em ao civil em prol da defesa de ecossistemas marinhos responsveis pela
fixao natural de gs carbnico, de mltiplas espcies de plantas e da fauna micro e macro,
ameaados pelo extrativismo dessa empresa de grande vulto.
Essa ao societria articulada, coordenada pelas organizaes ambientalistas
Acapema, Amip (Associao dos Amigos do Rio Piraqu-A em Defesa da Natureza e do
Meio Ambiente), Ebmar e Orca (Organizao Conscincia Capixaba), mobilizou 23 entidades
sociais em ampla rede de movimentos sociais conectados em torno de um propsito comum.
Na articulao dos diversos segmentos da sociedade civil, os inmeros encontros, reunies e
assembleias favoreceram a ao coordenada dos ativistas e suas organizaes societrias,
alm de a realizao de abaixo-assinado, contato com a mdia e a expressiva participao na
audincia pblica com o poder pblico e o setor privado interessado.
Nesse contexto, a Acapema tambm acionou com recorrncia o espao institucional do
Comdema para informar os demais conselheiros e incitar seu posicionamento crtico. Munida
de argumentos tcnicos, a Acapema colocou-se visceralmente contrria implantao do
projeto de minerao da Thotham e defendeu posio clara tambm contra outras empresas da
regio Petrobrs e Aracruz que declaravam prejuzos com a criao do Parque Nacional
Marinho de Santa Cruz, como atesta a fala de seu conselheiro no Comdema, ao arguir que:
O Banco de Algas Calcrias de Santa Cruz, o maior banco do mundo, que
atualmente presta um trabalho essencial para a humanidade e muito mais em
futuro prximo, que retirar o carbono livre do ar e transform-lo em
mineral. No como as rvores que retiram de dia e liberam uma parte a
noite, e quando colocam fogo libera tudo para atmosfera. Este banco retira e
elimina cinco porcento do carbono livre, desempenhando um papel
importante para a humanidade, alm disso representa dentro do contexto
financeiro, uma possibilidade de royalties, que pode chegar a um bilho de
dlares por ano. preciso que a populao capixaba se conscientize desta
importncia e que possamos lutar por isso. Se essas Empresas [Petrobrs e
Aracruz] tm razes srias para se posicionarem contra isso, ns estamos
fazendo uma inverso de tudo. No mais o meio ambiente que impactado
e sim o meio ambiente que impacta as Empresas. Isto um absurdo. A
sociedade capixaba tem que reagir, porque seno ela estar deixando de
ganhar uma fortuna, que crescer a cada dcada. A poluio ir aumentar,
medida que os Estados Unidos da Amrica se recusa convergir para o meio
ambiente melhor. A Petrobrs ir extrair tudo que puder e vai acabar. A
Aracruz Celulose ir fabricar e reciclar todo o papel que puder, mais um dia
ir acabar. Mas a reciclagem do carbono pelo Banco de Algas Calcrias vai
continuar beneficiando a humanidade e ganhando para o Estado do Esprito

277

Santo. Este banco um bem pblico e ns temos o dever de defend-lo.


(Conselheiro da Acapema no Comdema, ata de reunio, 04/11/2002, doc.
387).

Conforme demonstra o Grfico 9, inmeras aes civis pblicas foram conduzidas


pela Acapema no perodo democrtico posterior aos anos 1990, com maior concentrao das
intervenes judiciais no interstcio de 2000 a 2003, quando aes concomitantes contra
empreendimentos industriais se aglomeraram, com pico nos anos 2001 e 2002.
Grfico 9 - Evoluo do nmero de aes civis pblicas da Acapema: anos 1990 e 2000.
4

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ao civil
Fonte: Acapema, documentos diversos do perodo. Elaborao prpria.

A concentrao de pedidos de interferncia judicial nos licenciamentos ambientais das


indstrias da Grande Vitria e norte do estado, nos primeiros anos da dcada de 2000,
correlaciona-se com a criao do Frum Permanente das Organizaes No Governamentais
Ambientalistas do Esprito Santo, autodenominado Frum das ONGs. Este Frum foi criado
em 05 de dezembro de 2001 por uma rede de 30 entidades ambientalistas, com o propsito de
promover a articulao e a coordenao da ao de apoio mtuo na defesa do meio ambiente
no estado, conforme atesta seu regimento interno 199. No propsito de formalizar uma rede
199

Rede de 30 entidades ambientalistas do Frum das ONGs: Associao Amigos do Capara (Acap),
Associao Barrense de Canoagem (ABC), Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (Abes),
Associao Capixaba de Proteo ao Meio Ambiente (Acapema), Associao Colatinense de Defesa Ecolgica
(Acode), Associao de Certificao de Produtos Orgnicos (Cho Vivo), Associao de Produtores e
Moradores da rea de Influncia da Reserva Augusto Ruschi (Apromai), Associao de Programas em
Tecnologias Alternativas (Apta), Associao dos Amigos da Bacia do Rio Itapemirim (Aabri), Associao dos
Amigos do Parque da Fonte Grande (AAPFG), Associao dos Amigos do Piraqu-au em Defesa da Natureza e
do Meio Ambiente (Amip), Associao Ecolgica Fora Verde de Guarapari (Fora Verde), Associao Garra
Ambiental da Serra (Agas), Associao Produtiva de Arte, Artesanato e Produtos Agroindustrial Rural Artesanal
de Alegre (Aproart), Associao Pr-melhoramento Ambiental da Regio do Capara (Amar Capara),

278

articulada de entidades ambientalistas no estado, a Acapema props a sua transformao em


federao estadual, reunindo todas as entidades no governamentais que tenham como
objetivo a proteo do meio ambiente, denominada Feacapema (Federao Capixaba de
Entidades No Governamentais de Proteo ao Meio Ambiente). Essa proposio deliberada
em assembleia em 1999 foi, no entanto, posteriormente revogada pelos prprios ativistas aps
a ideia de criao do Frum das ONGs 200. Esse Frum prev a realizao de assembleias
gerais entre as entidades ambientalistas e possui uma coordenao formada por duas
comisses (administrativa e tcnico-jurdica), poca de sua emergncia, compostas por
militantes da Avidepa, Comam, Acapema, Ongal, Amip e Acode 201.
Em suma, a anlise do PAC da Acapema no contexto democrtico de insero
institucional demonstra continuidades em sua estrutura organizacional pouco complexa e
especializada, com prejuzos para a mobilizao dos militantes nas atividades internas da
organizao. Por outro lado, as estratgias de ao do movimento sofrem deslocamentos com
o arrefecimento das iniciativas disruptivas e de protestos pblicos e a preponderncia de aes
formalizadas de encaminhamento das demandas e proposies. Contudo, a formalizao de
suas estratgias de ao no significa mudanas em seu padro contestatrio e denuncista,
tendo em vista que seus posicionamentos em espaos pblicos e nas aes judiciais
apresentam uma atitude de contestao a interesses governamentais e empresariais. Tanto no
contexto fundacional quanto no democrtico, a ao articulada do movimento em redes de
entidades ambientalistas e societrias favoreceu o xito de seus objetivos e aponta para a
necessidade de preservar a sua capacidade de articulao e coordenao de ampla rede de
organizaes sociais em torno de propsitos comuns.

Associao Pr-melhoramento Amigos do Mochuara (Assam), Associao Vila-velhense de Proteo Ambiental


(Avidepa), Ave da mata Atlntica Reabilitada (Amar), Centro de Desenvolvimento Sustentvel Guau-Vir
(CDS Guau-Vir), Comisso de Meio Ambiente de Manguinhos (Comam), Famlia de Assistncia e Socorro ao
Meio Ambiente (Fasma), Fundao Centro Brasileiro de Proteo e Pesquisa das Tartarugas Marinhas (PrTamar), Grupo Ambientalista Natureza e Cia (Ganc), Grupo de Apoio ao Meio Ambiente de Anchieta (Gama),
Instituto de Pesquisa da Mata Atlntica (Ipema), Movimento Vida Nova Vila Velha (Movive), Organizao No
Governamental Amigos do Lameiro (Ongal), Programa de Apoio e Interao Ambiental (Progaia), Sociedade
Civil dos Bombeiros Voluntrios de Santa Tereza (Bombeiros-ST), Sociedade de Amigos do Parque de Itanas
(Sapi). Disponvel em www.forumdasongs.org.br. Acesso em 22/12/2010.
200
Acapema, ata de reunio, 25/09/1999, doc. 366.
201
Para um estudo das aes do Frum das ONGs contra a monocultura do eucalipto no Esprito Santo, ver
Camilla Lobino (2008).

279

7.3

DIMENSO

RELACIONAL

INTERAES

CONTESTATRIAS

NA

RELAO SOCIEDADE-ESTADO
7.3.1 A rede de relaes sociais do movimento ambientalista ao longo do tempo
Essa seo analisa a dimenso relacional do PAC da Acapema no contexto de insero
institucional posterior a 1990, comparativamente a dcada de 1980. Em particular, considera a
rede de relaes interorganizacionais do movimento, ou seja, seus vnculos com instituies,
organizaes e movimentos sociais.
Ao longo de sua trajetria, a Acapema desenvolveu relaes com atores tanto
institucionais quanto societrios. Sua rede de relaes interorganizacional comporta vnculos
com rgos governamentais, grupos religiosos, sindicatos, partidos polticos, movimentos
sociais e outras entidades ou instituies. No entanto, h variaes significativas na
intensidade das conexes com cada um desses segmentos. Movimentos sociais, entidades
civis e organizaes no governamentais constituem os principais setores na rede de relaes
sociais da Acapema, em ambos os contextos histricos, em detrimento das relaes com
instituies governamentais, religiosas e partidrias.
Comparativamente ao perodo de fundao, o contexto de engajamento institucional
da Acapema introduziu modificaes em sua rede de relaes, referentes centralidade dos
vnculos com essas instituies e os segmentos societais. A mudana mais expressiva foi a
reduo da intensidade dos laos sociais com movimentos e entidades civis, que na percepo
dos militantes caiu de 74% para 33% (ver Grfico 10). Conforme analisado no captulo 3, os
vnculos sociais da Acapema com uma rede de movimentos ambientalistas, populares e
culturais constituram a principal fonte de suporte e sustentao s aes desenvolvidas e
foram responsveis, em grande medida, pelo xito de sua atuao em diversas campanhas
mobilizatrias no contexto de sua emergncia.
Os atores assinalam, acerca desse perodo, o estabelecimento de relaes com
organizaes ambientalistas, como a Avidepa e a Acode, com entidades do movimento
popular, como a Famopes, o CPV e associaes de moradores, assim como de organizaes
culturais, como o Cineclube, Cecun, Fecata, e outras. Relaes de apoio mtuo, de articulao
dos ativistas em torno de aes coordenadas, de suporte s ideias defendidas e troca de
informaes e experincias foram estabelecidas entre entidades societrias, na dcada de
1980. Particularmente, as associaes do movimento popular desempenharam papel
fundamental na mobilizao da populao para as campanhas de protesto da Acapema.

280

Em grande medida, essa reduo das relaes com movimentos sociais corresponde a
transformaes sofridas na estrutura organizacional dos mesmos, a partir dos anos 1990. O
significativo decrscimo dos vnculos sociais da Acapema com organizaes do movimento
popular, como o CPV, a Famopes e as associaes de moradores, produziu implicaes em
sua capacidade de mobilizao e articulao dos ativistas dos mltiplos movimentos, que
outrora agiam atravs de aes coordenadas. A Acapema tambm sofreu os efeitos da
transformao organizacional de grande parte das organizaes ambientalistas do estado, que
se profissionalizaram e privilegiaram o trabalho tcnico e a prestao de servios. No
contexto de insero institucional, os movimentos e entidades sociais identificadas pela
Acapema em sua rede de relaes so a Avidepa, Famopes, Orca, Amip e associaes de
moradores de reas impactadas por projetos industriais. Por sua vez, a relao com o
movimento sindical, mesmo que no fosse majoritria na rede de relaes da Acapema (31%),
desempenhou importante papel na articulao dos ativistas de ambos os movimentos, na troca
de informaes e experincias, e no apoio nas lutas desenvolvidas; no contexto posterior a
1990, esses vnculos decrescem para 8%.
Na rede de relaes sociais da Acapema, tambm se destaca o segmento denominado
outras entidades ou instituies, o qual apresenta leve acrscimo no contexto democrtico
ps 1990, de 53% para 58%. Na poca de sua fundao, essas entidades no governamentais
foram identificadas pelos atores como suporte organizacional e tcnico, a exemplo da Casa da
Cultura, Museu Mello Leito, OAB, Apta, FBCN, Ufes, entre outras. Ao passo que, no
contexto posterior a1990, os ativistas assinalam preponderantemente o Frum das ONGs
Ambientalistas e, em menor proporo, Acode, Adema, Grami, Projeto Tamar, Ong Alma do
Rio e Comit de Bacias Hidrogrficas. Embora os vnculos com outras entidades e
instituies no governamentais tenham permanecido relativamente estveis ao longo do
tempo, o significativo decrscimo da relao com movimentos sociais repercutiu na
capacidade da Acapema em articular e coordenar ampla rede de grupos societais.
Os vnculos da Acapema com rgos do governo so menos expressivos no conjunto
da rede de relaes sociais, ainda que tenha ascendido no contexto de insero institucional,
de 11% para 25% (ver Grfico 10). Os atores identificam entre esses rgos governamentais o
Iema/Seama e os conselhos gestores de meio ambiente, como o Comdema e o Consema. A
insero da Acapema nas instituies participativas, desse modo, no ocorreu conjuntamente
ao aumento das interaes com a esfera estatal, contrariando a tendncia de ampliao das
conexes relacionais com o Estado no contexto ps 1990.

281

Na rede de relaes sociais da Acapema, tambm contraintuitivo o relativamente


baixo ndice de relao com instituies religiosas e partidrias, na medida em que estudiosos
tm identificado centralidade nos vnculos pretritos de movimentos sociais com a Igreja
Catlica (Doimo, 1995) e com partidos polticos de esquerda (Sader, 1988). Na Acapema, no
contexto da sua emergncia, os vnculos com grupos religiosos foram de 32% identificando-se
segmentos da Igreja Catlica, como a JEC (Juventude dos Estudantes Catlicos), a CJP
(Comisso de Justia e Paz) e as CEBs; no perodo posterior a 1990, esses vnculos se
reduziram para 17%. Por sua vez, as relaes com partidos polticos so identificadas por
apenas 16% dos membros, que destacam a relao informal, sobretudo com o PCB, seguido
pelo PMDB, PT, PC do B e pelo grupo MR-8, cujos laos eram voltados articulao dos
ativistas de movimentos sociais e ao acesso s instituies polticas (ver Grfico 10).
Grfico 10 - Rede de relaes sociais da Acapema no contexto fundacional e de insero institucional:
anos 1980 e ps 1990.
80%

74%

70%
60%

53%

58%

50%
40%

32%

30%
20%
10%

33%

32%

25%
17%
11%

16%
8%

8%

%
rgos do
Governo

Grupos
religiosos

Sindicatos

Partidos
Polticos

Anos 1980

Ps 1990

Entidades ou
Outras
movimentos instituies ou
sociais
entidades

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: Com quais entidades, movimentos sociais ou instituies a Acapema manteve [mantm] relaes? Resposta mltipla
pergunta induzida. Percentual de respostas segundo o total de respondentes: N = 19 (1980), N = 12 (1990).

Nesse aspecto, cabe ressaltar que o estabelecimento de vnculos menos significativos


com instituies religiosas e partidrias, na fundao do movimento, pode influenciar
negativamente a propenso insero institucional e o estabelecimento de interaes
cooperativas com instituies governamentais no contexto de abertura do sistema poltico. Em
outras palavras, a baixa propenso do movimento interao com a esfera governamental
remete ao estabelecimento de vnculos menos significativos com instituies do Estado na
fundao do movimento.

282

De modo geral, a dinmica relacional da Acapema apresenta um repertrio pouco


afeito interao com instituies do Estado ao longo de sua trajetria, no tendo
contemplado processos de pluralizao de sua rede de relaes no contexto democrtico. Por
sua vez, a percepo dos militantes de reduo dos vnculos com movimentos sociais e
entidades societrias, ainda que permanea como um dos segmentos mais importantes,
repercute negativamente sobre a sua capacidade de articulao e de promoo de eventos de
redes societais coordenadas.

7.3.2 Interaes contestatrias no discurso da relao sociedade-Estado


No padro de ao coletiva da Acapema, as limitadas complexificao organizacional
e profissionalizao, assim como sua dimenso relacional refratria a interaes com
instituies polticas e com a esfera estatal, so, em grande medida, motivadas pelo arcabouo
discursivo dos seus militantes que identificam a Acapema como uma organizao
ambientalista combatente e denuncista. Para os ativistas, o repertrio de ao contencioso
exige um posicionamento autnomo e crtico em relao ao Estado e ao poder econmico, o
que incompatvel com a dependncia de recursos financeiros do poder pblico ou do setor
privado, que, em geral, sustentam as atividades desenvolvidas por organizaes
profissionalizadas. H, portanto, uma crena entre os ativistas de que a profissionalizao do
movimento e a relao de cooperao com instituies pblicas ou privadas so nefastas a sua
identidade denuncista e militante. A metfora da galinha e do lobo, utilizada por ativista do
Frum das ONGs, bem exemplifica essa naturalizao do antagonismo de interesses entre
organizaes ambientalistas e iniciativa privada, que diz:
Onde houver capital e trabalho, tem litgio! Onde houver indstria, tem
litgio! Indstria e meio ambiente, ento, essa relao sempre foi conflituosa,
isso uma coisa natural... Ento, voc no consegue conceber que a galinha
se d bem com o lobo dentro do galinheiro. Algum vai ser comido ali, e
fatalmente, vai ser a galinha. No tem outro jeito. Eu no sou exemplo,
porque tenho um pensamento mais radical: Gato gato, cachorro cachorro
e papagaio papagaio! (Frum das ONGs apud Lobino, 2008, p. 128129) 202.

Conforme avaliam os ativistas da Acapema, a redemocratizao do pas e a abertura


das instituies polticas participao societria, que constituem elementos fundamentais
vida democrtica, no romperam com vicissitudes do Estado quanto representao dos
202

Depoimento de militante da Associao Barrense de Canoagem (ABC), organizao ambientalista integrada


ao Frum das ONGs, concedido a Camila Lobino (2008).

283

interesses de grupos privados e empresariais. Este cenrio poltico imporia ao movimento


ambientalista a necessidade de denunciar a inoperncia do Estado na vigilncia do
cumprimento da legislao ambiental e da sua ineficcia como esfera de regulao do poder
econmico. Evidentemente, os discursos antiestatais e anticapital dos ativistas no so
homogneos, e alguns ponderam que o conflito no leva a nada, que se opor apenas para
confrontar no nunca positivo e que aquele discurso embaraa a capacidade crtica de
apoiar iniciativas governamentais ou privadas que sejam importantes na rea ambiental. No
obstante, a matriz discursiva dos ativistas, cuja gnese est no regime autoritrio e capitalista,
alterou-se pouco ao longo do contexto democrtico das duas ltimas dcadas e orienta, por
um lado, as relaes de descrena e desconfiana nas aes do Estado e do setor econmico
empresarial e, por outro, a posio oposicionista e de presso sobre interesses governamentais
e privados. elucidativa a identificao da Acapema como ONG de presso, como o faz o
ativista ao diferenci-la das ONGs profissionalizadas e prestadoras de servios:
A mais importante delas (...) a ONG de presso, essas que conseguem
fazer modificao ONG de presso. Essa que vai pressionar pra que
tenha lei, pra que tenha oramento, pra que tenha quadro funcional, pra que
medidas sejam tomadas. essa que entra na justia. essa que... essa que
o dirigente assassinado, como foi o caso do Paulo Vinha, que era da
Acapema, foi morto. Ela sempre foi ONG de presso, sempre... (Militante da
Acapema, entrevista em 17/06/2010).

E, em outra passagem, o ambientalista reitera:


ONG de presso ONG que no se vincula a governo, nem a empresa, nem
a ningum. Ela luta por um ideal, ela vai pressionar pra que haja lei,
pressionar pra que haja estrutura, pra que haja projeto vontade poltica.
a ONG que vai pressionar pra mudana (Ibid.).

No Esprito Santo, a dcada de 1990 foi marcada por escndalos de corrupo no


Estado e de infiltrao do crime organizado em todos os nveis dos poderes constitudos. Na
dcada seguinte, o governador Paulo Hartung (PSB e depois PMDB), gestes 2003-2006 e
2007-2010, instaurou um novo programa de desenvolvimento para o estado, o Plano ES
2025, que estabelece um segundo ciclo de modernizao industrial localizado nas regies
norte e sul do estado. Alguns analistas vislumbraram possibilidades de crescimento
econmico efetivo com este programa de industrializao. No entanto, outros o batizaram de
mais do mesmo, comparando-o ao modelo desenvolvimentista de elite e excludente das
dcadas de 1970 e 1980, em face aos parcos ganhos econmicos em termos de arrecadao

284

fiscal e dos avassaladores problemas sociais e impactos ambientais decorrentes de


empreendimentos de grande vulto (Pereira, 2011) 203.
A autoidentificao da Acapema como movimento denuncista dos impactos
socioambientais decorrentes dos programas governamentais de modernizao industrial, alm
das inmeras aes mobilizatrias e judiciais movidas contra o licenciamento de indstrias no
estado, que levaram a articulao de amplas redes de movimentos ambientalistas e societais,
situam a entidade na trincheira de um campo de lutas onde o Estado e as grandes empresas
so os principais adversrios. Nesse sentido, as demandas da Acapema, confrontando
diretamente programas de governos ainda vigentes no estado, instauram um quadro de
incompatibilidade entre projetos polticos e a identidade do movimento, o que justifica sua
perspectiva de no cooperao e de no parceria com agncias pblicas ou privadas.
Mesmo reconhecendo uma relativa mudana no contexto poltico, advindo da
democratizao do pas e do acesso aos rgos pblicos e aos espaos institucionais
decorrente da participao nos conselhos de polticas ambientais, os ativistas da Acapema
identificam a relao com o governo como de embate, denncia, oposio, enfrentamento e
contestao, mantendo praticamente inalterada a percepo de interao com o Estado dos
anos 1980. A continuidade desta matriz discursiva acerca da relao sociedade-Estado
revelada nas sentenas discursivas dos militantes: a Acapema nunca deixou de ser uma
entidade de embate e denncia; a relao de embate, e a entidade continua conquistando
sua posio de oposio; a relao sempre foi de enfrentamento; de manuteno da
contestao 204.
O perfil poltico-ideolgico da Acapema, de antagonismo com a esfera governamental
e de rejeio interao com a institucionalidade, alm e sobretudo da permanncia dessas
caractersticas no contexto democrtico, confirmado por estudo de Ana Doimo, que assim o
identifica:
A necessidade de autonomia e independncia; a recusa de polticas
industrializantes vindas de cima para baixo; o desejo de banir condutas
estatais arbitrrias no trato dos impactos ambientais; o cuidado para no se
deixar manipular e cooptar: tudo isso comps o ethos intransigente de uma
entidade que sempre pautou-se por manter distanciamento crtico em relao
203

Nesse segundo ciclo de modernizao industrial esto sendo implantados, no litoral sul, o complexo
siderrgico do Consrcio Ferrous, em Presidente Kennedy, e a Companhia Siderrgica de Ubu (CSU), em
Anchieta; e, no norte do estado, o Estaleiro Jurong, em Aracruz, e o Plo Gs-Qumico da Petrobrs, em
Linhares (Pereira, 2011).
204
Depoimentos de militantes da Acapema obtidos no survey Movimentos sociais e instituies participativas.

285

ao Estado, mesmo com o fim do perodo autoritrio e a instaurao da


democracia poltica (Doimo, 2008 [1996], p. 243).

A Acapema fugiu tendncia de relaes de parceria e de cooperao, as quais so


comumente desenvolvidas entre organizaes ambientalistas ou societrias e agncias
governamentais e da iniciativa privada nesse contexto democrtico, do mesmo modo que
recusou a profissionalizao. Para os ambientalistas, as relaes cooperativas de parceria
pressupem alianas e ajuda mtua que so inconciliveis com a causa socioambientalista, e
explicam: Ns no temos interesse de aliar a ningum no. Ns queremos que a legislao,
o rgo, o tcnico, os planos de governo sejam ambientalmente corretos. Um
desenvolvimento que seja justo, socialmente justo. (Militante da Acapema, entrevista em
17/06/2010). Muitos outros militantes tambm expem a percepo de incompatibilidade
entre os propsitos do movimento e os interesses governamentais, dizendo:
Pela sua natureza, a Acapema no vai fazer parceria com o governo, mesmo
que esse jeito de ser no seja hoje a forma mais eficaz de alcanar seus
objetivos. (...) A Acapema vista pelo governo como um rgo que est ali
para reclamar, diferente de outras entidades. No me lembro da Acapema
propondo projetos ou realizando convnios para viabilizar seus projetos a
exemplo da Avidepa e Orca. A Acapema uma entidade de contestao do
modelo poltico econmico ambiental existente.
No existiu em nenhum tempo desde a fundao da Acapema nenhuma
possibilidade de parceria entre a Acapema e os governos sempre capitalistas
selvagens, alheios preservao do meio ambiente planetrio.
Isso no existe. No existe parceira! No tem relao, temos objetivos
distintos. O governo quer fazer siderrgica.
O fato do governo ser a servio das grandes empresas. A viso
desenvolvimentista no permite muitas vezes o dilogo em prol do interesse
pblico 205.

Para os ativistas, o estabelecimento de relaes de parceria e cooperao com o


governo geraria riscos de dependncia e submisso do movimento aos interesses
governamentais, dado que se exporiam a processos de cooptao e de atrelamento. As
parcerias, assim, minimizariam a capacidade de crtica e de combate dos ambientalistas,
comprometendo sua autonomia:
O ponto negativo que, dependendo da parceria, mesmo que
inconscientemente, fica comprometido e, em alguns casos, at mesmo
amordaado. Voc est colaborando com uma instituio, uma organizao,
no caso, com o governo, voc fica meio constrangido de ir a pblico
denunciar, por exemplo, alguma atitude que voc considera incorreta. O
problema do constrangimento mesmo, da independncia. Compromete a
205

Depoimentos de militantes da Acapema obtidos no survey Movimentos sociais e instituies participativas.

286

independncia. (Depoimento de militante da Acapema obtido no survey


Movimentos sociais e instituies participativas).

Inversamente, o estabelecimento de relaes de oposio e conflito com o governo


garante ao movimento o posicionamento autnomo, o exerccio de questionamento e de
crtica, e a defesa de interesses coletivos, conforme salientam os ativistas.
Nesse

contexto

democrtico

de

descrdito

nas

esferas

de

participao

institucionalizadas, de arrefecimento das mobilizaes e de desarticulao dos ativistas, as


estratgias de ao comuns aos movimentos de perfil contestatrio e autnomo, como
protestos pblicos e mobilizaes de massas, encontram dificuldades em se consubstanciarem
em prticas concretas. Diante desse quadro institucional, modalidades de ao judicial, como
a Ao Civil Pblica, tem se revelado como alternativa eficaz de encaminhamento das
demandas aos poderes constitudos, que privilegia a ao em outro campo de lutas, o campo
legal. Para o ativista, o campo legal de lutas tornou-se a nica possibilidade de realizao dos
propsitos do movimento, haja vista a penetrao do poder econmico no Estado:
Porque de outra maneira, no avanaramos. Veja bem, ns hoje temos uma
estrutura industrial muito poderosa no ES. No brincadeira o que est a!
Ento, lutar contra uma estrutura to poderosa como essa que influencia
politicamente, influencia at governo. ... voc s pode lutar contra isso
atravs de um Ministrio Pblico Federal, voc no tem outra maneira de
lutar (Militante da Acapema, entrevista em 18/02/2010).

Denunciando a conduta omissa do Estado quanto s agresses socioambientais


provocadas por empreendimentos industriais de grande vulto e a corrupo nos rgos
estaduais de meio ambiente nos processos de licenciamento ambiental, os ativistas da
Acapema crem na luta pela via judiciria como a nica forma de pressionar o Estado a
estabelecer o compromisso legal e a executar sumariamente a lei, em favor do meio ambiente
e da sociedade em geral.
No entanto, considerando que o efeito demonstrao do xito da ao ou do alcance
dos resultados elemento fundamental motivao dos militantes em torno de uma causa, e
atentando ainda morosidade das aes judiciais que, via de regra, transcorrem por 4 anos ou
mais antes da apresentao dos resultados, a priorizao da luta no campo legal pode
favorecer a desmobilizao e a desarticulao dos ativistas.
Nesse sentido, mesmo que a ao judicial possa trazer resultados efetivos para os
propsitos do movimento e garantir sua influncia na poltica ambiental, relevante que essa
estratgia seja combinada com outras modalidades de ao, em especial, que garantam a

287

visibilidade pblica da coletividade, como protestos pblicos e articulaes em redes de


movimentos. Atento a este dilema da ao coletiva, o ativista analisa:
Eu acho que o protesto pblico continua tendo uma importncia poltica,
aes pblicas, protestos, denncias, seja do tipo que for, mobilizaes, elas
tem uma importncia poltica para dar visibilidade a algum evento. Por
exemplo, embora eu acho que encaminhar aes judiciais podem ter efeitos
prticos muito bons, elas no chamam a ateno, elas no mobilizam a
sociedade, normalmente. Ento, eu acho que as duas coisas devem ser feitas,
preciso tambm trabalhar com mobilizao, embora esteja um pouco difcil
(Depoimento de militante da Acapema obtido no survey Movimentos
sociais e instituies participativas).

No contexto de insero institucional no qual atua esse movimento ambientalista,


houve significativa reduo da diversificao das modalidades de ao, com privilgio dos
encaminhamentos formais e dos processos judiciais, em prejuzo das articulaes de apoio de
polticos, de partidos polticos e de ex-lideranas do movimento em cargos pblicos, assim
como das mobilizaes de protestos pblicos. Dificuldades no mbito institucional para a
articulao com agentes da institucionalidade poltica, nas duas ltimas dcadas, so
identificadas pelos ativistas como decorrentes da incompatibilidade de propsitos e
interesses 206. Por sua vez, as dificuldades em promover a articulao dos ativistas e a
mobilizao coletiva em protestos pblicos, nesse contexto democrtico, correlacionam-se,
entre outros fatores, com problemas organizacionais da entidade, no que se refere reduo
da frequncia das reunies e do contato entre os membros, perda de militantes do quadro
social e no renovao das lideranas. Esses elementos, institucionais e organizacionais,
incluem-se entre as razes do atual ciclo de desmobilizao do movimento, assim como as
aes judiciais impetradas pela organizao ambientalista que no alaram xito.
mister ressaltar que a reduo da capacidade de articulao e coordenao de redes
de movimentos pela Acapema se correlaciona, ainda, aos efeitos das mudanas em sua rede
de relaes sociais, em que pese o decrscimo na proporo de vnculos com movimentos ou
entidades sociais, sobretudo na ltima dcada. A perda de vnculos com organizaes
societrias e do movimento popular, que antes constituam sua principal base de sustentao
s aes contestatrias, produziu implicaes negativas para a sua capacidade de mobilizao
e articulao dos mltiplos movimentos, que outrora agiam atravs de aes coordenadas. A
Acapema tambm sofrera com a transformao organizacional de grande parte das
206

As mudanas na rede de relaes da Acapema no favorecem interaes ampliadas com as instituies do


Estado e fortalecem a continuidade daquela baixa propenso ao engajamento institucional, identificada em seu
contexto fundacional.

288

organizaes ambientalistas do estado, que profissionalizaram sua forma de atuao,


causando impactos expressivos sobre a composio de sua rede de relaes.
Em face do padro discursivo contestatrio e autonomista desse movimento
ambientalista, e de sua postura de recusa s relaes cooperativas e de parceria com agncias
pblicas e privadas, sua trajetria tem demonstrado que a ao articulada e coordenada
ampla rede de organizaes ambientalistas e societrias um mecanismo que favorece o
alcance de suas demandas. Assim, as aes coordenadas atravs de redes de movimentos,
contrarrestando os limites ao provocados pelo acesso restrito s instituies polticas,
constituem possibilidades de xito e de influncia na agenda poltica, nesse cenrio de
interaes no cooperativas e contestatrias com o Estado. Nesse sentido, o movimento
ambientalista no estaria fadado ao fracasso, excluso e marginalizao por ter
estabelecido insero superficial na institucionalidade poltica e por ter recusado interaes
cooperativas com o Estado, conforme atestaria a literatura especializada. Desse modo no
contexto de interaes contestatrias e no cooperativas com o Estado, a articulao do
movimento em redes coordenadas de ao , hipoteticamente, um mecanismo que favorece o
xito de suas aes, contrariando sua suposta predestinao excluso e marginalizao
noprocesso poltico.

Concluso
A anlise das transformaes na trajetria da Acapema atenta para a heterogeneidade e
para a variao nos PACs de movimentos sociais, no contexto democrtico de insero
institucional, tendo em vista as continuidades expressivas em sua dimenso organizacional,
relacional e discursiva.
No contexto ps-transio, a Acapema desenvolveu a complexificao organizacional
do seu padro de ao coletiva de modo limitado. Os deslocamentos em sua dinmica
organizacional se restringiram formalizao e previsibilidade de suas estratgias de ao,
especificamente, a predominncia de mecanismos formais de encaminhamento das demandas
ao poder pblico, como ao judicial, ofcios e audincias com autoridades pblicas. As
tendncias especializao da estrutura funcional e profissionalizao das funes,
verificadas nos demais estudos de caso dessa tese, no se ajustam ao padro de ao deste
movimento ambientalista. Por outro lado, o movimento vivenciou mudanas em sua dinmica
de mobilizao interna, em razo das redues da frequncia das reunies, do contato entre os

289

militantes, e da percepo de atuao no planejamento, execuo das atividades e principais


decises, alm do atual ciclo de desmobilizao.
Na Acapema, a dimenso relacional do padro de ao coletiva, por um lado,
apresentou mudanas superficiais em sua rede de relaes com rgos do governo e partidos
polticos, as quais estimularam, ao longo do tempo, um padro desafeito interao com a
esfera estatal; por outro lado, amargou a reduo dos vnculos com outras organizaes e
movimentos sociais.
Nesse contexto de insero institucional, a dimenso discursiva do padro de ao
coletiva da Acapema apresentou continuidade no discurso de relao sociedade-Estado,
comparativamente ao perodo de sua emergncia. Esse movimento ambientalista preservou
seu discurso de contestao e de autonomia em relao ao Estado, alm de ter recusado as
interaes cooperativas e de parceria com a institucionalidade poltica.

290

CAPTULO 8
MOVIMENTOS SOCIAIS E INSTITUIES PARTICIPATIVAS: EFEITOS
NOS PADRES DE AO COLETIVA EM PERSPECTIVA COMPARADA

Este captulo da tese dedicado anlise dos efeitos organizacionais, relacionais e


discursivos nos PACs dos movimentos sociais, no contexto de engajamento institucional, a
partir de uma perspectiva comparativa dos estudos de casos. Importa, nesse momento, no
somente a apresentao sinttica das implicaes para os movimentos da insero na poltica
institucional, mas, sobretudo, o exame dos padres e regularidades encontrados entre os
casos, assim como os elementos de variao entre os mesmos. O restabelecimento do debate
com as teorias dos movimentos sociais nos igualmente tarefa cara, no sentido da necessria
confrontao entre a compreenso dos efeitos do engajamento societrio nas instituies do
Estado e os padres de ao aqui identificados.
O reconhecimento das contribuies e limitaes das teorias de movimentos sociais
exige o estabelecimento de uma distino analtica entre a institucionalizao dos canais de
mediao com o Estado e aquela do movimento, de modo a evitar uma correlao mecnica e
unvoca entre a institucionalizao da mediao e a do ator coletivo. Do mesmo modo, a
problematizao das teses acerca da institucionalizao do movimento social, a partir de
novas evidncias empricas, busca contribuir compreenso das mudanas nos PACs ao
longo do tempo.
Nesta tese, a anlise dos efeitos nos padres de ao coletiva, considera os mltiplos
formatos das instituies participativas de insero dos movimentos como varivel
independente conselhos de polticas, oramento participativo, conferncias setoriais,
comisses e comits temticos, e programas e convnios governamentais de gesto e
implementao de polticas pblicas , no intuito de verificar a correlao entre as mudanas
nos PACs e o engajamento institucional. Esse procedimento metodolgico decorre do
pressuposto de que a institucionalizao dos canais de mediao da relao sociedade-Estado,
aqui circunscritos s instituies participativas, gera implicaes sobre a ao coletiva seja
em termos de constrangimentos, seja de oportunidades. No entanto, preciso ressaltar que o
engajamento dos movimentos nas instituies do Estado, ainda que tenha correlao com as
mudanas nos PACs, no capaz de explicar as regularidades e variaes que caracterizam as
prticas coletivas no contexto ps-transio, nem de elucidar todas as suas mudanas e

291

continuidades ao longo do tempo, conforme ser apresentado. Desse modo, neste captulo,
limitaes ou deficincias da literatura dos movimentos sociais so apontadas, correlaes
entre variveis so estabelecidas e hipteses alternativas so sugeridas.
Diferente das teorias dos movimentos sociais que compreendem a insero
institucional dos movimentos de modo homogneo, esta tese considera, ainda, que os
movimentos sociais se inserem nas instituies do Estado heterogeneamente e que existe
diferenciao no nvel de engajamento institucional dos atores coletivos nas agncias
governamentais. Em outras palavras, existe significativa variao na intensidade da
participao societal na esfera estatal, a qual remete a nveis diferenciados de engajamento
nos canais institucionalizados de interao sociedade-Estado. Desse modo, considerando a
variao no grau de insero dos movimentos na poltica institucional, a primeira seo deste
captulo se ocupa da mensurao do nvel de engajamento institucional dos movimentos nos
arranjos participativos de polticas pblicas, de modo a melhor qualificar a correlao
usualmente inferida entre as mudanas na ao coletiva ao longo do tempo e a insero na
esfera governamental.
Na literatura pertinente predomina a assimilao das mudanas nos movimentos
sociais ao longo do tempo complexificao de sua estrutura organizacional, no sentido da
formalizao, profissionalizao, rotinizao e desmobilizao. Essa perspectiva de
institucionalizao do movimento social e o seu enfoque estritamente organizacional
desconsidera, por um lado, a diferenciao nos padres organizacionais dos movimentos e os
impactos do engajamento em instituies de formato inovador. Por outro lado, dimenses
complementares da ao coletiva como a relacional e a cultural so negligenciadas,
embora imprescindveis compreenso dos PACs em contextos de interao com a
institucionalidade poltica. O enfoque nas dinmicas relacionais identifica as mudanas na
rede de relaes sociais dos movimentos e as possibilidades de pluralizao das suas redes
interorganizacionais, ao passo que a dimenso cultural da ao coletiva permite elucidar os
deslocamentos e ressignificaes nos discursos da relao sociedade-Estado.
Conforme demonstrado na anlise emprica, os efeitos da insero institucional nos
movimentos sociais no se restringem sua estrutura organizacional, mas compreendem
elementos da sua dimenso relacional e discursiva, os quais igualmente sofrem
deslocamentos. Neste captulo, as dimenses organizacional, relacional e discursiva dos PACs
so examinadas a partir da perspectiva comparada dos movimentos sociais, cuja anlise
ressalta as mudanas e as continuidades nas prticas coletivas ao longo do tempo. Tal

292

comparao entre os diferentes movimentos sociais, por fim, comprova no somente a


existncia de padres e regularidades na ao coletiva, mas tambm a de heterogeneidades e
variaes.

8.1 MOVIMENTOS SOCIAIS E ENGAJAMENTO INSTITUCIONAL


A mensurao do nvel de engajamento institucional dos movimentos em arranjos
participativos de polticas pblicas considera, nesta tese, critrios de densidade, diversidade,
durabilidade e de deliberao dos mltiplos formatos das instituies participativas 207. O
componente densidade diz respeito quantidade de instituies participativas nas quais se
inserem os movimentos sociais em foco, quais sejam, oramento participativo, conselhos de
polticas pblicas, fruns ou conferncias setoriais, comisses ou comits, programas e
convnios governamentais. O critrio diversidade corresponde pluralidade ou variedade das
reas de polticas pblicas e de formatos de participao institucionalizada em que os
movimentos se encontram inseridos.

O critrio durabilidade identifica a continuidade ou

interrupo da insero de movimentos sociais em instituies participativas ao longo de


quatro a seis gestes governamentais, possibilitando avaliar a relao entre essa permanncia
e a intensidade do seu engajamento nas agncias dos governos. O componente deliberao
considera a possibilidade dos movimentos de sustentar posies e propostas nos arranjos
participativos frente aos representantes governamentais e de efetivamente deliberar nesses
espaos, enquanto um elemento que qualifica seu nvel de engajamento institucional.
Esses elementos classificatrios do nvel de engajamento societal em instituies
participativas densidade, diversidade, durabilidade e deliberao remetem no somente
habilidade e predisposio do movimento a arquitetar seu encaixe institucional, mas
igualmente s oportunidades e aos constrangimentos do contexto poltico da sua insero, isto
, os projetos polticos dos governos, as alianas e clivagens partidrias, as relaes entre o
Executivo e o Legislativo. Por no ser o objetivo central desta tese a explicao das razes do
engajamento institucional, mas sim os seus efeitos, sigo examinando comparativamente os
movimentos sociais em cada uma dessas dimenses da insero institucional.
A anlise comparada dos movimentos sociais, a partir dos critrios densidade,
diversidade, durabilidade e deliberao, aponta a existncia de dois subgrupos: o primeiro
207

O uso das variveis densidade, diversidade, durabilidade e deliberao uma adaptao daquele
encontrado em Pires e Vaz (2010). Por esses autores, as variveis so utilizadas para mensurar o nvel de
institucionalizao da participao em municpios brasileiros.

293

formado pela Fams, CDDH e CPV e, o segundo, pela Acapema. Considerando a quantidade
de instituies participativas que atuam, ou seja, a densidade da sua participao, o primeiro
grupo de movimentos apresenta alta densidade e o ltimo, uma baixa densidade. Conforme
demonstrado na Tabela 21, a Fams possui representao em 16 conselhos municipais de
polticas pblicas, o equivalente a 76% do total de conselhos existentes na Serra; o CDDH
ocupa assentos de representao da sociedade civil em oito conselhos de polticas pblicas na
Serra, correspondente a 38% do total do municpio, alm de guardar assento em dois
conselhos de polticas em nvel estadual; e o CPV possui representao em 24 conselhos
municipais de polticas pblicas, correlativo a 80% do total de conselhos do municpio de
Vitria. Esses trs movimentos participam, ainda, do oramento participativo e de outras
esferas institucionalizadas de participao e representao. Segundo essa medida, a Acapema
apresenta baixa densidade de instituies participativas, atuando em apenas um conselho de
polticas em nvel municipal, ainda que o nmero de conselhos que possui representao em
mbito estadual, no caso, trs, seja superior ao dos demais movimentos. A correlao entre a
quantidade das instituies participativas e o nvel de engajamento institucional aponta que
quanto maior a densidade dos arranjos participativos, maior a propenso do movimento ao
engajamento institucional de alta intensidade; ao passo que a menor densidade limita sua
propenso de insero institucional baixa intensidade.
Considerando a variedade das reas de polticas pblicas e de formatos de participao
institucionalizada acionados pelos movimentos sociais, ou seja, a diversidade das instituies
participativas nas quais eles se inserem, o primeiro grupo de movimentos (Fams, CDDH e
CPV) apresenta alta diversidade e, o segundo (Acapema), uma baixa diversidade. De acordo
com a Tabela 21, os conselhos gestores de atuao da Fams compreendem significativa
variedade nas reas de polticas pblicas (sade, educao, meio ambiente, poltica urbana,
habitao, turismo, segurana, assistncia social, cultura, direitos de gnero e etrio, entre
outras). No caso do CDDH, as reas de polticas pblicas tambm so diversificadas (sade,
assistncia social, direitos da mulher, do idoso, da pessoa com deficincia, cidade, antidrogas
e segurana alimentar) e as reas de polticas de atuao desse movimento se estendem ainda,
em mbito estadual, aos direitos humanos e gesto de segurana pblica. O CPV, no nvel
municipal, tambm atua em uma variedade de reas de polticas pblicas (sade, educao,
meio ambiente, plano diretor urbano, habitao, transporte, turismo, esporte, segurana,
assistncia social, direitos humanos, cultura, direitos da mulher, do idoso, alm de vrias reas
de programas especficos). Se comparado a outras organizaes sociais de Vitria, o CPV

294

caracteriza uma super-representao societria nos conselhos gestores, na medida em que


soma o maior nmero de assentos (Silva et al, 2009). Ao contrrio desses trs movimentos
que caracterizam alta diversidade nas reas de polticas pblicas, a Acapema atua somente nas
reas de meio ambiente e de sade, retratando um caso de baixa diversidade das instituies
participativas (ver Tabela 21).
Tabela 21 - Conselhos de polticas pblicas e representao dos movimentos sociais.
Conselhos Municipais e Estaduais de Polticas Pblicas

Movimentos Sociais
Fams CDDH CPV Acapema4

Conselho Municipal de Sade


Conselho Municipal de Educao
Conselho Municipal de Meio Ambiente
Conselho Municipal de Poltica Urbana ou do Plano Diretor Urbano
Conselho Municipal de Habitao
Conselho Municipal de Transporte
Conselho Municipal de Turismo
Conselho Municipal de Esportes
Conselho Municipal Interativo de Segurana ou de Segurana Urbana
Conselho Municipal de Assistncia Social
Conselho Municipal de Direitos Humanos
Conselho Municipal de Cultura
Conselho Municipal da Mulher
Conselho Municipal do Idoso
Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa com Deficincia
Conselho Municipal da Juventude
Conselho da Cidade
Conselho Municipal Antidrogas
Conselho de Alimentao Escolar
Conselho Municipal de Tributos Imobilirios
Conselho Municipal Gestor do Fundo de Defesa do Consumidor
Conselho Municipal de Recursos Fiscais
Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional
Conselho Municipal de Acompanhamento do Controle Social do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Mdio
Conselho Municipal de Recursos
Conselho Administrativo da Grande Vitria CrediSol
Conselho Gestor de Sade
Conselho Consultivo do Parque da Fonte Grande
Subtotal
Conselho Estadual de Direitos Humanos
Conselho Estadual de Gesto de Segurana Pblica
Conselho Estadual de Meio Ambiente
Conselho Regional de Meio Ambiente
Conselho Estadual de Sade
Total
Fonte: Fams, 2009; CDDH, 2009; CPV, 2010; Acapema, 2010.
Nota: Situao em 2009; Situao em 2009; Situao em 2010; 4Situao em 2006.

x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

16

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x
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x
24

24

x
x
x
4

x
x

16

10

295

O critrio de diversidade considera, por fim, a variedade dos formatos de participao


institucionalizada, que dizem respeito abrangncia do conjunto das instituies participativas
de insero societal. Esse componente particularmente inovador, pois enfatiza a
multiplicidade de formas institucionalizadas de participao que incentivam o engajamento de
movimentos sociais e atores da sociedade civil na esfera estatal, seja na elaborao e
monitoramento de polticas pblicas, seja na sua gesto e implementao.
No caso dos movimentos que se caracterizam por alta diversidade de instituies
participativas (Fams, CDDH e CPV), o seu engajamento ocorre no somente nos arranjos
participativos comumente enfatizados, como os conselhos de polticas pblicas, o oramento
participativo e as conferncias setoriais, mas envolve outros formatos e procedimentos de
atuao institucional, como o plano diretor urbano e o plano plurianual participativo, as
comisses e comits temticos e os convnios governamentais de implementao e gesto de
programas de polticas. Na Fams, a diversidade dos formatos de instituies participativas se
refere a conselhos gestores de polticas pblicas, oramento participativo, fruns ou
conferncias, plano diretor participativo, plano plurianual participativo e convnio
governamental para implementao do Programa de Participao Popular na gesto pblica.
No CDDH, essa variedade de arranjos participativos corresponde a conselhos gestores,
conferncias de polticas, comisses e comits temticos (como o Comit Estadual de
Erradicao da Tortura, Tratamentos Cruis e Degradantes, dentre outros), alm de convnios
governamentais para gesto e implementao de programas (como o Programa de Proteo
aos Defensores de Direitos Humanos, o Programa Psicossocial para Crianas e Adolescentes
em Conflito com a Lei, o Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, o
Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte, dentre outros). No
caso do CPV, a variedade dos seus formatos de participao regular e abrange os conselhos
de polticas pblicas, o oramento participativo e as conferncias municipais; no entanto,
caracterizado por alta diversidade de reas de polticas pblicas.
Por sua vez, na Acapema, a atuao institucional circunscrita aos conselhos de
polticas pblicas e conferncias setoriais, alm da baixa variedade de reas de polticas
pblicas; caracterizando, comparativamente, um movimento de baixa diversidade dos arranjos
institucionalizados de participao. Considerando o componente diversidade, a sua correlao
com o nvel de engajamento institucional demonstra que a maior diversidade dos arranjos
participativos conduz maior propenso do movimento ao engajamento institucional de alta

296

intensidade e, de modo reverso, a menor variedade restringe a sua propenso de insero


institucional baixa intensidade.
No que se refere durabilidade da insero dos movimentos nas instituies
participativas avaliada a sua longevidade ao longo de quatro a seis gestes governamentais,
qualificada em termos de durabilidade contnua e durabilidade descontnua. H que se
considerar que os contextos polticos de atuao dos movimentos, Serra e Vitria, se
diferenciam quanto estabilidade das elites polticas e partidrias no poder. No municpio da
Serra, os arranjos participativos foram introduzidos, em 1997, pela coligao partidria PDTPT-PSB, cujo grupo poltico no executivo perdura por quatro gestes consecutivas at a
atualidade. No municpio de Vitria, ocorre maior instabilidade e descontinuidade na
conduo do governo local, tendo as instituies participativas sido instaladas, em 1989, pelo
governo do PT (1989-1992), seguida pelas gestes do PSDB (1993-1996; 1997-2000 e 20012004) e, depois, pelo Executivo do PT (2005-2008 e 2009-2012).
A aplicao do critrio de durabilidade mantm a classificao dos movimentos
focada em dois subgrupos, de um lado, Fams, CDDH e CPV e, de outro, Acapema. O
primeiro grupo, em geral, caracteriza uma insero contnua e sem interrupes nos arranjos
participativos ao longo do tempo, ao passo que o segundo apresenta uma durabilidade
descontnua ou interrompida. Dos movimentos de durabilidade contnua e de maior
longevidade em sua trajetria de insero institucional nas agncias governamentais, uma
ressalva faz-se necessria no caso especfico do CPV. Ainda que esse movimento no tenha
interrompido o seu engajamento nas instituies participativas como um todo, houve
desestabilizao do oramento participativo e a sua restrio ao programa de repactuao de
obras e investimentos deliberados, na segunda gesto de Luis Paulo Veloso Lucas (20012004), com restabelecimento nos governos seguintes. Grosso modo, a maior instabilidade e
descontinuidade das elites polticas e partidrias no poder e, por extenso, do projeto poltico
participativo, pode afetar a durabilidade das instituies participativas, sobretudo do
oramento participativo, o qual, comparativamente aos conselhos gestores, possui menor grau
de institucionalizao e mais dependente do projeto poltico do governante municipal.
A durabilidade descontnua do engajamento da Acapema nas instituies
participativas, no municpio de Vitria, ainda que guarde relao com os projetos polticos
governamentais, no que tange a criao de procedimentos que tanto podem oportunizar
quanto constranger a participao de atores societrios, justificada pelos atores pela baixa
efetividade dessas instncias na concretizao de seus objetivos. Conforme visto, a Acapema

297

deliberou pela interrupo da sua representao em todas as instituies participativas


(conselhos gestores e conferncias de polticas), em 2006, argumentando inefetividade dessas
esferas na realizao das suas demandas e clamores.
A correlao entre o critrio de durabilidade e o nvel de engajamento institucional do
movimento aponta que a durabilidade contnua das instituies participativas conduz a maior
propenso do movimento ao engajamento institucional de alta intensidade, ao passo que a
longevidade descontnua restringe a sua disposio de insero institucional baixa
intensidade.
Por fim, o componente deliberao complementa os critrios de mensurao do nvel
de engajamento institucional dos movimentos em arranjos participativos de polticas pblicas.
A deliberao compreende, aqui, a possibilidade do movimento de sustentar posies e
propostas nas instituies participativas frente aos representantes do governo e de
efetivamente deliberar nesses espaos, medida em termos de grau de satisfao 208. Na Fams,
no CDDH e no CPV predomina a avaliao de regularmente satisfeito, quanto as suas
possibilidades de deliberar efetivamente nos arranjos participativos. No caso da Acapema,
prevalece entre os militantes a percepo de pouco satisfeito. De modo geral, os militantes
argumentam que essas avaliaes das limitaes em sustentar suas posies e decises no
debate pblico dos arranjos institucionalizados de participao so procedentes, dado dois
fatores principais, o descumprimento do governo de muitas deliberaes dos representantes
societais e a fragilidade decisria do movimento nessas esferas pblicas. A avaliao do
movimento quanto a possibilidade de efetivamente deliberar nesses espaos se correlaciona ao
seu nvel de insero nas agncias estatais. Isso, pois, quanto maior a percepo de satisfao
quanto a deliberao efetiva, maior a sua propenso ao engajamento institucional de alta
intensidade, ao passo que a menor satisfao quanto efetividade de sua deliberao limita
baixa intensidade a sua propenso insero institucional.
O nvel de engajamento institucional dos movimentos sociais em foco considerando
os critrios de densidade, diversidade, durabilidade e deliberao sintetizado na Tabela 22.

208

Resposta pergunta induzida do survey: Com qual grau de satisfao, a [nome do movimento] consegue
sustentar suas posies e propostas nesses canais de participao, frente aos representantes do governo? Opes
de respostas: muito satisfeito, regularmente satisfeito, pouco satisfeito, nenhuma satisfao.

298

Tabela 22 - Movimentos sociais e nvel de engajamento institucional ps 1990.


Movimentos
Sociais
Fams
CDDH
CPV
Acapema

Instituies participativas
Densidade
Alta
Alta
Alta
Baixa

Diversidade
Alta
Alta
Alta
Baixa

Durabilidade
Contnua
Contnua
Contnua
Descontnua

Deliberao
Regular
Regular
Regular
Baixa

Nvel de
Engajamento
institucional
Alta intensidade
Alta intensidade
Alta intensidade
Baixa intensidade

Fonte: Elaborao prpria.

Em suma, os movimentos sociais se diferenciam conforme o nvel de engajamento


institucional. Comparativamente, a Fams, o CDDH e o CPV caracterizam um engajamento
institucional de alta intensidade, na medida em que as instituies participativas em que
atuam retratam densidade e diversidade alta, durabilidade contnua e deliberao regular. Por
sua vez, a Acapema caracteriza um movimento de engajamento institucional de baixa
intensidade, dado que os seus arranjos participativos so de densidade e diversidade baixa, de
durabilidade descontnua e de deliberao baixa.
De modo geral, os movimentos sociais com alta intensidade de engajamento
institucional so mais predispostos a mudanas em seu padro de ao coletiva ao longo do
tempo, comparativamente queles de baixa intensidade; ao passo que o movimento com baixo
grau de insero institucional menos inclinado a mudanas e mais propenso a continuidades
em suas prticas coletivas. Em suma, as mudanas (e continuidades) nos padres de ao
coletiva dos movimentos sociais, no contexto ps-transio, apresentam correlao com a
intensidade do seu engajamento nas instituies governamentais, ainda que essa correlao
coincida apenas parcialmente com as previses presentes na literatura, a qual, ademais,
pouco esclarecedora para explicar parte relevante das variaes achadas.

8.2 EFEITOS ORGANIZACIONAIS NOS PADRES DE AO COLETIVA DOS


MOVIMENTOS SOCIAIS
Nas teorias dos movimentos sociais o engajamento de atores societrios nas
instituies polticas compreende um processo de institucionalizao da ao coletiva que
afeta sua estrutura organizacional. A dimenso organizacional dos movimentos sociais
fundamental anlise das mudanas nos PACs, ao longo do tempo, razo pela qual diversos
estudiosos se dedicaram a ela.

299

A maioria dos tericos ressalta que os movimentos emergem como formaes


espontneas e no formalizadas e assimilam a sua formalizao organizacional como
decorrente da sua insero na poltica institucional. Essa noo de espontaneidade da ao
coletiva eclipsou o estudo da dinmica de organizao dos movimentos no contexto da sua
fundao sua estrutura interna, regras de funcionamento, medidas de formalizao,
estratgias de ao, de participao e de representao, qualificao das lideranas, entre
outros , e circunscreveu a sua formalizao e rotinizao ao contexto de interao com as
agncias estatais e instituies polticas.
Todavia, a estratgia de construo organizacional compreende um processo peculiar
da gnese de muitos movimentos sociais, conforme demonstraram os casos da Fams, CDDH,
CPV e Acapema. No contexto de fundao de tais movimentos, a organizao da ao
coletiva foi concebida como estratgia de fortalecimento da coletividade e meio de alcanar
suas reivindicaes e clamores de direitos. Nessa trajetria organizacional, a luta por
organizao, articulao e fortalecimento da ao coletiva constituiu a um s tempo
objetivo e motivao dos atores coletivos.
O reconhecimento do investimento dos atores societrios na organizao da ao
coletiva, no contexto fundacional, permite apreender a formalizao organizacional do
movimento no como decorrente de seu engajamento na poltica institucional, mas como um
processo introduzido desde a sua gnese e desenvolvido ao longo do tempo. Em particular, o
contexto de insero nas agncias governamentais e nas instituies polticas produz efeitos
de complexificao organizacional no PAC, os quais incidem sobre a sua estrutura funcional,
os seus objetivos e demandas, as suas estratgias de ao e sobre a sua dinmica de
mobilizao interna.

8.2.1 Efeitos na estrutura funcional


Nas teorias dos movimentos sociais o engajamento de atores societrios nas
instituies do Estado produz mudanas na sua estrutura funcional. Contudo, a anlise dos
movimentos sociais, nesta tese, aponta a ocorrncia tanto de mudanas quanto de
continuidades, comparativamente ao seu contexto de fundao.
Os padres de mudana na estrutura funcional so verificados na Fams, CPV e
CDDH. No contexto de fundao, esses movimentos apresentaram estrutura organizacional
formalizada e descentralizada; as suas reunies ocorreram com periodicidade pr-definida e

300

com registro em livro de atas; o seu funcionamento interno obedecia a regras do estatuto
social e a diretoria era eleita anualmente ou bianualmente em assembleia geral ou congresso
do movimento. Especialmente a Fams e o CPV estimularam a criao de novas associaes de
moradores com base em processos orgnicos e democrticos e, a Fams e o CDDH, em
particular, promoveram cursos de qualificao poltica de lideranas populares, sindicais e de
partidos polticos de esquerda. Comparativamente, no contexto ps-transio, o processo de
complexificao organizacional que incide sobre a estrutura funcional desses trs movimentos
caracterizado pela especializao funcional, profissionalizao e pelo financiamento
pblico e privado, os quais assinalam mudanas nos seus PACs ao longo do tempo.
O efeito de especializao funcional compreende a criao de novos rgos na
estrutura organizacional, a melhor preciso na atribuio dos mesmos e a sua adequao
atuao nas instituies participativas de polticas pblicas, no acompanhamento das
atividades dos conselheiros de polticas e dos delegados do OP, assim como no gerenciamento
de programas e convnios governamentais. No contexto de insero institucional, a
especializao das funes desses movimentos visa ajustar a sua estrutura funcional s suas
mltiplas possibilidades de participao e representao na elaborao e implementao de
polticas pblicas, ampliando a sua atuao em setores que favorecem maior conhecimento
sobre o funcionamento da mquina pblica e o modus operandi do Estado.
O efeito de profissionalizao caracterizado pela integrao de profissionais
temporrios remunerados ou voluntrios no interior da organizao desses movimentos,
voltados ao suporte tcnico ou jurdico nas reas de secretaria, comunicao, contabilidade,
advocacia, ou ainda, nas de assistncia social e psicolgica. Neste processo de
complexificao organizacional, o financiamento das atividades foi incrementado por
recursos dos setores pblico ou privado ou da sociedade civil, mediante convnios, termos de
parceria, cooperao tcnica, contratos, entre outros. A diversificao dos mecanismos de
autossustentao financeira dos movimentos possui consequncias para o seu padro
funcional, na medida em que, demandando maior aquisio de conhecimentos tcnicos
especializados, aumenta a necessidade de assessoria de profissionais e de especializao
temtica. A mudana na estrutura organizacional dos movimentos extensiva aos cursos de
qualificao das lideranas, cujo escopo tornou-se mais tcnico e especializado, com nfase,
por um lado, na elaborao e implementao de programas e projetos sociais, na captao de
recursos financeiros e na prestao de contas e, por outro, na formao de conselheiros e
delegados dos canais institucionalizados de elaborao de polticas pblicas.

301

Comparativamente queles que apresentam mudanas em sua estrutura funcional, a


Acapema se caracteriza por continuidades ao longo do tempo, no tendo desenvolvido
processos de complexificao de sua estrutura organizacional. Nesse movimento
ambientalista, a dinmica organizacional permanece pouco formalizada e organizada
internamente, com reunies sem periodicidade pr-definida, com registro em atas inconstante
e funcionamento instvel. Esse movimento no sofreu o efeito de especializao funcional,
nem de profissionalizao e as suas fontes de financiamento so incertas e restritas
contribuio dos associados.
O Quadro 2 apresenta, em perspectiva comparada, os principais efeitos
organizacionais nos movimentos sociais no contexto aps 1990, no que tange a estrutura
funcional, em termos de mudanas e continuidades ao longo do tempo.
O padro de mudanas na estrutura funcional dos movimentos sociais no Esprito
Santo, caracterizado pela especializao das funes, pela profissionalizao e pelo
financiamento pblico e privado, parece conformar uma tendncia em muitas organizaes da
sociedade civil no contexto democrtico e de reconfigurao das relaes com o Estado.
Gurza Lavalle e Bueno (2011) identificaram na ecologia organizacional da sociedade civil,
em So Paulo e na Cidade do Mxico, um padro similar de diversificao e modernizao
funcional, compreendendo diferentes repertrios, estratgias e habilidades de atores
societrios para ampliar a sua influncia na agenda poltica. A essas distintas competncias e
capacidades de novos atores da sociedade civil para influenciar as polticas pblicas, os
autores nomeiam diferenciao funcional, enquanto uma estratgia de fortalecimento
institucional de xito assumido por muitos atores, no universo das organizaes sociais.
Nas teorias dos movimentos sociais, o padro de complexificao organizacional da
estrutura funcional dessas coletividades compreendido como decorrente da sua insero na
poltica institucional ou da sua institucionalizao; nesse sentido, um efeito ou mudana
esperada na literatura. Parte significativa dessa literatura preconiza que a profissionalizao,
oriunda da necessidade de diviso do trabalho e da especializao funcional, converte os
dirigentes da organizao do movimento em funcionrios profissionais ou, nos termos de
Robert Michael, em liderana profissionalizada, da qual decorre o risco de burocratizao
(McCarthy e Zald, 1973; Michels, 1962). Entretanto, preciso ressaltar que, em geral, os
profissionais contratados pela organizao dos movimentos aqui analisados no integram o
quadro de militantes e nem participam das assembleias deliberativas, agindo no suporte
tcnico e jurdico dos dirigentes e participantes.

302

Quadro 2 - Sntese da comparao dos efeitos na dimenso organizacional dos movimentos sociais no contexto ps 1990: estrutura funcional.
Efeitos na Dimenso Organizacional dos PACs - Estrutura Funcional
Fams
CPV
CDDH
Mudana

Acapema
Continuidade

Mudanas na estrutura organizacional caracterizada Mudanas na estrutura organizacional, assinalada Mudanas


na
estrutura
organizacional, Continuidade na estrutura organizacional.
por processo de complexificao (Estatutos sociais por processo de complexificao (Estatutos sociais caracterizada por processo de complexificao
de 1996 e 2003).
de 1998 e 2003).
(Estatuto social de 2000).
Aumento da especializao da estrutura funcional,
com a criao de novos rgos, a melhor preciso na
atribuio dos mesmos e a sua adequao
participao nas instituies de polticas pblicas e
ao gerenciamento de programas e convnios
governamentais.

Ampliao da especializao da estrutura


funcional, com a criao de novos rgos e o seu
amoldamento discusso de polticas pblicas e ao
modus operandi do Estado.

Aumento da especializao da estrutura funcional, Permanncia de parca especializao


com a criao de novos rgos, a melhor preciso funcional, formalizao e organizao
na atribuio dos mesmos, e a sua adequao interna.
atuao nas instituies participativas e agncias
governamentais.

Criao de secretarias populares de polticas


pblicas, nas reas de educao, meio ambiente,
segurana e sade. Mudana do regime de
coordenao geral para presidncia. Reduo do
nmero de representantes por associao de
moradores no congresso para cinco delegados.

Criao da diretoria de departamentos voltada a Transformao da diretoria executiva em conselho Reunies sem periodicidade pr-definida,
especializao da estrutura funcional para diretor, composto por cinco coordenaes com registro em atas inconstante e
participao nos conselhos institucionais de descentralizadas.
funcionamento instvel.
polticas pblicas. Criao da funo de
representantes regionais voltada a adequao da
estrutura do movimento ao acompanhamento do
OP e das atividades dos delegados nas regionais
administrativas.

Contratao de profissionais temporrios e


remunerados no interior da organizao, voltados ao
suporte tcnico e jurdico, nas reas de secretaria,
comunicao, contabilidade e advocacia.

Contratao de profissionais temporrios e


remunerados no interior da organizao, voltados
ao suporte tcnico e jurdico nas reas de secretaria,
comunicao, contabilidade e advocacia.

Contratao de profissionais voluntrios e No absorveu profissionais remunerados.


remunerados para suporte tcnico aos trabalhos
desenvolvidos, nas reas de secretaria, jurdica,
contbil, administrativa e assistncia social e
psicolgica.

Financiamento das atividades por convnios e termos Financiamento das atividades por convnios com
de parceria, firmados com rgos do governo rgos do governo municipal e do setor privado,
municipal e do setor privado, somado s alm das contribuies das associaes filiadas.
contribuies das associaes filiadas.

Financiamento das atividades por convnios,


termos de parceria e de cooperao tcnica,
firmados com rgos do governo municipal,
estadual ou federal ou do setor privado ou da
sociedade civil, alm das contribuies existentes
de organizaes sociais e religiosas de mbito
nacional e internacional.

A demanda por cursos de qualificao poltica das


lideranas populares redefiniu um escopo mais
tcnico e especializado.

Os cursos de qualificao poltica de lideranas


populares passou a enfatizar a formao de
conselheiros
e
delegados
dos
canais
institucionalizados de polticas.

Suas fontes de financiamento so incertas


e restritas contribuio dos associados.
Permanece sem sede prpria e
infraestrutura de funcionamento.

303

A complexificao e diferenciao funcional dos movimentos, ainda que represente


um padro com regularidade na maioria dos casos, no extensiva a todos os movimentos
sociais que experimentam processos de engajamento institucional, conforme demonstrado.
Comparativamente ao contexto de fundao, a Fams, CPV e CDDH apresentam mudanas em
sua estrutura funcional, ao passo que a Acapema demonstra continuidades. De acordo com a
literatura, a variao no padro de complexificao organizacional desses movimentos se
explicaria pela diferena no nvel de engajamento institucional dessas coletividades na
poltica governamental. Sob essa perspectiva, o processo de diferenciao funcional da Fams,
CPV e CDDH se correlacionaria alta intensidade do seu engajamento institucional, definido
na seo anterior; ao passo que a estrutura funcional da Acapema, no complexificada,
guardaria relao com o seu baixo nvel de engajamento institucional. Porm, essa explicao
da variao na complexificao organizacional dos movimentos, baseada no nvel de
engajamento institucional, pode ser complementada por uma segunda interpretao.
O exame da trajetria dos movimentos sociais ao longo do tempo permite levantar
uma segunda hiptese explicativa que remete sua gnese organizacional. Na dcada de sua
fundao, Fams, CPV e CDDH caracterizaram uma estrutura organizacional formalizada e
descentralizada que norteou as suas atividades internas, a definio das estratgias de ao e
de alianas e a formao dos militantes. Em contraste, a Acapema desenvolveu prticas
coletivas pouco formalizadas e organizadas internamente, as suas atividades eram orientadas
por campanhas mobilizatrias e o seu funcionamento baseado em fases cclicas e instveis.
Desse modo, a gnese organizacional desses movimentos constituiu fator relevante na
explicao dos efeitos na estrutura funcional, pois indica que a maior formalizao
organizacional no perodo de fundao aumentaria a sua propenso a efeitos de
complexificao organizacional no contexto democrtico; sendo o contrrio tambm
verdadeiro, isto , quanto menor a formalizao organizacional do movimento no contexto
fundacional menor seria a propenso aos efeitos de diferenciao funcional.

8.2.2 Efeitos nos objetivos


As teorias de movimentos sociais comumente associam o engajamento dos atores
societrios nas agncias e instituies do Estado a mudanas no seu objetivo fundacional. No
obstante, a anlise comparada dos movimentos sociais aqui estudados aponta um padro de
mudanas e continuidades em trs casos (Fams, CPV e CDDH) e de continuidade em pelo
menos um deles (Acapema).

304

No contexto de insero institucional, a mudana nos objetivos da Fams, do CPV e do


CDDH caracterizada pela incorporao de novas finalidades ao objetivo fundacional. De
modo geral, os objetivos acrescidos dizem respeito elaborao e gesto de polticas pblicas
em reas sociais e de direitos humanos; implementao de programas e projetos
governamentais de polticas; e ao estabelecimento de convnios, colaboraes e parcerias com
rgos pblicos, setores privados ou da sociedade civil.
O padro de mudana e continuidade no objetivo dos movimentos, predominante na
maioria dos casos institucionalmente inseridos, no passvel de generalizao para o caso da
Acapema. Esse movimento ambientalista apresenta continuidade em seu objetivo ao longo do
tempo, no tendo acrescido novas finalidades ao seu intuito fundacional, qual seja, o de
congregar pessoas e entidades em prol do combate contra as formas de depredao do meio
ambiente capazes de afetar o equilbrio ecolgico.
As demandas ou reas de trabalho dos movimentos igualmente apresentam mudanas
e continuidades, comparativamente ao contexto de fundao. Os movimentos sociais em foco
apresentam regularidade quanto aos efeitos nas demandas no contexto ps-transio. Fams,
CPV, CDDH e Acapema apontam a existncia de um padro de mudanas e continuidades
nas suas demandas. Nesses movimentos, a continuidade nas demandas diz respeito rea de
trabalho introduzida em sua fundao e consolidada, ao longo do tempo, como bandeira
fundamental dos atores coletivos. No caso da Fams e do CPV, a continuidade compreende a
demanda por polticas sociais; do CDDH, a defesa de direitos humanos; e, da Acapema, os
impactos dos grandes projetos industriais e a proteo de reas de conservao ambiental.
Nesses movimentos, a mudana mais expressiva em sua rea de atuao no contexto
democrtico de insero institucional a demanda por participao popular na gesto pblica.
Nesse contexto, a centralidade das instituies participativas na vida dos movimentos moveuos em direo esfera estatal, ampliando a sua atuao em novas oportunidades de
participao e representao na elaborao de polticas pblicas e nas agncias
governamentais. Nesses movimentos sociais, engajados na poltica institucional, as suas
demandas histricas e fundamentais se diversificaram,com a absoro das mudanas em sua
rea de atuao. Contudo, preciso enfatizar que essas mudanas (e continuidades) na rea de
trabalho dos movimentos sociais sequer so tematizadas pela literatura especializada. Ver
Quadro 3, que apresenta os efeitos nos objetivos e demandas dos movimentos sociais, no
contexto posterior a 1990.

305

Quadro 3 - Sntese da comparao dos efeitos na dimenso organizacional dos movimentos sociais no contexto ps 1990: objetivos e demandas.

Continuidade

Mudana

Efeitos na Dimenso Organizacional dos PACs - Objetivos e demandas


Fams

CPV

CDDH

Mudanas nos objetivos, caracterizada pela


incorporao de novas finalidades ao
objetivo fundacional (Estatutos sociais de
2003 e 2008), ao qual foram acrescidas as
proposio, elaborao e implementao de
programas e projetos de polticas pblicas e
da formao de parcerias com rgos
pblicos ou privados ou da sociedade civil,
voltados s lutas comuns do movimento.

Mudanas nos objetivos, caracterizada


pelo acrscimo de novas finalidades ao
objetivo fundacional (Estatuto Social de
1998 e 2003). Esse acrscimo compreende
a finalidade de estabelecer colaborao
com rgos pblicos, setores privados ou
da sociedade civil e a realizao de
convnios voltados implementao de
programas e projetos de polticas pblicas.

Mudanas nos objetivos caracterizadas


pela incorporao de novos segmentos
sociais e novas finalidades ao objetivo
fundacional (Estatuto Social de 2000).
Foram acrescidos novos objetivos
voltados elaborao e gesto de
polticas pblicas nas reas de direitos
humanos, justia, segurana, educao,
sade e assistncia social.

Mudana nas demandas: a reivindicao


por participao popular na gesto pblica e
por
organizao,
articulao
e
fortalecimento compreendem a mudana
mais expressiva em suas bandeiras e
clamores.
Continuidade no objetivo inicial de
congregar as associaes de moradores e
entidades comunitrias em prol da soluo
de seus problemas e de lutas por melhores
condies de vida social, econmica,
poltica, cultural e ambiental.

Mudana nas demandas por organizao, A mudana na demanda mais expressiva


articulao e fortalecimento e por a emergncia do clamor por participao
participao popular na gesto pblica popular na gesto pblica.
compreendem a mudana mais expressiva,
dado o aumento desses clamores.
Continuidade no objetivo inicial de
congregar as associaes de moradores e
entidades comunitrias em prol de
melhorias nas condies de vida social,
econmica, poltica, cultural e ambiental.

Continuidade no objetivo inicial de defesa


da vida e da dignidade humana, sem
distino de nacionalidade, credo, cor,
sexo, orientao sexual, idade, ideologia,
raa e etnia, o qual permanece inalterado.

Continuidades nas demandas ou reas de Continuidades so verificadas em suas


trabalho: as polticas pblicas permanecem reas de trabalho: as polticas pblicas
como sua temtica fundamental.
permanecem
como
sua
temtica
fundamental.

Continuidades em suas reas de trabalho:


a defesa dos direitos humanos permanece
sendo a sua rea de trabalho fundamental,
seguida pela demanda por organizao,
articulao
e
fortalecimento
do
movimento.

Acapema

Mudana nas demandas: a defesa


de polticas ambientais e a
participao na gesto pblica
emergem
como
principais
mudanas em suas reas de
trabalho.
Continuidade nos objetivos, sem
acrscimo de novas finalidades ao
intuito fundacional de congregar
pessoas e entidades em prol do
combate contra as formas de
depredao do meio ambiente
capazes de afetar o equilbrio
ecolgico.
Continuidades nas reas de
trabalho: os impactos dos grandes
projetos industriais e a proteo de
reas de conservao ambiental
permanecem como as demandas
mais importantes.

306

No contexto de engajamento na poltica institucional, a mudana no objetivo do


movimento constitui efeito esperado na literatura especializada. No entanto, esses estudiosos
desconsideram que a mudana nos objetivos pode significar o acrscimo de novas finalidades
associadas ao objetivo fundacional. Conforme demonstra os casos da Fams-CPV-CDDH, essa
mudana no objetivo do movimento pode no suprimir ou anular aquele estabelecido no
momento da sua fundao, podendo o mesmo ser mantido ou combinado aos novos objetivos
do contexto democrtico. Desse modo, o objetivo inicial da Fams e do CPV, qual seja, o de
congregar as associaes de moradores e as entidades comunitrias em prol da soluo dos
seus problemas e o de lutar por melhores condies de vida, bem como, no caso do CDDH, o
de defender a vida e a dignidade humanas permaneceram objetivos inalterados ao longo das
suas trajetrias, ainda que acrescidos de novas finalidades de associao.
Esse processo de ampliao dos objetivos iniciais e de absoro de novos temas e
problemas pelas coletividades no se confunde com a descaracterizao do movimento em si
e a sua transformao em grupo de interesse, sindicato ou partido poltico, conforme o
condenaria a literatura, resumindo essa mudana a mera moderao de objetivos e a
integrao do movimento ao sistema estabelecido de mediao de interesses (Kriese, 1999).
Ao contrrio, os novos propsitos acrescidos aos objetivos de fundao expressam novos
interesses dos atores no contexto democrtico, que ampliam e diversificam a sua atuao na
defesa de polticas sociais e de direitos humanos. As previses presentes na literatura, desse
modo, so insuficientes para explicar esse padro de mudanas nos objetivos, qual seja, o que
combina novos objetivos com a manuteno do intuito fundacional.
Por sua vez, a explicao da variao nos efeitos nos objetivos dos movimentos
sociais, na literatura especializada, assimilada ao nvel de engajamento institucional dos
mesmos. A partir dessa perspectiva, a mudana no objetivo da Fams-CPV-CDDH,
comparativamente ao contexto de fundao, se correlacionaria a alta intensidade do seu
engajamento na poltica institucional, ao passo que a continuidade no objetivo da Acapema
seria associada baixa intensidade da sua insero nas instituies governamentais.
A despeito da relevncia dessa hiptese explicativa, esta tese sugere uma hiptese
complementar que vincula os efeitos nos objetivos dos movimentos mudana na sua gnese
discursiva acerca da relao sociedade-Estado. A mudana no objetivo da Fams-CPV-CDDH
significa para o movimento o estreitamento das suas relaes com o Estado, a gesto
compartilhada de polticas pblicas e o estabelecimento de convnios e parcerias. Nesse caso,

307

a propenso desses movimentos para mudanas no objetivo estaria associada ressignificao


do seu discurso acerca da relao com o Estado no contexto de insero institucional, que
equivale a uma nova concepo caracterizada por interaes cooperativas ou colaborativas
com a esfera governamental. Considerando essa hiptese, a baixa propenso da Acapema para
mudana nos objetivos e a sua predisposio para continuidade seria explicada pela
permanncia do seu discurso pretrito de relao com o Estado, caracterizado pela linguagem
de contestao, autonomia e de recusa a interaes cooperativas com agentes governamentais.

8.2.3 Efeitos nas estratgias de ao


Na literatura especializada, movimentos sociais so comumente concebidos como
protesto pblico e o uso de estratgia de ao institucionalizada compreendido por esses
tericos como decorrentes da integrao do movimento poltica institucional. Essa
abordagem supe uma separao entre movimentos e poltica institucional e analisa a ao
coletiva a partir de estruturas cclicas e dicotmicas: outsider-insider, contentioninstitucionalizao. Tal enfoque desconsidera a interpenetrao entre os movimentos e as
instituies e ignora que os primeiros possam constituir relaes e formar alianas com
partidos polticos, grupos religiosos e agncias do Estado e, ao mesmo tempo, combinar uma
multiplicidade de formas de ao em sua trajetria.
A anlise da trajetria dos movimentos sociais em foco nesta tese demonstrou que, no
encaminhamento dos seus objetivos e demandas ao poder pblico, as coletividades combinam
uma pluralidade de estratgias de ao, seja atividades formais de exposio das
reivindicaes (ofcios a rgos pblicos, audincias com autoridades, ao judicial), seja
repertrios contenciosos e disruptivos (manifestao pblica, passeata, ocupao de rea
pblica ou abaixo-assinado, manifesto, carta aberta ou ato pblico e viglia), ou ainda, a
formao de alianas com partidos polticos, polticos e ex-lideranas (ou militantes) do
movimento nas agncias estatais. Em maior ou menor medida, a diversidade de estratgias de
ao foi combinada ao longo do tempo pela Fams, CPV, CDDH e Acapema, percorrendo
conjunturas de transio do regime autoritrio e de restabelecimento das instituies
democrticas. Grosso modo, a combinao entre formas diversas de ao contingente e
dinamizada pela relao sociedade-Estado de cada contexto histrico.
Evidncias de movimentos sociais que combinam, no contexto democrtico brasileiro,
estratgias formalizadas e disruptivas de ao para encaminhar demandas ao poder pblico

308

tambm foram encontradas por Tatagiba (2009) e Feltran (2010). De acordo com Abers,
Serafim e Tatagiba (2011) essa variedade de formas de participao de movimentos sociais e
de relao com o Estado compreende um repertrio de interao, no qual inclui-se um
conjunto de rotinas: participao institucional, lobby, protesto, poltica de proximidade ou de
relao direta e ocupao de cargos pblicos. Tais repertrios de interao envolvem muito
mais do que experincias formais de participao institucionalizada: incluem tambm outras
prticas de dilogo e conflito entre Estado e movimentos sociais que so utilizadas em
combinao com a participao em arenas formalmente institudas (ibid., p. 24-25).
O reconhecimento da multiplicidade de estratgias de ao e de interao do
movimento com o Estado, no contexto democrtico, constitui relevante contribuio
literatura especializada. Isto , indica que o movimento engajado em instituies
participativas combina essa a uma diversidade de outras estratgias ou repertrios de atuao,
na finalidade de expressar as suas reivindicaes e propostas ao poder pblico e influir na
agenda poltica. Em complemento, esta tese se props a identificar a regularidade e padro na
ao coletiva dos movimentos sociais, no contexto de insero na poltica institucional, dado
que cada momento histrico enseja uma forma predominante de ao.
Na dcada de 1980, no conjunto das mltiplas modalidades de ao dos movimentos
analisados, a ao direta ou disruptiva constituiu a estratgia predominante dessas
coletividades, alcanando xito em diversas circunstncias desse perodo. Essa estratgia foi
percebida como mecanismo eficiente de visibilidade e de presso frente ao no
reconhecimento do poder pblico da legitimidade do movimento como representante dos
interesses dos grupos organizados da sociedade civil.
Esse padro de ao coletiva dos movimentos apresentou mudanas nas estratgias no
contexto de insero institucional, comparativamente ao cenrio da sua fundao, isto , o seu
repertrio de ao sofreu efeitos no contexto ps 1990, contexto esse de redemocratizao do
pas, de acesso s instituies polticas e de criao de arranjos participativos nas agncias do
Estado. No cenrio ps-transio, os movimentos permaneceram combinando em seu
repertrio de ao, atividades formais, alianas polticas e atividades disruptivas, no entanto,
ocorreram significativas mudanas quanto centralidade de cada uma delas no contexto
democrtico. Conforme demonstrado no Grfico 11, as estratgias formais de
encaminhamento das deliberaes ao poder pblico tornaram-se predominantes em todos os
movimentos examinados, em detrimento da reduo das atividades disruptivas ou de protesto

309

pblico. Esse novo padro aponta transformaes nas estratgias de ao em direo a


preponderncia do uso de repertrios rotinizados e previsveis, os quais contrastam com o
ciclo de mobilizao pretrito e caracterizam o processo de formalizao das suas
modalidades de ao. O padro de formalizao das estratgias de ao caracterizado,
ainda, pelo significativo aumento de alianas e apoios da elite poltica, dos partidos polticos e
de ex-militantes (ou militantes) em cargos comissionados no governo, a qual passa a ocupar a
posio de segunda estratgia mais importante, particularmente nos movimentos com alta
intensidade de engajamento institucional, qual seja, Fams, CPV e CDDH.
Grfico 11 - Comparao dos efeitos nas estratgias de ao dos movimentos sociais ps 1990.
300%
250%

265%
242%
223%

215%

200%

200%

160%

150%

160%

142%
121%

100%

108%

123%

77%

50%
0%

Fams
Atividades formais

CPV
Alianas polticas

CDDH

Acapema

Atividades disruptivas

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: Categorias agregados das Tabelas 7, 11, 14 e 20: atividades formais (encaminhar ofcios e cartas a rgos pblicos;
encaminhar ao judicial ou projeto de lei de iniciativa popular; e realizar reunies ou audincias com autoridades pblicas);
alianas polticas (solicitar o apoio de polticos eleitos aliados; solicitar o apoio de partidos polticos aliados; e solicitar o
apoio de ex-lideranas que ocupam cargos pblicos); atividades disruptivas (fazer abaixo-assinado, manifesto ou carta aberta
populao; fazer manifestao pblica, passeata e ocupao de rea pblica; e fazer ato pblico, viglia ou jejum).
Resposta mltipla pergunta induzida; Percentual agregado de respostas segundo o total de respondentes vlido: Fams
(N=26), CPV (N=28), CDDH (N=23) e Acapema (N=13).

Em suma, o contexto democrtico de engajamento nas instituies participativas


produziu efeitos sobre o PAC no sentido da predominncia de medidas formais, rotinizadas e
previsveis, assim como da formao de alianas com a elite poltica, em prejuzo do protesto
pblico. A formalizao das estratgias dos movimentos sociais, e suas modalidades
institucionalizadas de ao, um efeito do contexto de insero institucional esperado ou
previsto pela teoria especializada. De acordo com esses tericos, a mudana no repertrio de
confronto, privilegiando-se modalidades institucionalizadas de ao, compreendida como
decorrente da integrao do movimento estrutura do Estado.

310

Nessa literatura, os movimentos sociais so concebidos como protesto pblico e ao


outsider (ou no institucionalizada) ao sistema poltico, em oposio a outros atores polticos
e estilos de participao convencionais ou insider poltica institucional. Sob essa
perspectiva, os movimentos sociais so associados a repertrios de mobilizao pblica e
ciclos de protesto, sendo caracterizados pela defesa dos seus interesses mediante a ao direta
disruptiva contra as elites, autoridades polticas ou cdigos culturais (Tilly, 1978; Gamson,
1990; Tarrow, 1997). Em contraste, a rotinizao das estratgias de ao dos movimentos
sociais compreendida por esses tericos como decorrente do engajamento institucional do
movimento e da sua institucionalizao. Em outros termos, a insero do movimento na
poltica institucional produz mudanas no repertrio de confronto e de aes contenciosas,
caracterizadas pela adeso de ativistas e autoridades a um script comum e modelo repetitivo e
previsvel de ao (Tarrow, ibid.; Meyer e Tarrow, 1998). Contudo, essa correlao entre
formalizao das estratgias de ao e institucionalizao do movimento no inequvoca e
as suas variaes so usualmente negligenciadas pelos estudiosos.
Em primeiro lugar, as medidas formais, como ofcios, ao judicial,audincias com
autoridades, e os apoios e alianas com polticos, partidos e ex-militantes constituram
estratgias de exposio dos objetivos e clamores dos movimentos j no perodo da sua
emergncia. A significativa presena das estratgias formalizadas e da formao de alianas
no contexto fundacional relativiza esses efeitos no PAC como decorrentes da
institucionalizao do movimento, ainda que essas modalidades de ao tenham aumentado
no contexto de abertura do sistema poltico e, mais tarde, se tornado preponderantes.Sendo
mais preciso circunscrever tais efeitos no como a emergncia de formas institucionalizadas
ou insider de ao, mas como a expanso e predominncia dessas modalidades no contexto de
abertura do sistema poltico e de criao de instncias participativas de polticas pblicas.
Em segundo lugar, as aes disruptivas ou de protesto pblico sofrem o efeito de
reduo em todos os movimentos sociais, comparativamente ao perodo fundacional.
Considerando que os movimentos analisados possuem nvel diferenciado de engajamento nas
agncias do Estado e nem todos se adequam ao que a literatura denomina de movimento
institucionalizado, o que explicaria esse padro constante de reduo da estratgia
contestatria? Essa questo escapa quela correlao para muitos, inescapvel entre os
efeitos nas estratgias de ao e a institucionalizao, na medida em que a estratgia de alguns
movimentos muda com o tempo independentemente do seu nvel de engajamento na poltica
institucional; conforme comprova o caso da Acapema que, mesmo caracterizando uma

311

insero institucional de baixa intensidade, igualmente desprivilegia a ao contestatria do


protesto pblico. A correlao unvocaentre a rotinizao das estratgias de ao e
ainstitucionalizao do movimento opera sem distinguir os diferentes nveis de engajamento
institucional dos atores coletivos na poltica governamental. Ademais, a institucionalizao e
a sua intensidade parecem insuficientes explicao da reduo do protesto pblico. Seno, o
que justificaria a Acapema, que possui baixo nvel de engajamento institucional e de
formalizao organizacional, reduzir significativamente as suas iniciativas contenciosas e
mobilizatrias?
Em terceiro lugar, existe variao na proporo em que o protesto pblico reduzido
no contexto democrtico. Comparativamente aos outros movimentos sociais, o CDDH
combina de modo mais equilibrado o uso de atividades institucionalizadas e de protesto
pblico para encaminhar as suas demandas ao Estado (Grfico 11). O CDDH mantm,
relativamente, o uso do repertrio disruptivo no contexto de insero institucional, na mesma
proporo do uso de apoios e alianas polticas, no direcionamento de polticas do seu
interesse ao Estado. O que explica um movimento de alta intensidade de engajamento
institucional promover aes de protesto pblico como estratgia de introduo dos seus
clamores na agenda pblica? A relativa continuidade do uso das aes contenciosas pelo
CDDH compreende uma mudana no esperada pela literatura especializada, na medida em
que a abertura do sistema poltico geraria incentivos negociao entre a sociedade civil e o
Estado por vias institucionalizadas e previsveis.
Em perspectiva comparada, o Quadro 4 apresenta os efeitos nas estratgias de ao
dos movimentos sociais no contexto aps os anos 1990, considerando as mudanas e
continuidades ao longo do tempo.
Resumidamente, a correlao entre a variao nos padres organizacionais e a reduo
do protesto pblico demonstra que: 1) movimentos caracterizados por igual nvel de
formalizao organizacional e diferenciao funcional reduzem o protesto pblico em
diferentes propores (Fams-CPV-CDDH); e 2) movimentos de baixa complexificao
organizacional declinam igualmente as suas atividades disruptivas (Acapema).

312

Continuidade

Mudana

Quadro 4 - Sntese da comparao dos efeitos na dimenso organizacional dos movimentos sociais no contexto ps 1990: estratgias de ao.
Efeitos na Dimenso Organizacional dos PACs - Estratgias de ao
Fams

CPV

CDDH

Acapema

Mudanas nas estratgias de ao para


encaminhamento das reivindicaes e propostas
ao poder pblico, com a reduo das atividades
de protesto pblico (manifestaes, passeatas,
atos pblicos, abaixo-assinado) e o aumento das
aes formalizadas (ofcios a rgos pblicos,
audincias com autoridades do governo, ao
judicial) e das alianas polticas (polticos,
partidos polticos e ex-militantes em cargos
pblicos), as quais se tornaram predominantes.

Mudanas nas estratgias de ao voltadas ao


encaminhamento das reivindicaes e propostas
ao poder pblico, caracterizada pela reduo das
atividades de protesto pblico (manifestaes,
passeatas, atos pblicos, abaixo assinado) e o
aumento das aes formalizadas (ofcios a rgos
pblicos, ao judicial e audincias com
autoridades do governo) e das alianas polticas
(polticos, partidos polticos e ex-militantes em
cargos pblicos), que se tornaram predominantes.

Mudanas nas estratgias de ao voltadas


ao encaminhamento das reivindicaes e
propostas ao poder pblico, caracterizada
pela reduo das atividades disruptivas ou
de
protesto
pblico
(manifestaes,
passeatas, atos pblicos, abaixo-assinado) e
das alianas polticas, e pelo predomnio das
aes formalizadas (ofcios a rgos
pblicos, ao judicial e audincias com
autoridades do governo).

As mudanas apontam a prevalncia de


mecanismos de ao formais, rotineiros e
previsveis, tpicos de um processo de
formalizao
das
estratgias
de
ao,
intensificada na ltima dcada, dado a ausncia
de iniciativas mobilizatrias ou de campanhas de
protesto pblico promovida pelo movimento
nesse perodo. O ltimo registro remete a 1999.

A mudana nas estratgias, constatada pela


prevalncia de mecanismos de ao formais,
rotineiros e previsveis caractersticos de um
processo de formalizao do repertrio de ao,
foi intensificada sobretudo na ltima dcada. O
registro mais recente de atividade contestatria
ou de ao direta remonta ao ano de 1995.

Mudanas nas estratgias de ao voltadas ao


encaminhamento das reivindicaes e propostas
ao poder pblico, caracterizada pela reduo das
atividades de protesto pblico (manifestaes,
passeatas, atos pblicos, abaixo-assinado, viglia)
e o aumento das aes formalizadas (ofcios a
rgos pblicos, ao judicial e audincias com
autoridades do governo), assim como das
alianas polticas (polticos, partidos polticos e
ex-militantes em cargos no governo), as quais se
tornaram predominantes.
A preponderncia de mecanismos de ao
formais, rotineiros e previsveis caracterstica
de um processo de formalizao das estratgias
de ao.

Relativa continuidade ocorre em suas estratgias


de ao, na medida em que o movimento mantm
o uso de atividades disruptivas e contenciosas,
combinada
s
aes
formais
ou
institucionalizadas, mesmo que em menor
proporo se comparado dcada de sua
fundao. A formalizao das estratgias de ao
o trao predominante do seu padro de ao
coletiva, porm, esse foi combinado a eventos
mobilizatrios de repercusso significativa no
cenrio estadual e nacional, ao longo da dcada
de 1990 e anos 2000, a exemplo da campanha
contra a impunidade e a violncia e da campanha
contra a violao dos direitos humanos no
sistema prisional capixaba.

O repertrio de ao formal, rotineiro e


previsvel preponderante no contexto ps
1990 e apenas a modalidade de ao judicial
manteve-se estvel ao longo do tempo.

313

Duas hipteses explicativas acerca da reduo do protesto pblico em todos os


movimentos analisados, no contexto democrtico, assim como da variao na sua intensidade,
podem aqui ser levantadas. Primeira hiptese: existe uma relao entre a reduo do protesto
pblico e o aumento da permeabilidade do Estado. O contexto democrtico ps 1990, no
Brasil, aumentou a permeabilidade do Estado s questes e demandas societrias, tendo os
arranjos institucionalizados de participao se convertido em canais de expresso, negociao
e deliberao acerca de polticas pblicas e da regulao da ao dos polticos. Essa expanso
da permeabilidade da esfera estatal tornaria o protesto pblico e as aes contestatrias
desnecessrias, na medida em que os atores societrios teriam os seus objetivos atendidos
atravs de canais de mediao da relao sociedade-Estado 209.
Essa hiptese complementa a tese da institucionalizao do movimento na explicao
da reduo do protesto pblico nos casos de alto engajamento na poltica institucional Fams,
CPV e CDDH , cujas demandas so permeveis e negociveis na esfera do Estado, ou seja,
nos casos em que existe relativa permeabilidade e receptividade do Estado s polticas
pblicas reivindicadas por esses movimentos sociais. Contudo, como explicao da reduo
do protesto pblico, as hipteses do aumento da permeabilidade do Estado no contexto
democrtico, assim como a da institucionalizao parecem no se adequar ao caso da
Acapema, tendo em vista que as demandas e clamores defendidos por esse movimento, em
escalas municipal e estadual, no so permeveis ou compatveis com a agenda poltica
governamental. A Acapema representa um movimento ambientalista, cujas demandas so de
difcil introduo na agenda governamental, pois, em geral, as mesmas no so negociveis
com o Estado e, mais que isso, so concebidas como ameaas para o programa de
desenvolvimento econmico do governo, baseado na expanso de indstrias de grande vulto.
Resumidamente, a hiptese da permeabilidade do Estado como indutora da reduo do
protesto pblico parece adequada apenas nos casos em que a demanda do movimento se
ajusta agenda poltica governamental.
O caso do CDDH fortalece essa proposio hipottica de que a correlao entre a
reduo do protesto pblico e a permeabilidade do Estado circunscrita s demandas
209

O uso do conceito de permeabilidade nas relaes entre o pblico e o privado no Brasil, pode ser encontrado
em Marques (1999). De acordo com o autor, a permeabilidade produzida a partir de uma teia de relaes e
cumplicidades construda ao longo da vida dos indivduos, incorporando diferentes tipos de elos que se espalham
por todas as dimenses do social (ibid., p. 49). Estudos recentes tm caracterizado o Estado brasileiro por maior
permeabilidade s demandas e propostas societrias, em particular, Silva e Oliveira (2011) relaciona o aumento
dessa permeabilidade centralidade do PT no governo.

314

negociveis. Comparativamente aos movimentos analisados, o CDDH apresenta maior


continuidade no uso do protesto pblico, combinado com a modalidade de ao
institucionalizada e de aliana poltica. Nesse movimento, a utilizao de estratgias
institucionalizadas e o no uso de aes disruptivas apenas se ajusta nas situaes em que a
sua demanda clamada se insere na agenda governamental; ao contrrio, nas situaes em que
o movimento objetiva introduzir demanda no negocivel ou reivindicao nova na agenda
poltica, os canais institucionalizados so insuficientes e o protesto pblico faz-se necessrio
como mecanismo de presso e de abertura da negociao. Por outro lado, a no
permeabilidade do Estado a certas demandas do movimento tambm no suficiente para
explicar a sua propenso ao protesto pblico, o que remeta a nossa segunda hiptese.
Segunda hiptese: existe uma relao entre a reduo do protesto pblico e a
desarticulao da rede de relaes sociais dos movimentos. A ausncia de articulao e
coordenao de ampla rede de relaes sociais pelo movimento torna o uso do protesto
pblico uma possibilidade remota. O protesto pblico, desse modo, se correlaciona com a
capacidade de mobilizao do movimento e com a habilidade em articular e coordenar a sua
rede de relaes sociais para iniciativas contenciosas e contestatrias. No intuito de
argumentar acerca dessa correlao entre a reduo das iniciativas disruptivas e a
desarticulao da rede de relaes sociais do movimento, ilustro situaes inversas, isto ,
situaes de mobilizao pblica frente articulao de ampla rede de relaes, a partir dos
casos da Acapema e do CDDH.
Na Acapema o protesto pblico foi acionado circunstancialmente no contexto
democrtico, em situaes de articulao de ampla rede de relaes sociais frente defesa de
demandas ambientalistas no permeveis agenda governamental. Por exemplo, no incio da
dcada de 1990, a Acapema moveu ao civil pblica contra o projeto de extenso florestal da
Aracruz Celulose e do governo estadual e coordenou a mobilizao e articulao de 28
entidades ambientalistas em prol de uma poltica florestal no Esprito Santo. Em situao
similar, no incio dos anos 2000, a Acapema moveu ao judicial contra o empreendimento
Thothan Minerao, no Norte do estado, e props a criao do Parque Nacional Marinho de
Santa Cruz na rea submetida degradao. Essa ao resultou da articulao de diversificada
rede de movimentos sociais e segmentos da sociedade civil (totalizando 23 entidades sociais
conectadas em torno de um propsito comum), formada por organizaes ambientalistas do
Frum das ONGs, associaes de moradores das reas atingidas, comunidades de pescadores
e indgenas, entre outros.

315

O CDDH igualmente ilustra a relevncia da ao articulada em redes de movimentos


sociais como condio para o protesto pblico e a contestao. No contexto democrtico, o
CDDH acionou circunstancialmente repertrios mobilizatrios ou disruptivos para a
expresso das suas demandas, especialmente de clamores pouco acessveis ou permeveis
esfera estatal. A campanha contra a impunidade e o crime organizado no aparato do Estado,
em meados da dcada de 1990, e a campanha pela defesa dos direitos humanos no sistema
prisional capixaba, na segunda metade dos anos 2000, constituem exemplos desse feito. Em
ambas as situaes o CDDH articulou e coordenou ampla rede de movimentos de direitos
humanos, organizaes da sociedade civil, grupos religiosos, partidos polticos e instituies
no governamentais, alm da articulao de ONGs e organismos internacionais de direitos
humanos, no combate impunidade, corrupo e violncia, tendo alcanado repercusso
na sociedade e na mdia. Na campanha contra a impunidade, cerca de 40 entidades foram
mobilizadas e articuladas em redes, fruns alternativos da sociedade civil foram criados e
inmeros outros eventos mobilizatrios foram organizados, como passeatas, manifestaes e
atos pblicos. Na campanha contra a violao dos direitos humanos no sistema prisional, o
movimento dos direitos humanos do estado coordenou aes articuladas em rede de entidades
societais e instituies de mbito local, regional e nacional, alm de organismos
internacionais como a OEA e a ONU. 210
Em suma, essa hiptese, ao considerar o papel fundamental da articulao dos ativistas
em redes de movimentos sociais, entidades societrias e instituies para o estabelecimento de
aes contestatrias e disruptivas, correlaciona a reduo do protesto pblico no contexto
democrtico com a desarticulao da rede de relaes sociais destes movimentos.
8.2.4 Efeitos na mobilizao interna
As teorias dos movimentos sociais frequentemente associam a insero na poltica
institucional com desmobilizao e desradicalizao. Esses estudos interpretam a
incorporao de aes dos movimentos nos contextos institucionais como rotinizada,
despolitizada e centralizada e pressupem uma oposio entre movimentos sociais e
instituies polticas que inoperante para a compreenso da ao de atores coletivos no
contexto de engajamento institucional.
210

Estudos tm demonstrado que a capacidade de movimentos dos direitos humanos de articular a sua rede de
organizaes societrias aos organismos internacionais desses direitos amplia a sua capacidade de influenciar a
poltica e ampliar a agenda pblica. A ao articulada de ativistas domsticos aos tribunais internacionais
favorece a reivindicao dos atores em relao ao Estado, amplia a legitimidade dos seus clamores e a presso
sobre as autoridades governamentais (Keck e Sikkink, 1998).

316

A anlise da mudana organizacional nos movimentos em foco aponta significativos


deslocamentos na mobilizao interna. No contexto posterior a 1990, em comparao a
dcada de 1980, os movimentos sociais reduziram a frequncia das reunies e assembleias
internas, e a sua percepo de participao no planejamento e na execuo das atividades
comuns e na tomada de decises coletivas decresceu. Por outro lado, relevante incremento no
associativismo civil e na pluralizao das esferas de mobilizao foi verificado.
No contexto democrtico de engajamento institucional, os movimentos sociais tm
combinado a atuao no interior da sua organizao (reunies, assembleias, encontros e
congressos) com a participao em instituies do Estado (conselhos gestores de polticas
pblicas, oramento participativo, conferncias setoriais, plano diretor urbano, plano
plurianual, comisses, comits e programas governamentais), alm da participao em
seminrios e fruns de outros movimentos e entidades da sociedade civil. Nesse cenrio, as
novas oportunidades de participao e representao no desenho das polticas que ascenderam
dos arranjos institucionais inovadores possibilitaram a pluralizao, diversidade e densidade
das arenas de mobilizao desses movimentos.
A conjugao de mltiplas funes nessas esferas de mobilizao e de participao
societal guarda relao com a sobrecarga dos militantes e a reduo da frequncia dos
encontros e atividades no interior da organizao do movimento, em privilgio do tempo
dedicado s instituies participativas. 211 mister ressaltar que os efeitos na mobilizao (em
particular, a reduo das atividades internas da organizao) constituem mudana esperada na
literatura, na medida em que essa associa a insero do movimento na poltica institucional
com desmobilizao e centralizao. Todavia, esses estudos negligenciam as possibilidades
de diversificao da vida associativa no contexto de institucionalizao dos canais de
mediao da relao sociedade-Estado e tomam como inesperadas as inovaes nas
modalidades de mobilizao dos movimentos. Em perspectiva comparada, no Quadro 5 so
sintetizados os efeitos na mobilizao interna dos movimentos no contexto ps-transio, os
quais, por um lado, atentam para o decrscimo das atividades internas da organizao e, por
outro, apontam para processos de expanso do associativismo civil e de pluralizao das
esferas de participao.

211

A sobrecarga dos militantes e a reduo da periodicidade das reunies internas tambm foram identificadas
no caso do Movimento Popular de Sade de Campinas-SP (ver Ferraz, 2005).

317

Quadro 5 - Sntese da comparao dos efeitos na dimenso organizacional dos movimentos sociais no contexto ps 1990: mobilizao interna.

Mudana inesperada

Mudana

Efeitos na Dimenso Organizacional dos PACs Mobilizao interna


Fams

CPV

CDDH

Acapema

Mudanas na dinmica de mobilizao


no interior da organizao do
movimento, com a reduo da
frequncia das reunies e da
percepo
de
participao
no
planejamento e na execuo das
atividades, e na tomada de decises.

Mudanas na dinmica de mobilizao no


interior da organizao do movimento, com a
reduo da frequncia das reunies e da
percepo de participao no planejamento e
na execuo das atividades, e na tomada de
decises.

Mudanas na dinmica de mobilizao


no interior da organizao do
movimento, com a reduo da
frequncia das reunies e da percepo
de participao no planejamento e na
execuo das atividades, e na tomada
de decises.

Mudanas na dinmica de mobilizao


no interior da organizao do
movimento, com a reduo da
frequncia das reunies e da percepo
de participao no planejamento e na
execuo das atividades, e na tomada de
decises.

Incremento no associativismo civil,


com a emergncia de novas
associaes
de
moradores;
a
pluralizao das suas esferas de
mobilizao,
caracterizada
pela
participao
no
interior
da
organizao (reunies, assembleias e
congressos); e a atuao nas
instituies participativas (conselhos
de polticas pblicas, oramento
participativo, conferncias setoriais,
plano diretor urbano e plano
plurianual).

Incremento no associativismo civil, com a


emergncia de novas associaes de
moradores; a pluralizao das suas esferas de
mobilizao, caracterizada pela participao
no interior da organizao (reunies,
assembleias e congressos); e a atuao nas
instituies participativas (conselhos de
polticas pblicas, oramento participativo e
conferncias setoriais).

Emergncia de novas modalidades de


mobilizao e de pluralizao das
esferas de participao. O movimento
passou a combinar a participao no
interior da organizao (reunies e
assembleias) com a atuao nas
instituies participativas (conselhos
de polticas pblicas, conferncias
setoriais, comits e programas
governamentais), alm da participao
em seminrios e encontros do MNDH
e nos fruns de redes de movimentos.

Emergncia de novas esferas de


mobilizao e participao nos arranjos
institucionalizados de elaborao de
polticas pblicas. Com interrupo da
participao
nessas
instituies
participativas em meados dos anos
2000, seguida de desarticulao dos
militantes e de desmobilizao do
movimento.

318

Nas teorias dos movimentos sociais, o engajamento de movimentos na estrutura do


Estado associada desmobilizao, desradicalizao e centralizao da ao coletiva (Piven
e Cloword, 1979; McCarthy e Zald, 1973; Kriese, 1995; Tarrow, 1989), como dito. Tais
analistas de movimentos sociais seguem o modelo de oligarquizao das organizaes de
massas, de Robert Michael, segundo o qual toda e qualquer organizao abriga em si a
tendncia inexorvel para a oligarquia e centralizao burocrtica. Nas palavras do autor:
Quem diz organizao, diz tendncia para a oligarquia. Da natureza da organizao faz
parte um trao profundamente aristocrtico. (...) A democracia entra em fase de declnio
medida que aumenta o nvel de organizao (Michels, 1962, p. 54-55, grifos no original).
No entanto, o modelo organizacional de Michels compreende organizaes grandes,
centralizadas e burocrticas e no explica a dinmica de mudana organizacional de grupos de
base, nem de modelos organizacionais diversificados (Tarrow, 2009a). A maioria dos tericos
considera um nico modelo de organizao e ignora a variedade de padres organizacionais
dos movimentos sociais. A heterogeneidade dos movimentos contempla tanto modelos mais
centralizados, burocratizados e profissionais, quanto padres descentralizados e de bases,
organizaes internamente democrticas e de dinmicas inovadoras. A variedade nos padres
organizacionais depende do movimento social, do contexto poltico e, ainda, do arranjo
institucional em que se inserem.
As mudanas organizacionais nos movimentos sociais analisados no os assemelham a
organizaes tradicionais, com estruturas burocrticas, liderana centralizada e desmobilizada
contrariando a inexorabilidade da lei de ferro da oligarquia , na medida em que
combinam um padro de organizao complexo e formalizado com uma dinmica de
mobilizao e participao. Nesses movimentos, apesar da reduo da frequncia dos
encontros e atividades internas, a mobilizao fora relativamente mantida pela atuao dos
militantes na tomada de decises e na realizao de funes na organizao, e pela sua
participao em uma multiplicidade de arranjos institucionalizados de elaborao de polticas
pblicas. A recente desmobilizao verificada na Acapema, com padro de engajamento
institucional baixo, parece mais associada perda de ativistas do quadro social do que
formalizao organizacional.
preciso considerar que a correlao usual entre complexificao organizacional e
desmobilizao se baseia em uma noo estreita de mobilizao, limitada compreenso das
formas de ao dos movimentos no contexto de insero institucional. Os tericos comumente
concebem a mobilizao coletiva como protesto pblico ou ao direta disruptiva, ignorando

319

as novas modalidades de ao e prticas coletivas do contexto democrtico. Desse modo e


considerando a diversidade dos repertrios de ao coletiva, possvel afirmar que os
movimentos sociais declinaram suas atividades de protesto nas duas ltimas dcadas, mas no
se desmobilizaram, dado a emergncia de novas formas de participao que mantm a
atividade do movimento. A criao de instituies participativas tem incentivado a
emergncia de novas associaes civis e o revigoramento da vida associativa (Baiocchi, 2005;
Avritzer, 2002), diversificando as arenas de atuao e a densidade das atividades dos
movimentos.
Considerando a expanso do associativismo civil e a pluralizao das esferas de
participao, o que explicaria essa mobilizao societal no contexto de insero na poltica
institucional? Esse aparente paradoxo pode ser hipoteticamente explicado pela especificidade
das instituies participativas nas quais se inserem tais movimentos. Os arranjos
participativos se diferem das instituies tradicionais por inovarem no formato das
instituies, combinando mecanismos de participao direta e representativa no processo
decisrio de elaborao e implementao das polticas pblicas. De acordo com essa hiptese,
o desenho inovador das instituies participativas geraria novas oportunidades de participao
no desenho das polticas para grupos tradicionalmente excludos do processo poltico,
favorecendo a mobilizao dos atores coletivos e aumentando a sua propenso participao
no contexto democrtico de insero institucional. Diversos estudos acerca das instituies
participativas, no pas e alhures, enfatizam a relevncia do seu desenho inovador para a
expanso do associativismo e da participao societal. Do mesmo modo, o estudo de
Katzenstein (1996) do ativismo feminista na poltica institucional ressalta que diferentes
habitat institucionais geram variaes nas formas de ao coletiva e, nesse sentido, que o
ativismo configura diferentes padres organizacionais em diferentes instituies e que a sua
trajetria varia dependendo do arranjo institucional em que se insere.

8.3 EFEITOS RELACIONAIS E DISCURSIVOS NOS PADRES DE AO


COLETIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
A dimenso relacional e a discursiva dos movimentos sociais, fundamentais anlise
das mudanas nos padres de ao coletiva ao longo do tempo, so introduzidas nesta seo.
As teorias dos movimentos sociais, no entanto, conferiram pouca ateno s transformaes

320

nos elementos relacionais e discursivos do PAC, tendo se concentrado nos efeitos


organizacionais e nas teses da institucionalizao.
Como as teorias dos movimentos sociais compreendem o engajamento societrio nas
instituies do Estado? Como analisam as implicaes do contexto de interao com as
instituies sobre os padres de interao sociedade-Estado? Esses estudiosos supem uma
oposio entre os movimentos e as instituies polticas e analisam a ao coletiva a partir de
estruturas evolutivas e dicotmicas: disruptiva-institucionalizada, outsider-insider, autnomacooptada. As diversas formas de interpenetrao entre movimentos e Estado e o carter
mutuamente constituinte de ambas as esferas foi eclipsado pelas teorias do Processo Poltico e
a dos Novos Movimentos Sociais, na medida em que essas teorias enfocaram a ao coletiva
ora em termos de um modelo conflituoso e desafiador dos detentores de poder, ora em termos
de novidade e descontinuidade com a poltica tradicional. O pressuposto analtico de
separao entre sociedade civil e Estado restringe a compreenso da ao coletiva no contexto
de interao com a poltica institucional. Desse modo, a substituio desse pressuposto pela
concepo de coconstituio e influncia mtua entre os domnios societal e estatal oferece
relevante contribuio ao campo de estudos em questo. Enfim, essa perspectiva
particularmente relevante anlise de movimentos em interao com agncias do Estado e
instituies polticas, pois concebe sociedade e Estado como produtos de um processo
dinmico e contingente de mtua constituio.

8.3.1 Efeitos na rede de relaes sociais


A ao coletiva de movimentos sociais significativamente formada por relaes
entre indivduos, grupos, organizaes e instituies, aos moldes de uma complexa estrutura
de redes que conecta uma multiplicidade de atores. Todavia, a grande variedade de redes
sociais existentes na estruturao da ao coletiva quase sempre ignorada nas teorias dos
movimentos sociais, tendo o tema recebido tratamento mais adequado da abordagem
relacional (Emirbayer, 1997, Diani, 2003a, Mische, 2008). Nesse enfoque, as relaes sociais
estabelecidas por indivduos, atores coletivos, associaes e instituies constituem o
elemento por excelncia de estruturao da vida social, sendo a ao coletiva constituda em
um contexto de relaes mltiplas, dinmicas e mutveis.
mister ressaltar que, nesta tese, a dimenso relacional do padro de ao coletiva se
restringe a rede de relaes interorganizacionais dos movimentos sociais. A anlise

321

comparada evidencia que, em diferentes contextos poltico-institucionais, a rede de relaes


sociais dos movimentos em foco composta por mltiplas organizaes tanto institucionais
quanto societrias. O padro de vnculos sociais desses movimentos contempla relaes com
instituies governamentais, partidrias e religiosas, de um lado, e ligaes com sindicatos
trabalhistas, movimentos sociais e entidades da sociedade civil, de outro. Em grande medida,
a articulao entre instituies e entidades societais se vale das mltiplas formas de
envolvimento social dos militantes ou, nos termos de Mische (2008), das suas afiliaes
sobrepostas que ativam uma rede mltipla de atores e organizaes.
A rede de relaes sociais dos movimentos se caracteriza pelo mltiplo pertencimento
a diferentes segmentos institucionais e da sociedade civil, isto , por relaes sobrepostas
ou mltiplas relaes. O reconhecimento dessa multiplicidade de atores na rede de relaes
do movimento constitui relevante contribuio s teorias dos movimentos sociais. Isso, pois, a
maioria dos estudiosos tende a eclipsar os seus vnculos com as instituies do sistema
poltico, no contexto fundacional, assim como a sobrepujar os laos com outros movimentos e
organizaes da sociedade civil no cenrio de engajamento na poltica institucional. A
contraposio entre movimentos e instituies polticas, tpica das teorias dos movimentos
sociais, impede os estudiosos de considerarem as relaes sociais dos atores coletivos em sua
diversidade e complexidade, obstruindo o estudo das interconectividades entre movimentos
sociais, partidos polticos e Estado.
A anlise da mudana no repertrio de vnculos dos movimentos sociais, ao longo do
tempo, aponta significativos deslocamentos na intensidade das conexes dessas coletividades.
O contexto de engajamento institucional, de atuao nos arranjos participativos e nos
programas governamentais, introduziu efeitos na densidade de laos sociais nos diferentes
segmentos que compem a rede de relaes do movimento.
Comparativamente, a transformao mais significativa foi a intensificao das relaes
com rgos governamentais, que configurou um novo padro de vnculos entre movimentos e
governos, especialmente na Fams, no CPV e no CDDH. O repertrio de relaes desses
movimentos institucionalmente inseridos, alm de adicionar de modo expressivo vnculos
com instituies governamentais, mantm relaes com partidos polticos a altas propores.
Os partidos polticos de esquerda, sobretudo o PT, desempenharam papel de relevo na
formao desses movimentos sociais, com os quais foram estabelecidas alianas de apoio
mtuo que influram de modo decisivo em sua gnese organizacional e discursiva, tendo as

322

agremiaes partidrias na rede de relaes dos movimentos se diversificado no contexto pstransio.


Esse padro relacional, significativamente composto por instituies governamentais e
partidrias, todavia, no passvel de verificao na Acapema. A insero institucional desse
movimento ambientalista nos arranjos participativos veio desacompanhada da tendncia de
ampliao dos vnculos com a esfera estatal do contexto posterior a 1990. Nesse aspecto, a
Acapema apresenta continuidades em sua rede de relaes pretrita que prescindiu de maiores
interconexes com agncias do governo e partidos polticos em sua gnese. O Grfico 12
apresenta, comparativamente, o repertrio de vnculos com rgos governamentais e partidos
polticos nos quatro movimentos sociais examinados, no contexto ps 1990. Esse grfico de
rea distribui a densidade de vnculos com rgos do governo e com partidos polticos em
cada um dos movimentos sociais: as trs primeiras linhas (de baixo para cima) representa a
densidade de relaes do CPV, Fams e CDDH com rgos do governo ( esquerda) e partidos
polticos ( direita); ao passo que a quarta linha apresenta a densidade desses vnculos na
Acapema. A anlise da densidade nessas relaes enfatiza regularidade no subgrupo CPVFams-CDDH, caracterizada pela percepo de alta proporo de vnculos com rgos
governamentais (100%, 96% e 91%, respectivamente) e partidos polticos (56%, 89% e 73%,
respectivamente), comparativamente a percepo de baixa proporo de relaes com ambos
os segmentos na Acapema, a saber: rgos do governo (25%) e partidos polticos (8%).
Grfico 12 - Comparao dos efeitos na rede de relaes dos movimentos sociais ps 1990: rgos do
governo e partidos polticos.
350%
300%
250%

25%
91%

Acapema

200%
150%

73%
CDDH

96%
89%

100%
50%

8%

100%

56%

Fams
CPV

rgos do Governo

Partidos Polticos

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: Elaborado a partir dos dados dos grficos 3,5,7 e 10 para as categorias rgos do governo e partidos polticos, no perodo ps
1990. Percentual de respostas segundo o total de respondentes: Fams (N=28), CPV (N=27), CDDH (N=22) e Acapema (N=12).

323

O repertrio de vnculos com movimentos sociais ou entidades da sociedade civil, ao


mesmo tempo, apresenta proporo crescente ao longo do tempo na Fams, CPV e CDDH. Na
dcada fundacional, a relao com redes de movimentos e organizaes sociais contribuiu
significativamente para a articulao dos atores e a coordenao da ao coletiva, em geral,
mobilizados em inmeros eventos de protesto pblico em prol de causas comuns. No contexto
de intensificao da interao dos movimentos com a poltica institucional, o incremento dos
laos com segmentos societais potencialmente contribuiu para a ao articulada dos atores e,
por conseguinte, amplia suas possibilidades de influncia na agenda poltica, ainda que a
existncia desses vnculos no determine a capacidade do movimento de coordenao da ao
coletiva.
A Acapema desenvolveu uma rede de relaes peculiar quanto centralidade dos
movimentos e organizaes no governamentais. Seus vnculos com uma multiplicidade de
movimentos ambientalistas, populares e culturais que constituram fonte de sustentao s
aes desenvolvidas no contexto da sua emergncia, decresceram de modo expressivo.
Conquanto laos sociais com outras entidades ou instituies no governamentais,
relevantes no cenrio fundacional, permaneceram relativamente estveis ao longo do tempo e
apresentaram leve acrscimo.
Por fim, o repertrio de relaes dos movimentos com grupos religiosos e sindicatos
caracteriza mudanas ao longo do tempo, em prejuzo desses segmentos na maioria dos casos.
A dinmica de relaes com instituies religiosas, particularmente com segmentos da Igreja
Catlica, foi expressiva na dcada de 1980 e influiu sobremaneira na formao organizacional
e discursiva dos movimentos populares e do movimento de direitos humanos, tendo sido
menos influente no movimento ambientalista. No contexto ps 1990, a interconexo com os
grupos religiosos sofreu reduo drstica na Fams, no CPV e na Acapema, do mesmo modo
que declinaram os seus vnculos com os sindicatos trabalhistas. De modo geral, essa tendncia
de arrefecimento das relaes com os segmentos progressistas da Igreja Catlica foi
anunciada como decorrente de transformaes internas instituio (Doimo, 1995; 2004),
assim como diversos estudiosos verificaram mudanas no novo sindicalismo (Colbari,
2003).
Contudo, o CDDH representa um movimento que contraria a tendncia de reduo
extrema nos vnculos com instituies religiosas e sindicais, tendo o mesmo mantido o
vnculo com grupos religiosos em proporo elevada da rede de relaes pretrita; alm disso,
a conexo com sindicatos permaneceu como indicador significativo. De fato, o padro

324

relacional no movimento dos direitos humanos no contexto democrtico de insero


institucional singular, cujas transformaes ao longo da sua trajetria conduziram a maior
diversificao e pluralizao da sua rede de relaes sociais. Isso, pois, ao mesmo tempo em
que aumentou os vnculos com instituies do governo, movimentos sociais e outras
organizaes no governamentais, manteve significativa a relao com outros segmentos da
rede pretrita, como grupos religiosos, sindicatos e partidos polticos. A pluralizao da rede
de relaes do CDDH, em que pese a expressiva incluso de segmentos tanto institucionais
quanto societrios, potencialmente contribui para a ampliao da sua capacidade de influncia
na poltica institucional; hipoteticamente, isso equivale a dizer que quanto maior a
diversificao da rede de relaes, maior a habilidade dos atores para influenciar
politicamente a agenda pblica.
Em perspectiva comparada, o Quadro 6 sintetiza os efeitos na rede de relaes sociais
dos movimentos sociais, no contexto ps-transio. As transformaes enfatizam um claro
padro relacional na Fams e no CPV, e a combinao diferenciada entre as mudanas e as
continuidades assinalam heterogeneidade e variao no CDDH e na Acapema.
Quadro 6 - Sntese da comparao dos efeitos na dimenso relacional dos movimentos sociais no
contexto ps 1990: rede de relaes sociais.

Mudana

Efeitos na Dimenso Relacional dos PACs Rede de relaes sociais


Fams

CPV

CDDH

Acapema

Mudanas na rede de
relaes
sociais,
assinalada
pelo
significativo
incremento
nos
vnculos com rgos
governamentais, pelo
aumento dos laos com
movimentos e entidades
civis, pela manuteno
dos nveis elevados de
relao com partidos
polticos e pela reduo
dos
vnculos
com
segmentos religiosos e
sindicais.

Mudanas na rede de
relaes sociais, assinalada
pelo
significativo
incremento nos vnculos
com rgos governamentais,
pelo aumento dos laos com
movimentos e entidades
civis, pelo leve decrscimo
das conexes com partidos
polticos e pela significativa
reduo dos laos com
instituies religiosas e
sindicatos.

Mudanas na rede de
relaes
sociais,
assinalada
pelo
significativo incremento
nos
vnculos
com
rgos governamentais,
pelo aumento dos laos
com movimentos e
entidades civis e, ainda,
pelo aumento da relao
com outras instituies
ou entidades e pelo leve
decrscimo
das
conexes com partidos
polticos.

Mudanas na rede de
relaes
sociais,
caracterizada
pela
reduo da intensidade
dos
vnculos
com
movimentos e entidades
societrios e relativa
estabilidade quanto aos
vnculos com outras
entidades ou instituies
no governamentais.

(continua)

325

(continuao)
Efeitos na Dimenso Relacional dos PACs Rede de relaes sociais

Continuidade

Fams

CPV

CDDH
Continuidade
significativa
nos
vnculos sociais com
grupos
religiosos,
sindicatos
da
rede
pretrita.
Nesse
movimento,
ocorre
maior diversificao e
pluralizao da rede de
relaes sociais.

Acapema
Continuidade na rede de
relaes sociais, quanto
aos vnculos menos
expressivos
com
instituies do Estado,
como
rgos
do
governo,
grupos
religiosos e, sobretudo,
partidos
polticos.
Continuidade
na
centralidade
dos
movimentos
sociais,
entidades
e
outras
instituies no conjunto
da rede de relaes
sociais.

O que explicaria essa variao nos efeitos nas redes de relaes sociais dos
movimentos inseridos na poltica institucional? Enfatizo duas dimenses da diferenciao: (1)
a relao com instituies governamentais e partidos polticos define um padro relacional na
Fams-CPV-CDDH, mas incomum na Acapema e (2) a maior pluralidade da rede de relaes
do CDDH, comparativamente aos demais movimentos.
No primeiro aspecto, o argumento comum de que os efeitos relacionais no PAC so
decorrentes do engajamento institucional vlido, na medida em que a intensidade do
engajamento nas instituies participativas influi na densidade dos vnculos com agncias
governamentais e partidos polticos. Em complemento, plausvel a hiptese de correlao
entre o repertrio de relaes do movimento no contexto democrtico e a sua gnese
relacional, pois a maioria dos movimentos apresentava relaes com instituies partidrias,
religiosas e, em menor proporo, governamental, j na sua rede de relaes pretrita, ainda
que em propores variadas. Os significativos vnculos com partidos polticos de esquerda e
instituies religiosas na fundao da Fams-CPV-CDDH aumentariam a sua propenso a
interao com instituies governamentais e partidrias no contexto democrtico; ao passo
que o repertrio de relaes pouco afeito interao com partidos polticos e segmentos
religiosos na fundao da Acapema incideria negativamente sobre a sua propenso a interagir
com agncias do governo e partidos polticos, no cenrio ps-transio. Conforme comprovou
Houtzager (2004), a interao de movimentos com instituies do sistema poltico no
contexto de fundao, como o PT e a Igreja Catlica, aumenta a sua propenso a interagir
com instituies polticas no contexto democrtico, na medida em que essas funcionaram

326

como incubadoras institucionais para o movimento social contencioso, favorecendo o


aprendizado institucional dos movimentos e o reconhecimento dos atores institucionais como
interlocutores vlidos.
Nos segundo e ltimo aspectos, a correlao entre o repertrio de relaes do
movimento e a demanda defendida constituiria elemento explicativo da diversificao e
pluralizao da rede de relaes do CDDH. O tipo de movimento (ou a sua rea de trabalho
ou demanda) produziria variaes na sua capacidade de articular uma rede mais ampla de
atores societais, instituies e organizaes civis. A habilidade de movimentos dos direitos
humanos em articular-se a uma rede de relaes diversificada e plural tem sido enfatizada por
estudos recentes. A capacidade do movimento em construir demandas passveis de incluso
ou permeveis a diferentes grupos e escalas territoriais (local, regional, nacional e
internacional) favorece a ampliao e pluralizao dos seus vnculos sociais com densas redes
de atores, organizaes e instituies. No CDDH, a ampliao da sua noo de direitos
humanos, com a introduo de novos grupos sociais excludos e novos temas e violaes,
alargaram as suas possibilidades de diversificao da rede de relaes sociais. No contexto
democrtico, a incluso de novos grupos societais (LGBT, afrodescendentes, dentre outros)
favoreceu a sua articulao a movimentos sociais, entidades e instituies inexistentes na sua
rede de relaes pretrita. Do mesmo modo, a elaborao de novos temas de violao aos
direitos humanos, a exemplo da categoria tortura e tratamentos cruis e degradantes,
aplicada na defesa dos direitos humanos no sistema prisional e nas unidades de internao de
crianas e adolescentes no Esprito Santo, conduziu ao estabelecimento de novos vnculos
com organizaes de defesa dos direitos humanos de mbito nacional, como a Justia Global,
Anistia Internacional e Conectas, e organizaes internacional, como a OEA e a ONU. Em
suma, quanto maior a permeabilidade do movimento a novos grupos sociais excludos e
quanto mais permeveis forem suas demandas s outras organizaes e territrios de ao,
maior seria a diversificao e pluralizao da sua rede de relaes sociais.

8.3.2 Efeitos no discurso da relao sociedade-Estado


Os estudos acerca das interaes entre movimentos sociais, Estado e instituies
polticas so limitados noo de institucionalizao da ao coletiva, segundo a qual a
insero na poltica institucional implica em rotinizao, incluso e marginalizao e
cooptao. Essa perspectiva assume viso homogeneizante dos padres de institucionalizao:

327

ativistas e autoridades aderem a um modelo previsvel de ao, atores sociais


institucionalizados tm acesso ao sistema poltico, so cooptados, mudam as suas
reivindicaes e perdem a sua autonomia, ao passo que so oprimidos e marginalizados
aqueles que evitam os compromissos da poltica institucional (Tarrow, 1997; Meyer e Tarrow,
1998).
No entanto, esses estudiosos desconsideram que a relao entre movimentos sociais e
Estado seja mais complexa e multifacetada (Doowon, 2006), ao ignorarem que as mudanas e
reconfiguraes na ao coletiva, ao longo do tempo, so heterogneas e multidimensionadas,
que os padres de interao sociedade-Estado so variados e que podem combinar elementos
aparentemente contraditrios, como a cooperao e a contestao ou a cooperao e a
autonomia. Nesta tese, a anlise dos efeitos nos padres de ao coletiva dos movimentos
sociais, no contexto de insero institucional, demonstra a configurao de diversos padres
de interao com os governos que caracterizam tanto mudanas quanto continuidades no
discurso da relao sociedade-Estado.
No contexto de insero nas instituies participativas, a mudana mais significativa
foi a emergncia do discurso de cooperao com a esfera governamental, que conformou um
novo padro de interao entre movimento social e Estado, especificamente na Fams, no CPV
e no CDDH. Esse padro de interao cooperativo contrasta com aquela concepo pretrita
do perodo de transio do regime autoritrio e de redemocratizao da dcada de 1980, a
saber, de antagonismo, de oposio e de enfrentamento dos poderes institudos. Nesse
contexto de emergncia dos movimentos, o padro de interao com o Estado foi descrito
mediante categorias de conflito e contestao, marginalizao e no reconhecimento,
represso e embate, em geral, motivados pela linguagem de movimento autnomo e
independente das instituies polticas e do Estado.
O engajamento institucional desses movimentos sociais em arranjos participativos e
agncias governamentais estabeleceu uma nova concepo de relao com o Estado, em que
pese o recuo da predominncia das categorias de conflito e oposio e a emergncia de
categorias de cooperao, parceria, proximidade e dilogo. Mas, o que significaria
cooperao? Mais precisamente, o que caracterizaria um padro de interao cooperativo?
So relevantes as contribuies de Giugni e Passy (1998) noo de relao
cooperativa entre atores coletivos e a esfera estatal. De acordo com os autores, cooperao
entendida como a relao entre duas partes baseada na concordncia quanto aos fins de uma

328

dada ao, que envolve uma colaborao ativa com o objetivo de atingir cada finalidade
(Giugni e Passy, ibid., p. 84). A cooperao se distingue do protesto e da oposio, na medida
em que a primeira se caracteriza pela concordncia quanto aos fins da ao e, a segunda
representa desacordo com as prioridades, decises e polticas governamentais. Os autores
definem a cooperao a partir do nvel pragmtico da concordncia, isto , quando a relao
de colaborao se converte em aes concretas. Essa cooperao se distingue por trs formas:
consulta, quando os atores no institucionais colaboram com informaes relevantes tomada
de decises; integrao, quando os atores agem na implementao de decises mediante a
atuao em comits, grupos de trabalho ou agncias governamentais; e delegao, quando o
Estado transfere a responsabilidade para o movimento no nvel operacional.
Desse modo, a cooperao se estabelece no plano da soluo de problemas sociais e da
contribuio com o Estado na elaborao, implementao ou execuo de polticas pblicas,
em que movimentos sociais colaboram com o seu conhecimento e informao sobre dada
poltica pblica. Duas ressalvas so necessrias na noo de cooperao aqui adotada: i) a
concordncia quanto aos fins da ao raramente completa, dada a assimetria de poder e de
interesses entre os atores societais e os estatais; ii) a cooperao com o Estado na elaborao,
implementao e execuo de polticas pblicas no extensiva ao nvel do consenso quanto
s polticas governamentais.
O padro de interao cooperativo dos movimentos com a esfera estatal
caracterizado pelo estabelecimento de relaes de colaborao e parceria na elaborao de
polticas pblicas e na implementao e execuo de programas do governo. Para essas
coletividades, a relao de cooperao e colaborao com o Estado favorece o resultado de
suas aes, na medida em que atores societrios obtm acesso aos rgos pblicos e a espaos
institucionais e alcanam o reconhecimento da sua legitimidade pelo governo. Em outros
termos, relaes de proximidade e cooperao com os governos so relevantes ao atendimento
das reivindicaes do movimento, ao estabelecimento do dilogo e da proposio,
representao e participao nas instituies participativas, discusso, fiscalizao e
acompanhamento de polticas pblicas, e gesto de programas e convnios governamentais.
Em suma, as interaescolaborativas tm como consequncias o atendimento a demandas
histricas do movimento e a influncia poltica na agenda pblica.
Por outro lado, esse padro de relao cooperativo expe os movimentos a riscos
diversos sua capacidade de comportamento crtico e autnomo, conforme reconhecem os
militantes: risco de dependncia e submisso,de atrelamento e cooptao; de perda da

329

autonomia, de distanciamento da base social; de impedimento de aes contrrias e crticas ao


governo; de vinculao da imagem do movimento com a do governo; e risco de perda da
capacidade de discusso e proposio. No contexto de engajamento na poltica institucional,
de um lado, o estabelecimento de interaes cooperativas na relao sociedade-Estado
favorece o acesso ao ambiente institucional, aos agentes governamentais e a influncia na
agenda poltica; de outro, o excesso de colaborao e de vnculos institucionais com o Estado
pode reduzir o potencial de presso e influncia do movimento e favorecer a perda de
autonomia e a dependncia dos atores societais.
A conscincia dos ativistas de que as relaes de proximidade e cooperao com o
Estado trazem consigo riscos de dependncia e perda de autonomia, entretanto, no significa
necessariamente que esses riscos se realizem, ou que modelos cooperativos na relao
sociedade-Estado sejam dependentes a priori. Endossar essa posio, significaria partir de
uma compreenso homognea da ao coletiva que desconsidera a diversidade das
configuraes sociais e as possibilidades de inveno criativa, como o fazem as combinaes
dicotmicas que assimilam a cooperao cooptao e a contestao autonomia.
Nos movimentos analisados, o padro de interao cooperativo comporta ambas as
categorias dependncia e autonomia. Na Fams e no CPV a relao de colaborao com as
instituies governamentais tem obstado um posicionamento crtico e independente dos atores
coletivos, ainda que os militantes associem esse padro ao xito nos resultados das suas aes
e ao acesso esfera poltica. A fragilidade do sentimento de autonomia nas interaes de
cooperao com o Estado, nesses dois movimentos, so autoidentificadas por categorias de
dependncia, submisso e atrelamento. Nesses termos, ambos os movimentos configuram um
padro de interao cooperativo e dependente. necessrio assinalar que dependncia aqui
entendida como a frgil capacidade de sustentar posies de modo independente dos
interesses dos atores estatais e da agenda poltica governamental e no se confunde com
cooptao, isto , com a mudana de objetivos dos militantes.
No CDDH, diferentemente, os atores identificam a autonomia na relao de
cooperao com o Estado e, unanimemente, no correlacionam categorias de dependncia e
submisso para qualificar essa relao com a esfera governamental. Nesse caso, configura-se
um padro de interao cooperativo e autnomo. Essa anlise comparativa comprova que
no h contradio a priori entre cooperao e autonomia e que ambos podem ser
combinados num mesmo padro de ao coletiva, afinal, institucionalizao e independncia
pode parecer antittico, mas pode ser complementar (Doowon, 2006, p. 185). Nessa relao

330

entre movimentos sociais e instituies polticas, a autonomia entendida nos termos de


Tatagiba (2010, p. 68), qual seja, como a capacidade de determinado ator de estabelecer
relaes com outros atores (aliados, apoiadores e antagonistas) a partir de uma liberdade ou
independncia moral que lhe permita codefinir as formas, as regras e os objetivos da
interao, a partir dos seus interesses e valores.
O padro de interao cooperativo e autnomo do CDDH mais propenso
contestao, embate e denncia de polticas governamentais em situaes de no
reconhecimento ou no implementao de demandas defendidas pelo movimento,
comparativamente ao padro de interao da Fams e do CPV. No movimento dos direitos
humanos, relaes conflitivas com o Estado so circunstancialmente acionadas em prol da
garantia de polticas de seu interesse, conforme demonstraram as campanhas mobilizatrias
contra a impunidade e corrupo no aparato estatal e o sistema prisional capixaba, ao passo
que a Fams e o CPV reduziram significativamente a contestao e o conflito. A contestao
no padro de interao do CDDH expressa, ainda, pelo uso de canais e fruns alternativos
arena poltica institucionalizada, como a ao judicial e o acesso a organizaes nacionais e
internacionais de direitos humanos, sendo muitas das suas proposies de cunho contestatrio
e contrrio aos interesses de governos. Na trajetria do movimento dos direitos humanos,
essas iniciativas complementares de ao possibilitaram a pluralizao das arenas para a
participao e entendimentos polticos, na medida em que o movimento considera a
multiplicidade de esferas pblicas para atuao, sejam espaos institucionais ou no
institucionais; ou, nos termos de Goldstone (2003), uma combinao entre poltica
institucionalizada e no institucionalizada.
O CDDH desenvolveu habilidades em combinar formas criativas de ao e negociao
poltica, voltadas ao equilbrio entre a estabilidade e previsibilidade das interaes
institucionalizadas e cooperativas e o ambiente instvel e incerto produzido por relaes
contestatrias e de confrontao. Esse movimento dos direitos humanos representa um
padro de interao hbrido que conjuga cooperao, autonomia e contestao, cujas
partes so acionadas circunstancialmente no contexto histrico e poltico.
Desse modo, a variao no padro de cooperao entre movimentos e Estado
caracteriza duas configuraes distintas: 1) o padro de interao cooperativo e dependente,
representado pela Fams e CPV; e 2) o padro de interao cooperativo, autnomo e
contestatrio ou padro de interao hbrido,que compreende o CDDH. O Grfico 13
demonstra,no contexto de engajamento institucional, essasrelaes multifacetadasno padro

331

de colaborao sociedade-Estado. De acordo com o Grfico 13, o padro de interao da


Fams e do CPV caracterizado por relaes de cooperao e de dependncia; ao passo que o
padro de relao do CDDH com o Estado caracterizado por cooperao, autonomia e
contestao.
Grfico 13 - Comparao dos padres de interao cooperativo, na relao sociedade-Estado ps 1990
180,0%
163,6%

160,0%
140,0%

139,3%
121,4%

120,0%
100,0%
80,0%

Cooperao
Dependncia

67,9%

Autonomia

60,0%
46,4%

40,0%

Contestao

45,5%

20,0%

31,8%

0,0%
0%

FAMS

CPV

CDDH

Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.


Nota: Nos ltimos anos, como tem sido a relao do movimento com o governo? Resposta mltipla pergunta aberta
agregada. Percentual de respostas segundo o total de respondentes: Fams (N=28), CPV (N=28) e CDDH (N=22).

Por sua vez, a anlise das transformaes na trajetria da Acapema aprofunda a


ateno para a heterogeneidade e a variao nos padres de ao coletiva dos movimentos
sociais, no contexto ps-transio. Comparativamente Fams-CPV-CDDH, esse movimento
ambientalista apresenta expressiva continuidadeno seu discurso da relao sociedade-Estado,
tendopreservada a sua linguagem de contestao e de autonomia na relao com o Estado e se
recusado s interaes cooperativas e de parceria com a institucionalidade poltica.
No cenrio de insero nas instituies participativas, a Acapema configurou um
padro de interao contestatrio, no colaborativo e de limitado engajamento nas agncias do
Estado, sendo de baixa densidade e diversidade os canais de participao em que atuaram e
descontnua a durabilidade da sua representao nestas esferas. Esse padro de relao no
cooperativo caracterizado, ainda, pela no integrao do movimento a comits ou rgos
pblicos de implementao de polticas pblicas e pela sua no adeso a programas e
convnios governamentais que delegam a execuo de polticas s organizaes da sociedade
civil. Por fim, o carter contencioso da sua relao com o Estado qualificado pelo uso de

332

fruns alternativos concretizao de suas aes, a exemplo da ao civil pblica junto ao


poder judicirio, acessados como arenas de vocalizao de demandas e proposies
conflitivas e contrrias aos interesses de governos.
O padro de interao contestatrio da Acapema, definido pelos militantes como
combatente e denuncista, nutre a permanncia do seu posicionamento autnomo e crtico em
relao s instituies polticas e o setor privado, e se mantm ctico quanto s possibilidades
de conjugao da autonomia ao modelo cooperativo de relao sociedade-Estado. A
combinao entre contestao e autonomia no repertrio de interao desse movimento uma
articulao esperada na literatura especializada, conquanto a mesma tenha circunscrito esse
padro ao movimento no engajado na poltica institucional. Esses tericos tambm associam
o modelo de ao contestatrio e autnomo excluso e marginalizao do processo poltico
e, ao faz-lo, ignoram que, em circunstncias de articulao ampla rede de organizaes
societais, o movimento pode compensar os limites ao xito de sua ao, provocado pelo
acesso restrito s instituies polticas, e contrarrestar essa predestinao.
Alguns estudiosos tm identificado casos similares de movimentos ambientalistas, no
pas, que se inserem de modo diverso nas instituies governamentais e que variam
significativamente na sua forma de atuao e no seu nvel de autonomia. De acordo com
Acselrad (2010, p. 106), a maioria dos estudos enfatiza ora a substituio do ambientalismo
contestatrio por um ecologismo de resultados, pragmtico e tecnicista, ora a ocorrncia de
um movimento de neutralizao das lutas ambientais, empreendido por organismos
internacionais, empresas poluidoras e governos. A despeito da predominncia na
transformao no ambientalismo brasileiro nos anos 1990, no sentido da diferenciao
funcional, da profissionalizao e do financiamento pblico e privado, h, no entanto, casos
menos numerosos de ecologismo combativo, para usar o termo do autor. 212 Nesse padro de
atuao contestatrio, ao qual se assemelha o da Acapema, os atores societrios buscam
preservar a crtica ao modelo de desenvolvimento econmico e se envolver na discusso das
polticas pblicas de modo crtico e independente.
A Acapema escapa tendncia de relaes de cooperao e parceria com a esfera
governamental e o setor privado, comumente desenvolvidas por organizaes ambientalistas
esocietrias no contexto democrtico. Para esses ambientalistas, as relaes cooperativas e de
212

Ver tambm Losekan (2011), que enfatiza a variao na forma como os atores de organizaes ambientalistas
agem na esfera institucional e, em alguns casos, conjugam insero institucional com autonomia.

333

colaborao pressupem alianas e sistemas de reciprocidade que so inconciliveis com a


defesa da causa socioambientalista, em que pese o seu discurso de entidade de contestao
do modelo poltico econmico existente e de incompatibilidade entre os propsitos do
movimento e os interesses governamentais. Justificam, ainda, que o estabelecimento de
relaes de parceria e cooperao com o governo gera riscos de dependncia e submisso do
movimento aos interesses governamentais, dado os processos de atrelamento e de cooptao a
que se exporiam que tornariam a capacidade de crtica e de combate dos ambientalistas
minimizada e a sua autonomia comprometida. No reverso, o estabelecimento de relaes de
no cooperao e conflito com o governo garantiria ao movimento o posicionamento
autnomo, o exerccio do questionamento e da crtica na defesa dos interesses coletivos. A
significativa presena do ideal de autonomia na identidade do movimento afeta a sua deciso
em no cooperar com o governo, conforme defende Medeiros (2008) no estudo de ONGs
brasileiras.
Resumidamente, a comparao dos efeitos na dimenso discursiva dos PACs dos
quatro movimentos sociais, no contexto ps 1990, aponta a ocorrncia de trs padres de
interao sociedade-Estado: 1) o padro de interao cooperativo e dependente; 2) o padro
de interao cooperativo, autnomo e contestatrio; e 3) o padro de interao contestatrio e
autnomo. O Quadro 7 sumariza, comparativamente, esses trs padres de ao coletiva, suas
configuraes e respectivos movimentos.
Quadro 7 - Comparao dos padres da relao sociedade-Estado ps 1990.
Movimentos
Sociais
Fams-CPV

Padro de interao sociedade-Estado


Cooperao Dependncia Contestao Autonomia

CDDH
Acapema

Em complemento, o Quadro 8 sintetiza, comparativamente, os efeitos no discurso da


relao sociedade-Estado dos movimentos sociais no contexto ps 1990, em termos de
mudana e continuidade ao longo do tempo. Por um lado, o Quadro 8 enfatiza a mudana
discursiva na Fams-CPV-CDDH e a emergncia do discurso de cooperao com a esfera
governamental. Por outro lado, assinala a continuidade na linguagem de autonomia e de
contestao nas interaes com o Estado, nos casos do CDDH e da Acapema.

334

Quadro 8 - Sntese da comparao dos efeitos na dimenso discursiva dos movimentos sociais no
contexto ps 1990: relao sociedade-Estado.

Continuidade

Mudana

Efeitos na Dimenso Discursiva dos PACs Discurso da relao com o Estado


Fams

CPV

CDDH

Mudanas no discurso
da relao sociedadeEstado,
com
a
substituio
das
categorias de conflito e
oposio
pelas
de
cooperao,
colaborao e parceria.
As
interaes
cooperativas com a
esfera governamental
so percebidas pelos
atores como favorveis
influncia na agenda
pblica, ao atendimento
de demandas histricas
e ao acesso aos rgos
pblicos. O discurso de
autonomia
das
instituies
polticas
perde a nfase do
perodo
da
sua
emergncia,
sendo
frgil a percepo de
autonomia nas relaes
cooperativas com o
governo.

Mudanas no discurso da
relao sociedade-Estado,
com a substituio das
categorias de conflito e
oposio
pelas
de
cooperao, colaborao e
parceria. As interaes
cooperativas com a esfera
governamental
so
percebidas como favorveis
influncia na agenda
pblica, ao atendimento de
demandas histricas e ao
acesso aos rgos pblicos.
O discurso de autonomia das
instituies polticas perde a
nfase do perodo de sua
emergncia, sendo frgil a
percepo de autonomia nas
relaes cooperativas com o
governo.

Mudanas no discurso
da relao sociedadeEstado,
com
a
substituio
das
categorias de conflito e
oposio
pelas
de
cooperao,
colaborao e dilogo.
As
interaes
cooperativas com a
esfera
governamental
so percebidas pelos
militantes
como
favorveis influncia
na agenda pblica, ao
atendimento de suas
demandas histricas e
ao acesso aos rgos
pblicos.

Continuidade
no
discurso de autonomia
das instituies polticas
e de contestao no
sistema
de
relao
sociedade-Estado,
conformando um padro
discursivo, ao mesmo
tempo,
cooperativo,
autnomo
e
contestatrio.

Acapema

Continuidade
no
discurso da relao
sociedade-Estado, qual
seja, de antagonismo,
autonomia e de recusa s
interaes cooperativas
com
a
esfera
governamental
e
instituies partidrias.
Discurso contestatrio,
combatente, denuncista e
de comportamento
autnomo e crtico na
relao com o Estado e o
poder econmico.
Discurso de que as
interaes colaborativas
com instituies pblicas
ou privadas so nefastas
identidade do
movimento.

335

O que explicaria tal variao nos padres de interao sociedade-Estado no contexto


democrtico de insero institucional? Por que alguns movimentos sociais desenvolvem
relaes de cooperao e outros de contestao com a esfera governamental? Por que,
ainda, alguns movimentos combinam, circunstancialmente, relaes de cooperao e de
contestao com o Estado?
Os movimentos sociais analisados, nesta tese, apresentam claramente um padro de
cooperao e outro de no cooperao ou contestao com o Estado, que os distingue em dois
subgrupos: de um lado, Fams-CPV-CDDH e, de outro, Acapema. O nvel de engajamento
institucional desses movimentos pode ser levantado como hiptese explicativa dessa
diferenciao, na medida em que h correlao entre a intensidade do engajamento dos atores
coletivos nas agncias governamentais e a sua propenso a desenvolver relaes cooperativas
e de parceria com a poltica institucional. Com base nessa hiptese tem-se a seguinte
sentena: quanto maior a intensidade do engajamento institucional do movimento maior a sua
propenso a interaes cooperativas com a esfera estatal, ao passo que quanto menor o nvel
de insero na poltica institucionalizada menos propenso o movimento de desenvolver
relaes colaborativas com o Estado. Essa hiptese coincide com as teses predominantes entre
os estudiosos, pelas quais compreende-se a cooperao na relao sociedade-Estado como
decorrente da institucionalizao do movimento.
Contudo, a assimilao entre o padro de interao e a insero institucional parece
insuficiente para explicar porque alguns movimentos cooperam com a esfera governamental e
outros a contestam. Ademais, a literatura especializada sequer prev que os movimentos
sociais podem acionar, circunstancialmente, a cooperao e a contestao e, assim,
estabelecer um padro de interao hbrido.
Evidncias desta tese apontam que o repertrio de interao com o Estado no
determinado somente pelo contexto poltico-institucional, mas igualmente afetado pela
gnese do movimento e pela sua rede de relaes sociais pretrita. A hiptese levantada
anteriormente que correlaciona a rede de relaes sociais do movimento no contexto
democrtico sua gnese relacional extensiva ao padro de interao dos atores societais
com o Estado. Desse modo, tem-se que a significativa presena de vnculos sociais com
partidos polticos de esquerda e instituies religiosas na fundao do movimento aumentaria
a sua propenso a: 1) ampliar as conexes com instituies governamentais e partidrias no
contexto democrtico e 2) desenvolver interaes cooperativas e de parceria com a esfera
estatal. O contrrio verdadeiro, ou seja, o repertrio de vnculos pouco afeito a relaes com

336

partidos polticos e grupos religiosos na fundao do movimento reduziria a sua propenso a:


1) integrao nas agncias do governo e instituies polticas e 2) estabelecer interaes
colaborativas com agncias do governo no cenrio ps-transio. Resumidamente, a relao
com instituies polticas na fundao do movimento favorece o aprendizado institucional e o
reconhecimento dos atores estatais como interlocutores vlidos.
De modo complementar, a demanda clamada pelo movimento igualmente se
correlaciona ao seu padro de interao com o Estado. De acordo com essa terceira hiptese,
o estabelecimento de relaes cooperativas ou contestatrias com a esfera estatal variaria
conforme a demanda defendida pelo movimento e a permeabilidade do Estado a ditas
polticas. Movimentos com reivindicaes e propostas negociveis e permeveis agenda
governamental tenderiam a interaes cooperativas com o governo, ao passo que movimentos
que defendem clamores considerados no negociveis e que constituem ameaas para o
governo, so menos propensos a colaborao e tenderiam a contestao e ao conflito, tendo
em vista a incompatibilidade de propsitos e interesses.
O tipo de demanda do movimento tambm explicaria o padro de interao
caracterizado pela cooperao e contestao. Hipoteticamente, movimentos sociais que
elaboram demandas tanto negociveis e permeveis estrutura do Estado quantotemticas de
trabalho inconciliveis com interesses do governo tenderiam a desenvolver padres de
interao que combinam, circunstancialmente, a cooperao e a contestao. Esta tese
apresenta evidncias de que a combinao entre cooperao e contestao no sistema de
relao sociedade-Estado, aos moldes do padro hbrido de interao, se correlaciona a
elaborao de demandas tanto negociveis quanto no porosas agenda governamental.
Em suma, as transformaes nos PACs de movimentos sociais so configuradas no
bojo de processos de ressignificao da relao sociedade-Estado, a qual passou a
caracterizar, predominantemente, interaes cooperativas com o governo. Os nveis de acesso
dos movimentos s instituies governamentais, a realizao de suas demandas e influncia
poltica vinculam-se ao estabelecimento dessas interaes cooperativas com a esfera
governamental, as quais se constituem no plano poltico-ideolgico e podem se estender ao
partidrio-eleitoral. Por outro lado, o sistema de relao sociedade-Estado no contexto pstransio contempla interaes contestatrias com o governo, alm de padres de relao que
combinam cooperao e contestao. O estabelecimento do comportamento contestatrio no
padro de interao com agentes governamentais visa ampliar a permeabilidade do Estado s
demandas no negociveis ou de parca compatibilidade com interesses do governo, mediante

337

o qual o movimento considera a multiplicidade de esferas pblicas para atuao, sejam


espaos institucionais ou no institucionais.
A compreenso dessa diversidade de padres de interao dos movimentos sociais
com o Estado requer a considerao das configuraes tanto institucionais quanto societrias,
isto , no somente do contexto de insero na poltica institucional, mas, igualmente, da
gnese dos movimentos. Do mesmo modo, a complexidade dos movimentos sociais torna as
explicaes dicotmicas cooperao versus contestao e cooperao versus autonomia
limitadas elucidao da multidimensionalidade e da variao na ao coletiva. Finalmente, a
compreenso das mudanas nos movimentos ao longo do tempo exige o reconhecimento do
carter mutuamente constituinte das esferas da sociedade e do Estado, tendo em vista que as
vises polarizadoras desses domnios so limitadas ao entendimento dos padres de ao dos
atores societais no contexto de interao com a poltica institucional.

338

CONCLUSO

Esta tese analisou as mudanas nos padres de ao coletiva dos movimentos sociais
ao longo das duas ltimas dcadas, no contexto de insero nas instituies participativas. Os
efeitos sobre as dimenses organizacional, relacional e discursiva dos PACs foram
comparativamente inferidos do contexto de emergncia desses movimentos. Na dcada de
1980, a Fams, o CPV, o CDDH e a Acapema exerceram funo de articulao dos
movimentos sociais e entidades civis em aes de escopo comuns, e se caracterizaram pelo
discurso de autonomia, oposio e conflito na relao com o Estado e as instituies polticas.
Em sua origem, com exceo da Acapema, esses movimentos constituram uma estrutura
organizacional formalizada e descentralizada, alm de desenvolverem uma relao seletiva
com partidos polticos de esquerda, especialmente o PT, e segmentos da Igreja Catlica.
No contexto posterior a 1990, os padres de ao coletiva desses movimentos sociais
sofreram significativa transformao. Esta tese demonstrou que os movimentos sociais
mudam ao longo do tempo e que tal mudana afeta as dimenses organizacionais, relacionais
e discursivas dos padres de ao coletiva, a despeito dos tericos enfocarem estritamente os
efeitos organizacionais. Esta tese tambm comprovou que as mudanas nos PACs, no
contexto de interao com a poltica institucional, caracterizam tanto padres quanto
heterogeneidades, contrariandoa literatura que compreende as transformaes nos atores
coletivos como homogneas. Desse modo, os efeitos na sua estrutura organizacional, na rede
de relaes sociais e no discurso de interao com o Estado compreendem regularidades e
variaes,cujas explicaes, em ampla medida, escapam s teses da institucionalizao dos
movimentos sociais.
Esses padres (e suas heterogeneidades) identificados no contexto democrtico de
engajamento institucional quanto aos efeitos organizacionais, relacionais e discursivos so
aqui sintetizados, respectivamente: 1) padres de complexificao organizacional, 2) padres
de vnculos e 3) padres de interao.
Os

padres

de

complexificao

organizacional

dos

movimentos

sociais

compreendem: (i) especializao ou diferenciao funcional, com a adequao dos rgos


funcionais discusso de polticas pblicas e ao modus operandi da estrutura estatal;
profissionalizao das funes, com a contratao de profissionais remunerados voltados
assessoria das atividades dos militantes; e financiamento pblico e privado das atividades; (ii)

339

acrscimo de novos objetivos e de demandas, voltados elaborao e implementao de


polticas pblicas, gesto de programas e convnios governamentais e participao na
gesto pblica; (iii) formalizao das estratgias de ao, com o predomnio de repertrios
rotinizados e previsveis(ofcios, audincias com autoridades pblicas e ao judicial) e de
alianas polticas, em detrimento das atividades contenciosas ou disruptivas; e (iv)
deslocamentos na mobilizao interna, caracterizado pela reduo da frequncia das reunies
e da percepo de atuao nas atividades internas, e pelo incremento no associativismo civil e
pluralizao das esferas de participao.
No contexto de engajamento institucional, o efeito de complexificao organizacional
compreende uma mudana esperada na literatura. No entanto, as teses da institucionalizao
dos movimentos no possuem explicao para muitas dessas mudanas e, portanto, falham ao
ignorarem as variaes nos padres organizacionais e ao conceberem a complexificao
organizacional como decorrente estritamente da insero das coletividades na poltica
institucional. Desse modo, algumas ponderaes so necessrias quanto ao potencial
explicativo dessa abordagem terica.
Em primeiro lugar,a especializao da estrutura funcional, a profissionalizao e o
financiamento de atividades dos movimentos sociais compreendem um padro com
regularidade na maioria dos casos, todavia, no extensivo a todos os movimentos que
experimentam processos de engajamento institucional. Diferentemente da Fams-CPV-CDDH,
a estrutura funcional da Acapema permaneceu pouco formalizada, no profissionalizada e
com financiamento instvel ao longo da sua trajetria. Desse modo, ainda que o engajamento
dos atores societrios nas instituies do Estado produza incentivos complexificao da sua
estrutura funcional, existem variaes entre os movimentos que apontam continuidades em
vez de mudanas.
Em segundo lugar, tericos dos movimentos sociais associam a complexificao
organizacional mudana nos objetivos originais e sua transformao em grupo de
interesseou partido poltico. Esse pressuposto, contudo, ignora mudanas que no suprimem o
objetivo de fundao e o combinam a novas finalidades do contexto democrtico, conforme
demonstrou a anlise da Fams-CPV-CDDH. O padro de mudanas tambm no
generalizvel a todos os movimentos que se inserem nas instituies participativas, como na
Acapema que apresentou continuidade nos objetivos ao longo do tempo. Alm disso, as reas
de trabalho igualmente sofrem deslocamentos no contexto ps-transio, mediante o

340

acrscimo de novas demandas quelas histricas, as quais sequer so tematizadas pela


literatura.
Em terceiro lugar, para muitos analistas dos movimentos sociais, a formalizao das
estratgias de ao decorrente da integrao do movimento s estruturas do Estado. Ainda
que o contexto de engajamento nas instituies participativas seja caracterizado pela
predominncia de modalidades formais e rotinizadas de encaminhamento das demandas e de
formao de alianas com a elite poltica, em prejuzo do protesto pblico e das aes
contenciosas, preciso ponderar que: (a) as estratgias formalizadas e de formao de
alianas polticas constituem parte do repertrio de ao desde o contexto de fundao; (b) as
aes disruptivas ou de protesto pblico sofrem o efeito de reduo em todos os movimentos
sociais, independentemente do seu nvel de engajamento institucional; e (c) existe variao na
proporo em que o protesto pblico reduzido no contexto democrtico e alguns
movimentos

conjugam,

com

indicadores

expressivos,

estratgias

rotinizadas

contenciosas.Esses estudiosos ignoram essas variaes, as quais evidenciam que a correlao


entre formalizao das estratgias de ao e engajamento na poltica institucional no
inequvoca.
Em quarto lugar, nas teorias dos movimentos sociais, comumente associa-se a insero
dos movimentos na poltica institucional desmobilizao e centralizao. Esses estudiosos
desconsideram a variedade de padres organizacionais dos movimentos, bem como o
engajamento em instituies de formato inovador. Porm, esta tese mostrou que a insero em
arranjos participativos produz incentivos emergncia de novas formas de mobilizao das
coletividades e impacta significativamente a expanso do associativismo civil e a pluralizao
das suas esferas de participao.
Os padres de vnculos correspondem dimenso relacional dos PACs dos
movimentos. As teorias dos movimentos sociais conferiram pouca ateno s transformaes
nas redes de relaes sociais das coletividades, tendo as contribuies mais relevantes surgido
da abordagem relacional. A rede de relaes sociais dos movimentos, em diferentes contextos
poltico-institucionais, caracteriza-se pelo mltiplo pertencimento a diferentes segmentos
institucionais e da sociedade civil rgos governamentais, partidos polticos, grupos
religiosos, sindicatos, movimentos sociais e entidades civis.
No contexto de insero na poltica institucional, deslocamentos significativos
ocorreram na densidade das conexes com esses segmentos, de modo que ospadres de

341

vnculos na rede de relaes sociais passaram a caracterizar: (i)ampliao das relaes


comrgos governamentais; (ii) manuteno de vnculos com partidos polticos; e (iii)
crescimento dos laos com movimentos e entidades civis. Contudo, esse repertrio de
relaes tambm apresenta variaes, em comparao aos movimentos sociais, quais sejam:
na Acapema, observa-se o no aumento dos vnculos com as instituies governamentais e os
partidos polticos, mantendo-se as baixas propores da rede pretrita; no CDDH, observa-se
a maior pluralizao e diversificao da rede de relaes sociais, mediante a combinao de
vnculoscom rgos do governo, partidos polticos, segmentos religiosos, sindicatos,
movimentos sociais e outras organizaes e entidades da sociedade civil.
Finalmente, os padres de interao dizem respeito dimenso discursiva dos PACs,
caracterizados pelos discursos da relao do movimento com o Estado. As teorias dos
movimentos sociais desprivilegiaram a anlise cultural (e discursiva) dos movimentos
institucionalmente inseridos, como tambm conceberam o engajamento desses na estrutura do
Estado como cooptada e desradicalizada. Todavia, essas teorias no ofereceram explicaes
adequadas compreenso das interaes dos atores coletivos com a esfera governamental,
pois tais estudiosos desconsideram que a relao entre os movimentos sociais e o Estado seja
complexa e multifacetada e ignoram que as mudanas na ao coletiva, ao longo do tempo,
sejam heterogneas e multidimensionadas. A perspectiva dicotmica dessas abordagens
impede o reconhecimento da variao nos padres de interao e da combinao de elementos
supostamente contraditrios cooperao-contestao e cooperao-autonomia.
No contexto ps-transio, as mudanas discursivas nos PACs caracterizam, por um
lado, um padro de interao cooperativo na relao sociedade-Estado, ou seja, constitudo
por relaes de colaborao e parceria na elaborao de polticas pblicas e na implementao
e gesto de programas governamentais. Por outro lado, contrariando os enfoques
homogeneizantes da ao coletiva, conforma padres heterogneos na relao sociedadeEstado: o padro de interao cooperativo-dependente; o padro de interao cooperativoautnomo-contestatrio; e o padro de interao contestatrio-autnomo. Ao contrrio do que
presume a literatura, inexiste contradio a priori entre cooperao e autonomia e os padres
de interao cooperativos tanto podem conformar relaes dependentes quanto autnomas.
Alm disso, a cooperao e a contestao no so, necessariamente, antitticas e ambas as
formas de relao podem ser combinadas no mesmo padro de interao, aos moldes de um
padro de interaohbrido.

342

O objetivo principal desta tese foi identificar as mudanas nos padres de ao


coletiva de movimentos sociais que emergiram no contexto de transio do regime autoritrio
e que, no contexto posterior a 1990, se inseriram nas instituies participativas; assim como
estabelecer correlao entre estas transformaes e os efeitos decorrentes do contexto de
engajamento na poltica institucional.
Esta tese sugeriu que, no contexto de engajamento nas instituies participativas, as
teorias dos movimentos sociais e as suas teses da institucionalizao dos movimentos so
limitadas compreenso das mudanas na ao coletiva ao longo do tempo. Particularmente,
sua perspectiva dicotmica e polarizada das esferas da sociedade civil e do Estado precisa ser
substituda por um enfoque dinmicodesses domnios como campos em interao,
continuamente coconstitudos e de fronteiras fluidas e imprecisas. Esta tese tambm sugeriu
que o contexto poltico e institucional e o nvel de engajamento institucional constitui
fator explicativo das mudanas nos movimentos sociais e possui correlao com diversos
efeitos nos padres de ao coletiva; todavia, outros elementos influem nessas mudanas e,
em muitas situaes, desempenham um papel explicativo maior. Em primeiro lugar, foge s
previses das teorias dos movimentos sociais que a diferenciao e a inovao no desenho das
instituies instituies participativas afetam as mudanas nos padres de ao coletiva e
possuem correlao com a emergncia de novas formas de mobilizao societal no contexto
de engajamento nas agncias do Estado. Existem, ainda, mudanas mais amplas no contexto
ps-transio que afetam os movimentos sociais; conforme sugerido nesta tese, a reduo do
protesto pblico possui correlao com a desarticulao da rede de relaes sociais do
movimento. E, em segundo lugar, estas teorias no atentaram para o fato de que a gnese do
movimento tambm constitui elemento explicativo das suas transformaes ao longo do
tempo. Especificamente, esta tese sugeriu que a gnese relacional do movimento seus
vnculos com partidos polticos de esquerda e segmentos da Igreja Catlica afeta a sua
deciso de ampliar as relaes com rgos governamentais e de estabelecer relaes
cooperativas com o Estado, no contexto democrtico. Sugeriu, ainda, que a gnese
organizacional do movimento possui correlao com a sua complexificao organizacional no
contexto de insero institucional e que o seu tipo de demanda afeta tanto o nvel de
diversificao da sua rede de relaes sociais quanto a sua deciso acerca das possibilidades
de cooperao e de contestao com o governo.
Este estudo buscou contribuir com esta agenda de pesquisa acerca das mudanas, ao
longo do tempo, nos movimentos sociais institucionalmente inseridos. A identificao de

343

regularidades e padres na ao coletiva, bem como de heterogeneidades e variaes,


acentuou a relevncia explicativa das configuraes tanto institucionais quanto societrias.
Neste bojo, a compreenso dos mecanismos ou processos de produo dos PACs dos
movimentos sociais constitui novas indagaes e questionamentos.

344

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364

APNDICES

APNDICE A: O MTODO E O DESENHO DE PESQUISA


APNDICE B: REFERNCIA DA PESQUISA DOCUMENTAL

365

APNDICE A
O MTODO E O DESENHO DE PESQUISA

1 SERRA E VITRIA NO CONTEXTO DA REGIO METROPOLITANA


A caracterizao demogrfica e socioeconmica dos municpios de Serra e Vitria, no
contexto da Regio Metropolitana da Grande Vitria, apresentada brevemente nesta seo.
Localizada no litoral centro-sul do Esprito Santo, a Regio Metropolitana da Grande
Vitria (RMGV), formada pelos municpios de Vitria, Serra, Cariacica, Viana, Vila Velha,
Guarapari e Fundo 213, possui 1.687.704 habitantes, o que representa 49,74% da populao
do Esprito Santo (IBGE, 2010).
Segundo os dados demogrficos, o municpio de Vitria vinha sendo h dcadas o
mais populoso do estado, detendo na dcada de 1940 e 1950 a metade da populao da
Grande Vitria. Verifica-se, porm, que o crescimento populacional contemplou outros
municpios, como Vila Velha e Cariacica, na dcada de 1960, e Serra e Viana nas dcadas de
1970 e 1980. O municpio de Serra cresceu sua participao demogrfica na regio
metropolitana a partir dos anos 1970. Sua populao quase que triplicou da dcada de 1980
para 1990, assumindo em 2000 a posio de 3 municpio mais populoso da Grande Vitria,
precedido por Cariacica e Vila Velha e, em 2010, de 2 mais populoso, antecedido por Vila
Velha. Em 2010, a populao do municpio de Serra de 409.267 habitantes e a de Vitria de
327.801 habitantes. (IBGE, 2000 e 2010).
O Esprito Santo possui uma populao predominantemente urbana desde a segunda
metade da dcada de 1970, momento marcado pela instalao de grandes projetos industriais
e pela erradicao dos cafezais no final da dcada de 1960. A mdia estadual de urbanizao
da populao era de 79,52% em 2000. Todos os municpios da RMGV apresentam uma
populao urbana superior mdia estadual, sendo 98,29% a mdia da Grande Vitria, 99,3%
a populao urbana do municpio de Serra e 100% a da capital Vitria, em 2010. (IBGE, ibid)
A concentrao da populao na RMGV relativamente ao estado extensiva s
atividades econmicas. A hegemonia da regio metropolitana verificada nas atividades dos
213

A Regio Metropolitana da Grande Vitria foi instituda em 23/02/1995 e formada pelos municpios de
Vitria, Serra, Cariacica, Viana e Vila Velha, pela Lei Complementar (LC) n 58. A incluso do municpio de
Guarapari na RMGV ocorreu em 9/07/1999 (LC n 159) e do municpio de Fundo no ano de 2001 (LC n 204).

366

setores secundrios e tercirios da economia, que foram aqueles que apresentaram maior
dinmica de crescimento nas quatro ltimas dcadas, modificando o carter da economia
estadual, que passou de agromercantil a urbano-industrial. Neste cenrio, destaca-se a
importncia da economia dos municpios de Vitria e Serra para o conjunto da regio
metropolitana, correspondendo, em 2008, aos dois maiores Produto Interno Bruto (PIB) da
Grande Vitria (50,20% e 25,75%, respectivamente) e do Esprito Santo (32,48% e 16,66%
respectivamente). Nesse ano, Serra atingiu a maior taxa mdia de crescimento nos ltimos 8
anos de 19%, tendo Vitria alcanado 16%. (IBGE; PMS, 2011).
As indicaes de diferenciao funcional entre os municpios da regio metropolitana
apontam que o municpio de Vitria destaca-se no setor de comrcio, concentrando quase a
metade dos estabelecimentos da RMGV. Mas o setor de servios, principalmente a rede
ligada ao comrcio exterior e distribuio de produtos, que demonstra o papel especializado
desse municpio, definindo o seu perfil funcional. Em Vitria, a maior proporo do PIB e da
Populao Economicamente Ativa (PEA) est vinculada ao setor tercirio da economia.
Por sua vez, o municpio de Serra notabiliza-se por ser o que movimenta maior Valor
Bruto de Produo e emprega mais pessoas no setor industrial da Grande Vitria. Dotado de
condies fundirias mais favorveis industrializao, Serra industrializou-se nas trs
ltimas dcadas, impulsionado pela transferncia das instalaes porturias e ferrovirias da
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) para a ponta de Tubaro, na segunda metade dos anos
1960. Situam-se no municpio as instalaes da Companhia Siderrgica de Tubaro (CST),
atual Arcelor Mittal, e o Porto de Praia Mole, assim como os Centros Industriais Civit I e
Civit II e o Terminal Multimodal de Serra (Tims). Do conjunto siderrgico, apenas as
pelotizadoras esto localizadas fora dos seus limites, no municpio de Vitria e Anchieta. Esta
diferenciao funcional de Serra, at recentemente bem caracterizada pelo setor secundrio da
economia, vem se mesclando gradualmente ao setor tercirio.
A Figura 13 destaca, no primeiro plano, a localizao geogrfica da regio
metropolitana no estado do Esprito Santo, no segundo, os municpios de Serra e Vitria.
Figura 13 - Serra e Vitria no contexto da Regio Metropolitana da Grande Vitria

367

Localizao da RMGV no estado do Esprito Santo

Regio Metropolitana da Grande Vitria

Serra

Vitria

368

2. O MTODO E O DESENHO DE PESQUISA


Esta tese de doutorado foi conduzida atravs do mtodo comparativo de estudo de
casos, aplicado a quatro movimentos sociais localizados nos municpios de Serra e Vitria, a
saber: Federao das Associaes de Moradores da Serra (Fams), Centro de Defesa de
Direitos Humanos da Serra (CDDH), Conselho Popular de Vitria (CPV) e Associao
Capixaba de Proteo ao Meio Ambiente (Acapema). A utilizao do mtodo qualitativo e
quantitativo, neste trabalho, conduziu a um desenho de pesquisa que combinou trs
instrumentos metodolgicos: 1) pesquisa documental; 2) entrevista em profundidade; e 3)
survey de questionrio semiestruturado. A descrio detalhada do desenvolvimento desses
procedimentos metodolgicos compreende a segunda seo deste apndice.

2.1 A pesquisa documental


A pesquisa documental constituiu um dos principais instrumentos metodolgicos deste
estudo, capaz de documentar historicamente os movimentos sociais em foco (Fams, CDDH,
CPV e Acapema) e permitir a reconstruo de suas trajetrias ao longo de, aproximadamente,
30 anos. Este exame da trajetria dos movimentos mediante dados primrios documental foi
fundamental ao objetivo da pesquisa de verificar mudanas em sua dimenso organizacional,
relacional e discursiva ao longo de um continuum intertemporal. Neste sentido, a pesquisa
documental possibilitou o levantamento de dados necessrios caracterizao dos padres de
ao coletiva dos movimentos nos dois contextos de comparao cross-time (T1 e T2),
imprescindvel anlise da variao no padro de ao dos movimentos ao longo do tempo.
O levantamento e coleta dos dados oriundos da pesquisa documental iniciaram-se com
o estabelecimento de contato direto com as organizaes dos movimentos sociais
selecionados, mediante visitao sede do movimento e apresentao da pesquisa. Aps
autorizao prvia, foi acessado o acervo de documentao dos movimentos e realizado o
levantamento de todos os documentos existentes, referente ao perodo de 1980 a2010. A
listagem dos arquivos histricos foi seguida da seleo dos documentos de relevncia para a
pesquisa, os quais foram posteriormente fotocopiados e catalogados. Os documentos
selecionados pela pesquisa formaram um volumoso, amplo e complexo arquivo de
documentao, organizados em pastas suspensas, os quais registram a trajetria de atuao
destes movimentos sociais na sociedade capixaba desde sua emergncia at os dias atuais. Ao

369

todo, formam 422 documentos organizados cronologicamente e por temticas classificatrias,


e que variam, significativamente, no volume de pginas (ver Apndice B).
O arquivo de documentao composto por estatutos sociais, regimentos internos,
certides de cartrios, legislaes, livros de atas de reunies, livros de assinaturas de
participantes de reunies, atas de eleies de diretoria, atas de congressos, boletins e jornais
prprios, relatrios, planejamentos e projetos desenvolvidos, dentre outros. O arquivo conta
ainda com densa documentao de organizaes sociais que atuaram na articulao e
formao destes movimentos sociais na dcada de 1980, que contribuem para caracterizao
do padro de ao dos atores coletivos.
mister ponderar que, o expressivo volume de documentos acessados em cada um
movimentos sociais e o desenho de estudo comparativo de quatro casos, impediram uma
anlise longitudinal que percorresse o acervo documental de todo o perodo de 1980 a 2010.
Por esta razo, e para efeito da anlise dessa fonte primria, optou-se por (re) delimitar os dois
tempos analticos (T1 e T2) no interior das trs ltimas dcadas de trajetria dos movimentos,
obedecendo ao intervalo de anos que aglutinam mais cabalmente as caractersticas analticas
investigadas. Mais especificamente, o T1 foi constitudo pelo intervalo de tempo que
distingue mais cabalmente o ciclo de protesto pblico do movimento e, o T2, pelo perodo
que corresponde fase de maior intensidade de sua atuao institucional. Os recortes
temporais, equivalentes a esses dois contextos analticos, foram construdos a partir da anlise
dos dados primrios de cada um dos movimentos sociais. Naturalmente, essa delimitao do
perodo analtico em cada um dos casos variou levemente, em decorrncia de peculiaridades
do prprio movimento, assim sendo: Fams T1 (1982 a 1990) e T2 (1997 a 2007); CDDH T1
(1984 a 1990) e T2 (1997 a 2006); CPV T1 (1986 a 1990) e T2 (1995 a 2005) e Acapema T1
(1979 a 1989) e T2 (1995 a 2006). Esses perodos foram, ainda, reconstrudos em torno de
categorias classificatrias, as quais orientaram a organizao e anlise dos documentos,
conforme demonstra o Quadro 9.

370

Quadro 9 - Categorias de classificao da pesquisa documental por perodo analtico

2000-03
1997-01
2001-03
2003-05
2006

Estatuto Social
Planejamento
talo Batan Regis I
talo Batan Regis II
Homero A. Martins
Reinaldo Matiazzi I
Reinaldo Mattiazzi II

1995-05
1995-05
1995-97
1997-99
1999-01
2001-03
2003-05

T1 1979 a 1989

T1 1986 a 1990

T1 1984 a 1990

Estatuto social
Marta Falqueto
Rosa M. Miranda
Valmeci Donadia
Gilmar Ferreira

Associao Capixaba de Proteo ao Meio


Ambiente
Perodo
Categorias de classificao
Analtico
Estatuto Social
1979
Freddy Guimares
1979
Cludio S. No
1980
Clovis M. Neto
1984-86
Sergio L. Mendes I
1986
Sergio L. Mendes II
1987
Andre Rushi
1988
Oscar Caiado
1988
Sebastio F. Alves
1989
Roberto B. Abreu
1996-97
Poluio RMGV
1995-98
Freddy Guimares I
1998-00
Paulo J. F. Bonates
2000-03
Thothan Industrial
2000-02
III Auto Forno CST
2000-04
Paulo J. F. Bonates
2003-06
Freddy Guimares II
2006-09
T2 1995 a 2006

1996-03
1997-99
1999-01
2001-03
2003-05
2005-07

T2 1995 a 2005

Estatuto social
Jesus Bezerra I
Jesus Bezerra II
Vanusa Petri I
Vanusa Petri II
Vanusa Petri III

Movimentos Sociais
Centro de Defesa dos Direitos Humanos
Conselho Popular de Vitria
da Serra
Perodo
Categorias de classificao
Perodo
Categorias de classificao
Analtico
Analtico
Criao
1984
Estatuto Social
1986
Estatuto social
1988
Ivo Santanna
1986-90
Ana H. Andreo I
1988-89
Ftima Santos
1990-93
Ana H. Andreo II
1989-90
Alcione Alvarenga
1993-95
Ocupao urbana
1987-90
Redes sociais
1986-90
Atlantic Venner
1987-90
Formao poltica
1984-90
Redes sociais
1984-90

T2 1997 a 2006

T2 1997 a 2007

T1 1982 a 1990

Federao das Associaes de Moradores


da Serra
Perodo
Categorias de classificao
Analtico
Criao
1982-84
Estatuto social
1986
Congresso
1986-90
Transporte coletiva
1981-90
Sade pblica
1983-90
Formao poltica
1982-90
Redes sociais
1982-90

371

Os dados provenientes da pesquisa documental foram analisados qualitativamente por


meio da tcnica de anlise de contedo (Bardin, 1977). O exame destes documentos foi
orientado por uma Matriz de Anlise Qualitativa Documental, previamente elaborada, a
qual conduziu a leitura e anlise do contedo do acervo selecionado nos quatro movimentos
sociais. A matriz de anlise qualitativa, fundamentada nos pressupostos tericos da pesquisa,
constituiu-se em ferramenta metodolgica relevante ao pleno alcance dos objetivos do estudo,
na medida em que possibilitou a caracterizao do padro de ao coletiva dos movimentos
em foco e sua comparao intertemporal.
Esta matriz analtica conduziu caracterizao dos padres de ao coletiva dos
movimentos, em seus trs elementos interdependentes: 1) a dimenso organizacional; 2) a
dimensorelacional; e 3) a dimensodiscursiva. A primeira dimenso foi constituda por trs
subvariveis: objetivos, estratgias de ao e formalizao organizacional. A segunda, pela
varivel redes de relaes interorganizacionais. E, a terceira, pelos discursos e concepes do
movimento acerca de diferentes temticas, como a relao das lideranas com as bases
representadas e a relao do movimento com instituies polticas e rgos do Estado. Esta
matriz de anlise qualitativa dos dados, aplicada s informaes coletadas da pesquisa
documental dos quadro movimentos sociais, produziu um conjunto de informaes
pertinentes, as quais foram sistematizadas e inseridas em Banco de Dados do Excel. A
descrio detalhada dessas subvariveis da dimenso organizacional, relacional e discursiva
do padro de ao coletiva, e suas perguntas orientadoras, pode ser observada na Figura 14.
A pesquisa documental, orientada pela matriz analtica, proporcionou ganhos
expressivos para a pesquisa, pois produziu informaes relevantes acerca do padro de ao
coletiva dos movimentos em diferentes contextos histricos. A anlise dos documentos,
embora orientada por uma nica matriz, foi conduzida de modo exploratrio, se adaptando a
cada tipo de documento (ata, boletim, relatrio, ofcio) e inquirindo em cada um deles os
elementos caracterizadores daquelas subvariveis. Ao final do processo, o banco de dados da
pesquisa documental apresentou-se como fonte de dados frutfera e inovadora capaz de
alimentar vrios questionamentos da pesquisa. As evidncias empricas a desnudadas
dificilmente seriam alcanadas atravs do uso de outros instrumentos metodolgicos, tais
como entrevistas ou depoimentos, em virtude das dificuldades postas pelo problema da
memria aos atores, quando de fronte com indagaes de longa data. Por outro lado, a
pesquisa documental tambm possui limitaes, motivo pelo qual o confronto e considerao
da verso dos fatos a partir de fontes complementares foram exigidos.

372

PADRO DE AO COLETIVA

DIMENSO ORGANIZACIONAL

OBJETIVOS

ESTRATGIAS

DIMENSO RELACIONAL
FORMALIZAO
ORGANIZACIONAL

Estratgias/Tticas/Aes
COMO?
Como agem os movimentos para atingirem seus objetivos? Que
tipo de aes eles desenvolvem? Quais estratgias de ao so
utilizadas? As aes desenvolvidas podem ser tanto para alcanar
a legitimidade diante do poder pblico (ou seja, ser reconhecido
como interlocutor legtimo entre sociedade e Estado), quanto para
conseguir um objetivo especfico? Podem usar aes de protesto
pblico (panfletagem, passeatas, ocupao de prdio pblico,
manifestao, piquete, viglia, abaixo- assinado, etc.). Podem usar
aes convencionais (ofcios, audincias, convites s autoridades
polticas, convnios, etc.). Podem usar, ainda, outras aes
(canais de participao institucionalizado, comisses,
coordenaes, conselhos, etc.)

Objetivos/Finalidades/Metas/
Propsitos/Reivindicaes
O QU?
O movimento luta pelo qu?
Quais os objetivos dos movimentos?
Quais suas reivindicaes? Quais
demandas so requeridas? Quais questes
sociais e polticas mobilizam os atores?

Redes Sociais
QUEM?
Quais as redes de relaes do
movimento? Com quais entidades e
instituies eles se relacionam? Com
quem se articulam? Quais so seus
apoiadores ou suportes
organizacionais? Que tipo de vnculo
ou relao existe entre estas
organizaes e o movimento em foco?
Em quais momentos estas relaes
foram constitudas? Quais as
contribuies ou apoios foram
buscados nestas redes? De que forma
as redes de relaes potencializam a
capacidade de ao do movimento?
Quais articulaes foram formadas?

Regimentos/Procedimentos/Regras
COM QUAIS REGRAS?
Como os movimentos esto internamente organizados? Qual a
estrutura organizacional? Quais as regras da participao nos
movimentos? Que tipo de ator participa? Quais os
procedimentos formais que do legitimidade ao movimento?
Quais as regras para o exerccio da representao? Baseado em
quais procedimentos ocorre a eleio de representantes? Quais
as normas que estabelecem a relao com as bases
representadas? Quais as regras para prestao de contas?

Figura 14 Matriz de anlise qualitativa da pesquisa documental

DIMENSO DISCURSIVA

Referncias Discursivas e
Identitrias
QUAIS?
Quais os discursos do movimento?
Quais suas referncias identitrias?
Quais idias so defendidas e que do
suporte as suas aes? Quais
princpios e cdigos identitrios
norteiam sua prtica? Como
identificam a si prprio (enquanto
movimento)? Qual a afinidade de
sentidos que move os atores? Qual o
discurso da participao no
movimento? E o da representao?
Qual a concepo acerca da relao
com as bases representadas? E acerca
da relao com o Estado e as
instituies polticas?

373

2.2 A entrevista em profundidade


As entrevistas em profundidade tambm constituram procedimento metodolgico de
relevncia singular para a pesquisa. Este instrumento foi desenvolvido desde os primeiros
meses do trabalho de campo no intuito de produzir esquemas gerais de anlise que indicassem
os contornos da ao do movimento social e que representasse, ao mesmo tempo, as reas e
padres de ao coletiva dos diferentes atores sociais. As entrevistas em profundidade
possibilitaram, ainda, uma aproximao fecunda entre pesquisador e pesquisado capaz de
produzir informaes essenciais, necessrias ao planejamento e conduo da pesquisa como
um todo.
A seleo dos entrevistados considerou a posio de centralidade que ativistas e exativistas ocupam ou ocuparam no movimento e o papel que desempenharam na trajetria de
emergncia e consolidao destas coletividades. Atravs da sondagem prvia em documentos
histricos, assim como a indicao de atores pelos prprios militantes, chegou-se a um quadro
de atores-chave para aplicao da entrevista em profundidade, cujo perfil pode ser observado
no Quadro 10. As entrevistas qualitativas foram realizadas ao longo do ano de 2010, tendo
sido colhido o depoimento de 13 atores relevantes, com durao mdia de duas horas, as falas
foram gravadas em equipamento digital e posteriormente transcritas sem edio de contedo.
As

entrevistas

em

profundidade

foram

conduzidas

por

meio

de

roteiro

semiestruturado, dividido em blocos de questes correspondentes aos objetivos especficos da


pesquisa. Nesta finalidade, o roteiro da entrevista explorou os seguintes aspectos: 1)
emergncia do movimento social; 2) estrutura organizacional e vnculos com as bases; 3)
idias, discursos e identidades; e 4) relao com outros movimentos sociais e organizaes
civis, instituies polticas e o Estado.

374

Quadro 10 - Perfil dos atores da entrevista em profundidade


Movimento
Fams

CDDH

CPV

Acapema

Entrevista

Perfil do entrevistado

05/02/2010

Masculino. Aposentado. Membro fundador e ativista do movimento. Atuou em


rgos da diretoria nas gestes 1999-2001, 2003-2005, 2005-2007 e 2007-2009.
Presidente atual da Fams (gesto 2009-2012).

23/04/2010

Feminino. Professora. Militante do movimento. Atuou em rgos da diretoria


desde 1995 at hoje. Foi presidente da Fams nas gestes 2001-2003, 2003-2005 e
2007-2009; tendo sido vice-presidente no perodo de 2005-2007. Atual
coordenadora da Assembleia Municipal do Oramento (AMO).

14/06/2010

Masculino. Professor universitrio. Membro fundador da Fams e ex-militante. Na


diretoria do movimento atuou no rgo Assessoria nas gestes 1982-1983 e
1983-1985. Foi vice-coordenador geral na gesto 1986-1988.

20/10/2010

Feminino. Assistente social. Membro fundadora da Fams e ex-ativista. Membro


da Equipe de Apoio aos Movimentos Populares da Serra/Carapina. Na diretoria
do movimento atuou no rgo Assessoria nas gestes 1982-1983 e 1983-1985.
Foi coordenadora geral da Fams na gesto 1986-1988. Em 1988, foi eleita
vereadora da Serra pelo PT e, em 1990, eleita deputada estadual e reeleita para os
mandatos 1994-1998 e 2002-2006. No PSOL, em 2010, concorreu ao governo do
estado.

19/05/2010

Feminino. Membro fundadora do CDDH e ativista. Atuou em rgos da diretoria


do movimento nas gestes 1988-1989, 1989-1990, 1990-1992. Foi presidente na
gesto 1997-2001. Militante do MNDH e conselheira do CEDH.

18/08/2010

Masculino. Mdico. Membro fundador e ativista do movimento. Presidente do


CDDH na gesto 2008-2010, alm das gestes 1990-1992 e 2006-2008. Ocupou
outros rgos da diretoria nas gestes 1992-1995 e 1997-2001. Militante do
MNDH e conselheiro do CEDH, hoje atual presidente desse conselho.

09/02/2010

Masculino. Aposentado. Ativista do movimento. Presidente atual do CPV (gesto


2008-2010), tendo exercido o cargo de presidente tambm na gesto 2005-2008,
e o cargo de conselheiro fiscal na gesto 2003-2005.

23/03/2010

Masculino. Bancrio. Membro fundador do CPV e ex-ativista. Foi eleito o


primeiro presidente do movimento, na gesto 1986-1990.

16/04/2010

Feminino. Professora. Membro fundadora do movimento e ex-ativista. Foi


presidente do CPV na gesto 1990-1993.

18/02/2010

Masculino. Advogado. Membro fundador e ativista do movimento. Presidente


atual da Acapema (gesto 2006-2010), tendo exercido o cargo de presidente
tambm nas gestes 2003-2006 e gesto 1997-1998. Foi eleito o primeiro
presidente do movimento em 1979; assumiu o cargo de tesoureiro na gesto
1996-1997, assim como o de vice-presidente nas gestes 1999-2000 e 20002003.

17/06/2010

Masculino. Bilogo. Membro fundador do movimento e ativista. Ocupou cargo


na diretoria da Acapema na gesto 2003-2006.

02/09/2010

Feminino. Biloga. Membro fundadora da Acapema e ex-ativista. Atual


Secretria de Estado de Meio Ambiente.

30/10/2010

Masculino. Bilogo e ecologista. Membro fundador e ativista da Acapema.


Atuou na diretoria do movimento e foi presidente na gesto 1988-1989.

375

2.3 O survey e o questionrio semiestruturado


Como a pesquisa documental e a entrevista em profundidade, o survey e seu
questionrio semiestruturado constituiu um instrumento metodolgico de importncia singular
para os propsitos desta pesquisa. O questionrio semiestruturado, aplicado com base no
mtodo de pesquisa de survey (Babbie, 2005; Fowler, 1995), complementou os procedimentos
de coleta e sistematizao de dados at ento aplicados pela tese. O resultado dessa ampliao
no uso de ferramentas metodolgicas foi a combinao entre instrumentos metodolgicos do
mtodo qualitativo e do mtodo quantitativo, cuja articulao ofereceu recursos diversificados
de sistematizao e anlise de dados.
Com a pesquisa de surveypretendeu-se, de modo geral, averiguar caracterizaes ou
comportamentos que traduzam elementos do padro de ao coletiva dos movimentos e das
relaes estabelecidas com as instituies do Estado. Este mtodo altamente apropriado para
pesquisa comparada, pois guiado por mecanismos de controle de pesquisa de campo que
permite comparaes e generalizaes nas anlises devido a sua objetividade e rigor.
O desenvolvimento desse procedimento de pesquisa envolveu vrias etapas, como a
elaborao do questionrio semiestruturado, o treinamento da equipe de entrevistadores, a
seleo dos atores dos movimentos a ser entrevistada, a aplicao da verso pr-teste do
questionrio no campo da pesquisa e, enfim, a aplicao da verso final do questionrio do
survey ao universo amostral selecionado. Cada uma dessas etapas ser aqui descrita com
menos brevidade.
O questionrio semiestruturado da pesquisa de survey foi composto por 72 questes,
das quais 36 possui formato fechado, 29 formato aberto e 7 semiaberto. 214 O questionrio foi
organizado em dois mdulos, denominados Mdulo T1 e Mdulo T2. Esses mdulos
distribuem as questes acerca do padro de ao coletiva nos dois tempos analticos, o
primeiro (T1) correspondente ao contexto histrico de emergncia do movimento social da
dcada de 1980. O segundo mdulo (T2) rene questes que indagam os atores acerca do
padro de ao coletiva no contexto ps-transio e de atuao nas instituies do Estado. Em
seu conjunto, os mdulos compreendem caracterizaes e percepes dos atores a respeito das
modalidades de ao do movimento ao longo do tempo; complementando, assim, os dados da
214

A primeira verso do questionrio foi baseada no survey da pesquisa Associativismo e Representao


Popular: comparaes entre a Amrica Latina e a ndia, desenvolvida pelo Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento (Cebrap) e Institute of Development Studies Sussex (IDS), com a coordenao de Adrian Gurza
Lavalle e Peter Houtzager.

376

pesquisa documental, tendo em vista a anlise comparativa intertemporal (cross-time) do


padro associativo dessas coletividades.
Internamente, os mdulos se subdividem em blocos estruturados por meio de
temticas voltadas aos objetivos especficos desta tese. O Mdulo T1 composto pelos
seguintes blocos de questes: a) fundao e rede de relaes; b) rea de trabalho e estratgias
e ao; c) formalizao organizacional; d) relao com o Estado. O Mdulo T2, por sua vez,
constitudo pelos blocos: e) rea de trabalho e estratgias de ao; f) formalizao,
profissionalizao e centralizao; g) participao institucional; h) rede de relaes sociais; i)
relao com o Estado.
De modo geral, a distribuio das questes em mdulos e depois em blocos possui
dois propsitos: 1) explorar informaes acerca dos movimentos sociais no que se refere
dimensoorganizacional

(objetivos,

estratgias

formalizao

organizacional),

dimensorelacional (redes de relaes interorganizacionais) e a dimensodiscursiva (discursos


acerca das idias defendidas, dos arranjos participativos, dos vnculos com movimentos e
instituies polticas e da relao com o Estado); 2) produzir informaes em ambos os
mdulos que fossem comparveis entre si e possibilitasse a comparao do padro de ao
dos movimentos nos dois perodos analticos (T1 e T2) e, nesse sentido, permitir a inferncia
acerca dos efeitos da atuao dos atores nas instituies do Estado e das mudanas na ao
coletiva.
A verso inicial do questionrio foi aperfeioada em grupos de discusso, cujo
resultado foi a identificao de problemas e sua posterior resoluo; a exemplo de correes
no enunciado das questes, nas opes de respostas e na seqncia de apresentao das
prprias, assim como a excluso de questes e a incluso de novas. Posterior ao alcance da
verso final do questionrio (pr-teste) foi realizado o treinamento da equipe de
entrevistadores responsvel pela aplicao do questionrio por meio do mtodo de pesquisa
de survey. 215

215

O treinamento aplicado aos entrevistadores se baseou em material didtico elaborado no escopo desta tese,
intitulado Manual do Entrevistador, cuja durao foi de cinco dias e carga horria de 25/h, no perodo de 21 a
25 de junho de 2010. Ao final do treinamento os entrevistadores receberam um kit com materiais necessrios ao
trabalho no campo, contendo o manual do entrevistador, questionrios, caderno do entrevistado ou caderno de
respostas, carta de apresentao da pesquisa, listagem dos entrevistados, crach de identificao, canetas e carto
de transporte interurbano.

377

Posteriormente a experimentao da edio pr-teste do questionrio no campo da


pesquisa, a verso cabal do questionrio foi aplicada ao conjunto do universo amostral pelos
entrevistadores, cuja tarefa percorreu os meses de julho a setembro de 2010. O survey foi
aplicado a 100 atores dos movimentos sociais em foco, composto por ativistas e ex-ativistas
da Fams (28 atores), CDDH (24 atores), CPV (28 membros) e Acapema (20 membros), tendo
cada entrevista durado duas horas, aproximadamente. A seleo desse universo amostral da
pesquisa seguiu o mtodo no aleatrio ou no probabilstico para construir amostras
propositalmente seletivas, ou seja, baseada na escolha de sujeitos por determinados critrios
(Richardson, 2007). Os critrios utilizados para seleo dos atores privilegiou o tempo de
participao no movimento, a posio que ocupa em cargos das diretorias, e a atuao como
representante em esferas institucionais de elaborao de polticas pblicas. Esta amostra
guiada pela escolha intencional conduziu a um grupo de ativistas, em cada um dos
movimentos, altamente representativo de um perfil de participante ativo na vida do
movimento e, portanto, conhecedor da trajetria de atuao do movimento ao longo das
ltimas trs dcadas e hbil para tecer suas caracterizaes e percepes acerca do padro de
ao dessas coletividades.
O processamento e a anlise dos dados do survey foi realizado atravs do programa
estatstico SPSS 17.0 (Statistical Package for Social Science), entre os meses de setembro a
novembro de 2010. A formalizao dos dados para produo de medidas quantitativas
compreendeu seis etapas: 1) listagem de respostas de questes abertas e listagem de respostas
de questes semiabertas de todos os questionrios aplicados; 2) construo de categorias
analticas (categorizao) do conjunto de respostas listadas das questes abertas e das
questes semiabertas dos questionrios; 3) insero de cdigos (codificao) correspondentes,
nas respostas das questes abertas, das questes semiabertas e das questes fechadas em todos
os questionrios; 4) construo da mscara (list of variables) e do livro de cdigos no banco
de dados SPSS 17.0; 5) digitao dos cdigos inseridos nos questionrios no banco de dados
do SPSS 17.0; 6) produo de estatsticas e tabelas a partir dos dados sistematizados. Atuaram
no processamento dos dados do survey quatro pesquisadores devidamente qualificados,
especificamente nas tarefas de listagem de respostas, codificao do questionrio e digitao
dos cdigos no banco de dados do programa estatstico.
Com a pesquisa de survey conclui-se o ciclo de um desenho metodolgico construdo
a partir de uma perspectiva multi-method, cujo resultado a produo de um rico conjunto de
informaes que se complementam na compreenso dos estudos de casos.

378

Para anlise das regularidades e variaes no padro de ao coletiva dos movimentos,


os dados oriundos dos variados instrumentos metodolgicos foram agrupados em torno de
temas a fim de verificar a triangulao das evidncias, considerando, neste agrupamento,
ambas as dimenses da comparao cross-time e cross-case. Os dados convergentes sobre
cada tema foram utilizados para o delineamento das informaes, principalmente para elencar
possveis conflitos e problemas. A justificativa para a utilizao de tal procedimento de
anlise est em identificar e medir at que ponto algumas variveis so determinantes ou
secundrias verificao de uma determinada realidade. Os dados coletados atravs destas
variadas fontes precisam ento convergir em um formato de tringulo, o que promove a
validao dos resultados. O formato de tringulo refere-se ao desenvolvimento de linhas
convergentes de investigao, na qual as evidncias provenientes de duas ou mais fontes
primrias devem unificar relaes no mesmo conjunto de fatos ou descobertas (Yin, 2005).

379

APNDICE B
REFERNCIA DA PESQUISA DOCUMENTAL

1 FEDERAO DAS ASSOCIAES DE MORADORES DA SERRA (FAMS)


N Doc.

Descrio
Estatuto Social da FAMS

Doc. 1

FAMS, Proposta de reestruturao organizacional, 1986.

Doc. 2

FAMS, Estatuto Social, 1986.

Doc. 3

FAMS, Estatuto Social, 1996.

Doc. 4

FAMS, Estatuto Social, 2003.

Doc. 5

FAMS, Estatuto Social, 2008.

Doc. 6

FAMS, Certido de Registro das Pessoas Jurdicas, 21/02/2000.

Livros de Atas de Reunies da FAMS


Doc. 7

FAMS, Reunio de delegados da Federao das Associaes de Moradores do


Municpio da Serra, 17/06/1981.

Doc. 8

FAMS, Ata de fundao, 14/03/1982.

Doc. 9

FAMS, Livro de atas de reunies do perodo 14/03/1982 a 06/12/1983.

Doc. 10

FAMS, Livro de atas de reunies da Executiva do perodo jan. a jul. 1993.

Doc. 11

FAMS, Livro de atas das reunies do Colegiado do perodo 13/02/1995 e


27/05/1996 a 25/02/2002.

Doc. 12

FAMS, Ata da reunio do Colegiado, 14/04/2003.

Doc. 13

FAMS, Livro de atas das reunies da Executiva do perodo 21/07/2001 a


25/04/2006.

Doc. 14

FAMS, Atas das reunies do Colegiado do perodo 01/07/2003 a 18/10/2003.

Doc. 15

FAMS, Ata da reunio do Colegiado, 12/09/2005.

Doc. 16

I Relatrio da Reunio da Comisso eleitoral do V Congresso da FAMS:


15/02/1995

Congressos da FAMS
Doc. 17

FAMS, I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, Convite, 1986.

Doc. 18

FAMS, I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, Programao, 1986.

380

Doc. 19

FAMS, I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, Regimento Interno,


1986

Doc. 20

FAMS, I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, Projeto, 1986.

Doc. 21

FAMS, I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, Ata da Reunio de


Delegados, 1986.

Doc. 22

FAMS, I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, Relatrios das


Discusses dos Grupos, 1986.

Doc. 23

FAMS, I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, Chapa Independncia


e Participao, 1986.

Doc. 24

FAMS, I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, Teses Apresentadas,


1986.

Doc. 25

FAMS, I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, Relatrio de Avaliao,


1986.

Doc. 26

FAMS, I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, Relatrio sntese, 1986.

Doc. 27

FAMS, I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, Certificado, 1986.

Doc. 28

FAMS, Porque no devemos realizar eleies na Federao agora? 1986 (?)

Doc. 29

JORNAL TEMPO NOVO, Pancadaria e acusaes marcam congresso da


Federao em Laranjeiras, ano III, n 17, jan. 1986.

Doc. 30

FAMS, II Congresso da Federao das Associaes de Moradores da Serra, Ata


da Assemblia Geral, 1988.

Doc. 31

FAMS, II Congresso da Federao das Associaes de Moradores da Serra,


Relatrio dos Painis, 1988.

Doc. 32

FAMS, Informativo, mar. 1988.

Doc. 33

JORNAL TEMPO NOVO, Independncia e Participao vence eleio da


Federao, mar. 1989.

Doc. 34

FAMS, III Congresso Popular da Federao das Associaes de Moradores da


Serra, Ata da Assemblia Geral, 1991.

Doc. 35

JORNAL A GAZETA, III Congresso Popular da Federao das Associaes de


Moradores da Serra, 08/07/1990.

Doc. 36

FAMS, IV Congresso da Federao das Associaes de Moradores da Serra, Ata


da Assemblia Geral, dez. 1992.

Doc. 37

FAMS, IV Congresso da Federao das Associaes de Moradores da Serra, Atas


e discusses dos grupos de trabalho, dez. 1992.

381

Doc. 38

JORNAL TEMPO NOVO, Congresso elege nova diretoria da Fams, 05/02/1993.

Doc. 39

FAMS, V Congresso da Fams, Ata da reunio da Comisso Eleitoral, 08/02/1995.

Doc. 40

FAMS, V Congresso da Fams, Relatrio da reunio da Comisso Eleitoral,


15/02/1995.

Doc. 41

FAMS, Chapa "Os Independentes" no V Congresso da Fams, 1995 (?).

Doc. 42

FAMS, V ao IX Congresso da Fams, Livro de atas das assemblias gerais, 1995 a


2003.

Doc. 43

FAMS, IX Congresso Popular da Fams, Projeto, 2003.

Doc. 44

FAMS, X Congresso da Fams: Binio 2005/2007, Ata de eleio da diretoria,


16/06/2005.

Aes pelo Transporte Coletivo


Doc. 45

FAMS, Ata de reunio, nov. 1981.

Doc. 46

FAMS, Abertura da Assemblia da Comisso de Transporte, jun. 1982.

Doc. 47

FAMS, Comisso de Transporte, Ata de reunio, mar. 1983.

Doc. 48

FAMS, Reunio do Grupo de Estudo do Decreto-Lei n 084-N, mai. 1983.

Doc. 49

FAMS, Assemblia de transporte, jun. 1983.

Doc. 50

FAMS, Avaliao da FAMS do Sistema de Transporte Coletivo da Prefeitura


Municipal de Serra: Gesto Motta, 1983.

Doc. 51

FAMS, O que ser discutido no Detran? 1983 (?)

Doc. 52

FAMS, Ofcios ao Detran, jul. 1983.

Doc. 53

FAMS, Comisso de Transporte, Convite, jul./set. 1983.

Doc. 54

FAMS, Comisso de Transporte: Resumo dos Documentos do Detran, out. 1983.

Doc. 55

FAMS, Relatrio das Atas de Reunies do Transporte da Serra: 15 mar. a 11 out.


1983.

Doc. 56

FAMS, Comisso de Transporte: Esclarecimentos s associaes, out. 1983.

Doc. 57

FAMS, Comisso de Transporte: Carta aberta populao, 1983 (?)

Doc. 58

FAMS, Cartaz, s/d.

Doc. 59

FAMS, A histria do movimento, s/d.

Doc. 60

MOVIMENTO DE TRANSPORTE DA GRANDE VITRIA, convite, set. 1983.

Doc. 61

MOVIMENTO DE TRANSPORTE DA GRANDE VITRIA E FAMS: convite,


out. 1983.

Doc. 62

MOVIMENTO DE TRANSPORTE DA GRANDE VITRIA, convite, out.

382

1983.
Doc. 63

MOVIMENTO DE TRANSPORTE DA GRANDE VITRIA, ofcio ao Detran,


nov. 1984.

Doc. 64

ASSEMBLIA Municipal de Transportes de Vitria, convite, mai. 1989.

Doc. 65

ASSOCIAO DE MORADORES DE MATA DA PRAIA: comunicado,


out/1986.

Doc. 66

FAMS: ofcio ao Governador eleito do Estado Max Freitas Mauro, 1987 (?).

Doc. 67

FAMS, Convite para Primeira Plenria do Transporte Coletivo da Serra, jan.


1993.

Doc. 68

RESUMO da Reunio da Cmara Setorial de Transporte Coletivo, mar. 1993.

Aes pela Sade Pblica


Doc. 69

FAMS, Abaixo-assinado pela construo do Hospital Drio Silva, 1978.

Doc. 70

FAMS, Seminrio Popular de Sade, 03, 04 e 05/09/1983.

Doc. 71

FAMS, Ofcios para rgos pblicos de sade, 1986 a 1987.

Doc. 72

FAMS, Programa de Lutas pela Sade, jun. 1986.

Doc. 73

FAMS, Hospital Dr. Drio Silva / Carta ao Governador do Estado, 1987.

Doc. 74

FAMS, Queremos o hospital de Laranjeiras funcionando, cartaz, s/d.

Doc. 75

FAMS, S.O.S. Drio Silva, s/d.

Doc. 76

FAMS, Ciclo de Debates "Sade e Participao Popular", 02 a 04/04/1987.

Doc. 77

FAMS/CDDH/GRUPO DE MULHERES, Hospital Drio Silva, s/d

Doc. 78

FAMS, Relatrio do Curso de Sade: Comisso de Sade, 1987.

Doc. 79

FAMS, Relatrio Conclusivo do Seminrio "Alternativas para o Problema do


Menor", 21 e 22/03/1987.

Doc. 80

FAMS, Subsdios para a discusso do Sistema Integrado de Sade da Serra /


Seminrio de Sade, 20 e 21/05/1988.

Doc. 81

SESA/IESP/INAMPS/SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE / FAMS,


Sistema Integrado de Sade da Serra: cartilha, s/d.

Doc. 82

FAMS, Ofcio s autoridades responsveis pela sade na Serra, 20/01/1989.

Doc. 83

FAMS, Manifesto pelo funcionamento do Centro de Sade / Carta aberta, 1989.

Doc. 84

FAMS, 1 Tribunal Popular da Sade, 1991.

Doc. 85

FAMS, Seminrio de Sade na Serra: folder, 21 e 22/05/1993.

Doc. 86

FAMS, Seminrio de Sade na Serra: Relatrio, 1993.

383

Doc. 87

FAMS, A sade est doente, s/d.

Doc. 88

FAMS, No adoea! A sade da Serra est de frias, s/d.

Formao Poltica
Doc. 89

EQUIPE

DE

APOIO

AOS

MOVIMENTOS

POPULARES

DA

SERRA/CARAPINA, Associao de Moradores: Guia Prtico, 1980.


Doc. 90

CURSO de Mtodo para Trabalhos nos Bairros: Proposta inicial, s/d.

Doc. 91

CURSO de Mtodo para Trabalhos nos Bairros, s/d.

Doc. 92

CEDAC, Centro de Ao Comunitria, Curso de Formao Poltica, 1982.

Doc. 93

FAMS, Curso de Mtodo para Trabalhos nos Bairros: Ata de Realizao, s/d.

Doc. 94

FAMS, Para registrar uma Associao de Moradores, 1987.

Doc. 95

FAMS, Curso de Formao de Lideranas de Movimentos Populares: pr-projeto,


1990.

Doc. 96

FAMS, Curso de Formao Poltica: Carta, 1991.

Doc. 97

FAMS, Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares: Encontro de


Avaliao, ago. 1991.

Doc. 98

FAMS, 6 Encontro do Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares:


Relatrio, set. 1991.

Doc. 99

FAMS, 7 Encontro do Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares:


Relatrio, out. 1991.

Doc. 100

FAMS, 8 Encontro do Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares:


Programao, nov. 1991.

Doc. 101

FAMS/CDDH/IDEA, Informativo Acorda Serra, Curso de Formao Poltica das


Lideranas Populares, ano 0, n. 1, fev. 1992.

Doc. 102

FAMS/CDDH/IDEA, Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares:


Programao, nov. 1992.

Doc. 103

FAMS/CDDH/IDEA, Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares:


Convite, dez. 1992.

Doc. 104

FAMS/CDDH/IDEA, Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares:


Programao, dez. 1992.

Doc. 105

FAMS/CDDH/IDEA, Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares:


Relatrio Anual, 1992.

Doc. 106

DISCURSO do Vereador Pedro Paulo de Souza Nunes: Lder de Bancada do

384

PT/Serra, 1992.
Doc. 107

INFORMATIVO ACORDA SERRA: rgo Informativo do Curso de Lideranas


Populares (CDDH/FAMS/IDEA), Ano 0, n 3, dez. 1992.

Doc. 108

FAMS/CDDH/IDEA, Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares:


Relatrio, mar. 1993.

Doc. 109

FAMS/CDDH/IDEA, Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares:


Convite, mai. 1993.

Doc. 110

FAMS/CDDH/IDEA, Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares:


Convite, jun. 1993.

Doc. 111

FAMS/CDDH/IDEA, Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares:


Relatrio, jun. 1993.

Doc. 112

FAMS/CDDH/IDEA, Curso de Formao Poltica das Lideranas Populares:


Relatrio, set. 1993.

Doc. 113

FAMS/CDDH/IDEA, Programa de Formao para o Movimento Popular, 1993.

Doc. 114

CECOPES, Programa de Formao para o Movimento Popular, 1993.

Doc. 115

MOVIMENTO EM DEFESA DA SERRA, Manifesto, 1993 (?).

Doc. 116

SEMINRIO de Lideranas do Movimento de Moradia: Relatrio, mai. 1994.

Doc. 117

BOLETIM da Moradia: Informativo do Movimento Nacional de Luta pela


Moradia, Ano I, n 03, set. 1994.

Doc. 118

INFORMATIVO ACORDA SERRA: rgo Informativo do Curso de Lideranas


Populares (CDDH/FAMS/IDEA), Ano 6, n 10, jun. 1998.

Doc. 119

UFES/FAMS/CDDH/IDEA, Protocolo de Intenes, 2000.

Doc. 120

PROJETO de Formao/Capacitao de Lideranas Comunitrias, 2005.

Outros
Doc. 121

PARTIDO DOS TRABALHADORES: Diretrio Municipal da Serra. Encontro


sobre Movimentos Populares. Alguns elementos de reflexo sobre a relao igreja
e movimentos populares, 15/07/1984.

Doc. 122

JORNAL DA SERRA, Dinheiro da Serra no aparece em realizaes, 1987.

Doc. 123

ANDR CARLONI, Chapa 1 e Chapa 2, s/d.

Doc. 124

FAMS, Informativo, jun. 1987.

Doc. 125

SEM AUTOR, Pela Proteo ao Meio Ambiente e Pela Defesa do Direito


Moradia, 05/09/1989.

385

Doc. 126

ASSOCIAO DE MORADORES DOS BAIRROS DE PALMEIRAS,


ESMERALDA E TAQUARA I, Boletim Informativo, mar. 1989.

Doc. 127

FAMS, Dossi da discusso do oramento municipal realizado pela Fams, 1993.

Doc. 128

PREFEITURA MUNICIPAL DA SERRA, Assemblia Municipal do Oramento


(AMO): Lei n 1.788, 25/08/1994.

Doc. 129

FAMS, Relatrio de Planejamento, 1995.

Doc. 130

FAMS, Comisso de tica, s/d.

Doc. 131

FAMS, Relatrio de atividades, ago. a nov. 2003.

Doc. 132

PROTOCOLO de Intenes firmado entre Prefeitura Municipal da Serra e


FAMS, 2003.

Doc. 133

FAMS, Relatrio de Atividades da Gesto 2005/2007.

Doc. 134

FAMS, Dossi Processo Vanusa Petri, 2007.

Doc. 135

FAMS, Jornal da FAMS, Ano IV, n 22, mai. 2009.

Doc. 136

FAMS, Associaes de Moradores da Serra filiadas Fams: 2002, 2003 e 2010.

Doc. 137

FAMS, Representantes da Fams nos Conselhos Gestores de Polticas Pblicas:


2003, 2007 e 2010.

Doc. 138

FAMS, Diretoria Executiva, Secretaria Popular, Conselho Fiscal e Coordenador


de rea: 1982 a 2012

2 CENTRO DE DEFESA DE DIREITOS HUMANOS DA SERRA (CDDH)


N Doc.

Descrio
Estatuto Social do CDDH

Doc. 139 CDDH, Estatuto Social, 1988.


Doc. 140 CDDH, Estatuto Social, 1993.
Doc. 141 CDDH, Estatuto Social, 2000.
Doc. 142 CDDH, Estatuto Social, 2003.
Doc. 143 CDDH, Estatuto Social, 2010.
Doc. 144 CDDH, Certido de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, 24/03/1988.

Livros de Atas de Reunies do CDDH


Doc. 145 CDDH, Livro de atas de reunies do perodo 09/02/1988 a 02/07/1989.
Doc. 146 CDDH, Livro de atas de reunies do perodo 03/07/1989 a 21/06/1993.

386

Doc. 147 CDDH, Livro de atas de reunies do perodo 22/7/1993 a 13/2/2000.


Doc. 148 CDDH, Livro de atas de reunies do perodo 14/2/2000 a 21/11/2009.

Ocupao e Moradia
Doc. 149 CDDH, Ocupaes na Serra: dossi 1980.
Doc. 150 CDDH, Histria da ocupao de Chcara Parreiral: 1982/1983.
Doc. 151 CDDH, Histria da ocupao de Planalto Serrano: dossi 1987 a 1990.
Doc. 152 CDDH, Ocupao em Bairro de Ftima (Carapina): dossi 1988.
Doc. 153 CDDH, Ocupaes Blomaco: dossi 1988.
Doc. 154 CDDH, Ocupaes Fazenda So Joo: dossi 1988.
Doc. 155 Pe. LUIGE, Ocupao: dossi 1988.
Doc. 156 CDDH Petrpolis, A luta por moradia em Petrpolis, 1988.
Doc. 157 CDDH, Ocupaes Maraj: dossi 1989.
Doc. 158 GRUPO TERRA/Arquitetura e urbanismo da UFES, Assessoria tcnica em
habitao popular, s/d.
Doc. 159 CDDH, Relatrio de ocupao de Jardim Carapina, mai.1987 a nov. 1989.
Doc. 160 CDDH, Ocupaes Serra Dourada: dossi 1989.
Doc. 161 CDDH, Histria da Comisso de Defesa da Moradia, s/d.
Doc. 162 CDDH, Comisso de Defesa da Moradia: atas de reunies, 1989.
Doc. 163 CDDH, Ocupaes Grande Vitria: dossi, jun. 1990 a set. 1991.
Doc. 164 MUTURIOS, Quitao da casa prpria agita os trabalhadores, A Gazeta,
07/04/1991.
Doc. 165 ENCONTRO MUNICIPAL DE MORADIA, Ata do Encontro, jun. 1991.
Doc. 166 ARQUIDIOCESE DE VITRIA, Comisso do Direito Moradia: dossi 19811991.

Atlantic Veneer
Doc. 167 JORNAL SETE DIAS, Trabalho escravo na Atlantic Veneer, 08/08/1987.
Doc. 168 CDDH, Atlantic Veneer: greve geral 14 e 15/03/1989.
Doc. 169 CDDH, Acidentes de trabalho na Atlantic Veneer: dossi 1989.
Doc. 170 CUT e CDDH, Ato Pblico Violncia, No Manifestao Popular Contra a
Violncia, 06/07/1989
Doc. 171 CDDH, Manifestao contra violncia aos trabalhadores na Atlantic Veneer:

387

relato, 06/07/1989.
Doc. 172 CDDH, Relatrio sobre Violao dos Direitos Humanos, 19/12/1989.
Doc. 173 CDDH, Relatrio de mais uma morte de trabalhador na Atlantic, ago. 1989.
Doc. 174 CDDH, Ocupao em rea da Atlantic Venner: dossi 1990/1991.
Doc. 175 CDDH, Relatrio de atividades: resistncia estudantil, 29/11/1990.
Doc. 176 CDDH / Comisso de Direito a Moradia, Ofcio ao Prefeito e Vereadores da Serra,
21/11/1990.
Doc. 177 ATLANTIC VENEER do Brasil S.A, Esclarecimento, A Tribuna, 10/03/1991.

Violncia Rural e Urbana


Doc. 178 CDDH, Reunio com o Secretrio de Segurana: sntese, 03/05/1989.
Doc. 179 CONSELHO PASTORAL, Violncia no nosso municpio: documento, jul. 1989.
Doc. 180 ARQUIDIOCESE DE VITRIA, A favor da vida, 06/08/1989.
Doc. 181 IGREJA promove hoje ato contra violncia, 23/12/1990.
Doc. 182 FRUM em Defesa da Vida, Documento sobre a situao de violncia no estado
do Esprito Santo entregue a sua santidade o Papa Joo Paulo II, 19/10/1991.
Doc. 183 CDDH/FRUM Permanente contra a Violncia e em Defesa da Vida: seminrio
23/03/1992.
Doc. 184 MNDH/CDDH/FRUM das Entidades do Campo e da Cidade, Campanha Contra
a Impunidade e a Violncia: Relatrio da Comisso Processante, 1994.
Doc. 185 ALOISIO KROHLING, Comisso Permanente de Defesa da Cidadania e dos
Direitos Humanos na Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo, Dossi
Gabriel Maire e Outros, mar. 1994.
Doc. 186 DOCUMENTO Os marcados para Morrer, s/d.
Doc. 187 CDDH, Sntese de reunio extraordinria, fev. 1992.
Doc. 188 PREFEITURA MUNICIPAL DA SERRA, Plano Estratgico de Segurana da
Serra (PESS), out. 2002.
Doc. 189 MOVIMENTO "Paz na Serra", jun. 2002.
Doc. 190 MOVIMENTO "Paz na Serra", Avaliao preliminar das aes da Prefeitura da
Serra e entidades integrantes do Movimento "Paz na Serra": 2005/2006.

Formao Poltica
Doc. 191 CEDAC/Centro de Ao Comunitria, Curso de Formao Poltica, 1982.

388

Doc. 192 FASE/Auta Trindade, Curso de Formao Poltica: Semana de aprofundamento


sobre movimento popular, 25/06/1984.
Doc. 193 CECOPES, Curso de Formao Poltica, 1988.
Doc. 194 CDDH, Curso de Formao Poltica: Relatrio, mai. 1989.
Doc. 195 CDDH, Curso de Formao Poltica: Sociedade Brasileira em Transformao,
mai/jul. 1989.
Doc. 196 CDDH, Curso de Formao Poltica: Planejamento,1989.
Doc. 197 FASE: Curso de Formao Poltica: Formao Popular de Liderana, 23/05/1989.
Doc. 198 CDDH, Projeto de ajuda financeira para manuteno do grupo de alfabetizao de
adultos, mai. 1990.
Doc. 199 CDDH, Projeto "Alfabetizao de adultos", nov. 1990.
Doc. 200 CDDH, Projeto da Comisso de Educao, 1991.
Doc. 201 CDDH, Projeto de Ajuda Financeira para Estruturao da Sede Definitiva do
CDDH e Formao de Lideranas (Sindical e Poltica), dez. 1991.
Doc. 202 CDDH, Projeto de Ajuda Financeira para Estruturao da Sede Definitiva do
CDDH e Formao de Lideranas Popular e Sindical, mar. 1992.
Doc. 203 CDDH, Projeto de ajuda financeira para formao de lideranas e manuteno da
infraestrutura, out. 1992.
Doc. 204 CDDH, Projeto de ajuda financeira para aquisio de equipamentos destinados
educao popular, nov. 1992.
Doc. 205 CDDH, Projeto de ajuda financeira para formao de lideranas e manuteno da
infraestrutura do CDDH-Serra, jul. 1993.
Doc. 206 CDDH, Projeto de ajuda financeira para formao de Grupos de Mulheres, jul.
1993.
Doc. 207 CDDH, Projeto de ajuda financeira para formao de lideranas do CDDH-Serra,
nov. 1993.
Doc. 208 CDDH, Projeto de ajuda financeira para formao de lideranas do CDDH-Serra,
jul. 1994.
Doc. 209 ACORDA SERRA, rgo Informativo do Curso de Formao Poltica de
Lideranas Populares, out. 2001.
Doc. 210 FRUM de Reforma Urbana, s/d.
Doc. 211 MNMMR-ES, Ofcio do MNMMR/ES ao CDDH com proposta para realizao do
"Curso de Capacitao de Conselheiros de Direitos", 01/08/1994.

389

Doc. 212 CDDH, Curso de Direitos Humanos para Conselheiros e Lideranas Comunitrias,
2009.

Boletim Informativo do CDDH da Serra


Doc. 213 CDDH, Boletim Informativo, Ano 1, N 4, dez. 1994.
Doc. 214 CDDH, Boletim Informativo, Ano 1, N 6, mar. 1995.
Doc. 215 CDDH, Boletim Informativo, Ano 2, N 19, jun. 1996.
Doc. 216 CDDH, Boletim Informativo, Ano 2, N 18, mai. 1996.
Doc. 217 CDDH, Boletim Informativo, Ano 2, N 15, fev. 1996.
Doc. 218 CDDH, Boletim Informativo, Ano 3, N 32, jun. 1997.
Doc. 219 CDDH , Boletim Informativo, Ano 3, N44, set. 1997.
Doc. 220 CDDH, Boletim Informativo, Ano 4, N 50, nov. 1997.
Doc. 221 CDDH, Boletim Informativo, Ano 5, N 53, ago. 1999.
Doc. 222 CDDH, Boletim Informativo, Ano 6, N 54, jun. 2000.
Doc. 223 CDDH, Boletim Informativo, Ano 7, N 59, mai/jun. 2001.
Doc. 224 CDDH, Boletim Informativo, Ano 7, N 60, jul/ago. 2001.
Doc. 225 CDDH, Boletim Informativo, Ano 8, N 63, mar/abr. 2002.
Doc. 226 CDDH, Boletim Informativo, Ano 16, N 68, dez. 2009 / jan. 2010.

Outros
Doc. 227 CDDH, Relatrio das principais atividades: 1984-1988, s/d.
Doc. 228 MNDH, III Encontro Nacional de Direitos Humanos: Relatrio Geral, Vitria,
1984.
Doc. 229 CDDH, Projeto de infraestrutura para secretaria do CDDH, 12/11/1987.
Doc. 230 CDDH, Relato Greve Geral Contra Plano Vero, 14 e 15/03/1989.
Doc. 231 CDDH, Estrutura organizacional: estudo ou aprofundamento sobre o tema
"Direitos Humanos", 24/10/1989
Doc. 232 CDDH, 1 de Maio - Dia de Protesto, mai. 1989.
Doc. 233 CDDH, Cartilha da Festa de Inaugurao da Sede Prpria, 1992.
Doc. 234 CDDH, Sociedade Civil Casas de Educao, mar. 1994.
Doc. 235 ENCONTRO Regional de Direitos Humanos, Relatrio Geral, abr. 1995.
Doc. 236 CDDH, Princpios e critrios para o projeto de solidariedade relativo aos bens da
provncia, 1994.

390

Doc. 237 CDDH, Centro de Defesa dos Direitos Humanos da Serra/ES - CDDH/Serra-ES,
Jornal da Fams, 2009, p. 10.
Doc. 238 JORNAL DA SERRA, CDDH faz 25 anos na Serra, abr. 2009.
Doc. 239 CEDH, Cartilha 15 Anos em Revista (impresso), 2011.
Doc. 240 CEDH, Relatrio Sobre Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos e
Degradantes no Esprito Santo, 2011.
Doc. 241 MNDH/CDDH/PPDDH, Estudo e Relatrio de Impactos em Direitos Humanos de
Grandes Projetos (EIDH/RIDH): o caso do monocultivo de eucalipto em larga
escala no norte do Esprito Santo, 2010.

3 CONSELHO POPULAR DE VITRIA (CPV)


N Doc.

Descrio
Estatuto Social do CPV

Doc. 242

CPV, Estatuto Social, 15/02/1986.

Doc. 243

CPV, Estatuto Social, 25/03/1995.

Doc. 244

CPV, Estatuto Social, 13/12/1996.

Doc. 245

CPV, Estatuto Social, 28/11/1998.

Doc. 246

CPV, Estatuto Social, 13/11/2003.

Doc. 247

CPV, Estatuto Social (proposta de alterao), 2005.


Livros de Atas de Reunies do CPV

Doc. 248

CPV, Ata de fundao, 15/02/1986.

Doc. 249

CPV, Livro de atas de reunies do perodo 15/02/1986 a 18/08/1990.

Doc. 250

CPV, Dossi de ofcios, 1990 a 1992.

Doc. 251

CPV, Livro de atas de reunies do perodo 06/02/1995 a 31/01/2002.

Doc. 252

CPV, Livro de atas de reunies do perodo 14/03/2002 a 30/06/2005.

Doc. 253

CPV, Livro de atas de reunies do perodo 11/07/2005 a 08/12/2009.


Congressos do CPV e Eleio da Diretoria

Doc. 254

CPV, Ata de eleio do I Congresso, 24/05/1986.

Doc. 255

CPV, Ata de eleio do II Congresso, 11/08/1990.

Doc. 256

CPV, Ata de eleio do IV Congresso, 04/12/1994.

Doc. 257

CPV, Ata de eleio do V Congresso, 23/04/1997.

391

Doc. 258

CPV, Ata de eleio do VI Congresso, 27/02/1999.

Doc. 259

CPV, Ata de eleio do VII Congresso, 24/03/2001.

Doc. 260

CPV, Ata de eleio do VIII Congresso, 22/03/2003.

Doc. 261

CPV, Ata de eleio do IX Congresso, 19/03/2005.

Doc. 262

CPV, Ata de eleio do X Congresso, 12/04/2008.


Jornal do CPV "O Popular"

Doc. 263

CPV, Jornal O Popular, Ano 01, n 00, nov. 1997.

Doc. 264

CPV, Jornal O Popular, Ano 02, n 03, abr. 1998.

Doc. 265

CPV, Jornal O Popular, Edio Especial, set. 1999.

Doc. 266

CPV, Jornal O Popular, Ano 04, n 13, jan. 2000.

Doc. 267

CPV, Jornal O Popular, Ano 04, n 14, jun. 2000.

Doc. 268

CPV, Jornal O Popular, Ano 05, n 15, mar. 2001.

Doc. 269

CPV, Jornal O Popular, Ano 04, n16, ago. 2001.

Doc. 270

CPV, Jornal O Popular, Ano 04, n 17, abr. 2002.

Doc. 271

CPV, Jornal O Popular, Ano 04, n 18, mai/jun. 2002.

Doc. 272

CPV, Jornal O Popular, Ano 04, n 19, set/out. 2002.

Doc. 273

CPV, Jornal O Popular, Ano 5, n 20, abr/jul. 2003.

Doc. 274

CPV, Cartilha Organizao Comunitria, mai. 2002.


Centro de Educao e Comunicao Popular D. Joo Batista (CECOPES)

Doc. 275

CECOPES, Ata da Assemblia Fundadora, 02/09/1984.

Doc. 276

CECOPES, O que o CECOPES? s/d.

Doc. 277

CECOPES/CAMP, Federao: apenas de associao de moradores ou de


movimentos populares? s/d.

Doc. 278

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 1985 / 1986.

Doc. 279

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 1987.

Doc. 280

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 1 Semestre 1988.

Doc. 281

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 2 Semestre 1988.

Doc. 282

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 1 Semestre 1989.

Doc. 283

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 2 Semestre 1989.

392

Doc. 284

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 1 Semestre 1990.

Doc. 285

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 2 Semestre 1990.

Doc. 286

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 1 Semestre 1991.

Doc. 287

CECOPES Centro de Educao e Comunicao Popular D. Joo Batista.


Relatrio de Atividades Perodo 2 Semestre 1991

Doc. 288

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 1 Semestre 1992.

Doc. 289

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 2 Semestre 1992.

Doc. 290

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 1 Semestre 1993.

Doc. 291

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 2 Semestre 1993.

Doc. 292

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 1 Semestre 1994.

Doc. 293

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 2 Semestre 1994.

Doc. 294

CECOPES, Relatrio de Atividades Perodo 1 Semestre 1995.

Doc. 295

CECOPES , Boletim N 00, 1987.

Doc. 296

CECOPES, Boletim N 01, 1987.

Doc. 297

CECOPES, Boletim N 03, 1987.

Doc. 298

CECOPES, Boletim N 04, 1987.

Doc. 299

CECOPES, Boletim N 05, 1987.

Doc. 300

CECOPES, Boletim N nico, 1988.

Doc. 301

CECOPES, Boletim N 06, 1988.

Doc. 302

CECOPES, Boletim N 07, 1989.

Doc. 303

CECOPES, Boletim N 08, 1989.

Doc. 304

CECOPES, Boletim N 09, 1989.

Doc. 305

CECOPES, Boletim N 10, 1989.

Doc. 306

CECOPES, Boletim N 11, 1990.

Doc. 307

CECOPES, Boletim N 12, 1990.

Doc. 308

CECOPES, Boletim N 13, 1990.

Doc. 309

CECOPES, Boletim N 14, 1990.

Doc. 310

CECOPES, Programa de Formao, 1989.

Doc. 311

CECOPES, Programa de Formao para o Movimento Popular, 1993.

Doc. 312

CECOPES, Programa de Formao Bsica de Lideranas Populares, 1997.

393

Doc. 313

CECOPES, Projeto de Formao, 1998.

Doc. 314

CECOPES, Planejamento da Equipe de Movimento Popular, 1988.

Doc. 315

CECOPES, Recuperando alguns aspectos da avaliao e planejamento


1989/1990.

Doc. 316

CECOPES, Programa de Trabalho, 1991.

Doc. 317

CECOPES, Relatrio da Reunio de Movimento Popular, 1991.

Doc. 318

CECOPES, Programa de Estudo da Equipe, 1991.

Doc. 319

CECOPES, Planejamento, 1991.

Doc. 320

CECOPES, Relatrio de Avaliao da Equipe 1991 e Planejamento 1992.

Doc. 321

CECOPES, Relatrio de Avaliao da Equipe 1992 e Planejamento 1993.

Doc. 322

CECOPES, Desafios pedaggicos e metodolgicos, 1988.

Doc. 323

CECOPES, Sntese da avaliao da equipe de movimento popular, 1988.

Doc. 324

CECOPES, Avaliao da equipe de movimento sindical, 1988.

Doc. 325

CECOPES, Avaliao, 1989.

Doc. 326

CECOPES, Preparando a assemblia, s/d.

Doc. 327

CECOPES. Balano atividades, 1990.

Doc. 328

CECOPES, Novas possibilidades de ao, 1990.

Doc. 329

CECOPES, Papel e prtica, 1991.

Doc. 330

CECOPES, Avaliao do nosso trabalho junto a SEF, 1991.

Doc. 331

CECOPES, Do acompanhamento que temos para o que queremos, s/d.

Doc. 332

CECOPES, Equipe de movimento popular, s/d.

Doc. 333

CECOPES, Educao e comunicao, s/d.

Doc. 334

CECOPES, Avanos e limites da participao popular na gesto da cidade, s/d.

Doc. 335

CECOPES, Encontro "Resgatando nossos sonhos", 1998.

Federao das Associaes de Moradores e Movimentos Populares do


Esprito Santo (FAMOPES)
Doc. 336

ENCONTRO dos Movimentos Populares da Grande Vitria, Carta convite, 1982

Doc. 337

ENCONTRO dos Movimentos Populares da Grande Vitria, Relatrio, 1982.

394

Doc. 338

A VOZ DO POVO, Boletim Informativo dos Movimentos Populares, n 21, jul.


1984.

Doc. 339

I ENCONTRO Estadual de Movimentos Populares, Manifesto, 1987.

Doc. 340

PR-FAMOC Federao das Associaes de Moradores de Cariacica, Boletim


informativo, 1986.

Doc. 341

FAMS, Informativo, mar. 1988.

Doc. 342

FAMOPES, Primeira Assemblia do Conselho de Representantes da FAMOPES,


dez. 1988.

Doc. 343

FAMOPES, Regimento Interno do II Congresso da Federao das Associaes


de Moradores e Movimentos Populares do Esprito Santo, mai. 1990.

Doc. 344

FAMOPES, Reforma Urbana: Introduo ao Debate Popular, dez. 1990.

Doc. 345

FAMOPES, Boletim Informativo, n 3, ago. 1991.

Doc. 346

FAMOPES/CECOPES, Seminrio Relao Movimento Popular e Governos


Democrticos Municipais, 17 e 18 ago. 1991.

Doc. 347

FAMOPES/CECOPES, tempo de eleies, jun. 1992.

Doc. 348

FAMOPES, Jornal da FAMOPES Edio Especial do III Congresso.

Doc. 349

FAMOPES, Utopia Boletim Informativo, mai/jun. 1994.


Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE)

Doc. 350

FASE, Reforma Urbana para a Grande Vitria, s/d.

Doc. 351

FASE, Seminrio "Lutas do Movimento Popular na Grande Vitria", 1992.

Doc. 352

FASE, Relatrio de reunio de articulao, 1993.


Outros

Doc. 353

CPV, Diretorias (Executiva, Conselho Fiscal, Representantes Regionais,


Diretores de Departamento): 1995 a 2011.

Doc. 354

CPV, Associaes de Moradores e Centros Comunitrios filiados: 2008, 2009 e


2010.

Doc. 355

CPV, Representantes do CPV nos Conselhos Gestores de Polticas Pblicas:


1989 a 2005.

Doc. 356

CPV, Representantes do CPV nos Conselhos Gestores de Polticas Pblicas:


2008 a 2010.

Doc. 357

CPV, Dossi Oramento Participativo: 1989 a 2010.

395

4 ASSOCIAO CAPIXABA DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE (ACAPEMA)


N Doc.

Descrio
Estatuto Social da ACAPEMA

Doc. 358

ACAPEMA, Estatuto Social, 27/07/1979.

Doc. 359

ACAPEMA, Certido de Cartrio de Registro Civil: 08/05/1987, 03/08/1988


e 26/01/1989.

Doc. 360

ACAPEMA, Lei N 3.978 Utilidade Pblica, 26/11/1987.


Livros de Atas de Reunies da ACAPEMA

Doc. 361

ACAPEMA, Ata de fundao, 27/07/1979.

Doc. 362

ACAPEMA, Livro de atas de reunies do perodo 27/07/1979 a 23/12/1986.

Doc. 363

ACAPEMA, Livro de atas de reunies do perodo 30/12/1986 a 20/03/1989.

Doc. 364

ACAPEMA, Livro de assinaturas de reunies do perodo 24/08/1986 a


31/07/1989.

Doc. 365

ACAPEMA, Livro de atas de reunies do perodo de 1997 a 1998.

Doc. 366

ACAPEMA, Ata de reunio de 25/09/1999.

Doc. 367

ACAPEMA, Ata de reunio de 20/04/2003.

Doc. 368

ACAPEMA, Ata de reunio de 24/06/2003.

Doc. 369

ACAPEMA, Dossi de atas de reunies: rascunhos, s/d.


Eleio da Diretoria da ACAPEMA

Doc. 370

ACAPEMA, Ata de Eleio da Diretoria, 27/07/1979.

Doc. 371

ACAPEMA, Ata de Eleio da Diretoria, 16/12/1986 e 23/12/1986.

Doc. 372

ACAPEMA, Ata de Eleio da Diretoria, 09/01/1988.

Doc. 373

ACAPEMA, Ata de Eleio da Diretoria, 27/12/1988.

Doc. 374

ACAPEMA, Ata de Eleio da Diretoria para o anunio 1997/1998.

Doc. 375

ACAPEMA, Ata de Eleio da Diretoria, 05/11/2000.


Dossi de Ofcios e Cartas da ACAPEMA

Doc. 376

ACAPEMA, Dossi de Ofcios e Cartas encaminhados no ano de 1987

Doc. 377

ACAPEMA, Dossi de Ofcios e Cartas encaminhados no ano de 1989

Doc. 378

ACAPEMA, Dossi de Ofcios encaminhados no perodo de 1997 a 1998

Doc. 379

ACAPEMA, Dossi de Ofcios e Cartas encaminhadas no perodo de 1999 a

396

2000
Doc. 380

ACAPEMA, Dossi de Ofcios e Cartas encaminhados no perodo de 2000 a


2003

Doc. 381

ACAPEMA, Dossi de Ofcios e Cartas encaminhadas no perodo de 2003 a


2006

Conselho Municipal de Meio Ambiente (COMDEMA), Conselho


Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA), Conselho Regional de Meio
Ambiente (CONREMA) e Conselho Estadual de Sade (CES).
Doc. 382

COMDEMA, Dossi de Atas de Reunies: 21/08/1995, 04/03/1996,


06/05/1996, 03/06/1996, 21/12/1996, 04/11/1996, 02/09/1996, 14/10/1996,
16/12/1996 e 13/01/1997.

Doc. 383

COMDEMA, Ata de Reunio, 04/08/1997.

Doc. 384

COMDEMA, Ata de Reunio, 04/05/1998.

Doc. 385

COMDEMA, Dossi de Atas de Reunies, 06/12/1999 e 14/02/2000.

Doc. 386

COMDEMA, Dossi de Atas de Reunies, 2001.

Doc. 387

COMDEMA, Dossi de Atas de Reunies, 2002.

Doc. 388

COMDEMA, Dossi de Atas de Reunies, 2003.

Doc. 389

COMDEMA, Dossi de Atas de Reunies, 2004.

Doc. 390

CONSEMA, Dossi de Atas de Reunies, 2003 a 2004.

Doc. 391

CONSEMA, Respostas aos Questionamentos dos Conselheiros, s/d.

Doc. 392

CONREMA, Dossi de Atas de Reunies, 2001.

Doc. 393

CONREMA, Dossi de Atas de Reunies, 2002.

Doc. 394

CONREMA, Dossi de Atas de Reunies, 2003.

Doc. 395

CES, Ata de Reunio, 21/09/2000.

Doc. 396

CES, Ata de Reunio, 30/06/2003.


Articulao Estadual

Doc. 397

ACAPEMA, I Encontro Capixaba sobre Questes Ambientais, 1986.

Doc. 398

ACAPEMA/FAMOPES, Protesto pblico:Acapema e Famopes, 1988.

Doc. 399

ACAPEMA, Encontro Capixaba sobre Questes Ambientais, 24/08/1989.

Doc. 400

ACAPEMA, Encontro Estadual de Entidades Ambientalistas Autnomas

397

(ENEEA), dez. 1994.


Doc. 401

FEACAPEMA, Projeto das Associaes Capixabas de Proteo ao Meio


Ambiente, s/d.

Doc. 402

FORUM DAS ONGS AMBIENTALISTAS, Regimento interno, 2001.


Ao Coletiva contra Poluio na Grande Vitria e Aracruz

Doc. 403

CST, Ata de Audincia Pblica da Companhia Siderrgica de Tubaro/CST,


realizada em 19/06/96 em Carapina - Serra/ES.

Doc. 404

ACAPEMA, Carta de Comunicao de autoria de Andr Ruschi Acapema e


Procuradoria Geral da Repblica ES, 05/12/1996.

Doc. 405

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ES, Relatrio Parcial das Atividades da


Equipe Tcnica de Assessoramento da Comisso Parlamentar de Inqurito
criada para apurar os transtornos e problemas causados populao da
Grande Vitria e Aracruz pela Poluio Ambiental (Resoluo n. 1.808/95).

Doc. 406

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ES, Comisso Parlamentar de Inqurito


criada para apurar os transtornos e problemas causados populao da
Grande Vitria e Aracruz pela Poluio Ambiental (Roteiro 002/96):
Depoente: Professor nnio Candotti: 02/05/1996.

Doc. 407

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ES, Comisso Parlamentar de Inqurito


criada para apurar os transtornos e problemas causados populao da
Grande Vitria e Aracruz pela Poluio Ambiental (Roteiro 006/96):
Depoente: Dr. Valdrio Dettoni, Dr. Jos Carlos Perini, Dra. Ana Maria
Casati: 25/06/1996.

Doc. 408

Documento intitulado Quem tem medo de condicionantes. Objeto do


contraditrio: A condicionante mais antiga; (da CST) Instalao de unidade
de dessulfurao do gazes da coqueria, 1998 (?).

Doc. 409

FREDDY GUIMARES, A confeco do futuro, s/d.

Doc. 410

Dossi da Ao Cvel Pblica (Proc. N. 93 000 4033 - 2/5. vara) aforada


contra a Aracruz Celulose.

Doc. 411

Relatrio de Qualidade do Ar Regio da Grande Vitria, referentes ao ms de


janeiro, fevereiro e maro de 1999.

Doc. 412

Documento pertinente a posio das Organizaes no governamentais,


quanto ao tema da Audincia Pblica convocada pela Assembleia Legislativa

398

e ocorrida em 16/04/199, para discusso do Decreto n. 4428 da Lavra do


Executivo, editado em 22/23 de maro de 1999 na Plenria.
Doc. 413

Documento de Notcia Denncia, perante esta Douta Procuradoria Geral da


Repblica, D'Os Fatos e D'Os Pedidos de que a CST denunciou o furto
descoberto pela empresa.
Ao Coletiva contra Siderrgica Belgo Mineira, Petrobrs, Thothan e II
Auto forno CST

Doc. 414

Dossi da Ao Cvel Pblica, com pedido de liminar, em face da siderrgica


Belgo Mineira S/A e do Estado do Esprito Santo.

Doc. 415

Dossi de Ofcios e Relatrios ratificando o pedido de investigao da


ACAPEMA no caso Petrobras - Fazenda Alegre, em Barra Nova So Mateus.

Doc. 416

Dossi sobre o empreendimento Thotham Industrial Ltda: Documentos


relacionados explorao extrativa de recursos minerais e orgnicos em rea
martima no perodo de 2000 a 2002.

Doc. 417

Dossi sobre o III Auto Forno da CST: Documentos relacionados aos efeitos
na sade da populao no entorno do empreendimento; e efeitos na sade do
trabalhador na rea do empreendimento, 2000 a 2004.
Bacia Hidrogrfica do Rio Marinho

Doc. 418

Projeto Meu Ambiente "Regio da Bacia Hidrogrfica do Rio Marinho" Municpios de Cariacica e Vila Velha Programa de Capacitao de
Lideranas. Meio Ambiente - Aspectos Legais.
Outros

Doc. 419

ACAPEMA, Membros fundadores e membros participantes.

Doc. 420

ACAPEMA, Organizaes ambientais participantes

Doc. 421

ACAPEMA, Organizaes ambientais articuladas

Doc. 422

AVIDEPA, Associao VilaVelhense de Proteo ao Meio Ambiente

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