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La nueva gestin pblica. Evolucin y

tendencias en Per
Autor: Rodolfo Chanduvi Vargas

Recursos Humanos

Los5frenosqueteimpidenserautnticay
superarte
Sistemadecostosdecalidadenuna
empresacomercializadora

05-07-2011

El Estado, reconocido como la

CambiosrecientesenlanormaISO9001

organizacin poltica de una poblacin

para establecer reglas de convivencia y
oportunidades para el desarrollo de la

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persona humana y la sociedad. En

consecuencia la finalidad del Estado es

lograr condiciones adecuadas de vida y

de convivencia social acorde en funcin a intereses mutuos y buscar en tal sentido, la

identidad representativa.

travs de un gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de instituciones que ha

Elfactorsuerteenelxitodelos
emprendedores
Ladeterminacinyelemprendimiento

Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a

Emprenderenmediodeladesesperanza
Los7hbitosdelemprendedoreficaz.
BasadoenStephenCovey

a su poblacin a determinar un esquema

Elpoderdelmicroemprendimientoparael
desarrollosocial
Elmiedoenelemprendimiento

31

bienestar para la poblacin.

La bsqueda de aquel bienestar conlleva

Emprendimientoenmediodelaadversidad

Ve r m s

originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de qu

se sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la representacin del
Estado, para actuar en funcin de los intereses de la poblacin, qu hace que su actuacin
sea ordenada, eficaz o no, y produzca resultados para los ciudadanos.
Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad a cada
poblacin de aquel espacio definido un desarrollo con justas medidas que logren
beneficios equitativos para todos.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las polticas y el
desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas responsables y sostenidas, o una
gestin pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y el desarrollo social terminan
afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la
competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la pobreza.

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La competitividad institucional permite
una real dimensin de la finalidad
misma del estado a travs de sus entes

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formulados y eficaces, de all radica el

xito de la gestin pblica.

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El estado

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El Estado es la organizacin poltica de
una nacin, es decir, la estructura de
poder que se asienta sobre un

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determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por

consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste
se identifica indistintamente con cada uno de ellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u
rgano ejecutivo del Estado.
El territorio es espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de los recursos
tangibles, como son los recursos naturales.
La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que posee
elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que
configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la
organizacin poltica.
El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone de tres
elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la administracin a su servicio,
con base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.
El gobierno
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de
conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta
nacional, regional o local.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden al poder y
los rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se
cumpla.
Cuando se cumplen el proceso legtimo de elegir un gobierno estamos hablando de una
democracia representativa de la voluntad popular, debido a un discernimiento colectivo de
intereses.
La gestin pblica
La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica, donde a
travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en
beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se
desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y
tcnicamente.
Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las
instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos.
La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por
las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios
institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa
polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a
sus funciones.

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Evolucin conceptual y tendencias de la gestin pblica

Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica y
financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de la
globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas
emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas sociales y econmicas
para atender la difcil y compleja demanda social.
Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad nacional,
es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada sino tambin por
las instituciones pblicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir estamos
comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la gestin pblica.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado de
la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza . Los modelos alternativos
de gestin pblica describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias
gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas
y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos
requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades
especficas orientadas a la gestin por resultados.
El modelo burocrtico y el modelo post burocrtico
Tabla 1. Paradigmas Comparados

El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la prctica. De all nace el

concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que implica un giro sustancial en el ejercicio
del gobierno y la gestin pblica.
El modelo de la nueva gestin pblica (NGP)
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin pblica
eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor
calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de
eleccin de planes y resultados, as como en los de participacin ciudadana, la NGP es el
paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organizacin y
gestin de las administraciones pblicas.

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Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las

organizaciones pblicas.
Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia
colectiva, porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de la
responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cunto
hemos comprometido al ciudadano en aquel xito.
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
a) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
b) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR RESULTADOS.
c) La creacin del valor pblico.
d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
e) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.
La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestin de la
Administracin Pblica se caracteriza por las lneas maestras que se exponen a
continuacin:
- Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de reglas y normas en el Sector
Pblico, intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratgico de
la gestin a travs de la flexibilidad en su aplicacin.
- Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea de descentralizacin supone la
creacin de unidades (entidades, agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las
normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado.
- nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin para la mejora.
- El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro, junto con la reorganizacin e
implantacin de la funcin pblica en la gestin y las reformas.
- Gestin ms orientada hacia el cliente.
- La introduccin de la competencia y el mercado.
- Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin aplicadas en el mbito
empresarial.
Grfica 1: Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica

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Fuente: Adaptado de Montesinos Julve (1998)

La gestin pblica por resultados (GPR)
Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del
principio del Estado contractual en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y
vnculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual
ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con accin del agente y
que influyen sobre el principal, creando valor pblico.
En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de la polticas del
sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los
resultados de su gestin.
En el caso de Per se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestin
pblica en la perspectiva de esta nueva forma de administracin. La ms importante es la
implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende como la
incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como Reingeniera,
Benchmarking, Outsourcing, etc.
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como finalidad
fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado es
institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos
tecnolgicos, como la planificacin estratgica y concertada, la incorporacin de sistemas
de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y peridica de cuentas, la transparencia a
fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.
Con este nuevo enfoque de gestin pblica se ha buscado dinamizar la eficiencia de las
entidades pblicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez ms
precisos.
Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo concertado,
que agrupa los intereses de su mbito jurisdiccional, de esta manera se logra beneficios a

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todos.
El proceso de gestin pblica
La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones,
tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las decisiones de
gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisin de servicios pblicos
que aporten a la generacin de oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella
de sus territorios de manera armnica y articulada.
a. Los principios
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del Estado y
sus funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento de sus competencias y
atribuciones.
- Principio de Legalidad.
- Principio de servicio al ciudadano.
- Principio de Inclusin y Equidad.
- Principio de participacin y transparencia.
- Principio de Organizacin, integracin y cooperacin.
- Principio de Competencia.
b. Los sistemas de gestin publica
Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus
competencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente comprender
el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de administracin interna.
Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institucin del Estado y le
dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de lnea. Son funciones
sustantivas las relacionadas a salud, educacin, transporte, turismo, energa, etc.
Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones
sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales,
econmicos y humanos que sean asignados.
Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales como:
planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de
informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios
materiales y servicios auxiliares, entre otras.
1. Los Sistemas funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las polticas
pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan
a cada una de entidades pblicas.

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Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institucin por
ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que le
corresponden a la institucin.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud, educacin,
trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema
educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas
productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.
2. Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en
las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin interna
que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn referidas a la
utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que
intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de servicios pblicos.
Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda.
Tabla 2. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional.

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y administrativos

origina la gestin pblica.
Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al
proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, en correspondencia del carcter
Unitario, democrtico y descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios
sistemas tienen un carcter centralista y por consiguiente requieren modernizarse.
c. Los gestores pblicos
El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de autoridades polticas
y servidores pblicos que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo al cargo que
ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de creacin.
Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como ejecutante, tienen
que actuar de manera articulada y complementaria, dentro del escaln que les asigna la
organizacin.
Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que conlleven a
enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los diferentes mbitos de su
responsabilidad. Estas polticas son adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo
al que pertenecen (Consejo de Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un
directorio, etc.). Por su parte los servidores pblicos ponen en prctica las polticas
haciendo uso de un conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo
y gerencial.

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Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y tcnicos
sea articulada e integral son:
Visin y liderazgo compartido
Sentido de misin
Agentes de cambio efectivo
El ciclo de la gestin pblica
Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de
servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de
manera que el logro de sus resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende
una adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.
El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
Planeamiento
Normativa y reguladora
Directiva y ejecutora
Supervisin, evaluacin y control
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden
secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se
tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los
problemas de gestin.
Limitaciones y crticas de la nueva gestin pblica
A) Los lmites tericos de la Nueva Gestin Pblica
a) Introduccin del mercado y la competencia.
b) Dar poder a los usuarios de los servicios pblicos
B) Los lmites prcticos de la Nueva Gestin Pblica
a) La descentralizacin de funciones y la delegacin de poder a los agentes autnomos.
b) La reforma de la gestin pblica debilita el principio de rendicin de cuentas al no
existir.
Conclusin
La Nueva Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad de adaptacin de la
Administracin Pblica al entorno socioeconmico reciente, puesto que el Modelo
Tradicional de gestin pblica no responde a los cambios que se van produciendo en los
distintos pases.
La Nueva Gestin Pblica es un enfoque que pretende comprometer al ciudadano en las
soluciones de los diversos problemas que le redituaran en mejores beneficios.
No obstante, la aplicabilidad y efectividad de los postulados que configuran la NGP es una
tarea ardua para las Administraciones Pblicas de los distintos pases, incidiendo con
diferente intensidad en los mismos, incluso, pudiendo variar considerablemente de un pas
a otro y de una jurisdiccin a otra.
Anteriormente el establecimiento de la NGP ha cambiado notablemente la forma de

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actuacin de las distintas Administraciones Pblicas, volvindolas ms transparentes, ms

abiertas a los ciudadanos y con mayor flexibilidad en su gestin.
Si bien es cierto que la nueva gestin pblica ha dinamizado la administracin de las
instituciones de gobierno se hace necesario afianzar la transparencia de gestin, en base
no slo al acceso virtual, sino tambin con la formacin de un organismo ciudadano que
permita la verificacin en in situ.
Bibliografa
Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos Jurdicos
Universitarios. Ao 1987
Gonzlez-Pramo, Jos Manuel. Gestin pblica: conceptos e instituciones. Ao 1996.
Koontz, Harold. Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw Hill
Interamericana. Ao 1994.
Ley No 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ao 2002.
Nueva Ley de Procedimientos Administrativos N 27444
IDEA Internacional. Oficina Regin Andina. Mayo, 2009
Modernizacin de la Gestin Pblica. Necesidad, incidencias, lmites y crticas, 2008.

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