ESTUDIOS - N 31 -ISSN 0328-185X (Enero-Junio 2014) 237-248

El debate sobre Estado y Mercado

Norbert Lechner1

Tanto en Amrica Latina como en Europa del Este tiene lugar un doble proceso de
transicin: transicin hacia la democracia y transicin hacia una economa de mercado.
Teniendo cada caso su especificidad, existe una preocupacin compartida. Bajo
nuevas formas resurge la clsica pregunta por la relacin entre proceso democrtico
y desarrollo econmico.

La sociedad moderna, junto con desplegar la diferenciacin entre economa y poltica, siempre postul de modo afirmativo o crtico) cierta correspondencia entre ambas esferas. Lo que fue asumido como premisa, hoy
es visualizado como una relacin problemtica. Cuando los pases de Amrica Latina se proponen armonizar democracia poltica con crecimiento econmico y equidad social, estn planteando un desafo novedoso. Ya no se
trata de una compatibilidad asegurada de antemano. Por una parte, el desarrollo econmico y, en concreto, el mercado, ya no puede ser considerado un
"prerrequisito" de la democracia. De hecho, en Europa oriental la economa
de mercado deviene un objetivo de la democratizacin poltica. Por otra
parte, tampoco la democracia poltica garantiza desarrollo econmico. An
ms: la capacidad del sistema poltico para procesar la poltica macroeconmica se encuentra seriamente cuestionada hoy en da. La relacin de mercado y Estado se inserta en este marco. La pregunta de fondo de toda Amrica
Latina es: cmo compatibilizar democracia y desarrollo? Lo que est en
juego, en definitiva, es la determinacin del orden social. Ello explica la fuerte ideologizacin del debate. Por la misma razn, sin embargo, es una discusin que no podemos ignorar.
El debate sobre Estado y mercado ha sido tradicionalmente un eje de
polarizacin poltica en Amrica Latina. La discusin ideolgica tiende a
optar a priori por uno u otro principio como racionalidad exclusiva y exclu1

Socilogo alemn, residente en Chile. Director de FLACSO Chile.

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yente de la organizacin social. En el ltimo tiempo, esta visin cede terreno

ante un enfoque ms pragmtico que revisa caso a caso en qu medida la
liberalizacin del mercado es posible y hasta qu grado es necesaria la intervencin estatal. Esta sensatez es muy bienvenida, aunque resulte insuficiente.
Una estrategia del "muddling-through" puede ser exitosa a corto plazo. Pero
es arriesgada econmica y polticamente. Por un lado, un enfoque coyuntural, que prescinda de toda referencia a un "modelo de desarrollo", hace difcil establecer las reglas del juego estables y consistentes que exige una economa de mercado. Por otro lado, tal desideologizacin del debate puede vaciar la democracia representativa al fomentar gobiernos que ejecutan programas en contradiccin manifiesta con sus promesas electorales. En consecuencia, parece conveniente no darnos por satisfechos con el pragmatismo adquirido.

La capacidad del sistema poltico para procesar la poltica macroeconmica se encuentra hoy en da seriamente cuestionada.
Una perspectiva histrica
Para evitar que el Estado o el mercado sean fetichizados bajo forma de
una racionalidad superior, resulta oportuna una breve mirada histrica. Ella
permite visualizar no slo la continua coexistencia de las dos "lgicas" sino
tambin la cambiante combinacin entre ambas.
El primer y principal punto a destacar es que en Amrica Latina - a
diferencia de Europa - no se ha conformado una sociedad capitalista con
anterioridad al desarrollo del Estado durante el siglo XIX. El capitalismo no
es un "dato histrico" dado que preceda a la regulacin estatal. Ello tiene
una consecuencia decisiva para la configuracin del orden social: es el Estado
quien asume la tarea de "instaurar" una sociedad moderna. De ah la especificidad de un intervencionismo estatal, dedicado explcitamente a ejecutar
un "modelo de desarrollo" para la sociedad en su conjunto2. Es decir, la
intervencin del Estado no corresponde tanto a una funcin de "correctivo"
del mercado como a un esfuerzo deliberado de promover el desarrollo econmico y social. Ello implica, por otra parte, que la economa de mercado

Enzo Faletto: "La especificidad del Estado en Amrica Latina" en Revista de la CEPAL N
38, Santiago de Chile, 1989.

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no slo depende de la iniciativa estatal sino que guarda una estrecha relacin
con la "razn de Estado" (cuestin nacional, cuestin social).
Tomando slo la historia reciente de Amrica Latina encontramos entre 1930 y 1970 el denominado modelo de "desarrollo hacia a dentro" con
fuerte predominio del Estado como agente de los cambios sociales. El rol
activo del Estado responde no slo a la prdida de los mercados externos en
la crisis de los 30, sino a la necesidad de satisfacer las demandas de las clases
medias emergentes, ampliando los mercados internos3. El Estado fomenta
una industrializacin sustitutiva de importaciones, invierte en obras de infraestructura, expande los servicios pblicos y promueve cambios estructurales
(propiedad de recursos naturales, reforma agraria) con el fin de integrar a los
sectores medios y populares. Retenemos pues dos caractersticas de la intervencin estatal: 1) ella no se opone a una economa capitalista de mercado,
sino que pretende estructurarla en funcin de los cambios en la sociedad y 2)
ella representa una iniciativa poltica, aunque se apoye en los argumentos
tcnicos que ofrecen el keynesianismo y, posteriormente, el desarrollismo de
la CEPAL.
En los aos 70 el agotamiento del modelo es evidente: el gasto fiscal se
dispara, desbordando los ingresos tributarios; el proteccionismo distorsiona
la competitividad de las nuevas industrias; el gasto social subvenciona a los
sectores medios en desmedro de los sectores ms pobres; una burocratizacin
ineficaz inhibe cualquier esfuerzo innovador. Se pone en marcha una dinmica que socava a la vez el desarrollo y la democracia. La expansin ilimitada (populista) de la iniciativa poltica no respeta la racionalidad propia del
proceso econmico y destruye la calculabilidad del mercado; a la inversa, la
instrumentalizacin de la economa incrementa la polarizacin del sistema
poltico y destruye su capacidad reguladora.
La crisis del Estado desencadena la crtica del Estado. El neoliberalismo denuncia no slo el estatismo, sino que condena toda intervencin estatal como consustancialmente nefasta. Este ataque olvida que el impulso estatal a la modernizacin industrial, agraria, educacional, etc., ha creado las
bases estructurales de cualquier estrategia de desarrollo posterior. Y, por sobre todo, olvida que la intervencin del Estado responde a una voluntad
mayoritaria que es el criterio legtimo de la accin poltica en democracia.
Al margen de sus fuertes acentos ideolgicos, la ofensiva neoliberal,
iniciada por el gobierno militar chileno en los 70, redefine el modelo de
3

Osvaldo Sunkel: "Auge, crisis y renovacin del Estado: una perspectiva de largo plazo" en
Lander & Sonntag (eds.): Universalismo y Desarrollo, Ed. Nueva Sociedad, Caracas, 1991.
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desarrollo. En lugar de privilegiar las demandas sociales, el nuevo modelo

pone todo el nfasis en el lado de la oferta productiva. Eliminar el intervencionismo estatal e imponer una economa de mercado tanto internamente
(liberalizacin de precios y mercados) como externamente (apertura comercial y financiera) logra resultados positivos en trminos macroeconmicos,
disminuyendo el dficit fiscal y la inflacin4. Ahora bien, la eficiencia econmica no se mide solamente por estos criterios.
Antes de abordar este tema, veamos el nuevo rol del Estado. Por una
parte, el Estado se debilita pues debe asumir el costo financiero (deuda externa, saneamiento de empresas pblicas para su privatizacin) de la reconversin. Adems, asume el costo poltico de una drstica reduccin de los servicios pblicos; el Estado queda restringido a medidas focalizadas de asistencia
a los ms pobres, sin poder contrarrestar de modo sistemtico la creciente
desintegracin social que genera el avance del mercado. Sin embargo, la
reduccin del aparato estatal tambin implica ventajas: no solamente disminuye la corrupcin e ineficacia burocrtica, sino que elimina la mentalidad
rentista. Por otra parte, el modelo neoliberal supone una fuerte intervencin
del Estado para reprimir las reivindicaciones sociales e imponer la liberalizacin de los mercados a los sindicatos (leyes laborales) y a los empresarios
(poltica crediticia y monetaria). En realidad, la transformacin de las estructuras econmicas se lleva a cabo bajo dictaduras o bajo regmenes presidencialistas con rasgos autoritarios.
Lentamente estas experiencias se reflejan en el debate latinoamericano. La antinomia de Estado y mercado ha cedido lugar a la comprensin de
que tanto el "modelo desarrollista", centrado en el rol activo del Estado,
como el "modelo neoliberal" apoyndose en la dinmica del mercado deben
ser analizados en relacin al contexto social y no en funcin de discursos
ideolgicos. No es un asunto de "verdad". As como el significado de intervencin estatal no radica en alguna superioridad intrnseca del Estado sino en
el problema de la integracin social, as el significado del mercado no hay
que buscarlo en los valores de lalibertad e individualismo sino en los cambios
del mercado mundial. El mrito del "modelo neoliberal" consiste en proponer un ajuste estructural que responde a las nuevas tendencias de la economa
capitalista como la globalizacin acelerada, flexibilidad de los procesos productivos, independizacin de los circuitos monetarios y crediticios, incor4

Felipe Larran y Marcelo Selowsky (eds.): El sector pblico y la crisis de la Amrica Latina, El
Trimestre Econmico, Mxico, 1990. Incluye antecedentes sobre Argentina, Brasil, Chile,
Mxico, Per y Venezuela.

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poracin de innovaciones tecnolgicas. Debido a dicho proceso de globalizacin, nuestros pases se condenaran al subdesarrollo si no se adaptan a los
mercados mundiales. Pero sera una falacia identificar mercado con desarrollo.

La tensin entre globalizacin y desintegracin ha saltado a la vista

especialmente a raz de los acontecimientos en Europa del Este, pero
es probablemente en Amrica Latina donde este doble movimiento se
expresa con mayor fuerza.
Un contexto global y fragmentado
El fin del siglo est marcado por una gran tensin: el doble proceso de
globalizacin y de fragmentacin. Por un lado, asistimos a un proceso acelerado de globalizacin econmica; la larga internacionalizacin de los mercados culmina en un nuevo Estado en que los circuitos productivos, comerciales, financieros y tecnolgicos conforman una compleja red planetaria. Pero,
adems, se globalizan las pautas y expectativas de consumo, los campos culturales y, por sobre todo, se configura un consenso global sobre el marco
normativo de la accin poltica: los derechos humanos, la igualdad de gnero, la defensa del medio ambiente, la lucha contra la extrema pobreza y la
democracia. Por otro lado, observamos una no menos poderosa tendencia a
la fragmentacin. Se acenta la segmentacin econmica entre los pases,
pero ms grave an es la acelerada desintegracin al interior de cada pas. En
Europa Central toma la forma de un resurgimiento nacionalista; en Amrica
Latina se acenta la fragmentacin social. Al mismo tiempo que grupos sociales en diferentes pases llegan a compartir un similar estilo de vida, aumenta la distancia social entre diferentes sectores dentro de una misma ciudad. Pues bien, ambas tendencias estn vinculadas entre s. Dicho brutalmente: es el mismo proceso de globalizacin el que provoca y/o agrava los
procesos de descomposicin social.
La tensin entre globalizacin y desintegracin ha saltado a la vista
especialmente a raz de los acontecimientos en Europa del Este, pero es probablemente en Amrica Latina donde este doble movimiento se expresa con
mayor fuerza. De hecho, las sociedades latinoamericanas - tanto su desarrollo socioeconmico como la democratizacin poltica - no pueden ser analizadas sino en este contexto.

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Los pases latinoamericanos se enfrentan al siguiente dilema: por una

parte, su desarrollo socioeconmico depende de una insercin competitiva
en los campos ms dinmicos del mercado mundial. Independientemente de
las crisis inevitables, se han vuelto totalmente ilusorias las pretensiones de
una va de desarrollo autnoma, al margen del sistema capitalista mundial.
Adems, se est agotando incluso la estrategia inicial de insercin a travs de
exportaciones basadas en recursos naturales. Ya no basta exportar, sino que
resulta indispensable incrementar el factor tecnolgico de los bienes y servicios exportados. Por otra parte, la apertura al exterior profundiza an ms las
ya graves desigualdades sociales al interior de la sociedad latinoamericana.
Esta se segmenta drsticamente segn el grado diferencial de insercin de
cada sector en los procesos de globalizacin. Un tercio de la poblacin latinoamericana est excluida del desarrollo y relegada a situaciones de pobreza.
Pero no slo aumenta el nmero de pobres, especialmente en las ciudades.
Adems, la segmentacin se hace ms rgida, dificultando mecanismos de
movilizacin y ascenso social. Es decir, junto con acentuarse las histricas
tendencias a una "sociedad dual" se perpeta el sector de la poblacin excluida.

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Muchas palabras se ahorran mediante un cuadro comparativo sobre la

distribucin de ingresos. Las cifras de Larran y Vergara indican con una nitidez apabullante no solamente el menor ingreso per cpita de las sociedades
latinoamericanas en comparacin con los pases de Asia y de la OCDE, sino
que destacan la excepcional desigualdad en la distribucin de los ingresos en
Amrica Latina. Mientras que el 20% ms rico de la poblacin tiene, en promedio, un ingreso seis veces mayor que el quintil ms pobre en los pases
industrializados y siete veces mayor en los pases asiticos, en Amrica Latina
el quintil ms rico de la poblacin obtiene un ingreso casi diecinueve veces
mayor que el 20% ms pobre de los habitantes. Esta disparidad aumenta a
tasas de 26 y 32 puntos en los casos de Brasil y Per. En estas condiciones
resulta difcil asegurar aquella cohesin social mnima para poder hablar de
una sociedad en tanto orden colectivo. En particular, es difcil compartir
aquel sentimiento de "comunidad" que sustenta el reconocimiento de procedimientos democrticos. En la medida en que la desintegracin social se
profundiza, crece la tentacin de integrar la vida social mediante dictaduras
y aumenta el riesgo de regresiones populistas y/o fundamentalistas5.
El desarrollo-una doble integracin
El reto de los pases latinoamericanos est a la vista: compatibilizar la
integracin a la economa mundial con la integracin social. El debate sobre
mercado y Estado contribuye a dicho desafo a travs de dos conclusiones: 1)
Ni el mercado ni el Estado logran por s solos compatibilizar las exigencias
del desarrollo socioeconmico y las condiciones para una consolidacin democrtica, 2) Tampoco existe una divisin de funciones que asigne al Estado
la integracin nacional y al mercado la insercin internacional.
El mecanismo de mercado tiene un alcance limitado tanto para una
estrategia de insercin internacional como, especialmente, para la integracin social. El mercado potencia la organizacin racional de la empresa y, en
consecuencia, promueve la insercin internacional de las empresas que saben
hacer uso de sus ventajas competitivas. Siendo un aspecto decisivo, no es el
nico. Hoy en da, la insercin en la economa mundial no opera exclusivamente al nivel de empresas, sino que exige una insercin de la sociedad en su
conjunto. Por consiguiente, la fragmentacin de nuestras sociedades representa no solamente una cuestin moral.
5

V. mi artculo "A la bsqueda de la comunidad perdida" en Revista Internacional de Ciencias

Sociales N 129, UNESCO, 8/1991.
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Ella refleja la precariedad de la modernizacin econmica. Tal insercin qua sistema no puede ser asegurada por el mercado; ella requiere medidas de fomento (infraestructura, educacin, etc.) que no son rentables individualmente, y medidas de regulacin que dependen de la iniciativa estatal. Si
el mercado es un motor insuficiente para la insercin econmica internacional, l es un mecanismo todava ms limitado en relacin a la integracin
social. Por cierto, un mercado establecido opera como un elemento de integracin sistmica; pero en el corto plazo el desarrollo de una economa de
mercado incrementa las desigualdades sociales. Un ejemplo ilustrativo es
Chile, cuyo gobierno militar avanz ms decididamente en una estrategia
neoliberal. Entre 1978 y 1988 el 20% ms rico de los hogares de Santiago
aument su participacin en el consumo total de 51% a 55% mientras que
todos los dems sectores vieron disminuida su proporcin. Este desarrollo
desigual es el resultado inevitable del libre mercado. Cuando existe ya no
slo escasez, sino miseria, las leyes del mercado resultan inoperantes. En efecto,
la racionalidad del mercado supone la igualdad de oportunidades para competir, pero el mercado mismo no genera dicha premisa. Por consiguiente, la
propia dinmica del mercado exige correctivos externos para evitar que la
inequidad se petrifique y tenga efectos intergeneracionales (educacin).
Tambin el Estado se encuentra ms y ms limitado para enfrentar por
s solo los desafos de la integracin social y, particularmente, de la insercin
internacional. El proceso de globalizacin se caracteriza precisamente por
desbordar el mbito del Estado nacional. Actualmente, las instancias internacionales (Banco Mundial, FMI, etc.) restringen la autonoma estatal de modo
tal que numerosos instrumentos (poltica monetaria, gasto fiscal) que antes
estaban a disposicin del Estado, ahora se han transformado en condiciones o
parmetros externos que fijan el marco de la accin estatal. Pero tambin las
instancias supranacionales a su vez tienen dificultades para encauzar las dinmicas del mercado mundial. Basta ver las dificultades del GATT (Ronda de
Uruguay) para disminuir el proteccionismo. Si a ello agregamos problemas
planetarios como el medio ambiente, es de sentido comn afirmar que el
Estado moderno es demasiado pequeo para los grandes temas y demasiado
grande para los asuntos cotidianos. En realidad, el Estado encuentra crecientes dificultades no slo para abordar la complejidad de la globalizacin, sino
igualmente para asumir lo que siempre fue una de sus funciones primordiales, la cohesin social. Por un lado, entr en crisis el instrumentario keynesiano del Welfare State para compensar las disfuncionalidades del mercado. Por
el otro, el Estado no puede retirarse al rol subsidiario que le asignan los neoliberales, ni siquiera en un rgimen autoritario como el del general Pinochet.
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Norbert Lechner / El debate sobre Estado y Mercado

El caso chileno muestra precisamente que el mercado no logra ofrecer una

legitimidad alternativa del orden. Dicho en otras palabras: incluso un funcionamiento exitoso del mercado no libera al Estado de las exigencias de legitimacin. Ahora bien, precisamente sociedades "a dos velocidades" indican
que la legitimacin del orden no puede limitarse al espacio nacional, sino
que pasa por las formas de insercin en el mercado mundial. Visualizamos
que el Estado adquiere un nuevo significado, mas por ahora reina la perplejidad acerca de las nuevas funciones, de los mecanismos de la intervencin
estatal y, en particular, acerca de las orientaciones normativas que debieran
guiar la accin estatal.
El desafo
El derrumbe del comunismo ha tentado a muchos a ceder al canto de
las sirenas neoliberales y considerar el mercado como la nica instancia racional capaz de ordenar la convivencia social. La economa de mercado representa, sin duda, un proceso de racionalizacin; concretamente, el mercado capitalista impulsa una racionalidad instrumental que da a la sociedad
moderna su dinamismo extraordinario. Sin embargo, no debemos tomar la
racionalidad del mercado por la racionalidad tout court. Conviene recordar
que la racionalidad del mercado opera en determinado marco de condiciones. En primer lugar, el marco legal que incluye tanto el derecho positivo
como la conciencia jurdica. Aparte de las normas legales, la dinmica del
mercado se encuentra condicionada por las normas morales de la sociedad
que motivan la tolerancia de la gente frente a las fuerzas innovadoras o destructivas del mercado. Adems, influyen los hbitos sociales y las pautas culturales que determinan las preferencias y expectativas con que los individuos
interpretan las seales del mercado. En resumen, el mercado se inscribe en
un orden social y no puede ser aislado de esa insercin6. A este marco regulatorio alude la nocin de "economa social de mercado".
Deseo resaltar este punto que me parece decisivo: el mercado por s
solo no genera ni sustenta un orden social y, por el contrario, presupone una
poltica de ordenamiento. Esta insercin social del mercado salta a la vista en
los actuales procesos de transicin en Europa oriental. Las dificultades en
implantar una economa de mercado no provienen tanto de una falta de
voluntad poltica como de la ausencia de un contexto sociocultural que regula el despliegue de las "leyes del mercado".
6

V. recientemente Elmar Altvater: Die Zukunft des Marktes [El futuro del mercado], Mnster, 1991.
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Anteriormente, la experiencia chilena bajo Pinochet ya haba arrojado

una leccin todava ms precisa: incluso existiendo una cultura econmica
favorable, la economa de mercado no logra legitimarse por s sola. A pesar
de un buen desempeo de acuerdo a los indicadores macroeconmicos, el
gobierno militar fracasa en la medida en que no logra legitimar polticamente el costo social de sus medidas econmicas. Vale decir, el desempeo del
mercado no es evaluado exclusivamente segn criterios econmicos (aunque
estos sean decisivos), sino tambin en relacin a la idea predominante de
orden y esta es, fundamentalmente, una elaboracin poltica.
Demasiado frecuentemente, en Amrica Latina el discurso del mercado est cargado de un anti-estatismo ideolgico (digo ideolgico porque no
inhibe exigir el socorro del Estado cuando el ciclo econmico resulta desfavorable).
El tema del orden, presente en los debates sobre el desarrollo en las
dcadas de los 50 y 60, desapareci bajo el impacto neoliberal de los aos 80.
Ms exactamente: la construccin del orden fue circunscrita al mbito poltico (democracia) y desvinculada del proceso econmico. El debate tiende a
tratar separadamente orden democrtico y desarrollo econmico sin tematizar la relacin entre ambos. Ello explica la apologa ingenua del mercado
que confunde la economa de mercado con los procesos de desregulacin y
privatizacin. Tales medidas resultan necesarias para romper con estructuras
obsoletas, incluyendo aquellas de la institucionalidad estatal. En efecto, empresas pblicas que en su momento surgieron como iniciativas progresistas
contra el peso de las lites oligrquicas pueden transformarse a su vez en
feudos burocrticos y fuentes de corrupcin. Ello no justifica empero un rechazo de toda intervencin estatal; es una falacia argumentativa construir a
partir de la situacin presente una causalidad retrospectiva para denunciar
cualquier actividad del Estado. Demasiado frecuentemente, en Amrica Latina el discurso del mercado est cargado de un anti-estatismo ideolgico
(digo ideolgico porque no inhibe exigir el socorro del Estado cuando el
ciclo econmico resulta desfavorable). Tal posicin choca contra una cultura
poltica fuertemente influida por las solidaridades de la tradicin familiar y
comunitaria o por las seguridades que brinda un Welfare State, por precario
que haya sido su desarrollo en Amrica Latina7.
Hoy en da, las opiniones convergen en torno a la necesidad de una
intervencin del Estado para contrarrestar la tendencia estructural a la desin7

Todava hoy, menos de la mitad de la poblacin econmicamente activa en Brasil, Mxico, y

Venezuela se encuentra cubierta por la seguridad social.

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Norbert Lechner / El debate sobre Estado y Mercado

tegracin social. Con lo cual la reforma del Estado deviene un tema sobresaliente para los prximos aos. Existiendo consenso en torno a la necesidad de
reformar el Estado en Amrica Latina, sigue siendo controvertido el significado de tal reforma. Inicialmente identificada de manera simplista con el
"Estado subsidiario", la reforma del Estado es enfocada ahora de modo ms
adecuado a las condiciones particulares de la regin. Algunos privilegian una
redefinicin de las polticas pblicas, otros destacan la reorganizacin de la
burocracia estatal y otros promueven un cambio del rgimen poltico (presidencialismo). El desafo fundamental, sin embargo, consiste en repensar el
mismo concepto de Estado. Sera pues errneo, reducir el problema a "ms
Estado" o "menos Estado". Parece difcil impulsar un desarrollo sostenido
en Amrica Latina mientras la relacin de mercado y Estado sea visualizada
como una "suma cero" en que el avance de un elemento necesariamente
implica el retroceso del otro. La consigna "menos Estado, ms mercado"
refleja una ingenuidad peligrosa. Dicho en otras palabras: dado el carcter
social del mercado, el ordenamiento de la sociedad es un factor determinante de la eficiencia macroeconmica. Si queremos afianzar una economa social de mercado, entonces debemos encarar el fortalecimiento del orden social. A ello debiera apuntar una reforma del Estado; no a ms o menos, sino
a otro Estado. Es decir, un Estado democrtico que integre efectivamente a
todos los ciudadanos.
Ahora bien, tampoco una reforma del Estado ser la panacea para el
desarrollo de Amrica Latina. Antao el desarrollo estaba determinado principalmente por referentes nacionales: mercado nacional, Estado nacional.
Hoy no podemos enfocar el desarrollo de un pas sino en un contexto global8.
Los mercados son ms que nunca mercados mundiales y la accin del Estado
se encuentra condicionada en todas las materias relevantes por la agenda
mundial. Cmo pensar el orden social en un espacio y un tiempo redimensionados?
En esta perspectiva, el debate mercado-Estado queda todava encerrado en un esquema tradicional que resulta insatisfactorio para dar cuenta de
los procesos en marcha. Una vez realizado el ajuste estructural de la economa, qu funciones asume el Estado y de qu instrumentario institucional
dispone?. Cmo interpretamos el creciente divorcio entre los mecanismos
de generacin de decisin y legitimidad poltica y los mecanismos de diseo
8

Fernando H. Cardoso seala acertadamente que las nuevas relaciones ya no puedan ser
enfocadas en el marco de la "dependencia". "Las relaciones Norte-Sur en el contexto actual.
Una nueva dependencia?" en El Socialismo del futuro N 3, Madrid, 1991.
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y gestin de polticas macroeconmicas?9 Qu efectos tienen los enormes

cambios en las pautas culturales - fenmeno tambin presente en Amrica
Latina10 - sobre la transformacin productiva y las reformas de la institucionalidad poltica? Mirando al futuro, los procesos de privatizacin no slo econmicos, sino especialmente poltico-culturales y, por otra parte, la bsqueda
de modalidades no-estatales de "lo pblico" sealan un marco quizs ms
relevante. Pero ello es materia de otro debate.

Referencias
Faletto, Enzo, REVISTA DE LA CEPAL. 38 - Santiago de Chile, Chile.
1989; Lander & Sonntag - La especificidad del Estado en Amrica
Latina.
Sunkel, Osvaldo, UNIVERSALISMO Y DESARROLLO. - Caracas, Venezuela, Nueva Sociedad. 1991; Auge, crisis y renovacin del Estado:
una perspectiva de largo plazo.
Larran, Felipe; Selowsky, Marcelo, EL SECTOR PUBLICO Y LA CRISIS
DE LA AMERICA LATINA. - Mxico, El Trimestre Econmico. 1990;
A la bsqueda de la comunidad perdida.
Lechner, Norbert, REVISTA INTERNACIONAL DE CIENCIAS SOCIALES. 129 - UNESCO. 1991; Las relaciones Norte-Sur en el contexto
actual. Una nueva dependencia?
Altvater, Elmar, DIE ZUKUNFT DES MARKTES. - Mnster. 1991; Consolidacin poltica y proyectos neoliberales en democracias frgiles.
Cardoso, Fernando H., EL SOCIALISMO DEL FUTURO. 3 - Madrid,
Espaa. 1991; Ni apocalpticos ni integrados.
Smith, William, CONO SUR. - Santiago, Chile, FLACSO. 1991.
Brunner, Jos Joaqun, UN ESPEJO TRIZADO. - Santiago, Chile, FLACSO. 1988.
Hopenhayn, Martn, REVISTA DE CRITICA CULTURAL. 4 - Santiago,
Chile. 1991.
9

William Smith: "Consolidacin poltica y proyectos neoliberales en democracias frgiles" en

Cono Sur, FLACSO-Chile, Santiago, 6/1991.
10
Recomiendo dos lecturas sugerentes: el ya clsico libro de Jos Joaqun Brunner: Un espejo
trizado, FLACSO, Santiago, 1988; y recientemente Martn Hopenhayn: "Ni apocalpticos ni
integrados" en Revista de Crtica Cultural N 4, Santiago, 1991.

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