GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

PROGRAMUL DE ACTIVITATE
AL GUVERNULUI REPUBLICII
MOLDOVA 2015-2018

Chiinu, 2015

CUPRINS
PREAMBUL

I.

COMBATEREA CORUPIEI

II.

POLITICA EXTERN, SECURITATEA I APRAREA

III.

REINTEGRAREA RII I CONSOLIDAREA STATALITII

11

IV.

DEZVOLTAREA ECONOMIC, SPORIREA COMPETITIVITII

I CREAREA LOCURILOR DE MUNC

12

V.

JUSTIIA I DREPTURILE OMULUI

25

VI.

AFACERILE INTERNE I SIGURANA CETEANULUI

29

VII. BUNA GUVERNARE

30

VIII. POLITICI SOCIALE PROACTIVE

33

IX.

EDUCAIA

35

X.

SNTATEA

36

XI.

CULTURA

37

XII.

TINERET I SPORT

38

XIII. MASS-MEDIA

39

XIV. DIASPORA

40

XV.

41

MINORITI NAIONALE

XVI. PROTECIA MEDIULUI

41

XVII. SOCIETATEA CIVIL

43

Preambul
Prezentul Program, care st la temelia activitii Guvernului Republicii
Moldova pentru anii 2015-2018, i propune ca obiectiv principal creterea bunstrii,
siguranei i calitii vieii cetenilor, n special prin: dezvoltarea economiei i
facilitarea crerii locurilor de munc bine pltite, eradicarea corupiei i garantarea
supremaiei legii, asigurarea securitii personale, fortificarea capacitii de aprare a
rii, prestarea serviciilor publice accesibile i cost-eficiente, asigurarea proteciei
sociale pentru grupurile vulnerabile ale populaiei.
Cea mai sigur cale pentru atingerea acestor obiective este integrarea
european. n acest scop, Guvernul i propune s creeze toate premisele necesare
care, odat valorificate, vor asigura eligibilitatea Republicii Moldova privind
obinerea statutului de ar-candidat pentru aderarea la Uniunea European. Pentru
ndeplinirea dezideratului n cauz, la baza Programului de activitate al Guvernului a
fost pus implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea
European, n special prin realizarea Planului naional de aciuni, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 808 din 7 octombrie 2014.
Guvernul Republicii Moldova va pleda n continuare pentru dezideratul de
reintegrare a rii, acesta reprezentnd una dintre prioritile de baz ale procesului de
guvernare. Soluia politic a conflictului va fi corelat cu obiectivul de integrare
european a rii. Reglementarea definitiv a conflictului trebuie s asigure caracterul
viabil, democratic, independent i suveran al statului reunificat.
Aceste obiective urmeaz s fie realizate ntr-un context complex, caracterizat
prin scderea ncrederii cetenilor n instituiile statului, prin creterea
vulnerabilitii sectorului bancar i a presiunilor fiscale, la care se adaug
proximitatea conflictului armat din estul Ucrainei i recesiunea economic din
regiune, cauzat de respectiva criz, dar i prin divizarea societii.
Pe termen scurt, preocuprile majore ale Guvernului Republicii Moldova snt
orientate spre prevenirea i nlturarea riscurilor la adresa securitii interne i externe
a statului, spre stabilizarea sectorului bancar, spre sancionarea i combaterea
fraudelor financiare, spre asigurarea unui echilibru ntre consolidarea fiscal
sustenabil i impulsionarea dezvoltrii economice, precum i spre protejarea i
sporirea veniturilor cetenilor.
Pe termen mediu, prioritile Cabinetului de minitri includ:
Sporirea bunstrii ceteanului prin asigurarea unei creteri economice
incluzive i susinerea grupurilor vulnerabile ale societii;
Dezvoltarea complex a sectorului agroindustrial, cu accent prioritar pe
modernizarea infrastructurii postrecoltare, n scopul consolidrii

capacitilor de export al produselor agroindustriale autohtone i asigurrii

securitii alimentare a rii;
Combaterea corupiei;
Reformarea justiiei i a instituiilor de drept, care s garanteze supremaia
legii;
Reintegrarea rii;
Asigurarea accesului la educaie i sntate de calitate;
Sporirea calitii serviciilor prestate cetenilor, reducerea costurilor
administrative i a decalajelor regionale, inclusiv prin realizarea reformei
teritorial-administrative i a descentralizrii;
Asigurarea securitii economice, financiare i energetice a rii.

Pentru asigurarea unei creteri economice optime, durabile i incluzive,

politicile economice vor avea la baz urmtoarele principii-cheie: libertatea
economic i condiiile egale pentru toi agenii economici, concurena loial,
sprijinul antreprenoriatului, echilibrarea intereselor angajailor cu cele ale
angajatorilor, inclusiv prin adoptarea unui nou Cod al muncii, stabilitatea
macroeconomic i responsabilitatea financiar-bancar, consolidarea securitii
energetice. Eforturile Guvernului vor fi orientate spre sporirea competitivitii i
calitii mrfurilor autohtone, creterea exporturilor, inclusiv prin majorarea
investiiilor n infrastructura economic, dezvoltarea agriculturii moderne i
performante, crearea unui mediu atractiv i motivant pentru investiii.
Totodat, Guvernul i propune s construiasc o societate i o naiune civic
bazate pe modelul social european. n aceast ordine de idei, sarcinile-cheie snt
investiiile n dezvoltarea resursei umane, asigurarea oportunitilor egale,
redistribuirea corect i just a veniturilor ctre grupurile defavorizate i garantarea
proteciei ceteanului mpotriva oricrui gen de discriminare. Investiiile n educaie,
tiin, dezvoltarea tehnologiei informaiei i a serviciilor electronice vor reprezenta
fundamentul unei societi i al unei economii bazate pe cunoatere i inovare.
Transformarea sistemului educaional n unul relevant pentru dezvoltarea personal i
cea profesional a ceteanului este imperativ. n domeniul ocrotirii sntii vom
insista pe continuarea i aprofundarea reformelor, astfel nct locuitorii satelor i
oraelor noastre s aib, n egal msur, acces la servicii de sntate public,
medicale i farmaceutice de calitate.
Scopul final al actului de guvernare, pe care ne angajm s l nfptuim, este un
stat puternic, care s serveasc poporul. Un stat cu instituii corecte i drepte, care
acioneaz n baza principiului transparenei i eficienei. Un stat unde funcioneaz
legea, unde instituiile de drept snt depolitizate, unde justiia se face n interesul
ceteanului, iar banul public este cheltuit n interesul societii. Un stat n care
corupia i crima snt combtute efectiv, iar prioritare snt respectul pentru drepturile
i libertile omului, refacerea spiritului comunitar i ntrirea solidaritii. Pentru a
reui n acest angajament, vom valorifica cele mai performante resurse profesionale.

Urmtoarele principii vor fi aplicate ntregului coninut al Programului:

Producerea unor transformri majore n domeniile prioritare;
Asigurarea continuitii i randamentului reformelor iniiate n interesul
ceteanului i societii;
Asigurarea integritii i profesionismului n actul de guvernare;
Garantarea transparenei, responsabilitii i predictibilitii guvernrii;
Comunicarea coerent i uniform a Guvernului;
Obinerea rezultatelor sesizabile pentru ceteanul simplu.

I. COMBATEREA CORUPIEI
A. Politici anticorupie, independena i eficiena instituiilor
1. Adoptarea unei Strategii privind sistemul naional de integritate pentru a oferi o
soluie de evitare a dublrilor de competene i pentru a mbunti
conlucrarea, specializarea i sincronizarea eforturilor ntreprinse de organele de
prevenire i combatere a corupiei (Centrul Naional Anticorupie, Procuratura
Anticorupie, Comisia Naional de Integritate i instanele/judectorii
specializai n examinarea cauzelor de corupie).
2. Invitarea unei misiuni de experi ai Uniunii Europene pentru a oferi sprijin n
activitatea organelor de drept i a instanelor/judectorilor specializai n
examinarea cauzelor de corupie.
3. Delimitarea clar a atribuiilor de combatere a cazurilor de corupie mare i
consolidarea capacitilor Centrului Naional Anticorupie i Procuraturii
Anticorupie n acest sens. Asigurarea independenei funcionale a acestor
instituii, n conformitate cu cerinele Acordului de Asociere cu Uniunea
European.
4. Revizuirea Codului de procedur penal n vederea nlturrii impedimentelor
formale pentru investigarea cu succes a actelor de corupie, cu implicarea
expertizei Consiliului Europei.
5. Revizuirea cadrului legal n vederea reducerii regimului de imuniti pentru
persoanele cu funcii de demnitate public i cu statut special n cadrul
procedurilor penale i contravenionale.
6. Evaluarea implementrii Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015 i
adoptarea noii Strategii anticorupie n baza prevederilor actualului Program.
B. Combaterea corupiei politice
1. Adoptarea Legii cu privire la finanarea partidelor politice i a campaniilor
electorale, dup consultri suplimentare cu experii societii civile, inclusiv
prin consolidarea mecanismului de neadmitere sub nici o form a finanrilor
din afara rii.
2. Crearea unui mecanism de implementare uniform a formulei de stabilire a
plafonului mijloacelor financiare ce pot fi virate n fondul electoral al
concurentului electoral, precum i instituirea rspunderii juridice pentru
nedeclararea sau depirea cheltuielilor de plafon.
3. Adoptarea de ctre organele competente pentru instituiile specializate (fisc,
organe de drept etc.) a normelor metodologice referitoare la modul i
procedurile de verificare a rapoartelor privind veniturile i cheltuielile

partidelor politice, inclusiv n perioada campaniei electorale, de reflectare i

raportare a cheltuielilor.
4. Instruirea ofierilor de urmrire penal n vederea examinrii uniforme i sub
toate aspectele a cazurilor de corupere electoral.
C. Combaterea corupiei n organele de drept i justiie
1. Modificarea cadrului legal pentru limitarea marjei de discreie a angajailor
organelor de drept i de control n scopul prevenirii corupiei i al asigurrii
previzibilitii legii. Promovarea principiului de rotaie n ocuparea funciilor
manageriale din sistemul judiciar i procuratur, precum i a altor msuri
menite s previn crearea relaiilor corporatiste n interiorul sistemului judiciar
i n procuratur.
2. Asigurarea funcionalitii sistemelor de repartizare aleatorie a dosarelor i de
nregistrare audio a edinelor de judecat.
3. Verificarea prioritar de ctre organele competente a provenienei legale a
averilor judectorilor i procurorilor.
4. Dezvoltarea normelor metodologice specifice actorilor din sectorul justiiei cu
privire la denunarea eficient a coruperii active.
5. Corelarea nivelului de salarizare a responsabililor din domeniul anticorupie
(judectori, procurori, angajai ai Centrului Naional Anticorupie i Comisiei
Naionale de Integritate).
D. Combaterea mbogirii ilicite i confiscarea produselor infraciunilor de
corupie i conexe
1. Asigurarea implementrii legislaiei cu privire la mbogirea ilicit,
confiscarea special i confiscarea extins a bunurilor provenite din infraciuni
de corupie i conexe acestora, precum i crearea mecanismului de confiscare
civil.
2. Crearea cadrului legislativ necesar pentru organizarea activitii de investigare
financiar, depistare, urmrire i conservare a bunurilor provenite din
infraciuni pentru asigurarea confiscrii acestora, inclusiv pentru recuperarea
prejudiciului cauzat prin infraciuni, n special prin infraciuni de corupie i
conexe.
3. Crearea unei structuri cu competene de identificare, recuperare i administrare
a bunurilor provenite din activiti infracionale i aflate pe teritoriul Republicii
Moldova sau peste hotarele ei.
4. Specializarea procurorilor, a ofierilor de investigaii i de urmrire penal n
desfurarea investigaiilor financiare paralele pe cauze de corupie i conexe
corupiei, n vederea depistrii bunurilor provenite din astfel de infraciuni.

E. Combaterea fraudrii utilizrii fondurilor externe

1. Semnarea acordurilor bilaterale de colaborare ntre Centrul Naional
Anticorupie i Procuratur, pe de o parte, i Oficiul European Antifraud
(OLAF), pe de alt parte.
2. Dezvoltarea cadrului naional de incriminare a utilizrii contrar destinaiei, n
situaie de conflict de interese i a delapidrii fondurilor europene i
internaionale, n conformitate cu prevederile Conveniei privind protejarea
intereselor financiare ale Comunitilor Europene din 1995 i altor convenii
internaionale n materie, potrivit cerinelor Acordului de Asociere cu Uniunea
European.
3. Investigarea i tragerea la rspundere penal a vinovailor pentru utilizarea
neconform a fondurilor oferite Republicii Moldova din asisten extern, n
conformitate cu prevederile Acordului de Asociere cu Uniunea European i
altor convenii internaionale n materie.
F. Controlul averilor, al intereselor personale i al conflictelor de interese
1. nlturarea inadvertenelor cadrului naional de reglementare a cadourilor, a
conflictelor de interese, a restriciilor i incompatibilitilor pentru diferite
categorii de ageni publici i asigurarea implementrii lui.
2. Perfecionarea mecanismului de declarare a veniturilor i proprietilor, a
intereselor i conflictelor de interese; excluderea fenomenului de deinere a
bunurilor prin intermediul persoanelor interpuse; introducerea mecanismului
confiscrii civile.
3. Reformarea Comisiei Naionale de Integritate, inclusiv a modului de
organizare, a atribuiilor i a procedurilor aplicate la efectuarea controlului
averilor i intereselor personale, al respectrii regimului juridic al conflictului
de interese, incompatibilitilor i restriciilor.
4. Dezvoltarea mecanismului de verificare a provenienei averilor persoanelor cu
funcii de demnitate public i ntreprinderea msurilor corespunztoare fa de
cele care nu i pot justifica proprietile.
G. Integritatea instituional i servicii publice pe platforme electronice
1. Adoptarea unei legi privind protecia avertizorilor de integritate, n
conformitate cu cele mai bune practici i recomandri ale Consiliului Europei,
n contextul instituirii raportrii obligatorii a actelor de corupie din partea
agenilor publici.

2. Ajustarea la standardele europene a cadrului legislativ n vigoare ce

reglementeaz activitatea diferitor categorii de ageni publici .
3. mbuntirea cadrului legislativ privind testarea integritii profesionale a
agenilor publici i introducerea garaniilor suplimentare pentru desfurarea
testrii n cazul judectorilor.
4. Dezvoltarea codurilor deontologice i asigurarea mecanismelor instituionale
viabile de respectare a normelor de etic profesional n sectorul public.
5. Instruirea agenilor publici n vederea respectrii cerinelor de integritate
profesional n sectorul public i desfurarea campaniilor de informare a
populaiei cu privire la riscurile la care se expun n cazul coruperii agenilor
publici, al oferirii ilegale a cadourilor i al exercitrii influenelor
necorespunztoare asupra lor.
6. Reducerea vulnerabilitii la corupie a prestatorilor de servicii publice prin
extinderea numrului de servicii prestate pe platforme electronice; promovarea
avantajelor oferite de e-Guvernare n rndul populaiei i al mediului de afaceri.
II. POLITICA EXTERN, SECURITATEA I APRAREA
A. Politic extern
1. Promovarea unei politici externe consecvente i echilibrate n scopul asigurrii
parcursului european i al consolidrii relaiilor cu partenerii internaionali.
2. Realizarea asocierii politice i integrrii economice cu Uniunea European i
aprofundarea relaiilor bilaterale cu statele sale membre n scopul modernizrii
vieii cetenilor, n conformitate cu standardele europene.
3. Implementarea cu succes a agendei de asociere, avnd drept scop obinerea
statutului de ar-candidat pentru aderarea la Uniunea European.
4. Aprofundarea parteneriatului strategic cu Romnia, n calitatea sa de cel mai
apropiat stat vecin membru al Uniunii Europene, pentru asigurarea integrrii
europene a Republicii Moldova.
5. Consolidarea relaiilor strategice multidimensionale de bun vecintate cu
Ucraina n scopul susinerii reciproce n procesul de integrare (modernizare)
european.
6. Avansarea dialogului strategic cu SUA.
7. Dinamizarea dialogului politic cu Federaia Rus n vederea normalizrii
relaiilor bilaterale, inclusiv n domeniile comercial-economic, energetic i
migraional, valorificnd pe deplin potenialul strategic al Tratatului de
prietenie i cooperare.
8. Dezvoltarea potenialului de cooperare cu o serie de ri precum Canada,
Japonia, Republica Popular Chinez, Republica Turcia, Statul Israel,

Republica Coreea, Republica India, Statul Qatar, dar i cu ali actori globali i
regionali n ascensiune.
9. Dezvoltarea i aprofundarea relaiilor cu statele membre ale CSI, n special
pe dimensiunea comercial-economic cu Republica Belarus i Republica
Kazahstan.
10. Promovarea unei diplomaii economice active i realizarea unor aciuni i
mecanisme suplimentare pentru atragerea investiiilor strine i promovarea
exportului de mrfuri i servicii, n mod special prin valorificarea potenialului
Acordului privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor.
11. Dezvoltarea unui program de promovare a exporturilor moldoveneti
competitive pe pieele externe, n special pe piaa UE i CSI.
12. Atragerea de investiii, capital strin i know-how, recuperarea, consolidarea i
extinderea poziiilor pe pieele externe.
13. Promovarea i protejarea intereselor i potenialului economic al Republicii
Moldova prin intermediul organizaiilor internaionale la care aceasta este
parte, inclusiv al Organizaiei Mondiale a Comerului.
14. Promovarea dialogului cu partenerii externi n scopul identificrii unei soluii
politice pentru reintegrarea rii i retragerea formaiunilor militare strine.
15. ncheierea procedurii de monitorizare a Republicii Moldova de ctre Consiliul
Europei i trecerea la etapa postmonitorizare.
16. Dezvoltarea unor mecanisme suplimentare pentru protejarea drepturilor i
intereselor cetenilor, precum i ale agenilor economici ai Republicii
Moldova peste hotare.
17. Consolidarea cooperrii cu UE n domeniul politicii externe, de securitate i
aprare.
18. Continuarea cooperrii cu NATO (n cadrul IPAP i al altor programe) n
scopul consolidrii statutului de neutralitate, n conformitate cu Constituia
Republicii Moldova, i al fortificrii capacitii de aprare a statului.
19. Consolidarea relaiilor i participarea consecvent n activitatea organizaiilor
internaionale, regionale i subregionale relevante (ONU, OSCE, Consiliul
Europei, OCEMN, SEECP, ICE, GUAM etc.) pentru promovarea intereselor i
prioritilor naionale, mbuntirea imaginii i sporirea credibilitii
Republicii Moldova n cadrul acestora i pe arena internaional, precum i
asigurarea sprijinului necesar n realizarea obiectivelor strategice de
modernizare i integrare european a rii.
B. Securitate i aprare
1. Reformarea i modernizarea sectorului de aprare i securitate.

10

2. Adaptarea Strategiei securitii naionale a Republicii Moldova pentru a face

fa situaiei pe plan internaional, inclusiv prin valorificarea cooperrii cu
Uniunea European n domeniul politicii de securitate.
3. Profesionalizarea Armatei Naionale, inclusiv prin creterea ponderii militarilor
prin contract. Consolidarea msurilor de protecie social a militarilor.
4. Perfecionarea cadrului legal i instituional. Sporirea capacitilor, eficienei i
transparenei instituiilor din sectorul de securitate i aprare.
5. Dezvoltarea i fortificarea unor capabiliti noi ale Armatei Naionale pentru
ndeplinirea misiunilor sale constituionale.
6. Revizuirea structurii, atribuiilor, responsabilitilor i a modului de luare a
deciziilor n guvernarea sistemului de securitate i aprare naional.
7. Crearea unui mecanism integrat de planificare a securitii i aprrii naionale.
Consolidarea capacitilor de management al securitii i aprrii naionale n
situaii de criz.
8. Consolidarea controlului democratic asupra forelor armate.
9. Elaborarea i implementarea programelor de asigurare a securitii
informaionale.
III. REINTEGRAREA RII I CONSOLIDAREA STATALITII
1. Asigurarea unui dialog permanent cu partenerii externi i organizaiile
internaionale n vederea sprijinirii procesului de reglementare a conflictului
transnistrean i de reintegrare a rii.
2. Continuarea eforturilor de elaborare a statutului juridic special al regiunii
transnistrene n cadrul negocierilor n formatul 5+2, promovarea la nivel
naional a unei viziuni consolidate cu privire la reglementarea conflictului
transnistrean.
3. Sporirea rolului UE i SUA n procesul de reglementare, n vederea activizrii
i sporirii randamentului negocierilor n formatul 5+2.
4. Realizarea aciunilor orientate spre asigurarea respectrii drepturilor omului n
regiunea transnistrean i a liberei circulaii a persoanelor, bunurilor i
serviciilor ntre cele dou maluri ale Nistrului.
5. Identificarea mecanismelor de aplicare n regiunea transnistrean a Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea
European, prevzut de Acordul de Asociere cu Uniunea European.
6. Promovarea interaciunii dintre comunitile de afaceri de pe ambele maluri ale
Nistrului.
7. Colaborarea cu Uniunea European i Ucraina n vederea securizrii frontierei
moldo-ucrainene.

11

8. Extinderea mandatului Misiunii EUBAM i intensificarea procesului de

cooperare cu aceasta.
9. Promovarea obiectivului privind demilitarizarea regiunii i retragerea
necondiionat de pe teritoriul Republicii Moldova a forelor armate i a
stocurilor de muniii ale Federaiei Ruse, conform prevederilor constituionale
i angajamentelor internaionale existente.
10. Continuarea eforturilor de transformare a actualei operaiuni de meninere a
pcii ntr-o misiune multinaional civil sub mandat internaional.
11. Meninerea stabilitii n Zona de Securitate i eficientizarea activitii n
cadrul mecanismelor Comisiei Unificate de Control.
12. Atragerea asistenei i expertizei partenerilor externi n vederea promovrii
procesului de reglementare.
13. Implicarea plenar a autoritilor administraiei publice centrale n realizarea
politicilor de reintegrare a rii; intensificarea activitii grupurilor de lucru
sectoriale pentru identificarea soluiilor la problemele cu care se confrunt
populaia de pe ambele maluri ale Nistrului.
14. Realizarea proiectelor umanitare, sociale i de infrastructur n regiunea
transnistrean i crearea condiiilor de reintegrare n spaiul politic, economic,
financiar-bancar, social i informaional al Republicii Moldova.
15. Lansarea, cu sprijinul partenerilor de dezvoltare, a unei platforme de
comunicare, cu participarea instituiilor mass-mediei, a reprezentanilor
societii civile etc. de pe ambele maluri ale Nistrului. Informarea locuitorilor
din regiunea transnistrean a Republicii Moldova despre esena politicilor
promovate de Guvern i beneficiile reintegrrii statului.
IV. DEZVOLTAREA ECONOMIC, SPORIREA COMPETITIVITII I
CREAREA LOCURILOR DE MUNC
A. Dezvoltarea mediului de afaceri i a climatului investiional
1. Asigurarea proteciei dreptului de proprietate, a respectrii obligaiilor
contractuale i a prevenirii tentativelor de preluare abuziv a afacerilor.
2. Simplificarea procedurilor i reducerea costurilor de nregistrare i lichidare
benevol a unei afaceri.
3. Lansarea unui mecanism instituionalizat de soluionare a disputelor
investiionale.
4. Aprobarea unui nou Cod al muncii, n consultare i cooperare cu partenerii de
dialog social.
5. Introducerea transparenei depline a tuturor societilor comerciale nregistrate
n Republica Moldova. Asigurarea accesului public la Registrul de stat al
persoanelor juridice.

12

6. Reducerea numrului de servicii publice prestate agenilor economici contra

plat, extinderea e-serviciilor i aplicarea universal a conceptului de ghieu
unic.
7. Optimizarea procedurilor de liceniere a afacerilor.
8. Promovarea principiului instituirii unui mecanism unic de eliberare a actelor
permisive (ghieu unic).
9. Simplificarea procesului de raportare financiar i statistic prin elaborarea i
lansarea unei platforme unice de raportare la Inspectoratul Fiscal de Stat, Casa
Naional de Asigurri Sociale, Compania Naional de Asigurri n Medicin
i Biroul Naional de Statistic.
10. Consolidarea instituiei analizei impactului de reglementare n procesul de
creaie legislativ i normativ, inclusiv n cadrul procesului de armonizare a
legislaiei naionale cu cea european, neadmiterea aprobrii fr analiza
impactului de reglementare a actelor normative i legislative care afecteaz
sectorul privat.
11. Racordarea politicilor de suport a ntreprinderilor mici i mijlocii la principiile
Small Business Act for Europe.
12. Facilitarea participrii beneficiarilor naionali la programele tematice ale UE:
Programul Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i
mijlocii (COSME 2014-2020), Programul-cadru de cercetare i inovare
(2014-2020) ORIZONT 2020, programele clusteriale regionale, susinute
de Strategia UE pentru Regiunea Dunrii (2014-2020) i programele de
cooperare regional (2014-2020).
13. Diversificarea instrumentelor de finanare pentru ntreprinderile mici i
mijlocii, inclusiv din surse externe de finanare. Canalizarea spre acest sector a
liniilor de credit externe prin intermediul companiilor de leasing i
microfinanare.
14. Capitalizarea fondului de garantare a creditelor pentru ntreprinderile mici i
mijlocii. Extinderea Programului de atragere a remitenelor n economia
naional PARE 1+1, alocnd n acest scop resurse financiare proporional
creterii veniturilor bugetare.
15. Dezvoltarea programelor de susinere antreprenorial a tinerilor i a femeilor
din zonele rurale i de adaptare a companiilor la economia verde.
16. Susinerea sectoarelor productive ale economiei prin crearea i dezvoltarea
instrumentelor infrastructurii antreprenoriale, i anume: parcuri industriale,
clustere, zone economice libere, parcuri tiinifico-tehnologice, incubatoare de
afaceri i de inovare, asigurnd prin aceste msuri meninerea ritmurilor de
cretere a industriei.
17. Majorarea volumului de investiii publice i eficientizarea procesului de
alocare a finanelor publice destinate dezvoltrii infrastructurilor necesare
businessului, avnd n vedere principiul dezvoltrii echilibrate a regiunilor rii.

13

18. ncurajarea cooperrii antreprenorilor i integrarea lor n reelele regionale i

globale de producie i comer, precum i introducerea unor practici europene
de management n scopul creterii potenialului naional de export.
19. Atragerea investiiilor strine n sectoarele competitive ale economiei i n cele
cu valoare adugat nalt, inclusiv prin cofinanarea proiectelor investiionale.
20. Reorganizarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a
Exporturilor din Moldova, aflate n subordinea Ministerului Economiei.
21. Reducerea barierelor administrative la export, cu accent pe productorii mici i
mijlocii.
B. Inovaii, cercetare i dezvoltare tehnologic
1. Reformarea guvernrii sistemului naional de cercetare tiinific, dezvoltare
tehnologic i inovare n vederea adoptrii unui model mai deschis, incluziv i
transparent.
2. Asigurarea accesului pe baz de competiie la programele de finanare de stat
n domeniul cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii.
3. Elaborarea cadrului legislativ de suport pentru firmele inovaionale, inclusiv a
Legii privind fondurile venture (capitalurile de risc); liberalizarea politicii
comerciale i fiscale aferente transferului tehnologic i implementrii
inovaiilor tehnologice.
4. Restructurarea i consolidarea Ageniei Naionale pentru Inovare i Transfer
Tehnologic.
5. Dezvoltarea unor instrumente de finanare competitiv a firmelor orientate spre
inovarea produselor, proceselor, marketingului i managementului.
6. Intensificarea legturilor inovaionale dintre firme, instituiile educaionale i
instituiile de cercetare.
7. Facilitarea relaionrii i integrrii tehnologice a firmelor autohtone i strine
(business angels, investitori venture, innovation camps).
8. Susinerea integrrii inovatorilor i cercettorilor moldoveni n circuitul global
al inovaiilor i ideilor.
9. Susinerea proiectelor de parteneriat public-privat n domeniul dezvoltrii
tehnologice i implementarea inovaiilor n economia naional i n sfera
social.
C. Transparentizarea i consolidarea sectorului financiar-bancar
1. Armonizarea legislaiei n domeniul financiar-bancar, al pieei de capital i de
asigurri cu acquis-ul comunitar i cu cele mai bune practici ale Uniunii
Europene; elaborarea unor noi legi sau/i mbuntirea celor existente privind

14

Banca Naional a Moldovei, instituiile financiare i Comisia Naional pentru

Piaa Financiar.
2. Transparentizarea drepturilor de proprietate n instituiile financiare bancare i
nebancare i dezvluirea proprietarilor instituiilor financiare i beneficiarilor
efectivi ai acestor instituii, pentru minimizarea riscurilor de creditare, inclusiv
respectarea reglementrilor n domeniul neadmiterii conflictului de interese n
procesul creditrii, prelurii corporative ostile i fraudei financiare. Lansarea
Registrului unic de stat al valorilor mobiliare, cumulat cu Depozitarul central
de stat, i creterea transparenei acionarilor pn la beneficiarii finali.
3. Identificarea beneficiarilor efectivi ai companiilor nregistrate n jurisdiciile ce
nu implementeaz standardele internaionale de transparen, inclusiv din
zonele off-shore, i asigurarea aplicrii standardelor internaionale de
transparen prin elaborarea amendamentelor la cadrul legislativ n vigoare.
4. Aplicarea testului fit and proper (standarde minime de integritate i
transparen) pentru acionarii din sistemul financiar al Republicii Moldova,
indiferent de mrimea cotei de participare n capitalul instituiilor financiare.
5. nsprirea cerinelor i a sanciunilor referitoare la guvernarea instituiilor
financiare, respectarea normelor prudeniale i gestionarea riscului bancar,
inclusiv a sanciunilor pentru gestionare inadecvat.
6. Elaborarea unei legi speciale de prevenire i gestionare a crizelor financiare.
7. Implementarea sistemului de responsabiliti i garanii financiare pentru
companiile de evaluare n procesul de perfectare a gajurilor.
8. Elaborarea legislaiei naionale pentru integrarea companiilor de leasing n
sectorul financiar naional.
9. Creterea gradual a fondului de garantare a depozitelor.
10. Atragerea n Republica Moldova a filialelor i sucursalelor societilor
financiare cu o bun reputaie internaional.
11. Implementarea legislaiei relevante a Uniunii Europene n domeniul prevenirii
splrii banilor i combaterii finanrii terorismului, precum i stabilirea
parteneriatelor operaionale cu instituiile UE.
12. Modernizarea infrastructurii pieei de capital i sporirea accesului la investiii
n valori mobiliare corporative i de stat.
13. Examinarea posibilitii de implementare a mecanismului de tranzacionare
continu pe piaa reglementat de capital.
14. Asigurarea accesului n timp real la cotaiile bursiere aferente valorilor
mobiliare tranzacionate pe piaa reglementat de capital.
15. Perfecionarea cadrului legislativ n scopul stimulrii tranzaciilor efectuate cu
valori mobiliare, inclusiv tranzacionarea valorilor mobiliare de stat.

15

D. Politici fiscale i administrare fiscal i vamal eficient

1. Eficientizarea legislaiei fiscale, consolidarea i unificarea unor impozite
pentru reducerea poverii fiscale asupra mediului de afaceri.
2. Elaborarea i adoptarea unui nou Cod fiscal i a unui nou Cod vamal, care s
asigure predictibilitatea, transparena, sigurana, echitatea i claritatea
politicilor fiscale i vamale.
3. Examinarea posibilitii de introducere a cotei unice a impozitului pe venitul
persoanelor fizice i juridice, precum i a unei taxe/impozit de lux pentru
persoanele fizice cu venituri mari (wealth tax).
4. Reexaminarea sistemului de impozitare a veniturilor fondurilor nestatale de
pensii i a sistemului de deducere a contribuiilor ctre acestea, precum i a
sistemului de impozitare a activitii societilor.
5. Revederea sistemului de evaluare i reevaluare a bunurilor imobiliare n
scopuri fiscale.
6. Revederea sistemului de cheltuieli permise spre deducere de ctre agenii
economici n scopuri fiscale.
7. Revizuirea sistemului de taxe rutiere i a sistemului de impozitare a
deintorilor de patent de ntreprinztor.
8. Stabilirea taxei pentru efectuarea procedurilor vamale n sum fix pentru
unele servicii specifice activitii vamale, conform standardelor Organizaiei
Mondiale a Comerului i Uniunii Europene.
9. Introducerea principiului de nregistrare benevol n calitate de pltitor de TVA
indiferent de rulaj; simplificarea procedurii de restituire a TVA.
10. Implementarea programelor de conformare a contribuabililor i dezvoltarea
capacitilor de management al riscurilor; implementarea Strategiei de
conformare a persoanelor fizice cu venituri mari.
11. Excluderea activitilor improprii din competenele Serviciului Fiscal de Stat.
12. Implementarea Contului unic de achitare a obligaiilor fiscale.
13. Implementarea Sistemului informaional automatizat Sistemul de
management al cazurilor.
14. Implementarea sistemului de declarare, raportare fiscal i achitare electronic.
15. Aplicarea instrumentelor vamale moderne de analiz a riscurilor; intensificarea
msurilor de prevenire i combatere a contrabandei.
16. Consolidarea capacitilor auditului postvmuire.
17. Modernizarea sistemelor informaionale vamale pentru asigurarea
interoperabilitii cu sistemele informaionale europene.
18. Implementarea ghieului unic bazat pe interaciunea electronic dintre
autoritatea vamal i alte autoriti competente.

16

19. Facilitarea transportului internaional de mrfuri prin implementarea Noului

Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS), conform standardelor europene.
20. Dezvoltarea sistemului de Tarif Vamal Integrat al Republicii Moldova
(TARIM), n conformitate cu cel comunitar.
21. Instituirea mecanismului de obinere a statutului de exportator autorizat
(approved exporter) prin elaborarea amendamentelor la Codul vamal i a
actelor normative subsidiare acestuia, care vor asigura implementarea
mecanismului n cauz.
22. Introducerea mecanismelor de Import Control System i Export Control
System.
23. Implementarea conceptului de management integrat al frontierei de stat.
24. mbuntirea sistemului de depunere a garaniilor solicitate de organele
vamale pentru a preveni apariia unor obligaii vamale.
25. Fortificarea capacitilor echipelor vamale mobile pentru asigurarea unui
control eficient n interiorul rii, inclusiv n perimetrul transnistrean.
26. Revizuirea principiilor i a conceptului de aplicare a rspunderii pentru
comiterea nclcrilor legislaiei vamale, n sensul neadmiterii aplicrii unor
amenzi exagerat de mari pentru nclcrile minore sau care nu au prejudiciat
ncasrile la bugetul de stat.
E. Protecia concurenei i eliminarea monopolurilor din economia naional
1. Consolidarea capacitilor de analiz economic, financiar i juridic ale
Consiliului Concurenei n vederea sesizrii i combaterii nclcrilor
legislaiei concureniale.
2. Revizuirea cadrului normativ de reglementare a mediului de afaceri privind
compatibilitatea cu Legea concurenei, sub aspectul identificrii barierelor de
intrare pe pia.
3. Elaborarea legislaiei secundare pentru implementarea legilor-cadru n
domeniul concurenei, al ajutorului de stat i al publicitii.
4. Asigurarea accesului echitabil i nediscriminatoriu la infrastructuri-cheie
controlate de stat (telecomunicaii, transport, infrastructuri portuare i
aeroportuare etc.).
5. Eficientizarea monitorizrii mediului concurenial pentru asigurarea
competiiei loiale i ncurajarea intrrii pe pia a noilor companii, n vederea
demonopolizrii sectoarelor economice.
6. mbuntirea procesului i a mecanismului de avizare a proiectelor de legi i
acte normative care se refer la aspecte de concuren, ajutor de stat i
publicitate.

17

7. Dezvoltarea dialogului cu autoritile publice centrale i locale, cu autoritile

de reglementare, cu asociaiile profesionale i de business pentru mbuntirea
implementrii legislaiei concureniale.
8. Asigurarea transparenei i aplicarea acquis-ului comunitar n domeniul
ajutorului de stat.
F. Infrastructura calitii, securitatea industrial i protecia consumatorului
1. Dezvoltarea i implementarea cadrului legal orizontal conform practicii
Uniunii Europene n domeniile standardizrii, acreditrii, infrastructurii de
evaluare a conformitii, metrologiei i al proteciei consumatorilor.
2. Preluarea sistemului european de infrastructur a calitii i crearea premiselor
pentru semnarea Acordului dintre Republica Moldova i Uniunea European
de recunoatere a conformitii produselor industriale.
3. Ajustarea infrastructurii i instituirea mecanismului de coordonare a activitii
de supraveghere a pieei n conformitate cu cerinele UE.
4. Dezvoltarea sistemului naional de laboratoare, inclusiv private, pentru testarea
inofensivitii i calitii produselor.
G. Administrarea proprietii publice
1. Profesionalizarea managementului executiv i a consiliilor de administraie ale
ntreprinderilor de stat, creterea transparenei privind formarea i componena
consiliilor de administraie, inclusiv prin elaborarea i implementarea
indicatorilor de performan.
2. Efectuarea auditului de performan i a inspectrilor financiare la companiile
aflate n proprietatea statului.
3. Consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice centrale i
locale n procesul de implementare i monitorizare a proiectelor de parteneriat
public-privat.
H. Dezvoltarea agriculturii moderne
1. Garantarea securitii alimentare a rii prin dezvoltarea dinamic a sectorului
agroindustrial i sporirea competitivitii acestuia, avnd drept scop asigurarea
pieei interne cu produse autohtone competitive prin substituirea importurilor i
creterea continu a capacitilor de export.
2. Modernizarea ciclurilor de producere i comercializare a produselor
agroalimentare n scopul completrii integrale a acestora i al eliminrii
deficienelor existente, n special la etapele de postrecoltare, procesare, pstrare

18

3.

4.

5.

6.

7.

8.

i comercializare conform cerinelor Uniunii Europene privind sigurana

alimentelor i standardelor de calitate.
Asigurarea valorificrii plenare a oportunitilor oferite de Acordul de comer
Liber, Aprofundat i Cuprinztor n domeniul exportului de produse
agroalimentare autohtone. Promovarea produselor agricole moldoveneti pe
noi piee de desfacere (Orientul Mijlociu, Africa de Nord, India etc.), precum i
pe pieele tradiionale din CSI.
Dezvoltarea infrastructurii de pia pentru pstrarea i comercializarea
produselor agroindustriale, inclusiv prin facilitarea formrii unei reele de piee
agricole locale, centre comerciale agricole i logistice regionale, precum i
piee angro de nivel naional i transfrontalier.
Optimizarea presiunii fiscale asupra productorilor agricoli din sectorul primar
prin introducerea impozitului agricol unic i a metodelor consolidate de
documentare a achiziiilor de materii prime de la persoane fizice i gospodrii
rneti. Crearea cadrului legislativ stimulatoriu de reglementare a
procedurilor de angajare a forei de munc sezonier.
Asigurarea accesului la finanare pentru modernizarea utilajului i a
infrastructurii agricole prin:
- eficientizarea i raionalizarea sistemului de subvenionare n agricultur
pentru asigurarea accesului echitabil i nediscriminatoriu al productorilor
agricoli la subvenii, avnd la baz cele mai bune practici europene;
- promovarea mecanismelor comunitare curente de finanare a ntreprinderilor
agroindustriale i consolidarea capacitilor de absorbie a resurselor
financiare destinate sectorului agroindustrial conform prevederilor
Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European;
- ajustarea i focusarea finanrilor din proiectele donatorilor i partenerilor de
dezvoltare conform prioritilor pe domenii stabilite de Guvern;
- diversificarea i promovarea instrumentelor de finanare a ntreprinderilor
agricole (credite tehnice, garanii, leasing, investiii n capital etc.) prin
atragerea noilor proiecte i programe n sector.
Garantarea siguranei alimentelor, controlului calitii i inofensivitii
produselor prin:
- eficientizarea i asigurarea transparenei proceselor de inspecie i control al
unitilor de producere i comercializare de mrfuri agroalimentare;
- asigurarea calitii i trasabilitii produselor alimentare pe tot parcursul
lanului alimentar;
- crearea unui mecanism naional de alert rapid n sectorul agroindustrial i
integrarea lui cu cel european.
Reducerea constrngerilor regulatorii pentru productorii agricoli prin
eliminarea barierelor birocratice din sector, n special a celor nontarifare i a
celor ce in de imperfeciunile cadrului legal, prin realizarea Programului
19

strategic de modernizare tehnologic a sectorului agroindustrial (eAgricultur), inclusiv:

- implementarea unui mecanism eficient i transparent de reglementare a
procesului de eliberare a actelor permisive;
- facilitarea importului i exportului produselor agricole prin automatizarea
procedurilor la frontier i asigurarea interoperabilitii cu Serviciul Vamal;
- instituirea ghieului unic n agricultur pentru toate procesele de interaciune
dintre fermier i instituiile abilitate.
9. Reformarea sistemului de nvmnt, cercetare tiinific, consultan i
extensiune rural, precum i crearea sistemului integrat de informare n
agricultur.
10. Stimularea i ncurajarea diverselor forme de cooperare i asociere n sectorul
agroindustrial, n scopul consolidrii grupurilor de productori capabili s
formeze loturi de produse omogene i competitive pentru stabilirea
parteneriatelor durabile pe noi piee de desfacere.
11. Implementarea proiectelor de dezvoltare agricol n conformitate cu Strategia
naional de dezvoltare agricol i rural pentru anii 2014-2020 prin:
- stimularea agriculturii ecologice i acordarea asistenei n promovarea
produselor ecologice pe pieele internaionale;
- asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale, i anume a terenurilor
agricole i a apei, precum i sprijinirea adaptrii la condiiile climatice
specifice.
12. Perfecionarea cadrului legislativ aferent reglementrii mecanismului de
recunoatere unilateral a certificatelor fitosanitare i sanitar-veterinare emise
n alte state, n special n Uniunea European, SUA, Canada i Japonia.
I. Dezvoltare regional echilibrat
1. Asigurarea unui potenial socioeconomic i funcional competitiv al regiunilor
de dezvoltare n scopul garantrii unei creteri echilibrate, inclusiv prin:
- asigurarea accesului ntreprinderilor la infrastructura tehnic pentru lansarea
afacerilor (gaze naturale, energie electric, drumuri, ap, canalizare etc.);
- stimularea dezvoltrii afacerilor n spaiul rural (transport, turism rural,
servicii sociale i culturale, artizanat, confecii, comer etc.).
2. Crearea condiiilor pentru atragerea i distribuia echitabil n regiuni a
investiiilor de capital.
3. Sporirea calitii i a impactului participrii regiunilor n cadrul cooperrii
transfrontaliere i a euroregiunilor. Stabilirea de noi parteneriate cu rile din
vecintate.

20

4. Elaborarea planului de amenajare a teritoriului naional i a planurilor

regionale de amenajare a teritoriului.
5. Consolidarea capacitilor instituionale ale ageniilor de dezvoltare regional
i altor actori implicai n implementarea politicii de dezvoltare regional.
6. Introducerea planificrii i finanrii multianuale a proiectelor realizate din
fondurile de dezvoltare regional.
J. Energetic
1. Integrarea Republicii Moldova n piaa energetic european prin transpunerea
acquis-lui Uniunii Europene n domeniul energetic i realizarea proiectelor de
interconexiune prioritare.
2. Elaborarea i adoptarea cadrului normativ n domeniul energetic, n
conformitate cu prevederile Acordului de Asociere cu Uniunea European.
3. Diversificarea cilor i surselor de aprovizionare cu gaze naturale i energie
electric:
- sporirea securitii energetice n sectorul gazelor naturale prin
operaionalizarea gazoductului UngheniIai i construcia tronsonului
UngheniChiinu;
- explorarea i dezvoltarea potenialului propriu de resurse de gaze i iei n
regiunea de sud a rii i adoptarea Legii petrolului;
- examinarea fezabilitii construciei depozitului subteran de stocare a
gazelor naturale;
- demararea implementrii proiectelor de interconexiune n domeniul energiei
electrice cu Romnia.
4. Asigurarea activitii eficiente a SA Termoelectrica (creat n baza
reorganizrii sistemului termoenergetic din mun. Chiinu), precum i crearea
unei platforme performante de generare a energiei electrice i termice prin
asigurarea modernizrii ntreprinderii respective.
5. Implementarea proiectelor de eficien energetic i valorificare a surselor
regenerabile de energie, inclusiv prin intermediul Ageniei pentru Eficien
Energetic i al Fondului pentru eficien energetic.
6. Reducerea intensitii energetice i a consumului specific de energie n toate
sectoarele economiei naionale prin implementarea Programului naional
pentru eficien energetic 2011-2020 i a planurilor naionale de aciuni n
domeniul eficienei energetice.
7. Valorificarea surselor regenerabile de energie prin implementarea Planului
naional de aciuni n domeniul energiei din surse regenerabile pentru anii
2013-2020 i a legislaiei secundare aferente.
8. Asigurarea cadrului legislativ, instituional i operaional pentru o concuren
real, deschiderea efectiv a pieei, precum i stabilirea preului la energie n
mod transparent i echitabil.

21

9. mbuntirea guvernanei corporative n ntreprinderile energetice cu capital

de stat, precum i asigurarea transparenei i a bunei guvernri n sectorul
energetic.
K. Transport
1. Implementarea Strategiei de transport i logistic pe anii 2013-2022.
2. Organizarea sistemului instituional al autoritilor administrative de
certificare, supraveghere i control de siguran feroviar, naval, aerian i din
domeniul infrastructurii drumurilor, conform modelelor larg rspndite i
implementate n statele Uniunii Europene.
3. Elaborarea, aprobarea i implementarea normelor tehnice, a standardelor
europene de calitate i siguran la proiectarea, construcia, reabilitarea i
ntreinerea drumurilor, la clasificarea drumurilor dup nivelul de ntreinere,
periodicitate, specificaiile de lucrri, tipul de mbrcminte, precum i a
standardelor de cost pentru ntreinerea curent a drumurilor publice.
4. Formarea i implementarea sistemului de atribuire i ntreinere a drumurilor
pe baz de contracte multianuale i de performan.
5. Continuarea lucrrilor de reabilitare a drumurilor naionale n proces de
execuie, lansarea i avansarea maxim n realizarea noilor proiecte de
reabilitare a drumurilor naionale, de construcie a drumurilor de ocolire pentru
localiti, de reabilitare a drumurilor de conexiune cu centrele sociale (coli,
grdinie, puncte medicale, oficii potale i servicii ale administraiei publice
locale).
6. Lansarea unui proiect comun Moldova, Romnia i Ucraina, care s prevad
conectarea acestor ri printr-un un serviciu feroviar de transport pasageri de
mare vitez.
7. Introducerea standardelor europene de siguran i calitate la toate tipurile de
transport i implementarea politicilor destinate modernizrii infrastructurii,
parcului de mijloace de transport antrenate n serviciile de transport regulat de
pasageri, sporirea siguranei serviciilor de transport i introducerea auditului
siguranei rutiere.
8. Implementarea de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
a serviciilor electronice e-Autorizaii, inclusiv e-CEMT (Autorizaia
Conferinei Europene a Minitrilor de Transport), i a sistemului de
management inteligent integrat n transporturile rutiere, oferirea accesului la
procurarea de servicii prin sisteme de vnzri electronice, introducerea biletului
electronic etc.
9. Implementarea unui mecanism de dezvoltare sustenabil a operatorilor de
transport public, inclusiv prin crearea unui cadru normativ transparent, pe
msura ateptrilor, a unui mediu competitiv, nediscriminatoriu, care ar oferi
acces companiilor moldoveneti la pieele externe ale serviciilor de transport,

22

pentru dezvoltarea Republicii Moldova ca centru regional de tranzit i

combaterea transporturilor ilicite.
10. Elaborarea politicilor de implementare a obligaiei de deservire public n
transportul public feroviar interurban de pasageri.
11. Lansarea procesului i realizarea lucrrilor de reabilitare a infrastructurii
feroviare.
12. Dezvoltarea i lansarea terminalelor logistice multimodale.
13. Extinderea i modernizarea capacitilor portuare i asigurarea navigabilitii
rurilor Nistru i Prut (pn la Ungheni) n scopul conectrii la reelele logistice
internaionale. Stimularea accesului operatorilor la piaa serviciilor de transport
naval i sporirea gradului de integrare cu alte tipuri de transport.
L. Construcii
1. Eliminarea constrngerilor de ordin administrativ i normativ pentru obinerea
actelor permisive n sectorul construciilor promovarea Codului urbanismului
i construciilor.
2. Reformarea sistemului de emitere a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor
de construcie prin reducerea numrului de proceduri i a termenului de
obinere a lor.
3. Continuarea reformrii sistemului de reglementare tehnic a construciilor.
4. Asigurarea calitii n construcii prin:
- atestarea specialitilor;
- verificarea i expertizarea documentaiei de proiect pentru construcii;
- efectuarea controlului asupra calitii lucrrilor de construcii i a producerii
materialelor de construcii.
5. Facilitarea implementrii inovaiilor i tehnologiilor noi n construcii i
producerea materialelor de construcie.
6. Reformarea sistemului de reglementare tehnic a construciilor prin
armonizarea cu reglementrile europene.
7. Reformarea modului de gestionare a fondului locativ i modificarea Legii
condominiului n fondul locativ.
8. Promovarea cerinelor minime de performan energetic a cldirilor i
elaborarea Programului naional de reabilitare termic a blocurilor locative.
9. Promovarea politicilor de asigurare cu locuine a tinerilor i categoriilor de
persoane socialmente vulnerabile, inclusiv prin realizarea proiectelor de
construcie a locuinelor pentru categoriile de populaie menionate.

23

M. Societatea informaional, tehnologia informaiei i comunicaiilor

1. Implementarea multisectorial a Strategiei naionale de dezvoltare a societii
informaionale Moldova Digital 2020.
2. Dezvoltarea infrastructurii comunicaiilor electronice, cu extinderea accesului
i conectivitii, i crearea condiiilor de dezvoltare continu a reelelor publice
de comunicaii electronice n band larg, implementarea serviciului universal
n domeniul comunicaiilor electronice, reglementarea i gestionarea eficient a
spectrului de frecvene radio.
3. Tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr cu
acoperire naional.
4. Eficientizarea administrrii i asigurarea utilizrii n comun a infrastructurii
asociate reelelor publice de comunicaii electronice existente, precum i
promovarea concurenei reelelor i serviciilor.
5. Liberalizarea i dezvoltarea pieei serviciilor potale i mbuntirea calitii,
diversitii i accesului la serviciile potale.
6. Crearea condiiilor pentru elaborarea i valorificarea coninutului naional
digital.
7. Creterea gradului de alfabetizare digital, dezvoltarea competenelor digitale
i a incluziunii digitale.
8. Elaborarea unei viziuni strategice intersectoriale, stabilirea obiectivelor
specifice i determinarea interveniilor necesare pentru asigurarea securitii
cibernetice a Republicii Moldova.
9. Crearea condiiilor necesare pentru ridicarea competitivitii industriei IT pe
plan regional i internaional prin adoptarea Legii privind parcurile din
industria IT i a Strategiei sectoriale de sporire a competitivitii industriei IT.
10. Implementarea Cadrului de interoperabilitate guvernamental i a
recomandrilor privind interconectarea i interoperabilitatea coninutului/
resurselor autohtone.
11. Re-ingineria proceselor existente de acordare a serviciilor publice n scopul
prestrii acestora n format electronic.
12. Crearea Centrului de excelen n domeniul IT, n parteneriat cu companii
multinaionale i donatori.
13. Utilizarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii moderne pentru
ridicarea calitii serviciilor n cazuri de urgen prin crearea Serviciului
naional unic pentru apelurile de urgen 112.
14. Sporirea nivelului de securitate a registrelor publice de importan statal, n
primul rnd al Registrului de stat al populaiei, precum i a gradului necesar de
securitate a documentelor de identitate i de cltorie.

24

V. JUSTIIA I DREPTURILE OMULUI

A. Asigurarea continuitii i finalitii reformelor n justiie
1. Accelerarea implementrii Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru
anii 2011-2016. Optimizarea hrii instanelor de judecat i specializarea
judectorilor, precum i crearea completelor specializate, inclusiv n
judectoriile de prim instan, pentru a asigura calitatea deciziilor, repartizarea
aleatorie eficient a dosarelor, mbuntirea administrrii i optimizarea
cheltuielilor de ntreinere a instanelor de judecat.
2. Perfecionarea mecanismului de numire i promovare a judectorilor, reducerea
vechimii n munc n funcia de judector necesare pentru numirea la curile de
apel i la Curtea Suprem de Justiie, reglementarea posibilitii de numire n
instanele de judecat de toate nivelurile a persoanelor cu nalte caliti morale
i profesionale din afara sistemului judectoresc.
3. Revizuirea normelor de procedur i de organizare a sistemului judectoresc
pentru asigurarea independenei interne a judectorilor i pentru excluderea
oricrei implicri din partea preedinilor sau vicepreedinilor instanelor de
judecat n procesul de examinare a cauzelor.
4. Monitorizarea i contribuirea la implementarea eficient a Legii cu privire la
rspunderea disciplinar a judectorilor. Clarificarea i consolidarea funciilor
Inspeciei Judiciare.
5. Diminuarea duratei proceselor prin limitarea numrului aciunilor civile
introduse abuziv, reducerea la minimum a necesitii nfirii prilor la
proces, degrevarea instanelor de cauze minore, modernizarea procesului de
citare.
6. Asigurarea calitii deciziilor instanelor de judecat, unificarea practicii
judiciare i reformarea regulilor privind motivarea deciziilor instanelor de
judecat pentru garantarea dreptului la un proces echitabil.
7. Reformarea Institutului Naional al Justiiei, inclusiv a administrrii acestuia pe
baze paritare (judectori, procurori, mediul academic).
8. Instituirea unui nou mecanism de numire a judectorilor de instrucie i de
exercitare a atribuiilor de ctre acetia.
9. Monitorizarea implementrii cadrului legal cu privire la activitatea Consiliului
Superior al Magistraturii i a organelor sale pentru consolidarea capacitii
acestora, diminuarea marjei de discreie n procesul de luare a deciziilor,
asigurarea transparenei activitii, precum i pentru revizuirea, la necesitate, a
prevederilor n vigoare din domeniu.
B. Reformarea organelor procuraturii, excluderea influenei politice i creterea
transparenei activitii acestora

25

1. Asigurarea implementrii standardelor comunitare n activitatea procuraturii.

2. Implementarea prioritar a Concepiei de reform a procuraturii, inclusiv prin:
a) adoptarea noii Legi a procuraturii n termene proxime dup primirea avizului
Comisiei de la Veneia, care s asigure:
- consolidarea instituiilor de autoadministrare a procuraturii ca garant al
independenei procurorilor i asigurarea independenei (autonomiei)
financiare a procuraturii i a organelor de autoadministrare (similar
magistrailor);
- garantarea unui proces corect de selectare, numire, promovare, evaluare i
tragere la rspundere disciplinar a procurorilor;
- concretizarea competenelor procuraturii n domeniul penal i a raporturilor
cu alte entiti de stat abilitate cu competene n domeniul anchetei penale;
- revizuirea modului de sesizare a procuraturii de ctre instituiile publice i
funcionari n scopul limitrii influenei externe asupra instituiei i a
procesului de gestionare a cauzelor penale (neadmiterea discuiilor n format
politico-administrativ, a solicitrii de ctre teri a informaiilor i luarea de
msuri pe cauze penale concrete, n conformitate cu hotrrile Curii
Constituionale i legislaia procesual);
- aplicarea unei practici uniforme de adoptare a soluiilor legale n
desfurarea activitii procuraturii, n special n cadrul procesului penal;
- optimizarea hrii procuraturilor corelativ cu harta judectoriilor i
asigurarea dotrii corespunztoare cu personal i condiii tehnice (sedii,
mijloace tehnice, auto, resurse financiare pentru expertize, comisii rogatorii,
traduceri, citri);
- sporirea independenei procesuale a procurorilor i stabilirea unor reguli
clare care s reglementeze relaiile cu procurorii ierarhic superiori, cu
precdere n partea care vizeaz preluarea i redistribuirea dosarelor penale;
- continuarea practicilor de specializare a procurorilor pe cauze specifice;
- revizuirea funcionrii procuraturilor specializate, inclusiv constituirea
structurilor competente i specializate n combaterea criminalitii organizate
(grupri criminale, infraciuni contra securitii statului, terorism,
contraband, infraciuni economico-financiare, crime cibernetice, trafic);
- implementarea unui sistem de responsabilitate instituional i individual,
concomitent cu corelarea nivelului de remunerare a procurorilor cu cel al
magistrailor (judectorilor);
- dezvoltarea sistemului informaional destinat procuraturii, organelor de
urmrire penal i instanelor de judecat, n scopul de a asigura trecerea
treptat la conceptul de e-Dosar;
b) modificarea procedurii de numire a procurorului general n vederea
asigurrii independenei i excluderii oricrei influene politice;

26

c) revizuirea competenelor procuraturii i limitarea acestora n alte domenii de

interes public;
d) implementarea reformelor n domeniul urmririi penale, cu asigurarea
abordrii complexe i coordonate a acestei probleme (coordonarea i
sincronizarea schimbrilor structurale i de competen n procuratur,
Ministerul Afacerilor Interne, Centrul Naional Anticorupie, Serviciul
Vamal).
C. Drepturile omului
1. Elaborarea i asigurarea realizrii Planului de aciuni n domeniul drepturilor
omului pe anii 2016-2019. Asigurarea implementrii recomandrilor formulate
pentru Republica Moldova n cadrul Mecanismului de Evaluare Periodic
Universal a Drepturilor Omului.
2. Modificarea legislaiei naionale, dezvoltarea politicilor cuprinztoare i
coordonate n vederea prevenirii i combaterii tuturor formelor de violen.
Crearea mecanismului de susinere a victimelor violenei i de supraveghere a
executrii ordonanelor de protecie.
3. Sporirea gradului de informare i educare a populaiei cu privire la violena n
familie i la abuzul sexual prin campanii informaionale permanente.
4. Dezvoltarea mecanismului de finanare i asigurarea resurselor financiare
suficiente pentru serviciile de asisten i protecie a victimelor violenei
domestice.
5. Asigurarea i promovarea drepturilor copilului n conformitate cu standardele
internaionale, n particular cu Convenia ONU privind drepturile copilului din
1989, lund n considerare prioritile identificate n contextul concret al
Republicii Moldova, n particular pentru grupurile vulnerabile.
6. Dezvoltarea mecanismelor de prevenire i combatere a tuturor formelor de
exploatare, abuz, neglijare i violen mpotriva copiilor.
7. mbuntirea sistemului de identificare i asisten a copiilor n situaii
vulnerabile, care presupune participarea copiilor n procesul decizional.
8. Implementarea msurilor axate pe promovarea drepturilor copilului n cadrul
familiei i instituiilor, precum i consolidarea capacitilor prinilor i
ngrijitorilor de a asigura dezvoltarea copilului.
9. Consolidarea capacitilor instituionale ale camerelor de audiere a minorilor,
inclusiv a instituiei intervievatorilor. Specializarea actorilor din justiie
responsabili pentru lucrul cu minorii. Crearea i dezvoltarea Centrului pentru
asistena copiilor victime i martori ai infraciunilor.
10. Aplicarea obligatorie a planurilor individuale pentru minorii aflai n custodie
i a programelor de nvmnt profesional i general. Dezvoltarea sistemului
de asisten psihologic a minorilor aflai n custodie.

27

11. Respectarea drepturilor persoanelor aflate n locuri de detenie, prevenirea i

combaterea torturii, mbuntirea sistemului de reabilitare a acestora.
Asigurarea reorganizrii serviciilor medicale din penitenciare.
12. Dezvoltarea metodelor de asisten psihosocial a persoanelor aflate n arest
preventiv.
13. Construcia unui nou penitenciar i demararea procesului de construcie a
caselor de arest.
14. Respectarea drepturilor omului n procesul de urmrire penal, conform
prevederilor art. 5 din Convenia European pentru Drepturile Omului.
15. Monitorizarea implementrii legislaiei cu privire la aplicarea msurilor i
sanciunilor noncustodiale.
16. Consolidarea instituiei probaiunii, asigurarea folosirii obligatorii a planurilor
individuale pentru beneficiarii sistemului de probaiune i utilizarea
monitorizrii electronice a subiecilor probaiunii.
17. Fortificarea mecanismului de reparare de ctre stat a prejudiciului cauzat prin
nclcarea termenului rezonabil de examinare a cauzelor n instanele de
judecat sau prin tergiversarea executrii hotrrilor judectoreti.
18. Perfecionarea mecanismului de monitorizare a executrii n termen a deciziilor
Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) la nivel naional.
19. Modificarea legislaiei naionale n conformitate cu recomandrile Consiliului
Europei cu privire la statutul agentului guvernamental i modul lui de operare
pentru a asigura buna respectare a Conveniei pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale n Republica Moldova.
20. Aplicarea noii legislaii pentru asigurarea activitii eficiente a Oficiului
Avocatului Poporului.
21. Consolidarea cadrului normativ ce reglementeaz activitatea i competenele
Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii.
22. Dezvoltarea i aplicarea eficient a asistenei juridice garantate de stat.
23. Dezvoltarea principiului accesului liber la justiie prin extinderea subiecilor cu
drept de reprezentare n judecat.
D. Asigurarea supremaiei legii
1. Revizuirea procedurilor de accedere n profesia de avocat, pe baze de merit,
prin asigurarea transparenei i dreptului de contestare, consolidarea organelor
de autoadministrare i a mecanismului de rspundere disciplinar a avocailor.
2. Dezvoltarea sistemului de rspundere disciplinar a notarilor, precum i
revizuirea principiului de stabilire a costurilor pentru serviciile notariale.
3. mbuntirea procesului de executare a deciziilor instanelor de judecat
naionale i a deciziilor CEDO, precum i a hotrrilor arbitrale. Perfecionarea

28

4.

5.

6.

7.

8.

mecanismului de administrare i comercializare a bunurilor n cadrul

procedurilor de executare.
Promovarea i susinerea implementrii medierii prin consolidarea Consiliului
de mediere, ridicarea profesionalismului mediatorilor prin specializarea
acestora i crearea centrelor de mediere. Instituirea mecanismului medierii
garantate de stat.
Crearea i dezvoltarea e-Dosarului prin asigurarea interoperabilitii sistemelor
informaionale e-Procuratura, Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor i
a altor instrumente relevante din domeniul justiiei. Aplicarea sistemelor
informaionale i a registrelor electronice (e-Executare, e-Notariat, e-Arest,
e-Probaiune, e-Licene, Registrul electronic al procurilor, Registrul
persoanelor autorizate, Registrul de stat al actelor de stare civil).
Modernizarea statisticii judiciare prin dezvoltarea unui sistem informaional de
colectare, analiz i raportare a datelor, precum i stabilirea unor indicatori de
calitate.
Consolidarea sistemului de expertiz judiciar prin concretizarea statutului
expertului judiciar, dezvoltarea expertizelor judiciare de alternativ, crearea
infrastructurii i a bazei metodologice moderne la efectuarea expertizelor.
Perfecionarea mecanismului de publicare a hotrrilor judectoreti i
extinderea accesului public la dosare, cu respectarea dreptului la protecia
datelor cu caracter personal.

VI. AFACERILE INTERNE I SIGURANA CETEANULUI

1. Elaborarea unei viziuni integrate privind reforma sistemului organelor de
ocrotire a normelor de drept din Republica Moldova.
2. Realizarea activitilor menite s asigure creterea nivelului de ncredere a
societii n poliie.
3. Reducerea timpului de intervenie la apelurile cetenilor pn la 15 minute.
4. Delimitarea clar a atribuiilor de supraveghere i exercitare a aciunilor de
urmrire penal.
5. Implementarea criteriilor europene i internaionale de apreciere a rezultatelor
activitii instituiilor de drept.
6. Promovarea n instituiile de drept a unei politici de cadre eficiente, bazate pe
concurs public, perfecionarea continu cu suportul specialitilor din
strintate.
7. Consolidarea capacitilor de instruire a angajailor din instituiile de drept.
8. Instituirea statutului special unic pentru angajaii Ministerului Afacerilor
Interne.
9. Regionalizarea structurilor teritoriale ale poliiei.

29

10. Extinderea sistemului de monitorizare video a traficului i a ordinii publice pe

ntreg teritoriul rii; adaptarea cadrului legal pentru funcionarea acestuia.
11. Descentralizarea serviciilor poliieneti i a celor din domeniul situaiilor
excepionale prin transferul unor atribuii de administrare ctre autoritile
locale, inclusiv dezvoltarea conceptului de gardian public.
12. Renovarea tuturor sectoarelor de poliie i dotarea subdiviziunilor poliieneti
cu mijloace de intervenie moderne i euroconforme.
13. Asigurarea interconectrii sistemelor informaionale i de comunicare ale
instituiilor de drept i control, implementarea dosarului electronic.
14. Profesionalizarea trupelor de carabinieri.
15. Consolidarea managementului integrat al frontierei de stat i a sistemului de
gestionare a migraiei.
16. Crearea punctelor comune de control la frontiera de stat.
17. Consolidarea interveniilor integrate ale poliitilor, pompierilor i medicilor la
situaiile de urgen. Continuarea implementrii serviciului SMURD.
18. Extinderea reelei remizelor de pompieri i salvatori pe ntreg teritoriul rii,
renovarea gradual a parcului de autospeciale.
19. Crearea sistemului de ntiinare a populaiei despre apariia pericolelor de
producere a situaiilor excepionale (n baza tehnologiei CellBroadcast).
VII. BUNA GUVERNARE
A. Administraia central i local
1. Adoptarea i implementarea Strategiei de Bun Guvernare.
2. Consolidarea cadrului normativ i a capacitilor administraiei publice n
elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor Guvernului.
3. Raionalizarea structurii administraiei publice conform prioritilor de
dezvoltare.
4. mbuntirea sistemului de motivare financiar i nonfinanciar n cadrul
administraiei publice.
5. Asigurarea dialogului cu prile interesate n procesul de luare a deciziilor,
inclusiv prin plasarea online a datelor guvernamentale cu caracter public.
6. Asigurarea mecanismului de monitorizare i responsabilizare a autoritilor
administraiei publice privind modul de exercitare a atribuiilor, nivelul de
realizare a angajamentelor i administrarea bugetului: prezentarea de ctre
minitri n Parlament a rapoartelor privind resursele cheltuite i reformele
realizate, n baza strategiilor sectoriale de cheltuieli, plasarea obligatorie pe
paginile web a rapoartelor de activitate, elaborate n baza planurilor anuale de
aciuni.

30

7. Instituirea i asigurarea activitii eficiente a Corpului de control al Primministrului.

8. Asigurarea vizibilitii i transparenei asistenei externe.
9. Diversificarea cooperrii tehnice i financiare cu partenerii externi de
dezvoltare.
10. Descentralizarea i consolidarea autoritilor administraiei publice locale
(instituional i administrativ).
11. Dezvoltarea cadrului legal conform principiilor constituionale privind
descentralizarea serviciilor publice i autonomia local, precum i prevederilor
Cartei Europene a Autonomiei Locale.
12. Consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice responsabile
de domeniul administraiei publice locale i de colaborarea intersectorial pe
segmentul dezvoltare local i regional.
13. Elaborarea i promovarea concepiei de reform teritorial-administrativ n
spiritul delegrii competenelor i facilitrii accesului cetenilor la serviciile
publice. Asigurarea financiar a competenelor delegate.
14. Asigurarea autonomiei decizionale, organizaionale, financiare i bugetare a
autoritilor publice locale.
15. Asigurarea transparenei procesului decizional i creterea nivelului de
participare a populaiei prin instituirea mecanismelor i practicilor de
organizare a audierilor i a dezbaterilor publice la nivel local, n special n
mediul rural, n procesul elaborrii bugetului local, a strategiilor de dezvoltare
local etc.
16. Promovarea i stimularea politicilor de cooperare intercomunitar pentru
prestarea serviciilor publice de calitate.
17. Consolidarea dialogului direct, sistematic i instituionalizat ntre administraia
public central i cea local.
18. Direcionarea coerent a competenelor, resurselor i a responsabilitilor, n
baza estimrilor capacitilor administrative ale autoritilor publice locale,
pentru furnizarea la nivel local i regional a unor servicii publice de calitate.
19. Transmiterea ctre administraia public local a competenelor privind
constatarea i sancionarea unor fapte ilegale ce in de organizarea vieii la
nivel comunitar.
20. Dezvoltarea managementului performanei n administraia public.
21. Diversificarea mecanismelor de meninere a personalului performant.
22. Dezvoltarea competenelor profesionale ale funcionarilor publici.

31

B. Finanele publice
1. Evaluarea strategic a eficienei cheltuielilor publice la nivel de sectoare i
instituii.
2. Asigurarea bunei implementri a Strategiei de descentralizare financiar, n
conformitate cu Legea privind finanele publice locale.
3. Intensificarea controlului asupra gestionrii resurselor financiare, inclusiv
externe.
4. Implementarea sistemului Trezorerie n timp real, care s ofere accesul
publicului la informaii privind fluxurile financiare, veniturile i cheltuielile
publice, datoria public, gestionarea proprietii publice, contractele de
achiziii de mrfuri, lucrri i servicii publice, precum i privind subveniile i
ajutorul de stat.
5. Punerea n aplicare a sistemului de e-Achiziii i externalizarea gradual a
serviciilor de achiziii publice. Crearea unei instituii independente de
soluionare a contestaiilor referitoare la achiziiile publice.
6. Implementarea integral i perfecionarea sistemului de bugetare pe programe
bazat pe performan.
7. mbuntirea auditului intern i extern, precum i a controlului financiar,
pentru asigurarea utilizrii econome, eficace i eficiente a banilor publici.
8. Promovarea unei politici bugetare prudente, previzibile i responsabile, care s
asigure stabilitatea pe termen mediu i lung a bugetului.
9. Dezvoltarea continu a planificrii bugetare multianuale.
C. Reforma serviciilor publice
1. Eliminarea continu a serviciilor publice ineficiente i depite de timp,
precum i prestarea serviciilor publice online i n regim mobil pentru toi
cetenii i pentru business.
2. Dezvoltarea platformei de e-Guvernare i a sistemului electronic naional.
3. Introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie
participativ prin sisteme informatice, inclusiv pentru a asigura implicarea la
distan a diasporei n procesele social-politice interne.
4. Implementarea cadrului de interoperabilitate a sistemelor informaionale de
stat.
5. Aplicarea sistemului unic de circulaie electronic a documentelor n cadrul
autoritilor publice centrale.
6. Implementarea i asigurarea funcionalitii Portalului guvernamental al
serviciilor publice electronice.

32

7. Elaborarea i implementarea regulamentelor administrative care determin

modul de prestare a serviciilor publice electronice.
8. Consolidarea centrelor de date departamentale i dezvoltarea platformei
tehnologice guvernamentale comune (MCloud) n conformitate cu standardele
internaionale.
9. Promovarea investiiilor inteligente n IT n cadrul autoritilor publice
centrale.
VIII. POLITICI SOCIALE PROACTIVE
A. Munc, migraia de munc i politici salariale
1. Perfecionarea legislaiei privind ocuparea forei de munc i protecia social a
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
2. Promovarea msurilor de prevenire a omajului i de stimulare a angajatorilor
n vederea integrrii pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.
3. Adoptarea unui nou Cod al muncii i a altor acte normative n domeniul
muncii, ajustate la cerinele moderne ale economiei de pia, avnd drept scop
asigurarea respectrii drepturilor i intereselor legitime ale ambelor pri ale
raporturilor de munc.
4. Transpunerea n legislaia naional a directivelor Uniunii Europene n
domeniul raporturilor de munc, securitii i sntii n munc.
5. Ajustarea Nomenclatorului meseriilor (profesiilor) pentru instruirea i
pregtirea cadrelor n nvmntul secundar profesional la necesitile
economice ale rii.
6. Elaborarea unui mecanism de estimare a cererii de for de munc pentru
pregtirea cadrelor de specialitate cu finanare de la bugetul de stat.
7. Facilitarea elaborrii i implementrii standardelor ocupaionale.
8. Gestionarea de ctre stat a procesului migraional prin mbuntirea statutului
social al lucrtorilor migrani n statele de destinaie i ncheierea acordurilor
bilaterale n domeniul migraiei de munc.
9. Implementarea programelor de informare i consiliere a cetenilor pentru
ntreg procesul/ciclul migraional.
10. Promovarea i implementarea unui program complex, multidisciplinar i
interinstituional de reintegrare a persoanelor revenite de peste hotare.
11. Majorarea gradual a salariului minim pe ar n vederea creterii proteciei
sociale a salariailor.
12. mbuntirea condiiilor de salarizare a angajailor din sectorul bugetar.

33

B. Asigurri sociale
1. Asigurarea stabilitii, durabilitii i transparenei sistemului public de
asigurri sociale.
2. Perfecionarea mecanismului actual de stabilire i indexare a pensiilor n
vederea sporirii gradului de echitate social, precum i a ritmului de
fructificare a veniturilor din pensii. Nivelul de cretere a pensiilor va depi
substanial nivelul de cretere a minimului de existen.
3. Continuarea procesului de uniformizare a condiiilor de pensionare pentru toate
categoriile de ceteni.
4. Punerea n aplicare a sistemelor alternative celor publice de asigurare cu pensii.
5. Implementarea certificatelor electronice de concediu medical.
6. Iniierea negocierii acordurilor bilaterale de securitate social cu unele ri n
care activeaz un numr important de migrani moldoveni.
C. Asisten social
1. Asigurarea accesului la servicii sociale de calitate pentru persoanele n situaie
de dificultate, inclusiv prin perfecionarea cadrului normativ care
reglementeaz modul de organizare i funcionare a serviciilor sociale.
2. Monitorizarea i evaluarea calitii serviciilor sociale prin implementarea
eficient a mecanismelor de acreditare i inspecie a prestatorilor de servicii
sociale.
3. Sporirea eficienei asistenei sociale prin adoptarea unui nou model de
management al structurilor teritoriale de asisten social.
4. Consolidarea resurselor umane din domeniul asistenei sociale prin
implementarea unui mecanism eficient de instruire i evaluare profesional.
5. mbuntirea metodologiei de acordare a ajutorului social, cu asigurarea
orientrii ctre categoriile defavorizate, i creterea numrului de excluderi din
sistemul de ajutor social ca urmare a activrii sociale.
6. Sporirea gradului de protecie financiar a cetenilor prin perfecionarea
mecanismului actual de acordare a ajutoarelor pentru perioada rece a anului, n
scopul asigurrii unei corelaii mai bune ntre necesiti i cheltuieli.
7. Implementarea recomandrilor i observaiilor Comitetului ONU pentru
drepturile persoanelor cu dizabiliti.
8. Elaborarea unui mecanism imparial de evaluare a beneficiarilor de alocaii de
dizabilitate n vederea stabilirii capacitii de munc.
9. Prevenirea instituionalizrii copiilor prin dezvoltarea serviciilor alternative.
10. Prevenirea i combaterea violenei, a neglijrii i exploatrii copiilor, precum i
promovarea practicilor nonviolente n educaia copiilor.

34

11. Dezvoltarea politicilor proactive de susinere a familiilor cu copii prin:

- majorarea indemnizaiei la natere i a indemnizaiei de ngrijire a copilului;
- crearea mecanismelor suplimentare de susinere financiar a familiilor n
funcie de numrul de copii;
- garantarea dreptului la concediu paternal oferit tailor la naterea copiilor.
12. Dezvoltarea serviciilor destinate precolare i a reelei de cree, inclusiv cu
participarea angajatorilor privai.
13. Reformarea sistemului rezidenial de ngrijire a persoanelor cu dizabiliti
mintale.
14. Consolidarea capacitilor angajailor instituiilor publice implicate n procesul
de incluziune social.
D. Politici de gen
1. Promovarea msurilor afirmative pentru asigurarea creterii reprezentrii
femeilor n funcii decizionale n structurile de reprezentare public i politic.
2. mbuntirea mecanismelor de conciliere a vieii de familie cu cea
profesional.
3. Consolidarea capacitilor naionale n domeniul combaterii violenei n
familie.
4. Dezvoltarea instrumentelor eficiente de creditare i susinere a femeilor n
dezvoltarea afacerilor proprii.
5. Facilitarea i sporirea participrii femeilor n viaa politic i n procesul de
luare a deciziilor, prin modificarea cadrului legal n vederea introducerii
obligativitii cotei minime de reprezentare.
6. Dezvoltarea cadrului legislativ i de politici n domeniul prevenirii i
combaterii violenei n familie. mbuntirea accesului victimelor traficului de
fiine umane la servicii de calitate.
7. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la prevenirea i eliminarea
stereotipurilor de gen, precum i a condiiilor care genereaz situaii
discriminatorii n diferite domenii.
IX. EDUCAIA
1. Implementarea Codului educaiei.
2. Implementarea Strategiei de dezvoltare a educaiei pentru anii 2014-2020
Educaia-2020.
3. Implementarea Strategiei de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pe
anii 2013-2020.

35

4. Modernizarea curricular pentru asigurarea relevanei studiilor i integrrii

socioprofesionale depline.
5. Elaborarea i implementarea unui program naional pentru sporirea calitii
resursei umane n educaie, inclusiv prin regndirea nvmntului pedagogic.
6. Elaborarea i implementarea unui sistem de salarizare motivant pentru resursa
uman din educaie.
7. Crearea i consolidarea structural i funcional a instituiilor de asigurare a
calitii n nvmnt.
8. Evaluarea calitii programelor i a instituiilor de nvmnt n vederea
acreditrii sau autorizrii provizorii de funcionare.
9. Implementarea tehnologiilor informaionale la toate treptele de nvmnt.
10. Restructurarea reelei i mbuntirea calitii infrastructurii instituiilor de
nvmnt.
11. Elaborarea i implementarea mecanismelor de asigurare a transparenei i a
participrii comunitii la procesele decizionale privind dezvoltarea i
administrarea eficient a instituiilor de nvmnt.
12. Consolidarea activitii de cercetare n instituiile de nvmnt superior.
13. Integrarea instituiilor de nvmnt superior n Aria European Comun a
nvmntului Superior.
14. Stimularea implicrii mediului economic n educaie.
15. Sporirea accesului i a gradului de participare la educaie i formare
profesional pe parcursul ntregii viei.
16. Crearea unui cadru naional de calificare pentru a mbunti transparena i
recunoaterea competenelor i calificrilor, inclusiv a celor dobndite n
context informal i nonformal.
X. SNTATEA
1. Promovarea i educarea de timpuriu a modului sntos de via.
2. Dezvoltarea i implementarea sistemelor informaionale integrate n sntate,
lansarea reetei electronice, continuarea implementrii domeniului e-Sntate.
3. Modernizarea serviciului de supraveghere de stat a sntii publice, cu accent
pe necesitile populaiei i coordonare la nivel local.
4. Delimitarea competenelor de control de stat ntre structurile de supraveghere
de stat a sntii publice i Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor.
5. Intensificarea aciunilor n domeniul controlului tutunului, inclusiv prin
creterea accizelor pentru produsele din tutun i buturile alcoolice.
6. Modernizarea asistenei medicale primare i a celei de ambulatoriu, n special
privind maladiile netransmisibile, planificarea familiei i sntatea mintal.

36

7. Regionalizarea serviciilor spitaliceti de nalt performan.

8. Consolidarea serviciului de asisten medical urgent prespitaliceasc,
sporirea coordonrii, reducerea fragmentrilor n domeniu.
9. Abilitarea pacientului cu capaciti decizionale n gestiunea propriei snti.
10. Efectuarea screeningului la nivel naional pentru diferite categorii de populaie.
11. Implementarea standardelor internaionale de prevenire i combatere a bolilor
transmisibile.
12. Perfecionarea mecanismului de oferire a medicamentelor compensate i
extinderea substanial a listei de medicamente compensate.
13. Revizuirea mecanismului de acreditare a instituiilor medicale i farmaceutice,
cu accent pe calitatea serviciilor i performan.
14. Revizuirea categoriilor de populaie asigurate de stat n vederea subvenionrii
focusate a categoriilor socialmente vulnerabile.
15. Orientarea pachetului de servicii medicale de baz ctre serviciile costeficiente, cu un impact major asupra sntii populaiei.
16. Sporirea ponderii populaiei contributive, prin includerea tuturor angajailor n
lista pltitorilor de prime de asigurare obligatorie de asisten medical.
17. Asigurarea contractrii strategice din fondurile publice de sntate n
conformitate cu obiectivele politicilor din domeniul sntii.
18. Finanarea prestatorilor de servicii medicale pe baz de rezultate i
performane, fortificarea mecanismului de plat bazat pe DRG.
19. Optimizarea sistemului de salarizare i de performan al personalului medical
i motivarea angajrii personalului medical n localitile rurale i centrele
raionale.
20. Sporirea alocaiilor financiare pentru dezvoltarea serviciilor medicale calitative
pentru mam i copil.
21. Revizuirea politicilor de formare a preurilor la medicamente i de
achiziionare a acestora din mijloacele publice.
22. Modernizarea bazei tehnico-materiale a instituiilor medico-sanitare publice.
Sporirea rolului autoritilor publice locale n modernizarea instituiilor din
teritoriu.
XI. CULTURA
1. Elaborarea cadrului legal pentru protejarea i promovarea patrimoniului
cultural naional i pentru promovarea creativitii artistice i a industriilor
culturale.
2. Formarea i dezvoltarea sistemului de documentare, eviden, conservare i
protejare a patrimoniului cultural naional.

37

3. Valorificarea i integrarea patrimoniului cultural n proiecte de dezvoltare

comunitar naionale i locale.
4. Promovarea i integrarea patrimoniului cultural naional n sistemul valorilor
europene i mondiale.
5. Revitalizarea i dezvoltarea infrastructurii culturale naionale.
6. Promovarea politicii de formare a centrelor culturale comunitare.
7. Modernizarea i diversificarea ofertei de servicii culturale.
8. mbuntirea i consolidarea sistemului educaional-artistic naional.
9. Dezvoltarea industriilor culturale i protejarea meseriilor tradiionale.
10. Consolidarea relaiilor culturale internaionale i cu diaspora moldoveneasc.
11. Implementarea managementului bazat pe performan n instituiile culturale
de interes public.
12. Aplicarea modelelor de finanare competitiv pentru susinerea politicilor
culturale i a oamenilor din sfera culturii.
13. Formarea capacitilor instituionale necesare implementrii Strategiei de
dezvoltare a culturii Cultura 2020.
14. Acordarea suportului pentru implementarea, n comun cu partenerii din ar i
de peste hotare, a Programului naional de digitalizare a bibliotecilor publice.
XII. TINERET I SPORT
1. Promovarea i stimularea participrii tinerilor n cadrul diferitor programe de
mobilitate.
2. Dezvoltarea i consolidarea reelei consiliilor locale de tineret, astfel nct s fie
extins aria de acoperire teritorial a acestora.
3. Crearea sistemelor de orientare, consiliere i calificare n domeniul muncii i al
viitoarelor oportuniti de munc. Promovarea accesului la piaa muncii i
asigurarea calitii locurilor de munc.
4. Promovarea aciunilor de voluntariat, sensibilizarea populaiei referitor la
valoarea voluntariatului i recunoaterea social a muncii prestate de ctre
voluntari.
5. Dezvoltarea cadrului normativ i metodologic de acreditare a serviciilor pentru
tineri, precum i asigurarea calitii acestor servicii.
6. Creterea numrului de beneficiari ai programelor de internship.
7. Extinderea mecanismului de stimulare a tinerilor care se angajeaz la lucru n
mediul rural i n oraele mici.
8. Dezvoltarea programelor de abilitare economic i promovare a
antreprenoriatului n rndul tinerilor, inclusiv prin diversificarea oportunitilor
de iniiere a afacerilor.

38

9. Dezvoltarea infrastructurii sportive existente i modernizarea bazei tehnicomateriale a instituiilor sportive.

10. Susinerea sportivilor de performan cu rezultate la nivel naional i
internaional.
XIII. MASS-MEDIA
1. Adoptarea Concepiei de dezvoltare a mass-mediei n vederea asigurrii
pluralismului i libertii presei.
2. Elaborarea i promovarea mecanismului legal care s asigure securitatea
spaiului informaional al Republicii Moldova i neadmiterea destabilizrii
situaiei interne sau favorizrii anumitor actori politici prin influene mediatice
externe cu caracter propagandistic.
3. Revizuirea mecanismelor anticoncentrare existente prin promovarea unor
prevederi clare privind transparena proprietii mass-mediei (inclusiv structura
acionariatului i identitatea beneficiarului final), a unui sistem de control
asupra concentrrii proprietii i de sancionare pentru nerespectarea
prevederilor legale.
4. Adoptarea unui nou Cod al audiovizualului.
5. Continuarea reformelor la Instituia public naional a audiovizualului
Compania Teleradio-Moldova pentru ca aceasta s serveasc, n primul rnd,
intereselor publicului i instituirea unor mecanisme suplimentare n vederea
excluderii imixtiunii politicului n activitatea audiovizualului public.
6. Revizuirea mecanismelor legale de asigurare a independenei Consiliului
Coordonator al Audiovizualului n scopul consolidrii calitii sale de garant al
interesului public n domeniul audiovizualului i al excluderii imixtiunii
politice n activitatea acestuia.
7. Introducerea n Codul audiovizualului a unor prevederi care ar obliga Consiliul
Coordonator al Audiovizualului s desfoare cu regularitate monitorizri
privind asigurarea pluralismului de opinii n programele audiovizuale i privind
respectarea drepturilor omului.
8. Revizuirea procedurii de sancionare gradual i majorarea amenzilor pentru
nclcarea prevederilor Codului audiovizualului, n conformitate cu practicile
europene.
9. Abrogarea Legii presei i integrarea prevederilor pertinente ale acesteia n
coninutul altor texte normative.
10. Ajustarea Legii cu privire la secretul de stat, Legii cu privire la secretul
comercial, Legii privind contracararea activitii extremiste, Codului
contravenional al Republicii Moldova i a altor acte legislative i normative la
standardele internaionale din domeniul accesului la informaie i la prevederile
Legii privind accesul la informaie.

39

11. Ajustarea Legii privind accesul la informaie la cerinele erei digitale i la

practicile de guvernare electronic.
12. Asigurarea implementrii Legii privind deetatizarea publicaiilor periodice
publice, efectuarea controalelor privind realizarea prevederilor legii i aplicarea
sanciunilor administrative persoanelor care nu au asigurat implementarea
acesteia n termenele stabilite.
13. Liberalizarea pieei de distribuie a presei scrise.
14. Revizuirea legislaiei naionale n domeniul publicitii, adoptarea unui set de
mecanisme de limitare a publicitii strine n spaiul mediatic autohton.
15. mbuntirea proiectului Programului de tranziie la televiziunea digital
terestr i aprobarea urgent a acestuia. Excluderea elementelor de
monopolizare a domeniului de digitalizare i monitorizarea social permanent
a realizrii Programului de tranziie la televiziunea digital terestr.
16. Modificarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice pentru a asigura
plasarea publicitii din bani publici doar n ziarele sau presa online auditate de
structuri specializate credibile.
XIV. DIASPORA
1. Aprobarea i implementarea Strategiei Diaspora 2025.
2. Implementarea abordrii integrate i multidimensionale a problemei migraiei
i diasporei la elaborarea politicilor i programelor naionale i locale.
3. Consolidarea Biroului pentru relaii cu diaspora din cadrul Cancelariei de Stat,
ca instituie ce asigur coordonarea politicilor publice destinate diasporei.
Delimitarea instituional clar dintre Biroul Relaii Interetnice i Biroul pentru
relaii cu diaspora, cu transferul ctre ultima a tuturor atribuiilor i
competenelor ce in de diaspor.
4. Perfecionarea mecanismului i facilitarea recunoaterii diplomelor i
calificrilor educaionale naionale i a celor obinute peste hotare.
5. Dezvoltarea serviciilor electronice pentru facilitarea accesului diasporei.
6. Finalizarea i implementarea cadrului legal pentru coletrie.
7. Elaborarea i implementarea programelor destinate copiilor rmai n ar.
8. Creterea numrului programelor cu i pentru diaspor n vederea pstrrii
identitii naionale, promovrii tradiiilor i patrimoniului cultural, precum i
organizarea proiectelor tematice pentru promovarea imaginii Moldovei peste
hotare.
9. Diversificarea serviciilor de predare complementar (online, la distan) pentru
copiii din diaspor.
10. Susinerea colilor duminicale i a cursurilor de limb romn din diaspor.
11. Susinerea angajamentului cu copiii din diaspor, inclusiv programul DOR.

40

12. Crearea parteneriatelor dintre diaspora tiinific i universitile din Republica

Moldova pentru schimb de profesori i rentoarceri profesionale.
13. Extinderea programelor pentru tinerii din diaspor, inclusiv stagii i angajare.
14. Susinerea activitilor de caritate promovate de membrii diasporei.
15. Dezvoltarea unui set de instrumente financiare pentru atragerea investiiilor
diasporei: Fondul de economii i investiii pentru migrani, Diaspora Bonds,
securizarea remitenelor, RED (remitene pentru dezvoltarea economic) i
platformele de multifinanare. Elaborarea mecanismelor pentru securizarea
investiiilor migranilor.
XV. MINORITI NAIONALE
1. Elaborarea i aplicarea Strategiei de integrare a minoritilor naionale din
Republica Moldova.
2. Crearea condiiilor necesare pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd
minoritilor naionale.
3. Facilitarea dialogului intercultural i consolidarea apartenenei civice a
minoritilor naionale fa de statul Republica Moldova.
4. Facilitarea accesului persoanelor aparinnd minoritilor naionale la
mijloacele de informare pentru promovarea toleranei i pluralismului cultural.
5. ncurajarea cunoaterii culturii, istoriei, limbii i religiei att ale minoritilor
naionale, ct i ale majoritii etnice.
6. Asigurarea condiiilor necesare pentru studierea i aplicarea limbii de stat de
ctre cetenii alolingvi, inclusiv aduli.
7. Asistarea asociaiilor obteti ale minoritilor naionale n realizarea activitii
lor statutare.
XVI. PROTECIA MEDIULUI
1. Realizarea reformei instituionale i funcionale n sector.
2. Integrarea principiilor de dezvoltare durabil, dezvoltare economic verde i de
schimbri climatice n toate sectoarele economiei naionale.
3. Crearea unui sistem de monitoring integrat i de control al calitii mediului.
4. Crearea sistemului informaional integrat de mediu i asigurarea accesului
cetenilor la acesta.
5. Sporirea nivelului de educaie i cultur ecologic a cetenilor.

41

6. Implementarea unor mecanisme eficiente de reglementare i control de mediu:

autorizaii integrate de mediu, instrumente economice, taxe ecologice, pli
pentru poluare, rspunderea extins a productorului.
7. Implementarea sistemului de gestionare integrat a resurselor de ap conform
principiului de bazin hidrografic. Asigurarea cetenilor Republicii Moldova cu
ap potabil de calitate i cu servicii de sanitaie.
8. mbuntirea calitii solurilor, managementul durabil al terenurilor,
reconstrucia ecologic a terenurilor degradate, afectate de alunecri i a fiilor
de protecie a terenurilor agricole.
9. Gestionarea durabil i protecia resurselor minerale utile, inclusiv a resurselor
de petrol i gaze naturale.
10. Extinderea suprafeelor de pduri pn la 15% din teritoriul rii i a ariilor
naturale protejate de stat pn la 8% din teritoriu, precum i asigurarea
managementului eficient i durabil al ecosistemelor naturale.
11. Reducerea riscurilor i protecia mpotriva dezastrelor.
12. Implementarea msurilor de reducere a polurii aerului de la sursele de
transport i activitile economice.
13. Dezvoltarea infrastructurii regionale de eliminare a deeurilor menajere solide
i a sistemelor de colectare selectiv i reciclare a deeurilor.
14. Crearea sistemelor de colectare, tratare, valorificare sau eliminare a fluxurilor
de deeuri specifice i periculoase.
15. Evacuarea i distrugerea stocurilor de deeuri de poluani organici persisteni.
16. Ratificarea i implementarea Conveniei de la Minamata cu privire la mercur.
17. Crearea sistemului de gestionare a substanelor chimice pe ntreg ciclul de
via.
18. Promovarea n mediul de business a responsabilitii corporative n domeniul
calitii i proteciei mediului natural.
19. Promovarea tehnologiilor i practicilor prietenoase mediului n economia
naional.
20. Elaborarea schemelor de coeren ecologic pentru dezvoltarea durabil a
Republicii Moldova.
21. Implementarea sistemului de circulaie a certificatelor verzi pentru diminuarea
polurii mediului.
22. Extinderea cooperrii internaionale n domeniul mediului pentru facilitarea
transferului de tehnologii i preluarea produselor inovaionale.
23. Asigurarea participrii Republicii Moldova la mecanismele de finanare n
domeniul proteciei mediului la nivel internaional.

42

XVII. SOCIETATEA CIVIL

1. Dezvoltarea la nivel naional i local a mecanismelor de promovare a
participrii organizaiilor societii civile la procesul decizional.
2. Reformarea mecanismului de nregistrare i renregistrare a organizaiilor
necomerciale pentru asigurarea respectrii libertii de asociere.
3. Reformarea cadrului legal cu privire la filantropie i sponsorizare n vederea
asigurrii durabilitii i independenei organizaiilor neguvernamentale.
4. Perfecionarea reglementrilor privind impozitarea organizaiilor societii
civile.
5. Promovarea i consolidarea durabilitii financiare a societii civile prin
adoptarea procedurii de aplicare a prevederilor legale cu privire la
direcionarea de ctre persoane fizice i juridice a unei pri din impozit ctre
organizaiile de utilitate public.
6. Asigurarea transparenei n activitatea Comisiei de certificare prin publicarea
deintorilor certificatului de utilitate public, a datelor privind activitatea i
deciziile Comisiei.
7. Simplificarea accesului la procedura de deducere a donaiei i mbuntirea
mecanismului necesar n cazul persoanelor fizice i juridice.
8. Reglementarea mecanismului i procedurii de participare i de eligibilitate a
organizaiilor neguvernamentale pentru prestarea serviciilor sociale, de
sntate, de formare a deprinderilor etc.
9. Definirea cadrului legal cu privire la antreprenoriatul social i cumprarea
serviciilor sociale.

43