INSTRUMENTOS Y POLITICAS PARA EL CONTROL DE

LA CONTAMINACION AMBIENTAL
INTRODUCCION
El Per es uno de los pases de mayor diversidad biolgica del mundo.
Esta megadiversidad se expresa a travs de ecosistemas, especies y
recursos genticos muy variados, que coexisten con pueblos
originarios que han desarrollado una importante diversidad cultural.
La conservacin y uso de la biodiversidad se constituye en
componente fundamental de las propuestas de desarrollo sostenible.
En tal sentido, es importante que el crecimiento econmico se
encuentre armonizado con el cuidado del patrimonio natural.
La contaminacin es uno de los factores que tambin atenta el
desarrollo sostenible. Se entiende por contaminacin como la
introduccin de un agente fsico, qumico o biolgico en un ambiente
natural, alterando de esa forma su naturaleza. Y como la mano del
hombre est relacionada en estos procesos.
Se denomina instrumentos de poltica ambiental a todas aquellas
leyes o normas establecidas por el gobierno y tienen relacin con el
desarrolla sostenible y medio ambiente. De este modo con el
cumplimiento de estas leyes se preservara la salud humana y
tambin el planeta. Estas poltica sirven de base para la formulacin
del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin
Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica ambiental en el
marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Funciones:
Imponer normas o leyes que deben ser respetadas por el
ciudadano peruano.
Reducir la contaminacin ambiental
Promover un ambiente saludable y equilibrado.

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Preservar, proteger, conservar y manejar los recursos
naturales y medio ambiente
de acuerdo a los
lineamientos de la poltica ambiental
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Lograr una gestin sostenible de los recursos naturales
y medio ambiente de la regin, con eficiencia, equidad y
bienestar social.
Promover en forma integral la calidad ambiental,
basados en el cumplimiento de las leyes ambientales y
de los estndares de la calidad ambiental a nivel
nacional e internacional.
Consolidar
una
gobernanza
ambiental
ent.re
instituciones pblicas, privadas y organizaciones de
base, que permitan actuar en forma oportuna y eficaz
frente a riesgos ambientales, incorporando las visiones,
realidades e intereses de los diversos actores de un
territorio.
Cumplir y acceder a las oportunidades financieras de las
diferentes fundaciones internacionales que apoyan
econmicamente propuestas ambientales.

MARCO TEORICO
La Constitucin Poltica del Per en su Ttulo III, Captulo II y artculos 66
al 69,
seala que los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la
Nacin, que el Estado determina la Poltica Nacional del Ambiente, y
promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales, la conservacin de la diversidad
biolgica y las
reas naturales protegidas, as como el desarrollo sostenible de la
Amazona.
La Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(publicada el
8 de Junio 2004) en su artculo 4, numeral 4.1, establece que las funciones
ambientales a cargo de las Entidades que conforman el Sistema Nacional
de Gestin
Ambiental se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con
sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de
Accin
Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus
objetivos.
La Ley N 28611- Ley General del Ambiente (publicada el 15 de Octubre
2005), en su
artculo 10, establece que los procesos de planificacin, decisin y
ejecucin de
polticas pblicas en todos los niveles de gobierno, incluyendo las
sectoriales,
incorporen obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del
Ambiente.
El Decreto Legislativo N 1013 (publicada Mayo 2008), crea el Ministerio
del Ambiente
y en su artculo 7, literal a) se le asigna la funcin de: formular, aprobar,
coordinar,
supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la
Agenda
Nacional de Accin Ambiental.
El Decreto Supremo N 012-2009-MINAM (23 de Mayo 2009), aprueba la
Poltica
Nacional del Ambiente incorporando en su acpite 6, Estndares de
Cumplimiento, la
obligacin de establecer metas concretas e indicadores de desempeo
entre otras

provisiones, que deben permitir supervisar su efectiva aplicacin en los

tres niveles de
gobierno.
Ordenanza Regional N 018-2010 (noviembre 2010), aprueba la Poltica
Regional del
Ambiente, presentada por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del
Medio Ambiente del Gobierno Regional de Puno.
8
Decreto Supremo N 054-2011-PCM, aprueba el Plan Bicentenario, El Per
hacia el
2021, en el eje estratgico 6 de recursos Naturales y Ambiente, referido a
la
conservacin sostenible de los recursos naturales y Gestin de la calidad
Ambiental.
Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, que aprueba el Plan Nacional de
Accin
Ambiental PLANAA-PERU 2011-2021, presenta el diagnstico situacional
de las
variables ambientales y las metas prioritarias, acciones estratgicas,
metas e
indicadores al 2021.
Resolucin Ministerial N 026-2013-MINAM, aprueba la Agenda Nacional
de Accin
Ambiental- Agenda Ambiente 2013-2014, que considera objetivos,
resultados e
indicadores ambientales 2013- 2014.
PLAN REGIONAL DE ACCION AMBIENTAL PUNO 2014-2021
La Poltica Regional del Ambiente, aprobada en noviembre del 2010,
orienta la gestin
ambiental y es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades que
conforman el
Sistema Regional de Gestin Ambiental- SRGA en los dos niveles de
gobierno
(provincial y distrital), constituyendo as el marco orientador para la
formulacin del
PRAA.
El PRAA es un instrumento de planificacin ambiental regional de largo
plazo basado
en el marco legal del Sistema Regional de Gestin Ambiental. Este
instrumento se
formula a partir de un diagnstico situacional ambiental de los recursos
naturales y de
las potencialidades de la regin para el aprovechamiento y uso sostenible
de dichos
recursos.
El PRAA presenta la visin de la regin en materia ambiental al 2021 y sus
objetivos,

los mismos que estn orientados al cumplimiento de las acciones

propuestas en la
Poltica Regional del Ambiente, en base a los cuatro ejes estratgicos de
la Poltica
Regional del Ambiente, y en el marco de las acciones estratgicas del
Plan Nacional
de Accin Ambiental y el Plan Bicentenario al 2021 en su Eje 6 Recursos
Naturales y
Ambiente.
Las metas se han definido en respuesta a los problemas ambientales y de
los recursos
naturales identificados en la regin Puno; manifiestan los cambios
esperados al 2021
en materia de: agua, aire, suelos, residuos slidos, bosques, cambio
climtico,
diversidad biolgica, minera y energa y gobernanza ambiental; que son
de vital
importancia para el desarrollo regional. Cada una de estas metas se
podrn alcanzar mediante acciones estratgicas y actividades que
ejecutarn las entidades
responsables y la sociedad civil involucradas en el tema ambiental, bajo
el monitoreo
de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente.
La implementacin del PRAA es necesaria para asegurar el cumplimiento
de la
Poltica Regional del Ambiente y fortalecer la ruta hacia el desarrollo
sostenible de la
regin Puno. Dado que la gestin ambiental es de carcter transectorial y
descentralizada, el logro de los objetivos y metas del PRAA es
responsabilidad
compartida por todas las entidades pblicas y privadas, quienes
asegurarn la
provisin y asignacin de recursos econmicos y financieros necesarios,
as como la
participacin de otros actores.

HUELLA ECOLOGICA
La Huella Ecolgica es un mtodo de medicin que analiza las demandas de la
humanidad sobre la biosfera respecto a la capacidad regenerativa del planeta. Esto
se realiza considerando conjuntamente el rea requerida para proporcionar los
recursos renovables que la gente utiliza, el rea ocupada por infraestructuras y la
necesaria para absorber los desechos.
Para determinar si la demanda humana de recursos renovables y la absorcin de
dixido de carbono (CO2) se pueden mantener, la Huella Ecolgica es comparada
con la capacidad regenerativa del planeta o biocapacidad. Tanto la Huella Ecolgica
(que representa la demanda de recursos) como la biocapacidad (que representa la
disponibilidad de recursos) se expresan en unidades denominadas hectreas

globales (hag), siendo 1 hag la capacidad productiva de 1 hectrea de tierra de

produccin media mundial.

AGENDA NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL PERU 2013 2014

La Agenda Nacional de Accin Ambiental Per 2013-2014 es la
expresin y renovacin del compromiso del pas por el desarrollo
sostenible comprendiendo a la naturaleza, la poblacin y el estado de
derecho de los pueblos.
Las contenidas en la AgendAmbiente Per 2013 -2014, responden a la
situacin
del
pas,
signada
por
prioridades
ambientales
acontecimientos y tendencias que confirman al Per en una senda de
desarrollo sostenible
la AgendAmbiente Per 2013-2014, requiere el involucramiento y la
participacin activa de la sociedad en general; dado que la misma
tambin, contribuir a alcanzar un pas inclusivo y competitivo, con
altos estndares ambientales y responsabilidades compartidas en la
gestin ambiental descentralizada, para el logro del desarrollo
sostenible.
La Agenda consta de dos grandes partes: En la primera, se presenta
el marco poltico y legal, el contexto econmico y social, la situacin
ambiental que sirve de referente a las prioridades ambientales, la
finalidad y metodologa, as como los objetivos propuestos a nivel
nacional para los aos 2013 -2014. En la segunda parte, se
desarrollan
los
objetivos,
los
resultados,
indicadores
y
responsabilidades de los actores involucrados.
La Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (2004), que en su artculo 9, define como funciones
de la Autoridad Nacional Ambiental:
a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional
Ambiental.
b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional.
El Decreto Legislativo N 1013 (2008), que crea el Ministerio del
Ambiente, y que en su artculo 7, literal a), le asigna la funcin
especfica de: formular, aprobar, coordinar, supervisar,
ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental.
El Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, que aprueba la
Poltica Nacional del Ambiente (PNA)

POLITICA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE

La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en
los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carcter
orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en
base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental,
respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica
orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas:
EJE DE POLTICA 1 - CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA
Proteger Y Conservar Los Recursos Hidricos De La Region.
Preservar, Proteger Y Conservar La Biodiversidad De Puno.
Conservar Y Manejar El Recurso Suelo.
Proteger Y Conservar El Recurso del aire.
Preservar, Proteger , Conservar Y Manejar Ecosistemas
Naturales Terrestres Y Acuaticos.
Proteger Y Conservar Recursos Hidrobiologicos.
Promover Una Acuicultura Continental Sostenible.
Promover La Actividad Minera Formal Y Responsable.
Contribuir A La Adaptacion De La Poblacion Frente Al
Cambio Climatico.
Lograr La Implementacion De Instrumentos De Analisis,
Evaluacion, Valoracion Y Financiamiento,para La
Conservacion De Los Recursos Naturales.
Promover La Difusion De Informacion Sobre Areas
Naturales Protegidas De La Region
EJE DE POLTICA 2 - GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD
AMBIENTAL

Lograr Una Gestin Y Manejo Sostenible De Las

Actividades Productivas, extractivas, De Transformacin,
comerciales Y De Servicios.

 Consolidar Mecanismos Evaluadores, Tcnicos,

Normativos, Econmicos Y Financieros.
Rehabilitar Y/O Recuperar Las reas Ambientalmente
Degradadas.
Lograr El Control Eficaz De Las Fuentes De Contaminacin
Y A Los Responsables De Su Generacin.
Cumplir Con Las Leyes Y Reglamentos De Estndares De
Calidad Ambiental Establecidos.
EJE DE POLTICA 3 - GOBERNANZA AMBIENTAL
Priorizar La Gestin Ambiental En Las Decisiones Del
Gobierno Regional, Gobiernos Locales, Instituciones ,
Empresas Privadas Y Sociedad Civil.
Alcanzar El Desarrollo De La Regin En Materia Social Y
Ambiental, Bajo Un Modelo De Gobernanza Ambiental
Participativa A Nivel Local, Que Trabaje En La Toma De
Decisiones, Concertadas Entre Sociedad Civil,
Instituciones Publicas Y Empresas Privadas.
EJE DE POLTICA 4 - COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES
AMBIENTALESINTERNACIONALES.
Lograr Que El Cumplimiento De Los Acuerdos
Internacionales Suscritos Y Ratificados Por El Peru.
Difundir Y Promover La Introduccion De Bienes Y Servicios
Ambientales.
Lograr Que En Los Procesos De Integracion Comercial, Se
Concerten Criterios Y Estandares Ambientales Con Las
Politicas Ambientales En Materia De Comercio Exterior.
El Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica
Nacional del Ambiente (PNA) la cual tiene como objetivo general:
mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona
y que es de cumplimiento obligatorio por todas las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA, en los
tres niveles de gobierno.

Cabe sealar, que la PNA considera entre sus principios la equidad y

la inclusin social, los cuales constituyen ejes fundamentales de la
Poltica de Desarrollo del Gobierno Nacional.