REGULACIN AEROPORTUARIA

EL ROL DE LOS ORGANISMOS REGULADORES

15 de octubre de 2012

Contexto Regional
Per: 12 Pilares del ndice Global de Competitividad 2010-2011 (WEF)
(ubicacin dentro del ranking de 139 pases)
2009-2010

2010-2011

Variacin

Puesto

Puesto

Puesto

NDICE GENERAL

78

73

A.

REQUERIMIENTOS BSICOS

88

87

2.

Infraestructura

97

88

2.1

Calidad en Infraestructura

102

92

10

2.2

Calidad de las Carreteras

93

92

2.3

Calidad de la infraestructura ferroviaria

87

91

-4

2.4

Calidad de la infraestructura portuaria

126

113

13

87

78

2.5 Calidad de la infraestructura aeroportuaria

B.

FORTALECEDORES DE LA EFICIENCIA

59

56

C.

FACTORES DE INNOVACIN

85

89

-4

Fuente: Global Competitiveness Index 2010-2011, World Economic Forum (WEF)

Elaboracin: OSITRAN.

Brecha de infraestructura de transporte

Brecha en infraestructura
al 2008: US$ 37 mil
millones

37% explicado por

infraestructura de transporte
Aeropuertos
571 MM
4%

Gas Natural
3,721 MM
10%
Telecom
5,446 MM
14%

Agua y
Saneamiento
6,306 MM
17%

Transporte
13,961 MM
37%

Electricidad
8,326 MM
22%

Vas Frreas
2,415 MM
17%
Redes Viales
7,375 MM
53%

Puertos
3,600 MM
26%

La inversin comprometida abarca el 69% de la brecha y

el 26% ya ha sido ejecutada
Fuente: IPE (2008).

Proceso de Concesin de la Infraestructura de

Transporte en el Per
MTC: Concedente
Define la Poltica
Sectorial

Representa al
Estado en los
Contratos de
Concesin.

PROINVERSION: Licitante
Responsable del diseo de los Contratos de
Concesin (en coordinacin con el MTC y, de
ser el caso, con el MEF). Ejecuta los
procesos de licitacin o concurso.

Regulacin
de tarifas,
acceso y
supervisin

OSITRAN:
Regulador
Supervisa
el
cumplimiento de los
Contratos de
Concesin.

Qu es el OSITRAN?
OSITRAN es un organismo tcnico, eficiente e
imparcial, que contribuye a la mejora de la
infraestructura de transporte e impulsa el desarrollo y
la competitividad del pas, garantizando a los
usuarios un libre acceso a las diferentes
infraestructuras.

PUERTOS

VIAS FERREAS

AEROPUERTOS

CARRETERAS

Objetivos del OSITRAN

Velar por el libre acceso de los usuarios a una adecuada
infraestructura.

Garantizar la calidad y continuidad en los servicios de infraestructura de

transporte.
Supervisar el cumplimiento de los contratos de concesin.

Cuidar un adecuado balance entre usuarios, concesionarios y el Estado.

Facilitar el desarrollo, modernizacin y eficiente uso de la infraestructura
de transportes.

Promover competencia en la oferta de servicios.

Principales Funciones
NORMATIVA
-Establecimiento de reglamentos de carcter autnomo
y general aplicables a todos los administrados que se
encuentren bajo su mbito.
REGULADORA
-Emisin de mandatos de acceso, tarifas y
sanciones.
SUPERVISORA Y FISCALIZADORA
-Verificacin del cumplimiento de los contratos de
concesin y normas del sistema tarifario
-Aplicacin de sanciones.
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
-Resolver los conflictos que se presenten entre
entidades prestadoras o entre stas y sus
usuarios.

Qu se supervisa?
INVERSIONES
Proyecto de Ingeniera de Detalle y Estudio de Impacto Ambiental
Construccin, rehabilitacin de las obras civiles
OPERACIONES
Estndares de calidad
Atencin de emergencias
Flujos de trfico
Atencin de reclamos
MATERIA ECONMICA FINANCIERA
Control de fianzas, seguros y esquema financiero
Endeudamiento
Aplicacin de tarifas y polticas comerciales (supervisin tarifaria)

Qu se regula?
OSITRAN se encarga de:
Supervisar el cumplimiento de las tarifas mximas.
Supervisar la aplicacin de descuentos, promociones o cualquier
prctica comercial.
Supervisar el reajuste tarifario anual.
Llevar a cabo el procedimiento de revisin tarifaria (fijacin del X) a
partir del ao 5.

Resultados del Marco Regulatorio

El marco regulatorio peruano es reconocido a nivel de la Regin.
Los Reguladores han procurado ser responsables en su labor (garantizar el
cumplimiento de los compromisos establecidos en los contratos de concesin).
ndice General

Marco Institucional

Nmero de Contratos - Compromiso y Ejecucin de

Inversiones (millones de US$)
8.0

30

7.0

7.3

6.0

4.9

15

12

3.0

3.4

3.3

3.1

3.0

2.0

3.4

3.5

10

2.1

1.0
0.0

20
5.5

16

16

25

6.8

21

20

5.0
4.0

27

26

0.5
2006

0.9

1.3

0
2007

2008

Compromisos de Inversin
Inversiones Ejecutadas a Jul. 2012
Fuente y Elaboracin: OSITRAN.

2009

2010

Inversin Ejecutada

2011

2012*

N de Contratos

Incrementos 2006-2012:
Inv. Comprometida: 2,38 veces
Inv. Ejecutada: 7,4 veces
N de contratos: 2,25 veces

Infraestructura
concesionada
3 Grupos de Aeropuertos
concesionados equivalentes a
US$ 1,171 mll. (agosto 2012)
Infraestructura
AIJCh
1er paquete
2do paquete
Total

N
1
12
6
19

Inv. (mll. de US$)

1,061.61
53,53
53,38
1,171,540

Primer grupo de aeropuertos (ADP):

Talara, Tumbes, Chachapoyas, Iquitos,
Tarapoto, Pucallpa, Trujillo, Anta,
Cajamarca, Chiclayo, Pisco, Piura .
Segundo grupo de aeropuertos (AAP):
Arequipa , Ayacucho, Juliaca , Puerto
Maldonado, Tacna, Andahuaylas (una vez
que se tengan los terrenos saneados).

Concesiones Aeroportuarias
Item

AIJCh

1er grupo

2do grupo

Autosostenible

Cofinanciada

Cofinanciada

Fecha contrato

14/02/2001

11/12/2006

05/01/2011

Vigencia (aos)

30

25

25

Concesionario

Lima Airport Partners - LAP

Aeropuertos del Per - AdP

Aeropuertos Andinos del Per AAP

1,061,700,000

53,537,000

56,386,300

28%

93%

0%

Modalidad

Inversin
Comprometida (US$)
Inversin Ejecutada
Factor de competencia

Retribucin al Estado

Adendas

Mayor retribucin al Estado

Menor pago por Mantenimiento y Operacin - PAMO

46.511% de los ingresos brutos

Corresponde al 15% de los ingresos no regulados del

Concesionario menos impuestos y participacin de empleados;
deducidos de las facturas por cobrar a las Fuerzas Armadas.

Flujograma de servicios
Flujograma de servicios
Entidad
Prestadora

Explota

Infraestructura de
Transporte de
Uso Pblico

Aeropuerto

Paga tarifa

Contrato de acceso
(Paga cargo de acceso)

Usuario
Intermedio

Usuario
Final

Presta

Consume

Usuario
Final

Infraestructura
Servicios
Esenciales

Servicios de
Asistencia en
Tierra

TUUA
Uso de instalaciones
de carga

Concesiones Aeroportuarias
Item

AIJCh

1er grupo

Tarifas

1)TUUA
3) Estacionamiento
5) uso de instalaciones de carga
Aplicacin del RETA

Reajuste de Tarifas

-RPI - X (inflacin y productividad)

- Se realiza el 1 de enero de cada ao
- Se revisa cada 5 aos
- A la fecha se tiene 1 revisin

-Indexacin por Inflacin peruana y americana

- Se realiza el 1 de enero de cada ao
- Se revisa cada 5 aos
- A la fecha se tienen 7 revisiones

Cargos de Acceso

Mandatos de acceso
1)
Counter
2)
Oficina Operativa
3)
rea gris
4)
Mantenimiento Preventivo de las aeronaves
5)
Equipaje rezagado
6)
Autoservicio de rampa
7)
Servicio de rampa
Aplicacin del REMA

Fijacin contractual
1)
Posicin de counter
2)
Estacin de Lnea
3)
Estacin equipo de rampa
4)
Espacio para antena
5)
Hangar
6)
rea de abastecimiento de combustible
7)
Oficinas
Aplicacin del REMA

Pagos al Concesionario
Estndares de Calidad
Supervisin de
inversiones
Emisin de Sanciones

Ninguno

2) aterrizaje y despegue
4) puentes de abordaje
6) Atencin en Horas Extras

- PAO (Periodo Inicial y Remanente)

-PAMO = US$ 9.5 mll. anuales.
- Liquidaciones
- Mantenimiento Correctivo

Establecidos en el contrato y tomados de la regulacin internacional

Establecido en el Plan Anual de Supervisin y en el Reglamento General de Supervisin - RGS
Establecidos en el contrato y en el Reglamento de Infracciones y Sanciones - RIS

Regulacin Aeroportuaria en el Per

Regulacin de Tarifas (RETA)
Determinacin y revisin tarifas cada 5 aos
Indexacin anual de las tarifas a la inflacin nacional u de EEUU, segn sea el caso
Supervisin del cumplimiento de las tarifas asignadas

Regulacin de Cargos de Acceso (REMA)

Mandatos de Acceso
Vigencia de 3 aos
Contratos Indexados

Supervisin de Estndares de Calidad

Evita incentivos oportunistas para ampliar margen de ganancia (Costos).
Supervisin de factores de Operacin, Econmicos financieros y Competencias administrativas.

Supervisin del cumplimiento de inversiones (RGS)

Reconocimiento de inversin (autosostenibles) y CAO (cofinanciadas).

Emisin de Sanciones (RIS)

Amonestaciones econmicas

Caso LAP
(Concesin Autosostenible)

El trade off de los incentivos entre productividad y extraccin de renta

llevan a una asignacin tarifaria eficiente, vigente para el periodo 20092013 y reajustable cada ao segn inflacin norteamericana.
Los cargos de acceso son determinados por Mandatos del Regulador
(falta de incentivos), minimizando el impacto del poder de negociacin
de las partes.
Los estndares de calidad son supervisados a travs del cumplimiento
del IATA B, ISO, entre otros estndares internacionales.
La supervisin de inversiones se realiza de manera peridica a travs
de una empresa supervisora.
A la fecha, se han iniciado 06 procesos administrativos sancionadores al
concesionario LAP: 04 de ellos han sido archivados (por no estar
tipificado en el RIS de OSITRAN), 01 de los procesos determin una
amonestacin y 01 se encuentra en proceso.

Caso AdP
(Concesin Cofinanciada)

La asignacin tarifaria y los cargos de acceso estn determinados

en el contrato y sern reajustados en base a la inflacin nacional y
a la de EEUU.
Se debe cumplir con los estndares del IATA C o D, ISO, entre
otros estndares internacionales. La medicin se realiza una vez al
ao a travs de una empresa consultora.
La supervisin de inversiones es permanente y realizada por una
personas natural. Esta informacin servir para calcular los pagos
al concesionario (PAO y CAO).
A la fecha, se han iniciado 04 procesos administrativos
sancionadores al concesionario ADP: 03 de ellos han sido
archivados (por no estar tipificado en el RIS de OSITRAN) y 01 de
los procesos determin una sancin.

Caso AAP
(Concesin Cofinanciada)

La asignacin tarifaria est determinados en el

contrato y sern reajustados en base a la
inflacin nacional y a la de EEUU.
Se debe cumplir con los estndares del IATA C
o D, ISO (en aeropuertos de ms de 500,000
pasajeros al ao durante dos aos
consecutivos).
La supervisin de inversiones es permanente y
realizada por una personas natural. Esta
informacin servir para calcular los pagos al
concesionario (PAO y CAO).
A la fecha, se nos han iniciado procesos
administrativos sancionadores al concesionario
AAP.

Resultados - LAP
Reconocimientos Internacionales del AIJCh

Mejor aeropuerto de Sudamrica 2005, 2009, 2010, 2011 y 2012 (Skytrax Research)
Aeropuerto Lder en Sudamrica 2009, 2010, 2011 y 2012 (The World Travel Awards)
Mejor zona comercial de aeropuertos del mundo 2005 (The Moodie Report)
Segundo mejor aeropuerto de Sudamrica 2006 y 2008 (Skytrax Research)
Mejor Saln VIP de Amrica Latina 2006 y 2007 (Priority Pass)
Mejor tienda de aeropuertos del mundo 2007 (The Moodie Report)

Resultados - LAP
AIJCh
Antes

Despus

Resultados LAP: evolucion de pasejeros

14.00
12.00

1.12

10.00

0.88

8.00

0.53

6.00
4.00

0.05
2.18

0.17
2.25

0.23
2.30

0.25
2.60

2.00

0.31

0.36

2.94

3.02

1.94

1.89

2.00

2.22

2.41

2.65

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Nacional

3.60

0.64
3.93

0.72
4.26
4.11

3.49

3.71

3.95

2007

2008

2009

Internacional

Evolucin del nmero de

pasajeros en el AIJCh
(en millones)

Trnsito

4.75

5.14

5.94

2010

2011

Resultados LAP: evolucion de carga

300
11

250
8
200
150
100

50
-

103

121

135

151

155

14

172

195

200

200

229

239

12

14

18

16

18

20

22

30

26

33

34

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Nacional

Internacional

En trnsito

Evolucin del volumen

de carga en el AIJCh
(en miles de toneladas)

Resultados - ADP
Antes

Antes

Aeropuerto de Iquitos

Aeropuerto de Tarapoto

Despus

Despus

Resultados AdP: Ingresos no regulados

Evolucin de Ingresos No Regulados
Expresados en Dlares sin IGV
4,000,000

3,500,000

3,500,000

3,011,123

3,000,000
2,380,303

2,500,000
2,000,000

1,500,000
1,000,000
500,000

INR US$

1,609,634
1,236,808

480,793

Lineal (INR US$)

690,967

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Resultados AdP: Playa de estacionamiento

1,000,000

890,000

900,000

800,000

727,676

700,000
573,528

600,000

461,272

500,000
368,777

400,000
300,000

235,129

200,000
100,000
0

2007

2008

2009

2010

Playa de Estacionamiento
Montos expresados en US$ sin IGV

2011

2012

Resultados AdP: Evolucin retail

800,000

755,000

700,000

646,270

600,000
500,000

378,798

400,000
303,587
300,000

200,000

182,347
133,260

100,000
0

2007

2008

2009

2010

Evolucin Retail
Montos expresados en US$ sin IGV

2011

2012

Resultados AdP: Evolucin alquileres

450,000

420,000
392,427

400,000

361,664

350,000
300,000

267,312

250,000
196,102

200,000
150,000

141,517

100,000
50,000
0

2007

2008

2009

2010

Evolucin Alquileres
Montos expresados en US$ sin IGV

2011

2012

Acercamiento al usuario final

Instalacin de totems informativos sobre el
procedimiento de reclamos.

Creacin del reglamento de Usuarios de

Terminales Aeroportuarios y portuarios.

Instalacin de mdulos virtuales de orientacin

en los aeropuertos concesionados de AAP
(Arequipa, Juliaca y Tacna)

Agenda Pendiente
Preservar la institucionalidad del sistema regulatorio (Difundirlo, generar confianza
y resguardarlo) Perfeccionamiento de la Ley Marco de los Organismos
Reguladores.
Actualizacin del Marco Regulatorio basado en los Documentos de Gestin tales
como REMA, entre otros, con el fin de ajustarlos a la realidad actual.
Preparacin para los cargos de acceso de oficinas, counters y reas de
mantenimiento a entrar en vigencia en el 2013.
Preparacin para el clculo del factor de productividad que entrar en vigencia en
el ao 2014.

REGULACIN AEROPORTUARIA
EL ROL DE LOS ORGANISMOS REGULADORES

15 de octubre del 2012