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be concluded that, although the issue has gained space in most current documents, the
selection and organization of content suitable for regulating national education does
not allow an identification of common interests, which could act in building collective
perspectives for the future of the continent.
Keywords: Curriculum. History Teaching. Latin America.
Resumen: Este artculo se ocupa de la educacin pblica y la enseanza de Historia
en Brasil y Argentina a partir de las legislaciones nacionales y los planes de estudios de
las ltimas dcadas para identificar el espacio dedicado a la enseanza de la Historia de
Amrica Latina durante los aos escolares. Los lineamientos tericos y metodolgicos
que sirvieron como base para los anlisis comparativos se relacionan con el enfoque
de las Historias Conectadas, y evidencian las similitudes y diferencias contextualizadas
por los lazos que unen cada historia nacional a de los dems pases de la regin. En
el caso especfico de la enseanza de la Historia de Amrica Latina, plan de estudios es
visto como prescripcin, sustentando importantes msticas sobre el Estado, la escolarizacin
y la sociedad. Al final, se puede concluir que, aunque el tema ha ganado espacio en
la mayora de los documentos actuales, la seleccin y organizacin de contenidos
adecuados para la regulacin de la educacin nacional no permite la identificacin de
intereses comunes, que podra actuar en la construccin de perspectivas colectivas para
la futuro del continente.
Palabras clave: Plan de estudios. Enseanza de Historia. Amrica Latina.
Introduo
A educao e o ensino de Histria no Brasil e na Argentina sero discutidos neste artigo a partir da anlise de documentos oficiais das ltimas dcadas
para identificar o espao relegado ao ensino de Histria da Amrica Latina1 em
documentos oficiais ao longo de uma trajetria escolar.
O artigo est organizado em torno de trs pontos principais: na primeira
parte, intitulada Histrias conectadas, sero expostos os lineamentos tericos
e metodolgicos que serviram de base para as anlises comparativas realizadas
ao longo do artigo, trazendo tona as semelhanas e diferenas contextualizadas
pelos laos que ligam cada histria nacional dos demais pases da regio.
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Entende-se aqui que a Amrica Latina uma construo cultural, histrica, poltica e tambm geogrfica.
Comprimida entre o Rio Grande, ao norte, e a Patagnia, ao sul, ningum duvida de que seja integrada pela
Amrica do Sul, pela Amrica Central e pelo Mxico, onde se fala no s espanhol e portugus, mas tambm
idiomas nativos, alm do ingls, do francs e do holands (SADER et al., 2006). H quem considere que as
ilhas caribenhas de lngua inglesa, por exemplo, no fazem parte da Amrica Latina. Ao longo deste texto,
entretanto, quando se menciona Amrica Latina, subentende-se que est em pauta a totalidade do continente,
incluindo o Caribe. Questes referentes denominao e delimitao do territrio latino-americano, assim
como os elementos histricos e culturais configuradores de seu passado e das representaes que se constroem sobre ele, so discutidas pelas autoras em Conceio e Zamboni, 2012.
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Ao longo dos processos de luta por independncia, a autoafirmao de americano passou a corresponder a uma necessidade de se diferenciar tambm do
outro europeu, pois assim se estabeleceria uma defesa contra possveis ataques
das antigas metrpoles. Em ambos os casos, tratava-se de buscar referncias para
lidar com as diferenas dentro e fora do prprio continente entre uma populao
branca de ascendncia europeia.
Mais recentemente, na segunda metade do sculo XX, o debate foi retomado a partir dos novos movimentos revolucionrios e dos novos imperativos
econmicos internacionais, aps a Segunda Guerra Mundial. O termo se estabeleceu definitivamente em 1948 com a fundao da CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina), como organismo das Naes Unidas. Entretanto, ele
se difundiu intimamente associado ao conceito de subdesenvolvimento, que
aparece na dcada de 1950 e se perpetua at a atualidade (DIAS, 2011).
O fato que o nome Amrica Latina tornou-se to popular nos ltimos
sessenta anos, to expressivo, que j no serve s para designar o difcil sculo
XIX ou um conjunto de pases subdesenvolvidos, mas tambm para identificar
certa comunidade de heranas e desafios comuns aos pases que compem o
continente. Dessa forma, a opo pelo uso do termo Amrica Latina neste
trabalho, em referncia a um territrio que pouco tem de latino haja vista
sua diversidade cultural, histrica e poltica e que requer para si a construo
de identidades prprias, uma opo didtica, no poltica4.
Como as representaes identitrias s se tornam tangveis para um grupo na medida em que seus membros acreditam em sua existncia e partilham
suas significaes, este artigo prope investigar em que medida os processos de
enquadramento da memria (POLLAK, 1989) nos documentos oficiais e nas diretrizes curriculares do Brasil e da Argentina tm contribudo para o entendimento
de que, apesar das particularidades da histria de cada pas, de cada regio, de
cada grupo social, a Amrica Latina partilha uma histria comum, que diferente da dos demais continentes/naes5.
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Outros termos seriam mais apropriados para nomear nossa identidade, mas mudar o nome obviamente no
significa mudar o objeto, nem o sentido do objeto, porque isso depende da autoridade de quem nomeia, de
quem designa (BOURDIEU, 1989, p. 130) e com que finalidade, consciente ou no, d nome aos lugares. No
se trata, portanto, de criar um novo termo guarda-chuva ou de criar uma identidade que suprima diferenas,
em nome de uma essncia integradora. A unidade que devemos buscar a unidade de trajetrias e projetos
de futuro (CONCEIO; ZAMBONI, 2012).
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Alguns autores (SADER, 2006; CARDOSO, 2006) apontam pelo menos trs elementos compartilhados
historicamente, ainda que com variaes nacionais significativas: a conquista ibrica, a larga durao de
regimes de trabalho coercitivo impostos a amplos contingentes de nativos e a adoo precoce das instituies
polticas e jurdicas do liberalismo aps os movimentos de independncia. Na histria mais recente, afirmase que outros quatro elementos se agregam: o influxo de amplos contingentes de imigrantes europeus, entre
o final do sculo XIX e o incio do XX, desencadeando uma nova rodada de integrao e miscigenao
social e tnica, que resultou em sociedades bastante heterogneas e com graus de mestiagem e mobilidade
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Parece-me que a tarefa do historiador pode ser a de exumar as ligaes histricas ou, antes, para ser mais exato, a de explorar as connected histories se adotamos a expresso proposta pelo historiador do imprio portugus Sanjay
Subrahmanyam. O que implica que as histrias s podem ser mltiplas em
vez de falar de uma Histria nica e unificada com h maisculo. Essa perspectiva permite tambm a observao de que estas histrias esto ligadas e
que se comunicam entre elas. Diante de realidades que convm estudar sob
diversos aspectos, o historiador tem de converter-se numa espcie de eletricista encarregado de restabelecer as conexes internacionais e intercontinentais
que as historiografias nacionais e as histrias culturais desligaram ou esconderam, entaipando as suas respectivas fronteiras. (GRUZINZKI, 2003, p. 323).
O conceito de conexo aqui empregado rompe com o princpio da unidimensionalidade dos fenmenos histricos, considerados exclusivamente em si
mesmos e sem pontos externos de referncia. Dessa forma, os fenmenos no
so apenas considerados um ao outro, mas tambm um por meio do outro, em
termos de relaes, de interaes, de movimento.
Estabelecer parmetros para realizar comparaes sobre temas educacionais em face s conexes histricas entre Brasil e Argentina impe desafios e
demanda cautela. O prprio processo de conhecimento do outro e de si prprio,
nesta troca entre realidades culturais diversas, implica um confronto que vai alm
do mero conhecimento do outro (FRANCO, 2000, p. 198). O que propomos
neste trabalho que a comparabilidade, trazendo tona as semelhanas e diferenas contextualizadas em suas particularidades histricas, promova a identificao
de pontos de contato, mltiplos, ligados entre si, a partir de um direcionamento
de olhar sobre nossas prprias trajetrias e interesses. Em particular, deseja-se
que o estabelecimento de conexes sirva tambm construo de identidades,
na medida em que favoream o desenvolvimento de um sentimento de unidade e
de continuidade entre os pases investigados. Assim, a comparao se constituir
em um meio, e no uma finalidade (KRAWCZYK; VIEIRA, 2008).
A educao pblica e o ensino de Histria da Amrica Latina
Ao longo das ltimas duas dcadas, Brasil e Argentina, assim com muitos
outros pases latino-americanos, passaram por uma srie de reformas reconhecidas
como neoliberais no sistema educacional, no intuito paradoxal de universalizar
o acesso educao formal e promover equidade com a reduo de gastos
pblicos (KRAWCZYK; VIEIRA, 2008). Tanto no Brasil como na Argentina,
essas reformas foram realizadas em conjunto com o processo de reestruturao
democrtica aps longos perodos de ditadura militar e esto conectadas tanto
pela influncia de organismos internacionais como pela inspirao em modelos
europeus (GVIRTZ; VIDAL; BICCAS, 2009), que atuaram de forma decisiva
Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 8, n. 2, p. 419-441, jul./dez. 2013
Disponvel em: <http://www.revistas2.uepg.br/index.php/praxiseducativa>
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As referncias Amrica Latina tambm aparecem em outros dois momentos nesta nova lei:
- No artigo 11, referente s finalidades e aos objetivos, consta que um dos
objetivos da poltica educacional do pas fortalecer la identidad nacional, basada en el
respeto a la diversidad cultural y a las particularidades locales, abierta a los valores universales
y a la integracin regional y latinoamericana (ARGENTINA, 2006, grifo
nosso);
- No artigo 115, referente s atribuies do Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia, consta que uma de suas atribuies Coordinar y gestionar la
cooperacin tcnica y financiera internacional y promover la integracin, particularmente con los pases del MERCOSUR (ARGENTINA, 2006, grifo nosso).
De acordo com a LEN, fica claro que o fortalecimento das perspectivas
regionais na Amrica Latina, especialmente em relao ao Mercado Comum do
Sul (MERCOSUL), passa pela construo de identidades abertas e respeitosas.
No obstante, o sucesso na integrao do pas em blocos regionais na Amrica
Latina depender da forma e da frequncia com que esta temtica seja includa
no s nas propostas oficiais de ensino, mas tambm nas prticas escolares cotidianas.
Ao contrrio da Argentina, no Brasil segue em vigncia a lei implementada no contexto das reformas da dcada de 1990, com apenas algumas modificaes para ajust-la s novas prerrogativas nacionais e internacionais, sem
modificar seu teor. Entre essas modificaes se destacam as ocorridas ao longo
dos dois mandatos do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010), como a
oferta obrigatria do Espanhol nas escolas de Ensino Mdio (2005) e a obrigatoriedade do ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Indgena para o Ensino
Fundamental e Mdio (2008). Mas infelizmente ainda no existe no pas uma
legitimao normativa especfica que indique um direcionamento de olhar para
o contexto latino-americano ou para a construo de identidades histricas com
os pases vizinhos.
De modo comparado, a estrutura do sistema educativo dos dois pases
possui a seguinte configurao atual:
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Nivel Inicial
ARGENTINA
Jardn
Maternal
Creche
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Educacin Secundaria
Jardn
de Infantes
Educao Infantil
BRASIL
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Prescola
Educacin Primaria
Ciclo Bsico
Ciclo Orientado
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Sries iniciais
Sries Finais
Escolarizao obrigatria
Fonte: As autoras. Dados obtidos nas legislaes atuais dos dois pases.
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e Ensino Mdio, e Educao Superior; e cinco modalidades: Educao Profissional e Tecnolgica, Educao de Jovens e Adultos, Educao Especial, Educao
Escolar Indgena e Educao a Distncia.
De acordo com a legislao vigente, compete aos municpios atuar prioritariamente no Ensino Fundamental e na Educao Infantil, e aos Estados e ao
Distrito Federal, no Ensino Fundamental e Ensino Mdio. O Governo Federal,
por sua vez, exerce, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva,
cabendo-lhe prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios e organizar o sistema de Educao Superior. A frequncia
obrigatria em todo o Ensino Fundamental, a partir dos 6 anos de idade, em
uma trajetria que equivale a nove anos de escolarizao8.
O ensino em instituies pblicas gratuito, tanto no Brasil como na
Argentina, em todos os nveis e modalidades, sendo tambm livre iniciativa
privada, e o sistema escolar pode ser organizado com base na idade, em sries
anuais, ciclos ou por forma diversa, respeitando-se a legislao local.
Na Argentina, nos ltimos anos do nvel Secundario, os alunos devem
optar por uma orientao curricular entre distintas reas do conhecimento, o
que definir seu plano de estudos e sua titulao. No Brasil, a Educao Bsica
possui uma base comum em todo o pas, podendo tambm diferenciar-se no
Ensino Mdio com a oferta de modalidades direcionadas formao tcnico-profissional de forma Integrada, que une a formao geral com a formao
tcnica no mesmo estabelecimento de ensino, ou Concomitante, em instituies
de ensino conveniadas, em regime complementar9.
Tanto no Brasil como na Argentina, o ensino superior oferecido gratuitamente em instituies pblicas, e os alunos que tenham concludo a educao
escolar, em qualquer modalidade, so considerados habilitados para o ingresso
neste nvel. No entanto, no Brasil, o acesso ao ensino superior, seja em instituies pblicas ou privadas, condicionado aprovao em processos seletivos.
J na Argentina, todos os egressos da educao escolar possuem o direito de
ingressar em instituies pblicas de ensino superior, sem a necessidade de realizao de um exame admissional10.
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Desde 2009, com a aprovao da Proposta de Emenda Constituio (PEC) 96A/03, regulamentou-se
tambm a progressiva obrigatoriedade do Ensino Mdio e da Pr-escola no Brasil at o ano de 2016. Dessa
forma, o ensino obrigatrio no pas passar a abranger um perodo que vai dos 4 aos 17 anos de idade, numa
trajetria total de catorze anos de escolarizao obrigatria.
Desde 2004, o Ministrio da Educao tem apoiado os sistemas estaduais de ensino no processo de implantao da modalidade integrada para as instituies pblicas de ensino, e atualmente j se conta com a adeso
voluntria de mais de vinte Estados da federao.
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Em muitos casos, o chamado Ciclo Bsico Comn, etapa inicial da formao superior em instituies pblicas, termina por funcionar como uma espcie de seleo para o ingresso nas carreiras universitrias, devido
ao alto nvel de exigncia dos alunos.
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Em muitos Estados e Municpios do pas, a contratao de professores temporrios tem sido realizada
sucessivamente para reduzir gastos pblicos, o que compromete a qualidade de ensino, devido rotatividade
dos professores. Em geral, os contratos so realizados para o prazo determinado de um ano letivo, e, ao final
deste perodo, os professores so dispensados para serem novamente contratados no incio do ano seguinte,
aps novo processo seletivo e sem a garantia de permanecer na mesma escola. Trata-se de uma questo
econmica: muito mais barato para a administrao pblica contratar um professor por um prazo determinado do que manter regularmente um professor efetivo no exerccio de sua funo.
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Os valores apresentados foram divulgados pelos respectivos governos nacionais no incio de 2013 para
garantir um piso salarial mnimo ao longo de todo o ano. A converso foi feita para o dlar para efeito de
comparao, utilizando a cotao estabelecida nos dois pases em 6 de junho de 2013.
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uma rea disciplinar chamada de Ciencias Sociales. No entanto, esta diviso por
rea no chegou a afetar a organizao tradicional das disciplinas nas escolas.
Nas escolas argentinas, a grade de disciplinas tambm pode variar em cada jurisdio educativa, mas comum a considerao de uma base geral, composta por
Matemtica, Biologa, Fsico-Qumica, Lengua, Geografa, Historia, Educacin
Cvica, Idioma Extranjero, Educacin Artstica e Educacin Fsica. A disciplina
de Histria est estabelecida a partir da Educacin Secundaria, com uma carga
De acordo com a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), do Brasil, menos
da metade dos Estados e Municpios do pas garante o pagamento do valor mnimo estabelecido pelo piso
nacional.
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horria semanal que varia entre uma a quatro horas/aula, dependendo da orientao escolhida.
A anlise comparada dos sistemas educativos dos dois pases aponta para
uma crescente padronizao dos currculos escolares oficiais, sublinhando o papel do Estado na organizao dos conhecimentos socialmente desejados. Ainda
que os dois pases variem consideravelmente nos problemas, temas e prticas pedaggicas, as categorias e os meios bsicos com que organizam os conhecimentos na escola esto padronizados, assim como a definio oficial das disciplinas e
a carga horria dedicada a cada uma delas.
No nvel primrio, a maior parte dos conhecimentos escolares definida
em seis reas temticas: lngua, matemtica, cincias naturais, cincias sociais,
educao artstica e educao fsica. Nesse conjunto, a nfase est no aprendizado da lngua e de matemtica. A incluso de outras matrias depende das
condies histricas e culturais de cada regio. No nvel secundrio, por sua vez,
parece delinear-se um modelo geral bem estabelecido de organizao, composto primeiramente por um programa escolar global, que inclui um nmero de
matrias padronizadas, seguido por um direcionamento a programas de estudo
especializados, escolhidos pelos alunos, com orientao profissional.
A histria da Amrica Latina, por sua vez, aparece diluda entre a histria nacional e mundial tanto no Brasil como na Argentina, e seu ensino est
submetido s opes, polticas em primeira instncia, dos docentes envolvidos
no processo de aprendizagem. Embora a temtica possa ser encontrada nas diretrizes curriculares oficiais e nos livros didticos, recorrente a constatao de
que pouco se estuda sobre o continente em ambos os pases, em funo de um
privilgio muito grande da histria europeia e nacional, o que resulta numa forma de isolamento. Alm disso, a fragmentao dos contedos e a forma como
essas temticas so trabalhadas separadamente do estudo do contexto nacional
dificultam a aproximao com os pases vizinhos.
Por outro lado, observa-se grande incremento da temtica no ensino de
conhecimentos ligados a Geografia, o que traz tona o debate recorrente sobre
o entendimento do continente apenas como um territrio, um lugar, em detrimento da ideia de que o que faz a regio no o espao, e sim o tempo, a histria
(BORIS, 1960 apud BOURDIEU, 1989).
J na dcada de 1980, Hilda Lanza e Silvia Finocchio investigavam a presena da temtica latino-americana nos currculos e materiais didticos mais difundidos da Argentina e apontavam a maneira escassa e fragmentria de seu
tratamento:
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fragmentadas, destacando-se com clareza apenas na indicao de contedos relacionados ao perodo colonial e formao dos Estados nacionais, com as lutas
por independncia. Isso implica que as possibilidades de construo de identidades histricas com os demais pases do continente se referem apenas a um passado longnquo, em que o prprio termo foi formado. No entanto, em nenhum
dos documentos analisados, ao se tratar da temtica latino-americana, seja como
contedo ou como escala de anlise, comenta-se a definio de Amrica Latina
utilizada, nem se alude histria do termo ou s identidades que ele enseja. Alm
disso, essas temticas aparecem com mais frequncia apenas nos currculos que
abrangem a faixa etria dos 11 aos 14 anos, sem que haja uma continuidade nos
estudos das sries seguintes, quando a capacidade dos alunos de estabelecer um
olhar mais crtico sobre o presente est mais aguada, assim como seu potencial
de engajamento poltico.
A partir da, possvel concluir que, embora a temtica tenha ganhado
certo destaque na atual legislao educativa argentina, a construo de identidades histricas com os demais pases do continente, via ensino de Histria,
permanece um desafio em ambos os pases. Ainda que as diretrizes curriculares
sinalizem para a importncia da temtica, a seleo e a organizao dos contedos indicados para normatizar o ensino nacional no permitem qualquer reflexo mais atual, nem a superao do desconhecimento dos pases entre si, o que
resulta numa forma de isolamento e reflete os compromissos nacionalistas na
construo de identidades, via ensino de Histria. Alm disso, a predominncia
de contedos relacionados Europa evidencia que seguimos buscando referncias externas para tratarmos de nosso prprio passado e, consequentemente,
nosso futuro.
Ainda que os planos e programas de estudo sejam definidos, na prtica,
pelos professores de cada escola, a partir de suas opes polticas e tambm
pedaggicas (VENERA; CONCEIO, 2012), a falta de clareza com que a
temtica aparece nas propostas oficiais implica uma grande dificuldade no direcionamento de olhar para os laos que unem cada histria nacional, limitando as
construes identitrias a vieses nacionalistas. Isso porque, em grande medida,
os cursos de formao de professores e as avaliaes externas da educao so
projetados para contemplar essas propostas, criando limites a sua transcendncia. Somado a isso, acrescentam-se as pssimas condies de trabalho e os baixos
salrios dos profissionais do ensino pblico em ambos os pases, que comprometem as possibilidades de criao e inovao sobre as propostas curriculares
oficiais.
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Consideraes finais
A realizao de pesquisas em documentos oficiais de amplitude nacional
em pases to complexos como Brasil e Argentina certamente impe limites ao
entendimento de aspectos prticos do sistema educacional. Por isso, ressalta-se a importncia de pesquisas direcionadas histria efetivamente ensinada e
apreendida nas salas de aula17 para se compreender, de fato, a quais processos
formativos os jovens latino-americanos esto submetidos na atualidade, quais
saberes histricos so privilegiados e quais recursos so mobilizados nesta formao. Ainda assim, a utilizao de documentos oficiais como fontes histricas
e educacionais permite observar os processos de enquadramento de memrias
pblicas, na interseo do poltico com o cultural. So, portanto, instrumentos
privilegiados na investigao da educao como estratgia poltica de difuso e
consolidao de representaes e identidades, medida que muda, na sociedade,
a funo da Histria.
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2005.
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O artigo Tenses curriculares e narrativas: o ensino de Histria da Amrica Latina, de Raquel Alvarenga
Sena Venera e Juliana Pirola da Conceio (2012), traz algumas reflexes sobre as prticas curriculares desenvolvidas para o ensino de Histria da Amrica Latina em sua relao com a produo de narrativas histricas
por jovens estudantes do ensino pblico da cidade de Florianpolis, Santa Catarina.
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Recebido em 20/02/2013
Verso final recebida em 10/06/2013
Aceito em 17/06/2013
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