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Secretaria Executiva
Endereo SCS - Q.6 Bloco A Edifcio Carioca Salas 611/13
CEP 70.306-000 Braslia DF
Telefone / Fax (61) 3037 7888
Endereo eletrnico undimenacional@undime.org.br
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APOIO
PARCERIA INSTITUCIONAL
Orientaes ao Dirigente
Municipal de Educao
realizao
Orientaes ao Dirigente
Municipal de Educao
Fundamentos, Polticas e Prticas
Orientaes ao Dirigente
Municipal de Educao
Fundamentos, Polticas e Prticas
Undime
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
Diretoria executiva
Presidenta Cleuza Rodrigues Repulho
DME de So Bernardo do Campo (SP)
Secretria de articulao Edna Gonalves Amorim
DME de Cludio (MG)
Suplente Maria Ftima de Souza Silva
DME de Mesquita (RJ)
Secretrio de coordenao tcnica Joo Libnio Cavalcante
DME de Maus (AM)
Suplente Jazanias Lopes Mendes
DME de Manoel Urbano (AC)
Secretria de comunicao Marcia Adriana de Carvalho
DME de So Francisco de Paula (RS)
Suplente Reginaldo Terra
DME de Ribeiro do Pinhal (PR)
Secretria de finanas Antonia Alves de Sousa Arajo
DME de Coivaras (PI)
Suplente Francisco Elcio Cavalcante Abreu
DME de Itapina (CE)
Secretrio de assuntos jurdicos Trcio da Silva Correa
DME de Santana (AP)
Suplente Jos Arinaldo de Oliveira Neto
DME de Frei Paulo (SE)
Presidenta Regio CentroOeste Neyde Aparecida da Silva
DME de Goinia (GO)
Presidente Regio Nordeste Luiz Valter de Lima
DME de Camaari (BA)
Suplente Maria do Socorro Ferreira Maia
DME de Santa Cruz do Capibaribe (PE)
Presidenta Regio Norte Odala Barbosa de Sousa Sarmento
DME de Colinas do Tocantins (TO)
Suplente Maria Farias Limonge DME de Pacaj (PA)
Presidenta Regio Sudeste Clia Maria Vilela Tavares
DME de Cariacica (ES)
Presidente Regio Sul Rodolfo Pinto da Luz
DME de Florianpolis (SC)
Secretaria executiva
Endereo SCS Q.6 Bloco A Edifcio Carioca Salas 611/13
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Equipe
Secretria executiva Vivian Ka. Fuhr Melcop
Administrao Ftima Soares (coordenao), Gilmara Barros,
Ismnia Vianez, Jos Maria de Lima, Nilson de Melo e
Vilmar Klemann
Comunicao Social Cristiano Oliveira (coordenao),
Joana Saraiva, Manoel Filho, Renata Dias, Vanelle Oliveira
e Vincius Evangelista
Orientaes ao Dirigente
Municipal de Educao
Fundamentos, Polticas e Prticas
14
18
20
64
122
162
Introduo
12
14
14
16
18
5. Governana
122
5.1 Conceito de governana
122
5.2 Regime de Colaborao entre os entes federados
123
5.3 Relacionamento com as Associaes de Prefeitos
125
5.4 Parcerias com o terceiro setor e os movimentos sociais
126
5.4.1 Terceiro setor
126
5.4.2 Movimentos sociais
127
5.5 Conselhos sociais
127
5.5.1 Conselho Nacional de Educao (CNE)
129
5.5.2 Conselhos Estaduais de Educao (CEE)
130
5.5.3 Conselho Municipal de Educao (CME)
132
5.5.4 Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb (CACS Fundeb)
134
5.5.5 Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
136
5.5.6 Conselhos Escolares
137
5.5.7 Conselho Tutelar
139
5.6 Outros Conselhos
141
5.6.1 Nacionais
141
5.6.1.1 Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda)
141
5.6.1.2 Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de
143
Deficincia (Conade)
5.6.1.3 Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas (Conad)
143
5.6.2 Municipais 145
5.6.2.1 Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA)
145
5.6.2.2 Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa com Deficincia (Comde)
147
5.6.2.3 Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)
148
5.6.2.4 Conselho Municipal de Sade (CMS)
149
5.6.2.5 Conselho Municipal Antidrogas (Comad)
150
5.7 Conferncias e fruns de Educao
150
5.7.1 Conferncia Nacional de Educao (Conae)
151
5.7.2 Etapas estaduais e municipais da Conae 2014
152
5.7.3 Frum Nacional de Educao (FNE)
153
5.7.4 Fruns Estaduais de Educao (FEE)
154
5.7.5 Fruns Municipais de Educao (FME)
156
5.8 Protagonismo juvenil
158
5.9 Articulao escola-comunidade
160
194
196
Introduo
A Undime utiliza o
termo Dirigente em
vez de Secretrio
Municipal de Educao
visando demonstrar seu
entendimento quanto
importncia do cargo.
O responsvel pela
Educao no municpio
no deve ser apenas um
executor das polticas
de governo: ele deve
tambm assumir seu
papel mobilizador na
construo de polticas
de Estado no mbito
municipal.
13
1. O art. 13 do estatuto da
Undime e seu pargrafo nico
dispem que:
A entidade se organizar em
todas as unidades federadas por
meio de seccionais estaduais.
Pargrafo nico s seccionais da
Undime facultada a organizao
de microrregies em nmero
exigido pelas demandas.
promover a filiao de todos os DME ao seu quadro de membros efetivos, garantindo assim sua autonomia institucional;
mobilizar todos os DME para participar dos Fruns Esta
duais promovidos pelas seccionais e do Frum Nacional da
Undime;
fortalecer os aspectos tcnicos e administrativos da Undime
e de suas seccionais com vistas a melhorar ainda mais sua
capacidade institucional de resposta s demandas;
garantir que no haja descontinuidade das aes e da gesto da entidade nos momentos de transio das diretorias
nacional e estaduais;
garantir a representao institucional das seccionais da Undime nos Conselhos Estaduais de Educao, nos Conselhos
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), e nos demais rgos colegiados voltados para a definio das polticas pblicas educacionais; e
contribuir com a organizao e planejamento necessrios ao
desenvolvimento das redes e sistemas municipais de ensino.
17
Em 2013, os Fruns
Estaduais organizados
pelas seccionais
ocorrero de fevereiro
a abril, sendo que o
14 Frum Nacional
acontecer entre os
dias 14 e 17 de maio,
no municpio de Mata
de So Joo (BA).
Portanto, ser um DME nos contextos brasileiro e internacional , sem dvida, uma das misses mais desafiadoras e gratificantes no mbito da vida pblica, seja em pequenos, mdios
ou grandes municpios.
Se a Educao sozinha no pode transformar a sociedade,
to pouco sem ela a sociedade muda.
Paulo Freire (1921-1997)
19
20
Uma atitude importante do planejamento ser um profundo mergulho na estrutura informal da Secretaria e na realidade educacional do municpio. Dessa forma,
pode-se conhecer melhor as demandas que chegam com mais facilidade ou descobrir o curso das que sempre encontram o indeferimento como resposta.
Qualquer que seja o perodo em que o DME assuma a Secretaria Municipal de Educao, inmeras demandas o aguardam e outras tantas surgiro at a concluso do planejamento. Das pequenas s grandes redes ou sistemas municipais de
ensino, os pleitos educacionais geralmente se enquadram nos
seguintes grupos:
a) construo, reforma e manuteno fsica de escolas;
b) aquisio e manuteno de equipamentos e bens escolares;
c) movimentao, formao e valorizao dos trabalhadores
em Educao;
d) aquisio de materiais;
e) informaes oramentrias, estatsticas e pedaggicas; e
f) pagamentos diversos.
Tais grupos renem apenas as demandas e os pedidos que
esto sobre a mesa, mas existem outras: as expectativas das
crianas quanto ao parque infantil; a carteira do estudante canhoto; a violncia nas escolas; e o atendimento s necessidades especficas das escolas do campo, indgenas e quilombolas, entre outras de natureza poltica. Todas essas demandas
devem ser percebidas pelo Dirigente, pois, em geral, no se
21
23
Na seo 4.3.2.4,
o tema Piso Salarial
ser abordado com
maior nfase.
Na seo 4.3.2.5,
o tema Plano de Cargos,
Carreira e Remunerao
(PCCR) ser abordado
com maior nfase.
No possvel pensar e administrar uma rede ou um sistema de ensino e suas complexidades de forma improvisada,
sem planejamento. Alm disso, no qualquer tipo de planejamento que ajudar na busca de solues. O planejamento
tradicional, do clculo racional e imediatista, que diagnostica a Educao Pblica exclusivamente como gastos do governo sem conceb-la como um investimento necessrio
e objetivo para melhorar o presente e, mais ainda, o futuro
, no atende s necessidades do Pas. Trata-se de um tipo de
planejamento autoritrio e que falha por no incluir o outro
ou seja, por no considerar as foras sociais e suas relaes de
produo. No mximo, planejamentos assim ficam nas consideraes relativas aos marcos legais e a diagnsticos socioeconmicos, feitos por pessoas que vivenciam de fora as redes ou
os sistemas municipais de ensino. As diretrizes e os programas
de metas, por essas razes, tornam-se incompatveis com os
interesses da situao analisada e estudada.
Para enfrentar os desafios, os Dirigentes Municipais de
Educao tm de se valer do planejamento construdo de forma democrtica e participativa. Mas, para isso, no preciso
pensar em grandes consultorias: por menor que seja o municpio, o Dirigente e o Prefeito devem implantar seus espaos de
planejamento, e estes devem funcionar integrados s demais
atividades das redes ou dos sistemas de ensino ou das prefeituras. Deve-se entender planejamento como a articulao
constante e incessante entre estratgia e ttica, que guiam
a ao do dia a dia e essncia do planejamento como a
mediao que o prprio planejamento promove entre o conhecimento e a ao.
Da mesma forma que a realidade dinmica, o planejamento educacional tambm o . Mas, para tanto, necessrio conhecer muito bem como foram construdas suas prioridades.
Por sua vez, essas prioridades, independentemente das ferramentas utilizadas para mapear e classificar as demandas, devem ser agrupadas por afinidade para, em seguida, ter suas urgncias, seu impacto e sua viabilidade social e econmica identificadas. So esses procedimentos que daro pistas importantes para que as prioridades sejam ordenadas. Apropriando-se
desse processo, o DME estar apto a praticar a flexibilidade do
planejamento, fazendo adequaes ou concesses necessrias
e justas, porm sem comprometer o que j foi positivamente
realizado.
24
Criado e coordenado
pela Campanha Nacional
pelo Direito Educao,
o Movimento PNE pra
valer! vem se dedicando
a analisar e acompanhar
a tramitao do PNE no
Congresso Nacional.
Na pgina <http://
pnepravaler.org.br/>
possvel acompanhar
as aes organizadas
pelas instituies, redes
e movimentos sociais
que integram o PNE pra
Valer!, as notcias e os
documentos sobre o PNE.
Acompanhe as
mobilizaes e
participe!
tados com um significativo nmero de emendas, estando, neste momento1, em fase de tramitao no Senado Federal, como
o PLC 103/2012.
As diretrizes, os objetivos e as estratgias do PNE devem
conduzir a nao brasileira erradicao do analfabetismo;
universalizao do atendimento escolar dos 4 aos 17 anos; ao
atendimento da demanda manifesta de 6 meses a 3 anos; melhoria da qualidade do ensino; e ao estabelecimento de meta
de aplicao de recursos pblicos em Educao como proporo do Produto Interno Bruto (PIB).
Sem dvida, o ponto mais polmico se processa na questo do financiamento, exatamente na meta 20, que estabelece
que 10% do PIB nacional devero ser aplicados em despesas
com a Educao Pblica. Quanto a essa questo, existem divergncias no interior do prprio Legislativo e do governo federal, e dissonncia entre o Legislativo e a rea econmica do
governo.
Embora o momento apresente certas dificuldades que tm,
sem dvida, retardado a aprovao do PNE, a Undime compreende que o Dirigente Municipal de Educao deve consider-lo direito da sociedade, e, ao mesmo tempo, essa obrigao
constitucional como referncia na reviso ou elaborao dos
Planos Municipais de Educao. O PNE um dos principais instrumentos para que o Pas possa executar uma poltica pblica
de Educao sistmica e com qualidade social. Trata-se de um
plano de Estado, no de um plano de governo. E que existir
no curto, mdio e longo prazos, com resultados que persistiro
historicamente na vida do povo brasileiro.
O texto do Projeto de Lei n 8.035/2010 apresenta vinte metas, acompanhadas de um significativo nmero de estratgias.
A leitura e a apropriao mais aprofundadas do conhecimento
desse Projeto so fundamentais ao DME e a toda equipe tcnica da Secretaria Municipal de Educao, pois favorecero a
compreenso e a anlise que devero ser feitas no processo de
reviso ou de construo do PNE. Alm da preocupao com a
questo do financiamento (meta 20) e dos cuidados que devem ser dispensados s outras metas, importante chamar a
ateno para o cumprimento das metas 1 e 2 propostas pelo
Projeto de Lei.
A meta 1 estabelece que 50% das crianas com at 3 anos
devero estar na escola em 2020, e que a universalizao do
atendimento dos estudantes de 4 e 5 anos dever estar plena27
1. Dezembro de 2012.
mente realizada em 2016. A meta 2 estabelece a universalizao do Ensino Fundamental de 9 anos para a populao de
6 a 14 anos.
So trs grandes desafios a ser enfrentados: um se refere
oferta de matrculas para crianas em idade de creche (6 meses
a 3 anos); outro, oferta de matrculas para crianas que iro
entrar na pr-escola (4 e 5 anos); e o terceiro, universalizao do atendimento de crianas de 6 a 14 anos, mantendo as
atuais taxas de cobertura e incluindo as que ainda esto fora
da escola. Alm disso, urgente a necessidade de melhoria da
qualidade social de toda a Educao Bsica.
Enfim, tambm importante para o xito da gesto da
Educao municipal que o Dirigente tenha sensibilidade e
responsabilidade poltica para compreender que o cumprimento das metas do PNE aprovado ser resultado do esforo
obtido por todas as unidades da federao. Assim, o sucesso
do futuro PNE depender do desempenho dos Planos Estaduais e Municipais de Educao, produzidos ou revisados a
partir de 2013.
28
O PME deve ser preparado com a participao da comunidade escolar e local e ter durao decenal, bem como orientar
as decises e aes de todo o sistema educacional, abrangendo
nveis e modalidades de ensino.
Por fim, aps a aprovao pela Cmara, chegado o momento de implementao, acompanhamento e avaliao do
PME. O controle social desse Plano pode ser feito por um Frum Permanente, constitudo especificamente para esse fim,
ou pelo prprio Conselho Municipal de Educao.
29
32
o oramento fiscal, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico (art. 165, 5, inciso I, da
CF/88);
de prdios escolares com acessibilidade; a quantidade de escolas da rede ou do sistema de ensino com requisitos bsicos para
funcionamento da Educao Infantil, do Ensino Fundamental e
da Educao do Campo; a necessidade de novos prdios escolares; a quantidade, a qualidade e a acessibilidade do mobilirio;
a existncia e a quantidade de laboratrios de informtica nas
escolas; e a possibilidade de acesso Internet.
A partir desse diagnstico, o PAR constri uma matriz de
aes com as respectivas prioridades, cronogramas e responsabilidades para um perodo de quatro anos. a partir desse
instrumento plurianual que o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) atender s demandas educacionais dos entes federados.
Outro aspecto inovador do PAR que ele revitaliza e produz
expectativas para a concretizao do PME, tornando vivel sua
implementao.
Desse modo, tanto o diagnstico quanto o PAR precisam ser revisados e atualizados constantemente, alm de apropriados como um instrumento de planejamento
e gesto do prprio municpio, mecanismos que podem servir de referncia para
outras atividades da gesto municipal, como a reviso do PPA, a definio da LDO
e a prpria LOA.
O Dirigente deve trabalhar no sentido de equipar a Secretaria Municipal de
Educao e as escolas de tecnologias da informao (computadores, programas e
acesso Internet), pois o PAR e os demais programas e informaes esto mais
facilmente acessveis em endereos eletrnicos do que nos tradicionais meios de
comunicao, que demandam muito mais recursos e tempo.
A Lei n 12.695, de
25 de julho de 2012,
converso da MP
562/2012, encaminhada
ao Congresso em razo
do lanamento do
Pronacampo, possibilita:
a disponibilizao e
transferncia direta dos
recursos financeiros
da Unio no mbito
do Plano de Aes
Articuladas; a incluso
dos polos presenciais do
sistema Universidade 3
e privadas do Pas, em perodos pr-definidos por portaria especfica e com duas etapas distintas.
3 Aberta do Brasil na
assistncia financeira
do Programa Dinheiro
Direto na Escola
(PDDE); o cmputo
das matrculas no
Fundeb das instituies
comunitrias,
confessionais ou
filantrpicas, sem fins
lucrativos e conveniadas
com o poder pblico, que
atuam com a proposta
pedaggica de formao
por alternncia na
Educao do Campo; e
a assistncia financeira
da Unio no mbito do
Programa de Apoio aos
Sistemas de Ensino para
Atendimento Educao
de Jovens e Adultos.
Com base nos dados dos estudantes e dos docentes, o Censo Escolar permite:
No contexto da Educao Pblica, alm de servir como fonte de dados para a definio da poltica educacional nacional,
o Censo Escolar define parmetros para o financiamento da
Educao, uma vez que a distribuio dos recursos do Fundeb
realizada anualmente por meio de dados de matrcula do ano
anterior. Tambm com base no Censo so calculados os recursos destinados aos programas do MEC/FNDE de alimentao
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escolar, livro didtico e transporte escolar, entre outros. Portanto, recomenda-se ao DME o mximo de ateno na coleta das
informaes, pois erros ou informaes inverdicas implicaro
prejuzos no montante dos recursos repassados para a manuteno e o desenvolvimento da Educao municipal.
No caso de erros nas informaes, aps a divulgao dos
dados preliminares, abre-se um prazo para que o responsvel
pelo Censo Escolar proceda retificao dos dados, com o intuito de sanar possveis inconsistncias e prejuzos no repasse
de recursos financeiros.
tado em seis pilares: i) viso sistmica da Educao; ii) territorialidade; iii) desenvolvimento; iv) Regime de Colaborao; v)
responsabilizao; e vi) mobilizao social.
O PDE o primeiro plano governamental que prope metas
inditas de longo prazo para a melhoria da Educao brasileira,
das quais se destacam as que tratam da Educao Bsica. Entre
as principais aes do PDE destaca-se o Ideb, que vem avaliando as condies em que se encontra o ensino com o objetivo de
alcanar nota 6,0 em 2022, e o Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educao, que prope diretrizes e estabelece metas para as escolas das redes e/ou dos sistemas de ensino nos
mbitos municipal e estadual.
os anos iniciais do Ensino Fundamental, com nota igual a 3,8, devero atingir
nota 6,0;
os anos finais do Ensino Fundamental, com nota igual a 3,5, devero atingir
nota 5,5; e
o Ensino Mdio, com nota 3,4, dever atingir nota 5,2.
A fim de alcanar as metas do Ideb para cada escola e unidade da federao, o DME signatrio do Compromisso dever
cumprir as 28 diretrizes estipuladas, a saber:
I estabelecer como foco a aprendizagem, apontando resultados concretos a atingir;
II alfabetizar as crianas at, no mximo, os 8 anos de idade, aferindo os resultados
por exame peridico especfico;
III acompanhar cada um dos estudantes da rede, mediante registro da sua frequncia e do seu desempenho em avaliaes que devem ser realizadas periodicamente;
IV combater a repetncia, dadas as especificidades de cada rede, pela adoo de
prticas como aulas de reforo no contraturno, estudos de recuperao e progresso parcial;
V combater a evaso pelo acompanhamento individual das razes da no fre
quncia do educando e sua superao;
VI matricular o estudante na escola mais prxima da sua residncia;
VII ampliar as possibilidades de permanncia do educando sob responsabilidade
da escola para alm da jornada regular;
VIII valorizar a formao tica, artstica e a Educao Fsica;
IX garantir o acesso e a permanncia de pessoas com necessidades educacionais
especiais nas classes comuns do ensino regular, fortalecendo a incluso educacional nas escolas pblicas;
X promover a Educao Infantil;
XI manter programa de alfabetizao de jovens e adultos;
XII instituir programa prprio ou em Regime de Colaborao para a formao
inicial e continuada de profissionais da Educao; 3
41
XIII implantar plano de carreira, cargos e salrios para os profissionais da Educao, privilegiando o mrito, a formao e a avaliao do desempenho;
XIV valorizar o mrito do trabalhador da Educao, representado por desempenho eficiente no trabalho; dedicao; assiduidade; pontualidade; responsabilidade; realizao de projetos e trabalhos especializados; cursos de atualizao e de
desenvolvimento profissional;
XV dar consequncia ao perodo probatrio, tornando o professor efetivo estvel
aps avaliao, de preferncia externa ao sistema educacional local;
XVI envolver todos os professores na discusso e elaborao do projeto poltico
pedaggico, respeitadas as especificidades de cada escola;
XVII incorporar ao ncleo gestor da escola coordenadores pedaggicos que
acompanhem as dificuldades enfrentadas pelo professor;
XVIII fixar regras claras e considerar mrito e desempenho para a nomeao e a
exonerao de diretor de escola;
XIX divulgar na escola e na comunidade os dados relativos rea da Educao,
com nfase no Ideb;
XX acompanhar e avaliar, com a participao da comunidade e do Conselho de
Educao, as polticas pblicas na rea de Educao, e garantir condies, sobretudo institucionais, de continuidade das aes efetivas, preservando a memria das
aes j realizadas;
XXI zelar pela transparncia da gesto pblica na rea da Educao, garantindo
o funcionamento efetivo, autnomo e articulado dos Conselhos de Controle Social;
XXII promover a gesto participativa na rede de ensino;
XXIII elaborar Plano de Educao e instalar Conselho de Educao, quando inexistentes;
XXIV integrar os programas da rea da Educao com os de outras reas, como
sade, esporte, assistncia social e cultura, entre outras, com vistas ao fortalecimento da identidade do educando com sua escola;
XXV fomentar e apoiar os Conselhos Escolares, envolvendo as famlias dos estudantes com as atribuies, entre outras, de zelar pela manuteno da escola e pelo
monitoramento das aes e cumprimento das metas do Compromisso;
XXVI transformar a escola em um espao comunitrio e manter ou recuperar os
espaos e equipamentos pblicos da cidade que possam ser utilizados pela comunidade escolar;
XXVII firmar parcerias externas comunidade escolar, visando melhoria da infraestrutura da escola ou promoo de projetos socioculturais e de aes educativas;
XXVIII organizar um comit local do Compromisso com representantes das
associaes de empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico,
Conselho Tutelar e Dirigentes do sistema educacional pblico, encarregado da mobilizao da sociedade e do acompanhamento das metas de evoluo do Ideb.
42
Sabendo das principais diretrizes estabelecidas nacionalmente para a superao dos baixos indicadores educacionais,
cabe ao Dirigente planejar as aes da sua Secretaria e se estruturar de maneira que o municpio possa atingir as metas. Ele
tambm deve se esforar para divulgar as diretrizes propostas, produzindo instrumentos capazes de avaliar a evoluo do
Compromisso, mas sem esquecer que as principais conquistas se daro dentro da escola.
Como a populao do municpio pode apresentar um quadro de expanso ou de retrao, o que faz surgir ou desaparecer bairros ou povoados, torna-se necessrio um estudo
criterioso desses movimentos e da cobertura escolar no municpio.
Caso haja uma defasagem entre demanda e cobertura escolar no municpio, o Microplanejamento Educacional uma excelente ferramenta de diagnstico de rea,
pois tem como objetivo orientar e subsidiar a Secretaria no que se refere disposio dos prdios escolares e s atuais demandas educacionais do municpio.
A partir desse Microplanejamento o DME ter disposio
um estudo que indica as principais necessidades de ajuste para
o atendimento da demanda de estudantes, destacando-se a reorganizao da rede escolar quanto:
A concretizao desse estudo indispensvel para a construo e ampliao de escolas, porque a possibilidade de garantir o direito de o aluno estudar o mais prximo possvel de
sua residncia.
Desenvolver e manter
um ambiente em que os
sistemas de avaliao
e de monitoramento
sejam entendidos como
recursos que promovam
oportunidades de
crescimento pessoal,
institucional ou de
gesto essa a
atitude que se requer
do Dirigente.
46
Ensino Fundamental
creche em tempo
integral
pr-escola em tempo
integral
creche em tempo
parcial
pr-escola em tempo
parcial
anos iniciais do EF
Urbano
anos iniciais do EF
do Campo
anos finais do EF
Urbano
anos finais do EF do
Campo
EF em tempo integral
Ensino Mdio
EJA
EJA com avaliao
do processo
EJA integrada
Educao
Profissional de
Nvel Mdio e
com avaliao
do processo
EM Urbano
EM do Campo
EM em tempo
integral
EM integrado
Educao
Profissional
47
A unidade de composio do Fundeb o valor anual mnimo por estudante definido nacionalmente. com base nesse valor per capita nacional que se determina que unidade
da federao receber ou no complementao da Unio.
Quando a soma da receita do Fundo Estadual, dividida pela
matrcula da Educao Bsica pblica, resultar em um valor
per capita estadual inferior ao valor definido em termos nacionais, haver complementao da Unio.
Multiplicando-se o nmero de estudantes matriculados na
rede ou no sistema de ensino do ano anterior pelo valor per
capita das respectivas etapas de ensino, encontra-se a estimativa anual do Fundeb para o municpio.
Os recursos que compem o Fundeb tm como fontes principais: 20% dos impostos dos estados e municpios; 20%
dos Fundos de Participao dos Estados e Municpios (FPE e
FPM), somados ao complemento da Unio.
Atualmente, nove estados no atingem o valor mnimo nacional estabelecido pelo Fundo Amazonas, Alagoas, Bahia,
Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Piau , e por
isso recebem complementao da Unio.
48
Impostos prprios
I sobre propriedade predial e
territorial urbana (IPTU);
II sobre a transmisso intervivos a
qualquer ttulo, por ato oneroso,
de bens imveis, por natureza de
acesso fsica, e de direitos sobre
imveis, exceto de garantia, bem
como cesso de direitos sua
aquisio (ITBI);
III sobre servios de qualquer
natureza, exceto de transporte
interestadual, intermunicipal e de
comunicao da competncia do
estado (ISS);
Municpios
Transferncias de receitas
de impostos da Unio
I o produto da arrecadao do
imposto da Unio sobre a renda e
proventos de qualquer natureza,
incidente na fonte, sobre
rendimentos pagos, a qualquer
ttulo, pelos municpios, suas
autarquias e pelas Fundaes que
institurem e mantiverem (IRRF);
II fundo de participao dos
municpios constitudo com parte
da arrecadao da Unio (23,5%)
do imposto sobre a renda e
proventos de qualquer natureza
e do imposto sobre produtos
industrializados (FPM);
III 50% do produto da arrecadao
do imposto da Unio sobre a
propriedade territorial rural,
relativamente aos imveis
localizados no territrio respectivo
(ITR);
IV 25% da arrecadao do imposto do
estado sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios
de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao
(ICMS);
V 25% da compensao financeira
estabelecida na Lei Complementar
n 87/1996, relativa desonerao
do ICMS nas exportaes
de produtos primrios e
semielaborados (Lei Kandir).
VI 25% da parte transferida aos
estados (10%) do produto da
arrecadao da Unio sobre
produtos industrializados,
proporcionalmente ao valor das
respectivas exportaes de tais
produtos (IPI/Exportao);
VII 50% do produto da arrecadao
do imposto dos estados sobre
a propriedade de veculos
automotores (IPVA).
49
Impostos prprios
Estados
Transferncias de receitas
de impostos da Unio
I o produto da arrecadao
do imposto da Unio sobre a
renda e proventos de qualquer
natureza, incidente na fonte,
sobre rendimentos pagos, a
qualquer ttulo, pelos estados, suas
autarquias e pelas Fundaes que
institurem e mantiverem (IRRF);
II fundo de participao dos
estados constitudo com parte da
arrecadao, pela Unio (21,5%),
do imposto sobre a renda e
proventos de qualquer natureza,
e do imposto sobre produtos
industrializados (FPE);
III 10% do produto da
arrecadao da Unio sobre
produtos industrializados,
proporcionalmente ao valor das
respectivas exportaes deduzida
a parte transferida para os
municpios (IPI/Exportao);
IV 75% da compensao financeira
estabelecida na Lei Complementar
n 87/1996, relativa desonerao
do ICMS nas exportaes
de produtos primrios e
semielaborados (Lei Kandir).
Municpios
ICMS
FPE
IPI/Exportao
Lei Complementar
n 87/1996
IPVA
ITCMD
ICMS
FPM
IPI/Exportao
Lei Complementar
n 87/1996
IPVA
ITR
Recursos entregues
Recursos entregues
Recursos recebidos
(Fundeb estadual)
Recursos recebidos
(Fundeb municipal)
Dos recursos a que se refere a vinculao de 25%, estabelecida no art. 212 da Constituio Federal, ficam fora do Fundeb
IPTU, ISS, ITBI e IRRF dos estados, municpios e Distrito Federal, mas esses recursos destinam-se, igualmente, Educao Bsica do ente federado. Aps a reteno dos 20% sobre
impostos e transferncias prprias dos estados e municpios,
estes so creditados em uma conta administrada pelo Banco do
Brasil, que calcula os coeficientes do repasse e se encarrega da
redistribuio dos recursos proporcionalmente ao nmero de
matrculas das respectivas redes ou sistemas de ensino.
De acordo com o grfico a seguir, a complementao da
Unio em 2012 foi de 8,3%, o que demonstra um crescimento
51
4,7
12,0
60,6
12,6
ICMS
IPI exp
LC 87/96
FPM
FPE
ITR
ITCMD
IPVA
Complementao da Unio
0,3
0,9
Produo: Undime.
Fonte: Portaria MEC/MF n 1.809, de 28 de dezembro de 2011.
Construo, reforma,
manuteno e ampliao de
prdios;
Aquisio e manuteno de
equipamentos;
Formao continuada;
Aquisio de material
didtico e pedaggico;
Estudos e pesquisas;
Servios gerais;
Transporte escolar.
Com base nessa informao privilegiada e com a perspectiva de melhorar a eficcia da aplicao dos recursos do Fundeb,
o DME, em uma das suas primeiras aes, deve calcular a quantidade de estudantes por profissional do magistrio da rede ou
do sistema de ensino.
O resultado de tal relao definir margens seguras para o
planejamento das despesas com a remunerao dos profissionais do magistrio e com a manuteno e o desenvolvimento
do ensino, pois, se a mdia da rede ou do sistema de ensino
estiver em torno de 25 estudantes por professor, a remunerao mdia desse profissional para uma jornada de 25 horas
semanais ser em torno do valor per capita de estudantes. Se
a mdia dessa relao for superior a 25 estudantes por professor, melhores salrios podem ser pagos. Mas se a relao for
inferior a 25 estudantes por professor, a remunerao mdia
tambm tender a ser inferior.
Vrios motivos contribuem para diminuir a relao estudante/professor nas redes ou nos sistemas de ensino:
O DME tem de estar atento, pois existem Secretarias Municipais de Educao em que mais de 20% da fora de trabalho
est cedida para outros rgos e recebendo seus salrios com
recursos destinados Educao, mesmo havendo determinao legal em contrrio.
Quanto s demais licenas, sobretudo as que reduzem a carga horria do docente na sala de aula, deve ficar claro aos professores que isso tem um custo: diminuio da possibilidade
de aumento salarial, principalmente no caso dos pequenos municpios, que no dispem de receitas extras para assumir mais
encargos.
Caso mais complexo e de soluo mais difcil, que reduz a
relao estudante/professor, o de municpios que so formados por muitos e pequenos povoados, que, em razo da disperso populacional, das distncias e da presso dessas comunidades, s vezes constroem escolas para atender cinco, dez ou
doze estudantes por professor.
Para o atendimento dessas demandas, tm-se experimentado duas aes: transporte escolar ou nucleao de pequenas
escolas. Seja qual for a deciso, dever passar por um estudo
de viabilizao e, se possvel, pela realizao de um Microplanejamento Educacional, assegurando assim a participao da
comunidade na tomada da deciso.
Em vrios casos, a informao antecipada das receitas do
Fundeb no tem sido bem administrada por alguns Dirigentes,
pois se tem noticiado frequentemente que muitos municpios
tm atrasado a folha de pagamento do magistrio. Isso acontece porque no conseguem cumprir nos prazos legais o pagamento do 13 salrio dos professores, alm de haver o descumprimento da Lei n 11.738/2008 (Lei do Piso Salarial) ou o
oposto: municpios pagando quinze ou dezoito salrios.
O que se tem observado para a ocorrncia desses fatos
que, no primeiro caso, esses municpios gastam totalmente as
parcelas que recebem do Fundeb, no deixando nenhuma reserva. Assim, recomenda-se uma reserva mensal em torno de
10%, pois quando completada a dcima parcela, o municpio
ter poupado o suficiente para cumprir os encargos legais.
Porm, existem municpios que pagam anualmente mais de
quinze salrios para seus professores. Em alguns casos, observa-se que os salrios pagos por ms so to pequenos que,
no fim do exerccio, no possvel cumprir o investimento de,
pelo menos, 60% do Fundeb remunerao dos profissionais
55
Sobre o critrio de
reajuste do valor do
piso, h Projetos de Lei
tramitando na Cmara
dos Deputados com
outras propostas e h a
ADIn no STF. A Undime,
a CNTE e a Campanha
Nacional pelo Direito
Educao construram
uma proposta de
consenso e apresentaram
presidncia da Cmara
e ao MEC. Acompanhe
as notcias pelo portal
da Undime <www.
undime.org.br>.
do magistrio. Dessa forma, para atingir esse percentual mnimo, os municpios lanam mo do artifcio dos salrios ou
abonos extras. Tal prtica, bem vista por alguns gestores, na
verdade causa prejuzo aos servidores, pois os salrios no pagos durante o ano e transformados em abono, no futuro traro
prejuzos aposentadoria do servidor.
Ponto que tem causado discordncia entre educadores e
Dirigentes Municipais de Educao o fato de muitos educadores ignorarem que os encargos relacionados contrapartida
da Prefeitura relacionada ao INSS ou a Fundos de Penso Municipais integram a parcela dos 60% destinados remunerao
dos profissionais do magistrio. Situao que esclarecida na
Lei n 11.494/2007, inciso I, art. 22, que define remunerao
como: O total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da Educao, em decorrncia do efetivo exerccio em
cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou
tabela de servidores do estado, municpio ou Distrito Federal,
conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes.
Outro instrumento que deve orientar o planejamento da
cota dos 60% do Fundeb a Lei n 11.738/2008, que regulamenta o Piso Salarial Profissional do Magistrio pblico da
Educao Bsica, definindo-o como o valor abaixo do qual a
Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal no podero fixar o vencimento inicial das carreiras de magistrio pblico de Educao Bsica para a jornada de, no mximo, quarenta
horas semanais.
O valor definido desse piso foi de R$ 950,00 para o profissional do magistrio com formao em nvel mdio e modalidade normal. A Lei n 11.738/2008 prev, inclusive, o ndice de
atualizao do piso, que ser igual ao ndice de crescimento do
valor anual mnimo por estudante referente aos anos iniciais
do Ensino Fundamental Urbano. Portanto, a partir do primeiro
ano de vigncia, o valor do piso salarial deveria ser atualizado
anualmente com base nesse ndice.
Conforme o exposto, percebe-se que no tarefa simples o planejamento da remunerao dos profissionais do magistrio, sobretudo para os municpios em que
as fontes de receita so limitadas. Espera-se que esse conjunto de informaes
auxilie o DME na construo de Planos de Carreira e Remunerao mais justos para
com os profissionais e coerentes com a capacidade de gerao de receita de cada
municpio.
56
remunerao
57
A prestao de contas
desses recursos segue
uma dinmica especial e
merece toda a ateno
e dedicao do Dirigente
Municipal de Educao.
do Fundeb, sendo que sua composio deve ser igual recomendada para a criao do Conselho do Fundeb alm do que
as decises da cmara so terminativas.
de responsabilidade do DME fornecer estrutura administrativa e condies materiais adequadas execuo plena das
atividades do Conselho do Fundeb, assim como oferecer ao
MEC dados cadastrais relativos criao e mudanas na composio dos respectivos Conselhos.
A atribuio principal desse Conselho acompanhar e garantir a correta gesto dos recursos, especialmente em relao
sua distribuio, transferncia e aplicao.
A alquota de 2,5%, incidente sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas no ms, a
qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais.
Quem recolhe a Quota Salrio-Educao o INSS, entretanto, cabe ao FNDE tanto o papel da gesto da arrecadao da
contribuio social do Salrio-Educao quanto o da distribuio dos recursos, na forma prevista na legislao.
A soma das parcelas arrecadadas pelo INSS constitui a arrecadao bruta da contribuio social do Salrio-Educao. Deduzindo 1% a favor dessa instituio, a ttulo de taxa de administrao, e descontadas as despesas realizadas com o Sistema
de Manuteno de Ensino do FNDE, tem-se a arrecadao lquida que ser repassada diretamente aos estados e municpios
conforme o nmero de estudantes matriculados na Educao
Bsica.
Com essas mudanas, aps a deduo dos 10% destinados
ao financiamento dos programas geridos pelo FNDE, dos recursos constitui a cota federal, e correspondem s cotas estadual e municipal.
63
autonomia. E uma Educao emancipadora condio essencial para a gesto democrtica, que, na Educao Pblica, passa pela sala de aula, pelo Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) e
pela autonomia da escola.
Como essa tendncia vivida nas escolas e nos sistemas educacionais? Quais so
as diferentes possibilidades de vivenciar processos de descentralizao e de autonomia nas escolas e nos sistemas de ensino? Que desafios precisam ser enfrentados, considerando a tradio autoritria e centralizadora do nosso pas? De que
modo oportunizar a participao da comunidade educativa a partir da diversidade
dos diferentes atores sociais? Qual a relao entre democratizao da escola e qualidade de ensino? O que se entende por gesto democrtica na Educao?
Essas so algumas das preocupaes que surgem quando se busca implementar
processos de descentralizao e de autonomia nas redes ou nos sistemas de ensino.
A organizao do processo educativo requer a afirmao
de dois princpios fundamentais: primeiro, o entendimento de
que a Educao, como direito de cidadania e bem social, de
responsabilidade do poder pblico e cabe sociedade fiscalizar
sua oferta em todos os seus nveis e modalidades; segundo, a
poltica educacional do Estado tem de garantir a igualdade de
condies e de oportunidades, uma vez que vivemos em uma
sociedade na qual no existem apenas diferenas, mas relaes sociais marcadas por profundas desigualdades. A efetiva
democratizao do acesso, com estratgias que garantam a
permanncia na escola, deve ter como horizonte universalizar
o ensino e, como motivao, o debate permanente sobre a
qualidade social dessa Educao.
65
A gesto democrtica da Educao est associada ao estabelecimento de mecanismos legais e institucionais e organizao de aes que desencadeiem a participao social: na
formulao de polticas educacionais, no planejamento, na tomada de decises, na definio do uso de recursos e necessidades de investimento, na execuo das deliberaes coletivas,
nos momentos de avaliao da escola e da poltica educacional.
Esses processos devem garantir e mobilizar a presena dos diferentes atores envolvidos e alcanar todos os nveis do sistema de ensino. Quanto mais representatividade houver, maior
ser a capacidade de interveno e de fiscalizao da sociedade civil.
preciso estar atento s diferentes vivncias intituladas como gesto democrtica:
h diferentes prticas que vo desde modelos de administrao empresarial a processos que respeitam a especificidade da Educao como poltica social, buscando
a transformao da sociedade e da escola.
Pensar a autonomia uma tarefa complexa, pois precisamos levar em conta os diferentes agentes sociais e as muitas
interfaces e interdependncias que fazem parte da organizao educacional. preciso evitar a falta de transparncia na
tomada de deciso, a desarticulao entre as diferentes esferas de governo, o domnio de um determinado grupo, e, ainda,
a desconsiderao das questes mais amplas que envolvem a
escola.
As conhecidas perguntas sobre: Quem participa?, Como participa?, Qual a importncia das decises tomadas? devem estar presentes nas agendas de discusso da gesto na escola e nos espaos de definio da poltica educacional.
A participao outro conceito importante da gesto democrtica: pode ter muitos significados e ser exercida em diferentes nveis. Podemos pensar a participao em todos os
momentos do planejamento da escola, de execuo e de avaliao, ou pensar em uma participao que se limite a convidar
a comunidade a eventos ou para contribuir na manuteno e
na conservao do espao fsico.
66
Nas escolas analisadas, identificaram-se algumas caractersticas da gesto democrtica. So elas: Conselhos Escolares
atuantes e fortalecidos, que acompanham a vida da escola e do
estudante; cuidado com a aprendizagem e combate evaso
escolar; incentivo participao das famlias no apenas em
reunies de rotina, mas na tomada de decises que alteram a
vida dos estudantes, como obras na escola e uso de uniforme;
incentivo e fortalecimento da participao de estudantes em
atividades socioculturais.
A dimenso social da qualidade da Educao est especialmente presente na letra e no esprito da Lei de Diretrizes e
Bases (LDB), ao definir como diretrizes para os sistemas de ensino a participao da comunidade escolar e local nos Conselhos Escolares (art. 14) e a progressiva autonomia pedaggica,
administrativa e de gesto financeira das escolas (art. 15). O
Conselho Escolar, frum da voz plural da comunidade interna
e externa da escola, assume funo especial na promoo da
qualidade social da Educao. Mas para consolidao da autonomia, os governantes devem possibilitar que os DME realmente administrem os recursos da rea, conforme preconiza a
LDB, com o devido acompanhamento e controle social.
O art. 3 da LDB prev que o ensino ser ministrado com base
em onze princpios. Um deles a gesto democrtica do ensino
pblico. O art. 14 da mesma lei determina que os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica de acordo com
suas peculiaridades. A Constituio Brasileira de 1988 incorporou o princpio da gesto democrtica como base indispensvel
ao ensino pblico, traduzida em seus arts. 206 e 207.
A Constituio
de 1988
estabelece esta
competncia
aos municpios:
seu foco o
Regime de
Colaborao
entre os entes
federados.
A Constituio
de 1968
determinava
que os entes
federados
mantivessem
escolas, mas os
municpios no
podiam legislar.
A LDB n 4.024
foi debatida
durante treze
anos at o texto
final. Ela dava
mais autonomia
aos rgos
estaduais,
diminuindo a
centralizao
do poder no
Ministrio da
Educao e
Cultura (MEC);
regulamentava
a existncia
dos Conselhos
Estaduais de
Educao e
do Conselho
Federal de
Educao; e
no previa
os sistemas
municipais de
ensino.
A Constituio
de 1946
outorgava
Unio
competncia
exclusiva
de legislar
diretrizes e
bases para a
Educao.
A Constituio
de 1934
organizou a
Educao,
concebida como
um projeto
nacional de
cidadania
em sistemas
de ensino
administrados
por Conselhos
representativos
da voz plural
dos educadores.
Produo: Undime.
1988
1968
1961
1946
1934
2001
2010
O PNE em
O Plano
A LDB n
tramitao no
Nacional de
9.394 (em
Congresso deve
Educao
vigor) admite
servir como
(PNE) 2001a organizao
estratgia de
2010 tambm
dos sistemas
estabeleceu em implementao
municipais
do Sistema
suas diretrizes
de ensino,
Nacional de
a gesto
repassando a
Educao,
democrtica e
tais sistemas
garantindo a
participativa, a
a definio
participao
ser concretizada
das normas
coletiva em
pelas polticas
da gesto
todos os
pblicas
democrtica.
nveis, etapas
educacionais,
Ela tambm
especialmente e modalidades,
explicita
por meio
quanto
dois outros
dos Fruns,
organizao e
princpios:
participao dos fortalecimento Conferncias e
Conselhos de
de colegiados
profissionais
Educao, em
em todos os
da Educao
na elaborao nveis da gesto nvel municipal,
estadual e
educacional.
do projeto
federal.
pedaggico
da escola e
participao das
comunidades
escolar e local
em Conselhos
Escolares ou
equivalentes.
1996
69
A Constituio de 1891, primeira do perodo republicano, pouco tratou da Educao. Ficava subentendido que a legislao nessa matria deveria ser resolvida no
mbito dos estados. Cabia Federao apenas o ensino superior da capital (art.
34); a instruo militar (art. 87); e a tarefa, no exclusiva, de animar, no pas, o
desenvolvimento das letras, artes e cincias (art. 35). No havia nessa Carta, nem
na anterior (Constituio de 1824), nenhuma meno palavra Educao.
A Constituio Federal de 1988, quando afirma o princpio
da gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei
(art. 206, inciso VI), aponta modificaes necessrias na gesto educacional, com vistas a imprimir-lhe qualidade. Considerando que a gesto democrtica contm o princpio da participao da sociedade, a Constituio estendeu aos municpios
o direito de tambm organizar seus sistemas de ensino, com
autonomia e em Regime de Colaborao entre si, com os Estados e com a Unio (art. 211). Esses dispositivos constitucionais
traduzem uma concepo emancipadora da Educao, com
fundamento no exerccio efetivo da cidadania.
Alguns analistas afirmam que a Constituio de 1988 foi uma constituio municipalista, dado que reconheceu o municpio como ente federativo, portanto, em p
de igualdade com os estados.
Os arts. 29 a 31 da LDB tratam especificamente dos municpios; e o art. 211 aborda os sistemas de ensino e estabelece que
os municpios atuaro prioritariamente na Educao Infantil e
no Ensino Fundamental. Os arts. 3 e 14 estabelecem que os
municpios devem:
I
II
III
IV
V
70
Aos municpios so transferidas uma srie de responsabilidades quanto conduo das polticas pblicas para os servios de consumo coletivo, em especial a gesto da Educao
Bsica, que envolve a Educao Infantil e o Ensino Fundamental, alm de outras responsabilidades no tocante Educao
do campo, Educao de Jovens e Adultos (EJA), Educao
Especial, Educao Escolar Indgena e Educao de Comunidades Quilombolas.
O atual estgio de desenvolvimento da sociedade brasileira faz da gesto eficaz
uma ferramenta estratgica para a boa estruturao e organizao dos sistemas
municipais de ensino.
No entanto, a criao de um Sistema Municipal de Ensino
ainda permanece como uma meta a ser alcanada, pois a grande maioria dos municpios carece de experincias na rea da
gesto de polticas pblicas e, sobretudo, no possui recursos humanos, materiais e financeiros para comear uma ao
imediata e eficaz.
Superar essas dificuldades na gesto educacional passa,
obrigatoriamente, por uma ampla e geral convocao do DME
comunidade escolar e demais setores organizados na direo
de um modelo de gesto democrtica e com qualidade social,
em que tero papel relevante e vital as escolas e demais instituies ligadas Educao.
72
poltico-institucional;
administrativa e organizacional;
oramentria e financeira;
da informao;
pedaggica; e
participativa.
Tudo isso para assegurar o acesso, permanncia e aprendizagem com sucesso de
todas as crianas, jovens e adultos do municpio na escola.
o Ford; a Fundao Abrinq; a Fundao Volkswagen; a Fundao SM; o Instituto Natura; o Instituto C&A; o Movimento
Todos pela Educao, entre outras. Todas essas foras sociais
tm atuado no sentido de garantir o direito de aprender e influenciado a construo de polticas pblicas para a Educao.
Claro que no fcil chegar a esse patamar de intersetorialidade, sobretudo pelo fato de a administrao pblica brasileira se caracterizar por uma forte setorializao, difcil de ser
rompida.
A gesto intersetorial em rede pressupe a combinao de trs dimenses fundamentais:
uma liderana aberta, capaz de compartilhar poderes;
a existncia de uma cultura de colaborao dotada de confiana e de credibilidade; e
a existncia de estruturas compartilhadas, capazes de conduzir a objetivos comuns e focados.
Programas de formao
sero muito importantes
para despertar o
interesse e compor
quadros para a realizao
de gestes polticas
efetivas e competentes.
A gesto pblica da Educao conta, ainda, com outros atores que tambm contribuem para uma maior visibilidade e capilaridade das iniciativas municipais. Alguns exemplos so: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES);
Ministrio Pblico; Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP); Associao Brasileira de Municpios (ABM); Frente
Nacional de Prefeitos (FNP); Confederao Nacional de Municpios (CNM); Conselho Nacional de Educao (CNE); Secretaria de
Assuntos Federativos da Presidncia da Repblica; e Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda).
A parceria com universidades pblicas e outras instituies
de ensino superior outro fator relevante nesse contexto. Antes inacessveis, hoje se lanam com consistncia nos movimentos e programas voltados ao desenvolvimento da Educao
Bsica, em apoio a pesquisas, nos processos de formao da
equipe da Educao e no desenvolvimento de planejamentos
estratgicos.
O fortalecimento da gesto e do planejamento educacional,
em nvel local, tem importncia estratgica para a autonomia
do DME e a eficincia da poltica educacional, evitando que se
execute, muitas vezes, a poltica e a administrao da Educao
a partir de parmetros, diretrizes e prioridades externas.
76
77
a estrutura organizacional, o funcionamento e a governana interna. Tais documentos devem ser aprovados por lei.
A cultura administrativa de cada Secretaria Municipal de
Educao define uma diversidade de formatos de organogramas, podendo eles ser horizontais ou verticais, entre outros,
mas sempre base estruturante para a regulamentao do regimento interno.
Normalmente, a estrutura de um regimento est assim configurada:
Captulo I Finalidades, Objetivos e Competncias. Elaborados em consonncia
com a legislao nacional (Constituio de 1988, LDB n 9.394/1996, PNE) e a legislao municipal (Lei Orgnica Municipal, PME Plano Municipal de Educao,
Lei do Sistema Municipal de Ensino, se houver). Expressa, de forma clara e objetiva, a proposta da Secretaria Municipal de Educao para atender s necessidades
educacionais da populao, respeitando as peculiaridades locais, porm dentro de
um projeto abrangente.
Captulo II Estrutura. Detalhamento da estrutura da Secretaria Municipal de Educao, indicando a opo adotada com referncia organizao das suas funes:
por grupos de trabalho, departamentos, setores, gerncias, coordenaes e subcoordenaes, entre outras alternativas.
Captulo III Competncias e Responsabilidades. Detalhamento das competncias
e responsabilidades de cada grupo de trabalho, departamento, coordenao, enfim, de cada unidade que compe a estrutura da Secretaria Municipal de Educao.
Captulo IV Atribuies. Detalhamento das atribuies de cada um dos cargos
criados para a estrutura da Secretaria Municipal de Educao. Esto includas as
atribuies do prprio gestor e dos demais servidores, de acordo com as funes
que desempenham.
Captulo V Disposies Gerais e Transitrias. Incluem outros dispositivos de interesse do municpio, como, por exemplo: regulamentao dos cargos comissionados; criao de outros cargos para dar suporte estrutura do rgo gestor; e
procedimentos para a transio da estrutura antiga para a nova.
Eventuais alteraes administrativas que o DME deseje implantar na Educao devem ser dialogadas com o Prefeito e
com outros setores da administrao municipal, como Procuradoria Jurdica, Secretaria de Administrao, e rea econmica
do governo. Tais mudanas devem ser oficializadas por meio de
instrumentos jurdicos apropriados.
81
A recorrncia para
tais atividades a
Lei n 8.666/1993 e
suas alteraes, que
institui normas para
licitaes e contratos da
administrao pblica e
d outras providncias.
Reestruturar e fortalecer as instncias administrativas dentro da Educao pode resultar em grandes avanos para garantir a efetiva melhoria da qualidade. O DME e sua equipe
gestora devem conhecer detalhadamente todo o contedo do
Memorial. Em caso de a administrao anterior no o ter finalizado, importante dialogar com os gestores anteriores e com
os servidores que estavam na Secretaria.
Outra rea importante de atividades a que trata da aquisio e contratao de servios segundo critrios e procedimentos que buscam garantir o uso adequado dos recursos pblicos. Cabe Secretaria Municipal de Educao, nesse particular,
contratar servios e adequar as compras s necessidades da
rede ou do sistema de ensino. Planejamento e organizao so
requisitos indispensveis para essa funo por envolver a definio do bem a ser adquirido ou do servio a ser contratado.
Alm disso, so requisitos necessrios Secretaria Municipal de Educao, a fim de que cumpra suas atribuies administrativas: a organizao e o controle de documentos e correspondncias recebidos e expedidos; o atendimento de boa qualidade ao pblico; a execuo de servios de limpeza, higiene e
segurana dos imveis; e o controle do uso dos veculos.
Outra rea importante vinculada gesto administrativa e
organizacional a que se refere ao apoio aos estudantes. recomendvel a criao de uma coordenao para tais programas
de assistncia ao educando. Alguns so indispensveis:
O Programa Nacional
de Alimentao Escolar
(PNAE) ser abordado na
seo 6.2.1.
Programa de alimentao:
acompanhar a aquisio e distribuio dos gneros;
assessorar as escolas na elaborao do cardpio; e
promover a formao das merendeiras e dos membros do
Conselho de Alimentao Escolar.
O Programa Nacional
de Apoio ao Transporte
Escolar (PNATE) ser
abordado na seo 6.2.3.
Programa de transporte:
planejar e gerir a oferta, quantitativa e qualitativamente;
monitorar o cumprimento das escalas de horrios; a pontualidade; o tempo de durao das viagens; a segurana dos
estudantes; e opes para a oferta desse servio;
dispor de informaes sobre nibus escolares mantidos
pela Secretaria; locao de veculos; terceirizao de servios; passes escolares etc.;
promover a formao dos profissionais que prestam o servio de transporte; e
82
criar meios que possibilitem aos pais, estudantes e professores acompanhar a oferta de transporte escolar.
Programa/Servio de sade:
articular com rgos ou instituies de sade a promoo
de servios de atendimento odontolgico, oftalmolgico e
clnico aos estudantes.
Programas suplementares de material didtico:
supervisionar a aquisio, distribuio e conservao de
materiais didticos e de apoio; e
coordenar o processo de escolha do livro didtico junto s
escolas e professores, estimulando a anlise criteriosa e voltada para as necessidades de aprendizagem dos estudantes.
Cabe tambm Secretaria Municipal de Educao a administrao e organizao das matrculas e dos registros escolares de forma direta ou indireta. imprescindvel, porm, que
o processamento da matrcula seja informatizado, centralizado
na Secretaria ou descentralizado para as escolas. da competncia da Secretaria tornar pblica as normas disciplinadoras
do processo de matrcula na rede ou no sistema de ensino. Para
tanto, devem ser elaborados formulrios especficos ou ma
nuais para orientar a matrcula e seus procedimentos.
Os programas do FNDE
referentes a livros PNBE
e PNLD sero abordados
nas sees 6.3.1 e 6.3.2.
Tomadas essas providncias, deve-se partir para a elaborao de projeto de lei do Sistema Municipal de Ensino, o que
independe da anuncia do estado. Ele pode ser mais ou menos
abrangente, caso a opo seja por uma lei mais concisa, que,
posteriormente dever ser detalhada em leis especficas. No
devem, porm, ser esquecidas questes prticas, como a organizao ou a reorganizao da Secretaria Municipal de Educao e do Conselho Municipal de Educao, para que sejam
criadas as condies necessrias autonomia que a institucionalizao do sistema pressupe.
Outro passo importante a anlise da Lei Orgnica do Municpio, para verificar se nela existe alguma incompatibilidade
com referncia institucionalizao do Sistema Municipal de
Ensino. Se houver, devem ser feitos encaminhamentos para sua
alterao. Feitos esses procedimentos, o passo seguinte a comunicao, aos rgos estaduais, de que o municpio assumiu
plenamente a condio de ente federativo autnomo em matria de poltica e gesto educacional.
So vrios os componentes de um Sistema Municipal de Ensino. O primeiro e mais importante so as instituies pblicas
de ensino, no caso, as escolas. Em seu art. 12, a LDB atribui s
escolas os seguintes papis:
85
rgo
86
O DME deve estar atento adequao do seu PCCR normativa do artigo 2o da Lei n 11.738/2008, que estabelece no 4o
que, na composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite mximo de (dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao com os educandos. Quanto
carga horria reservada para a hora-atividade extraclasse, o
Parecer n 18/2012 da Cmara de Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao faz a previso de que, no mnimo,
(um tero) da jornada docente deve ser destinado s atividades
extraclasse.
87
Introduo
Objetivos
Princpios e conceitos
Composio do quadro atual do magistrio
Estimativa de ingresso de novos profissionais do magistrio
Requisitos para preenchimento dos cargos e das funes
Estruturao da carreira do magistrio
Critrios para a progresso na carreira (tempo, desempenho e formao continuada)
Estgio probatrio
Jornada de trabalho
Afastamentos
Vencimentos e gratificaes
Situaes transitrias
Anexo: glossrio
instituies da rea e de pesquisadores respeitados demonstram que, na atual conjuntura, o pas precisa investir mais
no mnimo, 10% do PIB , conforme j foi aprovado pela
Cmara Federal dos Deputados no texto do Projeto de Lei n
8.035/2010 (PNE).
Sem fontes especficas de financiamento a poltica educacional no existiria, pois se trata de algo insubstituvel para que
as polticas venham a se materializar.
Sem recursos financeiros impossvel construir ou reformar uma escola, montar uma biblioteca ou equipar um laboratrio de cincias. Assim como no possvel remunerar os
profissionais da Educao ou investir em sua formao tcnica
e pedaggica. Por isso, os recursos financeiros devem ser tratados de forma correta, com total zelo, e levando em conta o
fato de que so limitados. Desperdiar recursos por m gesto,
ou, pior ainda, por razes eticamente condenveis, representa
prejuzos para a efetividade das polticas pblicas.
Os desafios em relao gesto financeira so expressivos
quando se aprofunda o olhar sobre a realidade do pas, sobretudo a das regies mais pobres: milhes de analfabetos absolutos ou funcionais; baixo acesso Educao Infantil, Mdia e
Tcnica Profissional; e, principalmente, baixa qualidade do ensino-aprendizagem de um modo geral. Esse aspecto vem se tornando mais claro quando se analisa os resultados nacionais do
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), o que o
DME pode fazer acessando este site: <http://ideb.inep.gov.br/>.
Estudiosos do financiamento pblico da Educao no Brasil
afirmam que o financiamento precisa se voltar para o enfrentamento de trs problemas cruciais acesso, permanncia e
aprendizagem com sucesso , integrando-os e relendo-os a
partir do desenvolvimento social e da garantia dos direitos
humanos.
O art. 4, inciso IX, da Lei n 9.394/1996 (LDB), reiterando
o disposto nos arts. 206 e 211 da Constituio Federal de 1988,
determina como dever do Estado garantir padres mnimos de
qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade
mnimas, por estudante, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino aprendizagem na Educao escolar pblica. O mesmo tambm foi disposto na Lei n
10.172/2001 (PNE).
Entretanto, ainda se verifica um grande desequilbrio na
distribuio de recursos entre os entes federados. Com o obje90
A resposta de Paulo
Freire era simples e
precisa: o recurso deve
estar onde se encontra
o discurso, isto , o
discurso da qualidade
social da Educao
deve estar associado
a um esforo concreto
de investimento na
ao pedaggica
transformadora.
aos planejamentos oramentrio e financeiro. Acessar informaes acerca das bases legais do financiamento da Educao,
procurando entender os aspectos das origens, valores e mecanismos de aplicao dos recursos uma medida indispensvel.
Com efeito, j se demonstrou que recursos financeiros so
essenciais. Todavia, sozinhos, no so suficientes para garantir
a melhoria da Educao.
Os recursos pblicos vinculados Educao esto previstos
na:
92
Em sntese, o quadro
este: Unio 18% da
receita resultante de
impostos; Estados e
Distrito Federal 25%
da receita resultante
de impostos, includas
as transferncias;
municpios 25% da
receita resultante de
impostos, includas as
transferncias.
critrios divulgados em edital pblico. Com isso, o governo poder obter melhores condies em termos de preos, prazos e
qualidade para os produtos e servios demandados.
O empenho da despesa uma etapa obrigatria na execuo oramentria, que garante ao credor a realizao do pagamento aps serem cumpridas as obrigaes contratuais, j que
constitui o comprometimento efetivo da dotao oramentria
para a realizao de uma determinada despesa.
A realizao de despesas sem prvio empenho proibida e
seu valor no pode ser superior ao da dotao oramentria.
Caso o montante orado seja menor que o valor a ser pago,
deve-se solicitar previamente a autorizao de um crdito adicional ao Poder Legislativo.
Os crditos adicionais podem ser classificados em:
A execuo oramentria
deve seguir as etapas de
programao, licitao,
empenho, liquidao e
pagamento.
O mais amplo o PPA, elaborado para um perodo de quatro anos, no qual o municpio faz uma previso do que dever
ser realizado com os recursos que estaro disponveis, assim
como fixa diretrizes para a ao do governo, objetivos a ser
alcanados e metas a ser atingidas.
Em seguida vem a LDO, elaborada anualmente com a finalidade de orientar a elaborao do oramento e fixar as prioridades e metas constantes do PPA que devero figurar no prximo
oramento.
Por ltimo, a LOA apresenta a especificao e os valores
estimados de cada uma das receitas a ser arrecadadas e sua
aplicao. As despesas sero distribudas entre os rgos que
compem a administrao municipal e, em cada rgo, entre
os diversos programas e aes que sero desenvolvidos ao longo do ano.
Em sntese, o oramento municipal s tem validade legal
depois de apreciado e aprovado pela Cmara Municipal e sancionado pelo Prefeito. Iniciado o ano para o qual o oramento
foi aprovado, passa-se fase de execuo oramentria.
Realizar despesas oramentrias e financeiras exige cuidados e ateno especiais por parte do DME e dos ordenadores
de despesas em geral, observando atentamente a definio trazida na LDB, arts. 70 e 71, sobre despesas com manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Vale ressaltar que as demandas sociais so, na maioria das
vezes, maiores que os recursos disponveis pelo ente federado.
Os representantes eleitos pela sociedade e o DME tero, portanto, de decidir qual ser a alocao dos recursos provenientes dos tributos pagos pelos contribuintes de modo geral. Por
tudo isso, a elaborao do oramento um momento poltico
importante para garantir o atendimento satisfatrio da populao por meio da prestao de servios pblicos com qualidade
e para o cumprimento do PPA do municpio.
A forma parcial consiste na documentao a ser apresentada para comprovar a execuo de uma parcela recebida, quando os recursos so liberados em trs ou mais parcelas (conforme art. 21, 2, da IN n 01/1997 da STN e alteraes).
A forma final o produto da consolidao das prestaes
de contas parciais, referente ao total dos recursos recebidos.
Normalmente apresentada depois da consecuo do objeto
e dos objetivos pactuados. Os prazos variam, sendo o mais comum at 60 dias aps a execuo, sobretudo em se tratando
de convnio.
O FNDE alerta que convnios ou contratos de repasse firmados sob o Decreto n 6.170/2007 e a Portaria Interministerial n
127/2008 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
do Ministrio da Fazenda e do Ministrio do Controle e Transparncia sero geridos no Sistema de Gesto de Convnios e
Contratos de Repasse (Siconv). A prestao de contas dos recursos recebidos dever seguir as regras dispostas nos arts. 56
a 58 da IN n 127/2008.
O mesmo FNDE orienta que convnios ou contratos de repasses firmados sob o regimento da IN n 01/1997 da STN e
alteraes esto sujeitos s regras da referida instruo normativa. Todavia, as regras do Decreto n 6.170/2007 e da Portaria
Interministerial n 127/2008 podem ser aplicadas para beneficiar a execuo do objeto do convnio.
A fim de prestar contas dos recursos recebidos do FNDE, o
DME precisa, necessariamente, utilizar o Sistema de Gesto de
Prestao de Contas (SiGPC), particularmente no que se refere
ao PDDE, PNAE e PNATE.
Os recursos do Fundeb tambm exigem ateno especial
quanto prestao de contas. De acordo com o disposto na Lei
n 11.494/2007, a fiscalizao dos recursos do Fundeb realizada pelos Tribunais de Contas dos estados e dos municpios
e, quando h recursos federais na composio do fundo em
um determinado estado, tal fiscalizao feita pelo Tribunal de
Contas da Unio e pela Controladoria Geral da Unio.
O Ministrio Pblico, mesmo no sendo uma instncia de
fiscalizao de forma especfica, tem a relevante atribuio de
zelar pelo efetivo e pleno cumprimento das leis. Nesse aspecto, desempenha uma funo que complementa a atuao dos
Tribunais de Contas quando so detectadas irregularidades,
tomando providncias formais no mbito do Poder Judicirio.
97
A legislao estabelece, segundo o FNDE, a obrigatoriedade de os governos apresentarem a comprovao da utilizao dos recursos do Fundeb com a seguinte
periodicidade:
Em suas orientaes, o FNDE deixa claro que o no cumprimento das disposies legais relacionadas ao Fundeb produz
sanes administrativas, civis e penais, cujas penalidades so:
Para os estados e municpios:
98
sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III (aplicar
indevidamente verbas pblicas) e XIV (negar execuo lei
federal) do Decreto-Lei n 201/67. Nesses casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao
definitiva por esses crimes de responsabilidade acarreta a
perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou
funo pblica, eletivo ou de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n 201/1967);
sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB);
sujeio a processo penal, se caracterizado que a aplicao
de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315 do
Cdigo Penal). A pena de um a trs meses de deteno ou
multa;
inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel
do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou
estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio
(art. 1, g, Lei Complementar n 64/1990).
99
102
Acordos de Cooperao Tcnica celebrados entre a Repblica Federativa do Brasil e Organismo Internacional, Agncia
Governamental Estrangeira ou Organismo Multilateral de
Crdito, que envolva o recebimento de recursos financeiros
externos no reembolsveis.
Contrato de Repasse, instrumento utilizado para a transferncia de recursos financeiros da Unio para estados,
municpios e Distrito Federal por intermdio de instituio
federal ou agncia financeira oficial federal, destinada
execuo de programas governamentais.
Convnio, acordo ou ajuste que discipline a transferncia
de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, e que tenha
como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro, rgo
ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou
municipal, direta ou indireta ou, ainda, entidades privadas sem fins lucrativos.
Termo de Cooperao, instrumento de descentralizao de
crdito entre rgos e entidades da administrao pblica
federal, direta e indireta.
Termo de Parceria, instrumento previsto na Lei n 9.790/
1999 para a transferncia de recursos para organizaes sociais de interesse pblico.
Convnio e Contrato de Repasse, forma conjugada de instrumentos que se aplica aos casos em que os recursos de
determinado programa possam ser transferidos, por intermdio de convnios, a determinados proponentes, e por
meio de contratos de repasse, a outros.
103
Compartilhando e aplicando seus conhecimentos, a Secretaria age de forma mais inteligente e estar mais preparada para
tomar decises e empreender aes mais objetivas e pontuais.
As anlises das situaes ambguas no ambiente organizacional fornecem os contextos de construo de novos conhecimentos e ajudam a instituio a tomar as decises necessrias.
A boa gesto do conhecimento, portanto, passa pela valorizao do trabalho coletivo e por investimentos na formao de seu capital intelectual e de seu patrimnio tecnolgico. Assim, possibilita que grandes quantidades de informao se
tornem acessveis, compartilhando as melhores prticas e tecnologias. Da mesma
forma, permite a identificao e o mapeamento dos nveis de conhecimento e de
informaes ligados rede ou ao sistema de ensino, recuperando as memrias
organizacionais; contribui para a gerao de novos conhecimentos, propiciando o
estabelecimento de compartilhamentos, dando vida aos dados, tornando-os utilizveis e teis, transformando-os em informao essencial ao desenvolvimento
pessoal e comunitrio; e, por fim, favorece a Secretaria e acrescenta lgica aos
dados, de forma a torn-los compreensveis e aplicveis realidade.
Uma poltica de
informatizao da
Secretaria Municipal
de Educao implica no
desenvolvimento de sua
capacidade de produo,
organizao, tratamento
dos dados e difuso das
informaes.
Saber em que grau de informatizao se encontra a Secretaria Municipal de Educao, a rede ou o sistema de ensino medida indispensvel. Saber qual tratamento dado a nmeros,
estatsticas e indicadores educacionais disponveis, a comear
pelos resultados dos Censos Escolares, assim como s estatsticas produzidas por rgos especializados, como Inep, Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), entre outros, imprescindvel ao DME.
A apropriao de informaes essenciais para que os DME
possam atuar com competncia implicar a melhoria da:
106
4.3.4.2.2 Educacenso
O Educacenso um sistema Web de coleta de dados e informaes do Censo Escolar.
O Censo Escolar um levantamento de dados estatsticos e
educacionais de mbito nacional realizado todos os anos sob a
coordenao do Inep. Esse censo coleta informaes da Educao Bsica, que abrange suas diferentes etapas e modalidades: ensino regular (Educao Infantil e Ensinos Fundamental
e Mdio); Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos
(EJA) e Ensino Profissionalizante. Alm de dados educacionais,
so coletadas informaes sobre estabelecimentos, matrculas,
funes docentes, movimento e rendimento escolar.
112
Enfrentar esse desafio passa necessariamente pela organizao do Sistema Municipal de Ensino e, em especial, da rede escolar, o que implica:
investir em formao de recursos humanos e de dirigentes educacionais, com
ateno especial para a qualificao e para a gesto pedaggica e administrativa;
integrar a poltica educacional ao conjunto das polticas pblicas, priorizando-as dentro do plano de governo das prefeituras;
elaborar,
de forma participativa, o PME, espelho fiel de uma vontade coletiva
114
a reorganizao dos contedos curriculares a partir do reconhecimento de novas concepes de currculo e de projetos
pedaggicos escolares;
o estabelecimento de critrios para a formao e a atuao
dos profissionais de Educao;
a importncia da prtica de planejamento, acompanhamento e avaliao do trabalho pedaggico;
o desenvolvimento da gesto democrtica na escola; e
outras contribuies que certamente faro da Educao
municipal um exemplo de gesto pblica capaz de assegurar a qualidade social da Educao.
A gesto da dimenso pedaggica pela Secretaria Municipal de Educao implica um padro de organizao capaz de
administrar os aspectos essenciais, que se realizam em estreita
ligao entre as equipes pedaggicas, tcnicas e administrativas da Secretaria Municipal de Educao e das escolas.
Nessa organizao h que se considerar as normatizaes e
diretrizes emanadas pelos rgos federais, estaduais e municipais da Educao (MEC e Conselhos de Educao, entre outros),
fundamentais para explicitar princpios e orientaes para as
redes ou os sistemas de ensino na organizao, assim como
articulao, desenvolvimento e avaliao de propostas pedaggicas.
Na gesto pedaggica, deve-se considerar o currculo como
um conjunto de prticas educacionais, articulando experincias e saberes dos estudantes com os conhecimentos que
fazem parte do patrimnio cultural, artstico, cientfico e tecnolgico em meio s relaes sociais que se manifestam nos
espaos institucionais e na comunidade.
Compete Secretaria Municipal de Educao a indicao
de bases epistemolgicas que garantam a configurao de um
115
currculo que contemple, ao mesmo tempo, uma parte nacional comum e outra diversificada em relao s peculiaridades
locais.
Uma concepo ampla do currculo implica o redimensionamento das formas de organizao e de gesto do tempo e
do espao pedaggicos, de modo a humanizar e assegurar um
processo de ensino-aprendizagem significativo, capaz de garantir o conhecimento e de se consubstanciar no PPP.
Organizao do trabalho pedaggico nas escolas
Orientao sobre as diretrizes e os parmetros curriculares nacional, estadual e municipal.
Estmulo participao da comunidade escolar na definio das diretrizes que devem orientar a
elaborao do PPP e do regimento escolar.
Assessoria na elaborao e execuo do PPP e do seu regimento.
Desenvolvimento da gesto nas escolas
Assessoria na criao e/ou fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Apoio para promover a gesto participativa e a integrao entre escola e comunidade.
Orientao no estabelecimento de parcerias, convnios etc.
Apoio da Secretaria Municipal de Educao
nos aspectos administrativos e financeiros das escolas
Assessoria na gesto de recursos humanos, financeira, administrativa, no planejamento,
aquisio e manuteno de bens e servios, de forma a garantir a aprendizagem.
Coordenao e implementao dos programas de assistncia ao estudante
das esferas federal, estadual e municipal
Acompanhamento da implementao dos programas de assistncia ao estudante da rede ou
do sistema de ensino.
Orientao para a aquisio e distribuio de gneros para a alimentao escolar e formao
para merendeiras.
Monitoramento das aes de assistncia sade do estudante.
Acompanhamento e fiscalizao do servio de transporte escolar.
Orientao aos motoristas que conduzem os estudantes.
O MEC e o Conselho
Nacional de Educao
elaboraram orientaes
e diretrizes relativas
alfabetizao e EJA,
Educao do Campo,
bem como Educao
de afrodescendentes,
quilombolas, indgenas,
e de pessoas com alguma
deficincia ou altas
habilidades.
A qualidade social da
Educao associa a
tica pessoal e social ao
conhecimento e ao saber,
procurando promover a
incluso social, superar
as desigualdades sociais,
valorizar a diversidade
cultural, preservar o meio
ambiente e promover o
desenvolvimento local.
O desenvolvimento pedaggico necessita de avaliao permanente para se retroalimentar. Adotar a avaliao educacional
como poltica de gesto algo no s recomendvel, mas indispensvel para atingir uma Educao Pblica com qualidade
social.
So trs as dimenses fundamentais da avaliao:
institucional do funcionamento dos estabelecimentos de ensino e dos rgos da Educao (administrativo e colegiados);
dos resultados do processo educacional, aferidos pela
aprendizagem dos estudantes; e
de desempenho dos profissionais da Educao, para identificar as demandas por formao continuada, com vistas a
assegurar uma Educao com qualidade social.
117
Evidentemente, assumir compromissos com a qualidade social denota planejar e gerir a Educao de outra maneira, distinta do padro convencional. Significa ir alm do simples aporte de mais recursos. Representa, sobretudo, uma outra maneira
118
de ver a escola e de entender a funo social da Educao. Implica tambm em dar importncia ao saber e ao conhecimento
como formas de promover a cidadania.
Em termos prticos, pode-se dizer que a Secretaria Municipal de Educao, para exercitar uma gesto verdadeiramente
participativa, deve, em primeiro lugar, assessorar as escolas
para o desenvolvimento de aes voltadas para uma gesto escolar plenamente participativa, mobilizando e assessorando a
referida instituio para que o funcionamento dos Conselhos
Escolares seja eficaz, e para que se articule da melhor maneira possvel com as entidades representativas da comunidade
local (associaes de bairro, clube de mes, ONGs etc.) e da
comunidade escolar (grmios estudantis, associaes de pais e
sindicato de professores).
Outra forma de praticar a gesto democrtica criar espaos onde todos possam
participar das decises que interferiro nos caminhos da Educao municipal. A
realizao regular de assembleias participativas para a elaborao de planos e projetos, como, por exemplo, o PME, nas quais os participantes tenham voz e voto,
uma boa opo.
119
120
melhoria da infraestrutura;
implantao e implementao de instituies (Sistemas de
Ensino, CME, Conselhos de Controle Social, Conselhos Escolares etc.);
inovaes e tecnologias de informao e comunicao;
gesto democrtica;
foco nas polticas, planos e projetos que levem aprendizagem dos estudantes; e
desenvolvimento de parcerias, redes e alianas de valor estratgico para o fortalecimento das Secretarias Municipais
de Educao.
121
5. Governana
governana
Tendo como marcos legais a Constituio Federal de 1988 (art. 211), a Emenda
Constitucional n 14 (Encargos, Estados e Municpios) e a LDB (Lei de Diretrizes
e Bases; arts. 8, 9, 10 e 11: atribuies das instncias), o Regime de Colaborao
tem por caractersticas a coordenao, a corresponsabilidade, a interdependncia
entre Unio, estados e municpios, o respeito autonomia e as interaes e relaes negociadas. Ele pode ocorrer de diversas maneiras, desde a transferncia de
recursos financeiros e de responsabilidades at a prestao de assessoria tcnica
para o fortalecimento da gesto municipal. O importante que haja uma boa articulao entre os entes federados.
Algumas reas em que o Regime de Colaborao chave e sem
o qual a propenso inviabilidade das aes altssima so:
implantao e operacionalizao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb); definies sobre sistemticas
de aplicao dos recursos Educao; rateio e distribuio da
cota do Salrio-Educao; institucionalizao dos Sistemas
Municipais de Ensino; implantao de Conselhos Municipais
de Educao; poltica de gesto das redes ou dos sistemas de
ensino em suas vrias modalidades (por exemplo, Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao de Jovens
e Adultos EJA, Educao Especial); planos de carreira e de
remunerao; poltica de formao docente e administrativa;
habilitao de professores leigos e diretrizes curriculares.
Hoje existe Regime de Colaborao entre a Unio e os entes
federados por meio do Ministrio da Educao (MEC). Esse Regime de Colaborao se d por apoio financeiro e suporte tcnico mediante mltiplos programas de formao de professores; apoio na elaborao do Plano de Aes Articuladas (PAR);
consultorias do Programa Brasil Alfabetizado; financiamento
do transporte escolar; Proinfncia etc. Porm, entre os estados
e os municpios ainda h um longo caminho a percorrer.
O desafio atual do DME fazer com que esse Regime de
Colaborao tambm ocorra, de maneira efetiva, entre os estados e os municpios. Como no existe legislao especfica para
esse fim, faz-se necessrio o estabelecimento de parcerias que
definam o prprio processo de organizao das redes ou dos
sistemas de ensino, com distribuio de competncias.
124
governana
so formalmente constitudas;
sua estrutura bsica no governamental, ou seja, no so
ligadas institucionalmente a governos;
realizam a prpria gesto, no sendo controladas externamente;
no tm fins lucrativos, portanto, a gerao de lucros ou de
excedentes financeiros deve ser reinvestida integralmente
na organizao; e
devem possuir, em algum grau, mo de obra voluntria, ou
seja, no remunerada.
Hoje, o conceito de terceiro setor comea a se ampliar para
alm do crculo das ONGs e OSCIPs, valorizando outros fatores
e servios, como a responsabilidade social empresarial; as associaes beneficentes e recreativas; as iniciativas das igrejas;
e o trabalho voluntrio. Tais instituies podem ser importantes parceiras da Educao municipal, sem, contudo, substituir
o papel da Secretaria Municipal de Educao.
126
governana
governana
A Cmara de Educao Superior responde apenas aos processos relativos aos cursos de Direito e a alguns da rea de
Sade (Medicina, Psicologia e Odontologia); sobre o credenciamento das instituies que pretendem ministrar cursos na
rea jurdica e de sade; e sobre o credenciamento e o recredenciamento de universidades e centros universitrios. No que
se refere a estatutos e regimentos, a competncia da Cmara
restringe-se, hoje, aprovao dos estatutos das universidades
e centros universitrios.
Em sntese, as competncias do CNE so:
130
aprovar o PNE e sua reformulao, supervisionando e controlando sua execuo, na forma da legislao vigente;
sugerir Secretaria de Estado da Educao medidas que julgar necessrias para soluo dos problemas educacionais;
aprovar os planos elaborados pelos rgos competentes
que visem obteno de recursos financeiros destinados
ao SEE ou aos programas de Educao dos municpios integrados aos planos estaduais;
delegar parte de suas competncias a Conselhos de Educao que se organizem nos municpios, isoladamente ou
congregados em microrregies;
examinar a composio dos Conselhos previstos no inciso
anterior, principalmente no que diz respeito formao de
seus membros, como preliminar para a delegao de competncias e a fixao de sua extenso;
examinar e aprovar a proposta oramentria do exerccio
seguinte;
aprovar os regulamentos e a orientao do ensino dentro
das limitaes expressas na Constituio Federal, na Constituio do Estado e nas leis decorrentes;
estabelecer normas para autorizao de funcionamento, reconhecimento e inspeo dos estabelecimentos de Ensino
Fundamental e Mdio;
autorizar o funcionamento e reconhecer estabelecimentos
de Ensino Fundamental e Mdio;
relacionar as matrias entre as quais cada estabelecimento
poder escolher as que devam constituir a parte diversificada do currculo, definindo-lhes os objetivos e a amplitude;
estabelecer critrios relacionados a equivalncia de estudos, frequncia mnima para remoo, regime de matrcula
e transferncia de estudantes;
aprovar a organizao de cursos de estudos suplementares,
complementares ou de extenso do sistema de ensino;
fixar normas para a elaborao de regimento para os estabelecimentos de Ensinos Fundamental e Mdio e de Supletivo, em que fique assegurada a unidade bsica estrutural
e funcional do SEE, e preservada a necessria flexibilidade
didtica de cada escola;
aprovar normas e programas para a adoo de matrias tcnicas a ser associadas aos programas de alfabetizao de
adultos, visando iniciao profissional dos interessados;
autorizar o funcionamento e fiscalizar os estabelecimentos
isolados de ensino superior estaduais e municipais; e
fixar diretrizes para a expanso do Ensino Superior no Estado.
governana
Fiscalizadora
132
acordos e convnios; e
questes educacionais que lhe forem submetidas pelas escolas, Secretaria Municipal de Educao, Cmara Municipal e outros, nos termos da lei.
Deliberativa
Cabe ressaltar que os Conselhos dos Municpios nos quais no h sistema prprio de
ensino no exercem a funo normativa, porm, a participao do CME de fundamental importncia para o assessoramento e acompanhamento das aes referentes
Educao municipal.
A criao do CME, que no obrigatria, de suma importncia para a Educao municipal por constituir um elo de
interlocuo entre a sociedade e o poder pblico, participando
da formulao, implantao, superviso e avaliao das polticas educacionais do municpio, da defesa do direito de todos
Educao com qualidade social, e mobilizando os poderes
pblicos municipais quanto s suas responsabilidades no atendimento das demandas dos diversos segmentos, em conformidade com as polticas pblicas da Educao.
Em suas atividades, o efetivo controle social deve prevalecer sobre as atividades de natureza meramente formal em
relao a documentos e os pormenores burocrticos do cotidiano educacional. Da a importncia da representatividade e
da legitimidade perante a comunidade local de cada um dos
integrantes do Conselho.
Vale destacar que a Lei do Fundeb permite ao CME criar
uma cmara especfica para o acompanhamento e o controle
social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos
recursos do Fundo, conforme o disposto no inciso IV do 1 e
dos 2, 3, 4 e 5 do art. 24 da Lei n 11.494/2007.
133
O material didtico
do Programa Nacional
de Capacitao de
Conselheiros Municipais
de Educao (PrConselho) est disponvel
no portal do MEC na
Internet: <www.mec.gov.
br>. Selecione a rea da
Secretaria de Educao
Bsica/Programas e
Aes.
governana
134
Assim, o colegiado dever ser composto por, no mnimo, nove membros, sendo:
A participao da sociedade na gesto pblica um direito assegurado pela Constituio Federal e deve ser garantida em todas as instncias. O controle social por
meio do acompanhamento e da fiscalizao permanentes dos recursos educacionais pela sociedade a garantia da retido na gesto dos recursos do Fundo.
governana
Para que o CAE cumpra seu papel, necessrio planejar todas as atividades, de modo que o acompanhamento e a fiscalizao ocorram durante cada fase planejada pelos gestores. Dessa
forma, tem-se a garantia de que, ao final do ano letivo, todos os
estudantes tenham realizado suas refeies na escola com qualidade e que a prestao de contas seja realizada com preciso.
136
O CAE deve ser composto por sete representantes de setores da sociedade envolvidos no Programa, conforme o disposto
na Resoluo CD/FNDE n 36/2006, art. 16. A atuao do CAE
fundamental para o funcionamento correto do PNAE, porque
so os conselheiros que podem acompanhar mais de perto todas as etapas do fornecimento da merenda. Cabe ao FNDE e ao
CAE fiscalizar a execuo do programa, sem prejuzo da atuao dos demais rgos de controle interno e externo, ou seja,
do Tribunal de Contas da Unio (TCU), da Secretaria Federal de
Controle Interno (SFCI) e do Ministrio Pblico.
O DME tem no CAE um importante parceiro para o sucesso
da poltica de alimentao escolar, na medida em que o Conselho desenvolve aes preventivas, capazes de subsidiar a
Secretaria no controle de sua qualidade nutricional. Estudos
confirmam a importncia dessa alimentao para a sade do
escolar, uma vez que boa parte deles tem na merenda uma de
suas principais refeies balanceadas. Alm disso, os dados revelam que a merenda um fator positivo para a aprendizagem
e a permanncia dos estudantes nas escolas pblicas.
O material didtico do
Programa Nacional de
Fortalecimento dos
Conselhos Escolares est
disponvel no portal do
MEC na Internet: <www.
mec.gov.br>. Selecione
a rea da Secretaria
de Educao Bsica/
Programas e Aes.
governana
governana
espao de garantia (promoo e defesa) dos direitos assegurados s crianas e aos adolescentes;
atende queixas, reclamaes, reivindicaes e solicitaes
feitas por crianas, adolescentes, famlias, comunidades e
cidados;
no uma entidade de atendimento direto no oferece
abrigo, internato etc.;
140
governana
Para acompanhar
as Resolues e os
Pareceres do Conanda,
acesse: <http://www.
sedh.gov.br>.
142
Apesar de o Conade
e demais legislaes
utilizarem o termo
pessoa portadora
de deficincia, a
nomenclatura atual
pessoa com deficincia,
conforme definido
pela Conveno da
Organizao das Naes
Unidas (ONU) sobre os
Direitos da Pessoa com
Deficincia, ratificada
pelo Congresso Nacional
em 2008.
governana
promover a integrao ao Sisnad dos rgos e entidades congneres dos estados, dos municpios e do Distrito Federal.
So membros do Conad, com direito a voto:
5.6.2 Municipais
O DME, ao manter uma relao de cooperao e intercmbio
com esses Conselhos, poder ter ampliada a prtica da intersetorialidade de aes em favor da Educao. A execuo de
projetos em conjunto Educao, sade e assistncia social
poder render bons frutos na construo de uma Educao
Pblica com qualidade social.
governana
146
Segundo diretrizes do
Conade, conselheiros,
titulares, suplentes
e representantes dos
rgos governamentais
sero indicados pelo
Prefeito, podendo ter
representao das
seguintes Secretarias
Municipais: Procuradoria,
Trabalho, Ao Social,
Sade, Educao,
Cultura, Turismo,
Esporte, Infraestrutura,
Transporte e Fazenda.
governana
149
governana
150
governana
O encontro de solues que visem melhoria da Educao deve passar por uma convocao da sociedade e de seus
setores organizados para, juntos, discutirem e buscarem solues adequadas a cada caso. Nesse contexto insere-se a Conae
e suas etapas municipal e estadual, que so momentos democrticos da participao da comunidade na definio e no
acompanhamento da poltica educacional. um processo que
coloca a Educao como centro do debate, dando a todas as
camadas da populao a oportunidade de participar, opinar e
deliberar.
152
Verifique com a
seccional da Undime no
respectivo Estado como
esto os trabalhos e as
deliberaes sobre a
organizao das etapas
municipais e estaduais
da Conae, principalmente
quanto eleio dos
delegados.
governana
governana
156
contribuir com as organizaes governamentais e no governamentais para a implantao e implementao de polticas para a Educao Bsica e Superior em mbito municipal;
articular para que os sistemas pblicos garantam o acesso
de crianas, adolescentes, jovens e adultos s instituies
de Educao Bsica e Superior;
acompanhar o cumprimento da legislao especfica, colaborando com sua implementao;
articular debates para a obteno de indicativos sobre a
realidade de atendimento, visando proposio da poltica
de Educao Bsica e Superior;
incentivar e divulgar estudos e pesquisas relacionados
Educao Bsica e Superior;
apoiar a obteno de fontes de recursos financeiros para a
Educao Bsica e Superior;
organizar encontros sistemticos para a troca de experincias entre setores envolvidos com a Educao, visando ao
estabelecimento das aes;
divulgar informaes relativas s polticas, regulamentaes e funcionamento das instituies de Educao Bsica
e Superior;
articular-se aos demais Fruns de Educao Bsica e Superior;
157
governana
2. O DME far parte do segmento dos gestores. Importante lembrar que, para participar como
delegado na etapa nacional, obrigatrio ter participado das etapas municipal e estadual da
Conferncia como delegado.
3. As conferncias municipais devem ser realizadas preferencialmente at maio de 2013.
governana
O DME pode trabalhar com os diretores e a equipe tcnico-pedaggica da escola e estimular para que haja efetivamente
a criao de canais de comunicao e de articulao com a comunidade. O objetivo dessas aes fazer com que a comunidade passe a ver a escola como sua, e quando isso ocorre, os
ganhos so incomensurveis. Entre eles pode-se destacar:
160
161
fundamental que o
Dirigente, sua equipe e
os membros da escola
estejam abertos a
novas possibilidades de
parcerias e que sejam
sensveis possibilidade
de que pessoas aprendam
umas com as outras, pois
cada cidado tem muito
a ensinar e a aprender
com o outro.
162
contribuir para superar o analfabetismo no Brasil, universalizando a alfabetizao de jovens, adultos e idosos e a progressiva continuidade dos estudos em nveis mais elevados,
promovendo o acesso Educao como direito de todos,
em qualquer momento da vida, por meio da responsabilidade solidria entre Unio, estados, municpios e Distrito
Federal; e
colaborar com a universalizao do Ensino Fundamental,
apoiando as aes de alfabetizao de jovens, adultos e idosos, realizadas pelos municpios, estados e Distrito Federal,
seja por meio da transferncia direta de recursos financeiros suplementares aos que aderirem ao Programa, seja pelo
pagamento de bolsas a voluntrios que nele atuam.
Beneficirios do Programa:
O governo federal,
por meio do FNDE e
em parceria com o
Instituto Nacional de
Metrologia, Qualidade
e Tecnologia (Inmetro),
oferece um veculo com
especificaes exclusivas,
prprias para o
transporte de estudantes,
e adequado s condies
de trafegabilidade das
vias das zonas rural e
urbana brasileiras.
Para execuo das
aquisies, o municpio
poder aderir ao prego
eletrnico pelo Sistema
de Adeso de Registro
de Preos (Sigarp),
disponvel em: <http://
www.fnde.gov.br/
sigarpweb/>.
de suas redes ou de seus sistemas de ensino, melhorando a segurana e a qualidade do transporte dos estudantes. Por meio
de preges eletrnicos de registro de preos nacional, o Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) oferece nibus, lanchas e bicicletas.
Existem trs formas para os entes federados adquirirem ve
culos do Programa:
164
165
Mais informaes
em: <http://www.fnde.
gov.br/programas/
proinfancia/proinfanciaapresentacao>.
Est tramitando no
Congresso Nacional
o Projeto de Lei n
3.534/2012 para alterao
da Lei n 9.394/1996, que
estabelece as diretrizes
e bases da Educao
Nacional para fazer
constar a exigncia
de manifestao de
rgo normativo do
sistema de ensino
para o fechamento de
escolas do campo, que
dever considerar a
justificativa apresentada
pela Secretaria de
Educao, a anlise do
diagnstico do impacto
da ao e a manifestao
da comunidade escolar.
Para saber mais, acesse:
<www.mec.gov.br>,
selecione Secretaria
de Educao Bsica/
Programas e Aes/
Programa Mais Educao.
168
implantao
169
Conforme disposto no art. 7 da Lei n 11.947/2009, que dispe sobre a alimentao escolar, e no art. 7 da Resoluo do
FNDE n 38/2009, que regulamenta alguns itens da Lei, os estados podero transferir a seus municpios a responsabilidade
pelo atendimento aos estudantes matriculados nos estabelecimentos estaduais de ensino localizados nas respectivas reas
de jurisdio, e, nesse caso, autorizar o repasse de recursos
do FNDE, referentes a esses estudantes, diretamente ao municpio. Ou seja, os municpios no so obrigados a fornecer
alimentao escolar para os estudantes das escolas estaduais,
e somente com um acordo entre as duas partes pode ser realizada a delegao do atendimento dos estudantes dessas escolas pelo municpio.
O PDDE Campo e
o PDDE gua e
Esgotamento Sanitrio
destinam recursos
financeiros de custeio
e de capital para
escolas pblicas
localizadas no campo
e em comunidades
quilombolas, que tenham
estudantes matriculados
no Ensino Fundamental,
a fim de propiciar
adequao e benfeitoria
na infraestrutura fsica
dessas unidades, bem
como para garantir
as adequaes
necessrias ao
abastecimento de
gua em condies
apropriadas para
consumo e o
esgotamento sanitrio
nessas unidades
escolares.
O PDDE engloba vrias aes e objetiva a melhora das infraestruturas fsica e pedaggica das escolas e o reforo da autogesto escolar nos planos financeiro, administrativo e didtico,
contribuindo para elevar os ndices de desempenho da Educao Bsica.
Os recursos do PDDE so transferidos automaticamente,
uma vez por ano, para escolas pblicas da Educao Bsica e
escolas privadas de Educao Especial ou similares mantidas
por entidades sem fins lucrativos. O recurso suplementa as verbas de estados e municpios e calculado de acordo com o nmero de estudantes extrado do Censo Escolar do ano anterior
ao do repasse.
Alm de repasses regulares a mais de 130 mil escolas para
aquisio de material permanente, execuo de pequenos reparos e promoo de atividades pedaggicas, o PDDE transfere
recursos para outras aes especficas, como PDE Escola, Mais
Educao, Escola Aberta, Escola no Campo, gua na Escola, Escola Acessvel e Ensino Mdio Inovador.
Anualmente, as prefeituras e Secretarias Estaduais e Distrital de Educao devem aderir ao PDDE, bem como atualizar/
cadastrar os dados das Unidades Executoras das escolas vinculadas sua rede ou sistema de ensino.
O principal objetivo do PNBE incentivar estudantes e professores da Educao Bsica a ler. Para isso, distribui acervos de literatura nacional e estrangeira, englobando histrias em quadrinhos,
romances, contos, crnicas e poemas, entre outros gneros.
O PNBE tambm fornece revistas especializadas em Educao s bibliotecas das escolas como complemento formao
de docentes e demais profissionais da rea. Os professores recebem, ainda, obras de apoio pedaggico para orient-los no
processo de ensino-aprendizagem.
A distribuio dos acervos de literatura ocorre da seguinte
forma: nos anos pares so distribudos livros para as escolas de
Educao Infantil (creche e pr-escola), anos iniciais do Ensino
Fundamental e EJA. J nos anos mpares a distribuio ocorre
para as escolas dos anos finais dos Ensinos Fundamental e Mdio.
gia. Os componentes consumveis englobam Alfabetizao Matemtica, Letramento e Alfabetizao, Ingls, Espanhol, Filosofia
e Sociologia. Para garantir o atendimento a todos os estudantes,
so distribudas verses acessveis (udio, Braille e MecDaisy)
dos livros aprovados e escolhidos de acordo com o PNLD.
Por meio de edital so especificados todos os critrios para
a inscrio das obras. Os ttulos inscritos pelas editoras so avaliados pelo MEC, que elabora o Guia do livro didtico, composto
pelas resenhas de cada obra aprovada, e o oferta s escolas
participantes por meio do FNDE. A escolha dos livros pela escola deve ser feita democraticamente, levando em considerao
o planejamento pedaggico.
As escolas federais e as redes ou os sistemas de ensino estaduais, municipais e do Distrito Federal que desejem participar
dos programas de material didtico devero manifestar esse
interesse mediante adeso formal. O termo de adeso deve ser
encaminhado uma nica vez, mas deve ser atualizado sempre
at o final do ms de maio do ano anterior ao que a entidade
deseja ser atendida. Os beneficirios que no desejarem mais
receber os livros didticos precisam solicitar a suspenso das
remessas de material ou sua excluso do Programa. Para verificar a situao de adeso do seu municpio e saber mais sobre
o PNLD, acesse <www.fnde.gov.br>.
A distribuio dos livros realizada de acordo com projees do Censo Escolar referente aos dois anos anteriores ao
ano do Programa, e realizada por meio de um contrato entre
o FNDE e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, que
leva os livros diretamente da editora para as escolas.
O PNLD tambm est organizado a partir de caractersticas
especficas:
174
176
6.4.5 TV Escola
a televiso pblica do MEC destinada a professores, educadores, estudantes e outros interessados.
A TV Escola no um canal de divulgao de polticas pblicas da Educao. Seus principais objetivos so o aperfeioamento e a valorizao dos professores da rede pblica; o enriquecimento do processo de ensino-aprendizagem; e a melhoria
da qualidade do ensino.
Entre as inmeras possibilidades de uso da TV Escola destacam-se: desenvolvimento profissional de gestores e docentes; dinamizao das atividades de sala de aula; preparao de
atividades extraclasse; recuperao e acelerao de estudos;
utilizao de vdeos; revitalizao da biblioteca; e aproximao
escola-comunidade.
6.4.9 Trilhas
O Projeto Trilhas uma iniciativa do Instituto Natura e do MEC,
que tem como foco instrumentalizar e apoiar o trabalho docente no campo da leitura, da escrita e da oralidade, com o
objetivo de inserir as crianas do 1 ano do Ensino Fundamental
no universo letrado.
Ele conta com uma rede de ancoragem que apoia a implementao do conjunto de materiais do Projeto Trilhas em sala
de aula, incentivando seu bom uso por meio de um processo
de formao continuada. Participam dessa rede membros do
Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed) e da
Undime, representantes dos municpios contemplados pelo
projeto, diretores, coordenadores pedaggicos e professores.
Para receber formao, as Secretarias Municipais de Educao devem aderir formalmente rede de ancoragem. O processo
de adeso dos 3.300 municpios indicados pelo MEC foi iniciado
em 2012 e permanece em vigor. Esses municpios receberam o
conjunto de material do Projeto Trilhas e o acervo literrio.
Saiba se seu municpio contemplado pela iniciativa consultando a lista de escolas beneficiadas disponvel no Portal Tri
lhas: <http://www.portaltrilhas.org.br/PortalTrilhas.html>. Nesse
portal, se encontra o Termo de Adeso, que deve ser assinado
pelo DME e conter a indicao de dois tcnicos que sero responsveis pela implementao do projeto na cidade.
6.4.10 Gestar II
O Programa Gesto da Aprendizagem Escolar (Gestar) oferece
formao continuada em Lngua Portuguesa e em Matemtica
aos professores dos anos finais do Ensino Fundamental nas escolas pblicas.
A formao possui carga horria de 300 horas, sendo 120
horas presenciais e 180 horas a distncia para cada rea tem181
tica. O Programa inclui discusses sobre questes prtico-tericas e busca contribuir para o aperfeioamento da autonomia
do professor em sala de aula.
So objetivos do Programa:
colaborar para a melhoria do processo de ensino-aprendizagem dos estudantes nas reas temticas de Lngua Portuguesa e de Matemtica;
contribuir para o aperfeioamento da autonomia do professor na sua prtica pedaggica; e
permitir ao professor o desenvolvimento de um trabalho
baseado em habilidades e competncias.
Para ter acesso base
legal do Pr-Letramento,
leia a Resoluo CD/
FNDE n 24/2010,
disponvel em: <http://
www.fnde.gov.br/fnde/
legislacao/resolucoes>.
6.4.11 Pr-Letramento
Trata-se de um programa de formao continuada de professores para a melhoria da qualidade de aprendizagem da leitura/escrita e de Matemtica nos anos/sries iniciais do Ensino
Fundamental.
Esse Programa realizado pelo MEC em parceria com universidades que integram a rede nacional de formao conti
nuada e com adeso dos estados e municpios. Podem participar todos os professores que esto em exerccio nas sries
iniciais do Ensino Fundamental das escolas pblicas.
O Pr-Letramento funciona na modalidade semipresencial.
Para isso, utiliza material impresso e em vdeo e conta com atividades presenciais e a distncia. Os cursos de formao continuada oferecidos pelo Programa tm durao de 120 horas,
com encontros presenciais e atividades individuais com durao de oito meses.
So objetivos do Pr-Letramento:
desencadear aes de formao continuada em rede, envolvendo universidades, Secretarias de Educao e escolas
pblicas dos sistemas de ensino.
6.4.12 ProFuncionrio
O ProFuncionrio um programa que visa formao dos
funcionrios de escola, em efetivo exerccio, em habilitao
compatvel com a atividade que exercem na escola. Entre seus
objetivos est a valorizao do trabalho dos profissionais da
Educao.
O Programa promove, por meio da Educao a distncia, a
formao profissional tcnica em nvel mdio de funcionrios
que atuam nos sistemas de ensino da Educao Bsica pblica, com Ensino Mdio concludo, ou concomitante a esse, nas
habilitaes:
gesto escolar;
alimentao escolar;
multimeios didticos;
infraestrutura escolar;
biblioteconomia; e
orientao comunitria.
Sua principal caracterstica a natureza autoinstrucional e interativa de cada tela, ou seja, alm de as escolas e as secretarias no precisarem mais realizar formaes presenciais para
conhecer a metodologia e utilizar o sistema, este interage permanentemente com o usurio, estimulando a reflexo sobre os
temas abordados.
O PDE Escola est organizado em etapas que ajudam a
equipe escolar a identificar seus principais problemas e a definir aes para alcanar seus objetivos, aprimorar a qualidade
do ensino e da aprendizagem, e melhorar seus resultados. Essas aes estaro reunidas em um plano, dividido em quatro
partes:
na transferncia de renda;
nas condicionalidades; e
nas aes e programas complementares.
186
188
Pilar Renda
Consiste no repasse do Benefcio de Superao da Extrema
Pobreza na Primeira Infncia (BSP). O objetivo garantir
que todas as famlias extremamente pobres com uma ou
mais crianas de at 6 anos tenham renda mnima superior
a R$ 70 por pessoa. A concesso do benefcio automtica.
Pilar Educao
Consiste na ampliao da oferta de vagas em creches, para
que os servios de Educao Infantil cheguem populao
mais pobre. A Ao Brasil Carinhoso d estmulos financeiros aos municpios e ao Distrito Federal, incentivando a
ampliao da oferta de vagas para crianas pobres e beneficirias do Bolsa Famlia, de 0 a 48 meses, em creches pblicas ou conveniadas com o poder pblico (comunitrias,
filantrpicas sem fins lucrativos ou religiosas). Isso feito
em duas frentes:
o MEC antecipa os valores do Fundeb para a manuteno
de novas turmas de Educao Infantil abertas pelos municpios e pelo Distrito Federal, que, de outra forma, teriam de
esperar pela divulgao dos resultados do Censo Escolar da
Educao Bsica para receber os recursos;
apoio financeiro suplementar: o MDS repassa 50% a mais
de recursos por estudante para o atendimento de crianas
de 0 a 48 meses informadas no Censo Escolar, cujas famlias
sejam beneficirias do Programa Bolsa Famlia, em creches
pblicas ou conveniadas.
Ainda no que diz respeito Educao, o valor repassado
para alimentao escolar de todas as crianas matriculadas
189
Pilar Sade
Consiste em medidas para enfrentar alguns dos principais
problemas da infncia, como a distribuio de doses de vitamina A para crianas entre 6 meses e 5 anos nas Unidades
Bsicas de Sade (UBS) e em campanhas de vacinao. Prev tambm o aumento da oferta de sulfato ferroso na Rede
de Ateno Bsica de Sade e a distribuio gratuita de medicamentos para asma nas unidades do Aqui Tem Farmcia
Popular.
6.5.6 ProJovem
6.5.6.1 ProJovem Urbano
O Projovem Urbano desenvolvido por meio de um curso com
durao de 18 meses, no qual se associa Formao Bsica para
elevao da escolaridade, Qualificao Profissional Inicial e
Participao Cidad, por meio de experincias de atuao social na comunidade. O Programa oferta uma formao integral
aos jovens de 18 a 29 anos, que, apesar de alfabetizados, no
concluram o Ensino Fundamental, certificando-os nesse nvel
de ensino.
O Programa executado nas localidades pelas Secretarias
Municipais e Estaduais de Educao. O jovem matriculado
contabilizado no Censo Escolar/Inep como estudante da modalidade de EJA. Sua base territorial de atendimento so os estados e os municpios com populao igual ou superior a 100 mil
habitantes.
Assim, o Estado pode atender aos municpios com populao inferior a cem mil habitantes e s poder atender aos
municpios com populao maior caso eles no tenham firmado adeso direta com o governo federal. Portanto, o Projovem
Urbano ser desenvolvido por meio de adeso estadual ou municipal em cada localidade. As Secretarias Municipais de Educao sero as responsveis pela execuo do Programa.
190
do TEE, definio das aes prioritrias e suas metas e pactuao do Plano de Ao. As Comisses Gestoras dos TEE devem
se reunir no mnimo duas vezes ao ano, ordinariamente. A proposta de criao dos TEE foi apoiada pela I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (I Coneei).
importante que as Secretarias Municipais de Educao verifiquem se esto na rea de abrangncia de alguns dos 22 TEE,
conheam o Plano de Ao formulado, participem das reunies
da Comisso Gestora e executem as aes pactuadas, inserindo
no PAR/Simec a assistncia tcnica e/ou financeira necessria
ao atendimento.
193
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199
APOIO
PARCERIA INSTITUCIONAL
Orientaes ao Dirigente
Municipal de Educao
realizao
Orientaes ao Dirigente
Municipal de Educao
Fundamentos, Polticas e Prticas