Apresentacao Licenciamento Ambiental

Licenciamento Ambiental
Tutela Jurdica dos Bens
Ambientais
Ambientais
Bens cujas caracterstica e potencialidade so

vitais para o bem estar da coletividade
pertencem a uma esfera supra-individual.
O objeto da Tutela Jurdica no propriamente

o Meio Ambiente, o que o direito protege a
qualidade do Meio Ambiente em funo da
qualidade de vida do Homem.
A
sua
tutela
jurdica
esta
dirigida,
preferencialmente, ao bem estar geral e no ao
interesse individual.
So os bens ambientais.
1
Professor Affonso Luis Gentil Camero
15/4/2008
2
15/4/2008

Ambientais
So dois objetos de Tutela, um imediato e outro
mediato.
Imediato: a qualidade do Meio Ambiente;
Mediato: a sade, o bem estar e a segurana
da populao, sintetizado na expresso
qualidade de vida.
Licenciamento
Ambiental
15/4/2008
um
instrumento de gesto ambiental, institudo pela

Poltica Nacional do Meio Ambiente.
A resoluo CONAMA 237, feita com base
neste pressuposto, considera:
3
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A necessidade de se incorporar ao sistema
As diretrizes estabelecidas na Resoluo
de licenciamento ambiental os instrumentos de
CONAMA
gesto ambiental, visando o desenvolvimento
necessidade
sustentvel e a melhoria contnua;
licenciamento ambiental;
11/94,
de
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que
reviso
no
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determina
sistema
de
necessidade
aspectos
do
de
regulamentao
licenciamento
de
ambiental
A necessidade de ser estabelecido critrio

para
exerccio
da
competncia
para
estabelecidos na Poltica Nacional de Meio
licenciamento a que se refere o artigo 10 da Lei
Ambiente que ainda no foram definidos;
no 6.938, de 31 de agosto de 1981;;

O que diz o artigo 10 da lei 6.938?
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Art. 1 Para efeito desta Resoluo so

A necessidade de se integrar a atuao dos
adotadas as seguintes definies:
rgos competentes do Sistema Nacional de

Meio Ambiente - SISNAMA na execuo da
Poltica
Nacional
conformidade
do
Meio Ambiente,
com
as
em
respectivas
competncias, resolve:
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I - Licenciamento Ambiental: procedimento

administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas
efetiva
ou
potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas aplicveis
ao caso.
II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo

qual o rgo ambiental competente, estabelece
as condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para
localizar,
instalar,
ampliar
e
operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras
dos recursos ambientais consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou aquelas que,
sob
qualquer
forma,
possam
causar
degradao ambiental.
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III - Estudos Ambientais: so todos e

quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais
relacionados
localizao,
instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado
como subsdio para a anlise da licena
requerida, tais como: relatrio ambiental, plano
e projeto de controle ambiental, relatrio
ambiental preliminar, diagnstico ambiental,
plano de manejo, plano de recuperao de rea
degradada e anlise preliminar de risco.
IV* Impacto Ambiental Regional: todo e

qualquer impacto ambiental que afete
diretamente (rea de influncia direta do
projeto), no todo ou em parte, o territrio de
dois ou mais Estados.
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Art. 2 A localizao, construo, instalao,
ampliao, modificao e operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras, bem como os
empreendimentos capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento do rgo
ambiental competente, sem prejuzo de outras
licenas legalmente exigveis.
14
1 Esto sujeitos ao licenciamento ambiental

os
empreendimentos
e
as
atividades
relacionadas no anexo 1, parte integrante desta
Resoluo.
Quais so os empreendimentos do Anexo 1 ?
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2 Caber ao rgo ambiental competente

definir os critrios de exigibilidade, o
detalhamento e a complementao do anexo 1,
levando em considerao as especificidades,
os riscos ambientais, o porte e outras
caractersticas
do
empreendimento
ou
atividade.
Art.
3
A
licena
ambiental
para
empreendimentos e atividades consideradas
efetiva ou potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio depender de
prvio estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio de impacto sobre o meio
ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se-
publicidade, garantida a realizao de
audincias pblicas, quando couber, de acordo
com a regulamentao.
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Pargrafo
nico.
O
rgo
ambiental
competente, verificando que a atividade ou
empreendimento
no
potencialmente
causador de significativa degradao do meio
ambiente, definir os estudos ambientais
pertinentes ao respectivo processo de
licenciamento.
Art. 4 Compete ao Instituto Brasileiro do

Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, rgo executor do
SISNAMA, o licenciamento ambiental a que se
refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de
agosto
de
1981,
de
empreendimentos
atividades com significativo impacto ambiental

de mbito nacional ou regional, a saber:
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I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente

no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial;
na plataforma continental; na zona econmica
exclusiva; em terras indgenas ou em unidades
de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou

mais Estados;
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III - cujos impactos ambientais diretos

ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de
um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir,

beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou
que utilizem energia nuclear em qualquer de
suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN;
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V - bases ou empreendimentos militares,

quando couber, observada a legislao
especfica.
1 O IBAMA far o licenciamento de que trata

este artigo aps considerar o exame tcnico
procedido pelos rgos ambientais dos Estados
e Municpios em que se localizar a atividade ou
empreendimento, bem como, quando couber, o
parecer dos demais rgos competentes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, envolvidos no procedimento de
licenciamento.
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2o O IBAMA, ressalvada sua competncia

supletiva, poder delegar aos Estados o
licenciamento de atividade com significativo
impacto ambiental de mbito regional,
uniformizando, quando possvel, as exigncias.
Art. 5 Compete ao rgo ambiental estadual

ou
do
Distrito
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Federal
licenciamento
ambiental dos empreendimentos e atividades:
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I - localizados ou desenvolvidos em mais de um

Municpio ou em unidades de conservao de
domnio estadual ou do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e

demais formas de vegetao natural de
preservao permanente relacionadas no artigo
2o da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965,
e em todas as que assim forem consideradas
por normas federais, estaduais ou Municipais;
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III - cujos impactos ambientais diretos

ultrapassem os limites territoriais de um ou
mais Municpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao

Distrito Federal, por instrumento legal ou
convnio.
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Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou

do Distrito Federal far o licenciamento de que
trata este artigo aps considerar o exame
tcnico procedido pelos rgos ambientais dos
Municpios em que se localizar a atividade ou
empreendimento, bem como, quando couber, o
parecer dos demais rgos competentes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, envolvidos no procedimento de
licenciamento.
Art.
Compete
ao
rgo
ambiental
municipal, ouvidos os rgos competentes da

Unio, dos Estados e do Distrito Federal,
quando couber, o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades de impacto
ambiental local e daquelas que lhe forem
delegadas pelo Estado por instrumento legal ou
convnio.
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Art. 7 Os empreendimentos e atividades
Art. 8 O Poder Pblico, no exerccio de sua
sero licenciados em um nico nvel de
competncia de controle, expedir as seguintes
competncia,
licenas:
conforme
estabelecido
nos
artigos anteriores.
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I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase

preliminar do planejamento do empreendimento
ou atividade aprovando sua localizao e
concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas
prximas fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a

instalao do empreendimento ou atividade de
acordo com as especificaes constantes dos
planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle ambiental e
demais condicionantes, da qual constituem
motivo determinante;
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III - Licena de Operao (LO) - autoriza a

operao da atividade ou empreendimento,
aps a verificao do efetivo cumprimento do
que consta das licenas anteriores, com as
medidas
de
controle
ambiental
e
condicionantes determinados para a operao.
Pargrafo nico. As licenas ambientais

podero
ser
expedidas
isolada
ou
sucessivamente, de acordo com a natureza,
caractersticas e fase do empreendimento ou
atividade.
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Art.
CONAMA
definir,
quando
necessrio, licenas ambientais especficas,

observadas
natureza,
caractersticas
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Art. 10. O procedimento de licenciamento

ambiental obedecer s seguintes etapas:
peculiaridades da atividade ou empreendimento

e, ainda, a compatibilizao do processo de
licenciamento com as etapas de planejamento,
implantao e operao.
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I - Definio pelo rgo ambiental competente,

com a participao do empreendedor, dos
documentos, projetos e estudos ambientais,
necessrios ao incio do processo de
licenciamento correspondente licena a ser
requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo

empreendedor, acompanhado dos documentos,
projetos e estudos ambientais pertinentes,
dando-se a devida publicidade;
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III - Anlise pelo rgo ambiental competente,

integrante do SISNAMA , dos documentos,
projetos e estudos ambientais apresentados e a
realizao de vistorias tcnicas, quando
necessrias;
Quem constitui o SISNAMA ?
IV - Solicitao de esclarecimentos e
complementaes pelo rgo ambiental
competente integrante do SISNAMA, uma nica
vez, em decorrncia da anlise dos
documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados, quando couber, podendo haver a
reiterao da mesma solicitao caso os
esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;
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V - Audincia pblica, quando couber, de

acordo com a regulamentao pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e
complementaes pelo rgo ambiental
competente,
decorrentes
de
audincias
pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao
da
solicitao
quando
os
esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;
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VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e,

quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido

de licena, dando-se a devida Publicidade.
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1 No procedimento de licenciamento
ambiental dever constar, obrigatoriamente, a
certido da Prefeitura Municipal, declarando
que o local e o tipo de empreendimento ou
atividade esto em conformidade com a
legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo
e, quando for o caso, a autorizao para
supresso de vegetao e a outorga para o uso
da gua, emitidas pelos rgos competentes.
2 No caso de empreendimentos e atividades

sujeitos ao estudo de impacto ambiental - EIA,
se verificada a necessidade de nova
complementao
em
decorrncia
de
esclarecimentos j prestados, conforme incisos
IV e VI, o rgo ambiental competente,
mediante deciso motivada e com a
participao do empreendedor, poder formular
novo pedido de complementao.
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Art. 11. Os estudos necessrios ao processo

de licenciamento devero ser realizados por
profissionais
legalmente
habilitados,
expensas do empreendedor.
Pargrafo nico. O empreendedor e os

profissionais que subscrevem os estudos
previstos no caput deste artigo sero
responsveis pelas informaes apresentadas,
sujeitando-se s sanes administrativas, civis
e penais.
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Art. 12. O rgo ambiental competente

definir,
se
necessrio,
especficos
para
observadas
as
procedimentos
licenas
natureza,
ambientais,
caractersticas
1 Podero ser estabelecidos procedimentos

simplificados
para
as
atividades
e
empreendimentos de pequeno potencial de
impacto ambiental, que devero ser aprovados
pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.
peculiaridades da atividade ou empreendimento

e, ainda, a compatibilizao do processo de
licenciamento com as etapas de planejamento,
implantao e operao.
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2 Poder ser admitido um nico processo de

licenciamento
ambiental para
pequenos
empreendimentos e atividades similares e
vizinhos ou para aqueles integrantes de planos
de desenvolvimento aprovados, previamente,
pelo rgo governamental competente, desde
que definida a responsabilidade legal pelo
conjunto de empreendimentos ou atividades.
3 Devero ser estabelecidos critrios para

agilizar e simplificar os procedimentos de
licenciamento ambiental das atividades e
empreendimentos que implementem planos e
programas voluntrios de gesto ambiental,
visando a melhoria contnua e o aprimoramento
do desempenho ambiental.
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Art. 13. O custo de anlise para a obteno

da licena ambiental dever ser estabelecido
por dispositivo legal, visando o ressarcimento,
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Pargrafo
nico.
Facultar-se-
ao
empreendedor acesso planilha de custos
realizados pelo rgo ambiental para a anlise
da licena.
pelo empreendedor, das despesas realizadas

pelo rgo ambiental competente.
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poder estabelecer prazos de anlise
diferenciados para cada modalidade de licena
(LP, LI e LO), em funo das peculiaridades da
atividade ou empreendimento, bem como para
a formulao de exigncias complementares,
desde que observado o prazo mximo de 6
(seis) meses a contar do ato de protocolar o
requerimento
at
seu
deferimento
ou
indeferimento, ressalvados os casos em que
houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica,
quando o prazo ser de at 12 (doze) meses.
1 A contagem do prazo previsto no caput

deste artigo ser suspensa durante a
elaborao
dos
estudos
ambientais
complementares
ou
preparao
de
esclarecimentos pelo empreendedor.
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2 Os prazos estipulados no caput podero

ser alterados, desde que justificados e com a
concordncia do empreendedor e do rgo
ambiental competente.
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Art. 15. O empreendedor dever atender

solicitao
de
complementaes,
esclarecimentos
formuladas
pelo
e
rgo
ambiental competente, dentro do prazo mximo

de 4 (quatro) meses, a contar do recebimento
da respectiva notificao.
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Pargrafo nico. O prazo estipulado no caput

poder ser prorrogado, desde que justificado e
com a concordncia do empreendedor e do
rgo ambiental competente.
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Art. 16. O no cumprimento dos prazos

estipulados
nos
artigos
14
15,
respectivamente, sujeitar o licenciamento

ao do rgo que detenha competncia para
atuar supletivamente e o empreendedor ao
arquivamento de seu pedido de licena.
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Art. 17. O arquivamento do processo de
licenciamento no impedir a apresentao de
estabelecer os prazos de validade de cada
novo requerimento de licena, que dever
tipo de licena, especificando-os no respectivo
obedecer aos procedimentos estabelecidos no
documento,
artigo 10, mediante novo pagamento de custo
seguintes aspectos:
levando
em
considerao
os
de anlise.
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I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP)

dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo
cronograma de elaborao dos planos,
programas
e
projetos
relativos
ao
empreendimento ou atividade, no podendo ser
superior a 5 (cinco) anos.
II - O prazo de validade da Licena de

Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de instalao do
empreendimento ou atividade, no podendo ser
superior a 6 (seis) anos.
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III - O prazo de validade da Licena de

Operao (LO) dever considerar os planos de
controle ambiental e ser de, no mnimo, 4
(quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.
1 A Licena Prvia (LP) e a Licena de

Instalao (LI) podero ter os prazos de
validade prorrogados, desde que no
ultrapassem os prazos mximos estabelecidos
nos incisos I e II.
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2 O rgo ambiental competente poder

estabelecer prazos de validade especficos
para a Licena de Operao (LO) de
empreendimentos ou atividades que, por sua
natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a
encerramento ou modificao em prazos
inferiores.
3 Na renovao da Licena de Operao

(LO) de uma atividade ou empreendimento, o
rgo ambiental competente poder, mediante
deciso motivada, aumentar ou diminuir o seu
prazo de validade, aps avaliao do
desempenho ambiental da atividade ou
empreendimento no perodo de vigncia
anterior, respeitados os limites estabelecidos no
inciso III.
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4 A renovao da Licena de Operao (LO)

de uma atividade ou empreendimento dever
ser requerida com antecedncia mnima de 120
(cento e vinte) dias da expirao de seu prazo
de validade, fixado na respectiva licena,
ficando este automaticamente prorrogado at a
manifestao definitiva do rgo ambiental
competente.
74
Art. 19. O rgo ambiental competente,

mediante deciso motivada, poder modificar
os condicionantes e as medidas de controle e
adequao, suspender ou cancelar uma licena
expedida, quando ocorrer:
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I - violao ou inadequao de quaisquer

condicionantes ou normas legais;
II - omisso ou falsa descrio de informaes

relevantes que subsidiaram a expedio da
licena;
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15/4/2008
III - supervenincia de graves riscos ambientais

e de sade.
Art. 20. Os entes federados, para exercerem

suas competncias licenciatrias, devero ter
implementados
Ambiente,
com
os
Conselhos
carter
de
Meio
deliberativo
participao social e, ainda, possuir em seus

quadros ou a sua disposio profissionais
legalmente habilitados.
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Tutela Jurdica dos Bens

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Bens cujas caracterstica e potencialidade so

O objeto da Tutela Jurdica no propriamente

Tutela Jurdica dos Bens

instrumento de gesto ambiental, institudo pela

A necessidade de se incorporar ao sistema

As diretrizes estabelecidas na Resoluo

de licenciamento ambiental os instrumentos de

gesto ambiental, visando o desenvolvimento

sustentvel e a melhoria contnua;

A necessidade de ser estabelecido critrio

estabelecidos na Poltica Nacional de Meio

licenciamento a que se refere o artigo 10 da Lei

Ambiente que ainda no foram definidos;

no 6.938, de 31 de agosto de 1981;;

Art. 1 Para efeito desta Resoluo so

adotadas as seguintes definies:

rgos competentes do Sistema Nacional de

I - Licenciamento Ambiental: procedimento

II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo

III - Estudos Ambientais: so todos e

IV* Impacto Ambiental Regional: todo e

1 Esto sujeitos ao licenciamento ambiental

2 Caber ao rgo ambiental competente

Art. 4 Compete ao Instituto Brasileiro do

atividades com significativo impacto ambiental

I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente

II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou

III - cujos impactos ambientais diretos

IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir,

V - bases ou empreendimentos militares,

1 O IBAMA far o licenciamento de que trata

2o O IBAMA, ressalvada sua competncia

Art. 5 Compete ao rgo ambiental estadual

ambiental dos empreendimentos e atividades:

I - localizados ou desenvolvidos em mais de um

II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e

III - cujos impactos ambientais diretos

IV delegados pela Unio aos Estados ou ao

Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou

municipal, ouvidos os rgos competentes da

Art. 7 Os empreendimentos e atividades

Art. 8 O Poder Pblico, no exerccio de sua

sero licenciados em um nico nvel de

competncia de controle, expedir as seguintes

I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase

II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a

III - Licena de Operao (LO) - autoriza a

Pargrafo nico. As licenas ambientais

necessrio, licenas ambientais especficas,

Art. 10. O procedimento de licenciamento

peculiaridades da atividade ou empreendimento

I - Definio pelo rgo ambiental competente,

II - Requerimento da licena ambiental pelo

III - Anlise pelo rgo ambiental competente,

V - Audincia pblica, quando couber, de

VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e,

VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido

2 No caso de empreendimentos e atividades

Art. 11. Os estudos necessrios ao processo

Pargrafo nico. O empreendedor e os