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DAVID Jablonsky
La guerra de Vietnam tambin ilustra otro aspecto contextual del poder nacional,
el de anlisis de costo-riesgo-beneficio, en el que el poder se puede ejercer, pero
los costos y los riesgos se perciben como desproporcionada en relacin con el
beneficio obtenido. De energa, en otras palabras, debe ser relevante en las
circunstancias existentes para la situacin particular. Esto explica por qu,
durante la guerra rabe-israel de 1973, los Estados Unidos no fue capaz de
persuadir a sus aliados europeos para permitir que aviones estadounidenses
utilicen bases de la OTAN para la recarga de combustible y mantenimiento. La
fuerza econmica y militar global de los Estados Unidos, as como los vnculos
polticos de solidaridad alianza result menos influencia sobre los tomadores de
decisiones europeos que la posible prdida econmica de su acceso al
petrleo.Este tipo de poder de Estados Unidos era igualmente irrelevante a
finales de 1994, cuando Gran Bretaa y Francia, con las tropas que participan en
operaciones de paz sobre el terreno en Bosnia, rechazaron un plan de EE.UU.
para los ataques areos de la OTAN para apoyar a los musulmanes en la ciudad
sitiada de Bihac. [15]
Este aspecto de la naturaleza contextual del poder nacional presenta ms
complicaciones cuando se adopta la diversidad de actores en el escenario
internacional en cuenta. En un mundo cada vez ms multi-cntrico, los estadosnacin se ocuparn cada vez ms con los actores transnacionales en el ejercicio
del poder nacional. La Unin Europea es slo un ejemplo de las organizaciones
gubernamentales internacionales en los que la confluencia de las tendencias
polticas y econmicas ha creado una unidad regional supranacional que
trasciende en muchos aspectos, tanto en los aspectos jurdico-territorial del
Estado y la unidad psicolgica de la nacin.Este tipo de desafo es instigada por
actores no gubernamentales internacionales que van desde corporaciones
multinacionales centradas en el lucro y los movimientos de liberacin nacional
con intereses propios que buscan establecer nuevos gobiernos en los actuales
Estados, a las organizaciones como Amnista Internacional o Greenpeace,
tratando de movilizar a la opinin pblica internacional a fin para presionar a los
gobiernos nacionales a modificar determinadas polticas. [16]
Algunos de estos actores responden ms a gusto a un aspecto del poder nacional
que a otro. Las empresas multinacionales, por ejemplo, por lo general va a
reaccionar a los factores econmicos ms rpidamente que las Naciones Unidas o
de un movimiento de liberacin nacional. Por el contrario, las negociaciones y las
apelaciones a la moralidad humana puede llegar a ser ms potente en las
Naciones Unidas que en la sala de juntas o en el campo. Y la lealtad de un pueblo
sin educacin en un pas de reciente independencia podr ayudar a crear un
poderoso movimiento de liberacin nacional, pero carecera de sentido para una
corporacin multinacional o de las Naciones Unidas. El poder nacional, entonces,
[24] Naciones Unidas han hecho tradicionalmente para este tipo de dificultades
en varios aspectos. Un mtodo tradicional es conquistar los recursos, la
motivacin principal para la expansin japonesa que llev a la Segunda Guerra
Mundial y la invasin iraqu que condujo a la Guerra del Golfo. Un segundo
mtodo consiste en desarrollar los recursos en otro pas por medio de
concesiones, la manipulacin poltica, e incluso un uso juicioso de la fuerza todo utilizado antes para un efecto considerable en los Estados Unidos en
Amrica Latina. En una era de creciente interdependencia, este tipo de
penetracin econmica ha perdido hace mucho tiempo su identidad neocolonial,
sobre todo porque los dos principales adversarios de la Segunda Guerra Mundial
de Estados Unidos ahora se ejercitan regularmente dicha penetracin en los
Estados Unidos.
La tercera y ms comn mtodo de obtencin de los recursos naturales es para
comprarlos. En los ltimos aos, sin embargo, la combinacin de un rpido
crecimiento industrial y la disminucin de recursos ha cambiado la economa
mundial en un mercado de vendedores, mientras que proporciona una
considerable influencia econmica para las naciones en el control de productos
de primera necesidad. El control de la OPEP de petrleo, por ejemplo, con la
condicin de sus miembros influyen fuera de toda proporcin a su poder
econmico y militar. Una transformacin similar puede ocurrir en el futuro con
esas naciones que son grandes productores de alimentos como la llamada
"Revolucin Verde" se enfrenta a la perspectiva de las tierras ms agotadas y
desiertos que invaden. Por ltimo, est la escasez de minerales estratgicos y, a
menudo esotricos tan necesarios para la alta tecnologa y las armas
modernas. Una consecuencia de esta disminucin de las materias primas ha sido
la aparicin de los fondos marinos, con sus reservas de petrleo y de manganeso,
como nueva sede de la competencia internacional, en el que las naciones con
costas largas y extensas aguas territoriales tienen la ventaja. Estas carencias son
un recordatorio de cun estrechamente conectada es la adquisicin de los
recursos naturales a todos los elementos del poder, sobre todo para una nacin
verdaderamente dependientes como Japn, las cuales no pueden alimentar a su
gente ni alimentar su economa de alta tecnologa que no tienen acceso a los
mercados de ultramar. En ausencia de su alianza con los Estados Unidos como un
medio para asegurar su acceso a recursos tales como el petrleo del Golfo
Prsico, Japn se vio obligado a ampliar su "defensa propia" fuerza militar, tal
vez de convertirse en una potencia nuclear declarada. [25]
Determinantes Sociales de la Energa
. Econmico capacidad y el desarrollo econmico son eslabones claves a ambos
determinantes naturales y sociales de poder. En trminos de recursos naturales,
como hemos visto, una nacin puede estar bien dotada, pero carecen de la
capacidad de convertir esos recursos en armamento militar, las exportaciones de
alta tecnologa, y otras manifestaciones de poder. En ltima instancia, sin
embargo, el desarrollo econmico de una nacin fluye de los determinantes
sociales de poder, ya se trate de la modernizacin poltica y la educacin formal
generalizada, o la movilidad geogrfica y social y la pronta aceptacin de la
innovacin. Todo esto, por supuesto, es elaborado en el contexto de la inversin
militar equilibrado. Un exceso de gasto militar puede erosionar la base
fundamental para el poder de una nacin si se produce a expensas de una
economa ms grande y reduce la capacidad nacional para invertir en el
crecimiento econmico futuro. Para los pases en desarrollo ya la altura de la
inversin de capital econmico, el gasto militar representa una asignacin seria
de recursos.Pero incluso los pases avanzados, especialmente desde el fin de la
Guerra Fra, tienen que tomar decisiones entre las armas y la mantequilla. Debido
a la estabilidad poltica de una nacin, as como la legitimidad de su gobierno
estn cada vez ms vinculados al desempeo econmico nacional, el gasto militar
excesivo, como la antigua Unin Sovitica descubri, puede ser peligroso para
los pases grandes y pequeos por igual.
Economas nacionales fuertes tambin producen el poder nacional no militar en
el mbito internacional. Las principales naciones industriales tienen disponibles
todas las tcnicas para el ejercicio del poder, incluyendo las recompensas o
castigos por medio de comercio exterior, la ayuda externa y la inversin y los
prstamos, as como las meras consecuencias de sus polticas nacionales pueden
tener en la economa global. Este tipo de alimentacin puede ser debilitada, sin
embargo, si una nacin sufre de una alta inflacin, una gran deuda externa, o
dficit crnico de la balanza de pagos. En resumen, la fuerza de la economa de
un pas tiene un efecto directo sobre la variedad, la resistencia, y la credibilidad
de sus opciones econmicas internacionales. El tamao de los dficits
presupuestario y comercial de Estados Unidos, por ejemplo, significa que la
Reserva Federal debe mantener las tasas de inters lo suficientemente altas como
para el financiamiento del dficit, lo que limita su capacidad para estimular la
economa con tasas ms bajas. Y la ayuda exterior de Estados Unidos es cada vez
menos influyente como un instrumento econmico de la energa ya que los
presupuestos disminuyen. Por otro lado, la poltica comercial de EE.UU. se ha
convertido cada vez ms importante para la economa de EE.UU., y las
exportaciones estadounidenses, por ejemplo, espera crear 16 millones de empleos
para el ao 2000. [26] Ese tipo de consideraciones econmicas estn
estrechamente relacionados entre s a otros elementos de el poder se demuestra
por la eterna cuestin de si el estado de la nacin ms favorecida, que no es ms
que el acceso normal a los mercados de EE.UU., debe estar condicionada a los
avances en materia de derechos humanos por parte de pases como China.
Por ltimo, el aumento de la interdependencia ha provocado grandes cambios en
el elemento econmico de la energa nacional. Las economas nacionales se han
vuelto ms dependientes del comercio internacional y en los mercados
financieros que se han convertido verdaderamente global en su alcance. Esto a su
vez hace que sea ms difcil para una nacin para elevar las tasas de inters a
corto plazo o para coordinar la poltica monetaria con otros actores
internacionales. De manera similar, la capacidad de los pases para utilizar los
tipos de cambio para promover sus intereses nacionales ha disminuido a medida
que los gobiernos tratan cada vez ms de los flujos de capitales internacionales
que empequeecen los recursos a disposicin de cualquier nacin para defender
su moneda. Desde una perspectiva de seguridad, este tipo de interpenetracin
econmica se refleja en la mutua vulnerabilidad de las economas nacionales. Por
otra parte, la poltica econmica de una nacin est ahora influenciado por las
organizaciones gubernamentales internacionales innumerables, como el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT), mientras que las empresas multinacionales estn dispuestos
a manipular la poltica interna de los Estados-nacin a promover sus intereses
transnacionales. [27]
Militar . La fuerza militar es histricamente el indicador para poder nacional. La
derrota en la guerra normalmente ha dado seales de la decadencia si no es el fin
del poder de una nacin, mientras que la victoria militar ha anunciado
normalmente el ascenso de un nuevo poder. Pero el poder militar es algo ms que
la agregacin de personal, equipo y armamento. El liderazgo, la moral y la
disciplina tambin siguen siendo los factores vitales de poder militar. A pesar de
la paridad cuantitativa aproximada entre el ejrcito iraqu y la coalicin aliada, el
rendimiento iraqu triste en la Guerra del Golfo demostr la pertinencia actual de
esos intangibles. Esa actuacin tambin mostr cmo la interferencia poltica o la
infeccin progresiva de una nacin o de sus fuerzas armadas por la
incompetencia, el despilfarro y la corrupcin puede debilitar las fuerzas armadas
de una nacin. Por el contrario, existe el ejemplo de los militares de EE.UU. de
trabajo en los ltimos aos en conjunto con las autoridades polticas para pasar
de la fuerza hueca del perodo post-Vietnam inmediato a la mquina militar
conjunta de la Tormenta del Desierto. [28]
La Guerra del Golfo tambin pone de relieve la importancia de la proyeccin del
poder y la sostenibilidad son en la era moderna de la eficacia militar. Para una
potencia mundial como los Estados Unidos, el enfoque en estos factores produjo
no slo el aire nico y capacidad de elevacin del mar que proporcion el
transporte para medio milln de tropas al Golfo Prsico en 1990-1991, pero las
hazaas increbles de reabastecimiento en un entorno en el que una sola divisin
durante la ofensiva terrestre de 100 horas consumi 2,4 millones de galones de
combustible, trados adelante en 475 camiones cisterna de 5000 galones. [29]
Aliado a estos factores, por supuesto, son consideraciones que van desde la
preparacin para la formacin y las oportunidades de maniobra a la
disponibilidad de combustible y reparacin de piezas. En una manera similar, el
potencial de una nacin para la movilizacin rpida tambin puede jugar un papel
clave. Israel, por ejemplo, tiene una fuerza permanente de slo 164.000 soldados
altamente entrenados y listos. Pero esa fuerza se puede aumentar el plazo de 24
horas en casi tres veces esa cantidad de tropas listas para el combate. Y Suecia
tiene la capacidad de movilizar una fuerza casi de un da que puede ser igual a
muchos ejrcitos permanentes europeos. [30]
La calidad de la tecnologa de las armas se ha convertido en un factor militar
vital para todas las naciones en una poca marcada por los avances cientficos
rpidos e importantes. Invenciones oportunos que van desde la ballesta al avin a
menudo han sido decisivos cuando se acompaa de cambios apropiados en la
organizacin militar y la doctrina. Cuando estos dos componentes de retardo de
los cambios tecnolgicos, sin embargo, como lo hicieron en la guerra civil
americana y la Primera Guerra Mundial, los resultados pueden ser terribles
disminucin y prdida de poder militar. Adems, las nuevas tecnologas en
manos de los estados delincuentes o actores no estatales, como los grupos
terroristas seguirn siendo una consideracin importante para las naciones en el
ejercicio del poder militar. Las armas de destruccin masiva son y probablemente
sigan siendo la principal preocupacin en este sentido. Pero incluso armas
convencionales relativamente baratas, de reciente desarrollo en la situacin
adecuada pueden ser decisivos, como se ilustra en los Stinger, misiles antiareos
disparados desde el hombro-construido estadounidenses que permitieron a los
afganos muyahidines guerrillas para neutralizar el poder areo sovitico. Por
ltimo, los avances tecnolgicos son un recordatorio til una vez ms que el
poder militar, al igual que todos los elementos del poder nacional, es
contextual. La tecnologa no es una panacea automtica para la produccin de
rpidas victorias y bajas bajas, una direccin poltica clara sobre todo ausente y
estrategia coherente. Llega un momento, tan delgada lnea roja britnica
descubierto bajo el peso de la ofensiva Zulu en Isandhewana, cuando la cantidad
tiene una cualidad propia. [31]
Poltico . Este elemento de poder aborda cuestiones clave, muchos de los cuales
estn relacionados con el elemento psicolgico: Cul es la forma de gobierno,
cul es la actitud de la poblacin hacia l, lo fuerte Qu quiere el pueblo que
sea, y lo fuerte y eficiente es? Estas preguntas no se pueden contestar con simples
Estados Unidos tena 14 administraciones entre 1875 y 1940, y los britnicos 20,
Francia tena 102. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la Cuarta Repblica
Francesa promedi dos regmenes al ao. [32]
Psicolgica . El elemento psicolgico del poder consiste en la voluntad y la
moral, el carcter nacional, y el grado de integracin nacional nacional. Este es el
ms efmero de los determinantes sociales de poder que ha causado en varias
ocasiones las naciones con poder econmico y militar superior para ser derrotado
o sus polticas han frustrado por actores menos capaces. As hubo derrota de Mao
de Chiang Kai-shek, cuando Chiang al menos inicialmente posea la mayor parte
de la riqueza de China y la capacidad militar, la capacidad de Gandhi para
conducir a los britnicos de la India, y el de Jomeini para socavar el Shah. Y es
casi un clich de que cualquier medida de la potencia econmica y militar de
EE.UU. vis--vis la de la combinacin de Vietnam del Norte-Vietcong durante la
dcada de 1960 se habra llevado a la conclusin de que la superioridad de
EE.UU. en estas dos categoras se traducira en un estadounidense la
victoria. Harry Summers relata una historia, en este sentido, que circulaba en los
ltimos das de la retirada de EE.UU. de Vietnam:
Cuando la Administracin Nixon se hizo cargo en 1969 de todos los datos sobre
Vietnam del Norte y en los Estados Unidos se introducen en un ordenador del
Pentgono - poblacin, el producto nacional bruto, la capacidad de fabricacin,
nmero de tanques, barcos y aviones, el tamao de las fuerzas armadas , y
similares.
La computadora entonces le pregunt: " Cundo vamos a ganar? "
Le tom slo un momento para dar la respuesta: " Usted gan en 1964 "[33]
Voluntad nacional y la moral se define como el grado de determinacin que
cualquier actor se manifiesta en la bsqueda de sus objetivos internos o
externos. Para un actor internacional dado, sin embargo, la voluntad y la moral
no tiene por qu ser idntico en todos los niveles de la sociedad. Durante 1916 y
principios de 1917, la nobleza rusa segua planificar nuevas acciones ofensivas,
incluso cuando las tropas rusas estaban abandonando sus armas y sus posiciones
de batalla. El carcter nacional tiene una relacin igual de complejo para poder
nacional en la medida en que favorece el carcter o proscribe ciertas polticas y
estrategias. Los estadounidenses, por ejemplo, como para justificar sus
acciones. Por lo tanto, los Estados Unidos no entrar la Primera Guerra Mundial
hasta el idealismo wilsoniano tuvo que enfrentarse a la prdida de los barcos
estadounidenses y vidas estadounidenses. La elevacin del "moralismo" en la
conduccin de la poltica exterior, a su vez, disminuye la capacidad de Estados
Unidos para iniciar una verdadera accin preventiva. En la crisis de los misiles en
Cuba, por ejemplo, la eleccin de un bloqueo sobre un ataque areo se bas en
parte en el argumento de que, desde el punto de vista tanto moral y la tradicin,
los Estados Unidos no podra perpetrar un "Pearl Harbor a la inversa". [ 34] En
todos estos casos, al igual que con la voluntad y la moral, es muy difcil
identificar los elementos que constituyen y fuentes detrs de carcter
nacional. Las experiencias histricas y los valores tradicionales, sin duda son
importantes, al igual que factores tales como la ubicacin geogrfica y el medio
ambiente. Desconfianza rusa del mundo externo, por ejemplo, es histricamente
comprobable como parte del carcter nacional, ya sea debido a los siglos de
dominacin trtara, tres invasiones de Europa occidental en poco ms de un
siglo, o algo ms. Y el estoicismo de Rusia es un rasgo de carcter, si la causa es
el cristianismo ortodoxo ruso, comunismo, o los largos inviernos rusos. [35]
Por ltimo, est el grado de integracin, que se refiere slo al sentido de
pertenencia y la identificacin de la gente de una nacin. En muchos sentidos,
esto contribuye tanto a la voluntad nacional y la moral, as como el carcter. En
la mayora de los casos existe una correlacin directa entre el grado de
integracin de la percepcin y el grado de homogeneidad tnica, religiosa,
lingstica y cultural, todo lo cual contribuye a un sentido de pertenencia,
manifestado en el sentido de ciudadana. Por otro lado, a pesar de ejemplos de lo
contrario (Blgica, Canad, y los Estados de la antigua Yugoslavia), la falta de
integracin no tiene por qu necesariamente causar una falta de
identidad. Unidad suiza ha continuado a travs de los siglos a pesar de un bajo
grado de integracin en la etnia, el idioma y la religin. [36]
Informativo . La revolucin de las comunicaciones, que comenz hace ms de
un siglo con el advenimiento de la transmisin mundial de la informacin, ha
cobrado un nuevo impulso en las ltimas dcadas con el desarrollo de las
mquinas de fax, satlites de televisin, y los vnculos de ordenador. A medida
que las revoluciones en Europa Central y Oriental se manifestaron en el otoo de
1989, un nuevo hecho de la vida en el mbito internacional es que ya no es
posible para ningn Estado-nacin a negar a sus ciudadanos el conocimiento de
lo que est sucediendo en otros lugares. Ideas, en otras palabras, se mueven ms
libremente por el mundo que en cualquier otro momento en el pasado. Esto ha
tenido resultados particularmente afortunadas para los Estados Unidos. A pesar
de que algunos otros aspectos de la energa han ido en declive relativo, la
influencia de Estados Unidos como una fuente de ideas y como artfice de la
cultura ha aumentado. Este "poder blando", en palabras de Joseph Nye, ha sido
un factor importante en la formulacin de la seguridad nacional, el objetivo
estratgico EE.UU. de "ampliacin". [37] Por lo tanto, en cierto sentido, la
informacin ha contribuido a la concepcin del mundo como una aldea global .
Pp
=
percibida
C
=
Masa
crtica:
poblacin
E
=
Capacidad
M
=
Capacidad
S
=
objetivo
W = Voluntad para perseguir una estrategia nacional
potencia
territorio
Econmica
Militar
estratgico
Riesgo
Alta (MAX)
Alta
1
(MAX) (maximax)
Ganancia
Low 3
(MIN) (MINIMAX)
Bajo (MIN)
2
(MAXIMIN)
4
(MINIMIN)
nacional puede ser rpido para erosionar y efmero como una fuente de la
seguridad nacional.
Al final, lo que tiene lugar dentro de la caja para hacer frente a conceptos como
poder nacional es un proceso educativo, un logro nada desdeable en una era
hipnotizada por las innovaciones tecno-chic que tienden a confundir a la
capacitacin con ese proceso y recopilacin de datos con el conocimiento. La
necesidad de mantener este tipo de distinciones fue resumido por Michael
Howard hace casi 30 aos en su informe sobre los colegios de servicios para el
Ministerio de Defensa britnico:
Siempre habr una necesidad primordial para el lder de la lucha en las fuerzas
armadas; pero. . . hoy el lder juvenil que lucha a menudo tiene que ejercer un
considerable grado de independencia de criterio e informado. . . mientras que las
exigencias impuestas a sus superiores encuentran poco paralelo en cualquier
profesin civil. Para adaptarse a los oficiales de lo que las pruebas de una
carrera. . . que es tan necesaria para ampliar sus facultades intelectuales, ya que
es el fortalecimiento de sus facultades morales y su capacidad de resistencia
fsica. [44]
En el anlisis final, el estudio del poder nacional es un objetivo educativo muy
valioso, porque es muy difcil. Estrategas aspirantes deben lidiar con los
conceptos que se superponen, que son subjetivos, en muchos casos, que son
relativa y situacional, y que desafan la medicin cientfica. Todo esto ensea el
pensamiento flexible - la condicin sine qua non para el estratega. En definitiva,
es esta misma complejidad que hace que los estudiantes maduran
intelectualmente, para entender que dentro de la caja no hay tal cosa como un
almuerzo gratis estratgica. Igualmente importante, los estudiantes aprenden que
no pueden escapar de estas limitaciones moviendo fuera de la caja, una leccin
que muchos futuristas necesitan absorber.
NOTAS
. 1 Thomas Hobbes, Leviathan (Indianapolis: Bobbs-Merrill, 1958), p. 86.
. 2 Hans J. Morgenthau, Poltica entre las naciones: La lucha por el poder y la
Paz , 4 ed. (Nueva York: Knopf, 1968), p. 25. Aunque Morgenthau ve el
concepto de inters nacional definido en trminos de poder, gran parte de este
debate se encuentra bajo un subttulo que trata el poder poltico "Como medios a
los fines de la Nacin." Ibid.