Caritas Europa/Caritas Espaola

TERCER INFORME SOBRE EL IMPACTO DE LA CRISIS

EN LOS PASES VULNERABLES DE LA UNIN EUROPEA
(FEBRERO 2015)

Resumen ejecutivo
El presente informe se centra en los avances de la Estrategia Europa 2020 en
los mbitos de la pobreza y el empleo desde la perspectiva de Critas Europa y
sus organizaciones miembros (OOMM). El documento se ha elaborado con base
en la informacin proporcionada por 27 OOMM, as como en la experiencia
cotidiana de la red en el trabajo con las personas ms excluidas de la Unin
Europea. Adems, presenta otras fuentes relacionadas que hacen hincapi en los
argumentos de Critas Europa. El informe tambin tiene en cuenta las
conclusiones de los Informes Sombra de Critas Europa de los aos anteriores
(2011, 2012 y 2013)1.
El informe presenta recomendaciones sobre las cuestiones que deben ser
abordadas especficamente en los Informes Anuales de Crecimiento (IAC)2, las
Recomendaciones especficas por pas (REP)3 y los Programas Nacionales de
Reforma (PNR)4 con el fin de aumentar las posibilidades de alcanzar los objetivos de reduccin de la pobreza y
de empleo de la Estrategia Europa 2020. Los principales objetivos entre ellos son: la pobreza infantil y familiar,
la lucha contra las consecuencias del impacto de las medidas de austeridad sobre el acceso a los servicios y la
proteccin social, la pobreza entre los jvenes, as como la pobreza activa. Tambin proporciona informacin
sobre cmo las iniciativas especficas de la UE, como la Recomendacin sobre la Inversin en los Nios, las
Estrategias de Integracin de la Poblacin Gitana, o la Garanta Juvenil, se estn desarrollando en la prctica en
los diferentes Estados miembros (EEMM), y cmo los fondos de la UE, en particular el Fondo Social Europeo,
estn contribuyendo a todo el proceso.
En un momento cercano al hito que supone la evaluacin intermedia de la Estrategia Europa 2020, Critas
Europa pone de relieve la falta de avances en el objetivo de empleo y expresa su preocupacin por el
distanciamiento entre el objetivo de pobreza y su aplicacin concreta: de hecho, desde 2010, la pobreza y la
exclusin social han ido creciendo en toda Europa. La consecucin de los objetivos sociales de la Estrategia
Europa 2020 no ser posible a menos que se lleven a cabo cambios sustanciales lo ms pronto posible.
Adems, la experiencia del trabajo de campo diario y los datos proporcionados por las OOMM de Critas,
demuestran que las estadsticas oficiales no reflejan las formas ms profundas de la pobreza y de la exclusin
social en la UE (en particular, las formas extremas de exclusin), ni el deterioro de la situacin del mercado
laboral y sus dramticas consecuencias. Critas Europa observa con creciente preocupacin que la Estrategia
Europa 2020 no parece ser un motor relevante para las polticas nacionales y que, por desgracia, para
muchos EEMM, representa poco ms que un ejercicio terico con muy poca relevancia a nivel nacional. Adems,
durante los ltimos aos, las medidas de austeridad han estado impulsando las polticas fundamentales de la UE,
y el grave deterioro de la situacin del mercado laboral (por ejemplo, el desempleo y la pobreza activa) ha
alimentado an ms la pobreza y la exclusin social. Los objetivos de Europa 2020 relacionados con este ltimo

Disponible en: http://www.caritas.eu/about-caritas-europa/publications

El Informe Anual de Crecimiento pone en marcha el Semestre europeo anual (proceso de Europa 2020) mediante el
establecimiento de las prioridades econmicas generales de la UE para el ao que viene. Es el primer paso en el ciclo
anual.
3
Las Recomendaciones Especficas por Pas ofrecen asesoramiento personalizado a los EEMM sobre la manera de
impulsar el crecimiento y el empleo, manteniendo al mismo tiempo unas finanzas pblicas saneadas. Se publican cada
primavera, despus de meses de anlisis por parte de la Comisin. Se centran en lo que realsticamente se puede
lograr en los prximos 12 a 18 meses para reforzar el crecimiento y hacerlo ms sostenible y ms inclusivo.
4 Los Programas Nacionales de Reforma, presentados anualmente en abril, contienen los elementos necesarios para el
seguimiento de los objetivos nacionales de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e
inclusivo.
2

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han tenido poca relevancia en el Proceso del Semestre Europeo5 y los EEMM no los estn traduciendo en
medidas efectivas.

Recomendaciones generales
Critas Europa hace un llamamiento a favor de un cambio radical en la implementacin de la Estrategia Europa
2020. Aunque los objetivos generales de Europa 2020 sigan siendo adecuados, lo que hay que cambiar es la
manera en la que son perseguidos por los EEMM de la UE un proceso que requerira un mayor compromiso a
nivel nacional, combinado con un mayor apoyo de las instituciones europeas. Las cuestiones que se enumeran a
continuacin deben ser tratadas por la Comisin Europea y el Consejo Europeo, tanto al revisar la Estrategia en
su Evaluacin Intermedia6 como durante la implementacin del nuevo Semestre Europeo 2015:
1.

2.

3.

4.

5.

La Estrategia no cumplir sus objetivos si est dominada por factores econmicos y no sita la sociedad
y la Europa social en el mismo plano. Los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 deben
estar en el centro de las polticas de la UE como la nica forma de restablecer la confianza de los
ciudadanos, de revertir las tendencias negativas actuales y de lograr la justicia social.
Las instituciones europeas y los EEMM deben velar por que la Estrategia Europa 2020 tenga un papel
de supervisin, lo que significa que los otros programas e iniciativas de la UE deben contribuir a
alcanzar los objetivos de Europa 2020, incluidos los objetivos sociales. Esto implica que la Comisin
Europea debe prestar ms atencin a los pases cuyos programas y polticas nacionales no estn
alineados con la Estrategia. Por otra parte, todas las iniciativas y mecanismos dirigidos por la UE (como
los Pactos Fiscales, el Pacto de Estabilidad o los programas de la Troika) no deben imponer ninguna
medida que pudiera perjudicar las posibilidades de alcanzar los objetivos sociales de Europa 2020.
Con el fin de alcanzar los objetivos de Europa 2020 de reduccin de la pobreza, los EEMM deberan
poner en marcha medidas multidimensionales integrales (sistemas fiscales equitativos, ingresos
mnimos, servicios sociales y apoyo social, como la vivienda y el cuidado de los nios), de acuerdo con la
implementacin del Paquete de Inversin Social7 y abordando necesidades especficas.
Por otra parte, el crecimiento econmico y del empleo no puede lograrse mediante la creacin de
puestos de trabajo inestables y precarios. Por lo tanto, las instituciones de la UE y los EEMM, a la hora
de proponer e implementar reformas, deben tener en cuenta el tema de la estabilidad en el empleo en su
evaluacin de las polticas que conducen a la disminucin del desempleo. Las polticas orientadas al
crecimiento deben tener como objetivo el generar un crecimiento del que todos los miembros de las
sociedades puedan beneficiarse. No debe conducir a las crecientes discrepancias internas y al
debilitamiento de la cohesin social, lo que resulta en el empobrecimiento cada vez mayor de los grupos
vulnerables y en el enriquecimiento cada vez mayor de los ricos.
Los objetivos prioritarios de Europa 2020 sobre la pobreza y la exclusin social deben desglosarse
en prioridades especficas como la Pobreza Infantil, la Pobreza de los Jvenes y la Pobreza Activa.
Debe establecerse un proceso transparente de seleccin de indicadores y objetivos con el fin de
garantizar su adecuacin y evitar la eleccin de indicadores y objetivos nacionales que son fcilmente
alcanzables y no reflejan la realidad de los problemas.

Soluciones prcticas que la UE

y los Estados Miembros deben aplicar
1.

Los IAC, producidos cada ao por la Comisin Europea, deben centrarse en los objetivos sociales a largo
plazo de la Estrategia Europa 2020 y en la construccin de sistemas adecuados y eficaces de

La UE ha establecido un ciclo anual de coordinacin de las polticas econmicas llamado el Semestre Europeo. Cada
ao, la Comisin realiza un anlisis detallado de los planes de los EEMM relacionados con las reformas fiscales,
econmicas y estructurales, y proporciona recomendaciones a estos ltimos para los prximos 12 a 18 meses.
6 Ms informacin en: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-504_en.htm
5

7 Ms informacin en: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=1044&newsId=1807&furtherNews=yes

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2.

3.

4.

proteccin social que incluyan ambas dimensiones de la inversin y la proteccin. Los IAC tambin
deben integrar mejor las iniciativas de la UE, por ejemplo, el Paquete de Inversin Social o las Estrategias
de Integracin de la Poblacin Gitana8, con el fin de garantizar as su correcta implementacin a nivel
nacional con el uso de todas las herramientas y los instrumentos a disposicin de la Comisin (como los
Fondos de la UE 2014-2020 y las REP).
Las Recomendaciones y Directrices producidas dentro del Proceso del Semestre Europeo (enmarcadas
en las REP, avaladas por el Consejo y el IAC) no deben dar lugar a una reduccin en el acceso a
niveles adecuados de proteccin social y a los servicios sociales. Por lo tanto, la evaluacin del
impacto social, incluyendo las consecuencias a largo plazo de las recomendaciones, debera ser
obligatorio en la redaccin de los IAC y las REP. Esto resulta de especial relevancia para las
recomendaciones que soliciten medidas de consolidacin fiscal.
La Comisin Europea debera introducir un mecanismo para revisar y ajustar de forma inmediata las
iniciativas polticas (por ejemplo, cuando su impacto esperado en la lucha contra el desempleo no es
suficiente o siempre que estn identificadas como causantes de mayor pobreza y desempleo); y asegurar
el uso de estadsticas ms actualizadas para todos estos indicadores (es decir, por Eurostat y los
organismos nacionales de estadstica).
Existe la necesidad de desarrollar REP ms especficas centradas en la lucha contra la pobreza, en la
promocin de la inclusin social y en el fortalecimiento de la proteccin social. Debe evitarse la
tendencia predominante en los REP de promocin intransigente del logro de los objetivos econmicos y
de consolidacin financiera a costa de los objetivos de inclusin social (por ejemplo, la reduccin del
gasto pblico que se traduzca en el debilitamiento de los servicios pblicos, o las reglas estrictas con
respecto a los gastos segn se define en los programas de la Troika que afectan el potencial de la
inversin pblica en la creacin de puestos de trabajo).

Cuestiones de especial atencin

1.

2.

3.

La pobreza familiar e infantil debera ser un importante motivo de preocupacin para las instituciones
de la UE y los EEMM en los prximos aos, ya que la tendencia actual pone el bienestar de las futuras
generaciones en riesgo. Los IAC deben hacer de la lucha contra la pobreza infantil una de sus prioridades
y deben reflejar elementos de fiscalidad favorable para las familias, el apoyo no discriminatorio a las
mismas (mediante la garanta de beneficios para todos los nios), las respuestas a las necesidades
especiales de las familias migrantes y la garanta de cuidados familiares adecuados. Se debera solicitar a
todos los EEMM la inclusin de una seccin especfica en sus PNR que especifique sus principales
prioridades para la implementacin de la Recomendacin de la UE sobre la Inversin en la Infancia9, as
como informar sobre sus avances. Los servicios sociales, como el cuidado infantil o familiar, no deben
ser subcontratados a proveedores que se seleccionan exclusivamente sobre la base de los costes;
se debera asignar un valor equivalente a los criterios de calidad y sostenibilidad de los servicios a la
hora de evaluar las ofertas presentadas por los proveedores.
La falta de oportunidades de empleo para los jvenes, un aumento de los puestos de trabajo
temporales, junto con la falta de formacin adecuada y un apoyo social insuficiente estn poniendo a
los jvenes en un mayor riesgo de pobreza y precariedad. Como resultado, su contribucin potencial y
futura a la sociedad se ve socavada. Los programas del Fondo Social Europeo y la Garanta Juvenil10
deben implementarse sin demora y unos programas nacionales complementarios deben adoptarse en
caso necesario; los EEMM deben maximizar sus esfuerzos para garantizar que estos programas
produzcan resultados para los jvenes con menores niveles de educacin y/o en un mayor riesgo de
pobreza y exclusin social. La Comisin Europea debe asegurarse de que los programas financiados por
la UE no contribuyan a la creacin de puestos de trabajo insostenibles y precarios.
El deterioro actual del mercado de trabajo (puestos de trabajo mal remunerados y precarios) debe ser
contrarrestado con el fin de evitar el aumento de la pobreza activa. El salario mnimo debe promoverse
y aumentarse hasta niveles de vida adecuados; las reformas fiscales y los sistemas de contribucin social
deben reformarse para garantizar que no penalicen a los trabajadores pobres; siempre se deben
garantizar condiciones de trabajo decentes. Promover el autoempleo, las empresas sociales y la creacin

Ms informacin en: http://ec.europa.eu/justice/discrimination/roma/eu-framework/index_en.htm

Ms informacin en: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1060&langId=en
10 Ms informacin en: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1079&langId=en
8

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4.

5.

de empresas debe estar alineado con las polticas y los sistemas de apoyo destinados a reducir el riesgo
de pobreza y la trampa de la precariedad laboral. Las medidas de apoyo individuales para acceder al
empleo, incluidas las medidas de apoyo social, se deben garantizar a las personas con menos
cualificacin, las personas en riesgo de exclusin y los grupos vulnerables. Sin embargo, tales medidas
deben dirigirse a los que pueden trabajar y no debe sustituir a la aplicacin de otras medidas de
Inclusin Activa11, como un ingreso adecuado y el acceso a los servicios. La promocin de la
movilidad de la fuerza laboral debe complementarse con soluciones especficas que garanticen una
adecuada proteccin social de los que residen en el extranjero y pierden sus puestos de trabajo.
Las Estrategias Nacionales de Integracin de la Poblacin Gitana deben incluir objetivos especficos
en las cuatro reas clave (i.e. el acceso a la educacin, el empleo, la salud y la vivienda), y deben aplicarse
de manera efectiva en el mbito local mediante la asignacin de responsabilidades y recursos
especficos. La Comisin Europea debe reforzar las medidas de apoyo y seguimiento de los EEMM en
este sentido.
Los Fondos Estructurales y de Inversin de la UE 2014-2020 deben ser ms eficaces en la promocin
de la inclusin social. La Comisin Europea debe supervisar si los Programas Operativos relevantes
incluyen medidas y operaciones adecuadas, as como los correspondientes indicadores y recursos
econmicos. La participacin de la sociedad civil en todo el proceso debe ser garantizada.

Mayor transparencia en el proceso

Las Instituciones de la UE y los EEMM deben reforzar la participacin de la sociedad civil y de otras
partes interesadas en la Estrategia Europa 2020 a nivel nacional y europeo; la discusin de los PNR en los
parlamentos nacionales y las consultas con la sociedad civil deben introducirse como requisitos obligatorios. Las
organizaciones de la sociedad civil y el Parlamento Europeo deben tener un mayor impacto sobre los contenidos
de los IAC previamente a su adopcin.

El informe final completo (en ingls) est disponible en:

http://www.caritas.eu/sites/default/files/caritascrisisreport_2015_en_final.pdf

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Ms informacin en: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1059&langId=en