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VERSO CORRIGIDA
So Paulo
2012
So Paulo
2012
Banca Examinadora
AGRADECIMENTOS
Marlia Favalessa, Maria da Penha Gaspar Pereira, Adahyr Cruz, Adenilson, Alessandro
Bicalho, Alzira Luz, Ana Helena Andreo, Edinalva de Matos Moraes, Edson Ferreira, Fbio
Frigrio, Galdene dos Santos, Hudson, Irmo Chico, Joel, Luzineide Rodrigues Pinto, Maria
Jos Rodrigues, Nilceia Maria Pizza, Rosa Maria da Oliveira, Rosa Maria Nascimento
Miranda, Sonia Rodrigues de Melo, Vanda de Aguiar Valado e Valmeci Hilrio Donadia.
No Conselho Popular de Vitria (CPV), agradeo a Waldemar Cunha dos Santos pela
entrevista e pelo acesso ao acervo de documentos histricos e a Ivo Antonio SantAnna e
Ftima Santos Machado pela longa entrevista. Agradeo tambm a entrevista de Alcione
Pinheiro, Anastcio Justo Filho, Angelita da Silva Toledo, Arlete Pereira, Celeste Espindula,
Elizeu Moreira dos Santos, Graciete de Souza, Heliomar Coutinho dos Santos, Homero Alves
Martins, Iracema Oliveira da Silva, Joo Carlos dos Santos, Jos Astramiro de S, Jos Mrio
de Souza, Jos Rodrigues de Oliveira Filho, Marcos dos Santos, Marcos M. Delmaestro,
Maria Aparecida Moschem, Maria Marta Ferreira, Paulo Renato Cunha Pereira, Raimundo
Profilo Pereira, Ralph Antnio Pimentel Monteiro, Regina D'marchi, Reinaldo Matiazzi,
Renildo Batista da Silva, Ricardo Batan, Sebastio Rodrigues de Souza e Terezinha Cravo.
Agradeo, ainda, a Marinely Santos Magalhes e Ana Rita Esgrio por terem viabilizado o
acesso ao arquivo de documentao do Centro de Educao e Comunicao Popular D. Joo
Batista (Cecopes). E, a Antnia Colbari, pela valiosa dica de que no Cecopes estaria a
documentao mais remota do CPV.
Na Associao Capixaba de Proteo ao Meio Ambiente (Acapema), agradeo a
especial receptividade de Freddy Guimares Montenegro, em sua casa em Fradinhos, onde
disponibilizou inmeros documentos histricos do movimento e concedeu longas horas de
entrevistas. Muitos foram os ambientalistas entrevistados, aos quais agradeo profundamente:
Andr Ruschi, David Gomes da Silveira, Almir Bressan, lvaro Joo Bridi, Antnio Claudino
de Jesus, Carla Maria Furieri Loureiro, Carlos Alberto Feitosa Perim, Deusdedet Alle Son,
Edson Valpassos, Guilherme Laux, Marcos Orthis, Maria da Glria R. Brito, Maria Luisa
Britto Laux, Martha Tristo, Paulo Bonates, Paulo Randow, Penha Padovan, Sebastio
Francisco Alves, Sebastio Ribeiro Filho, Sergio Lucena e Sergio Martins Filho.
A execuo do desenho de pesquisa desta tese somente foi possvel com a colaborao
de uma equipe de pesquisadores e do apoio financeiro do Fundo de Apoio Cincia e
Tecnologia da Prefeitura Municipal de Vitria (Facitec). Agradecimento especial remeto a
esses que atuaram diretamente na pesquisa de campo. A dedicao e comprometimento da
bolsista de aperfeioamento Carla Rocha Sousa foi fundamental para a operacionalizao do
RESUMO
Esta tese examina a relao entre movimentos sociais e instituies polticas no contexto
democrtico posterior a 1990. Especificamente, analisa os efeitos da insero dos movimentos
sociais em instituies participativas de polticas pblicas sobre os padres da ao coletiva
(PACs), no que concerne s dimenses organizacional, relacional e discursiva. O trabalho foi
conduzido pelo mtodo comparativo de estudo de casos, aplicado a quatro movimentos
sociais localizados na regio metropolitana do Esprito Santo, a saber: Federao das
Associaes de Moradores de Serra (Fams), Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Serra
(CDDH), Conselho Popular de Vitria (CPV) e Associao Capixaba de Proteo ao Meio
Ambiente (Acapema). O desenho de pesquisa combinou instrumentos metodolgicos
qualitativos e quantitativos, como a pesquisa documental, a entrevista em profundidade e o
survey de questionrio semiestruturado. Esta tese identifica mudanas nos padres de ao
coletiva dos movimentos sociais que emergiram no perodo de transio do regime autoritrio
e que, no contexto democrtico, se inseriram nas instituies participativas. Este estudo
demonstra que os efeitos da insero de movimentos sociais em instituies participativas
sobre os PACs no se restringem dimenso organizacional, mas compreende igualmente os
elementos relacionais e discursivos da ao coletiva, os quais caracterizam: (i)
complexificao organizacional do movimento, que remete a especializao funcional,
profissionalizao, formalizao das estratgias de ao e deslocamentos na mobilizao
interna; (ii) ampliao dos vnculos do movimento com suas redes de relaes
interorganizacionais, com o aumento das conexes com rgos governamentais, manuteno
dos laos com partidos polticos, e crescimento das relaes com outros movimentos e
organizaes civis; e (iii) interaes cooperativas no discurso da relao sociedade-Estado.
Comprova, igualmente, a existncia de variaes significativas nos PACs, que caracterizam
continuidades na ao coletiva, no sentido da no complexificao da estrutura organizacional
do movimento, do no aumento dos vnculos com instituies governamentais e partidrias, e
das interaes contestatrias ou no cooperativas com o Estado. Esta tese estabelece
correlao entre estas mudanas (e continuidades) nos PACs e os efeitos decorrentes do
engajamento na poltica institucional e levanta novas hipteses que remetem a gnese dos
movimentos.
Palavras-chave: movimentos sociais, instituies participativas, institucionalizao, SerraES, Vitria-ES.
ABSTRACT
This thesis examines the relationship between social movements and political institutions in a
democratic context after 1990. Specifically, it analyzes the effects of insertion of social
movements in participatory institutions of public policies on the patterns of collective action
(PCAs) regarding to organizational, relational and discursive structures. The work was
conducted by the comparative method applied to four social movements located in Esprito
Santo: Federation of Neighborhood Associations of Serra (Fams), Center for the Defense of
Human Rights of Serra (CDDH), Popular Council of Vitria (CPV) and Association of
Environmental Protection (Acapema). The research design combined quantitative and
qualitative methodological, such as historical research, interviews and survey. This thesis
identifies changes in patterns of collective action of social movements that emerged in the
period of transition from authoritarian regime and that, in a democratic context, were inserted
in participatory institutions. This study demonstrates that the effects of engagement of social
movements in participatory institutions on PCAs are not restricted to the organizational
structure, but also impact the relational and discursive dimension of collective action, which
characterize: (i) organizational complexity of the movement, which refers to functional
specialization,
professionalization,
formalization
of
action
strategies
and
internal
SUMRIO
13
NDICE DE SIGLAS........................................................................................................
17
INTRODUO.................................................................................................................
21
33
34
38
47
61
64
69
76
79
85
87
92
97
100
142
163
178
179
202
204
209
216
217
224
235
240
240
243
ACAPEMA:
TRAJETRIA
DE
FORMAO
ORGANIZACIONAL,
RELACIONAL E DISCURSIVA....................................................................................
7.1
FORMAO
ORGANIZACIONAL
DINMICA
254
DE
MOBILIZAO.................................................................................................................
255
265
271
279
279
282
298
307
315
319
320
326
CONCLUSO.................................................................................................................... 338
365
379
Tabela 1
Tabela 2
Tabela 3
Tabela 4
Tabela 5
Tabela 6
149
Tabela 7
Tabela 8
Tabela 9
Tabela 10
161
Tabela 11
Tabela 12
204
Tabela 13
Tabela 14
223
Tabela 15
Tabela 16
Tabela 17
238
Tabela 18
Tabela 19
Tabela 20
Percepo
das
atividades
utilizadas
pela
Acapema
264
no
Tabela 22
272
294
GRFICOS
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
159
160
165
203
Grfico 5
208
Grfico 6
Grfico 7
243
Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11
309
Grfico 13
281
Grfico 12
277
322
331
FIGURAS
Figura 1
71
Figura 2
101
Figura 3
146
Figura 4
147
Figura 5
180
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura 10
Figura 11
227
Figura 12
230
Figura 13
366
Figura 14
QUADROS
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
140
302
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
312
317
324
Quadro 7
333
Quadro 8
Quadro 9
334
370
NDICE DE SIGLAS
Aabri
AAPFG
ABC
Acap
Acapema
Acode
Aesb
Agas
Amafavv
Amip
AMO
Amus
Aproart
Apromai
Apta
Assam
Avidepa
CADH
CCV
CCVV
CDDH
CEBs
Cecopes
Cecun
CEDH
Cepet
CES
Cese
CIDH
CJP
CNPCP
Codivit
Cofavi
Companhia de Ferro e Ao
Comam
Comdema
Conanda
Conrema
Consema
Copaca
CPI
CPV
CST
CUT
CVRD
Ebmar
Emater
Famoc
Famopes
Fams
Fase
FBCN
Fecata
Gama
Ganc
Ibama
Idea
Iema
IJSN
Ipema
JEC
LGBT
MEP
MNDH
MNMMR
Movive
MPE
MPF
MR-8
MST
OAB
OEA
Ongal
ONGs
Organizaes No Governamentais
ONU
OP
Oramento Participativo
Orca
Oscip
PCdoB
PCB
PDT
PGR
PJMP
PMDB
PO
Pastoral Operria
PPCAAM
PPDDH
Progaia
Provita
PSB
PSDB
PSOL
PT
PV
Partido Verde
Rima
Seama
SEDH
Sejus
Setpes
UDR
Ufes
Umes
Unis
21
INTRODUO
Esta tese trata da relao entre movimentos sociais e instituies polticas no contexto
democrtico posterior a 1990. Especificamente, analisa os efeitos da insero dos movimentos
sociais em instituies participativas de polticas pblicas sobre os padres da ao coletiva,
no que concerne s dimenses organizacional, relacional e discursiva.
No Brasil, nas duas ltimas dcadas, a institucionalizao de arranjos participativos na
gesto pblica incentivou muitos movimentos sociais ao engajamento nas instituies do
Estado, seja na elaborao e deciso de polticas pblicas, seja na sua fiscalizao e regulao
ou, ainda, na sua implementao e execuo. As instituies participativas multiplicaram-se
em diferentes nveis governamentais, como os oramentos participativos, os conselhos
gestores, as conferncias setoriais, os planos diretores e planos plurianuais participativos, as
comisses e comits temticos, os programas do governo, entre outros. Desse modo, a
participao e a representao de movimentos sociais e atores da sociedade civil nas agncias
governamentais no compreende um evento episdico ou passageiro, mas um processo
relativamente estvel, tornado parte da linguagem jurdica do Estado e institudo como
elemento caracterstico da gesto pblica (Gurza Lavalle, 2011; Cortes, 2011). Nesta tese, a
insero dos movimentos sociais na poltica institucional identificada pelo seu engajamento
nessas instituies participativas, contexto no qual as coletividades estabelecem novas formas
de relao com o Estado na elaborao, monitoramento e gesto das polticas pblicas.
Quais as implicaes desse cenrio de interao entre os atores societrios e as
instituies polticas nos padres de ao coletiva dos movimentos sociais emergidos no
perodo de transio do regime autoritrio, os quais apresentavam predominantemente aes
contestatrias e discursos de autonomia e oposio institucionalidade poltica? Quais
deslocamentos organizacionais, relacionais e discursivos, o engajamento desses movimentos
sociais nas instituies participativas produz no seu padro de ao coletiva? A anlise das
mudanas nos padres de ao coletiva dos movimentos sociais ao longo do tempo, nas
dimenses organizacional, relacional e discursiva, decorrentes dos efeitos do contexto de
interao com as instituies polticas, o objeto central desta tese.
As teorias dos movimentos sociais oferecem as abordagens mais influentes acerca das
implicaes do engajamento de atores societrios nas instituies governamentais, quais
sejam, a teoria dos Novos Movimentos Sociais e a do Processo Poltico. No pas, a teoria dos
22
Novos Movimentos Sociais orientou a maioria dos estudos acerca da emergncia dos
chamados movimentos sociais urbanos, no perodo de transio do regime autoritrio do final
da dcada de 1970 e 1980. No entanto, essa abordagem gradualmente foi substituda pela
teoria da Sociedade Civil, no contexto de estabilizao do regime democrtico, de eleio de
governos de esquerda e de institucionalizao de arranjos participativos no nvel local de
governo (Gurza Lavalle, 1999; Alonso, 2009). Tal deslocamento terico amargou a
continuidade daquele campo de estudos desenvolvido no perodo de transio poltica, bem
como obstou a anlise da relao entre movimentos, Estado e instituies polticas no
contexto democrtico, sem que os prejuzos, em termos de acmulo terico e emprico,
fossem evitados.
O enfoque da teoria da Sociedade Civil ampliou o lcus de movimento social para
uma variedade de atores e organizaes societais e ofereceu aporte terico para a
compreenso das instituies participativas, dos sujeitos sociais atuantes, dos formatos
institucionais e seus impactos para a democratizao do Estado (Dagnino, 2002; Avritzer e
Costa, 2004). Esses estudos tambm conduziram ao mapeamento dos fatores condicionantes
da efetividade dos arranjos participativos para a qualidade da democracia e da gesto pblica
nos planos cultural, poltico e institucional, a saber: a tradio associativa na estruturao
das prticas participativas (Avritzer, 2002; Baiocchi, 2005); a interseo entre os projetos
polticos governamentais e os da sociedade civil (Dagnino, 2002); e o desenho institucional
dos arranjos participativos (Lchmann, 2002; Fung e Wright, 2003).
Na teoria da Sociedade Civil, a anlise dos efeitos das instituies participativas,
exceo de trabalho seminal de Marquetti (2002), somente recentemente tem ganhado flego.
Esses estudos tm contribudo para a avaliao dos impactos das instituies participativas
sobre a atuao dos governos e a produo de polticas pblicas (Pires, 2011; Isunza Vera e
Gurza Lavalle, 2010; Avritzer, 2010). Contudo, ainda so raros aqueles que analisam os
efeitos das instituies participativas sobre os atores da sociedade civil, em particular, no
padro de ao coletiva dos movimentos sociais que se inserem nesses espaos como
relevante via de acesso ao poder pblico e de mediao da interao com o Estado.
Com efeito, a anlise do engajamento dos movimentos sociais nos arranjos
participativos, nas agncias estatais e nos partidos polticos, e das suas implicaes para os
atores coletivos foram eclipsadas e negligenciadas no mbito da teoria da sociedade civil. A
ocultao dos movimentos sociais nessa literatura atribuda mudana nas categorias
analticas empregadas, nas pesquisas da dcada de 1980, cuja nfase numa concepo
23
24
Nas palavras de Peter Evans,1995; cf. tambm Houtzager, Gurza Lavalle e Acharya, 2004.
25
conflito e cooperao (Diani, 1992 e 2003a; Melucci, 1996). Esse conceito de movimento
social mais adequado aos propsitos desta tese, na medida em que valorizando a estrutura
relacional da ao coletiva e integrando diferentes abordagens analticas, favorece a
compreenso da relao entre os movimentos e a poltica institucional. Definir o movimento
social em termos de rede de relaes sociais, em vez de organizao formal ou eventos de
protesto pblico, permite identificar todos aqueles indivduos, grupos e organizaes que se
autoidentificam como parte de um mesmo movimento; tambm viabiliza a identificao
daqueles que interagem com o movimento na vocalizao e no atendimento dos seus
objetivos, como outras organizaes, redes de movimentos e a institucionalidade poltica, em
relaes tanto conflitivas quanto colaborativas.
De acordo com essa conceituao, o movimento social no se restringe sua
organizao formal porque constitudo por uma multiplicidade de atores em redes de
relaes informais que podem incluir ou no organizaes formalizadas. O risco de reificao
do movimento social em organizao est presente se reduzirmos a sua complexa e
heterognea rede de atores, instituies, processos, espaos e temporalidades aos arranjos
organizacionais que o compem. Desse modo, movimentos no so meras organizaes, nem
organizaes se configuram em movimentos; por outro lado, os movimentos podem incluir
organizaes formais, mas sua complexa compreenso no se restringe ao domnio dessas
ltimas. A organizao do movimento um elemento no amplo e variado leque de formaes,
processos e agentes que constituem o movimento e (re)definem sua fronteira.
Em segundo lugar, o movimento social no se reduz ao evento de protesto pblico ou
se identifica exclusivamente com a natureza outsider poltica institucionalizada. Tais
elementos no podem ser tomados como caractersticas fundamentais de um movimento, mas
apenas como estratgias de ao de um contexto especfico. Desse modo, o movimento social
tem a capacidade de continuar ativo aps o evento de mobilizao coletiva e interagir com
instituies polticas. Pode, assim, combinar formas contenciosas de ao com
comportamentos mais convencionais e articulados s instituies. Por fim, o movimento
social no se resume a interaes conflituosas e contestatrias com oponentes ou autoridades
polticas em defesa de mudanas sociopolticas na sociedade. Antes, estabelece relaes de
cooperao, dilogo e colaborao com o Estado e as agncias governamentais na elaborao
e execuo de polticas pblicas, alm de constituiralianas com os partidos polticos.
Nessa perspectiva, movimentos sociais configuram e reelaboram as suas aes ao
longo do tempo e combinam, circunstancialmente, diferentes padres de ao coletiva
26
27
novos movimentos sociais e que, nos dias atuais, permanecem caracterizados pela
autoidentificao de movimento social.
Nesta tese, a categoria de anlise padres de ao coletiva (ou PACs) corresponde a
modalidades de aes organizacionais, relacionais e discursivas, as quais orientam o
comportamento dos movimentos como atores polticos face s instituies e ao Estado em
geral. Naturalmente, no existe um padro homogneo ou um modelo de ao unitrio, que
represente os atores societrios e que sirva de paradigma da ao dos movimentos sociais,
tendo em vista a complexidade e a heterogeneidade da sociedade civil (Dagnino, Olvera e
Panfichi, 2006). Desse modo, os movimentos sociais elaboram e reconstroem seus padres de
ao coletiva e de interao sociedade-Estado, de modo contnuo ou intermitente, em vez de
constiturem modelos puros, coerentes e estveis. O padro de ao coletiva, ainda que
represente formas de ao e de interao predominantes em um movimento social em dado
contexto histrico, internamente mais complexo, diferenciado e multifacetado. Nesta tese, o
padro de ao coletiva compreender uma categoria analtica com dupla funo: primeiro,
identificar as mudanas nos movimentos sociais no contexto posterior a 1990,
comparativamente dcada anterior; e, segundo, identificar as regularidades e
heterogeneidades nos efeitos da insero em instituies participativas, comparativamente aos
movimentos sociais.
O padro de ao coletiva integrado pelas subcategorias organizacional, relacional e
cultural, oriundas de diferentes abordagens tericas. A partir de uma perspectiva de
complementaridade e de interdependncia dessas trs dimenses do padro de ao coletiva,
seguem consideraes breves acerca de cada uma delas.
No padro de ao coletiva do movimento social a sua dimenso organizacional
compreende um dos elementos mais importantes. Tal dimenso da ao coletiva, nesta tese,
se refere estrutura de organizao do movimento, ou seja, sua estrutura funcional, seus
objetivos, suas estratgias de ao e sua dinmica de mobilizao interna. Desse modo, a
organizao formal do movimento social analisada, privilegiando-se a sua trajetria de
formao organizacional e o seu processo de complexificao e formalizao ao longo do
tempo.
O padro de ao coletiva compreende, igualmente, a dimenso relacional do
movimento social. Esse elemento da ao coletiva se restringe, aqui, rede de relaes
interorganizacionais do movimento social, em particular, o seu repertrio de vnculos com
28
29
aumento das relaes com outros movimentos e organizaes civis. Quanto aos efeitos na
dimenso discursiva dos movimentos, ocorreriam deslocamentos a partir da insero dos
atores coletivos em instituies participativas, caracterizado pelo discurso de cooperao e
colaborao com o Estado e as agncias governamentais na elaborao e implementao de
polticas pblicas. Uma hiptese complementar adicionada segundo a qual existiria
diferenciao e heterogeneidade nos PACs dos movimentos sociais que atuam nas esferas
institucionalizadas de participao. Essa variao nos padres de ao coletiva ocorreria no
sentido da no complexificao da estrutura organizacional do movimento, do no aumento
dos vnculos com instituies governamentais e partidrias, e das interaes contestatrias ou
no cooperativas no discurso da relao sociedade-Estado. Essa variao nos padres de ao
coletiva possuiria correlao no somente com o nvel de engajamento institucional, mas
igualmente com a gnese do movimento.
Esta tese foi conduzida atravs do mtodo comparativo de estudo de casos (Peters,
1998; George e Bennett, 2004). A anlise comparativa dos efeitos nos PACs dos movimentos
sociais que atuam em instituies participativas do Estado foi processada em dois nveis: i)
comparao intertemporal (cross-time), e ii) comparao entre os casos (cross-case). A
comparao cross-time das trajetrias ao longo de um continuum intertemporal de trs
dcadas, considerou a variao nos padres de ao coletiva em dois contextos analticos,
denominados Tempo 1 (T1) e Tempo 2 (T2). De modo geral, o T1 compreende o perodo de
redemocratizao do pas, de emergncia dos movimentos sociais e do seu ciclo de
mobilizaes pblicas da dcada de 1980. O T2, abrange o perodo de criao dos canais de
participao e representao nas agncias dos governos, sobretudo a partir de 1990, com
movimentos sociais atuando no interior das suas organizaes e atravs desses espaos
institucionalizados de elaborao de polticas pblicas. A comparao cross-case, por sua vez,
possibilitou a verificao das regularidades nos padres de ao coletiva, ao mesmo tempo em
que dimensionou as variaes e heterogeneidades na ao dos movimentos.
A anlise das regularidades e variaes nos PACs, em ambos os nveis de comparao,
foi controlada por uma compreenso densa dos casos, favorecida pelo uso de instrumentos
metodolgicos da pesquisa qualitativa e quantitativa. A combinao da metodologia quali e
quanti tem se mostrado vital pesquisa emprica na medida em que oferece recursos
mltiplos e avanados que se complementam na sistematizao e anlise dos dados
(Richardson, 2007). Esta perspectiva multi-method conduziu a um desenho de pesquisa que
combinou trs instrumentos metodolgicos em cada movimento, a saber: i) pesquisa
30
O Apndice B desta tese, em complemento, apresenta as referncias da pesquisa documental, cujos documentos
encontram-se listados, em ordem cronolgica, por movimento social e por temticas classificatrias.
31
32
No oitavo captulo desta tese apresentada a anlise comparativa dos efeitos nos
PACs dos movimentos sociais, considerando os dois nveis de anlise: a comparao
intertemporal e a comparao entre os casos. Segue classificao do nvel de engajamento
institucional dos movimentos nos arranjos participativos, a interpretao dos efeitos nos
padres de ao coletiva em termos de mudanas e continuidades ao longo do tempo.
Analisadas comparativamente, as mudanas (e continuidades) organizacionais, relacionais e
discursivas nos movimentos sociais so correlacionadas ao nvel de engajamento institucional
das coletividades no sentido da verificao das hipteses.
Na concluso so apresentados os principais achados da tese e as contribuies deste
estudo para a compreenso das mudanas nos movimentos sociais ao longo do tempo. A
estrutura desta tese compreende, por fim, dois apndices de cunho metodolgico e de
apresentao do desenvolvimento do desenho de pesquisa.
33
CAPTULO 1
A RELAO ENTRE MOVIMENTOS SOCIAIS E SISTEMA POLTICO NAS
TEORIAS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
34
poltico no interior dessas correntes e, por fim, discuto a anlise brasileira dos movimentos
sociais no contexto da transio democrtica.
35
A sociedade ps-industrial deve ser definida de uma forma mais global e radical, como uma nova cultura e um
campo para novos conflitos sociais e movimentos. (...) Somente a organizao de novos movimentos sociais e o
desenvolvimento de diferentes valores culturais podem justificar a ideia de uma nova sociedade que eu prefiro
chamar de programada mais que uma sociedade ps-industrial (Touraine, 1985, p. 781-782, grifo no original).
36
Em complemento, Melucci afirma em outra obra: Eles [os novos movimentos] no lutam meramente por
objetivos materiais ou para aumentar seus participantes no sistema. Eles lutam por suporte simblico e cultural,
por um significado e orientao diferente da ao social. Eles tentam mudar a vida das pessoas, eles acreditam
que voc pode mudar sua vida hoje ao lutar por mudanas mais gerais na sociedade (Melucci, 1985, p. 797).
6
Para uma anlise crtica da novidade dos novos movimentos sociais e da sua descontinuidade com as formas
da poltica tradicional, ver Calhoun (1993), dentre outros.
37
e Arato, 1992, p. 562). O excessivo destaque dessa corrente terica ao indivduo racional que
efetua clculos estratgicos conduz desconsiderao do carter expressivo da ao coletiva,
como os processos de construo de solidariedades e identidades nas relaes sociais, cuja
orientao responde a uma lgica do sistema do campo cultural e da vida cotidiana das
pessoas (Melucci, 2002, p. 39-40).
Na vertente europeia, a concentrao exclusiva na anlise da formao da identidade,
em contraste com a anlise das demandas materiais e redistributivas, tambm tende a limitar a
compreenso do movimento social. Segundo Canel (1992, s/p), a abordagem dos NMS
explica o significado dos movimentos em referncia aos processos estrutural, histrico,
poltico e ideolgico, mas no integra em sua anlise a dimenso estratgico-instrumental da
ao social concernente s decises tomadas, s estratgias desenvolvidas e aos recursos
mobilizados. Alm disso, sem atentar para o carter coconstituinte da cultura em sua relao
com atores e estruturas diversas, a compreenso da identidade coletiva como forma cultural
autnoma limita sua abrangncia conceitual. A teoria dos NMS tambm tem pouco a dizer
sobre a dimenso organizacional dos movimentos,
38
39
A nfase da teoria do processo poltico no conflito com atores institucionalizados est presente desde o trabalho
seminal de McAdam, que afirma: O modelo do processo poltico baseado na noo de que a ao poltica de
membros estabelecidos do sistema poltico reflete um conservadorismo persistente. Eles trabalham contra a
admisso no sistema de grupos cujos interesses contrariem significativamente seus prprios interesses
(McAdam, 1982, p. 38). Na explicao de Toni (2001), esses tericos concebem as elites polticas como
40
inimigas e no aliadas aos grupos insurgentes, em contraposio teoria da mobilizao de recursos que confere
centralidade ao papel das elites na mobilizao.
41
42
lugar, essa concepo pressupe uma autonomia nas orientaes dos atores coletivos,
atribuindo centralidade aos novos movimentos como campo cultural independente
caracterizado por novas identidades coletivas e novas subjetividades, que a impede de
reconhecer a influncia mtua exercida entre ambos os campos da sociedade e do Estado.
A relao entre movimentos sociais e instituies polticas requer uma compreenso
dinmica que acentue os aspectos de coconstituio entre sociedade e Estado, como esferas
que interagem e se influenciam mutuamente em um processo contnuo e circunstancial,
conforme acentuado. Essa perspectiva particularmente relevante anlise de movimentos
que interagem com instituies do Estado, na medida em que concebe sociedade e Estado
como produtos de um processo dinmico e contingente de mtua constituio. Nas teorias do
PP e dos NMS, a anlise da sociedade e do Estado a partir de categorias estanques, autnomas
e dicotmicas , nesse sentido, limitada explicao das interaes entre atores societrios e
institucionais.
Predomina, nessas teorias, a acepo de movimento social como protesto pblico e
participao outsider ou no institucionalizada, cuja chave analtica restringe igualmente a
compreenso do movimento em sua interao com a institucionalidade poltica, na medida em
que impe duas implicaes: (i) dificulta o reconhecimento das interaes mutuamente
constitutivas entre o movimento e o sistema poltico (agncias do governo, partidos polticos e
o Estado) e da combinao circunstancial entre modalidades de ao outsider e insider ou
institucionalizada e (ii) interpreta o engajamento em instituies polticas como decorrente de
um processo de institucionalizao do movimento que afeta, exclusiva e homogeneamente, a
dimenso organizacional da ao coletiva. A perspectiva cclica e dicotmica dessa
abordagem desconsidera a complexidade das mudanas e reconfiguraes na ao coletiva ao
longo do tempo, assim como a capacidade dos movimentos em combinar elementos
complementares e hbridos na relao sociedade-Estado.
Alm disso, nessas teorias, o protesto pblico identificado fase de intensa
mobilizao coletiva e atividade extrainstitucional, comumente denominada ondas de
mobilizao ou ciclos de protesto, de carter efmero e cclico, na qual o movimento
social caracterizado pela exposio de seus objetivos atravs de ao direta disruptiva
contra as elites, as autoridades e outros grupos ou cdigos culturais (Tarrow, 1997, p. 22).
Conforme essa concepo, os movimentos defendem seus interesses por vias no
institucionalizadas e invocam, potencialmente, o uso da fora e/ou da coero, incorporando
uma natureza poltica outsider ao sistema poltico (Gamson, 1990; Dalton e Kuschler, 1990).
43
Cabe ressaltar, no entanto, que diferente dos tericos dos novos movimentos sociais que enfatizam sua
novidade em relao aos atores coletivos e polticos tradicionais, no que tange tanto ao seu modo de ao quanto
ao seu significado poltico, os analistas da mobilizao de recursos e do processo poltico consideram esta
distino apenas em termos da estratgia de ao, argumentando que no h nenhuma descontinuidade
fundamental entre movimentos sociais e a poltica institucional (McAdam, Tarrow e Tilly, 2001),na medida em
que ambos implicam conflito de interesse construdo dentro das relaes de poder institucionalizado.
9
No Brasil, estudos que enfocam a relao entre setores progressistas da igreja catlica e movimentos sociais, no
perodo de transio do regime autoritrio, podem ser encontrados em Doimo (1995) e Sader (1988); a relao
entre movimentos sociais e o Partido dos Trabalhadores (PT), em Sader (1988); e a interao entre o movimento
estudantil e o PT, em Mische (2008).
44
45
46
sociais. Por esse motivo, em vez de assumir, a priori, que a institucionalizao do canal de
mediao gera a do movimento, necessrio submeter verificao emprica os efeitos da
primeira sobre os padres de ao coletiva, pois, entre outras razes, o movimento pode ser
altamente organizado, formalizado e profissionalizado tambm nos ciclos de protesto pblico,
mesmo que sob o manto de narrativas de espontaneidade.
Em particular, a nfase da teoria do PP na estrutura organizacional do movimento
conduziu a uma viso estreita de institucionalizao definida em termos de complexificao
institucional,
qual
remetida
rotinizao,
previsibilidade,
10
formalizao,
Grosso modo, os trabalhos que associaram complexificao organizacional do movimento social com
burocratizao, desmobilizao e descolamento das bases sociais (Piven e Cloword, 1979; McCarthy e Zald,
1973, entre outros) seguiram o modelo de oligarquizao das organizaes de massas de Robert Michael (1962).
47
movimentos sociais assumem cada uma dessas caractersticas, seja o protesto ou a estratgia
institucional, seja a contestao ou a cooperao, ou ainda, a combinao entre ambas.
11
As principais referncias tericas para o estudo dos chamados movimentos sociais urbanos inclua, alm de
Castells, Lojkine e Borja (Cf. Jacobi, 1987; Cardoso, 1983; Machado e Ribeiro, 1985).
48
49
12
Estudos representativos desta abordagem podem ser encontrados em Jos lvaro Moiss (1982), M Glria
Gohn (1982 e 1988) e Paul Singer (1981), dentre outros.
50
Nos movimentos da dcada de 1970, o social era concebido como espao homogneo, linear e indiferenciado,
como espao de liberdade contra a opresso vinda do Estado, conforme apontou criticamente Vera Telles
(1987, p. 75).
51
Para uma anlise das contribuies de Gramsci renovao do marxismo estruturalista e da influncia de seus
conceitos de hegemonia, transformao social e sociedade civil nos estudos de movimentos sociais, ver Dagnino
(2000).
52
Paoli, 1995). O discurso de apartidarismo dos movimentos e o ocultamento das conexes que
envolvem posies partidrias, por sua vez, correspondiam ao processo interno de
eliminao das diferenas entre os participantes, na criao (mtica) da comunidade dos
iguais, segundo avaliou Durham (1984).
A reafirmao da qualificao das coletividades como espontneas, autnomas e
antagnicas ao Estado, cujo approach no institucional do paradigma dos NMS permaneceu
praticamente intocado no interior dessa corrente, instaurou uma polarizao terica com o
enfoque centrado no papel do Estado e das instituies nos contornos da ao coletiva
conhecida como a controvrsia autonomia versus institucionalizao. 15
Os analistas crticos das interpretaes correntes recolocaram na agenda a questo dos
efeitos poltico-institucionais da ao coletiva sobre o sistema poltico, relativizando
significativamente o potencial dos movimentos em modificar as estruturas sociais, que teria
sido superestimado na maioria dos estudos ao exaltarem o novo e desconsiderarem o papel
das instituies dominantes. De acordo com esses crticos, os estudos seriam:
excessivamente otimistas quanto a seu impacto poltico, exaltando seu potencial para
desafiar a ordem vigente de maneira autnoma, paradoxalmente ignorando o Estado e
subestimando a importncia dos partidos, o processo eleitoral e outras instituies
(Boschi,1987, p. 15). O desempenho das mobilizaes urbanas estaria circunscrito
ampliao dos direitos de cidadania, ao invs da transformao radical da sociedade e do
sistema poltico (Boschi, ibid; Jacobi, 1988). 16
No cerne dessa avaliao crtica dos impactos dos movimentos no sistema poltico
residia a pressuposio do carter cclico dos movimentos sociais, que seria incompatvel com
a sua aspirao a mecanismo de mudana social. A vida cclica dos movimentos explicada
pelos autores nos seguintes termos:
Os movimentos sociais atravessam, todos eles, um ciclo de vida. Tal ciclo
vai desde os antecedentes da mobilizao, passando pela criao de
oportunidades de atuao coletiva, at prpria constituio do movimento,
o qual ou pode se desdobrar em outros processos associativos ou se rotinizar
e ainda perecer. (Boschi e Valladares, 1983, p. 136)
15
O debate em torno da controvrsia autonomia versus institucionalizao analisado em Paoli (1995), Doimo
(1995) e Machado e Ribeiro (1985).
16
Telles (1994) e Dagnino (1994) tambm analisaram o papel dos movimentos sociais na ampliao dos direitos
de cidadania. Mas, a partir de enfoque diametralmente oposto daqueles autores, abordando no a realizao
objetiva do direito reivindicado, mas o seu significado poltico-cultural para a sociedade, mediante a emergncia
e generalizao de uma nova noo de direitos e de nova cidadania, embebida na concepo de direito a ter
direitos.
53
estgios
que,
hipoteticamente,
tendem
desmobilizao,
complexificao
17
Certamente, a correlao entre discurso e prtica social no direta nem linear. No entanto, cabe ressaltar que
os discursos e as prticas dos atores so elementos que se coconstituem e influenciam mutuamente em um
processo interativo e dinmico.
54
Na
verdade,
instaurao
dessa
dicotomia
analtica
entre
autonomia
55
podem
desenvolver,
circunstancialmente,
interaes
contestatrias
Para uma perspectiva similar a essa ver tambm Azevedo e Prates (1991).
56
Em outros termos, o Estado foi descrito como figura monoltica e relativamente opaca,
contrastado a uma sociedade civil espontnea, inovadora em suas prticas, independente das
elites polticas e dos partidos e unificada contra a opresso e a manipulao, cujo modelo
analtico reproduzia uma viso dicotmica em torno da oposio movimento social versus
sistema poltico-institucional. Nessa anlise, reside uma noo polarizada de processo poltico
que fraciona movimento e instituies, quer dizer, o processo poltico o conflito entre estes
dois campos, cujo resultado no concebido como uma sntese que transforma ambos, mas
como a diluio de um pela interferncia vitoriosa do outro (Machado e Ribeiro, 1985, p.
327).
Na perspectiva analtica voltada para um sentimento oposicionista-democrtico das
massas urbanas e [que] deixa na sombra a atuao do Estado, o carter ambguo do aparelho
estatal e seu papel transformador se nublam (Cardoso, 1983, p. 319). Baseada no estudo de
Carlos Nelson Ferreira dos Santos (1981), entre outros, que aponta deslocamentos no papel
dos rgos governamentais, a autora sublinha em novas formas de gesto ou administraes
mais modernas e eficientes o dilogo e a negociao entre agentes governamentais e a
populao beneficiria de servios pblicos. Tencionando aquelas afirmaes de negatividade
indiscriminada da institucionalidade poltica, os autores defendem que as aes diretas de
cunho reivindicativo, ao dirigirem seus clamores ao aparato do Estado, produzem um espao
peculiar de debate com os governos, pressionando-os a algum tipo de interao e requerendo a
sua esfera provedora de bens de consumo coletivo. Essa parece ter sido a sugesto de Ruth
Cardoso, ao afirmar que a sociedade organizada em movimentos no somente luta pelo seu
reconhecimento como ator poltico legtimo e de seus direitos de cidadania, mas atua em prol
da realizao prtica de suas demandas e carncias, realizando, para tanto, negociaes
contnuas com rgos do governo.
Os movimentos sociais representariam, nesse sentido, uma dupla face a expressiva e
a reivindicativa. Mediante sua face expressiva os movimentos denunciam, simbolicamente, a
excluso das camadas populares e clamam seus direitos de cidados e, atravs da face
reivindicativa almejam, pragmaticamente, objetivos em polticas governamentais (Cardoso,
1983). Essa dupla face dos movimentos em sua relao com o Estado foi posteriormente
desenvolvida por Ana Doimo (1995), que a colocou em termos de uma sociabilidade
cambiante:
57
58
59
Para uma anlise das relaes do movimento com a Igreja, ver Doimo (1984 e 1995), Krischke (1987) e Sader
(1988); com o Estado, agentes governamentais e partidos polticos, ver Boschi (1983 e 1987), Jacobi (1983 e
1988) e Sader (ibid.); e com assessores de apoio, ver Landim (1995).
60
20
Os esforos de estudiosos brasileiros em integrar cultura e poltica na anlise dos movimentos sociais da
dcada de 1980 so examinados em Ribeiro (1991).
61
CAPTULO 2
CONFIGURAES INSTITUCIONAIS E SOCIETRIAS NOS PADRES DE
AO COLETIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
21
Esta abordagem de Estado-sociedade originria de trabalhos de Skocpol, 1992; Evans, 1995; Migdal, Kohli e
Shue, 1994; Somers, 1993.
62
63
dos
atores
coletivos
compreendem
tanto
as
oportunidades
quanto
os
Ver, ainda, Somers (1993) e Baiocchi (2005) que compreendem a sociedade civil e o Estado como um sistema
de interao mutuamente constitudo e impactado.
64
65
66
23
67
A formao dos movimentos sociais no Brasil, em meados da dcada de 1970 a meados dos anos 1980,
constituiu evidncia emprica semelhante, conforme tratado por Ana Doimo (1995). Segundo Doimo, a
emergncia de movimentos reivindicativos de ao direta, no contexto poltico de confrontao ao regime
autoritrio, deveu-se ao apoio significativo de redes sociais, sobretudo de setores da Igreja Catlica.
68
69
polticas
da
estrutura
institucional
dinmica
de
redes
sociais
70
71
72
O oramento participativo tem ampliado consideravelmente a sua presena no Brasil. Entre 1997 e 2000,
existiram 140 administraes municipais que adotaram o OP, sendo a grande maioria (127) em cidades de at
500 mil habitantes. Metade dasexperincias (71) foram realizadas em administraes ligadas ao PT (Partido dos
Trabalhadores), ao passo que a outra metade no o eram. (Ribeiro e Grazia, 2003). Atualmente, pelo menos
47% dos municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes possui ou j possuiu alguma experincia de
oramento participativo (Pires e Vaz, 2010, p. 254).
73
A relao entre a emergncia de conselhos de polticas e a mobilizao de movimentos sociais, pode ser
encontrada nos estudos analisados em Tatagiba (2002).
28
Segundo Gohn (2003, p. 88), a maioria dos conselhos gestores de polticas foram criados aps essa legislao,
estabelecida em 1996: em 1998, dos 1.167 conselhos existentes nas reas de educao, assistncia social e
sade, 488 deles haviam sido criados aps 1997, 305 entre 1994-1996, e apenas 73 antes de 1991.
29
De acordo com dados do MUNIC/IBGE (2009 apud Cortes, 2011), a proporo de conselhos por municpio
varia de acordo com o tipo de conselho: 97% dos municpios possuem conselho de sade, 91% tm conselho da
criana e do adolescente, 79% tm conselho de educao, 56% possuem conselho de meio ambiente e 42%
possuem conselho de habitao.
74
75
Estudos recentes tm identificado variaes nas percepes dos atores acerca das instituies participativas
como oportunidades polticas, em geral, em virtude da composio associativa e socioeconmica de atores e
organizaes da sociedade civil. A esse respeito, ver Silva e Zanata Jr. (2009) e Borba (2011).
76
esses motivados pela configurao das instituies participativas e dos governos, sejam
motivados por aquela dos atores coletivos.
77
compem o movimento e das demandas por preferncias dos seus empreendedores; por outro
lado, segundo as estratgias construdas para mobilizar suportes, neutralizar e/ou transformar
elites pblicas em simpatizantes, e mudar metas. Embora seus tericos considerem que as
tticas utilizadas na mobilizao de recursos (legitimidade, dinheiro, facilidade e trabalho, por
exemplo) so influenciadas pela competio ou cooperao interorganizacional, o principal
foco da teoria da MR est nas organizaes de movimentos, antes que na relao entre elas.
A organizao formal do movimento determina a trajetria, o contedo e os resultados
da ao coletiva, em face das oportunidades polticas e dos processos de interpretao
simblica, conforme defendem McAdam, McCarthy e Zald (1999). Nessa teoria, enfatizada
a organizao profissional e hierrquica do movimento, a qual segue o modelo organizacional
de Robert Michels, quer dizer, o tipo que tentava incorporar as estruturas conectivas de um
movimento em organizaes grandes, centralizadas e burocrticas (Tarrow, 2009a [1998], p.
174).
Sob essa perspectiva terica, a transformao do movimento social ao longo do tempo
analisada atravs de modelos cclicos e evolutivos de ao coletiva. A partir de um modelo
evolutivo da estrutura organizacional, Kriesi (1999) considera quatro parmetros de
desenvolvimento do movimento social: 1) crescimento e declnio organizacional dado pela
variao de recursos financeiros existentes; 2) estrutura interna considera o grau de
formalizao, profissionalizao, diferenciao interna e centralizao; 3) estrutura externa
concernente integrao do movimento com suas bases, seus aliados e autoridades; e 4)
objetivos e repertrio de ao segue a tendncia moderao e a aes institucionalizadas.
Nesse modelo de evoluo organizacional do movimento, prepondera nas anlises a nfase
nas trajetrias que vo do protesto pblico institucionalizao da ao coletiva, essa ltima
concebida em termos de complexificao da estrutura organizacional, burocratizao e
desmobilizao (Meyer e Tarrow, 1998; Kriese, ibid.). 31
A institucionalizao do movimento implica a transformao de sua estrutura
organizacional e a sua converso em partido poltico ou grupo de interesse, quer dizer,
requer a estabilizao do fluxo de recursos, o desenvolvimento da estrutura interna, a
moderao dos objetivos, a convencionalizao dos repertrios de ao e a integrao ao
sistema estabelecido de mediao de interesse (Kriese, ibid., p. 228). De acordo com esse
31
Ver, tambm, Piven e Cloword (1979) que associam a complexificao organizacional do movimento sua
burocratizao e desmobilizao.
78
Embora alguns analistas reconheam que a organizao de movimento seja capaz de se engajar em processos
de inovao organizacional e tensionar a lei de ferro de Michels, que associa a sua institucionalizao
burocratizao e elitizao (Zald e Ash, 1966).
79
80
Zald, 1999; Tarrow, 1997). Entretanto, a grande variedade de redes sociais presentes na
estruturao da ao coletiva quase sempre ignorada pelos estudiosos dos movimentos
sociais e apenas mais recentemente o interesse pela relao entre movimentos e redes sociais
tem crescido (Diani, 2003a).
As redes sociais dos movimentos tm recebido tratamento mais adequado a partir da
abordagem de redes sociais (Emirbayer, 1997), cuja compreenso complementa conceitos
proeminentes das teorias dos movimentos sociais. 33 Essa abordagem assume como premissa
que as relaes (ou laos) sociais estabelecidos por indivduos, atores coletivos, associaes
ou organizaes e instituies (e entre eles) constituem o elemento por excelncia de
estruturao da vida social. De modo geral, a abordagem relacional compreende a ao social
dos atores como constituda em um contexto de relaes mltiplas, dinmicas e mutveis
(Emirbayer, 1997). Com base nesses pressupostos e aplicada aos movimentos coletivos, a
anlise de redes sociais possibilita reconstituir o denso e complexo tecido relacional que
estrutura as relaes entre atores no interior de grupos e organizaes especficas ao
movimento e, por extenso, desses com atores poltico-institucionais. Como defende Diani
(2003a, p. 6), a perspectiva de rede pode iluminar diferentes dinmicas essenciais para a
compreenso emprica dos movimentos, permitindo a apreenso da multiplicidade de nveis
de experincia usualmente encontrada em processos de ao coletiva e de mobilizao de
base.
mister ressaltar que esse enfoque de redes sociais se diferencia daquela perspectiva
que tende a conceber redes informais como condutos ou vias de transmisso (ou intercmbio)
de recursos voltados a mitigar os custos da participao coletiva e a favorecer o recrutamento
individual e a mobilizao (Diani, 2006; Mische, 2008). Isso, pois, a apreenso das redes
sociais como recurso, negligencia a dimenso mais ampla dos processos e interaes
relacionais que efetivamente influencia os movimentos, no indo alm de uma compreenso
estreita, subdesenvolvida e instrumental.
A abordagem de redes sociais tem atentado para lacunas na literatura de movimentos
sociais e oferecido uma alternativa tendncia de tratar movimentos estritamente como
33
As contribuies da abordagem de redes sociais s teorias dos movimentos sociais foram anteriormente
analisadas por mim, em Carlos (2011c). Os principais apontamentos so recuperados nesta seo. Mesmo no
sendo propsito desta tese a utilizao da metodologia de anlise de redes sociais, a absoro das contribuies
analticas desta abordagem relevante anlise dos movimentos em foco. Exemplares da utilizao da
metodologia de redes sociais acerca das polticas pblicas no Brasil, so os estudos de Eduardo Marques (2000 e
2003).
81
organizaes de tipo peculiar. Com esse propsito, destaco os estudos de Diani (1992; 2003a;
2003b), especialmente pela sua reviso crtica do conceito de organizao de movimento
social e a sistematizao da noo de Rede de Movimento Social (RMS), que visa analisar o
movimento em sua abrangncia, complexidade e heterogeneidade. Diani prope um conceito
alternativo a outras teorias de movimentos sociais, que valoriza a estrutura relacional da ao
coletiva e a integrao de diferentes abordagens analticas. Segundo o autor, o movimento
formado por:
Atores formalmente independentes que esto situados em contextos locais
especficos [...], produzem identidades especficas, valores e orientaes, e
perseguem metas e objetivos, estando ao mesmo tempo ligados atravs de
formas de cooperao concreta e/ou reconhecimento mtuo em processos
que vo alm da ao de protesto especfico (Diani, 2003b, p. 301).
82
No Brasil, destaco os estudos sobre movimentos sociais de Scherer-Warren acerca das articulaes entre
organizaes sociais e atores coletivos em redes de movimentos. Para a autora, as redes de movimentos sociais
caracterizam-se por articular a heterogeneidade de mltiplos atores coletivos em torno de unidades de
referncias normativas, relativamente abertas e plurais (Scherer-Warren, 2008, p. 515), as quais pressupe[m]
a identificao de sujeitos coletivos em torno de valores, objetivos ou projetos em comum (Scherer-Warren,
2006, p. 113).
35
O estudo das relaes entre atores coletivos e organizaes civis no Brasil, a partir da anlise de redes sociais,
pode ser encontrado em Gurza Lavalle, Castello e Bichir (2006; 2007). A respeito de estudos da relao entre
movimentos sociais e atores poltico-institucionais que utilizem a anlise de redes sociais, no entanto, os mesmos
ainda so raros, embora a abordagem relacional potencialmente favorea tal investigao. Destaco, porm, o
trabalho de Ansell (2003), no qual so examinadas as relaes entre movimentos sociais e agncias do Estado e
vinculadas estrutura da rede social ao tipo de governana observado.
36
A noo de identidade coletiva trabalhada por Diani oriunda da teoria dos novos movimentos sociais,
especialmente de Alberto Melucci que, segundo ele, tem contribudo significativamente para a compreenso de
aspectos chaves do processo social associado aos movimentos. Segundo Diani (2003b, p. 305), a anlise de
Melucci da complexidade interna da ao coletiva, que usualmente retratada como homognea e coerente, de
relevncia particular, nos oferecendo ferramentas para analisar as complexas negociaes entre diferentes atores
na emergncia e reproduo da identidade do movimento.
83
Ambos os paradigmas, do processo poltico e dos novos movimentos sociais, no romperam com a tendncia
de associar os movimentos sociais com eventos de protesto e fenmeno noinstitucional, conforme tratado no
captulo 1.
84
85
38
Para um balano das diferentes abordagens de ideologia nos estudos de movimentos sociais, ver Snow (2006).
86
O conceito de frame de ao coletiva foi originalmente formulado por Snow et al. (1986) a partir da teoria de
Goffman (1974), e tem sido definido como um esquema de interpretao de uma dada realidade que habilita
indivduos a localizar, perceber, identificar e rotular os acontecimentos em seu prprio espao de vida e no
mundo em geral (Snow et al., 1986, p. 464).
40
Para uma anlise do descuido da literatura acerca dos processos discursivos na produo e reproduo do
frame de ao coletiva e os raros estudos que abordam a questo, ver Steinberg (2002).
87
Na teoria dos Novos Movimentos Sociais, por sua vez, a cultura considerada o
elemento por excelncia da compreenso dos movimentos. Os estudos mais proeminentes
acerca da dimenso da ao coletiva em questo concentraram-se nessa corrente. Nesse
paradigma, a anlise da relao entre a cultura e a ao coletiva concentrou-se no conceito de
identidade coletiva. No primeiro subitem desta seo, busco enfatizar as principais
contribuies do conceito de identidade coletiva anlise da dimenso cultural dos
movimentos sociais e, em seguida, elaboro ponderaes crticas acerca das limitaes
analticas e empricas do mesmo. No segundo, circunscrevo a dimenso cultural da noo de
padro de ao coletiva, aqui trabalhada, aos processos discursivos de construo social das
orientaes da ao e, por fim, examino as contribuies da abordagem relacional
compreenso das prticas discursivas dos movimentos sociais.
88
89
90
ento, uma abordagem das relaes de poder imersa na construo social da identidade
coletiva, capaz de elucidar as dimenses do conflito presentes nas prticas de interpretao e
significao social.
Resumidamente, o conceito de identidade coletiva, a partir das contribuies de
Melucci e de Touraine, permite apreender a construo do campo comum de ao dos
movimentos que alimenta as relaes de solidariedade e de cooperao entre seus membros, o
qual definido cognitivamente como um campo de possibilidades e constrangimentos. Em
complemento, a nfase no conflito presente na constituio das orientaes dos atores
habilita desmistificar as manifestaes culturais do movimento como consensuais,
homogneas e no conflituosas e de perceber as suas mudanas e permanncias ao longo do
tempo. Essa dimenso fundamental ao reconhecimento da diversidade e heterogeneidade
dentro e fora dos movimentos sociais, que os move tanto em direo a uma identidade
coletiva culturalmente compartilhada quanto origina uma multiplicidade de identidades no
interior do movimento.
Em terceiro lugar, no obstante esse conceito contemple as relaes travadas entre os
atores sociais na construo das orientaes da ao e percepes das oportunidades e limites
do campo no qual a ao ocorre, essa abordagem se restringe ao plano societrio e ignora a
relao dos movimentos com o Estado e a esfera poltico-institucional. Nesse sentido, por um
lado,valoriza as relaes mutuamente influentes entre os sujeitos sociais, mas, por outro,
negligencia o carter de interdependncia e de coconstituio entre esses atores societrios e a
institucionalidade poltica. O pressuposto de separao analtica e de autonomia das esferas da
sociedade civil e do Estado impede essa abordagem de reconhecer as interaes e influncia
recproca entre os movimentos e o aparato estatal, conforme visto no captulo 1. Na viso de
Melucci, a autonomia dos sujeitos coletivos compreende a sua diferenciao em face de
outros atores, enquanto permanece ele mesmo na determinao do sentido de sua ao. Nas
sociedades complexas os atores sociais teriam acesso a recursos de poder (educao,
conhecimento e informao) que os possibilitariam decidir autonomamente acerca do
significado de sua prpria ao. Nas palavras do autor:
So recursos de tipo cognitivo, relacional e comunicativo que permitem a
esses sujeitos, tanto individuais como coletivos, atuar como sujeitos
autnomos, como sujeitos capazes de produzir, receber e intercambiar
informao autonomamente (Melucci, 2002, p. 88).
91
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93
O carter relacional destas abordagens reconhecido por Ann Mische (2003 e 2008)
que, fundamentada em uma concepo de coconstituio entre cultura e estrutura, adiciona
novos elementos perspectiva relacional dos discursos dos movimentos sociais. A autora
define a dimenso comunicativa da cultura dos movimentos a partir de prticas discursivas ou
estilos de comunicao, quer dizer, de prticas culturais de fala e comunicao interna a um
determinado movimento e entre diferentes configuraes de movimentos e organizaes
(Mische, 2003). Em vez de enfocar nos marcos culturais como elementos pr-definidos e
autnomos, a autora lana luz sobre o modo pelo qual aquelas formas so construdas,
modeladas, distribudas e reconfiguradas atravs da comunicao e conversao
desenvolvidas nos fruns e espaos de debate e deliberao dos movimentos, numa
abordagem dinmica e de interdependncia da cultura.
Ao valorizar uma gama mais ampla de processos relacionais que influencia a formao
e desenvolvimento do movimento social, a autora defende uma compreenso da dinmica
comunicativa do movimento articulada sua estrutura da rede de relaes sociais, entendida
como um processo de interao comunicativa constituda culturalmente (ibid., p. 259). No
intuito de investigar o processo pelo qual as relaes entre diferentes atores e organizaes de
movimentos so geradas, sustentadas e transformadas continuamente no tempo, ela associa as
estruturas relacionais das redes com as dinmicas de interao comunicativa que emergem no
contexto de definio das reivindicaes e estratgias de mobilizao dos ativistas. Mische
identifica nesse processo os mecanismos pelos quais as estruturas da rede interagem com
formas culturais e mudam com o tempo, o qual denomina mecanismos de formao da
relao em configurao conversacional (idem). Segundo ela, a associao entre a rede de
relaes dos ativistas e o seu estilo de comunicao influencia o movimento como um todo,
facilitando ou constrangendo seu xito e, nesse sentido, define importantes dinmicas do
movimento, como o recrutamento de membros e a coordenao das atividades.
Mische entende a dimenso comunicativa (discurso, debate, fala e linguagem) do
movimento como um fenmeno dinmico, fluido, interativo e socialmente estruturado,
composto por relaes com e atravs de redes de formao mltiplas que do forma e vida aos
movimentos sociais (2003, p. 259). Mediante dinmicas discursivas e comunicacionais, os
ativistas do movimento, no bojo das interaes com diferentes atores e organizaes,
verbalizam, discutem e negociam suas ideias, demandas e projetos. Nesse processo, os atores
criam novos repertrios de ao e novas formas de participao poltica, assim como se
94
95
96
97
CAPTULO 3
MOVIMENTOS SOCIAIS NO ESPRITO SANTO: TRAJETRIA DE
FORMAO ORGANIZACIONAL, RELACIONAL E DISCURSIVA
sociais
caracterizando
os
mesmos
como
movimentos
populares
Tambm chamados movimentos populares urbanos, que incluem os movimentos de bairros, vilas e favelas,
organizados por entidades (associao de moradores, movimentos comunitrios, conselhos populares) ou por
lutas especficas, a nvel regional ou nacional, transporte, solo urbano, moradia, etc. (Gohn, 1988).
98
42
No Brasil, poucos foram os estudos que se dedicaram anlise da estrutura organizacional dos novos
movimentos sociais, no perodo de transio do regime autoritrio, a exceo de Boschi (1983; 1988).
99
100
43
A descrio do modelo de participao comunitria pode ser encontrado em Gohn (2001). Segundo a autora,
o modelo de participao comunitria constitui uma abordagem de soluo de problemas e de condies de
sustentabilidade dos resultados das intervenes pblicas; a participao a tomada como redutora de custos
da ao governamental, e se baseia na ideia de que as associaes civis, por estarem mais prximas aos dos
grupos clientes de polticas pblicas, seriam mais eficientes do que os governos para certas aes.
44
Para um estudo detalhado da Associao de Moradores Parque Residencial Laranjeiras, ver Serpa (1990).
Segundo essa autora, especialmente nos bairros onde existia uma comisso de moradores das CEBs, foram
criadas novas associaes de moradores, por exemplo, em Cantinho do Cu, Boa Vista, Sossego, Taquara I,
Carapina Grande e Campinho da Serra, bem como nos conjuntos habitacionais de So Diogo e Eurico Sales.
45
Em 1982, a diretoria provisria da Fams foi substituda pela coordenao geral eleita para o mandato de um
ano (1982-1983), em assembleia geral com 38 participantes de diferentes associaes de bairros. Ao final desse
perodo, a Fams congregava 21 associaes: Parque Residencial Laranjeiras, So Marcos, Campinho I, Carapina
Grande, Jardim Limoeiro, Vista da Serra, Bairro Branco, Jos de Anchieta, Vila Nova de Colares, Cascata, Hlio
Ferraz, Campinho da Serra II, Serra Dourada III, Hlio Ferraz, Taquara I, Cantinho do Cu, Andr Carloni,
Eurico Sales, Nova Carapina, Sossego e Manoel Plaza (Fams, ata de reunio, 14/03/1982, doc. 8).
101
46
A referncia completa do doc. pode ser encontrada no Apndice B desta tese, onde encontram-se listados, em
ordem cronolgica e temtica, todos os documentos selecionados dos movimentos sociais em tela.
102
%4
53,6%
53,6%
39,3%
28,6%
21,4%
17,9%
7,1%
3,6%
3,6%
-
103
levantasse umas bandeiras de luta em comum. Ento era muito fcil para o
poder pblico receber uma associao e dar um tratamento a ela ali perante
aquela associao e depois no cumprir (...). Porque no tinha um
movimento maior de levantar as bandeiras de luta em comum, de agregar
todas as associaes e encaminhasse. A veio a idideia de formar a
Federao das Associaes de Moradores, que era um rgo uma entidade
onde ia t agregando todas as associaes e levantando as bandeiras de lutas
em comum (Militante da Fams, entrevista em 05/02/2010). 47
Trata-se de transcrio literal da fala do autor original, em entrevista gravada em udio, sem uso do sic e com
edio somente na extenso. Esse procedimento ser utilizado em todas as citaes de entrevistas em
profundidade ao longo da tese.
104
acordo com Serpa (1990), o discurso de autonomia, democracia de base, relao direta com o
Estado sem a mediao de polticos tradicionais e a crena nas iniciativa e capacidade poltica
dos grupos populares se expandiu progressivamente nas associaes de moradores da Serra.
Ativistas, movimentos sociais, instituies religiosas e partidos polticos de esquerda
atuaram nesse trabalho de organizao e politizao do movimento popular da Serra,
especialmente duas instituies, a Igreja Catlica e o Partido dos Trabalhadores (PT), alm de
integrantes do movimento estudantil, do movimento sanitarista, do movimento de direitos
humanos, do movimento operrio e do Partido Comunista Brasileiro (PCB). Essas diferentes
expresses polticas atuaram na formao da Fams, manifestando consensos, dissensos e
tenses que deram a dinmica do movimento e influenciaram a sua gnese organizacional e
discursiva.
A Igreja Catlica, atravs das CEBs, contribuiu decididamente para a formao dos
movimentos sociais na Serra e influenciou sua conduo por intermdio de ativistas
multifiliados que participavam, ao mesmo tempo, de comunidades eclesiais de base, de
movimentos de bairro, de partidos polticos de esquerda, de movimentos de oposio sindical
alm de outras entidades sociais 48. Sua contribuio se estende desde a organizao dos
primeiros grupos de trabalho na periferia da cidade 49 at a criao da Federao das
Associaes de Moradores e muitos ativistas a reconhecem como o bero fundacional do
movimento popular:
A Igreja, atravs das CEBs - Comunidades Eclesiais de Base - contribuiu
bastante para o fortalecimento do movimento. Ela levou os grupos que ali se
reuniam a ampliarem a discusso de forma a envolver todo o bairro. As
comunidades se organizaram e formaram associaes de moradores. O
movimento comeou a crescer e a se mobilizar para o enfrentamento com o
Poder Pblico. O poder dominante sentindo-se ameaado usa a violncia
para conter estas organizaes. A solidariedade entre os bairros se fortificava
trazendo a clareza que s unidos venceriam e isto culmina com a fundao
da Fams (Fams, CDDH, Idea, 1992, doc. 101).
Ann Mische (2008) identificou no movimento estudantil brasileiro, das dcadas de 1980 e 1990, a
multifiliao dos militantes que se engajam e entrecruzam entre movimentos e instituies mltiplas.
49
Em 1983, havia 80 Comunidades Eclesiais de Base na Serra das aproximadamente 250 existentes na Regio
Metropolitana da Grande Vitria. As CEBs do municpio de Serra so, geralmente, formadas por pessoas que
vm do interior procura de emprego nas grandes empresas que se localizam naquela regio (Duarte, 1983, p.
83 apud Siqueira, 1992).
105
51
106
A Equipe de Apoio aos Movimentos Populares da Serra e Carapina foi formada por professores e estudantes
da Universidade Federal do Esprito Santo que atuavam como ativistas multifiliados a diferentes movimentos,
partidos e grupos de esquerda, no final da dcada de 1970 e anos 1980.
53
Tratando do contexto de fundao do PT, na Serra, o ativista multifiliado aos movimentos populares e ao
Partido dos Trabalhadores destaca aquele contexto como de forte mobilizao popular, greves do movimento
operrio da Serra, em 1979, e do novo sindicalismo, que movia os movimentos de esquerda que saam do
desejo de colocar suas convices ideolgicas, em razo da prpria necessidade de viver numa democracia. Isso
impulsionou muito os movimentos daquela poca e impulsionou muito a organizao do PT (Militante do
CDDH, entrevista em 18/08/2010).
107
108
econmicas que esto por trs da misria em que vive o povo. (Fams, 1986,
doc. 24) 54.
109
110
Como explica Ruth Cardoso (1988): Todas as associaes sabem que devem manter uma aparncia e um
discurso apoltico, mesmo quando sua prtica as desmente. No podem tomar partido porque representam a
todos.
111
que crenas, ideias e ideologias so comuns a ambas as organizaes e lhes conferem uma
afinidade de sentido. Essa conexo ideolgica entre movimento e partido intermediada pela
multifiliao de ativistas que atuam concomitantemente nesses espaos, os quais ativam um
processo de influncia mtua de seus discursos e prticas. 58
Em segundo lugar, a relao do movimento com partidos polticos se estabelece no
nvel pragmtico atravs da construo de apoios ou alianas polticas, especialmente em dois
contextos. No pleito eleitoral para cargos no executivo e legislativo, quando o movimento
estabelece apoio poltico-eleitoral a partidos considerados aliados das causas populares, por
exemplo, ao PT, PCB e segmentos do PMDB no incio da dcada de 1980. E na eleio da
nova diretoria do movimento, ocasio em que as disputas e alianas para a formao das
chapas sofrem a interferncia de partidos polticos representados no movimento por ativistas
multifiliados. Nesse ltimo aspecto, a relevncia da Fams como movimento representativo
dos interesses de amplos grupos da sociedade transformou-a em arena de disputas por
influncia poltica de partidos de diferentes conotaes ideolgicas.
Essa relao do movimento popular com partidos polticos, ora mediada por afinidade
ideolgica, ora por interesse em aliana poltica, ou por ambas, significa que o padro de
recusa e oposio institucionalidade poltica no generalizado e nem indiscriminado. Ao
contrrio, o padro seletivo e intermediado pela avaliao do potencial dos atores polticos
se constiturem em foras aliadas com vistas a influenciarem a agenda poltica. O movimento,
assim, convive com o desafio cotidiano de apresentar uma face neutra diante do Estado e de
construir apoios e alianas poltico-partidrios para consolidao dos seus projetos.
Nesse contexto fundacional, a relao da Fams com o Estado foi orientada pelos
discursos de autonomia, enfrentamento e oposio, em um processo marcado por muitas
tenses e embates polticos. Nas palavras de um ex-ativista:
(...) todo esse processo foi permeado de muita tenso, muito embate poltico,
porque so movimentos que nascem diante do Estado, quer dizer,
confrontando o poder poltico organizado, confrontando uma prtica poltica
de controle das lideranas populares, das lideranas de bairros. [Isso]
advindo de uma estrutura poltica j instalada h muitos anos, conservadora
em muitos aspectos, que procurava cooptar essas lideranas para seus
partidos, seus movimentos e seus interesses pelo poder. Por isso que foi
marcado por muitas tenses (Ex-militante da Fams, entrevista em
14/06/2010).
58
Diz o militante da Fams e presidente do PT da Serra, em 1986: impossvel evitar que as pessoas tragam
para dentro dos movimentos populares as suas concepes polticas (Jornal Tempo Novo, 1986, doc. 29).
112
113
primeiro lugar, a realizao do III Encontro Nacional de Direitos Humanos, coordenado pela
Comisso de Justia e Paz (CJP) da Arquidiocese de Vitria, durante o bispado de D. Joo
Batista da Motta e Albuquerque 59 e a assessoria de Frei Betto. Promovido pelo MNDH e
coordenado por Leonardo Boff, o Encontro Nacional ocorreu em Vitria, entre os dias 25 e 28
de janeiro de 1984, reunindo membros das CEBs, dos Centros de Direitos Humanos, das CJPs
e representantes de movimentos sociais do pas, motivados pela Teologia da Libertao e a
reflexo acerca da relao entre teoria e prtica na defesa dos direitos humanos.
Em segundo lugar, o esmagamento de duas trabalhadoras na madeireira Atlantic
Veneer. Os operrios dessa madeireira eram expostos a condies desumanas de trabalho,
ausncia de normas de segurana e de direitos trabalhistas, o que, com frequncia, levava a
acidentes e mutilaes fsicas, alm da degradao moral. Para os ativistas, as pssimas
condies de trabalho na Atlantic Veneer insalubridade, espancamentos, salrios infames
para homens e principalmente mulheres, inmeros acidentes de trabalhos sem indenizao,
moradias infectas 60 refletiam a situao de trabalho predominante nas indstrias locais, em
grande parte provenientes do programa de expanso industrial do governo estadual. Somada
s mazelas do crescimento urbano desordenado e deficincia da organizao sindical e
popular, a precariedade nas condies de vida no municpio convergiam para os principais
tipos de violaes aos direitos humanos definidos em nvel nacional naquele III Encontro:
Concentrao da terra (...) impedindo a democratizao no uso da terra para
os que nela trabalham. xodo rural forado pelos grandes projetos do
governo gerando o alimento das favelas, as sub-habitaes, a inchao das
periferias das cidades. Desemprego, subemprego, baixos salrios, fome e
misria. Violncia policial (...). Falta de liberdade sindical, poltica, de
manifestao e de expresso. A discriminao velada feita ao negro (...). A
m distribuio das riquezas brasileiras (...) (MNDH, 1984, doc. 228).
O bispo D. Joo Batista da Motta e Albuquerque, durante o Conclio Vaticano II, organizou todo o trabalho
das Comunidades Eclesiais de Base no Esprito Santo (CDDH, 2009, doc. 237).
60
Sete Dias, 1987, doc. 167.
61
As primeiras misses de Combonianos no Brasil se concentraram no Maranho e no Esprito Santo. Nesse
estado, nos municpios da Serra (Carapina) e So Mateus (Guriri). O trabalho dos missionrios se baseia na
perspectiva de alimentaruma Igreja comprometida com a vida, voltada para os pequenos e os pobres, aliada aos
movimentos sociais e engajada na busca de caminhos de vida, de justia e de paz.
(http://www.combonianos.org.br/conteudo.php. Acesso em 19/12/2011)
114
(Central nica dos Trabalhadores) e em partidos polticos de esquerda, como o PT. A CDH
foi formalmente registrada como Centro de Defesa de Direitos Humanos, em novembro de
1987 62,e tinha como principais motivaes a defesa dos direitos dos trabalhadores e dos
direitos humanos, o que significava dizer, de condies dignas de trabalho, de liberdade de
expresso e de organizao sindical, de condies de moradia dignas, de sade e de educao,
de combate contra a violncia policial e represso poltica. A motivao para criao do
CDDH tambm residia na viso de que era necessrio conscientizar os trabalhadores e a
populao em geral de seus direitos, dar voz aos que no tinham voz e de que a organizao
dos grupos populares em movimentos sociais era alternativa necessria defesa dos direitos
fundamentais da pessoa humana. A sua emergncia foi motivada, por fim, pela crena no
compromisso religioso e na misso de defender a vida e a dignidade humanas,
fundamentada na Teologia da Libertao e no Evangelho de Joo (Jo 10, 10) eu vim para que
tenham vida e a tenham em abundncia. (Tabela 2).
Tabela 2 - Percepo das motivaes da criao do CDDH em meados da dcada de 19801.
Respostas2
Fr3
Defesa dos direitos dos trabalhadores
18
Defesa dos direitos humanos em geral
10
Defesa contra a violncia, assassinatos e torturas
9
Conscientizar a populao de seus direitos sociais
6
Organizar movimentos sociais e de direitos humanos
6
Misso, f e compromisso religioso
3
Total de respondentes
24
%4
75,0%
41,7%
37,5%
25,0%
25,0%
12,5%
-
A passagem que segue, embora longa, elucida a percepo dos militantes acerca da
formao do CDDH, do contexto socioeconmico e poltico de violao dos direitos
humanos, dos fatos histricos que motivaram sua emergncia e das instituies presentes em
sua gnese:
Tudo caminhava normalmente at que a cidade da Serra se viu includa num
grande projeto, para ser uma grande cidade. Esta cidade estava sob o regime
de ditadura como todo o pas. No haviam organizaes populares. Apenas a
Igreja defendia os Direitos Humanos. Surgem as indstrias CST e CIVIT,
em Carapina. Muitas pessoas vm em busca de empregos. Vagas so
oferecidas, mas o povo no tem onde morar. Surgem os problemas: falta de
moradia / povo ocupa rea vazias; falta de escola / crianas ficam sem
62
115
63
CDDH, ata de reunio, 29/02/1988 (doc. 145). Conforme definido, o CDDH: Trabalha junto ao povo para
que o mesmo conhea os seus direitos e saiba defend-los. Analisa os acontecimentos dentro do contexto social
existente, querendo dizer com isso que os casos existentes [de violao dos direitos humanos] no so casos
isolados, mas sim fazem parte de um conjunto dentro do sistema. No um pronto socorro, quer levar ao povo a
conscincia de se organizar para se defender dos ataques de explorao do sistema em cima do povo (CDDH,
1992, doc. 233)).
64
CDDH, s/d, Relatrio das principais atividades 1984-1988 (doc. 227).
116
65
O CDDH atuou em conjunto com a Fams na articulao do movimento popular no municpio, e com
sindicatos trabalhistas na articulao de trabalhadores, participando ativamente de suas greves e manifestaes
pblicas, por exemplo, da greve na Companhia Siderrgica de Tubaro, na Atlantic Veneer, na greve geral em
1989.
66
Entrevista de militante religioso de direitos humanos concedida a Edimar Pereira das Neves (2006).
67
A rede de relaes do CDDH com outros movimentos sociais e sindicatos foi identificada por 87% e 83% dos
militantes entrevistados, respectivamente, conforme apontou o survey Movimentos sociais e instituies
participativas, aplicado em 2010 (N = 24).
117
68
A relao do CDDH com grupos religiosos, embora residisse predominantemente na Igreja Catlica, tambm
abrangia outras igrejas do Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil (Conic), como a Igreja Evanglica de
Confisso Luterana e a Igreja Presbiteriana Unida.
69
A rede de relaes desse movimento de direitos humanos com os grupos religiosos foi identificada por 100%
dos militantes entrevistados, tendo sido as relaes com partidos polticos reconhecida por 96% desses,
conforme demonstrou o survey Movimentos sociais e instituies participativas, aplicado em 2010 (N = 24).
118
substitudos por uma noo ampliada de diretos humanos, baseada nos Princpios da
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e na Carta de Princpios do Movimento
Nacional dos Direitos Humanos (1986).
Para muitos ativistas do CDDH, os direitos humanos possuem um carter ao mesmo
tempo bblico e poltico. Por um lado, concebem que os direitos humanos tm profunda
base teolgica e bblica, no sentido de que todos os homens nascem livres e iguais e [assim]
devem agir. Por outro lado, que os direitos humanos desempenham um papel tico, histrico
e de transformao poltica da sociedade, motivo pelo qual desenvolvem amplos programas
de formao poltica e de assessoria popular que visam conscientizao dos direitos de
cidadania e transformao da sociedade para defesa da vida. Para esses atores, a luta pelos
direitos humanos de suma importncia na construo de uma sociedade sem classes,
democrtica e igualitria, onde todos tenham direito a uma vida digna, sem violncia,
explorao e opresso (CDDH, ata de reunio, 31/03/1990, doc. 146).
Numa tentativa de reelaborao dos princpios bblicos e polticos na gnese
identitria do movimento, os participantes do I Encontro Estadual de Direitos Humanos
definiram os direitos a partir das minorias espoliadas, marginalizadas e oprimidas; no
reduzir os direitos humanos apenas luta do capital x trabalho;[assim como deliberam que o]
movimento dos direitos humanos no quer [ser] o movimento religioso, [e que] vai defender
os oprimidos. 70 Essa concepo mantm ajustada a Carta de Princpios do MNDH na medida
em que afirma que os direitos humanos so fundamentalmente os direitos das maiorias
exploradas e das minorias espoliadas cultural, social e economicamente. Em consonncia a
essa noo, o CDDH afirma, nos seus primeiros estatutos (1988 e 1993), uma clara e
inequvoca opo pelos empobrecidos e marginalizados, no que se refere realidade poltica,
econmica, social e cultural.
No entanto, na medida em que o campo de atuao do movimento se estende e absorve
outros tipos de violaes aos direitos humanos, o CDDH se define em favor dos
desfavorecidos e assume a defesa da vida e da dignidade humana, semdistino de
nacionalidade, credo, cor, sexo, orientao sexual, idade, ideologia, raa e etnia (Estatuto
70
Neste I Encontro Estadual de Direitos Humanos, promovido pelo CDDH da Serra, participaram: a Comisso
de Justia e Paz da Arquidiocese de Vitria/ES, Agentes Pastoral do Negro, Comisso Pastoral da Terra, Centro
de Defesa dos Direitos Humanos de So Mateus/ES, Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Vila Velha/ES,
Cerpaj, Comit Brasileiro de Solidariedade aos Povos da Amrica Latina, Grupo de Direitos Humanos de Sade,
Famopes e os assessores Mrcia Miranda do Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Petrpolis/RJ, Leonardo
Boff do MNDH e Joo Baptista Herkenhoff. (CDDH, 1989, ata do I Encontro Estadual, doc. 146)
119
Social, 2000, 2003 e 2010). Essa ampliao de sua rea de atuao e a assimilao de
demandas
de
outros
grupos
tradicionalmente
excludos,
como
as
mulheres 71,
Essa nova dinmica compreende mudanas internas Igreja Catlica em relao aos
movimentos sociais em geral, conforme apontou Doimo (1995), mas tambm significa o
crescimento da permeabilidade das noes abrangentes de direitos humanos correlacionadas
ideia de projeto poltico e de transformao social impressas no movimento especialmente
pelas tendncias e partidos polticos de esquerda e pela relao com o PT. Conforme expe o
ativista:
Ns fizemos uma caminhada, outros temas entraram, ns aprofundamos o
debate na poltica. Para alguns de ns, ns temos concepes de esquerda,
socialista. (...) Ns fomos nos identificando com o PT. Ns fomos nos
identificando com uma ideia de esquerda, de partido socialista (Militante do
CDDH, entrevista em 18/08/2010).
120
eram multifiliados ao CDDH e ao PT e suas aes em defesa dos direitos de cidadania foram
conectadas e articuladas, ainda que o movimento apresentasse um discurso de apartidarismo.
O militante esclarece esta relao:
O Partido dos Trabalhadores na Serra nasceu praticamente das CEBs, era o
nico partido que tinha um programa poltico popular de massa que
correspondia aos anseios da populao mais carente e injustiada. Por isso, o
PT sempre foi um aliado do CDDH-Serra. Sempre os membros do CDDHSerra estiveram juntos ao PT nas lutas, assim como nas campanhas polticas
(principalmente a de 1989 para presidente); sentaram junto ao PT para
refletir, discutir problemticas e programar atividades, mas nunca assumiu
nenhuma candidatura e nenhum mandato poltico do PT enquanto entidade,
pois sempre ficou claro que o CDDH-Serra uma entidade suprapartidria.
(Militante do CDDH, entrevista em 18/08/2010)
121
122
75
Nesta assembleia de fundao do CPV havia representantes de 31 bairros: Praia do Su, Jardim da Penha,
Engenharia, Bonfim, Tabuazeiro, Santo Antnio, Inhanguet, Solon Borges, Fonte Grande, Condusa, So Pedro
I, Resistncia, Maria Ortiz, Jucutiquara, Nova Palestina, Santos Dumond, Ilha de Santa Maria, Monte Belo, Ilha
do Prncipe, Eucalipto, Romo, Alto de Caratora, Goiabeiras, Joana Darc, Santa Teresa, Jardim Camburi,
Morro So Jos, GrandeVitria, Forte So Joo, So Pedro III e Itarar (CPV, ata de fundao, 15/02/1986, doc.
248).
123
dado a importncia de uma entidade central que unifique os movimentos e que garanta sua
independncia (CPV, ata de fundao, 15/02/1986, doc. 248).
A organizao e a unificao do movimento de bairro em torno de uma estrutura
congregativa soavam como alternativa eficaz ao processo de emancipao poltica do
movimento popular, em geral caracterizado por prticas polticas clientelsticas e por relaes
de dependncia com o poder pblico. Nesse sentido, o discurso dos ativistas vinculava o
surgimento do CPV ao ideal de mudanas nas prticas sociais tradicionais enraizadas nas
interaes entre a sociedade e o Estado, as quais seriam capazes de alterar os padres de ao
coletiva em direo a mecanismos efetivos de presso sobre o Estado e influncia na agenda
poltica. A ampliao da influncia da sociedade organizada e a implementao de polticas
de seu interesse dependeriam de transformaes na cultura poltica da sociedade civil, assim,
to necessria quanto desafiante.
No contexto de emergncia do CPV, predominava um modelo de organizao
comunitria, oriundo das dcadas de 1960 e 1970, que vinculava as associaes de moradores
e centros comunitrios lgica integralista, assistencialista e clientelista dos poderes pblicos.
A partir de um discurso de participao comunitria, os governos incentivavam a criao de
organizaes nos bairros de carter assistencialista, as quais recebiam subvenes pblicas
para a realizao de programas assistenciais, como a distribuio de tickets de leite do
Programa Nacional de Leite para Crianas Carentes, de cestes de alimentos e a realizao de
cursos profissionalizantes. De acordo com Afonso et al. (1990), nessas associaes, integradas
ao governo atravs da Secretaria de Servios Sociais, a participao era vinculada s trocas
clientelistas e eleitoreiras com polticos locais e a relao com o Estado marcadamente de
submisso e cooptao.
O desafio da transformao de associaes frgeis e dependentes era concreto e
marcara a trajetria do movimento popular em sua dcada de fundao, embora oportunidades
polticas do contexto de transio democrtica acenassem para as possibilidades de
organizao da sociedade civil e aprofundamento das lutas sociais. As motivaes dos
ativistas na criao do CPV tanto sinalizavam para os problemas da organizao popular
quanto para as promessas de melhoria das condies sociais e da democratizao das relaes
Estado-sociedade. O incentivo principal desses militantes era a organizao e o fortalecimento
do movimento popular mediante unificao e articulao das associaes comunitrias em
prol de lutas comuns, conforme enfatizado por 75% dos atores (Tabela 3). A organizao,
articulao e fortalecimento do movimento considerada a principal realizao desse perodo
124
%4
75,0%
39,3%
25,0%
14,3%
14,3%
7,1%
7,1%
3,6%
3,6%
-
76
125
qualificao poltica era necessria ao embate com um poder pblico que ignorava as
entidades no sujeitas ao jogo das trocas clientelsticas e da cooptao, conforme enfatizavam
os ativistas. Discursivamente, essas realizaes eram vinculadas ao processo de transformao
social, na medida em que a organizao e mobilizao social habilitariam o movimento a
pressionar o Estado e a interferir nas polticas governamentais. Essa acepo conferia um
papel estratgico ao movimento popular, fundado na crena de que no processo de luta por
melhorias, atravs do enfrentamento do Estado, que os cidados constroem uma ideologia de
classe dominada e adquirem conscincia do poder popular necessrio transformao social
(Cecopes, 1987, doc. 280).
O Conselho Popular de Vitria constituiu esse discurso identitrio na interao com
ativistas de partidos polticos de esquerda e na interlocuo com redes sociais de apoio e
assessoria aos movimentos. 77 Contribuiu decididamente para a difuso dessa viso estratgica
de atuao do movimento popular os ativistas multifiliados, que se engajavam e
entrecruzavam entre entidades de bairro, movimentos sindicais e partidos polticos 78. Na
origem do CPV, 70% dos ativistas participavam de partidos polticos de esquerda,
predominantemente do Partido dos Trabalhadores (PT), e 60% atuavam em sindicatos do
novo sindicalismo, alm de outras organizaes sociais. Segundo os ativistas, a relao
entre o movimento social e os partidos polticos de esquerda no era institucional ou
formalizada, portanto, no havia uma determinao partidria de como o movimento deveria
atuar. Mesmo assim, como tpico de processos de influncia recproca, a formao poltica
que os ativistas desenvolviam nos partidos e a forma de organizao vivenciada na instituio
partidria geravam aprendizados que influam na conduo poltica e organizacional do
movimento.
O Cecopes (Centro de Educao e Comunicao Popular D. Joo Batista) e a Fase
(Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional), ambas ligadas s tendncias
polticas do PT, foram ONGs de assessoria ao movimento popular que atuaram no perodo de
1986 a 1992 em municpios da regio metropolitana do ES, especialmente, Vitria, Vila
Velha, Serra e Cariacica, articulando as lideranas comunitrias em cursos de formao
77
No contexto de transio do regime autoritrio, a atuao de redes sociais de apoio e sustentao organizao
dos movimentos sociais, especialmente setores da Igreja Catlica (CEBs), partidos polticos de esquerda (PT) e
Organizaes No Governamentais (ONGs) foram identificados no pas, conforme estudado por Doimo (1995),
Sader (1988) e Landim (1995), respectivamente.
78
Para maiores informaes sobre a multifiliao de militantes, ver Mische (2008).
126
79
Debates sobre a concepo e o papel do movimento popular foram coordenados pelo Cecopes em Encontros
de Lideranas do Movimento Popular do ES, ao longo de 1987. O I Encontro de Lideranas ocorreu em 22 de
fevereiro de 1987, com 96 representantes. O II Encontro, em 24 de maio de 1987, com 94 representantes de 10
municpios. E, o III Encontro, em 20 de setembro de 1987 com 101 representantes de 10 municpios. Cabe
ressaltar que, a nvel nacional, o Cecopes atuava em sintonia com a Articulao Nacional dos Movimentos
Populares e Sindicais (Anampos), criada em 1981 e transformada em Central dos Movimentos Populares (CMP),
em 1993.
80
Segundo Doimo, com a abertura poltica, a explicitao das vrias tendncias polticas atuantes neste campo
[movimentalista] e, posteriormente, a morte do bispo progressista Dom Joo Batista [em 1984], a Igreja decide
separar o sagrado do secular e muda sensivelmente sua conduta em relao aos movimentos populares
(Doimo, 2008 [1996], p. 233).
127
Grande parte dos ativistas que estiveram na cpula do CPV, na dcada de fundao,
era motivada por atitudes democrticas e de transformao das relaes de tutela e
subordinao que fragmentavam e desmobilizavam os movimentos de bairro. Como eles
acentuam, a gente acreditava que tendo uma entidade a nvel municipal que aglutinasse essas
entidades de bairro conseguiramos: uma, atingir esses objetivos que era essas reivindicaes
bsicas e, o outro, que era evitar que se tivesse mais de uma entidade por bairro que na nossa
viso na poca enfraqueceria a atuao poltica (Militante do CPV, entrevista em
16/04/2010). No entanto, na base do movimento ainda predominavam muitos obstculos, a
exemplo das formas de engajamento associativo orientadas para a realizao de melhorias
urbanas localistas e imediatas e que passavam ao largo das questes polticas mais amplas;
alm de prticas de subservincia e rendio cooptao e ao oportunismo em troca de
pequenas conquistas materiais e pessoais. As mudanas nas prticas polticas na base do
movimento popular constituram desafio permanente ao CPV, exigindo ampliao dos
vnculos ideolgicos e organizacionais da coordenao com as bases sociais e a formao
poltica de novas lideranas.
Desafios concretos colocavam-se ao CPV tambm ao nvel dos governos estadual e
municipal, a despeito do contexto nacional de democratizao favorecer a expanso de
organizaes de movimentos sociais e de alternativas ao padro pretrito de relao
sociedade-Estado. No governo estadual (PMDB), prticas de interveno, cooptao e criao
de entidades paralelas do movimento disseminavam relaes clientelsticas e populistas no
interior da sociedade organizada. No municpio, o governo Hermes Laranja (PMDB), no
perodo de 1986 a 1988, reagiu negativamente criao do CPV mediante prticas de no
reconhecimento, deslegitimao, retaliao e tentativas de cooptao. O executivo municipal
restabeleceu as formas de representao poltica integradoras, assistencialistas e clientelistas
do perodo autoritrio, interferindo na dinmica organizativa do movimento popular no
sentido da desestabilizao, desarticulao e excluso das lideranas e entidades opositoras do
processo poltico. Como explica Afonso et al. (1990, s/p): A Prefeitura de Vitria
estabeleceu uma postura poltica visando desmobilizao das organizaes comunitrias;
institucionalizando o paralelismo, criando associaes fantasmas, cooptando lideranas.
O paralelismo constitui trao peculiar da gesto Hermes Laranja enquanto estratgia
de desmonte do movimento popular de cunho opositor e combativo. As associaes paralelas
eram criadas nos bairros por influncia do poder pblico como forma de estabelecer a
duplicidade na representao popular, fragilizar as entidades opositoras e constituir novos
128
129
130
que o CPV alcanou maior credibilidade junto s entidades de base e maior coeso na
definio de propostas e planos de ao. Outros tambm avaliam que o CPV exerceu papel de
destaque no conjunto dos movimentos sociais de Vitria, especialmente pela sua postura
poltica de resistncia a governos autoritrios e clientelistas. Indagada acerca da importncia
do CPV a ativista afirma:
Acho que foi, assim, um movimento mais importante a nvel social de
Vitria, do municpio de Vitria. Porque ele conseguia, ele conseguiu
aglutinar diferentes vises polticas, ele conseguiu aglutinar pessoas de
diferentes vivncias, de diferentes entidades, de diferentes grupos sociais, de
diferentes classes sociais, inclusive, e ele conseguiu funcionar, e funcionava
bem, sem em nenhum momento ter se atrelado a nenhum partido poltico, a
nenhum governo. (...) Nesse sentido que eu acho que [o CPV] foi o
movimento mais importante. (...) A gente defendia que o dinheiro pblico
fosse aplicado no municpio de Vitria de forma transparente, honesta e
dentro da realidade de cada bairro, de cada regio. (Militante do CPV,
entrevista em 16/04/2010)
No discurso dos ativistas do CPV a relao entre a sociedade e o Estado deveria ser
cunhada na autonomia do movimento e no reconhecimento da sua legitimidade enquanto
representante de grupos organizados da sociedade. Porm, o contexto poltico adverso, do
perodo pr 1989, de relaes conflituosas com o executivo eo legislativo local e os problemas
na organizao interna do CPV, especialmente na fragilidade dos vnculos com as bases, na
representatividade das lideranas e na formao poltica do quadro de militantes, como dito,
nutriram os obstculos consolidao de padres de interao sociedade-Estado democrticos
como os proclamados. O projeto poltico do CPV de postular-se como entidade de
envergadura municipal tambm no estava consolidado entre as associaes de base e o
movimento no conseguia transitar das reivindicaes locais e imediatistas para outras escalas
de interveno. Sua concepo poltica de movimento social, urgida sob a gide de valores
polticos como a autonomia eo anticlientelismo, igualmente no imunizaram as prticas
sociais dos ativistas dos riscos do clientelismo e da cooptao.
A ambiguidade e diversidade interna nas prticas polticas deste movimento popular
so enfatizadas por Beatriz Herkenhoff (1995), segundo a qual:
(...) a trajetria dos movimentos populares de Vitria gerou tanto lideranas
mais conservadoras, com atitudes antidemocrticas e com um perfil de
subordinao s prticas clientelistas, quanto lideranas com propsitos e
atitudes mais democrticos, que buscaram um rompimento com as formas de
organizao mais tradicionais, pautadas pelo clientelismo. (...) [No entanto,]
a minoria que possui uma mentalidade democrtica e participativa
(Herkenhoff, 1995, p. 141 e 156).
131
132
Os ativistas da Acapema so formados por membros da classe mdia e de elevada formao tcnica, em geral,
bilogos, ecologistas, naturalistas, mdicos, agrnomos, engenheiros e advogados.
133
popular contra a instalao desse empreendimento na Praa Oito, em Vitria, seguida de ato
pblico e marcha at Aracruz (Acapema, ata de reunio, 13/12/1979, doc. 363). 82
A percepo dos ativistas era a de total descaso do governo quanto questo
ambiental, de ausncia de instrumentos jurdicos e legais de proteo ao meio ambiente e a de
que o movimento tinha o dever de alertar a sociedade em geral quanto aos males da
degradao ambiental. Nas palavras de uma ativista:
Criar [o movimento] para fazer alguma coisa era o nosso objetivo. A Usina
Nuclear estava chegando e no podamos deixar de fazer alguma coisa.
Naquela poca ns tivemos que engolir a CST/Porto de Tubaro. E os
polticos/administradores estavam trazendo empreendimentos para o ES ao
mesmo tempo Vale, Aracruz e a populao toda de braos cruzados.
Tnhamos que fazer alguma coisa. No existia uma conscincia, tudo era
para ser voltado para o progresso e isso era algo que custava caro demais
populao. 83
A maioria dos ativistas entrevistados no soube precisar o nmero de participantes nessa grande mobilizao alguns falam em cerca de 5 mil e outros em 10 mil pessoas. Passos (2005) registrou, com base em depoimentos,
8 mil participantes nesta manifestao contra a usina nuclear (apud Lobino, 2008).
83
Depoimento de militante da Acapema obtido no survey Movimentos sociais e instituies participativas.
84
Depoimentos de militantes da Acapema obtidos no survey Movimentos sociais e instituies participativas.
134
uma de suas principais linhas de ao. Na poca de criao desse movimento ambientalista j
haviam sido instalados no estado empresas de grande vulto, como a Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD), a Companhia Siderrgica de Tubaro (CST), a Samarco Minerao e a
Aracruz Celulose. As denncias dos ativistas na imprensa contra a poluio atmosfrica
provocada pelo p de minrio de ferro e a destruio da Mata Atlntica gerada pela expanso
do eucalipto visavam, por um lado, exigir do poder pblico a criao e o cumprimento da
legislao ambiental e, de outro, conscientizar a populao dos impactos ambientais do
modelo de crescimento econmico predatrio. A organizao do movimento ambientalista no
estado em torno desses propsitos constituiu a principal motivao dos ativistas fundadores.
(Tabela 4)
Tabela 4 - Percepo das motivaes da criao da Acapema no final da dcada de 19701.
Respostas2
Fr3
Organizar o movimento ambiental no estado
17
Impactos ambientais da instalao de usina nuclear
13
Impactos ambientais da instalao de projetos industriais
9
Conscientizar a populao dos impactos ambientais do crescimento econmico
4
Desmatamento em rea de preservao ambiental
2
Inexistncia de rgos pblicos de defesa ambiental
2
Total de respondentes
19
%4
89,5%
68,4%
47,4%
21,1%
10,5%
10,5%
-
Essas motivaes e propsitos da Acapema sintetizam a sua luta por uma poltica
ambiental no aparato do Estado, em mbito estadual e municipal, baseada na recusa do
desenvolvimento econmico a qualquer custo defendido pelos governos militares e, depois,
pelos civis. No discurso dos ativistas do movimento, o desenvolvimento econmico deve ser
compatvel com a preocupao ambiental e visar qualidade de vida da populao, quer
dizer, desenvolvimento com a preservao dos recursos naturais, sem exaurir as fontes ou
recursos naturais, recursos renovveis, com controle de poluio, sem destruir os ecossistemas
naturais 85.
A
intensa
permeabilidade
dos
ativistas
da
Acapema
uma
identidade
135
136
137
Alm dessa interao enfatizada com as associaes do movimento popular, a sua rede
de relaes com outros movimentos e instituies no governamentais contemplava, ainda,
aqueles que lhe ofereciam suporte organizacional: sede para reunies e assembleias, no caso
da Casa da Cultura e do Museu Mello Leito; suporte tcnico nas discusses, no caso da OAB
e dos professores da Ufes; divulgao das denncias e aes promovidas pelo movimento, no
caso da imprensa local. 87 A relao desse movimento ambientalista com o movimento
sindical, por sua vez, desempenhou importante papel na articulao dos ativistas de ambos os
movimentos, na troca de informaes e experincias e no apoio nas lutas desenvolvidas. De
acordo com ativistas, os sindicatos eram grupos organizados em torno de suas bandeiras e
tinham um papel importante como aglutinador; os sindicatos nessa poca eram muito fortes; a
Acapema conseguiu unir diversas esferas e setores [do sindicalismo] em prol de uma bandeira
s, que era a qualidade de vida 88.
A rede de relaes sociais da Acapema, por outro lado, apresenta baixa propenso a
vnculos com grupos religiosos e partidos polticos, no contexto de sua emergncia. Cabe
ressaltar que esse repertrio contra intuitivo na medida em que estudos tm identificado a
centralidade de instituies religiosas, particularmente a Igreja Catlica, e partidos polticos
de esquerda nos vnculos pretritos de movimentos sociais (Doimo, 1995; Sader, 1988).
Nesse contexto fundacional do movimento ambientalista, as relaes com o Estado
foram de antagonismo e marcadas pela hostilidade, portanto, tornam no surpreendente o
baixo ndice de vnculos entre essa organizao societria e as instituies de governo. Os
militantes caracterizam as interaes estabelecidas com os governos, em nvel estadual e
municipal, como de embate poltico, enfrentamento, antagonismo e no relao, tendo em
vista o autoritarismo governamental, a inexistncia ou descumprimento da legislao
ambiental e o modelo de desenvolvimento econmico implantado. Constituiu-se uma relao:
De embate! O governo incentivava os grandes projetos industriais, como a
Aracruz Celulose, com um fomento florestal. Batamos de frente.
Era sempre de enfrentamento. A entidade sempre foi uma entidade no
governamental de presso. Ou seja, a finalidade no era desenvolver
projetos, captar recursos etc., mas sim pressionar para que fossem criados
instrumentos jurdicos e administrativos de proteo ao meio ambiente.
87
A interao com outras entidades societrias tambm envolvia: Centro de Cultura Negra (Cecun), movimento
pela anistia, movimento estudantil, Centro Espiritosantense de Conservao da Natureza, Movimento Nacional
de Direitos Humanos (MNDH), Federao Capixaba de Teatro Amador (Fecata), Associao Vilavelhense de
Proteo Ambiental (Avidepa), Associao de Defesa do Meio Ambiente de Colatina (Acode) e Fundao
Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN).
88
Depoimento de militante da Acapema obtido no survey Movimentos sociais e instituies participativas.
138
Concluso
A anlise da trajetria de formao dos movimentos sociais em foco demonstrou que,
no contexto de transio do regime ditatorial, a emergncia da ao coletiva se correlaciona a
uma dupla motivao: por um lado, a reivindicao de direitos de cidadania, por outro, a
busca da organizao, articulao e fortalecimento do movimento. Se a interpretao desses
como movimentos reivindicatrios por melhorias sociais e urbanas foi vastamente retratada na
literatura nacional, a dimenso organizacional desses atores societrios fora negligenciado por
abordagens genricas acerca da sua novidade, espontaneidade, democracia de base e
participao direta. Como dito, a maioria dos trabalhos no pas desprivilegiou o exame da
estrutura organizacional dos movimentos, a formalizao de suas atividades, suas estratgias
de ao e o investimento na qualificao poltica das lideranas e na sua capacidade de
89
139
140
Quadro 1 - Sntese da comparao dos PACs dos movimentos sociais na dcada de fundao: Fams, CDDH, CPV e Acapema
Mov.
Sociais
Fams
CDDH
Organizacional
Gnese
Emerge em 1980 e
formada por associaes de
moradores e entidades do
movimento popular. Seu
mbito
de atuao
Motivao
Reivindicar
melhorias
sociais e urbanas ao
poder pblico. Unificar,
articular e fortalecer o
movimento
popular.
Organizar o movimento e
criar
uma
entidade
representativa
e
autnoma.
Defesa
dos
direitos
humanos e dos direitos
dos trabalhadores. Lutar
contra a violao dos
direitos e a violncia.
Conscientizar
a
populao
de
seus
direitos
sociais.
Organizar o movimento
de direitos humanos e
outros
movimentos
sociais.
Organizao/Formalizao
Estrutura
organizacional
formalizada e descentralizada.
As reunies ocorrem com
periodicidade definida e com
registro
em
atas.
Seu
funcionamento obedece ao
estatuto social. A diretoria
eleita
anualmente,
em
assembleia anual, e, depois,
bianualmente no congresso do
movimento.
Estimulo organizao de
associaes com base em
processos
orgnicos
e
democrticos.
Promoveu seminrios e cursos
de qualificao poltica para
lideranas populares. Organizou
campanhas e protestos pblicos.
Estrutura
organizacional
formalizada e descentralizada.
As reunies ocorrem com
periodicidade definida e com
registro
em
atas.
Seu
funcionamento obedece ao
estatuto social. A diretoria
eleita em assembleia anual.
Promoveu seminrios e cursos
de qualificao poltica e de
formao de quadros para
lideranas populares, sindicais e
de
partidos
polticos
de
esquerda. Participou ativamente
Discursiva
Relao sociedade-Estado
Discurso de democracia de base, de
autonomia e de oposio ao Estado e
s instituies polticas em geral.
Discurso de apartidarismo.
Discurso
de
legitimidade
do
movimento popular como canal de
mediao sociedade-Estado.
Discurso de organizao popular
como meio para transformao da
sociedade.
Vnculos
identitrios
entre
o
movimento popular e os partidos de
esquerda (PT e PCB), favorecido pela
multifiliao de muitos ativistas ao
movimento e a esses partidos.
Relao
seletiva
com
a
institucionalidade poltica.
Relao com partidos polticos
de esquerda, sobretudo o PT.
Relao com segmentos da
Igreja Catlica, como CEBs,
pastoral operria, pastoral da
juventude para o meio popular,
pastoral carcerria, Parquia de
So Jos Operrio de Carapina,
Missionrios
Combonianos,
Arquidiocese de Vitria e
Comisso de Justia e Paz.
Relao com sindicatos da
141
CPV
Acapema
Primeiro
movimento
ambientalista do Esprito
Santo, criado em 1979.
Formado por estudantes,
ativistas ambientalistas e
profissionais. Seu mbito de
atuao estadual. Exerce
funo de articulao do
movimento
ambientalista.
Sua identidade comporta
linguagens heterogneas de
meio ambiente, como a
conservacionista
e
a
socioambientalista.
Unificar, articular e
fortalecer o movimento
popular.
Reivindicar
melhorias
sociais
e
urbanas
ao
poder
pblico. Mediar a relao
entre
movimento
comunitrio e poder
pblico.
Organizar o movimento
ambiental no estado.
Lutar contra os impactos
ambientais de grandes
projetos
industriais.
Conscientizar
a
populao dos impactos
ambientais
do
crescimento econmico.
Estrutura
organizacional
formalizada e descentralizada.
As reunies ocorrem com
periodicidade definida e com
registro irregular de atas. Seu
funcionamento obedece ao
estatuto social. A diretoria
eleita
bianualmente
no
congresso do movimento.
Estimulo organizao de
associaes com base em
processos
orgnicos
e
democrticos.
Deficincia na formao poltica
e na relao com a base social.
Participou
ativamente
de
protestos, passeatas e greves do
movimento
estudantil,
do
sindical e do ambientalista.
Estrutura organizacional pouco
formalizada
e
organizado
internamente, com reunies sem
periodicidade predefinida e
apresentando fases cclicas e
instveis de funcionamento.
Estratgia de ao orientada
para campanhas mobilizatrias e
protestos pblicos. Iniciativas
denuncistas e de protesto contra
a expanso desmedida e
predatria
de
projetos
industriais em reas urbanas e
rurais. Desenvolveu campanhas
em prol de legislao ambiental.
Relao
seletiva
com
a
institucionalidade poltica.
Relao com partidos polticos
de esquerda, sobretudo o PT.
Relao com o Cecopes, a Fase,
a Acapema, o movimento
estudantil e outros movimentos
e organizaes sociais.
Discurso
de
hostilidade,
antagonismo, enfrentamento e de
no relao com o Estado.
Discurso de autonomia na relao
sociedade-Estado.
Discurso de relevncia da articulao
com
outros
movimentos
ambientalistas e organizaes sociais,
na luta por interesses comuns.
142
CAPTULO 4
FAMS: EFEITOS ORGANIZACIONAIS, RELACIONAIS E DISCURSIVOS
NO CONTEXTO DE INSERO INSTITUCIONAL
143
144
145
trabalhos deliberados. Segundo Doimo (1995), a organizao das atividades das associaes e
movimentos atravs de comisses temticas deve-se experincia vivenciada pelos ativistas
nas CEBs, cujo formato organizacional descentralizado era operacionalizado atravs da
criao de comisses e grupos de trabalho. Esse desenho organizacional vigorou durante os
cinco primeiros anos do movimento.
Na assembleia do colegiado que avaliou o desempenho da Fams, realizado em 1985,
as associaes de moradores ponderaram a necessidade de reestruturao do desenho
organizacional, de modo a ajust-lo s maiores descentralizao das decises, participao das
bases e representatividade dos delegados. De acordo com essa proposta de reestruturao do
estatuto social, a nova estrutura visa basicamente tornar as decises da Fams mais
democrticas, fazer a Fams mais presente no dia-a-dia dos bairros e dar maior agilidade na
execuo das deliberaes do colegiado (Fams, 1986, doc. 1).
A estrutura organizacional da Fams, a partir de 1986, preservou o ncleo de
coordenao geral e introduziu duas novas instncias de deliberao o congresso e as
coordenaes de reas. O congresso, com periodicidade bianual, tornou-se rgo mximo de
deliberao, e fora institudo para avaliar os rumos do movimento, traar novos planos de luta
e diretrizes e eleger a coordenao. Participavam do congresso os membros do colegiado, da
coordenao executiva, das coordenaes de reas e doze representantes de cada associao
filiada; o colegiado, por sua vez, tornou-se rgo soberano entre um congresso e outro,
reunindo-se bimestralmente para deliberar acerca da forma de encaminhamento do plano de
luta. O congresso promoveu a ampliao da principal esfera deliberativa do movimento,
mediante a participao de maior nmero de representantes das entidades filiadas. J as
coordenaes de reas correspondem representao das associaes definida com base em
referncias territoriais 90, introduzidas no intuito de operacionalizar as deliberaes do
colegiado e descentralizar o processo decisrio a partir de referncias domovimento de bairro.
Nesse formato, a assessoria poltica foi suprimida como rgo permanente e seus antigos
membros compuseram a coordenao geral do movimento, no I Congresso dos Movimentos
Populares da Serra, em 1986 (Figura 3).
90
O colegiado da Fams, em 1986, dividiu o municpio da Serra em cinco reas: rea de Carapina, rea da
Grande Laranjeira, rea do Civit, rea da Praia e rea da Serra. A partir de 1997, essas foram redistribudas em
onze regies, que alm de utilizadas na organizao das coordenaes da Federao, foram incorporadas
aoplanejamento da cidade e ao oramento participativo pelo poder pblico local.
146
147
Conselho Fiscal
Executiva
Membros
Efetivos
Presidente
(03 membros)
Membros
Suplentes
Vice-Presidente
(03 membros)
Secretaria Geral
e Organizao
Outras 10
Secretarias
Populares
Congresso
Associaes
Filiadas (05
delegados cada)
Conselho
Deliberativo
Colegiado
Conselho
Deliberativo
Reunio
Plenria
Reunio Setorial
Conselho
Deliberativo
Executiva
Coordenao e
Secretaria de
rea
Coordenao de
reas
11 regies
geogrficas
Coordenador de
rea
Representantes
nos Conselhos
Municipais
Associaes
Filiadas (03
delegados cada)
Secretrio de
rea
148
91
A Fams para execuo e desenvolvimento das suas atividades, poder contratar servios e assistncias
necessrias, no limite de suas possibilidades financeiras, bem como buscar assessoramento especfico de acordo
com suas necessidades (Estatuto Social, 1986, Pargrafo nico, doc. 2,). Para a execuo de suas diretrizes, a
Federao poder realizar convnios com quaisquer entidades pblicas ou privadas, desde que no haja
interferncia em sua direo (ibid., Art. 7).
92
Lei 9.790/99 e Decreto Federal 3.100/99, que estabeleceu novo marco legal para repasse de recursos
governamentais para as entidades sociais.
149
Tabela 5 - Convnios e termos de parcerias entre a Fams e instituies pblicas e privadas: perodo
2001-2010.
Tipo
Instituio ou
Perodo
Descrio
empresa
Convnio
Prefeitura
2001 a
Coordenao pela Fams das discusses do oramento
Municipal
2010
participativo nos bairros e regies da cidade e estruturao
da Assembleia Municipal do Oramento (AMO).
Convnio
Cmara
Municipal
2005 e
2007
Convnio
Prefeitura
Municipal
2007
Convnio
Prefeitura
Municipal
2008
Convnio
Prefeitura
Municipal
2008 a
2010
Termo de
parceria
ArcelorMittal
Tubaro
2006 a
2010
Termo de
parceria
ArcelorMittal
Tubaro
2007 a
2009
Termo de
parceria
ArcelorMittal
Tubaro
2007
Termo de
parceria
ArcelorMittal
Tubaro
2008
Termo de
parceria
ArcelorMittal
Tubaro
2008
150
Sobretudo, o Centro de Defesa de Direitos Humanos da Serra (CDDH), o Centro de Educao e Comunicao
Popular D. Joo Batista (Cecopes), a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase) e o
Instituto para o Desenvolvimento e Educao de Adultos (Idea).
151
movimento pelo poder pblico, sobretudo aquelas que so especialidades do mesmo, a saber,
a mobilizao de atores e grupos sociais para a participao em instituies inovadoras
diversas, como o OP e o plano diretor participativo.
Nessa trajetria organizacional, a mudana nos objetivos gerais do movimento
assumiu especificidades. Na poca de sua fundao, a Fams definiu como objetivo a
congregao das associaes de moradores e entidades comunitrias do municpio em prol da
soluo de seus problemas e de lutas por melhores condies de vida social, econmica,
poltica, cultural e ambiental. Esse objetivo inicial foi mantido ao longo de todas as reedies
de seu estatuto social, que o coloca nos seguintes termos:
A Federao das Associaes de Moradores da Serra, ter como objetivo
geral, a congregao das entidades representativas de moradores do
municpio da Serra-ES, assegurando a plena efetivao dos direitos de seus
associados; contribuindo para soluo dos seus problemas, promovendo o
desenvolvimento comunitrio, proporcionando aos associados meios para
lutarem por melhores condies de vida social, econmica, poltica, cultural
e ambiental. (Fams, Estatuto Social, 1986, 1996, 2003 e 2008)
152
Esse quadro est de acordo com a percepo dos militantes acerca das principais
realizaes do movimento nas ltimas duas dcadas, quais sejam: a atuao em instituies
153
que
perpassam
estratgias
contenciosas
ou
disruptivas,
aes
formais
de
154
A campanha em prol da sade gerou as primeiras aes de protesto desse movimento de associaes de
moradores, que ocorreram em 1978, pela construo do Hospital Drio Silva na Serra, a saber: a realizao de
uma manifestao pblica e o abaixo-assinado que mobilizou 2.849 assinaturas da populao adulta de diferentes
bairros do municpio (Fams, 1978, doc. 69 e 70).
155
Esse movimento pelo transporte coletivo foi emblemtico nesse contexto em virtude
dos mecanismos de organizao da ao, dos eventos de protesto pblico, da articulao em
nvel municipal e metropolitano e dos resultados alcanados. Seu evento inaugural foi uma
grande assembleia realizada em 08 de novembro de 1981 que reuniu 1500 pessoas de 27
bairros e diversas organizaes do movimento popular da Serra. Promovido pela comisso de
transportes da Fams, seguiram-se muitas reunies dos militantes, tentativas de audincias com
autoridades pblicas, encaminhamento de ofcios e realizao de estudos nos bairros sobre as
condies do transporte coletivo. A recusa do poder pblico em receber representantes do
movimento e de reconhecer os ativistas como interlocutores legtimos na arena de
negociaes motivou aes de protesto pblico em nvel local e estadual. Diversas
manifestaes foram realizadas na Serra, como as passeatas, as paralisaes de nibus, os atos
pblicos, os abaixo-assinados; alm de protestos na capital do estado, Vitria, onde o
movimento protagonizou manifestaes na Assembleia Legislativa, um protesto em frente ao
Detran e uma grande passeata dirigida ao Palcio Anchieta, sede do governo do Esprito
Santo. O pico de manifestaes dessa campanha ocorreu em 1983, o mesmo ano em que o
movimento realizou 36 assembleias entre maro e outubro (Fams, 1983, doc. 54).
A articulao do movimento da Serra com o movimento pelo transporte coletivo dos
outros municpios da regio metropolitana (Vitria, Vila Velha, Cariacica e Viana) garantiu
resultados amplos ao dos militantes. Alm da presso sobre o preo das passagens e a
ampliao da frota de nibus, os ativistas lutaram por assento no Conselho de
Desenvolvimento Integrado da Grande Vitria (Codivit) para esses municpios que estavam
conectados em redes atualizadas nas assembleias do Movimento de Transporte da Grande
Vitria. A participao oficial do movimento popular nesse conselho deliberativo favoreceu a
articulao dos ativistas, que passaram a lutar por mudanas no transporte em nvel
metropolitano, em consonncia com a realidade socioeconmica regional de deslocamento
interurbano de trabalhadores e estudantes. Essa campanha em prol do transporte coletivo teve
seu desfecho no perodo de 1987 a 1989 e vivenciou seu pico de manifestaes em 1988, ano
em que a articulao entre o movimento estudantil secundarista, o movimento popular e
sindicatos dos trabalhadores promoveu extraordinria onda de protesto pblico que chegou
a reunir 10 mil participantes em passeata. 95
95
Em 1988, 14 registros de passeatas na capital do estado, ao longo da Av. Vitria e da Av. Jernimo Monteiro,
foram encontrados tendo vrias delas seguido em direo ao Palcio Anchieta, sede do governo; alm de outras
manifestaes e atos pblicos na Praa Oito. As passeatas pelo transporte coletivo reuniram grande contingente
156
de participantes: 2 mil, 5 mil e at 10 mil pessoas, no dia 25 de agosto de 1988, onde duas passeatas se
encontraram; no ms seguinte, em 29 de setembro 1988 o evento se repetiu com a mobilizao de 10 mil
participantes em passeata e posterior ocupao do prdio da Secretaria de Transportes (Fonte: Jornal A Gazeta,
17/04/1988, 23/08/1988, 30/09/1988, 03/10/1988, 09/10/1998 e 12/05/1989; Jornal A Tribuna, 25/08/1988,
24/09/1988, 04/10/1988).
157
A Campanha Paz na Serra, coordenada pelo CDDH, ser descrita no captulo 6, que analisa o padro de ao
coletiva desse movimento de direitos humanos.
97
O acrscimo na solicitao de apoio a ex-lideranas do movimento que ocupam cargos comissionados nos
rgos municipais notvel, sobretudo nos anos 2000, perodo de significativo aumento de militantes ou exmilitantes no governo. Ex-militantes da Fams tambm ocupam o mandato de vice-prefeito: Valter de Paula
(gesto 2000-2004 e 2005-2008) e Madalena Santana Gomes (gesto 2009-2012).
158
159
1983
1986
1988
1996
1997
1998
1999
2000
2006
2007
160
Frequncia de reunies
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2001
2002
2003
2005
2006
2007
161
1980s
Fr
%4
20
90,9
18
81,8
17
77,3
15
68,2
2
9,1
-
Ps 1990s
Fr
%
18
64,3
23
82,1
18
64,3
20
71,4
2
7,1
3
10,7
22
28
162
Com programao para dois dias de durao, a Fams realiza seus congressos com periodicidade definida desde
1986, a saber: 1 congresso (1986), 2 congresso (1988), 3 congresso (1990), 4 congresso (1992), 5 congresso
(1995), 6 congresso (1997), 7 congresso (1999), 8 congresso (2001), 9 congresso (2003), 10 congresso
(2005), 11 congresso (2007) e 12 congresso (2009). A partir desse ltimo congresso, a sua periodicidade
passou de bianual para trianual, extensivo ao mandato da diretoria.
163
Pergunta do survey: Com quais entidades, movimentos sociais ou instituies a Fams manteve [mantm]
relaes? (resposta mltipla pergunta induzida) Quais so? (resposta mltipla pergunta aberta). Esta ressalva
extensiva aos demais estudos de casos desta tese.
164
a hegemonia para o PDT e PSB. Essa nova dinmica de relaes com os partidos abalizada
pela aliana poltica estabelecida entre o PT e esses dois partidos, desde 1997, em torno de um
executivo municipal do PDT.
A relao da Fams com movimentos sociais e entidades civis tambm permanece com
os patamares elevados da rede pretrita, alm de acrscimo de 62% para 75% (Grfico 3). Na
dcada de fundao do movimento, a articulao dessa rede de organizaes sociais
contribuiu significativamente para os ciclos de protestos pblicos que mobilizaram grande
contingente de indivduos, organizaes e instituies em torno de temticas de polticas
pblicas, em especial, a sade e o transporte coletivo. No contexto posterior a 1990, a
despeito da ampliao dos vnculos com movimentos sociais, ocorreu uma inverso da
predominncia da relao com entidades que assumiram importncia singular na articulao
do movimento popular. Assim, a relao com organizaes como o CDDH e as associaes
de moradores da Serra foi reduzida,enquanto se adensaram as relaes com a Federao das
Associaes de Moradores e Movimentos Populares do Esprito Santo (Famopes) e com a
Confederao Nacional das Associaes de Moradores (Conam), ao passo que os laos com a
Associao de Mulheres Unidas da Serra (Amus) e com o movimento de moradia mantiveram
as mesmas propores. A reduo dos vnculos da Fams com o CDDH e as associaes de
moradores pode, por um lado, dificultar as possibilidades de articulao da rede de
movimentos na escala local e, por outro, gerar implicaes para a capilaridade social e
organicidade do movimento popular. 100
Na dinmica relacional da Fams, ao contrrio deste quadro de ampliao da
centralidade dos rgos do Estado, de constncia nos vnculos com partidos polticos e de
aumento das conexes com movimentos e entidades sociais, os vnculos com grupos
religiosos sofreu reduo drstica, da proporo de 92% para 29%, aps os anos 1990. Nos
anos de 1980, a relao com instituies religiosas influiu na formao organizacional e
discursiva do movimento popular, particularmente segmentos da Igreja Catlica, como as
CEBs e as pastorais da sade, operria e dos jovens. No contexto democrtico, o aumento da
influncia de grupos evanglicos colaborou para essa mudana na relao com segmentos
religiosos, a despeito da preponderncia da Igreja Catlica no conjunto dessas relaes
100
165
sociais. Nessa conjuntura, outro grupo social que decresceu na rede de relaes do movimento
foi o sindicato, na proporo de 65% para 43% dos casos. Essa reduo dos vnculos do
movimento popular com a Igreja Catlica e com os sindicatos trabalhistas correlaciona-se
com mudanas internas aos prprios segmentos, verificadas por alguns estudos. 101
Resta mencionar que, no caso da Fams, as categorias induzidas rgos do governo,
grupos religiosos, sindicatos, partidos polticos, entidades ou movimentos sociais
contemplam o seu repertrio de vnculos em ambos os contextos histricos, tendo a resposta
outras entidades ou instituies sido estatisticamente residual.
Grfico 3 - Rede de relaes sociais da Fams no contexto fundacional e de insero institucional: anos
1980 e ps 1990.
100%
93%
92%
85% 86%
90%
75%
80%
65%
70%
62%
60%
50%
43%
40%
30%
23%
29%
20%
8%
10%
11%
%
rgos do
Governo
Grupos
religiosos
Sindicatos
Anos 1980
Partidos
Polticos
Entidades ou
movimentos
sociais
Outras
instituies ou
entidades
Ps 1990
101
Para uma anlise das mudanas na Igreja Catlica a partir da dcada de 1990, ver Doimo (2004). No caso das
transformaes no sindicalismo do Esprito Santo, ver Colbari (2003).
166
167
102
168
como o PPS (outrora PCB) 106 e o PSB. Nas competies eleitorais seguintes o PT deixou de
apresentar candidatura prpria e passou, juntamente com o PSB, a constituir aliana partidria
com o PDT. O movimento popular, por sua vez, estendeu o apoio poltico-partidrio ao PT
aliana ento firmada PDT-PT-PSB , abrindo caminho para o estabelecimento de relaes
de colaborao e de cooperao com o Executivo municipal na elaborao de polticas
pblicas.
O governo que se seguiu ao processo eleitoral de 1996 guardou ainda um significado
simblico para os militantes da Fams, qual seja, o de finalizao de uma era de autoritarismo,
corrupo e clientelismo nos rumos da vida poltica local. Segundo uma ativista, esse
momento poltico:
(...) representou, de fato, um parmetro entre duas fases distintas da poltica
da Serra: o tempo do abacaxi com seu coronelismo agrrio, de voto de
cabresto e a que ele [Srgio Vidigal] representou, de instituio e avano da
democracia participativa e popular na gesto pblica da Serra. (Fams, 2009,
p. 7, doc. 135)
O PT e o antigo PCB vivenciaram momentos de apoio mtuo no perodo de transio do regime autoritrio,
embora disputassem a hegemonia poltica e ideolgica no interior da Fams. Em geral, ambos os partidos
convergiam nos ideais de transformao da sociedade e de unificao das bandeiras de luta em nvel municipal,
mas polarizavam o debate no interior da Federao e produziam ora situaes de consenso ora de conflito e
disputa, sobretudo quanto a relao do movimento com o Estado.
169
Esse governo foi eleito com o discurso de participao popular na gesto pblica, o
que convergia com o ideal do movimento de controle social das polticas pblicas e do
oramento municipal. A crena nesse processo conduziu a eleio da chamada chapa do
consenso para a coordenao geral da Fams (1983-1985), e monopolizou os seus trabalhos
em torno da discusso, crtica e proposio ao programa de governo do prefeito Motta,
conforme atesta o livro de atas de reunies da poca e muitos outros documentos. A idia
107
O PT da Serra participou das eleies de 1982 lanando candidatura prpria para o executivo municipal,
estadual e cargos no legislativo. J o PCB apoiou o candidato do PMDB Joo Baptista da Motta. Vale lembrar
certa afinidade do PCB com a ala do PMDB que acolheu seus militantes quando atuavam na clandestinidade.
170
E se indagavam:
Quais os principais problemas da Serra? O que propomos para resolv-los?
Qual a ligao das associaes de moradores com a Prefeitura? Que tipo de
governo queremos? Como devem ser decididos os problemas do bairro? O
que necessitamos a curto, mdio e longo prazo? (Fams, 1982, doc. 9)
171
Segundo Serpa (1990, p. 78), j em 1984 muitas lideranas dos bairros vo se definindo pelo PT e retomando
antigas reivindicaes. O prefeito Motta reage, com cooptao e incentivando o paralelismo. O PCB deixa o
governo e passa a denunciar sua poltica.
109
Estes debates acerca da relao do movimento com o Estado e de sua participao na gesto pblica foram
sintetizados no I Congresso dos Movimentos Populares da Serra, organizado pela Fams, em janeiro de 1986.
Nesse evento, a influncia da matriz discursiva dos partidos polticos de esquerda, especialmente do PT,
mostrou-se contundente, e muitas de suas teses foram repostas. A Igreja Catlica apoiou o Congresso e
participou com Dom Aldo Germa, Bispo de So Mateus-ES, que foi convidado para proferir palestra na abertura
do evento. A presena da matriz discursiva da instituio religiosa no movimento popular tambm permaneceu
presente, fortalecendo o iderio de autonomia do sistema poltico e de organizao democrtica das bases.
172
como no relao pela de autonomia relativa, ou seja, autonomia diante da relao com o
Estado, foi lanada, a qual seria garantida na medida em que os debates travados com o
governo fossem balizados pela liberdade de posicionamento dos sujeitos sociais e pela
correspondncia de suas proposies ao consentimento das bases representadas. Em outras
palavras, a autonomia assumia um significado relacional e seria garantida pela organicidade
do movimento frente massa social e pela intermediao de amplos debates no interior da
organizao societria que precedessem o contato com a esfera governamental. 110
A segunda dinmica de interao da Fams com o governo Motta foi estabelecida na
gesto 1993-1996, diante de nova promessa velada de gesto participativa. 111 Para o
movimento, a conjuntura posterior a Constituio Federal de 1988 exigia aes mais
democrticas e participativas da administrao pblica e, por isso, concentrou o seu plano de
lutas na implementao do oramento participativo. Em 1993, o movimento coordenou a
mobilizao dos moradores para levantamento de prioridades nos bairros e editou a primeira
verso do oramento participativo da Serra a partir de metodologia elaborado pela Fams em
articulao com outras entidades societrias e alguns tcnicos governamentais. No mesmo
ano, a cmara municipal aprovou a Lei de Diretrizes Oramentrias que garantiu a
participao do movimento popular na discusso do oramento municipal. Em 1994, o
movimento aprovou na cmara de vereadores e o prefeito sancionou o principal instrumento
de sustentao legal do oramento participativo, denominado Assembleia Municipal do
Oramento (AMO), pela Lei n 1788/94. A mobilizao dos moradores, eleio de delegados,
escolha das prioridades e deliberao acerca da proposta oramentria ocorreram nos anos
seguintes deste governo pela instituio dessa Assembleia Municipal do Oramento. 112
A execuo dos investimentos oramentrios, contudo, foi sucessivamente ignorada
pelo executivo local, que tendeu a no reconhecer aquele processo participativo e a
deslegitimar as deliberaes societrias. A despeito da organizao popular e da articulao
das entidades societrias pela Fams, o descomprometimento do governo com o oramento
110
O discurso de autonomia como recusa da relao com o Estado analiticamente infundado, na medida em
que a autonomia se constri na relao entre os atores e no na oposio ou anulao entre os mesmos. Para uma
abordagem relacional da autonomia no contexto de insero de organizaes sociais nos espaos de participao,
ver Domitila Cayres (2009).
111
poca, a Fams avaliou o governo Motta, assim como o prprio movimento: Hoje, ainda travam-se lutas
grandiosas com o Prefeito Motta, seus Vereadores e sua poltica de cooptao e atrelamento, seus projetos
faranicos que nada trazem de benefcio para a populao. O Movimento Popular, teve muitas vitrias e com
certeza, hoje, est muito mais maduro e pronto para ser o indicador do caminho para uma sociedade mais justa e
mais humana. (Fams/ CDDH/Idea, Jornal Acorda Serra, 1993, doc. 127)
112
Para maiores informaes sobre o desenho institucional do OP da Serra, ver Carlos, 2003.
173
113
174
175
176
Concluso
Os efeitos no PAC da Fams, em decorrncia de sua insero nas instituies
participativas, no se restringem dimenso organizacional, mas igualmente compreendem a
dimenso relacional e a discursiva, que mudam ao longo do tempo.
A anlise da trajetria organizacional da Fams demonstrou que a dinmica de
organizao uma preocupao do movimento desde sua gnese, associada ao alcance de
177
178
CAPTULO 5
CDDH: EFEITOS ORGANIZACIONAIS, RELACIONAIS E DISCURSIVOS
NO CONTEXTO DE INSERO INSTITUCIONAL
179
115
O CDDH realiza assembleia anual para elaborao do plano de ao do movimento, chamada Programao
Anual de Atividades.
116
Em 1987, o CDDH era composto por 15 membros, representando as CEBs do municpio, Pastoral Operria,
Pastoral de Juventude do Meio Popular, estudantes da rea de sade, professores universitrios, religiosos e
militantes do movimento popular (CDDH, 1987, doc. 229). Atualmente composto por 30 membros, entre
militantes e representantes de entidades (CDDH, 2009, doc. 237).
180
Conselho
Fiscal
Coordenao
Financeira
CoordenaoAdj
unta
Conselho
Diretor
Coordenao
Geral
Assembleia
Geral
Coordenao de
Formao e
Cidadania
Secretaria
Executiva
Comisses
Temticas
Coordenao de
Comunicao
181
especializao
organizacional
do
CDDH
caracterizada
ainda
pela
117
Na dcada de fundao do movimento, o mesmo contava com apenas dois profissionais remunerados nos
assuntos de secretaria e na assessoria jurdica.
118
O CDDH recebe auxlio financeiro internacional da Parquia dellArancio de Lucca, do Grupo Campus de
Pordenone e do Misereor, tendo viabilizado, entre outras realizaes, a construo da sede prpria, inaugurada
em 08/08/1992. No perodo anterior, o CDDH funcionava em sala cedida pela Parquia So Jos do Operrio,
em Carapina.
119
Por volta de 2000, o CDDH incentivou e apoiou a criao das seguintes cooperativas de trabalhadores:
Cooperativa de Profissionais de Confeces do Estado do ES (Super Coonfex), Associao de Catadores de
Papelo e Material Reciclvel (Recuper Lixo), Cooperativa de Fabricante de Bloco de Cimento (Coblofac) e
Cooperativa Mista de Pesca do Estado do ES (Coopesca).
120
Lei 9.790/99 e Decreto Federal 3.100/99.
182
No ano de 2009, o CDDH contava com convnios com os governos federal e estadual,
por intermdio da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e da Secretaria Estadual
de Justia (Sejus), na execuo do Programa de Proteo aos Defensores de Direitos
Humanos (PPDDH) e do Projeto de Comunicao e Divulgao dos Direitos Humanos. A
Siderrgica Arcelor Mittal Tubaro, antiga CST, era a nica empresa privada que repassava
recursos ao CDDH para apoio institucional, e a Coordenadoria Ecumnica de Servios (Cese)
financiava alguns projetos, estudos e pesquisas da entidade. A Prefeitura Municipal da Serra
possua convnio para repasse Associao de Catadores de Papelo e Material Reciclvel
(Recuper Lixo) e o Conselho Nacional da Criana e Adolescente (Conanda) mantm convnio
com o CDDH para o Programa Psicossocial para Crianas e Adolescentes em Conflito com a
Lei. 121 O CDDH participa, ainda, da gesto do programa governamental de Proteo a
Vtimas e Testemunhas Ameaadas (Provita) e do Programa de Proteo a Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM).
Nessa trajetria organizacional, a mudana nos objetivos gerais do movimento,
introduzida na ltima dcada, no expressa alteraes no seu intento fundacional, mas uma
ampliao dos objetivos direcionada incluso de novos segmentos sociais e a incorporao
de novas demandas e atividades na defesa dos direitos humanos. Mantidos em todas as
reedies estatutrias, os objetivos fundacionais do CDDH so assim definidos:
Atuar em defesa da vida, denunciando as situaes de injustia, lutando pela
garantia dos direitos humanos (...); Incentivar a organizao popular, dando
apoio aos movimentos populares e suas entidades, promovendo articulao
com estes (...); Criar instrumentos de formao e educao popular, que
proporcionem a conscincia crtica e despertem as pessoas para o
engajamento na luta pela conquista e afirmao dos direitos humanos;
Elaborar estudos, pesquisas, coleta e arquivo de informaes (...) acerca dos
diversos temas que digam respeito defesa da vida e dos direitos da pessoa
humana; Manter relaes com toda e qualquer organizao, seja no Brasil ou
no exterior, que tenha como objetivo e prtica a defesa dos direitos humanos;
Estimular o surgimento de outros movimentos de defesa de direitos humanos
(...). (CDDH, Estatuto Social, 1988, 1993, 2000, 2003 e 2010)
Estes dados de convnios do CDDH foram compilados do Jornal da Fams, em matria produzida pelo Centro
de Defesa de Direitos Humanos em comemorao aos seus 25 anos (CDDH, 2009, doc. 237).
183
184
122
185
realizao de suas demandas, assim como necessidade crescente frente aos novos espaos de
participao e s novas modalidades de interao com o Estado.
A mudana mais expressiva na rea de trabalho desse movimento a emergncia da
demanda por participao popular na gesto pblica (42%), de acordo com a Tabela 10. No
CDDH, a bandeira da participao social foi introduzida no contexto ps-transio e traduzida
na sua atuao nas diversas instituies participativas de elaborao e implementao de
polticas pblicas e no gerenciamento de programas governamentais, constituindo atualmente
uma de suas principais reas de trabalho.
Tabela 10 - Percepo das principais demandas ou reas de trabalho do CDDH, ao longo do tempo:
anos 1980 e ps 19901.
1980s
Ps 1990s
2
3
4
Respostas
Fr
%
Fr
%
Defesa dos direitos humanos
20
83,3
18
75,0
Organizao, articulao e fortalecimento do movimento 9
37,5
15
62,5
Segurana e combate violncia
7
29,2
7
29,2
Participao popular na gesto pblica
10
41,7
Moradia
5
20,8
1
4,2
Infraestrutura urbana (gua, luz, esgoto, pavimentao)
3
12,5
1
4,2
Educao
1
4,2
3
12,5
Outro
2
4,2
2
8,3
No sei
8
33,3
1
4,1
Total de respondentes
24
24
Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.
Nota: 1Quais foram [so] as trs principais demandas ou reas de trabalho do CDDH? 2Resposta mltipla pergunta aberta
agregada. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de respondentes. 4Percentual de
respostas segundo o total de respondentes.
123
No perodo de transio do regime autoritrio e redemocratizao, a Serra foi governada por polticos
remanescentes das oligarquias rurais que se revezaram no poder de 1977 a 1996 Jos Maria Miguel Feu Rosa
(PDS-ARENA e depois PMDB) e Joo Baptista da Motta (PMDB e depois PSDB).
186
124
No perodo anterior, o Esprito Santo se escandalizava com denncias de crime organizado no aparato do
Estado, nos poderes executivo, legislativo e judicirio, corrupo e caos administrativo, ao longo dos governos
Albuno Azeredo (PDT, 1991-1994) Vitor Buaiz (PT, 1995-1998) e Jos Igncio Ferreira (PSDB, 1999-2002).
125
O CDDH ocupa a diretoria executiva do Comit Estadual de Erradicao da Tortura, Tratamentos Cruis e
Degradantes, criado em 2004, como parte da Campanha Nacional Permanente Contra a Tortura, ligado ao
Movimento Nacional de Direitos Humanos e Secretaria Especial de Direitos Humanos e, no mbito estadual,
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social e Secretaria de Justia.
187
188
De acordo com o Relatrio sobre Violao dos Direitos Humanos (CDDH, 1989, doc.
172), a Atlantic Veneer transgride as leis trabalhistas e os direitos do operrio desde a sua
instalao na dcada de 1970, sem que os operrios reclamassem os seus direitos violados. As
denncias de violaes, acidentes, mutilaes e mortes no ambiente de trabalho tiveram incio
em 1987, constituindo um dos motivos da formalizao da Comisso de Direitos Humanos
em Centro de Defesa de Direitos Humanos. A insalubridade, a violncia, os baixos salrios, a
remunerao diferenciada por gnero e o trabalho infantil tambm foram denunciados: dos
2.600 operrios, 60% eram mulheres, crianas e adolescentes. As condies precrias das
moradias dos trabalhadores, nos conjuntos habitacionais (Chico City e Chicpolis)
construdos pela empresa, lembra um campo de concentrao; o olhar das pessoas de
medo, ningum tolera perguntas (...), melhor se calar do que perder o emprego e ficar sem
teto para morar (ibid.).
O ciclo de denncias e protestos contra a violncia no trabalho na Atlantic Veneer,
entre os anos de 1987 a 1990, alcanou o auge no ano de 1989 e foi simbolicamente retratado
pela participao de seus trabalhadores na greve geral de 14 e 15 de maro do mesmo ano126.
Sindicatos da CUT e CDDH, dentre outros, coordenaram a greve geral na Serra e a
mobilizao ocasionou piquetes, ocupao da BR 101 Norte (Carapina) e passeata at a
Atlantic Veneer, seguida de ato pblico em frente a empresa. De acordo com o relato de
ativistas do CDDH, aps a manifestao na BR 101 Norte:
Samos em caminhada em direo a dita empresa [Atlantic Veneer]. (...)
Chegando l, a manifestao estava forte (...) iniciada por um grupo de
grevistas, tentando conscientizar os operrios da mesma que no entrassem
para trabalhar. (...) O movimento em frente aAtlantic foi crescendo (...) e
muitos que estavam dentro da fbrica queriam sair e aderir ao movimento, ao
mesmo tempo eram impedidos pela empresa (...). O povo que tava fora
resolveram quebrar o porto da frente. Todos unidos. (...) [E] vrios
operrios saram e foram para o movimento (...). O movimento j pegava o
pique, operrios adultos e adolescentes gritavam por seus direitos, junto com
vrias entidades. (...) Os operrios nesse momento faziam vrias denncias
tais como mutilaes de rgos de seu corpo (...). Esses operrios faziam
essas denncias no meio do povo. Tudo com a ajuda do carro de som do
sindicato dos metalrgicos. Todos queriam se manifestar. (CDDH, Relato da
greve geral, 14 e 15/03/1989, doc. 230)
126
A greve geral de 14 e 15 de maro de 1989 teve repercusso expressiva nos municpios da Grande Vitria:
Tumulto e tenso no primeiro dia de greve geral, A Gazeta, 15/03/1989; Adeso de 70% pra130 mil, A
Tribuna, 15/03/1989; dentre outras matrias de jornais. Para uma anlise deste contexto de grandes mobilizaes
do movimento sindical, ver Colbari (2003).
189
Sindicato dos Metalrgicos, Sindicato Cal e Gesso, Sindicato da Construo Civil, CDDH, PJMP, Parquia
de Carapina, parlamentares do PT e associaes de moradores, eram as principais entidades e grupos
representados nesta greve geral, na Serra.
128
CUT-ES e CDDH-Serra publicaram nota conjunta no Jornal A Gazeta, em repdio violncia policial na
represso s manifestaes e exigiram do governo estadual a punio dos responsveis pelos abusos e violao
aos direitos humanos (Max e Sarney: unidos reprimem trabalhador, A Gazeta, 16/03/1989).
190
130
A Atlantic Veneer pediu concordata em 1990 e iniciou um processo de demisses em grandes propores. Os
trabalhadores demitidos no tiveram seus direitos trabalhistas respeitados e foram despejados das moradias do
conjunto habitacional Chicpolis da empresa (CDDH/Comisso do Direito Moradia, 1990, doc. 176).
130
Atlantic Veneer continua a mesma (CDDH, Dossi 1989, doc. 169).
191
documentos que so conduzidos aos rgos responsveis (pblico ou privado) aos quais se
dirige a ao. Nessas campanhas, a articulao do movimento com outras foras sociais tem
se mostrado imprescindvel abrangncia e aos resultados da ao coletiva.
Na trajetria desse movimento de direitos humanos, mudanas significativas
ocorreram em suas estratgias de ao, sobretudo na ltima dcada. Com a redemocratizao
do pas, o acesso s instituies polticas e a implementao de esferas participativas nas
agncias dos governos, o uso de estratgias formais no encaminhamento das deliberaes ao
poder pblico tornaram-se predominantes. Por um lado, a reduo relativa das atividades de
protesto pblico (contention) e, por outro, a expanso de aes formais (ofcios a rgos
pblicos, com a proporo de 91%, audincias com autoridades, com 96%, e ao judicial ou
projeto de lei de iniciativa popular, atingindo 78%), evidencia transformaes nas estratgias
de ao em direo a repertrios rotinizados e previsveis que contrastam com o ciclo de
mobilizaes pblicas dos anos de fundao desse movimento (Tabela 11). Em outras
palavras, no contexto ps 1990 de institucionalizao dos canais de mediao sociedadeEstado, o movimento reduziu suas iniciativas disruptivas e concentrou o encaminhamento de
reivindicaes e propostas ao poder pblico em torno de mecanismos de ao formais,
rotineiros e previsveis, caracterizando um processo de formalizao das estratgias de ao.
Tabela 11 - Percepo das atividades utilizadas pelo CDDH no encaminhamento de
propostas ao poder pblico, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
1980s
Respostas2
Fr3
%4
Encaminhar ofcios e cartas a rgos pblicos
18
75,0
Encaminhar ao judicial ou projeto de lei de iniciativa popular
8
33,3
Realizar reunies ou audincias com autoridades de rgos pblicos
16
66,7
Solicitar o apoio de polticos eleitos aliados
7
29,2
Solicitar o apoio de partidos polticos aliados
8
33,3
Solicitar o apoio de ex-lideranas da entidade em cargos pblicos
1
4,2
Fazer abaixo-assinado, manifesto ou carta aberta populao
21
87,5
Fazer manifestao pblica, passeata e ocupao de rea pblica
21
87,5
Fazer ato pblico, viglia ou jejum
19
79,2
No sei
2
8,3
Totalde respondentes
24
-
reivindicaes e
Ps 1990s
Fr
%
21
91,3
18
78,3
22
95,7
13
56,5
12
52,2
12
52,2
15
65,2
12
52,2
10
43,5
23
-
192
193
Campanha contra a Violao dos Direitos Humanos no Sistema Prisional Capixaba que
conduziu articulao do movimento s organizaes de direitos humanos internacionais.
A Campanha contra a Impunidade e a Violncia no Esprito Santo foi responsvel pelo
lanamento da Campanha Nacional contra a Impunidade do Movimento Nacional de Direitos
Humanos (MNDH), em 1993. No estado, essa Campanha emergiu de aes articuladas do
CDDH, do MNDH e de cerca de 40 entidades capixabas (movimentos sociais, de direitos
humanos, sindicais, religiosas e partidrias), promotoras do Frum em Defesa da Vida e do
Frum das Entidades do Campo e da Cidade. 131 Esses Fruns investigaram e produziram
relatrios sobre a violncia no territrio capixaba, no perodo de 1989 a 1991, e denunciaram
homicdios insolveis de lideranas sindicais rurais, partidrias, ambientalistas e de direitos
humanos 132; assim como foram denunciados o extermnio de crianas e adolescentes, o crime
organizado e as ameaas sofridas por entidades e ativistas de direitos humanos. Nessa
Campanha contra a Impunidade no ES, o CDDH, o MNDH e o Frum das Entidades do
Campo e da Cidade constituram uma Comisso Processante que inquiriu sobre crimes de
mando e estabeleceu as bases de sustentao do crime organizado: nas instituies do Estado
(poderes executivo, legislativo e judicirio) e da sociedade (Escuderie Detetive L Cocq 133 e
Esquadro da Morte, Unio Democrtica Ruralista-UDR e a mfia do jogo de bicho). 134 Essa
ao resultou em dossis e relatrios sobre a violncia, a corrupo ea impunidade no estado e
a realizao de audincias com autoridades para denncia e cobrana de providncias.
Essa conjuntura resultou na mobilizao da sociedade civil em passeatas,
manifestaes e atos pblicos, tendo culminado na maior passeata contra a impunidade, o
crime organizado e a violncia no estado que mobilizou 8 mil pessoas na capital, em 1999 135.
Havia sido criado, no mesmo ano, o Frum Permanente contra a Violncia e a Impunidade
131
Entidades promotoras dos Fruns: centros de defesa de direitos humanos da Serra (CDDH), de Vila Velha e
de Cariacica, MNDH e Regional Leste I (ES/RJ), Igreja Catlica e outras Igrejas do Conselho Nacional de
Igrejas Crists (Conic), Pastorais da Igreja Catlica, movimento de associaes de moradores da Serra (Fams),
de Vila Velha (CCVV) e de Cariacica (Famoc), Federao dos Movimentos Populares do ES (Famopes), Grupos
de Mulheres da Serra e de Cariacica, institutos de educao popular (Cecopes e Inap), OAB-ES, CUT-ES e
sindicatos filiados e partidos polticos (PT e PSB). (Frum em Defesa da Vida, 1991, doc. 182)
132
Dentre os quais, Pe. Gabriel Maire, militante do CDDH da Serra, e o ambientalista Paulo Vinha, da Acapema.
133
A Scuderie Le Cocq foi criada oficialmente no estado do ES em 1984 e dissolvida judicialmente em 2004.
134
MNDH/CDDH/FRUM das Entidades do Campo e da Cidade, 1994, doc. 184.
135
No ano passado participaram da caminhada 8 mil pessoas, Jornal Sculo Dirio, 05/07/2000.
http://www.seculodiario.com/arquivo/2000/mes_07/05/noticiario/05_07_03.htm. Acesso em 16/01/2012. No ano
2000, o Frum Reage ES mobilizou 2 mil pessoas em passeata e ato pblico..Dois mil participam da
Caminhada
pela
Paz,
Jornal
Sculo
Dirio,
07/07/2000.
http://www.seculodiario.com/arquivo/2000/mes_07/08/noticiario/07_07_04.htm . Acesso em 16/01/2012.
194
Frum Reage Esprito Santo que cobrou a atuao mais contundente dos Ministrios
Pblicos Federal e Estadual, da Polcia Federal e da CPI do Narcotrfico. 136
A articulao de setores da sociedade civil, de instituies religiosas e de partidos
polticos para a criao do Frum Reage Esprito Santo ocorreu na sede da OAB-ES,
conforme deliberado por mais de 50 participantes que buscavam medidas contra o crime
organizado e a sua penetrao nas instituies pblicas, entre eles: MNDH, do CDDH, do
Conselho Estadual de Direitos Humanos (CEDH), parlamentares da Comisso de Direitos
Humanos da Cmara Federal e da Assembleia Legislativa Estadual 137, Comisso de Justia e
Paz da Arquidiocese de Vitria, Pastoral do Menor, MST, CUT, Conic, Ufes e OAB. 138
A elaborao de relatrios, audincias com autoridades pblicas e manifestaes
coletivas constituram estratgias de ao simultaneamente utilizadas pela Campanha contra a
Impunidade e a Violncia e o Frum Reage Esprito Santo (ver Figuras 7, 8 e 9).
Figura 7 - Campanha contra a Impunidade e a Violncia: passeata e ato pblico, em 1999.
Em 2000, a CPI do Narcotrfico denunciou o deputado Jos Carlos Gratz (presidente da Assembleia
Legislativa de 1996 a 2002), outro deputado e um desembargador por envolvimento com o crime organizado e a
Scuderie Le Cocq.
137
Neste evento destacada a participao de parlamentares do PT: Deputados Estaduais Cludio Vereza (PT),
Brice Bragato (PT, hoje PSOL) e Aloisio Krohling (PT) e a Deputada Federal Iriny Lopes (PT).
138
A respeito da participao das Igrejas no Frum Reage Esprito Santo, o depoimento do religioso, militante
do CDDH e ex-conselheiro do CEDH, afirma que: A Igreja Catlica teve participao mais ativa atravs de
pastorais e posicionamentos por aes prprias e junto com o Frum. O arcebispo Dom Silvestre Scandian
esteve presente e era defensor comprometido com a defesa das lutas de interesse do Frum. O Conselho
Nacional de Igrejas Crists (Conic) composto de sete Igrejas no estado onde participavam as Igrejas Catlica,
Metodista, Presbiteriana Unida e Evanglica de Confisso Luterana, teve uma atuao destacada nas aes do
Frum, participando de sua direo (CEDH, 2011, p. 16-17, doc. 239.).
195
Em 2002, o Frum Reage Esprito Santo deliberou pelo pedido de interveno federal
no estado, considerando, por um lado, os estudos e as denncias que apontavam para a relao
entre a violncia, a impunidade e o crime organizado e a sua infiltrao no aparato do Estado;
por outro, a represso da organizao criminosa aos militantes do movimento, a parlamentares
e o assassinato do advogado da OAB, Joaquim Marcelo Denadai. O pedido de interveno no
ES, embora aprovado no Ministrio da Justia, foi arquivado pelo Presidente da Repblica,
que designou a formao de uma Misso Especial Federal chamada Fora Nacional de
Combate ao Crime. 139 Em protesto ao arquivamento do pedido de interveno, cerca de 1.800
professores, trabalhadores, estudantes e outros representantes de movimentos sociais
realizaram manifestao pblica na capital. 140 Por sua vez, a coordenao do Frum ameaou
entrar com ao na Organizao das Naes Unidas (ONU), pois a comprovao dos crimes
fora acompanhada pela Anistia Internacional. Essa contestao reacendeu a participao ainda
139
poca, o governador do estado era Jos Igncio Ferreira, do PSDB, acusado de corrupo. Para o CDDH,
esse governo fracassou no campo dos direitos humanos: nunca teve tempo para receber entidades dos Direitos
Humanos, nem o Frum Reage Esprito Santo contra a Violncia, nem vereadores de Cariacica ameaados de
morte por denunciarem os abusos do prefeito (CDDH, Informativo, jul. 2000, doc. 222).
140
Manifestao
contra
arquivamento
de
interveno,
Sculo
Dirio,
10/07/2002,
http://www.seculodiario.com/arquivo/2002/mes_07/10/noticiario/10_07_ultimas09.htm . Acesso em 16/01/2012.
196
Depoimento de um ativista dos direitos humanos, coordenador do Centro de Apoio aos Direitos Humanos
(CADH) e ex-conselheiro do CEDH; e depoimento do ex-presidente da OAB-ES e ex-conselheiro do CEDH;
respectivamente (CEDH, 2011, p. 11 e 18, doc. 239).
142
Depoimento de uma ativista dos direitos humanos do CDDH, conselheira do MNDH e do CEDH (CEDH,
2011, p. 13, doc. 239).
197
dos diversos segmentos da sociedade na busca de solues para o alto ndice de violncia. 143
Essa Campanha conduziu elaborao do Plano Estratgico de Segurana da Serra, baseado
no Pacto da Paz, ento firmado sob trs eixos: a luta contra a impunidade; a reduo dos
ndices de violncia e aes preventivas nas reas sociais que priorizem a criana, o
adolescente e o jovem.
Por fim, apresento a Campanha contra a Violao dos Direitos Humanos no Sistema
Prisional Capixaba, evento mobilizatrio de participao do CDDH da Serra inscrito no
mbito estadual e de repercusso internacional. Na segunda metade da dcada de 2000, o
sistema prisional do Esprito Santo ficou conhecido nacionalmente como as masmorras
capixabas 144, dado as denncias de superlotao, esquartejamento, tortura, maus tratos,
tratamentos cruis e degradantes que ocorriam nas unidades prisionais e de internao dos
adolescentes.
Denunciado por entidades dos direitos humanos por mais de uma dcada, as violaes
ocorridas nesse sistema carcerrio compuseram um relatrio contundente do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), em 2006, que, aps vistoria motivada
por denncia do CEDH, o comparou aos campos de concentrao nazistas e sugeriu ao
Mistrio da Justia a interveno federal no Esprito Santo. O CNPCP enfatizou, ainda, a
inadequao do uso de celas metlicas e contineres como prises apelidadas de celas
microondas, pelo excessivo calor em seu interior , implantadas pelo governo sob o
argumento de aumento exponencial da populao carcerria. Essa situao de violao aos
direitos humanos se estendia Unidade de Internao Scioeducativa (Unis), visitada pelo
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), em 2004, aps
vrias denncias de tortura e morte de adolescentes na unidade pelo CDDH da Serra e a
Pastoral do Menor da Arquidiocese de Vitria. 145
143
A Campanha foi promovida no ano de 2002, com a participao das seguintes entidades: CDDH, Fams,
Associao dos Empresrios da Serra, Prefeitura Municipal da Serra, Cmara de Vereadores da Serra, SESP,
Ministrio Pblico, OAB, Polcia Militar, Polcia Civil, Agncia de Desenvolvimento Serra 21, Associao de
Pastores Evanglicos, Associao de Beach Soccer, Conselhos Tutelares, Diretores de Escolas Municipais, rea
Pastoral e Pastoral do Menor (Movimento Paz na Serra, jun. 2002, doc. 189).
144
Em referncia coluna de Elio Gaspari publicada no Jornal O Globo e censurada no Jornal A Tribuna, em
07/03/2010. Disponvel em http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2010/03/07/as-masmorras-de-hartungaparecerao-na-onu-272212.asp. Acesso em 16/01/2011.
145
O sistema prisional foi inspecionado tambm pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), pela Comisso de
Direitos Humanos e Minorias (CDHM) da Cmara de Deputados e pelo Conselho de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana (CDDPH), que confirmaram as violaes relatadas.
198
199
que o movimento realizava viglia e ato pblico em frente ao Palcio Anchieta, sede do
governo do estado, mobilizando militantes de direitos humanos, intelectuais formadores de
opinio, estudantes e religiosos. 150
A promoo destas aes nos fruns internacionais da OEA e da ONU, protagonizadas
pela rede CDDH, CEDH, Justia Global e Conectas, teve sustentao em outras organizaes
de direitos humanos que atuam no Esprito Santo, como a Pastoral do Menor da Igreja
Catlica, o Centro de Apoio aos Direitos Humanos (CADH), a Associao de Mes e
Familiares de Vtimas de Violncia (Amafavv) e a OAB. Para os militantes, a iniciativa de
levar os casos de violaes de direitos s instncias internacionais alternativa eficaz ao
descaso e inao do Estado, tendo se consubstanciado em importante mecanismo de presso
poltica. 151 Conforme expem os ativistas, a repercusso internacional soa como eco daquelas
vozes erguidas:
S comeamos a ser ouvidos quando as organizaes internacionais
passaram a propor medidas de fora para dentro.
Incitou as autoridades federais a agirem com rigor na exigncia de solues
eficazes e imediatas, junto ao governo estadual, para as solues das graves
violaes ocorrentes no sistema prisional.
Foram de suma importncia para monitorar e controlar as arbitrariedades das
instituies pblicas responsveis pelo sistema de justia. 152
CEDH, 15 Anos em Revista, 2011, doc. 239. Ver tambm: Governo Paulo Hartung viola direitos e expe o
Pas
nas
cortes
internacionais,
Sculo
Dirio,
08/03/2010.
Disponvel
em
http://www.seculodiario.com/exibir_not.asp?id=5234. Acesso em 18/01/2012. ES: Governo trata organizaes
de DH como intrusos, Justia Global, 08/02/2010. Disponvel em http://global.org.br/programas/es-governotrata-organizacoes-de-dh-como-intrusos. Acesso em 18/01/2012. ONU trata hoje de problemas em presdios do
Estado, Gazeta on line, 15/03/2010. Disponvel em http://gazetaonline.globo.com/_conteudo/2010/03/612902onu+trata+hoje+de+problemas+em+presidios+do+estado.html. Acesso em 18/01/2012.
151
A OEA aplicou em 2011 medidas provisrias ao Estado brasileiro, especificamente ao governo capixaba, que
determina a garantia da vida e a integridade dos adolescentes privados de liberdade da Unidade de Internao
Scioeducativa, em Cariacica, aps descumprimento das medidas cautelares concedida em 2009. Em resposta, a
Unis foi desativada no mesmo ano. Em 2010: os contineres introduzidos nos presdios e centros de deteno da
Serra e Cariacica foram desativados; a carceragem do DPJ de Vila Velha foi desativada; e a Casa de Custdia de
Viana (Cascuvi) foi demolida. Novas unidades prisionais tambm foram construdas (CEDH, Relatrio sobre
Tortura, 2011, doc. 240). Ver tambm Descaso do governo capixaba obriga OEA a impor medidas provisrias
ao Brasil, Sculo Dirio, 19/03/2011. Disponvel em http://www.seculodiario.com/exibir_not.asp?id=9453.
Acesso em 18/01/2012.
152
Depoimento de militantes dos direitos humanos, respectivamente: presidente do CDDH da Serra e
conselheiro do CEDH e do MNDH (Sculo Dirio, 19/03/2011); conselheiro do CEDH e coordenador do CADH
(CEDH, 2011, p. 11, doc. 239) e diretor do Conectas (ibid,., p. 30).
200
201
atas, relatos, relatrios, dossis, estudos e coleta de evidncias e audincias com autoridades
pblicas) constituram recursos comprobatrios tanto da gravidade e urgncia das questes
clamadas pelos atores, quanto das iniciativas e reivindicaes s autoridades para sanar o
problema reclamado. Indagado sobre a importncia dos encaminhamentos formais de
demandas ao Estado, o militante do CDDH conclui:
Olha, ns estamos tentando fazer as coisas assim hoje, muito mais... no
diria organizadas, mas muito mais legal do que em outras pocas. Vou te dar
o exemplo do caso de Aracruz 153 e de Genebra pra exemplificar isso. S foi
possvel o que fizemos, fazer um relatrio, s foi possvel levar tudo a
Genebra [na ONU] porque ns tomamos o cuidado de, ao longo dos anos,
fazer tudo formalizado, tudo com ofcio, tudo encaminhado s autoridades,
comprovando que por aqui no foi possvel porque, embora eles [os
governos] tivessem sendo o tempo todo chamado a ateno, deixaram de
fazer. Ento d um carter formal, nos d instrumentos para a interpelao
judicial, inclusive de defesa. Nesse ltimo perodo a gente tem apontado para
a necessidade de levar para organismos internacionais, denncias e
encaminhamentos, [e] preciso ter um carter formal. (...) Nenhuma
denncia chega a ONU se no for comprovado que todos os meios internos
foram vencidos.Toda aquela documentao construda aqui, longas datas,
ns nunca imaginamos... (Militante do CDDH, entrevista em 18/08/2010)
153
O caso Aracruz, aqui mencionado, refere-se ao Estudo e Relatrio de Impactos em Direitos Humanos de
Grandes Projetos (EIDH/RIDH): o caso do monocultivo de eucalipto em larga escala no Norte do Esprito
Santo, executado pelo CDDH, em 2010. Esse relatrio dedicado ao diagnstico da violao de direitos
humanos dos quilombolas no Norte do estado, dada pela expanso do cultivo de eucalipto pela Aracruz Celulose.
O mesmo denuncia 40 anos de violaes aos quilombolas e direciona as acusaes ao governo federal, estadual e
a empresa. (doc. 241)
202
203
Frequncia de reunies
35
30
25
20
15
10
5
0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
204
institucional, cujo indicador cai para 50%, e 41% entendem que participam s de algumas
decises.
Tabela 12 - Percepo da frequncia da participao dos membros do CDDH no planejamento e na
execuo das atividades, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
Planejamento
Execuo
2
Respostas
1980s
Ps 1990s
1980s
Ps 1990s
Fr
%
Fr
%
Fr
%
Fr
%
Sempre
18
75,0
7
29,1 13 54,2
5
20,8
Quase sempre
3
12,5
13 54,2
7
29,1 13 54,2
Raramente
1
4,2
1
4,2
1
4,2
No sei
Total de respondentes
2
24
8,3
100,0
3
24
12,5
100,0
4
24
16,7
100,0
5
24
20,8
100,0
205
que tange a sua rede de relaes interorganizacionais, isto , seus vnculos com instituies,
organizaes e movimentos sociais.
A rede de relaes do Centro de Defesa de Direitos Humanos da Serra apresenta um
repertrio de relaes com as instituies do Estado e as organizaes societrias ao longo de
sua trajetria, compreendendo vnculos com instituies religiosas, partidrias e
governamentais, por um lado, e conexes com sindicatos trabalhistas, movimentos sociais e
entidades da sociedade civil, por outro. No obstante os vnculos com esses segmentos
institucionais e societais representem uma disposio do movimento em diferentes cenrios
poltico-institucionais, transformaes em sua dinmica relacional foram introduzidas no
contexto de engajamento institucional ps 1990.
A mudana mais significativa a ampliao dos vnculos sociais com rgos
governamentais, identificados por 91% dos ativistas no contexto de insero nas instituies
do Estado, comparativamente ao perodo de fundao do movimento, cuja proporo no
ultrapassa 21% (Grfico 5). No contexto das ltimas dcadas, a abertura do sistema poltico e
o acesso s instituies governamentais e, especialmente, o engajamento do movimento em
instituies participativas e o gerenciamento de programas do governo, ampliaram as
oportunidades de participao e de interao com a esfera estatal na elaborao e
implementao de polticas pblicas.
Esse movimento institucionalmente inserido, alm de incorporar significativamente os
vnculos com rgos do governo, mantm a tendncia de relaes com partidos polticos
verificada no seu contexto fundacional, ainda que em decrscimo de 96% para 73%, conforme
demonstra o Grfico 5. Os partidos polticos de esquerda, particularmente o Partido dos
Trabalhadores, constituram relevante rede de apoio e articulao do CDDH, tendo sido
influente na formao organizacional e identitria do movimento. Na dcada de sua
emergncia, os vnculos com o PT assinalada por 100% dos militantes, seguida pelo PSB e
PC do B, com 26% e 13% das ocorrncias, respectivamente. No contexto de insero
institucional, o PT permanece preponderante segundo 94% dos ativistas, seguido pelo PSB
(38%) e pelo PSOL (25%). Nessa nova dinmica de relaes com os partidos polticos, vale
ressaltar que o PT e o PSB constituem aliana poltica de sustentao do executivo municipal
desde meados dos anos 1990 eque o PSOL absorveu antigos militantes do PT.
Essa tendncia de centralidade das instituies do Estado na rede de relaes do
CDDH complementada pelo fato singular de permanncia nos vnculos com segmentos
206
religiosos, haja vista a disposio desses ltimos em reduzir as conexes com os movimentos
sociais 154. Na dcada de 1980, a Igreja Catlica influiu sobremaneira na gnese
organizacional e identitria do CDDH, constituindo sua principal rede de apoio e sustentao,
conforme identificada pela totalidade dos ativistas, assim como o foram os partidos polticos
de esquerda. Particularmente, segmentos da Igreja Catlica, como as CEBs, a Pastoral
Operria, Pastoral da Juventude para o Meio Popular, Comisso de Justia e Paz (CJP), alm
dos Missionrios Cambonianos, da Igreja Luterana, da Igreja Metodista e Presbiteriana, entre
outros grupos religiosos, so identificados pelos atores. No contexto democrtico ps 1990,
essa relao do movimento com grupos religiosos permanece com os ndices elevados da rede
pretrita, sendo reconhecida por 91% dos militantes (Grfico 5). Nesse segmento, a influncia
da Igreja Catlica continua predominante, ainda que reduzido drasticamente a presena das
CEBs e ampliado a presena de grupos evanglicos; apresenta, ainda, ampliao dos vnculos
com a Pastoral do Menor e religies afrodescendentes, como o Candombl.
A relao do CDDH com movimentos sociais e entidades civis tambm representa
expressividade na sua rede de relaes, alm de acrscimo de 88% para 100% no contexto de
insero institucional (Grfico 5). Na dcada de fundao do movimento, a relao com redes
de movimentos sociais foi responsvel pela sua insero em eventos de protesto pblico, que
mobilizaram grande contingente de manifestantes, organizaes e instituies em prol da
defesa dos direitos humanos em geral. Nesse contexto, a rede de relaes com movimentos
sociais era constituda, sobretudo, por organizaes societrias locais, como a Fams, Amus ou
grupo de mulheres e associaes de moradores, seguido pelo Movimento Nacional de
Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), movimento de moradia, MNDH e Cecopes. No
contexto ps anos 1990, a ampliao dos vnculos comos movimentos sociais acompanhada
pela diversificao das entidades societrias nessa dinmica relacional. Predominam, nesse
novo cenrio, vnculos sociais com a Amus, a Fams, o MNDH e o MST, seguido pelo
Movimento Negro, o Centro de Apoio aos Direitos Humanos (CADH), o movimento de
moradia, a Famopes e o MNMMR, alm de outros movimentos como o LGBT, quilombolas e
outras entidades estaduais de defesa dos direitos humanos. Nesse contexto democrtico, a
relao do CDDH com ampla rede de movimentos sociais locais, estaduais e nacionais
favoreceu sua articulao em torno de campanhas contra a impunidade e a violncia.
154
A tendncia de reduo das relaes das instituies religiosas, especialmente segmentos da Igreja Catlica,
com os movimentos sociais no contexto ps anos 1990 foi identificada por Doimo (1996).
207
208
91%
90%
100%
83%
80%
100%
96%
91%
88%
77%
73%
73%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
21%
17%
10%
%
rgos do
Governo
Grupos
religiosos
Sindicatos
Anos 1980
Partidos
Polticos
Entidades ou
Outras
movimentos instituies ou
sociais
entidades
Ps 1990
209
210
155
211
212
que] mesmo assim o CDDH consegue manter a independncia na sua atuao 156. A relao
de autonomia com o Estado tambm exposta por outro ativista:
Embora tenhamos relao de convnio, estamos conseguindo manter uma
autonomia poltica que eu acho que pouqussimas entidades do pas
conseguiram. Ou seja, ainda que os recursos adivinhem do governo, ele no
interfere na nossa ao, ele no interfere na conduo das nossas polticas,
ele no interfere nos nossos posicionamentos. Mas, no porque ele no
queira, porque ns no permitimos. (Militante do CDDH, entrevista em
18/08/2010)
213
como
visto,
diferentemente
de
outros
movimentos
que
reduziram
214
Concluso
A anlise dos efeitos do engajamento institucional do CDDH sobre seu padro de ao
coletiva evidencia mudanas em suas dimenses organizacional, relacional e discursiva, ao
longo do tempo.
O exame da trajetria organizacional do CDDH demonstrou que a estrutura de
organizao um elemento central do padro de ao coletiva desde a gnese do movimento.
No contexto de fundao, o investimento na organizao compreende um meio de
concretizao das demandas, mas igualmente, um meio formalizado de comprovar e
documentar as violaes de direitos humanos e as aes reivindicatrias s autoridades
pblicas. No contexto ps-transio, esta dimenso organizacional passou por processos de
complexificao, mediante o aumento da especializao de sua estrutura funcional e
adequao atuao nas instituies participativas e agncias governamentais. A mudana
nos objetivos do movimento diz respeito integrao de novos atores e demandas de direitos
humanos s finalidades fundacionais, nos setores gnero e raa, assim como norteada pela
sua adequao elaborao e gerenciamento de polticas do governo, que coexistem com seu
objetivo original.
Esta dimenso organizacional compreende, ainda, mudanas nas estratgias de ao,
caracterizada pela predominncia de atividades formalizadas, como o encaminhamento de
ofcios, ao judicial e audincias com autoridades pblicas, porm, nesse caso, combinadas
ao uso de estratgias contestatrias e de protesto pblico. A dinmica de mobilizao no
interior da organizao do movimento tambm sofreu transformaes ao longo do tempo, com
215
216
CAPTULO 6
CPV: EFEITOS ORGANIZACIONAIS, RELACIONAIS E DISCURSIVOS NO
CONTEXTO DE INSERO INSTITUCIONAL
217
218
158
Na reedio estatutria de 2003, essa incluso foi suprimida e o quadro social do CPV retornou constituio
por associaes de moradores e movimentos comunitrios.
159
Durante um curto perodo (1994-1995) o CPV substituiu o regime de presidncia pelo regime de
coordenao, cabendo a uma direo colegiada a conduo do movimento.
160
No Estatuto Social de 2003, foram includos dois novos departamentos: o de esportes e o de segurana pblica.
161
As Regionais Administrativas so assim denominadas: I Centro, II Santo Antnio, III Bento
Ferreira/Jucutuquara, IV Marupe, V Praia do Canto, VI Continente, VII So Pedro. Essas foram
inicialmente criadas pela Secretaria de Obras da gesto Vitor Buaiz (1989-1992) e, posteriormente, em 1997,
transformadas em Administraes Regionais pela gesto Luiz Paulo Velloso Lucas (1997-2000). Por meio da
Lei Municipal 5.463 de 15/01/2002, as Administraes Regionais foram institucionalizadas como
subprefeituras e com dotao oramentria prpria. (cf. Carlos, 2003).
219
Embora as instituies participativas tenham sido implementadas por governos de diferentes partidos
polticos, h diferenas expressivas quanto aos projetos polticos governamentais e aos resultados da participao
da sociedade civil. A esse respeito, ver Carlos (2007 e 2009).
220
Conselho
Fiscal
Diretoria
Executiva
Titular
(3 membros)
Presidente e
Vice-presidente
Suplente
(3 membros)
Primeiro e
Segundo
Secretrios
Primeiro e
Segundo
Tesoureiros
Representantes
Regionais
(7 membros)
Assembleia
Geral
Congresso
Associaes
Filiadas (3
delegados)
Associaes
Filiadas (3
delegados)
Diretoria
Executiva
Diretoria
Executiva
Conselho
Fiscal
Conselho
Fiscal
Diretoria de
Departamento
Diretoria de
Departamentos
Representantes de
Departamentos
(19 membros)
Representantes de
Conselhos de
Polticas Pblicas
Diretoria de
Departamento
221
222
na sua direo. (...) A colaborao com rgos pblicos deve ser em casos
destes exercerem atribuies de interesse dos moradores de Vitria como a
questo da sade, meio ambiente, educao, cultura, gerao de emprego e
renda, etc. (CPV, Estatuto Social, 1998 e 2003).
223
224
225
O naturalista Augusto Ruschi, aps visita sede da Flexibrs, na Frana, avaliou que a mesma no era
poluente e, a despeito da posio do movimento ambientalista capixaba, a indstria foi instalada no local
pleiteado (Acapema, atas de reunies, 1985, doc. 362).
226
mas tambm
pblica acerca da
Este Movimento visa uma maior participao e esclarecimento da populao a respeito do processo
Constituinte e a sua organizao para apresentao de propostas Nova Constituio, definio de critrios para
a escolha de candidatos comprometidos com a causa popular e criao de mecanismos de cobrana durante e
depois da Constituinte (Cecopes, 1985/1986, doc. 278).
227
228
debate da matria e a votao. Desacreditada dos fatos, uma ativista expe sua percepo do
acontecimento: Era muito comum essa prtica [esvaziamento da cmara], s que ns, ns
estvamos, a gente tinha certeza que ia ser votado, que ia ser modificado um monte de coisa,
mas a gente tinha certeza que ia ser votado, que ia pelo menos existir a discusso do
oramento (Militante do CPV, entrevista em 16/04/2010).
Evento mobilizatrio de grande expresso foi vivenciado, ainda, pela participao do
CPV no Movimento pelo Transporte Coletivo da Grande Vitria. O Conselho Popular de
Vitria, articulado ao movimento estudantil secundarista e universitrio e s federaes de
associaes de moradores dos outros municpios da regio metropolitana (CCVV, em Vila
Velha, Fams, na Serra e Famoc, em Cariacica), atuou na promoo de manifestaes pblicas
de grandes propores e de enfrentamento dos poderes constitudos em nvel estadual. Os
depoimentos dos ativistas do CPV expem a relevncia do protesto pblico como uma
estratgia eficaz ao alcance de seus clamores por transporte coletivo de qualidade e a preos
socialmente justos:
Eu me lembro que no aconteceu uma vez s, mas aconteceu mais de uma
vez que foi com o problema da passagem, do transporte coletivo. (...) Ns
tivemos enfrentamento com o governo do Estado com relao ao problema
do transporte coletivo. (...) Na reunio do CODIVIT eles votaram [no
aumento do preo da passagem] e queria convencer a gente de que a
passagem tinha que ser aquele valor, eles votaram e ns acabamos invadindo
a Secretaria de Transportes. (...) E, alm desse, ns tivemos vrios
enfrentamentos de fechar a [Av.] Jernimo Monteiro, fechamos a Jernimo
Monteiro vrias vezes, mais em funo do problema de transporte coletivo
(Militante do CPV, entrevista em 23/03/2010).
229
166
Este contexto foi de grandes mobilizaes e greves do movimento sindical. Ver Colbari, 2003.
Cf. Jornal A Gazeta, 17/04/1988, 23/08/1988, 30/09/1988, 03/10/1988, 09/10/1998 e 12/05/1989. Jornal A
Tribuna, 25/08/1988, 24/09/1988 e 04/10/1988.
167
230
Figura 12 - Passeata pelo transporte coletivo rene o movimento estudantil e o movimento popular.
231
de bairros de Vitria, o Conselho Popular tem hoje a funo de encaminhar grandes questes
gerais, como transporte coletivo (Jornal A Gazeta, 09/10/1988, p. 7). Nesse sentido, a
coordenao do movimento do transporte pblico fora fruto da articulao entre o movimento
estudantil e o movimento popular:
Que os estudantes secundaristas e universitrios tm sido a vanguarda do
movimento popular no Estado, todos concordam. Entretanto, lderes de
diversos outros segmentos sociais garantem que o potencial de explosividade
do povo grande e que questes como transporte coletivo, nvel de vida,
educao e saneamento podem levar muita gente s ruas. Alm disso, na
avaliao de diretores de associaes de bairros, de sindicatos e de outros
grupos, nunca a sociedade capixaba esteve to organizada e mobilizada para
a luta. [E, analisam:] A explosividade dos movimentos hoje inversamente
proporcional sensibilidade social dos polticos, que esto se mostrando
pssimos negociadores e piores lderes. (...) A populao est num barril de
plvora e quer lutar. Se as lideranas souberem canalizar esta indignao.
Poderemos ter grandes mudanas (Ibid.).
232
efetivos para o movimento, repercutindo nas autoridades pblicas e no atendimento das suas
reivindicaes.
No conjunto das estratgias de ao do movimento popular para encaminhar
reivindicaes e proposies ao poder pblico, a predominncia de atividades de protesto
pblico (manifestao, passeata, ato pblico, ocupao de rea pblica, abaixo-assinado, carta
aberta, etc.) era combinada tambm s aes formais de encaminhamento dos clamores
(ofcios a rgos pblicos, audincias com autoridades pblicas, projeto de lei de iniciativa
popular, etc.), conforme demonstra a Tabela 14, mesclando estratgias disruptivas e
repertrios formalizados.
Nesse perodo, os ofcios dirigidos aos rgos pblicos, usualmente, eram
acompanhados por atas das assembleias em que procedera a deliberao coletiva e lista de
presenas. As audincias com autoridades pblicas eram conduzidas por comisso especfica
ou grupo de trabalho do movimento, constitudos para apresentar a reivindicao ou
proposio fundamentada em argumentos previamente elaborados. Comparativamente ao
protesto pblico, avaliam que o encaminhamento de reivindicaes mediante documentos
formais e audincias exercem menor impacto e presso sobre as autoridades pblicas, mesmo
quando legitimados por registro da assembleia de discusso. Mas, considerando as
dificuldades para mobilizar a populao para eventos de protesto pblico, especialmente
tempo e motivao, os ativistas ponderam a relevncia dos procedimentos formais e das
reunies com autoridades do governo. Segundo eles, por meio desses mecanismos
formalizados, o movimento confere legalidade s suas reivindicaes, documentando e
registrando seus clamores, exigindo resposta formal das autoridades e estabelecendo um canal
institucional com o governo para o encaminhamento das reivindicaes.
Na trajetria organizacional do CPV mudanas significativas ocorreram nas
estratgias de ao, a partir dos anos 1990 e, sobretudo, da ltima dcada. Com a
redemocratizao do pas, o acesso s instituies polticas e a implementao de esferas
participativas nas agncias dos governos, o uso de estratgias formais no encaminhamento das
deliberaes ao poder pblico tornaram-se predominantes, comparativamente s iniciativas
mobilizatrias e disruptivas. Por um lado, as atividades de protesto pblico foram reduzidas
de modo expressivo: abaixo-assinados, manifesto ou carta aberta populao (96% para
64%), manifestaes, passeatas e ocupao de rea pblica (78% para 32%), e ato pblico e
viglia (57% para 25%); por outro, as aes formais de encaminhamento de demandas
mantiveram as altas propores do contexto de fundao do movimento e com tnue variao,
233
quais sejam: ofcios e cartas a rgos pblicos (92% para 89%), ao judicial ou projeto de lei
(50% para 57%) e audincias com autoridades pblicas (com 96%). Ver Tabela 14. Essas
transformaes nas estratgias de ao do movimento apontam o aprofundamento do uso de
repertrios rotinizados e previsveis, os quais contrastam com o ciclo de mobilizaes
pblicas dos anos da sua fundao.
Tabela 14 - Percepo das atividades utilizadas pelo CPV no encaminhamento de reivindicaes e
propostas ao poder pblico, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
Respostas2
1980s
2000s
3
4
Fr
%
Fr
%
Encaminhar ofcios e cartas a rgos pblicos
26
92,9
25
89,3
Encaminhar ao judicial ou projeto de lei de iniciativa popular
14
50,0
16
57,1
Realizar reunies ou audincias com autoridades pblicas
27
96,4
27
96,4
Solicitar o apoio de polticos eleitos aliados
14
50,0
23
82,1
Solicitar o apoio de partidos polticos aliados
9
32,1
14
50,0
Solicitar o apoio de ex-lideranas que ocupam cargos pblicos
16
57,1
19
67,9
Fazer abaixo-assinado, manifesto ou carta aberta populao
27
96,4
18
64,3
Fazer manifestao pblica, passeata e ocupao de rea pblica
22
78,6
9
32,1
Fazer ato pblico, viglia ou jejum
16
57,1
7
25,0
Total de respondentes
28
28
Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.
Nota: 1Quais atividades foram [so] utilizadas pelo CPV para encaminhar suas reivindicaes e propostas ao poderpblico?
2
Resposta mltipla pergunta induzida. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de
respondentes. 4Percentual de respostas segundo o total de respondentes.
234
235
Fr
2
8
5
13
24
30
4
Total
86
N de associaes fundadas
%
% a.
2,3%
9,3%
11,6%
5,8%
17,4%
15,1%
32,5%
28,0%
60,5%
34,9%
95,4%
4,6%
100,0%
100,0%
236
237
Frequncia de reunies
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Perodo
Fonte: CPV, Livros de Atas do perodo. Elaborao prpria.
Com exceo daqueles anos de declnio dos encontros da diretoria, nessas duas
ltimas dcadas, as assembleias gerais que renem membros das diretorias e representantes
das associaes filiadas variaram entre trimestral e quadrimestral, tendo ultrapassado a mdia
anual em 1997 (5), 1998 (8), 2003 (5), 2004 (5) e 2008 (5), em conjunturas de incio ou
finalizao de gesto governamental. Os congressos, instncia mxima de deliberao que
rene membros das diretorias e da assembleia geral, ocorreram com periodicidade bianual de
1986 a 2003, voltado elaborao do plano de lutas do movimento e eleio da nova
diretoria. Nos trs congressos seguintes do CPV, em 2005, 2008 e 2011, a periodicidade desse
encontro ampliado passou a trianual, extensivo ao mandato da diretoria 169.
Em geral, a percepo dos militantes do CPV acerca do acmulo de novas atividades
de participao, como representante nos conselhos gestores, delegado no oramento
participativo e participante em conferncias de polticas setoriais, so evidncias de
168
A reduo da convocao de reunies e assembleias em 2000 foi justificada, poca, pelo presidente do
CPV, segundo o qual no haveria necessidade das mesmas por estarem participando dos encontros do oramento
participativo (CPV, ata de reunio, 06/06/2000, doc. 251). J o decrscimo significativo no nmero de reunies
em 2002 pode estar correlacionado ao apoio expresso, verbal e formalmente, candidatura de Paulo Hartung ao
governo do Estado do ES, prefeito de Vitria na gesto 1993-1996. Nesse caso, o decrscimo ocorreria pela
priorizao do tempo dos militantes para campanha eleitoral (CPV, Jornal O Popular, set./out., 2002, doc. 272).
169
Os congressos do CPV ocorrem com periodicidade definida e, em geral, so programados para dois dias de
durao. Seguem as suas datas de ocorrncia: I Congresso (25/05/1986), II Congresso (11 e 12/08/1990), III
Congresso (21 e 22/11/1992), IV Congresso (03 e 04/12/1994), V Congresso (21, 22 e 23/02/1997), VI
Congresso (22 e 27/02/1999), VII Congresso (24 e 25/03/2001), VIII Congresso (21 e 22/03/2003), IX
Congresso (18 e 19/03/2005), X Congresso (11 e 12/04/2008) e XI Congresso (15 e 16/04/2011).
238
13
8
2
5
46,4
28,6
7,1
17,9
12
10
1
5
42,9
35,7
3,5
17,9
12
8
3
5
42,9
28,6
10,7
17,8
11
9
3
5
39,3
32,1
10,7
17,9
Total de respondentes
28
100,0
28
100,0
28
100,0
28
100,0
239
Tabela 17 - Percepo das situaes de mobilizao dos membros filiados ao CPV para participar da
tomada de decises, ao longo do tempo: anos 1980 e ps 19901.
Resposta2
1980s
Ps 1990s
3
4
Fr
%
Fr
%
26
25
89,3
Na eleio da nova diretoria
92,9
21
64,3
No planejamento das lutas e atividades
75,0 18
20
57,1
Na execuo de atividades previstas no plano de lutas
71,4 16
22
78,6
Na discusso e deciso sobre temas polmicos
78,6 22
1
Outro
3,6
4
14,2
No sei
1
3,6
Total de respondentes
28
28
Fonte:Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.
Nota: 1Em quais momentos o CPV acompanhava [acompanha] os trabalhos ou dava [d] assistncia as associaes filiadas?
2
Resposta mltipla pergunta induzida. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de
respondentes. 4Percentual de respostas segundo o total de respondentes.
1980s
Fr
%4
26
96,3
24
88,9
24
88,9
19
70,4
-
Ps 1990s
Fr
%
24 85,7%
23 82,1%
18 64,3%
16 57,1%
4
14,3
27
28
O Estatuto Social do CPV recomenda o acompanhamento das eleies nas associaes de moradores por
integrantes da sua diretoria, embora os livros de atas de reunies comprovem que isso ocorre somente quando
solicitado formalmente pela associao. Em geral, as associaes comunitrias requisitam o acompanhamento do
CPV para garantir a legalidade e a legitimidade do processo e evitar fraudes eleitorais ou manipulao dos
moradores por lideranas autoritrias que estejam h vrios anos na presidncia da entidade.
240
241
242
atingia 70%. O Partido dos Trabalhadores se destaca frente aos demais partidos polticos tanto
no contexto de transio do autoritarismo quanto no de consolidao da democracia, com
vnculos de 75% e 67%, respectivamente aos perodos. Relaes com outros partidos polticos
tambm so identificadas pelos atores, embora em percentuais menos expressivos: PSDB,
PMDB, PSB e PDT, em ordem decrescente. Cabe ressaltar que o PT e o PSDB so os partidos
polticos mais influentes nos rumos da vida poltica local, liderando a competio eleitoral
para o executivo municipal no interstcio de 1989 a 2012.
A tendncia de decrscimo nos vnculos entre o movimento e as instituies religiosas
e sindicatos trabalhistas igualmente verificada (ver Grfico 7). A relao com grupos
religiosos sofreu reduo significativa, na proporo de 74% para 41% na dcada ps anos
noventa. A rede de relaes do CPV com segmentos religiosos inclua predominantemente a
Igreja Catlica (45%), seguida em menor proporo pelas Comunidades Eclesiais de Base
(25%) 171, alm da Arquidiocese de Vitria, Comisso de Justia e Paz, Pastoral do Direito
Moradia, Sociedade dos Vicentinos e Igrejas Evanglicas. No contexto democrtico, a
reduo desses vnculos acompanhada por mudanas na composio da rede, que passa a
apresentar equivalncia entre grupos catlicos e grupos evanglicos. No caso dos sindicatos,
os vnculos reduzem trs pontos percentuais, na proporo de 44% para 41%.
Resta mencionar que, no caso do CPV, a categoria outras entidades ou instituies
apresenta indicadores menos expressivos. O indicador variou de 22% para 26% no contexto
ps-transio, confirmando a maior relevncia das categorias induzidas rgos do governo,
grupos religiosos, sindicatos, partidos polticos, entidades ou movimentos sociais. Nesse
segmento, a OAB-ES foi predominantemente apontada pelos atores, nos diferentes contextos
histricos.
171
Em Vitria, embora as CEBs tivessem tido papel menor na organizao das associaes de moradores,
exerceram apoio fundamental ao Movimento de Luta Contra o Desemprego, ao Movimento de Transporte
Coletivo, de Oposio Sindical da Construo Civil e da Ocupao do Mangue de So Pedro, conforme estudado
por Doimo (2009 e 1984) e Doimo e Banck (1989).
243
Grfico 7 - Rede de relaes sociais do CPV no contexto fundacional e de insero institucional: anos
1980 e ps 1990.
100%
100%
90%
80%
70%
60%
74%
59%
50%
74%
70%
67%
56%
41%
44%
41%
40%
30%
22%
26%
20%
10%
%
rgos do
Governo
Grupos
religiosos
Sindicatos
Anos 1980
Partidos
Polticos
Entidades ou
movimentos
sociais
Outras
instituies ou
entidades
Ps 1990
244
conferncias setoriais, foram absorvidas pelo CPV enquanto espao de mediao da relao
Estado-sociedade, em torno das quais o Conselho concentrou suas atividades mais
significativas. A insero institucional desse movimento popular e a centralidade dessas
esferas participativas em seu cotidiano geraram efeitos sobre a sua estrutura organizacional,
cujo processo de complexificao caracterizado pela especializao funcional e
formalizao das estratgias de ao. Essas transformaes organizacionais no PAC do
movimento, acompanhadas por mudanas em sua dinmica relacional, so extensivas a
processos de ressignificao das suas concepes e discursos acerca da relao com o Estado.
As configuraes institucionais dos governos no municpio de Vitria, ao longo de
1989 at os dias atuais, contextualizam esse processo de ressignificao discursiva e de
mudanas nas relaes do movimento popular com o Estado e as instituies polticas em
geral. Essa remodelagem discursiva do movimento contrasta com a concepo pretrita do
perodo de transio do regime autoritrio e de redemocratizao do pas, que motivou a
emergncia do CPV com o discurso de relao autnoma e independente do Estado. A
autonomia em relao ao Estado e a democracia de base conformaram cdigos tico-polticos
dos movimentos sociais, no final da dcada de 1970 e 1980, amparados em valores e
significados que orientavam e davam sentido ao dos atores. A elaborao de tais cdigos
sofreu influncia deliberada de segmentos da Igreja Catlica (Doimo, 1995). Essa concepo
de negatividade da relao com a institucionalidade poltica constituiu, ainda, matrizes
discursivas dos grupos de esquerda que originaram o PT e a oposio sindical, que deram
apoio e sustentao ideolgica aos movimentos daquela dcada (Sader, 1988) 172.
No contexto de emergncia do movimento popular, a relao com o governo descrita
pelos militantes do CPV predominantemente por categorias de conflito (reivindicao e
cobrana, oposio e conflito, denncia e presso), marginalizao (no reconhecimento pelo
governo, no relao, no acesso aos rgos pblicos, no atendimento das reivindicaes) e
represso (cooptao, ameaas e represso). No entanto, com a institucionalizao da
participao nas agncias governamentais e o estabelecimento de nova concepo acerca da
relao com o Estado, essas categorias de conflito e oposio cederam espao s categorias de
172
De modo geral, essa concepo era decorrente do conceito marxista de Estado, predominante na esquerda
brasileira no perodo em questo. Por esse conceito, entendia-se que o Estado um instrumento de dominao
burguesa atravs do qual se reproduz os interesses do capital e da classe privilegiada. Nessa viso, somente a
ao autnoma e de confronto com o Estado seria capaz de transformar o capitalismo e implementar a sociedade
socialista.
245
246
247
176
248
relativo, porque o CPV tem que ter essa relao, mas ele muito
dependente. 177
249
maior eficincia e eficcia nas aes do poder pblico. No propsito de consolidar uma
relao de parceria e de colaborao com as organizaes sociais, esse projeto se fundamenta
na unificao autoritria dos cidados imersos em uma participao despolitizada, explica a
autora, afinal a explicitao do dissenso, como base para a produo dos acordos,
substituda por uma tentativa de combinar a participao com a despolitizao do debate
pblico (Tatagiba, 2006, p. 145).
Nesse padro de relao sociedade-Estado, mutuamente constitudo, o movimento
popular desenvolveu um discurso de legitimidade das aes e projetos do executivo local,
conforme apontam vrios documentos 179. Contudo, o movimento no homogneo e a
demonstrao de descontentamento de alguns militantes quanto ao apoio desmedido e acrtico
ao poder pblico municipal do sinais de conflitos e divises internas. Conforme reclamou
um militante, no jornal atual [O Popular] mais de 70% das matrias veiculadas so de
propaganda da prefeitura de Vitria, questionando, em seguida, o espao que seria destinado
s comunidades 180. Embora em parcela minoritria, alguns ativistas acreditam que o CPV
deveria manter um plano de lutas independente do programa de governo; permanecer neutro
em relao aos partidos polticos da base aliada governamental; no ocupar cargos
comissionados nos rgos pblicos e, at mesmo, fazer oposio ao governo.
As ambiguidades do movimento popular entre a cooperao e a autonomia
aparecem com recorrncia nos discursos dos militantes: referindo-se relao com o Estado,
em 1999, o presidente da entidade diz que pretende dirigir o CPV com total independncia,
que quer o CPV brigando, mas tambm dialogando 181. Os atores sociais reconhecem as
oportunidades de abertura do sistema poltico e das relaes de proximidade, dilogo e
cooperao com os governos, como a absoro das demandas do movimento e a participao
nos novos arranjos institucionais. Mas, por outro lado, so conscientes dos avanos que teriam
com a independncia poltica, o posicionamento autnomo e a participao fecunda das bases
179
Conforme expe um dirigente do CPV no Jornal O Popular: A administrao [municipal] mostra seu
trabalho nas escolas e na sade pblica. A Prefeitura de Vitria tem um plano estratgico. (...) A cidade est
bonita, com vrias obras, e o salrio dos servidores est em dia. Nossa cidade a quarta capital do Brasil em
qualidade de vida (CPV, Jornal O Popular, 1999, doc. 265). Ou, nas palavras de um coordenador regional do
CPV: O Projeto Terra mostra responsabilidade e seriedade por parte da administrao pblica. (...) Vale pena
confiar e apostar nesse projeto. Com o trabalho da Prefeitura, o morador do morro considerado gente. O
prefeito e a comunidade caminham juntos. As aes so discutidas com as associaes de moradores e isso
muito importante (CPV, Jornal O Popular, 2000, doc. 267).
180
CPV, ata de reunio, 14/03/2000, doc. 251. Nessa poca, o jornal O Popular mudou o formato para 16
pginas, a periodicidade passou para 45 dias e com tiragem de 15.000 exemplares.
181
Ata do VI Congresso, 27/02/1999, doc. 258.
250
Nesse contexto, o CPV lanou edio especial do Jornal O Popular que resgatava a histria de fundao do
movimento em meados da dcada de 1980, da sua trajetria de lutas e conquistas em melhorias sociais e em
canais de participao, da sua articulao com ampla rede de movimentos sociais e organizaes no
governamentais, e da sua resistncia a tentativas de cooptao pelo poder pblico e pela busca da autonomia
poltica. (CPV, Jornal O Popular, 2001, doc. 269).
183
A repactuao de obras constituiu uma prtica comum nos governos de Luis Paulo Velloso Lucas, a despeito
do desagrado do movimento popular e dos delegados do OP (Carlos, 2003 e Sampaio, 2005). Uma anlise da
execuo oramentria do oramento participativo de Vitria, no perodo de 1989 a 2003, pode ser encontrada
em Carlos (2007).
251
184
252
Concluso
Os efeitos no PAC do CPV, decorrentes da sua insero em instituies participativas,
incidem sobre a sua dimenso organizacional, relacional e discursiva, caracterizando
mudanas ao longo do tempo.
253
254
CAPTULO 7
ACAPEMA: TRAJETRIA DE FORMAO ORGANIZACIONAL,
RELACIONAL E DISCURSIVA
255
185
Essa estrutura funcional comportou um conselho consultivo, que vigorou na primeira gesto (1979-1980).
256
semestre, seguido por nova reativao e reorganizao do movimentoem 1986, que, poca,
se indagava Por qual caminho deve seguir a entidade? (ver Grfico 8).
Essa reativao da Acapema, em 1986, contou com programa voltado reorganizao
e formalizao do movimento, no que tange a periodicidade das reunies, registro de atas de
reunies, registro em cartrio, regimento interno, pedido de declarao de entidade pblica,
infraestrutura de funcionamento interno (sede prpria, telefone, secretria), quadro de
associados, recursos financeiros e comunicao externa. Para a rearticulao da rede de
apoiadores no movimento ambientalista e no movimento popular, a Acapema realizou o I
Encontro Capixaba sobre Questes Ambientais, em 24/08/1986, coordenando 15
entidadesparticipantes em debates e deliberaes acerca de propostas gerais de ao 186. A
Acapema tambm articulou a imprensa local, ocupando diversos espaos, publicando artigos
nos jornais A Tribuna, A Gazeta e na revista IJSN, assim como participando de entrevistas,
debates, depoimentos e do Painel Fundao Pedrosa Horta. O programa de reorganizao da
entidade compreendeu, ainda, o fomento e apoio formao de grupos ambientalistas no
interior do estado, como nos municpios de Guarapari, Alfredo Chaves e Iconha. Grosso
modo, o propsito era dar prioridade s questes internas da Entidade, organizando-a
administrativamente e economicamente, como exposto pelos ativistas:
Sobre o programa de reorganizao de entidade foi aprovada as seguintes
propostas: a entidade dever aceitar os assuntos administrativos urgentes,
como preparar a forma do material impresso como logotipo, carimbo,
instalao de peridicos. A entidade dever fixar anuidades, relacionar
associados, padronizar ficha de filiao e fazer campanha de filiao,
tambm dever institucionalizar-se preparando um regimento interno e se
necessrio ver o estatuto e caixa postal, manter contatos com outras
entidades conservacionistas do estado, de outros estados e de outros pases.
Tornar a entidade de utilidade pblica e organizar as verbas que legalmente
lhe disponvel, alm de ajudar a arrumar uma sede (Acapema, ata de
reunio, 04/03/1986, doc. 362).
(...) se realizou uma assembleia com o intuito de reorganizar a entidade, na
qual se elegeu uma diretoria provisria que teria como objetivo realizar o
seguinte programa: conseguir sede, fazer o regimento interno, confeccionar
um informativo, realizar um encontro sobre meio ambiente, regularizar o
186
257
Frequncia de reunies
35
30
25
20
15
10
5
0
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Perodo
Fonte: Acapema, Livros de Atas do perodo. Elaborao prpria.
258
187
259
Para ele, o contexto social e poltico atual possibilita mais espao de atuao para
ONGs ambientalistas prestadoras de servios ou produtos do que para entidades
ambientalistas de perfil denuncista e militante como a Acapema:
Eu creio que o modelo Acapema de ONG ele j acabou (...). As ONGs que
foram criadas na poca ou elas mudaram sua forma de atuao ou se
acabaram, no pas inteiro. A ONG militante, denuncista, mobilizadora, esse
modelo foi se encerrando. Hoje (...) existe mais espao para organizaes
que tenha um projeto de trabalho, aes concretas, e no simplesmente
articulao e mobilizao poltica. Ento, as ONGs hoje que se
estabeleceram na rea ambiental, elas tm um perfil, algumas mobilizam a
populao em prol da criao de um parque, de causas, e com produtos. A
Acapema no era uma ONG voltada para [um] produto. Eu acho que no
existe mais espao para esse tipo de ONG (Ibid.).
260
Na Acapema, a ltima assembleia geral para eleio da diretoria ocorreu em 2006, tendo sido esse o ltimo
registro encontrado de reunio interna na organizao do movimento.
190
As mudanas nas estratgias de ao da Acapema so analisadas mais detidamente na prxima seo.
261
191
262
Os ativistas destacam duas decises governamentais de impacto substantivo sobre a composio do Consema
e dos Conremas. A primeira ocorreu em 1999 (Decreto 7.453), quando passou a vigorar uma representao
tripartite que conferiu assento para representantes do governo, representantes do setor empresarial e
representantes da sociedade civil, o que, na avaliao dos militantes, significou a desproporcionalidade de dois
segmentos contra um. O segundo, em 2007 (Decreto 1.976), quando foi institudo um cadastro das ONGs
ambientalistas pelo governo do estado, cuja aprovao da entidade nesse cadastro condio para a mesma
ocupar assento de representao nos conselhos estaduais e regionais de meio ambiente. Segundo um militante da
Acapema, o Cadastro Estadual das Entidades Ambientalistas No-Governamentais do Estado do ES (CEEA-ES)
virou uma clausura de barreira para um monte de entidades participarem dos conselhos gestores (Militante da
Acapema, entrevista em 17/06/2010).
263
264
Tabela 19 - Percepo das principais demandas ou reas de trabalho da Acapema, ao longo do tempo:
anos 1980 e ps 19901.
Respostas2
1980s
Ps 1990s
3
4
Fr
%
Fr
%
Impactos dos grandes projetos industriais
15
78,9
11
57,9
Proteo de reas de conservao ambiental
9
47,4
10
52,6
Poluio
8
42,1
Desmatamento
5
26,3
Defesa de polticas pblicas ambientais
7
36,8
Participao popular na gesto pblica
6
31,6
Meio ambiente
2
10,5
Outro
1
5,3
1
5,3
No sei
3
15,8
10
52,6
Total de respondentes
19
19
Fonte: Survey Movimentos sociais e instituies participativas, 2010.
Nota: 1Quais foram [so] os trs principais temas ou reas de trabalho da Acapema? 2Resposta mltipla pergunta aberta
agregada. 3Frequncia de respostas dadas. O total de respostas superior ao nmero de respondentes. 4Percentual de
respostas segundo o total de respondentes.
265
266
267
268
Acapema, atas de reunies dos dias 10, 11, 13 e 18 de dezembro de 1979 (doc. 363).
269
A Acapema organizou ato pblico na Ilha do Prncipe, local previsto para a instalao
da Flexibrs, realizou panfletagem com os moradores locais e um plebiscito que registrou 483
votos contra e 27 a favor da instalao da empresa. Os ativistas encaminharam o abaixoassinado ao governador do estado e formaram uma comisso jurdica para viabilizar ao civil
de iniciativa popular junto ao judicirio. Na avaliao da manifestao, os ativistas
identificaram avanos e problemas na mobilizao popular:
Quanto ao Ato Pblico na Ilha do Prncipe as pessoas se manifestaram:
nmero de pessoas que compareceu aqum do esperado, apoio da imprensa,
faltou maior contato com a comunidade anteriormente, o bairro foi pouco
mobilizado pela associao de moradores, falta de responsabilidade das
demais entidades que apoiaram mas no compareceram, falta de
conhecimento da dinmica do bairro, boa participao dos artistas, boa
divulgao, entidades deram boa contribuio financeira, boa panfletagem
em diferentes locais, horrio inadequado, ato durante todo o dia: invivel,
entidades no mobilizaram seus membros, falhas na parte tcnica, plebiscito
455 contra e 27 a favor - documentado e registrado com testemunhas
(Acapema, ata de reunio, 21/05/1985, doc. 362).
270
271
195
Durante a dcada de 1980, membros da Acapema tambm participaram do Conselho Estadual de Sade e do
Conselho Estadual da Cultura, embora o formato dessas instncias anteriores a CF/1988 fosse diferenciado.
272
de reivindicaes
Ps 1990
Fr
%
10
55,6
10
55,6
9
50,0
5
27,8
4
22,2
5
27,8
7
38,9
6
33,3
3
16,7
5
27,8
18
-
273
196
Esse processo judicial contra a Aracruz Celulose ficou conhecido como o primeiro embate entre uma
empresa multinacional e uma entidade ambientalista capixaba (Lobino, 2008, p. 131).
274
197
275
Dada a prerrogativa de atuao do Estado nos licenciamentos, o Iema/Seama determinou em seu parecer
tcnico final que o Sistema de Dessulfurao do Gs de Coqueria fosse implantado pela CST independente dos
valores de concentrao de SO, desobrigando, no entanto, a empresa da realizao do estudo epidemiolgico.
276
Parque Nacional Marinho de Santa Cruz como alternativa tcnico-jurdica para barrar o
empreendimento da Thotham, voltado explorao de calcrio biognico de algas calcrias
em rea martima (Santos, 2007, p. 117). Conforme argumentam os ativistas, o movimento
acionou a PGR em ao civil em prol da defesa de ecossistemas marinhos responsveis pela
fixao natural de gs carbnico, de mltiplas espcies de plantas e da fauna micro e macro,
ameaados pelo extrativismo dessa empresa de grande vulto.
Essa ao societria articulada, coordenada pelas organizaes ambientalistas
Acapema, Amip (Associao dos Amigos do Rio Piraqu-A em Defesa da Natureza e do
Meio Ambiente), Ebmar e Orca (Organizao Conscincia Capixaba), mobilizou 23 entidades
sociais em ampla rede de movimentos sociais conectados em torno de um propsito comum.
Na articulao dos diversos segmentos da sociedade civil, os inmeros encontros, reunies e
assembleias favoreceram a ao coordenada dos ativistas e suas organizaes societrias,
alm de a realizao de abaixo-assinado, contato com a mdia e a expressiva participao na
audincia pblica com o poder pblico e o setor privado interessado.
Nesse contexto, a Acapema tambm acionou com recorrncia o espao institucional do
Comdema para informar os demais conselheiros e incitar seu posicionamento crtico. Munida
de argumentos tcnicos, a Acapema colocou-se visceralmente contrria implantao do
projeto de minerao da Thotham e defendeu posio clara tambm contra outras empresas da
regio Petrobrs e Aracruz que declaravam prejuzos com a criao do Parque Nacional
Marinho de Santa Cruz, como atesta a fala de seu conselheiro no Comdema, ao arguir que:
O Banco de Algas Calcrias de Santa Cruz, o maior banco do mundo, que
atualmente presta um trabalho essencial para a humanidade e muito mais em
futuro prximo, que retirar o carbono livre do ar e transform-lo em
mineral. No como as rvores que retiram de dia e liberam uma parte a
noite, e quando colocam fogo libera tudo para atmosfera. Este banco retira e
elimina cinco porcento do carbono livre, desempenhando um papel
importante para a humanidade, alm disso representa dentro do contexto
financeiro, uma possibilidade de royalties, que pode chegar a um bilho de
dlares por ano. preciso que a populao capixaba se conscientize desta
importncia e que possamos lutar por isso. Se essas Empresas [Petrobrs e
Aracruz] tm razes srias para se posicionarem contra isso, ns estamos
fazendo uma inverso de tudo. No mais o meio ambiente que impactado
e sim o meio ambiente que impacta as Empresas. Isto um absurdo. A
sociedade capixaba tem que reagir, porque seno ela estar deixando de
ganhar uma fortuna, que crescer a cada dcada. A poluio ir aumentar,
medida que os Estados Unidos da Amrica se recusa convergir para o meio
ambiente melhor. A Petrobrs ir extrair tudo que puder e vai acabar. A
Aracruz Celulose ir fabricar e reciclar todo o papel que puder, mais um dia
ir acabar. Mas a reciclagem do carbono pelo Banco de Algas Calcrias vai
continuar beneficiando a humanidade e ganhando para o Estado do Esprito
277
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ao civil
Fonte: Acapema, documentos diversos do perodo. Elaborao prpria.
Rede de 30 entidades ambientalistas do Frum das ONGs: Associao Amigos do Capara (Acap),
Associao Barrense de Canoagem (ABC), Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (Abes),
Associao Capixaba de Proteo ao Meio Ambiente (Acapema), Associao Colatinense de Defesa Ecolgica
(Acode), Associao de Certificao de Produtos Orgnicos (Cho Vivo), Associao de Produtores e
Moradores da rea de Influncia da Reserva Augusto Ruschi (Apromai), Associao de Programas em
Tecnologias Alternativas (Apta), Associao dos Amigos da Bacia do Rio Itapemirim (Aabri), Associao dos
Amigos do Parque da Fonte Grande (AAPFG), Associao dos Amigos do Piraqu-au em Defesa da Natureza e
do Meio Ambiente (Amip), Associao Ecolgica Fora Verde de Guarapari (Fora Verde), Associao Garra
Ambiental da Serra (Agas), Associao Produtiva de Arte, Artesanato e Produtos Agroindustrial Rural Artesanal
de Alegre (Aproart), Associao Pr-melhoramento Ambiental da Regio do Capara (Amar Capara),
278
279
7.3
DIMENSO
RELACIONAL
INTERAES
CONTESTATRIAS
NA
RELAO SOCIEDADE-ESTADO
7.3.1 A rede de relaes sociais do movimento ambientalista ao longo do tempo
Essa seo analisa a dimenso relacional do PAC da Acapema no contexto de insero
institucional posterior a 1990, comparativamente a dcada de 1980. Em particular, considera a
rede de relaes interorganizacionais do movimento, ou seja, seus vnculos com instituies,
organizaes e movimentos sociais.
Ao longo de sua trajetria, a Acapema desenvolveu relaes com atores tanto
institucionais quanto societrios. Sua rede de relaes interorganizacional comporta vnculos
com rgos governamentais, grupos religiosos, sindicatos, partidos polticos, movimentos
sociais e outras entidades ou instituies. No entanto, h variaes significativas na
intensidade das conexes com cada um desses segmentos. Movimentos sociais, entidades
civis e organizaes no governamentais constituem os principais setores na rede de relaes
sociais da Acapema, em ambos os contextos histricos, em detrimento das relaes com
instituies governamentais, religiosas e partidrias.
Comparativamente ao perodo de fundao, o contexto de engajamento institucional
da Acapema introduziu modificaes em sua rede de relaes, referentes centralidade dos
vnculos com essas instituies e os segmentos societais. A mudana mais expressiva foi a
reduo da intensidade dos laos sociais com movimentos e entidades civis, que na percepo
dos militantes caiu de 74% para 33% (ver Grfico 10). Conforme analisado no captulo 3, os
vnculos sociais da Acapema com uma rede de movimentos ambientalistas, populares e
culturais constituram a principal fonte de suporte e sustentao s aes desenvolvidas e
foram responsveis, em grande medida, pelo xito de sua atuao em diversas campanhas
mobilizatrias no contexto de sua emergncia.
Os atores assinalam, acerca desse perodo, o estabelecimento de relaes com
organizaes ambientalistas, como a Avidepa e a Acode, com entidades do movimento
popular, como a Famopes, o CPV e associaes de moradores, assim como de organizaes
culturais, como o Cineclube, Cecun, Fecata, e outras. Relaes de apoio mtuo, de articulao
dos ativistas em torno de aes coordenadas, de suporte s ideias defendidas e troca de
informaes e experincias foram estabelecidas entre entidades societrias, na dcada de
1980. Particularmente, as associaes do movimento popular desempenharam papel
fundamental na mobilizao da populao para as campanhas de protesto da Acapema.
280
Em grande medida, essa reduo das relaes com movimentos sociais corresponde a
transformaes sofridas na estrutura organizacional dos mesmos, a partir dos anos 1990. O
significativo decrscimo dos vnculos sociais da Acapema com organizaes do movimento
popular, como o CPV, a Famopes e as associaes de moradores, produziu implicaes em
sua capacidade de mobilizao e articulao dos ativistas dos mltiplos movimentos, que
outrora agiam atravs de aes coordenadas. A Acapema tambm sofreu os efeitos da
transformao organizacional de grande parte das organizaes ambientalistas do estado, que
se profissionalizaram e privilegiaram o trabalho tcnico e a prestao de servios. No
contexto de insero institucional, os movimentos e entidades sociais identificadas pela
Acapema em sua rede de relaes so a Avidepa, Famopes, Orca, Amip e associaes de
moradores de reas impactadas por projetos industriais. Por sua vez, a relao com o
movimento sindical, mesmo que no fosse majoritria na rede de relaes da Acapema (31%),
desempenhou importante papel na articulao dos ativistas de ambos os movimentos, na troca
de informaes e experincias, e no apoio nas lutas desenvolvidas; no contexto posterior a
1990, esses vnculos decrescem para 8%.
Na rede de relaes sociais da Acapema, tambm se destaca o segmento denominado
outras entidades ou instituies, o qual apresenta leve acrscimo no contexto democrtico
ps 1990, de 53% para 58%. Na poca de sua fundao, essas entidades no governamentais
foram identificadas pelos atores como suporte organizacional e tcnico, a exemplo da Casa da
Cultura, Museu Mello Leito, OAB, Apta, FBCN, Ufes, entre outras. Ao passo que, no
contexto posterior a1990, os ativistas assinalam preponderantemente o Frum das ONGs
Ambientalistas e, em menor proporo, Acode, Adema, Grami, Projeto Tamar, Ong Alma do
Rio e Comit de Bacias Hidrogrficas. Embora os vnculos com outras entidades e
instituies no governamentais tenham permanecido relativamente estveis ao longo do
tempo, o significativo decrscimo da relao com movimentos sociais repercutiu na
capacidade da Acapema em articular e coordenar ampla rede de grupos societais.
Os vnculos da Acapema com rgos do governo so menos expressivos no conjunto
da rede de relaes sociais, ainda que tenha ascendido no contexto de insero institucional,
de 11% para 25% (ver Grfico 10). Os atores identificam entre esses rgos governamentais o
Iema/Seama e os conselhos gestores de meio ambiente, como o Comdema e o Consema. A
insero da Acapema nas instituies participativas, desse modo, no ocorreu conjuntamente
ao aumento das interaes com a esfera estatal, contrariando a tendncia de ampliao das
conexes relacionais com o Estado no contexto ps 1990.
281
74%
70%
60%
53%
58%
50%
40%
32%
30%
20%
10%
33%
32%
25%
17%
11%
16%
8%
8%
%
rgos do
Governo
Grupos
religiosos
Sindicatos
Partidos
Polticos
Anos 1980
Ps 1990
Entidades ou
Outras
movimentos instituies ou
sociais
entidades
282
283
284
Nesse segundo ciclo de modernizao industrial esto sendo implantados, no litoral sul, o complexo
siderrgico do Consrcio Ferrous, em Presidente Kennedy, e a Companhia Siderrgica de Ubu (CSU), em
Anchieta; e, no norte do estado, o Estaleiro Jurong, em Aracruz, e o Plo Gs-Qumico da Petrobrs, em
Linhares (Pereira, 2011).
204
Depoimentos de militantes da Acapema obtidos no survey Movimentos sociais e instituies participativas.
285
286
contexto
democrtico
de
descrdito
nas
esferas
de
participao
287
288
Concluso
A anlise das transformaes na trajetria da Acapema atenta para a heterogeneidade e
para a variao nos PACs de movimentos sociais, no contexto democrtico de insero
institucional, tendo em vista as continuidades expressivas em sua dimenso organizacional,
relacional e discursiva.
No contexto ps-transio, a Acapema desenvolveu a complexificao organizacional
do seu padro de ao coletiva de modo limitado. Os deslocamentos em sua dinmica
organizacional se restringiram formalizao e previsibilidade de suas estratgias de ao,
especificamente, a predominncia de mecanismos formais de encaminhamento das demandas
ao poder pblico, como ao judicial, ofcios e audincias com autoridades pblicas. As
tendncias especializao da estrutura funcional e profissionalizao das funes,
verificadas nos demais estudos de caso dessa tese, no se ajustam ao padro de ao deste
movimento ambientalista. Por outro lado, o movimento vivenciou mudanas em sua dinmica
de mobilizao interna, em razo das redues da frequncia das reunies, do contato entre os
289
290
CAPTULO 8
MOVIMENTOS SOCIAIS E INSTITUIES PARTICIPATIVAS: EFEITOS
NOS PADRES DE AO COLETIVA EM PERSPECTIVA COMPARADA
291
continuidades ao longo do tempo, conforme ser apresentado. Desse modo, neste captulo,
limitaes ou deficincias da literatura dos movimentos sociais so apontadas, correlaes
entre variveis so estabelecidas e hipteses alternativas so sugeridas.
Diferente das teorias dos movimentos sociais que compreendem a insero
institucional dos movimentos de modo homogneo, esta tese considera, ainda, que os
movimentos sociais se inserem nas instituies do Estado heterogeneamente e que existe
diferenciao no nvel de engajamento institucional dos atores coletivos nas agncias
governamentais. Em outras palavras, existe significativa variao na intensidade da
participao societal na esfera estatal, a qual remete a nveis diferenciados de engajamento
nos canais institucionalizados de interao sociedade-Estado. Desse modo, considerando a
variao no grau de insero dos movimentos na poltica institucional, a primeira seo deste
captulo se ocupa da mensurao do nvel de engajamento institucional dos movimentos nos
arranjos participativos de polticas pblicas, de modo a melhor qualificar a correlao
usualmente inferida entre as mudanas na ao coletiva ao longo do tempo e a insero na
esfera governamental.
Na literatura pertinente predomina a assimilao das mudanas nos movimentos
sociais ao longo do tempo complexificao de sua estrutura organizacional, no sentido da
formalizao, profissionalizao, rotinizao e desmobilizao. Essa perspectiva de
institucionalizao do movimento social e o seu enfoque estritamente organizacional
desconsidera, por um lado, a diferenciao nos padres organizacionais dos movimentos e os
impactos do engajamento em instituies de formato inovador. Por outro lado, dimenses
complementares da ao coletiva como a relacional e a cultural so negligenciadas,
embora imprescindveis compreenso dos PACs em contextos de interao com a
institucionalidade poltica. O enfoque nas dinmicas relacionais identifica as mudanas na
rede de relaes sociais dos movimentos e as possibilidades de pluralizao das suas redes
interorganizacionais, ao passo que a dimenso cultural da ao coletiva permite elucidar os
deslocamentos e ressignificaes nos discursos da relao sociedade-Estado.
Conforme demonstrado na anlise emprica, os efeitos da insero institucional nos
movimentos sociais no se restringem sua estrutura organizacional, mas compreendem
elementos da sua dimenso relacional e discursiva, os quais igualmente sofrem
deslocamentos. Neste captulo, as dimenses organizacional, relacional e discursiva dos PACs
so examinadas a partir da perspectiva comparada dos movimentos sociais, cuja anlise
ressalta as mudanas e as continuidades nas prticas coletivas ao longo do tempo. Tal
292
O uso das variveis densidade, diversidade, durabilidade e deliberao uma adaptao daquele
encontrado em Pires e Vaz (2010). Por esses autores, as variveis so utilizadas para mensurar o nvel de
institucionalizao da participao em municpios brasileiros.
293
formado pela Fams, CDDH e CPV e, o segundo, pela Acapema. Considerando a quantidade
de instituies participativas que atuam, ou seja, a densidade da sua participao, o primeiro
grupo de movimentos apresenta alta densidade e o ltimo, uma baixa densidade. Conforme
demonstrado na Tabela 21, a Fams possui representao em 16 conselhos municipais de
polticas pblicas, o equivalente a 76% do total de conselhos existentes na Serra; o CDDH
ocupa assentos de representao da sociedade civil em oito conselhos de polticas pblicas na
Serra, correspondente a 38% do total do municpio, alm de guardar assento em dois
conselhos de polticas em nvel estadual; e o CPV possui representao em 24 conselhos
municipais de polticas pblicas, correlativo a 80% do total de conselhos do municpio de
Vitria. Esses trs movimentos participam, ainda, do oramento participativo e de outras
esferas institucionalizadas de participao e representao. Segundo essa medida, a Acapema
apresenta baixa densidade de instituies participativas, atuando em apenas um conselho de
polticas em nvel municipal, ainda que o nmero de conselhos que possui representao em
mbito estadual, no caso, trs, seja superior ao dos demais movimentos. A correlao entre a
quantidade das instituies participativas e o nvel de engajamento institucional aponta que
quanto maior a densidade dos arranjos participativos, maior a propenso do movimento ao
engajamento institucional de alta intensidade; ao passo que a menor densidade limita sua
propenso de insero institucional baixa intensidade.
Considerando a variedade das reas de polticas pblicas e de formatos de participao
institucionalizada acionados pelos movimentos sociais, ou seja, a diversidade das instituies
participativas nas quais eles se inserem, o primeiro grupo de movimentos (Fams, CDDH e
CPV) apresenta alta diversidade e, o segundo (Acapema), uma baixa diversidade. De acordo
com a Tabela 21, os conselhos gestores de atuao da Fams compreendem significativa
variedade nas reas de polticas pblicas (sade, educao, meio ambiente, poltica urbana,
habitao, turismo, segurana, assistncia social, cultura, direitos de gnero e etrio, entre
outras). No caso do CDDH, as reas de polticas pblicas tambm so diversificadas (sade,
assistncia social, direitos da mulher, do idoso, da pessoa com deficincia, cidade, antidrogas
e segurana alimentar) e as reas de polticas de atuao desse movimento se estendem ainda,
em mbito estadual, aos direitos humanos e gesto de segurana pblica. O CPV, no nvel
municipal, tambm atua em uma variedade de reas de polticas pblicas (sade, educao,
meio ambiente, plano diretor urbano, habitao, transporte, turismo, esporte, segurana,
assistncia social, direitos humanos, cultura, direitos da mulher, do idoso, alm de vrias reas
de programas especficos). Se comparado a outras organizaes sociais de Vitria, o CPV
294
Movimentos Sociais
Fams CDDH CPV Acapema4
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
16
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
24
24
x
x
x
4
x
x
16
10
295
296
297
208
Resposta pergunta induzida do survey: Com qual grau de satisfao, a [nome do movimento] consegue
sustentar suas posies e propostas nesses canais de participao, frente aos representantes do governo? Opes
de respostas: muito satisfeito, regularmente satisfeito, pouco satisfeito, nenhuma satisfao.
298
Instituies participativas
Densidade
Alta
Alta
Alta
Baixa
Diversidade
Alta
Alta
Alta
Baixa
Durabilidade
Contnua
Contnua
Contnua
Descontnua
Deliberao
Regular
Regular
Regular
Baixa
Nvel de
Engajamento
institucional
Alta intensidade
Alta intensidade
Alta intensidade
Baixa intensidade
299
300
com registro em livro de atas; o seu funcionamento interno obedecia a regras do estatuto
social e a diretoria era eleita anualmente ou bianualmente em assembleia geral ou congresso
do movimento. Especialmente a Fams e o CPV estimularam a criao de novas associaes de
moradores com base em processos orgnicos e democrticos e, a Fams e o CDDH, em
particular, promoveram cursos de qualificao poltica de lideranas populares, sindicais e de
partidos polticos de esquerda. Comparativamente, no contexto ps-transio, o processo de
complexificao organizacional que incide sobre a estrutura funcional desses trs movimentos
caracterizado pela especializao funcional, profissionalizao e pelo financiamento
pblico e privado, os quais assinalam mudanas nos seus PACs ao longo do tempo.
O efeito de especializao funcional compreende a criao de novos rgos na
estrutura organizacional, a melhor preciso na atribuio dos mesmos e a sua adequao
atuao nas instituies participativas de polticas pblicas, no acompanhamento das
atividades dos conselheiros de polticas e dos delegados do OP, assim como no gerenciamento
de programas e convnios governamentais. No contexto de insero institucional, a
especializao das funes desses movimentos visa ajustar a sua estrutura funcional s suas
mltiplas possibilidades de participao e representao na elaborao e implementao de
polticas pblicas, ampliando a sua atuao em setores que favorecem maior conhecimento
sobre o funcionamento da mquina pblica e o modus operandi do Estado.
O efeito de profissionalizao caracterizado pela integrao de profissionais
temporrios remunerados ou voluntrios no interior da organizao desses movimentos,
voltados ao suporte tcnico ou jurdico nas reas de secretaria, comunicao, contabilidade,
advocacia, ou ainda, nas de assistncia social e psicolgica. Neste processo de
complexificao organizacional, o financiamento das atividades foi incrementado por
recursos dos setores pblico ou privado ou da sociedade civil, mediante convnios, termos de
parceria, cooperao tcnica, contratos, entre outros. A diversificao dos mecanismos de
autossustentao financeira dos movimentos possui consequncias para o seu padro
funcional, na medida em que, demandando maior aquisio de conhecimentos tcnicos
especializados, aumenta a necessidade de assessoria de profissionais e de especializao
temtica. A mudana na estrutura organizacional dos movimentos extensiva aos cursos de
qualificao das lideranas, cujo escopo tornou-se mais tcnico e especializado, com nfase,
por um lado, na elaborao e implementao de programas e projetos sociais, na captao de
recursos financeiros e na prestao de contas e, por outro, na formao de conselheiros e
delegados dos canais institucionalizados de elaborao de polticas pblicas.
301
302
Quadro 2 - Sntese da comparao dos efeitos na dimenso organizacional dos movimentos sociais no contexto ps 1990: estrutura funcional.
Efeitos na Dimenso Organizacional dos PACs - Estrutura Funcional
Fams
CPV
CDDH
Mudana
Acapema
Continuidade
Criao da diretoria de departamentos voltada a Transformao da diretoria executiva em conselho Reunies sem periodicidade pr-definida,
especializao da estrutura funcional para diretor, composto por cinco coordenaes com registro em atas inconstante e
participao nos conselhos institucionais de descentralizadas.
funcionamento instvel.
polticas pblicas. Criao da funo de
representantes regionais voltada a adequao da
estrutura do movimento ao acompanhamento do
OP e das atividades dos delegados nas regionais
administrativas.
Financiamento das atividades por convnios e termos Financiamento das atividades por convnios com
de parceria, firmados com rgos do governo rgos do governo municipal e do setor privado,
municipal e do setor privado, somado s alm das contribuies das associaes filiadas.
contribuies das associaes filiadas.
303
304
305
Quadro 3 - Sntese da comparao dos efeitos na dimenso organizacional dos movimentos sociais no contexto ps 1990: objetivos e demandas.
Continuidade
Mudana
CPV
CDDH
Acapema
306
307
308
tambm foram encontradas por Tatagiba (2009) e Feltran (2010). De acordo com Abers,
Serafim e Tatagiba (2011) essa variedade de formas de participao de movimentos sociais e
de relao com o Estado compreende um repertrio de interao, no qual inclui-se um
conjunto de rotinas: participao institucional, lobby, protesto, poltica de proximidade ou de
relao direta e ocupao de cargos pblicos. Tais repertrios de interao envolvem muito
mais do que experincias formais de participao institucionalizada: incluem tambm outras
prticas de dilogo e conflito entre Estado e movimentos sociais que so utilizadas em
combinao com a participao em arenas formalmente institudas (ibid., p. 24-25).
O reconhecimento da multiplicidade de estratgias de ao e de interao do
movimento com o Estado, no contexto democrtico, constitui relevante contribuio
literatura especializada. Isto , indica que o movimento engajado em instituies
participativas combina essa a uma diversidade de outras estratgias ou repertrios de atuao,
na finalidade de expressar as suas reivindicaes e propostas ao poder pblico e influir na
agenda poltica. Em complemento, esta tese se props a identificar a regularidade e padro na
ao coletiva dos movimentos sociais, no contexto de insero na poltica institucional, dado
que cada momento histrico enseja uma forma predominante de ao.
Na dcada de 1980, no conjunto das mltiplas modalidades de ao dos movimentos
analisados, a ao direta ou disruptiva constituiu a estratgia predominante dessas
coletividades, alcanando xito em diversas circunstncias desse perodo. Essa estratgia foi
percebida como mecanismo eficiente de visibilidade e de presso frente ao no
reconhecimento do poder pblico da legitimidade do movimento como representante dos
interesses dos grupos organizados da sociedade civil.
Esse padro de ao coletiva dos movimentos apresentou mudanas nas estratgias no
contexto de insero institucional, comparativamente ao cenrio da sua fundao, isto , o seu
repertrio de ao sofreu efeitos no contexto ps 1990, contexto esse de redemocratizao do
pas, de acesso s instituies polticas e de criao de arranjos participativos nas agncias do
Estado. No cenrio ps-transio, os movimentos permaneceram combinando em seu
repertrio de ao, atividades formais, alianas polticas e atividades disruptivas, no entanto,
ocorreram significativas mudanas quanto centralidade de cada uma delas no contexto
democrtico. Conforme demonstrado no Grfico 11, as estratgias formais de
encaminhamento das deliberaes ao poder pblico tornaram-se predominantes em todos os
movimentos examinados, em detrimento da reduo das atividades disruptivas ou de protesto
309
265%
242%
223%
215%
200%
200%
160%
150%
160%
142%
121%
100%
108%
123%
77%
50%
0%
Fams
Atividades formais
CPV
Alianas polticas
CDDH
Acapema
Atividades disruptivas
310
311
312
Continuidade
Mudana
Quadro 4 - Sntese da comparao dos efeitos na dimenso organizacional dos movimentos sociais no contexto ps 1990: estratgias de ao.
Efeitos na Dimenso Organizacional dos PACs - Estratgias de ao
Fams
CPV
CDDH
Acapema
313
O uso do conceito de permeabilidade nas relaes entre o pblico e o privado no Brasil, pode ser encontrado
em Marques (1999). De acordo com o autor, a permeabilidade produzida a partir de uma teia de relaes e
cumplicidades construda ao longo da vida dos indivduos, incorporando diferentes tipos de elos que se espalham
por todas as dimenses do social (ibid., p. 49). Estudos recentes tm caracterizado o Estado brasileiro por maior
permeabilidade s demandas e propostas societrias, em particular, Silva e Oliveira (2011) relaciona o aumento
dessa permeabilidade centralidade do PT no governo.
314
315
Estudos tm demonstrado que a capacidade de movimentos dos direitos humanos de articular a sua rede de
organizaes societrias aos organismos internacionais desses direitos amplia a sua capacidade de influenciar a
poltica e ampliar a agenda pblica. A ao articulada de ativistas domsticos aos tribunais internacionais
favorece a reivindicao dos atores em relao ao Estado, amplia a legitimidade dos seus clamores e a presso
sobre as autoridades governamentais (Keck e Sikkink, 1998).
316
211
A sobrecarga dos militantes e a reduo da periodicidade das reunies internas tambm foram identificadas
no caso do Movimento Popular de Sade de Campinas-SP (ver Ferraz, 2005).
317
Quadro 5 - Sntese da comparao dos efeitos na dimenso organizacional dos movimentos sociais no contexto ps 1990: mobilizao interna.
Mudana inesperada
Mudana
CPV
CDDH
Acapema
318
319
320
321
322
25%
91%
Acapema
200%
150%
73%
CDDH
96%
89%
100%
50%
8%
100%
56%
Fams
CPV
rgos do Governo
Partidos Polticos
323
324
Mudana
CPV
CDDH
Acapema
Mudanas na rede de
relaes
sociais,
assinalada
pelo
significativo
incremento
nos
vnculos com rgos
governamentais, pelo
aumento dos laos com
movimentos e entidades
civis, pela manuteno
dos nveis elevados de
relao com partidos
polticos e pela reduo
dos
vnculos
com
segmentos religiosos e
sindicais.
Mudanas na rede de
relaes sociais, assinalada
pelo
significativo
incremento nos vnculos
com rgos governamentais,
pelo aumento dos laos com
movimentos e entidades
civis, pelo leve decrscimo
das conexes com partidos
polticos e pela significativa
reduo dos laos com
instituies religiosas e
sindicatos.
Mudanas na rede de
relaes
sociais,
assinalada
pelo
significativo incremento
nos
vnculos
com
rgos governamentais,
pelo aumento dos laos
com movimentos e
entidades civis e, ainda,
pelo aumento da relao
com outras instituies
ou entidades e pelo leve
decrscimo
das
conexes com partidos
polticos.
Mudanas na rede de
relaes
sociais,
caracterizada
pela
reduo da intensidade
dos
vnculos
com
movimentos e entidades
societrios e relativa
estabilidade quanto aos
vnculos com outras
entidades ou instituies
no governamentais.
(continua)
325
(continuao)
Efeitos na Dimenso Relacional dos PACs Rede de relaes sociais
Continuidade
Fams
CPV
CDDH
Continuidade
significativa
nos
vnculos sociais com
grupos
religiosos,
sindicatos
da
rede
pretrita.
Nesse
movimento,
ocorre
maior diversificao e
pluralizao da rede de
relaes sociais.
Acapema
Continuidade na rede de
relaes sociais, quanto
aos vnculos menos
expressivos
com
instituies do Estado,
como
rgos
do
governo,
grupos
religiosos e, sobretudo,
partidos
polticos.
Continuidade
na
centralidade
dos
movimentos
sociais,
entidades
e
outras
instituies no conjunto
da rede de relaes
sociais.
O que explicaria essa variao nos efeitos nas redes de relaes sociais dos
movimentos inseridos na poltica institucional? Enfatizo duas dimenses da diferenciao: (1)
a relao com instituies governamentais e partidos polticos define um padro relacional na
Fams-CPV-CDDH, mas incomum na Acapema e (2) a maior pluralidade da rede de relaes
do CDDH, comparativamente aos demais movimentos.
No primeiro aspecto, o argumento comum de que os efeitos relacionais no PAC so
decorrentes do engajamento institucional vlido, na medida em que a intensidade do
engajamento nas instituies participativas influi na densidade dos vnculos com agncias
governamentais e partidos polticos. Em complemento, plausvel a hiptese de correlao
entre o repertrio de relaes do movimento no contexto democrtico e a sua gnese
relacional, pois a maioria dos movimentos apresentava relaes com instituies partidrias,
religiosas e, em menor proporo, governamental, j na sua rede de relaes pretrita, ainda
que em propores variadas. Os significativos vnculos com partidos polticos de esquerda e
instituies religiosas na fundao da Fams-CPV-CDDH aumentariam a sua propenso a
interao com instituies governamentais e partidrias no contexto democrtico; ao passo
que o repertrio de relaes pouco afeito interao com partidos polticos e segmentos
religiosos na fundao da Acapema incideria negativamente sobre a sua propenso a interagir
com agncias do governo e partidos polticos, no cenrio ps-transio. Conforme comprovou
Houtzager (2004), a interao de movimentos com instituies do sistema poltico no
contexto de fundao, como o PT e a Igreja Catlica, aumenta a sua propenso a interagir
com instituies polticas no contexto democrtico, na medida em que essas funcionaram
326
327
328
dada ao, que envolve uma colaborao ativa com o objetivo de atingir cada finalidade
(Giugni e Passy, ibid., p. 84). A cooperao se distingue do protesto e da oposio, na medida
em que a primeira se caracteriza pela concordncia quanto aos fins da ao e, a segunda
representa desacordo com as prioridades, decises e polticas governamentais. Os autores
definem a cooperao a partir do nvel pragmtico da concordncia, isto , quando a relao
de colaborao se converte em aes concretas. Essa cooperao se distingue por trs formas:
consulta, quando os atores no institucionais colaboram com informaes relevantes tomada
de decises; integrao, quando os atores agem na implementao de decises mediante a
atuao em comits, grupos de trabalho ou agncias governamentais; e delegao, quando o
Estado transfere a responsabilidade para o movimento no nvel operacional.
Desse modo, a cooperao se estabelece no plano da soluo de problemas sociais e da
contribuio com o Estado na elaborao, implementao ou execuo de polticas pblicas,
em que movimentos sociais colaboram com o seu conhecimento e informao sobre dada
poltica pblica. Duas ressalvas so necessrias na noo de cooperao aqui adotada: i) a
concordncia quanto aos fins da ao raramente completa, dada a assimetria de poder e de
interesses entre os atores societais e os estatais; ii) a cooperao com o Estado na elaborao,
implementao e execuo de polticas pblicas no extensiva ao nvel do consenso quanto
s polticas governamentais.
O padro de interao cooperativo dos movimentos com a esfera estatal
caracterizado pelo estabelecimento de relaes de colaborao e parceria na elaborao de
polticas pblicas e na implementao e execuo de programas do governo. Para essas
coletividades, a relao de cooperao e colaborao com o Estado favorece o resultado de
suas aes, na medida em que atores societrios obtm acesso aos rgos pblicos e a espaos
institucionais e alcanam o reconhecimento da sua legitimidade pelo governo. Em outros
termos, relaes de proximidade e cooperao com os governos so relevantes ao atendimento
das reivindicaes do movimento, ao estabelecimento do dilogo e da proposio,
representao e participao nas instituies participativas, discusso, fiscalizao e
acompanhamento de polticas pblicas, e gesto de programas e convnios governamentais.
Em suma, as interaescolaborativas tm como consequncias o atendimento a demandas
histricas do movimento e a influncia poltica na agenda pblica.
Por outro lado, esse padro de relao cooperativo expe os movimentos a riscos
diversos sua capacidade de comportamento crtico e autnomo, conforme reconhecem os
militantes: risco de dependncia e submisso,de atrelamento e cooptao; de perda da
329
330
331
160,0%
140,0%
139,3%
121,4%
120,0%
100,0%
80,0%
Cooperao
Dependncia
67,9%
Autonomia
60,0%
46,4%
40,0%
Contestao
45,5%
20,0%
31,8%
0,0%
0%
FAMS
CPV
CDDH
332
Ver tambm Losekan (2011), que enfatiza a variao na forma como os atores de organizaes ambientalistas
agem na esfera institucional e, em alguns casos, conjugam insero institucional com autonomia.
333
CDDH
Acapema
334
Quadro 8 - Sntese da comparao dos efeitos na dimenso discursiva dos movimentos sociais no
contexto ps 1990: relao sociedade-Estado.
Continuidade
Mudana
CPV
CDDH
Mudanas no discurso
da relao sociedadeEstado,
com
a
substituio
das
categorias de conflito e
oposio
pelas
de
cooperao,
colaborao e parceria.
As
interaes
cooperativas com a
esfera governamental
so percebidas pelos
atores como favorveis
influncia na agenda
pblica, ao atendimento
de demandas histricas
e ao acesso aos rgos
pblicos. O discurso de
autonomia
das
instituies
polticas
perde a nfase do
perodo
da
sua
emergncia,
sendo
frgil a percepo de
autonomia nas relaes
cooperativas com o
governo.
Mudanas no discurso da
relao sociedade-Estado,
com a substituio das
categorias de conflito e
oposio
pelas
de
cooperao, colaborao e
parceria. As interaes
cooperativas com a esfera
governamental
so
percebidas como favorveis
influncia na agenda
pblica, ao atendimento de
demandas histricas e ao
acesso aos rgos pblicos.
O discurso de autonomia das
instituies polticas perde a
nfase do perodo de sua
emergncia, sendo frgil a
percepo de autonomia nas
relaes cooperativas com o
governo.
Mudanas no discurso
da relao sociedadeEstado,
com
a
substituio
das
categorias de conflito e
oposio
pelas
de
cooperao,
colaborao e dilogo.
As
interaes
cooperativas com a
esfera
governamental
so percebidas pelos
militantes
como
favorveis influncia
na agenda pblica, ao
atendimento de suas
demandas histricas e
ao acesso aos rgos
pblicos.
Continuidade
no
discurso de autonomia
das instituies polticas
e de contestao no
sistema
de
relao
sociedade-Estado,
conformando um padro
discursivo, ao mesmo
tempo,
cooperativo,
autnomo
e
contestatrio.
Acapema
Continuidade
no
discurso da relao
sociedade-Estado, qual
seja, de antagonismo,
autonomia e de recusa s
interaes cooperativas
com
a
esfera
governamental
e
instituies partidrias.
Discurso contestatrio,
combatente, denuncista e
de comportamento
autnomo e crtico na
relao com o Estado e o
poder econmico.
Discurso de que as
interaes colaborativas
com instituies pblicas
ou privadas so nefastas
identidade do
movimento.
335
336
337
338
CONCLUSO
Esta tese analisou as mudanas nos padres de ao coletiva dos movimentos sociais
ao longo das duas ltimas dcadas, no contexto de insero nas instituies participativas. Os
efeitos sobre as dimenses organizacional, relacional e discursiva dos PACs foram
comparativamente inferidos do contexto de emergncia desses movimentos. Na dcada de
1980, a Fams, o CPV, o CDDH e a Acapema exerceram funo de articulao dos
movimentos sociais e entidades civis em aes de escopo comuns, e se caracterizaram pelo
discurso de autonomia, oposio e conflito na relao com o Estado e as instituies polticas.
Em sua origem, com exceo da Acapema, esses movimentos constituram uma estrutura
organizacional formalizada e descentralizada, alm de desenvolverem uma relao seletiva
com partidos polticos de esquerda, especialmente o PT, e segmentos da Igreja Catlica.
No contexto posterior a 1990, os padres de ao coletiva desses movimentos sociais
sofreram significativa transformao. Esta tese demonstrou que os movimentos sociais
mudam ao longo do tempo e que tal mudana afeta as dimenses organizacionais, relacionais
e discursivas dos padres de ao coletiva, a despeito dos tericos enfocarem estritamente os
efeitos organizacionais. Esta tese tambm comprovou que as mudanas nos PACs, no
contexto de interao com a poltica institucional, caracterizam tanto padres quanto
heterogeneidades, contrariandoa literatura que compreende as transformaes nos atores
coletivos como homogneas. Desse modo, os efeitos na sua estrutura organizacional, na rede
de relaes sociais e no discurso de interao com o Estado compreendem regularidades e
variaes,cujas explicaes, em ampla medida, escapam s teses da institucionalizao dos
movimentos sociais.
Esses padres (e suas heterogeneidades) identificados no contexto democrtico de
engajamento institucional quanto aos efeitos organizacionais, relacionais e discursivos so
aqui sintetizados, respectivamente: 1) padres de complexificao organizacional, 2) padres
de vnculos e 3) padres de interao.
Os
padres
de
complexificao
organizacional
dos
movimentos
sociais
339
340
conjugam,
com
indicadores
expressivos,
estratgias
rotinizadas
341
342
343
344
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362
363
em Espaa. XXVII
364
APNDICES
365
APNDICE A
O MTODO E O DESENHO DE PESQUISA
A Regio Metropolitana da Grande Vitria foi instituda em 23/02/1995 e formada pelos municpios de
Vitria, Serra, Cariacica, Viana e Vila Velha, pela Lei Complementar (LC) n 58. A incluso do municpio de
Guarapari na RMGV ocorreu em 9/07/1999 (LC n 159) e do municpio de Fundo no ano de 2001 (LC n 204).
366
setores secundrios e tercirios da economia, que foram aqueles que apresentaram maior
dinmica de crescimento nas quatro ltimas dcadas, modificando o carter da economia
estadual, que passou de agromercantil a urbano-industrial. Neste cenrio, destaca-se a
importncia da economia dos municpios de Vitria e Serra para o conjunto da regio
metropolitana, correspondendo, em 2008, aos dois maiores Produto Interno Bruto (PIB) da
Grande Vitria (50,20% e 25,75%, respectivamente) e do Esprito Santo (32,48% e 16,66%
respectivamente). Nesse ano, Serra atingiu a maior taxa mdia de crescimento nos ltimos 8
anos de 19%, tendo Vitria alcanado 16%. (IBGE; PMS, 2011).
As indicaes de diferenciao funcional entre os municpios da regio metropolitana
apontam que o municpio de Vitria destaca-se no setor de comrcio, concentrando quase a
metade dos estabelecimentos da RMGV. Mas o setor de servios, principalmente a rede
ligada ao comrcio exterior e distribuio de produtos, que demonstra o papel especializado
desse municpio, definindo o seu perfil funcional. Em Vitria, a maior proporo do PIB e da
Populao Economicamente Ativa (PEA) est vinculada ao setor tercirio da economia.
Por sua vez, o municpio de Serra notabiliza-se por ser o que movimenta maior Valor
Bruto de Produo e emprega mais pessoas no setor industrial da Grande Vitria. Dotado de
condies fundirias mais favorveis industrializao, Serra industrializou-se nas trs
ltimas dcadas, impulsionado pela transferncia das instalaes porturias e ferrovirias da
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) para a ponta de Tubaro, na segunda metade dos anos
1960. Situam-se no municpio as instalaes da Companhia Siderrgica de Tubaro (CST),
atual Arcelor Mittal, e o Porto de Praia Mole, assim como os Centros Industriais Civit I e
Civit II e o Terminal Multimodal de Serra (Tims). Do conjunto siderrgico, apenas as
pelotizadoras esto localizadas fora dos seus limites, no municpio de Vitria e Anchieta. Esta
diferenciao funcional de Serra, at recentemente bem caracterizada pelo setor secundrio da
economia, vem se mesclando gradualmente ao setor tercirio.
A Figura 13 destaca, no primeiro plano, a localizao geogrfica da regio
metropolitana no estado do Esprito Santo, no segundo, os municpios de Serra e Vitria.
Figura 13 - Serra e Vitria no contexto da Regio Metropolitana da Grande Vitria
367
Serra
Vitria
368
369
370
2000-03
1997-01
2001-03
2003-05
2006
Estatuto Social
Planejamento
talo Batan Regis I
talo Batan Regis II
Homero A. Martins
Reinaldo Matiazzi I
Reinaldo Mattiazzi II
1995-05
1995-05
1995-97
1997-99
1999-01
2001-03
2003-05
T1 1979 a 1989
T1 1986 a 1990
T1 1984 a 1990
Estatuto social
Marta Falqueto
Rosa M. Miranda
Valmeci Donadia
Gilmar Ferreira
1996-03
1997-99
1999-01
2001-03
2003-05
2005-07
T2 1995 a 2005
Estatuto social
Jesus Bezerra I
Jesus Bezerra II
Vanusa Petri I
Vanusa Petri II
Vanusa Petri III
Movimentos Sociais
Centro de Defesa dos Direitos Humanos
Conselho Popular de Vitria
da Serra
Perodo
Categorias de classificao
Perodo
Categorias de classificao
Analtico
Analtico
Criao
1984
Estatuto Social
1986
Estatuto social
1988
Ivo Santanna
1986-90
Ana H. Andreo I
1988-89
Ftima Santos
1990-93
Ana H. Andreo II
1989-90
Alcione Alvarenga
1993-95
Ocupao urbana
1987-90
Redes sociais
1986-90
Atlantic Venner
1987-90
Formao poltica
1984-90
Redes sociais
1984-90
T2 1997 a 2006
T2 1997 a 2007
T1 1982 a 1990
371
372
PADRO DE AO COLETIVA
DIMENSO ORGANIZACIONAL
OBJETIVOS
ESTRATGIAS
DIMENSO RELACIONAL
FORMALIZAO
ORGANIZACIONAL
Estratgias/Tticas/Aes
COMO?
Como agem os movimentos para atingirem seus objetivos? Que
tipo de aes eles desenvolvem? Quais estratgias de ao so
utilizadas? As aes desenvolvidas podem ser tanto para alcanar
a legitimidade diante do poder pblico (ou seja, ser reconhecido
como interlocutor legtimo entre sociedade e Estado), quanto para
conseguir um objetivo especfico? Podem usar aes de protesto
pblico (panfletagem, passeatas, ocupao de prdio pblico,
manifestao, piquete, viglia, abaixo- assinado, etc.). Podem usar
aes convencionais (ofcios, audincias, convites s autoridades
polticas, convnios, etc.). Podem usar, ainda, outras aes
(canais de participao institucionalizado, comisses,
coordenaes, conselhos, etc.)
Objetivos/Finalidades/Metas/
Propsitos/Reivindicaes
O QU?
O movimento luta pelo qu?
Quais os objetivos dos movimentos?
Quais suas reivindicaes? Quais
demandas so requeridas? Quais questes
sociais e polticas mobilizam os atores?
Redes Sociais
QUEM?
Quais as redes de relaes do
movimento? Com quais entidades e
instituies eles se relacionam? Com
quem se articulam? Quais so seus
apoiadores ou suportes
organizacionais? Que tipo de vnculo
ou relao existe entre estas
organizaes e o movimento em foco?
Em quais momentos estas relaes
foram constitudas? Quais as
contribuies ou apoios foram
buscados nestas redes? De que forma
as redes de relaes potencializam a
capacidade de ao do movimento?
Quais articulaes foram formadas?
Regimentos/Procedimentos/Regras
COM QUAIS REGRAS?
Como os movimentos esto internamente organizados? Qual a
estrutura organizacional? Quais as regras da participao nos
movimentos? Que tipo de ator participa? Quais os
procedimentos formais que do legitimidade ao movimento?
Quais as regras para o exerccio da representao? Baseado em
quais procedimentos ocorre a eleio de representantes? Quais
as normas que estabelecem a relao com as bases
representadas? Quais as regras para prestao de contas?
DIMENSO DISCURSIVA
Referncias Discursivas e
Identitrias
QUAIS?
Quais os discursos do movimento?
Quais suas referncias identitrias?
Quais idias so defendidas e que do
suporte as suas aes? Quais
princpios e cdigos identitrios
norteiam sua prtica? Como
identificam a si prprio (enquanto
movimento)? Qual a afinidade de
sentidos que move os atores? Qual o
discurso da participao no
movimento? E o da representao?
Qual a concepo acerca da relao
com as bases representadas? E acerca
da relao com o Estado e as
instituies polticas?
373
entrevistas
em
profundidade
foram
conduzidas
por
meio
de
roteiro
374
CDDH
CPV
Acapema
Entrevista
Perfil do entrevistado
05/02/2010
23/04/2010
14/06/2010
20/10/2010
19/05/2010
18/08/2010
09/02/2010
23/03/2010
16/04/2010
18/02/2010
17/06/2010
02/09/2010
30/10/2010
375
376
(objetivos,
estratgias
formalizao
organizacional),
215
O treinamento aplicado aos entrevistadores se baseou em material didtico elaborado no escopo desta tese,
intitulado Manual do Entrevistador, cuja durao foi de cinco dias e carga horria de 25/h, no perodo de 21 a
25 de junho de 2010. Ao final do treinamento os entrevistadores receberam um kit com materiais necessrios ao
trabalho no campo, contendo o manual do entrevistador, questionrios, caderno do entrevistado ou caderno de
respostas, carta de apresentao da pesquisa, listagem dos entrevistados, crach de identificao, canetas e carto
de transporte interurbano.
377
378
379
APNDICE B
REFERNCIA DA PESQUISA DOCUMENTAL
Descrio
Estatuto Social da FAMS
Doc. 1
Doc. 2
Doc. 3
Doc. 4
Doc. 5
Doc. 6
Doc. 8
Doc. 9
Doc. 10
Doc. 11
Doc. 12
Doc. 13
Doc. 14
Doc. 15
Doc. 16
Congressos da FAMS
Doc. 17
Doc. 18
380
Doc. 19
Doc. 20
Doc. 21
Doc. 22
Doc. 23
Doc. 24
Doc. 25
Doc. 26
Doc. 27
Doc. 28
Doc. 29
Doc. 30
Doc. 31
Doc. 32
Doc. 33
Doc. 34
Doc. 35
Doc. 36
Doc. 37
381
Doc. 38
Doc. 39
Doc. 40
Doc. 41
Doc. 42
Doc. 43
Doc. 44
Doc. 46
Doc. 47
Doc. 48
Doc. 49
Doc. 50
Doc. 51
Doc. 52
Doc. 53
Doc. 54
Doc. 55
Doc. 56
Doc. 57
Doc. 58
Doc. 59
Doc. 60
Doc. 61
Doc. 62
382
1983.
Doc. 63
Doc. 64
Doc. 65
Doc. 66
FAMS: ofcio ao Governador eleito do Estado Max Freitas Mauro, 1987 (?).
Doc. 67
Doc. 68
Doc. 70
Doc. 71
Doc. 72
Doc. 73
Doc. 74
Doc. 75
Doc. 76
Doc. 77
Doc. 78
Doc. 79
Doc. 80
Doc. 81
Doc. 82
Doc. 83
Doc. 84
Doc. 85
Doc. 86
383
Doc. 87
Doc. 88
Formao Poltica
Doc. 89
EQUIPE
DE
APOIO
AOS
MOVIMENTOS
POPULARES
DA
Doc. 91
Doc. 92
Doc. 93
FAMS, Curso de Mtodo para Trabalhos nos Bairros: Ata de Realizao, s/d.
Doc. 94
Doc. 95
Doc. 96
Doc. 97
Doc. 98
Doc. 99
Doc. 100
Doc. 101
Doc. 102
Doc. 103
Doc. 104
Doc. 105
Doc. 106
384
PT/Serra, 1992.
Doc. 107
Doc. 108
Doc. 109
Doc. 110
Doc. 111
Doc. 112
Doc. 113
Doc. 114
Doc. 115
Doc. 116
Doc. 117
Doc. 118
Doc. 119
Doc. 120
Outros
Doc. 121
Doc. 122
Doc. 123
Doc. 124
Doc. 125
385
Doc. 126
Doc. 127
Doc. 128
Doc. 129
Doc. 130
Doc. 131
Doc. 132
Doc. 133
Doc. 134
Doc. 135
Doc. 136
Doc. 137
Doc. 138
Descrio
Estatuto Social do CDDH
386
Ocupao e Moradia
Doc. 149 CDDH, Ocupaes na Serra: dossi 1980.
Doc. 150 CDDH, Histria da ocupao de Chcara Parreiral: 1982/1983.
Doc. 151 CDDH, Histria da ocupao de Planalto Serrano: dossi 1987 a 1990.
Doc. 152 CDDH, Ocupao em Bairro de Ftima (Carapina): dossi 1988.
Doc. 153 CDDH, Ocupaes Blomaco: dossi 1988.
Doc. 154 CDDH, Ocupaes Fazenda So Joo: dossi 1988.
Doc. 155 Pe. LUIGE, Ocupao: dossi 1988.
Doc. 156 CDDH Petrpolis, A luta por moradia em Petrpolis, 1988.
Doc. 157 CDDH, Ocupaes Maraj: dossi 1989.
Doc. 158 GRUPO TERRA/Arquitetura e urbanismo da UFES, Assessoria tcnica em
habitao popular, s/d.
Doc. 159 CDDH, Relatrio de ocupao de Jardim Carapina, mai.1987 a nov. 1989.
Doc. 160 CDDH, Ocupaes Serra Dourada: dossi 1989.
Doc. 161 CDDH, Histria da Comisso de Defesa da Moradia, s/d.
Doc. 162 CDDH, Comisso de Defesa da Moradia: atas de reunies, 1989.
Doc. 163 CDDH, Ocupaes Grande Vitria: dossi, jun. 1990 a set. 1991.
Doc. 164 MUTURIOS, Quitao da casa prpria agita os trabalhadores, A Gazeta,
07/04/1991.
Doc. 165 ENCONTRO MUNICIPAL DE MORADIA, Ata do Encontro, jun. 1991.
Doc. 166 ARQUIDIOCESE DE VITRIA, Comisso do Direito Moradia: dossi 19811991.
Atlantic Veneer
Doc. 167 JORNAL SETE DIAS, Trabalho escravo na Atlantic Veneer, 08/08/1987.
Doc. 168 CDDH, Atlantic Veneer: greve geral 14 e 15/03/1989.
Doc. 169 CDDH, Acidentes de trabalho na Atlantic Veneer: dossi 1989.
Doc. 170 CUT e CDDH, Ato Pblico Violncia, No Manifestao Popular Contra a
Violncia, 06/07/1989
Doc. 171 CDDH, Manifestao contra violncia aos trabalhadores na Atlantic Veneer:
387
relato, 06/07/1989.
Doc. 172 CDDH, Relatrio sobre Violao dos Direitos Humanos, 19/12/1989.
Doc. 173 CDDH, Relatrio de mais uma morte de trabalhador na Atlantic, ago. 1989.
Doc. 174 CDDH, Ocupao em rea da Atlantic Venner: dossi 1990/1991.
Doc. 175 CDDH, Relatrio de atividades: resistncia estudantil, 29/11/1990.
Doc. 176 CDDH / Comisso de Direito a Moradia, Ofcio ao Prefeito e Vereadores da Serra,
21/11/1990.
Doc. 177 ATLANTIC VENEER do Brasil S.A, Esclarecimento, A Tribuna, 10/03/1991.
Formao Poltica
Doc. 191 CEDAC/Centro de Ao Comunitria, Curso de Formao Poltica, 1982.
388
389
Doc. 212 CDDH, Curso de Direitos Humanos para Conselheiros e Lideranas Comunitrias,
2009.
Outros
Doc. 227 CDDH, Relatrio das principais atividades: 1984-1988, s/d.
Doc. 228 MNDH, III Encontro Nacional de Direitos Humanos: Relatrio Geral, Vitria,
1984.
Doc. 229 CDDH, Projeto de infraestrutura para secretaria do CDDH, 12/11/1987.
Doc. 230 CDDH, Relato Greve Geral Contra Plano Vero, 14 e 15/03/1989.
Doc. 231 CDDH, Estrutura organizacional: estudo ou aprofundamento sobre o tema
"Direitos Humanos", 24/10/1989
Doc. 232 CDDH, 1 de Maio - Dia de Protesto, mai. 1989.
Doc. 233 CDDH, Cartilha da Festa de Inaugurao da Sede Prpria, 1992.
Doc. 234 CDDH, Sociedade Civil Casas de Educao, mar. 1994.
Doc. 235 ENCONTRO Regional de Direitos Humanos, Relatrio Geral, abr. 1995.
Doc. 236 CDDH, Princpios e critrios para o projeto de solidariedade relativo aos bens da
provncia, 1994.
390
Doc. 237 CDDH, Centro de Defesa dos Direitos Humanos da Serra/ES - CDDH/Serra-ES,
Jornal da Fams, 2009, p. 10.
Doc. 238 JORNAL DA SERRA, CDDH faz 25 anos na Serra, abr. 2009.
Doc. 239 CEDH, Cartilha 15 Anos em Revista (impresso), 2011.
Doc. 240 CEDH, Relatrio Sobre Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos e
Degradantes no Esprito Santo, 2011.
Doc. 241 MNDH/CDDH/PPDDH, Estudo e Relatrio de Impactos em Direitos Humanos de
Grandes Projetos (EIDH/RIDH): o caso do monocultivo de eucalipto em larga
escala no norte do Esprito Santo, 2010.
Descrio
Estatuto Social do CPV
Doc. 242
Doc. 243
Doc. 244
Doc. 245
Doc. 246
Doc. 247
Doc. 248
Doc. 249
Doc. 250
Doc. 251
Doc. 252
Doc. 253
Doc. 254
Doc. 255
Doc. 256
Doc. 257
391
Doc. 258
Doc. 259
Doc. 260
Doc. 261
Doc. 262
Doc. 263
Doc. 264
Doc. 265
Doc. 266
Doc. 267
Doc. 268
Doc. 269
Doc. 270
Doc. 271
Doc. 272
Doc. 273
Doc. 274
Doc. 275
Doc. 276
Doc. 277
Doc. 278
Doc. 279
Doc. 280
Doc. 281
Doc. 282
Doc. 283
392
Doc. 284
Doc. 285
Doc. 286
Doc. 287
Doc. 288
Doc. 289
Doc. 290
Doc. 291
Doc. 292
Doc. 293
Doc. 294
Doc. 295
Doc. 296
Doc. 297
Doc. 298
Doc. 299
Doc. 300
Doc. 301
Doc. 302
Doc. 303
Doc. 304
Doc. 305
Doc. 306
Doc. 307
Doc. 308
Doc. 309
Doc. 310
Doc. 311
Doc. 312
393
Doc. 313
Doc. 314
Doc. 315
Doc. 316
Doc. 317
Doc. 318
Doc. 319
Doc. 320
Doc. 321
Doc. 322
Doc. 323
Doc. 324
Doc. 325
Doc. 326
Doc. 327
Doc. 328
Doc. 329
Doc. 330
Doc. 331
Doc. 332
Doc. 333
Doc. 334
Doc. 335
Doc. 337
394
Doc. 338
Doc. 339
Doc. 340
Doc. 341
Doc. 342
Doc. 343
Doc. 344
Doc. 345
Doc. 346
Doc. 347
Doc. 348
Doc. 349
Doc. 350
Doc. 351
Doc. 352
Doc. 353
Doc. 354
Doc. 355
Doc. 356
Doc. 357
395
Descrio
Estatuto Social da ACAPEMA
Doc. 358
Doc. 359
Doc. 360
Doc. 361
Doc. 362
Doc. 363
Doc. 364
Doc. 365
Doc. 366
Doc. 367
Doc. 368
Doc. 369
Doc. 370
Doc. 371
Doc. 372
Doc. 373
Doc. 374
Doc. 375
Doc. 376
Doc. 377
Doc. 378
Doc. 379
396
2000
Doc. 380
Doc. 381
Doc. 383
Doc. 384
Doc. 385
Doc. 386
Doc. 387
Doc. 388
Doc. 389
Doc. 390
Doc. 391
Doc. 392
Doc. 393
Doc. 394
Doc. 395
Doc. 396
Doc. 397
Doc. 398
Doc. 399
Doc. 400
397
Doc. 402
Doc. 403
Doc. 404
Doc. 405
Doc. 406
Doc. 407
Doc. 408
Doc. 409
Doc. 410
Doc. 411
Doc. 412
398
Doc. 414
Doc. 415
Doc. 416
Doc. 417
Dossi sobre o III Auto Forno da CST: Documentos relacionados aos efeitos
na sade da populao no entorno do empreendimento; e efeitos na sade do
trabalhador na rea do empreendimento, 2000 a 2004.
Bacia Hidrogrfica do Rio Marinho
Doc. 418
Projeto Meu Ambiente "Regio da Bacia Hidrogrfica do Rio Marinho" Municpios de Cariacica e Vila Velha Programa de Capacitao de
Lideranas. Meio Ambiente - Aspectos Legais.
Outros
Doc. 419
Doc. 420
Doc. 421
Doc. 422