Construções em Áreas de Preservação Permanente e o Conflito Entre Direitos Fundamentais

ISSN 1981-3694
(DOI) 10.5902/198136947526
CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

CONFLITO ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS
TATILE CARDOSO MONTEIRO

BUILDINGS IN PERMANENT PRESERVATION AREAS AND THE
CONFLICT BETWEEN FUNDAMENTAL RIGHTS
Acadmica do Curso de Direito Noturno da Universidade Federal de Santa Maria
RESUMO
ABSTRACT
O presente trabalho apresentar um breve estudo

acerca do embate existente entre o direito de
construir, como corolrio do direito de propriedade, e
o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, no que se refere s reas de preservao
permanente. A partir de uma anlise feita atravs de
critrios dedutivos, genericamente, destacar-se-o
alguns conceitos atinentes matria em relevo, bem
como as previses legais e constitucionais para ambos
os direitos em comento, com o escopo de analisar a
importncia da preservao de tais reas frente ao
crescimento desenfreado das cidades. Por fim,
demonstrar-se- que as reas de preservao
permanente se prestam a limitar o direito de
construir, buscando-se verificar o direito prevalente
em casos de perpetuao de construes em tais
espaos, atravs da utilizao do mtodo da
ponderao e da relevncia do interesse analisado. A
partir disso, preliminarmente, se concluir que,
casuidicamente, o direito de construir poder ser
fundamentadamente autorizado nas reas de
preservao permanente.
The present work will present a brief study of the

clash between the right to build, as a corollary of the
right to property, and the right to an ecologically
balanced environment, with regard to areas of
permanent preservation. As from an analysis using
deductive criteria, generally, will be highlighting some
concepts relating to the matters raised, as well as
forecasts for both legal and constitutional rights under
discussion, with the aim of analyzing the importance
of preserving such areas against the rampant growth
of cities. Finally, it will demonstrate that the
permanent preservation lend themselves to limit the
right of building, trying to find the prevalent right in
cases of perpetuation of buildings in such spaces,
through the method of weighting and through the
relevance of the analyzed interest. From that,
preliminarily, will conclude that, in certain cases, the
right to build can reasonably be allowed in areas of
permanent preservation.
Palavras-chave: reas de preservao permanente;

direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
direito de construir; direitos fundamentais.
Keywords:
fundamental
rights;
permanent
preservation areas; right to an ecologically balanced
environment; right to build.
SUMRIO
INTRODUAO; 1 O DIREITO DE CONSTRUIR E O DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE
EQUILIBRADO: PREVISES LEGAIS; 1.1 Direito de Construir e Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente
Equilibrado: proteo constitucional e infraconstitucional; 1.2 Funo Socioambiental das Construes
Urbanas: o direito de construir sob o vis da manuteno do equilbrio ecolgico; 2 Construes em
reas de Preservao Permanente: O CONFLITO DE DIREITOS E O USO DO CRITRIO DA PONDERAO
PARA SOLUCION-LO; 2.1 As reas de Preservao Permanente como Limitao ao Direito de
Construir; 2.2 Direitos Fundamentais em Conflito: a ponderao como uma proposta para solucionar
tal embate; CONCLUSO; REFERNCIAS.
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INTRODUO
A indstria da construo civil, como se sabe, tem experimentado um crescimento
interessante, servindo, em dada escala, ao incremento do desenvolvimento econmico do pas.
Conforme dados do IBGE, a partir do ano de 2004 resultados expressivos passaram a ser
observados, havendo um crescimento da construo nacional, at o ano de 2010, no patamar de
42,41%. Ademais, forte nos dados divulgados pelo rgo supramencionado, o PIB (Produto
Interno Bruto) da construo civil, no ano de 2012, correspondeu a 5,3% do PIB Nacional, isto ,
consolidou-se no montante aproximado de 165 bilhes de reais, marco recorde at ento, o que
demonstra a real importncia deste setor para a economia do Brasil1.
Nesse diapaso, tendo em vista a acelerao do setor da construo civil e a
urbanizao desenfreada experimentada pela populao brasileira, o desenvolvimento das
cidades tem sido comumente fruto de diversas polmicas envolvendo, inclusive, outra pauta
bastante relevante hoje em dia, qual seja o meio ambiente. Observa-se que, muitas vezes, seja
pela estrutura logstica inadequada oferecida a determinadas parcelas da populao, que no
gozam de servios bsicos de saneamento, por exemplo, seja por outros fatores que no cabe
aqui referir, uma questo bastante relevante, no que se refere s ocupaes urbanas ,
justamente, as construes, sejam elas de pouca ou alta monta financeira, em reas de
preservao permanente.
H que se destacar que todos os cidados gozam do direito de propriedade e, nsito
neste direito, encontra-se o direito de construir, portanto, nas reas urbanas. Todavia, assim
como de um lado a Constituio Federal salvaguarda o referido direito, a Carta Magna, de outro,
resguarda o direito que todos tem, tambm, ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
justamente neste ponto que emerge a questo relativa s reas de preservao permanente, vez
que protegidas pelo legislador, em funo de sua importncia ecolgica, muitas vezes so palco
de construes irregulares.
H que se destacar que no ano de 2011 os nmeros no foram to expressivos, demonstrando que se est
chegando a um momento de equilbrio para o setor da construo civil. Todavia, tal fato no representa
estagnao do setor em comento, mas sim, nos termos do que foi divulgado pela CBIC Cmara Brasileira
da Indstria da Construo, o ano 2011 caracterizou-se por um processo natural de acomodao das
atividades, buscando o ponto de equilbrio sustentvel do crescimento setorial..
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Tendo em vista, assim, o aparente conflito entre normas de natureza constitucional,

surge na realidade jurdica uma celeuma: o direito de construir, como corolrio do direito
constitucional de propriedade, pode se sobrepor ao direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado? Subsiste, assim, a possibilidade de um direito individual se justapor a um direito
coletivo, de natureza transindividual?
No presente trabalho, portanto, sem o escopo de esgotar o tema, atravs de uma
pesquisa de natureza basicamente terica, respaldada na legislao e na doutrina nacionais e
perpetrada atravs de um mtodo dedutivo, buscar-se-, primeiramente, analisar os aspectos
legais atinentes tanto ao direito de propriedade e, em paralelo, ao direito de construir, bem
como queles que dizem respeito ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
(parte 1.1), buscando destacar o carter de direito fundamental que ambas apresentam. Por
fim, abordar-se-, de forma genrica, acerca da funo socioambiental inerente propriedade,
intentando-se analisar quais foram as reais intenes do legislador ao alar o tal direito ao
patamar constitucional (parte 1.2).
Em um segundo momento, tambm com algum embasamento terico, analisar-se- a
questo a que se dedica este trabalho, abordando, genericamente, o conceito atinente s reas
de preservao permanente e trazendo a lume, inicialmente, a ideia de que tais espaos se
prestam a limitar o direito de construir (parte 2.1). Por fim, uma vez levantada a discusso
referente ao aparente embate existente entre o direito de construir e o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, no que tange, em especfico, as reas de preservao
permanente, buscar-se- analisar tal questo sob o prisma do critrio da ponderao, de forma a
averiguar se, em casos tais, subsiste a possibilidade de supresso de um direito em prol da
efetivao de outro (parte 2.2).
1 O DIREITO DE CONSTRUIR E O DIREITO AO MEIO AMBIENTE

ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO: PREVISES LEGAIS
A propriedade privada2 possui, na esteira do que preconizam os artigos 5, incisos XXII e
XXIII e 170, inciso II3, da Carta Magna, status constitucional. Nesse talante, ao proprietrio de
Conforme prelecionam Cristiano Farias e Nelson Rosenvald, no que tange conceituao do instituto em
apreo, a propriedade um direito complexo, que se instrumentaliza pelo domnio, possibilitando ao
seu titular o exerccio de um feixe de atributos consubstanciados nas faculdades de usar, gozar, dispor e
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um bem, esto garantidas todas as faculdades de domnio inerentes propriedade privada

listadas no caput, do artigo 1.228, do Cdigo Civil, quais sejam, as faculdades de usar, gozar,
dispor e de reivindic-lo. Conforme preceitua Cristiano Farias e Nelson Rosenvald4, tais
faculdades no so poderes autnomos, mas poderes nsitos situao proprietria.
Nesta senda, tendo o proprietrio do bem o direito a utilizar a coisa como bem lhe
aprouver, tirando dela os benefcios que entender necessrios e satisfatrios, desde que
respeitados os direitos de terceiros, h que se reconhecer o direito que os donos de bens imveis
possuem de construir. O direito de construir5, portanto, consubstancia-se em corolrio do direito
de
propriedade.
Aquele
que
for
proprietrio
de
um
terreno
tem,
assegurado
constitucionalmente, o direito de usar, gozar, dispor e de reivindic-lo, acaso necessrio.

Todavia, impende ressaltar que tal direito, de cunho individual, deve se submeter, por
exemplo,
limitaes
de
ordem
ambiental,
devendo
ser
respeitado
outro
direito
constitucionalmente tutelado, porm, de cunho coletivo: o direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, preconizado no artigo 225, caput, da Carta Magna6. O direito em
lia, conforme se ver, ao contrrio do direito de propriedade, est envolto de um carter
solidrio, haja vista fazer parte da esfera jurdica de todos os cidados.
reivindicar a coisa que lhe serve de objeto (...). O direito subjetivo de propriedade concerne relao
jurdica complexa que se forma entre aquele que detm a titularidade formal do bem (proprietrio) e a
coletividade de pessoas. Nos bens imveis, nasce a propriedade atravs do ato de registro, que a tornar
pblica e exigvel perante a sociedade..
3
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por
fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
(...)
II - propriedade privada;
4
FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Direitos Reais. 7. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2011.
5
O Direito de Construir, em linhas gerais, na esteira do que alude Siqueira (2012, p. 108), refere-se ao
direito proteo da relao de um sujeito sobre uma edificao, cujo objeto possui as mesmas
limitaes ou restries referentes propriedade privada. Nesta senda, tratar-se- o tema apresentando
as limitaes administrativas e legais da propriedade privada como atinentes, em consequncia lgica, ao
direito de construir.
6
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
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H, assim, inicialmente, que se analisar os aspectos legais relativos a cada um dos

referidos direitos, tecendo-se algumas consideraes pontuais acerca do direito de propriedade,
do direito de construir, da funo social que este ltimo visa a conferir propriedade privada e,
por fim, do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, salientando-se seus aspectos
legais e a necessidade de que sejam exercidos de forma harmnica e sustentvel (parte 1.1). Na
sequncia, de forma a corroborar a ideia de que o exerccio do direito de propriedade coadunase com princpios de direito ambiental, analisar-se- a exigncia constitucional do cumprimento
de sua funo ambiental, em especial, aquela relativa s construes urbanas, observando-se, a
partir da, uma mudana no carter individualista da propriedade privada (parte 1.2).
1.1 Direito de Construir e Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado:

proteo constitucional e infraconstitucional
O Direito de Construir est nsito no Direito de Propriedade. Neste sentido, cumpre
destacar as ilaes de Hely Lopes Meirelles, em sua obra Direito de Construir:
O fundamento do direito de construir est no direito de propriedade. Desde que
se reconhece ao proprietrio o poder legal de usar, gozar e dispor dos seus bens
(Cdigo Civil, art. 1.228), reconhecido est o direito de construir, visto que no
uso, gozo e disponibilidade da coisa se compreende a faculdade de transformla, edific-la, benefici-la, enfim, com todas as obras que lhe favoream a
utilizao ou lhe aumentem o poder econmico7.
Primeiramente, impe-se referir que a propriedade privada, na esteira do que j foi

aduzido linhas acima, foi alada pelo legislador constituinte categoria de direito
constitucional. O artigo 5 da Constituio Federal, tratando dos direitos e garantias
fundamentais dos cidados, preconizou que a propriedade privada deve ser igualmente
assegurada a todos os indivduos. Em seus incisos XXII e XXIII, o constituinte originrio, garantiu a
todos os cidados, em igualdade de condies, o direito de propriedade.
Entretanto, h que se fazer uma ressalva: tal direito, em decorrncia da prpria
previso constitucional em supramencionada, dever ser exercido de forma a efetivar a funo
social desta propriedade, isto , impe a Lei Maior o dever a todos os indivduos de dar uma
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de Construir. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 30.
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destinao adequada ao bem do qual se faz proprietrio8. De forma, nesta senda, a definir o
contedo da supramencionada funo social da propriedade urbana, sobreveio o artigo 182, 2,
do mesmo Diploma Legal, preconizando os requisitos necessrios para que o proprietrio cumpra
com tal exigncia9.
Nesse diapaso, o que se verifica que a faculdade de edificar, como consequncia
direta das faculdades inerentes propriedade privada, possibilita ao proprietrio, de uma forma
especfica, cumprir com a funo social do bem a que detm o domnio. No h que se discutir,
por ora, se a vantagem auferida ser de cunho individual ou coletivo, mas somente que, na
esteira das previses legais que dizem respeito necessidade de dar ao bem uma adequada e
efetiva destinao, o direito de construir um meio para o implemento de tal exigncia.
No diferentemente o Cdigo Civil Brasileiro lidou com a questo. Conforme o 1, do
artigo 1.228, do Diploma Legal mencionado, a propriedade privada dever ser exercida em
consonncia com exigncias legais de destinao social e econmica do bem, havendo de serem
respeitados os limites de uso, gozo e disponibilidade que vierem a ferir a incolumidade
ambiental e o patrimnio histrico e cultural10. Ao que se depreende, portanto, a despeito de
ser outorgado ao proprietrio, como regra, a liberdade de usufruir e explorar sua propriedade,
de forma a implementar sua funo social, tal direito encontra-se restringido por um direito
difuso, de mesma natureza: o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado11.
No Captulo I, do Ttulo VII, tratando da Ordem Financeira e Tributria, traz a Magna Carta os princpios
gerais que devem reger a atividade econmica do pas, aludindo nos incisos II e III, do artigo 170, como
tais, a propriedade privada e a funo social da propriedade, o que demonstra a importncia a que alou o
legislador constituinte no somente ao direito de ser proprietrio, mas tambm, de cumprir com a funo
social daquilo a que se detm o domnio, relevando a conotao econmica e social que tambm possui tal
instituto.
9
O artigo referido determina o seguinte:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
(...)
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
10
Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do
poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e
sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a
fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a
poluio do ar e das guas.
11
O conceito de meio ambiente ecologicamente equilibrado, entende-se, no presente trabalho, como
aquele correspondente a todo e qualquer espao: urbano, cultural, ecolgico, de trabalho, etc.
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Importa, neste norte, aludir que o direito ambiental em comento est envolto de um
carter prementemente solidrio, cabendo a todos os indivduos, de forma indeterminada,
gozarem de tal prerrogativa. A partir da, o direito individual de propriedade passa a assumir
contornos, tambm, mais sociais, vez que a sua efetivao depende da adequao de seu
exerccio aos ditames de ordem ambiental.
Assim, em que pese o direito de construir, como corolrio lgico do direito de
propriedade e instrumento para efetivao da funo social da propriedade, determinada tanto
pelo Cdigo Civil quanto pela Constituio Federal, estar alado categoria de direito
fundamental, seu exerccio encontra-se, desde j, limitado pelo direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, a que todos os cidados, igualmente, tem direito12. Neste sentido,
importa concluir, preliminarmente, que, a despeito de, em regra, ser o exerccio do direito de
propriedade livre a todos os indivduos, o direito ao meio ambiente equilibrado, que da mesma
forma atine a toda a coletividade, entrava, em certa medida, o uso desmedido e irracional da
propriedade13.
Nesta senda, apressadamente, observa-se que o direito ao meio ambiente equilibrado,
saudvel e sustentvel, ocupa posio hierrquica equivalente quela ocupada pelo direito de
propriedade. A despeito de tratar-se de direitos de cunho, inicialmente, dspares (individual e
difuso), ambos ocupam o patamar de direitos fundamentais e, portanto, so constitucionalmente
assegurados a todos os indivduos, sendo justamente de tal contraponto que deflui a celeuma
jurdica a respeito de qual dos direitos em confronto deve prevalecer na prtica.
Assim, de forma a propiciar a construo de inferncias relativas a tal imbrglio,
necessrio tecer algumas ponderaes acerca da funo socioambiental das construes
urbanas, como forma de reforar a ideia de que a ndole individualista do direito de propriedade
vem sendo relativizada.
12
Neste sentido, o artigo 225, da Constituio Federal.

O direito ao meio ambiente equilibrado e sustentvel, entende-se, encontra-se no mesmo patamar do
direito de propriedade, isto , tambm foi relevado pelo legislador constituinte como um direito
fundamental. Contudo, diferentemente do mencionado direito de propriedade, o direito em apreo toma
formas de um direito de natureza difusa, vez que deve ser assegurado a toda a coletividade de forma
indeterminada. Todos os indivduos tem direito a viver em um meio ambiente saudvel. No se trata,
portanto, de um direito de poucas pessoas ou de uma categoria de pessoas, mas sim, de um direito
inerente a todos os cidados.
13
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1.2 Funo Socioambiental das Construes Urbanas: o direito de construir sob o vis
da manuteno do equilbrio ecolgico
Na esteira do que foi destacado nas linhas precedentes, afere-se que tanto o direito de
propriedade quanto o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado fazem parte da
esfera jurdica de todos os cidados, no patamar de direitos fundamentais. Contudo, em que
pese tal caracterstica, o primeiro possui um cunho mais individualista, referindo-se ao direito
que cada um tem de exercer seus direitos sobre a sua prpria propriedade e o segundo, uma vez
que atine a uma quantidade indeterminada de pessoas, encontra-se envolto de carter difuso,
transindividual.
Diferem, portanto, tais direitos nestes aspectos. Todavia, consoante j se referiu alhures,
guarnecida pela exigncia de que efetivamente cumpra com sua funo social, a propriedade
privada, com o advento da Constituio Federal de 1988, passou a apresentar no mais somente
caractersticas de ordem individual, mas tambm, de ordem social e coletivista. Relativizou-se,
assim, o conceito estanque de propriedade privada, cujo principal escopo era garantir ao seu
proprietrio vantagem econmica: uma vez que o exerccio de tal direito somente pode se dar
em atendimento a sua funo social, limita-se o uso descabido da propriedade privada.
Outrossim, h que se referir que a Lei Maior impregnou a propriedade privada de uma
outra imprescindvel funo: a funo ambiental. O j referido artigo 225, da Constituio
Federal, no inciso III, do 1, estabelece a necessidade de o Poder Pblico delimitar as reas
que necessitem de proteo especial, vedando a sua explorao e a realizao de atividades que
exponham as espcies biolgicas aos riscos da extino14. Neste diapaso, instrumentalizou
tambm a coletividade a adotar condutas condizentes com a preservao do meio ambiente e a
manuteno do equilbrio ecolgico.
14
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
(...)
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
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A Ordem Econmica e Financeira, na qual se fundamenta o Estado Brasileiro, possui

moldes capitalistas, mas, em contraposio, possui um carter essencialmente social, vez que
trouxe no bojo do artigo 170, inciso VI, previso especfica no que se refere defesa do meio
ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao, como um dos princpios a
serem atendidos na busca pelo desenvolvimento econmico do pas. Desta banda, o que se infere
que a proteo do meio ambiente foi tratada pela Carta Magna como um princpio
imprescindvel concretizao de outros princpios sociais por ela salvaguardados. Um deles o
princpio da Dignidade da Pessoa Humana, visto que a qualidade de vida e a sade dos cidados
dependem, em grande parte, de um meio ambiente equilibrado e saudvel.
Nesse talante, alinhavam-se os preceitos constitucionais de defesa do meio ambiente e
do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, citados alhures, ao implemento do
direito de propriedade inerente aos cidados, vez que, a partir destas previses legislativas no
h mais que se falar em um direito particular envolto de cunho exclusivamente individual, mas
tambm em um direito prementemente social e ambiental. Ora, observa-se que o Diploma Civil
Brasileiro no se desvinculou, em nenhum momento, de tal preceito, garantindo ao proprietrio
todos os direitos e faculdades inerentes coisa, desde que exercidos em consonncia com os
ditames da preservao ambiental15.
Emerge no ordenamento jurdico, assim, uma limitao de ordem principiolgica ao
direito de propriedade de cunho essencialmente ambiental, isto , a liberdade individual de
desfrutar da propriedade privada encontra-se entravada pelo direito coletivo ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Prima, portanto, a Constituio Federal pela proteo do meio
ambiente, devendo o proprietrio no somente efetivar a funo social de seu bem, mas
tambm, intrinsicamente conectada a tal exigncia, implementar o uso consciente e
ambientalmente adequado do mesmo para a manuteno do equilbrio ecolgico.
15
Art. 1.228, 1, do Cdigo Civil.

Observa-se, a partir da leitura do artigo 1.228, 1, do Diploma Civil Brasileiro, que a propriedade, a
partir da tica da necessidade de se garantir a proteo ao meio ambiente, passa a apresentar uma
percepo mais solidria do tratamento a ser dispensado ao instituto. H uma maior preocupao por
parte do Poder Legislativo em desconstruir o ideal individualista que circunda a propriedade privada,
havendo que voltar s atenes coletividade, que a proprietria deste meio ambiente. Neste
sentido, o direito de construir, como corolrio lgico do direito de propriedade, tambm se encontra
envolto pelo carter social e pelo manto difuso que rege o direito ambiental. Assim, as construes devem
ser procedidas de maneira sustentvel, atenta s limitaes ambientais e em consonncia com o adequado
manejo dos recursos naturais, incorporando, por conseguinte, ao ius edificandi a funo socioambiental
inerente ao Direito de Propriedade.
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Como consequncia bvia, as construes a serem implementadas na propriedade ho de

ser consonantes com as regras de proteo ambiental, devendo adequar-se aos limites legais e
urbansticos impostos16. Tudo isso, com o claro desiderato de vincular o exerccio de tal direito
concretizao do princpio da solidariedade, do qual goza o direito ambiental.
Nesta banda, o direito de construir v-se, por oras, constrangido ante a exigncia em epgrafe,
vez que, se a despeito de estar envolto pelo manto constitucional de direito fundamental deve
ser exercido de forma tutelar ao meio ambiente, nos casos das reas especialmente protegidas
pelo ordenamento jurdico, a limitao em questo, em um primeiro momento, aparenta-se
intransponvel, havendo, supostamente, o cerceamento de um direito fundamental.
2 CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE: O CONFLITO

DE DIREITOS E O USO DO CRITRIO DA PONDERAO PARA SOLUCION-LO
Ao que se verifica, a acelerao do desenvolvimento econmico do pas tem contribudo
para a desenfreada urbanizao das cidades. Sendo assim, a cada dia experimenta-se a ocupao
de reas territoriais diversas, no mbito urbano. A necessidade de implementar a funo social e
ambiental da propriedade, assim, d azo ao incremento da indstria da construo civil.
Todavia, em que pese o direito de construir tratar-se de uma faculdade do direito de
propriedade, no se pode olvidar que se encontra toda a coletividade dividindo um mesmo
espao e, portanto, este dever ser preservado e manejado de forma sustentvel e
ambientalmente adequada.
Atento, por conseguinte, necessidade de preservar o meio ambiente s futuras
geraes, bem como garantir quelas que, por ora, usufruem dos recursos naturais um espao
ambientalmente saudvel, o legislador constitucional e infraconstitucional determinou que
aquelas reas que apresentassem maiores riscos de exausto dos recursos, carecendo, assim, da
estipulao de normas especficas de preservao, fossem especialmente tuteladas.
16
Nas zonas urbanas, em especfico, tais limitaes ditadas pelo Poder Pblico como forma de efetivar a
funo socioambiental da propriedade privada, preconizadas nos artigos 182 e 183, da Constituio
Federal, foram regulamentadas pela Lei 10.257/01 (Estatuto das Cidades), pelo Plano Diretor dos
Municpios e, tambm, pela Lei de Uso e Parcelamento do Solo Urbano, dentre outros diplomas
legislativos.
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As reas de preservao permanente (APP), portanto, so espaos territoriais

especialmente protegidos pelo ordenamento jurdico17. O Cdigo Florestal de 1965, antes mesmo
da promulgao da Carta Magna de 1988, j trazia em seu texto a necessidade de salvaguardar
tais espaos da atuao humana predatria. Reforada pela Constituio a premente
necessidade de resguardar as reas em comento, face importncia ecolgica que detm, no
se pode questionar da sua relevncia para a manuteno do equilbrio ambiental.
Entretanto, conforme se referiu alhures, tendo em vista a urbanizao das cidades,
muitas vezes, emergem conflitos jurdicos atinentes propriedade privada de tais espaos e a
interferncia no direito de usar, gozar e de dispor das reas em comento, sob o prisma da
necessidade de preserv-las.
Nesse talante, em considerando a importncia ecolgica de tais reas e a propriedade privada
como um direito constitucional, primeiramente, intentar-se- demonstrar as limitaes ao
direito de construir ditadas pela legislao e pelo Poder Pblico, no que tange s reas de
preservao permanente localizadas em zonas urbanas, apresentando-as como fator limitador do
exerccio do direito de propriedade (parte 2.1). Ainda, uma vez reconhecida a existncia de um
conflito entre direitos fundamentais, impende investigar se, subsiste a possibilidade de o direito
individual de propriedade subjugar o direito difuso ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, ou se, genericamente, no h prevalncia de um direito sobre o outro, atravs da
anlise dos princpios em embate e do critrio da ponderao para resoluo de tal celeuma
(parte 2.2).
2.1
As reas de Preservao Permanente como Limitao ao Direito de Construir:

As reas de preservao permanente tem seu conceito, fundamentalmente, descrito no
corpo do Cdigo Florestal de 196518 e, tendo em vista a sua funcionalidade e imprescindibilidade

para a manuteno do equilbrio ecolgico, recebem do legislador o condo de espaos
17
As reas de preservao permanente (APPs) constituem-se em uma das espcies de reas

especialmente protegidas pelo legislador e so essenciais para a preservao dos recursos hdricos, a
paisagem, a diversidade biolgica, bem como desempenham papel importante na proteo do solo,
assegurando s populaes humanas um meio ambiente capaz de garantir-lhes um mnimo de bem-estar. A
Reserva Legal tambm um espao cuja proteo especial foi determinada pelo legislador constitucional,
todavia, no se tratar no presente trabalho acerca de sua importncia e das previses legais a ela
atinentes.
18
No trabalho em curso no se adentraro nas questes referentes Reforma do Cdigo Florestal, atendose, basicamente, ao conceito de APP e da aplicabilidade da lei em comento s zonas urbanas.
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especialmente protegidos. Tais reas desempenham relevante papel na preservao dos recursos
hdricos, da paisagem, da diversidade biolgica (fauna e flora), na estabilidade geolgica e na
proteo dos solos, atravs da conteno de enchentes e da inviabilizao de processos
erosivos19. Nesse talante, mister se faz reconhecer que a sua importncia prtica est
estritamente vinculada qualidade de vida das populaes, em especial, quelas residentes nos
espaos urbanos. Impe-se admitir que a manuteno de tais espaos ambientais traduz-se no
dever de todos de administrar os recursos naturais em prol da coletividade.
Partindo, portanto, da premissa de que espaos tais merecem uma ateno especial do
legislador, a Constituio Federal, consoante j mencionado linhas acima, preconizou, como
direito difuso e fundamental, aquele atinente defesa do patrimnio ambiental e garantia de
um meio ambiente ecologicamente equilibrado, realando a necessidade de que reas que
clamem por uma proteo mais incisiva, sejam preservadas s futuras geraes atravs de atos
do Poder Pblico que visem limitao de outros direitos sobre elas20. Em virtude disso, o
direito de propriedade e, em consequncia, a faculdade de edificar sobre reas de preservao
permanente devem se submeter s limitaes legais e administrativas impostas pelo Poder
Estatal.
Primeiramente, h que se destacar que a aplicabilidade do Cdigo Florestal absolutamente
vivel para os casos em questo21. Tendo sido inteiramente incorporada pela Lei Maior, em
virtude de seus preceitos mximos de proteo ecolgica, a referida Lei Federal traz previses
especficas, no que se refere s reas especialmente protegidas em comento. Ademais, outorga,
na esteira, inclusive, do que foi preconizado na Constituio Federal, a necessidade de que a
regulamentao sobre tais reas, em casos de incidncia urbana, seja ditada pelo Poder Pblico,
atravs da elaborao de Planos Diretores e de Leis de Uso do Solo22.
19
Artigos 3, inciso II, e 4, da Lei 12.651/12 - correspondente s alteraes j sancionadas no Cdigo

Florestal de 1965.
20
Artigo 225, 1, inciso III, da Constituio Federal.
21
Existem discusses doutrinrias neste sentido. Alguns afirmam que a Resoluo 369/2006 do CONAMA,
veio a regulamentar a Lei do Parcelamento do Solo Urbano, no que tange aos limites mtricos a serem
observados nas reas de preservao permanente no mbito das cidades e, que, portanto, no seriam os
limites alinhavados no Cdigo Florestal os que prevaleceriam em tais casos. No presente trabalho, insta
ponderar que no se adentraro em mincias no que tange, em especfico, a regulamentao das APPs,
mas to apenas na sua importncia para a manuteno do equilbrio ambiental e seu carter limitador
frente ao direito de propriedade e, consequentemente, ao direito de construir. No mais, adota-se o
posicionamento da regra do in dubio pro ambiente, entendendo-se que aquela que for mais favorvel
proteo ecolgica deve ser aplicada.
22
Artigo 4, 9 e 10, da Lei 12.651/12.
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Neste talante, o advento do Estatuto das Cidades (Lei 10.257/01), regulamentando os

artigos 182 e 183 da Constituio Federal e determinando, assim, a obrigatoriedade da fixao
da temtica da proteo ambiental ao ordenamento das cidades, estipulou a necessidade de
efetivao de polticas urbanas para o resguardo, inclusive, em mbito municipal, atravs da
elaborao de Planos Diretores, de reas de preservao permanente da intromisso privada.
Ainda, a Lei de Uso e Parcelamento do Solo Urbano, neste mesmo norte, pretendeu, por meio da
estipulao de reas no edificveis, a despeito do carter essencialmente urbanstico,
promover, especialmente, a proteo ecolgica.
O que se observa, todavia, que as previses legislativas abarcadas pelos diplomas legais
supramencionados possuem carter suplementar, isto , sobrevieram ao ordenamento jurdico, a
fim de incrementar e ampliar o alcance das normas carreadas pelo Cdigo Florestal. Em um
mbito mais restrito, evidentemente mais local, tais previses devem se prestar a promover, em
maior escala, a proteo das reas de preservao permanente, inviabilizando a possibilidade de
atuao humana sobre elas. Caso contrrio, devem se submeter aos ditames trazidos pelo Cdigo
Florestal, vez que o escopo maior de tais preceitos , justamente, garantir a todos um meio
ambiente saudvel, capaz de proporcionar qualidade de vida e bem-estar a toda coletividade.
Nesta senda, pode-se concluir que as reas de preservao permanente se prestam, em
larga medida, a limitar o exerccio do direito de propriedade. Ao lado da necessidade de
implementao da funo socioambiental, as limitaes legais e administrativas incorporadas no
ordenamento jurdico, possuem o condo de resguardar as reas de preservao permanente da
atuao
humana
predatria.
despeito
de,
em
casos
especficos
estritamente
regulamentados, se permitir a interferncia privada em tais espaos, esta se trata da exceo23.

A regra , a todo custo, garantir que as reas de preservao permanente sejam caracterizadas
pela intangibilidade e pela no explorao.
Assim, ao que se verifica, inicialmente, o direito de construir em reas de preservao
permanente sucumbe frente necessidade de garantir a sua perpetuao, no apenas em
Ressalta-se que, o 10, do artigo 4, da Lei 12.651/12, deixa claro que a existncia de normas
regulamentando o trato com as reas de preservao permanente no excluem a viabilidade de aplicao
dos preceitos carreados nos incisos do referido artigo, o que demonstra que, alm de ter sido
recepcionada integralmente pela Constituio Federal, serve de parmetro para a aferio dos limites ali
previstos.
23
O artigo 4 do Cdigo Florestal, com redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67/2001, prev que,
em casos de utilidade pblica ou de interesses socioeconmicos, a vegetao das reas de preservao
permanente podero ser suprimidas para darem lugar construo de obras, dentre outros. A Resoluo
369/2006 do CONAMA veio, posteriormente, a regulamentar tais casos, em seu artigo 2, incisos I e II.
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virtude de interesses urbansticos, mas especial e principalmente, por motivos de manuteno

do equilbrio ecolgico.
Cristalino, por conseguinte, o conflito existente entre os direitos fundamentais tratados no
presente trabalho. Urge, em virtude disso, analisar se subsiste a possibilidade de conviverem,
atravs de critrios de proporcionalidade, ou se devem excluir-se, a fim de serem integralmente
implementados.
2.2
Direitos Fundamentais em Conflito: a ponderao como uma proposta para

solucionar tal embate
Reiterando tudo que foi afirmado durante a construo deste singelo trabalho, verifica-se
que o avano humano desregrado em direo s cidades, em que pese diversas outras
consequncias que traz24, em muitos casos se d de forma a atingir reas de importncia mxima
para a manuteno do equilbrio ecolgico: as reas de preservao permanente. Como espaos
especialmente protegidos pelo legislador, em funo, propriamente, de sua vital importncia
para o bioma, h que se reconhecer que, muitas vezes, operam como uma limitao de destaque
a uma das faculdades do direito de propriedade, qual seja, o direito de construir.
O direito de construir, conforme j se aduziu linhas acima, encontra-se corporificado no
direito de propriedade e, constitui-se, portanto, em um direito fundamental, protegido pela
Constituio Federal. No cabe aqui, por conseguinte, argumentar quanto ao carter prevalente
de tal direito. Assegurado a todos os cidados de forma equnime, a faculdade de edificar em
rea prpria, encontra respaldo na liberdade de administrar a propriedade, bem como na
necessidade de garantir mesma o cumprimento de sua funo social.
De outro lado, porm, encontra-se um direito fundamental de natureza difusa,
diferentemente, em um primeiro momento, do direito individual de propriedade: o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado. Pertencente a toda a coletividade, de forma
indeterminada, tal direito, igualmente preconizado no bojo da Constituio Federal, tem como
principal desiderato a proteo ambiental, a manuteno do equilbrio e ecolgico e,
consequentemente, a qualidade de vida de todos os indivduos.
24
Citam-se algumas: aumento do nmero de favelas, construes em reas de risco, degradao

ambiental, falta de saneamento bsico para grande parcela da populao, acmulo de lixo, falta de
planejamento urbano, etc.
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Nesta senda, chega-se a um impasse: o direito fundamental de propriedade, in casu,

tratando-se aqui do direito de construir, v-se vedado pelo direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, no que tange s reas de preservao permanente? Ao
que parece, inicialmente, a resposta para tal questionamento bastante relativa. H, por bvio,
um claro conflito de direitos fundamentais e, em virtude disso, faz-se necessrio aferir se o
exerccio de um pode ser totalmente restringido pelo outro.
Nesse diapaso, partindo do pressuposto que no caso em comento subsistem diversos
princpios constitucionais englobando o tema, referentes tanto a um quanto ao outro direito,
tais como o princpio do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, o
princpio do desenvolvimento sustentvel, o princpio da funo socioambiental da propriedade,
impende, preliminarmente, admitir que no se pode, de imediato, vedar o exerccio do direito
fundamental de propriedade em funo do direito ambiental em lia.
A despeito das inmeras limitaes de ordem principiolgica, legal e administrativa
atinentes ao caso em apreo, a ponderao25 dos direitos fundamentais em conflito faz-se
inexorvel para a resoluo do embate entre ambos.
Primeiramente, h que se atentar para o fato de que j se ultrapassou o conceito
individualista da propriedade privada, a qual, alm da funo social, deve cumprir com a funo
ambiental. Ou seja, sucumbe perante o ordenamento jurdico a ideia de que a propriedade
privada se presta to somente a garantir ao seu proprietrio vantagens de ordem econmica
individual, devendo, em decorrncia direta de tal ilao, adequar-se aos ditames legais
atinentes proteo ambiental.
Nessa esteira, o que se afere que o direito difuso ao meio ambiente equilibrado
prevalece frente ao direito individual de propriedade. A imprescindibilidade de manter-se o
meio ambiente em condies adequadas para a vida humana traduz-se como corolrio do
princpio da dignidade da pessoa humana, admitindo-se, em um primeiro momento, a
supremacia do interesse coletivo sobre o interesse individual. Porm, tal ilao deve ser
administrada com cautela, uma vez que o patamar igualitrio dos direitos fundamentais em
conflito impe tal medida.
25
Na esteira do que ensina Humberto vila, em sua obra Teoria dos Princpios: A ponderao de bens
consiste num mtodo destinado a atribuir pesos a elementos que se entrelaam, sem referncia a pontos
de vista materiais que orientem esse sopesamento. Fala-se, aqui e acol, em ponderao de bens, de
valores, de princpios, de fins, de interesses. E segue inferindo que Quando se utiliza a expresso
ponderao, todos os elementos acima referidos (bens jurdicos, interesses e valores) so dignos de ser
objeto de sopesamento.
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Admitindo-se, assim, que o critrio da ponderao uma das solues para os casos de
construes em reas de preservao permanente, h que se referir que os meios perpetrados
para o alcance do fim mximo em anlise (manuteno do equilbrio ecolgico), devem ser
gerenciados de forma minuciosa, atentando-se para os casos em que a supresso de tais espaos
cedem frente a questes de utilidade pblica de interesses estatais socioeconmicos. No ,
assim, regra absoluta, mas encontra-se tal direito fortemente limitado quando atinentes a reas
de preservao permanente.
Ademais, em se tratando de casos no inclusos nos supramencionados, a possibilidade de
que se exera o direito de propriedade em reas de preservao permanente no pode ser
irremediavelmente excluda. H que se ter em mente que os direitos em confronto so
constitucionalmente protegidos, sendo equivalentes quanto a sua importncia e funcionalidade.
Neste sentido, interessante ressaltar o entendimento de Marcelo Sampaio Siqueira, em
sua obra, o qual, tratando das limitaes ao direito de construir impostas pela prpria funo
social da propriedade, aduz que a ponderao deve reger o entendimento daquele que
interpreta as leis e as aplica nos casos concretos:
A coliso de direitos, como por exemplo, a restrio ao direito de edificar com
atendimento da funo social da propriedade, abre a necessidade de uma ampla
discusso acerca do limite ao seu exerccio, devendo-se analisar o direito subjetivo
e o interesse coletivo. Um dos mtodos passveis de utilizao para resolver esse
impasse a anlise da questo luz da mxima da proporcionalidade ou da justa
medida (...). O princpio da proporcionalidade encontra-se indiretamente
positivado na Constituio de 1988, art. 5, 2, e confere ao hermeneuta o dever
de interpretar o fato jurdico mediante um juzo de ponderao (...) 26.
Por conseguinte, a ponderao, seguindo, ainda o critrio da proporcionalidade, permite

que se vislumbre a possibilidade do exerccio do direito de construir, quando existente a
limitao inerente s reas de preservao permanente. O sopesamento dos princpios e dos
direitos em questo deve se dar de forma circunstancial, caso a caso, avaliando-se quo
negativos podem ser os reflexos da deturpao de um direito em funo de outro, viabilizando,
por exemplo, ao proprietrio, a possibilidade de corrigir ou, posteriormente, ressarcir ao meio
ambiente pelos danos eventualmente causados ou que podero vir a ser implementados27.
26
SIQUEIRA, Marcelo Sampaio. Direito de Construir: Perfil Constitucional e Restries. Curitiba: Juru,
2012, p. 129.
27
Mas isso assunto para outro momento, no cabendo aqui, adentrar nesta discusso.
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Basta concluir, por ora, que o direito de construir, em que pese intensamente limitado
nas zonas urbanas pelas reas de preservao permanente, no est, de todo, impossibilitado ou
inviabilizado. H que se atentar que tal juzo de ponderao se presta a aferir se restries tais
ao direito de construir se mostram proporcionais, entre a perda do proprietrio e o ganho da
coletividade28. Assim, respeitados o interesse coletivo e a possibilidade de compatibilizar o
exerccio de tal faculdade e a manuteno do equilbrio ao proprietrio, entende-se que atravs
de critrios de ponderao e de proporcionalidade, tais direitos, em alguns casos, podem
coexistir.
CONCLUSO
O xodo rural experimentado desde meados do sculo XIX pela populao brasileira
culminou na urbanizao de espaos territoriais diversos. Conforme dados do IBGE, h
atualmente no Brasil cerca de 5.565 (cinco mil quinhentos e sessenta e cinco) municpios e, em
muitos casos, o acelerado e desorganizado processo de urbanizao operado, deu azo a inmeros
problemas estruturais e ambientais. Por outro lado, como consequncia tambm desse processo
de ocupao e estruturao das cidades, o desenvolvimento econmico do pas foi
incrementado. A indstria da construo civil, em especfico em tais casos, sem dvida alguma,
uma das hlices que movimentam a economia brasileira.
Entretanto, o sculo XX tambm foi palco de uma preocupao da sociedade, como um
todo: o desenvolvimento econmico aliado manuteno do equilbrio ecolgico. Nesse talante,
emergiu no seio social questes relativas ao desenvolvimento sustentvel e as atenes foram
voltadas necessidade de preservar o equilbrio ambiental s futuras geraes, colocando em
conflito diversos interesses dos indivduos, uns de cunho individual, outros de cunho difuso e
coletivo.
Neste clima, portanto, uma das celeumas jurdicas que se faz presente, desde ento,
diz respeito ao conflito existente entre o direito de construir e o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, quando o cenrio de exerccio daquele primeiro se d nas
denominadas reas de preservao permanente.
28
SIQUEIRA, Marcelo Sampaio. Direito de Construir: Perfil Constitucional e Restries. Curitiba: Juru,
2012, p. 129.
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O presente trabalho intentou, na esteira desta dicotomia de direitos, abordar,

primeiramente, as questes relativas ao carter fundamental do direito de construir, como uma
faculdade do direito de propriedade. Como se sabe, o direito de propriedade confere ao dono de
um bem a possibilidade de usufru-lo da forma como bem lhe convir, desde que respeitados os
direitos de terceiros. Nesse norte, tem-se que o direito de construir consiste em uma forma de
utilizao de bens imveis, vez que ao proprietrio conferido o direito de edificar em seus
domnios.
Com um carter prementemente individual, com a Constituio Federal de 1988, o
legislador constituinte impingiu ao proprietrio o dever de garantir sua propriedade o
cumprimento da funo social, como forma de obteno de proteo estatal para seus bens. E,
conforme se observou, foi mais alm: determinou que o exerccio de tal direito se desse de
forma consonante com a manuteno do equilbrio ecolgico, extirpando o carter meramente
individual do direito de propriedade e conferindo-lhe contornos mais sociais. Consolidou, assim,
o direito ao meio ambiente saudvel e equilibrado, da mesma forma, como um direito
fundamental dos cidados, constitucionalmente assegurado, com natureza difusa e de
obrigatoriedade geral.
Nesta senda, em um segundo momento, intentou-se demonstrar que este direito difuso
deve servir de parmetro de conduta para todos os cidados e, em considerando os espaos
especialmente protegidos pelo legislador abordados no presente trabalho, deve se relevar que a
qualidade de vida dos seres humanos est intrinsicamente relacionada adequao do direito de
construir a tal preceito.
Buscando, portanto, responder ao questionamento levantado, demonstrou-se a
importncia das reas de preservao permanente e seu carter limitador ao exerccio do direito
de construir. Atravs das restries legais e administrativas existentes, no que tange
intromisso humana em tais reas, foi possvel inferir que, em virtude de sua importncia para a
manuteno do equilbrio ecolgico e, em consequncia, qualidade de vida da coletividade, o
impasse entre a viabilidade de o proprietrio de uma determinada rea como essa erguer
construes, alterando e suprimindo as suas caractersticas, bastante restrita.
Entretanto, uma vez que se tratam ambos de direitos fundamentais, a vedao
realizao de empreendimentos nas reas de proteo permanente, em que pese tratar-se da
regra, na maioria das vezes, bem como a despeito de suportar excees previamente
autorizadas, no pode ser vista de forma absoluta. Sendo assim, intentando elucidar a questo
arguida, observou-se, ainda que de forma bastante incipiente, que a ponderao dos princpios e
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direitos em conflito deve primar pela resoluo da celeuma sob anlise, havendo que, nos casos
prticos, serem analisados, criteriosamente, os pesos e medidas de cada um dos direitos em
confronto.
Por conseguinte, atravs da confeco do presente trabalho, o qual restou construdo a
partir de algum embasamento terico e de pesquisas de carter bastante preliminar, sem
intentar esgotar o tema e sem a presuno de abordar todas as questes relativas a tamanho
imbrglio, conclui-se que, haja vista a inegvel e relevante importncia que as reas de
preservao permanente nas zonas urbanas assumem perante a manuteno do equilbrio
ecolgico, como regra geral, a prevalncia do direito fundamental ao meio ambiente saudvel e
equilibrado face ao direito individual de propriedade indiscutvel e deve, sem dvida alguma,
ser sempre o norteador da soluo de conflitos de tal natureza. Todavia, reitera-se que o
carter tambm fundamental do direito de construir deve ser devidamente sopesado, de forma a
que se averigue a possibilidade de que tal direito no fique por inteiro limitado.
O bom senso daquele que decidir a questo dever, portanto, servir de respaldo para a
ponderao adequada dos valores em conflito, procedendo-se, quando possvel, adequao do
exerccio de um em prol da efetivao de outro. Em suma, em casos especficos, os quais no
cabem aqui referir ou analisar, poder o hermeneuta se utilizar da mxima nem tanto aos cus,
nem tanto ao mar, em outros, contudo, a supremacia do interesse coletivo dever orientar a
resoluo do conflito.
REFERNCIAS
VILA, Humberto. Teoria dos Princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 12.
Ed, ampliada. So Paulo: Malheiros, 2011.
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(DOI) 10.5902/198136947526

Brasil. Lei Federal (2012). Lei 12.651: Dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as
Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de
dezembro de 2006; revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril
de 1989, e a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias:
promulgada em 25 de maio de 2012. Disponvel em
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FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Direitos Reais. 7. ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2011.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de Construir. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2011.
SIQUEIRA, Marcelo Sampaio. Direito de Construir: Perfil Constitucional e Restries. Curitiba:
Juru, 2012.
Recebido em: 20.12.2012

Revisado em: 26.02.2013
Aprovado em: 08.03.2013
v. 7, n. 2 / 2012
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Construções em Áreas de Preservação Permanente e o Conflito Entre Direitos Fundamentais

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CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

O presente trabalho apresentar um breve estudo

The present work will present a brief study of the

Palavras-chave: reas de preservao permanente;

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

Tendo em vista, assim, o aparente conflito entre normas de natureza constitucional,

1 O DIREITO DE CONSTRUIR E O DIREITO AO MEIO AMBIENTE

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

um bem, esto garantidas todas as faculdades de domnio inerentes propriedade privada

constitucionalmente, o direito de usar, gozar, dispor e de reivindic-lo, acaso necessrio.

constitucionalmente tutelado, porm, de cunho coletivo: o direito ao meio ambiente

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

H, assim, inicialmente, que se analisar os aspectos legais relativos a cada um dos

1.1 Direito de Construir e Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado:

Primeiramente, impe-se referir que a propriedade privada, na esteira do que j foi

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

Neste sentido, o artigo 225, da Constituio Federal.

Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

A Ordem Econmica e Financeira, na qual se fundamenta o Estado Brasileiro, possui

Art. 1.228, 1, do Cdigo Civil.

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

Como consequncia bvia, as construes a serem implementadas na propriedade ho de

2 CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE: O CONFLITO

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

As reas de preservao permanente (APP), portanto, so espaos territoriais

As reas de Preservao Permanente como Limitao ao Direito de Construir:

corpo do Cdigo Florestal de 196518 e, tendo em vista a sua funcionalidade e imprescindibilidade

As reas de preservao permanente (APPs) constituem-se em uma das espcies de reas

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

Artigos 3, inciso II, e 4, da Lei 12.651/12 - correspondente s alteraes j sancionadas no Cdigo

CONSTRUES EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O

Neste talante, o advento do Estatuto das Cidades (Lei 10.257/01), regulamentando os

regulamentados, se permitir a interferncia privada em tais espaos, esta se trata da exceo23.

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virtude de interesses urbansticos, mas especial e principalmente, por motivos de manuteno

Direitos Fundamentais em Conflito: a ponderao como uma proposta para

Citam-se algumas: aumento do nmero de favelas, construes em reas de risco, degradao

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Nesta senda, chega-se a um impasse: o direito fundamental de propriedade, in casu,

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Por conseguinte, a ponderao, seguindo, ainda o critrio da proporcionalidade, permite

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O presente trabalho intentou, na esteira desta dicotomia de direitos, abordar,

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Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM

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Recebido em: 20.12.2012

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