Desarrollo Rural y

Seguridad Alimentaria
y Nutricional en
Centro Amrica desde
la Perspectiva del
Proceso de Integracin:
Balances y Retos

FUNDACIN ETEA
PARA EL DESARROLLO
Y

LA

COOPERACIN

Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria y Nutricional en

Centroamrica desde la Perspectiva del Proceso de Integracin:
Balances y Retos
la FAO, a travs del Componente de Coordinacin Regional de los PESA
en Centroamrica, solicit a la Fundacin ETEA para el Desarrollo y la
Cooperacin, un documento de reflexin que aporte un insumo clave en
este proceso interno de examen sobre los vnculos entre integracin
regional y lucha contra la inseguridad alimentaria en Amrica Central.
Se prohbe la reproduccin del material contenido en este informe para
venta u otros fines comerciales. Documento borrador.
FAO - ETEA

NDICE
1. INTRODUCCIN Y JUSTIFICACIN DEL TRABAJO ............................. 2
2. LOS RETOS DEL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN CENTROAMRICA...................... 5
3. LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 1990-2007............................. 25
4. DESARROLLO RURAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
NUTRICIONAL: LAS AGENDAS RE-GIONALES DEL SICA, PACA,
ERAS, GRANOS BSICOS ..................................................................... 32
5. OTRAS AGENDAS REGIONALES SOBRE DESARROLLO RURAL
Y SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL...................................... 49
6. RETOS Y PROPUESTAS .......................................................................... 52
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................. 55
ANEXOS ........................................................................................................ 59

1. INTRODUCCIN Y JUSTIFICACIN DEL TRABAJO

Como agencia especializada del Sistema de Naciones Unidas en Agricultura y
Alimentacin, FAO est presente en Centroamrica y a travs de los Programas
Especiales de Seguridad Alimentaria (PESA) se est logrando incidir tanto en las
polticas nacionales como regionales para contribuir a la reduccin del hambre en la
regin. Los PESA se ejecutan en Centroamrica desde 1999, con financiacin de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y teniendo
como contrapartes a los Ministerios de Agricultura de El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua. Actualmente, los PESA estn en proceso de transicin hacia
los Programas en el Marco de la Seguridad Alimentaria Nutricional Nacional
(PESANN), cuyo nuevo marco estratgico para el perodo 2008-2015 pretende
continuar incidiendo en la institucionalizacin de la SAN tanto en el mbito nacional
como regional.
Varias polticas y estrategias de carcter regional que tienen estrecha relacin con la
seguridad alimentaria nutricional estn en proceso de formulacin y/o ejecucin. As, la
Poltica Agrcola Centroamericana (PACA) 2008-2017 fue aprobada por los
Presidentes y Jefes de Estado de la regin en diciembre de 2007. Esta poltica
descansa sobre dos ejes articuladores:
Competitividad y agronegocios. Incluye las reas de poltica relacionadas con el
comercio intra y extrarregional, sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos
y tecnologa e innovacin.
Financiamiento y gestin de riesgos. En ste se incorporan la promocin del
financiamiento rural y la gestin de riesgos.
A su vez, en el marco de la PACA, dos estrategias estn en proceso de formulacin:
La Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS), propuesta por los
Ministros de Agricultura, Salud y Medio Ambiente para que promueva procesos
productivos que aporten a la seguridad alimentaria y a la sostenibilidad ambiental,
social y econmica, contribuyendo a la reduccin de la pobreza, en beneficio de la
calidad de vida de la poblacin.
La Estrategia de Granos Bsicos (EGB), surgida por mandato de los Ministros de
Agricultura para enfrentar el aumento de la demanda de maz para la produccin
de etanol y las consecuencias sobre las cadenas agroalimentarias relacionadas
con ste y los restantes granos bsicos.
En este contexto, la FAO, a travs de los PESA, solicit a la Fundacin ETEA para el
Desarrollo y la Cooperacin, institucin universitaria espaola con amplia experiencia y
conocimiento de los procesos de integracin regional en Centroamrica y en el mbito
del desarrollo rural y la seguridad alimentaria, un documento de reflexin que aporte
un insumo clave en este proceso interno de examen sobre los vnculos entre
integracin regional y lucha contra la inseguridad alimentaria en Amrica Central.
Partiendo por tanto de este objetivo, el documento se estructura de forma que se parte
de un anlisis sinttico tanto de los retos del desarrollo rural y la seguridad alimentaria,
como de la evolucin reciente del proceso de integracin regional en Centroamrica,

para finalizar con una relacin de retos y propuestas que, a juicio de los autores,
deben marcar este nuevo escenario para FAO en la regin, desde la visin del
proceso de integracin regional.
El papel de la agricultura en los procesos de integracin regional ha sido
habitualmente conflictivo. No resulta fcil encontrar la frmula adecuada para su
insercin en los mecanismos y estrategias de la integracin. La polmica adquiere
todava mayores dimensiones en aquellos procesos protagonizados por pases en vas
de desarrollo, donde el sector agropecuario suele ser un elemento importante de su
estructura productiva. Las peculiaridades que incorpora lo convierten en un sector
altamente sensible al impacto de un proyecto integracionista. Como sabemos, el
desarrollo de un proceso de integracin regional exige la puesta en prctica del libre
comercio en el seno de los mercados intrarregionales, incluidos los del sector
agropecuario. Los efectos producidos por esta reforma suelen acarrear importantes
consecuencias para la transformacin del sector, de ah que su implantacin sea
tomada con cautela. Por lo general, el peso del ajuste suele recaer sobre los menos
especializados y sobre los ms atrasados. Todo depende de la naturaleza de sus
productos y de las caractersticas productivas, tanto en lo que se refiere a su
estructura como a las condiciones en las que se lleva a cabo (Rueda-Junquera, 1999).
El proceso de integracin centroamericano no es ajeno a esta problemtica. En cuanto
a la naturaleza de su produccin, nos encontramos con la existencia de una serie de
productos considerados de primera necesidad para la seguridad alimentaria de la
poblacin; y otros tantos pertenecientes al grupo de estratgicos debido a la
dependencia que de ellos tienen los sectores exportadores y, a la postre, las
economas de la regin. Por su parte, la estructura productiva es muy vulnerable, ya
sea debido al carcter de la propiedad, con proliferacin de explotaciones individuales
o familiares, o a los rigores a menudo catastrficos de la climatologa. Esta
combinacin de debilidades a la hora de afrontar procesos de transformacin
estructural hace que las polticas agropecuarias que se implementan en los procesos
de integracin regional, una vez obtenido el consenso en cuanto a su regulacin
normativa, sean habitualmente limitadas y escasamente innovadoras.
En su primera versin de la dcada de los sesenta, el Mercado Comn
Centroamericano (MCCA) fue un claro ejemplo de las reticencias sobre la agricultura y
las polticas de desarrollo en torno suyo, mostrndose ms interesado en explotar el
espritu proteccionista del modelo de sustitucin de importaciones, que lgicamente se
apoyaba fundamentalmente en la industria. La reactivacin del proceso llevada a cabo
en los noventa, ya como Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), adquiere un
cariz distinto bajo el impulso multidimensional que aport el nuevo modelo de
desarrollo y la liberalizacin de los mercados, el nfasis en la competitividad
internacional y la vuelta a los sectores exportadores. Todo ello confluye en lo que se
vino a denominar nuevo regionalismo o regionalismo abierto. El sector agropecuario
se vio beneficiado as por el nuevo escenario, incorporndose ya como un proyecto
estratgico regional desde los albores de la reactivacin, concretamente en 1991 con
la redaccin del Plan de Accin para la Agricultura Centroamericana (PAC), cuyos
objetivos se establecieron en la incentivacin de la produccin agropecuaria, la
consolidacin del comercio intrarregional de productos agropecuarios, garantizar la
seguridad alimentaria e incrementar y diversificar las exportaciones. Posteriormente, el
inters se ha mantenido vigente, hasta ser incluido dentro de la unin aduanera en
ciernes, rectificando as una exclusin histrica que se ha mostrado como una de las

mayores debilidades del proceso (Monge, Lora y Gonzlez-Vega: 2003). No obstante,

como resultado del nfasis puesto en el desarrollo de polticas de insercin en los
mercados mundiales, han sido los sectores exportadores aquellos que han acaparado
una mayor atencin por parte de los estrategas de la poltica regional de esta nueva
poca. Por el contrario, las polticas de seguridad alimentaria y de desarrollo rural han
recibido mucha menor atencin, quedando mayoritariamente en manos de las
agencias internacionales de desarrollo y de la cooperacin internacional.
Por lo tanto, promover una decidida estrategia de polticas pblicas de desarrollo
centradas en la seguridad alimentaria y en el desarrollo rural sigue siendo una
asignatura pendiente para el proceso de integracin regional centroamericano, un reto
que parece afrontarse definitivamente con la reciente aprobacin de la Poltica
Agropecuaria Centroamericana (PACA).

2. LOS RETOS DEL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD

ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN CENTROAMRICA
2.1. Introduccin
Actualmente, las cifras de pobreza y desnutricin en Centroamrica1 siguen siendo
muy elevadas. Este problema permanece pendiente en las agendas polticas de los
pases, y persiste a pesar del esfuerzo de la ayuda internacional en los ltimos aos,
as como del impulso del comercio internacional en el marco del nuevo modelo de
desarrollo y las iniciativas de integracin en la regin. Por ello, la accin poltica e
institucional es necesaria para garantizar la seguridad alimentaria: La formulacin de
proyectos de desarrollo sostenible para reducir la inseguridad alimentaria debe ser por
tanto una accin prioritaria para esta regin, tanto a nivel nacional como en su
conjunto. El sector rural cobra un especial protagonismo, pues las mayores tasas de
desnutricin se dan en el mismo, as como por su papel de abastecimiento de
alimentos. Por ello, es necesario canalizar un esfuerzo adicional hacia actividades en
este sector, de tal forma que se creen modos de vida sostenible que garanticen el
alimento de la poblacin y se fomente la produccin agrcola.
Con el fin de lograr este objetivo, la accin individual de los agentes, tales como las
organizaciones no gubernamentales, los organismos internacionales y las iniciativas
polticas de cada pas son necesarias, aunque no suficientes. Aunar esfuerzos en la
lucha contra el hambre debe ser una prioridad, de tal forma que la fortaleza de los
pases centroamericanos sea mayor, a travs de una planificacin conjunta, la
integracin econmica e institucional, y la puesta en comn de los conocimientos
generados.
En este apartado se expone la situacin de seguridad alimentaria de estos pases, as
como las pautas y mecanismos que influyen en la misma, tanto en el presente como
en el futuro. Se presta una especial atencin al sector rural y a los retos que la
seguridad alimentaria regional tiene por delante. Se destacan por tanto elementos
fundamentales tales como la disponibilidad de alimentos, la variacin de los precios de
los mismos, las oportunidades laborales que permitan a los hogares adquirir suficiente
alimento, la desigualdad y la educacin como condicionantes fundamentales para
acceder a suficiente ingreso o insumos que permitan a los hogares nutrirse
satisfactoriamente, ya sea a travs del mercado o a travs de sus propios recursos.

2.2. Caractersticas de la inseguridad alimentaria

La pobreza, concretamente la pobreza crnica, se identifica como una de las causas
fundamentales de desnutricin e inseguridad alimentaria (FAO, 1996; Maxwell, 1996;
Smith et al., 2000; von Braun et al., 1992). En Amrica Latina y el Caribe, diversos
trabajos cientficos han podido constatar esta afirmacin. Por ejemplo, un estudio
(Martnez, 2005) determina que la extrema pobreza aumenta la probabilidad de

Se considera Centroamrica o Amrica Central al conjunto de los siguientes pases:

Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam.

desnutricin2. Pases con altos ndices de pobreza extrema registran tambin una alta
tasa de subnutricin, explicando aqulla alrededor del 40% de la subnutricin. La
relacin entre extrema pobreza y desnutricin global en menores de 5 aos es an
ms directa, al explicar alrededor del 50% de la varianza. Estos ndices indican que
mayores esfuerzos para combatir la pobreza deben ser realizados. Este problema
adquiere mayor significatividad si atendemos a las diferencias regionales de las tasas
de pobreza. Entre los pases que presentan los mayores niveles de pobreza extrema
en toda Amrica Latina y el Caribe se destacan Hait, Guatemala, Nicaragua y
Honduras, y son Guatemala, Honduras y Nicaragua los pases que tienen mayores
ndices de subnutricin (Len et al., 2004).
El hecho de que tres pases centroamericanos destaquen pos sus altas tasas de
pobreza y desnutricin en la regin de Amrica Latina y el Caribe indica que una
atencin adicional debe ser efectuada en el istmo. En l existe una estrecha
asociacin entre inseguridad alimentaria, hambre y pobreza. Precisamente los
mayores afectados son los nios de la regin, ya que existen altas tasas de
desnutricin infantil, cuyas consecuencias se plasman en el bajo peso y en el retardo
del crecimiento. De acuerdo con datos de la Organizacin Mundial para la Salud
(OMS), el porcentaje de nios menores de 5 aos con bajo peso severo y bajo peso
moderado es realmente elevado, especialmente para Guatemala, Honduras y
Nicaragua. Guatemala es el pas donde la prevalencia de desnutricin, medida a
travs de este indicador, es mayor: el bajo peso severo alcanza cotas del 3,7% y el
bajo peso moderado del 22,7%. Costa Rica es el pas que mejores indicadores
presenta, 0,4% para el severo y 5,1% para el moderado (grfico 2.1).
Grfico 2.1: Prevalencia de la desnutricin de nios de menos de 5 aos (%)
25,0

22,7
Belice

20,0

16,6

Costa Rica
El Salvador

15,0
10,3
10,0
6,2
3,7

5,0
1,3 0,4 0,6

9,6

5,1

2,2 1,8
1,2

Guatemala
8,1

Honduras
Nicaragua
Panama

0,0
Bajo peso severo

Bajo peso moderado

Fuente: WHO. 2006. Global Database on Child Growth and Malnutrition.

En sus publicaciones, la FAO distingue entre subalimentacin (undernourishment) y la

desnutricin (undernutrition). La subalimentacin se refiere al insuficiente consumo de
alimentos, y se mide a travs de la comparacin entre necesidades de energa y la realmente
consumida. La desnutricin consiste en la insuficiente absorcin y utilizacin biolgica de
nutrientes en el organismo, y puede ser medida con indicadores antropomtricos o exmenes
clnicos y bioqumicos. La deficiencia de peso por la altura (P/A, desnutricin aguda) depende
principalmente de la ingesta insuficiente de energa, pero el retardo de altura para la edad (A/E,
desnutricin crnica) depende tambin de la deficiencia de protenas y micronutrientes. La
desnutricin global es una combinacin de ambas (bajo peso para la edad). Los indicadores
oficiales de los ODM son la desnutricin global (UNICEF) y la subnutricin (FAO).

El problema de la desnutricin no slo afecta a los nios con todas sus consecuencias
negativas para su desarrollo y su aprendizaje, sino que es significativo en todos los
estratos de edad de la poblacin. La desnutricin, adems del coste humano, implica
caer en una espiral: La falta de dinero o insumos para adquirir alimentos produce
desnutricin, la cual afecta negativamente a la productividad y a la capacidad de
buscar trabajo para conseguir un salario, de tal forma que se entra en un crculo
vicioso en el cual es difcil salir.
Desgraciadamente, los datos de la evolucin de la desnutricin para los pases
considerados son desalentadores. A lo largo de los aos, el nmero de personas
desnutridas en la regin ha ido en aumento. Si bien en Costa Rica y El Salvador el
nmero de personas que padece subnutricin ha experimentado una reduccin, en
Guatemala, Honduras y Nicaragua la misma ha aumentado (grfico 2.2). Estos
indicadores alejan a la regin de alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio,
formulado en la Cumbre Mundial de la Alimentacin organizada por la FAO, de reducir
el hambre al 50% para el ao 2015, con respecto a los niveles de 1990.
Grfico 2.2: Nmero de personas subnutridas (millones)
3,0
Belice

2,5

Costa Rica

2,0

El Salvador
Guatemala

1,5

Honduras

1,0

Nicaragua
0,5

Panama

0,0
1969-1971

1979-1981

1990-1992

1995-1997

2001-2003

2002-2004

Fuente: Base de datos de FAO.

Datos de 2001-2003 y 2002-2004 son provisionales.

En la regin existen ciertas caractersticas o pautas comunes en la inseguridad

alimentaria que es conveniente destacar, con el fin de comprender los condicionantes
de la misma y los retos a los que se enfrenta; de tal forma que su esclarecimiento
pueda servir de gua a los agentes cuyo objetivo principal sea cambiar la difcil
situacin que se acaba de mostrar. Por ello, en las siguientes lneas se explorarn
estas dimensiones, destacando el papel que juega el sector rural, con respecto a la
agricultura y las actividades rurales no agrcolas,

2.2.1. El sector rural

En el sector rural, el trabajo en el sector agrcola es una de las actividades de los ms
pobres en Amrica Latina y el Caribe. La ocupacin en la agricultura es de alrededor
de 43 millones de personas, mostrando desde principios de los aos noventa una leve
tendencia a la disminucin a una tasa anual de 0,2%. Existen sin embargo diferentes
casusticas en esta tendencia. Pases donde se experiment un crecimiento positivo
de la ocupacin agrcola por encima del 10% entre 1990 y 2000 son Guatemala,

Bolivia, Paraguay y Per. Un crecimiento negativo mayor del 10% lo experimentaron

Barbados, Bahamas, Brasil y Repblica Dominicana (CEPAL, 2005a).
Con respecto a las tendencias de la regin de Amrica Latina y el Caribe, los pases
del istmo cobran una importancia especial. El sector rural es por tanto un sector
importante en la economa y la sociedad centroamericana. Si bien, es tambin
esencial en cuanto a su papel de abastecimiento de alimentos a nivel nacional, a nivel
de comunidad y a nivel de hogar. Su importancia y su influencia en la regin son
indudables, esencialmente en lo que respecta en su influencia sobre la seguridad
alimentaria. Podra hablarse adems de una ruralizacin de la pobreza en la regin. La
pobreza, como determinante de la inseguridad alimentaria, es ms alta en el rea rural
que en la urbana en todos los pases centroamericanos. Para todos los pases, las
diferencias entre tasas de pobreza rural-urbana son mayores de diez puntos
porcentuales, exceptuando Costa Rica, y son especialmente elevadas en Guatemala,
Panam y Honduras (tabla 2.1).
Tabla 2.1: Porcentaje de poblacin en pobreza, por rea geogrfica, en porcentaje del
total
Pas
%
Ao
Costa Rica

2005
Nacional
Total rea urbana
Total rea rural

21,1
20
22,7

El Salvador

2004

Nacional

47,5

Total rea urbana

41,2

Total rea rural

56,8

Guatemala

2002
Nacional
Total rea urbana
Total rea rural

60,2
45,3
68

Honduras

2003
Nacional

74,8

Total rea urbana

62,7

Total rea rural

84,8

Nicaragua

2001
Nacional
Total rea urbana
Total rea rural

69,3
63,8
77

Panam

2005
Nacional

33

Total rea urbana

24,4

Total rea rural

47,8

Fuente: CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: Divisin de Estadstica
y Proyecciones Econmicas.

Paralelamente a estos altos niveles de pobreza, la produccin agrcola aporta una

proporcin importante en el Producto Interior Bruto (PIB) de los pases considerados.
En Guatemala y Nicaragua esta proporcin es elevada, alcanzando cotas del 23% y el
19% respectivamente. Otros pases como Panam y Costa Rica presentan una
importancia menor de la actividad agrcola en sus economas nacionales, alcanzando
as niveles del 8% y el 9% de contribucin en el PIB, respectivamente. Sin embargo, la
importancia de la agricultura en el PIB como indicador de su relevancia a nivel
econmico presenta una leve pauta decreciente desde 1990 en todos lo pases
considerados (grfico 2.3). A pesar de esto, hay que tener en cuenta que este
porcentaje no recoge los encadenamientos que se dan con el sector industrial (o
agroindustrial), lo cual aumentara en mayor magnitud su participacin y pondran la
importancia del PIB en pases como Guatemala, Honduras y Nicaragua por encima del
30% (CEPAL, 2005b).
Grfico 2.3: Importancia de la agricultura en el PIB (%)
30
Belice

25

Costa Rica

20

El Salvador

15

Guatemala

10

Honduras
Nicaragua

Panama

0
1990

1995

2000

2005

Fuente: World Development Indicators 2008.

En el mismo perodo considerado, el porcentaje de rea dedicado a la

agricultura no ha experimentado excesivos cambios desde principios de la
dcada de los noventa, aunque en la mayora de los pases se registran leves
aumentos. Nicaragua sera el pas ms destacado, pasando de un 33% de
tierra dedicada a la agricultura a un 44% (tabla 2.2).
Tabla 2.2: Porcentaje de rea de tierra dedicada a la agricultura (%)
Pas

1990

1995

2000

2005

Costa Rica

56

56

56

57

El Salvador

70

77

81

82

Guatemala

40

42

42

43

Honduras

30

31

26

26

Nicaragua

33

38

42

44

Panam

29

29

29

30

Belice

Fuente: World Development Indicators 2008.

La agricultura latinoamericana destaca sobre todo por la alta proporcin de empleo por
cuenta propia, que descansa en muchas ocasiones en el trabajo familiar no
remunerado. En este contexto, la ocupacin agrcola se presenta como una actividad
que sustenta una parte considerable de la poblacin que padece inseguridad
alimentaria. De tal forma, pueden obtener suficiente alimento saludable a travs de la
autosubsistencia, y diversificar su dieta a travs de la diversificacin agrcola o la venta
del excedente al mercado, y la utilizacin de ese dinero para la compra de otros
alimentos. La demanda de mano de obra en el sector agrcola en grandes
plantaciones tambin permite que los hogares adquieran recursos a travs del jornal,
que les permitan adquirir alimentos. Sin embargo, las altas tasas de desnutricin y
pobreza rural indican que estas actividades pueden no ser suficientes para obtener
suficiente alimento para llevar una vida activa y sana. Sobre la evolucin de esta
actividad, el peso relativo de las personas ocupadas en actividades agrcolas por
hectrea, definidas como el porcentaje de aqullos cuyos medios de vida dependen de
la agricultura y la pesca, ha crecido ligeramente tan slo en Guatemala y en Honduras
desde principios de los aos 70, y en el resto de los pases ha decrecido levemente o
se ha estancado, exceptuando el Salvador, donde el descenso ha sido ms acusado
(grfico 2.4).
Grfico 2.4: Ocupados en actividades agrcolas (ocupados por hectrea)
4,0
3,5
Belice

3,0

Costa Rica

2,5

El Salvador

2,0

Guatemala

1,5

Honduras
Nicaragua

1,0

Panama

0,5
0,0
1969-1971

1979-1981

1990-1992

1995-1997

2001-2003

Fuente: Base de datos de FAO.

La produccin agrcola en Centroamrica se ha caracterizado por ser tradicional (maz,

frijol, arroz, caf, azcar y banana). Sin embargo, la introduccin de los productos no
tradicionales por el gobierno y las agencias de desarrollo en los aos 70 cambi la
estructura de produccin de las pequeas parcelas que adoptaron estos productos.
Esta expansin ha sido especialmente destacada en Guatemala y en Costa Rica. Su
cultivo y comercializacin supuso en muchos casos una va de escape de la pobreza
para aquellos pequeos y medianos agricultores que los adoptaron, a travs de la
venta del excedente en el mercado (von Braun et al., 1989; Goldn, 2003). En algunos
casos, la diversificacin agrcola tambin proporcion mejoras nutricionales entre los
agricultores que los adoptaban (von Braun et al., 1989), por lo que el impacto de estos
productos en la seguridad alimentaria puede considerarse positivo. Si bien, la
adaptacin de los mismos por los agricultores implica serios retos para ellos, como por
ejemplo el conocimiento para cultivarlos y obtener la calidad exigida para la

10

exportacin, una inversin en capital (irrigacin, semillas y otros insumos) y mano de

obra intensiva para sus cultivos, por lo que stos se beneficiaban del trabajo familiar
(Carletto et al., 1999; Carter et al., 1996; Hamilton and Fisher, 2003; Guardiola, 2006).
Por ello, estas barreras han impedido que los productos no tradicionales beneficien en
general a todos lo pequeos agricultores. Los beneficiados en pequea escala han
sido principalmente aqullos que han sido capaces de participar en proyectos de
desarrollo agrcola.
La recomendacin de cultivar productos no tradicionales ha sido a costa del cultivo y
comercializacin de los granos bsicos. Estos cultivos han sido defenestrados3 de la
agenda de desarrollo agrcola en Centroamrica, y considerados como sensibles por
las inminentes bajadas de precios que la liberalizacin comercial producira. Esto ha
llevado a dotarlos de proteccin en la negociacin del Tratado de libre comercio DRCAFTA, entre los pases de la regin (excepto Panam y Belice), Estados Unidos y
Repblica Dominicana. Si bien, en el nuevo escenario internacional de incremento de
precios de los alimentos, el cultivo y venta de stos parece que puede volverse un
escenario rentable para la mejora de la seguridad alimentaria de los hogares.
Paralelamente, la proliferacin del empleo rural no agrcola se convierte en un medio
de vida sostenible para la poblacin rural, a travs del cual puede mantener o alcanzar
su seguridad alimentaria. Esto es porque supone un complemento importante del
ingreso agrcola de los pequeos agricultores, de tal forma que les permite minimizar
los riesgos que puedan darse en el sector agrcola, derivado de inundaciones, sequas
o plagas.
El empleo rural no agrcola se genera por aquellas actividades econmicas impulsadas
por el sector agrcola, tales como el suministro de servicios auxiliares, el transporte y el
comercio. Tambin se crea por actividades no vinculadas a la agricultura o vinculadas
indirectamente como el turismo, la artesana y la maquila. Este tipo de empleo ha
crecido de forma apreciable desde mediados de los setenta, ya no slo en los pases
considerados en este trabajo, si no en toda la regin de Amrica Latina y el Caribe.
Las actividades rurales no agrcolas suponen un sector de trabajo en desarrollo con
oportunidades para los ms desfavorecidos. Conviene destacar que el xito de este
sector en algunas zonas rurales normalmente va acompasado de un sector agrcola
fuerte y dinmico. Este sector alcanza aproximadamente al 40% de los ocupados
rurales en el 2001, siendo de menos del 25% en Bolivia, Per y Brasil, y de ms del
50% en El Salvador, la Repblica Dominicana y Costa Rica (CEPAL, 2005a). Por
ejemplo, en Guatemala representaba el 7,8% del empleo rural total en 1989 y en 1994
el 25,6% (Samayoa, 1999).
Sin embargo, el acceso de estos puestos de trabajo cuenta con sus barreras de
entrada para los ms desfavorecidos: Falta de inversiones en educacin y
conocimientos especficos (habilidades de costura para la subcontratacin de ropas,
por ejemplo), falta de liquidez o de acceso a crdito y la mala ubicacin del hogar o
falta de medio de transporte para acceder a este tipo de trabajos son algunas de las
incapacidades con las que cuentan los pobres para acceder a estos trabajos. La falta
de capacidades provoca que los pobres tan slo puedan acceder a trabajos rurales no
3

Excepciones a esta tendencia son las iniciativas de reactivacin de la productividad de los

granos bsicos por parte de organismos como el Programa Especial de Seguridad Alimentaria
(PESA). El informe de Fuentes et al. (2005) es un ejemplo de esta iniciativa llevada a cabo en
Guatemala.

11

agrcolas menos remunerados y con un alto riesgo (Reardon et al., 1998). Muchos de
ellos incluso ofrecen un salario menor al coste de la canasta bsica de alimentos
(CEPAL, 2008a).
Conviene destacar en el apartado de ocupacin rural y seguridad alimentaria, el
importante papel que la mujer desempea, y sobre todo en lo referente a la relacin a
la mujer con el mercado laboral y las actividades rurales no agrcolas. El empleo
femenino puede ser positivo por varias razones. Permite a las mujeres disponer de
recursos econmicos, y estos recursos se emplean especialmente para mejorar el
bienestar del hogar, especialmente en la adquisicin de alimentos. Para catorce
pases de Amrica Latina, el empleo femenino representa el 39,4% del total de los
ocupados rurales, proporcin que alcanza al 25,7% en la rama agrcola, y al 49,4% en
el empleo rural no agrcola (CEPAL 2005a; Kennedy y Peters, 1992).
El hecho que la mujer invierta mejor el dinero y lo destine a comprar ms alimentos
que los hombres puede invitar a concluir que el trabajo femenino puede ser una buena
forma de mejorar la seguridad alimentaria y los ndices de nutricin de los hogares. Sin
embargo, esto es discutible y es objeto de debate. Las condiciones de empleo
redundan mucho en la atencin que las mujeres pueden proporcionar al hogar, y si las
mismas son demasiado restrictivas (por ejemplo, largas jornadas laborales y salarios
reducidos) pueden contribuir a que la influencia positiva entre empleo femenino y
desnutricin no sea tan elevada. Las horas de trabajo elevadas llevadas a cabo
podran cambiar los estilos de vida y con ello la adaptacin de las dietas (Kennedy et
al., 2004; Vio y Albana, 2004).

2.2.2. La disponibilidad de alimentos

Han pasado ms de dos siglos desde que el economista ingls Thomas Robert
Malthus, considerado como el padre de la demografa, alertase sobre los peligros que
el aumento de la poblacin puede tener sobre el acceso a los alimentos, constatando
en su obra Ensayo sobre el Principio de la Poblacin que la poblacin crece a una
tasa geomtrica, mientras que el crecimiento de los alimentos es aritmtico. Desde
entonces, ciertos acontecimientos como los avances tecnolgicos conocidos como la
Revolucin Verde han contribuido, sin embargo, a que la produccin aumentase
significativamente en las ltimas dcadas, aminorando el carcter apocalptico de las
predicciones de Malthus.
Por ejemplo, la produccin de cereales, alimento bsico de los hombres, ha
aumentado considerablemente. A nivel mundial, segn datos de FAO4, la produccin
de cereales ha aumentado considerablemente desde los aos 70 hasta nuestros das.
De acuerdo con Falcon and Naylor (2005), a partir de los datos de FAO, la produccin
mundial de cereales se increment desde 1.192 millones de toneladas en 1970 hasta
2.270 millones de toneladas en el 2004, pasando los rendimientos desde 1,17
toneladas por hectrea hasta 3,31. En este perodo, exceptuando algunos ciclos
determinados, los precios mundiales de cereales cayeron en un 50% en trminos
reales, lo cual sugiere que la oferta fue superior a la demanda de los mismos. Sin
embargo, de acuerdo con los autores, para acomodar el crecimiento de la poblacin
mundial con la demanda de cereal en el 2050, sera necesario doblar la produccin
actual de cereales, a no ser que otras innovaciones tecnolgicas sean introducidas.
4

http://faostat.fao.org

12

En el mismo perodo, el crecimiento de la poblacin en Amrica Latina y el Caribe ha

ido en aumento. Para la mayora de los pases un incremento mayor del 100% en su
poblacin desde el ao 1960 hasta 1992. Este crecimiento cercano al 3% anual triplica
al que se ha producido en el mismo perodo en los pases ms avanzados de la
OCDE, que apenas alcanza el 1% (Neira et. al, 1998).Actualmente, la poblacin total
de la regin asciende a 576,5 millones de personas (datos de 2007), con una
prediccin proyectada de 782,9 millones en 2050 (UNFPA, 2007).
En el grfico 2.5 se presenta la evolucin de la poblacin efectiva y proyectada en los
pases centroamericanos. La misma no ha dejado de crecer y seguir creciendo hasta
el 2050. Particular es el caso de Guatemala, pas que tendr ms del doble de la
poblacin que Honduras en el 2050, el segundo pas ms poblado del istmo.

Grfico 2.5: Evolucin de la poblacin, efectivo y proyectado (miles de personas)

30000
Belice

25000

CostaRica
20000

ElSalvador

15000

Guatemala

10000

Honduras
Nicaragua

5000

Panama

20
50

20
40

20
30

20
20

20
10

20
00

19
90

19
80

19
70

19
60

19
50

F
Fuente: UN World population prospects 2008.

En los pases considerados, y teniendo en cuenta el crecimiento proyectado, se

espera que la poblacin se incremente en el 2050 en tasas que alcanzan hasta el
116% para el caso de Guatemala. En promedio, el incremento ser del 76%. Esta cifra
implica muchos retos para la agricultura, y el aumento de la productividad en la misma
debera de ser una lnea de accin prioritaria. Comparando estos datos de crecimiento
de la poblacin con los incrementos anteriores, a 45 aos vista en el pasado, se
obtiene que el crecimiento proyectado es menor que la mitad del incremento real del
crecimiento de la poblacin (203%). Si bien, hay que tener en cuenta que a lo largo de
este perodo diversas innovaciones tecnolgicas aumentaron radicalmente la
productividad, y que a da de hoy la desnutricin en estos pases es un problema
grave. Por lo tanto, un reto importante debe ser el incremento de la productividad y el
fomento de las innovaciones tecnolgicas, con el fin de abastecer a la poblacin (tabla
2.3).

13

Tabla 2.3: Crecimiento efectivo y proyectado de la poblacin (%)

Pas

Belice

Costa
Rica

El
Salvado
r

Guate
mala

Hond
uras

Nicara
gua

Panam

Total

76,4
48,5
50,6
116,2
Crecimi
ento
20052050
196,8
224,4
158,7
207,0
Crecimi
ento
19602005
Fuente: UN World population prospects 2008.

76,7

49,5

57,6

76,58

241,0

209,7

187,0

203,01

A nivel mundial, la disponibilidad de alimentos depende de la produccin nacional y las

importaciones de los mismos. Sin embargo, de acuerdo con un estudio que agrupaba
a todos los pases en vas de desarrollo realizado por Smith et al. (2000), existe poca
correlacin entre disponibilidad de alimentos en un pas en vas de desarrollo y su
estado de seguridad alimentaria. Al parecer, la causa fundamental de inseguridad
alimentaria, de acuerdo con este estudio es la pobreza5. A pesar de este resultado, la
disponibilidad de alimentos en un pas es una garanta para su seguridad alimentaria,
si bien parece que este no sea el problema ms grave a la hora de combatir la
desnutricin a nivel nacional. De acuerdo con Martnez (2005) en 2002 se produjeron
suficientes insumos alimentarios en Amrica Latina y el Caribe para cubrir las
necesidades energticas mnimas de 1.800 millones de personas, lo que supone ms
del triple de la poblacin de la regin.
Sin embargo, en Amrica Latina s se identifican mayores problemas de acceso a
alimentos que otras regiones, como causa de inseguridad alimentaria. A nivel local, en
Amrica Latina se pueden encontrar bolsas de desnutricin en las que la disponibilidad
de alimentos es una causa directa de desnutricin (ver, por ejemplo, PMA-MAGA
(2002) para el caso de Guatemala).
Len et al (2004) en un estudio en los pases del istmo, llega a la conclusin de que el
problema no es exclusivamente de disponibilidad. En el caso de Costa Rica existe un
suministro estable y superior al requerimiento medio de energa para que se nutran
todos sus habitantes, de en alrededor de 30%, aunque ello no sera suficiente para
erradicar la desnutricin, a pesar de su bajo nivel de desigualdad de acceso a los
alimentos. Los dems pases presentan mayor desigualdad, por lo que requieren una
mayor oferta de alimentos para cubrir sus requerimientos nutricionales y erradicar la
desnutricin. Con distinta variabilidad en el tiempo, El Salvador, Panam y Honduras
tenan a finales de los 90 un suministro de alrededor un 20% superior y Nicaragua del
10% superior. La situacin ms preocupante se presenta en Guatemala, donde se ha
experimentado una progresiva disminucin del suministro de energa alimentaria, para
situarse en torno del 5% sobre el requerimiento promedio, lo que es coincidente con
sus altos niveles de desnutricin. Por otro lado, si bien existe el problema de
desigualdad y suficientes alimentos para satisfacer las demandas nutricionales, parece
conveniente que exista una mayor disponibilidad de alimentos y que stos sean
5

Este estudio se realiz con datos referentes a los aos 90.

14

distribuidos a los necesitados a travs de las polticas correctas. Sobre esto se hablar
en otro apartado. En los pases centroamericanos por tanto el problema de
desigualdad repercute en un problema de disponibilidad para los ms desfavorecidos.
En la tabla 2.4 se incluyen la variacin porcentual anual de la cantidad de alimento por
persona y la poblacin para distintos periodos. Llama la atencin que, para todos los
pases y todos los perodos, el crecimiento de la comida por persona ha sido menor
que el crecimiento de la poblacin. En algunos casos, el crecimiento de la comida por
persona ha sido negativo. Estos datos no distinguen entre los niveles socioeconmicos
de la poblacin. Sin embargo, permiten explicar porqu la desnutricin est
aumentando en el istmo. Los resultados anteriores y la informacin de esta tabla
permiten concluir que posiblemente este problema sea de desigualdad en el acceso a
alimentos, motivada por la falta de ingresos para adquirirlos o insumos para
producirlos por parte de la poblacin ms desfavorecida.
Tabla 2.4: Variacin porcentual anual de la cantidad de alimento por persona y la
poblacin. Distintos perodos
1969-1971 a
1979-1981

1979-1981 a
1990-1992

1990-1992 a
1995-1997

1995-1997 a
2002-2004

Comida
por
perso
na

Pobla
cin

Comi
da
por
perso
na

Pobla
cin

Comi
da
por
perso
na

Pobla
cin

Comi
da
por
perso
na

Pobla
cin

Belice

1,9

1,6

-0,4

2,8

0,3

1,4

0,4

1,6

Costa Rica

1,1

2,5

0,8

2,9

0,1

1,2

0,2

1,6

El Salvador

2,2

2,4

0,8

1,3

-0,2

1,0

0,5

1,2

Guatemala

0,9

2,6

0,3

2,7

-0,5

1,3

0,0

1,9

Honduras

-0,1

3,2

0,9

3,4

0,3

1,4

-0,1

1,8

Nicaragua

-0,3

3,2

-0,2

3,0

-0,2

1,5

0,6

1,8

Panam

-0,3

2,6

0,2

2,3

-0,2

1,0

0,1

1,4

Pas

Fuente: Base de datos de FAO.

Muchas de las empresas que actan en los mercados tienen algn grado de poder
para influir en el precio del producto que venden. El caso ms extremo es el del
monopolio, que se da cuando tan slo una sola empresa ofrece un determinado
producto, y por tanto tiene poder de controlar el precio de mercado a travs de la
cantidad que oferta. En el caso extremo del monopolio contemplado en la teora
econmica, se considera que existen fuertes barreras de entrada que le permiten a la
empresa controlar todo el mercado, y que no existen bienes sustitutivos prximos para
el bien que produce. Un caso intermedio entre competencia imperfecta sera el de
oligopolio, en el cual existen tan slo unas pocas empresas, que se ponen de acuerdo
para fijar el precio, actuando como un monopolio, o compiten entre ellas en una guerra
de precios con diversos fines como por ejemplo ganar cuota de mercado.
Al fijar los precios elevados, el monopolio genera un coste social para otras empresas
oferentes de alimentos, y para los consumidores de los mismos. Los oferentes de los
mismos, que pueden ser pequeos productores, no pueden vender a un precio ms
reducido debido a las barreras de entrada en el mercado. Por su parte, los

15

consumidores se perjudican, al tener que pagar un precio ms elevado por los

alimentos en el mercado. En el caso de que las empresas cooperen para fijar precios
en un mercado de oligopolio, el resultado en el mercado en cuanto a su coste social es
similar al del monopolio.
En este sentido, y con respecto a la situacin del mercado alimentario en los pases
centroamericanos, cabe destacar que en los ltimos aos las corporaciones ha
ganado un creciente control sobre la venta de alimentos (Len et al., 2004, FAO, 2004,
CEPAL 2005c). Por ejemplo, la participacin de los supermercados en Guatemala
pas de 15% en 1994 al 34% en 2001. En el caso de Costa Rica lleg a 50% y a 37%
en El Salvador (Len et al., 2004). En otros pases de Amrica Latina y el Caribe,
como Brasil y Chile, estos porcentajes son an ms elevados, de alrededor del 75 y el
50% respectivamente (Reardon et al., 2003). La centralizacin es por tanto realmente
elevada.
Esto supone un importante riesgo para los pequeos comerciantes, que venden un
excedente de sus productos directamente en el mercado local, ya que si se desplazan
del mercado pueden perder su fuente de ingresos y caer en la pobreza. Llamativo es
el caso de Brasil, donde ms de 75.000 productores lcteos fueron desplazados del
mercado por las 12 principales empresas elaboradoras de leche entre 1997 y 2001
(FAO, 2004). Las opciones, distintas de la alternativa de cambiar de medio de vida,
pueden pasar por abastecer a estas grandes superficies cuando esto es posible, lo
cual implica aceptar sus condiciones de compra, que suelen ser poco beneficiosas
para el consumidor final. Algunas investigaciones tambin denuncian el poder de
mercado de los intermediarios a la hora de negociar el precio de compra con los
campesinos, llevndose estos ltimos una pequea parte del precio final de venta en
comparacin con el que obtienen los intermediarios (Goldn, 2003). Una opcin factible
ante la concentracin es que los campesinos se organicen en cooperativas. FAO
(2004) expone el caso de la cooperativa mexicana Del Cabo, que prospera
abasteciendo de tomates a los supermercados estadounidenses. Desde que se fund,
a mediados de los aos ochenta, ha ido creciendo hasta englobar a 250 explotaciones
agrcolas familiares, muchas de las cuales ocupan menos de 2 hectreas de tierra.
Si bien, como efecto positivo de la concentracin de empresas destacamos que la
misma aporta mayores niveles de calidad en los productos alimenticios al establecer
sellos y certificados de calidad (FAO, 2004).

2.2.3. La demanda de alimentos y los precios

Como en el resto de regiones y pases, la economa centroamericana depende de la
evolucin de las economas del resto del mundo. As, los precios de los alimentos
dependen de la evolucin mundial general. De acuerdo con CEPAL (2005c), los
precios internacionales de los principales bienes agrcolas destinados a la exportacin,
tales como soja, caf, azcar, bananos, carne bovina y tabaco, sufrieron fuertes
variaciones entre el perodo 1990-2003. Estas variaciones fueron tanto al alza o a la
baja, con una magnitud de hasta el 50%; aunque con una tendencia general a la baja,
lo cual es perjudicial para los productores de alimentos. Debido al menor dinamismo
de la demanda mundial, el precio de los cereales decreci en este perodo, tendencia
que ha cambiado en los aos posteriores hasta producirse la crisis alimentaria, sobre

16

la cual deben de tomarse acciones, de tal forma que no se agrave el problema del
istmo6.
Todava es pronto para apreciar los efectos negativos efectivos que el alza de los
precios puede ocasionar en la seguridad alimentaria del istmo. La crisis del caf es un
buen antecedente (si bien de carcter contrario) del dao que pueden hacer las
fluctuaciones de precios, en este caso una disminucin de los mismos. Esta crisis del
caf se produjo por la disminucin de los precios mundiales de este producto, que
afect a los productores centroamericanos. La destruccin de empleos en toda
Centroamrica fue alarmante, perdindose entre una temporada y otra 350.000
empleos temporales y 190.000 permanentes. Este producto supona un 21% de la
exportacin total en la temporada de cultivo de 1999-2000. De esta temporada hasta la
siguiente, los ingresos de su exportacin decayeron en un 38% en Guatemala.
(Varangis et al., 2003). En volumen y valor, las exportaciones guatemaltecas de caf
bajaron entre el 2000 y el 2003 de 290.600 a 208.300 toneladas mtricas y de 569 a
269 millones de dlares (CEPAL, 2005d). Esta crisis ha sido adems una de las
causas fundamentales de las hambrunas producidas en Guatemala a fines del ao
2001 (Gonzlez Cano, 2005).
Sin embargo, en el caso de un aumento de precios el balance entre beneficiados y
perjudicados es de signo contrario. En principio, en trminos generales, una subida de
los precios locales de los alimentos beneficia a los pequeos productores, suponiendo
que la misma se pueda transmitir hacia los mismos. La misma subida afectara de
forma negativa a los compradores de alimentos. Una bajada de precios, sin embargo,
afectara de forma negativa a vendedores y de forma positiva a compradores. El
resultado neto entre perjudicados y beneficiados determinar el impacto nutricional. El
impacto entre los vendedores importar ms a los ndices nutricionales, en el caso de
que los vendedores sean pequeos empresarios o si afecta al mercado laboral, en el
sentido de que se generen o se destruyan puestos de trabajo, de forma similar a lo
que ocurri en la crisis del caf. Este no sera el caso de los hogares con una
agricultura de subsistencia, ya que de ser as su seguridad alimentaria no se vera
amenazada por el riesgo de alza de precios. La agricultura de subsistencia abunda
entre los pobres extremos de Amrica Central, ya que los mismos no tienen
posibilidades de acceso al mercado, por falta de ingresos, de infraestructuras o de
ambas cosas. Adems de por las races culturales que presenta, muchos hogares
recurren a la agricultura de subsistencia como una forma de protegerse del riesgo de
fluctuacin de los precios del mercado para adquirir alimentos.
Tal como hemos mencionado, en la situacin de que el hogar dependa de la
adquisicin del alimento en el mercado, una subida de precios de los alimentos
bsicos afectara negativamente al acceso a alimentos. En las reas urbanas, donde
comprar los alimentos en el mercado es prctica comn, esta subida de precio resulta
obviamente perjudicial. La subida de los precios de los alimentos contribuye a
encarecer la canasta bsica alimentaria y por tanto dificulta el acceso de las personas
a suficiente alimento que garantice su estado nutricional. Los efectos de oferta como
un ao con malas cosechas debido a sequas o desastres naturales elevan los precios
de los alimentos de forma directa. El aumento de precios de algn insumo no
relacionado con los alimentos, como el petrleo, as como la especulacin y el
6

En este punto resulta ilustrativo el documento de trabajo para la conferencia de alto nivel de
FAO sobre los precios de los alimentos, su impacto y las acciones requeridas (FAO, 2008).

17

aumento de la demanda mundial contribuyen a elevar el coste de la canasta bsica de

alimentos.
Las proyecciones del escenario futuro con respecto a los precios son bastante
negativas. Un informe de la CEPAL estim que un aumento simulado del 15% en
promedio en los precios de los alimentos, asumiendo que el resto de factores no vara
y que no se toma ninguna accin para protegerse, ocasionara un incremento de 1,1
millones del total de personas pobres y de 2 millones de personas con pobreza
extrema. Adems, debido al aumento de la pobreza extrema, se producira tambin un
aumento en la desigualdad de los ingresos (CEPAL, 2008b).

2.2.4. La capacitacin y la educacin

En un marco econmico terico, la educacin permite acceder puestos de trabajos de
mayor calidad, lo cual genera ingresos mayores. Mayores ingresos generan, dejando
el resto de variables constante, mayores posibilidades de adquirir alimentos en el
mercado.
La educacin forma parte de los ndices de desarrollo humano de los pases,
elaborados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Asimismo, para el Premio Nbel de Economa Amartya Sen, la educacin va mucho
ms all de la obtencin de ingresos. La misma es un derecho fundamental del
individuo, que adems permite el desarrollo social, como por ejemplo la participacin
en decisiones polticas o el empoderamiento de la mujer en el hogar (Sen, 1997; Sen,
1999). Sin embargo, las desigualdades en el acceso a la misma son notables. En el
rea rural, donde mayores bolsas de desnutricin existen, se encuentran los niveles
ms bajos de educacin. Entre los ocupados en la agricultura de Amrica Latina y el
Caribe, alrededor de un 15% ha terminado tan slo siete aos de educacin escolar
formal, el 35% ha terminado 6 aos y el 25% no fue nunca al colegio o no alcanz a
terminar el primer ao de primaria. Paralelamente, el promedio de los ingresos de los
ocupados agrcolas es ms bajo que el promedio de ingresos del resto de los
ocupados rurales, con excepcin del servicio domstico (CEPAL 2005a).
En la regin de Amrica Latina y el Caribe, el ndice de escolaridad de menores
preescolares ha pasado del 63% a comienzos de los aos 90 hasta el 84% en el ao
2005. Pases por debajo de este promedio son Costa Rica, Repblica Dominicana,
Bolivia y Honduras. Tambin se registraron mejoras en los ndices de matriculacin de
la educacin primaria, secundaria y universitaria. La asistencia escolar en primaria es
prcticamente universal (del 97%), y ha mejorado desde principios de los 90 (en los
niveles del 91%) En la educacin secundaria la tasa neta de asistencia pas del 45%
al 69% en el primer ciclo y del 27% al 47% en el segundo ciclo. El acceso a educacin
universitaria pas del 11% al 19% (CEPAL, 2007).
En cuanto a la regin Centroamericana, Repblica Dominicana y Panam, los tasas de
matriculacin en secundaria son menores del 50% para Nicaragua y Guatemala, en
aquellos pases para los cuales se tienen datos. Llama la atencin que sea
precisamente en los pases donde menores tasas de matriculacin en secundaria
donde se encuentran mayores niveles de desnutricin (para Honduras no se tienen
datos). En Nicaragua la tasa de matriculacin primaria es menor del 90%, por lo que
en este pas no se podra hablar de educacin primaria universal. Sobre las diferencias
de gnero, es destacable el hecho de que, de acuerdo con las ltimas cifras las tasas

18

de matriculacin en secundaria son mayores para mujeres que para hombres en el

2006, exceptuando el caso de Guatemala (tabla 2.5).
Tabla 2.5: Tasas de matriculacin en la escuela primaria y secundaria, hombres y
mujeres (%)
Pas

1990

1995

2000

2003

2004

2006

Belice
Primaria
Ambos sexos
Hombres

...
94.6

...
...

95.7
96.1

96.9
96.4

95.4
94.9

97
96.7

Mujeres
Secundaria
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
Costa Rica
Primaria
Ambos sexos

93.4

...

95.2

97.5

95.9

97.3

28.9
27.3
30.5

...
...
...

58.6
56.8
60.6

68.6
67
70.3

71.4
69.8
73

66.8
64.2
69.5

96.3

88.3

...

...

...

...

Hombres

86.9

...

...

...

...

...

Mujeres

87.8

...

...

...

...

...

Secundaria
Ambos sexos

35.7

40.8

...

...

...

...

34.5

...

...

...

...

...

Mujeres

37

...

...

...

...

...

El Salvador
Primaria
Ambos sexos

...

78.1

...

92.5

94.2

94

Hombres
Mujeres

72.1
73.5

77.8
78.4

...
...

92.5
92.5

94.1
94.3

93.9
94.1

Secundaria
Ambos sexos
Hombres

...
...

22
20.7

44.2
44

50.3
49.3

...
...

54.2
52.9

Mujeres

...

23.4

44.5

51.2

...

55.5

Guatemala
Primaria
Ambos sexos

...

...

85.4

90.5

92.5

94.4

67
60.8

...
...

88.7
82.1

93
87.9

94.9
90

96.4
92.4

...

...

26.9

32.2

33.6

38.1

...
...

...
...

28.3
25.5

33.6
30.8

35
32.2

39.7
36.6

Hombres

Hombres
Mujeres
Secundaria
Ambos sexos
Hombres
Mujeres

19

Tabla 2.5: Tasas de matriculacin en la escuela primaria y secundaria, hombres y

mujeres (%) (cont.)
Pas

1990

1995

2000

2003

2004

2006

...

...

88.7

...

92.8

96.4

Hombres

89.3

...

88.3

...

92.2

95.7

Mujeres

90.6

...

89

...

93.4

97.2

...

...

...

...

...

...

Hombres

...

...

...

...

...

...

Mujeres

...

...

...

...

...

...

Ambos sexos

72.2

77.6

78.5

85.7

86.9

89.8

Hombres

70.9

76.5

78

85.9

87.4

89.6

Mujeres

73.5

78.8

78.9

85.4

86.4

89.9

...

...

34.8

40.7

40.8

43.4

Hombres

...

...

32

38.4

38.5

40.2

Mujeres

...

...

37.6

43

43

46.6

Ambos sexos

91.4

...

97.8

98.3

98.2

98.5

Hombres

91.6

...

97.9

98.7

98.5

98.8

Mujeres

91.4

...

97.7

97.9

98

98.2

50.8

...

61.1

...

63.7

64.2

Hombres

48.2

...

58.5

...

60.8

61

Mujeres

53.4

...

63.7

...

66.7

67.5

Honduras
Primaria
Ambos sexos

Secundaria
Ambos sexos

Nicaragua
Primaria

Secundaria
Ambos sexos

Panam
Primaria

Secundaria
Ambos sexos

Fuente: Instituto de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,

la Ciencia y la Cultura.

La educacin en la regin parece por tanto una va para mejorar la seguridad

alimentaria. Ms all de las tasas de educacin reglada, la capacitacin de los
pequeos agricultores puede ser un elemento fundamental para aumentar la
productividad y mejorar la seguridad alimentaria de la regin. El conocimiento permite
aumentar la productividad mediante la aplicacin del mismo, y por tanto la mejora de la
dieta y la acumulacin de capital mediante la venta del excedente agrario.

20

2.2.5. La desigualdad
En teora econmica es bien sabido que el crecimiento econmico de un pas permite
combatir los ndices de pobreza cuando este crecimiento es empleado a travs de
medidas y polticas que lo permitan. Los pases objeto de anlisis en este estudio han
experimentado en los ltimos aos un crecimiento econmico destacable, con tasas
superiores al 4% en el 2006. El PIB per capita tambin ha ido en aumento desde
inicios de la dcada de los 90 (grfico 2.6 y tabla 2.6). Por tanto, la regin est
alcanzando resultados notables en materia de crecimiento econmico en los ltimos
aos.
Grfico 2.6: PIB per capita (dlares a precios corrientes)
5000
Belice
4000

Costa Rica

3000

El Salvador
Guatemala

2000

Honduras
Nicaragua

1000

Panama

0
1990

1995

2000

2005

Fuente: World Development Indicators 2008

Tabla 2.6: Crecimiento del PIB (% anual)

Pas

1990

1995

2000

2004

2005

2006

11

12

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

-0

Belice

Panam

Fuente: World Development Indicators 2008

Sin embargo, este buen resultado no viene compaginado con mejoras en la seguridad
alimentaria en la regin, lo cual hace que el mismo sea desalentador. Diversas
razones pueden argumentarse para explicar el hecho de que este crecimiento
econmico no haya sido causa y efecto de mejores niveles en la nutricin, tales como
factores ambientales, desastres naturales o inestabilidad de los precios de los
alimentos. Si bien, hay una razn estructural que conviene destacar, y es la referida a
los altos niveles de desigualdad que caracterizan a la regin, y que adems condiciona
la distribucin de alimentos.

21

Un estudio sobre la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe concluy que el efecto

reductor de la pobreza por parte del crecimiento econmico viene condicionado por los
niveles de desigualdad de cada pas. As, los autores estiman que, por ejemplo, Brasil
podra reducir la pobreza a la mitad en 10 aos con un crecimiento del 3% si mejorase
el coeficiente de Gini en un 5%. Sin reducir el coeficiente de Gini, el pas tardara 30
aos en alcanzar el objetivo (de Ferranti et al., 2004).
La desigualdad convive con altas tasas de pobreza, y dado que la pobreza es una de
las principales causas de desnutricin, se puede relacionar el fenmeno de la
desigualdad con el de la desnutricin. Se podra hablar incluso de desigualdad de
acceso a alimentos en una sociedad, fenmeno que sin duda estara estrechamente
relacionado con la desigualdad de la renta. Sobre la desigualdad del hambre, el ltimo
informe sobre el estado de la inseguridad alimentaria (FAO, 2006) afirma que un factor
fundamental de la inseguridad alimentaria en Amrica Latina es la gran desigualdad en
los ingresos, que refleja un desigual acceso en los bienes de produccin y acta como
freno a la pobreza. En Centroamrica, el fenmeno de la desigualdad es generalizado,
con ndices de Gini que superan 0,5 en todos los pases menos en Costa Rica y el
Salvador (tabla 2.7).
Tabla 2.7: ndice de concentracin de Gini
Pas
ndice
Fecha datos
Costa Rica
Nacional
0,48
2006
Urbana
0,47
Rural
0,45
El Salvador
Nacional
0,49
2004
Urbana
0,46
Rural
0,46
Guatemala
Nacional
0,54
2002
Urbana
0,52
Rural
0,47
Honduras
Nacional
0,59
2003
Urbana
0,53
Rural
0,51
Nicaragua
Nacional
0,58
2001
Urbana
0,56
Rural
0,51
Panam
Nacional
0,55
2006
Urbana
0,50
Rural
0,55
Fuente: CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: Divisin de Estadstica
y Proyecciones Econmicas.

22

El famoso economista Albert Hirschman compar en un clsico artculo (Hirschman,

1973) la tolerancia a la desigualdad en el proceso de desarrollo con un atasco en un
tnel. De acuerdo con su metfora, cuando un carril se pone en marcha, esto supone
esperanza para aquellos carriles que todava siguen atascados, como una seal sobre
lo que puede pasar en el futuro. Sin embargo, si tan slo un carril contina
movindose y los otros permanecen parados durante un largo perodo de tiempo,
entonces esto puede conducir a la frustracin de las personas de los carriles parados,
motivando comportamientos radicales como saltar por encima de la mediana. Por ello,
el crecimiento desigual puede ser un peligro para la estabilidad social. Un artculo ms
reciente (Ray and Steban, 1994) formula el concepto de polarizacin, y advierte que
existe un problema de polarizacin en una sociedad cuando existen ciertos grupos de
tamao relevante cuyos miembros comparten caractersticas distintivas tales como
religin o raza; de tal forma que las mismas determinen un elevado nivel de
identificacin con su propio grupo, pero que a la vez generan una sensacin de
alienacin respecto al resto de grupos. Este fenmeno es distinto al de desigualdad, a
pesar de que pueden estar correlacionados y la misma puede ser causa de
polarizacin. La polarizacin puede dar lugar a conflictos y tensiones sociales tales
como los que comparaba Hirschman en su metfora. De acuerdo con un reciente
estudio sobre polarizacin (Gasparini et al., 2006), Latinoamrica es una regin
altamente polarizada, que ha sufrido un fuerte aumento en las ltimas dcadas, y cuya
polarizacin est fuertemente correlacionada con la desigualdad. El estudio tambin
seala que la variable educacin es una fuente importante de polarizacin. Entre los
pases que han experimentado un incremento de la polarizacin se encuentra Costa
Rica, a pesar de que a principios de los 90 presentaba una distribucin poco
polarizada, en Nicaragua se ha reducido y en Panam y Honduras se ha mantenido
estable, de acuerdo con los resultados de este estudio.
A pesar de la falta de estudios empricos que nos puedan aclarar la evolucin histrica
de la polarizacin y de la desigualdad, los testimonios histricos nos invitan a concluir
que Amrica Latina ha tenido la polarizacin y la desigualdad en sus races histricas.
La excelente obra de Galeano las venas abiertas de Amrica Latina es un fiel
descriptor de estas desigualdades.

23

3. LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 1990-2007

La reactivacin de la integracin regional centroamericana, tal y como la conocemos
en este momento, es un proyecto que surge de Esquipulas. Tras la pacificacin, se
configura como uno de los instrumentos ms relevantes para colocar a los diferentes
pases de la regin en la senda del desarrollo. Su gestacin tiene origen en la Cumbre
de Presidentes Centroamericanos de La Antigua de junio de 1990, donde se aprueba
el Plan de Accin Econmico para Centroamrica (PAECA), un documento an
genrico pero cuyo desarrollo ser un importante estmulo para la reactivacin. El
momento culminante se produce en Diciembre de 1991, en la Cumbre de Presidentes
de Tegucigalpa, donde se reforma la antigua carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA), marco jurdico donde se insertaba el Mercado Comn
Centroamericano (MCCA). La ODECA se sustituye por el Sistema de Integracin
Centroamericano (SICA), plasmado en el Protocolo de Tegucigalpa, que pasa a
convertirse en el nuevo texto fundamental de la integracin centroamericana.
El Protocolo de Tegucigalpa es el marco jurdico-poltico de la nueva integracin
poltica centroamericana. Define los objetivos del SICA y su marco institucional, regido
por la Reunin de Presidentes, como mximo rgano decisorio; el Consejo de
Ministros; el Comit Ejecutivo y la Secretara General. Complementando a estos
incluye tres organismos ms cuya funcin principal es la de asesora y consulta: la
Reunin de Vicepresidentes, el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y el
Comit Consultivo como rgano representativo de la participacin de la Sociedad Civil,
que se constituye en la principal novedad institucional del nuevo proceso.
Posteriormente, en la XIV Cumbre de Presidentes celebrada en octubre de 1993 en
Guatemala se suscribe el Tratado de Integracin Econmica, tambin denominado
Protocolo de Guatemala, que delinea la nueva estrategia de poltica econmica para la
regin en base a la transformacin productiva que se estaba gestando, e incluye en su
estructura al ya existente Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).
Dicho documento se hace eco de las condiciones de pobreza en la que vive la mayor
parte de la regin, objetivo prioritario segn se indica.
Con el propsito de combatir la pobreza, en 1994 tiene lugar la aprobacin de la nueva
estrategia de desarrollo para la regin, denominada Alianza para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES), un programa que se pretenda integral para el cual incluso se
anunci un programa de acciones inmediatas que nunca fueron llevadas a cabo. Pese
a no haber traspasado las fronteras de la virtualidad, el marcado carcter social de
ALIDES obtuvo un importante consenso, cosa no habitual en la regin, configurndose
recurrentemente como el instrumento demandado desde buena parte de la sociedad
centroamericana, especialmente desde los sectores ms crticos con el proceso.
Finalmente, en 1995 tiene lugar la firma de un Tratado de Integracin Social,
retomando el compromiso de 1993. A continuacin, todava en 1995, se firma el
Tratado Marco de Seguridad Democrtica, documento que recoge por primera vez en
la regin el compromiso de todos las naciones con la democracia, el Estado de
derecho, la garanta de las libertades fundamentales, la libertad econmica y la justicia
social, reconociendo la necesidad de conformar una comunidad regional jurdica en
pos de la paz y la integracin como punto de partida hacia el desarrollo.
Por tanto, el Protocolo de Tegucigalpa, el Protocolo de Guatemala, la Alianza para el
Desarrollo Sostenible (ALIDES), el Tratado de Integracin Social y el Tratado Marco

24

de Seguridad Democrtica, se constituyen en el ordenamiento jurdico de la nueva

integracin centroamericana y en los pilares sobre los que se sustenta el nuevo
proyecto. Este marco jurdico se completa con la vigencia legal y normativa de las dos
instituciones heredadas del anterior proceso, el Convenio del Estatuto de la Corte
Centroamericana de Justicia (CCJ) y el Tratado Constitutivo del Parlamento
Centroamericano (PARLACEN). Esta configuracin legal sistmica se estructura en un
diseo institucional que contiene cinco subsistemas: poltico, econmico, social,
ambiental y cultural-educativo.
En cuanto a los pases miembros, el proceso est lastrado por cierta asimetra
institucional al no contar con los mismos miembros en todos y cada uno de los
subsistemas y rganos. El grueso de las instituciones cuenta con la participacin de
Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Panam, a los que se uni
ms recientemente la Repblica Dominicana como miembro asociado. Sin embargo,
existen sustanciales ausencias en algunas de las instituciones fundamentales,
especialmente en el PARLACEN y la Corte Centroamericana de Justicia. Al primero no
pertenecen ni Belice ni Costa Rica. Por su parte, en la Corte Centroamericana no
estn presentes ni Belice, ni Costa Rica ni Panam, tras el reciente ingreso de
Guatemala. Finalmente, Panam tampoco forma parte del Tratado de Integracin
Econmica, aunque su reciente aproximacin de cara al Acuerdo de Asociacin con la
Unin Europea parece empujar definitivamente hacia su incorporacin definitiva.

3.1. El paradigma reinante: Nuevo Regionalismo o Regionalismo Abierto

La actualizacin del proceso integrador centroamericano ha transitado claramente
hacia un modelo multidimensional que pretende responder de forma global a los
requerimientos de un mundo cada vez ms complejo. A diferencia del modelo anterior,
en torno al MCCA, pretende abarcar los aspectos polticos, econmicos, sociales,
ecolgicos y culturales, promoviendo un desarrollo integral de forma equilibrada. Si
nos atenemos a su objetivo fundamental, responde tambin a una reivindicacin
histrica, la realizacin de la integracin de Centroamrica para constituirla en regin
de paz, libertad, democracia y desarrollo.
No obstante, ms all del romanticismo y de los objetivos retricos plasmados en
documentos jurdicos y tratados, el nuevo proceso de integracin regional
centroamericano se inscribe dentro de la corriente de Nuevo Regionalismo o
Regionalismo Abierto, al igual que el resto de procesos de este mismo tipo que han
tenido lugar a lo largo y ancho de Amrica Latina desde la dcada de los noventa del
pasado siglo. El Nuevo Regionalismo se ubica en el contexto econmico poltico
dominante por aquel entonces, cuando las polticas de ajuste estructural forjaron un
escenario marcado por la desregulacin, la liberalizacin comercial, el equilibrio
macroeconmico basado en la disciplina fiscal, la reordenacin de las prioridades del
gasto y la privatizacin de los activos del Estado, dentro de la archiconocida
formulacin denominada Consenso de Washington. En este sentido, Devlin y
Estevadeordal (Devlin y Estevadeordal, 2002) sitan el motivo principal del
resurgimiento de los procesos de integracin regional en Amrica Latina en la
bsqueda de aquellas herramientas de poltica adicionales que les permitieran lograr
una insercin exitosa en una economa mundial cada vez ms globalizada y
competitiva.

25

Este paradigma ser consagrado desde la CEPAL, en una evolucin neoestructuralista

que culmina con la definicin de Regionalismo Abierto, territorio hacia el que transitan
todos los procesos regionales puestos en marcha en Amrica Latina a pesar de la
ambigedad en la que vive inmerso dicho trmino. La tesis central, formulada por
Rosenthal para la CEPAL (Rosenthal, 1994) se basa en la interaccin de dos tipos de
fenmenos contemporneos implicados directamente en los procesos de integracin:
la apertura comercial generalizada de los mercados nacionales, con el objetivo
prioritario de conseguir una mayor insercin en la economa internacional; y el impulso
a polticas explcitas de integracin, con su correspondiente formulacin de trato
preferencial de unas naciones con respecto a otras. La complejidad de esta
multlilateralidad es admitida por la propuesta, aun a riesgo de caer en el antagonismo,
cuando no en la paradoja. La clave radica en la forma en la que ambos fenmenos
interacten, persiguiendo el fortalecimiento de los vnculos de reciprocidad entre
ambos elementos. El resultado, ms de una dcada despus, ha sido la permanente
vigencia del dilema integracin versus libre comercio, dominante en todos los procesos
latinoamericanos.
No hay que olvidar que el proceso de integracin centroamericana responde
claramente a esta visin multilateral, que es un producto de su poca y que se
enmarca en un perodo de transformacin productiva. Durante la dcada inicial de su
reactivacin, poca en la que se concentra buena parte de la crtica hacia su modelo y
hacia sus mecanismos de implementacin, se podra decir que estuvo en gran medida
a la expectativa de la formalizacin del Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas
(ALCA), ahora en franco declive. A pesar de la eliminacin del ALCA por los
problemas de viabilidad en Suramrica, este horizonte se despej mediante la firma de
un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amrica, conocido por sus
siglas como CAFTA, en 2006. Dicha negociacin, concebida inicialmente como
bloque, terminara siendo de carcter prcticamente bilateral, aunque contempla
clusulas que vinculan elementos de ndole regional. La finalizacin de este proceso,
ahora percibido con un claro matiz nacional, se vio obstaculizado por las reticencias
provenientes de una parte importante de la sociedad costarricense, lo que oblig a
implementar mecanismos eminentemente polticos que culminaron con la convocatoria
de un referndum sin precedentes en la historia poltica de ese pas.
El siguiente proceso que se puso en marcha fue la definitiva construccin de la Unin
Aduanera, apoyado desde la Unin Europea como requisito previo al establecimiento
de negociaciones para la consecucin de un Acuerdo de Asociacin entre ambas
regiones. A pesar de las dificultades existentes, el proyecto ha seguido su curso hasta
alcanzar niveles satisfactorios para ambas partes, dando luz verde para el inicio de las
negociaciones de un acuerdo estructurado en tres ejes: el econmico y comercial,
consistente en la firma de un Tratado de Libre Comercio; el poltico, basado
fundamentalmente en el fortalecimiento de las instituciones y de los principales actores
protagonistas de la integracin; y el de cooperacin, que garantiza la existencia de
fondos europeos a tal efecto hasta 2013. Esta coyuntura, vigente en la actualidad, est
ofreciendo una evidente ventana de oportunidad para la consolidacin del proyecto
integracionista centroamericano, situndolo a la cabeza de cuantos se han puesto en
marcha en Amrica Latina.

26

3.2. La problemtica de la integracin centroamericana: crtica y prctica

Si nos adentramos en un anlisis del proceso a lo largo de estos aos, nos
encontramos ante una evaluacin eminentemente crtica anclada a las siguientes
valoraciones: falta de voluntad poltica, predominio de la retrica sobre la accin y una
reiterativa tendencia a subrayar el mal funcionamiento de las instituciones de la
integracin. Este discurso se ha venido consolidando a lo largo de los aos, y
ciertamente no est exento de veracidad, aunque termina por ocultar algunos logros
relevantes para la regin.
Las mayores dudas se vincularon, casi desde el principio, al diseo de la
institucionalidad. La profusin de instituciones y secretaras tcnicas gener un grave
problema de coordinacin que se haca an ms relevante ante las habituales
carencias para su financiacin. La preocupacin ante la manifestacin de estas
deficiencias dio lugar a una especial atencin por parte de las cumbres presidenciales,
mximos rganos de la integracin, llegando a producir dos documentos principales:
las Bases de coordinacin interinstitucional y el Mecanismo de coordinacin para la
preparacin de iniciativas y seguimiento de las decisiones de la Reunin de
Presidentes centroamericanos. En 1997 y 2004 se promovieron sendas agendas de
reforma institucional, basadas en la racionalizacin y en el fortalecimiento institucional.
El proyecto de 1997 result claramente fallido, a pesar de contar con la colaboracin
expresa de instituciones como la CEPAL y el BID. Las reformas se aplicaron slo de
manera parcial, anteponiendo en ocasiones los criterios de racionalizacin a la ms
efectiva definicin de funciones. Es de destacar las reacciones adversas suscitadas en
el seno de las dos instituciones ms afectadas por la reforma, la Corte
Centroamericana de Justicia (CCJ) y el Parlamento Centroamericano (PARLACEN).
La reforma de 2004 se est implementado, por el contrario, con mayor efectividad,
aunque no est resultando un proceso fcil ni de rpida ejecucin. Se han producido
logros importantes en organismos como el Comit Ejecutivo y el Comit Consultivo del
SICA, aunque persisten las deficiencias en el PARLACEN y la CCJ.
Otro de los temas ms sealados por la crtica es la importante cantidad de mandatos
emanados de las Cumbres de Presidentes Centroamericanos que no encuentran
respuesta ejecutiva por parte de los rganos de la integracin. La gestin de los
mismos ha terminado por colapsar el proceso de seguimiento e implementacin,
siendo por lo general abordados de forma irregular o bien simplemente son omitidos
tanto por parte de los gobiernos nacionales como por parte de las instituciones de la
integracin. Todo ello a pesar de contar con una estructura administrativa altamente
burocratizada, compuesta por ms de cuarenta secretaras. Todo este importante
contingente de mandatos incumplidos ha sido muy pernicioso para la integracin
centroamericana, cuya falta de rigor ha terminado por dibujar una imagen poco
favorecedora, en ocasiones injustificada.
La participacin de los actores protagonistas es el otro factor que ha mostrado
insuficiencias netas a lo largo del proceso. La integracin centroamericana ha sido
tachada con frecuencia de su alejamiento de las sociedades centroamericanas, las
cuales desconocan el proyecto integracionista. Pero esta misma visin no es muy
distinta de la que se obtiene de otros procesos similares, incluido el europeo. Dos
elementos hay que tener cuenta en este aspecto. En primer lugar, la voluntad poltica
de los dirigentes con respecto a la integracin ha estado casi siempre muy
cuestionada, a pesar de la pervivencia del proceso. La poca claridad del regionalismo

27

abierto como espacio desde donde desarrollar el proceso no ha ayudado a identificar

los beneficios de la integracin a la clase poltica, que han atendido con mayor
frecuencia a las influencias de las visiones hegemnicas del desarrollo y a la menor
complejidad de los procesos de libre comercio. La falta de compromiso poltico no ha
dado lugar, lgicamente, a una apropiacin del proceso por parte de las respectivas
sociedades.
Finalmente, la cultura poltica de la regin tampoco ofrece un campo abonado a la
participacin poltica, lastrada por una tradicin autoritaria secular. Desde algunos
sectores integracionistas, se ha tachado al proceso de ser eminentemente
intergubernamental y economicista, actitudes que estaran obstaculizando la apertura
del proceso al resto de los actores regionales. Sin embargo, desde el inicio de la
implementacin de las reformas de 2004 esta crtica debe ser reconsiderada, dado
que se estn produciendo procesos ms participativos, cuyo ejemplo es la reciente
efervescencia del CCSICA, y algunas polticas con cierto grado de supranacionalismo,
un concepto muy polmico en la regin, que choca frontalmente con el acervo
nacionalista persistente.
En el captulo de logros destacan dos hechos fundamentales, tanto a nivel poltico
como econmico y comercial. El primero es la consolidacin de la paz y de un proceso
institucional que est garantizando la pervivencia de la democracia y la construccin
de un Estado de Derecho, dando continuidad al espritu de Esquipulas. En el apartado
econmico y comercial, resulta muy significativo el notable incremento que ha
registrado en estos aos el comercio intrarregional, lo que ha convertido a la regin en
su segundo mayor socio comercial. Ello supone la constatacin de la transformacin
productiva que se ha llevado a cabo en todo el istmo centroamericano, que ha logrado
modificar en buena medida las dinmicas de las economas mediante un alto
componente de la produccin destinada a los mercados internos, tradicionalmente
desarticulados y desabastecidos de los propios productos centroamericanos.
Comparados con los anteriores, el resto de avances quedan muy ensombrecidos. En
este apartado podra incluirse el progreso en la construccin de la Unin Aduanera; la
desaparicin de algunas fronteras y la consiguiente libre circulacin de factores
productivos entre el denominado CA-4, formado por El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua; o la puesta en prctica de algunas polticas pblicas y
estrategias sectoriales, de las que un ejemplo sera la reciente aprobacin de la
Poltica Agraria Comn Centroamericana (PACA).

3.3. Las polticas agrcolas y de seguridad alimentaria desde la ptica de

la integracin
Como ya hemos mencionado ms arriba, los aspectos agropecuarios y de seguridad
alimentaria han recibido mucha mayor atencin en esta nueva poca de la integracin
regional centroamericana. El primer antecedente se sita en 1988, momento en el que
se crea una Comisin de Ministros de Agricultura de Centroamrica, en el marco del
Consejo Regional de Cooperacin Agrcola (CORECA), con el propsito de desarrollar
el componente agrcola del "Plan Especial para Centroamrica-PEC", coordinado por
Naciones Unidas. Ya en la X Cumbre de Presidentes de El Salvador, celebrada en
julio de 1991, se adopta el Plan de Accin para la Agricultura Centroamericana y se
transforma la anterior Comisin de Ministros en un Consejo de Ministros de carcter
permanente que se incorpora al SICA. Asimismo, la Secretara del Consejo

28

Agropecuario Centroamericano, vinculada al CORECA, es reconocida como un rgano

de nivel tcnico sectorial del SICA.
Con posterioridad, el Protocolo de Guatemala de 1993 estableci las competencias
especficas para dicho Consejo de Ministros, pasando a denominarlo como Consejo
Agropecuario Centroamericano (CAC). Desde ese momento, el CAC ha sido el rgano
que ha regido la conduccin de estas polticas en la estructura del proceso de
integracin regional. Desde esa plataforma se han propuesto diversos proyectos,
como el Compromiso Agropecuario de Panam, en la XIII Cumbre Presidencial de
Panam, en noviembre de 1992; El Plan de Accin Agropecuario para hacer frente a
cambios climticos, en la XXII Cumbre de Costa Rica, en diciembre de 2002; el
Programa de Trabajo para la Equivalencia u Homologacin de los diferentes
Estndares, Procedimientos y Estatus Sanitarios, en la XXVI Cumbre de Honduras, en
junio de 2005; y finalmente, la Poltica Agrcola Centroamericana (PACA), documento
principal presentado en la XXXI Cumbre de Guatemala, en diciembre de 2007.
El CAC se ha convertido en un instrumento de cierta relevancia dentro del proceso.
Los cambios estructurales registrados y la nueva visin del papel de la agricultura
hacen necesaria la existencia de un organismo que incida en el fortalecimiento de la
competitividad del sector agrcola y en la lucha por la seguridad alimentaria regional.
Ofrece la posibilidad de mejorar el acceso de los pequeos y medianos productores a
los beneficios de la integracin, as como una mayor coordinacin con los sectores
pblicos y privados.
Los recientes acuerdos en el marco de la Unin Aduanera
(armonizacin arancelaria, liberalizacin de productos, armonizacin y convergencia
de medidas sanitarias, etc.) ofrecen un escenario muy propicio para que los sectores
agropecuarios de la regin puedan aprovechar los emergentes mercados
intrarregionales.
Desde el CAC se han implementado tambin las distintas estrategias que vinculan o
inciden sobre el sector y los medios rurales de la regin, enmarcadas a nivel macro
dentro del Plan Agro para Amrica Latina. En junio de 2006, en la cumbre de Panam,
se estableci la Estrategia Regional Ambiental y de Salud (ERAS), un esfuerzo
conjunto de tres secretaras del SICA: la agropecuaria, la ambiental y la de salud. El
objetivo de la ERAS es la formulacin de una estrategia agroambiental de carcter
regional que promueva procesos productivos capaces de mejorar la seguridad
alimentaria-nutricional, la sostenibilidad ambiental, social y econmica, contribuyendo
a la reduccin de la pobreza y en beneficio de la calidad de vida de la poblacin.
Adems, incorpora la gestin de los recursos naturales de la regin como ventajas
competitivas, buscando la consolidacin de una imagen del desarrollo sostenible de la
regin.
La ERAS est apoyada financieramente por el Programa Regional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional para Centroamrica (PRESANCA), un proyecto puesto en
marcha por la cooperacin de la Unin Europea en Octubre de 2004. Pese a no ser un
programa del CAC, sino de la Secretara General del SICA (SG-SICA), es el principal
proyecto sobre seguridad alimentaria puesto en marcha por el proceso de integracin
regional. Est dotado de catorce millones de Euros y tiene una duracin de cinco aos.
Su rea de actuacin est limitada a cuatro pases de la regin: El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua.

29

Ya en abril de 2007, el CAC llev a cabo la firma del Acuerdo Especial sobre la
Estrategia Regional para la Produccin y el Comercio de Granos Bsicos, mediante el
que se pretende llevar a cabo un incremento significativo de la produccin regional de
granos bsicos con objeto de reducir la dependencia ante el incremento de los precios
internacionales de las materias primas. El foco de esta estrategia son los mercados y
suministros intrarregionales, estimulando la inversin y la generacin de una mayor
competitividad regional.
Este breve repaso sobre la intervencin del proceso de integracin regional en las
polticas pblicas relacionadas con el sector agropecuario y la seguridad alimentaria
finaliza con la resea de la Poltica Agraria Comn Centroamericana, el proyecto ms
importante hasta el momento, aprobado en Diciembre de 2007. De las caractersticas
y contenidos de la misma se habla con mayor profundidad en otros captulos de este
trabajo.

30

4. DESARROLLO RURAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

NUTRICIONAL: LAS AGENDAS REGIONALES DEL SICA,
PACA, ERAS, GRANOS BSICOS
Como se indic ms arriba, y por las razones ya expresadas, la coyuntura econmica
mundial ha vuelto a poner a la agricultura en el centro de los debates.
Un hecho significativo: por primera vez en 25 aos el informe anual del Banco Mundial
aparecido a finales de 2007, se dedicaba a promover la reinstauracin de polticas
agrcolas; en pocas palabras, este informe viene a decir que lo que hace falta no es
menos poltica agrcola sino ms; pero polticas adaptadas a las realidades de cada
pas o regin.
Nos congratulamos de la reaparicin de la agricultura como protagonista de un informe
del BM; est muy bien que vuelva a ocuparse de la agricultura 25 aos despus.
Sentimos que la crisis de los precios de los alimentos sea otro argumento ms para
confirmarlo. Este mensaje no tendra tanto morbo, si se nos permite la expresin, si
no fuera porque la institucin que as lo proclama, durante varios lustros, ha defendido
en la teora y en la prctica la aplicacin de duros programas de ajuste estructural en
los pases en vas de desarrollo, particularmente en los pases ms endeudados; esos
programas enfatizaban entre otras cosas hasta el paroxismo la necesidad de las
poltica macro de disminucin del gasto pblico y propugnaban en la prctica (y, en
algunos casos, en la teora) el abandono de polticas sectoriales tales como las
polticas agrarias y de desarrollo rural.
Este informe constituye, por tanto, un mea culpa -eso s, implcito y velado- y una
retractacin de lo que los autores llaman el sesgo antiagrcola de las polticas
macroeconmicas provocado por la introduccin de reformas econmicas ms
amplias que tanto dao han hecho en muchos pases.
Por su parte, los pases centroamericanos han diseado recientemente un conjunto de
res-puestas estratgicas para un desarrollo agrcola y rural, ligado a otros sectores y
retos del desarrollo de la regin, que apoye los esfuerzos para una adecuada insercin
en la economa mundial y que coincide con la crisis generada por la subida de los
precios de los alimentos. Por otra parte, es necesario destacar que el propio Consejo
Agropecuario, as como todos los gobiernos de la regin, estn diseando medidas de
reaccin a la crisis. Veamos a continuacin algunos detalles sobre dichas estrategias.

4.1. Estrategias pas

Aunque las acciones individuales de los pases del rea no constituyen propiamente el
objeto de este informe, ad memoriam resumimos las lneas bsicas de accin, dado
que de hecho, cada pas ha intentando disear una estrategia de urgencia. RUTA ha
formulado un buen resumen de estas acciones.
Los Ministros de Agricultura de Centro Amrica reunidos en el seno del CAC han
estado trabajando arduamente desde el ao pasado para poder tomar decisiones
sobre la situacin alimentaria. De ah se desprende la aprobacin del Plan de
Emergencia para incrementar la Produccin de Granos Bsicos en Centro Amrica.

31

Los Ministros del CAC aprobaron tambin recientemente la Poltica Agrcola

Centroamericana (PACA), instrumento regional que facilita las acciones que luego
fueron determinadas en el Plan de Emergencia.
Las medidas hasta ahora tomadas por los gobiernos de Centroamrica se centran en
dos aspectos. El primero incluye la reactivacin o aumento en la cuanta de la ayuda
alimentaria a la poblacin ms pobre. El dilema en este caso es muy serio cuando no
solo se trata de un problema alimentario para un segmento de la poblacin, sino de la
atencin a una pobreza extendida. El segundo grupo de medidas se est orientando a
apoyar la produccin de alimentos bsicos. En este sentido, con ligeras variantes entre
los pases, se est subsidiando la entrega de semillas y fertilizantes, as como la
asistencia tcnica. En algunos casos se han flexibilizado las normas para la concesin
de crdito, y en algunos incluso se ha indicado que se ofrecer seguro de cosechas
con primas subsidiadas por el Estado. El efecto neto en los costos de produccin en
cada rubro-producto y en cada pas va a ser bastante diferente.
Se espera que estas medidas puedan contribuir a incentivar las siembras y al aumento
de la produccin total; lo cual va a depender de la respuesta que los productores den a
estos incentivos y de la influencia que tengan los factores climticos7.
En el momento en que redactamos este texto no disponemos de evaluaciones acerca
de la repercusin que dichas medidas hayan podido tener sobre el mercado de
alimentos bsicos de los pases centroamericanos. Aparentemente, las buenas
perspectivas de las prximas cosechas, en varios pases, y algunos pequeos
cambios en el escenario internacional, permiten abrigar esperanzas de un cierto alivio
de las presiones al alza de los precios.

4.2. Iniciativas regionales

Volviendo a las estrategias y polticas de mbito regional, en el marco del proceso de
integracin centroamericana, la declaracin presidencial de la XXXII reunin de
presidentes celebrada en junio de 2008 recoge todas estas iniciativas regionales que
estn, junto a las primeras reacciones a la crisis, en proceso o en fase de puesta en
marcha.
Las principales estrategias desarrolladas en el mbito del SICA han sido las
siguientes:
-

La Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017 (PACA),

la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS),

Estrategia a medio y largo plazo para produccin de granos bsicos

y el Plan de Emergencia para incrementar la produccin y productividad de

alimentos en Centroamrica.

Cfr. UNIDAD REGIONAL DE ASISTENCIA TCNICA (RUTA), 2008, Precios de los alimento:
Prospectiva, http://www.ruta.org/, consulta del 29 de julio de 2008.

32

Adicionalmente, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) ha

puesto en marcha el llamado "Programa Para el Fortalecimiento de la Seguridad
Alimentaria en Centroamrica" que incluye cinco crditos de 60 millones de dlares
para Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Honduras y Nicaragua para producir ms
granos.
A continuacin ofrecemos algunas consideraciones relativas a las dos primeras
iniciativas.

4.2.1. La Poltica Agrcola Centroamericana (PACA)

La Poltica Agrcola Centroamericana fue aprobada por el Consejo de Ministros del
CAC y acogida con beneplcito por los Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases
del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), el 19 de octubre y el 12 de
diciembre de 2007, respectivamente, como el instrumento clave para fortalecer la
integracin regional, la competitividad del sector agrcola, la seguridad alimentaria
regional, as como para propiciar un mayor acceso de los pequeos y medianos
productores a los beneficios de la integracin regional y la complementariedad entre
los sectores pblico y privado (Acuerdo 20 de la Declaracin de la XXXI Reunin
Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases del SICA)8.
Para mayor claridad en la exposicin, dividiremos su anlisis en tres apartados cuyos
subttulos revisten conscientemente una ndole valorativa: a) el contenido de la PACA
(un contenido realista y operativo); b) algunos rasgos sobre su proceso de
elaboracin (que dota a la poltica de legitimidad); c) una primera valoracin (una
poltica con efectos directos e indirectos relevantes).

a) Un contenido realista y operativo

La PACA ha quedado materializada en un excelente documento9 que acabamos de
calificar de realista y operativo. A continuacin resumimos brevemente su contenido.
Aparte de los prembulos (Reconocimientos y Presentacin), el documento consta de
6 apartados principales. El primero (Importancia, retos y oportunidades del sector
agrcola en Centroamrica), sin pretender realizar un estudio sectorial exhaustivo,
responde exactamente a su ttulo de forma breve y concisa (pp. 17-28). El segundo
captulo lleva por ttulo Contexto hemisfrico y regional, y pretende sobre todo situar
a la PACA en la dinmica de la agenda de la integracin centroamericana, con
referencias explcitas a su insercin en el marco de la misin del SICA, en general, y
del CAC, en particular (pp. 29-32). Sigue un breve captulo tercero sobre los Aportes
de una poltica agrcola regional, que permite comprender qu es y qu no es, qu
pretende y qu no pretende una Poltica Agrcola integrada e integradora,
precisamente en el contexto previamente descrito de apertura y globalizacin
competitiva (pp. 33-36).
8

Citamos literalmente el texto de la Presentacin a cargo de Bernardo Lpez, Ministro de

Agricultura, Ganadera y Alimentacin de Guatemala, a la sazn Presidente Pro Tmpore del
Consejo Agropecuario Centroamericano.
9
Consejo Agropecuario Centroamericano (2008). Llamamos la atencin sobre el subttulo, muy
expresivo de la filosofa con que la poltica ha sido diseada, a la bsqueda de un sector ms
competitivo en el contexto de la globalizacin y regionalmente ms integrado.

33

Concretando ms esa perspectiva, el captulo IV, tambin breve, (pp. 37-40) expone
de forma concisa los principios de la PACA (legalidad, regionalidad, gradualidad,
sostenibilidad,
rendicin
de
cuentas
y
transparencia,
participacin
y
complementariedad), sus alcances (temtico, geogrfico y temporal) y su objetivo,
formulado sintticamente de la forma siguiente:
Promover una agricultura centroamericana sostenible, moderna, competitiva,
equitativa, articulada regionalmente, concebida como sector ampliado, con
capacidad de adaptarse a nuevos roles y oportunidades, as como de fomentar
la complementariedad entre actores pblicos y privados10.
El captulo 5, es el ms largo del documento (pp. 41-71) y ocupa un lugar central; se
titula Ejes articuladores, temas transversales y medidas regionales. El grfico
siguiente, reproducido de la p. 42 del documento, es de gran importancia para
comprender el marco conceptual de la poltica.
Figura 4.1. Ejes, reas prioritarias y temas transversales
Competitividad y
Agronegocios

Financiamiento y
Gestin de Riesgos

Comercio intra y
extrarregional

Financiamiento

Sanidad agropecuaria e
inocuidad de los alimentos

Gestin de riegos

Tecnologa e innovacin

Pequea agricultura empresarial

Gestin agroambiental
Desarrollo institucional

En efecto, la PACA descansa sobre lo que se ha llamado dos ejes articuladores, a

saber: 1) competitividad y agronegocios; y 2) financiamiento y gestin de riesgos. En el
primer eje se incluyen las reas de polticas relacionadas con el comercio intra y
extraregional, sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos y tecnologa de la
innovacin; en el segundo eje se incorporan la promocin del financiamiento rural y la
gestin de riesgos. Adems de estos ejes, se han definido tres temas transversales
que tienen que ver con la atencin especial que requieren la pequea agricultura
empresarial (su definicin es muy ilustrativa de las intenciones del Plan), el
compromiso con la gestin ambiental, y las acciones necesarias en cuanto al
10

CAC (2008), p. 40.

34

desarrollo de la institucionalidad nacional y regional para garantizar la ejecucin de la

Poltica11.
Este captulo comienza haciendo referencia explcita al proceso de elaboracin al que
nos referimos en el apartado siguiente, para proponer a continuacin en detalle 19
medidas para el primer eje, y 6 para el segundo. Por su parte, los temas transversales
dan lugar a 12 medidas de alcance regional. En total, por tanto, se aprueban 37
medidas; su enumeracin detallada alargara innecesariamente el presente texto12.
Por ltimo, en el captulo 6, titulado Organizacin para la ejecucin (pp. 93-96) se
dedica una atencin relevante al marco institucional y organizativo requerido por la
puesta en prctica de la poltica.
b) Un proceso de elaboracin que dota a la poltica de legitimidad13
El liderazgo tcnico del proceso de formulacin de la Poltica Agrcola
Centroamericana estuvo a cargo de una manera especial de los integrantes del Grupo
de Trabajo de los Ministerios de Agricultura; la Secretara del Consejo Agropecuario
Centroamericano (SCAC), coordin ese proceso; RUTA y el IICA, aportaron desde su
inicio apoyo tcnico y financiero; asimismo prestaron apoyo tcnico el BCIE, la FAO, el
OIRSA, el SICTA y la SIECA. Hicieron tambin aportes multitud de organismos,
empresarios, consultores y expertos que participaron en los Grupos Tcnicos y de
Expertos, as como de la Fundacin ETEA para el Desarrollo y la Cooperacin, que
acompa todo el proceso.
Efectivamente, como subraya el prlogo del texto, el contenido de la Poltica ha sido el
resultado de un amplio proceso de dilogo entre el sector pblico, el privado y la
sociedad civil, tanto a lo interno de los siete pases centroamericanos como en el
mbito regional. Este proceso, que fue liderado por el CAC, cont adems con el
apoyo de organismos regionales e internacionales que brindan cooperacin al sector
agrcola regional.
Los documentos preparatorios de los trabajos de sistematizacin de la Poltica
Agrcola Centroamericana14, en particular los elaborados por RUTA, ponen de
manifiesto claramente la solidez del proceso de formulacin, as como la creacin de
un nuevo clima integracionista en un rea de alta sensibilidad social y poltica, como
11

CAC, op. cit. p. 41.

Sin embargo, consideramos que su lectura es muy necesaria para asegurar la coherencia y
la coordinacin de las actuaciones en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que
constituye la preocupacin central del presente informe.
13
Miembros de la Fundacin ETEA participaron como consultores en el equipo que pilot casi
todo el proceso de formulacin de la PACA. Por ese motivo, nos extendemos ms en la
descripcin dicho proceso que nos parece esencial para comprender el alcance y la legitimidad
de la Poltica. Utilizamos ampliamente resumindola- la excelente sistematizacin elaborada
por nuestros colegas de RUTA y que est en fase de finalizacin; puede consultarse en su
pgina Web: UNIDAD REGIONAL DE ASISTENCIA TCNICA (RUTA), http://www.ruta.org/, consulta 29
de julio de 2008.
14
El 22 de noviembre de 2007 tuvo lugar en el IICA un primer taller de sistematizacin de todo
el proceso de la elaboracin de la PACA, con participacin de la SCAC, IICA, RUTA y la
Fundacin ETEA. Entre otros insumos, se manej el cuadro que aparece en el anexo I,
elaborado por RUTA, que expresa muy bien lo que queremos decir cuando nos referimos a la
solidez del proceso de elaboracin de la PAC.
12

35

han venido a demostrar los problemas surgidos como consecuencia del alza de los
precios de los alimentos bsicos.
El proceso para la elaboracin de una Poltica Agrcola Centroamericana se inici en el
ltimo trimestre de 2005, cuando los Ministros de Agricultura de los siete pases
centroamericanos (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panam) designaron el Grupo de Trabajo para la formulacin de esta poltica.
La primera reunin del grupo de trabajo se llev a cabo el 30 de noviembre de 2005 en
la Sede Central del IICA en Costa Rica. En esta reunin se analizaron los
antecedentes polticos y jurdicos para el lanzamiento del proceso y los elementos
centrales que deberan tomarse en consideracin para la formulacin de una poltica
agrcola centroamericana. Esta reunin dio el inicio al proceso de formulacin de la
Poltica Agrcola Centroamericana.
1. Primera fase del proceso de formulacin
La segunda reunin del grupo de trabajo tuvo lugar en Panam el 22 de mayo de 2006
y marc el inicio de la primera fase. En esta reunin se definieron, sobre la base de
criterios tcnicos, las seis reas que seran objeto de la Poltica Agrcola
Centroamericana, as como su objetivo general. Estas seis reas fueron aprobadas en
la Reunin Ordinaria de Ministros del CAC del 5 de junio de 2006.
Las seis reas eran: (i) Comercio intra y extra regional; (ii) Sanidad agropecuaria e
inocuidad de los alimentos; (iii) Tecnologa e innovacin; (iv) Inversin pblica; (v)
Inversin privada, financiamiento rural y gestin de riesgos; y (vi) Desarrollo
institucional.
De acuerdo a la metodologa desarrollada para esta fase, cada rea cont con un
grupo tcnico encargado de desarrollar su contenido. Los grupos tcnicos fueron
constituidos por especialistas de los Ministerios de Agricultura y Ganadera de cada
una de las seis reas, bajo la coordinacin de un funcionario designado por los
Ministros de Agricultura, y contaron con el apoyo de una secretara tcnica constituida
por organizaciones regionales e internacionales con presencia en la regin. RUTA
ostent la secretara tcnica del rea de Desarrollo institucional e Inversin privada,
financiamiento rural y gestin de riesgos.
La III Reunin del Grupo de Trabajo tuvo lugar en Costa Rica el 21 de Junio de 2006.
En dicha reunin se estableci el calendario para la realizacin de talleres nacionales
para que, durante el mes de Julio y Agosto del 2006, cada pas identificara los
problemas ms relevantes para la regin en cada una de las seis reas, definiera las
lneas de accin e identificara las medidas que resolveran esos problemas. Los
pases pusieron en comn estas propuestas en el "Primer Taller Regional para la
Formulacin de la Poltica Agrcola Centroamericana que tuvo lugar entre el 4 y 6 de
octubre de 2006 en San Jos, Costa Rica.
Los resultados del taller fueron 6 documentos que recogan los acuerdos logrados por
los pases en las 6 reas correspondientes. Estos documentos recogen, para cada
rea, los problemas identificados, los objetivos especficos, las lneas de accin y una
propuesta preliminar de medidas. Los seis documentos son:
-

Informe de propuestas para el rea de Comercio Intra y Extra regional.

36

Informe de propuestas para el rea de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los

Alimentos.

Informe de propuestas para el rea de Tecnologa e Innovacin.

Informe de propuestas para el rea de Inversin Pblica.

Informe de propuestas para el rea de Inversin Privada, Financiamiento Rural y

Gestin de Riesgos.

Informe de propuestas para el rea de Modernizacin/Desarrollo Institucional

Basndose en estos seis documentos, el Grupo de Trabajo y el equipo interagencial

elaboraron dos documentos:
-

Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017.

Antecedentes y marco general para la formulacin de la Poltica Agrcola

Centroamericana

Estos dos documentos fueron sometidos a un proceso de consulta tanto a nivel

nacional como a nivel regional. Las consultas tuvieron lugar en los siete pases de la
regin entre los meses de abril y mayo de 2007. Siete informes, uno por pas, fueron el
resultado de las consultas.
Paralelamente a las consultas nacionales, tuvo lugar:
-

Consulta regional en Honduras el 10 de mayo de 2007, que cont con la

participacin de representantes del sector privado miembros del Comit Consultivo
de la Integracin Econmica, ACICAFOC y CCC-CA.

Foro electrnico abierto en la pgina de RUTA entre el 11 de abril y el 15 de junio

de 2007.

Tras la finalizacin del proceso de consulta se procedi a la sistematizacin de

todas las propuestas y comentarios, y a su incorporacin (en caso de proceder) en
el documento de poltica. Toda esta informacin fue volcada en una serie de
Matrices sobre el proceso de consulta de la Poltica Agrcola Centroamericana.

2. Segunda fase del proceso de formulacin

La segunda fase para la elaboracin de la Poltica Agrcola Centroamericana inici en
Julio de 2007 con el objetivo de identificar las medidas, instrumentos, responsables,
indicadores de seguimiento y evaluacin, y fuentes de financiacin de las
orientaciones de poltica surgidas de la primera fase.
Debido a la gran complementariedad existente entre los objetivos y las lneas de
accin de las seis reas trabajadas durante la primera fase, se identificaron para esta
segunda fase cuatro ejes articuladores que permiten una mejor aplicacin efectiva de

37

la Poltica. Para cada eje, un grupo de expertos compuesto por representantes de los
MAGs, una Secretara Tcnica de apoyo (RUTA lider la de Inversin y
Financiamiento y co-lider la de Desarrollo Institucional), un experto del sector privado
y especialistas de organismos de cooperacin tcnica y financiera, elaboraron una
propuesta. Las propuestas base de los cuatro ejes fueron:
-

Competitividad y agronegocios

Inversin y financiamiento

Pequea agricultura empresarial

Desarrollo institucional

Estas cuatro propuestas se integraron en un nuevo documento de poltica que fue

siendo sometido a un amplio proceso de validacin (que incluy consultas con la
cooperacin internacional, organismos regionales, el sector privado de mbito regional
y otros expertos). Una vez finalizado el documento, como ya hemos indicado, fue
aprobado por parte del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y finalmente se
logr su aceptacin oficial en la Cumbre de Presidentes de Diciembre 2007.
El resultado es el documento citado, cuyo contenido hemos resumido ms arriba.
Interesa destacar aqu el hecho de que el proceso mismo de elaboracin ha sido casi
tan importante o ms que el propio resultado, al introducir a la Poltica Agrcola en la
agenda de la integracin centroamericana con un alto nivel de legitimidad, tanto a nivel
de ministros (CAC), como de la articulacin de los intereses nacionales y sectoriales,
poniendo adems de manifiesto la capacidad de liderazgo y coordinacin tcnica de la
Secretara del CAC.

c) Una Poltica con efectos directos e indirectos relevantes

Son cabalmente las caractersticas citadas del propio proceso15 las que a pesar del
escaso tiempo transcurrido- permiten hacer una valoracin de sus efectos,
principalmente indirectos. En efecto, no estamos en disposicin de evaluar de forma
rigurosa cules han sido los impactos directos debidos a las iniciativas derivadas de la
aplicacin de la PACA en el periodo transcurrido (enero-julio 2008) o cul ha sido su
repercusin en programas y proyectos de organismos pblicos y privados que actan
en Centroamrica en los sectores implicados. Ciertamente, a pesar del corto plazo
transcurrido, sabemos que no pocas estrategias de intervencin en los territorios
afectados por la PACA se han inspirado en ella16.
1. Propuesta del CAC de acciones para enfrentar la situacin de inseguridad
alimentaria
15

Reproducidas, en gran medida, en el proceso un poco posterior pero casi paralelo, de

elaboracin de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud, a la que nos referiremos a
continuacin.
16
Sera muy til hacer una primera evaluacin de impacto, basndose al menos en las
referencias textuales encontradas en documentos de diverso rango producidos por los
Ministerios de Agricultura, organizaciones sectoriales de la sociedad civil, organismos
cooperacin internacional bilateral y multilateral, ONGD, etc.

38

Un indicador de la nueva dinmica, favorecida e inspirada por la PACA, son las

Propuestas de la SCAC tituladas Seguridad Alimentaria: acciones para incrementar la
oferta centroamericana de alimentos bsicos, presentadas el 25 de julio de 200817,
con ocasin de la Reunin del Presidente de Honduras Jos Manuel Zelaya Rosales
en Consejo de Ministros con las Secretaras del SICA, en Tegucigalpa. Con esta
ocasin la Secretara del SCAC present una propuesta cuyo contenido fue el
siguiente:
-

Generalidades acerca del mercado internacional de productos bsicos

Repercusiones de la situacin internacional de los alimentos en Centroamrica

Oportunidades para la regin

Plan de Emergencia del CAC para ciclo agrcola 2008-2009

Iniciativas y acciones para el segundo semestre 2008

Como se deduce claramente de los epgrafes, el primero es una breve presentacin de

los aspectos estructurales y coyunturales que han influido en los recientes desajustes
de los mercados mundiales de alimentos; el segundo y tercero constituyen un breve y
lcido anlisis del impacto en Centroamrica, en trminos de aumento de la
inseguridad alimentaria y nutricional, pero tambin en trminos de incremento de
oportunidades para la regin. A continuacin se presenta un plan de emergencia del
CAC para el ciclo agrcola 2008-2009, con el contenido siguiente:
-

Prioridad del CAC en el primer semestre de 2008

Reuniones del CAC para la formulacin y seguimiento del Plan (13 de marzo, 9, 18
y 24 de abril y 23 de junio)

Plan de Accin es presentado al Consejo de Ministros de RR.EE. del SICA (18 de

abril, El Salvador)

Presentacin del Plan de Accin en Reunin Intersectorial de Ministros de

Agricultura, Ambiente y Salud de Centroamrica (25 de abril, Panam)

Articulacin con otras iniciativas ms all de Centroamrica (Reunin de Ministros

de Agricultura y Altas Autoridades (Nicaragua, 26 de abril),
Reunin de
Presidentes de Centroamrica, Suramrica y El Caribe (Nicaragua, 7 de mayo);
Reunin de Alto Nivel (Mxico 25-26 de mayo) Conferencia sobre Seguridad
Alimentaria, Cambio Climtico y biodiversidad (FAO, Roma, 2-5 de junio).

Asimismo se establecen una serie de metas regionales para el ciclo agrcola 20082009 y se formulan algunas medidas inmediatas (algunas en lnea con lo que los
propios Ministerios nacionales ya estn promoviendo, como vimos ms arriba; otras
ms especficamente regionales): insumos agropecuarios, asistencia tcnica, acceso a
tierras, financiamiento, mecanismos de comercializacin, infraestructuras post
17

Nos basamos en la presentacin del mismo ttulo del Ing. Roger Guilln en dicho encuentro.
Agradecemos a la Secretara del CAC por habernos facilitado dicho documento.

39

cosecha, gestin de riesgos, monitoreo de precios y mercados, manejo de reservas

estratgicas, coordinacin de medidas comerciales en el seno de la UAC. La
propuesta concluye con una estimacin del monto de las inversiones necesarias en el
2008-2009 para incrementar la produccin y productividad de los granos bsicos en
los pases centroamericanos. Sobre una inversin prevista para 2008 de 659,4
millones de dlares para el conjunto de pases18, la SCAC estima que el monto
disponible asciende a 558,9 millones; se requerira, por tanto, un monto adicional de
100,5 millones. El plan concluye con una relacin de acciones en marcha e iniciativas
para el segundo semestre de 2008
De forma global, nos encontramos claramente ante la aplicacin exacta de la medida
n 2 de la PACA: 2. Desarrollo de mecanismos de coordinacin y acciones regionales
para enfrentar situaciones excepcionales que incidan en los mercados de productos
agrcolas19; asimismo, del anlisis de las acciones inmediatas y de las iniciativas para
el segundo semestre de 2008, se desprende que las medidas que se estn
proponiendo representan, ni ms ni menos, la aplicacin de medidas de la Poltica
tales como la n 3, 6, 21, 22, 23, 24, 25, 27, entre otras.

2. Algunos impactos indirectos e intangibles de la PACA

A falta de un anlisis ms sistemtico y documentado, y basndonos simplemente en
las percepciones derivadas de nuestra propia participacin en el proceso, una primera
valoracin nos permite simplemente enumerar algunos de estos impactos:
-

El propio proceso de elaboracin de la PACA ha permitido detectar que existen

mecanismos adecuados de colaboracin y consulta interinstitucional, entre
los gobiernos de la regin, con la sociedad civil, con los organismos tcnicos y de
cooperacin etc.; si han existido en un momento u otro algunas dificultades en el
recorrido, deben ser consideradas como lgicas y normales en un proceso de tan
gran complejidad como el que estamos valorando. En otras palabras, se pueden
elaborar polticas comunes consensuadas, en un plazo de tiempo relativamente
razonable, con alcance realista y sin interferir con otras reas de decisin del
Sistema, como podra ser, por ejemplo, el COMIECO.

Muy relacionado con lo anterior, el CAC y su Secretara han reforzado su papel

y su capacidad de liderazgo en el seno de la integracin centroamericana. A
nuestro juicio, el trabajo desarrollado supera con creces lo que es posible
demandar a una estructura relativamente reducida. Una leccin del proceso es la
necesidad de fortalecer con personas y medios a) la propia Secretara del CAC; b)
los ministerios de agricultura nacionales. Sin una buena administracin agraria no
puede haber buenas polticas agrcolas, ni nacionales ni integradas.

Asimismo, a pesar de pequeos e inevitables roces interinstitucionales, se ha

facilitado notablemente la creacin de sinergias a lo largo del itinerario tcnico
de elaboracin de la propuesta; todos los actores y han sido numerosos, como
se desprende del anlisis del proceso realizado en el apartado anterior- han
aprendido haciendo (learning by doing); ha crecido la autoestima de dichos
actores, y se ha constatado que existen ms capacidades internas de las que

18
19

Es decir: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.

Cfr. CAC, op. cit. p. 48

40

probablemente pensaban al comienzo del perodo. Se ha confirmado que existe

disponibilidad para la participacin y el dilogo entre los actores ms directamente
involucrados. Etc. etc.
-

La formulacin de la PACA representa una aplicacin paradigmtica de algunos de

los criterios de la Conferencia de Pars, sobre todo en lo que respecto a
apropiacin, armonizacin y alineamiento de la cooperacin internacional20.
Esta Poltica (y lo mismo se podr afirmar de la ERAS que viene a continuacin,
as como de otras tales como la poltica de pesca, etc.) ofrecen a la comunidad de
donantes un marco propio, claro, endgeno, consensuado que permite planificar
acciones con implicacin activa de los organismos regionales de integracin; a
partir de la PACA, y ms all de la coyuntura actual aunque sin dejarla de lado, es
factible establecer una agenda que ofrezca a la cooperacin internacional un
campo de accin autnomo, creble, confiable. La historia de la cooperacin
externa en materia de agricultura y desarrollo rural en Centroamrica ha estado
demasiado llena de intervenciones definidas exgenamente, sin referencia a la
agenda propia de la regin; la excusa habitual de que no exista una tal agenda
regional ya no tiene validez. Uno de los mritos de la PACA y de su propio proceso
de elaboracin, consiste en haber logrado que los organismos internacionales de
cooperacin, empezando por la FAO, hagan referencias a esta poltica, la tomen
en serio y, como es de esperar, la asuman como propia

Por ltimo, y no es el menor de los efectos intangibles, la creacin de

solidaridades de hecho, por la simple existencia de polticas comunes que
funcionan o pueden funcionar, es un factor que promociona la cultura de la
integracin. A medida que los ciudadanos, sobre todo los sectores ms
directamente implicados, caigan en la cuenta de que los mecanismos de
integracin abordan de manera conjunta los verdaderos problemas de los sectores
productivos y de la poblacin, la integracin ir creciendo en legitimidad. No hay
que pedirle a la integracin que haga lo que corresponde a los gobiernos
nacionales; ni que tenga un funcionamiento institucional de mucha mayor calidad
que el propio de los Ministerios y agencias nacionales; tampoco es, ni puede ser,
su cometido el resolver urgencias para lo que carece de la flexibilidad y agilidad
institucional suficiente.

4.2.2. La Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS)21

El proceso de formulacin y aprobacin de la Estrategia Regional Agroambiental y de
Salud (ERAS) sigui al de la PACA con pocos meses de diferencia y culmin
exitosamente con la Cumbre de Cambio Climtico y Medio Ambiente realizada el 28
de mayo de 2008 en San Pedro Sula, Honduras22. Los Jefes de Estado y de Gobierno
de los pases miembros del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)
mediante la Declaracin de San Pedro Sula dieron su respaldo a este importante

20

Foro de Alto Nivel (2005).

Agradecemos en particular a Manuel Jimnez, de la Secretara del CAC, la informacin que
nos ha remitido sobre la ERAS.
22
Precisamente el Programa PESA de FAO para Centroamrica recoga esta informacin en
su pgina Web: http://www.pesacentroamerica.org/noticias_ca/eras_cumbre.htm.
21

41

instrumento regional en los trminos que se recogen en los acuerdos del 4 al 6 que se
transcriben a continuacin:
4. Los Pases Miembros del SICA decidimos aprobar asimismo el documento
de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud, ERAS 2009 2024,
adoptada por los Consejos de Ministros de Ambiente, de Salud y de Agricultura
el 25 de abril de 2008 en la Repblica de Panam.
5. Asimismo, instruir a los organismos especializados del SICA a apoyar la
implementacin de la misma en el nivel regional, nacional y local, fortaleciendo
las acciones intersectoriales en ambiente, salud, seguridad alimentaria y
nutricional, de manera que en un plazo no mayor de seis meses, las instancias
correspondientes presenten un plan de accin al respecto.
6. Adems, solicitar a los cooperantes regionales e internacionales apoyar la
ejecucin del plan de accin de la ERAS, para ofrecer a nuestra poblacin y a
la sociedad en general, una Estrategia innovadora que permita a la regin y sus
pases establecer dilogos y negociaciones equitativas en los foros y espacios
internacionales donde se aborde este estratgico tema. 23

a) Breve descripcin del contenido de la ERAS

Figura 4.2. Concepcin multidimensional del medio ambiente sostenido por la ERAS

La ERAS tiene naturalmente mucho que ver con las polticas agrcolas, de las que la
dimensin ambiental no puede estar ausente; en particular son numerosos sus puntos
de contacto con la PACA24. Sin embargo al no tratarse directamente de una poltica
23

SICA, COMISCA-SISCA, CCAD, CAC (2008), p. 7. Citaremos siempre ERAS y la pgina

correspondiente. Hemos utilizado la versin final tomndola, entre otros lugares posibles, de la
pgina Web de RUTA:
http://www.ruta.org/documentos_no_indexados/ERAS/ERAS-21-MAYO-FINAL.pdf

24

Como recuerda acertadamente la ERAS (p. 11): La Poltica Agrcola Centroamericana

incluye la gestin ambiental como eje transversal y reconoce a la ERAS como el
instrumento para ponerla en prctica, con lo cual se garantiza la coherencia entre estos
dos importantes instrumentos de planeacin estratgica en el marco de la integracin

42

encaminada al objetivo de la Seguridad Alimentaria que constituye el eje del presente

documento, la trataremos de forma ms breve.
Desde el punto de vista terico la ERAS se basa en una slida conceptualizacin
multidimensional de ambiente definido como un gran sistema compuesto por una
serie de elementos que mantienen diferentes tipos de relaciones entre s; la gestin
ambiental, por lo tanto, trata de identificar aquellas relaciones que son inadecuadas o
que no responden a un objetivo determinado, de sostenibilidad a travs de propuestas
para modificar esas relaciones, no los elementos, para que el sistema reaccione en la
direccin deseada. (Vase figura 4.2).25
El contenido de la ERAS es el siguiente: Despus de los prembulos
(Reconocimientos, Presentacin y Prefacio), en el captulo I, titulado Antecedentes
(pp. 9-13), se sita a la ERAS en el marco de las iniciativas existentes a escala
internacional, hemisfrico y regional, buscando una visin compartida sobre el
desarrollo sostenible y la integracin de la regin en un sentido estratgico26.
Sigue un captulo II, bajo el ttulo Resea de la regin y justificacin de la estrategia
(pp. 14-24) que incluye unos datos bsicos seleccionados sobre el rea y una
formulacin concisa y contundente acerca de la conveniencia o necesidad de la
poltica propuesta.
Los Conceptos y orientaciones estratgicas se formulan en el captulo III (pp. 24-30).
Un til glosario de conceptos, ordenados alfabticamente, facilita al lector el recto
entendimiento de definiciones a veces susceptibles de diversas interpretaciones. A
continuacin se formulan los principios y criterios de la Estrategia, la Visin, la Misin,
el Objetivo general y los Alcances y protagonistas de la misma.
El captulo IV (pp. 30-55) se titula Ejes estratgicos y constituye de alguna manera el
ncleo de la estrategia. Se definen 5 ejes de actuacin: manejo sostenible de tierras;
cambio climtico y variabilidad climtica; biodiversidad; negocios agro-ambientales;
espacios y estilos de vida saludables. Para cada uno de estos ejes se ofrece una
breve reflexin conceptual y se proponen objetivos, lneas de accin y medidas; as,
por ejemplo, el primer eje tiene 6 lneas de accin que se concretan en 20 medidas; el
nmero de estas oscila de 2 a 5 por lnea de accin. El nmero total de lneas de
accin correspondientes a los ejes estratgicos asciende a 23.
En el captulo V (pp. 56-57), titulado Lneas de accin generales, se incluyen 7 lneas
de accin relevantes para varios o todos los ejes estratgicos.
Por ltimo, un breve pero importante captulo VI (Organizacin para la ejecucin, pp.
57-59) se define el modo operativo de ejecucin de la Estrategia. Concretamente, el
Consejo Intersectorial de Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud de
Centroamrica, al amparo del artculo 16 del Protocolo de Tegucigalpa, liderar el
proceso de implementacin como rgano superior. Las Secretaras de los 3 consejos
centroamericana. Asimismo, la regin cuenta con una Poltica de Integracin de la Pesca y la
Acuicultura en el Istmo Centroamericano, la cual fue aprobada en LII Reunin del H.CIRSA
celebrada el 31 de marzo de 2005.
25
SICA, COMISCA-SISCA, CCAD, CAC (2008), p. 7. Citaremos siempre ERAS y la pgina
correspondiente.
26
ERAS, loc. cit., p. 13.

43

ministeriales constituirn formalmente un Equipo de Trabajo para el acompaamiento

del proceso de implementacin, seguimiento y evaluacin de la ERAS.

b) Un proceso participativo e interinstitucional

1. El proceso de formulacin
El proceso de formulacin inici con una fase preparatoria que incluy la preparacin
de los trminos de referencia, la constitucin de los equipos bsicos de trabajo y
gestiones de cooperacin para financiar el proceso. La coordinacin de esta fase
estuvo a cargo del Equipo de Trabajo de las Secretaras (ETS) conformado por
especialistas de las secretaras de COMISCA (Mariela Garrn), CCAD (Danilo
Saravia) y CAC (Manuel Jimnez). En esta fase se constituye un Comit Consultivo
Interagencial CCI- (vase Anexo 2) que prepar el material base para convocar a los
enlaces de los ministerios de agricultura, ambiente y salud (constituidos como Comit
Tcnico Interministerial CTI-, quienes tendran la responsabilidad central del proceso.
La fase de formulacin propiamente dicha y de consulta arranca en setiembre con la
primera reunin del CTI. Uno de los aspectos ms relevantes del proceso fue la
realizacin de una reunin de expertos para anticipar los escenarios en los cuales se
desarrollaran las acciones de la ERAS, y contar con una primera aproximacin al
enunciado de lneas de accin y medidas. Por otra parte, se propusieron los ejes
estratgicos y se establecieron grupos ad hoc para plantear propuestas base para
orientar la discusin. Con todo este material se convoc nuevamente a los enlaces de
los ministerios (CTI), la propuesta preliminar respaldada por los enlaces fue sometida
a consulta en los siete pases centroamericanos. Posteriormente, se revisaron las
observaciones de las consultas y se incorpor lo pertinente. Para que finalmente, el
Equipo de Trabajo de las Secretaras conjuntamente con un representante de cada
uno de los sectores, recogieran en una nueva versin las observaciones acogidas por
el CTI. (Vase cuadro resumen anexo 2).
2. La fase de aprobacin
La fase de aprobacin tuvo dos momentos. El primero de ellos consisti en someter a
aprobacin la estrategia a la reunin conjunta de los tres consejos ministeriales que
solicitado su formulacin; y el segundo elevar la propuesta a la cumbre de presidentes.
En reunin conjunta de los Consejos de Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud de
los pases centroamericanos realizada en Panam el 25 de abril, se present y aprob
la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud. Posteriormente, los Jefes de Estado
y de Gobierno de los pases miembros del Sistema de la Integracin Centroamericana
(SICA) reunidos en San Pedro Sula, Honduras en la Cumbre de Cambio Climtico y
Medio Ambiente el 28 de mayo de 2008, dieron su respaldo a la Estrategia Regional
Agroambiental y de Salud (ERAS); y solicitaron a los cooperantes regionales e
internacionales apoyar la ejecucin del plan de accin de dicha estrategia.
3. La sistematizacin del proceso y la organizacin para la ejecucin
En el mes de junio concluy el proceso de sistematizacin del proceso de formulacin
de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud. El producto de esta
sistematizacin comprende la documentacin de las reuniones de los distintos equipos

44

que participaron en el proceso, identificacin de los actores involucrados, los

resultados de los procesos nacionales de consulta, propuesta de estrategia de
comunicacin, memoria y videos del taller de expertos, entre otros. (vase cuadro con
principales actividades del proceso en el anexo 3).
Por otra parte, en lo que respecta a la organizacin para la ejecucin, se tiene el
mandado de los Jefes de Estado y de Gobierno para que se prepare un plan de accin
en los prximos seis meses. Esto implica reactivar el CCI y convocar a los enlaces de
los ministerios (CTI) y tener reuniones nacionales. Para llevar a cabo esta tarea
deber gestionarse recursos complementarios a los que cuentan las secretaras. En
principio, se previ una reunin de los secretarios del CAC, COMISCA y CCAD, la que
no ha podido ser pese a que han dialogado al respecto.

c) Una primera valoracin de la ERAS

Es demasiado pronto para disponer de criterios de juicio acerca de la importancia y del
impacto de la ERAS. Adems de subrayar la solidez de sus planteamientos tericos, la
claridad de sus formulaciones, la pertinencia y relevancia de los ejes estratgicos
elegidos y de las lneas de accin y medidas propuestas, llamamos de nuevo la
atencin (como lo hicimos con la PACA), acerca de la adecuacin del proceso seguido
en su elaboracin a los objetivos perseguidos, tratndose sobre todo de una poltica
de largo alcance que era necesaria definir tras conocer la opinin de numerosos
stakeholders o interlocutores.
Ya hemos hecho referencia al esfuerzo notable de coherencia entre la formulacin de
la PACA y la ERAS27. De ah que la culminacin exitosa del proceso de formulacin y
aprobacin de la ERAS representa un avance significativo en la ejecucin de la
Poltica Agrcola Centroamericana. Sin duda contribuy mucho a ello la proximidad
temporal de la elaboracin de ambas, as como la presencia en ambas de algunos
miembros de los equipos tcnicos, en particular de la SCAC.
Adems, desde el punto de vista del proceso brevemente enunciado en el apartado
anterior, podran repetirse casi textualmente las valoraciones realizadas ms arriba
relativas a la PACA. No creemos necesario hacerlo. Como se indic, la formulacin de
la Estrategia Agroambiental y de Salud ERAS, implic un largo y enriquecedor proceso
de acuerdos y consensos, desde el concepto mismo de Agroambiente, la
intersectorialidad y la sinergia que esto implica, hasta el concepto mismo de ambiente.
Adems, Existe un claro paralelismo entre la metodologa seguida en ambas, con
avances y mejoras en la ERAS con respecto a la PACA, como por ejemplo en lo
relativo al contenido del captulo de conceptos y orientaciones estratgicas.
Si nos referimos a su dimensin de integracin regional la ERAS presenta un rasgo muy
destacado por tratarse de una iniciativa regional, consensuada y liderada por los consejos
de ministros de agricultura, ambiente y salud (CAC, CCAD y COMISCA) pertenecientes a
los subsectores econmico, ambiental y social
del Sistema de la Integracin
Centroamericana en forma respectiva. No tenemos constancia de que exista precedente
27

Algunas referencias expresas a este esfuerzo de coherencia con la PACA: ERAS, pp. 11 y p.
22.

45

en el Sistema de una formulacin conjunta de poltica por parte de tres ministerios

sectoriales diferentes para abordar problemas de alcance regional claramente
transversales. Como bien indica la presentacin, la ERAS se constituye en un modelo del
abordaje transversal de la gestin ambiental28. Se trata, efectivamente, de un mbito (la
poltica agroambiental y de salud) que cae claramente dentro del concepto de bienes
pblicos regionales; junto a los ineludibles esfuerzos nacionales, una accin concertada
en el marco del Sistema de Integracin es necesaria e inevitable en el mbito de la gestin
ambiental cada vez menos susceptible de un tratamiento exclusivo nacional.

28

Loc. cit., p. 6.

46

5. OTRAS AGENDAS REGIONALES SOBRE DESARROLLO

RURAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL
En este entorno, las agencias y organismos de cooperacin estn diseando
programas de reaccin a la crisis y definiendo sus apoyos a las estrategias regionales
y nacionales. A ttulo de ejemplo, cabe sealar las siguientes iniciativas, sin ningn
nimo de exhaustividad29.

5.1. FAO
Ante la situacin surgida, y en el marco de su ya larga tradicin con intervenciones
desde 1999 en Guatemala, Honduras y Nicaragua (programas PESA) con
financiamiento de los respectivos Ministerios de Agricultura y de la Agencia Espaola
para la Cooperacin Internacional y el Desarrollo (AECID). A partir de esa experiencia,
la FAO ha desarrollado un planteamiento estratgico30, asumido ahora desde su nueva
oficina subregional en Panam, en el que est identificando reas de prioridad para
contribuir al logro de una mayor produccin de alimentos bsicos as como para el
abastecimiento en general de alimentos. En estos momentos se est formulando un
programa regional, con la participacin de los seis Ministerios de Agricultura de
Centroamrica, para reforzar las polticas de produccin de semillas mejoradas de
granos bsicos en apoyo a la agricultura familiar.

5.2. BID
El BID ha analizado las medidas de reaccin ante la crisis que los pases han
adoptado en los ltimos meses. En trminos generales, las reflexiones del Banco a
este respecto apuntan una serie de recomendaciones a tener en cuenta:
-

Los gobiernos deberan establecer un proceso de consultas con empresas

comercializadoras de productos bsicos, incluyendo las importadoras y los
supermercados, para tomar en cuenta sus planes, en funcin de las perspectivas
en los mercados.

La cooperacin internacional debe apoyar a los pases como parte de un esfuerzo

conjunto, con un criterio de eficiencia de recursos y de consenso de opiniones.
Este apoyo debera darse a muy corto plazo, con objeto de permitir formular
estrategias y medidas nacionales consensuadas, y asumiendo las implicaciones
del nuevo contexto internacional, incluso en el mbito de las negociaciones
comerciales multilaterales en la OMC.

Debe ofrecerse apoyo inmediato a los pases para ordenar la informacin que ya
existe sobre la agricultura y la alimentacin y generar la ms necesaria en el corto
plazo. Este factor debera ir de la mano de un monitoreo adecuado de la evolucin

29

Adems, conviene dejar presente que el documento se elabor en septiembre 2008 y que
este apartado ameritara un estudio especfico para completar y actualizar las iniciativas en
curso.
30
Materializado en el documento: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin FAO. El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. (2008), Marco
Estratgico Regional de los Programas Especiales de Seguridad Alimentaria (PESA) en
Centroamrica 2008-2015, Centroamrica, noviembre 2007, 78 pp.

47

de los precios, las siembras, las disponibilidades de insumos, la produccin y el

comercio.
-

Es necesario que en el marco de este nuevo escenario se apoye a los pases para
redefinir y construir una institucionalidad mas adecuada en el sector pblico y en
los gremios agropecuarios.

5.3. RUTA
El proyecto RUTA, del que el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin de
Espaa es institucin socia, ha puesto en marcha con la colaboracin de algunos de
sus socios, algunas asistencias tcnicas e iniciativas de anlisis para definir las
polticas aplicadas y sus primeros impactos.

5.4. La AECID
Asimismo, la Secretara General del SICA, a travs del Fondo Espaa-SICA, est
precisamente convocando una asistencia tcnica para la identificacin de la
cooperacin regional de la AECID en materia de agricultura y seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamrica. La Fase I de esta asistencia tcnica consistir
precisamente en la definicin de un mapa de estrategias regionales e identificacin de
prioridades. De alguna manera se pretende establecer de forma ms rigurosa lo que
estamos incluyendo en los apartados 5 y 6 de este documento, aunque con un nfasis
especial en las acciones de la propia AECID en la regin.
A este propsito, conviene recordar que Espaa opt por crear un espacio regional de
cooperacin con Centroamrica tras los desastres provocados por el Huracn Mitch y
la celebracin del Grupo Consultivo de Madrid en marzo de 2001. Se firma entonces el
Memorando de entendimiento Espaa-SICA entre la Secretara General del SICA y el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa.
Como resultado de este memorando, la AECID presenta el Programa de cooperacin
regional con Centroamrica durante la XII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado
y de Gobierno celebrada el 15 y 16 de noviembre, 2002, en Bvaro, Repblica
Dominicana.
El ao 2004 se revisa el programa de cooperacin regional y se da un salto cualitativo
y cuantitativo en su diseo y presupuesto. Y el ao 2006, la AECID dota al Programa
Regional de un instrumento financiero y de gestin que multiplica sus posibilidades y la
apuesta por la calidad de la cooperacin: el Fondo Espaa-SICA.
El programa de cooperacin regional de la AECID y su instrumento financiero, el
Fondo Espaa-SICA, tienen un doble objetivo:
-

Fortalecer el proceso centroamericano de integracin regional y sus instituciones

Apoyar el desarrollo de los objetivos de algunos mbitos del proceso de

integracin y de las instituciones regionales encargadas de su coordinacin.

48

El Fondo Espaa-SICA es un instrumento novedoso por el que la AECID traslada las

funciones de ejecucin y seguimiento a las instituciones del SICA, bajo sus
procedimientos y con la coordinacin de su Secretara General.

49

6. RETOS Y PROPUESTAS
El combate contra la inseguridad alimentaria se fundamenta como una accin
prioritaria para los economistas. Sirva de ilustracin el Consenso de Copenhague,
proyecto consistente en reunir a varios de los mejores economistas del mundo,
incluyendo cinco premios Nobel, y dotarles de un presupuesto ficticio con objeto de
que propongan las inversiones que ms podran beneficiar a la comunidad
internacional31. La pregunta que se les formul fue la siguiente: Cules seran las
mejores maneras de avanzar en el bienestar global, y particularmente en el bienestar
de los pases en desarrollo, en el supuesto de que se pondran a disposicin de los
gobiernos recursos adicionales por 50 billones de dlares?
En la reunin de 2008, los expertos llegaron a la siguiente conclusin: Basndose en
un anlisis de costes y beneficios, la prioridad nmero uno sera proporcionar vitamina
A y zinc al 80% de los 140 millones de nios desnutridos del mundo. El coste sera
mucho menor que la dotacin con la que contaban, ya que el proyecto costara tan
slo 60 millones de dlares anuales. Los expertos argumentan que esos dos
micronutrientes supondran un incremento tan notable en la salud y en la capacidad
intelectual de los nios que la relacin coste/beneficio sera insuperable. En vista de
este sorprendente resultado, podemos concluir que el hambre en el mundo no es un
problema econmico, si no ms bien de voluntad poltica.
De acuerdo con la naturaleza poltica de este problema y los resultados de este
informe, se exponen las siguientes recomendaciones:
-

Es necesario aunar esfuerzos a nivel regional de tal forma que la agricultura tome
una importancia esencial, en un escenario con tanto riesgo como el actual. As, las
alianzas entre organismos que trabajan para el desarrollo agrcola en la regin
puede ser recomendada (tales como el PESA, el CAC, el FIDA, el PMA y el IICA)
son fundamentales para la formulacin de estrategias comunes para la lucha
contra la desnutricin y compartir insumos e informacin.

Tambin es preciso que las instituciones garanticen la voluntad poltica para

asegurar el acceso a suficiente alimento, con la legislacin y la inversin en
infraestructuras que eso conlleva. Estas instituciones complementaran as el
esfuerzo de los proyectos de desarrollo de los programas nacionales y de la ayuda
internacional para garantizar el estado nutricional. Muchos de estos interesantes
esfuerzos constituyen una va para la acumulacin de capital de las personas que
colaboran en los distintos programas, que generalmente tienen una orientacin de
participacin de la comunidad y un protagonismo especial de la mujer32. Tales son
programas relativos al fomento de la microempresa a travs de microcrditos,
capacitaciones o donaciones de insumos.

La adecuacin de la oferta de alimentos (a travs de la produccin interna y las

importaciones) a las necesidades de la poblacin es un reto futuro que determinar
la seguridad alimentaria de la regin. A nivel micro el reto es quizs an mayor, y
es actual, ya que la disponibilidad de alimentos a nivel macro no supone que exista

31

http://www.copenhagenconsensus.com/Default.aspx?ID=788
Sera imposible enumerar los mismos, si bien se podra destacar el Programa Especial de
Seguridad Alimentaria (PESA) de la FAO, por su presencia general en los pases de la regin.
32

50

seguridad alimentaria en todos los hogares. En estos momentos, a nivel global

existe suficiente oferta alimentaria para satisfacer las necesidades nutricionales de
toda la poblacin. Sin embargo, las cifras de desnutricin indican que existen otros
condicionantes que impiden que efectivamente estas necesidades se vean
satisfechas, como por ejemplo la desigualdad, que debe de combatirse en todas
sus formas.
-

Debe fomentarse el incremento de la productividad y el fomento de las

innovaciones tecnolgicas, con el fin de abastecer a la poblacin de suficiente
alimento. Si bien el problema fundamental de la desnutricin no es de
abastecimiento a niveles aritmticos (es decir, alimento disponible para las bocas
que alimentar), los elevados ndices de desigualdad y la pobreza en los pases
considerados fomenta la desnutricin. Una accin global que debe de fomentarse,
mediante los esfuerzos polticos de los agentes de desarrollo agrcola, ha de ser el
fomento de esta productividad.

La educacin y la transmisin de conocimientos sera un vehculo para mejorar la

seguridad alimentaria, adems de los efectos adicionales que se consiguen para el
desarrollo social. Ms especficamente, la transmisin de buenas prcticas
agrcolas, la difusin de la innovacin y la capacitacin puede obtener grandes
resultados para mejorar la desnutricin de los pases de Amrica Central,
Repblica Dominicana y Panam. Una vez ms, la cohesin de esfuerzo entre los
agentes de desarrollo sera necesaria para alcanzar este objetivo.

-El apoyo a la pequea produccin es tambin un ingrediente adicional de cara al

futuro. La proliferacin de oligopolios en la oferta alimentaria detallista en los
pases analizados puede ir en contra de los pequeos productores, incluso
encarecer los alimentos, en caso que las empresas decidan cooperar entre ellas
en este sentido. En este escenario negativo, los pequeos comerciantes y los
consumidores de alimentos saldran perjudicados. En este escenario, el fomento
de la produccin y la productividad de los pequeos agricultores cobra un mayor
protagonismo.

Conseguir abaratar los precios de los alimentos en la regin sera un reto ante la
posibilidad del encarecimiento futuro de los mismos. Si el comercio global es una
va para que los mismos se encarezcan, a travs de las importaciones, tal vez el
comercio global sea la solucin para abaratarlos. En un marco de unin y cohesin
de organismos de desarrollo, la reactivacin del MCCA puede servir para abaratar
los precios, con medidas tales como reducir los aranceles entre sus pases
miembros.

El efecto que el DR-CAFTA pueda tener en la regin est an por dilucidar. En un

principio, la mayor preocupacin del DR-CAFTA era su papel en la reduccin de
los precios de los alimentos bsicos tales como maz, frijol, arroz y leche,
considerados como productos sensibles y dotados de medidas proteccionistas En
el nuevo contexto de aumento de precios de los alimentos, la preocupacin cambia
de sentido y los efectos negativos y positivos pasan a afectar a la poblacin de
manera contraria a como se esperaba que podra pasar con la firma del tratado.
Ante esta nueva circunstancia, se podra recomendar que las medidas
proteccionistas puedan ser renegociadas para incentivar una disminucin de las

51

mismas. Otra accin ms global, y posiblemente necesaria, sera reducir los

aranceles de los alimentos al resto de pases.
-

La vinculacin de los hogares ms necesitados con los beneficios del comercio no

es inmediata. Para que sta se produzca deben de adoptarse medidas de carcter
macro y carcter micro. Entre las de carcter macro, se destacara el
fortalecimiento de la integracin regional por medio del MCCA, permitiendo que el
DR-CAFTA suponga una oportunidad para su consolidacin ms que un perjuicio,
con los planes y polticas que este reto supone. Con respecto a los aspectos micro,
se deben desarrollar los mecanismos necesarios para que los hogares
desfavorecidos participen en el comercio y que el mismo suponga un motor para
salir de la trampa de la pobreza mediante programas y proyectos implementados
por los gobiernos en cada pas, organismos internacionales y organizaciones no
gubernamentales.

52

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Weeks, J. (1999). Trade liberalisation, market deregulation and agricultural
performance in Central America. Journal of Development Studies, 35(5), 48-75.
Winters, L.A., Mcculloch, N. and Mckay, A. (2004). Trade liberalization and poverty:
The evidence so far. Journal of Economic Literature. 42, 72-115.

56

ANEXOS
Anexo I. Reconstruccin del proceso de formulacin de la PACA33
Paso / Actividad
ORIGEN DE LA INICIATIVA
El Gobierno de Guatemala en reunin del CAC en Guayaquil propone la
formulacin de una Poltica Agrcola Centroamericana de acuerdo a lo
establecido en el Protocolo de Guatemala. Esta iniciativa se financiara
con el remanente del proyecto regional "Reduccin de la Vulnerabilidad
del Sector Agropecuario ante las Alteraciones Climticas" - VULSAC
FASE PREPARATORIA
Se preparan los primeros borradores TDR (SCAC, RUTA e IICA) para la
formulacin de la PACA (documento orientador del proceso)
Se constituye el Grupo de Trabajo para la formulacin de la poltica,
quien tiene el liderazgo tcnico (constituido principalmente por los
Directores de Poltica de cada Ministerio por Asesores de los Ministros).
Primera reunin del Grupo de Trabajo
*Constitucin del equipo interagencial: Se decide que la SCAC sea la
coordinadora del proceso y se hace la solicitud de que RUTA e IICA sean
parte del equipo que se denominar como equipo interagencial. Es un
grupo de apoyo tcnico al grupo de trabajo.
*Aprobacin de la contratacin de una asesora internacional. RUTA
prepara una lista corta de candidatos y se inicia el proceso de seleccin.
El CAC aprueba los TDR de la PACA
FASE I: DISENO DE LA POLITICA
El equipo interagencial prepara una propuesta de reas de poltica para
ser incluidas en la PACA (cada agencia presenta una propuesta de reas
temticas con base en 13 criterios predefinidos).
El equipo interagencial integra las diferentes propuestas y preselecciona
12 reas de poltica que pueden ser incluidas en la PACA y que se
presentan al GT en Panam.
Segunda reunin del Grupo de Trabajo
*El GT prioriza 6 reas de poltica y decide que la PACA tenga un
enfoque de coordinacin de polticas agrcolas
*El GT aprueba la propuesta inicial de metodologa a seguir durante la
primera fase de formulacin de la PACA. Se propone que cada una de
las seis reas de poltica cuente con un grupo tcnico encargado de
su desarrollo. Cada grupo cuenta con un coordinador (cada pas
coordina un rea), una secretara tcnica (RUTA 2, IICA 4), 7
especialistas tcnicos del rea (uno de cada pas) y otros expertos
brindan aportes tcnicos que sirven de insumo.
Tercera reunin del Grupo de Trabajo
*El GT aprueba el objetivo de la PACA

Fecha

Doc

Sept 05
Sept
1
05

Oct-Dic 05
Oct 05 2 RUTA

Nov
05
Nov
05

Nov
05
Dic 05

Enero 06-Junio 07
Mar
5 RUTA
05
Abril
05

Mayo
06
Mayo
06
Mayo
06

Jun 06

Jun 06

7
7

33

A partir de la informacin de los talleres de sistematizacin realizados por el equipo

interagencial con apoyo especial de RUTA.

57

Paso / Actividad
*El GT aprueba la propuesta final de metodologa a seguir durante la
primera fase de formulacin de la PACA.
Reunin del CAC en Panam donde se aprueban las reas de la PACA
El equipo interagencial realiza una induccin a los Secretarios Tcnicos y
Coordinadores de cada una de las seis reas.
Se realizan talleres nacionales en los siete pases de CA para recolectar
insumos sobre cada rea y en cada pas. El taller nacional tiene dos
fases: 1) Fase de induccin (el equipo interagencial presenta en sesiones
cortas de dos horas por reas las guas y se realiza un breve ejercicio de
aplicacin); y 2) Fase de recoleccin de informacin (cada pas completa
las guas segn decide - algunos hacen talleres abiertos a otros
Ministerios u organizaciones, otros forman un pequeo equipo de 2-3
personas. Se organizan de manera diferente).
La secretara tcnica y el coordinador de cada rea integran la
informacin aportada por los 7 pases. El rol del coordinador es de
supervisin y validacin.
Se realiza un taller regional donde se trabaja de manera simultnea en
las seis reas. En los talleres de cada rea participan los especialistas de
rea de cada pas, el coordinador, el secretario tcnico y otros
especialistas de apoyo. El producto final son seis informes (uno por cada
rea) que incluyen matriz de problema, objetivos especficos del rea,
lneas de accin y medidas.
Cada Secretara Tcnica prepara un documento que expande el producto
final del informe de cada rea incluyendo detalles sobre las discusiones y
las lneas de accin.
Cuarta reunin del Grupo de Trabajo
*Se solicita incorporacin del BCIE al equipo interagencial
Periodo de dos meses en los que no se avanza en el proceso.
La SCAC unifica los 6 documentos de taller y los informes de los
Secretarios Tcnicos en dos documentos: 1. Antecedentes y marco
general para la formulacin de la PACA; y 2. Poltica Agrcola
Centroamericana 2008-2017. Los documentos se finalizan el 1 de abril.
Sobre la base de estos dos documentos se realizan las consultas.
Quinta reunin del Grupo de Trabajo
*Aprobacin de los dos documentos de la PACA
*Aprobacin de la propuesta para la realizacin de las consultas,
incorporando al CCIE a las organizaciones regionales CCC-CA y
ACICAFOC
*Aprobacin de metodologa para finalizar fase I y fase II
Realizacin de las consultas a nivel nacional (una en cada pas). La
duracin de las consultas fue entre medio y 1 da. Los invitados a la
consulta los definen los MAGs. En Panam se hacen dos consultas, una
segunda ms amplia e integradora de la sociedad civil. Los documentos
de la PACA se entregan con 1 dos semanas de antelacin. En el taller
se les presentan los documentos, se organizan mesas de trabajo y se
utilizan guas para orientar las discusiones. Todas las mesas tratan de
revisar todas las reas. Se admite que se pasen comentarios luego del
taller.

Fecha
Jun 06

Doc
10

Jun 06
Jul 06
y
Oct 06
Jul 06

11
12a,12b

13 guas

Sept
06
Oct 20

14a, 14b,
14c, 14d,
14e, 14f

Oct 06

15e, 15f

Oct 06

16

Oct 06
NovDic 06
Enero
07 a
Mar
07

16

Marzo
07

18

Marzo
07
Marzo
07
Marzo
07
Abril y
mayo
07

17a, 17b

19

20
21a, 21b
(guas)
22a-22h
(informes
consultas)

58

Paso / Actividad
Realizacin de la consulta regional que dur 1 da. Formada por el
Comit Consultivo de Integracin Econmica CCIE + Confederacin
Centroamericana de Cooperativas-CA + ACICAFOC Indgenas). Aunque
se envan los documentos con x semanas de antelacin, se presentan los
dos documentos de la PACA. Las organizaciones presentan sus
comentarios, que ya traen preparados. La consulta regional se da
paralelamente a las consultas nacionales.
Sexta reunin del Grupo de Trabajo
Paralelamente se crea un foro electrnico en la pgina de RUTA para
poder recibir comentarios, aunque tiene muy poco uso.
Se procesan todos los comentarios obtenidos en las consultas en una
matriz de excel, donde se indica para cada comentario si fue incorporado
o no, y porqu.
Sptima reunin del Grupo de Trabajo
*Aprobacin del documento principal de la PACA con los cambios
sugeridos en la consulta (no se ajusta el documento de antecedentes)
Documento de la PACA de Fase I finalizado
FASE II: Diseo de mecanismos de implementacin
(operacionalizacin del documento de la Fase I)
Equipo interagencial analiza las vinculaciones y complementariedad que
hay entre las lneas de accin de cada rea, identifica cuatro ejes
articuladores que permiten una mejor operacionalizacin de la poltica, e
identifica una primera versin de la metodologa a seguir. Los cuatro ejes
que se definen de manera preliminar son: Competitividad y agro
negocios; Inversin y financiamiento; Pequea agricultura; y Desarrollo
institucional. Se define un eje comn que es el marco institucional
regional.
El equipo interagencial finaliza la metodologa de la Fase II. Cada eje es
desarrollado por un grupo de expertos. Cada grupo est formado por un
coordinador (1 o 2 pases) + una Secretara Tcnica + un experto del
sector privado + representantes de organismos de cooperacin tcnica y
financiera. Los grupos de expertos de cada eje deben definir medidas,
instrumentos, recursos financieros y mecanismos de seguimiento.
La Secretaras Tcnicas elaboran una propuesta preliminar para el eje.
Este documento se prepara para los ejes de Inversin y Financiamiento,
y Desarrollo Institucional.
Cada eje realiza un taller de formulacin con el grupo de expertos. Los
talleres siguen metodologas diferentes.
*Eje Inversin y Financiamiento: se defini
*Eje Competitividad y Agronegocios:
*Eje Pequea Agricultura Empresarial: por falta de insumos, en este eje
se definieron nuevas lneas de accin.
*Eje Desarrollo Institucional:
Tras los talleres, cada Secretara Tcnica prepara el documento de su eje,
que se valida con el coordinador del eje. En algunos casos, los
documentos se consultan con expertos regionales para su validacin.
Consolidacin de los cuatro documentos de eje que se integran en el
documento de poltica
Octava reunin del Grupo de Trabajo

Fecha
Mayo
07

Doc

Mayo
07

23

AbrMayJun 07
Jun 07

24

Jun 07
Jun 07

25
26

Jun 07

26

Feb
07

27a, 27b

Jun 07

28

Jul y
Sept
07

29a, 29b

Jul 07
Ago 07
Ago 07

30a
30b
30c

Sept
07
Sept
07

30d

Sept
07
Sept
07

31

59

* Aprobacin del documento de poltica

Reunin del Consejo Agropecuario Centroamericano y aprobacin de la
PACA
Finalizacin del documento Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017
Reunin de la Cumbre de Presidentes que acoge con beneplcito la
formulacin de la PAC

Sept
07
Oct 07
Oct 07
19 Oct
207 y
12 dic
07

31
32
33

60

Anexo 2. Constitucin del Comit Consultivo Interagencial (CCI)

La coordinacin del proceso ERAS recibi el valioso apoyo tcnico del Comit
Consultivo Interagencial (CCI) constituido por especialistas en los temas
agroambientales para acompaar la formulacin de la estrategia. En este equipo de
trabajo participaron:
Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina de Agroforestera Comunitaria
Centroamericana (ACICAFOC), Proyecto CaMBio del Banco Centroamericano de
Integracin Econmica (BCIE), Centro Agronmico Tropical de Investigacin y
Enseanza (CATIE), Conservacin Internacional (CI), Comit Regional de Recursos
Hidrulicos del Istmo Centroamericano (CRRH), Universidad EARTH, FAO
Netherlands Partnership Programme (FNPP), Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura (IICA), Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio), Instituto de
Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP/OPS), Instituto Regional de
Biodiversidad (IRBio/CCAD), Mecanismo Mundial de la Convencin de las Naciones
Unidas para la Lucha contra la Desertificacin (CNULD), Oficina Panamericana de la
Salud (OPS/OMS), Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo
Centroamericano (OSPESCA), Programa Especial para la Seguridad Alimentaria
(PESA), Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para
Centroamrica (PRESANCA), Unidad Regional de Asistencia Tcnica (RUTA por sus
siglas en ingls), The Nature Conservancy (TNC) y Unin Mundial para la Naturaleza
(UICN).

61

Anexo 3. Recuento de las principales actividades por etapas del proceso ERAS
Etapa y actividad

Fechas

2006
dic

2007
ene feb mar abr

may jun jul ag

o

2008
sep oct nov dic ene feb mar abr may

PREPARATORIA Y ORGANIZACIN PARA LA FORMULACION

I Reu CCI - IICA

18

II Reu CCI - IICA

30

III Reu CCI CATIE

11 y 12

IV Reu CCI - RUTA

16, 17
FORMULACION Y CONSULTA

I Reu CTI -SGSICA

Taller expertos UICN
V Reu CTI- Zamorano
Reu ST EJES ETS

17 y 18
16
19 y 20
31

Reu Neg Verdes

Reu Eje MST
Reu Eje Biod
Reu CCVV
VI Reu CCI - IICA

18 y 19

Taller con PROMECAFE

21 y 22

II Reu CTI - EARTH

25 y 26

Reu enlaces Salud

62

Etapa y actividad

Fechas

2006
dic

Consulta BEL

Consulta CRI

Consulta SLV

28

Consulta HND

Consulta GTM

Consulta PAN

31

Consulta NIC

III Reu CTI - Quality

10

Reu ETS - (PRESANCA)

11

Reu ETS + Rep CTI-INCAP

18

2007
ene feb mar abr

may jun jul ag

o

2008
sep oct nov dic ene feb mar abr may

APROBACION
III Reu Intersectorial
Reu ETS - Nicaragua
Cumbre CC y Medio Amb.

25
8y9
28

CCI = Comit Consultivo Interagencial

ETS = Equipo de Trabajo de las Secretaras (CAC, CCAD y COMISCA)
CTI= Comit Tcnico Interministerial (Enlaces de los ministerios de agricultura, ambiente y salud)

63