TERCEIRIZAO E O CONTRATO DE SUBEMPREITADA

1. Introduo.
O cenrio produtivo e de negcios vem sofrendo contnuas
transformaes que ampliam o grau de competio entre as organizaes,
especialmente com a abertura de mercados. Diante disso, as empresas
buscam melhorias na gesto e avanos tecnolgicos, o que possibilita oferecer
uma gama maior de produtos e servios, com maior qualidade e menor preo.
Isto permite o acesso por uma camada crescente de consumidores dos
diferentes nveis de renda, gerando efetiva incluso social.
A terceirizao (outsourcing) uma soluo que possibilita que se
contratem empresas prestadoras de servios, permitindo incorporar melhor
tcnica e tecnologia, obtendo produtividade e qualidade e diminuindo custos.
Trata-se de um crculo virtuoso, onde menos custo gera maior
demanda e, portanto, necessidade de maior investimento das empresas,
criando-se tambm mais oportunidades de emprego. Assim, h dois ganhos
claros para toda a sociedade: mais incluso social pelo consumo e mais
empregos. Dessa forma, imperativo reconhecer que a terceirizao
importante para a competitividade da Indstria.
Diante do vcuo legal sobre o tema, o Tribunal Superior do
Trabalho editou h mais de 10 anos a Smula n. 331, que estabeleceu uma
limitao terceirizao das atividades denominadas fim, permitindo apenas
a terceirizao das atividades meio.
A inexistncia de uma conceituao e possibilidade de verificao
objetiva do que efetivamente seja atividade meio e atividade fim causa
insegurana jurdica e uma srie de transtornos s empresas, com
fiscalizaes e decises judiciais extremamente discrepantes.
Contudo, difcil justificar o fato de ser permitida apenas a
terceirizao de atividades-meio. importante notar que vrias vezes a
deciso de terceirizar atividade-fim determinante para garantir eficincia e
competitividade e, portanto, a sobrevivncia do negcio.
Em todo mundo, a busca pela competitividade envolve o trabalho
das empresas por meio de redes de produo slidas, otimizando-se a gesto
do negcio e obtendo-se produto final com
maior qualidade e menor custo. A inexistncia de marco legal para regular as
transaes nas redes de produo um elemento de insegurana jurdica e,
portanto, inibidor de investimentos.

Alguns fenmenos sociais precisam de atuao positiva do

Estado, no sentido de regular suas ocorrncias evitando ou remediando os
litgios surgidos no seio da sociedade.
A progresso social da relao de emprego no decorrer da histria
enfrentou atitudes legislativas e jurisprudenciais em busca da regulao e
soluo de litgios surgidos ou de possibilidade de surgimento destes.
A legislao avanou de maneira tmida e conservadora na
regulao das chamadas terceirizaes. J a jurisprudncia avanou,
negativamente, para um posicionamento de ampliao desmedida e
incontrolvel de situaes, estabelecendo um limite imaginrio e subjetivo de
atividade meio e fim, atravs da edio da malsinada Smula n 331 do
Colendo Tribunal Superior do Trabalho.
A interpretao emprestada pelos tribunais terceirizao deve
se restringir as hipteses previstas e delineadas na legislao vigente e
garantir os direitos e assegurar os deveres de todos os envolvidos.
A terceirizao um fenmeno que impe uma atuao dinmica
do interprete, mas acima de tudo responsvel, com os critrios e precedentes
histricos que informam a justia e o direito.
2. Do Direito
Nos termos do disposto na Smula n. 331 do TST, entende-se
que o ordenamento ptrio somente admite a terceirizao para contratao
de servios especializados (qualquer um) ligados atividade-meio do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta,
restando como ilcita a terceirizao de atividades fim da empresa tomadora.
Analisemos, agora questo da ilegalidade da terceirizao. Com
o devido respeito, insustentvel a tese da ilegalidade pela simples e basilar
razo de que no h lei que proba a contratao de terceiros,
notadamente a contratao da subempreitada. Esta, por sinal,
especialmente prevista no art. 455 da CLT, o que caracteriza a sua chancela
legal.
Sustentamos, porm, que no h na legislao vigente norma
que proba a terceirizao. Vejamos:
O artigo 170 da CF/88 assegura ...a todos o livre exerccio de
qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao dos rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Por sua vez, o inciso XIII, do art. 5 da CF dispe que ... livre o
exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer.
J o inciso XVI, do art. 22, da CF/88 esclarece que competir
privativamente Unio legislar sobre ... organizao do sistema nacional de
emprego e condies para o exerccio de profisses, pelo que se conclui que o
exerccio de qualquer trabalho ser lcito, salvo se a lei o vedar.

Ou seja, todas as atividades empresariais so lcitas, no

dependendo de autorizao de rgo pblicos, orientao essa que decorre do
princpio da livre iniciativa.
E mais, a rigor, a prestao de servios e a empreitada so
contratos tpicos, com expressa previso no Cdigo Civil. Esclarece, por
exemplo, o artigo 594 que: Toda a espcie de servio ou trabalho lcito,
material ou imaterial, pode ser contratada mediante retribuio.
Desta forma, renovando a vnia, desautorizada a concluso e a
afirmativa da ilegalidade da terceirizao, como tese imodificvel, como
premissa, pois o que se verifica exatamente o oposto.
3. Da Subempreitada
Por outro ngulo e este, fundamental vige o princpio
constitucional insculpido no inciso II, do art. 5 da Carta: ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Significa, o princpio, que no h obrigao de qualquer espcie, positiva ou
negativa, imponvel a qualquer um, quando no houver texto legal que a
estabelea. E, frise-se, toda lei h de ser conforme aos princpios
constitucionais, sob pena de sua ineficcia.
Aqui repousa a grande diferena entre a terceirizao ocorrida
nos demais ramos da economia e a ocorrida na construo civil. Vale dizer
que, ao contrrio dos demais ramos da economia, a construo civil possui
regramento prprio, e que valida terceirizao desta atividade.
A atividade de empreitada, que nada mais do que a execuo
de obra certa e que est intimamente ligada construo civil, vem
respaldada em vrios artigos da CLT, a saber: artigos 34, 78 e 455.
O principal artigo da CLT que trata da empreitada, e que vem a
respaldar a terceirizao na Construo Civil o artigo 455:
Art. 455 Nos contratos de subempreitada responder o
subempreiteiro pelas obrigaes derivadas do contrato de
trabalho que celebrar, cabendo, todavia, aos empregados, o
direito de reclamao contra o empreiteiro principal pelo
inadimplemento daquelas obrigaes por parte do primeiro.
Pargrafo nico Ao empreiteiro principal fica ressalvada, nos
termos da lei civil, ao regressiva contra o subempreiteiro e a
reteno de importncia a este devidas, para a garantia das
obrigaes previstas neste artigo.
Ou seja, a empreitada, da qual a subempreitada apenas uma
parte (a subempreitada uma empreitada parcial), contrato especialmente
previsto na lei civil; um tipo contratual legal, portanto. A subempreitada, por
sua vez, especialmente distinguida na CLT, que apenas determina a
responsabilidade solidria do empreiteiro principal pelas obrigaes derivadas
dos contratos de trabalho do subempreiteiro. O pargrafo nico, assegura o
direito regressivo do empreiteiro principal, para reaver eventual dispndio,
afirmando, sem dvida, a possibilidade da subempreitada e a legitimidade dos
vnculos trabalhistas acertados pela subempreiteira.

Deixou claro, portanto, o legislador, a possibilidade de terceirizar

o contrato de empreitada, ressalvando, contudo, aos empregados do
subempreiteiro o direito de pleitear eventual indenizao decorrente de verbas
no pagas ao longo de seu contrato de trabalho.
Entender diferentemente disso inverter ou mesmo negar o que
to claramente se dispe. Mas, a jurisprudncia trabalhista faz ouvidos
moucos do princpio constitucional e da prpria CLT para estatuir e sumular
que a terceirizao ilegal, vlida somente para determinadas atividades que
seriam aquelas denominadas de meio.
Contudo, tal entendimento no unssona, diga-se, a exemplo do
acrdo do Pleno da 24 Regio, Processo n. 0001174-52.2011.5.24.0006,
Relatado pelo Des. Amaury Rodrigues Pinto Junior, julg. Em 02/8/12, Ao
Civil Pblica:
CONSTRUO CIVIL. EMPREITADA. TERCEIRIZAO.
1. O Direito Laboral e Econmico entrelaam-se, este em busca
do capital, aquele em prol do resguardo do trabalho e, nesse
contexto, a terceirizao fato inegvel como propagadora do
desenvolvimento social e econmico, desde que os direitos
trabalhistas sejam resguardados.
2. Com a construo civil no diferente, mormente em razo de
que inclui vrias etapas, independentes quanto forma de
execuo, que exige maquinrios, mo de obra e produtos
especializados em suas diversas fases, ao exemplo das
instalaes eltricas, hidrulicas e as ligadas estrutura da
edificao.
3. Atento realidade ftica, o legislador previu a
terceirizao na construo civil j no Cdigo Civil de
1916, permanecendo no de 2002, por intermdio da
empreitada. No mbito trabalhista, no artigo 455 da
Consolidao das Leis do Trabalho, desde sua edio, em
1943, e na jurisprudncia consolidada (Orientao Jurisprudencial
n. 191 da Seo de Dissdios Individuais do Tribunal Superior do
Trabalho), os quais, alm de previrem a terceirizao, protegem
o direito dos trabalhadores, mediante os institutos da
responsabilizao e reteno, evidenciando-se, pois, um
verdadeiro aparato legal em torno do tema.
4. Nesse diapaso, dada a amplitude legal de uma empresa
absorver os servios de outra, no ramo da engenharia, e
ausentes elementos de subordinao e dependncia pelos
subempreiteiros empreiteira principal, no h falar em ilicitude
de terceirizao. Recurso no provido, por unanimidade.
De ponderar ainda a liberdade de contratar estatuda como
primado no art. 421 do Cdigo Civil.
Definitivamente, ilegal e inconstitucional a deciso que
proclame a ilegalidade da subcontratao. Fere a lei ordinria e o art. 5,
II da Carta Federal, porque no h lei que proba ou condicione a chamada
terceirizao e, ao contrrio, a lei prev especialmente a empreitada e a
subempreitada, sem condicionante da espcie adotada pela Smula 331/TST.

A Constituio Federal tambm assenta a liberdade da atividade

econmica, sendo o contrato o instrumento essencial de realizao da livre
iniciativa. A contratao de servios ou de manufaturas entre as pessoas
jurdicas livre, desde que a lei no vede determinadas tipicidades ou objetos
e, no caso, como visto, no h texto legal proibitivo.
O princpio mitiga e mescla-se queles de proteo ao trabalho e
no pode ser desconsiderado. Na lio de Celso Ribeiro Bastos e Ives Gandra
Martins, a liberdade de iniciativaequivale ao direito que todos tm de
lanarem-se ao mercado da produo de bens e servios por sua conta e risco.
Alis, os autores reconhecem que a liberdade de iniciar a atividade econmica
implica a de gesto e a de empresa.
Continuam os autores:
O empresrio deve ser o senhor absoluto na determinao de o
que produzir, como produzir, quanto produzir e por que preo
vender (in Comentrios Constituio do Brasil, 7 Vol.,
Saraiva, 1990, pg. 16).
Por tais razes, no de se considerar ilegal ou ilegtimo o
contrato de subempreitada celebrado entre empresas legitimamente
constitudas, o que faz ruir os fundamentos nesta direo verberados pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego.
No obstante, ainda que se admitisse, por argumentar, a tese da
ilegitimidade da terceirizao, ressalvados os trabalhos especializados,
como assevera o MTE, de ver que a subempreiteira realizava obras ou
trabalhos que, mesmo simples, so de sua especializao.
Ressalte-se que especializada a empresa que presta servios a
terceiros. Os seus trabalhadores exercem as funes comuns s demais
empreiteiras. So serventes, ajudantes, pedreiros, operadores de mquinas,
engenheiros, etc., o que no retira das empresas a sua especializao e know
how adquiridos pela continuada e repetida execuo dos trabalhos especficos.
No , portanto, ilegal a celebrao de autnticos contratos de
prestao de servio ou de empreitada, regidos pelo Cdigo Civil. Tais pactos
no constituem simulao de modo a violar princpios ou normas trabalhistas,
j que os trabalhadores no deixam de ser empregados. Apenas, ao invs de
serem empregados da empresa tomadora, so empregados da empresa
contratada, tendo, portanto, garantidos os seus direitos trabalhistas.
Por sua vez, a terceirizao no uma intermediao de mo-deobra, mas uma forma prpria de gesto e de organizao do processo
produtivo da contratante, que contrata servios, quando inerentes ou
necessrios s suas atividades meio e fim, de terceiros que os realiza com
organizao prpria, autonomia tcnica e jurdica.
Enfim, o objeto do contrato de intermediao de mo de obra a
colocao de trabalhadores disposio do tomador, enquanto que na
terceirizao o objeto essencial do contrato a realizao do servio
propriamente dito pela contratada, com ou sem empregados.
Note-se, aqui, que se torna inaplicvel a smula 331 ao caso da

construo civil, tendo em vista a existncia de regramento prprio e

especfico ao tema, que justamente o art. 455 da CLT. Tambm pacfico o
entendimento jurisprudencial a respeito, conforme ementas abaixo transcritas:
TERCEIRIZAO
DE
ETAPAS
DO
PROCESSO
DE
CONSTRUO

ART.
455, C APUT,
DA
CLT

RESPONSANILIZAO SOLIDRIA DA EMPREITEIRA

PELOS CRDITOS TRA BALHISTAS DEVIDOS PELA
SUBEMPREITEIRA. Quando se verifica a terceirizao
de etapas do processo de construo concernente
ativ idade -fim empresarial, tal circunstncia no
albergada pelo Enunciado 331 do C. TST . Da se
depreende a responsabilizao soli dria no procedim ento
de delegao da prestao de servios circunscritos ao
objeto
social
da
empresa
tom adora,
empresa
da
construo civil, nos moldes extrados do art. 455,
caput, da CLT. Presente, pois, a base legal para a
condenao, no se podendo fal ar, por outro lado, em
vulnerao ao disposto no artigo 5, inc. II, da
Constituio Federal. (TRT - PR-10166-2002- 002-09- 00-8ACO-21949-2004, Relator Rosalie Michaele Bacila Batista,
publicado no DJPR em 01.10.2004).
DONO DA OBRA. CRDITOS OBREIROS. AUSNC IA DE
RESPONSABILIDADE .
O
entendimento
firmado
na
Smula n 331, IV, do C. TST, no sentido de que, no
obstante legtimo o contrato de prestao de servios,
subsiste a responsabilidade subsidiria do contratante
quanto s obrigaes trabalhistas inadimp lidas pela
empresa interposta. Contudo, cabe ressaltar qu e a
hiptese aludida na citada Smu la no se confunde
com contr ato lcito de empreitada para execuo de
obra certa. No contrato de empreitada, o dono da obra
paga o preo ao empreiteiro, objetivando to-somente o
resultado
final
do
contratado.
No
h
entre
os
empregados do empreiteiro e o dono da obra vnculo
jurdico. No se cogita de responsabilizao solidria ou
subsidiria do dono da obra, por falta de norma legal, na
medida em que o art. 455 ce letrio regulamenta
situao
jur dica
diversa,
consistente
na
subempreitada, estabelecendo a responsabilidade do
empreiteiro
em
relao
aos
empregados
do
subempreiteiro, em caso de inadimplemento deste
pelas obr igaes contratuais . No caso dos autos, no
se verifica a existncia de contrato de prestao de
servios, mediante empresa interposta, para exercer
atividade diretam ente ligada aos fins ou meios da
segunda R. Verifica -se, portanto, que a contratao
cingiu-se execuo de uma obra certa e determin ada,
consistente na construo de bloco no campus da segunda
R, no cogitando de vinculao com sua atividade - fim ou
atividade-meio. Logo, incide na hiptese o entendimento
firmado na OJ n 191 da SDI -I do C. TST. A segunda R
no construtora ou incorpo radora, estando evidenciado
nos autos a ausncia de qualquer ligao entre a

atividade objeto do contrato de empreitada e a atuao

da segunda R. (TRT -PR-99520- 2005- 029- 09- 00- 7-ACO20672- 2008 1 Turma, Relator Ubiraj ara Carlos Mendes,
publicado no DJPR em 17.06.2008).
SUBEMPREIT ADA.
EMPREITEIRA
PRINCIPAL.
RESPONSABILIDADE .
Por
meio
do
contrato
de
subempreitada
a
empreiteira
principal
transfere
a
execuo de obra, com a qual se comprometera, ao
subempreiteiro,
cabendo
a este
a contratao
de
empregados para o desenvolvimento da obra. O vn culo
de empr ego dos operrios d -se diretamente com o
subempreiteiro , tendo, todavia, o empreiteiro
principal respon sabilidade solidria em relao ao
adimplemento
das
parcelas
trabalhistas
da
advin das . Estando consign ada, na deciso recorrida, a
vinculao da recorrente com o ramo da construo civil,
a pretenso de demonstrar a condio de dona da obra, a
fim
de
obter
concluso
em
sentido
diverso,

obstaculizada pela Smula 126 do TST, porquanto invivel

o reexame de fatos e provas em sede de recurso de
revista. Agravo a que se nega provimento. (TST - AIRR40040- 09.2004.5.10.0801,
Data
de
julgamento
07.03.2007, Relatora Ministra Rosa Maria Weber Candiota
da Rosa, 6 Turma, Data de Publicao DJ 23.03.2007).

TST:

Finalmente, importante destacar recentes decises do

AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA.
RESPONSABILIDADE
SOLIDRIA.
CONTRATO
DE
SUBEMPREIT ADA. APLICAO DO ARTIGO 455 DA
CLT. Extrai-se do acrdo regional que a segunda
reclamada,
ora
agravante,
Gafisa
Imobiliria
S/A,
celebrou contrato de subempreitada com a primeira
reclamada, Melo Mo de Obra de Construo Civil S/C
Ltda. para execuo de obra. Assim, o Tribunal
Regional
en ten deu
no
estar
configurada
a
celebrao de contrato de terceirizao de servios,
afastando implicitamente, portan to, a incidncia da
Smula n 331, item IV, desta Corte, j que, na
hiptese,
por
se
tratar
de
contrato
de
subempreitada, a condenao s olid ria definida
nos exatos limites do artigo 455 da CLT, que
possibilita aos empregados o direito de reclamao
contra o empr eiteiro principal pelo inadimplemento
daquelas obr igaes por parte do primeiro, no caso,
a subempreiteira. Agravo de Instrumento d esprovido.
(TST

AIRR-34840- 79- 2006.5.02.0055,

Data
de
julgamento 18/11/2009, Relator Ministro Luiz Philippe
Vieira de Mello Filho, 1 Turma, data de publicao DEJT
27/11/2009).
RECURSO ORDINRIO. MANDADO
TUTELA ANTECIPADA CONCEDIDA

DE
EM

SEGURANA.
A O CIVIL

PBLICA.
EMPRESA
DE
CONSTRUO
CIVIL.
TERCEIRIZAO DE MO DE OBRA POR MEIO DE
EMPREITADA. RESPONSABILIDADE DO DONO DA
OBRA. Antecipao da tutela, deferida em ao civil
pblica, com a determinao de que a impetrante se
abstivesse de contratar tr abalhadores por interposta
pessoa, fsica ou jurdica, para execuo de servios
ligados sua atividade -fim. Os servios de construo
civil, pr estado pela impetrante, tm regulamentao
prpr ia, que au toriza a terceirizao por meio de
empreitada e s ubem preitada, o que, a princpio,
afasta a ideia de ilicitude da terceirizao dos
servios . Ademais, no h elementos que evidenciem que
a
continuidade
na
intermediao
dos
servios
de
construo
civil
possa
causar
danos
ou
prejuzos
irreparveis aos trabalha dores, uma vez que a lei
assegura a eles o direito de demandar em face da
prpr ia empres a construtora, dono da obra . Recurso
Ordinrio a que se nega provimento. (TST RO- 20438.2011.5.18.000,
Data
de
julgamento
17.04.2012,
Relator
Ministro
Pedro
Paulo
Man us,
Subseo
II
Especializada em Dissdios Individuais, Data de publicao
DEJT 20.04.2012).

4. Concluso
Considerando que o direito ao trabalho e a livre iniciativa so
Princpios Constitucionais, conforme o inciso XIII, do art. 5, o inciso XVI, do
art. 22 e o art. 170, da Constituio Federal vigente;
Considerando que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer
algo seno em virtude de lei, conforme predispe o inciso II, do art. 5 da CF;
Considerando que o art. 594 do Cdigo Civil Brasileiro dispe que
toda espcie de servio ou trabalho lcito, material ou imaterial, pode ser
contratado mediante retribuio;
Considerando que a prestao de servios e a empreitada so
contratos tpicos, previstos nos artigos 610 a 626 do CCB;
Considerando que a subempreitada reconhecida pela prpria
CLT, em seu artigo 455, assim como em atos normativos diversos como, por
exemplo, a Instruo Normativa RFB n 971, de 13 de novembro de 2009, nos
artigos 115 a 116, 118, e 127;
Considerando que, por tudo isso, no possvel presumir a
ilegitimidade das subempreitadas ou dos contratos de prestao de servios e
tampouco presumir a violao de princpios ou normas trabalhistas;
Considerando, por outro lado, que a empresa contratante deve
fiscalizar a contratada, dela exigindo a observao das normas trabalhistas e
previdencirias, bem como dos instrumentos normativos aplicveis e,
Considerando, por fim, que no se deve admitir a subcontratao

precria ou reveladora de fraude aos direitos dos trabalhadores, devendo, sob

qualquer hiptese ser afirmada a responsabilidade subsidiria do empreiteiro
principal em relao s obrigaes trabalhistas do subempreiteiro;
O Enunciado n. 331 do E. Tribunal Superior do Trabalho s
invocvel,
legitimamente, na hiptese de aquele
processo de
descentralizao ser usado, exclusivamente, para mascarar ofensas ao
regulamento legal que tutela o trabalho assalariado. Desenha-se a fraude
lei quando a terceirizao
tem por finalidade impedir que a legislao
trabalhista alcance seus fins sociais.
Atento realidade ftica, o legislador previu a terceirizao na
construo civil j no Cdigo Civil de 1916, permanecendo no de 2002, por
intermdio da empreitada. No mbito trabalhista, no artigo 455 da
Consolidao das Leis do Trabalho.
Sendo o que tnhamos a apresentar,
Luciana Guedes Ferreira Pinto
Assessora Jurdica