Fernando Florncio*

Anlise Social, vol.

XLIII

(2.), 2008, 369-391

Autoridades tradicionais vaNdau de Moambique:

o regresso do indirect rule ou uma espcie
de neo-indirect rule?**
Neste artigo, partindo do exemplo Ndau de Moambique, pretende-se compreender a
importncia do lugar social que as autoridades tradicionais detm na actualidade e qual
o seu papel no processo de formao do Estado ao nvel distrital. Pretende-se demonstrar que, semelhana do passado colonial, o Estado moambicano tem procurado
usar as autoridades tradicionais vaNdau em processos administrativos que se podem
caracterizar como uma espcie de neo-indirect rule.
Palavras-chave: indirect rule; RAU; autoridades tradicionais; Estado.
Using the example of the Ndau of Mozambique, this article seeks to interpret the
significance of the social standing of traditional authorities in modern life and their
role in state formation at the district level. It endeavours to show how, as in the
colonial past, the Mozambican state has sought to use the traditional vaNdau
authorities in administrative roles which can best be described as a kind of neoindirect rule.o
Keywords: indirect rule; RAU (overseas administrative regulations); traditional
authorities; the state.

ABERTURA
Neste artigo, e a partir do exemplo de Moambique, sobretudo da relao
entre o Estado e as autoridades tradicionais vaNdau da regio centro, pretende-se compreender a importncia do lugar social que estas autoridades
detm na actualidade para a maioria das populaes rurais e qual o seu papel
* Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade de Coimbra.
** O presente texto alicera-se em dados empricos recolhidos pelo autor ao longo de
diversos momentos de trabalho de campo no distrito do Bzi, entre Fevereiro e Junho de 1994,
para a tese de mestrado (Florncio, 1994), no distrito de Sussundenga, entre Fevereiro e Abril
de 2000, nos distritos de Mossurize e Machaze, entre Setembro e Dezembro de 2000, e no
distrito do Bzi, entre Julho e Setembro de 2001. Os trabalhos de campo de 2000 e 2001
serviram de suporte emprico para a tese de doutoramento (Florncio, 2003). Para uma
consulta mais aprofundada dos temas tratados neste artigo, cf. Florncio (2005).

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no processo de formao do Estado ao nvel distrital. Pretende-se igualmente
demonstrar que, semelhana do que fizera o seu congnere colonial, o
actual Estado moambicano tem procurado usar as autoridades tradicionais
vaNdau em processos administrativos muito similares, no que se poderia
caracterizar como uma espcie de neo-indirect rule, de ressurgimento do
indirect rule em termos e moldes actuais.
O ressurgimento das autoridades tradicionais na frica subsariana a
partir dos anos 1990 relaciona-se directamente com a crise dos Estados
africanos independentes, expressa numa profunda incapacidade em controlarem e gerirem partes significativas dos seus territrios e das suas populaes.
Com o fim dos sistemas de partido nico e com a introduo dos sistemas multipartidrios, processo que ficou conhecido como de transio
para a democracia, surgiram no universo rural africano, a nvel local, novos
actores polticos, como os membros das igrejas e confisses religiosas, os
professores, os comerciantes, os cooperantes e elementos ligados s organizaes no governamentais. As autoridades tradicionais, que tinham desempenhado um papel preponderante nos regimes administrativos coloniais,
acabariam tambm por reemergir progressivamente, ocupando pouco a pouco os lugares sociais que os Estados independentes e os actores estatais
foram deixando vazios, sobretudo nos universos rurais. Esses processos de
retraco dos Estados consubstanciavam uma crise que, alm de econmica,
era tambm de legitimidade social, poltica e cultural.
A partir de meados dos anos 90 do sculo XX, e passados os primeiros
impactos dos processos de transio e de eleies, os Estados e as antigas
elites polticas nacionais mantiveram-se, em geral, na governao e procuraram captar as novas elites rurais, sobretudo as autoridades tradicionais,
para o processo de governao, no sentido de reporem ou restaurarem a
legitimidade e o controlo poltico perdido durante as dcadas anteriores.
O INDIRECT RULE E AS AUTORIDADES TRADICIONAIS VANDAU

370

Nos territrios de Moambique o processo colonial portugus consubstanciou-se com a assinatura do tratado luso-britnico de 1891, no qual se
estabeleceu o traado definitivo das fronteiras moambicanas. No final do
sculo XIX era evidente a incapacidade do Estado portugus em implementar
o princpio da ocupao efectiva do territrio moambicano, estabelecido na
Conferncia de Berlim, pois a presena portuguesa era escassa e os recursos
do Estado igualmente fracos. Assim, a soluo encontrada foi a de desenvolver um esforo de colonizao diferenciado que conjugava a participao
do Estado portugus com a interveno de capitais estrangeiros privados,

Autoridades tradicionais vaNdau de Moambique

nomeadamente atravs do recurso a companhias concessionrias, como foi
o caso da Companhia de Moambique.
Neste perodo do final do sculo XIX e incio do sculo XX, a Companhia
de Moambique pretendia, sobretudo, das populaes locais a cobrana de
impostos (de palhota do mussoco1) e o recrutamento de mo-de-obra local,
delegando nas autoridades tradicionais a responsabilidade pelo cumprimento
destas actividades, assim como pela manuteno da ordem. As autoridades
tradicionais vaNdau constituam j, neste perodo da administrao da Companhia de Moambique, o elo administrativo que permitia Companhia controlar e enquadrar as populaes rurais. Outra tarefa importante desempenhada pelas autoridades tradicionais era a regulao dos milandos2 locais,
nomeadamente os relacionados com a feitiaria, pequenos roubos e relaes
familiares.
O Estado colonial, ou as companhias, no exerciam uma autoridade e um
controlo directo sobre as populaes, mas socorriam-se de um modelo de
gesto do territrio e da populao do estilo do indirect rule. Isto , utilizavam os sistemas polticos locais para esse efeito, por interesse das prprias
administraes, que, nesta fase, eram manifestamente incapazes de controlar
as vastas extenses de territrio e a populao sob o seu domnio. Neste
mbito, as autoridades tradicionais locais foram sendo progressivamente
enquadradas, de modo diferenciado de regio para regio, consoante as
capacidades de controlo da prpria administrao colonial. Por outro lado,
eram as autoridades tradicionais locais que carregavam com o nus da
colecta do imposto de palhota e da imposio do chibalo3.
Importa ainda realar os efeitos perniciosos das reformas administrativas,
nomeadamente a de 1907, nas estruturas de poder tradicional Ndau. A partir
da introduo das circunscries, a Companhia de Moambique comeou,
progressivamente, a enquadrar as bases territoriais das autoridades tradicionais na lgica da sua diviso administrativa. Assim, alguns dos mambos4
vaNdau mais importantes viram os seus nyika5 bastante reduzidos e circunscritos a uma s diviso administrativa. Da mesma forma, as populaes que
anteriormente lhes estavam subordinadas foram poltica e administrativamente integradas noutros regulados, com os quais no tinham anteriormente
relaes de subordinao. Tratava-se, efectivamente, de uma poltica deliberada da administrao que visava reduzir-lhes o espao de poder e influncia.
Esta domesticao das autoridades tradicionais englobava tambm a subs1
2
3
4
5

Nome dado ao imposto anual na zona do Zambeze.

Expresso que designa conflitos, problemas.
Termo chindau que designa o trabalho forado.
Termo shona para chefe.
Termo chindau que designa territrio.

371

Fernando Florncio
tituio dos rgulos que denotavam uma maior influncia e prestgio junto
das suas populaes6.
Com o Estado Novo instaura-se uma nova fase da poltica colonial portuguesa, mais estruturada e definida na ntegra a partir do Estado central para
a totalidade dos seus territrios ultramarinos. Inaugura-se uma poca de
forte actividade legisladora, que viria a assumir grande importncia para a
regulao da vida indgena, na qual se destacam o Estatuto Poltico, Civil
e Criminal dos Indgenas da Guin, Angola e Moambique, publicado em
1929, a Constituio da Repblica, o Acto Colonial, a Carta Orgnica e a Lei
da Reforma Administrativa Ultramarina, promulgados em 1933.
Com a publicao do Estatuto Poltico, Civil e Criminal dos Indgenas da
Guin, Angola e Moambique e sobretudo da Lei da Reforma Administrativa
Ultramarina (RAU), a colonizao portuguesa adopta formalmente o sistema
de indirect rule, mesmo sem o nomear. Neste modelo claramente assumida
a duplicidade poltica e jurdica da sociedade colonial, sendo vedada s
populaes indgenas a integrao plena, devendo estas continuar a reproduzir-se segundo os seus modelos tradicionais de organizao social. neste
sentido que assumem especial relevo as instituies polticas locais, nomeadamente as suas autoridades tradicionais.
A RAU, como ficou conhecida, define a diviso administrativa das colnias portuguesas e as funes de cada categoria de funcionrios administrativos e assume igualmente uma importncia fulcral, uma vez que integra as
autoridades tradicionais no aparelho administrativo e define o modelo de
subordinao ao Estado colonial. No que respeita aos territrio de dominncia Ndau, os impactos da RAU apenas se fizeram sentir a partir de 1942,
data em que expirou a concesso da Companhia de Moambique e se iniciou
a administrao directa por parte do Estado portugus.
Importa aqui debruarmo-nos um pouco sobre a estrutura da organizao
do poder tradicional Ndau, de molde a podermos definir o que se entende
por autoridades tradicionais e compreender o seu lugar no universo poltico
moambicano no perodo colonial e na actualidade. A organizao poltica
tradicional Ndau assenta na existncia de chefaturas, unidades polticas autnomas, governadas por um mambo, que controlava um territrio, o nyika.
Este era, por sua vez, subdividido em unidades mais pequenas, em certas
zonas denominadas mitundu, como no caso da regio do Bzi, ou simplesmente nyika, lideradas por um chefe pequeno, que se podia denominar
zahambo (em certas zonas do Bzi), mambo mudoco7 (em Chindau, na
6

372

Jos Feliciano descreve as mesmas intenes da administrao colonial portuguesa e os

fraccionamentos efectuados nos regulados Thonga (Feliciano, 1998, pp. 91-92).
7
Expresso que significa, literalmente, chefe pequeno.

Autoridades tradicionais vaNdau de Moambique

regio de Mossurize e certas zonas de Machaze), ou apenas mambo8. Por
sua vez, cada uma destas subunidades dividia-se em unidades menores,
lideradas por um saguta (Florncio, 2005, pp. 98-99).
A estrutura tradicional de poder poltico Ndau do tipo piramidal, com
os mambo a ocuparem o topo da hierarquia e os saguta o escalo inferior.
Numa posio intermdia situam-se os mambo mudoco. Quer no escalo dos
mambo, quer no dos mambo mudoco, existem outras personagens sociais
que, individualmente ou em grupo, partilham o poder e coadjuvam na tomada
de decises. Essas personagens so o conselho de ancios, o conselho da
ucama9, o nduna10, o muvia11 e os maporissas, ou cipaios12 (id., ibid., p. 100).
Os matombo, mais velhos e que formam o conselho de ancios, so o grupo
mais importante de conselheiros dos mambo e dos mambo mudoco em todos
os domnios da vida material e simblica das populaes vaNdau. O conselho
da ucama engloba os elementos masculinos, tais como os tios, irmos,
sobrinhos e filhos do mambo, ou do mambo mudoco, e por vezes pode
tambm englobar as mulheres da ucama, como a me, tias, irms e esposas
do mambo. Este conselho da ucama desempenha um papel poltico de enorme relevncia, sobretudo pelo poder que detm aquando da sucesso de um
novo mambo.
O conceito de autoridades tradicionais composto, assim, pelo conjunto
destas personagens sociais, que fazem parte integrante da estrutura da organizao do poder tradicional Ndau, e no se restringe apenas ao mambo,
ou rgulos.
Uma das consequncias mais importantes da introduo da RAU foi o
efectivo enquadramento das unidades territoriais locais, as chefaturas, na
lgica da diviso administrativa territorial das colnias. As reorganizaes
territoriais dos novos regulados (regedorias) vieram alterar substancialmente
as reas de jurisdio de alguns mambo vaNdau, sobretudo dos mais impor8

A administrao colonial portuguesa passou a designar estes chefes pequenos por chefes
de grupo de povoaes e os sagutas por chefes de povoao.
9
Ucama ou bajare, linhagem, grupo de parentes agnticos que tm um antepassado em
comum venerado como fundador da unidade familiar.
10
O nduna uma espcie de secretrio do mambo ou do mambo mudoco. O cargo de
nduna pode suceder de pai para filho, segundo as regras costumeiras de sucesso. O termo
nduna encontra-se mais enraizado na regio de Mossurize e Machaze, precisamente as regies
onde a dominao Nguni mais se fez sentir. Nas regies mais costeiras, como no Bzi, em
geral, designa-se apenas por secretrio do mambo.
11
O muvia uma personagem social que no se encontra na totalidade das estruturas
polticas das chefaturas vaNdau. Em geral, um sobrinho do mambo, normalmente o filho
mais velho da irm mais velha, e desempenha sobretudo funes rituais e simblicas.
12
Os maporissas, como se chamam na regio de Mossurize e Machaze, ou cipaios, na
regio do Bzi, so uma espcie de polcias do mambo, mambo mudoco, e mesmo dos
sagutas, ou auxiliares para pequenas tarefas, tais como acompanhamento das partes queixosas
durante o processo de julgamento de milandos, e outras. Os maporissas ou cipaios podem
ainda desempenhar tarefas como emissrios e mensageiros.

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Fernando Florncio

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tantes. Estas reorganizaes alteraram igualmente o tipo de relacionamento

hierrquico entre os mambo de uma dada regio, pois a extenso do seu
nyika era o reflexo da sua importncia poltica.
A administrao colonial chegou tambm a introduzir nas circunscries
novos padres de hierarquizao, ao impor, pelo menos de modo informal,
que o rgulo cujo nyika se encontrasse na zona da sede da circunscrio,
por conseguinte mais perto da administrao, fosse considerado uma espcie
de rgulo dos rgulos. Por outro lado, procedia frequentemente a substituies das autoridades tradicionais, nomeadamente chefes de grupo de
povoaes, que se mostravam menos zelosos no cumprimento das suas
funes.
O concelho do Bzi bastante paradigmtico no que concerne aos
arranjos territoriais levados a cabo pela administrao colonial. No perodo
pr-colonial existia na regio do Bzi um conjunto de chefaturas, que a
administrao da Companhia de Moambique manteve como regulados sem
alteraes significativas. Contudo, em 1942, quando comeou a administrao directa pelo Estado portugus, deu-se uma profunda modificao e
houve um arranjo no nmero de regulados. Muitos desapareceram e foram
integrados noutros e os respectivos mambo foram desclassificados para a
categoria de chefes de grupo de povoaes. Esto nesta situao os casos
dos antigos mambo de Chissinguana, Inhangujo, Bagaza, Chironda,
Mazimba, Fumo, Ussingu, Chicoio, Inhangoro, Guenje, Beia, Grudja e
Gerome.
Estes exemplos, retirados do actual distrito do Bzi, demonstram bem os
impactos violentos que a administrao colonial foi produzindo ao longo de
dcadas na estrutura do poder tradicional, ao ponto de ser quase impossvel,
no final do colonialismo, traar com clareza as verdadeiras linhas
sucessrias. As ucama que detinham o poder no final do perodo colonial
s esporadicamente coincidem com as que estavam no poder antes da administrao da Companhia de Moambique, o que levanta bastantes problemas sobre a tradicionalidade dos actuais regulados e dos seus mambo. Ao
contrrio, em Mossurize e Machaze, e mesmo na zona do posto administrativo de Chibabava, no concelho do Bzi, no existiu esta nsia reformista
e a estrutura de poder tradicional manteve-se praticamente inalterada ao
longo de todo o perodo da administrao colonial.
Este facto demonstra igualmente que a prpria administrao no era
uniforme nas suas capacidades de controlo, manipulao e enquadramento
territorial das autoridades tradicionais, pois as manipulaes eram mais
frequentes nas circunscries mais importantes do ponto de vista dos interesses coloniais. Ao invs, outras regies estavam quase ausentes do controlo administrativo colonial, ou ento os oficiais administrativos eram menos
incisivos a exercerem esse mesmo controlo, e a as autoridades tradicionais

Autoridades tradicionais vaNdau de Moambique

foram capazes de manter a estrutura tradicional mais imune a estas manipulaes.
A partir da implantao da RAU, as autoridades tradicionais tornaram-se
parte integrante da administrao colonial, sobretudo os mambo, mambo
mudoco e sagutas (respectivamente rgulos, chefes de grupo de povoaes
e chefes de povoao), acabando por ser incorporados como funcionrios
da administrao, usando um uniforme colonial e insgnias, tais como divisas
e um basto. Os sagutas no possuam nenhuma identificao distintiva da
restante populao. Os rgulos recebiam ainda uma remunerao anual, que
correspondia a cerca de 3% da verba total de imposto de palhota recolhido
no seu regulado.
As funes mais relevantes que estas autoridades locais executavam para
a administrao colonial centravam-se, essencialmente, no controlo da mo-de-obra, no recrutamento para o chibalo, na recolha do imposto de palhota
e no controlo e manuteno da ordem pblica atravs da resoluo de
milandos entre os indgenas. A administrao colonial, devido s dificuldades
de controlo sobre a populao, delegava nestas autoridades rgulos,
chefes de grupo de povoaes e sagutas a responsabilidade das referidas
tarefas, em especial a recolha do imposto de palhota13 e o recrutamento da
mo-de-obra local, quer para os contratos de trabalho livre, quer para o
regime de trabalho forado14.
Por vezes, as autoridades tradicionais funcionavam apenas como agentes
intermedirios no processo de recrutamento, pois nem sabiam a finalidade a
que este se destinava. No entanto, noutros casos eram capazes de manipular
o sistema a seu favor e obter rendimentos ilegais deste recrutamento, sobretudo quando conseguiam uma relao directa com os recrutadores privados.
As autoridades tradicionais, sobretudo os rgulos, e em menor grau os
chefes de grupo de povoaes, usufruam de um conjunto de regalias pelo
seu trabalho para a administrao colonial. Alm da percentagem retirada da
totalidade do imposto recolhido, os rgulos recebiam ainda um pequeno
subsdio mensal e em certos casos eram-lhes atribudas casas de alvenaria.
No entanto, tambm estavam sujeitos a um conjunto de punies que incluam
mesmo castigos fsicos, infligidos, regra geral, pelo chefe de posto ou mesmo
pelo administrador, sempre que estes entendiam que as autoridades tradicionais
se mostravam menos zelosas no cumprimento dos seus deveres.
13
O imposto era pago por todos os indivduos do sexo masculino de idade compreendida
entre os 18 e os 60 anos. Regra geral, o imposto era recolhido pelos subordinados do rgulo.
14
Outra funo desempenhada pelas autoridades tradicionais vaNdau de extrema relevncia
para a administrao colonial consistiu na fiscalizao da produo familiar de algodo durante
o perodo do regime de cultivo forado.

375

Fernando Florncio

376

No que respeita manuteno da ordem social e resoluo de milandos

entre os indgenas, existia um tribunal tradicional em todos os regulados.
Pelo costume Ndau, o tribunal reunia-se uma vez por semana na casa da
primeira esposa lobolada do rgulo ou do chefe. Nos nyika dos chefes de
povoao, ou saguta, no existia este tipo de tribunal. Estes tribunais tambm
se organizavam de forma hierrquica, pelo que os chefes de grupo de povoaes participavam periodicamente ao rgulo os milandos que resolviam e
enviavam para o seu tribunal os que no conseguiam resolver. Porm, a
populao conseguia muitas vezes manipular este sistema, uma vez que as
decises destes tribunais no eram vinculativas. Deste modo, um indivduo
ou um grupo que ficasse insatisfeito com a deciso tomada no tribunal do
seu chefe de grupo de povoaes podia recorrer ao tribunal de outro chefe,
ou ao do rgulo, ou mesmo administrao colonial. Por sua vez, o tribunal
tinha de enviar para a administrao os milandos que o seu tribunal no
conseguia resolver ou aqueles que no faziam parte das suas competncias
jurisdicionais, como os milandos de sangue, os crimes contra o Estado (fuga
ao trabalho obrigatrio e ao imposto de palhota, fuga ao recrutamento para
o servio militar), roubos de maior importncia, etc. Para estes casos existia
na administrao um tribunal de indgenas, liderado pelo administrador,
coadjuvado por dois rgulos.
O encapsulamento das autoridades tradicionais no era integral, por
falta de capacidade da administrao colonial. Este facto demonstra-se pelas
vrias manipulaes que as autoridades tradicionais faziam deste sistema
hierrquico de justia, sonegando a informao de milandos graves, como,
por exemplo, homicdios, que eram julgados nos tribunais dos rgulos ou
dos chefes de grupo de povoaes sem serem levados ao conhecimento da
administrao.
Como se depreende do exposto at agora, as profundas transformaes
que as estruturas de poder tradicional Ndau sofreram desde meados do
sculo XIX e sobretudo com a administrao colonial portuguesa implicaram
uma perda considervel de autonomia poltica, uma maior dependncia face
ao aparelho administrativo local e a perda de legitimidade face s populaes.
Ao mesmo tempo contriburam para cimentar a ambiguidade da sua posio
social de charneira entre a administrao colonial e as populaes indgenas.
Contudo, este processo social no foi suficiente para conduzir a uma total
perda de legitimidade e as autoridades tradicionais continuaram a gozar de
um enorme prestgio e obedincia local.
Uma das razes que explicam a manuteno desta legitimidade prende-se
com a pluralidade e complexidade de papis sociais por elas desempenhados,
no s os de natureza poltico-administrativa no mbito da administrao
colonial, que foram os mais afectados com a implantao do colonialismo,
mas tambm os de natureza mgico-religiosa, que so fundamentais no

Autoridades tradicionais vaNdau de Moambique

sistema simblico e de reproduo social Ndau. Estes ltimos continuaram
praticamente intocados, mesmo com a integrao na administrao colonial,
nomeadamente a organizao e conduo das cerimnias colectivas de
kudira ou mbhambha15, que so momentos ritualizados que consubstanciam
a relao de venerao e dependncia dos vivos face aos vadzimu (os espritos dos antepassados) e que se realizam na poca das colheitas ou para
pedir chuva, assim como o seu papel no controlo e regulao da feitiaria,
designadamente nos julgamentos e resoluo de milandos. Estas funes
mgico-religiosas constituem, provavelmente, a base mais poderosa da legitimidade social das autoridades tradicionais vaNdau.
Pode, assim, concluir-se que, apesar de todas as transformaes impostas pela administrao colonial com a introduo do modelo de indirect rule,
a instituio de poder tradicional Ndau nunca se deixou encerrar completamente num modelo de administrative chieftaincy (Trotha, 1996) e que as
suas autoridades tradicionais usufruam, no final do perodo colonial, de uma
legitimidade social para a maioria da populao rural Ndau. Estas autoridades
desempenhavam um papel de duplos intermedirios entre a administrao
colonial e as populaes, por um lado, mas sobretudo entre a populao e
os seus vadzimu, ou seja, entre o universo terreno e o universo dos espritos
dos antepassados, consubstanciando essa relao e funcionando como factor
de equilbrio na ordem e reproduo cosmolgica. este lugar de destaque
na organizao da reproduo social Ndau que confere s autoridades tradicionais a sua principal fonte de legitimidade junto das populaes.
A INDEPENDNCIA E NEO-INDIRECT RULE
Com a independncia de Moambique, em 1975, a FRELIMO16 tentou
implementar um processo de modernizao do Estado, assente sobretudo
numa poltica de socializao rural, cujo impacto foi profundamente nefasto
para a maioria da populao rural, como demonstraram vrios autores
(Cahen, 1987; Geffray, 1990; Casal, 1996; Florncio, 1994), e que acarretou
forte perda de legitimidade para o Estado e para o prprio partido.
No caso especfico das populaes vaNdau, o que contribuiu bastante
para essa perda de legitimidade foi sobretudo a tentativa de aniquilao dos
modelos tradicionais de reproduo social, com destaque para a produo
familiar de subsistncia, o aldeamento disperso e a gesto das terras fami15
Na regio de Mossurize e Machaze as cerimnias familiares ou colectivas aos vadzimu
(espritos dos antepassados) so genericamente denominadas kudira, enquanto na regio
costeira do Bzi e Machanga so conhecidas por mbhambha.
16
Frente de Libertao de Moambique.

377

Fernando Florncio
liares, a poligamia, as estruturas de poder tradicional, os mdicos e curandeiros tradicionais e os cultos dos antepassados.
Ao proibir a realizao das cerimnias tradicionais, o trabalho das personagens mgico-religiosas e as consultas de kuringuidja17, a FRELIMO
estava a desestruturar um pilar fundamental do edifcio simblico Ndau.
verdade que, por vezes, e em certos locais, o Estado e a FRELIMO eram
obrigados a fechar os olhos e a permitir a realizao de cerimnias, como
no caso das cerimnias da chuva realizadas no Bzi em 1988 (Florncio,
2004, p. 304). A proibio das actividades dos nyanga18 e dos nhamussoro19
tambm afectou imenso o quotidiano das populaes, porque a maioria da
populao, mesmo a que professa as diversas confisses crists, consulta
regularmente estas personagens mgico-religiosas tradicionais.
A proibio da FRELIMO, quer em relao s cerimnias tradicionais,
quer s actividades mgico-religiosas, implicou, na generalidade, dois tipos
de consequncias desestruturantes do modelo de reproduo social Ndau:
constituiu uma forte ruptura no sistema de comunicao entre os espritos
e os vivos, fundamental para a manuteno e reproduo da ordem
cosmolgica e, por conseguinte, da ordem social terrena; permitiu uma
enorme expanso da feitiaria, dada a ausncia dos mecanismos tradicionais
de controlo, nomeadamente das actividades desempenhadas pelas personagens mgico-religiosas e pelas autoridades tradicionais.
O processo de destituio destas autoridades iniciou-se formalmente, ao
nvel nacional, ainda em 1974, durante o governo de transio. Em geral, as
populaes eram convocadas para participarem em banjas20, nas quais lhes
era comunicado que o governo da FRELIMO tinha decidido abolir o sistema
de regulados e, por conseguinte, retirar as funes aos mambo (rgulos) e
s outras autoridades tradicionais. A FRELIMO, ao realizar estas banjas,
pretendia, essencialmente, mobilizar e adquirir uma rpida legitimidade face
s populaes. Para as autoridades tradicionais, estas banjas acabavam por
constituir momentos de forte humilhao, porque eram publicamente acusadas de colaboracionismo com o regime colonial.
Uma parte da populao Ndau mostrava-se de acordo com esta medida
da FRELIMO. Entre os grupos mais favorveis destituio das autoridades
tradicionais pode destacar-se aquele que era composto pela populao jovem,
mais receptiva aos discursos oficiais, e que via nestas autoridades uma
forma de poder gerontocrtico, e tambm as mulheres e algumas famlias
que mantinham algum tipo de conflito com as autoridades tradicionais, re17
18
19

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20

Processo de consulta/adivinhao e cura de um paciente.

Curandeiro-adivinho.
Mdium.
Assembleias pblicas populares.

Autoridades tradicionais vaNdau de Moambique

sultante de disputas de terras, pagamento de impostos, trabalhos nas terras
dos rgulos, ou outros. Neste mbito bem dramtico o exemplo do rgulo
de Grudja, que se suicidou aps ter sido destitudo numa destas banjas
(Florncio, 2005, p. 163).
A destituio das autoridades vaNdau em praa pblica produziu um
enorme sentimento de humilhao no s para as prprias autoridades envolvidas, como tambm para as suas famlias e certos estratos da populao,
nomeadamente os matombo. As reaces das autoridades tradicionais variaram bastante, mas, de um modo geral, pode dizer-se que no houve uma
contestao aberta, at porque a FRELIMO no permitia tais veleidades. Em
muitos casos, os GDs (grupos dinamizadores) utilizaram a fora fsica para
as humilharem e para sublinharem o seu desprezo pelas tradies locais,
chegando a torturar rgulos e chefes de povoao e a violentar os locais de
culto dos varungu a mambo (espritos dos falecidos mambo).
Entre 1977 e 1992, durante o conflito armado com a RENAMO21, as
autoridades tradicionais moambicanas iriam de novo desempenhar um papel
relevante, pelo menos em certas regies e durante certos perodos do conflito, pois este movimento poltico viu-se obrigado a implementar uma
estrutura poltico-administrativa civil que regulasse as relaes com a populao nas reas que controlava. Em face da escassez de meios e de recursos
humanos, a RENAMO optou por um modelo de organizao muito ao estilo
do indirect rule caracterstico do sistema colonial, dando autonomia s
populaes para organizarem o seu prprio modelo de reproduo social.
Assim, e semelhana da poca colonial, a RENAMO recorreu s autoridades tradicionais para a organizao administrativa das populaes. Para a
maioria da populao rural Ndau e para as autoridades tradicionais, a poltica
administrativa implantada pela RENAMO simbolizava o respeito que o movimento tinha pelas tradies e a possibilidade de reposio do seu modelo
de reproduo social22.
Esta espcie de regresso ao passado, protagonizado pela RENAMO nas
suas zonas de controlo, revelava dois aspectos fundamentais: uma necessidade pragmtica face total ausncia de um projecto novo de sociedade e
uma incapacidade do movimento em montar uma estrutura administrativa
prpria; uma configurao ideolgica que pretendia constituir um contraponto poltico, econmico, cultural e social ao projecto de sociedade do Estado-FRELIMO, mostrando-se a RENAMO defensora das tradies e da autenticidade africana.
21

Resistncia Nacional Moambicana.

Aos poucos estas ideias foram-se implantando tambm junto da populao que vivia
nas zonas controladas pela FRELIMO, obtendo forte impacto junto de largos sectores da
populao rural Ndau descontente com o Estado.
22

379

Fernando Florncio
Nesse modelo de neo-indirect rule eram as autoridades tradicionais, sobretudo os rgulos e chefes de povoao, que desempenhavam o papel de
intermedirios entre a populao civil e a organizao militar da RENAMO.
Assim, eram estas que assumiam o papel de organizar a vida das populaes
civis, pois tinham de controlar e organizar a produo, zelar pela manuteno
da ordem, pela resoluo de conflitos locais, pela distribuio de terras, pela
colecta de impostos em gneros (comida para os soldados), pela edificao
de postos de vigilncia e pela constituio do corpo de mujeebas23. Na
realidade, mais correcto afirmar que a RENAMO no instituiu nenhum
modelo de organizao social nas reas libertadas, deixando essa tarefa s
prprias populaes e, sobretudo, responsabilidade das autoridades tradicionais locais. O movimento como que permitiu a institucionalizao de um
modo de reproduo social hbrido, que j no era nem do tipo pr-colonial
nem colonial, mas que integrava alguns aspectos significativos de ambos,
tais como a produo de subsistncia nas terras familiares, em habitat disperso, a reposio dos cultos dos antepassados e outras manifestaes do
universo simblico Ndau, a legalizao das actividades mgico-religiosas e a
manuteno da subordinao deste modelo a uma estrutura, neste caso
poltico-militar, exgena.
Contudo, necessrio muito cuidado no que diz respeito ao estabelecimento de uma relao de empatia e identificao directa entre as autoridades
tradicionais e a RENAMO, mesmo na regio Ndau. A grande maioria destas
autoridades optou deliberadamente por uma espcie de neutralidade face aos
dois oponentes, refugiando-se nos pases vizinhos ou deixando-se ficar nas
zonas controladas e protegidas pelo prprio Estado-FRELIMO. No caso dos
rgulos, esta escolha foi bastante clara, pois foram poucos os que optaram
por uma estratgia de dissidncia aberta e activa contra o Estado-FRELIMO.
Nesse sentido, necessrio aprofundar e mesmo relativizar a prpria noo
de autoridades tradicionais das zonas controladas pela RENAMO, e o que se
pode afirmar com clareza que este movimento poltico restituiu s ucama
reais, a nvel local, o estatuto social que haviam perdido com o projecto de
sociedade da FRELIMO. Todavia, essa restituio no foi isenta de manipulaes, pois muitas vezes o poder tradicional no foi institudo nos seus
verdadeiros detentores, nem mesmo nos seus legtimos herdeiros, os quais,
na maior parte dos casos, no se encontravam presentes, mas sim em
indivduos que, apesar de pertencerem ucama real, podiam no deter
direitos legtimos de poder. Estes indivduos investidos pela RENAMO, as
autoridades tradicionais RENAMO (Florncio, 2005, p. 193), tinham,
assim, fortes problemas de legitimidade perante as prprias populaes.

380

23

Corpo de milcias criado pela RENAMO.

Autoridades tradicionais vaNdau de Moambique

A ACTUAL CONSTRUO DO ESTADO MOAMBICANO
Com o fim do conflito armado e a assinatura do Acordo Geral de Paz em
Outubro de 1992, o governo moambicano viu-se perante a necessidade de
estabelecer uma administrao territorial nica, englobando as reas controladas pela RENAMO. Na regio rural Ndau (distritos de Mossurize, Machaze,
Chibabava, Bzi e Machanga), a partir de 1992, o Estado distrital, sobretudo
atravs dos administradores de distrito, comeou a desenvolver esforos no
sentido de contactar com as autoridades tradicionais e comear a atribuir-lhes algumas tarefas administrativas. No entanto, esta relao era, pelo
menos no seu incio, marcada por uma fortssima desconfiana entre as
partes. O Estado, e mais explicitamente o partido FRELIMO, desconfiava da
proximidade ideolgica das autoridades tradicionais RENAMO e temia que
a deposio de poderes nas mos desta instituio fosse aproveitada por este
partido. Ou seja, para a FRELIMO, as autoridades tradicionais eram
instrumentalizadas pela RENAMO e nesse sentido constituam um perigo para
a sua soberania. Para as autoridades tradicionais no existia uma real separao
entre o Estado e a FRELIMO e, como tal, desconfiavam do que este partido
lhes tinha feito no perodo logo a seguir independncia. Ao nvel nacional, foi
mesmo na regio Ndau, no posto administrativo de Dombe, que, em 1994, esta
desconfiana entre o Estado e as autoridades tradicionais atingiu uma maior
violncia, ganhando foros de problema nacional e obrigando interveno do
Estado central e do prprio presidente Joaquim Chissano.
Deste modo, pode afirmar-se que no incio do processo de institucionalizao das autoridades tradicionais o Estado enfrentava um forte dilema: por
um lado, defrontava-se com a necessidade de as enquadrar no processo de
formao do Estado ao nvel distrital, enquanto, por outro lado, enfrentava
uma enorme desconfiana face a esses actores locais e o temor de que estes
fossem instrumentalizados pela RENAMO. Nesse sentido, sempre que possvel, o Estado intentava um processo, semelhante ao do Estado colonial, de
manipulao e controlo desta instituio, tentando imiscuir-se nos mecanismos de sucesso, influenciando ou mesmo impondo elementos mais susceptveis de um bom relacionamento com a FRELIMO e com o Estado.
Em grande medida, as actuais administraes distritais usam o mesmo
tipo de estratgias manipuladoras que no tempo da administrao colonial,
podendo no influir directamente na escolha de um herdeiro, mas aproveitando-se de conflitos pela sucesso, ou pela manuteno do poder, dentro da
prpria ucama para tomarem partido por uma das partes em conflito e desse
modo influenciarem a escolha ou a nomeao de um indivduo que seja mais
favorvel aos interesses da administrao.
Por outro lado, em 1993, quando os governos distritais comearam a
nomear as autoridades tradicionais para colaborarem na administrao e estas

381

Fernando Florncio

382

iniciaram o regresso s suas terras, sobretudo nas regies que eram controladas pela RENAMO, depararam-se com as denominadas autoridades tradicionais RENAMO, que efectivamente estavam a controlar esses territrios. A transposio de poderes dessas autoridades tradicionais RENAMO
para as verdadeiras autoridades tradicionais originou, na maioria dos casos,
acesos conflitos entre estes dois grupos. Estes conflitos acabariam por
envolver membros das ucama, autoridades tradicionais (alm dos rgulos,
chefes de povoao e saguta, directamente implicados nesses conflitos pelo
poder, envolveram-se igualmente os matombo sobre quem recaa geralmente a resoluo desses conflitos , os muvia e os antigos cipaios ou
maporissas), elementos da administrao distrital (nomeadamente o administrador distrital) e elementos dos dois partidos polticos, FRELIMO e RENAMO.
Alguns destes conflitos foram de fcil resoluo, mas outros atingiram alguma agressividade e outros no foram ainda resolvidos. No distrito de
Mossurize, por exemplo, os conflitos mais graves aconteceram na zona de
Mutoi e nos regulados de Inhacufera, Inhabanga e Chaiva. No distrito de
Machaze existiu igualmente uma srie de conflitos entre as autoridades tradicionais e as autoridades tradicionais RENAMO nos regulados de Mecupe
e Butiro e entre os chefes Zianga e Chimbia. O distrito do Bzi parece
constituir um raro exemplo onde no se verificou este tipo de conflitos, ou
pelo menos onde a sua resoluo foi bastante fcil.
Muitos dos actuais problemas com que se deparam as autoridades
vaNdau derivam da recente histria poltica de Moambique, nomeadamente
das novas identificaes polticas nascidas durante o conflito armado com a
RENAMO. No entanto, outros constituem como que uma espcie de denominador comum na relao passada e presente desta instituio de poder
local tanto com o Estado colonial como com o actual. Entre esses denominadores podem salientar-se as reformas administrativas e o impacto desestruturante que provocam na base territorial das autoridades tradicionais. Na
actualidade, o marco principal a reforma administrativa de 1986, que traou
a configurao actual das divises administrativas do pas. A reintegrao
das autoridades tradicionais no processo de formao do Estado veio enfrentar um novo tipo de problemas derivados desta reforma de 1986, pois os
limites geogrficos dos distritos e dos postos administrativos foram alterados. Deste modo, em certos casos, quando as autoridades tradicionais foram
investidas, deparam-se com o facto de os seus nyika estarem agora parcialmente divididos em dois postos administrativos diferentes, ou at mesmo em
dois distritos.
Em Mossurize este facto foi bastante comum porque uma parte significativa da regio sul do distrito passou para a jurisdio de Machaze, que
ascendeu categoria de distrito em 1986. Os regulados mais afectados
foram os de Gargua, Chaiva, Chinzine, Maobera e Mavu. Por sua vez, o

Autoridades tradicionais vaNdau de Moambique

regulado de Gunha ficou inteiramente sob a jurisdio do posto administrativo de Dombe, que pertence ao distrito de Sussundenga. No distrito do Bzi
o regulado de Mexemedje o exemplo mais paradigmtico do tipo de mudana provocado pela reforma administrativa de 1986, pois o regulado ficou
repartido entre os distritos de Chibabava (que era posto administrativo at
1986) e do Bzi.
Estas mudanas administrativas provocam alteraes importantes no estatuto das autoridades tradicionais, que ficam com o seu poder e prestgio
bastante diminudos, por comparao com os que tinham no final do perodo
colonial, que , para elas, o perodo de referncia no que respeita s suas
reclamaes sobre o estatuto, o prestgio e as regalias scio-econmicas. Por
outro lado, estas alteraes tm consequncias para as prprias populaes,
pois o facto de ficarem subordinadas a outros rgulos e chefes de povoao
constitui um importante factor de ruptura nas antigas alianas familiares, nas
relaes de fora e prestgio entre as diferentes ucama que tradicionalmente
ocupam um determinado territrio e entre estas e a ucama real. Tambm do
ponto de vista mgico-religioso, esta alterao provoca impactos importantes, na medida em que uma alterao na subordinao scio-poltica a uma
autoridade tradicional implica, sobretudo, uma subordinao dessas populaes aos varungu a mambo desse nyika. Ao passarem a depender de um
outro rgulo ficam ento subordinadas aos varungu a mambo do novo
rgulo, espritos esses com os quais os seus espritos familiares nunca
tiveram qualquer tipo de relao e que at ento podiam mesmo ser considerados espritos agressores, provocando-se deste modo uma profunda alterao na ordem cosmolgica, quer familiar, quer mesmo do inteiro nyika.
A actual reintroduo das autoridades tradicionais trouxe tambm para a
cena poltica local outro tipo de problemas do passado, que se relaciona com
as manipulaes e alteraes que a administrao colonial exerceu sobre esta
instituio. Como foi realado, no perodo colonial as administraes das
circunscries destituram rgulos e chefes de povoao que, por motivos
diversos, se mostraram menos zelosos. Em certos casos, este processo
provocou profundas alteraes na relao de foras entre os musiwango24
reais. A partir de 1992, com a restaurao da instituio, alguns dos herdeiros dos rgulos e chefes de povoao que foram destitudos ou afastados da
sucesso durante o perodo colonial passaram a exercer presso sobre as
actuais administraes distritais no sentido de lhes ser restitudo o seu estatuto. Um caso emblemtico deste tipo de problemas o do regulado de
Chaiva, em Mossurize. O Sr. Nicolau Joo de Deus foi entronizado como
24

Musiwango, ou musi, significa casa, ncleo residencial de reproduo, produo e

consumo. Era constitudo por um homem, mulher e filhos, ou s mulher e filhos, no caso
de poligamia.

383

Fernando Florncio
rgulo em 1967, por imposio da administrao da circunscrio de
Mossurize, aps esta ter deposto do cargo o irmo mais velho do pai do Sr.
Nicolau, que era o rgulo e dono das terras de Chaiva. O Sr. Nicolau
beneficiou do facto de trabalhar como carpinteiro na administrao e de
possuir a 3. classe para ser escolhido como sucessor do tio, em detrimento
dos legtimos herdeiros. No ano de 2000, um dos filhos do rgulo deposto
em 1967 apareceu na administrao distrital de Mossurize a reclamar o
direito ao ttulo de rgulo por ser o verdadeiro herdeiro das terras de
Chaiva. Apesar de o reclamante contar com o apoio de vrios matombo,
conhecedores do caso, a actual administrao distrital decidiu apoiar o Sr.
Nicolau e no pretende remov-lo do cargo porque ele que est registado
como rgulo no livro das Autoridades Gentlicas25 e, por conseguinte,
considerado pela actual administrao o rgulo legtimo. , pois, bastante
elucidativo, mas ao mesmo tempo contraditrio, que a actual administrao
distrital invoque a autoridade da administrao colonial para perpetuar um
evidente desvio praticado por esta ltima, revelando assim estar em consonncia com o mesmo tipo de interesses que a administrao colonial no que
respeita ao relacionamento e aproveitamento das autoridades tradicionais.
As actuais administraes distritais tentam desempenhar um papel regulador nestes conflitos. Contudo, na medida em que so tambm um dos
actores polticos envolvidos nestas lutas, a sua participao no pode ser
desinteressada e, bastas vezes, assumem-se mesmo como parte do problema
e no parte da soluo. Por outro lado, bastante notrio que as administraes distritais no possuem mecanismos institucionais para resolverem
estes problemas nem tm, para as autoridades tradicionais vaNdau e para as
prprias populaes, legitimidade para tal. Essa legitimidade reside apenas
nas mos destas autoridades. Neste sentido, assiste-se actualmente a uma
espcie de ressurgimento da gerontocracia, uma vez que, em geral, nos
matombo que recai a legitimidade para resolver os conflitos internos da
instituio.
Alm destes conflitos sucessrios provocados por influncia exgena, a
instituio sofre, como sempre sofreu, de conflitos endgenos entre os
diferentes escales de poder, nomeadamente entre mambo (rgulos) e
mambo mudoco (chefes de povoao26) e entre diferentes regulados. Neste
25

384

Livro de assentos da administrao colonial onde se registavam todos os processos sobre

as autoridades tradicionais, na poca denominadas autoridades gentlicas ou indgenas, e de que
ainda se encontram alguns exemplares em certos distritos, sendo ainda usados pelas actuais
administraes.
26
Na actualidade, a classificao das autoridades tradicionais um pouco diferente da do
perodo colonial. Mantm-se o cargo e a designao de rgulo, mas a de chefe de grupo de
povoaes foi eliminada, usando-se, em sua substituio, a designao de chefe de povoao.
O antigo chefe de povoao denomina-se actualmente saguta.

Autoridades tradicionais vaNdau de Moambique

ltimo caso encontram-se sobretudo os conflitos em torno da posse de
terras.
Os conflitos entre rgulos e chefes de povoao tm vindo a aumentar
nos ltimos anos, sobretudo aps a publicao do Decreto-Lei n. 15/2000.
Tal como na poca colonial, estes conflitos actuais giram principalmente em
torno das compensaes monetrias que a administrao oferece s autoridades tradicionais, nomeadamente as compensaes pela recolha do IRN
(imposto de reconstruo nacional), e que esto consignadas no referido
decreto. Estas compensaes so pagas aos rgulos, que depois as devem
redistribuir pelos seus chefes. Contudo, na actualidade, tal como durante o
tempo colonial, muitos rgulos retm a totalidade das verbas, no as redistribuindo, provocando mal-estar e conflitos com os chefes.
Do ponto de vista das funes que desempenhavam para as administraes distritais, e apesar da inexistncia de um enquadramento legislativo
nacional, a partir de 1994 foram sendo progressivamente atribudas s autoridades vaNdau algumas funes administrativas e tambm de ndole
mgico-religiosa, nomeadamente as cerimnias da chuva e as cerimnias
propiciatrias aos vadzimu, entre as quais se destacam as denominadas
cerimnias de lavagem das terras. As autoridades tradicionais tambm
desempenharam um papel relevante no regresso das populaes deslocadas
ou refugiadas e no seu reassentamento.
Estabeleceram-se ento pontos de colaborao com as administraes
distritais que, variando bastante de caso para caso, tinham, no entanto, um
importante denominador comum: a reposio progressiva das funes mais
significativas desempenhadas pelas autoridades tradicionais durante o perodo da administrao colonial. Neste mbito destacam-se a recolha do imposto anual (IRN), a manuteno da ordem social local, atravs da reposio dos
tribunais tradicionais e do julgamento de milandos, a mobilizao das populaes para aces de cariz pblico e colectivo, como a reabilitao de
estradas, centros de sade e escolas, a mobilizao para programas e campanhas do Estado distrital, como programas de vacinao, de vulgarizao
agrcola e de escolarizao, e a realizao das cerimnias tradicionais.
Porm, a actualidade nacional, ou a modernidade poltico-social do pas,
impe ainda outro tipo de funes, ou de tarefas, que estavam ausentes
durante o perodo colonial, sobretudo aos rgulos, chefes de povoao e
sagutas. Entre estas destacam-se as tarefas de ndole poltica, sobretudo no
que respeita mobilizao das populaes, quer pela RENAMO, quer pela
FRELIMO, em especial durante as campanhas eleitorais, a que acrescem
funes de intermediao com as organizaes no estatais, nomeadamente
as ONGs nacionais e internacionais.
No que diz respeito manuteno da ordem pblica, as autoridades
tradicionais executam praticamente o mesmo tipo de funes que no perodo

385

Fernando Florncio

386

colonial, existindo de novo os denominados tribunais tradicionais, os tribunais dos rgulos, nos quais so julgados atravs do direito costumeiro
pequenos delitos, como roubos, pequenas agresses fsicas que no envolvam
homicdios, e os assuntos tradicionais, entre os quais se destacam as acusaes de feitiaria. Os crimes mais graves so, tal como no perodo colonial,
remetidos para a polcia e para a Procuradoria da Repblica. A composio
destes tribunais exactamente a mesma que durante a poca colonial.
No campo das actuais tarefas administrativas destaca-se a colecta do
IRN. Tal como no perodo colonial, o subsdio mensal atribudo pelas administraes distritais aos rgulos discrimina os chefes de povoao, que, em
muitos casos, no recebem qualquer provento pelo seu trabalho para o
Estado. Deste modo, no s existe uma discrepncia distrital nos rendimentos oferecidos pelo Estado s autoridades vaNdau, como o prprio Estado
instituiu uma variao entre os diferentes escales, nomeadamente entre os
rgulos e os chefes de povoao, beneficiando os primeiros, semelhana
das prticas utilizadas pela administrao colonial.
Por outro lado, as administraes distritais tm impelido as autoridades
tradicionais a desempenharem outras tarefas de menor relevo, mas que de
certo modo reforam a ideia de que estas substituem o Estado distrital na
maior parte das funes que este devia assegurar. Entre estas funes destaca-se a participao nas campanhas de divulgao realizadas pelas DDADR
(direces distritais de agricultura e desenvolvimento rural), pelas DDS (direces distritais de sade) e pelas DDE (direces distritais de educao)
e o controlo demogrfico da populao, nomeadamente atravs do registo
dos nascimentos e dos bitos.
Outra funo desempenhada pelas autoridades tradicionais e que se reveste de especial relevncia a gesto do patrimnio fundirio, ou seja, do
fundo de terras. Nesse sentido cabe-lhes a responsabilidade de gerirem a
atribuio do fundo de terras da comunidade, como estabelecido a partir da
Lei das Terras (Lei n. 19/97).
A questo das regalias a atribuir s autoridades tradicionais pelo seu
desempenho e colaborao com as administraes distritais constituiu sempre uma espcie de caderno reivindicativo nacional a partir do momento
em que o Estado anunciou a sua inteno de as associar a estas tarefas. As
reivindicaes eram bastante semelhantes por todo o pas, apontando, na
ntegra, para a reposio do estatuto e das regalias que detinham durante o
perodo colonial: uso de um fardamento distintivo; uso de insgnias; uso de
objectos-smbolos de poder, como o basto ou bengala; imposio da bandeira nacional nas suas residncias; construo de residncias de alvenaria;
reposio de uma fora de cipaios ou de maporissas e de uma priso em
cada regulado; o pagamento de um subsdio ou de um ordenado resultante
da sua participao na recolha do imposto nacional.

Autoridades tradicionais vaNdau de Moambique

Estas reivindicaes das autoridades tradicionais s obteriam resposta do
Estado com a elaborao do Decreto n. 15/2000, que acabaria, em grande
medida, por institucionalizar este caderno reivindicativo. Isso no significa
que ao longo do perodo de 1992 a 2000 as administraes distritais no
tivessem oferecido s autoridades tradicionais algum tipo de incentivos,
como meio informal de captura destes actores polticos locais, enquanto
colaboradores no processo de formao do Estado distrital. Estes incentivos
incidiam especialmente em bens de prestgio, como bicicletas e rdios.
Por outro lado, as autoridades tradicionais continuam a desempenhar um
forte papel de intermediao entre as organizaes estatais e as populaes,
nomeadamente nas questes relacionadas com a sade ou com a educao
e com as ONGs nacionais e internacionais.
Contudo, ao nvel distrital, sobretudo com os elementos e as organizaes de massas da FRELIMO, nomeadamente com os secretrios de bairro
e de clula, que as autoridades vaNdau continuam a travar uma forte luta
poltica, motivada quer pela conquista de um espao de actuao, quer pelos
ressentimentos existentes entres ambos. Os conflitos entre as autoridades
tradicionais vaNdau e as organizaes da FRELIMO assentam numa dupla
natureza: por um lado, do ponto de vista histrico, o relacionamento entre
estes dois actores ainda sofre as consequncias das polticas estatais
prosseguidas contra as autoridades tradicionais no perodo da independncia.
Em segundo lugar, estes dois actores desenvolvem as suas actividades de
mobilizao e enquadramento das populaes no mesmo espao scio-geogrfico, numa clara competio entre ambos.
As autoridades administrativas continuaram a recorrer tanto s estruturas
partidrias da FRELIMO como s autoridades tradicionais enquanto agentes
da administrao local. Por exemplo, em 1999, nos distritos de Chibabava e
Machanga, as respectivas administraes distritais atriburam a colecta do
IRN e a mobilizao das populaes para actividades colectivas de interesse
pblico aos GDs e s autoridades tradicionais. Os GDs e os secretrios de
bairro e de clula deviam tambm participar na resoluo de milandos relacionados com disputas sobre terras, casas, homicdios, roubos e desordens.
Estes conflitos resultam da ambiguidade dos papis polticos, sociais e
administrativos desempenhados quer pelas autoridades tradicionais vaNdau,
quer pelas estruturas da FRELIMO, e que o Decreto n. 15/2000, ao invs
de sanar, acabou at por agudizar. A FRELIMO e o Estado parecem no
estar interessados em clarificar o assunto porque as suas estruturas distritais
no usufruem da mesma legitimidade para as populaes que as autoridades
tradicionais. A FRELIMO pretende assim impor, no processo de formao
do Estado distrital, uma estrutura poltica que lhe permita, pelo menos em
certas zonas, manter o controlo de uma parte da populao e da gesto de
recursos distritais. Tal no sucede com a instituio das autoridades tradi-

387

Fernando Florncio
cionais, que, ao contrrio, e apesar de todas as tentativas e processos de
manipulao e controlo por parte do Estado, resiste e no se deixou enclausurar completamente nem pelo Estado actual nem pelo colonial, mantendo
por isso uma legitimidade significativa para uma parte substancial da populao rural Ndau.
A pluralidade de funes exercidas na actualidade pelas autoridades tradicionais vaNdau27 permite concluir que, por um lado, estas continuam a ser
um actor fundamental a nvel local na formao e consolidao do Estado,
desempenhando funes e tarefas em tudo similares s que desempenhavam
nos tempos coloniais. Na realidade, o Estado actual, semelhana do seu
congnere colonial, usa as autoridades tradicionais com os mesmos propsitos e por motivos anlogos: a falta de recursos disponveis e de legitimidade
para gerir e administrar a maioria do territrio e da populao local. Neste
mbito, o sistema de indirect rule permite aos Estados essa possibilidade de
administrao e controlo por via indirecta de actores polticos locais legtimos para as populaes.
Na actualidade, quer devido s novas funes exigidas s autoridades
tradicionais e ao tipo de relacionamento a que esto sujeitas para com o
Estado e com outros actores locais no estatais, quer ainda devido aos
contextos nacionais e regionais em que esto inseridas, no se pode falar de
um simples regresso do indirect rule, tal como era praticado no perodo
colonial. Nesse sentido, o uso do conceito de neo-indirect rule ganha um
profundo e elucidativo valor heurstico para definir a pluralidade e a modernidade das funes actualmente atribudas s autoridades tradicionais e ao
seu papel na construo do Estado em frica.
EPLOGO
Desde os primrdios da presena colonial portuguesa em Moambique
que o processo de formao do Estado tem tido um percurso muito complexo e fragmentado. Seguindo o exemplo de outros modelos de administrao colonial, mormente o britnico, o colonialismo portugus implementou
um modelo de administrao do territrio e das populaes indgenas do
estilo do indirect rule, ou seja, usava os sistemas polticos locais, as autoridades tradicionais locais, de modo diferenciado de regio para regio,
consoante as capacidades de controlo da prpria administrao colonial.
No caso das autoridades tradicionais vaNdau, este processo iniciou-se
ainda durante o perodo de concesso da Companhia de Moambique, e
basicamente as tarefas que executavam para a administrao da Companhia
eram o controlo e enquadramento das populaes rurais, a colecta de impos388

27
Este panorama muito semelhante ao nvel nacional, no se restringindo s autoridades
tradicionais vaNdau.

Autoridades tradicionais vaNdau de Moambique

tos, a organizao da mo-de-obra para o trabalho obrigatrio, a manuteno
da ordem e regulao dos milandos entre indgenas, nomeadamente os relacionados com a feitiaria, pequenos roubos e relaes familiares.
Com o estabelecimento da RAU, a administrao colonial foi progressivamente enquadrando estas autoridades enquanto elementos integrantes do
aparelho administrativo. No geral, as autoridades tradicionais passaram a
desempenhar para a administrao estatal as mesmas tarefas que para a
administrao da Companhia de Moambique.
A administrao colonial pretendeu sempre controlar as autoridades
vaNdau, exercendo uma forte manipulao na instituio. Contudo, a administrao colonial no era uniforme nas suas capacidades de controlo, manipulao e enquadramento territorial das referidas autoridades. Essa capacidade de controlo e manipulao variava muito de regio para regio, de poca
para poca e tambm segundo as capacidades quer dos prprios administradores e chefes de posto, quer das prprias autoridades tradicionais.
Apesar das transformaes e manipulaes impostas pela administrao
colonial, as autoridades vaNdau nunca se deixaram encerrar completamente
num modelo de administrative chieftaincy e pode mesmo afirmar-se que no
final do perodo colonial usufruam de uma legitimidade social para a maioria
da populao rural Ndau. Nesse sentido, o lugar social das autoridades
tradicionais era o de duplos intermedirios entre a administrao colonial e
as populaes e entre estas e os seus vadzimu. A estas autoridades cabia,
pois, o papel de intermedirios entre o universo terreno e o universo dos
espritos dos antepassados. As autoridades tradicionais constituam, assim,
o factor de equilbrio na ordem e reproduo cosmolgica e social Ndau.
Esta instituio viria a ser abolida pela FRELIMO. Durante o perodo do
conflito armado com a RENAMO, as autoridades vaNdau viriam a desempenhar novamente um papel de relevo, sobretudo na administrao das populaes das reas controladas pelo movimento rebelde. Contudo, seria a
partir de 1992, com o fim do conflito armado, que se assistiu ao ressurgimento formal e nacional desta instituio de poder local.
Confrontado com a necessidade de reorganizar e unificar a administrao
na totalidade do territrio, o Estado moambicano viria a utilizar as autoridades tradicionais no mesmo sentido e pelas mesmas razes que o seu
congnere colonial, ou seja, pela sua prpria incapacidade de meios e recursos e falta de legitimidade para a maioria da populao rural. No caso Ndau,
essa situao era ainda mais gravosa, pois a RENAMO detinha uma forte
influncia na regio e controlava partes significativas do seu territrio.
O Estado foi assim tentando, progressivamente, capturar as autoridades tradicionais, instaurando um modelo de enquadramento e de administrao muito semelhante ao indirect rule do perodo colonial e utilizando-as para
o cumprimento de tarefas semelhantes s que eram obrigadas a desempenhar
anteriormente. Simultaneamente, as actuais administraes locais confronta-

389

Fernando Florncio
ram-se com os mesmos problemas de controlo e enquadramento das autoridades tradicionais e tm intentado o mesmo tipo de manipulaes e controlo
sobre a instituio. Esse tipo de manipulaes tambm tem variado muito de
distrito para distrito e de regulado para regulado, consoante a capacidade de
controlo do Estado local e de resistncia das prprias autoridades tradicionais.
As actuais dinmicas polticas, econmicas, sociais e religiosas no universo rural Ndau e no moambicano, em geral, so muito mais complexas
e fragmentadas do que durante o perodo colonial. Deste modo, e desde
logo, as autoridades tradicionais confrontam-se com uma pluralidade de
actores sociais muito diversificada, quer em termos da sua constituio
sociolgica, quer em termos de legitimidade e motivaes polticas locais.
Podem distinguir-se ento vrios grupos de actores: as autoridades tradicionais; as autoridades e as organizaes estatais; as organizaes no governamentais (ONGs), nacionais e estrangeiras; a FRELIMO e as suas organizaes; a RENAMO; as diferentes confisses religiosas; grupos relevantes
locais de homens importantes, professores, comerciantes, tcnicos de sade;
adivinhos e curandeiros (AMETRAMO28). Por outro lado, o Estado local ,
ele prprio, muito mais complexo e fragmentado, espartilhado entre actores
plurais, tais como as administraes distritais e os principais partidos polticos (RENAMO e FRELIMO). As autoridades tradicionais no somente se
confrontam e afrontam com essa pluralidade de actores locais, como ainda
so obrigadas a desempenhar uma multiplicidade de tarefas e papis
modernos no s para as administraes distritais como, igualmente, de
enquadramento e mobilizao poltico-partidria. Nesse sentido, no se pode
dizer que a actualidade marque o regresso ao direct rule do perodo colonial,
mas antes a inaugurao de um neo-direct rule entre o Estado e as autoridades tradicionais no processo de formao do Estado a nvel local.
Em jeito de fecho, pode adiantar-se que a importncia social das autoridades vaNdau e, em geral, das autoridades tradicionais moambicanas advm
do facto de continuarem a desempenhar tarefas fundamentais para a formao e consolidao do Estado a nvel local e de deterem uma forte legitimidade para uma parte muito significativa da populao rural.
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