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FGR

LA ENSEANZA DE LA GESTION DEL RIESGO

MEDIANTE EL USO DE EJEMPLOS COTIDIANOS
Engels Germn Corts Trujillo
egcortes@gestiondelriesgo.org
Fundacin para la Gestin del Riesgo (FGR), Bogot, D.C., Colombia
1. RESUMEN:
Este escrito explica la base conceptual y la terminologa bsica de la Gestin del
Riesgo (GR), mediante el uso de ejemplos comunes para el devenir diario de las
personas y las comunidades, en la tarea de facilitar la comprensin de los
trminos y el marco terico de la GR, y optimizar los procesos educativos que
apuntan hacia la disminucin de las vulnerabilidades y sus riesgos resultantes en
esas mismas comunidades. Muestra la experiencia de actividades educativas
masivas en GR en Bogot, Colombia, con aplicaciones en otros pases
latinoamericanos.
2. PRESENTACION:
En la enseanza comunitaria de la GR hay dos dificultades prcticas de especial
consideracin: la aparente lejana relacin del tema y sus trminos con la
realidad cotidiana de las comunidades, y su densidad terica. Por un lado, las
expresiones de amenaza, vulnerabilidad, riesgo, emergencia, desastre y las
dems comnmente usadas en el medio tcnico, poco o nada le dicen a las
personas no acostumbradas a ellas, o se prestan para confusiones entre unas y
otras. Por el otro, sus definiciones tcnicas no son muy amigables, y menos
comprensibles, para el grueso de la poblacin.
Lo anterior produce a su vez consecuencias indeseables: las comunidades no
acceden a cabalidad a una mnima claridad conceptual sobre la GR, tal que les
permita posicionarla de manera importante en su da a da, lo que las lleva
actuar de manera efectista, sin mayor estudio sobre los problemas que las
aquejan, diagnsticos precisos ni la formulacin de procesos de mitigacin o
respuesta planificados y a la larga viables. O peor, la recuerdan slo cuando la
situacin ya se ha convertido en una emergencia o un desastre, identificando
precipitadamente la GR nicamente con sus componentes de respuesta y
recuperacin, asumiendo costos humanos, materiales y sociales que bien
podran haber sido disminuidos o hasta evitados.

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As caemos en un crculo vicioso: una comunidad es ms vulnerable frente a las amenazas

que la rodean si no cuenta con estrategias educativas al respecto; pero si los mtodos de
enseanza no le permiten alcanzar un nivel significativo de comprensin de la GR la
comunidad contina con el dficit educativo, lo que mantiene su vulnerabilidad. Para romper
ese crculo es necesario entonces introducir mtodos didcticos que acerquen la base terica
de la GR con la cotidianidad de las comunidades, de modo que integren estos conocimientos a
esa misma cotidianidad.
A continuacin expondr el mtodo usado por el autor y otros miembros de la FGR en varios
procesos educativos comunitarios a su cargo, de importancia estratgica para la ciudad de
Bogot, capital de Colombia con 7 millones de habitantes y varios riesgos significativos, entre
ellos el ssmico. Estos procesos, bajo la coordinacin de la Direccin de Prevencin y Atencin
de Emergencias de la Alcalda Mayor de la ciudad, son el Diplomado en Prevencin y Atencin
de Emergencias y Desastres, en la Universidad de La Sabana en 1998, para la formacin de 40
oficiales de gobierno de la ciudad relacionados con la temtica; el Taller Infantil de Prevencin
y Atencin de Emergencias (60 monitores 24.000 nios) el mismo ao; el Subproyecto 4.5.2.
de Capacitacin Comunitaria, Preparativos para una Emergencia Ssmica (90 conferencias
2700 asistentes) entre 1999 y el 2001; el Plan Escolar para la Gestin de Riesgos (3.000
educadores de 1.500 planteles) entre 1999 y el 2001; el Proyecto de formulacin de planes de
emergencia y contingencia, capacitacin y atencin de desastres (entrenamiento de 120
Socorristas de la Defensa Civil y 2.000 habitantes) en el 2000, del Fondo de Desarrollo Local
de la Localidad de Santaf, el Plan Local de Atencin de Emergencias (capacitacin del Comit
Local de Emergencias y organizaciones comunitarias 420 participantes), del Fondo Local de
Desarrollo de la Localidad de Tunjuelito en el 2000, del Comit Local de Emergencias y
comunidades de Bosa en el 2001, y de 300 trabajadores hospitalarios y 500 lderes
comunitarios bajo la coordinacin de la Secretara Distrital de Salud de Bogot entre el 2000 y
el 2001. El mismo mtodo tambin ha sido usado en la formacin de Brigadas Empresariales e
Industriales de Prevencin y Atencin de Emergencias tanto en la capital como en otras
ciudades desde 1996, y fue contemplado en la redaccin de los Protocolos Operativos
Nacionales de Bsqueda y Rescate, encargados al autor en el 2000 por la Direccin General
para la Prevencin y Atencin de Desastres, del Ministerio del Interior. Fuera de Colombia, ha
sido expuesto en conferencias, cursos, congresos y proyectos en las ciudades de San Jos de
Costa Rica, Caracas, Cagua y Puerto La Cruz, Venezuela, Buenos Aires y Mendoza, Argentina.
En otro contexto, fue presentado como ponencia en el Area I (Teora bsica sobre el riesgo, la
crisis y la catstrofe social) de la Conferencia Virtual "Teora y Prctica de las Ciencias Sociales
en Situaciones de Riesgos y Catstrofes" desarrollada entre el 2000 y el 2001 por el Centro
Europeo de Investigacin Social de Situaciones de Emergencia, CEISE, adscrito a la
Proteccin Civil Espaola, con la participacin de investigadores relacionados de Latinoamrica
y Europa.
En las anteriores actividades la GR ha sido tenida en cuenta como la base terica que sostiene
las aplicaciones prcticas de cada una de ellas. Incluso varias de las actividades mencionadas
no han tenido relacin directa con la GR sino con temas ms prcticos y bsicos como
Primeros Auxilios, Contraincendios, Evacuacin, Preparativos para eventos concretos y otros,
pero hemos encontrado importante concentrarnos no solo en el procedimiento manual sino
tambin en la base conceptual que abone la comprensin y desde sta el posicionamiento
cognitivo del aprendizaje especfico. Desde luego, el tema y su profundidad de tratamiento han
sido adaptados a cada instancia y pblico, segn sus caractersticas. Nuestra propuesta
consiste en explorar y desarrollar ante el auditorio la definicin de los trminos a lo largo de un
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discurso conceptual con la participacin experiencial del pblico y apoyo audiovisual, cuyo hilo
conductor es la presentacin de la GR, pero salpicado de referencias cercanas a la vida diaria
de una persona comn y corriente, como recurso facilitador del aprendizaje y recurso
integrador de la teora a la cotidianidad del receptor.
3. DESARROLLO:
Comenzar por definir la GR tal y como la interpretamos en nuestro contexto: Es el marco
terico y metodolgico de la prevencin y atencin de emergencias y desastres, que contempla
de manera integral, y desde una perspectiva social y de desarrollo sostenible los componentes
de mitigacin (todo lo que se hace para evitar o disminuir el riesgo), respuesta (todo lo que se
hace para manejar el desastre), reconstruccin planificada (sin repetir los factores de riesgo), y
sobre todo integracin de los conceptos y mtodos preventivos a la cultura cotidiana.
Esta definicin es nuestro desarrollo conceptual de las propuestas lanzadas desde los aos 80
al seno de las Naciones Unidas ( ), que desembocaron en debates y nuevas propuestas que
maduraron y aclimataron los conceptos. Aunque se discute an la validez de una u otra
propuesta, tambin es necesario escoger una determinada como base a partir de la cual
afianzar una prctica concreta. En nuestro caso tendemos a aproximarnos a las conclusiones y
los conceptos socializados por la Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en
Amrica Latina, LA RED - , a partir de los 90 y adoptadas por el Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia (SNPAD), sin que esto indique que
dogmaticemos ni que desconozcamos otras fuentes. Adems, dada la naturaleza bsica de
buena parte de las capacitaciones comunitarias, no pretendemos con este texto profundizar en
desarrollos tericos ms avanzados, necesarios para otros contextos y aplicaciones de orden
ms tcnico.
Pero todo lo anterior poco y nada le dice a quien no est iniciado en la temtica, por lo que al
principio hablamos de prevencin y atencin de emergencias y desastres, que aunque no cubre
todo el campo de la GR s cabe dentro de la lgica popular, es decir, le indica al oyente de qu
en general le van a hablar, permitindole ubicarse frente al tema como primera referencia
conceptual.
Estos son los trminos utilizados, en su orden natural de aparicin:
LA AMENAZA: Tcnicamente es el factor de riesgo externo de un sujeto o un sistema,
representado por un peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico, que puede manifestarse en un sitio especfico y un tiempo determinado,
produciendo efectos adversos en las personas, los bienes y/o el medio ambiente. Se refiere a
la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especfico y en
un lapso determinado.
Ahora bien, las amenazas estn presentes en todo lo que nos rodea, en cuanto a que todo lo
que conocemos, de alguna manera, podra afectar nuestra seguridad. Por ejemplo algo tan
normal como la comida, sin la que no podemos vivir, pero que mal manejada nos puede matar.
Para entenderlas mejor, las amenazas se han clasificado en 3 categoras, de acuerdo a su
origen, as:
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AMENAZAS NATURALES: O sea, las que provienen de la naturaleza. Popularmente son

ubicados en esta categora los fenmenos naturales como terremotos, huracanes, erupciones
volcnicas y similares, de obvio origen natural y que el hombre no puede provocar, impedir o
controlar, sino simplemente conocer para convivir con ellos. Al respecto, es importante
recordar que estos fenmenos han existido y seguirn existiendo haya o no haya seres
humanos, no son buenos ni malos por s mismos sino ms bien son la evidencia de que
nuestro planeta est en permanente evolucin, evolucin que de paso permiti las condiciones
para el desarrollo de la vida. No son siempre nocivos: la lluvia es evidentemente benfica para
nuestro bienestar, un poco ms de lluvia ya se torna incmoda y bastante ms ya es peligrosa
para algo o alguien; es decir, para que estos fenmenos sean considerados perjudiciales tienen
que superar un nivel dado para afectar a algo o a alguien: si se presentan en un lugar
despoblado, sin efectos percibidos sobre poblacin humana o el ambiente, pierden para la
mayora de las personas su naturaleza nociva.
AMENAZAS SOCIO-NATURALES: En los medios de informacin pblica es frecuente
encontrar titulares como El ro X arras la comunidad de Y, o La naturaleza devast la zona
de Z. Esto es intrnsecamente falso: el ro no tiene la intencin de agredir a la comunidad,
como la naturaleza tampoco decide cul zona va a arrasar. Una cosa es que haya fenmenos
naturales, y otra bien distinta que el hombre se cruce en su camino. Todos los ros tienen unas
rondas en las cuales desahogan el exceso de agua en invierno, y si una poblacin es ubicada
en esa ronda, simplemente se est exponiendo a la amenaza. En sntesis, el origen del
problema s puede ser el ro, pero activado por aciones humanas que desconocen la amenaza:
Si yo habito cerca de un ro, no debo ignorar la probabilidad de inundaciones o avalanchas; si
vivo en un rea montaosa, siempre estar presente la amenaza de deslizamiento, y as para
cada tipo de regin con sus respectivas caractersticas.
O peor, una cosa es que haya fenmenos naturales, y otra que el hombre agreda a la
naturaleza: la deforestacin, la erosin, la contaminacin, la degradacin en general del
ambiente por las actividades humanas usualmente terminan en eventos que afectan la
seguridad y el bienestar del hombre mismo. El derrumbe de una montaa por inadecuadas
tcnicas de explotacin minera o poblamiento, el efecto invernadero y el deterioro de la capa de
ozono gracias a la contaminacin atmosfrica son claras muestras de lo anterior. De la vida
diaria, el taponamiento de caeras y alcantarillados por la mala disposicin de basuras hace
que la temporada invernal, de origen natural, ofrezca una amenaza de inundacin ms seria.
De quin es la responsabilidad aqu: del invierno, o de la conducta errada de las personas?
Es verdad que el invierno es el que inunda, pero cuando llega encuentra unas condiciones que
facilitan ese efecto, representadas en el mal estado de las caeras, ese s de origen humano.
Como ambos inciden, hombre y naturaleza, esa es una amenaza de origen socio-natural.
La diferenciacin entre las amenazas naturales y las socio-naturales es clave, porque el
reconocimiento de las segundas nos permite reconocer tambin nuestra responsabilidad en la
calidad del entorno que nos rodea, alejndonos del fcil fatalismo tan arraigado en nuestro
medio, expresado en lugares comunes como fue un capricho de la naturaleza, o sucedi de
improviso. No es as: yo s afecto el medio que me rodea, y la calidad del medio que habito
depende entre otras cosas de cmo lo trato: si lo trato bien tengo un buen ambiente, si lo trato
mal tengo un mal ambiente. Si conocemos el medio en el que vivimos, y cmo lo alteramos,
podemos hacernos concientes de sus manifestaciones, algunas de las cuales pueden
constituirse en amenazas. Y ms all, evitamos caer en el conflicto hombre versus naturaleza,
que adems de perverso no produce ganadores en el largo plazo. Se trata ms bien de
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convivir con nuestro entorno, conocindolo y respetndolo incluso por beneficio propio. De
desarrollo sostenible es de lo que estamos hablando.
AMENAZAS ANTROPICAS: Las que provienen del ser humano, ya sea por sus productos o
por su comportamiento. Entre las primeras, cualquier elemento de manufactura humana es un
producto tecnolgico: all clasifican todas las amenazas provenientes de la tecnologa, como
un automvil, que al mismo tiempo que me es til claramente puede afectar mi seguridad bajo
determinadas circunstancias, y por eso contiene una amenaza tecnolgica, y por tanto
antrpica, que podramos llamar amenaza de accidente automovilstico. Las originadas en el
comportamiento son las eminentemente conductuales, como la violencia, que no est
condicionada por el clima ambiente ni la fauna o la flora que nos rodea, sino que es un
producto humano, de orden social y cultural. Dentro de las amenazas antrpicas de orden
conductual figuran todas aquellas que provienen de nuestra conducta innata como especie
humana, independientemente de donde estemos ubicados.
Para concretar mejor una amenaza, es conveniente darle un nombre sencillo que identifique
claramente su origen. As hablaremos de amenaza ssmica, amenaza de deslizamiento,
amenaza de cada de muro, amenaza de incendio elctrico, o amenaza de atentado
terrorista. Una tendencia que lleva al error es la de bautizar las amenazas con extraos y
sonoros nombres tcnicos que a la larga solo entiende quin los invent, alejando la posibilidad
de comprensin generalizada por parte de quienes estn expuestos ante esa misma amenaza.
LA VULNERABILIDAD: Es el factor de riesgo interno de un sujeto o un sistema expuesto a
una amenaza especfica, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser
susceptible a sufrir una prdida. Es el grado estimado de dao o prdida en un elemento o
grupo de elementos expuestos como resultado de la ocurrencia de un fenmeno de una
magnitud o intensidad dada.
En palabras comunes, es el estado en el que se encuentra un sujeto o una comunidad frente a
una amenaza especfica. La conoce? Est preparado ante ella? Para enunciarla, no basta
con decir que una comunidad es vulnerable: hay que precisar respecto a qu amenaza es
vulnerable, para definir por ejemplo que la comunidad X es vulnerable ante la amenaza de
incendio, si es que esa amenaza es real y la comunidad no tiene cmo enfrentarla. A
diferencia de las amenazas, s puedo intervenir sobre mis vulnerabilidades, porque provienen
de m mismo. Para la muestra, ante la amenaza de accidente automovilstico arriba
mencionada, yo puedo reducir mi vulnerabilidad usando el cinturn de seguridad: tal vez me
estrelle, pero es menos probable que resulte lesionado. O yo no puedo impedir un temblor de
tierra (amenaza ssmica), pero s puedo impedir que cuando tiemble mi casa me caiga encima
(vulnerabilidad ssmica).
Una buena forma de explicar la especificidad de la vulnerabilidad es la siguiente: si decido
habitar la orilla de un ro, aumento mi vulnerabilidad ante una inundacin. En cambio, si habito
en la mitad de una pendiente montaosa, reduzco mi vulnerabilidad ante la amenaza de
inundacin, pero la aumento ante la amenaza de deslizamiento. La vulnerabilidad cambia
dependiendo de a cul amenaza se refiere.
En trminos generales, la vulnerabilidad de una comunidad est condicionada por los factores
ambientales, econmicos y culturales que la identifican. De lo econmico, mientras sus
necesidades primarias no estn satisfechas, ms all de sobrevivir difcilmente se ocupar de
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reducir su vulnerabilidad ante las amenazas que se ciernen sobre ella. De hecho, la pobreza
estimula la vulnerabilidad en otro crculo vicioso, paradoja y lastre de los modelos de desarrollo
vigentes en Latinoamrica. De lo cultural, actitudes como el fatalismo, el desplazamiento de la
propia responsabilidad hacia otros y el facilismo nos hacen ms vulnerables. Adentrndonos
ms en la mente humana, nuestra naturaleza tambin nos ayuda a ser ms vulnerables: cada
ser humano no cree que las cosas malas le pueden suceder a l, y hasta se cree protegido por
un falso sentimiento de invulnerabilidad que niega las amenazas, les resta importancia e impide
o retrasa las medidas de proteccin adecuadas. Y cuando el evento perjudicial se perfila o se
presenta de golpe nos encuentra vulnerables. La salud pblica aporta un ejemplo rotundo: las
campaas pblicas de prevencin de transmisin del VIH, al igual que las de prevencin de
desastres, no son muy efectivas porque se estrellan contra esa barrera mental. Las personas
piensan que una enfermedad tan terrible como el SIDA no les puede dar, y tan seguros estn
de su invulnerabilidad que creen que la enfermedad cae solo sobre gente muy diferente a s
mismos: las prostitutas, los homosexuales o los adictos, y como pocas personas se reconocen
dentro de estas poblaciones, piensan que no tienen por qu enfermarse, y por eso no
encuentran necesario protegerse. Por eso son vulnerables ante el sindrome, que sigue
contagindose aceleradamente. Al fin y al cabo, las investigaciones han demostrado que slo
2 grupos de la poblacin humana pueden adquirir la enfermedad: los hombres y las mujeres,
que por una muy extraa coincidencia son los nicos grupos que estn expuestos a los
desastres, de los que la mayora piensa que slo afectan tambin a otra gente, como los
pobres, o los que viven en otros lugares, o cualquier otra categora que me excluya del
problema.
Regresando a lo tcnico, la vulnerabilidad tiene 2 componentes:
fsico y funcional.
Dependiendo de la amenaza en cuestin, la vulnerabilidad fsica se refiere a los lugares
(estructura, mampostera, amoblamiento, entorno e instalaciones vitales), y la funcional a las
personas (conocimiento de la amenaza, entrenamiento, dotacin y organizacin).
Respondiendo el estado de estos tems, se encuentran las fortalezas y las debilidades de la
comunidad frente a cada amenaza especfica, y con stas su vulnerabilidad, tambin
especfica. De la misma manera que la amenaza debe tener un nombre concreto, la
vulnerabilidad debe tener un apellido, el que le da la amenaza con la que se relaciona. Es
decir, se es o no vulnerable ante la amenaza de avalancha, por ejemplo.
EL RIESGO: Es la probabilidad de exceder un valor especfico de consecuencias econmicas,
sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado.
En otras palabras, significa la probabilidad de sufrir prdidas o daos ms all de lo aceptable,
en caso de que la amenaza se materialice en un evento real. Se obtiene de relacionar la
amenaza con la vulnerabilidad de la comunidad expuesta, y se expresa usualmente mediante
la simple ecuacin A x V = R (Amenaza x Vulnerabilidad = Riesgo): Si una comunidad est
expuesta a una amenaza, y adems es vulnerable ante ella, est en riesgo.
Mencion arriba prdidas o daos ms all de lo aceptable. En este punto vale la pena
interrogarse si hay prdidas o daos aceptables, ante lo cual sta es la explicacin: toda
comunidad las sufre todo el tiempo, porque las personas mueren en la culminacin de sus
procesos vitales, hay accidentes y contratiempos en la economa y la vida diaria, pequeos y
no tan pequeos conflictos y tantas otras contingencias, pero las comunidades tienen la
capacidad de superarlas sobre la marcha sin ver comprometida su capacidad para seguir
funcionando, y por eso son aceptables. Pero si las prdidas se acumulan en un lapso breve, o
se presentan con una frecuencia, magnitud o intensidad que desborda la capacidad
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comunitaria para manejarlas, comienzan a comprometer esa viabilidad. A partir de ese punto
crtico, en el que de materializarse la amenaza en un evento real, y ste encuentra una
comunidad vulnerable, la continuidad y supervivencia de esa comunidad entran en
desequilibrio, y tal vez se vean interrumpidas. Desde el momento en que los daos y prdidas
puedan provocar la inviabilidad de una comunidad ya no son aceptables. Y lo que es lo mismo,
si existe la probabilidad de sufrir prdidas o daos no aceptables, se est en riesgo.
Otro ejemplo: por el simple hecho de contar con energa elctrica en su hogar, una familia est
expuesta a la amenaza de incendio elctrico (por la probabilidad cercana o remota de corto
circuito, sobrecalentamiento, etc.). La amenaza solo sera eliminable del todo si la familia
retirase su red elctrica, solucin poco prctica e irreal, por lo que la electricidad se queda en
casa y con ella su amenaza. Para determinar la vulnerabilidad de la familia al respecto habra
que revisar la calidad de la red elctrica domstica, la capacidad de las resistencias, la
combustibilidad de los materiales, la demanda de poder y los circuitos de proteccin y corte
(vulnerabilidad fsica), mas el conocimiento de la familia sobre la amenaza, el cmo mitigarla y
responder ante el evento de incendio, la disponibilidad de extintores adecuados y un plan
previsto para el mismo evento (vulnerabilidad funcional). Si la amenaza es significativa, e igual
la vulnerabilidad, significa que si de verdad se desata el incendio esa familia tiene pocas
oportunidades de enfrentarlo con xito y quiz pierda la casa, sus bienes o peor, sus vidas, lo
que definitivamente no es aceptable porque compromete su viabilidad y supervivencia como
familia. La evaluacin concluira entonces que la familia est en alto riesgo de incendio
elctrico.
Si el riesgo no es manejado o intervenido evoluciona por s mismo (las instalaciones se
deterioran ms, los bienes expuestos se acumulan, las personas bajan la guardia), y su
desarrollo normal tarde o temprano lo lleva a convertirse en desastre, el siguiente trmino.
Pero antes de abordarlo, la variable que mejor y ms fcilmente podemos disminuir para
intervenir el riesgo es la vulnerabilidad, porque proviene de nosotros mismos, a diferencia de la
amenaza, que es externa y lejana a nuestro control.
Pero no basta con enunciar o diagnosticar el riesgo: ste se esconde, cambia, incluso se
mueve, en fin es dinmico en el tiempo y a veces en el espacio. Poco se gana con reconocerlo
en un momento determinado y continuar trabajando indefinidamente a partir de ese primer
reconocimiento, porque al cabo de unos meses la situacin habr cambiado en cuanto a las
personas, los lugares y los objetos, lo que obliga a un nuevo reconocimiento, eventualmente
desde las diferencias con el primero. En trminos prcticos, un diagnstico de riesgo ha de
actualizarse al menos anualmente, o cuando las condiciones cambien de modo importante,
para mantener cierta confiabilidad.
De forma parecida, el mismo riesgo cambia dependiendo de quin lo est mirando, su
percepcin es diferencial. Un error que se comete con frecuencia es que los diagnsticos son
hechos por expertos que se encierran en una oficina o un laboratorio y producen documentos
tcnicos muy acertados pero que nadie aparte de ellos entiende, y por lo tanto nadie ms los
apropia ni a nadie ms comprometen. Camilo Crdenas y Omar Daro Cardona, excelentes
Directores del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia entre los
80 y los 90, relatan frecuentemente en cursos y conferencias y cada uno a su manera la misma
experiencia: en un sector de la ciudad de Medelln cruza la quebrada Iguan, que en las
temporadas invernales suele manifestar la amenaza de avalancha. Los vecinos eran
vulnerables tanto por su ubicacin demasiado prxima como por su aparente ignorancia e
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impreparacin ante la amenaza. Esto configuraba un alto riesgo para esta comunidad, no solo
enunciado sino experiencial: de hecho ya se haban perdido vidas y bienes, y todos lo saban,
tanto que las autoridades optaron por reubicar la comunidad en otro sector alejado de la
quebrada y por ende ms seguro, incluso con viviendas de mejor calidad que las originales.
Pero la comunidad no quiso mudarse. Ante el fracaso de la estrategia las autoridades
recurrieron a los investigadores sociales para averiguar el por qu de la negativa, hallando una
respuesta muy simple: El barrio inseguro quedaba cerca del estadio de ftbol, y sus
pobladores vivan de la venta de comestibles y bebidas a la salida del estadio. El barrio nuevo,
aunque mejor y ms seguro quedaba lejos del estadio, lo que les obligara a pagar un
transporte para sus bienes de trabajo, disminuyendo sus entradas econmicas. Por eso no se
iban. La diferencia de percepcin fue evidente: La lectura del Estado, tcnicamente correcta,
era "viviendas subnormales en zona de alto riesgo"; la lectura de la comunidad era en cambio
"casas baratas bien ubicadas". Claro que los pobladores saban que la quebrada era
eventualmente peligrosa para su vida y su bienestar, pero reconocan un riesgo ms grave e
inmediato: perder su trabajo. Esta fascinante experiencia demuestra adems que el riesgo
tiene un carcter social, no solamente tcnico. Pero recuperando la idea de este prrafo, para
evitar que los tcnicos vayan por un lado y las comunidades por otro, los diagnsticos de riesgo
deben hacerse de forma participativa, abierta, incluso didctica, permitiendo y propiciando que
las personas se informen, pregunten, cuestionen, critiquen, propongan, participen. En la
medida en que las comunidades tengan estas oportunidades generan ms probabilidades de
reconocimiento del riesgo, varios de cuyos componentes conocen mucho mejor que los
"expertos", y por esa va habilitan ms opciones de compromiso con las soluciones, muchas
veces propuestas por ellas mismas.
EL DESASTRE: Es una situacin extraordinaria causada por un fenmeno de origen natural,
socio-natural o antrpico (la amenaza ya convertida en un evento real), que significa
alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente,
excediendo la capacidad de respuesta. Es el resultado de un riesgo no manejado, y como tal
entra a la ecuacin aadiendo una flecha entre la R y una D de desastre:
AxV=R D
Esta ecuacin no pretende tanto la precisin matemtica como la facilidad de comprensin del
proceso, porque es un proceso el que estamos tratando de explicar: El desastre ya es la
precipitacin de prdidas y daos ms all de lo aceptable, cuando la amenaza se convierte en
un hecho real. Mientras el riesgo es potencial, el desastre es un hecho cumplido. Mientras que
la situacin de riesgo an permite reducir o eliminar las prdidas antes de que se presenten, en
el desastre ya las sufrimos, ya pagamos un costo, y cualquier cosa que hagamos difcilmente lo
va a reponer. Pero el desastre no es ms que un sntoma, un indicador, un punto de quiebre
que evidencia un proceso de descomposicin ambiental, social, econmica, en fin, que viene
incubndose de tiempo atrs a partir de la exposicin a la amenaza y la vulnerabilidad ante
sta, que producen el riesgo. Y como el riesgo no es un diagnstico esttico sino que
evoluciona con el tiempo, la flecha hacia el desastre indica esa evolucin. Una expresin muy
bienvenida y comprendida por todos los pblicos es "los riesgos chiquitos quieren ser desastres
cuando grandes".
As inducimos la necesidad de intervenir los riesgos antes de que
"crezcan". Por eso este cuerpo de conocimientos se llama Gestin del Riesgo, que engloba
ms integralmente las estrategias tendientes a la prevencin y atencin de emergencias y
desastres.
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Es interesante descubrir cmo la mayora de personas no familiarizadas con el tema, cuando

son interrogadas respecto a los trminos de riesgo y desastre, responden aproximndose
mucho a la definicin de amenaza. Parecen entender que el riesgo y el desastre por lo general
vienen de afuera, con poco reconocimiento de la vulnerabilidad, la variable que proviene de
ellos mismos, como si el ser humano tuviera poco control y responsabilidad sobre los eventos
que lo afectan.
EMERGENCIA: Hay una confusin muy extendida entre emergencia y desastre, que para
muchas personas son sinnimos. No lo son; el Teniente Coronel Manuel Santana, segundo
comandante en el 2000 de los Bomberos Federales de Caracas, Venezuela, brinda una
divertida forma de diferenciarlas (2000): Tenemos 2 madres, la primera con 5 hijos, el ltimo
de los cuales tiene un mes de nacido. La segunda tambin tiene un hijo de la misma edad.
Ambos bebs tienen fiebre, y las 2 madres responden de modo diferente: la madre de 5 ya es
experta en las lides maternales, entiende que la situacin le exige una respuesta gil y precisa,
para la cual ya tiene bastante experiencia y recursos por sus antecedentes, y la ejecuta sin
mayor complicacin, casi siempre con el resultado esperado, controlar la fiebre del infante.
Para ella es una emergencia. La madre primeriza no tiene esa experiencia, ni est muy segura
de lo que debe hacer, y abriga temores ms profundos al respecto, por lo que la situacin
fcilmente se le escapa de las manos, probablemente entra en pnico y finalmente termina
recurriendo a la ayuda de su propia mam o hasta acuda a un hospital. Para ella es un
desastre, con el agravante de que la ayuda que reciba probablemente ser tarda, y quien sabe
si la necesaria o la suficiente, aumentando la probabilidad de que la fiebre del beb produzca
un dao peor, convulsiones o hasta dao cerebral. El evento en ambos casos es el mismo, la
fiebre del nio, y la diferencia no est en el evento sino en la capacidad de respuesta. Si lo
tenemos previsto, contamos con las herramientas para atenderlo y controlarlo, y lo hacemos sin
ayuda externa es una emergencia. Si nos sorprende, nos abruma, no tenemos como manejarlo
eficazmente, necesitamos apoyo externo para enfrentarlo y puede causarnos daos
irreparables, es un desastre. Se diferencia de emergencia en cuanto a que supera la
capacidad de respuesta. La emergencia, entonces, es toda situacin generada por la
ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que requiere de una movilizacin de
recursos, sin exceder la capacidad de respuesta.
Ya definidos los trminos bsicos que enuncian el desastre, trabajemos ahora sobre los
trminos de la intervencin:
LA MITIGACION: Es la definicin de polticas de intervencin dirigidas a reducir o atenuar el
riesgo, interviniendo sobre la infraestructura y la poblacin. Es el resultado de la decisin a
nivel poltico, de un nivel de riesgo y un anlisis extensivo del mismo bajo el criterio de que en
algunos eventos es imposible reducir totalmente dicho riesgo. En pocas palabras, es todo lo
que se hace antes del eventual impacto para eliminar o disminuir el riesgo.
Una creencia generalizada indica que la mitigacin se relaciona nicamente con el manejo
preventivo de riesgos evidentes, o los de ms fcil percepcin social como terremotos,
inundaciones, deslizamientos y similares. Algo as como que el desarrollo es un asunto
independiente de la mitigacin, de la que se habla slo cuando se intuye o se evidencia la
posibilidad de un desastre. Una vez ms, la creencia es errada: claro que la mitigacin debe
enfocarse hacia riesgos especficos, pero ms que eso, ha de formar parte de las polticas
generales de planeacin estructural, econmica y social de la comunidad. En Colombia est
incluida como una de las prioridades de los Planes de Ordenamiento Territorial, que delinean el
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uso del suelo y el desarrollo fsico de los municipios a varios aos vista, y es de obligatoria
inclusin en los presupuestos anuales de inversin gubernamental. De este modo la mitigacin
pasa a formar parte de los ejes fundamentales del desarrollo, disminuyendo la probabilidad de
que ese desarrollo se vea detenido o reversado por los eventos que, sin mitigacin previa y
planificada, fcilmente se convierten en desastres y afectan o destruyen los logros del
desarrollo. Y para que ste sea sostenible, debe promover unas condiciones seguras y de
convivencia respetuosa con el medio ambiente, sin las cuales indudablemente los riesgos se
incrementan y se acercan ms a convertirse en desastres. De ah la ntima relacin entre los
planteamientos de la mitigacin y los del desarrollo sostenible.
LA PREVENCION: Es el conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos
naturales o generados por la actividad humana causen desastres, a fin de evitar o reducir sus
consecuencias sobre la poblacin los bienes, los servicios y el medio ambiente. Es un trmino
ms extendido popularmente, y tambin es comn interpretarla como sinnimo de mitigacin,
pero su cobertura es un tanto menos extensa: mientras la prevencin sugiere las acciones
inmediatas, especialmente de carcter social, la mitigacin tiene un alcance macro, que
adems de lo social incluye lo estructural y lo poltico.
En todo caso, no existe ningn estado ni sociedad que haya alcanzado una capacidad absoluta
de mitigacin, es decir que haya eliminado por completo sus riesgos o la probabilidad de sufrir
desastres. Esa es una utopa, y aunque fuera viable el alcanzarla tomara tiempo, gestin y
recursos, mientras la posibilidad de sufrir un desastre podra materializarse antes de culminar el
proceso. Por lo tanto, al tiempo con el fortalecimiento de la mitigacin, es preciso fortalecer
tambin, previa y permanentemente, la capacidad de respuesta, as explicada:
LA RESPUESTA: Es el conjunto de acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que
tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir prdidas. Constituye la
aplicacin e implementacin inteligente de lo previsto. En pocas palabras, es lo que se hace
para manejar el desastre. Para el ejemplo del incendio elctrico en el hogar, la labor de
respuesta sera la de adquirir y aprender a usar extintores adecuados para el caso, definir y
practicar un plan de accin especfico para el evento.
La mitigacin es el antes del desastre, y la respuesta es el durante. Digamos que la mitigacin
es lo importante, mientras que la respuesta es lo urgente. Es ms importante la mitigacin
porque nos permite reducir o eliminar los daos y las prdidas antes de que se presenten, por
cuanto se desarrolla antes del desastre. Pero como alcanzar una capacidad significativa de
mitigacin toma tiempo, recursos y gestin, en el transcurso seguimos siendo vulnerables ante
las amenazas, y por eso podemos sufrir el desastre antes de mitigarlo. Por eso es urgente
fortalecer la capacidad de respuesta, para atenuar en lo posible las prdidas sufridas. Incluso,
aunque tengamos una buena capacidad de mitigacin, concepto ms bien ideal porque nunca
eliminaremos por completo los riesgos, sigue siendo conveniente invertir energa y recursos en
el mantenimiento y mejoramiento permanente de la capacidad de respuesta.
La
implementacin de la respuesta tiene varios niveles:
LOS PREPARATIVOS: Es el conjunto de polticas y procedimientos diseados para fortalecer
con anticipacin la capacidad de respuesta. Incluyen la definicin y el alistamiento de sistemas
de alerta, alarma, sealizacin, previsin de necesidades, dotacin estratgica, movilizacin de
recursos, educacin, capacitacin, informacin y trabajo comunitario.
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EL PLAN DE EMERGENCIA: Es la definicin de polticas, organizacin y mtodos que indican

la manera de enfrentar una situacin de emergencia o desastre, en lo general y lo particular, en
sus distintas fases. Es el nivel general de planeacin de la respuesta, en el cual se define la
estructura jerrquica y funcional de las autoridades y organismos a intervenir en la proteccin
civil, las funciones y los sistemas de coordinacin, los recursos y medios tanto pblicos como
privados para la prevencin y atencin de situaciones de emergencia. Est compuesto
bsicamente por la fase de preparacin, que corresponde a las medidas integradas de
prevencin, y la fase de ejecucin, que corresponde a los operativos y la rehabilitacin a corto
plazo.
El plan de emergencia abarca la respuesta general a todos los probables eventos a los que
est expuesta la comunidad en cuestin, pero pueden suceder eventos diferentes. Aunque el
manejo de cada uno de ellos tiene puntos en comn con los otros, un terremoto exige
conocimientos y recursos diferentes a los de una inundacin o una erupcin volcnica, as que
cada evento requiere para su manejo unas condiciones propias de su naturaleza. Es decir,
cada evento exige su propio plan de contingencia, y entre todos los planes de contingencia
(especficos), forman el de emergencia (general).
EL PLAN DE CONTINGENCIA: Es el componente del plan de emergencia que contiene los
procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento especfico. Es el
nivel especfico de planeacin de la respuesta, en el que se hace la evaluacin de un escenario
de riesgo y se definen los procedimientos para la pronta atencin en caso de desastre. Son los
preparativos y medidas de coordinacin relacionados con la evaluacin del riesgo.
EL PLAN DE EVACUACION: Es el componente puntual de todo plan de contingencia que
contiene los procedimientos para la puesta a salvo de las personas expuestas a un evento
especfico. Forma parte del nivel especfico de planeacin de la respuesta, en el que se hace
la evaluacin de un escenario de riesgo concreto y sus rutas, recursos y mtodos para huir o
protegerse de ese riesgo. Trata de alejar del riesgo a la mayor cantidad de personas, en el
menor tiempo y con la mayor seguridad posibles.
Para mejorar continuamente la capacidad de respuesta, los 2 siguientes instrumentos son muy
tiles:
SIMULACION: Es un ejercicio de laboratorio, un juego de roles, que se lleva a cabo en un
saln. Se desarrolla a partir de un libreto, que representa una situacin imitada de la realidad.
Los participantes representan los distintos roles y se ven obligados a tomar decisiones.
Permite identificar los problemas administrativos, de comunicacin, flujo de informacin y de
toma de decisiones en la planeacin y atencin de emergencias y desastres.
SIMULACRO: Es un ejercicio de juego de roles que se lleva a cabo en un escenario real o
construido en la mejor forma posible para asemejarlo. Se desarrolla a partir de un libreto que
presenta una situacin imitada de la realidad. Los participantes representan sus roles reales de
manera prctica y se ven obligados a tomar y ejecutar decisiones y movilizar recursos
realmente disponibles para resolver hechos que probablemente deban enfrentar en la realidad
desde sus posiciones habituales o asignadas.
Las simulaciones y los simulacros son de las mejores herramientas para perfeccionar la
capacidad de respuesta. Sin embargo, no son muy populares ni aprovechados entre algunas
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personas y entidades que piensan que significan la inversin de demasiado tiempo, esfuerzo y
recursos, y que temen el desorden y los errores que pueden provocar. Precisamente, uno de
los mritos de las simulaciones y los simulacros es que quienes los ejercitan se equivocan, lo
cual les permite identificar sus errores, y corregirlos. Si no se dan el lujo de cometer errores en
situaciones simuladas, con seguridad los van a cometer en las situaciones reales, con prdidas
humanas y materiales tambin reales.
Recapitulando, a pesar de que le he dedicado ms espacio y dedicacin a la respuesta, reitero
la necesidad de mantener la mitigacin como lo ms importante, con mayor inversin para su
fortalecimiento. Esto, dadas las costosas lecciones de varios de nuestros pases, cuyo proceso
de desarrollo de la GR pareciera concentrarlos primero en la respuesta, que mejoran da a da
sin ocuparse mucho de la mitigacin. Este vicio les permite perfeccionar paulatinamente su
capacidad para recoger muertos. Esta afirmacin brutal se asienta en el hecho de que sin
mitigacin estaremos condenados a repetir una y otra vez el ciclo riesgo-desastre, ya que la
respuesta no interviene el riesgo, sino que solo trata de reducir las prdidas ya patentes del
desastre. La mitigacin, en cambio, nos permite romper el ciclo, reduciendo a la larga las
necesidades de respuesta y fortaleciendo las posibilidades de desarrollo.
Frecuentemente aplicamos un ejercicio de diferenciacin entre acciones de mitigacin y de
respuesta: formulamos acciones para que el auditorio responda a cul corresponde. Una vez
ms nos referimos al riesgo de incendio y proponemos la compra de extintores como primera
accin. Casi invariablemente la respuesta afirma que es una medida de mitigacin.
Explicamos que para este riesgo la labor de mitigacin sera la de revisar las instalaciones
elctricas para detectar y corregir los probables lugares de cortos circuitos,
sobrecalentamientos y recubrimientos combustibles, para reducir las posibilidades de que el
incendio realmente se presente. Aunque se ubiquen 20 extintores alrededor de un tanque de
gas este puede explotar si est averiado, es decir no estn mitigando nada. El extintor se
utiliza como un recurso de respuesta para apagar un incendio. Segundo ejemplo, ante el
riesgo ssmico: reforzar las estructuras. A estas alturas el pblico ya responde que es una
medida de mitigacin. Tercero: conformar una brigada de Primeros Auxilios. Respuesta,
porque los Primeros Auxilios se aplican cuando ya hay una persona herida, y se necesita
responder atendindola. Mediante la estrategia pregunta-respuesta el auditorio comienza a
aclarar la diferencia, alejndolo de la desafortunadamente usual confusin que lleva a que
muchas veces se invierta mayoritariamente en medidas de respuesta pensando que se est
trabajando en la mitigacin.
De nuevo debo regresar de lo terico a lo real, y recordar que aunque una comunidad pueda
mitigar sus riesgos y responder a sus emergencias y desastres de manera satisfactoria,
siempre est sujeta a daos y prdidas que debe solventar para recuperar su normalidad y
calidad de vida luego del evento. En otras palabras, pasemos ahora al despus del evento:
LA REHABILITACION: Es el conjunto de acciones hacia el restablecimiento de las
condiciones vitales para la supervivencia inmediata y a mediano plazo de una comunidad
afectada por un desastre (alimentacin, alojamiento, abrigo, salud fsica y psicolgica,
recuperacin de la red familiar y social de sustentacin), como fase inmediatamente posterior a
la de bsqueda y rescate. Naturalmente, est alineada con las polticas y las acciones
especficas de los preparativos y la respuesta, ajustadas a las caractersticas del evento, pero
dentro del objetivo de que la comunidad afectada comience a recuperar lo ms pronto posible
el control sobre su propia existencia, fortaleciendo sus capacidades de autosustentacin y
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autogestin, y reduciendo gradualmente su dependencia de agentes externos. Por ende,

involucra un fuerte componente de activacin, participacin, organizacin y decisin
comunitaria, potenciando las fortalezas y los recursos sociales locales, en lugar del
protagonismo y el liderazgo excesivo por parte de las entidades prestadoras de la ayuda. Es
de duracin temporal, y orienta a la comunidad en el menor plazo posible hacia la siguiente
fase.
LA RECONSTRUCCION: Como su nombre lo indica, persigue la recuperacin de la calidad de
vida de la comunidad afectada, hacia un nivel igual o superior al original. Ya involucra un
proceso mayor de diagnstico (fsico, ambiental, estructural, social, econmico), inversin y
ejecucin. Obviamente, debe contemplar los riesgos que condujeron a la comunidad al
desastre, para mitigarlos desde la base, o sea, desde la planeacin misma de la
reconstruccin, evitando al mximo las amenazas y reduciendo las vulnerabilidades al
respecto, estimulando el aprendizaje social sobre la costosa experiencia que se acaba de sufrir,
para evitar repetirla.
El municipio de Crdoba, en el Departamento del Quindo, el ms cercano al epicentro en el
terremoto que devast la zona cafetera colombiana en enero de 1999, con una afectacin
estructural superior al 70 %, demostr claridad y competencia frente a sus necesidades de
rehabilitacin y reconstruccin: mientras un Comit de Emergencias de origen comunitario
asumi las labores inmediatas de rehabilitacin, el Alcalde y su equipo de gobierno
acometieron la gestin para la reconstruccin, en estrecha coordinacin mutua.
As
optimizaron la capacidad local de gestin, y de hecho lograron ms rpidos y mejores
resultados que las localidades vecinas.
Resalto 2 componentes de la reconstruccin a tener en cuenta:
LA RESILIENCIA: Es la capacidad de recuperacin de una comunidad por s misma, reciba o
no ayuda externa. Sugiere que con el tiempo las comunidades tienden a reconstruir el entorno
al que estn acostumbradas, demostrando una importante capacidad de autogestin. Aunque
en principio la resiliencia es positiva, pues le resta peso a la dependencia externa, conserva los
valores sociales autctonos y desplaza el mito de postracin post-desastre, presenta un riesgo
inherente a su naturaleza: al reconstruirse siguiendo el modelo de lo que era antes del evento,
es probable que la comunidad vuelva a exponerse a las amenazas y reproduzca nuevamente
las condiciones que la hicieron vulnerable frente a esas amenazas. En otras palabras, que
repita los riesgos que la llevaron al desastre. De all el inters de la GR por intervenir en la
reconstruccin, aprovechando y potenciando las capacidades de la comunidad, y orientando
sutilmente la consideracin de las condiciones seguras para esa reconstruccin, hasta
posicionarlas como valores culturales que la misma comunidad conserve.
El otro componente, difundido ampliamente por la Accin de Urgencia Internacional, AUI, ONG
francesa, recuerda que irnicamente el desastre ofrece la mejor oportunidad para posicionar la
GR: si antes del evento la comunidad poco pensaba en los riesgos y su mitigacin, el desastre
le demostr que s era real, y que de hecho le caus los daos y las prdidas que no crea
posibles, desbaratando de paso el falso sentimiento de invulnerabilidad. Adems, ya no hay
que vencer la resistencia al cambio o a abandonar lugares o prcticas inseguras
consuetudinariamente arraigadas, pues las prdidas dejaron poco qu preservar, y por lo tanto
hay que comenzar de nuevo, quizs abriendo espacio para nuevas propuestas que ojal
garanticen con mayor seguridad no tener que volver a sufrir ms prdidas, y menos por motivos
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similares. Es una crisis, un paso de un estado a otro, y las crisis son justamente los mejores
momentos para lograr cambios, como los que propone la GR. En ocasiones, podra llegarse a
pensar que en trminos de desarrollo algunas comunidades resultaron ms beneficiadas que
lesionadas por el desastre, por cuanto gracias a ste recibieron la atencin y la inversin que
antes nunca soaron, y que superaron sus prdidas. El planteamiento puede parecer
desagradable, pero esconde una verdad: si ya hubo unas prdidas, costosas y dolorosas por
dems, al menos que no sean en vano. Deben servir como motivacin para no volverlas a
sufrir.

4. CONCLUSIONES:
Durante el tiempo que los miembros de la FGR hemos desarrollado la propuesta conceptual y
metodolgica aqu descrita, hemos notado que el pblico receptor reacciona ms
favorablemente ante sta que ante los mtodos magistrales convencionales. De hecho el
auditorio participa y pregunta ms, reafirma las aseveraciones, recuerda experiencias
personales, reconoce la pertinencia del tema, empatiza mejor con el capacitador, hasta se
divierte y en general se involucra ms activamente y con mayor motivacin que cuando el
conferencista es una docta autoridad acadmica o cientfica que se eleva en su lenguaje
tcnico, con demasiada frecuencia denso y montono, y no lo conecta con la vida diaria de
quienes le escuchan. Parte del logro se debe a la actitud abierta y amigable del expositor,
parte al uso de los ejemplos que acercan el tema a la comprensin y el imaginario del oyente.
Con esto, confirmamos la importancia no slo del mensaje, sino de la forma de presentarlo:
sera paradjico que la GR, que en s misma es una opcin de profunda vocacin comunitaria,
fallara en sus alcances precisamente por usar un lenguaje lejano a la comunidad.
Tambin descubrimos que antes que ensear cualquier aplicacin prctica (primeros auxilios,
evacuacin, contraincendios, diagnstico del riesgo, niveles de respuesta, planeacin o tantos
otros campos relacionados con la GR), es bien importante sentar unas slidas bases
conceptuales que ofrezcan claridad mental sobre qu y para qu se est haciendo. Esto evita
caer en el simple activismo (hacer por hacer, o hacer sin saber si en verdad es necesario), y a
la larga optimiza el aprendizaje.
De esta forma intentamos ayudar a cerrar la brecha entre los estudiosos de la prevencin,
atencin y reconstruccin de emergencias y desastres, desde sus diversas reas cientficas y
tericas, y las poblaciones por quienes stos trabajan, como agentes socializadores de la
temtica, sin desdibujar su contenido y validez, y con la firme intencin de que la informacin
en realidad llegue a quienes debe hacerlo. Como insisto en otros trabajos, nuestra materia
prima y nuestro objetivo es el ser humano, y en este caso los seres humanos nos agrupamos
en comunidades. Si la cabal llegada y apropiacin de la informacin entre sus usuarios finales
no se logra, el valioso esfuerzo de los cientficos y los pensadores no fructificar en toda su
potencialidad, robndole eficacia y valor social a una propuesta general tan coherente y
necesaria como es la GR.

Bogot, D. C., agosto de 2001

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