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N u ev a e s tr a te g ia m a c ro e c o n m ic a :
H b eralizad n y d s re g u la c i n
20
C A R L O S A . D E MATTOS'Stffi
fflm
.
A la luz de estos antecedentes, analizaremos finalmente cmo las tra$f|f
formaciones en la ciudad emergente incidieron en la afirmacin, por .n|j
parte, dd.una morfologa social en la que persiste la polarizacin soda
y la segregacin y, por otra parte, de "una morfologa territoriaPjen la cj'
El rea Metropolitana de Santiago (AMS) forma parte dla Regin Metropolitana de Sanij
(RMS), que es una de las 13 regiones en que est dividido administrativamente el territorio r1*
La RMS est dividida en cinco provincias y en 51 comunas. La provincia de Santiago est divd
en 32 comunas, las que conjuntamente con las comunas de Puente Alto (provincia de Cordillqp
San Bernardo (provincia de Maipo) y Padre Hurtado (provincia de Talagante) conforman actalmfe;
tx el AMS o Gran Santiago.
S A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A L IZ A C I N
21
22
C A R L O S A . D E M A T TO S
organizacional, que reposa sobre Ja coordinacin de tareas y de fundo- ines y la movilidad de recursos productivos interdependientes al interior
de redes de produccin transfronterizas ( rptf) (Guilhon, 1998: 97); se
puede concluir que lo que comenz a ocurrir en Chile desde mediados
de los aos setenta lite, la irrupcin progresiva de diversas redes de este
tipo, que produjeron cambios fundamentales en su organizacin y fun
cionamiento. Esto resulta particularmente relevante si se considera que
son las empresas las que producen y efectan lo esencial de las relaciones
econmicas entre los territorios, bsicamente a travs del comercio inter
nacional interempresas, de la inversin directa en el extranjero y de la orga- ?
nizacin internacional en red (Lafay, 1996: 37 yss.).
Desde esta perspectiva, puede afirmarse que lo que ocurri en Chile fue V
que diversas RPTF comenzaron a aprovechar las reglas del juego establec- M
das por la liberalizacin econmica que, justamente, tena explcitamente
como objetivo central transformar al capital privado en el verdadero pro- w
tagonista del proceso de acumulacin y crecimiento. En otras palabras, C
el conjunto de arreglos institucionales que acompaaron a la liberalizacin '
econmica, configuraron un mbito especialmente propicio para el desen
cadenamiento de un proceso de arribo y desembarque en territorio c h i-$ |
leo de un nm ero creciente de RPTF.
De esta manera, al crecer la presencia de estas empresas y activ id ad es,^
comenz a ganar importancia aqu unx arquitecturaproductiva estructurada :
en torno a empresas organizadas en redi En su conjunto, estas transforma- r
dones configuran lo que Veltz denomina un 'modelo celular en red"0, donde
como denominador comn se imponen tres evoluciones fundamentales: ,;V
la descomposicin de las grandes empresas integradas verticalmente, la
externalizacin creciente de las actividades consideracias como no estra-' | P
tgicas y la multiplicacin al interior de las fbricas de unidades elernen- '
tales semiautnomas (Veltz, 2000: 178 y ss.).
A medida que comenz a perfilarse en Chile un modelo de esta natu- 7 ,
raleza, la localizacin en el AMS de la mayora de los nodos o eslabones de
variadas redes -principalmente productivas, comerciales y financieras- inci
di en ua profunda transformacin de la base econmica metropolitana,;
donde unprelativo declive de la industria abri paso a una ascendenteparticipacin de los servicios, acentuando la urbanizacin de la econoina l p l
En especial en sus instancias iniciales, esta transformacin estuvo asociadaJSfg
-
23
S A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A L lZ A C lC tN
Promedios trienales
Sector
Agropecuario,
pesca y minera
Industria
Construccin
Servicios
Pas
1960-1962
1970-1972
1980-1982
1985-1987
1990-1992
1994-1996
3.7
26.3
8.0
61.9
100.0
3.0
26.8
5.9
64.3
100.0
3.9
20.8
6.2
69.0
100.0
4.1
21.2
4.7
69.8
100.0
4.2
21.6
5.6
68.7
100.0
3.7
20.8
5.5
69.9
100.0
S A N T IA G O
l je
K -n iL t D E i
- r ---------- ' ~ r t
25
26
C A R L O S A . D E M A T TO S;
S A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A L IZ A C i O
27
iU
C A R L O S A . D E M A T T O S' :|1
una expansin metropolitana, que se manifiesta en una estructura policnu'ica de dimensin regional, que se prolonga en todas las direcciones posibles
a travs de una periurbano difuso, de densidad decreciente, que no parece
encontrar lmites.
IMPACTOS METROPOLITANOS
DE LA GLOBALIZACIN
Globalizacin
1
rea Metropolitana
de Santiago
1
Transformacin mercado
metropolitano de trabajo
Dispersin metropolitana
actividades productivas
Polarizacin social,
segregacin
residencial
Pcriurbanizacin,
policentrismo,
ciudad difusa
30
CA RLO S A . DE M ATTOS
$
?
&
S A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A L IZ A C I N
31
C uadro 2
DISTRIBUCIN DEL INGRESO AUTNOMO DE LOS HOGARES
POR DECIL DEL INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR*
CHILE, 1990-1998
Dccil"
1990
1992
1994
1996
1998-
1.4
1.5
1.3
1.3
1.2
2 .7
3.6
3.7
3.5
3.5
3.5
4.5
4.6
4.6
4.5
4.5
2.8
2.7
2.6
2.5
5.4 6.9
5.6 6.6
5.5 6.4
5.4 6.3
5.3 6.4
10
lotnl
9+ 10/1+2
7.8
8.1
8.1
8.2
8.3
10.3
10.4
10.6
11.1
11.0
15.2
14.8
15.4
15.5
16.0
42.2
41.9
41.9
41.6
41.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
14.0
13.2
14.3
14.6
15.5
y 1.2 por ciento en las tres comunas ms ricas del AMS(Providencia, Las
Condes y Vitacura), en las tres comunas ms pobres (Huechuraba, Renca
y Pedro Aguirre Cerda) los niveles de poblacin por debajo de la lnea de
pobreza alcanzaban al 38.4, 37.1 y 32.7 por ciento.
En la misma direccin, el Indice de Desarrollo H um ano (IDH) por co
munas (PNUD-Mideplan, 1999 y 2000) permite una mejor aproximacin
a la forma en que se distribuye territorialmente la poblacin metropolitana
a travs de un indicador ms comprensivo que el de niveles de pobreza,
por cuanto considera adems la situacin en salud, educacin e ingresos
(vase cuadro 3). De esta manera, se puede comprobar que los sectores que
tienen un IDH ms elevado tienden a residir predominantemente en un
cono que tiene su vrtice en la comuna de Santiago y que se va abriendo
hacia el nororiente, abarcando las comunas de Vitacura, Providencia,
Las Condes, Lo Barnechea, a las que se podran agregar las comunas de
La Reina, N uoa y La Florida, habitadas principalmente por sectores
de clase media (vese mapa 1). Por otra parte, al poniente de una lnea
imaginaria que cruza la ciudad de norte a sur a la altura de la comuna de
Santiago se despliega un conjunto de comunas donde se distribuyen los
sectores de menores ingresos, donde se puede apreciar que niveles extre
madamente bajos del IDH se concentran en dos comunas de la periferia
del ams (Cerro Navia y Lo Espejo).
La persistencia de la polarizacin y de la segregacin residencial, agra
vada por una fuerte desocupacin juvenil en las comunas ms pobres de
la ciudad, ha tenido una importante incidencia en un aumento de los fen
menos relacionados con el consumo y la comercializacin de la droga,
con el crecimiento de la delincuencia y con la agudizacin de cierto tipo
de conflictividad social, que se expresa en diversas manifestaciones calle
jera y, especialmente, en espectculos deportivos masivos. Todos estos
fenmenos tienen una creciente influencia tanto en la organizacin de la
vida urbana como en la apariencia de la metrpoli que, en muchos de sus
barrios, est dando lugar a la aparicin de recintos cerrados y protegidos.
Problemas de esta naturaleza configuran una agenda para la gestin urbana
frente a la cual los gobiernos comunales, en un cuadro de creciente liberalizacin y desregulacin, no disponen de instrumentos efectivos para
hacerles frente.
-> r . ~
- -
.1
................ m
...................................... n
M apa 1
GRAN SANTIAGO
III
ndice de
dcsarrolUo humano
Alto
Bajo
Medio
Medio-bajo
Muy alto
, i .......... ........mu j
W B ffW W
ft
.'As
34
C A R LO S A . )l M ATTOS 1-
C uadro 3
&
Cen o Navia
Lo Espejo
Medio-bajo
0 .7 a 0.749
Atedio
0.75 a 0.799
Alto
0.8 a 0.899
Pealoln
San Joaqun
Est. Central
Recoleta
San Bernardo
Conchal
Quinta Normal
La Granja
Independencia
Talagante
Pudahuel
El Bosque
Pedro A. Cerda
Padre Hurtado
Huechuraba
Quilicura
San Ramn
Renca
La Pintana
La Cisterna
Macul
San Miguel
Maip
Cerrillos
Puente Alto
Las Condes
Lo Barnechea
La Reina
Nuoa
Santiago
La Florida
Muy alto
0.9 a l
s;
Vi tac ura i| y
Providencia :
Mh
i
m
y 2000).
m
-ya'
s a n t ia g o d e c h il e d e c a r a a la g l o r a l iz a c i n
35
C uadro 4
TASAS CRECIMIENTO SUPERFICIE Y POBLACIN AMS
1940-1952
1952-1960
1960-1970
1970-1982
1982-1992
1991-2000
2 .8
3.T
4.T
3.T
2.7
1.9
1.3
4.1
4.2
2.4
1.6
2.5b
Fuente: "Calculado a partir cifras INE; Calculado base datos investigacin DIPUC (Ducci y et al., 2002);
'Rodrguez Vignoli, 1993
_ M fV L U J r-%.
fase precedente. Ms all de sus diferencias con las ciudades de los pases
desarrollados, Santiago comenz a vivir un proceso de transformacin que,
en trminos generales, sigue la misma direccin que se observa en los pases
de urbanizacin ms antigua: [...] la metropolizacin opera ms por
una dilatacin de las principales zonas urbanas, y por la integracin al fun
cionamiento metropolitano (migraciones alternantes y relaciones econ
micas cotidianas al interior de un mismo espacio metropolitano) de ciuda
des perifricas, aun del conjunto de una regin (Ascher, 1995: 19). En lo
fundamental, varios fenmenos y tendencias marcan su transformacin
en esa otra ciudad que suele sorprender al visitante retornante:
prdida de poblacin del ncleo central y mayor crecimiento de los bordes
de la mancha urbana;
mayor crecimiento relativo de la mayora de las provincias y de los centros
urbanos que la rodean;
creciente policentralizacin de la estructura, la organizacin y el funcio
namiento metropolitanos;
aparicin de un espacio hbrido intersticial ni estrictamente urbano, ni
estrictamente rural;
proliferacin de nuevos artefactos urbanos de gran potencial estructurante.
Prdida de poblacin d e l ncleo centra!
y crecim iento de lo s bordes
37
S A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A L IZ A C lO N
Esta tendencia se mantuvo y acentu en el periodo intercensal 19922002, cuando de las 22 comunas del rea central de la ciudad solamente
dos (Providencia y Renca) aumentaron ligeramente su poblacin, mientras
las 20 restantes registraron prdidas, en algunos casos significativos
(vase cuadro 5). Mientras tanto, ganaron poblacin las 13 comunas que
forman el periurbano inmediato del Gran Santiago, algunas de ellas con
una variacin porcentual intercensal sumamente elevada, como es el caso
de Quilicura (207.7 por ciento), Puente Alto (96.7 por ciento), Maip
(80.7 por ciento), Lo Barnechea (44.5 por ciento) y Pudahuel (40.9 por
ciento). Estas tendencias ilustran sobre la fuerza que ha adquirido el pro
ceso de metropolizacin expandida.
C uadro 5
CRECIMIENTO COMUNAS REA CENTRAL
Y COMUNAS PERTURBAN AS, 1992-2002
Comunas rea central
Comunas
Santiago
Cerrillos
Cerro Navia
Conchal
El Bosque
Estacin Central
Independencia
La Cisterna
La Granja
Lo Espejo
Lo Prado
Macul
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Providencia
Quinta Normal
Recoleta
Renca
San Joaqun
San Miguel
. San Ramn
Vitacura
Comunas periurbanas
% variacin 1992-2002
-10.8
-0.8
-4.2
-12.5
-0.2
-7.0
-16.4
-10.2
-
Comunas
% variacin 1992-2002
Borde Norte
Huechuraba
Quilicura
19.9
207.7
Borde Poniente
Pudahuel
Maip
Padre Hurtado
40.9
80.7
28.0
0.1
-6.5
-6.6
-7.6
-6.3
-12.9
7.8
-10.4
-14.7
0.6
-13.9
-5.3
-5.7
-2.9
Borde Sur
San Bernardo
La Pintana
Puente Alto
28.0
14.9
96.7
Borde Oriente'
Lo Barnechea
Las Condes
La Reina
Pealoln
La Florida
44.5
17.5
5.4
20.4
11.0
38
CARLOS A. DE MATpi
SA N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA (.L O R A L IZ A C IO N
3D
" ja
Segn un estudio basado en la comparacin de las imgenes sateiitales
Frente a esta tendencia, importa destacar que el crecimiento de las corriffi
| el AMS para los aos 1991 y 2000, en este periodo el rea de la superficie
as del borde no se debe solamente al aumento de la poblacin, sino tati
.
bien, y especialmente, a lu incremento de las migraciones mtraurbanasj3 ' urbana contigua de la misma creci 12,049 hectreas (Ducci, 2002), creEn este sentido, una investigacin realizada en la Universidad de Chit"-t c*rruento fiue se s*tu<^ en u n an'^ TCSu*ar cn cas to^ Pc lm etl ^
comprob que entre 1987 y 1992 se registraron 855,000 cambios de co-. P . ^ms. Esto significa que el rea de Santiago se expandi en 24 por ciento
mua en la R.MS y que los espacios de la periferia de la ciudad alcanzan \mh en un lapso de algo menos de 10 aos, alcanzando una superficie total
de 61,395.8 hectreas, sin considerar el crecimiento experimentado por
niveles ms altos de concentracin de-migrantes intraurbanos (U notU
das, marzo de 2002). Complementariamente, es necesario tener present*;-: el periurbano no contiguo que, como veremos, tambin lo hizo en forma
que el crecimiento de k poblacin metropolitana se ha ido alenrizani lS g " ifi i:iva. Si se compara la rasa de cree,.memo anual correspondiente
.
a estil expansin con las calculadas por el INE para los distintos periodos
debido, por una parte, a que con un nivel de urbanizacin que actualmente I
intercensales,4 es posible inferir que nuevamente la tasa de crecimiento
supera el 86 por ciento, hay una fuerte disminucin de las migraciones '
de la superficie de la unidad urbana estara superando a la tasa de creci
rural-urbanas y, por otra parte, a que se ha comprobado una tendencias:
miento de la poblacin (vense cuadro 4 y grf
descendente del crecimiento de la poblacin del Gran Santiago, que se.:
explicara en virtud de una disminucin de la tasa bruta de natalidad ms
4.5
intensa que la reduccin de la tasa bruta de mortalidad (Rodrguez Vig4
noli, 1993: 44). En esta situacin ya no parece posible esperar tasas de
3.5
crecimiento de la poblacin metropolitana de la magnitud de las que se f f
3
observaron en la fase culminante de la industrializacin sustitutiva en las
2.5
dcadas de los aos cincuenta y sesenta, cuando llegaron a valores supe
2
riores al 4 por ciento anual (vese cuadro 4) y cuando las migraciones
1.5
rural-urbanas alcanzaron su mxima expresin y la tasa ele crecimiento
1
de la poblacin era mucho ms elevada.
.5
De esta manera, las migraciones intrametropolitanas, segn las cuales/;'
0
1970-1982
1982-1992 1991-2000
1940-1952
1952-1960
1960-1970
una parte considerable de la poblacin desplaza su lugar de residencia hadar .
- - Tasa crecimiento superficie
Tasa crecimiento poblacin
las comunas del borde, contribuyen a m antener la dinmica expansiva
Fuente: Rodrguez Vignoli (1993), y Ducci et al. (2002).
de la mancha urbana principal. Esta tendencia, que en parte importante
est motivada por lapreferencia de las familias por la vivienda uuif.uniliar; '
M ayor crecim iento de provincias y centros periurbanos
asegura la continuidad de la metropolizacin expandida; la persistencia
de este fenmeno significa que, aun con una disminucin de la poblacin,.
La informacin sobre e l crecimiento de la poblacin al interior de la RMS
o con un crecimiento m uy bajo,:1a mancha urbana podra seguir amplin
en los dos ltimos periodos intercensales permite identificar otra faceta
dose, tal como Geddes (1997) ha m ostrado para el caso de las ciudades
del proceso de expansin periurbana: la que afecta a las reas no conurnorteamericanas.
badas al exterior inmediato de la unidad urbana. As, mientras en el pe
riodo 1982-1992 la Provincia de Santiago, ncleo originario de la ciudad
3Este fenmeno es anlogo al observado en Estados Unidos, para el que un estudio reciente (Kolankiewiez y Beck, 2001) comprob que el sprawl de sus 100 principales reas urbanizadas puede ser ;
explicado por mitades; por una parte, por el aumento del promedio de la cantidad de tierra urbana t
por habitante V, por otra paite, por el aumento del nmero de habitantes en ellas.
*Aun cuando la metodologa utilizada por el INE es diferente a la de este estudio, en trminos
generales, esta comparacin resulta vlida para el anlisis de tendencias.
40
C A R E O S A . D E IM A IT O S
\G O
D E C H I L f c L > t .H K A X / \ L r t l i L U d H L l i A X - I V J I N
Hl
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(52 cotn.)
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y. Maipo
San Bernardo
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Calera de Tango
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1T329,736
4318,097
3694,939
57,022
28,776
17,834
10,412
130,279
32,193
17,201
18,712
62,167
95,708
64,267
7,329
14,329
3,415
6,328
132,275
113,211
2,731
16,333
13*348,401
5257,937
4*295,593
90,640
52,769
25,033
12,838
166,654
44,908
21,882
20,344
29,333
50,187
118,802
80,255
4,013
19,053
8,735
6,746
277,687
254,673
11,646
11,368
207,874
129,127
8,936
28,021
41,790
293,021
190,857
52,792
11,843
37,529
Poblacin 2002
% variacin
1982-1992
17.8
21.7
16.3
58.9
82.5
38.8
21.8
23.9
35.9
24.1
5.4
% variacin
1992-2002
15*050,341
6038,974
4*647,444
132,324
77,647
40,098
14,579
214,215
59,383
25,758
24,897
37,543
66,634
139,267
92,991
4,414
24,146
10,211
7,505
530,718
501,042
13,188
16,488 .
23.2
23.6
24.6
-46.2
31.5
155.7
4.7
109.7
124.8
323.43
-30.8
12.8
14.9
8.2
46.0
47.1
60.2
13.6
28.5
32.2
17.7
22.4
28.0
32.8
17.2
15.9
10.0
26.7
16.9
11.3
91.1
96.7
13.2
45.0
375,006
244,354
62,851
17,996
49,805
39.6
46.0
487.23
-58.2
-10.5
28.0
28.0
19.1
52.0
32.7
CA RLO S A . DE M ATTO S
42
M apa 2
GRAN SANTIAGO
Colina
L o Bamechea
Huechuraba
Quilicura
Vita cura
Conchal
Renca
iCerra Navia
Recoleta
luinta
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Providencia
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Ln Pintana
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Calera'de Tango
3.980
JOMetro
S A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A U Z A C I N
43
Por otra parte, a medida que el transporte autom otor -y, en particular,
el autom vil- acentuaron su influencia en la expansin urbana, se inten
sific la consolidacin de algunos ejes que haban comenzado a perfilar
se en el periodo industrial-desarrollista en torno a las principales vas de
transporte que confluan hacia Santiago, por el norte, por el sur y por el
poniente. En la medida que algunos de estos ejes se han ido transformando
en autopistas, este efecto se ha multiplicado, afirmando una expansin
de tipo tentacular.
En forma complementaria, en direccin a la costa del Pacfico se obser
va la formacin de un borde urbano de cerca de 200 kilmetros, desde
Santo Domingo al Sur hasta Cachagua al N orte,6 donde inversiones inmo
biliarias destinadas principalmente a segunda residencia para familias del AMS
tienden a ir cubriendo las numerosas discontinuidades y vacos todava
existentes. Al mismo tiempo, como parte del sistema productivo central,
se contina afirmando la conurbacin econmica con el rea metropoli
tana de Valparaso-Via del Mar, que incluye importantes ciudades medias
como Quilpu, Villa Alemana y Limadle; en su conjunto, esta conurbacin
parece estar destinada a intensificar su articulacin funcional con el AMS.
Creciente policentrism o en a estructura
y funcionam iento m etropolitano
44
. u t M ATTOS
46
CA RLO S A . DE M ATEOS
5 A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A L IZ A C I N
47
<*0
3 / i N l u v u u L>t C H IL E D E C A R A A LA G L O H A H Z A C I N
|
a
i
;
1;
|
.
I
49
econmica informacionalizada y globalizada. En particular, ahora los principales cambios responden, por una parte, a la afirmacin de una organi
zacin productiva en red que inciden en la transformacin de la base eco
nmica metropolitana y de su respectivo mercado de trabajo y, por otra
parte, a la imposicin de un nuevo enfoque de gestin urbana, guiado
por los principios de subsidiaridad estatal.
En lo esencial, la otra ciudad aparece como una ciudad de dinmica
reticular, en la que su dilatacin dispersa y discontinua, desborda y desdi
buja los lmites de la respectiva mancha urbana, im poniendo una m orfo
loga policntrica de fronteras mviles, marcada p or la aparicin fragmen
taria de diversos artefactos que juegan un papel central en la estructuracin
del espacio urbano y en la jerarquizacin de su paisaje e imagen; en ella,
la persistencia de una aguda polarizacin social redunda en la intensifica
cin de una segregacin residencial ya visible en el periodo anterior. En
esa dinmica, el rea en expansin incorpora al funcionamiento cotidiano
del sistema productivo central a un nmero creciente de centros urbanos
aledaos y ocupa de manera parcial e incompleta las reas rurales adyacen
tes o intersticiales, como una compleja mezcla de lo urbano y lo rural.1En
la aglomeracin emergente ya no es tan claro lo que es ciudad y lo que
no lo es, aun cuando en su mbito funcional los modos de vida urbanos
se impongan por doquier. Con ello, se hace realidad la revolucin urbana
anticipada por Lefebvre, donde fiel tejido urbano prolifera, se extiende,
consumiendo los residuos de vida agraria '(1970: 10).
Se trata de una transformacin que no puede ser explicada si no se con
sidera la fuerza de los factores que inciden en las decisiones de localizacin
de las actividades productivas y de las familias, que tienen una influencia
crucial en la modalidad e intensidad del crecimiento y de la expansin metropolitana. Mxime, cuando en una sociedad capitalista crecientemente
liberalizada y desregulada, estas decisiones difcilmente pueden ser controladas o modificadas radicalmente por la sola voluntad gubernamental.
Por lo tanto, no es posible soslayar la conclusin de que bajo las nuevas
condiciones y factores, la ahora muchas veces idealizada y aorada ciudad
del pasado, ya no podr retornar, de manera que los intentos por recuperar sus dinmicas, su organizacin o sus modalidades de vida ciudadana,
no son ms que la expresin de una nostalgia sin destino. Sin duda, ser'
solamente considerando las condiciones inherentes a estos nuevos tiempos
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C A R L O S A . D E M A T rO S
que se podrn concebir alternativas viables para tuia gestin que pretenda
mejorar el escenario urbano emergente al despuntar el tercer milenio.
Bibliografa
ARMIJO, Gladys (2000), La faceta rural de la regin metropolitana: entre la su
S A N T IA G O D E C IH I-E D E C A R A A LA G L O B A L IZ A C I N
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