O PADRO DLAR-OURO, OS PIONEIROS E A CEPAL

Henrique Lacerda Arruda*

RESUMO
Este ensaio visa comparar em certa medida as semelhanas e diferenas entre os chamados
Pioneiros do desenvolvimento e os principais temas (e pensadores) da Cepal, contextualizando
isso com o conceito de desenvolvimento e ao padro dlar-ouro.

PALAVRAS-CHAVE: Pioneiros do desenvolvimento; Cepal; Padro dlar-ouro;

1 INTRODUO
Para a consolidao da hegemonia norte-americana se fez necessria uma promoo do
desenvolvimento na periferia do sistema, levando a esses pases a acreditar que os padres de renda
e de produto dos pases centrais poderiam ser universalizados como um fenmeno geral com acesso
a todos que o quisessem, fazendo parte de um processo evolutivo onde o estgio superior o
desenvolvimento seria alcanado atravs de polticas econmicas adequadas.
Para tal fim difundiu-se a Teoria do desenvolvimento, formulada inicialmente pelos
tericos chamados de pioneiros. A propagao se deu atravs de organizaes supostamente
multilaterais criadas no perodo imediatamente posterior Segunda Guerra. Nos pases atrasados
com ela aconteceu principalmente por meio de Comisses Econmicas na Amrica Latina foi
chamada de Cepal que na teoria auxiliariam os Estados Nacionais, tecnicamente, na promoo de
polticas que conduziriam ao desenvolvimento.

2 CONTEXTUALIZAO HISTRICA
A consolidao do padro dlar-ouro uma das expresses materiais da liderana do
mundo pela nao estadunidense se d formalmente em 1944, com a Conferncia de Bretton
Woods, onde os Estados Unidos da Amrica (EUA) conseguiram, para alm de estabelecer a sua
moeda como dinheiro mundial, iniciar o processo de coordenao internacional sob sua
hegemonia. Todo um aparato institucional com organizao supostamente multilateral

foi

montado (Borja, 2011, p.83). deste perodo o surgimento de conhecidas instituies como a
Organizao das Naes Unidas (ONU), o Banco Mundial (BM), o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), entre outras.

A hegemonia norte-americana que naquele ento se concretizava, remete a esse

momento que representa o fim da Segunda Guerra Mundial, de onde emergiram, segundo Souza
(2009, p.41-42), como a mais poderosa potncia capitalista ocidental: emissores do dinheiro
mundial, controlando as instituies de regulao internacional, usando as transnacionais como
ponta de lana de sua expanso econmica internacional e dispondo do mais poderoso exrcito do
mundo capitalista. Em contraposio havia a Unio Sovitica (URSS), que tambm sara da
Segunda Guerra como potncia, conseguindo muitos aliados e ingressantes para o campo socialista.
Com a famosa expresso do primeiro-ministro ingls Churchill, cortina de ferro, se definia a
separao do mundo em dois polos: o capitalista conduzido pelos Estados Unidos e o socialista
capitaneado pela URSS.
Com a inteno de manter o poder sobre o bloco capitalista em suas mos (e tambm de
estend-lo ao resto do mundo) os EUA iniciaram uma campanha de promoo do desenvolvimento
econmico e social dos pases sob sua hegemonia (Borja, 2011, p.84). Deste cenrio surge a
chamada economia do desenvolvimento. Na Europa se deu por meio do Programa de Recuperao
Europeia (ou Plano Marshall) e no terceiro mundo houveram as comisses econmicas ligadas
ONU que dariam suporte tcnico aos governos e os orientaria ao desenvolvimento.
No entanto preciso retornar um pouco no curso da histria para se agregar aspectos
que levaram teoria do desenvolvimento. No mnimo necessrio voltar Primeira Guerra, onde
se tem a primeira tentativa de legitimao da hegemonia dos EUA (atravs da Liga das Naes) e a
idealizao de uma coordenao mundial por meio de instituies multinacionais. Do mesmo
perodo data a defesa da auto-determinao dos povos, ponto central do projeto de expanso do
poder tanto dos Estados Unidos, como da Unio Sovitica (Borja, 2011, p.81).
importante destacar que a Revoluo Russa apareceu de surpresa no meio da
Guerra e demonstrou j naquele momento uma alternativa ao modelo capitalista (com clara
participao do Estado no desenvolvimento das foras produtivas) e promoveu ataques diretos ao
imperialismo, que Lenin caracterizou com uma fase da evoluo do capitalismo.
De igual importncia, nesse sentido, esto as concluses decorrentes da Grande
Depresso dos anos 30, que revelaram a necessidade da interveno estatal na economia para a
superao das falhas do mercado, com destacada contribuio de Keynes e Schumpeter a respeito
dos ciclos econmicos e de polticas anticclicas.
Da crise da dcada de 30 se desenrola a Segunda Guerra e com o fim desta a busca de
conteno de avano do socialismo para a consolidao da hegemonia dos EUA.
Sobre as comisses econmicas regionais, para Marini (2010, p.106)
seu objetivo era estudar os problemas regionais e propor polticas de
desenvolvimento. [porm] Na realidade, a misso fundamental atribuda a essas

comisses foi a de atuarem como agncias de elaborao e difuso da teoria do

desenvolvimento no contexto da poltica de domesticao ideolgica que os
grandes centros contrapuseram s demandas e presses do que viria ser chamado
de Terceiro Mundo

Ainda segundo esse autor essa teoria do desenvolvimento viria em resposta ao ascenso
de novas naes independentes, emergidas da Segunda Guerra, que demonstravam inquietude e
inconformidade diante das enormes desigualdades que existiam nas relaes econmicas
internacionais.
De a se depreende questes-chave que permearo o debate nessa teoria:
planejamento central versus sistema de preos de mercado; industrializao e
diversificao produtiva versus agricultura e especializao produtiva; substituio
de importaes versus promoo das exportaes; crescimento equilibrado versus
crescimento desequilibrado; abertura ao investimento externo versus esforo
interno de mobilizao de recursos. (Borja, 2011, p.85)

3 SEMELHANAS ENTRE OS PIONEIROS E A CEPAL

A principal caracterstica que sintetiza a Comisso Econmica Para a Amrica Latina e
o Pioneiros do Desenvolvimento ao mesmo tempo reside no fato de ambos acreditarem no
desenvolvimento capitalista como o grau superior de uma escala evolutiva, que estaria disponvel a
todos e que com empenho poderia ser alcanado.
As limitaes do pensamento da Cepal so um efeito de seu vnculo umbilical
com a teoria do desenvolvimento (). Foi assim que, fiel ideia do
desenvolvimento econmico como um continuum, a Cepal no considerava
desenvolvimento e subdesenvolvimento como fenmenos qualitativamente
distintos, marcados por antagonismo e complementariedade como seria feito, em
seu tempo, pela teoria da dependncia , e sim como expresses quantitativamente
diferenciadas do processo histrico de acumulao de capital. (Marini, 2010,
p.109)

Borja (2011, p.86) descreve essa que tambm a marca da teoria do desenvolvimento
dos pioneiros, pontuando o estgio no-desenvolvido de um pas como um dos graus de evoluo
do capitalismo: Essa perspectiva do atraso pautada por uma ideologia do progresso linear e
convergente entre as distintas naes do mundo capitalista marca definitivamente a economia do
desenvolvimento nascida no imediato ps-guerra.
Um exemplo desse pensamento dos pioneiros est nos escritos de Rostow, que trabalha
com etapas de crescimento e acredita que o processo histrico do desenvolvimento capitalista
generalizado, e portanto, dessa perspectiva, no faria sentido distinguir os pases entre
desenvolvidos e subdesenvolvidos, mas seria necessrio, sim, identificar a fase de desenvolvimento
em que se encontra cada pas (Borja, 2011, p.103).

Esse pensamento de desenvolvimento centrado numa cadeia evolutiva implicava que, a

partir de medidas corretivas aplicadas ao comrcio internacional e da implementao de uma
poltica econmica adequada, os pases subdesenvolvidos ganhariam acesso ao desenvolvimento
capitalista pleno, pondo fim situao de dependncia em que se encontravam (Marini, 2010,
p.109).
Outro ponto de convergncia entre esse dois grupos tericos est na ideia de
modernizao das naes, sendo assentada na industrializao. Pelo menos, numa primeira fase a
Cepal a defendia em detrimento da distribuio de renda e de (ao menos) reformas estruturais.
Marini (2010, p.114) quando discute a crisa terica em que a Comisso caiu nos anos 60, destaca
que nesse perodo a mesma passou por uma mudana de postura que retificando o enfoque
meramente desenvolvimentista que a caracterizava, passa a dar mais nfase s reformas estruturais e
distribuio de renda. Isso tambm pode ser observado nos pioneiros, explicitamente em Rostow,
que acredita que deveria acontecer uma elevao da taxa de investimento na economia (chamada
por ele de decolagem), de forma a aumentar o produto real per capita proporcionando uma
transformao radical nas tcnicas de produo e na distribuio de renda. Isto levaria a uma
modernizao das sociedades tradicionais. (Borja, 2011, p.100)
Cabe ainda destacar como ponto de semelhana a importncia dada pelos tericos ao
papel Estado (com exceo do pioneiro Ragnar Nurkse, ao qual seria indiferente a promoo do seu
crescimento equilibrado ser um planejamento governamental ou privado) como agente corretor
das falhas de mercado e planificador em certe medida da economia.

4 DIFERENAS ENTRE O PENSAMENTO CEPALINO E DOS PIONEIROS

Distanciando um pouco das similitudes entre os tericos e partindo para o campo das
divergncias estritamente necessrio destacar que a Cepal foi a comisso econmica de maior
destaque da ONU, pois segundo Marini (2010, p.106) longe de se limitar mera difuso [da teoria
do desenvolvimento] assume um papel de verdadeira criadora da ideologia, uma vez que busca
captar e explicar as especifidades da Amrica Latina.
Isso far com que a Cepal, partindo da teoria do desenvolvimento nos termos em
que havia sido formulada nos grandes centros, introduza nela as mudanas que
representaro ua contribuio prpria, original, e que faro do desenvolvimentismo
latino-americano um produto em si, e no uma simples cpia da teoria do
desenvolvimento. (Marini, 2010, p.107)

A diferena principal entre o pensamento dos pioneiros e da Cepal est no fato da

aceitao da teoria clssica do comrcio internacional. Para Marini a contribuio mais importante
feita pela Comisso a sua crtica a essa teoria que se baseava no princpio das vantagens
comparativas.

A Cepal dir que, no mundo concreto, isso [a teoria clssica do comrcio

internacional] no ocorre dessa maneira. Por um lado, demonstrar empiricamente
que, a partir de 1860, observa-se no comrcio internacional uma tendncia
permanente deteriorao dos termos de intercmbio, em detrimento dos pases
exploradores de produtos primrios. Por outro, afirmar que essa tendncia
propicia transferncia de renda na realidade, transferncia de valor, conceito que
a Cepal no utiliza com correo que implicam que os pases subdesenvolvidos,
exploradores desses bens, sejam submetidos a uma sangria constante de riqueza em
favor dos mais desenvolvidos, ou seja, a uma descapitalizao. (Marini, 2010,
p.107-108)

Outro ponto de divergncia est no fato da Cepal acreditar que pode haver diferenas
quanto a forma de desenvolvimento assumido pelas naes. Isso pode ser observado na proposio
de Celso Furtado, que segundo Borja (2011, p.105),
No campo estrito do desenvolvimento econmico, ntida a influencia dos
Pioneiros em sua construo terica, porm mostra-se mais relevante ainda sua
crtica sistemtica a eles. Alis, est na crtica da economia do desenvolvimento a
razo de ser da teoria do subdesenvolvimento, isto , uma oposio pretensa
generalizao das trajetrias de desenvolvimento percorridas pelos primeiros pases
industriais, aplicada anlise dos pases que passavam a se industrializar.

A Cepal tambm apresenta um carter mais nacionalista, que vir a constituir a

ideologia nacional-desenvolvimentista, no sentido de diminuir a dependncia do comrcio exterior e
do capital estrangeiro e considerando o Estado Nacional como o o centro preferencial de tomada de
decises.

BIBLIOGRAFIA
BORJA, Bruno. in MALTA, Maria Mello de [et al.]. Ecos do desenvolvimento: uma histria do
pensamento econmico brasileiro. Rio de Janeiro. Ipea. Centro Internacional Celso Furtado de
Polticas para o Desenvolvimento. 2011.
MARINI, Ruy Mauro. in CASTELO, Rodrigo. Encruzilhadas da Amrica Latina no sculo XXI.
Rio de Janeiro. Po e Rosas. 2010.
SOUZA, Nilson Arajo de. Economia Internacional Contempornea: da crise de 1929 ao
colapso financeiro de 2008. So paulo. Editora Atlas SA. 2009.