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TEXTO PARA DISCUSSO
* Este texto decorrente do mapeamento sobre conferncias nacionais, parte do projeto Arquitetura da participao
no Brasil: avanos e desafios, realizado pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC) e pelo Instituto de Estudos,
Formao e Assessoria em Polticas Sociais (Plis) com o apoio da Fundao Ford e do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea) no mbito do Programa de Apoio a Redes de Pesquisa (Proredes). O autor agradece os comentrios e as
sugestes de Ana Cludia Teixeira, Felix Lopez, Igor Fonseca, Joana Alencar, Paula Pompeu, Roberto Pires e Rosngela Paz.
O relatrio do projeto est disponvel em: <www.inesc.org.br>.
** Bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea.
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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Texto para
Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
ISSN 1415-4765
JEL: Z18
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SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
APRESENTAO
1 INTRODUO......................................................................................................... 7
2 METODOLOGIA....................................................................................................... 8
3 CARACTERIZAO DAS CONFERNCIAS................................................................. 9
4 DINMICA DE ORGANIZAO................................................................................11
5 EVOLUO HISTRICA DO FENMENO..................................................................13
6 FINALIDADES DAS CONFERNCIAS.........................................................................19
7 SNTESE DAS FINALIDADES.....................................................................................32
8 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................33
REFERNCIAS............................................................................................................35
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SINOPSE
Com base em pesquisa documental, este trabalho apresenta uma caracterizao do
ciclo de Conferncias Nacionais realizadas no governo Lula e analisa as finalidades
declaradas pelas mesmas. Constata-se que h outros objetivos alm da formulao de
propostas para polticas pblicas. As conferncias tambm se propuseram a agendar
temas, avaliar situaes e fortalecer a participao. Nesse sentido, o texto contribui
com o entendimento da natureza desses processos participativos, fortalecendo a
necessidade de abordagem multidimensional para a avaliao da efetividade das
instituies participativas.
Palavras-chave: conferncias, democracia participativa, efetividade, instituies
participativas, participao
ABSTRACTi
Based on documentary research, this paper presents a characterization of national
conferences held during President Lulas government and analyzes their purposes. It
argues that besides the goal of proposing public policies, the Conferences also aim to
include themes in the public agenda, to evaluate issues and to increase participation.
The paper contributes to a more comprehensive understanding of the nature of
participatory processes, strengthening the need for a multidimensional approach for
evaluating the effectiveness of participatory institutions.
Keywords: conferences, participatory
institutions, social participation
democracy,
effectiveness,
participatory
i. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.
As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
Texto para
Discusso
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A que vieram as conferncias nacionais? Uma anlise dos objetivos dos processos realizados entre
2003 e 2010
APRESENTAO
As conferncias nacionais tornaram-se importantes processos na ampliao da
participao social no ciclo de polticas pblicas no Brasil. O Ipea, por meio de sua
Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest),
publica, no primeiro semestre de 2012, uma srie de textos que visam aprofundar as
reflexes a respeito da efetividade destas instituies participativas.
Esse esforo de difuso dos estudos sobre o tema est no mbito do programa
de pesquisa sobre Democracia e Participao desenvolvido na Diest em parceria
estratgica com a Secretaria Nacional de Articulao Social (SNAS) Secretaria Geral
da Presidncia da Repblica (SGPR); o Projeto Democracia Participativa (PRODEP)
do Departamento de Cincia Poltica (DCP) Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG); o Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais (Plis);
o Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC); e o Instituto de Estudos Sociais e
Polticos (IESP) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Com isso, o
Ipea pretende fortalecer e incentivar iniciativas que contribuam para a produo de
conhecimento sobre o funcionamento do Estado e de suas instituies.
1 INTRODUO
Conceber a democracia apenas como um conjunto de procedimentos para a
constituio de governos j no se sustenta. Em diferentes partes do mundo, o que se v
na atualidade so movimentos populares para o aprofundamento democrtico, tendo
em vista a descrena em instituies representativas e na democracia como um mero
mtodo de constituio de governos. H uma clara expanso de arranjos institucionais
que rompem com vises minimalistas da participao que restringiam a ao poltica
ao voto (SANTOS; AVRITZER, 2002).
No Brasil, mesmo com a incerta garantia de direitos sociais de cidadania, a partir
da redemocratizao o que se viu foi a reconfigurao de estruturas institucionais para
a incorporao de cidads e cidados na gesto pblica (DAGNINO, 1998). Dar
sociedade a oportunidade de envolvimento na formulao, no monitoramento, na
avaliao e no controle de polticas pblicas aparece como razo de ser dos arranjos
participativos. Da mesma forma, justifica-se a criao de estruturas diferenciadas para a
participao poltica como parte de um esforo para tornar as instituies democrticas
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mais inclusivas. Por isso, cabe conhecer a natureza desses espaos e aprofundar o
entendimento de sua forma de funcionamento.
O intuito deste estudo contribuir para a compreenso de uma instituio
participativa que, embora criada h dcadas, s nos ltimos oito anos ganhou expresso
pela diversificao temtica e amplitude de mobilizao: as conferncias nacionais. A
inteno da pesquisa foi perceber quais outras finalidades, alm da propositiva, foram
explicitadas na convocao desses processos participativos. Para tal, empreendeu-se esforo
de caracterizao do fenmeno com a descrio do modo de organizao, tomando por
base traos comuns dos processos. Alm disso, buscou-se observar padres nos objetivos
declarados pelas conferncias nacionais realizadas entre 2003 e 2010. Foram explicitados
limites ou contradies na forma de organizar esses processos, no que tange s finalidades,
com a perspectiva de contribuir com a qualificao da interlocuo entre Estado e sociedade.
Sabe-se que cada conferncia se diferencia no carter decisrio, na natureza da
interao entre Estado e sociedade, na forma de regulao, no poder de agenda dos
atores, na integrao com outras instituies participativas, na metodologia de debate e
tambm na forma de encaminhamento, acompanhamento e execuo das deliberaes
(SOUZA, 2008). Justamente por essas especificidades, vale o olhar para os padres
na forma de organizao, em particular, por revelar as intenes para a realizao das
conferncias. Mesmo sabendo que a inteno possa ser diferente da realizao, sejam
quais forem os motivos para isso, relevante conhecer as finalidades propostas para a
instncia de participao quando se quer aprofundar no entendimento de sua natureza.
Este texto est organizado em oito sees, alm desta introduo. A segunda
seo apresenta brevemente a metodologia utilizada na construo da pesquisa, sendo
seguida por um esforo de caracterizao das conferncias e uma perspectiva geral da
dinmica de organizao. Posteriormente, apresentado o histrico do fenmeno
observado. Por fim, aprofunda-se a reflexo nas categorias de anlise identificadas no
processo de pesquisa que indagou: a que vieram as conferncias nacionais?
2 METODOLOGIA
Nesta pesquisa de base documental, foram utilizados como fontes os atos normativos
das conferncias (constantes em leis, decretos, portarias ministeriais ou interministeriais
e resolues de conselhos). Os documentos que instituem a conferncia especificam os
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Texto para
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2. O projeto Mapas foi iniciativa de uma aliana de organizaes da sociedade civil que pretendeu realizar monitoramento
sistemtico e avaliao das condies da participao social no pas. Nas referncias est o endereo para o relatrio.
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A que vieram as conferncias nacionais? Uma anlise dos objetivos dos processos realizados entre
2003 e 2010
4 DINMICA DE ORGANIZAO
Com base na anlise do ciclo de conferncias do governo Lula, pode-se afirmar que a
dinmica de organizao de um processo participativo caracterizado como conferncia
varia conforme o contexto, mas possvel apontar alguns pontos comuns. As conferncias,
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5o, 8o, 15 e 17), os deveres sociais em questes coletivas (artigos 205, 216, 225, 227
e 230) e o exerccio da soberania popular (artigos 14, 27, 29, 58 e 61), mas tambm
tratou da participao social como forma de gesto pblica (artigos 10, 18, 37, 74,
173, 187 e 231). Na institucionalizao da participao, destaca-se a descentralizao
administrativa com gesto participativa, em particular na seguridade social (artigo 194),
na sade (artigo 198), na assistncia social (artigo 203) e na educao (artigo 206).
Estimuladas pelas garantias do processo de redemocratizao, diversas experincias
foram iniciadas em nvel local, destacando-se os conselhos gestores e os oramentos
participativos (AVRITZER, 2008). Em momento posterior, multiplicaram-se
iniciativas em reas temticas especficas, como no caso da cogesto em unidades de
conservao e em bacias hidrogrficas (ABERS; JORGE, 2005). E, mais recentemente,
foram ampliados os canais institucionais para a gesto pblica participativa no mbito
federal, como, por exemplo, mesas de negociao, consultas e audincias pblicas,
conselhos e conferncias nacionais (AVRITZER, 2009).
A gesto participativa um dos princpios do SUS e parece ter sido modelo
para outras reas construrem processos participativos, em nvel nacional, com o
formato de conferncias. Nesse sentido, podem ser citadas a Assistncia Social, que
instituiu conferncias como parte de um sistema de participao institucionalizado (Lei
no 9.720/1993), e a Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente,
convocada bienalmente, desde 1995, pelo respectivo conselho nacional.
Nos ltimos anos houve grande utilizao das conferncias para ampliar em nvel
nacional a participao na formulao de polticas pblicas. Estima-se que mais de cinco
milhes de pessoas participaram em etapas prvias s 74 conferncias nacionais realizadas entre
2003 e 2010 (BRASIL, 2010). Para o governo Lula, foram maneiras de viabilizar o dilogo
social permanente e um vasto processo de democracia participativa (SGPR, 2006, p. 3).
Aparentemente, a aposta na institucionalizao e sustentabilidade de um
sistema de participao de tal envergadura representa um esforo indito na histria
do pas (MARICATO; SANTOS JNIOR, 2006, p. 28). O quadro 1 apresenta as
74 conferncias nacionais realizadas entre 2003 e 2010, promovidas pelos respectivos
rgos responsveis, tendo por base dados obtidos com a Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica (SGPR), em pesquisa documental realizada pelo autor.
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A que vieram as conferncias nacionais? Uma anlise dos objetivos dos processos realizados entre
2003 e 2010
QUADRO 1
Conferncia
Edio
Ano
Ato convocatrio
2004
Decreto de 3/9/2003
3a
2007
Decreto de 1/12/2006
2005
2a
2010
Portaria no 46 de 10/7/2009
2005
Portaria no 164/2004
4a
2010
Decreto de 3/8/2009
2010
Sem informao
2008
Sem informao
2009
1a
2006
Portaria no 1.506/2006
1a
2010
Decreto de 27/10/2009
1a
2009
Decreto de 8/12/2008
2006
Decreto de 16/3/2006
12
2003
Decreto de 5/5/2003
13
2007
Decreto de 10/5/2007
2006
Ministrio da Educao
Conferncia da Sade
Ministrio da Sade
1
1
4a
2010
Decreto de 29/4/2010
3a
2006
3a
2004
2a
2004
1a
2003
1a
2003
2a
2005
Decreto de 11/2/2005
2007
Resoluo no 4 de 3/12/2006
4a
2010
Sem informao
1a
2009
Decreto de 16/4/2009
2008
Sem informao
2009
Sem informao
2010
1a
2004
Sem informao
2005
Sem informao
2007
Sem informao
4a
2009
Sem informao
1a
2008
Sem informao
Conferncia de Comunicao
1
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio
(continua)
15
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(continuao)
rgo responsvel
Conferncia
Edio
Ano
Ato convocatrio
2003
Decreto de 5/6/2003
2005
Decreto de 5/6/2003
2008
1
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
1a
2009
Portaria no 16 de 29/01/2009
1a
2008
Sem informao
2004
Decreto de 21/1/04
2006
Portaria no 133/2005
3a
2010
Portaria no 13 de 26/1/2010
2003
Portaria no 262/2003
5a
2005
Resoluo no 111/2005
6a
2007
2009
Portaria no 1 de 4/9/2008
1
Ministrio dos Esportes
Conferncia do Esporte
3a
2005
1a
2009
Decreto de 14/5/2009
Ministrios do Trabalho e
Emprego, do Desenvolvimento
Agrrio e do Desenvolvimento
Social e Combate Fome
1a
2006
2a
2010
Resoluo no 1 de 30/12/2009
1a
2003
Decreto de 5/6/2003
Ministrios da Educao e do
Meio Ambiente
2006
Sem informao
2009
Sem informao
2003
Decreto de 18/8/2003
2a
2005
Decreto no 5069/2004
2009
Decreto de 20/1/2009
2006
Decreto de 22/5/2003
2009
Decreto de 5/3/2008
2
3
3
Conferncia dos Direitos da Pessoa Idosa
1
2
2006
Decreto de 10/10/2005
2a
2008
Decreto de 29/4/2008
1a
2008
Decreto de 28/11/2007
5a
2003
Resoluo no 86/2003
6a
2005
Resoluo no 103/2005
2007
8a
2009
Sem informao
9a
2004
Sem informao
11
2008
Decreto de 29/4/2008
2003
Sem informao
2006
Sem informao
10
(continua)
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2003 e 2010
(continuao)
rgo responsvel
Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial
Conferncia
Conferncia de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial
Edio
Ano
Ato convocatrio
2005
Decreto de 23/7/2004
2009
Decreto de 19/10/2007
1
2
2004
Decreto de 18/12/2003
2007
Decreto de 17/1/2007
Conferncia de Juventude
1a
2008
Decreto de 5/9/2007
Nmero de conferncias
Ministrio da Justia
Ministrio da Educao
Ministrio da Sade
17
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GRFICO 1
1 edio
2 edies
3 edies
4 edies
Temas
Reeditadas
1 edio
28
13
15
Realizadas antes
12
18
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2003 e 2010
GRFICO 2
12
10
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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A que vieram as conferncias nacionais? Uma anlise dos objetivos dos processos realizados entre
2003 e 2010
GRFICO 3
Agendamento: 24,5%
Avaliao: 14%
Participao: 17,3%
Proposio: 44,2%
QUADRO 4
Agendamento
Subcategoria
Conferncias
Ocorrncias
Afirmao de compromissos
16
31
Difuso de ideias
Fortalecimento de redes
Promoo de reflexes e debates
Troca de experincias
Participao
2
28
Diagnstico
Deliberaes anteriores
Conselho
11
11
Conferncia
Grupos excludos
20
24
Direitos
Estratgias
Entes federados
15
Princpios
Financiamento
Proposio
9
18
22
Avaliao
Avaliao
8
15
Prioridades
11
11
Proposies gerais
20
27
Plano nacional
12
12
Programa nacional
Poltica nacional
20
21
Sistema nacional
20
27
21
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6.1 AGENDAMENTO
Observando as ocorrncias na categoria agendamento, percebe-se uma concentrao
na perspectiva de difuso de ideias como ao para construo de agendas. Existiram
diferentes maneiras de afirmar o tema da conferncia. O que se buscou, em grande
parte dos casos, foi disseminar uma viso de poltica ou uma maneira de tratar um
assunto. Veja o que disseram alguns processos participativos:
Demonstrar como a cincia, a tecnologia e a inovao (CT&I) produzidas no Brasil podem ser
usadas como estratgia para promover o desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural do
Pas (3a Conferncia de Cincia Tecnologia e Inovao, de 2005).
Sensibilizar e mobilizar a sociedade brasileira para o estabelecimento de agendas, metas e planos
de ao para enfrentar os problemas existentes nas cidades brasileiras (3a Conferncia das
Cidades, de 2007).
Ampliar a insero da temtica dos Direitos Humanos na sociedade, incluindo novos atores no
debate sobre Direitos Humanos, respeitando a diversidade de idade, sexo, etnia, raa, deficincia,
orientao sexual, religio, limitao funcional e rea de atuao (10a Conferncia dos Direitos
Humanos, de 2006).
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participativo na gesto de polticas pblicas, embora o agendamento possa ser base para
a proposio de polticas.
Entre as 26 conferncias desta categoria, 15 falaram em troca de experincia,
fortalecimento de redes e articulao entre atores. A conferncia como um espao
em que os diferentes sujeitos polticos envolvidos com o tema se articulam evidente
quando se observa in loco. Interessante perceber que j na formulao de objetivos est
declarada essa inteno. Isso demanda, no processo de organizao, aes especficas
para garantir o encontro efetivo da multiplicidade de vises sobre o assunto em pauta.
E se o intuito a formulao de uma nova agenda, alm de garantir a presena
de mltiplas perspectivas, faz-se necessrio que a postura na organizao v alm da
escuta. Fundamentais so aes que possibilitem a construo coletiva e at mesmo
o convencimento, tendo em vista a inteno de que sujeitos que no consideravam
determinado tema em sua pauta venham a inclu-los. Cabe mencionar que 15
conferncias declararam finalidades ligadas promoo de reflexo e debates.
E foram seis os processos que falaram em afirmar compromissos o que traz
novamente a dimenso da articulao de atores, mas em especial pode sinalizar o desejo
de comprometer as organizaes envolvidas com certos princpios e prticas, como
revela o exemplo da Conferncia de Segurana Pblica, em 2009: criar e estimular o
compromisso e a responsabilidade dos demais rgos do poder pblico e da sociedade
civil na efetivao da segurana com cidadania.
6.2 AVALIAO
Trinta conferncias definiram entre suas finalidades a avaliao, seja pelo diagnstico
de uma situao ou pela anlise da implementao de uma poltica. Chama a ateno
que no foram todas as conferncias com finalidade de formulao de polticas que
declararam a avaliao tambm como objetivo, afinal sem a identificao da situao
a tratar, podem-se formular proposies desconectadas da realidade. Evidentemente,
no quer dizer que a simples declarao da perspectiva analtica garanta a qualidade
propositiva, alm do que no se sabe quais foram os instrumentos de diagnstico
adotados para a avaliao.
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dos processos de deciso, embora se saiba que algumas conferncias12 garantiram cotas
para mulheres na eleio de representantes para as etapas subsequentes.
No que tange s finalidades existentes, apenas oito conferncias se propem
a tratar diretamente do desenho institucional dos conselhos. Duas reas temticas
(segurana pblica e cidades) mencionam a reformulao da instncia nacional. Apenas
a Conferncia de Cidades se props a eleger os representantes do Conselho na etapa
nacional. Isso indica que h pouca iniciativa para inter-relacionar estes dois espaos
de participao em nvel nacional. Em outras palavras, poucas reas reconheceram
a conferncia como espao adequado para escolher a representao dos respectivos
conselhos nacionais.
Entre as 11 conferncias que intencionaram tratar de si prprias, seis falaram em
formular estratgia de seguimento e de monitoramento das deliberaes. Como se v
um nmero to restrito quanto as que tinham o intuito de analisar os encaminhamentos
de deliberaes. O trecho entre aspas aparece em quase todas as unidades de anlise desta
subcategoria, o que pode indicar um mimetismo na regulamentao das conferncias.
Essa cpia de finalidades sinaliza baixa adaptao dos processos aos contextos especficos
das polticas pblicas que possuem ponto de desenvolvimento distinto.
Aspecto relevante que alm do monitoramento de resultados, a institucionalizao
do processo participativo aparece como ocupao para algumas conferncias. Trs reas
(cidades, meio ambiente e educao profissional e tecnolgica) mencionaram alguma
questo relacionada garantia de reedio da conferncia. Eis um exemplo: Instituir a
realizao peridica da Conferncia Nacional da Educao Profissional e Tecnolgica.
Mesmo que a institucionalizao no seja garantia de qualidade na participao, podese dizer que a estabilidade institucional facilita o encaminhamento dos resultados pela
perspectiva de continuidade. Essa discusso, mesmo que existente in loco, foi pouco
declarada como objetivo.
12. A 1a de Desenvolvimento Rural Sustentvel; 1a e 2a do Esporte; 1a de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais;
1a, 2a e 3a do Meio Ambiente; 1a de Sade Ambiental; 1a de Segurana Pblica.
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2003 e 2010
6.4 PROPOSIO
Espera-se que espaos para a gesto participativa de polticas pblicas tenham em sua
natureza uma caracterstica propositiva. Essa caracterstica se encontra, de fato, na maioria das
conferncias. A categoria proposio a que apresenta a maior frequncia: das 68 conferncias
analisadas, 56 declararam finalidades propositivas. Possivelmente, as 12 conferncias que
no explicitaram esta finalidade13 tambm elaboraram propostas. Entretanto, a natureza
propositiva aparece de maneira implcita, e no explcita, nos objetos declarados, como nos
exemplos extrados dos primeiros artigos dos respectivos regulamentos:
A 1a Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia convocada pelo Decreto de 14
de julho de 2005 ter por finalidade analisar os obstculos e avanos da Poltica Nacional para
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (2006).
Art. 1o - A IV Conferncia Nacional de Sade Mental - Intersetorial origina-se da Resoluo
no 433 do Conselho Nacional de Sade, homologada pelo Ministro da Sade em 14 de janeiro de
2010, com base na Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, e ter como objetivo debater temas
relevantes para o campo da Sade Mental, assim como os avanos e desafios da Poltica Nacional
de Sade Mental, lcool e Outras Drogas, na perspectiva da intersetorialidade (2010).
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Conferncias
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Plano nacional
12
Poltica nacional
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Sistema nacional
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Agendamento
Agendamento
Avaliao
Participao
Proposio
Avaliao
11
Participao
14
17
Proposio
20
26
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finalidades. As outras relaes possveis, mesmo com menor frequncia, relevam aspectos
da natureza das conferncias, pois indicam que alguns processos no explicitaram a
inteno de proposio, mas desejavam outras finalidades. Dezessete conferncias
quiseram tratar apenas de avaliao e de participao, 14 se propuseram ao agendamento
e ao fortalecimento da participao e outras 11 disseram que apenas fariam agendamento
e avaliao.
Contradies ou fragilidades em cada categoria foram apontadas. Cabe retomar
algumas, pois intenes louvveis podem ter consequncias indesejadas. Por exemplo, se
uma conferncia centra-se no agendamento no pode esquecer a finalidade propositiva,
afinal, uma campanha de mobilizao poderia ser mais adequada que uma conferncia.
De toda forma, cabe ter em mente que propor sem avaliar pode gerar formulaes
distantes da realidade, sendo assim, a avaliao aparece como etapa da proposio.
Vale ressaltar tambm reflexes feitas no que tange s finalidades relacionadas
participao. Foi mencionada esparsamente a garantia de participao de grupos
excludos, mesmo que a dimenso da articulao de diferentes sujeitos polticos tenha
aparecido como finalidade. A interface entre conselhos e conferncias tambm apareceu
poucas vezes e a eleio de conselhos em conferncias foi caso isolado. E no campo das
proposies em si foi mencionada a possvel cilada que a criao de sistemas pode
representar, em especial, pelo espelhamento no modelo da sade sem que necessidades
estruturais sejam garantidas e articuladas. Tambm foi percebido que nas finalidades
propositivas h uma tendncia para a generalizao e no especificao de aes ou
programas, o que pode j revelar o que se espera como resultado.
8 CONSIDERAES FINAIS
Por fim, cabe dizer que mesmo constatando a baixa ocorrncia de alguns objetivos e
a fragilidade de outros, sabe-se que pode haver distncias entre a inteno e a ao.
Portanto, analisar as finalidades das conferncias um elemento para compreender sua
natureza, sendo a observao da realizao uma etapa fundamental para aprofundar
o entendimento do funcionamento desses processos participativos. Afinal, h uma
singularidade em cada conferncia enquanto processo participativo pelo contexto
institucional e social em que se realiza.
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EDITORIAL
Coordenao
Superviso
Livraria do Ipea
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Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
I
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