Captulo3delMdulo4

Modificacionesalcontrato

Capacitador

AlexanderPajueloOrbegoso

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Pasosaseguirparaelestudiodeestecaptulo

Paso1.LeaeltextodelcaptuloModificacionesalcontrato,quetrabajaremosdel01al06de
diciembre.

Paso2.ParticipeenlaactividadCompletalafrase(noevaluada).

Paso3.Prosigaconelestudiodelcaptulo.

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Aprendizajesesperados

Losalumnosestarnencapacidadde:

Conocerlosrequisitosyelprocedimientoparalasubcontratacin,cesindederechosy
deposicincontractual.

Identificarenqucasossepuederealizarampliacionesdeplazo,adicionalesy
reducciones.

Conocerelprocedimientopararealizarlasampliacionesdeplazo,adicionalesy
reducciones.

Conocerlasformalidadesparaelotorgamientodelaconformidaddelaprestacin.

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ndice

I. Vigenciadelcontrato.

A. Bienesyservicios.
B. Cmputodelplazo.
C. Plazodeejecucincontractual.

II. Formalizacindelcontrato.

A. Mediantelasuscripcindedocumento.
B. Mediantelanotificacindeunaordendecomprauordendeservicio.

III. Modificacindelcontrato.

A. Subcontratacin.

1. Definicin.
2. Requisitos.
3. Procedimiento.

B. Cesindederechosydeposicincontractual.
1. Dederechos.
2. Deposicincontractual.

C. Ampliacionesdeplazo.

1. Enbienesyservicios.
2. Enejecucindeobras.

D. Adicionalesyreducciones.

1. Enbienesyservicios.
2. Enejecucindeobras.

IV. Laconformidad.

V. OpinionesdelOrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstadoOSCEenrelacina
lasmodificacionesdelcontrato.

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A. OpininN039/2010.DTN:Inclusindeclusulasenlaproformadelcontratoluegode
integradaslasBases.

B. OpininN138/2009.DT:Reconocimientodemayoresgastoscontractuales.

C. OpininN089/2009.DTN:Adicionales.

D. OpininN022/2010.DTN:Plazodelaentidadparapronunciarsesobrelatramitacin
y aprobacin de prestaciones adicionales de obra, menores al 15% del monto del
contratooriginal.

E. Opinin N 051/2010.DTN: Notificacin de pronunciamientos de la entidad sobre

adicionalesyampliacionesdeplazo.

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Introduccin

La tercera fase de todo proceso de contratacin pblica la constituye la fase de ejecucin

contractual.Estasecaracterizaporserlafaseenlacualloscontratistasestnobligadosacumplir
cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier manifestacin formal documentada
quehayanaportadoadicionalmente,enelcursodelprocesodeseleccinoenlaformalizacindel
contrato.

Esenestemomentoendondelaentidad,quientieneasucargolasupervisin,directamenteoa
travs de terceros, aplicar los trminos contractuales para que el contratista corrija cualquier
desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas. De esa manera se
procuragarantizarlaadecuadasatisfaccindelanecesidad.

Dentrodelasactuacionesquesepuedendarenestafase,tenemos,entreotras,lassiguientes:

9 Perfeccionamientodelcontrato.
9 Nulidaddelcontrato.
9 Subcontratacin.
9 Cesindederechosydeposicincontractual.
9 Ampliacionesdeplazo.
9 Adicionalesalcontrato.
9 Aplicacindepenalidades.
9 Conformidad.
9 Pago.

Tratndosedelaejecucindeuncontrato,esimportanteindicarquesucumplimientoestsujeto
aunaseriedevariacionesy/omodificacionesquepuedendarse,productodeunaseriedeeventos
imprevistosquehacennecesariounaadecuacinalasnuevascoyunturas.Depresentarseestas,
debern ser previamente analizadas por la entidad, teniendo en cuenta las disposiciones
contenidasenlanormativadecontratacinpblica.Eseltemaquetrataremosenestecaptulo.

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I.

Vigenciadelcontrato

Elcontratonosloestvigentehastalaconformidaddelarecepcin,enelcasodebienesy
servicios,oelconsentimientodelaliquidacin,enelcasodeobras;sinoquesuvigenciase
mantienehastaqueseverifiqueelpagocorrespondiente.

Ello incide en el cumplimiento de los planes institucionales y en la calidad de la gestin

administrativa,puesrecinseconsiderarcumplidalacontratacincuandolaentidadcumpla
conelpagorespectivo.

A. Bienesyservicios

En estos casos rige desde el da siguiente de su suscripcin, o desde la recepcin de la

orden de compra u orden de servicio, hasta que el funcionario competente otorgue la
conformidaddelarecepcinyseefecteelpago 1 .

B. Cmputodelplazo

Lareglageneralesqueelcmputodelplazoserealizaendascalendario.Lasexcepciones
estnreguladasdeformaexpresa.

C. Plazodeejecucincontractual

El plazo puede fijarse por uno o ms ejercicios presupuestales. Como mximo, tres (03)
ejercicios;salvoexcepciones.

Enelcasodearrendamientodeinmuebles,loscontratospuedensuscribirsehastaportres
(03)aos,renovables.

RECUERDE:

Elcontratoestvigentehastalaverificacindelpagoporpartedelaentidad.

II. Formalizacindelcontrato

A. Mediantelasuscripcindedocumento

Lavigenciadelcontratohasidoprecisadaenelartculo42delaLeyyenelartculo149delReglamento.

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Paratodosloscasosycomoreglageneral,elcontratoseperfeccionaconlasuscripcindel
documentoquelocontiene.Entraenvigenciaapartirdeldasiguientedesususcripcin.

Dentrodelosdos(02)dashbilessiguientesalconsentimientodelaBuenaPro,laentidad
debercitaralpostorganador,otorgndoleelplazoestablecidoenlasBases.Dichoplazo
nopodrsermenordecinco(05)nimayordediez(10)dashbiles;dentrodeloscuales
deber presentarse a la sede de la entidad para suscribir el contrato, con toda la
documentacinrequerida.

B. Mediantelanotificacindeunaordendecomprauordendeservicio

En los procesos de Adjudicaciones de Menor Cuanta, distintos a los convocados para la

ejecucinyconsultoradeobras,elcontratosepodrperfeccionarconlarecepcindela
ordendecomprauordendeservicio,segnseaelcaso.Elplazodeejecucinsecomputa
apartirdeldasiguientedesurecepcin.

En estos casos, dentro de los dos (02) das hbiles siguientes del consentimiento de la
Buena Pro, la entidad deber requerir al postor ganador la presentacin de los
documentosexigidosenlasBases,otorgndoleunplazonomayordetres(3)dashbiles
para tal efecto. La orden de compra o de servicios deber ser notificada en un plazo no
mayordesiete(07)dashbilessiguientesalconsentimientodelaBuenaPro.

RECUERDE:

Lareglageneralesqueelcontratoseperfeccionaconlasuscripcindeldocumentoque
locontiene.
Por excepcin, en los procesos de Adjudicaciones de Menor Cuanta (distintos a los de
ejecucinyconsultoradeobras)elcontratosepuedeperfeccionarconlarecepcinde
laordendecomprauordendeservicio).

III. Modificacindelcontrato

El contrato en ejecucin puede ser modificado cuando el contratista ofrezca bienes y/o
serviciosconigualesomejorescaractersticastcnicasdecalidadyprecio;siemprequeestos
satisfagan la necesidad de la entidad y no implique variar las condiciones originales que
motivaronlaseleccindelcontratista.

Estamodificacinserealizapreviaevaluacindelaentidad.

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A. Subcontratacin

1. Definicin

Lasubcontratacineslaejecucindepartedelasprestacionesdelcontratistaporun
tercero.

2. Requisitos

9
9

LasBasesdebenautorizarlo.

La solicitud debe ser realizada por el contratista, indicando el nombre del

subcontratista, quien deber estar inscrito en el Registro Nacional de
ProveedoresRNPynoestarsuspendidooinhabilitado.

Ellmitemximoesel40%delmontooriginaldelcontrato.

Los contratistas extranjeros deben dar capacitacin y transferencia de

tecnologaalosnacionales.

3. Procedimiento

9 Laentidaddebeaprobarloporescritodentrodeloscinco(05)dashbiles.

9 Sinocontesta,seconsideraquelasubcontratacinestaprobada.

RECUERDE:

SloprocedelasubcontratacinsilasBasesasloestablecen.

B. Cesindederechosydeposicincontractual

1. Dederechos

Salvoprohibicinlegaloreglamentaria,procedecederderechos.

2. Deposicincontractual

Enprincipionoprocedecederposicincontractual,salvo:

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9 Transferencia de propiedad de bienes que se encuentren arrendados a las

Entidades.

9 Fusionesoescisiones.

9 Queexistanormalegalquelopermitaexpresamente.

RECUERDE:

La cesin de derechos procede en todos los casos; no as la cesin de posicin

contractual.

C. Ampliacionesdeplazo

1. Enbienesyservicios

El contratista debe presentar una solicitud dentro de los siete (07) das hbiles de
finalizado el hecho generador del atraso o paralizacin, causada inclusive por caso
fortuito o fuerza mayor; o de aprobado el adicional, si afecta el plazo de ejecucin
contractual.

La entidad debe pronunciarse dentro de diez (10) das hbiles de presentada la

solicitud.Sinolohace,seentiendeaprobadalasolicitud.

Si la ampliacin genera gastos generales, stos debern acreditarse para su

reconocimiento.

Procede solicitar conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15) das hbiles
posterioresalacomunicacindeladecisin.

2. Enejecucindeobras

Elresidenteanotarlasituacinqueameriteampliacinenelcuadernodeobra.

Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho, se solicitar,

cuantificar y sustentar la ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor,
siemprequelademoraafectelarutacrticadelprogramadeejecucindeobrayel
plazoadicionalresultenecesarioparalaculminacindelaobra.

Todasolicituddebepedirsedentrodelplazocontractual.Sielhechoinvocadopuede
superarelplazovigentedeejecucin,sesolicitarantesdesuvencimiento.

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Presentada la solicitud, el inspector o supervisor emitir un informe en un plazo

mximo de siete (07) das contados desde el da siguiente de presentada dicha
solicitud.

Laentidadsepronunciarmedianteresolucincomomximoendiez(10)dasdesde
eldasiguientedelarecepcindelinformemencionado.Sinohaypronunciamiento
delaEntidad,seconsideraaceptadoyampliadoelplazo.

Silacausalnotienefechaprevistadeconclusin,sedebedemostrarysustentartal
situacin.Laentidadpodrotorgarampliacionesdeplazoparciales.

RECUERDE:

Procede la ampliacin de plazo en la ejecucin de obras en caso dicho plazo

adicionalseanecesarioparalaculminacindelaobra.

D. Adicionalesyreducciones

1. Enbienesyservicios

En el caso de bienes y servicios se ha elevado el porcentaje de adicionales hasta el

25%delmontodelcontratooriginal.Delmismomodo,sereconocelaposibilidadde
reducir la cantidad de bienes y servicios de manera directa hasta por el mismo
porcentaje.

Laaprobacinestacargodelfuncionariocompetentedelaentidad,conformeasus
normas de organizacin interna. Asimismo, la aprobacin de los adicionales se
efectuaratravsdelaemisindelaresolucincorrespondiente,segnlodisponeel
artculo174delReglamento.

2. Enejecucindeobras

Tratndosedeprestacionesadicionalesdeobra 2 ,staspodrnserhastaporel15% 3
del monto del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados,
2

Enrelacinalparticular,serecomiendatenerencuentalaDirectivaN0022010CG/OEAControlPrevio
ExternodelasPrestacionesAdicionalesdeObra,aprobadaporResolucindeContraloraN1962010CG,
cuya nica Disposicin Complementaria Final seala que las Entidades ejecutoras de obras, cuando
aprueban, y los rganos del Sistema Nacional de Control cuando realizan el control posterior de
prestaciones adicionales de obra cuya incidencia acumulada sea igual o no supere el 15% del monto del
contrato original, podrn utilizar los criterios tcnicos, legales y presupuestarios contenidos en la citada
directiva.

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entendidoscomoaquellosderivadosdelassustitucionesdeobra,siemprequeambas
respondanalafinalidaddelcontratooriginal.

En caso se supere el lmite antes indicado, sin exceder del 50%, por defectos en el
expedienteosituacionesimprevisibleposterioresalasuscripcin,sepuedeautorizar
eladicionalsiemprequecuenteconautorizacinpreviadelaContraloraGeneralde
laRepblica.

En ambos supuestos, su aprobacin ser con resolucin del titular de la entidad,

previaverificacindelacertificacinpresupuestal.

RECUERDE

Losadicionalesylasreduccionesdebeseraprobadosporfuncionariocompetente,
previaverificacindelacertificacinpresupuestal.

IV. Laconformidad

La recepcin y conformidad es responsabilidad del rgano de administracin o, en su caso,

delrganoestablecidoenlasBases.Ello,sinperjuiciodeloquesedispongaenlasnormasde
organizacininternadelaentidad.

La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del rea usuaria, quien
deberverificar,dependiendodelanaturalezadelaprestacin:

9 Lacalidad.
9 Lacantidad.
9 Elcumplimientodelascondicionescontractuales.

En este punto, cabe precisar que a travs de la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del
DecretoLegislativoN1017,sehamodificadolaQuintaDisposicinFinaldelaLeyN28411,LeyGeneraldel
SistemadePresupuestoPblico,enelsentidoquelaautorizacindeobrasadicionalesporpartedelTitular
delaEntidadsloprocedercuandosumontonosupereel15%delmontototaldelcontratooriginal.Dicha
modificacin se hizo necesaria a fin que exista congruencia entre la ley del presupuesto y la ley de
contrataciones,porcuantolaprimeradeellascuandohablabadeporcentajessereferaa10%,mientras
quelaltima,15%.

Delmismomodo,sedebeindicarqueatravsdelacitadaDisposicinComplementariaModificatoriaseha
indicadoqueenelcasodeempresas,incluidasaquellasbajoelmbitodeFONAFE,laaprobacindeberser
otorgadaporAcuerdodelDirectorio.

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Paraello,deberrealizarlaspruebasquefuerannecesarias.

En el caso de las rdenes de compra o de servicio derivadas de Adjudicaciones de Menor

Cuantadistintasalasdeconsultorayejecucindeobras,laconformidadpuedeconsignarse
endichodocumento.

Deexistirobservaciones,estasseconsignanenelactarespectiva.Debeindicarseclaramente
el sentido de stas y se otorga al contratista un plazo prudencial para su subsanacin, en
funcinalacomplejidaddelbienoservicio.Dichoplazonopodrsermenordedos(02)ni
mayordediez(10)dascalendario.

Si,noobstanteelplazootorgado,elcontratistanocumplieseacabalidadconlasubsanacin,
la entidad puede resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que
correspondan.

Este procedimiento no es aplicable cuando los bienes y/o servicios manifiestamente no

cumplanconlascaractersticasycondicionesofrecidas,encuyocasolaentidadnoefectuar
la recepcin. La prestacin se considera como no ejecutada y se aplica las penalidades que
correspondan.

La recepcin conforme de la entidad no enerva su derecho a reclamar posteriormente por

defectosoviciosocultos.

RECUERDE

La conformidad la realiza el rea usuaria va informe y previa verificacin de la calidad,

cantidadyelcumplimientodelascondicionescontractuales.

EnelcasodelasAdjudicacionesdeMenorCuanta(distintasalasdeconsultorayejecucin
deobras)sepuedeconsignarenlasrdenesdecompraodeservicio.

VI. OpinionesdelOrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstadoOSCEenrelacin
amodificacionesdelcontrato

A. OpininN039/2010.DTN:Inclusindeclusulasenlaproformadecontratoluego
deintegradaslasBases

AtravsdelaOpininN039/2010.DTNsedarespuestaalasiguienteconsulta:sienel
marcodeunprocesodeseleccinconvocadoalamparodelanormativadecontratacin
pblica, resulta legalmente vlido admitir y evaluar una propuesta que indique que se

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debe incluir en el contrato una clusula que seale que ambas partes se encuentran
facultadas a resolverlo de pleno derecho, sin necesidad de justificacin alguna, slo
cursandoalaotraparteunacomunicacinescritaconsesenta(60)dasdeanticipacin.

Alrespecto,lacitadaopininsealalosiguiente:

9 Esposiblequeenelmarcodeunprocesodeseleccinunparticipanteconsidereque
la proforma de contrato incluida en las Bases no ha previsto las disposiciones
referidas a la resolucin del contrato, o que, habindolo hecho, estas resulten
insuficientes o contrarias a lo dispuesto por la normativa de contrataciones del
Estado. En este supuesto, los participantes, a travs de las consultas y/u
observaciones,puedensolicitaralcomitespecialquesubsanetalsituacin,elcual,
al momento de absolver las consultas y observaciones, determinar si corresponde
acogeronolasolicituddelparticipante,considerandolasparticularidadesdelobjeto
contractualylasdisposicionesdelanormativadecontratacionesdelEstado.

Es as que, una vez culminada la Etapa de Formulacin y Absolucin de Consultas e

integradas las Bases del proceso, las Bases integradas constituyen las reglas
definitivasdelprocesodeseleccin.Porellonopodrnsercuestionadasenninguna
otravanimodificadasporautoridadadministrativaalguna,bajoresponsabilidaddel
titulardelaentidad,segnelartculo59delReglamento.Unavezprecluidadicha
etapa,elparticipanteopostornopodrasolicitarningunaotramodificacinydeber
sujetarsealasreglasestablecidasporlasBasesintegradas.

9 Sipeseaello,unproveedorincluyeensupropuestaunasolicitudparaincorporaruna
clusula en la proforma de contrato, el comit especial no podra admitir dicha
propuesta, pues lo contrario implicara aceptar la modificacin de las Bases
integradas, contravinindose el artculo 59 del Reglamento. Adicionalmente, debe
tenerse en consideracin que, de acuerdo con el artculo 142 del Reglamento, el
contrato se encuentra conformado no solo por el documento que lo contiene, sino
tambinporlasBasesintegradasylaofertaganadora,conlocualsilapropuestaque
planteaunamodificacinalasBasesintegradasfueraadmitidayresultaraganadora,
talmodificacinseconvertira,ilegalmente,enpartedelcontrato.

Envirtuddeloexpuesto,debeindicarsequealmomentodepresentarsuspropuestas
losproveedoresdebenceirsealasdisposicionesdelasBasesintegradas.Nopueden
solicitar la inclusin de clusulas no previstas en dichas Bases, mxime si tales
clusulas tienen por objeto introducir disposiciones sobre la resolucin del contrato
quenoresultanacordesconlanormativadecontratacionesdelEstado.

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IMPORTANTE

De lo expuesto, se concluye que al momento de presentar sus propuestas, los

proveedores deben ceirse a las disposiciones de las Bases integradas. No pueden
solicitarlainclusindeclusulasnoprevistasenstas,mximesitalesclusulastienen
porobjetointroducirdisposicionesnoconsideradas.

B. OpininN138/2009.DTN:Reconocimientodemayoresgastoscontractuales

A travs de la Opinin N 138/2009.DTN, se da respuesta a la siguiente consulta: si los

gastos por concepto de viajes, tales como pasajes, movilidad y alimentacin, a ser
realizadosporpersonalcontratadoporunaentidad,sedebenincluironoenlaestructura
de costos del valor referencial del proceso de contratacin. Asimismo, se consulta si
correspondealaEntidadasumirlosgastosdeviajesquenohansidoprevistosalmomento
de la formulacin del requerimiento del originador del servicio y que, por tanto, no han
sidoincluidosenlaestructuradecostosdelmontoestimadoreferencial.

Alrespecto,lacitadaopininsealalosiguiente:

9 El monto estimado referencial se determinar en funcin del requerimiento

efectuado por el originador. Si este incluye como parte de las funciones del
contratista la realizacin de determinados viajes o establece obligaciones que
implicanlarealizacindeviajesespecficosporpartedeeste,elcostodedichosviajes
debetomarseencuentaalmomentodedeterminarelmontoestimadoreferencial.

9 Cuando,durantelaejecucindeuncontrato,laentidadrequieradelaejecucinde
prestaciones no pactadas o pactadas por una cantidad menor a la necesaria, podr
ordenar la ejecucin y pago de prestaciones adicionales, salvo que, en el caso
particulardelosgastosdeviaje,lesalcancenlasnormasqueregulanlasasignaciones
yviticos.

Deloexpuesto,seevidenciaque,afindepoderexigiralcontratistaelcumplimiento de
determinada obligacin, se debe verificar que la misma haya sido expresamente
contempladaenlosdocumentosquedieronorigenyqueconformanalcontrato;msan
sisucumplimientoacarreauncosto.Encasocontrario,laentidaddeberasumirelcosto
deestanuevaobligacin.

IMPORTANTE

Elcostodelanuevaobligacin,constituidaporeladicional,noprevistaenelcontrato,
serasumidoporlaentidad.

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C. OpininN089/2009.DTN:Adicionales

A travs de la Opinin N 089/2009.DTN, se da respuesta a la siguiente consulta: si a

travsdeunadicional,sepuedeincorporarabeneficiariosnoincluidosenelprocesode
seleccin, considerando el saldo positivo existente entre la oferta econmica y el valor
referencial,medianteunadicionalalcontrato,osetienequerealizarunnuevoprocesode
seleccin.

Alrespecto,lacitadaopininsealalosiguiente:

9 Elartculo41delaLeydisponequedurantelaejecucindeuncontrato,demanera
excepcionalypreviasustentacindelacontratacinporelreausuaria,lasentidades
pueden ordenar y pagar directamente al contratista la ejecucin de prestaciones
adicionalesencasodebienesyservicioshastaporelveinticincoporciento(25%)de
su monto; solo si son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato y se
cuentaconlaasignacinpresupuestalnecesaria.

9 Deconformidadconloestablecidoenelartculo174delReglamento,elcostodelas
prestacionesadicionalessedeterminarsobrelabasedelasespecificacionestcnicas
delbienoservicioydelascondicionesypreciospactadosenelcontrato.Asimismo,
cabe precisar que el contratista aumentar de forma proporcional las garantas que
hubiereotorgado.

De lo expuesto, se evidencia que constituye una obligacin de la entidad verificar que,

previamente a la aprobacin de un adicional, se cumpla con las formalidades antes
indicadas. Del mismo modo, se debe precisar que conforme lo dispone la normativa de
contratacinpblica,laaprobacindeunadicional,seaquesetratedebienes,serviciosu
obras,deberserefectuadaatravsdeunaresolucin.

IMPORTANTE

La entidad debe verificar el cumplimiento de las formalidades, antes de aprobar, va

resolucin,eladicional.

D. OpininN022/2010.DTN:Plazodelaentidadparapronunciarsesobrelatramitaciny
aprobacindeprestacionesadicionalesdeobramenoresal15%delmontodecontrato
original

AtravsdelaOpininN022/2010.DTN,sedarespuestaalaconsultarespectodecmo
se computa el plazo para que el supervisor remita a la entidad su pronunciamiento del

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presupuesto adicional menor al 15%, cuando existen observaciones al expediente

presentadoporelcontratista.

Alrespecto,lacitadaopininsealalosiguiente:

9 El artculo 207 del Reglamento, en su quinto prrafo, establece lo siguiente: La

necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional de obra se inicia con la
correspondiente anotacin en el cuaderno de obra, ya sea por el contratista o el
supervisor, la cual deber realizarse con treinta (30) das de anticipacin a la
ejecucin. Dentro de los diez (10) das siguientes de la anotacin en el cuaderno de
obra, el contratista deber presentar al supervisor o inspector el presupuesto
adicionaldeobra,elcualdeberremitirloalaEntidadenunplazodediez(10)das.La
Entidadcuentacondiez(10)dasparaemitirlaresolucinaprobatoria.Lademorade
laEntidadenemitirlaresolucinenlosplazossealadosqueautoricelasprestaciones
adicionalesdeobrapodrsercausaldeampliacindeplazo.

Como se aprecia, el artculo citado establece los plazos para tramitar y aprobar la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra que debe observar el contratista, el
supervisoroinspectorylaentidad.As,elcontratistadeberpresentaralsupervisoro
inspectorelpresupuestoadicionaldeobradentrodelosdiez(10)dasdeanotadaen
elcuadernodeobralanecesidaddeaprobarprestacionesadicionales.Porsuparte,el
inspectorosupervisordeobradeberremitirelpresupuestoadicionalalaentidaden
un plazo de diez (10) das. Finalmente, la entidad cuenta con diez (10) das para
aprobarlaejecucindeprestacionesadicionalesdeobra.

Noobstante,elartculo207delReglamentonohaestablecidolaposibilidaddeque
alformularobservacionesalpresupuestoadicionaldeobra,elsupervisoroinspector
lodevuelvaalcontratistaparaqueestelassubsane.Portanto,debeentenderseque
dentro del plazo de diez (10) das el supervisor o inspector debe revisar el
presupuesto adicional de obra presentado por el contratista, emitir opinin sobre
este y, aun cuando haya formulado observaciones a la aprobacin de prestaciones
adicionales,remitirloalaentidad.

9 Sin perjuicio de lo expresado, el OSCE ha indicado que motivar la revisin de las

disposiciones establecidas en el artculo 207 del Reglamento ante el ente
competente con ocasin de plantear modificaciones al Reglamento en el
entendidodequeelpresupuestodeobraquepresentaelcontratistapodraresultar
enmuchoscasosinsuficienteparasustentarsusolicituddeobraadicional.

Deloexpuesto,setienequeelplazodediez(10)dascalendarioparaqueelsupervisoro
inspector revise el presupuesto adicional de obra, emita opinin sobre el particular y lo
remitaalaentidad,tendraquecomputarsedesdeeldasiguienteenqueelcontratistale

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CursoComprasEstatalesEficientes

present el presupuesto adicional. Corresponde a la entidad, sobre la base del

presupuestoadicionaldeobrapresentadoporelcontratista,losealadoporelsupervisor
o inspector, y la opinin de su personal especializado, determinar si corresponde o no
aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, y, de ser el caso, hasta dnde
aprobarlas.

E. Opinin N 051/2010.DTN: Notificacin de pronunciamientos de la entidad sobre

adicionalesyampliacionesdeplazo

AtravsdelaOpininN051/2010.DTN,sedarespuestaalasiguienteconsulta:siresulta
decarcterobligatorioquelasentidadespblicasnotifiquensusresolucionesmediantelas
cualessepronunciansobrelassolicitudesdeampliacionesdeplazoyadicionalesdeobra,
enelmismoplazoconelquecuentanparasuemisin.

Alrespecto,lacitadaopininsealalosiguiente:

9 Elartculo201delReglamento 4 establecelasdisposicionesaplicablesalaampliacin
del plazo contractual; entre estas, el plazo con el que cuenta la entidad para
pronunciarse sobre la solitud de ampliacin formulada por el contratista. As, el
referidoartculoestablecequelaentidaddebeemitirlaresolucinmediantelacual
sepronunciasobrelasolicituddeampliacindelplazocontractual,dentrodelosdiez
(10)dassiguientesalarecepcindelinformeemitidoporelinspectorosupervisor
sobredichasolicitud.Adicionalmente,elartculo201delReglamentoprecisaquesi
laentidadnoemitelaresolucindentrodelplazoantessealado,elplazocontractual
seconsiderarampliado,bajoresponsabilidaddelaentidad.

Artculo201.Procedimientodeampliacindeplazo.
()
Elinspectorosupervisoremitiruninformeexpresandoopininsobrelasolicituddeampliacindeplazoy
lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde el da siguiente de
presentada la solicitud.La Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en unplazo mximo de diez
(10) das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe. De no emitirse
pronunciamientoalgunodentrodelplazosealado,seconsiderarampliadoelplazo,bajoresponsabilidad
delaEntidad.(Elsubrayadoesnuestro).

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9 Porsuparte,elartculo207delReglamento 5 establecelasdisposicionesaplicablesa
laaprobacindeprestacionesadicionalesdeobraporunmontomenoralquincepor
ciento(15%)delmontocontractual.Delreferidoartculosedesprendequelaentidad
debe emitir la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre la solicitud de
aprobacin de prestaciones adicionales de obra, dentro de los diez (10) das
siguientes de la presentacin del presupuesto adicional de obra por parte del
inspectorosupervisordelaobra.

9 Si bien los artculos antes referidos no sealan expresamente que dentro de dicho
plazolaentidadnosolodebeemitirlarespectivaresolucin,sinotambinnotificarla
al contratista; ello resulta implcito, pues dicho plazo ha sido establecido con la
finalidad de que, dentro de este, la entidad adopte una decisin y la comunique
formalmentealcontratista.

De lo expuesto y teniendo en consideracin lo indicado en la referida opinin, debe

indicarse que el plazo con el cual cuentan las entidades para pronunciarse sobre las
solicitudes de ampliacin del plazo contractual y de aprobacin de prestaciones
adicionalesdeobra,incluyelaobligacindelasentidadesdenotificarsusresolucionesal
contratista; lo cual resulta concordante con lo dispuesto en la Ley N 27444, Ley del
ProcedimientoAdministrativoGeneral,queestablececomorequisitoparalavalidezdelos
actosqueemitelaadministracin,queestosseandebidamentenotificadosalinteresado 6 .

Artculo207.Obrasadicionalesmenoresalquinceporciento(15%).
()
La necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional de obra se inicia con la correspondiente
anotacin en el cuaderno de obra, ya sea por el contratista o el supervisor, la cual deber realizarse con
treinta(30)dasdeanticipacinalaejecucin.Dentrodelosdiez(10)dassiguientesdelaanotacinenel
cuaderno de obra, el contratista deber presentar al supervisor o inspector el presupuesto adicional de
obra,elcualdeberremitirloalaEntidadenunplazodediez(10)das.LaEntidadcuentacondiez(10)das
paraemitirlaresolucinaprobatoria.LademoradelaEntidadenemitirlaresolucinenlosplazossealados
queautoricelasprestacionesadicionalesdeobrapodrsercausaldeampliacindeplazo.(Elsubrayadoes
nuestro).

6
Artculo16.Eficaciadelactoadministrativo.
16.1Elactoadministrativoeseficazapartirdequelanotificacinlegalmenterealizadaproducesusefectos,
conformealodispuestoenelpresentecaptulo.
()

Artculo18.Obligacindenotificar.
18.1Lanotificacindelactoserpracticadadeoficioysudebidodiligenciamientosercompetenciadela
Entidadquelodict.
()

19

CursoComprasEstatalesEficientes

IMPORTANTE

Lospronunciamientosdelaentidadsobreadicionalesyampliacionesdeplazodebenser
notificadosalcontratista;casocontrario,carecendevalidez.

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