Lucro en la Educacin Superior en Chile

Prof. Raul Atria, Director Departamento de Sociologa

Lucro es la apropiacin privada del excedente generado por una organizacin
o empresa que produce bienes o servicios. Una organizacin con fines de lucro
genera utilidades que puede repartir a sus dueos, como es el caso de las
sociedades annimas y de responsabilidad limitada.
La organizacin sin fines de lucro es similar a una empresa ya que puede
cobrar, remunerar, invertir en acciones, endeudarse y tener utilidades, pero no
puede repartirlas a sus fundadores. Deben ser reinvertidas o acumuladas en el
patrimonio corporativo. Su propsito es el bien comn, lo cual les permite
recibir donaciones deducibles de impuesto y beneficios tributarios. Estas
organizaciones pueden darse la forma jurdica de fundaciones (un patrimonio
adscrito a una finalidad legtima determinada, administrado por directores) o
corporaciones sin fines de lucro (una asociacin cuyos socios aportan a la
constitucin de un patrimonio corporativo sin que haya cuotas de propiedad
sobre l). (Waissbluth. La Tercera, 15 de junio de 2012)
Los bienes de fundaciones o corporaciones y los excedentes que generen, ya
no pertenecen a sus socios o fundadores. Si se disuelve una fundacin o
corporacin, sus bienes pasan a la propiedad de quienes designen sus
estatutos y si stos nada dicen, pasan al Estado. Los socios o fundadores,
aportan a un propsito de bien comn y no pueden pagarse sueldos o transar
con otras empresas por montos fuera de mercado ( si eso ocurre, las
fundaciones o corporaciones se convierten de hecho en organizaciones con
fines de lucro).
En Chile, el gobierno militar cuando hizo la as llamada reforma de 1981,
legisl que las universidades no pueden tener fines de lucro. (pero no los
Institutos Profesionales ni los Centro de Formacin Tcnica). Es paradojal que
en Chile no se acepte el lucro en universidades, pero s en IPs, CFTs y escuelas
subvencionadas..
Cmo se sobrepasa legalmente la prohibicin del lucro establecida por ley?
Desde luego, con un blando sistema de control de legalidad de las instituciones
sin fines de lucro y aplicando una o varias de las estrategias siguientes:
1. Haciendo que la Universidad carezca de patrimonio inmueble propio, el cual
est radicado en una empresa externa, relacionada, la cual puede dar en
garanta ese patrimonio para operaciones bancarias en condiciones ms
ventajosas que si esos bienes fueran de propiedad de la institucin. La
propiedad de la Universidad es en realidad un patrimonio intangible constituido
por el flujo de recursos que ingresan por vas de aranceles y matrculas (estos
flujos son actuales o diferidos y en los tiempos de duracin de las carreras, con

documentacin anual) que conforman una cartera de deudores que puede ser
valorizado a precios de mercado en las instituciones financieras). Esto hay que
"transparentarlo".
2. Externalizando servicios (uso de infraestructura o equipamientos, llegando
incluso al caso de externalizar carreras) y pagando por esos servicios montos
fuera de mercado. Esto hay que "transparentarlo"
3. Estableciendo un nicho de lucro por la integracin vertical de IPS o CFTs
asociados a la Universidad sin fines de lucro. La Universidad es entonces parte
de un holding en el cual hay instituciones asociadas que tienen fines de lucro.
Esto hay que sincerarlo y "transparentarlo" Cuando se habla de potenciar la
formacin tcnica (muy loable) en la cual hay aproximadamente un tercio de
la matricula total en la ES , lo que se est diciendo es que habr un apoyo
explcito del Estado a la expansin de la parte lucrativa de la ES. Esto hay que
sincerarlo.
4. Por venta de la "universidad".Pero, qu es lo que se vende?. Se vende la
cartera de deudores de acuerdo a su valor financiero, lo cual explica que la
instituciones que son vendidas a terceros tienen o han tenido en las fases
previas a la transaccin, una fuerte expansin de su matrcula. Los
compradores de este "patrimonio intangible" no son necesariamente
universidades, sino que suelen ser fondos de inversin muchas veces
extranjeros (i.e Laureate, Apollo) o nacionales con participacin de socios
extranjeros (ie. Linzor Capital; Southern Cross).
Hay una estimacin conservadora de aproximadamente 120 mil alumnos que
estn hoy en Chile en Universidades "vendidas" a fondos de inversin, de los
cuales hay algunos que transan sus acciones en bolsas extranjeras Bolsa de
N.Y. ( como es el caso de Laureate). Se trata pues de Universidades que
estrictamente hablando no son chilenas. Estimando un monto promedio de 2
millones de pesos de aranceles, esto significara que la cifra de negocios de
estas universidades vendidas alcanzara a 240 mil millones de pesos al ao.
Esto hay que sincerarlo.
Tenemos una legislacin "estupenda": legitima la orientacin de bien pblico
de las Universidades con la prohibicin del lucro, pero al mismo tiempo deja
amplios espacios para el lucro por ausencia o debilidad de control de
legalidad, o por vacos legales. Las Universidades que no tienen un estatuto
pblico, llegan entonces a ser un fantstico negocio privado legitimado por su
"vocacin" pblica (no lucro).
Habra tres cursos de accin posibles para abordar estos sesgos:
1. dejar las cosas como estn (ambigedad tolerada y legitimada)

2. que se cumpla la ley y se ample para prohibir con rigor y eficiencia el lucro
de las universidades e IPs (los CFTs habra que ponerlos bajo un estatuto
separado)
3. abrir un espacio delimitado a instituciones con fines de lucro, reguladas,
supervisadas con estricta prohibicin de recibir fondos pblicos o donaciones
privadas, directa o indirectamente.
En cualquier alternativa, es un paso necesario e indispensable someter este
tema al debate pblico informado y asegurar la sostenibilidad econmica,
social y poltica de las universidades estatales, que son las que aseguran un
espacio para que la educacin superior sea tratada como bien pblico.

Jueves 16 de junio de 2011