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ndice
Resumen .........................................................................................................................

Introduccin ...................................................................................................................

Origen normativo ...........................................................................................................

Objetivos ........................................................................................................................

Competencias ................................................................................................................

Composicin ...................................................................................................................

Formas de actuacin ..................................................................................................... 11

Equipos conjuntos de investigacin (ECIs) .................................................................. 12
Evitar la vulneracin del principio non bis in idem a travs de Eurojust ............. 13
Intercambio de informacin con Eurojust ................................................................. 15
Autoridad Comn de Control de Eurojust ................................................................ 16
Acuerdos con otras Agencias y entidades de la Unin Europea .............................. 16
Relaciones entre Eurojust y la Red Judicial Europea (RJE) .................................... 17
Acuerdos con pases extracomunitarios ..................................................................... 18
Acuerdos con instituciones y organismos internacionales ........................................ 19
El reto de crear una fiscala europea .......................................................................... 19
El papel de Eurojust en la lucha antiterrorista ......................................................... 19
Conclusiones ................................................................................................................... 24
Referencias bibliogrficas ............................................................................................. ..25
Glosario ......................................................................................................................... 29

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Resumen
En el presente trabajo se analiza la Agencia europea Eurojust, unidad de cooperacin
judicial. Constituida por fiscales, jueces o funcionarios de polica con competencias
equivalentes. Creada en el 2002, para apoyar y reforzar la coordinacin y la cooperacin
entre las autoridades nacionales en la lucha contra las formas graves de delincuencia
transfronteriza. Criminalidad que opera dentro de un territorio prcticamente sin
fronteras interiores gracias al Acuerdo de Schenguen. Destacando el importante papel
desempeado por Eurojust en materia de lucha antiterrorista. Una actividad crucial, al
objeto de poder ofrecer a los ciudadanos europeos un espacio de libertad, seguridad y
justicia. Y de plena actualidad tras los atentados en Pars del 7 de enero de 2015,
contra el semanario satrico francs Charlie Hebdo. Pues tal como declara la Decisin
Marco 2008/919/JAI del Consejo: El terrorismo constituye una de las violaciones ms
graves de los valores universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la
solidaridad, el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, en
los que se basa la Unin Europea. Tambin representa uno de los ataques ms graves
contra la democracia y el Estado de Derecho, principios que son comunes a los Estados
miembros y en los que se basa la Unin Europea.
Palabras clave: Eurojust, agencia, Unin Europea, cooperacin judicial, lucha
antiterrorista

Introduccin
El trmino Unin Europea (UE) se utiliza por primera vez en el Tratado de la Unin
Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992. Afirmando en su art. 1 que los
Estados firmantes conforman una Unin Europea. Posibilitando una unin cada vez
ms estrecha entre los pueblos de Europa, que incluye compartir un rgimen jurdico
comn y fomentar un proceso poltico en continua evolucin. Ya que no hay que olvidar
el principio de primaca del derecho de la Unin Europea respecto del ordenamiento
interno de cada Estado miembro en caso de conflicto normativo.
Esta idea de unin de unos pueblos ligados por una misma cultura cristiana se remonta
al Imperio Romano de Occidente, que cae en el 476 d.C. Comunidades cristianes que se
expanden tras el Edicto de Miln del 313 d. C., promulgado por Constantino y Licinio,
y que garantiza la libertad religiosa. Y es que con el reconocimiento de la Iglesia los
gobernantes se aseguraban la sumisin de los fieles a su poder, al estar la religin
cristiana muy extendida entre las bases sociales.
Tras el ocaso del Imperio Romano Occidental el territorio europeo es ocupado por los
reinos germnicos independientes. Luego en el s. VIII, el sur de Europa es amenazado
por los musulmanes y el norte por los pueblos eslavos. Ante ello irrumpe la denominada
dinasta carolingia, cuyos reyes sern entronizados por la gracia de Dios. La noche de

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Navidad del ao 800 Carlomagno recibe la corona imperial en la baslica de San Pedro
de Roma de manos del Papa Len III, restaurndose el Imperio Romano en Occidente.
Luego en el 840, tras la muerte de Luis el Piadoso, hijo de Carlo Magno, el imperio es
dividido por sus tres descendientes. Restaurado nuevamente en el 962 por Odn I, rey
de origen sajn. Pasndose a denominar a partir del 1254 el Santo Imperio Romano.
Donde el Papa ostentaba el poder espiritual y el Emperador el temporal. (Turull
Rubinat, 2008).
Mas los distintos reinos se empiezan a cansar de estar subyugados al Emperador y al
Papa, por lo que apoyan a otras corrientes religiosas en pro de lograr mayores cotas de
poder. Siendo la Paz de Westfalia (1648) la que marque un antes y un despus. Tratados
que pusieron punto y final a la denominada Guerra de los Treinta Aos, que se sald
con la muerte de la mitad de los europeos. Disputas entre cristianos: catlicos y
protestantes, que afloran con la irrupcin de los movimientos de reforma de Lutero
(1517), Zwinglio (1522) y Calvino (1541). Formalizando la igualdad soberana,
definicin que puede apreciarse en el prembulo de la Carta de las Naciones Unidas
(ONU) como: la fe () en la igualdad de derechos () de las naciones grandes y
pequeas. Acabando con la subordinacin al Emperador y al Papa de la Edad Media.
Momento coincidente con el Renacimiento, donde por primera vez el individuo empieza
a alcanzar categora vital gracias al humanismo, fomentado por los aires de reforma.
(Melin, 2012).
Conllevando la conformacin de los Estados Modernos fuertes confrontaciones.
Pudindose entender la Primera Guerra Mundial (1914 - 1919) como un nuevo intento
de reordenacin del mapa poltico europeo. Es entonces cuando empiezan a surgir voces
para federalizar Europa. Planteamientos que seran barridos con el surgimiento de
pensamientos polticos totalitarios: nazismo, fascismo y comunismo. Y ser finalmente
luego de la Segunda Guerra Mundial (1939 - 1945) cuando se comience a pergear el
proyecto de pacificar Europa a travs de un marco comn.
En base a ello Robert Schuman, Ministro francs de Asuntos Exteriores, pronunci la
Declaracin que lleva su nombre el 9 de mayo de 1950, en la que propona la creacin
de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, la CECA. A la iniciativa francesa se
adhirieron Alemania, Blgica, Los Pases Bajos, Luxemburgo e Italia. Entrando en
vigor el 23 de Septiembre de 1.952.
Palabras de Schumann que hoy deberamos recordar: Europa no se har de una vez en
una construccin de conjunto: se har mediante realizaciones concretas, con la
creacin primero de una solidaridad de hecho () el Gobierno francs propone
colocar el conjunto de la produccin franco-alemana del carbn y del acero bajo una
alta autoridad comn en una organizacin abierta a la participacin del resto de pases
de Europa [...] esta propuesta sentar las primeras bases de una federacin europea
indispensable para el mantenimiento de la paz.
Recogiendo el guante de la idea inspirada por el escritor francs Vctor Hugo, de los

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Estados Unidos de Europa. A la que cit en un discurso pronunciado en 1849 en el

Congreso de la Paz de Pars: Llegar el da en el que dejaris caer las armas de
vuestras manos. Llegar el da en que una guerra entre Pars y Londres, entre San
Petersburgo y Berln, entre Viena y Turn, parecer tan absurda como parece absurda
hoy la idea de una guerra entre Run y Amiens, entre Boston y Filadelfia. Llegar el
da en que Francia, Rusia, Italia, Inglaterra o Alemania, todas las naciones del
continente en fin, sin perder ninguna de sus peculiaridades ni su gloriosa
individualidad, se fundirn estrechamente en una unidad superior y constituirn la
hermandad europea
Llegar el da en el que no habr ms campos de batalla que los mercados, abiertos al
comercio, y los espritus, abiertos a las ideas. Llegar el da en que las balas y las
granadas sern sustituidas por los votos, por el sufragio universal de los pueblos, por
el venerable arbitraje de un gran senado soberano, que ser para Europa lo que el
Parlamento es para Inglaterra o la Asamblea Legislativa para Francia. Llegar el da
en que los caones no sern ms que piezas de museo y nos extraaremos que hayan
podido existir. Llegar el da que veremos a dos colosos, los Estados Unidos de
Amrica y los Estados Unidos de Europa, uno enfrente del otro, tendindose la mano
sobre el ocano, intercambiando sus productos, sus negocios, su industria, su arte, sus
genios. [...] Y para ese da, no tendremos que esperar cuatrocientos aos, pues vivimos
en un tiempo en plena evolucin.
Tambin el trmino Estados Unidos de Europa fue utilizado por Winston Churchill,
en su famoso discurso pronunciado en la Universidad de Zrich en 1946: Existe un
remedio que... en pocos aos podra hacer a toda Europa... libre y... feliz. Consiste en
volver a crear la familia europea, o al menos la parte de ella que podamos, y dotarla de
una estructura bajo la cual pueda vivir en paz, seguridad y libertad. Debemos construir
una especie de Estados Unidos de Europa. Convencido como estaba de que tras la
Segunda Guerra Mundial slo una Europa unida sera capaz de garantizar la paz.
En 1957 a travs de los Tratados de Roma, se funda la Comunidad Econmica Europea
(CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM). Los seis Estados
(Francia, Alemania, Blgica, Los Pases Bajos, Luxemburgo e Italia) unen esfuerzos
para lograr un mercado comn, que permitiese la libre circulacin de personas,
mercancas y capitales.
En 1973 se adhieren Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Grecia lo har en 1981.
Mientras que, la entonces Europa de los 12, se completar en 1986 con la incorporacin
de Espaa y Portugal. Es a partir de ah cuando se denominar simplemente como
Comunidad Europea (CE).
En 1990 se ampla con la unificacin de las dos Alemanias. En 1993, con la entrada en
vigor del Tratado de la Unin Europea (TUE), pasar a llamarse Unin Europea. En
1994 Austria, Suecia y Finlandia, solicitan el ingreso, que no se materializar hasta un
ao ms tarde. Despus en 2004 lo harn: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,

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Hungra, Letonia, Lituania, La Repblica Checa, Malta y Polonia. En 2007 entraran

Rumana y Bulgaria. (Melin, 2010). Y Croacia en 2013.
Y es que como advirti el filsofo Santayana (1905): Aquellos que no recuerdan el
pasado, estn condenados a repetirlo. Debiendo prestar atencin al auge de
movimientos que miran ahora con recelos a Europa. Y ms cuando se muestra
imprescindible unir esfuerzos para luchar contra males comunes, como supone la lacra
del terrorismo. Lo que ha quedado evidenciado tras los atentados en Pars del 7 de enero
de 2015, contra el semanario satrico francs Charlie Hebdo. Y despus de que fueran
abatidos dos terroristas que estaban pergeando un atentado inminente en Blgica.
Declarando el portavoz de la Fiscala federal belga, Eric Van der Sypt, que: El objetivo
de los terroristas eran especialmente los agentes de polica. (Suanzes, 15 de Enero de
2015).
Para demostrar la necesidad de mantener la unidad de Europa frente a agresiones
externos, el presente trabajo analizar la estructura y labor de Eurojust. rgano de la
Unin de cooperacin judicial. Constituido por fiscales, jueces o funcionarios de
polica con competencias equivalentes. Creado en el 2002, para apoyar y reforzar la
coordinacin y la cooperacin entre las autoridades nacionales en la lucha contra las
formas graves de delincuencia transfronteriza.
Pues las Agencias son organismos de derecho pblico europeo, con personalidad
jurdica propia, que integran la estructura operativa de la Unin. Creadas mediante
un acto de derecho derivado de la Unin con la finalidad de desarrollar una tarea
especfica de naturaleza tcnica, cientfica o de gestin que se especifica en el acto
fundacional correspondiente. (Abril, 2010, p.14).

Origen normativo
La Unin Europea es un territorio prcticamente sin fronteras interiores gracias al
Acuerdo de Schenguen. Estableciendo el art. 3.2 del Tratado de la Unin Europea
(TUE) que se ha de ofrecer a los ciudadanos europeos un espacio de libertad,
seguridad y justicia. Siendo una competencia compartida entre los Estados y la UE, en
virtud de lo decretado por el art. 4.2 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea (TFUE). Mandatando el art. 2.2 TFUE que: Cuando los Tratados atribuyan a
la Unin una competencia compartida con los Estados miembros en un mbito
determinado, la Unin y los Estados miembros podrn legislar y adoptar actos
jurdicamente vinculantes en dicho mbito. Los Estados miembros ejercern su
competencia en la medida en que la Unin no haya ejercido la suya. Los Estados
miembros ejercern de nuevo su competencia en la medida en que la Unin haya
decidido dejar de ejercer la suya. Debindose respetar por consiguiente el principio de
subsidiariedad y proporcionalidad. As: En virtud del principio de subsidiariedad ()
la Unin intervendr slo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la

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accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados
miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse
mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a escala de la
Unin (art. 5.3 TUE). Y: En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y
la forma de la accin de la Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los
objetivos de los Tratados (art. 5.4 TUE).
De tal manera que se establece una cooperacin judicial penal en el art. 82 TFUE, lo
que se trata de conseguir con la creacin de Eurojust. Prescribiendo el art. 85 TFUE
que: La funcin de Eurojust es apoyar y reforzar la coordinacin y la cooperacin
entre las autoridades nacionales encargadas de investigar y perseguir la delincuencia
grave que afecte a dos o ms Estados miembros o que deba perseguirse segn criterios
comunes, basndose en las operaciones efectuadas y en la informacin proporcionada
por las autoridades de los Estados miembros y por Europol. Incluso el art. 86 TFUE
abre la posibilidad de concebir una Fiscala Europea a partir de Eurojust.
El acto jurdico adoptado por la Unin Europea (UE) para su creacin, fue una
Decisin. La cual es obligatoria en todos sus elementos; no obstante, en el supuesto de
designar destinatarios, slo ser obligatoria para stos (art. 288 TFUE).
Consecuentemente, su efecto es directo. Aprobndose el 28 de febrero la Decisin del
Consejo 2002/187/JAI.
Su considerando 3 aclara que: Las conclusiones del Consejo Europeo de Tampere de
15 y 16 de octubre de 1999, y en particular el punto 46, acuerdan la creacin de una
unidad (Eurojust) integrada por fiscales, jueces o funcionarios de polica de
competencia equivalente para intensificar la lucha contra las formas graves de
delincuencia organizada. Aadiendo en su considerando 4 que: La unidad Eurojust
() es un rgano de la Unin, con personalidad jurdica propia, financiada con cargo
al presupuesto general de la Unin Europea, excepto los sueldos y retribuciones de los
miembros nacionales y de sus asistentes, que corrern por cuenta de los Estados
miembros de origen.
Posteriormente, la Decisin del Consejo del 18 de junio de 2003 (2003/659/JAI),
modifica los arts. 35, 36 y 37 de la Decisin 2002/187/JAI del Consejo. Ya que al estar
Eurojust subvencionado con cargo al presupuesto general de la Unin Europea sus
gastos han de gestionarse atendiendo a las normas aplicables a ste, en relacin con lo
manifestado por el art. 41.1 TUE. As, el presupuesto gestionado por Eurojust en el
2013 alcanz un monto de 32,2 millones de euros, siendo su ejecucin de un 99,6%.
Y por ltimo, el 16 de diciembre de 2008 se aprob la Decisin 2009/426/JAI del
Consejo. Con la que se refuerza Eurojust y se modifica nuevamente la Decisin
2002/187/JAI del Consejo. Buscando, como se seala en sus considerandos,
garantizar un mejor funcionamiento, en base a la experiencia adquirida a lo largo de
la operatividad de la Agencia. Entrando en vigor el 4 de junio del 2009, fecha en la que

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fue publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea.

Objetivos
El art. 3 de la Decisin 2002/187/JAI del Consejo enuncia los ulteriores objetivos:
a) fomentar y mejorar la coordinacin, entre las autoridades competentes de los
Estados miembros, de las investigaciones y de las actuaciones judiciales en los Estados
miembros, teniendo en cuenta toda solicitud presentada por una autoridad competente
de un Estado miembro y toda informacin aportada por cualquier rgano competente
en virtud de disposiciones adoptadas en el marco de los Tratados;
b) mejorar la cooperacin entre las autoridades competentes de los Estados
miembros, en particular facilitando la ejecucin de solicitudes y decisiones en materia
de cooperacin judicial, tambin en relacin con los instrumentos que dan efecto al
principio de reconocimiento mutuo;
c) apoyar en general a las autoridades competentes de los Estados miembros para
dar mayor eficacia a sus investigaciones y actuaciones.
El punto b fue modificado por la Decisin 2009/426/JAI del Consejo.
De lo que se desprende que no es objetivo de Eurojust relegar la potestad soberana de
cada nacin para investigar la comisin de delitos en su territorio, sino que trata de
buscar la cooperacin entre los distintos Estados. Prestndoles la ayuda que requieran.
Por otro lado, no tiene que intervenir en todos los casos de trascendencia transnacional,
sino slo en aquellos en que resulte conveniente. Cuando su intervencin aporte un
valor aadido, por conseguir una mejor y ms rpida cooperacin (Alonso, 2012).
Para alcanzar estos objetivos las funciones que puede desarrollar Eurojust se recogen en
los arts. 6 y 7 de la Decisin 2002/187/JAI del Consejo, modificados por la Decisin
2009/426/JAI del Consejo. Pudiendo realizarlas a travs de los miembros nacionales o
colegiadamente. Si bien, se prima la primera forma sobre la segunda, ergo reservando el
modo colegiado para aquellos supuestos en que sea estrictamente necesario. A estas
funciones se han de sumar aquellas que en un momento determinado se les pueda
reconocer en otros instrumentos jurdicos. No son funciones coercitivas, sino
primordialmente de promocin, apoyo, intermediacin, mediacin, conciliacin,
consulta o de facilitador privilegiado de la coordinacin y cooperacin en las
investigaciones y actuaciones judiciales. (Alonso, 2012, p.126).

Competencias
Eurojust tiene competencias de actuacin sobre delitos tales como: terrorismo,
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narcotrfico, trata de seres humanos, falsificacin, blanqueo de capitales, fraude,

corrupcin, delitos contra la propiedad o los bienes pblicos, actos delictivos que
perjudiquen a los intereses financieros de la UE, delitos contra el medio ambiente,
participacin en una organizacin delictiva. Asimismo, si una autoridad nacional
competente lo requiere Eurojust podr colaborar en investigaciones y actuaciones
judiciales concernientes a otra clase de delitos. Las solicitudes estudiadas por Eurojust
han de implicar al menos a dos Estados miembros; no obstante, cabe que preste
asistencia en casos vinculados slo a un Estado miembro y un tercer Estado, o un
Estado miembro y la UE.
Las actividades de Eurojust se centran primero en el anlisis de casos, su principal
objetivo, conforme a lo prescrito por el art. 85.1 TFUE. As, si en el 2002 slo conoci
202 casos, en el 2005 ya llegaban a 588, en el 2009 fueron 1372 y en el 2013 alcanzaron
la cifra de 1576, habiendo crecido por consiguiente paulatinamente el nmero de los
mismos. Tambin se centra en el trabajo poltico, definiendo polticas y directrices que
tienen como fin regular la labor operativa de Eurojust; as como elaborar informes
estratgicos, dictmenes, proyectos estratgicos. Y por ltimo, en tareas administrativas,
en las que se incluyen la gestin financiera, organizacin,

Composicin
Eurojust contar con un miembro nacional enviado en comisin de servicios por cada
Estado miembro de conformidad con su ordenamiento jurdico, ya sea un fiscal, un juez
o un funcionario de polica con competencias equivalentes. (art. 2 Decisin
2009/426/JAI del Consejo). Pudiendo actuar Eurojust tanto mediante sus miembros
nacionales como colegiadamente.
A travs del miembro nacional se canaliza toda la informacin compartida entre
Eurojust y el Estado miembro. La duracin de su mandato es de cuatro aos como
mnimo, existiendo la opcin de ser renovado por el Estado miembro. Hay que sealar
tambin que para poder ejercer su labor ha de tener acceso a los ulteriores registros del
pas que representa: de antecedentes penales; de detenidos; de investigaciones; de ADN;
u otros cuando considere que dichos registros albergan datos necesarios para el ejercicio
de sus funciones. (art. 9 Decisin 2009/426/JAI del Consejo). Asimismo, cada
miembro nacional estar asistido por un suplente y por otro persona en calidad de
asistente. No obstante, el nmero de asistentes y suplentes se podr aumentar, previa
aceptacin del Colegio. (art. 2 Decisin 2009/426/JAI del Consejo). El lugar de trabajo
del miembro nacional se ubica en la misma sede de Eurojust; y si bien el del suplente y
asistente no, habitualmente trabajan tambin all, en pro de poder realizar sus funciones
con eficacia. (Alonso, 2012).
En Espaa, la Ley 16/2006, de 26 de Mayo, regula el Estatuto del Miembro Nacional de
Eurojust y las relaciones con este rgano de la Unin Europea. As, por ejemplo, en su
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art. 2.1 dicta que ser nombrado por Real Decreto, a propuesta del Ministerio de
Justicia. Especificando en el apartado 2 que para poder ser nombrado se tendr que ser
magistrado o fiscal, debiendo tener al menos 10 aos de servicio en la carrera y
acreditada experiencia en la jurisdiccin penal. El ltimo designado fue Francisco
Jimnez-Villarejo Fernndez, mediante el Real Decreto 1564/2012, de 15 de noviembre,
nombrado () previo informe favorable del Fiscal General del Estado y tras una
convocatoria pblica (Memoria Anual del Miembro Nacional de Eurojust
correspondiente al ao 2012, p. 6). Quien deber pasar al Ministerio de Justicia un
Informe Anual sobre su actividad desarrollada en Eurojust (art. 5.1 Ley 16/2006, de 26
de Mayo).
Por otro lado, el Real Decreto 744/2013, de 27 de septiembre, nombr como Asistente
del Miembro Nacional de Eurojust a doa Mara Poza Cisneros, en base a lo prescrito
por el art. 6 de la Ley 16/2006, de 26 de Mayo.
Por ejemplo, el equipo de la delegacin espaola en Eurojust estuvo conformado en el
2012: por una Fiscal asistenta del Miembro nacional, Mara Teresa Glvez, quin ha
actuado como miembro nacional en caso de ausencia, enfermedad, abstencin o
vacancia de ste, as como dos expertos nacionales destacados (SNEs), uno de ellos el
Sr. Pedro Prez Enciso, procedente de la carrera fiscal que en 2012 concluir el
trmino de su adscripcin a esta Oficina Nacional, y el segundo Sr. Eduardo F.
Talavera Balandn, Inspector-Jefe del Cuerpo Nacional de Polica, quien ha agilizado y
mejorado la coordinacin de las relaciones con las autoridades policiales. Finalmente,
la Delegacin ha contado con dos asistentas administrativas dotadas y sufragadas por
Eurojust, las Sras. Esther Jordana Santiago y Carmen Cardo Rodrguez. (Memoria
Anual del Miembro Nacional de Eurojust correspondiente al ao 2012, pp. 9-10).
De igual modo, existe la figura del corresponsal nacional de Eurojust, debindose
nombrar uno o ms por cada Estado miembro (art. 12 Decisin 2009/426/JAI del
Consejo). Trabajando estrechamente con los miembros nacionales. Como en materia de
terrorismo, siendo ste el nico formalmente designado en la actualidad en el caso
espaol (art. 8 Ley 16/2006, de 26 de Mayo). Cargo ostentado por un Fiscal de la
Audiencia Nacional. Su misin consiste en remitir cada tres meses un informe que
contenga el nmero de sentencias dictadas por delitos de terrorismo en la Audiencia
Nacional, actualizada con los pronunciamientos del Tribunal Supremo. Datos que se
recogen en unas fichas, donde se especifica: la identificacin del procedimiento; los
acusados; hechos imputados; tipo de terrorismo enjuiciado (terrorismo nacionalista
ETA, yihadista, de extrema izquierda GRAPO, etc.); delitos y penas solicitadas por el
fiscal; si la sentencia dictada es condenatoria o absolutoria; si la sentencia es firme o no;
si se han librado o no rdenes Europeas de Detencin y Entrega; si se libraron
Comisiones Rogatorias; y si hay conexiones con actividades en otros pases.
Informacin que se utiliza para aadirla a la base de datos sobre terrorismo, por
consiguiente, en pro de no violar la presuncin de inocencia (art. 24.2 CE), se ha de
haber dictado sentencia como condicin indispensable. Si bien, en casos concretos y a

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instancia de Eurojust o a decisin propia de la Delegacin de Espaa, se puede remitir

informacin. En el ao 2012 Espaa fue el pas que ms datos aport en materia de
terrorismo.
Decretando por su parte el art. 12 de la Decisin 2009/426/JAI del Consejo, que cada
Estado miembro deber establecer un sistema de coordinacin nacional. Cuyo
responsable ser el corresponsal nacional de Eurojust. Quien ha de coordinar la labor de
los diferentes corresponsales nacionales y puntos de contacto de las distintas redes. Y
posibilitar la realizacin de las tareas de Eurojust en el mbito nacional.
Por ltimo, el Colegio est compuesto por todos los miembros nacionales,
correspondiendo a cada uno un voto (art. 10.1 Decisin del Consejo 2002/187/JAI).
Entre los cuales se elegir un Presidente y dos Vicepresidentes. Cargos que han de ser
aprobados por el Consejo. El mandato del Presidente es por tres aos, pudiendo ser
renovado una vez. El Colegio es responsable de la organizacin y funcionamiento de
Eurojust. Cuya representacin recae en el Presidente, quien dirige igualmente el trabajo
del Colegio y controla la gestin diaria del Director administrativo. El Colegio podr
crear tambin comits ad-hoc, entre cuyos miembros se elige un Portavoz encargado de
presentar las conclusiones de su trabajo, en forma de recomendaciones al Colegio para
su adopcin. (art. 28 Decisin del Consejo 2002/187/JAI, modificado por la Decisin
2009/426/JAI del Consejo y Reglamento Interno de Eurojust 2002/C 286/01). Dentro
de los comits o grupos de trabajo operativos cabe mencionar: Terrorismo; Trabajo
operativo, gestin y estrategia; Fraude y delitos econmicos; OLAF; EAW y EEW;
Trfico y delitos conexos; Bruselas; Proteccin de datos y E-POC; Relaciones
exteriores; Administracin; Presidencia; RJE y magistrados de enlace; y Europol.
El Director administrativo dirige la administracin. Conformada en el 2013 por 230
personas, de los cuales 203 eran agentes temporales y 27 agentes contractuales.
Habiendo sido cedidos en comisin de servicios tres expertos nacionales para trabajar
en la administracin de Eurojust. Dependen del Colegio y del Director Administrativo:
La Secretara del Colegio, la Oficina de Proteccin de Datos y el Departamento de
Prensa y Relaciones Pblicas. Mientras que supeditados directamente al Director
Administrativo se encuentran las Unidades de: Presupuestos y Contabilidad, Recursos
Humanos, Gestin de la Informacin, Servicio Jurdico, Servicios Corporativos
(Seguridad, Equipamiento, Servicios Generales y Manifestaciones), y Secretara de la
RJE.
Asimismo, mediante el art. 5.bis, que introduce la Decisin 2009/426/JAI del Consejo,
se crea la Clula de Coordinacin de Emergencias (CCE), que lleva funcionando desde
Mayo del 2010. Quien recibe y tramita, en casos de urgencias, las solicitudes de
cooperacin judicial. A la que se puede acceder las 24 horas del da, los 7 das de la
semana. Compuesta por un representante de cada Estado miembro, que podr ser el
miembro nacional, su suplente o un asistente facultado para sustituir al miembro
nacional. Cuando llega la solicitud a la CCE se pasa al representante del Estado
miembro en el que se origine, y si se solicita explcitamente a los representantes de la
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CCE de los Estados miembros en cuyo territorio deba ejecutarse la solicitud. Quienes
deben actuar con premura en su ejecucin.

Formas de actuacin
Lo habitual es que cuando se tengan evidencias de vnculos trasnacionales a raz de una
investigacin policial se ponga en conocimiento de la Fiscala. Siendo sta, si lo estima
conveniente, la que trasladar los referidos datos a Europol, quien podr generar un
fichero de anlisis. Valorando en ese mismo instante si ha de remitir tambin la
informacin a Eurojust. Si as se hace, Eurojust abrir el caso ante el Colegio, sealando
los pases implicados y tratando de involucrar a los Estados fronterizos. Se inicia un
expediente con el beneplcito del Colegio, donde se recogern las medidas a adoptar y
se incorporar la informacin disponible sobre el caso. Despus se concede un plazo de
tiempo para que los pases afectados identifiquen a las autoridades competentes
(policas, jueces, fiscales) que estn trabajando sobre el asunto o las que deban hacerlo.
Posteriormente, se convocar a dichas autoridades competentes a una o varias reuniones
operativas en Eurojust para que presenten la informacin de la que disponen o las
medidas que se han de tomar (intervenciones telefnicas, vigilancia, registros,
detenciones,). Lo mejor sera formar un equipo conjunto de investigacin (ECI); sin
embargo, no es muy usual a causa de la dificultad que acarrea. El xito de las
operaciones depende del grado de colaboracin y motivacin de las autoridades. Gracias
a esta cooperacin proporcionada por Eurojust, finalmente, si procede, se instruyen los
procesos penales en el Estado o los Estados miembros afectados.
El trabajo de Eurojust se lleva a cabo eminentemente a travs de las reuniones
operativas o de coordinacin (art. 14 del Reglamento Interno de Eurojust - 2002/C
286/01). Apoyadas u organizadas por Eurojust y aunque normalmente suelen celebrarse
en su sede, a veces tienen lugar en uno de los Estados afectados. Se establecen tres tipos
de reuniones, dependiendo de la naturaleza y alcance de cada caso concreto y de las
personas que participen en ellas. Las de nivel I (art. 15 del Reglamento Interno de
Eurojust - 2002/C 286/01), que son las del Colegio en pleno, a las que asisten los
miembros nacionales. Las del nivel II (art. 16 del Reglamento Interno de Eurojust 2002/C 286/01), donde participan slo los miembros nacionales involucrados en el caso
y aquellos otros interesados por el mismo, siempre que lo autoricen los primeros. Y por
ltimo las reuniones especiales de coordinacin o de nivel III (art. 17 del Reglamento
Interno de Eurojust - 2002/C 286/01), donde hay que aadir a los miembros nacionales
involucrados en el caso, las autoridades nacionales competentes de los Estados
miembros afectados. En los tres casos los miembros nacionales pueden estar
acompaados de sus asistentes, si as se considera oportuno. Por otro lado, de manera
excepcional y con los requisitos estipulados en el art. 19 del Reglamento Interno de
Eurojust - 2002/C 286/01-, podrn tomar parte en las reuniones operativas, ya sean de
nivel I, II III, los representantes de organismos tales como Europol o la Oficina

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Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), los puntos de contacto de la Red Judicial
Europea, los magistrados de enlace, la Comisin o representantes de terceros Estados.
(Alonso, 2012).
Adems, tal como decreta el art. 13 de la Ley 16/2006: 1. Los jueces y tribunales, los
miembros del Ministerio Fiscal y todas las personas y entidades pblicas estn
obligadas a prestar la colaboracin requerida por Eurojust, colegiadamente o a travs
del miembro nacional o su asistente, as como por los corresponsales nacionales,
dentro del marco de sus respectivas competencias, de conformidad con lo dispuesto en
las leyes. 2. La desatencin a los requerimientos de Eurojust ser objeto de sancin
disciplinaria. Estableciendo el apartado III.4 de la Instruccin 2/2007, de 20 de marzo,
de la Fiscala General del Estado, que del desarrollo y funcionamiento de Eurojust se
derivan: la celebracin de numerosas reuniones de coordinacin o estratgicas en su
sede en La Haya o en otras ciudades. A estas reuniones son convocados los Fiscales
encargados del procedimiento sobre hechos que por sus implicaciones y relevancia
internacional, van a ser objeto de tratamiento. En estos casos, el miembro nacional de
Eurojust suele convocar al Fiscal concernido (). La participacin en este tipo de
reuniones constituye una obligacin que se encuentra comprendida en el art.13 de la
Ley 16/2006, por lo que conviene precisar que entra dentro de las funciones del Fiscal
la participacin activa en este tipo de sesiones.

Equipos conjuntos de investigacin (ECIs)

Tambin se establece que de manera razonada Eurojust solicite a las autoridades
competentes de los Estados miembros afectados, la formacin de Equipos Conjuntos de
Investigacin (ECIs). Concretamente recogido en los arts. 6.1.a.iv y 7.1.a.iv de la
Decisin 2002/187/JAI del Consejo, modificada parcialmente por la Decisin
2009/426/JAI del Consejo. el ECI es un instrumento [de] cooperacin internacional
que consiste en la formacin de grupos internacionales operativos de investigadores,
constituidos por acuerdo de las autoridades competentes de dos o ms Estados para
llevar a cabo coordinadamente investigaciones penales en el territorio de todos o
alguno de ellos en relacin con unos hechos delictivos determinados y por un periodo
de tiempo limitado. Son los Estados quienes aportan los medios materiales humanos
para la creacin y funcionamiento de los mismos, si bien actualmente la Comisin
Europea viene financiando los ECIs que se constituyen a travs de Eurojust. () La
prctica nos muestra que los ECI actan coordinadamente, se renen generalmente en
La Haya con el auxilio de Eurojust y en esas reuniones se pactan entre autoridades de
diversos pases y se deciden las medidas a adoptar. Algunas de estas medidas suelen
referirse a la adopcin de medidas cautelares de carcter personal, emisin de OEDEs,
etc. (Fiscala General del Estado, 23 de julio de 2014, pp. 1-2,13). Definicin que se
recoge igualmente en el art.1 de la Decisin Marco del Consejo de 13 de junio de 2002
sobre equipos conjuntos de investigacin (2002/465/JAI) y en el artculo 13 del

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Convenio relativo a la asistencia judicial en materia penal entre los Estados miembros
de la Unin Europea. Suele ser en el entorno de una reunin operativa en Eurojust,
donde los miembros nacionales junto con las autoridades competentes estudian la
creacin de un ECI. Motivado por las circunstancias del caso examinado.
De tal forma que el art. 9 septies de la Decisin 2009/426/JAI del Consejo declara que:
Los miembros nacionales podrn participar en equipos conjuntos de investigacin,
incluida su creacin, de acuerdo con el artculo 13 del Convenio relativo a la asistencia
judicial en materia penal entre los Estados miembros de la Unin Europea, o con la
Decisin marco 2002/465/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002, sobre equipos
conjuntos de investigacin, en lo que concierne a su Estado miembro de origen. No
obstante, los Estados miembros podrn subordinar la participacin del miembro
nacional a la aprobacin de la autoridad nacional competente. Se invitar a los
miembros nacionales, a sus suplentes o a sus asistentes, a participar en todos los
equipos conjuntos de investigacin que interesen a su Estado miembro de origen para
los que se prevea financiacin comunitaria en virtud de los instrumentos financieros
aplicables. Cada Estado miembro definir si el miembro nacional participa en el
equipo conjunto de investigacin como autoridad nacional competente o en nombre de
Eurojust.
En el 2013 los ECIs apoyados por Eurojust fueron 102. Mientras que los financiados
por Eurojust ascendieron a 34. Financiacin realizada mediante los fondos recibidos de
la Comisin, dentro del programa Prevencin y lucha contra la delincuencia. Y es
que como se aclara en la p. 13 del Manual de los equipos conjuntos de investigacin
(documento de la Unin Europea n 13598/09), elaborado conjuntamente por Europol y
Eurojust: Si bien la participacin de Eurojust y Europol no es obligatoria para crear y
poner en marcha una ECI, ambas organizaciones pueden desempear un papel
fundamental para garantizar la eficacia y la capacidad operativa de los equipos
conjuntos de investigacin y que la investigacin concluya con xito.

Evitar la vulneracin del principio non bis in idem a travs

de Eurojust
El principio non bis in idem o ne bis in idem, significa no dos veces por lo
mismo, y aparece reflejado en todos los ordenamientos jurdicos modernos.
Decretando que nadie podr ser condonado dos veces por idntica infraccin. Para ello
se tiene que dar una triple identidad: sujeto, hechos y fundamento. (Toms-Valiente,
2011).
Para impedir una vulneracin del principio non bis in idem se dict en el mbito de la
Unin Europea la Decisin Marco 2009/948/JAI del Consejo de 30 de noviembre de
2009. Aseverando en su considerando 3 que tiene como objetivo: evitar las situaciones
en que una misma persona es objeto de procesos penales paralelos en distintos Estados
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miembros por los mismos hechos, que podran llevar a una resolucin final de dichos
procedimientos en dos o ms Estados miembros. Por consiguiente, la Decisin marco
pretende prevenir la vulneracin del principio ne bis in idem. La norma prev lograrlo
mediante el consenso. Realizando contactos, intercambios de informacin y consulta.
Ahora bien, si esto no se consigue, se puede apelar a Eurojust (art. 12.2). De tal manera
que afirma el art. 7.2 de la Decisin 2002/187/JAI del Consejo, modificado
parcialmente por la Decisin 2009/426/JAI del Consejo, que: Cuando dos o ms
miembros nacionales no puedan convenir en el modo de resolver un conflicto de
jurisdiccin en relacin con investigaciones o actuaciones judiciales () se solicitar
al Colegio que emita un dictamen escrito no vinculante sobre el asunto, siempre y
cuando la cuestin no haya podido resolverse de mutuo acuerdo entre las autoridades
nacionales competentes interesadas. El dictamen del Colegio se remitir sin demora a
los Estados miembros interesados.
Por otro lado, Eurojust, cuando acte a travs de los miembros nacionales o
colegiadamente, podr solicitar a las autoridades competentes de los Estados miembros
afectados: que reconozcan que una de ellas puede estar en mejores condiciones para
llevar a cabo una investigacin o unas actuaciones judiciales sobre hechos concretos
(arts. 6.1.a.ii y 7.1.a.ii de la Decisin 2002/187/JAI del Consejo, modificados
parcialmente por la Decisin 2009/426/JAI del Consejo). Lo que se complementa con la
obligacin de los Estados miembros de que su miembro nacional est informado de los
casos en que se ha producido ya o sea probable que se produzcan conflictos de
jurisdiccin (art. 13.7.a de la Decisin 2002/187/JAI del Consejo, modificado
parcialmente por la Decisin 2009/426/JAI del Consejo).
La propuesta de Eurojust adolece de carcter vinculante; no obstante, si las autoridades
competentes de los Estados afectados se muestran receptivas, Eurojust estar ayudando
a resolver el problema de jurisdiccin. De todas formas Eurojust se basa en unos
criterios orientativos, que han sido aparentemente aceptados por los Estados miembros.
Publicados como Anexo en el Informe Anual de 2003 de Eurojust y reeditados en el
Anexo IV del Informe Anual 2004 de Eurojust. A priori el procedimiento ha de llevarse
en la jurisdiccin donde han tenido lugar la mayor parte de los hechos delictivos, o
donde se haya ocasionado la mayor parte del perjuicio. Debindose sopesar a la hora de
tomar la decisin ltima las circunstancias concretas del caso. Tenindose en cuenta
para ello factores tales como: la localizacin del acusado; las posibilidades de
extradicin o entrega; la comparecencia de testigos; la proteccin de testigos; posibles
demoras; el inters de las vctimas; la disponibilidad del material probatorio obtenido
en debida forma para su admisin y utilizacin en juicio; requisitos legales; la
capacidad relativa de los tribunales para imponer condenas; la capacidad de incautar,
cobrar, embargar y confiscar los productos del delito; y los costes de asumir la
competencia o el impacto que ello pueda tener en los recursos de las autoridades
competentes. (Alonso, 2012, p. 135).
La realidad diaria muestra el destacado papel de Eurojust a la hora de solventar

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conflictos de jurisdiccin entre Estados miembros o de stos con terceros Estados. Ya

sea potenciando el consenso entre las autoridades competentes o sugiriendo a las partes
una solucin. (Alonso, 2012).

Intercambio de informacin con Eurojust

El art. 15.2 de la Ley 16/2006 determina que: La Fiscala General del Estado
informar a Eurojust sobre la existencia de toda investigacin o actuacin judicial,
comprendida en el mbito de competencia de ste, que tenga repercusiones a escala de
la Unin Europea o pueda afectar a otro Estado miembro de la Unin Europea. No
obstante lo anterior, dicha comunicacin podr demorarse por el tiempo indispensable
para no comprometer el resultado de las actuaciones.
Manifestando por su parte la Instruccin 3/2011, de 24 de octubre, sobre el nuevo
Rgimen de Intercambio de informacin derivado de la Decisin del Consejo de la
Unin Europea de 16 de diciembre de 2008 por la que se refuerza Eurojust, emitida por
la Fiscala General del Estado (LA LEY 1774/2011), que: La necesidad de que
Eurojust disponga de suficiente informacin para el adecuado cumplimiento de su tarea
de coordinacin lleva a establecer un nuevo rgimen obligatorio de traslado de dicha
informacin que resulta especialmente exigente para las autoridades nacionales.
Efectivamente, y como ya se ha anticipado, frente al sistema de intercambio potestativo
que estableca el art. 13 de la Decisin de 28 de febrero de 2002 por la que se crea
Eurojust para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia, conforme al
que "las autoridades competentes de los Estados miembros podrn intercambiar con
Eurojust cualquier informacin necesaria con miras al cumplimiento de las funciones
de esta ...", la nueva Decisin dibuja un procedimiento de intercambio obligatorio,
sujeto a pautas muy concretas que especifican el tipo de casos y los contenidos de las
informaciones relativas a esos casos que deben comunicarse a Eurojust.
La propia esencia de Eurojust justifica este nuevo rgimen de traslado obligatorio de
las informaciones. Se trata de una institucin que no tiene -valga la expresin- casos
propios, sino que su funcin esencial es coordinar las investigaciones con
implicaciones trasnacionales que llevan a cabo las autoridades nacionales. Por ello,
Eurojust solo puede desempear eficazmente sus funciones si recibe informacin
suficiente de las autoridades que en sus respectivos pases investigan aquellas
infracciones que entran dentro de su mbito de actuacin. Cualquier quiebra en el
sistema de informacin comporta en consecuencia un riesgo de convertir en intil la
institucin. Por ello, la nueva Decisin trata de garantizar que se produzca realmente
el traslado de las informaciones, tanto de las autoridades nacionales a Eurojust (art.
13), como de Eurojust a las autoridades nacionales (art. 13.bis).
()

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Como se ha indicado, la Decisin 2009/426/JAI establece especficamente qu tipo de

investigaciones y qu datos de las mismas deben ser comunicados a Eurojust. Los casos
afectados por la obligacin de traslado de informacin son en general procedimientos
en los que concurren esencialmente dos elementos: transnacionalidad y gravedad.

Autoridad Comn de Control de Eurojust

En virtud del art. 23 de la Decisin 2002/187/JAI del Consejo, modificado parcialmente
por la Decisin 2009/426/JAI del Consejo, se crea la Autoridad Comn de Control
(ACC), rgano de supervisin independiente. Cuyo objetivo es controlar las actividades
de Eurojust en relacin con el tratamiento de datos personales, y tambin velar porque
tales actividades se efecten acorde a lo dispuesto en las referidas Decisiones. Y es que
Eurojust procesa una cantidad considerable de informacin, habitualmente de carcter
personal, relativa a: sospechosos, condenados, testigos y vctimas de delincuencia. Para
ejercer sus funciones la ACC podr acceder a la plenitud de archivos que contengan los
datos personales tratados por Eurojust.
La ACC estar conformada por un juez o persona con igual grado de independencia
(autoridades de proteccin de datos) de cada Estado miembro, que no sea parte de
Eurojust. Decretando el art. 17 de la Ley 16/2006 que: El Director de la Agencia
Espaola de Proteccin de Datos formar parte, en representacin del Estado espaol,
de la Autoridad Comn de Control de Eurojust.
Por otro lado, hay que recordar que toda persona tiene derecho a acceder a los datos
personales tratados por Eurojust que se refieran a ella. Empero, este derecho se podr
denegar cuando se pueda poner en peligro alguna de las actividades de Eurojust, o una
investigacin nacional en la que Eurojust colabore, o cuando se pueda poner en peligro
los derechos y libertados de terceros. Contra la decisin de Eurojust se podr plantear
recurso ante la ACC. (art. 19 Decisin 2002/187/JAI del Consejo).
Tambin toda persona tiene derecho a requerir a Eurojust que rectifique, bloquee o
borre los datos incorrectos o incompletos que se refieran a ella. La decisin de Eurojust
podr recurrirse en el plazo de 30 das a partir de la recepcin de la misma ante la ACC.
(art. 20 Decisin 2002/187/JAI del Consejo).

Acuerdos con otras Agencias y entidades de la Unin Europea

El 9 de junio de 2004 se firma un acuerdo entre Eurojust y Europol, en virtud de lo
dispuesto por el art. 26.1.a de la Decisin 2002/187/JAI del Consejo, modificado
parcialmente por la Decisin 2009/426/JAI del Consejo, y el art. 23 del Reglamento
Interno de Eurojust (2002/C 286/01). Mientras que el 1 de octubre de 2009 se rubrica
otro para reforzar la cooperacin, el cual deroga el anterior. Si bien, entra en vigor el 1
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de Enero de 2010. Dicha necesidad de colaboracin entre Eurojust y Europol ya se

reflejaba en el TFUE, concretamente en los arts. 85 y 88. Cooperacin que evita
duplicidades a la hora de actuar y que se basa fundamentalmente en el acceso,
intercambio y procesamiento de informacin. Ambas Agencias estn ubicadas en la
Haya.
Eurojust tambin mantiene relaciones de cooperacin con la Agencia Europea para la
gestin de la cooperacin operativa en las fronteras exteriores (FRONTEX). Ordenado
por el art. 26.1.c de la Decisin 2002/187/JAI del Consejo, modificado parcialmente por
la Decisin 2009/426/JAI del Consejo. Firmando un memorando de entendimiento el 18
de diciembre de 2013.
El 7 de diciembre de 2009 entr en vigor un Memorndum de Entendimiento con la
Escuela Europea de Polica (CEPOL).
Asimismo, El 7 de febrero de 2008 se firm un Convenio de colaboracin voluntaria
con la Red Europea de Formacin Judicial (REFJ) y que se adentra en el mbito de la
formacin judicial. Tal como contempla el art. 26 de la Decisin 2002/187/JAI del
Consejo, modificado parcialmente por la Decisin 2009/426/JAI del Consejo.
El 24 de septiembre de 2008 se suscribi un Acuerdo prctico sobre las medidas de
cooperacin con la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), entidad
independiente dentro de la Comisin Europea. Cuyo objetivo es mejorar la lucha contra
el fraude, la corrupcin y otros delitos que perjudiquen los intereses financieros de la
UE. En virtud de lo mandatado por el art. 26.1.b de la Decisin 2002/187/JAI del
Consejo, modificado parcialmente por la Decisin 2009/426/JAI del Consejo, y del art.
22 del Reglamento Interno de Eurojust (2002/C 286/01). Acuerdo que sustituye al
Memorndum de entendimiento entre Eurojust y OLAF, del 14 de abril de 2003.
Cooperacin que se efecta bsicamente mediante el intercambio de informacin, la
participacin recproca en reuniones y la remisin recproca de casos.

Relaciones entre Eurojust y la Red Judicial Europea (RJE)

Eurojust alberga la Secretara de la Red Judicial Europea. Si bien, conforma una unidad
funcionalmente diferenciada y autnoma (art. 25.1.b bis de la Decisin 2009/426/JAI
del Consejo). Pues el art. 85.1c TFUE prev una estrecha cooperacin entre Eurojust
y la Red Judicial Europea. Estableciendo el art. 25.1 bis de la Decisin 2009/426/JAI
del Consejo que: Eurojust y la Red Judicial Europea mantendrn relaciones
privilegiadas entre s, basadas en la consulta y la complementariedad, especialmente
entre el miembro nacional, los puntos de contacto de la Red Judicial Europea del
mismo Estado miembro y los corresponsales nacionales para Eurojust y la Red Judicial
Europea.
Por otro lado, el art. 12.5.b de la Decisin 2009/426/JAI del Consejo determina que el
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EUROJUST

sistema de coordinacin nacional de Eurojust ayudar a determinar los casos que

corresponde tratar con la asistencia de Eurojust o de la red judicial europea. Pues un
mismo caso puede requerir la intervencin de una, otra o ambas. As, para facilitar la
labor de coordinacin, en muchos Estados el corresponsal nacional de Eurojust es la
misma persona que la del punto de contacto de la RJE.
Pudiendo acceder Eurojust a la base de datos documental de la RJE (arts. 6.1.e y 7.1.e
de la Decisin 2002/187/JAI del Consejo, modificados parcialmente por la Decisin
2009/426/JAI del Consejo). Asimismo, los miembros de la RJE pueden ser invitados a
las reuniones de Eurojust (art. 25.1.c bis de la Decisin 2009/426/JAI del Consejo). Y
los miembros nacionales de Eurojust informarn a los puntos de contacto de la Red
Judicial Europea de todos los casos que, en su opinin, podran ser tratados mejor por
dicha red (art. 25.1.a bis de la Decisin 2009/426/JAI del Consejo).

Acuerdos con pases extracomunitarios

Decreta el art. 26 bis de la Decisin 2009/426/JAI que: En la medida en que sea
necesario para la realizacin de su cometido, Eurojust podr establecer y mantener
relaciones de cooperacin con () terceros Estados. Lo que se lleva a cabo mediante
la celebracin de Acuerdos, que podrn referirse: al intercambio de informacin,
incluidos los datos personales, y al envo de funcionarios de enlace en comisin de
servicios a Eurojust. Estos acuerdos solo podrn celebrarse previa consulta por parte
de Eurojust con la Autoridad Comn de Control en relacin con las disposiciones sobre
proteccin de datos y tras la aprobacin del Consejo por mayora cualificada. Eurojust
informar al Consejo de los planes que tenga para entablar estas negociaciones y el
Consejo llegar a las conclusiones que estime adecuadas. De igual modo: Los
acuerdos () que incluyan disposiciones sobre el intercambio de datos personales solo
podrn celebrarse si la entidad de que se trate est sujeta al Convenio del Consejo de
Europa de 28 de enero de 1981 o tras realizarse una evaluacin que confirme que
dicha entidad garantiza un nivel adecuado de proteccin de datos. Tambin quedar
supeditado a un acuerdo el envo de magistrados de enlace en comisin de servicios a
un tercer Estado por parte del Colegio (art. 27 bis de la Decisin 2009/426/JAI). O la
participacin de representantes de terceros Estados en las reuniones operativas de
Eurojust, siempre que estn afectados por el caso estudiado. Determina asimismo el art.
27 ter que Eurojust podr coordinar la ejecucin de solicitudes de cooperacin judicial
presentadas ante terceros Estados o procedentes de stos.
El primer acuerdo oficial con un pas extracomunitario se firm en el 2004 con
Noruega. En el 2005 se hizo lo propio con la Repblica de Rumania y la Repblica de
Islandia. En el 2006 con Estados Unidos. El 9 de noviembre de 2007 se rubric un
acuerdo de cooperacin con la Repblica de Croacia. El 27 de noviembre de 2008 con
Suiza. El 28 de noviembre de 2008 con Macedonia. Y con el Principado de

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EUROJUST

Liechtenstein el 7 de junio de 2013.

Acuerdos con instituciones y organismos internacionales

En Abril de 2007 Eurojust firma una Carta de entendimiento con la Fiscala de la Corte
Penal Internacional (CPI). El 4 de Mayo de 2009 rubrica un Memorandum de
Entendimiento con la Red Iberoamericana de Cooperacin Jurdica Internacional (IberRED). El 26 de febrero de 2010 con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC). Y con la Organizacin Internacional de Polica Criminal
(Interpol), en virtud de lo establecido por el art. 26 bis Decisin 2009/426/JAI del
Consejo, firm un memorando de entendimiento el 15 de julio de 2013.

El reto de crear una fiscala europea

El art. 86 del TFUE contempla la creacin por el Consejo de una Fiscala Europea a
partir de Eurojust. La necesidad de perseguir de manera ms eficaz a los autores de
delitos que afectan a los intereses financieros de las Comunidades Europeas condujo a
la Comisin a proponer la creacin en este mbito de un Fiscal Europeo. (Libro verde
sobre la proteccin penal de los intereses financieros comunitarios y la creacin de un
Fiscal Europeo, 2001, p. 6). El Fiscal Europeo deber reunir las pruebas, de cargo y
de descargo, con el fin de permitir, cuando proceda, iniciar diligencias contra los
autores de las infracciones comunes definidas para proteger los intereses financieros
de las Comunidades. Se le atribuir la direccin y la coordinacin de las actuaciones
judiciales. El Fiscal Europeo tendr una competencia especializada, prioritaria sobre
las competencias de las autoridades nacionales, pero articulada con stas con el fin de
evitar duplicidades. (Libro verde sobre la proteccin penal de los intereses financieros
comunitarios y la creacin de un Fiscal Europeo, 2001, p. 24). No obstante, hasta ahora
no se ha dado el consenso poltico necesario para la creacin de dicha Fiscala europea.

El papel de Eurojust en la lucha antiterrorista

Los atentados del 11 de Septiembre de 2001, donde murieron alrededor de 3.000
personas y resultaron heridas otras 6.000, prendi la llama para la creacin de Eurojust,
a travs de la Decisin 2002/187/JAI del Consejo. En su art. 32.1 se determina la
obligacin de preparar un informe anual en el que se detallen sus actividades. En el
Informe del 2004 se destacan las reuniones de contenido estratgico dedicadas al
terrorismo, entre otras.
Tras los atentados del 11 de marzo en Madrid, con 191 muertos y ms de 1.800 heridos,
se crea un equipo antiterrorista dentro de Eurojust. Centrado en: la cooperacin judicial;
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EUROJUST

estrechar lazos con los distintos responsables de la materia a nivel nacional,

magistrados, jueces y fiscales que conozcan de este asunto, Europol, el coordinador
antiterrorista de la UE, los servicios de inteligencia, as como otros organismos
interesados; mejorar la interaccin con terceros pases dedicados a la lucha
antiterrorista; crear una base de datos jurdica en cuanto a la lucha antiterrorista se
refiere; poner en marcha una base de datos judicial sobre terrorismo; ciberterrorismo; el
terrorismo nuclear, radioactivo, biolgico, y qumico (NRBQ); o llevar a cabo estudios
sobre la financiacin del terrorismo.
Por ejemplo, tal como reza en el considerando 4, de la Decisin 2003/48/JAI del
Consejo de 19 de diciembre de 2002: El 19 de octubre de 2001, el Consejo Europeo
declar que estaba decidido a combatir el terrorismo en todas sus formas y en todo el
mundo y que proseguira sus esfuerzos para reforzar la coalicin de la comunidad
internacional para luchar contra el terrorismo en todas sus formas, por ejemplo
intensificando la cooperacin entre los servicios operativos responsables de la lucha
antiterrorista: Europol, Eurojust, los servicios de informacin, la polica y las
autoridades judiciales. Asimismo, establece en su art. 3 que los Estados quedarn
compelidos a entregar la informacin relativa en materia antiterrorista a Eurojust.
Norma que es revocada por la Decisin 2005/671/JAI del Consejo, de 20 de Septiembre
de 2005, la cual entr en vigor el 30 de junio de 2006. Disponiendo en su art. 2
igualmente la: Facilitacin de informacin sobre delitos de terrorismo a Eurojust,
Europol y los Estados miembros. Ampliando considerablemente el mbito de la
informacin que debe transmitirse a Eurojust, la cual, segn su apartado 5, es:
a) datos que permitan identificar a la persona fsica o jurdica, grupo o entidad que
sean objeto de una investigacin o un proceso penal;
b) la tipificacin del delito imputado y sus circunstancias especficas;
c) informacin sobre condenas firmes por delitos de terrorismo y las circunstancias
especficas de esos delitos;
d) los vnculos con otros asuntos conexos;
e) las solicitudes de asistencia judicial mutua, incluidas las comisiones rogatorias,
que puedan haberse dirigido a otro Estado miembro o formulado por otro Estado
miembro, as como sus resultados.
As, despus de los hechos del 11-M, la judicatura espaola pidi a Eurojust que
facilitara el intercambio de informacin con otros pases de la UE que tuvieran vigentes
investigaciones afines. Convocando Eurojust por su parte una reunin de coordinacin
el 24 de junio de 2004, en la que estuvieron presentes representantes de las autoridades
judiciales y policiales de Espaa, Italia, Blgica, Reino Unido y Francia. Foro en el que
se intercambiaron datos de inters; se propici la cooperacin bilateral inmediata entre
las autoridades policiales y judiciales de algunos de los pases afectados; y se adoptaron

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EUROJUST

medidas para favorecer la rpida ejecucin de las solicitudes.

Por otro lado, en el 2005, tal como seala el Informe Anual de dicho ao, el Equipo
Antiterrorista crea las reuniones tcticas. Sesiones a las que slo acuden los fiscales que
estn investigando actos de carcter terrorista, suministrando la informacin
correspondiente. Convocadas con el fin de analizar este tipo de casos y los problemas
que de ellos se deriven. Enfocadas a aquellos Estados miembros especialmente
afectados por el terrorismo islamista. En la primera de estas sesiones ya se recogi la
preocupacin existente sobre aquellos sujetos que iban a entrenarse militarmente a
pases conflictivos y despus retornaban a Europa. Mostrndose la necesidad de
colaborar en materia antiterrorista no slo con los Estados miembros, sino tambin con
Estados Unidos.
Hay que destacar que en la reunin de abril de 2005 Italia requiri la ayuda de Eurojust
para tratar de investigar la hipottica relacin de la Camorra napolitana con la red
terrorista Al Qaeda. Lo que se destap a raz de una operacin contra el trfico de
drogas entre Italia y Espaa, a travs de los Pases Bajos. Solicitando concretamente los
fiscales italianos la colaboracin de Espaa, para desentraar el vnculo existente entre
un sujeto detenido en el 2003, acusado de trfico internacional de drogas, y el
terrorismo. Persona que sera puesta en libertad por falta de pruebas, y que al ao
siguiente sera arrestada por supuesta implicacin en una red terrorista islamista.
Presuntamente cmplice de uno de los jefes de la clula responsable de los atentados de
Madrid. Quien se suicidara junto a otros cuatro terroristas antes de ser apresado por la
polica.
Tambin en el Informe Anual del 2005 se seala el caso investigado por Espaa de una
clula integrista islamista que operaba en Blgica, Pases Bajos y Suiza. Cuyo jefe fue
capturado en Suiza. Y como resultado de la actividad de Eurojust se extradit a Espaa,
donde se le abri proceso judicial. Ya que se demostr que Espaa tena las
investigaciones ms avanzadas que otros pases que tambin lo estaban investigando,
como Holanda y Suiza.
Igualmente, como consecuencia de la informacin suministrada por Eurojust Suecia
pudo condenar a dos individuos por conspiracin terrorista, amenaza a la seguridad
pblica y financiacin de actos criminales graves. Relacionados a la organizacin Ansar
al-Islam o Ansar al-Sunna, y el grupo de Abu Musab al Zarqawi, ambos incluidos en la
lista de organizaciones terroristas y ligados a la nebulosa de Al Qaeda. Quienes
supuestamente recaudaron fondos en mezquitas suecas entre 2002 y 2004 para
utilizarlos para cometer actos terroristas en Irak. Como el perpetrado en la ciudad de
Arbil a comienzos de 2004, y que provoc varias vctimas mortales. Sirviendo la
informacin suministrada por otro Estado miembro como prueba concluyente de la
transferencia a Irak de 70.000 justo antes del atentado.
En junio de 2006, Eurojust convoc una reunin estratgica acerca de lucha
antiterrorista. A la que asistieron los corresponsales nacionales para los asuntos de

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terrorismo de los 25 Estados miembros y el corresponsal noruego. En ella las

delegaciones de Blgica, Holanda, Suecia y Espaa hicieron una presentacin de juicios
y sentencias. Asimismo, en ese ao se celebraron dos reuniones tcticas sobre
terrorismo. La primera de ellas, celebrada en marzo, trat sobre los datos obrantes
concernientes a redes europeas de apoyo a las personas que entran y salen de Iraq con
intenciones terroristas. La segunda se llev a cabo en diciembre, donde estuvieron
presentes fiscales, jueces y funcionarios policiales de seis Estados miembros de la UE,
Estados Unidos y Noruega. Debatindose acerca del intercambio de informacin con
respecto a sospechosos de pertenecer o de simpatizar con la organizacin terrorista
Ansar al-Islam/Jaish Ansar al-Sunna.
Porque, conforme a lo declarado en el Informe Anual de 2006, p. 34: El terrorismo
constituye una de las principales amenazas para la democracia, los derechos humanos
y el desarrollo socioeconmico. Obviamente el intercambio de informacin es clave en
la lucha antiterrorista. () Eurojust necesita toda la informacin que sea posible para
dar una respuesta europea a la amenaza terrorista. La implantacin internacional de la
mayora de las bandas terroristas no hace sino subrayar el importante valor aadido
que en la coordinacin de actuaciones policiales y judiciales multinacionales debe
aportar Eurojust.
Un caso reseable fue el llevado a cabo por Suiza, quien detuvo a comienzos del 2005 a
unos ciudadanos argelinos relacionados con el Grupo Salafista para la Predicacin y el
Combate (GSPC). A raz de una serie de robos cometidos en el pas, transfirindose
parte de las ganancias a la organizacin terrorista. Quienes mantenan contactos con
clulas parecidas en Francia y Espaa. Siendo tambin los presuntos autores en nuestro
territorio patrio de distintos asaltos a viviendas en la Costa del Sol, cuyo dinero se
transfera a Argelia. Durante el transcurso de la operacin se supo adems que uno de
los miembros de la clula se comunicaba con un sbdito marroqu extraditado a Espaa
en 2005 y que estaban planeando un atentado contra un avin de la compaa area
israel El Al en Suiza. Tales detenciones no se hubiesen efectuado sin la colaboracin
policial y judicial con otros pases europeos.
Por otro lado, en Agosto de 2005 se celebr una reunin de coordinacin. Despus de
que Blgica tuviera conocimiento de la existencia de un grupo de iraques infiltrados.
Entre los que se encontraban dos sujetos sospechosos de mantener vnculos con una
organizacin que planeaba atentados en Europa y en otras zonas del mundo. En
septiembre de 2006, Blgica y Francia crearon un equipo de investigacin conjunta,
cuya misin era estudiar el funcionamiento y los mtodos del grupo islmico radical, e
identificar a todas las personas que hubieran prestado apoyo logstico y operativo a la
organizacin.
En el Informe Anual de 2007, en la p. 34, se aduce que: El 3 de noviembre de 2007, se
solicit la ayuda de Eurojust en una investigacin iniciada por la Fiscala y el
magistrado de instruccin en Miln y seguida por investigaciones llevadas a cabo en
Gnova. El tribunal de Miln emiti varias rdenes Europeas de Arresto y Entrega, y
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Eurojust pudo coordinar en tan solo unos das arrestos simultneos en Italia, Francia,
Rumana, Portugal y Reino Unido. Los sospechosos eran miembros de una
organizacin criminal especializada en la falsificacin de permisos de residencia,
carns de identidad y pasaportes, y dedicada tambin al trfico de personas y al
contrabando de tabaco. La finalidad de todas estas actividades era la recaudacin de
fondos destinados a la comisin de acciones terroristas. () La organizacin () tena
como objetivo cometer acciones terroristas en Italia, Afganistn, Iraq y otros pases
rabes. Las investigaciones revelaron su clara vinculacin con Al-Qaeda. (). Los
documentos hallados al practicarse los arrestos incluan manuales para fabricar
explosivos y programas de entrenamiento paramilitar.
En la p. 17 del Informe Anual de 2009 se manifestaba en relacin con el terrorismo: El
terrorismo contina siendo un enorme reto para la seguridad interior de la Unin
Europea, y la amenaza de un ataque terrorista sigue siendo significativa. El terrorismo
islmico yihadista sigue muy presente en la Unin Europea ().
En el 2010, en virtud de lo recogido en su Informe Anual, Eurojust registr 28 casos de
terrorismo. Tambin se celebraron cinco reuniones de coordinacin referidas a
supuestos de terrorismo, en una de las cuales estuvo presente Europol. En junio de ese
ao se celebr la sexta reunin estratgica anual sobre terrorismo. En la que se
abordaron cuestiones tales como: la elaboracin de listas donde aparecen reflejadas las
personas relacionadas con el terrorismo; la financiacin del terrorismo; o el uso de la
tecnologa criptogrfica con fines terroristas. Francia hizo una presentacin de la
sentencia contra los Tigres de Liberacin de Eelam Tamil (LTTE en sus siglas en
ingls) sobre financiacin del terrorismo. Mientras que la llevada a cabo por Espaa
vers sobre las actividades terroristas de ETA y otras actividades llevadas a cabo por
partidos polticos organizados en relacin con una sentencia del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos de 30 de junio de 2009. (Informe Anual del 2010, Eurojust, p. 35).
Tambin se habl acerca del Acuerdo entre la UE y EEUU sobre el Programa de
Seguimiento de Financiacin del Terrorismo (TFTP en sus siglas en ingls), en vigor
desde el 1 de agosto de 2010. Este programa posibilita que mediante bsquedas en los
datos financieros facilitados por el proveedor designado (SWIFT) se identifique a los
terroristas, mostrndose factible realizar un seguimiento de los mismos. No obstante, el
Acuerdo TFTP, contiene slidas garantas para proteger los derechos fundamentales de
los ciudadanos europeos. Cabiendo slo pedir datos de aquellas personas sobre las que
existan evidencias claras de estar vinculadas al terrorismo. Lo que se controla a travs
de Supervisores independientes, al objeto de evitar cualquier conducta inapropiada.
Desde que arranc el acuerdo la UE ha encontrado ms de 7.300 pistas vlidas. Incluso
en la actualidad se est utilizando TFTP, mediante Europol, para ayudar a las
autoridades francesas en las investigaciones de los atentados de Pars.
El Informe Anual de 2011 recoge que se registraron en Eurojust 27 casos sobre
terrorismo, entre los que se encontraban incluidos los de financiacin terrorista. En abril
de 2011, se celebr una reunin tctica titulada: Extremismos/Terrorismos
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monotemticos violentos. En julio, en la reunin estratgica anual, se analizaron las

conclusiones desprendidas del cuestionario facilitado por las autoridades judiciales
sobre el uso de Internet por los extremistas islmicos. Trabajndose en el estudio de
casos concretos.
En el Informe Anual del 2013 se afirma que el 31 de enero se celebr en Eurojust una
reunin tctica, titulada La lucha contra el terrorismo del PKK. Y que trataba el
terrorismo del Partido de los Trabajadores del Kurdistn (PKK). Pretendiendo
determinar la manera ms ptima de luchar contra este tipo de terrorismo. Por su parte,
el 19 y 20 de junio tuvieron lugar en Eurojust reuniones estratgicas y tcticas sobre
terrorismo. La reunin tctica del 20 de junio, denominada (Aspirantes a) combatientes
extranjeros en Siria, abord supuestos de combatientes que viajan a Siria y regresan a
Europa con la experiencia obtenida combatiendo.

Conclusiones
Los ministros europeos de Interior se reunieron en Pars tres das despus de los
atentados al semanario satrico Charlie Hebdo. Participando igualmente el ministro
estadounidense de Justicia. Donde acordaron, entre otros puntos, la necesidad de una
mayor colaboracin entre Europol y Eurojust.
Un punto clave a tener en cuenta es Internet. Y es que tal como declara la Decisin
Marco 2008/919/JAI del Consejo, de 28 de noviembre de 2008: La amenaza terrorista
ha crecido y se ha desarrollado rpidamente durante estos ltimos aos, con cambios
en el modus operandi de los terroristas y sus partidarios, incluida la sustitucin de
grupos estructurados y jerrquicos por grupsculos semiautnomos ligados entre ellos
con flexibilidad. Tales grupsculos forman redes internacionales y recurren cada vez
ms a las nuevas tecnologas, en especial Internet.
Internet se utiliza para inspirar y movilizar a redes terroristas locales e individuos en
Europa y tambin sirve de fuente de informacin sobre medios y mtodos terroristas,
funcionando por lo tanto como un campo de entrenamiento virtual.
Es por ello, que se propone intensificar la cooperacin con los operadores de Internet, al
objeto de poder identificar y retirar, a la mayor brevedad posible, aquellos contenidos
que induzcan al odio y terror. Porque muchas veces no se trata de que se carezca de
la informacin oportuna, sino de que no se gestiona convenientemente, pudiendo pasar
desapercibidos elementos cruciales para la lucha antiterrorista.
Por ejemplo, los nombres de los terroristas que perpetraron el atentado parisino, Cherif
y Saud Kouachi, estaban incluidos en una lista de datos clasificada (TIDE), en la que
aparecen 1,2 millones de individuos sospechosos. Incorporados a ella por sus viajes a
Iraq y Yemen. Supuestamente Charif estuvo implicado con un grupo dedicado a reclutar
combatientes franceses para Al Qaeda en Irak. Mientras que Said recibi en el 2011
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entrenamiento de Al Qaeda en Yemen. No obstante, a causa de su comportamiento

modlico tras su retorno, se relaj el seguimiento. Lo que por el contrario tena que
haber levantado sospechas de que estaban tramando algo. Igualmente, se les incluy en
otra lista ms reducida que les impeda volar a EEUU.
En este sentido Bruce Riedel, ex principal analista de la CIA, ha manifestado que: El
problema para la inteligencia y los servicios de seguridad franceses es que hay tantos
ciudadanos galos que han ido a Siria, Irak u otros lugares a hacer la yihad que cuando
vuelven a casa es imposible vigilarlos a todos 24 horas al da. () Si no vulneras
ninguna ley, los servicios de inteligencia en el mundo democrtico no pueden detenerte
o seguirte constantemente slo porque eres un fantico yihadista. () La inteligencia
no va a predecir cundo un fantico pasa de tener un pensamiento radical a ser un
terrorista violento en la mayora de los casos. (Hosenball, 10 de Enero de 2015).
Empero, como se ha demostrado Eurojust es un aliado vital para la lucha antiterrorista.
Y para concluir este trabajo que mejor que rescatar las declaraciones del Presidente de
Eurojust, Michele Coninsx, y el miembro nacional de Francia en Eurojust, Frdric
Baab, tras el ataque terrorista a la revista francesa Charlie Hebdo: Eurojust ha
trabajado constantemente en la lucha contra el terrorismo, y vamos a seguir
hacindolo, para proporcionar justicia y seguridad a los ciudadanos europeos,
mediante la cooperacin judicial entre los Estados miembros. Un reto principal hoy en
esta lucha es unir esfuerzos y coordinar acciones.

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GLOSARIO
ACC

Autoridad Comn de Control Independiente

CCE

Clula de Coordinacin de Emergencias

CECA

Comunidad Europea del Carbn y el Acero.

CEPOL

Escuela Europea de Polica

CPI

Corte Penal Internacional

ECI

Equipo conjunto de investigacin.

EEUU

Estados Unidos

ETA

Euskadi Ta Askatasuna

EURATOM

Comunidad Europea de la Energa Atmica

FRONTEX
Agencia Europea para la gestin de la cooperacin operativa en las
fronteras exteriores
GRAPO

Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre

GSPC

Grupo Salafista para la Predicacin y el Combate

Iber-RED

Red Iberoamericana de Cooperacin Jurdica Internacional

LTTE

Tigres de Liberacin de Eelam Tamil

NRBQ

Plan de Defensa Nuclear, Radiolgico, Bacteriolgico y Qumico

OLAF

Oficina Europea de Lucha contra el Fraude

PKK

Partido de los Trabajadores del Kurdistn

REFJ

Red Europea de Formacin Judicial

TFTP

Programa de Seguimiento de Financiacin del Terrorismo

TFUE

Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea

TUE

Tratado Unin Europea

UE

Unin Europea

UNODC

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

Ibiza Melin

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Fecha de registro: 28-ene-2015 20:01 UTC
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