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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
GOVERNO, ESTADO E
ADMINISTRAO
PBLICA
CONCEITO DE ESTADO
O conceito de Estado varia segundo o ngulo em
que considerado:
I - corporao territorial dotada de um poder de
man- do originrio;
II - comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero;
III - pessoa jurdica territorial soberana;
IV - pessoa jurdica de direito pblico interno;
V - entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas
prprias leis.
GOVERNO
o conjunto de Poderes e rgos constitucionais.
o complexo de funes estatais bsicas. a conduo
polti- ca dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo
ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do
Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses
Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A
constante, po- rm, do Governo a sua expresso
poltica de comando, de iniciativa, de fixao de
objetivos do Estado e de manu- teno da ordem jurdica
vigente. O Governo atua median- te atos de Soberania
ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos
Elementos do Estado
O Estado constitudo de trs elementos originrios
e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano.
Povo o componente humano do Estado; Territrio, a
sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor
do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo.
No h nem pode haver Estado independente sem
Soberania, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e
incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo
a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas
decises, inclusi- ve, pela fora, se necessrio. A
vontade estatal apresenta- se e se manifesta atravs dos
denominados Poderes de Estado.
Poderes de Estado
Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de
Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito,
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes
recipro- camente indelegveis (CF, art. 2).
Esses Poderes so imanentes e estruturais do Estado
(diversamente dos poderes administrativos, que so
incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um
deles correspondendo uma funo que lhe atribuda
com precipuidade. Assim, a funo precpua do
Poder Legislativo a elaborao da lei (funo
J. Wilson Granjeiro
o precpua do Poder Executivo a converso da lei em
ato individual e concreto (funo administrativa); a
funo precpua do Poder Judicirio a aplicao
coativa da lei aos litigantes (funo judicial).
Referimo-nos funo precpua de cada Poder de
Estado porque, embora o ideal fosse a privatividade de
cada funo para cada Poder, na realidade isso no
ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade
de praticar atos administrativos, ainda que restritos sua
organizao e ao seu funcionamento, e, em carter
excepcional, admitido pela Constituio, desempe- nham
funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro
Poder. O que h, portanto, no a separao de Poderes
com diviso absoluta de funes, mas, sim, a distribuio
das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.
Alis, j se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra poltica as expresses separao de
Poderes ou diviso de Poderes, referindo-se
unicamen- te necessidade do equilbrio entre os
Poderes, em que um Poder limita o outro, como
sugerira o prprio autor no original. Seus apressados
seguidores que lhe detur- param o pensamento e
passaram a falar em diviso e
separao de Poderes, como se estes fossem
estanques e incomunicveis em todas as suas
manifestaes, quan- do, na verdade, isto no ocorre,
porque o Governo a resultante da interao dos trs
ORGANIZAO DO ESTADO
Entidades componentes do Estado Federal
A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Mu- nicpios.
Estas entidades so autnomas, cabendo Unio
exer- cer a soberania do Estado brasileiro no contexto
interno e Repblica Federativa do Brasil, pessoa
jurdica de di- reito pblico externo, o exerccio de
soberania no plano internacional.
Competncia da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios
A Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno,
exerce os poderes que objetivam a garantia da soberania
e defesa nacionais; a manuteno de relaes com
pases estrangeiros, a participao em organismos
internacionais e a promoo do desenvolvimento
econmico-social do pas, bem como a garantia da
cidadania e dos direitos individuais dos cidados.
Destacam-se, ainda, dentre outras atribuies de carter administrativo da Unio, as seguintes:
declarar guerra e celebrar a paz;
assegurar a defesa nacional;
elaborar e executar planos nacionais e regionais
de desenvolvimento econmico e social;
organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito
Fe-
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deral e dos Territrios, bem como as Polcias Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros do Distrito
Federal;
manter o servio postal e o Correio Areo
Nacio- nal;
organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
emitir moeda.
Cabe Unio, privativamente, legislar sobre matrias especficas das quais destacam-se as seguintes:
direito civil, comercial, penal, processual,
eleitoral, agrrio e trabalho;
populao indgena;
guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso; comrcio
exterior e interestadual;
nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos
referentes aos estrangeiros;
seguridade social;
diretrizes e bases da educao nacional;
normas gerais de licitao e contratao para a
Administrao Pblica nas diversas esferas de
governo e empresas sob seu controle;
servio postal;
desapropriao.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Munic- pios possuem competncias comuns, que so
exercidas de modo a que cada unidade restrinja-se a um
determina- do espao de atuao.
Dentre estas competncias destacam-se as
seguintes:
conservao do patrimnio pblico;
sade e assistncia pblicas;
proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos;
acesso educao, cultura e cincia;
proteo ao meio ambiente e controle da
poluio;
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Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a
cada um dos sub-ramos do saber jurdico. Ela influi no
elaborao da lei, como nas decises contenciosas e no
contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito
Adminis- trativo.
III - A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos
julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao
doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem
um carter mais prtico, mais objetivo que a doutrina e
a lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos
que, por sua persistncia nos julgados, acabam por
penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica. Outra
caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo.
Enquanto a dou- trina tende a universalizar-se, a
jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua
adaptao da lei e dos prin- cpios tericos ao caso
concreto. Sendo o Direito Admi- nistrativo menos geral
que os demais ramos jurdicos, preocupa-se
diretamente com a Administrao de cada Estado, e
por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais afinidade
com a jurisprudncia ptria que com a doutrina
estrangeira. A jurisprudncia, entretanto, no obriga
quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no
vigora entre ns o princpio norte-americano do stare
decises, segundo o qual a deciso judicial superior
vincula as ins- tncias inferiores para os casos idnticos.
IV - O costume, em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e
administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei,
ou atua como elemento reformativo da doutrina.
Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito,
os autores enumeram outros:
a analogia, a eqidade, os princpios gerais do direito, os tratados internacionais, a instruo e a
cir- cular.
ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITOS
o conjunto de entes (rgos e entidades)
cons- titudos pelo Poder Pblico (Estado) para a
conse- cuo do bem comum.
o conjunto de rgos, entidades e funes
ins- titudos para a consecuo dos objetivos do
Gover- no, quais sejam: a satisfao dos interesses
pblicos em geral e a prosperidade social.
NATUREZA
a de um encargo de defesa, conservao e
apri- moramento dos bens, servios e interesses da
coletivida- de. Como tal, impe-se ao administrador
pblico a obri- gao de cumprir fielmente os preceitos
do Direito e da moral administrativa que regem a sua
atuao. Ao ser investido em funo ou cargo
pblico, todo agente do poder assume para com a
coletividade o compromisso de bem servi-la, porque
outro no o desejo do povo, como legtimo
FIN
O bem comum da coletividade administrada. Toda
atividade do administrador pblico deve ser orientada
para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou
desvia, trai o mandato de que est investido, porque a
comunidade no institui a Administrao seno como
meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser
todo ato administrativo que no for praticado no
interes- se da coletividade.
O fim, e no a vontade do administrador, domina
todas as formas de administrao.
Os fins da Administrao consubstanciam-se, portanto, na defesa do interesse pblico, assim entendidas
aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas
por toda a comunidade administrada, ou por uma parte
expressiva de seus membros. O ato ou contrato
adminis- trativo realizado sem interesse pblico
configura desvio de finalidade.
PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR
P- BLICO
Examinados nos tpicos anteriores os princpios
bsicos da Administrao vejamos, agora, os poderes
e deveres do administrador pblico, ou seja, os
encargos daqueles que gerem bens e interesses da
comunidade. Esses gestores da coisa pblica, investidos
de competn- cia decisria, passam a ser autoridades,
com poderes e deveres especficos do cargo ou da
funo e, conseqen- temente, com responsabilidades
prprias de suas atribui- es.
Os poderes e deveres do administrador pblico so
os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Fora
dessa generalidade no se poder indicar o que poder
e o que dever do gestor pblico, porque, estando
sujeito ao ordenamento jurdico geral e s leis
administrativas especiais, s essas normas podero
catalogar, para cada entidade, rgo, cargo, funo,
servio ou atividade p- blica os poderes e deveres de
quem os exerce.
Cada agente administrativo investido da necessria parcela de Poder Pblico para o desempenho de suas
atribuies. Esse poder h de ser usado, normalmente,
como atributo do cargo ou da funo, e no como privilgio da pessoa que o exerce. esse poder que
empresta autoridade ao agente pblico quando recebe
da lei com- petncia decisria e fora para impor suas
decises aos administrados. Por isso mesmo, o agente,
quando despi- do da funo ou fora do exerccio do
cargo, no pode usar da autoridade pblica, nem
invoc-la ao talante de seu capricho para superpor-se
aos demais cidados. Tal conduta caracterizaria abuso
de poder e, conforme o caso, tipificaria o crime de
abuso de autoridade, definido e punido pela Lei n
4.898, de 9/12/65.
O uso da autoridade s lcito quando visa a obstar a
que um indivduo prejudique direitos alheios, ou obstar a
que um indivduo se escuse a cooperar pela manuteno
da sociedade. Isto porque os Estados de Direito e
Democrti- co, como o nosso, no reconhecem privilgios
pessoais; s admitem prerrogativas funcionais. Da o
nivelador princ- pio do art. 5, caput, da CF, que
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exerccio de suas funes, deixa de ser autoridade,
igualan- do-se aos demais cidados.
O poder administrativo, portanto, atribudo
auto- ridade para remover os interesses particulares
que se opem ao interesse pblico. Nessas condies,
o poder de agir se converte no dever de agir. Assim, se
no Direi- to Privado o poder de agir uma faculdade,
no Direito Pblico uma imposio, um dever para o
agente que o detm, pois no se admite a omisso da
autoridade dian- te de situaes que exigem sua
atuao. Eis por que a Administrao responde
civilmente pelas omisses ou comisses lesivas de
seus agentes.
Poder-Dever de Agir
O poder tem para o agente pblico o significado de
dever para com a comunidade e para com os
indivduos, no sentido de que quem o detm est
sempre na obriga- o de exercit-lo.
Se para o particular o poder de agir uma
faculdade, para o administrador pblico uma
obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de
exercit-lo em bene- fcio da comunidade. que o
Direito Pblico ajunta ao poder do administrador o
dever de administrar.
Dever de Eficincia
Dever de eficincia o que se impe a todo agente
pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
A eficincia funcional , pois, considerada em
senti- do amplo, abrangendo no s a
produtividade do exercente do cargo ou da funo,
como a perfeio do trabalho e sua adequao tcnica
aos fins pela Adminis- trao, para que se avaliem os
resultados, confrontam-se os desempenhos e se
aperfeioe o pessoal atravs de se- leo e treinamento.
Assim, a verificao da eficincia atinge os aspectos
quantitativos e qualitativos do servi- o, para aquilatar
seu rendimento efetivo, seu custo operacional e sua
real utilidade para os administrados e para a
Administrao. Tal controle desenvolve-se, por- tanto,
na trplice linha administrativa, econmica e tc- nica.
Realmente, no cabe Administrao decidir por
critrio leigo quando h critrio tcnico solucionando o
assunto. O que pode haver opo da Administrao
por uma alternativa tcnica quando vrias lhe so apresentadas como aptas para solucionar o caso em exame.
Assim, o princpio da eficincia, de alto significado
para o servio pblico em geral, deve ser aplicado em
Dever de Probidade
O dever de probidade est constitucionalmente
inte- grado na conduta do administrador pblico
como ele- mento necessrio legitimidade de seus
atos. Este con- ceito est presente na Constituio da
Repblica, que pune a improbidade na Administrao
com sanes po- lticas, administrativas e penais, nos
seguintes termos:
Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo p-
Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4).
Dever de Prestar Contas
O dever de prestar contas decorrncia natural da
administrao como encargo de gesto de bens e
interes- ses alheios.
A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os
atos de governo e de administrao.
ABUSO DO PODER: EXCESSO DE PODER E
DESVIO DE FINALIDADE (LEI N 4.898, DE 9
DE DEZEMBRO DE 1965)
Uso e Abuso do Poder
Nos estados de direito como o nosso, a Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas
mani- festaes. At mesmo nas chamadas atividades
discricio- nrias o administrador pblico fica sujeito s
prescries legais quanto competncia, finalidade e
forma, s se movendo com liberdade na estreita faixa
da convenin- cia e oportunidade administrativas.
O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao. No
car- ta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou
favori- tismos governamentais. Qualquer ato de
autoridade, para ser irrepreensvel, deve conformar-se
com a lei, com a mo- ral da instituio e com o interesse
pblico. Sem esses re- quisitos, o ato administrativo
expe-se nulidade.
Uso do Poder
O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o
poder h de ser usado normalmente, sem abuso. Usar
normalmente o poder empreg-lo segundo as normas
legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as
exigncias do interesse pblico. Abusar do poder
empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica.
O poder confiado ao administrador pblico para ser
usado em benefcio da coletividade administrada, mas
usa- do nos justos limites que o bem-estar social exigir. A
utili- zao desproporcional do poder, o emprego
arbitrrio da fora, a violncia contra o administrado
constituem formas abusivas do uso do poder estatal, no
toleradas pelo Direito e nulificadoras dos atos que as
encerram.
O uso do poder lcito: o abuso, sempre ilcito. Da
por que todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio
Abuso do Poder
O abuso do poder ocorre quando a autoridade,
embora competente para praticar o ato, ultrapassa
os limites de suas atribuies ou se desvia das
finali- dades administrativas.
O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se apresenta ostensivo como a
truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e,
no raro, encoberto na aparncia ilusria dos atos
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Em qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado
o abuso do poder sempre uma ilegalidade
invalidadora do ato que o contm.
A teoria do abuso do poder foi inteiramente
inspira- da na moral e a sua penetrao no domnio
jurdico obe- deceu a propsito determinado. Trata-se,
com efeito, de desarmar o pretenso titular de um direito
subjetivo e, por conseguinte, de encarar de modo
diverso direitos objeti- vamente iguais, pronunciando
uma espcie de juzo de caducidade contra o direito
que tiver sido imoralmente exercido. O problema no
, pois, de responsabilidade civil, mas de moralidade
no exerccio dos direitos. Trans- plantando-se esses
conceitos para o campo do Direito Administrativo, se
o poder foi conferido ao administra- dor pblico para
realizar determinado fim, por determi- nados motivos e
por determinados meios, toda ao que se apartar
dessa conduta, contrariando ou ladeando o desejo da
lei, padece do vcio de desvio de poder ou de
finalidade e, como todo ato abusivo ou arbitrrio, ilegtima.
O ato administrativo vinculado ou discricionrio
h de ser praticado com observncia formal e
ideolgica da lei. Exato na forma e inexato no
contedo, nos moti- vos ou nos fins, sempre
invlido. O discricionarismo da Administrao no vai
ao ponto de encobrir arbitrarie- dade, capricho, m-f ou
imoralidade administrativa. Da a justa advertncia de
Hauriou de que a Administrao deve agir sempre de
boa-f, porque isto faz parte da sua moralidade.
O abuso do poder tanto pode revestir a forma
comissiva como a omissiva, porque ambas so capazes
de afrontar a lei e causar leso a direito individual do
administrado. A inrcia da autoridade administrativa
observou Caio Tcito deixando de executar determinada prestao de servios a que por lei est obrigada,
lesa o patrimnio jurdico individual. forma omissiva
de abuso do poder, quer o ato seja doloso ou culposo.
Entre ns, o abuso do poder tem merecido sistemtico
repdio da doutrina e da jurisprudncia, e, para seu
comba- te, o constituinte armou-nos com o remdio
herico do mandado de segurana, cabvel contra ato de
qualquer au- toridade (CF, art. 5, LXIX, e Lei n
1.533/51), e assegu- rou a toda pessoa o direito de
representao contra abusos de autoridades (art. 5,
XXXIV, a), complementando esse sistema de proteo
contra os excessos de poder com a Lei n 4.898, de
9/12/65, que pune criminalmente esses mesmos abusos de autoridade.
O gnero abuso do poder ou abuso de autoridade
reparte-se em duas espcies bem caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade.
H, ainda, uma terceira forma de abuso de poder
que a omisso.
Excesso de poder
O excesso de poder ocorre quando a
autoridade, embora competente para praticar o ato,
vai alm do permitido e exorbita no uso de suas
faculdades ad- ministrativas.
Excede, portanto, sua competncia legal e, com isso,
invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da
Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso
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vio de finalidade entrou definitivamente para nosso Direito Positivo como causa de nulidade dos atos da
Admi- nistrao.
RGOS PBLICOS
So centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes.
Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e
contrair obrigaes para a consecuo de seus fins
institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria. Como partes
das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhes forem
atribu- das pelas normas de sua constituio e
funcionamento. Para a eficiente realizao de suas
funes, cada rgo investido de determinada
competncia, redistribuda en- tre seus cargos, com a
correspondente parcela de poder
necessria ao exerccio funcional de seus agentes.
Classificao dos rgos Pblicos
Realizando atividades governamentais e administrativas, os rgos pblicos classificam-se:
Quanto Posio Estatal
a) Independentes
So os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado Legislativo, Executivo e
Judicirio colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou
fun- cional, e s sujeitos aos controles constitucionais
de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm
chamados r- gos primrios do Estado. Esses rgos
detm e exer- cem precipuamente as funes
polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas
diretamente pela Constitui- o, para serem
desempenhadas pessoalmente por seus membros
(agentes polticos, distintos de seus servi- dores, que
so agentes administrativos), segundo nor- mas
especiais e regimentais.
Nessa categoria, encontram-se as Corporaes
Legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores), as Chefias do Executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do Distrito Federal, Prefeituras Municipais), os Tribunais
Judi- cirios e os Juzes singulares (Supremo Tribunal
Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais
Regionais Fe- derais, Tribunais de Justia e de
Alada dos Estados- membros, Tribunais do Jri e
Varas das Justias Comum e Especial). De-se incluir,
ainda, nesta classe o Minist- rio Pblico Federal e
estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos
Estados-membros e Municpios, os quais so rgos
funcionalmente independentes e seus mem- bros
integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os servidores das respectivas
instituies.
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inexistncia de outro rgo incrustado na sua estrutura,
para realizar desconcentradamente sua funo principal
ou para auxiliar seu desempenho. O nmero de seus
car- gos e agentes no influi na unidade orgnica se
esta mantida num nico centro de competncia, como
ocorre numa portaria, que o rgo simples ou
unitrio, com diversos cargos e agentes.
b) rgos compostos
So os que renem na sua estrutura outros rgos
menores, com funo principal idntica (atividade-fim
realizada de maneira desconcentrada) ou com funes
auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao rgo composto tem na sua estrutura muitas unidades escolares rgos menores com atividades-fim
idn- ticas e rgos de pessoal, de material, de
transporte, etc.
rgos menores com atividades-meio diversificadas
que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles integrados e hierarquizados ao rgo maior.
No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e inferiores, formando com
eles um sistema orgnico, onde as funes so
desconcen- tradas (e no descentralizadas), isto ,
distribudas a v- rios centros de competncia, que
passam a realiz-las com mais presteza e especializao,
mas sempre sob a supervi- so do rgo mais alto e
fiscalizao das chefias imedia- tas, que tm o poder de
avocao e de reviso dos atos das unidades menores,
salvo nos rgos independentes.
Quanto Atuao Funcional
a) rgos singulares ou unipessoais
So os que atuam e decidem atravs de um nico
agente, que seu chefe e representante. Esses rgos
podem ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que caracteriza sua
singularida- de ou unipessoalidade o desempenho
de sua funo precpua por um s agente investido
como seu titular. So exemplos desses rgos a
Presidncia da Repblica, as Governadorias dos
Estados, as Prefeituras Municipais, que concentram as
funes executivas das respectivas entidades estatais,
enfeixam-nas num s cargo de chefia suprema e
atribuem seu exerccio a um nico titular.
A formao e manifestao de vontade desses rgos, ou seja, sua atuao funcional, no exigem formalidades nem procedimentos especiais, bastando a autenticao do chefe para que se torne eficaz nos limites de
sua competncia legal.
b) rgos colegiados ou pluripessoais
So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus
mem- bros. Nos rgos colegiados, no prevalece a
vontade individual de seu Chefe ou Presidente, nem a
de seus integrantes isoladamente: o que se impe e vale
juridica- mente a deciso da maioria, expressa na
forma legal, regimental ou estatutria.
AGENTES PBLICOS
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a) servidores titulares de cargos pblicos, (art. 37,
II, CF e art. 2 da Lei n 8.112/90). Servidor a pessoa
legal- mente investida em cargo pblico;
b) os contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse
p- blico, (art. 37, IX, CF), sob o vnculo empregatcio,
nas autarquias e fundaes de direito pblico da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim
como no Poder Legislativo e no Poder Judicirio na
esfera ad- ministrativa (Lei n 8.745/99 e Lei n
9.949/99).
c) os contratados sob o regime de emprego (Lei
n 9.962/99);
d) os empregados pblicos, aqueles legalmente
inves- tidos em emprego pblico (celetistas DL n
5.452/43);
e) os comissionados:
os ocupantes de cargo de livre nomeao e livre
exonerao. Aqueles nomeados em portugus e exonerados em latim ad nutum (art. 37, V, CF).
Agentes Honorficos
So cidados convocados, designados ou nomeados
para prestar, transitoriamente, determinados servios ao
Estado, em razo de sua condio cvica, de sua
honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio
e, normalmente, sem remunerao. Tais servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos
relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de
mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza.
Os agentes honorficos no so servidores pblicos,
mas, momentaneamente, exercem uma funo pblica
e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e
disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho
como de servio pblico. Sobre esses agentes
eventuais do Poder Pblico no incidem as proibies
constitucionais de acumulao de cargos, funes ou
empregos (art. 37, XVI e XVII), porque sua vinculao
com o Estado sem- pre transitria e a ttulo de
colaborao cvica, sem car- ter empregatcio.
Somente para fins penais que esses agentes so
equiparados a funcionrios pblicos quanto aos crimes
relacionados com o exerccio da funo, nos expressos
termos do art. 327 do Cdigo Penal.
Agentes Delegados
So particulares que recebem a incumbncia da
exe- cuo de determinada atividade, obra ou servio
pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e
risco, mas segundo as normas do Estado e sob a
permanente fisca- lizao do delegante. Esses agentes
no so servidores pblicos, nem honorficos, nem
representantes do Esta- do; todavia, constituem uma
categoria parte de colabo- radores do Poder Pblico.
Nessa categoria, encontram- se os concessionrios e
permissionrios de obras e servi- os pblicos, os
serventurios de ofcios ou cartrios no- estatizados, os
leiloeiros, os tradutores e intrpretes p- blicos, as
demais pessoas que recebem delegao para a prtica
Agentes Credenciados
So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar
certa atividade especfica, mediante remunerao do
Po- der Pblico credenciante.
A Administrao Pblica Federal compreende a
Ad- ministrao direta e a Administrao indireta.
Funcionrio pblico, como dissemos, so aqueles
agentes pblicos que respondem por ilcitos penais (crimes funcionais e contravenes).
ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA DO
ESTADO BRASILEIRO
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA
(CENTRALIZAO) A Administrao direta
composta pelos rgos in- tegrantes da Presidncia
da Repblica e pelos Ministrios
(Lei n 9.649, de 27/5/98).
A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pela Secretaria Geral, pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto
Estratgi- ca, pelo Gabinete Pessoal e pelo Gabinete de
Segurana Institucional.
Integram a Presidncia da Repblica como rgos
de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica:
I - o Conselho de Governo;
II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico e
So- cial;
III - o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional;
IV - o Conselho Nacional de Poltica Energtica;
V - o Conselho Nacional de Integrao de Polticas
de
Transporte;
VI - o Advogado-Geral da Unio;
VII - a Assessoria Especial do Presidente da
Repbli- ca;
VIII - a Secretaria de Imprensa e Divulgao da
Presidn- cia da Repblica;
IX - o Porta-Voz da Presidncia da Repblica.
Junto Presidncia da Repblica funcionaro,
como rgos de consulta do Presidente da Repblica:
I - o Conselho da Repblica;
II - o Conselho de Defesa Nacional.
Integram ainda a Presidncia da
Repblica: I - a Controladoria-Geral da
Unio;
II - a Secretaria Especial do Conselho de
Desenvolvi- mento Econmico e Social;
III - a Secretaria Especial de Polticas para as
Mulhe- res;
IV - a Secretaria Especial de Aqicultura e
Pesca; V - a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos. Os Ministrios so os seguintes:
I - da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento; II - da Assistncia e
Promoo Social;
III - das Cidades;
13
VII - da Defesa;
VIII - do Desenvolvimento Agrrio;
IX - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
rior; ExteX - da Educao;
XI - do Esporte;
XII - da Fazenda;
XIII - da Integrao Nacional;
XIV - da Justia;
XV - do Meio Ambiente;
XVI - de Minas e Energia;
XVII - do Planejamento, Oramento e Gesto;
XVIII - da Previdncia Social;
XIX - das Relaes Exteriores;
XX - da Sade;
XXI - do Trabalho e Emprego;
XXII - dos Transportes.
XXIII - do Turismo.
So Ministros
Estadooos Chefe
titularesdodosGabinete de
o Chefe
da Casade Civil,
Segurana Institucional, o Chefe da Secretaria de
Comunicao de Governo e Gesto Estratgica e o
Chefe da Secretaria- Geral da Presidncia da
Repblica, o Advogado-Geral da Unio e o
Controlador-Geral da Unio.
Os assuntos que constituem rea de competncia de
cada Ministrio so os seguintes:
I - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento:
a) poltica agrcola, abrangendo produo e comercializao, abastecimento, armazenagem e garantia de
preos mnimos;
b) produo e fomento agropecurio, inclusive das
atividades de heveicultura;
c) mercado, comercializao e abastecimento agropecurio, inclusive estoques reguladores e estratgicos;
d) informao agrcola;
e) defesa sanitria animal e vegetal;
f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades
agropecurias e da prestao de servios no setor;
g) classificao e inspeo de produtos e derivados
animais e vegetais, inclusive em aes de apoio s atividades exercidas pelo Ministrio da Fazenda,
relativamente ao comrcio exterior;
h) proteo, conservao e manejo do solo,
voltados ao processo produtivo agrcola e pecurio;
i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria;
j) meteorologia e climatologia;
1) cooperativismo e associativismo rural;
m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrificao rural;
n) assistncia tcnica e extenso rural;
o) poltica relativa ao caf, acar e lcool;
p) planejamento e exerccio da ao governamental
nas atividades do setor agroindustrial canavieiro.
II - Ministrio da Assistncia e Promoo Social:
a) poltica nacional de assistncia social;
b) normatizao, orientao, superviso e avaliao
da execuo da poltica de assistncia social;
c) orientao, acompanhamento, avaliao e superviso de planos, programas e projetos relativos rea da
assistncia social;
d) articulao, coordenao e avaliao dos programas sociais do governo federal;
14
f) operaes militares das Foras Armadas;
g) relacionamento internacional das Foras
Armadas;
h) oramento de defesa;
i) legislao militar;
j) poltica de mobilizao nacional;
das; 1) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas; m) poltica de comunicao social nas Foras
Armatas;
n) poltica de remunerao dos militares e
pensionisemprego militar, bem como fomento s atividades de
pes- quisa e desenvolvimento, produo e exportao
em reas de interesse da defesa e controle da
exportao de material blico de natureza convencional;
p) atuao das Foras Armadas, quando couber, na
garantia da lei e da ordem, visando a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, bem como sua cooperao com o
desenvolvimento nacional e a defesa civil e ao apoio ao
combate a delitos transfronteirios e ambientais;
q) logstica militar;
r) servio militar;
s) assistncia sade, social e religiosa das Foras
Armadas;
t) constituio, organizao, efetivos, adestramento
e aprestamento das foras navais, terrestres e areas;
u) poltica martima nacional;
v) segurana da navegao area e do trfego
aquavi- rio e salvaguarda da vida humana no mar;
x) poltica aeronutica nacional e atuao poltica
nacional de desenvolvimento das atividades aeroespaciais;
z) infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia.
VIII - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio:
a) reforma agrria;
b) promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares.
IX - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Co- mrcio Exterior:
a) poltica de desenvolvimento da indstria, do
comr- cio e dos servios;
b) propriedade intelectual e transferncia de tecnologia;
c) metrologia, normalizao e qualidade industrial;
d) polticas de comrcio exterior;
e) regulamentao e execuo dos programas e
ativi- dades relativas ao comrcio exterior;
f) aplicao dos mecanismos de defesa comercial;
g) participao em negociaes internacionais
relati- vas ao comrcio exterior;
h) formulao da poltica de apoio microempresa,
empresa de pequeno porte e artesanato;
i) execuo das atividades de registro do comrcio.
X - Ministrio da Educao:
a) poltica nacional de educao;
b) educao infantil;
c) educao em geral, compreendendo ensino
funda-
mental, ensino mdio, ensino superior, educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial
e educao a distncia, exceto ensino militar;
d) avaliao, informao e pesquisa educacional;
e) pesquisa e extenso universitria;
f) magistrio.
XI - Ministrio do Esporte:
a) poltica nacional de desenvolvimento da prtica
dos esportes;
b) intercmbio com organismos pblicos e
privados, nacionais, internacionais e estrangeiros,
moo do esporte;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades esportivas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo aos esportes e
de aes de democratizao da prtica esportiva e incluso social por intermdio do esporte.
XII - Ministrio da Fazenda:
a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular, seguros privados e
previdncia privada aberta;
b) poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao
tributria e aduaneira;
c) administrao financeira, controle interno,
audito- ria e contabilidade pblicas;
d) administrao das dvidas pblicas interna e externa;
e) negociaes econmicas e financeiras com
gover- nos, organismos multilaterais e agncias
governamentais; f) preos em geral e tarifas pblicas e
administradas; g) fiscalizao e controle do comrcio
exterior;
h) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura econmica;
i) autorizar, ressalvadas as competncias do Conselho Monetrio Nacional:
1. a distribuio gratuita de prmios a ttulo de propaganda quando efetuada mediante sorteio, vale-brinde,
concurso ou operao assemelhada;
2. as operaes de consrcio, fundo mtuo e outras
formas associativas assemelhadas, que objetivem a
aqui- sio de bens de qualquer natureza;
3. a venda ou promessa de venda de mercadorias a
varejo, mediante oferta pblica e com recebimento antecipado, parcial ou total, do respectivo preo;
4. a venda ou promessa de venda de direitos,
inclusi- ve cotas de propriedade de entidades civis, tais
como hos- pital, motel, clube, hotel, centro de
recreao ou aloja- mento e organizao de servios
de qualquer natureza com ou sem rateio de despesas de
manuteno, mediante oferta pblica e com pagamento
antecipado do preo;
5. a venda ou promessa de venda de terrenos
loteados a prestaes mediante sorteio;
6. qualquer outra modalidade de captao
antecipa- da de poupana popular, mediante
promessa de con- traprestao em bens, direitos ou
servios de qualquer natureza;
7. explorao de loterias, inclusive os Sweepstakes
e outras modalidades de loterias realizadas por
15
XIII - Ministrio da Integrao Nacional:
a) formulao e conduo da poltica de
desenvolvimen- to nacional integrada;
b) formulao dos planos e programas regionais de
desenvolvimento;
c) estabelecimento de estratgias de integrao das
economias regionais;
d) estabelecimento das diretrizes e prioridades
na aplicao dos recursos dos programas de financiamento de que trata a alnea c do inciso I do art. 159 da
Constituio Federal;
e) estabelecimento das diretrizes e prioridades na
aplicao dos recursos do Fundo de Desenvolvimento
da Amaznia e do Fundo de Desenvolvimento do
Nordeste; f) estabelecimento de normas para
cumprimento dos programas de financiamento dos
fundos constitucionais e das programaes
oramentrias dos fundos de investimentos regionais;
g) acompanhamento e avaliao dos programas
inte- grados de desenvolvimento nacional;
h) defesa civil;
i) obras contra as secas e de infra-estrutura hdrica;
j) formulao e conduo da poltica nacional de
irrigao;
1) ordenao territorial;
m) obras pblicas em faixas de fronteiras.
XIV - Ministrio da Justia:
a) defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos e
das garantias constitucionais;
b) poltica judiciria;
c) direitos dos ndios;
d) entorpecentes, segurana pblica, Polcias Federal,
Rodoviria e Ferroviria Federal e do Distrito Federal;
e) defesa da ordem econmica nacional e dos direitos do consumidor;
f) planejamento, coordenao e administrao da
poltica penitenciria nacional;
g) nacionalidade, imigrao e estrangeiros;
h) ouvidoria-geral dos ndios e do consumidor;
i) ouvidoria das polcias federais;
j) assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados em
lei; l) defesa dos bens e dos prprios da Unio e das
entida- des integrantes da Administrao Pblica Federal
indireta; m) articular, integrar e propor as aes do
Governo nos aspectos relacionados com as atividades de
represso ao uso indevido, do trfico ilcito e da
produo no au- torizada de substncias entorpecentes
e drogas que causem dependncia fsica ou psquica.
XV - Ministrio do Meio Ambiente:
a) poltica nacional do meio ambiente e dos
recursos hdricos;
b) poltica de preservao, conservao e utilizao
sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e
florestas; c) proposio de estratgias, mecanismos e
instru- mentos econmicos e sociais para a melhoria da
qualida- de ambiental e do uso sustentvel dos recursos
naturais; d) polticas para integrao do meio ambiente
e produo;
f) zoneamento ecolgico-econmico.
XVI - Ministrio de Minas e Energia:
a) geologia, recursos minerais e energticos;
b) aproveitamento da energia hidrulica;
c) minerao e metalurgia;
d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive
nuclear.
XVII - Ministrio do Planejamento, Oramento
e
Gesto:
a) participao na formulao do planejamento estratgico nacional;
b) avaliao dos impactos socioeconmicos das polticas e programas do Governo Federal e elaborao de
estudos especiais para a reformulao de polticas;
c) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconmica e gesto dos
sis- temas cartogrficos e estatsticos nacionais;
d) elaborao, acompanhamento e avaliao do plano plurianual de investimentos e dos oramentos anuais;
e) viabilizao de novas fontes de recursos para os
planos de governo;
f) formulao de diretrizes, coordenao das
negocia- es, acompanhamento e avaliao dos
financiamentos externos de projetos pblicos com
organismos multilate- rais e agncias governamentais;
g) coordenao e gesto dos sistemas de
planejamento e oramento federal, de pessoal civil, de
organizao e modernizao administrativa, de
administrao de recur- sos da informao e informtica
e de servios gerais;
h) formulao de diretrizes e controle da gesto das
empresas estatais;
i) acompanhamento do desempenho fiscal do setor
pblico;
j) administrao patrimonial;
1) poltica e diretrizes para modernizao do
Estado.
XVIII - Ministrio da Previdncia Social:
a) previdncia social;
b) previdncia complementar.
XIX - Ministrio das Relaes Exteriores:
a) poltica internacional;
b) relaes diplomticas e servios consulares;
c) participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais, com governos e entidades
es- trangeiras;
d) programas de cooperao internacional;
e) apoio a delegaes, comitivas e representaes
brasileiras em agncias e organismos internacionais e
multilaterais.
XX - Ministrio da Sade:
a) poltica nacional de sade;
b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de
Sade;
c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e
recuperao da sade individual e coletiva, inclusive a
dos trabalhadores e dos ndios;
d) informaes de sade;
16
nitrio de fronteiras e de portos martimos, fluviais e areos;
g) vigilncia de sade, especialmente drogas,
medica- mentos e alimentos;
h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade.
XXI - Ministrio do Trabalho e Emprego:
a) poltica e diretrizes para a gerao de emprego e
renda e de apoio ao trabalhador;
b) poltica e diretrizes para a modernizao das relaes de trabalho;
c) fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho porturio, bem como aplicao das sanes previstas em
nor- mas legais ou coletivas;
d) poltica salarial;
e) formao e desenvolvimento profissional;
f) segurana e sade no trabalho;
g) poltica de imigrao.
XXII - Ministrio dos Transportes:
a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio e aquavirio;
b) marinha mercante, portos e vias navegveis;
c) participao na coordenao dos transportes
aerovirios.
XXIII - Ministrio do Turismo:
a) poltica nacional de desenvolvimento do turismo;
b) promoo e divulgao do turismo nacional, no
Pas e no exterior;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades tursticas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo ao turismo.
O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal exercida pelo Congresso
Nacional, mediante Controle Externo e Controle Interno
de cada Poder.
O controle exercido pelo Poder Legislativo realiza-se
mediante constituio de Comisses Parlamentares de Inqurito CPI e pelo Tribunal de Contas da Unio
TCU. O Tribunal de Contas da Unio responsvel pela
apre- ciao de contas, prestada pelo Presidente da
Repblica e demais responsveis, por bens, valores e
dinheiros pblicos dos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal. No Poder Executivo, a
atividade de Controle Interno efetuada,
principalmente, pelo Sistema de Controle In- terno, com
o apoio dos demais sistemas de atividades
auxiliares nele existentes.
A Procuradoria Geral da Repblica tambm exerce
funes de controle.
SISTEMAS DE CONTROLE
Os rgos centrais dos Sistemas de Controle do Poder Executivo encontram-se localizados no Ministrio
da Fazenda e no Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto e na Advocacia-Geral da Unio.
17
Sistema de Organizao e Modernizao
Adminis- trativa SOMAD;
Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico SISP;
Sistema de Servios Gerais SISG;
Sistema de Pessoal Civil SIPEC;
Sistema de Contabilidade Federal SICON.
a) Sistema de Controle Interno
Finalidade
O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal tem as seguintes finalidades:
avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e
dos oramentos da Unio;
comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
fi- nanceira e patrimonial nos rgos e nas entidades da
Ad- ministrao Pblica Federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado;
exercer o controle das operaes de crdito, avais
e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Estrutura
Este sistema constitui-se de um rgo central,
rgos setoriais, unidades seccionais e regionais.
O rgo central a Secretaria Federal de Controle*,
que atua atravs das seguintes unidades organizacionais:
do Conselho Consultivo de Controle Interno;
da Secretaria do Tesouro Nacional.
As unidades seccionais de Controle Interno
integram a Secretaria Federal de Controle e so as
Secretarias de Controle Interno dos Ministrios Civis,
exceto no Minis- trio das Relaes Exteriores.
As unidades regionais integram, tambm, a Secretaria Federal de Controle e so as Delegacias Federais de
Controle dos Estados.
Faz parte ainda da Secretaria Federal de Controle a
Corregedoria-Geral do Sistema de Controle Interno.
As reas de programao financeira dos rgos da
Administrao direta so subordinadas tecnicamente
Secretaria do Tesouro Nacional.
Os rgos setoriais subordinam-se, tecnicamente,
Secretaria Federal de Controle e Secretaria do Tesouro
Nacional.
b) Sistema de Planejamento e de Oramento
Finalidades
O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal
tem por finalidade:
formular o planejamento estratgico nacional;
formular planos nacionais, setoriais e regionais de
desenvolvimento econmico e social;
formular o plano plurianual, as diretrizes
oramen- trias e os oramentos anuais;
gerenciar o processo de planejamento e
oramento federal;
*
des;
Finalidades
So finalidades deste sistema:
definio das competncias dos rgos e entida-
18
reas de organizao e modernizao administrativa das
Fundaes e Autarquias.
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e superviso dos recursos de informao e informtica.
Estrutura
O rgo central do sistema o Ministrio do
Planeja- mento, Oramento e Gesto, que atua por
intermdio da Secretaria de Recursos Logsticos e do
Departamento de Informao e Informtica.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas
dos Ministrios
Civis
por
intermdio
das
Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das
Unidades de Informtica dos Ministrios Militares e
rgos da Presidncia.
So rgos seccionais as reas de informtica das
autarquias e fundaes.
e) Sistema de Servios Gerais SISG
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e
supervi- so das atividades de:
administrao de edifcios pblicos;
material;
transporte;
comunicaes administrativas;
licitaes e contratos.
Estrutura
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de
Estado da Administrao e do Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas
dos Ministrios
Civis
por
intermdio
das
Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das
Unidades de Servios Gerais dos Ministrios Militares
e dos rgos da Presi- dncia.
Os rgos seccionais so as unidades responsveis
pelas atividades de servios gerais nas autarquias e fundaes.
f) Sistema Pessoal Civil SIPEC
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e
superviso das atividades de:
remunerao;
carreira;
seguridade social;
cadastro;
auditoria pessoal;
desenvolvimento e capacitao de pessoal;
seleo e recrutamento.
Estrutura
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto da Secretaria da Administrao e do
Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas
Finalidade
O Sistema de Contabilidade Federal visa a evidenciar a situao oramentria, financeira e patrimonial da
Unio.
O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio
e evidenciar:
19
estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contbil dos atos e dos fatos da
ges- to oramentria, financeira e patrimonial
nos r- gos e nas entidades da Administrao
Pblica Federal;
Administrao Indireta
composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria, e so responsveis pela execuo de
atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada.
As entidades da Administrao indireta vinculam-se
ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se
sua principal atividade e classificam-se em Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista.
a) Autarquias
Entidade criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica de natureza administrativa, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Exs.: INSS Instituto Nacional do Seguro Social.
BACEN Banco Central do Brasil.
b) Fundao pblica
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito
pblico ou de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de lei autorizativa e registro em rgo
compe- tente ou por lei especfica, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou enti- dades de direito pblico,
com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de
outras fontes. Caber a Lei Complementar dizer a sua
rea de atuao (art. 37, XIX, CF).
Exs.: IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica.
c) Empresa pblica
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do
Governo, criada para explorao de atividade econmica
que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestirse de qualquer das formas societrias admitidas em
direito. Exs.: ECT Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos.
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria.
d) Sociedade de economia mista
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, instituda mediante lei autorizadora e registro
em rgo prprio para explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas
aes com di- reito a voto pertenam, em sua maioria
absoluta, Unio
(se Federal) ou a entidade da Administrao indireta.
Exs.: PETROBRAS Petrleo Brasileiro S.A.
BB Banco do Brasil S.A.
Caractersticas Comuns s Entidades da Administrao Indireta:
20
II - possuem autonomia administrativa e financeira,
mas no poltica;
III - possuem patrimnio e personalidade prprios;
IV - sujeitam-se licitao (Lei n 8.666/93);
V - vinculadas aos rgos da Administrao direta;
VI - produzem atos de administrao e atos
administrativos;
VII - a elas se aplica a vedao constitucional para
acumulao de cargos pblicos (art. 37, XVII, da
Consti- tuio Federal);
VIII - o ingresso em seus quadros dar-se- por concurso pblico (art. 37, II da Constituio Federal);
IX - seus atos gozam de presuno de veracidade,
auto-executoriedade e imperatividade;
X - o seu pessoal agente pblico.
Caractersticas ou Atributos Comuns s
Autarquias e Fundaes:
co, sendo que as Fundaes podero ser criadas com
per- sonalidade jurdica de direito privado;
II - criadas sem fins lucrativos;
III - seu pessoal servidor pblico regido pela Lei
n 8.112/90, quando federais;
IV - gozam de imunidade de impostos e outros
privi- lgios como impenhorabilidade de seus bens;
V - tm suas causas julgadas pela Justia Federal,
exceto as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho (Vide arts. 109 e 144 da
Exs.:
EMBRATUR
USP
especiais
BACEN
AUTARQUIAS
CNEN
CVM
INSS
FUNDAES
||
T
| FNS
IBGE
IPEA
RFUNAI
|
FIOCRUZ
EMPRESAS
PBLICAS
|
S|
ECT
CEF
R
|
SOCIEDADES DE
BANCO
DO ESTADUAIS
BANCOS
ECONOMIA MISTA
PETROBRAS
21
O instrumento que permitir a qualificao pelo
Po- der Pblico das entidades em Organizaes Sociais
o Contrato de Gesto para o fim de formar a
parceria necessria ao fomento das atividades j
mencionadas.
O Projeto Organizaes Sociais, no mbito do Programa Nacional de Publicizao (PNP), tem como objetivo permitir a publicizao de atividades no setor de
pres- tao de servios no-exclusivos, baseado no
pressupos- to de que esses servios ganharo em
qualidade: sero otimizados mediante menor utilizao
de recursos, com nfase nos resultados, de forma mais
flexvel e orienta- dos para o cliente-cidado mediante
controle social.
As atividades estatais publicizveis, aquelas noexclusivas de Estado, correspondem aos setores onde o
Estado atua simultaneamente com outras organizaes
privadas, tais como educao, sade, cultura e proteo
ambiental.
Organizaes Sociais (OS) so um modelo de organizao pblica no-estatal destinado a absorver atividades publicizveis mediante qualificao especfica.
Trata-se de uma forma de propriedade pblica no-estatal, constituda pelas associaes civis sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou
grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento
do interesse pblico.
As OS so um modelo de parceria entre o Estado e
a sociedade. O Estado continuar a fomentar as
atividades publicizadas e exercer sobre elas um
controle estratgi- co: demandar resultados necessrios
ao atingimento dos objetivos das polticas pblicas. O
contrato de gesto o instrumento que regular as aes
das OS.
As OS tornam mais fcil e direto o controle social,
por meio da participao nos conselhos de
administrao dos diversos segmentos representativos
da sociedade ci- vil, ao mesmo tempo que favorece seu
financiamento via compra de servios e doaes por
parte da sociedade. No obstante, gozam de uma
autonomia administrativa muito maior do que aquela
possve dentro do aparelho do Es- tado. Em
compensao, seus dirigentes so chamados a assumir
uma responsabilidade maior, em conjunto com a
sociedade, na gesto da instituio e na melhoria da eficincia e da qualidade dos servios, atendendo melhor o
cidado-cliente a um custo menor.
As Organizaes Sociais constituem uma inovao
institucional, embora no representem uma nova figura
jurdica, inserindo-se no marco legal vigente sob a
forma de associaes civis sem fins lucrativos. Estaro,
portan- to, fora da Administrao Pblica, como
pessoas jurdi- cas de direito privado. A novidade ser,
de fato, a sua qualificao, mediante decreto, como
Organizao Social, em cada caso.
Qualificada como Organizao Social, a entidade
estar habilitada a receber recursos financeiros e a
admi- nistrar bens e equipamentos do Estado. Em
contrapartida, ela se obrigar a celebrar um contrato de
gesto, por meio do qual sero acordadas metas de
desempenho que asse- gurem a qualidade e a efetividade
dos servios prestados ao pblico.
Na sua implantao e durante o seu pleno
funciona- mento, o novo modelo poder ser avaliado
com rigor e transparncia, porque o Congresso
22
ficativo ganho de agilidade e qualidade na seleo,
contratao, manuteno e desligamento de funcionrios,
que, enquanto celetistas, esto sujeitos a plano de cargos
e salrios e regulamento prprio de cada Organizao
So- cial, ao passo que as organizaes estatais esto
sujeitas s normas do Regime Jurdico nico dos
Servidores P- blicos, a concurso pblico, ao SIAPE e
tabela salarial do setor pblico.
Verifica-se tambm nas Organizaes Sociais um expressivo ganho de agilidade e qualidade nas aquisies de
bens e servios, uma vez que seu regulamento de
compras e contratos no se sujeita ao disposto na Lei n
8.666/93 e ao SIASG. Esse ganho de agilidade reflete-se,
sobretudo, na conservao do patrimnio pblico cedido
Organiza- o Social ou patrimnio porventura
adquirido com recur- sos prprios.
Do ponto de vista da gesto oramentria e
financei- ra as vantagens do modelo Organizaes
Sociais so sig- nificativas: os recursos consignados no
Oramento Geral da Unio para execuo do contrato
de gesto com as Organizaes Sociais constituem
receita prpria da Or- ganizao Social, cuja alocao e
execuo no se sujei- tam aos ditames da execuo
oramentria, financeira e contbil governamentais
operados no mbito do SIAFI e sua legislao
pertinente; sujeitam-se a regulamento e processos
prprios.
No que se refere gesto organizacional em geral, a
vantagem evidente do modelo Organizaes Sociais o
estabelecimento de mecanismos de controle finalsticos,
ao invs de meramente processualsticos, como no caso
da Administrao Pblica. A avaliao da gesto de
uma Organizao Social dar-se- mediante a avaliao do
cum- primento das metas estabelecidas no contrato de
gesto, ao passo que nas entidades estatais o que
predomina o controle dos meios, sujeitos a auditorias
e inspees das CISETs e do TCU.
Exemplos de OS: Associao das Pioneiras
Sociais
Fundao Roquete Pinto
Laboratrio de Luz Sncroton
AGNCIAS REGULADORAS
Como o processo de privatizao institudo pelo Governo Federal (Lei n 9.635, de 15/5/98) com o objetivo
estratgico de, entre outros fins, reduzir o dficit pblico e
sanear as finanas governamentais, para tanto transferindo
iniciativa privada atividades que o Estado exercia, houve
a necessidade de instituir entidades reguladoras com a
fun- o principal de controlar, em toda a sua extenso, as
pres- taes dos servios pblicos e o exerccio de
atividades eco- nmicas.
Agncias Reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico interno, criadas por lei especfica sob a
for- ma de autarquia especial, integrante de
Administrao
indireta,
para
desempenharem
atividades tpicas de Es- tado. Integra o 2 setor
(servios exclusivos), junto com as agncias
executivas.
Foram criadas, ento, as Agncias Reguladoras:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica;
23
Seu propsito contribuir ou reforar o atingimento
de objetivos de polticas pblicas, mediante o desenvolvimento de um programa de melhoria da gesto, com
vis- tas a atingir uma superior qualidade do produto ou
servi- o prestado ao cidado. Um contrato de gesto
especifica metas (e respectivos indicadores), obrigaes,
responsabilidades,
recursos,
condicionantes,
mecanismos de ava- liao e penalidades.
Por parte do Poder Pblico contratante, o contrato
de gesto um instrumento de implementao,
superviso e avaliao de polticas pblicas, de forma
descentraliza- da, racionalizada e autonomizada, na
medida em que vin- cula recursos ao atingimento de
finalidades pblicas.
Por outro lado, no mbito interno das organizaes
(es- tatais ou no-estatais) contratadas, o contrato de
gesto se coloca como um instrumento de gesto
estratgica, na me- dida em que direciona a ao
organizacional, assim como a melhoria da gesto, aos
cidados/clientes beneficirios de determinadas polticas
pblicas.
O contrato de gesto, enquanto instrumento-chave
que regula o relacionamento entre ministrios e entidades (estatais ou no-estatais) executoras de atividades sob
sua superviso, destina-se, principalmente, a:
clarificar o foco da instituio, interna e externamente;
oferecer uma base para se proceder comparao
entre o atual desempenho da instituio e o desempenho
desejado;
definir nveis de responsabilidade e responsabilizao;
possibilitar o controle social, por resultados e por
comparao com outras instituies.
O contrato de gesto, assim como a concluso das
avaliaes do desempenho da instituio, dever ser tornado pblico, a fim de se consolidar como o
instrumento de acompanhamento e avaliao do
desempenho da ins- tituio, tanto por parte do
ministrio supervisor, do Legis- lativo e do Judicirio,
quanto da sociedade.
Como instrumento de acompanhamento, o contrato
de gesto permitir a definio e a adoo de estratgias
de ao que se mostrem necessrias para oferecer
insti- tuio melhores condies para o atingimento dos
objeti- vos e metas acordados. Alm disso, o
acompanhamento do desempenho institucional pelo
contrato de gesto per- mitir que se redefinam os
objetivos e metas pactuados, caso as circunstncias em
que atua a instituio sofram alteraes que
justifiquem uma redefinio. Por outro lado, o
contrato tambm se prestar avaliao do desempenho dos gestores da instituio.
Contedo Bsico
O contrato de gesto deve ser um documento flexvel e dinmico. Flexvel, porque seus elementos bsicos devem comportar ajustes decorrentes de situaes
peculiares. Dinmico, porque deve espelhar a realidade, estando, portanto, sujeito a mudanas na medida
em que se modificarem os objetivos ou o contexto das
pol- ticas pblicas para as quais est orientado.
So as seguintes as partes bsicas de um contrato
de gesto:
24
uma das seguintes finalidades, conforme art. 3 da Lei
n 9.790/99:
I - promoo da assistncia social (o que inclui,
de acordo com o art. 30 da Lei Orgnica da
Assistncia Social/LOAS, Lei n 8.742/93, a proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia,
velhice ou s pessoas portadoras de deficincia ou
a promoo gratuita de assistncia sade ou
educao ou ainda a integrao ao mercado de
trabalho);
II - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao (o
Decreto n 3.100/99, art. 6, define a promoo
gratuita da educao e da sade como os servios
prestados com recursos prprios, excludas quaisquer
formas de cobranas, arrecadaes compulsrias e
condicionamentos a doaes ou contrapartidas);
III - promoo gratuita da sade, observando-se
a forma complementar de participao;
IV - promoo da cultura, defesa e conservao
do patrimnio histrico e artstico;
V - promoo da segurana alimentar e
nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio
ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo de direitos estabelecidos,
cons- truo de novos direitos e assessoria jurdica
gratuita de interesse suplementar;
IX - promoo da tica, da paz, da cidadania,
dos direitos humanos, da democracia e de outros
valores universais;
X - promoo do desenvolvimento econmico e
social e combate pobreza;
XI - experimentao, no-lucrativa, de novos
modelos socioeducativos e de sistemas alternativos
de produo, comrcio, emprego e crdito;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos
que digam respeito s atividades supramencionadas.
TERMO DE PARCERIA
A qualificao como OSCIP no significa necessariamente que a entidade ir firmar Termo de Parceria com
rgos governamentais e, portanto, receber recursos
pblicos para a realizao de projetos.
Para firmar o Termo de Parceria, o rgo estatal tem
que manifestar interesse em promover a parceria com
OSCIPs. Alm disso, o rgo estatal indicar as reas
nas quais deseja firmar parcerias e os requisitos
tcnicos e operacionais para isso, podendo realizar
concursos para a seleo de projetos.
A prpria OSCIP tambm pode propor a parceria,
apresentando seu projeto ao rgo estatal. Nesse caso, o
rgo governamental ir avaliar a relevncia pblica do
projeto e sua convenincia em relao a seus programas
e polticas pblicas, tanto quanto os benefcios para o
pblico-alvo.
De qualquer modo, a deciso final sobre a
efetivao
25
monitoramento e a avaliao dos resultados
alcanados;
III - implementar mecanismos adequados de
controle social e responsabilizao das organizaes
com o objetivo de garantir que os recursos de
origem estatal administrados pelas OSCIPs sejam,
de fato, destinados a fins pblicos.
A Lei n 9.790/99 foi regulamentada pelo Decreto
n 3.100, de 30 de junho de 1999. Os procedimentos
para a obteno da qualificao das entidades
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico foram disciplinados pelo Ministrio da Justia
por meio da Portaria n 361, de 27 de julho de 1999.
A Lei n 9.790/99 foi elaborada com o principal
objetivo de fortalecer o Terceiro Setor, que constitui
hoje uma orientao estratgica em virtude da sua
capacidade de gerar projetos, assumir responsabilidades,
empreender iniciativas e mobilizar pessoas e recursos
necessrios ao desenvolvimento social do Pas. Nele
esto includas organizaes que se dedicam
prestao de servios nas reas de sade, educao e
assistncia social, defesa dos direitos de grupos
especficos da populao, ao trabalho voluntrio,
proteo ao meio ambiente, concesso de
microcrdito, dentre outras.
A entidade que deseja se qualificar como OSCIP
deve fazer uma solicitao formal ao Ministrio da
Justia, na Coordenao de Outorga e Ttulos da
Secretaria Nacional de Justia, anexando ao pedido
cpias autenticadas em cartrio de todos os
documentos relacionados a seguir.
1. Estatuto registrado em Cartrio.
2. Ata de eleio de sua atual diretoria.
3. Balano patrimonial.
4. Demonstrao do resultado do exerccio.
5. Declarao de Iseno do Imposto de Renda
(Declarao de Informaes Econmico-fiscais da
Pessoa Jurdica DIPJ), acompanhada do recibo de
entrega, referente ao ano-calendrio anterior.
6. Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ).
Em relao s exigncias do estatuto A ata de
eleio da diretoria da entidade, assim como os
demais documentos, deve ser xerocopiada e
autenticada em cartrio antes de ser enviada ao
Ministrio da Justi- a.
importante destacar que a qualificao como OSCIP
introduzida pela nova Lei n 9.790/99 no substitui a
Declarao de Utilidade Pblica Federal, fornecida pelo
Ministrio da Justia, e o Certificado de Fins
Filantrpicos, fornecido pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social/ CNAS. A legislao que rege essas
qualificaes
continuar
vigorando
concomitantemente Lei n 9.790/99.
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO
Legalidade
Significa que o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no
se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato
26
qncias jurdicas fora dos rgos que os emitem,
exigem publicidade para adquirirem validade
universal, isto , perante as partes e terceiros.
A publicidade no elemento formativo do ato;
requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os
atos irregulares no se convalidam com a publicao,
nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade,
quan- do a lei ou o regulamento a exige.
Em princpio, todo ato administrativo deve ser
publi- cado, porque pblica a Administrao que o
realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana
nacional, in- vestigaes policiais ou interesse superior
da Adminis- trao a ser preservado em processo
previamente decla- rado sigiloso.
Eficincia
o mais moderno princpio de Administrao
Pbli- ca que j no se contenta em que os seus agentes
desem- penhem suas atividades apenas com
legalidade e moralidade (tica); exigindo resultados
positivos para o Servio Pblico e satisfatrio
atendimento das necessi- dades da comunidade, de seus
membros.
Eficincia consiste em realizar as atribuies de
uma funo pblica com competncia, presteza,
perfeio e rendimento funcional, buscando, com isso,
superar as expectativas do cidado-cliente.
A Reforma Administrativa Federal (Emenda
Consti- tucional n 19/98), ao consagrar o princpio da
eficincia administrativa, recomenda a demisso ou
dispensa do servidor pblico comprovadamente
ineficiente e desidioso no exerccio da funo pblica.
Finalidade
Administrao Pblica permitido praticar tosomente, atos voltados para o interesse pblico. Vedase, com isso, a edio de atos destitudos desse fim ou
pr-ordenados para satisfazer interesses privados, a
exemplo da desapropriao de bens para do-los a particular ou como medida de mera perseguio poltica. o
que se denomina desvio de finalidade quando o ato desatende ao fim precpuo da lei. Assim, o ato que
favore- ce ou persegue interesses particulares nulo por
desvio de finalidade ou de poder, conforme prescreve o
art. 2, par- grafo nico, e, da Lei Federal n 4.717/65,
Lei da Ao Popular.
Continuidade
Os servios pblicos essenciais no podem parar,
porque as demandas sociais no param. No se admite
a paralisao dos servios de segurana pblica, de
dis- tribuio de justia, de sade, funerrios, etc. Por
essa razo, no se concebe a greve nos servios dessa
natu- reza e em segurana da comunidade. A
Constituio da Repblica, no art. 37, VII, dispe que
o direito de greve ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica. Para os militares, a
greve est proibida, con- forme prescreve o art. 42,
IV, CF. Assim, se para os servidores pblicos civis o
exerccio do direito de greve depende de
regulamentao, o mesmo no necessrio em relao
aos servidores militares, dada a clara vedao que, a
esse respeito, lhes imps a Constituio Federal.
Indisponibilidade
27
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de administrao.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA
ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
A Reforma Administrativa de 1967 (Decreto-Lei n
200) estabeleceu os princpios fundamentais, com a
preocupa- o maior de diminuir o tamanho da
mquina estatal, simplificar os procedimentos
administrativos e, conse- qentemente, reduzir as
despesas causadoras do dficit pblico.
So princpios fundamentais da Administrao Pblica federal: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle.
Planejamento
A finalidade precpua da Administrao a promoo do bem-estar social, que a Constituio traduz na
ela- borao e execuo de planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social.
Bem-estar social o bem comum da coletividade,
expresso na satisfao de suas necessidades fundamentais.
Desenvolvimento prosperidade. Prosperidade econmica e social; prosperidade material e espiritual;
pros- peridade individual e coletiva; prosperidade do
Estado e de seus membros; prosperidade global, enfim.
Diante des- sa realidade, podemos conceituar o
desenvolvimento na- cional como o permanente
aprimoramento dos meios es- senciais sobrevivncia
dos indivduos e do Estado, vi- sando ao bem-estar de
todos e ao conforto de cada um na comunidade em que
vivemos. Assim, o desenvolvimento nacional obtido
pelo aperfeioamento ininterrupto da ordem social,
econmica e jurdica; pela melhoria da edu- cao; pelo
aumento da riqueza pblica e particular; pela
preservao dos direitos e garantias individuais; pelo aprimoramento das instituies; pela manuteno da ordem
interna e pela afirmao da soberania nacional. Todavia,
esses objetivos no podem ser deixados ao acaso e, para
sua consecuo, necessitam da tranqilidade que advm
da segurana interna e externa.
Planejamento o estudo e o estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao
governamen- tal, atravs de um plano geral de Governo,
de programas globais, setoriais e regionais de durao
plurianual, do oramento-programa anual e da
programao financeira de desembolso, que so seus
instrumentos bsicos. Na elaborao do plano geral,
bem como na coordenao, reviso e consolidao dos
programas setoriais e regio- nais, de competncia dos
Ministros de Estado nas respec- tivas reas de atuao,
o Presidente da Repblica asses- sorado pelo
Conselho de Governo. Toda a atividade da
Administrao federal deve ajustar-se programao
aprovada pelo Presidente da Repblica e ao oramentoprograma, vedando-se a assuno de compromissos financeiros em discordncia com a programao de
desem- bolso.
Segurana nacional, atualmente denominada defesa
nacional pela Constituio de 1988 (art. 21, III) a
situa- o de garantia individual, social e institucional
que o Estado assegura a toda a Nao para a perene
dade de seu povo, pleno exerccio dos direitos e realizao dos objetivos nacionais, dentro da ordem jurdica
vi- gente.
Os assuntos relacionados com a defesa nacional
com- petem aos Conselhos da Repblica e de Defesa
Nacional
(Constituio Federal, arts. 89 a 91).
Coordenao
O princpio da coordenao visa a entrosar as atividades da Administrao, de modo a evitar a duplicidade
de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de solues e outros males caractersticos da burocracia. Coordenar , portanto, harmonizar todas as atividades da
Admi- nistrao, submetendo-se ao que foi planejado e
poupando- a de desperdcios, em qualquer de suas
modalidades.
Da aplicao permanente, a coordenao impe-se
a todos os nveis da Administrao, atravs das chefias
in- dividuais, de reunies de que participem as chefias
su- bordinadas e de comisses de coordenao em cada
nvel administrativo. Na Administrao superior a
coordena- o , agora, da competncia da Secretaria
Geral da Pre- sidncia da Repblica, nos termos do art.
3, II do Decre- to n 99.180, de 15/3/90.
Como corolrio do princpio da coordenao,
nenhum assunto poder ser submetido deciso
presidencial ou de qualquer outra autoridade
administrativa competente sem ter sido previamente
coordenado, isto , sem ter pas- sado pelo crivo de todos
os setores nele interessados, atra- vs de consultas e
entendimentos que propiciem solues integrais e em
sincronia com a poltica geral e setorial do Governo.
A fim de evitar a duplicao de esforos e de
investi- mentos na mesma rea geogrfica, admite-se a
coordena- o at mesmo com rgos das
Administraes estadual e municipal que exeram
atividades idnticas s dos fe- derais, desde que seja
invivel a delegao de atribuies queles rgos. Com
isso, alm de economizar recursos materiais e
humanos, faculta-se aos Estados e Munic- pios a
integrao nos planos governamentais, deles hau- rindo
benefcios de interesse local.
Em outras disposies do Estatuto da Reforma, prevem-se medidas especiais de coordenao nos campos
da Cincia e da Tecnologia, da Poltica Nacional de
Sa- de, do Abastecimento Nacional, dos Transportes
e das Comunicaes, abrangendo as atividades de todos
os in- teressados nesses setores, inclusive particulares.
Descentralizao
Descentralizar, em sentido comum, afastar do centro; descentralizar, em sentido jurdico-administrativo,
atribuir a outrem poderes da Administrao. O detentor
dos poderes da Administrao o Estado, pessoa nica,
embora constituda dos vrios rgos que integram sua
estrutura. Despersonalizados, esses rgos no agem em
nome prprio, mas no do Estado, de que so instrumentos indispensveis ao exerccio de suas funes e
ativida- des tpicas. A descentralizao administrativa
pressupe, portanto, a existncia de uma pessoa, distinta
da do Esta- do, a qual, investida dos necessrios
poderes de Admi- nistrao, exercita atividade pblica
ou de utilidade p- blica. O ente descentralizado age
por outorga do servio ou atividade, ou por delegao de
28
Diversa da descentralizao a desconcentrao
administrativa, que significa repartio de funes
entre os vrios rgos (despersonalizados) de uma
mesma Administrao, sem quebra de hierarquia.
Na descentralizao a execuo de atividades ou a
prestao de servios pelo Estado indireta e
mediata; na desconcentrao direta e imediata.
Ao lado da descentralizao e da desconcentrao
ocorrem tambm, como tcnicas de descongestionamento
administrativo, a delegao (de execuo de servio ou
de competncia) e a execuo indireta, as quais, conforme suas caractersticas, ora se aproximam da descentralizao, ora da desconcentrao. Todavia, delas diferem principalmente porque so efetivadas atravs de
atos administrativos, mediante previso legal,
enquanto a descentralizao e a desconcentrao
realizam-se, nor- malmente, por lei.
Feitas essas consideraes, verifica-se que o legislador da Reforma Administrativa, aps enquadrar na Administrao indireta alguns entes descentralizados, deixando de lado, porm, os concessionrios de servios
p- blicos e as entidades paraestatais conhecidas por
funda- es governamentais e servios sociais
autnomos, pro- pe, sob o nome genrico de
descentralizao, tomado o termo na sua acepo
vulgar, um amplo descongestio- namento da
Administrao federal, atravs da descon- centrao
administrativa, da delegao de execuo de servio e
da execuo indireta.
A desconcentrao administrativa opera desde
logo pela distino entre os nveis de direo e
execuo. No nvel de direo, situam-se os servios
que, em cada r- go da Administrao, integram sua
estrutura
central
de direo,
competindo-lhe
primordialmente as atividades relacionadas com o
planejamento, a superviso, a coor- denao e o
controle, bem como o estabelecimento de normas,
critrios, programas e princpios a serem obser- vados
pelos rgos enquadrados no nvel de execuo. A esses
ltimos cabem as tarefas de mera rotina, inclusive as de
formalizao de atos administrativos e, em regra, de
deciso de casos individuais, principalmente quando
localizados na periferia da Administrao e em maior
contato com os fatos e com os administrados. Como
bem observa Nazar Teixeira Dias, a desconcentrao
admi- nistrativa traduz a orientao geral da Reforma
no senti- do de prestigiar a ao dos rgos de
periferia, facilitar seu funcionamento e repor a estrutura
central de direo superior no plano que lhe cabe,
liberando-a da massa de papis, impeditiva de sua
atividade de cpula.
A delegao da prestao de servio pblico ou de
utilidade pblica pode ser feita a particular pessoa fsica ou jurdica que tenha condies para bem realizlo, sempre atravs de licitao, sob regime de concesso
ou permisso. Esses servios tambm podem ser
executados por pessoa administrativa, mediante
convnio ou consr- cio. Os signatrios dos convnios
ficam sujeitos ao poder normativo, fiscalizador e
controlador dos rgos federais competentes,
dependendo a liberao dos recursos do fiel
cumprimento dos programas e das clusulas do ajuste.
A execuo indireta das obras e servios da Administrao, mediante contratos com particulares, pessoas
fsicas ou jurdicas, tem por finalidade alivi-la das tare-
29
normas especficas, de observncia de normas genricas
e de aplicao dos dinheiros pblicos e guarda de bens
da Unio.
Em cada rgo, o controle da execuo dos programas que lhe concernem e o da observncia das normas
que disciplinam suas atividades especficas so feitos
pela chefia competente. J, o controle do atendimento
das normas gerais reguladoras do exerccio das atividades auxiliares, organizadas sob a forma de sistemas
(pes- soal, oramento, estatstica, administrao
financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais,
alm de ou- tros, comuns a todos os rgos da
Administrao, que, a juzo do Poder Executivo,
necessitem de coordenao central), realizado pelos
rgos prprios de cada siste- ma. Finalmente, o
controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da
guarda dos bens da Unio compete ao r- go prprio
do sistema de contabilidade e auditoria, que, em cada
Ministrio, a respectiva Secretaria de Contro- le
Interno.
Estabelecidas as formas de controle das atividades
administrativas, devem ser suprimidos todos os
controles meramente formais, como determina,
acertadamente, o Decreto-Lei n 200/67, que prev
tambm a supresso daqueles cujo custo seja
evidentemente superior ao risco decorrente da
inexistncia de controle especfico.
A Administrao federal constituda na forma de
uma pirmide, cujos componentes so mantidos no
devi- do lugar pelo poder hierrquico e em cujo pice
coloca- se o Presidente da Repblica; ficando logo
abaixo os Ministros de Estado, seus auxiliares diretos.
Assim, o Presidente da Repblica o chefe
supremo, exercendo o poder hierrquico em toda sua
plenitude, por isso que o Estatuto da Reforma lhe
confere expressamen- te o poder de, por motivo de
relevante interesse pblico, avocar e decidir qualquer
assunto na esfera da Adminis- trao federal, o que faz
dele o controlador mximo das atividades
administrativas.
Os Ministros de Estado detm o poder-dever de superviso sobre todos os rgos da Administrao direta
ou indireta enquadrados em suas respectivas reas de
com- petncia, ressalvados aqueles sob a superviso
direta e imediata do Presidente da Repblica:
a) o Conselho de Governo;
b) o Advogado-Geral da Unio;
c) a Secretaria de Comunicao;
d) Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano;
e) o Gabinete da Presidncia da Repblica; e
f) a Corregedoria Geral da Unio.
Junto Presidncia da Repblica funcionaro,
como rgos de consulta do Presidente da Repblica:
a) o Conselho da Repblica;
b) o Conselho de Defesa Nacional.
AS TRS ESPCIES DE ADMINISTRAO
PBLICA
Considere os seguintes conceitos constantes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:
Administrao Pblica Patrimonialista No
patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como
uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares,
30
1 - para a definio precisa dos objetivos que o
admi- nistrador pblico dever atingir em sua unidade;
2 - para a garantia de autonomia do administrador
na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros
que lhe forem colocados disposio para que possa
atingir os objetivos contratados; e
3 - para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio
admi- nistrada no interior do prprio Estado, quando h
a possi- bilidade de estabelecer concorrncia entre
unidades in- ternas. No plano da estrutura organizacional,
a descentrali- zao e a reduo dos nveis hierrquicos
tornam-se es- senciais. Em suma, afirma-se que a
Administrao Pblica deve ser permevel maior
participao dos agentes pri- vados e/ou das
organizaes da sociedade civil e deslo- car a nfase
dos procedimentos (meios) para os resulta- dos (fins).
A Administrao Pblica Gerencial inspira-se na
ad- ministrao de empresas, mas no pode ser
confundida com esta ltima. Enquanto a receita das
empresas depen- de dos pagamentos que os clientes
fazem livremente na compra de seus produtos e
servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou
seja, de contribuies obrigat- rias, sem contrapartida
direta. Enquanto o mercado con- trola a administrao
das empresas, a sociedade por meio de polticos eleitos
controla a Administrao Pblica. Enquanto a
administrao de empresas est voltada para o lucro
privado, para a maximizao dos interesses dos
acionistas, esperando-se que, atravs do mercado, o
inte- resse coletivo seja atendido, a Administrao
Pblica Gerencial est explcita e diretamente voltada
para o in- teresse pblico.
Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profissionalismo, impessoalidade, etc.), a Administrao Pblica Gerencial no se diferencia da Administrao Pblica Burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe
uma noo muito clara e forte do interesse pblico. A
diferena, porm, est no entendimento do significado
do interesse pblico, que no pode ser confundido com
o interesse do prprio Estado. Para a Administrao
Pbli- ca Burocrtica, o interesse pblico
freqentemente iden- tificado com a afirmao do
poder do Estado. Ao atua- rem sob este princpio, os
administradores pblicos ter- minam por direcionar uma
parte substancial das ativida- des e dos recursos do
Estado para o atendimento das ne- cessidades da prpria
burocracia, identificada com o po- der do Estado. O
contedo das polticas pblicas rele- gado a um
segundo plano. A Administrao Pblica Gerencial
nega essa viso do interesse pblico, relacio- nando-o
com o interesse da coletividade e no com o do aparato
do Estado.
A Administrao Pblica Gerencial v o cidado
como contribuinte de impostos e como cliente dos seus
servios. Os resultados da ao do Estado so
considera- dos bons no porque os processos
administrativos esto sob controle e so seguros, como
quer a Administrao Pblica Burocrtica, mas porque
as necessidades do ci- dado-cliente esto sendo
atendidas.
O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao
da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, in-
31
porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque
possuem economias externas relevantes, na medida
que produzem ganhos que no podem ser apropriados
por esses servios atravs do mercado; as economias
produzidas imediatamente se espalham para o resto da
sociedade, no podendo ser transformadas em lucros;
so exemplos deste setor as universidades, os
hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
No setor de produo de bens e servios para o mercado, a propriedade privada a regra. A propriedade estatal s se justifica quando no existem capitais
privados disponveis ou ento quando existe um
monoplio natu- ral. Mesmo neste caso, a gesto
privada tender a ser a mais adequada, desde que
acompanhada por um seguro sistema de regulao.
CONCEITOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
J. Cretella Junior apresenta uma definio partindo
do conceito de ato jurdico. Segundo ele, ato administrativo a manifestao de vontade do Estado, por seus
representantes, no exerccio regular de suas funes, ou
por qualquer pessoa que detenha, nas mos, frao de
poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade
imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou extinguir situaes jurdicas subjetivas, em matria administrativa.
Para Celso Antonio Bandeira de Mello a declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como,
por exemplo, um concessionrio de servio pblico) no
exer- ccio de prerrogativas pblicas, manifestada
mediante pro- vidncias jurdicas complementares da lei,
a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitos a controle
de legitimidade por rgo jurisdicional.
Tal conceito abrange os atos gerais e abstratos,
como os regulamentos e instrues, e atos convencionais,
como os contratos administrativos.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
obser- vncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e su- jeita a controle pelo Poder Judicirio.
A distino deste ltimo conceito dos demais que
nele s se incluem os atos que produzem efeitos
imediatos, excluindo do conceito o regulamento, que,
quanto ao con- tedo, se aproxima mais da lei, afastando,
tambm, os atos no produtores de efeitos jurdicos
diretos, como os atos materiais e os enunciativos.
Traos Caractersticos do Ato Administrativo:
I - posio de supremacia da Administrao;
II - sua finalidade pblica (bem comum);
III - vontade unilateral da Administrao.
REQUISITOS (ELEMENTOS OU
PRESSUPOSTOS) DE VALIDADE
Na doutrina de Hely Lopes Meirelles, so cinco os
requisitos necessrios validade dos atos administrativos, 3 vinculados (Competncia, Finalidade e Forma) e
2 discricionrios (Motivo e Objeto).
32
Competncia
Nada mais do que a delimitao das atribuies
cometidas ao agente que pratica o ato. intransfervel,
no se prorroga, podendo, entretanto, ser avocada ou delegada, se existir autorizao legal.
Em relao competncia, aplicam-se, pois, as
seguintes regras:
I - decorre sempre da lei;
II - inderrogvel, seja pela vontade da
Adminis- trao, seja por acordo com terceiros;
III - pode ser objeto de delegao de avocao,
desde que no se trate de competncia exclusiva
conferida por lei.
Agente competente diferente de agente capaz,
aquele pressupe a existncia deste todavia, capacidade no quer dizer competncia, j que este no para
quem quer, mas, sim, para quem pode.
O ato praticado por agente incompetente invlido por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio,
qual seja o poder jurdico para manifestar a vontade da
Administrao.
Finalidade
o resultado que a Administrao pretende atingir com a prtica do ato e efeito mediato, enquanto o
ob- jeto imediato.
No se confunde com o motivo porque este antecede a prtica do ato, enquanto a finalidade sucede a sua
prtica, j que algo que a Administrao quer alcanar
com sua edio.
H duas concepes de finalidade: uma, em
senti- do amplo, que corresponde consecuo de um
resulta- do de interesse pblico (bem comum) outra, em
sentido estrito, o resultado especfico que cada ato
deve produ- zir, conforme definido em lei.
o legislador que define a finalidade do ato, no
existindo liberdade de opo para o administrador.
Infringida a finalidade do ato ou a finalidade pblica, o ato ser ilegal, por desvio de poder (ex.:
desapro- priao para perseguir inimigo poltico).
Forma Legal ou Forma Prpria
No Direito Administrativo, o aspecto formal do
ato tem muito mais relevncia que no Direito Privado,
j que a observncia forma e ao procedimento
constitui garantia jurdica para o administrador e para a
Adminis- trao. pela forma que se torna possvel o
controle do ato administrativo.
Apenas a ttulo de esclarecimento, advirta-se
que, na concepo restrita da forma, considera-se cada
ato iso- ladamente e, na concepo ampla, considera-se o
ato den- tro de um procedimento (sucesso de atos
administrati- vos da deciso final).
A observncia forma no significa, entretanto,
que a Administrao esteja sujeita a formas rgidas e sacramentais. O que se exige que a forma seja adotada
como regra, para que tudo seja passvel de verificao.
Normalmente, as formas so mais rigorosas quando esto em jogo direito dos administrados (ex.: concursos
pblicos, licitaes e processos disciplinares).
33
Alm disso, as exigncias de celeridade e segurana
das atividades administrativas justificam a presuno da
legitimidade, com vistas a dar atuao da Administrao todas as condies de tornar o ato operante e
exeqvel, livre de contestaes por parte das pessoas a
eles sujeitas.
A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade do ato administrativo, cabendo
ao interessado, que o impugnar, a prova de tal assertiva,
no tendo ela, porm, o condo de suspender a eficcia
que do ato deriva.
Somente atravs do procedimento judicial ou na hiptese de reviso no mbito da Administrao, poder o
ato administrativo deixar de gerar seus efeitos.
Alis, os efeitos decorrentes do ato nascem com a
sua formao, ao cabo de todo o iter estabelecido nas
normas regulamentares, depois de cumpridas as formalidades intrnsecas e extrnsecas.
Ao final do procedimento estabelecido em lei, o ato
adquire a eficcia, podendo, no entanto, no ser ainda
exeqvel, em virtude da existncia de condio
suspensiva, como a homologao, o visto, a aprovao.
Somente aps cumprida a condio, adquirir o ato a
exeqibilidade, tornando-se operante e vlido.
A eficcia , to-somente, a aptido para atuar, ao
passo que a exeqibilidade a disponibilidade do ato para
produ- zir imediatamente os seus efeitos finais.
A perfeio do ato se subordina coexistncia da
eficcia e exeqibilidade, requisitos obrigatrios.
Perfeio = Eficcia + Exeqibilidade
Imperatividade
A imperatividade um atributo prprio dos atos administrativos normativos, ordinatrios, punitivos que
impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou execuo.
O descumprimento do ato sujeita o particular
fora impositiva prpria do Poder Pblico, ou seja,
execuo forada pela Administrao ou pelo
Judicirio.
A imperatividade independe de o seu destinatrio
reputar vlido ou invlido o ato, posto que somente aps
obter o pronunciamento da Administrao ou do
Judici- rio que poder furtar-se obedincia da
determinao administrativa.
Auto-Executoriedade
Consiste na possibilidade de a prpria Administrao executar seus prprios atos, impondo aos particulares, de forma coativa, o fiel cumprimento das
determina- es neles consubstanciadas.
Este atributo mais especfico, prprio, se
exterioriza com maior freqncia nos atos decorrentes
do poder de polcia, em que se determina a interdio
de atividades, demolio de prdios, apreenso e
destruio de produ- tos deteriorados.
Tais atos, evidentemente, reclamam uma atuao eficaz e pronta da Administrao, no podendo, por isso, a
sua execuo ficar merc da manifestao ou da
autori- zao de outro poder ou de outros rgos.
A auto-executoriedade, no entanto, sofre limitaes,
34
Quanto ao Alcance
Atos Internos
O ato administrativo interno aquele cuja eficcia
se limita e se restringe ao recesso das reparties
adminis- trativas e, por isso mesmo, incide,
normalmente, sobre rgos e agentes da Administrao.
O ato interno pode ser geral ou especial, normativo,
ordinatrio, punitivo e de outras espcies, conforme as
exigncias do servio pblico.
Sua publicidade fica restrita repartio,
prescindin- do, desta forma, de publicao em rgo
oficial, bastan- do a cientificao direta dos
interessados.
Normalmente, no geram direitos subjetivos, por
isso que, via de regra, so insuscetveis de correio
atravs de mandado de segurana.
Atos Externos
So todos aqueles que atingem administrados,
contratan- tes, e, em casos especiais, os prprios servidores
pblicos.
A caracterstica de tais atos que a publicidade se
constitui em elementos essenciais e indispensveis sua
validade, por isso que s produzem efeitos aps a publicao no rgo oficial.
Quanto ao Objeto
Atos de Imprio
So aqueles em que a Administrao se vale de sua
supremacia para impor aos administrados e aos destinatrios, em geral, o seu cumprimento obrigatrio.
Tais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou
externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade
onipotente do Estado e o seu poder de coero.
Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a
interdio de atividades.
Atos de Gesto
So os que a Administrao pratica sem valer-se da
supremacia do Poder Pblico.
Tais atos, em regra, so de natureza privada, em que
as partes administrao e administrados se
posicionam em um mesmo patamar, de forma que
inexiste superiori- dade entre eles.
Exemplo: contrato de locao; aquisio de imvel.
Eventual procedimento administrativo que anteceda
a prtica do ato no lhe retira esta caracterstica,
posto que na sua executoriedade a Administrao
exterioriza sua vontade obedecendo aos ditames do
Direito Privado.
Atos de Expediente
So os atos que se destinam a impulsionar os
proces- sos administrativos, com vistas deciso da
autoridade superior, da qual emana a vontade da
Administrao.
A prtica de tais atos est deferida a servidores subalternos, sem poder decisrio, os quais apenas fazem
tramitar os papis no mbito da repartio, sem serem
vinculantes ou possurem forma especial.
Quanto ao Regramento
35
refere a conceitos vagos e imprecisos. No sentido
estrito, a finalidade sempre vinculada;
no que tange forma, os atos so geralmente vinculados porque a lei previamente a define. Eventualmente, a lei prev mais de uma forma possvel
para praticar o mesmo ato;
no motivo e no contedo do ato que localiza,
comumente, a discricionariedade.
O motivo ser vinculado quando a lei, ao descrevlo, usar expresses precisas, que no do margem a
qual- quer tipo de interpretao. Ex.: aposentadoria do
servi- dor com 35 anos de contribuio ou 70 anos de
idade.
Ser discricionrio o motivo quando a lei no o
defi- nir, deixando-o a critrio da Administrao (ex.:
exone- rao do servidor nomeado para cargo em
comisso); ou quando a lei define o motivo, porm, com
noes vagas, imprecisas, deixando a apreciao a
critrio da convenin- cia e oportunidade do
Administrador (ex.: punio do servidor por falta grave
ou procedimento irregular).
O mesmo se diga em relao ao contedo.
Costuma-se dizer que o ato vinculado analisado
apenas sob o aspecto da legalidade e que o ato discricionrio deve ser analisado sob o aspecto da legalidade e
do mrito administrativo, que diz respeito
convenincia diante do interesse pblico.
Segundo Seabra Fagundes, o mrito se relaciona
in- trnseco, sua valorizao sob critrios
comparativos. Em suma, o aspecto relativo
convenincia e oportuni- dade.
Ato Extintivo
Pe termo a situaes jurdicas individuais. Exs.:
cas- sao de autorizao, encampao de servio de
utilida- de pblica.
Ato Declaratrio
Visa a preservar direitos, reconhecer situaes
preexistentes, ou mesmo possibilitar seu exerccio. Exs.:
expedio de certido, apostila de ttulo de nomeao.
Ato Alienativo
o que opera a transferncia de bens ou direitos de
um titular a outro. Em geral reclama autorizao
legislativa. Ex.: venda de imvel da Administrao a
par- ticular.
Ato Modificativo
o que tem por fim alterar situaes preexistentes,
sem suprimir direitos ou obrigaes. Ex.: mudana de
horrio, de percurso ou de local de reunio.
Ato Abdicativo
aquele cujo titular abre mo de um direito.
irretratvel e incondicional. Ex.: a renncia.
Quanto Eficcia
Ato Vlido
aquele que provm de autoridade competente
para pratic-lo e contm todos os requisitos necessrios
sua eficcia.
Quanto Formao
Atos Simples
So aqueles que decorrem da declarao de vontade
de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Ex.:
licena de habilitao para dirigir automveis ou a deliberao de um conselho.
Atos Complexos
So os que resultam da manifestao de dois ou
mais rgos (independentes), cuja vontade se funde
para for- mar um ato nico. As vontades so homogneas
e se unem para formar um s ato. Ex.: a nomeao de
um ministro do STF.
Ato Composto
Por seu turno, resulta da manifestao da vontade
de dois ou mais rgos, sendo a vontade de um
instrumental em relao de outro, que edita o ato
principal. Se no ato complexo, fundem-se vontades num
s ato, no ato com- posto, h dois atos, um principal e
outro acessrio.
Atos que dependem de autorizao, aprovao, proposta, parecer, laudo tcnico, homologao, etc., so,
geralmente, compostos.
Ex.: uma autorizao que dependa do visto de uma
autoridade superior.
Quanto ao Contedo
Constitutivo
o que cria uma situao jurdica individual para
Ato Nulo
o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito substancial em seus elementos
constitutivos ou no procedimento formativo.
A nulidade pode ser explcita a lei comina expressamente, indicando os vcios que lhe do origem e virtual, que decorre da infringncia de princpios especficos de direito pblico, reconhecidos por interpretao das
normas concernentes ao ato.
A nulidade tem efeito ex tunc, ou seja, alcana o ato
desde o seu nascimento, ressalvados, entretanto, direitos
de terceiros de boa-f.
O ato anulvel (aquele com vcio sanvel e que no
causou prejuzos a terceiros ou ao errio) admite a
convalidao.
Ato Inexistente
o que possui, apenas, a aparncia de ato administrativo, mas no o . Normalmente praticado com
usurpao de funo pblica ou assiste no campo do impossvel jurdico, na esfera dos comportamentos que o
Direito normalmente inadmite, isto , dos crimes.
Ex.: instruo baixada por autoridade policial para
que subordinados torturem presos.
ESPCIES
Quanto espcie, os atos administrativos se
dividem em: normativos, ordinatrios, negociais,
enunciativos e punitivos.
36
Atos Normativos
So os decretos,
regimentos,
resolues,
deliberaes e regulamentos. Contm um comando geral
do Executivo, visando completa aplicao da lei. Seu
objeto explicar a lei.
Decreto: ato administrativo de competncia
exclusi- va dos Chefes do Poder Executivo, destinados
a prover situaes gerais e individuais, abstratamente
previstas de modo expresso, explcito ou implcito pela
Administrao. Decreto regulamentar ou de execuo o
que explica a lei, facilitando sua execuo, aclarando
seus mandatos e
orientando sua aplicao.
Regulamento: ato administrativo posto em
vigncia por decreto, para explicar os mandamentos da
lei.
Regimento: ato administrativo de atuao interna,
dado que se destina a reger o funcionamento de rgos
colegiados ou de corporaes legislativas.
Resoluo: ato administrativo normativo expedido
pe- las altas autoridades do Executivo (no pode ser
expedida pelo Chefe do Executivo, que s pode expedir
decretos) ou pelos presidentes dos Tribunais, rgos
legislativos e colegiados administrativos para disciplinar
matria de sua competncia especfica.
So inferiores aos regulamentos e regimentos. Existe
re- soluo individual.
Ordinatrios
Visam a disciplinar o funcionamento da
Administra- o e a conduta funcional de seus agentes.
Exs.: instrues, circulares, portarias, ordens de
servi- os, ofcios, despachos, etc.
Negociais
So aqueles que contm uma manifestao de
vonta- de do Poder Pblico coincidente com a pretenso
do par- ticular.
Exs.: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses,
homologaes, vistos, etc.
Enunciativos
So aqueles atos em que a Administrao se limita
a certificar ou atestar um fato ou emitir opinio sobre
deter- minado assunto.
Exs.: certides, atestados e pareceres.
Punitivos
Contm uma sano imposta pela Administrao
que- les agentes que infringem disposies
disciplinares dos servios pblicos.
Exs.: multas, interdies, embargos de obras, interdies de atividades, suspenso, etc.
INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
(OU MODOS DE DESFAZIMENTO)
Revogao
Segundo Di Pietro, o ato administrativo pelo qual
a Administrao extingue um ato vlido, por razes de
opor- tunidade e convenincia.
A revogao no retroage, j que o ato foi editado
37
da convalidao dos atos administrativos anulveis,
aque- les que apresentam defeitos sanveis e no qual se
eviden- cie e no acarreta em leso ao interesse pblico
nem pre- juzos a terceiros.*
O instituto da convalidao tem a mesma premissa
pela qual se demarca a diferena entre vcios sanveis e
insanveis, existente no direito privado. A grande vantagem em sua aceitao no Direito Administrativo a de
poder aproveitar-se atos administrativos que tenham vcios sanveis, o que freqentemente produz efeitos
prti- cos no exerccio da funo administrativa. Por essa
razo, o ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma
vez que retroage, em seus efeitos, ao momento em que
foi pratica- do o ato originrio.
No se convalidam atos:
1 - nulos, aqueles com vcios insanveis;
2 - que causaram prejuzos ao errio ou a terceiros;
3 - com vcios de finalidade;
4 - com vcios de matria (competncia exclusiva).
A convalidao ser feita pela prpria Administrao. Requer motivao e produz efeitos ex tunc.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Poder Hierrquico
Poder Regulamentar
o poder atribudo aos Chefes do Executivo para a
expedio de decretos para a fiel execuo da lei. So os
chamados decretos regulamentares.
A doutrina diverge, diante do texto constitucional em
vigor (art. 84, IV e VI), se ainda so admissveis os
decre- tos autnomos, que regulamentem matria ainda
no dis- ciplinada por lei. Hely Lopes Meirelles
entende que se trata de faculdade implcita no poder de
chefia da Admi- nistrao, para suprir as omisses do
legislador.
No obstante a lio do saudoso mestre Hely Lopes
Meirelles sobre os poderes administrativos, a doutrina
mais atualizada e a jurisprudncia predominante repulsam
a expe- dio de decreto autnomo como ato normativo
regulamen- tador de matria ainda no disciplinada por lei,
em virtude da afronta literal ao art. 84, inciso IV, da Carta
Magna, que reza:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
..........................................................................
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar
as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para
sua fiel execuo;
Maria Sylvia Zanella di Pietro refuta o decreto
aut- nomo do conceito de poder regulamentar dizendo:
Hely Lopes Meirelles (1996: 112) inclui no
con- ceito de poder regulamentar a faculdade de
expedir decretos autnomos sobre matria de sua
competn- cia ainda no disciplinada por lei.
Preferimos excluir do conceito essa referncia
por- que, no sendo complementar lei, no se pode
dizer que o decreto autnomo ou independente se
38
Celso Antnio Bandeira de Mello define
regulamen- to e estipula sua extenso, expurgando
qualquer modali- dade de ato normativo tendente a
substituir a lei. Cite-se:
... pode-se conceituar o regulamento em nosso
Direito como ato geral e (de regra) abstrato, de
com- petncia privativa do Chefe do Poder
Executivo, ex- pedido com a estrita, finalidade de
produzir
as
disposies
operacionais
uniformizadoras necessrias execuo de lei
cuja aplicao demande atuao da Administrao
Pblica.
que os dispositivos constitucionais caracterizadores do princpio da legalidade no Brasil impem
ao regulamento o carter que se lhe assinalou, qual
seja, o de ato estritamente subordinado, isto ,
mera- mente subalterno e, ademais, dependente de
lei. Da que, entre ns, s podem existir
regulamentos co- nhecidos no Direito aliengenas
como regulamen- tos executivos. Da que, em
nosso sistema, de di- reito, a funo do
regulamento muito modesta.
(...)
Em suma: livre de qualquer dvida ou
entred- vida que, entre ns, por fora dos arts. 5,
II, 84, IV, e
37 da Constituio, s por lei se regula liberdade e
propriedade: s por lei impem obrigaes de fazer
ou no fazer. Vale dizer: restrio alguma
liberda- de ou propriedade pode ser imposta se
no estiver previamente delineada configurada e
estabelecida em alguma lei, e s para cumprir
dispositivos legais que o Executivo pode expedir
decretos e regula- mentos. (Curso de Direito
Administrativo. 7 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 1995, p. 184-189).
Digenes Gasparini tambm rechaa de seu
conceito de regulamento o decreto autnomo ou
qualquer outro tipo de ato normativo independente, por
entender incom- patvel com a previso constitucional.
Transcreve-se:
O ato que se origina do exerccio da atribuio
re- gulamentar chama-se regulamento. Pode, em
nosso ordenamento, ser definido como o ato
administrativo normativo, editado privativamente
pelo Chefe do Poder Executivo, segundo uma
relao de compati- bilidade com a lei para
desenvolv-la. Por essa defi- nio v-se que o
Direito Positivo brasileiro s admite o regulamento
de execuo, isto , os regulamentos destinados
fiel execuo da lei, consoante prescreve o inc. IV do
art. 84 da Constituio Federal.
No bastasse isso, diga-se que nos termos do
inciso II do art. 5 da Lei Maior, ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei. Assim, se o regulamento no lei
no sentido formal, no pode criar direito novo, como
os regulamentos autno- mos criam. Ademais, cabe
ao Congresso Nacional, nos termos do art. 48 da
Constituio Federal, dispor sobre todas as matrias
de competncia da Unio. Sendo as- sim, no h
lugar, espao jurdico, para o regulamento autnomo
ou independente. (Direito Administrativo. 3 ed. So
Paulo: Ed. Saraiva, 1993. p. 112).
TELECOMUNICAES:
CONCESSO
OU
PERMIS- SO PARA A EXPLORAO.
DECRETO AUT- NOMO: POSSIBILIDADE DE
CONTROLE CONCEN- TRADO. OFENSA AO
ARTIGO 84-IV DA CF/88. LIMINAR DEFERIDA.
A ponderabilidade da tese do requerente segura. Decretos existem para assegurar a fiel,
execuo das leis (artigo 84-IV da CF/88). A
Emenda Constitu- cional n 8, de 1995 que alterou
o inciso XI e alnea a do inciso XII do artigo 21 da
CF expressa ao dizer que compete Unio
explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei. No havendo
lei anterior que possa ser regulamentada,
qualquer disposio sobre o assunto tende a ser
ado- tado em lei formal. O decreto seria nulo,
no
por
ilegalidade,
mas
por
inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde
a Constituio a exige. A Lei n 9.295/96 no
sana a deficincia do ato impugnado, j que ela
posterior ao decreto. Pela tica da maioria, concorre,
por igual, o requisito do perigo na demora. Medida
liminar deferida.
(STF, Tribunal Pleno, ADIMC-1435/DF, Rel.
Min. Francisco Rezek, julg. 7/11/96, DJ 6/8/99, p. 5)
TRIBUTRIO. AITP. DECRETO N 1.035/93:
LI- MITES.
I - Como no ordenamento jurdico brasileiro
no existe o decreto autnomo, mas to-somente o
decre- to para a fiel execuo da lei, padece de
ilegalidade o Decreto n 1.035/93, que atuou ultra
vires em relao lei regulamentada (Lei n
8.030/93). O art. 3 do regula- mento, na verdade,
criou novos sujeitos passivos para a obrigao
tributria, uma vez que equiparou, sem poder, os
operadores porturios aos importadores, exportadores ou consignatrios das mercadorias.
II - Afronta ao princpio da legalidade (CTN,
art.
97, III).
III - Recurso no conhecido.
(STJ, 2 Turma, RESP 156858/PR (1997/00859630), Rel. Min. Adhemar Maciel, julg. 20/10/98, DJ
19/4/99, p. 110)
Conclui-se, portanto, que o decreto autnomo no
pode fazer parte do conceito de Poder Regulamentar.
Poder de Polcia
a faculdade de que dispe a Administrao
P- blica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio
da coleti- vidade ou do prprio Estado. (Hely Lopes
Meirelles)
No se confunde com a polcia judiciria e a
polcia de manuteno da ordem pblica, pois estas
atuam so- bre pessoas.
O Cdigo Tibutrio Nacional conceitua o Poder de
Polcia em seu art. 78, in verbis:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou
disci- plinando direito, interesse ou liberdade, regula
a pr- tica de ato ou absteno de fato, em razo de
interes- se pblico concernente segurana,
higiene, or- dem, aos costumes, disciplina da
39
Atributos do Poder de Polcia
Os atributos especficos do Poder de Polcia so a
discricionariedade, a auto-executoriedade e a
coercibilidade.
Discricionariedade consiste na possibilidade da
livre escolha pela Administrao sobre a convenincia e
oportunidade do exerccio do poder de polcia.
Entretanto, o ato emanado em razo desse poder passa
a ser vinculado, se a norma legal que o rege estabelecer o
modo de sua realizao e exteriorizao (forma prpria ou
legal).
Auto-executoriedade a faculdade de a
Adminis- trao decidir e executar diretamente sua
deciso por seus prprios meios, sem interveno do
Judicirio. No uso desse poder, a Administrao impe
diretamente as medi- das ou sanes de polcia
administrativa necessrias conteno da atividade
anti-social que ela visa a obstar. Se o particular se
sentir agravado em seus direitos, sim, poder reclamar,
pela via adequada, ao Judicirio, que in- tervir
oportunamente para a correo de eventual ilegali- dade
administrativa ou fixao da indenizao que for cabvel. A auto-executoriedade autoriza a prtica do ato de
polcia administrativa pela prpria Administrao, independentemente de mandado judicial. Assim, por exemplo,
quando a Prefeitura encontra uma edificao irregular
ou oferecendo perigo coletividade, ela embarga
diretamen- te a obra e promove sua demolio, se for
o caso, por determinao prpria, sem necessidade de
ordem judicial para essa interdio e demolio.
No se deve confundir a auto-executoriedade das
sanes de polcia com punio sumria e sem defesa. A
Administrao s pode aplicar sano sumariamente e
sem defesa (principalmente as de interdio de atividade,
apreenso ou destruio de coisas) nos casos urgentes que
ponham em risco a segurana ou a sade pblica, ou
quando se tratar de infrao instantnea surpreendida
na sua flagrncia, aquela ou esta comprovada pelo
respectivo auto de infrao, lavrado regularmente; nos
demais casos exige- se o processo administrativo
correspondente, com plenitude de defesa ao acusado, para
validade da sano imposta.
Excluem-se da auto-executoriedade as multas,
ain- da que decorrentes do poder de polcia, que s
po- dem ser executadas por via judicial, como as
demais prestaes pecunirias devidas pelos
administrado- res Administrao.
Coercibilidade a imposio coativa das
medidas adotadas pela Administrao. Todo ato de
polcia impe- rativo (obrigatrio para seu destinatrio,
admitindo at o emprego da fora pblica para seu
cumprimento, quando resistido pelo administrado. No
h ato de polcia faculta- tivo para o particular, pois
todos eles admitem a coero estatal para torn-los
efetivos, e essa coero tambm independe de
autorizao judicial.
Condies de Validade
As condies de validade do ato de polcia so a
competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da
proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios
empregados pela Administrao.
40
o, exerce cargo, emprego ou funo pblica (Cdigo
Penal, art. 327).
Cargo Pblico o conjunto de atribuies e
respon- sabilidades previstas na estrutura organizacional
que de- vem ser cometidas a um servidor (Lei n
8.112/90, art. 3). O cargo pblico s pode ser criado por
lei, com nmero certo, vencimento e designao prprios.
O agrupamento de cargos da mesma profisso
recebe o nome de classe.
Ao agrupamento de classes da mesma profisso ou
atividade, com escalonamento hierrquico, d-se a
deno- minao de Carreira (ou srie de classe).
Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e
funes gratificadas de um mesmo servio ou Poder.
Pode ser permanente ou provisrio.
Lotao o nmero de servidores que devem
traba- lhar em cada seo (repartio) do servio
pblico.
Criao, Transformao e Extino de Cargos
A Constituio Federal (art. 48, inc. X) dispe que
cabe ao Congresso Nacional dispor sobre a criao,
trans- formao e extino dos cargos e funes
pblicas. Ou- tros dispositivos disciplinam a matria,
vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
(...)
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos
federais, na forma da lei;
(...)
Art. 96, II, b a criao e a extino de cargos
e a remunerao dos seus servios auxiliares e
dos Juzos que lhes forem vinculados, bem como a
fixao do subsdio de seus membros e dos juzes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver,
ressaldo o dis- posto no art. 48, XV.
Arts. 51, IV, e 52, XIII Os cargos dos
servios auxiliares do Senado e da Cmara podem
ser criados ou extintos por resoluo de cada uma
dessas casas. Hely Lopes Meirelles entende,
entretanto, que essa matria deve ser tratada por lei
e no por resoluo como
ensinam outros doutrinadores (ex.: Bandeira de Mello).
A criao de cargos do Executivo e do Judicirio e
a
fixao dos respectivos vencimentos feita por lei.
Quanto iniciativa dessas leis, importante distinguir: ser privativa do Chefe do Executivo para os
cargos da administrao direta e autrquica desse Poder
(art. 61,
1, I, a). Ser, tambm, dos Tribunais, privativamente,
para os cargos de respectiva organizao judiciria.
Os cargos pblicos, quanto ao provimento, podem
ser:
a) efetivos de carreira ou isolados;
b) em comisso (em confiana);
c) vitalcio Magistrados, Ministros dos Tribunais de
Contas e Membros do Ministrio Pblico, disciplinados
em outros diplomas legais, conforme a previso
constitucional; d) interino* em substituio (art. 38 da
Lei n 8.112/90); e) temporrio por prazo determinado e
para atender necessidade de excepcional interesse
pblico, obser- vados os prazos mximos e
improrrogveis da Lei n
41
O servidor ficar ainda em disponibilidade
remu- nerada quando extinto o cargo ou
declarada sua desnecessidade.
O provimento pode ser:
1. Originrio ou inicial o que se faz atravs de
nomeao para cargos de provimento efetivo ou em comisso.
A nomeao a nica forma de provimento inicial.
2. Derivados os que derivam de um vnculo
anteri- or entre o provido e o servio pblico.
As formas de provimento por derivao so:
2.1 Horizontal (sem elevao funcional):
a) Transferncia (Revogada);
b) Readaptao a passagem do servidor de seu
cargo para outro mais compatvel com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental,
aferida em inspeo mdica. Dever ser feita em cargo
de atri- buies e vencimentos afins, respeitada a
habilitao exigida. Se for julgado incapaz para o
servio pblico, o readaptado ser aposentado com
provento integral ou pro- porcional, dependendo do
caso.*
So, pois, condies necessrias para que ocorra a
readaptao:
1) que as atribuies e responsabilidades sejam
com- patveis com a limitao do readaptando;
2) que a limitao fsica ou mental seja avaliada e
constituda por inspeo mdica;
3) respeito habilitao exigida para o exerccio do
novo cargo; e
4) seja efetivada em cargo de atribuies afins.
2.2 Vertical (com elevao funcional):
a) Promoo a passagem de uma classe para
outra no mbito da mesma carreira;
b) Ascenso (Revogada).
2.3 Reingresso compreende o retorno ao servio
ativo de servidor que dele estava desligado. So modalidades:
a) Reintegrao a reinvestidura do servidor
est- vel no cargo que anteriormente ocupara, ou no
cargo que resultou sua transformao, quando sua
demisso for in- validada por deciso administrativa ou
judicial, com ressar- cimento de todas as vantagens. Se o
cargo tiver sido extin- to, o servidor ficar em
disponibilidade remunerada.
Se o cargo estiver preenchido, o seu ocupante ser
exo- nerado ex officio, ou, se ocuparava outro cargo, a
este, ser reconduzido, sem direito a indenizao.
b) Reconduo o retorno do servidor estvel ao
cargo anteriormente ocupado, em decorrncia da inabilitao em estgio probatrio, relativo a outro cargo, ou
da reintegrao do anterior ocupante. Se o cargo de
origem estiver provido, o servidor ser aproveitado em
outro car- go, com atribuies e vantagens compatveis
*
42
Do Concurso Pblico
A prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos imprescindvel para a nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado, de
pro- vimento efetivo, obedecidos a ordem de
classificao e o prazo de validade do concurso.
Dispe a lei que o concurso pblico ter validade
de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada por uma
vez, por igual perodo. Aqui repetida a norma
consti- tucional (art. 37, III). Concluses podem ser
extradas dessa norma:
a) o prazo mximo de validade de um concurso
p- blico, j includa a prorrogao, ser de 4 (quatro)
anos; b) o prazo de validade inicial do concurso
pblico, sem a prorrogao, poder ser menor do que
dois anos,
pois a lei fala em at 2 (dois) anos;
c) a prorrogao do prazo de validade de um concurso pblico uma faculdade, no um dever do
poder pblico;
A fixao do prazo ser feita no edital do
concurso, salvo se a lei j o determinar.
Outra questo que pode ser colocada a do significado da expresso prorrogao por igual perodo.
Por igual perodo deve ser entendido o prazo igual
ao que haja sido estabelecido para a validade do
con- curso.
d) haver prorrogao do prazo de validade de
con- curso se prevista no edital;
e) no h prazo mnimo de validade do concurso
pblico.
Ateno!
Embora o Estatuto proba a abertura de novo
concurso, se o anterior ainda vlido e restam
can- didatos aprovados a serem aproveitados, a
Consti- tuio permite a abertura de novo
concurso, embo- ra seja vlido o concurso anterior,
porm ficar obri- gada a observar a prioridade dos
concursados apro- vados no certame anterior para
s depois admitir os novos aprovados.
H entendimentos de que existem dois prazos:
no primeiro binio 2 (dois) anos no se pode
reali- zar outro concurso; j no segundo binio
(prazo improrrogvel) a administrao poder
realizar um novo concurso. O que no se pode
ficar com o texto taxativo da lei: No se abrir
novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concur- so anterior com prazo de
validade no expirado
(art. 12, 2) em desconsiderao aluso que
faz a lei maior (art. 37, inciso IV): Durante o
prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos ser
convocado com priori- dade sobre novos
43
d) nvel de escolaridade exigido para o exerccio do
cargo;
e) idade mnima de 18 (dezoito) anos;*
f) aptido fsica e mental;
g) outros, conforme a natureza do cargo (idade
mxi- ma, sexo, altura mnima, estado civil, etc.).
Estrangeiros podero ser contratados para cargos de
cientistas, pesquisadores e professores universitrios.
Tutela aos deficientes
A lei assegura aos portadores de deficincia o
direito inscrio em concurso pblico para provimento de cargo compatvel com a deficincia de
que portador. Sero reservadas para essas pessoas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso. No Distrito Federal lei: 20% (vinte por cento) das vagas sero reservadas para portadores de deficincia fsica (Lei n 160, de 2/8/91;
Decreto n 13.897, de 14/4/92).
Estgio Probatrio
1 O estgio probatrio tem por objetivo avaliar a
aptido e a capacidade do servidor, para desempenho
das atribuies do cargo de provimento efetivo, para o
qual foi nomeado mediante aprovao em concurso
pblico.
1.1 O estgio probatrio ter a durao de 36 (trinta
e seis)** meses e somente decorrido este perodo o
servidor, se habilitado, ser confirmado no cargo.
2 O estgio probatrio somente poder ser
realiza- do no cargo para o qual o servidor foi nomeado.
3 O rgo ou entidade deve criar as condies, de
for- ma a facilitar o desenvolvimento das atribuies do
servidor.
4 O servidor em estgio probatrio deve ser
acom- panhado, orientado e avaliado, periodicamente,
em suas atribuies pela chefia imediata.
5 A avaliao de desempenho do servidor em estgio probatrio ter por base o acompanhamento dirio
com apuraes peridicas (avaliaes parciais) e
avaliao fi- nal que consistir da consolidao das
avaliaes parciais.
6 A homologao da avaliao final do servidor
em estgio probatrio dever ser feita por comisso designadas para este fim, observadas alm dos fatores enumerados no art. 20 da Lei n 8.112/90, outras
habilidades e caractersticas necessrias ao desempenho
do cargo.
7 O servidor em estgio probatrio faz jus aos benefcios e vantagens concedidos aos demais servidores
da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional regidos pela Lei n 8.112/90, com exceo
daqueles que a lei, expressamente, restringe aos servidores estveis.
8 Ao servidor, em estgio probatrio, poder ser
concedida licena para tratamento da prpria sade e
apo- sentadoria por invalidez a qualquer tempo, uma
vez que a lei estatutria no exige carncia para este
fim.
9 O servidor em estgio probatrio no poder
afas- tar-se do exerccio do cargo efetivo, exceto nos
excepcionais
previstos
emo estgio
normas
especficas
*casos
* H entendimento
do MPOG
e MPU que
probatrio
permanececuja
de 24
meses e a estabilidade ser alcanada aps 3 anos.
44
3) Tambm de trinta dias o prazo para entrar em
exer- ccio em outra localidade, do servidor transferido,
removi- do, redistribudo, requisitado ou cedido. Nesse
prazo, j se inclui o tempo de deslocamento para a nova
sede.
4) A durao mxima semanal do trabalho do
ocupan- te de cargo de provimento efetivo de
quarenta horas, salvo quando a lei estabelecer durao
diversa, observa- dos os limites mnimos e mximos de 6
e 8 horas dirias, respectivamente (Lei n 8.270/91 e
Decreto n 1.590, de 10/8/
95, que regulamenta a jornada de trabalho).
4.1) Do exercente de cargo em comisso, chefia e
assessoramento superiores, exige-se regime de dedicao
integral.
5) A posse e o exerccio de servidor em cargo, emprego ou funo da administrao direta ou indireta ficam condicionados apresentao, pelo interessado, de
declarao dos bens e valores que integram o respectivo
patrimnio, bem como os do cnjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas que vivam sob a sua dependncia
econmica, excludo apenas os objetos e utenslios de
uso domstico (art. 13 da Lei n 8.429, de 2 de junho de
1992, regulamentada pelo Decreto n 978, de 10/1/93).
6) A Lei n 8.730, de 10/11/93, estabelece a
obrigatoriedade da declarao de bens e rendas no
momen- to da posse, final de exerccio financeiro, no
trmino da ges- to ou mandato e nas hipteses de
exonerao, renncia ou afastamento definitivo, por parte
das autoridades e servido- res pblicos adiante indicados:
I - Presidente da Repblica;
II - Vice-Presidente da Repblica;
III - Ministros de Estado;
IV - membros do Congresso Nacional;
V - membros da Magistratura Federal;
VI - membros do Ministrio Pblico da Unio; e
VII - todos quanto exeram cargos eletivos, empregos
ou funes de confiana, na administrao direta,
indireta, fundacional, de qualquer dos poderes da Unio.
DA VACNCIA (ARTS. 33 A 35)
Vacncia do cargo pblico
Vacncia a abertura de um cargo pblico dantes
ocupa- do. O art. 33 da Lei n 8.112/90 dispe sobre os
casos de vacncia do cargo pblico, que pode decorrer
de:
Exonerao a dispensa do servidor a seu
pedi- do ou de ofcio, nos casos em que pode ser
dispensado. No tem carter sancionador (punitivo).
No constitui penalidade. Ocorrer a exonerao de
ofcio quando o servidor no for aprovado no estgio
probatrio ou quan- do, aps a posse, no entrar em
exerccio no prazo legal. No caso de ocupante de cargo
em comisso, a exo- nerao ocorrer a pedido, ou por
deliberao espont- nea da administrao, a juzo da
autoridade competente.
Exonerao por excesso de gasto com pessoal
A despesa total com pessoal, em cada perodo de
apu- rao e em cada ente da Federao, no poder
exceder os percentuais da receita corrente lquida, a
seguir discri- minados:
45
ticados com abuso de poder ou violao de dever para
com a Administrao Pblica, quando aplicada pena
privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um
ano ou quando for aplicada pena privativa de liberdade
por tempo superior a quatro anos nos demais casos.
Trata-se de efeito extrapenal da condenao, que no
automtico. Depende de ser motivadamente declarado na
sentena. Mesmo que ocorra a reabilitao penal,
vedada a reintegrao do servidor na situao anterior.
A violao de dever para com a administrao diz
res- peito ao dever inerente ao cargo ou funo. Do mesmo
modo, o abuso de poder o do inerente ao cargo ou
funo.
Constitui abandono de cargo, punvel com a pena
de demisso, a ausncia intencional ao servio, sem
justa causa, por mais de 30 (trinta) dias consecutivos.
A falta ao servio, sem justa causa, por 60
(sessenta) dias, intercaladamente, no perodo de 12
(doze) meses, constitui inassiduidade habitual, tambm
punvel com a pena de demisso.
Promoo
Ascenso (Revogada.)
Transferncia (Revogada.)
Readaptao
Reconduo
Aposentadoria
Posse em outro cargo inacumulvel (ou
declara- o de vacncia)
Falecimento
Formas de Deslocamento:
I - Remoo
o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana
Modalidades:
1) de ofcio, no interesse da Administrao;
2) a pedido, a critrio da Administrao;
3) a pedido, para outra localidade,
independentemen- te do interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro,
tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Munic- pios, que foi deslocado no interesse da
Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge,
compa- nheiro ou dependente que viva s suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, condicionada
comprova- o por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hi- ptese em que o nmero de interessados for
superior ao nmero de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles
estejam lotados.
II - Redistribuio
o deslocamento de cargo de provimento efetivo,
ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal,
para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do Sipec, observados os
seguintes preceitos:
I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
46
DOS DIREITOS E VANTAGENS (ARTS. 40 A 115)
Vencimento bsico* em sentido estrito a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei.
Remunerao* tem um significado mais
abrangente, pois compreende vencimentos, acrescidos
das vantagens pecunirias de carter individual,
estabelecidas em lei.
Subsdio
a retribuio pecuniria paga aos agentes
polticos, como Presidente da Repblica, Ministro e
Secretrio de Estado, membros do MP, do TC e
magistrados em geral. A lei probe a fixao de
vencimentos em importn- cia inferior ao salrio
mnimo. A relao entre a maior e a menor
remunerao dos servidores pblicos no poder
exceder o fator correspondente a vinte e cinco vrgula
seiscentos e quarenta e um. (Lei n 9.624, de 2/4/98)
Assim, genericamente considerados, os ocupantes de
cargos com atribuies iguais ou assemelhadas so
trata- dos igualmente pela lei. Pode, entretanto, haver
diferen- as especficas de funes, de condies de
trabalho, de ha- bilitao profissional, de tempo de
servio, dentre outras, que desigualem os servidores
genericamente iguais, sem ofensa ao princpio
isonmico. Por isso, cada funcionrio ou classe de
funcionrio pode exercer as mesmas funes em
condies pessoais ou de servios diferentes, fazendo,
assim, jus a remuneraes distintas. A lei ressalva
expressa- mente do tratamento igualitrio as vantagens de
carter in- dividual e as relativas natureza ou ao local de
trabalho.
Em observncia norma constitucional, assegurada
a irredutibilidade dos vencimentos do cargo efetivo,
acres- cido das vantagens de carter permanente (art. 41,
3, da Lei n 8.112).
A Constituio (art. 37, XIII) veda a vinculao ou
equi- parao de vencimentos para efeito de remunerao
de pes- soal do servio pblico, ressalvado o teto
estabelecido no inciso XI do mesmo artigo e o que trata o
1 do art. 39.
O inciso XII do art. 37 da Constituio dispe que
os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo.
Os descontos em folha de pagamento** so
usualmente efetivados pela Administrao, para reteno
de contribui- es previdencirias, de imposto de renda e
de valores pa- gos indevidamente aos funcionrios.
Somente podem se realizar por imposio legal ou por
mandado judicial.
As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor e descontadas em
parcelas mensais em valores atualizados at 30 de junho
de 1994. Foi estabelecido que os descontos seriam
previamente comunicados ao servidor, em valores
atualizados at 30/6/94, sendo que agora as indenizaes e
as reposies no pode- ro ser inferiores a 10% da
remunerao ou provento.
* Lei n 8.852, de 4 de fevereiro de 1994.
** Sobre os descontos de consignaes, em folha de pagamento, dispe os Decretos nos 1.903, de 10/5/96, e 1.927, de 13/6/96.
O Decreto n 1.445, de 5/4/95, alterado pelo Decreto n 1.637, de 15/9/95, dispem sobre a concesso de ajuda de custo e transporte e de mobilirio e
bagagem, aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes
47
A indenizao de transporte se destina a compensar
as despesas realizadas pelo servidor que utilizar meio
pr- prio de locomoo, para a execuo de servios
externos, prprios do cargo. Seu valor corresponder a
11,5% do maior vencimento bsico do servio pblico
federal civil
(Decreto n 1.238, de 12/9/94, e IN n 10, de 7/6/96).
Alm das indenizaes, a lei prev como vantagens
as gratificaes e os adicionais, que podem ou no se
incorporar aos vencimentos, conforme dispuser a lei.
H dois tipos de gratificao: a deferida pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento e a
natalina.
Adicionais
Os adicionais so vantagens que, dependendo de sua
na- tureza, podem ou no ser incorporados remunerao.
Em princpio, so acumulveis, desde que compatveis entre
si e que no importem repetio de um mesmo benefcio j
con- cedido. Desde que o motivo gerador de uma vantagem
ocor- ra, sero concedidos.
Os adicionais podem ser concedidos tendo em vista
apenas o tempo de servio, ou condicionam-se a
determi- nados requisitos, relativos ao modo e forma
de presta- o do servio. Por isso, so considerados
vantagens modais ou condicionais, pois a sua
concesso depende no s do exerccio do cargo, mas
tambm da ocorrncia de certas situaes ou do
preenchimento de certas condi- es. Quando cessa a
situao ou desaparece o fato que lhes d causa,
termina o pagamento dessas vantagens.
Adicional por Tempo de Servio*
O adicional por tempo de servio devido razo
de cinco por cento a cada cinco anos de servio pblico
efe- tivo prestado Unio, s autarquias e s fundaes
pbli- cas federais, observado o limite mximo de 35%
inciden- te, exclusivamente, sobre o vencimento bsico
do cargo efetivo, ainda que investido o servidor em
funo ou car- go de confiana.
O servidor far jus ao adicional a partir do ms em
que completar o qinqnio.
Adicional de Insalubridade, de Periculosidade
e de Atividade Penosa**
No podem se acumular os adicionais de insalubridade e periculosidade. O servidor que fizer jus a ambos,
dever optar por um deles.
A Lei n 8.112/90 prev o estabelecimento por
legis- lao especfica, das situaes que ensejam o
deferimen- to desses adicionais.
Na legislao trabalhista, a tipificao da insalubridade depende, para cada caso, de que o Ministrio do
Trabalho considere as condies de trabalho acima dos
limites tolerveis para a sade. O adicional deferido
em percentual variado (5, 10 e 20), conforme sejam os
graus mnimo, mdio e mximo de insalubridade,
calculado sobre o vencimento.
*
A Medida Provisria n 1.815, de 5/3/99, publicada no DOU de 8/3/99, revogou este dispositivo. No entanto, aqueles servidores que fizerem jus a essa
vantagem at 8/3/99 tero seu direito preservado.
* * A Emenda Constitucional n 19/98 suprime o adicional de remunerao para
as atividades penosas, insalubres ou perigosas dos ocupantes de cargos pbli-
48
ccio de funo de direo, chefia e assessoramento ser
considerada no clculo desse adicional, que concedido
automaticamente, independentemente de solicitao.
Das Frias
Com a finalidade de uniformizar os procedimentos
relativos s frias dos servidores pblicos federais dos
rgos e entidades integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal, recomendou-se
que fossem observadas as seguintes orientaes:
Concesso de Frias
1. Para a concesso de frias compreende-se cada
exerccio como o ano civil.
2. Somente para o primeiro perodo de frias sero
exigidos 12 meses de efetivo exerccio no cargo para o
qual foi nomeado, quer seja este efetivo ou em
comisso.
3. O exerccio correspondente ao primeiro perodo
de frias do servidor nomeado ser aquele em que o
pero- do de efetivo exerccio de doze meses for
completado.
Exemplo:
3.1 o servidor foi nomeado para ocupar cargo
efeti- vo ou em comisso e entrou em exerccio em
2/2/94. Em 1/2/95, completou o interstcio exigido para
o primeiro perodo de frias referentes ao exerccio de
1995.
3.2 Aos servidores amparados pela Lei n 8.878, de
1 de maio de 1994, considera-se a data do retorno.
4. O gozo das frias dever ter incio dentro do
exer- ccio, ressalvada a hiptese da acumulao por
necessi- dade do servio.
5. As frias de servidor que se afastar para
participar de eventos constantes da programao de
treinamento regularmente institudo, podero ser
usufrudas quando do seu retorno, ou durante o curso,
desde que haja previ- so na respectiva programao de
treinamento.
6. O perodo das frias do servidor dever constar
da Programao Anual de Frias, previamente
elaborada, observado o interesse do servio.
6.1 A critrio da chefia imediata, as frias podero
ser reprogramadas e comunicadas rea de Recursos
Humanos, em tempo hbil.
7. O servidor que opera eventualmente com Raios
X ou substncias radioativas no est amparado pelo art.
79 da Lei n 8.112/90, vez que a Lei somente alcana
aquele que opera direta e permanentemente os citados
aparelhos ou substncias.
7.1 O servidor amparado pelo mencionado art. 79
ter que gozar as frias de 20 dias consecutivos por
semestre de atividade profissional, ou seja, de 6 em 6
meses.
8. Por falta de amparo legal, as frias que no foram
usufrudas durante o exerccio, por motivo de
afastamen- to do servidor para tratamento da prpria
sade, no po- dero ser usufrudas no exerccio
seguinte.
Acumulao e Parcelamento de Frias
9. Quando comprovada a necessidade do servio, as
frias do servidor podero ser acumuladas com as do
exer- ccio seguinte, no podendo ultrapassar dois
10. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da Administrao Pblica.
Em caso de parcelamento, o servidor receber o
adi- cional de 1/3, quando da utilizao do primeiro
perodo
(Lei n 9.527, de 10/12/97).
Interrupo de Frias
11. O gozo das frias no pode ser interrompido,
salvo quando o motivo da solicitao se enquadrar nas
situaes previstas no art. 80 da Lei n 8.112/90.
11.1 Os dias correspondentes ao perodo de
interrup- o de frias sero gozados imediatamente
aps o trmi- no do impedimento, no cabendo
nenhum pagamento adicional.
12. Durante o perodo em que o servidor estiver
usufruindo frias, ocorrendo casos de afastamentos previstos no art. 97 e art. 208, da Lei n 8.112/90, estes no
serviro de fundamento para a ininterrupo das
mesmas.
13. Nesta hiptese, poder apenas completar o
pero- do do afastamento quando este coincidir com o
trmino das frias, se for o caso.
14. O servidor que estiver em pleno gozo de frias
no ter as mesmas interrompidas para a concesso de
licena, a qualquer ttulo, podendo, quando for o caso,
os dias que ultrapassarem o perodo de frias serem
con- siderados.
Indenizao de frias
15. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em
comisso faz jus ao pagamento de indenizao relativa ao
perodo de frias completo e no usufrudo
corresponden- te remunerao do ms da exonerao,
mais gratificao natalina proporcional. Se contar com
perodo incompleto, dever ser calculado na proporo de
1/12 (um doze avos) por ms trabalhado ou frao
superior a quatorze dias, so- bre a remunerao do ms
da exonerao.
Exemplo:
o servidor nomeado em 17/10/94 e exonerado
do cargo em 2/3/95 tem direito a 4/12 (quatro doze
avos) da remunerao das frias, tendo como base o
ms em que foi publicada a exonerao.
16. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em
comisso que tiver gozado frias relativas ao mesmo
exer- ccio em que ocorreu a exonerao, no receber
nenhu- ma indenizao a ttulo de frias e no sofrer
desconto do que foi recebido a esse ttulo.
17. O servidor que no tiver usufrudo frias dentro
do exerccio em que ocorreu a vacncia do cargo
anterior- mente ocupado, receber as parcelas
correspondentes a que se refere o item 16 e ter que
cumprir os 12 meses exigidos para o primeiro perodo
de frias no novo cargo.
Frias de Servidor Mantido em Cargo em
Comisso aps Aposentadoria no Cargo Efetivo
18. O servidor ocupante de cargo efetivo e em comisso que se aposentado mantiver, ininterruptamente, a
titularidade do cargo em comisso gozar as frias devidas referentes aos exerccios, calculadas com base apenas na remunerao do cargo em comisso.
49
do das frias do servidor, que tenha usufrudo parte
desta em um ms e o restante no ms seguinte, o mesmo
rece- ber o pagamento proporcional aos dias do ms
em que ocorreu o reajuste, em relao ao adicional de
frias de
(1/3 constitucional), uma vez que o clculo deve ser
feito com base na remunerao do perodo de frias.
20. Em relao ao servidor cedido para rgo e entidade que tambm processa sua folha de pagamento pelo
Siape, a programao das frias e a incluso das
mesmas no Mdulo de Frias do Siape ser de
responsabilidade do rgo cessionrio, devendo
obedecer as rotinas do Sis- tema.
A durao das frias de 30 (trinta) dias
consecutivos, por ano de exerccio, podendo ser
acumulados at o mxi- mo de dois perodos, em caso de
necessidade de servio. Para o primeiro perodo
aquisitivo, so exigidos doze meses de exerccio.
vedado o desconto em frias das
faltas ao servio.
O pagamento da remunerao de frias deve ser
feito at dois dias antes do incio do respectivo perodo.
As frias do operador de raios X e substncias
radio- ativas sero de vinte dias consecutivos para
cada seis meses de atividade, proibido o acmulo e a
converso em abono pecunirio.
A interrupo das frias somente pode ocorrer
por motivo de calamidade pblica, comoo
interna, convocao para o Jri, servio militar,
eleitoral, ou por motivo de superior interesse
pblico.
Obs.: Doena no interrompe frias, podendo
conceder-se licena para tratamento de sade aps
seu trmino (Orientao Normativa n 81 da SAF).
Licenas
As licenas previstas em lei so:
I - por motivo de doena de pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao;
VI - para trato de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
O prazo mximo para o gozo de licena da mesma
espcie de 24 meses, exceto por motivo de
afastamento do cnjuge ou companheiro, servio
militar, atividade poltica e desempenho de mandato
classista e para trato de interesses particulares.
Se for concedida uma licena dentro de
sessenta dias do trmino de outra da mesma
espcie, ser ela considerada prorrogao.
Licena por Motivo de Doena em Pessoa da
Famlia
Para os efeitos da concesso dessa licena, considerada pessoa da famlia:
cnjuge ou companheiro;
50
servidor ocupante de cargo efetivo licena para o trato
de assuntos particulares, pelo prazo de at trs anos
conse- cutivos, sem remunerao.
A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.
O tempo de afastamento do servidor para o desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal considerado como
de efetivo exerccio, exceto para promoo por
mereci- mento.
Dos Afastamentos
A Lei n 8.112/90 prev, tambm, algumas modalidades de afastamento do servidor do rgo em que est
lotado, para finalidades diversas, como a de servio em
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, para o
exer- ccio de cargo em comisso ou funo de
confiana, e em casos que forem previstos em lei
especfica.
O servidor em estgio probatrio somente poder
afastar-se do exerccio do cargo efetivo para ocupar cargo em comisso de natureza especial ou de direo e
No caso de cesso do servidor para exerccio de
cargo em comisso de rgos ou entidades dos Estados, Distrito Federal, ou dos Municpios, o nus da
remunerao ser do rgo ou entidade cessionria,
mantido o nus para o cedente nos demais casos.
O Decreto n 925, de 10 de setembro de 1993,
dispe sobre a cesso de servidores de rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal.
A lei prev, ainda, outras modalidades de afastamento.
Do Afastamento para Exerccio de Mandato
Eletivo
Quando for investido em mandato eletivo federal,
estadual ou distrital, o servidor ficar afastado do cargo.
Tambm ficar afastado do cargo, se investido no
mandato de Prefeito, mas, nesse caso, ter a faculdade
de
optar pela sua remunerao.
No caso de investidura do servidor no cargo de
vere- ador, a lei prev duas hipteses:
a) se houver compatibilidade de horrio, perceber
as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao
No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se estivesse em
exer- ccio.
Enquanto investido em mandato eletivo ou
classista, o servidor no poder ser removido ou
redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela
onde exerce o man- dato.
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior
Para que o servidor possa se ausentar do Pas, para
estudo ou misso oficial, necessitar, no mbito dos respectivos Poderes, de autorizao do Presidente da
Repbli- ca, do Presidente dos rgos do Poder
Legislativo e do Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
O prazo mximo de afastamento de 4 (quatro)
anos. Finda a misso ou estudo, somente poder ser
permitido novo afastamento aps o decurso de igual
perodo.
Ao servidor que tiver se afastado para estudo ou
mis- so no exterior no ser concedida exonerao ou
licena para tratar de interesse particular, antes de
decorrido pe- rodo igual ao do afastamento, salvo se
ressarcir a despe- sa havida com seu afastamento. Essa
disposio (art. 95,
3) no se aplica aos servidores da carreira
diplomtica. Sobre os afastamentos do Pas de
Das Concesses Especiais
So consideradas faltas justificadas ao servio, por
concesso legal:
I - por um dia, para doao de sangue;
II - por dois dias, para se alistar como eleitor;
III - por oito dias consecutivos, em razo de:
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmos.
de se observar que a lista constante da alnea b
no coincide com a relao de parentes cujo
tratamento de sade pode ensejar a licena do servidor
(art. 83).
Ao servidor estudante ser concedido horrio
especial, sem prejuzo do exerccio do cargo, quando
seu horrio escolar e o de trabalho na repartio no
forem compat- veis. Para que no haja prejuzo no
exerccio do cargo, ser exigida a compensao de horrio
na repartio, respeitada, evidentemente, a durao
semanal do trabalho.
Se o servidor estudante for transferido, ter assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima,
51
e enteados que vivam na sua companhia, bem como para
os menores que estejam sob sua guarda com autorizao
judi- cial, em estabelecimento de ensino congnere, em
qualquer poca e independentemente de vaga.
As ausncias de servio, afastamento do cargo e os
pe- rodos de licena do servidor, bem assim o tempo
prestado a outros rgos ou entes pblicos so
considerados para a con- tagem do tempo de servio, com
efeitos variados.
So considerados como de efetivo exerccio, exceto
para promoo por merecimento, o afastamento para desempenho de mandato eletivo federal estadual
municipal ou do Distrito Federal, e a licena para
e) para capacitao;
f) por convocao para o servio militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art.
18; X - participao em competio desportiva
nacional ou convocao para integrar
representao desportiva nacional, no Pas ou no
exterior, conforme disposto em
lei especfica;
XI - o tempo de servio prestado em virtude de
contratao por prazo determinado para atender
necessidade de excepcional interesse pblico ser
contado para todos os efeitos (assim determina o
art. 16 da Lei n 8.745/93).
Do Tempo de servio
Direito de Petio
So considerados como tempo de servio apenas
para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados,
Municpios e Distrito Federal;
II - a licena para tratamento de sade de pessoa da
famlia do servidor, com remunerao;
III - a licena para atividade poltica, a partir da
data do registro da candidatura at o 10 dia seguinte
ao da eleio;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de
man- dato eletivo federal, estadual, municipal ou
distrital, an- terior ao ingresso no servio pblico
federal;
V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social;
VI - o tempo de servio relativo a Tiro-de-Guerra.
Verifica-se que no ser considerado, na contagem
do tempo de servio, o tempo de licena do servidor
para tra- tamento de sade de pessoa de sua famlia
que exceder os prazos para os quais a lei prev o
pagamento da remunera- o. A lei (art. 103, II)
somente prev a contagem para efeito de
aposentadoria e disponibilidade do perodo de
licena, a esse ttulo, com remunerao.
Alm das ausncias ao servio previstas nas concesses especiais so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de:
I - frias;
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente,
em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou Administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por
nomeao do Presidente da Repblica;
IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo;
V - desempenho de mandato eletivo federal,
estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para
promoo por merecimento;
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII - misso ou estudo no exterior, quando
autoriza- do o afastamento;
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at dois anos;
c) para o desempenho de mandato classista, exceto
para efeito de promoo por merecimento;
d) por motivo de acidente em servio ou doena
O direito de petio da lei vem regulamentar preceito constitucional que, em estrita obedincia ao poder
hie- rrquico, deve ser encaminhado autoridade
competente por intermdio da autoridade a que o
servidor estiver ime- diatamente subordinado.
O requerimento, instrumento adequado formalizao da petio, deve se apresentar com os seguintes
elementos:
configurao do direito de petio;
a quem ser dirigido o pedido;
exposio do contedo pedido (ou situao de
fato);
fundamentao do pedido;
anexos (declaraes, certides, etc.).
O servidor deve atentar para os prazos de prescrio do direito de requerer em defesa de interesses
legtimos: cinco anos ou cento e vinte dias, dependendo do fato.
DO REGIME DISCIPLINAR (ARTS. 116 A 142)
Regime Disciplinar
Deveres do Servidor
Para tentar explicar a peculiar posio do servidor
perante o Estado e a natureza da relao existente, necessrio extrapolar a noo de relao empregatcia, e,
sendo o ordenamento jurdico insuficiente para clarear a
essncia dessa peculiaridade, faz-se mister recorrer ao
ordenamento tico.
Portanto, mais adequado dizer deveres do servidor
p- blico em lugar de obrigaes, pois assim evidencia o
carter preponderantemente tico fundamentado em tal
relao.
Os estatutos dos servidores pblicos civis, nas
diver- sas esferas de governo, impem uma srie de
deveres a seus agentes. Ao tratarem do tema, os autores
no siste- matizam, apenas enumeram os diferentes
deveres: leal- dade, obedincia, dever de conduta tica,
sigilo funcio- nal, assiduidade, pontualidade,
urbanidade e zelo.
a) Lealdade (ou fidelidade)
O agente pblico no um autmato annimo.
um ser humano, dotado de liberdade, discernimento e
52
e instituies, sempre a servio da causa pblica, finalidade precpua de todo o aparelhamento administrativo, identificando-se com os interesses do Estado.
Acrescente-se a isso o comprometimento com o trabalho. O grau de comprometimento profissional do servidor com o trabalho, com a consecuo das metas
estabelecidas, com o conceito da instituio e da
Admi- nistrao Pblica como um todo. Enfim,
comprometimento com a misso do rgo ou entidade.
b) Obedincia
Pelo poder hierrquico, prprio da Administrao,
estabelecem-se relaes de subordinao entre os
servi- dores. O dever de obedincia consiste na
obrigao em que se acha o servidor subalterno de
acatar as ordens emanadas do legtimo superior
hierrquico, salvo as manifestamente ilegais.
Por ordem legal entende-se a emanada da autoridade competente, em forma adequada e com objetivos lcitos.
Acompanha a disciplina: observncia sistemtica aos
regulamentos s normas emanadas das autoridades
com- petentes.
c) Conduta tica
O equilbrio e sincronicidade entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor, que consagram a
moralidade do ato administrativo. O dever de conduta
tica decorre do princpio constitucional da moralidade
administrativa e impe ao servidor a obrigao de observar, sempre, o elemento tico, seja no exerccio do
cargo (ou funo) ou fora dele, em sua vida particular
conduzir-se de maneira impecvel, evitando qualquer
atitude que possa influir no prestgio da funo
pblica.
d) Sigilo funcional
Pelo dever de sigilo funcional impem-se ao servidor reserva sobre assunto e informaes de que tomou
conhecimento em razo do cargo e que por sua
natureza no podem ultrapassar os limites da esfera a
que se des- tinam.
O dever de guardar sigilo deve ser observado no
apenas durante o tempo em que o servidor exercer
efeti- vamente o cargo, mas tambm quando ele no
mais per- tencer ao quadro do funcionalismo.
e) Assiduidade
O servidor deve ser assduo, isto , comparecer habitualmente ao local de trabalho e desempenhar as funes e atribuies prprias do cargo que titular, em
sua esfera de competncia.
Assiduidade, responsabilidade, produtividade, capacidade de iniciativa, disciplina, quantidade de trabalho, comprometimento, tempestividade, relacionamento e criatividade so alguns dos fatores avaliados, hoje,
em desempenho.
f) Pontualidade
O servidor deve ser pontual, isto , observar
rigoro- samente o horrio de incio e trmino do
g) Urbanidade
O servidor que lida com o pblico, deve faz-lo
com solicitude, cortesia, tolerncia, ateno e
disponibilida- de; respeitando a capacidade e limitaes
individuais dos usurios, sem qualquer espcie de
distino e conscien- tes de sua posio de servidor
do pblico.
Igual postura deve o servidor demonstrar perante os
colegas de trabalho, mantendo sempre o esprit de corps.
Urbanidade, relacionamento e comunicao definem a
cordialidade, a habilidade e a presteza do servidor no
atendimento s pessoas que demandam seus servios.
h) Zelo
O dever de zelo, tambm conhecido como dever de
diligncia ou dever de aplicao, pode ser definido
como a meticulosidade no exerccio da funo; a
ateno e iniciativa para encontrar a soluo mais
adequada para questes problemticas emergentes no
cotidiano do ser- vio, zelando pelos interesses do
Estado como o faria pelos seus interesses particulares.
O dever de zelo com a res publica caminha junto
com o dever de responsabilidade: grau de compromisso
com o trabalho e com os riscos decorrentes de seus
atos. Dever, no sentido genrico, significa obrigao
de fazer ou deixar de fazer alguma coisa.
exatamente esse o sentido refletido na expresso
deveres do servidor a que se refere o art. 116 do RJ.
Art. 116. So DEVERES do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies
do cargo;
Desempenhar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, isto , com eficincia, promovendo,
com toda sua energia, o andamento do servio na sua
totalidade, dando sempre o melhor de si, atendendo o
princpio emergente da qualidade.
II - ser leal s instituies a que servir;
Ter firmeza e constncia consciente ao compromisso assumido e ao vnculo que liga o servidor ao Estado,
com respeito s leis e instituies e zelo pelos
interesses do Estado, identificando-se com eles. O
servidor que atuar contra os fins e objetivos legtimos
da Adminis- trao incorre em infidelidade funcional.
No lealda- de pessoal ao chefe e sim a instituio a
que serve. Con- siste em vestir a camisa da empresa.
III - observar as normas legais e regulamentares;
dever do servidor conhecer as normas legais, as
constitucionais e as regulamentares, para poder
nortear sua conduta dentro da legalidade, princpio
constitucio- nal, pelo qual o agente pblico s
pode agir nos parmetros limtrofes que a lei
estabelece. seu dever conhecer, observar,
divulgar as normas e manter-se atualizado em relao a elas.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
O dever de obedincia advm do poder
hierrquico, tpico da Administrao. Obedincia que
no deve ser absoluta, acatando somente as ordens
legais, emanadas pela autoridade competente, nos
53
servidor subalterno que deve ter a clareza e o
discernimento (se a ordem recebida legal ou no),
advindo este do conhecimento, pois quem conhece, reconhece.
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as
informaes requeridas, ressalvadas as protegidas
por sigilo; (esta alnea literal).
direito constitucional o acesso a informaes
(art.
5, XIV) e dever do servidor atend-las com presteza,
ressalvadas as protegidas por sigilo, por exemplo: investigao policial, proposta de licitao (at sua abertura), assuntos que envolvam segurana nacional, etc.
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
Direito assegurado pela Constituio (art. 5,
XXXIV, b) a obteno de tais certides (certides
nega- tivas, que equivalem a um atestado de nada
consta ou estar o usurio quite em relao ao rgo
em questo).
Lei n 9.051, de 18/5/95
Art. 1 As certides para a defesa de direitos e
esclarecimentos de situaes, requeridas aos
rgos da administrao centralizada ou
autrquica, s empresas pblicas, s sociedades
de economia mis- ta e s fundaes pblicas da
Unio, Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, devero ser expedidas no prazo
improrrogvel de 15 (quinze) dias, contados do
registro do pedido no rgo expedidor.
c) s requisies para a defesa da Fazenda
Pblica; Atender prontamente, com preferncia
sobre qual- quer outro servio, as requisies de
papis, documen- tos, informaes ou
providncias que lhe forem feitas pelas
autoridades judicirias ou administrativas, para
defesa do Estado, em juzo.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em
razo do cargo;
dever do servidor levar ao conhecimento da
auto- ridade superior as irregularidades de que tiver
cincia, porque se no o fizer, torna-se conivente com
elas, con- figurando condescendncia criminosa e
assumindo a posio de responsvel solidrio,
respondendo, na esfe- ra cvel, administrativa e penal,
ao que couber.
VII - zelar pela economia do material e a
conser- vao do patrimnio pblico;
Todo o patrimnio pblico adquirido com verba
pblica, isto , com dinheiro do povo, e o servidor, na
qualidade de contribuinte, zelando pela economia do
material contribui pela economia de verbas pblicas e,
indiretamente, pelo que seu.
Cabe lembrar a importncia do cuidado com o
local de trabalho como um todo; a ateno na lida com
54
Por esse atributo presume-se o ato administrativo
verdadeiro e conforme o Direito, autorizada sua
imediata execuo at ser sua legitimidade questionada
e declara- da sua invalidao (anulao ou revogao).
Como conseqncia do atributo de presuno de
legiti- midade est a inverso e transferncia do nus da
prova da invalidao do ato para quem a invocou, isto ,
o nus da prova cabe ao alegante e a ele assegurada
ampla defesa.
A representao deve ser encaminhada pela via hierrquica, isto , por intermdio do chefe imediato (ainda que a
representao seja contra ele) e este a encaminhar, para
apre- ciao, autoridade superior quela contra a qual
formula- da.
O Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico
Civil lista os principais deveres do servidor, so eles:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo,
funo ou emprego pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante
de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando
estiver diante de duas opes, a melhor e a mais
vantajo- sa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas,
con- dio essencial da gesto dos bens, direitos e
servios de coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios,
aperfeioando o processo de comunicao e contato
com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por
princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes
individuais de todos os usurios do servio pblico,
sem qualquer espcie de preconceito ou distino de
raa, sexo, nacio- nalidade, cor, idade, religio, cunho
poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma,
de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento
indevido da estrutura em que se funda o poder estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores
hierrqui- cos, de contratantes, interessados e outros
que visem a obter quaisquer favores, benesses ou
vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais,
ilegais ou aticas e de- nunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas
exign- cias especficas da defesa da vida e da segurana
coletiva; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza
de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado,
refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo
e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico,
exi- gindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de tra-
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes,
ten- do por escopo a realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas
adequa- das ao exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde
exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as
instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo,
tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem;
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios
por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de
faz- lo contrariamente aos legtimos interesses dos
usurios do servio pblico e dos jurisdicionados
administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de
exercer sua fun- o, poder ou autoridade com
finalidade estranha ao inte- resse pblico, mesmo que
observando as formalidades legais e no cometendo
qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar
a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia
deste cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
XIII - declarar no ato da posse os bens e valores
que compem o seu patrimnio privado (Lei n
8.429/92).
O servidor deve declarar no ato da posse, os bens
mveis, imveis e valores monetrios que compem o
seu patrimnio pessoal, comprometendo-se a manter atualizado, anualmente, os valores respectivos (art. 13
da Lei n 8.429/92 e Lei n 8.730/93).
Das Proibies
Art. 117. Ao servidor PROIBIDO:
I - ausentar-se do servio durante o expediente,
sem prvia autorizao do chefe imediato;
O servidor faz jus remunerao referente ao efetivo exerccio do servio e para no desmerec-la necessrio que nele permanea. Se, por motivo imperioso,
precisar ausentar-se, deve faz-lo com prvia autorizao do chefe imediato.
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade
com- petente, qualquer documento ou objeto da
repartio; O normal que documento e objetos de
trabalho per- maneam na repartio, por questes de
segurana e ain- da por praticidade, uma vez que o
local da lide diria. Mas se houver a necessidade de
retir-los para diligncia externa possvel mediante o
preenchimento de um ter- mo de autorizao, em vrias
vias, ficando cada qual com
a respectiva autoridade competente.
III - recusar f a documentos pblicos;
O servidor dotado de f pblica. Ele no pode
exigir que o usurio traga documento autenticado em
cartrio. Mediante a apresentao do documento original,
o servi- dor tem o dever de dar f, isto , reconhecer
autenticidade, apondo na cpia registro de confere com
o original.
55
estar sempre presente. O servidor, por razes pessoais
ou motivos obscuros, no deve manifestar sua vontade
nem usar de artifcios para procrastinar, prejudicar
delibera- damente ou dificultar o andamento de
documento ou pro- cesso, ou ainda o exerccio regular de
direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano material
ou moral.
V - promover manifestao de apreo ou
desapreo no recinto da repartio;
Pelo princpio constitucional da isonomia segundo o
qual todos so iguais perante a lei (art. 5) merecendo
idntico tratamento, sem distino seja ela positiva ou
negativa, que, de uma forma ou de outra
discriminatria. Assim, no compatvel a manifestao
ou conside- raes de apreo ou desapreo em relao a
superior ou colega no recinto da repartio. Em outras
palavras, condenvel tanto a bajulao quanto a
detrao. Insisti- mos, no mbito da repartio
pblica. Tal receita no impede, por exemplo, que seja
comemorado o anivers- rio do chefe num local neutro:
churrascaria, pizzaria, ch- cara, etc., visando
manuteno do esprito de equipe.
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio
que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado; Essa falta mais grave do que aparenta
ser.
O exerccio da funo intuito personae ou personalssimo, isto , somente a pessoa do titular do cargo
(ou seu substituto legal) que pode, efetivamente,
realizar o exerccio das atribuies funcionais. Sua no
observn- cia atenta frontalmente o princpio da
legalidade.
Alm disso, pe em risco a questo da segurana e
do sigilo funcional.
Os casos previstos em lei dizem respeito aos atos de
delegao avocao ou a troca de planto devidamente
autorizadas pela autoridade competente.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido
de filiarem-se a associao profissional ou sindical,
ou a partido poltico;
A Constituio Federal, no art. 5, XX, prev a
liber- dade associativa genericamente: ningum ser
compeli- do a associar-se ou a permanecer associado;
ratificando tal direito de forma mais especfica no
caput do art. 8:
livre a associao profissional ou sindical...; e, para
no deixar dvidas, reafirma-o mais uma vez, no
mesmo artigo, inciso V: ningum ser obrigado a
filiar-se ou manter-se filiado a sindicato.
A filiao partidria e sindical um direito do
servi- dor e no uma imposio legal.
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo
ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
pa- rente at o segundo grau civil;
O servidor pode ter, sob sua chefia imediata,
cnjuge ou companheiro ou parente at o segundo grau
civil (pais, avs, filhos, netos e irmos) apenas em cargo
efetivo, cuja investidura se d mediante aprovao em
concurso p- blico, sendo-lhes vedado ocupar cargo ou
funo de con- fiana, de livre nomeao e exonerao.
56
Por este dispositivo o servidor no pode, por exemplo reclamar, junto a administrao pblica, um
benefcio previdencirio de tio ou um trabalhista de
irmo. Porm, pode pleitear uma penso alimentcia
para a me ou intermediar a petio de aposentadoria
para o pai.
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
emer- gncia e transitrias;
Cargo pblico um lugar na estrutura
organizacional, criado por lei, com atribuies a ele
inerentes e com venci- mentos prprios.
Assim, um servidor no pode determinar ou alterar
as atribuies a serem desempenhadas por outro a ele
su- bordinado porque elas j so previstas,
excetuando-se
situaes
de
emergncia
e
transitoriedade, onde todos devem colaborar, no que
for possvel, para que as condi- es normais se
reestabeleam.
Perceba que no basta ser situao de urgncia h
que ser de emergncia, e, no s de emergncia, requer
transitoriedade.
57
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades,
tempo, posio e influncias, para obter qualquer
favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros
servidores ou de cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade,
conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica
ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o
exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e
cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para
atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias,
capri- chos, paixes ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores
ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
qual- quer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio,
comis- so, doao ou vantagem de qualquer espcie,
para si, familiares ou qualquer pessoa, para o
cumprimento da sua misso ou para influenciar outro
servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que
deva encaminhar para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que
necessite do atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas
no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio,
de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele
habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que
atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o
seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.*
Acumulao de Cargos Pblicos
Ressalvados os casos previstos na Constituio,
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista da
Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios
e dos Municpios.
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica
condi- cionada comprovao da compatibilidade de
horrios. O servidor no poder exercer mais de um
cargo em comisso, nem ser remunerado pela
participao em r* Redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/97.
58
Cdigo Civil
Obrigaes por atos ilcitos
Art. 1.525. A responsabilidade civil independente
da criminal; no se poder, porm, questionar mais sobre a existncia do fato, ou quem seja o seu autor,
quan- do estas questes se acharem decididas no crime.
Cdigo de Processo Penal
Art. 66. No obstante a sentena absolutria no
juzo criminal, a ao civil poder ser proposta
quando no tiver sido, categoricamente, reconhecida a
inexistncia material do fato.
Do Estado (ou da Administrao)
Vale salientar que a responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo,
juris tantum (relativa), de sorte que, provada a culpa
total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao,
na mesma escala, da obrigao de reparar o dano.
Penalidades Disciplinares Aplicadas ao Servidor
Pblico
I - advertncia*;
II - suspenso*;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos
que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos
de violao das seguintes proibies constantes da lei:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem
prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de
documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no
recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a
partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente
at o segundo grau civil;
A suspenso que no poder exceder a 90 dias, ser
aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das seguintes proibies:
*
59
Excesso de exao
1 Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que
sabe ou deveria saber indevido, ou quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
2 Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o
que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Facilitao de contrabando ou descaminho
Art. 318. Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de
contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricao
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer
interesse ou sentimento pessoal:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
Condescendncia criminosa
Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando
lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administrao Pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa.
Abandono de funo
Art. 323. Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em
lei:
Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
1 Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
2 Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira.
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Violao de sigilo funcional
Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o
fato no constitui crime mais grave.
1 Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I - permite ou falicita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no
autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da Administrao Pblica;
II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
2 Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem:
Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. ( 1 e 2
acrescidos pela Lei n 9.983, de 14/7/2000.)
Violao do sigilo de proposta de concorrncia
Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica,
ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
___________________________________________
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na
repartio;
60
No poder retornar ao servio pblico federal o
ser- vidor que for demitido ou destitudo do cargo em
comis- so por cometer:
I - crime contra a Administrao Pblica;
II - improbidade administrativa;
III - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IV - leso aos cofres pblicos de dilapidao do
patrimnio nacional;
V - corrupo.
Configura abandono do cargo a ausncia
intencional do servidor ao servio por mais de trinta
dias consecuti- vos.
Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpolada- mente, durante o perodo de doze meses.
O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais
e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar
de demisso e cassao, de aposentadoria ou
disponibili- dade de servidor vinculado ao respectivo
Poder, rgo ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia,
imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso
anterior quando se tratar de suspenso superior a trinta
dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertncia ou de suspenso de at trinta dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao,
quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
A ao disciplinar prescrever:
I - em cinco anos, quanto s infraes punveis com
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso;
II - em dois anos, quanto suspenso;
III - em cento e oitenta dias quanto advertncia.
O prazo de prescrio comea a correr da data
em que o fato se tornou conhecido.
Os prazos de prescrio previstos em lei penal
aplicam-se s infraes disciplinares capituladas
tambm como crime.
A abertura de sindicncia ou a instaurao de
pro- cesso disciplinar interrompe a prescrio, at
a de- ciso final proferida por autoridade
competente.
Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo.
Princpios do Processo Administrativo
Legalidade objetiva: o princpio da legalidade
obje- tiva exige que o processo administrativo seja
instaurado com base e para preservao da lei. Da o
processo, como o recurso administrativo, ao mesmo
tempo em que ampa- ra o particular, serve tambm ao
interesse pblico na de- fesa da norma jurdica objetiva,
visando a manter o imp- rio da legalidade e da justia
no funcionamento da Admi- nistrao. Todo processo
administrativo h que embasar- se, portanto, numa
norma legal especfica para apresen- tar-se com
61
ver a sua apurao imediata, mediante instaurao de
sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurado ao acusado ampla defesa.
Os servidores que, em razo do cargo, tiverem
conhecimento de irregularidades no servio pblico devem lev-las ao conhecimento da autoridade superior
para adoo das providncias cabveis.
Constitui crime de condescendncia deixar o
funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou,
quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente (art. 320, CP).
Das Denncias
As denncias sobre irregularidades sero objeto
de apurao, desde que sejam formuladas por escrito, contenham informaes sobre o fato e sua
autoria e a identificao e o endereo do
denunciante, con- firmada a autenticidade.
Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada por falta de objeto.
O processo administrativo disciplinar o
instru- mento destinado a apurar responsabilidade
de servi- dor por infrao praticada no exerccio de
suas atri- buies, ou que tenha relao com as
atribuies do cargo em que se encontre investido.
O processo administrativo disciplinar (lato sensu)
abrange a sindicncia e o Processo Administrativo
Disci- plinar PAD (stricto sensu).
Da Sindicncia
A sindicncia, dependendo da gravidade da
irregulari- dade e a critrio da autoridade instauradora,
poder ser conduzida por um sindicante ou por uma
comisso de dois ou trs servidores de cargo de nvel
igual ou superior ao do acusado.
Aplicam-se sindicncia as disposies do processo
administrativo disciplinar relativos ao contraditrio e ao
direito ampla defesa, especialmente a citao do
indiciado para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na
repartio.
Do Processo Administrativo Disciplinar PAD
(stricto sensu)
O PAD no tem por finalidade apenas apurar a
culpabilidade do servidor acusado de falta, mas,
tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar sua
inocncia.
Da Comisso de Inqurito
A fase do PAD denominada inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio, ser
conduzida por comisso composta de trs servidores estveis, de cargo de nvel (superior, mdio ou auxiliar)
igual ou superior ao do acusado, designados pela
autoridade competente (instauradora), que indicar
dentre eles o seu presidente.
As exigncias do art. 149 da Lei n 8.112/90,
62
b) Com a publicao da portaria instauradora do
PAD
decorrem os seguintes efeitos:
I - interrupo da prescrio;
II - impossibilidade de exonerao a pedido e aposentadoria voluntria.
A instaurao do PAD no impede que o acusado
ou o indiciado, no decorrer do processo, seja
exonerado, a pedido, de um cargo para ocupar outro da
mesma esfera de governo, desde que continue vinculado
ao mesmo re- gime disciplinar.
No Direito Administrativo disciplinar, desde a
publi- cao da portaria instauradora do processo, o
servidor a quem se atribui as irregularidades funcionais
denomi- nado acusado ou imputado, passando
situao de indiciado somente quando a comisso, ao
encerrar a ins- truo, concluir, com base nas provas
constantes dos au- tos, pela responsabilizao do
acusado, enquadrando-o num determinado tipo
disciplinar.
Na hiptese de o PAD ter-se originado de
sindicncia, cujo relatrio conclua que a infrao est
capitulada como ilcito penal a autoridade competente
(instauradora) enca- minhar cpia dos autos ao
Ministrio Pblico, indepen- dentemente da imediata
instaurao do processo disciplinar. A comisso
processante dar conhecimento ao Minis- trio Pblico e
ao Tribunal de Contas da Unio da instau- rao de
procedimento administrativo para apurar a pr- tica de
atos de improbidade administrativa de que trata a Lei
n 8.429/92, que importem em enriquecimento il- cito,
prejuzo ao errio e atentem contra os princpios da
Administrao Pblica.
Dos Prazos
Os prazos do PAD sero contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se
o do ven- cimento, ficando prorrogado, para o
primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em
que no haja expe- diente.
Esgotados os 120 (cento e vinte) dias a que alude
o art. 152 da Lei n 8.112/90 (prorrogao), sem que o
inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser
integra- da pelos mesmos servidores.
Da instruo
Durante a instruo, a comisso promover a
tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e
diligncias cabveis, objetivando coleta de provas,
recorrendo, quan- do necessrio, a tcnicos e peritos, de
modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
A comisso deve notificar pessoalmente o acusado
sobre o processo administrativo disciplinar contra ele
instaurado, indicando o horrio e local de
funcionamento da comisso, de modo a assegurar-lhe o
direito de acom- panhar o processo desde o incio,
pessoalmente ou por intermdio de procurador
legalmente constitudo, arrolar e reinquirir testemunhas,
produzir provas e contraprovas e formular quesitos,
quando se tratar de prova pericial, bem como requerer
diligncias ou percias.
Da inquirio das testemunhas
63
pelo secretrio ou por quaisquer dos membros da comisso, ser rubricado em duas folhas e assinado pelo
presi- dente da comisso, pelos vogais, pelo
secretrio, pelo acusado e seu procurador, se presente.
Da indiciao
Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias,
percias, interrogatrio do acusado e demais providncias
julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com
uma exposio sucinta e precisa dos fatos arrolados que
indiciam o acusado como autor da irregularidade, que
de- ver ser anexada citao do mesmo para
apresentar de- fesa escrita.
A indiciao, alm de tipificar a infrao
disciplinar, indicando os dispositivos legais infringidos,
dever espe- cificar os fatos imputados ao servidor e
as respectivas provas, com indicao das folhas do
processo onde se encontram.
Da prorrogao do prazo
Se motivos justificados impedirem o trmino dos trabalhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta) dias, j
includo o prazo para apresentao da defesa e de elaborao do relatrio, o presidente poder solicitar, mediante ofcio autoridade instauradora e antes do trmino do
prazo, a prorrogao do mesmo por at 60 (sessenta)
dias.
Da citao
Terminada a instruo do processo, o indiciado ser
citado por mandado expedido pelo presidente da
comis- so de inqurito, que ter como anexo cpia da
indiciao, para apresentar defesa escrita, assegurandose-lhe vista do processo na repartio, pessoalmente ou
por interm- dio de seu procurador.
A citao pessoal e individual, devendo ser entregue diretamente ao indiciado mediante recibo em cpia
do original. No caso de recusa do indiciado em apor o
ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se-
da data declarada, em termo prprio, pelo membro da
co- misso que fez a citao, com a assinatura de duas
teste- munhas.
Da citao por edital
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado pelo menos uma
vez no Dirio Oficial da Unio e uma vez em jornal de
grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar a defesa:
I - verificando-se que o indiciado se oculta para no
ser citado, a citao far-se- por edital;
II - havendo mais de um indiciado, a citao por
edital ser feita coletivamente;
III - na hiptese deste item, o prazo para defesa ser
de 15 (quinze) dias a partir da publicao do edital que
ocorreu, por ltimo, no Dirio Oficial da Unio ou em
jornal de grande circulao.
Da defesa
O prazo para defesa ser de 10 (dez) dias. Havendo
dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20
(vin- te) dias.
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo
dobro, ou seja, por 20 (vinte) ou 40 (quarenta) dias, se
64
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao,
quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
Havendo mais de um indiciado e diversidade de
san- es, o julgamento caber autoridade competente
para a imposio da pena mais grave, que tambm
decidir sobre os demais indiciados.
Quando houver convenincia para o servio e a critrio da autoridade julgadora, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Das nulidades
Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do
processo e ordenar a constituio de outra comisso,
para instaurao de novo processo.
Eivam de nulidade absoluta os vcios:
I - de competncia:
a) instaurao de processo por autoridade incompetente;
b) incompetncia funcional dos membros da comisso; e
c) incompetncia da autoridade julgadora;
II - relacionados com a composio da comisso:
a) composio com menos de 3 (trs) membros, no
caso de inqurito;
b) composio por servidores demissveis ad nutum
ou instveis; e
c) comisso composta por servidores de notria e
declaradamente inimigos do servidor acusado ou do
indiciado;
III - relativos citao do indiciado:
a) falta de citao;
b) citao por edital de indiciado que se encontre
preso;
c) citao por edital de indiciado que tenha
endereo certo;
d) citao por edital de indiciado que se encontre
asi- lado em pas estrangeiro;
e) citao por edital de servidor internado em
estabelecimento hospitalar para tratamento de sade; e
f) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no
processo qualquer indicao que traduza o empenho
pela localizao do indiciado;
IV - relacionados com o direito de defesa do
acusado ou do indiciado:
a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica
soli- citada pelo acusado;
b) no-oitiva, sem motivao, de testemunha arrolada pelo acusado;
c) ausncia de alegaes escritas de defesa;
d) inexistncia de notificao do servidor acusado
para acompanhar os atos apuratrios do processo,
notadamente a oitiva de testemunhas, que podero ser
por ele inquiridas e reinquiridas;
e) indeferimento de pedido de certido, sobre aspecto relevante, por parte da Administrao, interessada no
processo;
f) negativa de vista dos autos do processo administrativo disciplinar ao servidor indiciado, ao seu
advogado legalmente constitudo ou ao defensor dativo;
65
Detectada, a qualquer tempo, a acumulao
proibida de cargos ou emprego (efetivo ou da
inatividade) a auto- ridade competente (Presidente da
Repblica, Presidentes das Casas Legislativas e dos
Tribunais Federais e Pro- curador-Geral da Repblica)
ou autoridade delegada do rgo ou de entidade em que
tenha ocorrido a irregulari- dade notificar o servidor,
por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de 10 dias, contados da
data da cincia.
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo
para a defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se
con- verter automaticamente em pedido de
exonerao do outro cargo.
Na hiptese de omisso, ser instaurado o procedimento sumrio e o servidor indiciado ser citado
pessoal- mente ou por intermdio de sua chefia
imediata, para, no prazo de 5 dias, a apresentar defesa
escrita.
Compete ao rgo central do SIPEC (Sistema de
Pes- soal Civil) supervisionar e fiscalizar o
cumprimento da aplicao ou omisso dos
procedimentos e penalidades previstas.
DA SEGURIDADE SOCIAL (ARTS. 183 A 231)
Plano de Seguridade Social do Servidor
O Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado com o produto da arrecadao de contribuies
so- ciais obrigatrias dos servidores ativos dos Poderes
da Unio, das autarquias e das fundaes Pblicas
(Lei n 9.630, de 23/4/98). A contribuio do
servidor, deferenciada em funo da remunerao
mensal, bem como dos rgos e entidades, ser
fixada em lei. O custeio das aposentadorias e penses
de responsabili- dade da Unio e de seus servidores.
O servidor ocupante de cargo em comisso que no
seja, simplesmente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de
Seguridade Social, com exceo de assistncia sade.*
O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e
compreende um conjunto de benefcios e aes que
atendam s seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso;
II - proteo maternidade, adoo e paternidade;
III - assistncia sade.
Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei.
Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem, com o advento da Emenda Constitucional n 20/98 (Reforma Previdenciria), que a
aposen- tadoria para o setor pblico ficou assim:
Quanto ao servidor:
Aposentadoria
O servidor ser aposentado:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio,
mols- tia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incur- vel, especificada em lei, e proporcionais nos
demais ca- sos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade,
com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de contribuio, se
homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e 25 (vinte e cinco) se
professora, com proventos integrais;
c) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se
homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos
proporcio- nais ao tempo de contribuio.
Regra permanente ou geral para ingressos a
partir de 16/12/98
a regra para os servidores pblicos contratados
aps a publicao da Emenda Constitucional n 20/98. S
vale- r a contagem do tempo de contribuio e no mais
tempo de servio. Para se aposentar o servidor pblico
ter que combinar a idade mnima de 60 anos de idade e
35 de con- tribuio se homem, e 55 anos de idade e 30
de contribui- o se mulher. A aposentadoria por idade
ser aos 65 anos de idade para homem e 60 para
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
Mantida a aposentadoria compulsria aos 70 anos
de idade com proventos proporcionais ao tempo de
contri- buio.
Regra transitria ou de transio
a regra para os servidores pblicos contratados
at a data da publicao da emenda (16/12/98). Este
servidor tambm pode escolher a aposentadoria pela
Regra Per- manente. Para a Aposentadoria Integral o
servidor ter que reunir os critrios de idade mnima de
53 a 48 anos, respectivamente, para homem e mulher;
tempo de contri- buio de 35 anos para homem e 30
para mulher, e ped- gio de 20% a mais do tempo que
falta na data de publica- o da emenda para o tempo de
contribuio acima.
Para a Aposentadoria Proporcional, o servidor,
alm da idade mnima acima, ter que contar no mnimo
com
30 anos de contribuio se homem e 25 anos se mulher.
Neste caso, o acrscimo (pedgio) ser de 40% do
tempo que faltava para se aposentar pela regra anterior
refor- ma.
Professores
Na regra permanente o professor universitrio do
setor pblico se aposentar como os outros servidores
pblicos. Os outros professores, desde que comprovem,
exclusivamente, tempo de exerccio nas funes de magistrio tero a idade mnima e o tempo de contribuio
reduzidos em 5 anos. Para o homem, 55 anos de idade e
30 de contribuio e, para a mulher, 50 anos de idade e
25 de contribuio.
Exemplo:
Um professor com 25 anos de servio necessitaria
de mais 5 anos para se aposentar. Pelas novas regras, ele
66
17% (4,25), ou seja, os 25 anos de servios cumpridos
equivalero, na verdade, a 29,25 anos. Para que se cumpram os 35 anos de contribuio, agora exigidos, sero
necessrios mais 5,75 anos (35 29,25 anos) que sero
contados com acrscimo (pedgio) de 20% sobre o tempo que falta (35 29,25 5,75 x 1,20 = 6,9 anos), somando-se o tempo proposto pela regra de transio (no
caso 29,25 anos) ao tempo acrescido pelo pedgio (no
caso 6,9 anos), o nosso professor ter que trabalhar e
con- tribuir at 36,15 anos.
Ressalte-se que para o magistrio houve um
abono de tempo (17% para professor e 20% para
professora) que as demais categorias no tiveram,
salvo os juzes, membros do Ministrio Pblico e dos
Tribunais de Conta que ganharam um acrscimo de
17% (bnus).
Magistrados
Juzes, membros do Ministrio Pblico ou de Tribunais de Contas tero acrscimo de 17% (bnus) ao
tempo de servio anterior reforma. Aps a reforma, se
aposen- taro como os outros servidores pblicos.
Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis tuberculose ativa, alienao mental, esclerose
mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados
avanados do mal de Paget (ostete deformante),
Sndrome da Imunodeficincia Adquirida AIDS, e
outras que a lei indicar, com base na medicina
especializada.
A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato
quele em que o servidor atingir a idade-limite de
perma- nncia ao servio ativo.
A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data de publicao do respectivo ato.
A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
Expirado o perodo de licena e no estando em
con- dies de reassumir o cargo ou de ser readaptado,
o ser- vidor ser aposentado.
O lapso de tempo compreendido entre o trmino da
licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena.
O provento da aposentadoria ser revisto na mesma
data e proporo, que se modificar a remunerao dos
servidores em atividade.
So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou
vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu
a aposentadoria.
O servidor aposentado com provento proporcional
ao tempo de contribuio, se acometido de qualquer das
molstias especificadas anteriormente, passar a perceber provento integral.
Quando proporcional ao tempo de contribuio, o
provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade.
Auxlio-natalidade
67
leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas em lei.
Quanto ao dependente:
Penso vitalcia e temporria
Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a
uma penso mensal de valor correspondente ao da
respectiva remunerao ou provento, a partir da data de
bito.
As penses distinguem-se, quanto natureza, em
vita- lcias e temporrias.
A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a
morte de seus beneficirios.
A penso temporria composta de cota ou cotas
que podem se extinguir ou reverter por motivo de
morte, ces- so de invalidez ou maioridade do
beneficirio.
So beneficirios das penses:
I - vitalcia:
a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou
divorciada, com percepo de penso alimentcia;
c) o companheiro ou companheira designado que
comprove unio estvel como entidade familiar;
d) a me e o pai que comprovarem dependncia
eco- nmica do servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e
a pessoa portadora de deficincia, que vivam na dependncia econmica do servidor;
II - temporria:
a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos
de idade ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um)
anos de idade;
c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o
invli- do, enquanto durar a invalidez, que comprovem
depen- dncia econmica do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se
inv- lida, enquanto durar a invalidez.
A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de
que tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo exclui
desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas d
e e.
A concesso da penso temporria aos beneficirios
de que tratam as alneas a e b do inciso II exclui desse
direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e
d. A penso ser concedida integralmente ao titular de
penso vitalcia, exceto se existirem benefcirios da penso temporria.
Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso
vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais
en- tre os beneficirios habilitados.
Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares de
pen- so vitalcia, sendo a outra metade, em partes iguais,
entre os titulares da penso temporria.
Ocorrendo habilitao somente penso
temporria, o valor integral da penso ser rateado, em
partes iguais, entre os que se habilitarem.
A penso poder ser requerida a qualquer tempo,
68
Concedida a penso, qualquer prova posterior ou
habilitao tardia que implique excluso de
beneficirios ou reduo de penso s produzir efeitos
a partir da data em que for oferecida.
No faz jus penso o beneficirio condenado pela
prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte
do servidor.
Ser concedida penso provisria por morte
presumi- da ao servidor, nos seguintes casos:
I - declarao de ausncia, pela autoridade
judiciria competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundao,
incndio ou acidente no caracterizado como em
servio; III - desaparecimento no desempenho das
atribuies
do cargo ou em misso de segurana.
A penso provisria ser transformada em vitalcia
ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco)
anos de sua vigncia, ressalvado o eventual
reaparecimento do servidor, hiptese em que o
benefcio ser automatica- mente cancelado.
Acarreta perda de qualidade de
beneficirio: I - o seu falecimento;
II - a anulao do casamento, quando a deciso
ocor- rer aps a concesso da penso ao cnjuge;
III - a cesso de invalidez, em se tratando de
benefici- rio invlido;
IV - a maioridade de filho, irmo, rfo ou pessoa
de- signada, aos 21 (vinte e um) anos de idade;
V - a acumulao de
penso; VI - a renncia
expressa.
Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a
respectiva cota reverter:
I - da penso vitalcia para os remanescentes desta
penso ou para os titulares da penso temporria, se no
houver pensionista remanescente da penso vitalcia;
II - da penso temporria para os co-beneficirios
ou, na falta destes, para o beneficirio da penso
vitalcia.
As penses sero automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos
ven- cimentos dos servidores.
Ressalvado o direito de opo, vedada a
percepo cumulativa de mais de duas penses.
Auxlio-funeral
O auxlio-funeral devido famlia do servidor
faleci- do na atividade ou aposentado, em valor
equivalente a 1
(um) ms da remunerao ou provento.
No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio
ser pago somente em razo do cargo de maior
remunerao. O auxlio ser pago no prazo de 48
(quarenta e oito) horas por meio de procedimento
sumarissimo, pessoa da
famlia que houver custeado o funeral.
Se o funeral for custeado por terceiros, este ser
inde- nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Em caso de falecimento de servidor em servio fora
do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas
de transporte do corpo correro conta de recursos da
Unio, autarquia ou fundao pblica.
Auxlio-recluso ser devido ao servidor de
baixa renda
famlia do servidor ativo devido o auxlio-
69
Por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfi- ca ou poltica, o servidor no poder ser privado
de quais- quer dos seus direitos, sofrer discriminao em
sua vida fun- cional, nem eximir-se do cumprimento de
seus deveres.
Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos
da Constituio Federal, o direito livre associao
sindical, e os seguintes direitos, entre outros, dela
decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como
substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at 1
(um)
ano aps o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem nus para a entidade
sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e
con- tribuies definidas em assemblia-geral da
categoria;
d) de negociao coletiva;*
e) de ajuizamento, individual e coletivamente,
frente Justia do Trabalho, nos termos da
Constituio Fe- deral.**
Consideram-se da famlia do servidor, alm do
cnju- ge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas
expensas e constem do seu assentamento individual.
Equipara-se ao cnjuge a companheira ou
companhei- ro, que comprove unio estvel com
entidade familiar.
Para os fins desta Lei, considera-se sede o
municpio onde a repartio estiver instalada e onde o
servidor tiver exerccio, em carter permanente.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO E
CONTROLE DA ADMINISTRAO: ESPCIES
DE CONTROLE E SUAS CARACTERSTICAS
O CONTROLE JUDICIRIO DOS ATOS
ADMINISTRATI- VOS
O controle judicirio ou judicial exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos
ad- ministrativos do Executivo, do Poder Legislativo e do
pr- prio Judicirio quando este realize atividade
administrati- va. um controle a posteriori
eminentemente de legalida- de. , sobretudo, um meio de
preservao de direitos indi- viduais, pois visa a impor a
observncia da lei em ques- tes reclamadas por seus
beneficirios.
Meios de Controle Judicial
Mandado de Segurana
Individual
Coletivo
I - Mandado de segurana individual: o meio
cons- titucional (art. 5, LXIX) posto disposio de
toda pes- soa fsica ou jurdica, rgo com capacidade
processual ou universalidade reconhecida por lei para
proteger di- reito individual, prprio, lquido e certo,
no amparada por habeas corpus, lesado ou
ameaado de leso por ato de qualquer autoridade,
seja de que categoria for e sejam quais forem as
funes que exera. Est regulado pela Lei n 1.533, de
31/12/51, e legislao subseqente. O mandado de
segurana ao civil de rito sumrio especial, sujeito a
normas procedimentais prprias, pelo que s
supletivamente lhe so aplicveis disposies ge- rais do
do e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no
momento da impetrao. O prazo para impetrao de
cen- to e vinte dias do conhecimento oficial do ato a ser
impug- nado. Esse remdio herico admite suspenso
liminar do ato, e, quando concedida, a ordem tem efeito
fundamental e imediato, no podendo ser impedida sua
execuo por ne- nhum recurso comum, salvo pelo
Presidente do Tribunal competente para apreciao da
deciso inferior.
II - Mandado de segurana coletivo: inovao da
atual Carta (art. 5, LXX), remdio posto disposio de
partido poltico com representao no Congresso
Nacional, ou de organizao sindical, entidade de classe
ou associao le- galmente constituda, e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados. Seus
pressupostos so os mesmos do manda- do de segurana
individual, inclusive quanto ao direito l- quido e certo, s
que, como evidente, a tutela no indi- vidual, mas
coletiva.
Ao Popular
a via constitucional (art. 5, LXXIII) posta
disposi- o de qualquer cidado (eleitor) para obter a
anulao de atos ou contratos administrativos ou a eles
equiparados
lesivos ao patrimnio pblico ou de entidades de que
o Estado participe, moralidade administrativa e ao
meio ambiente natural ou cultural. Est regulada
pela Lei n 4.717, de 29/6/65.
A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus
mem- bros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos.
Por ela no se amparam direitos prprios mas, sim,
interesses da comunidade. O beneficirio direto e
imediato da ao no o autor popular; o povo, titular
do direito subjetivo ao governo honesto. Tem fins
preventivos e repressivos da atividade administrativa
lesiva do patrimnio pblico, as- sim entendidos os bens
e direitos de valor econmico, ar- tstico, esttico ou
histrico. A prpria lei regulamentadora indica os
sujeitos passivos da ao e aponta casos em que a
ilegalidade do ato j faz presumir a lesividade ao
patrimnio pblico, alm daqueles em que a prova fica a
cargo do autor popular. O processo, a interveno do Ministrio Pblico, os recursos e a execuo da sentena
acham-se estabelecidos na prpria Lei n 4.717/65. A
norma constitucional isenta o autor popular, salvo
comprovada m-f, de custas e de sucumbncia.
Interna Corporis
So aquelas questes ou assuntos que se relacionam
direta e imediatamente com a economia interna da
corporao legislativa e dos tribunais judiciais, como a
formao ideolgica da lei, atos de escolha da mesa
(elei- es internas), e cassao de mandatos, licenas,
organi- zao interna, etc.
Tais atos sujeitam-se apreciao da Justia que
pode confrontar o ato praticado com as prescries
constitucio- nais legais ou regimentais, verificando,
pois, se h inconstitucionalidade, legalidade ou
infringncias regimen- tais nos seus alegados interna
corporis, sem adentrar o contedo/mrito, de seus atos.
A Justia no pode, por exemplo, substituir a
70
Atos Legislativos
As leis no ficam sujeitas a anulao judicial pelos
meios processuais comuns, mas sim pela via especial da
ao direta de inconstitucionalidade promovida pelas
pes- soas e, rgos indicados na Constituio Federal
(art.
103),
cabendo
ao
STF
declarar
a
inconstitucionalidade da lei ou de qualquer outro ato
normativo.
Atos Polticos
So os praticados pelos agentes do Governo, no uso
da competncia constitucional. Devido ao seu elevado
discricionarismo, provocam maiores restries ao controle judicial.
Quando argidos de lesivos a direito individual ou
ao patrimnio pblico vo apreciao da Justia.
A RESPONSABILIDADE CIVIL DA
ADMINISTRAO OU DO
ESTADO
A Constituio adota, no que tange s entidades de
Direito Pblico, a responsabilidade objetiva, com base na
teoria do risco administrativo, que, diferindo da teoria do
risco integral, admite abrandamento, quer dizer: a culpa
da vtima influi para minorar ou mesmo excluir a
responsabili- dade civil do Estado.
Na responsabilidade civil do Estado, de acordo com
a teoria do risco administrativo, h a presuno relativa
juris tantum da culpa do servidor, de sorte que, provada
a cul- pa total ou parcial do lesado, exime-se a
Administrao, na mesma escala, da obrigao de
reparar o dano.
A nova diretriz constitucional, mantida na vigente
Constituio (art. 37, 6), : As pessoas jurdicas de
Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de
ser- vios pblicos respondero pelos danos que seus
agen- tes, nessa qualidade, causaram a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
As pessoas jurdicas de Direito Pblico so
civilmen- te responsveis por atos de seus
representantes, que, nessa qualidade, causem dano a
terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou
faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito
regressivo contra os causadores do dano ( o que
estabelece o art. 15 do Cdigo Civil Brasilei- ro).
Responsabilidades por Atos Legislativos e
Judiciais Para os atos administrativos, a regra
constitucional a responsabilidade objetiva da
Administrao. Mas, quanto aos atos legislativos e
judiciais, a Fazenda Pblica s res- ponde mediante a
comprovao de culpa manifesta na sua expedio,
de maneira ilegtima e lesiva. Essa distino re- sulta
do prprio texto constitucional, que s se refere aos
agentes administrativos (servidores), sem aludir aos
agen- tes polticos (parlamentares e magistrados),
que no so servidores da Administrao Pblica,
mas, sim, membros
de Poderes de Estado.
O ato legislativo tpico, que a lei, dificilmente
poder causar prejuzo indenizvel ao particular,
porque, como norma abstrata e geral, atua sobre toda
a coletividade, em nome da soberania do Estado, que,
71
indenizao, e, uma vez indenizada a leso da vtima, fica
a entidade pblica com o direito de voltar-se contra o
servi- dor culpado para haver dele o despendido,
atravs da ao regressiva autorizada pelo 6 do art.
37 da Consti- tuio Federal.
O legislador constituinte bem separou as
responsabi- lidades: o Estado indeniza a vtima; o
agente indeniza o Estado, regressivamente.
Ao de
Para obter a indenizao, basta que o lesado acione
a Fazenda Pblica e demonstre o nexo causal entre o
fato lesivo (comissivo ou omissivo) e o dano, bem
montante. Comprovados esses dois elementos, surge naturalmente a obrigao de indenizar. Para eximir-se
dessa obrigao incumbir Fazenda Pblica
comprovar que a vtima concorreu com culpa ou dolo
para o evento dano- so. Enquanto no evidenciar a
culpabilidade da vtima, subsiste a responsabilidade
objetiva da Administrao. Se total a culpa da vtima,
fica excluda a responsabilidade da Fazenda Pblica; se
parcial, reparte-se o quantum da indenizao.
A indenizao do dano deve abranger o que a
vtima efetivamente perdeu, o que despendeu e o que
deixou de ganhar em conseqncia direta e imediata do
ato lesivo da Administrao, ou seja, em linguagem civil,
o dano emer- gente e os lucros cessantes, bem
como honorrios advocatcios, correo monetria e
juros de mora, se hou- ver atraso no pagamento.
A indenizao por leso pessoal e morte da vtima
abran- ger o tratamento, o sepultamento e a prestao
alimentcia s pessoas a quem o falecido a devia, levada
em conta a durao provvel de sua vida. Essa
indenizao, por se tratar de uma dvida de valor, admite
reajustamento s con- dies atuais do custo de vida,
dado o carter alimentar que a preside. Admite-se, ainda,
a correo monetria.
Ao Regressiva
A ao regressiva da Administrao contra o causador direto de dano est instituda pelo 6 do art. 37 da
CF como mandamento a todas as entidades pblicas e
parti- culares prestadoras de servios pblicos. Para o
xito desta ao exigem-se dois requisitos: primeiro, que a
Administra- o j tenha sido condenada a indenizar a
vtima do dano sofrido; segundo, que se comprove a
culpa do funcionrio no evento danoso. Enquanto para a
Administrao a res- ponsabilidade independe da culpa,
para o servidor a res- ponsabilidade depende da culpa:
aquela objetiva, esta subjetiva e se apura pelos
critrios gerais do Cdigo Civil. Como ao civil, que ,
destinada reparao patrimo- nial, a ao regressiva (Lei
n 8.112/90, art. 122, 3) trans- mite-se aos herdeiros e
sucessores do servidor culpado, podendo ser instaurada
mesmo aps a cessao do exer- ccio no cargo ou na
funo, por disponibilidade, aposentadoria, exonerao ou demisso.
Evoluo, teorias e caractersticas
Em termos de evoluo da obrigatoriedade que o
Es- tado tem de recompor o patrimnio diminudo em
razo de seus atos, a Administrao Pblica viveu fases
distintas, indo da irresponsabilidade para a
responsabilidade com culpa, civil ou administrativa, e
desta para a responsabili- dade sem culpa, nas
Quadro sintico
R
|
S
|
|
T
Evoluo
R
|
|
2.1.
2. Responsa2.
|T
2.2.
Com culpa
a) do agente ou civil ou subjetiva;
b) do servio ou administrativa.
Sem culpa
a) risco administrativo ou objetiva;
b) risco integral.
A fase da irresponsabilidade civil do Estado vigorou de incio em todos os Estados, mas notabilizou-se
nos Estados absolutistas. Nesses, negava-se tivesse a
Admi- nistrao Pblica a obrigao de indenizar os
prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, pudessem
causar aos administrados. Seu fundamento encontravase em outro princpio vetor do Estado absoluto ou
Estado de polcia, segundo o qual o Estado no podia
causar males ou da- nos a quem quer que fosse. Era
expressado pelas frmu- las: Le roi ne peut mal faire e
The king can do no wrong, ou, em nossa lngua: O rei
no pode fazer mal e O rei no erra.
O estgio da responsabilidade com culpa civil do
Estado, tambm chamada de responsabilidade subjetiva
do Estado, instaura-se sob a influncia do liberalismo,
que assemelhava, para fins de indenizao, o Estado ao
indiv- duo. Por esse artifcio o Estado tornava-se
responsvel e, como tal, obrigado a indenizar sempre
que seus agentes houvessem agido com culpa ou dolo.
O fulcro, ento, da obrigao de indenizar era a culpa do
agente. a teoria da culpa civil. Essa culpa ou dolo do
agente pblico era a condicionante da responsabilidade
patrimonial do Estado. Sem ela inocorria a obrigao de
indenizar. O Estado e o indivduo eram, assim, tratados
de forma igual. Ambos, em termos de responsabilidade,
respondiam conforme o Direito Privado, isto , se
houvessem se comportado com culpa ou dolo. Caso
contrrio, no respondiam.
Essa doutrina foi acolhida pelo nosso ordenamento
atravs do art. 15 do Cdigo Civil (As pessoas
jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis
por atos de seus representantes que nessa qualidade
causem da- nos a terceiros, procedendo de modo
contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por
lei, salvo o direito re- gressivo contra os causadores do
dano) e vigorou sozi- nha at o advento da
Constituio da Repblica de 1946. A partir da
comeou a viger a responsabilidade sem culpa ou
responsabilidade objetiva, como mais adiante se ver. A
soluo civilista, preconizada pela teoria da responsabilidade patrimonial com culpa, embora representasse
um progresso em relao teoria da
irresponsabilidade patrimonial do Estado, no satisfazia
os interesses de justi- a. De fato, exigia muito dos
administrados, pois o lesado tinha que demonstrar, alm
do dano, a situao culposa do agente estatal. Tornam-se,
assim, inaplicveis, em sua pu- reza, os princpios da
culpa civil, para obrigar o Estado a responder pelos danos
que seus servidores pudessem causar aos administrados.
Em razo disso, procurou-se centrar a obrigao de
72
este no funcionava (no existia, devendo existir),
funcio- nava mal (devendo funcionar bem) ou
funcionava atrasa- do (devendo funcionar em tempo).
Era a teoria da culpa administrativa, ou da culpa
annima (no se tem o causa- dor direto do dano), que
recebeu de Hely Lopes Meirelles o seguinte comentrio:
A teoria da culpa administrativa representa o primeiro
estgio da transio entre a doutri- na subjetiva da culpa
civil e a tese objetiva do risco admi- nistrativo que a
sucedeu, pois leva em conta a falta do servio para
dela inferir a responsabilidade da Adminis- trao. o
binmio falta do servio culpa da Adminis- trao. J
aqui no se indaga da culpa subjetiva do agente
administrativo, mas perquire-se a falta objetiva de
servio em si mesmo, como fato gerador da obrigao
do indeni- zar o dano causado a terceiro. Exige-se,
tambm, uma cul- pa, mas uma culpa especial da
Administrao, a que se convencionou chamar de culpa
administrativa (Direito Administrativo, cit., p. 550).
Assim, havia culpa do servio e, portanto, a obrigao de o Estado indenizar o dano causado se: a) devesse
existir um servio de preveno e combate a incndio
em prdios altos e no houvesse (o servio no
funcionava, no existia); b) o servio de preveno e
combate a in- cndio existisse, mas ao ser demandado
ocorresse uma falha, a exemplo da falta dgua ou do
emperramento de certos equipamentos (o servio
funcionava mal); c) o ser- vio de preveno e combate
a incndio existisse, mas chegasse ao local do sinistro
depois que o fogo consumi- ra tudo (o servio
funcionou atrasado). O mesmo poderia ser
exemplificado com o servio de desobstruo e limpeza de bocas-de-lobo e galerias de guas pluviais ou
com o servio de desassoreamento de rios e crregos.
O xito do pedido de indenizao ficava, dessa forma, condicionado demonstrao, por parte da vtima,
de que o servio se houvera com culpa. Assim, cabialhe demonstrar, alm do dano, a culpa do servio, e isso
ain- da era muito, vista dos anseios de justia.
Procurou-se, destarte, novos critrios que, de forma
objetiva, tornas- sem o Estado responsvel
patrimonialmente pelos danos que seus servidores,
nessa qualidade, pudessem causar aos administrados.
Por fim, diga-se que, se tais teorias obedeceram a
essa cronologia, no quer isso dizer que hoje s vigore a
lti- ma a aparecer no cenrio jurdico dos Estados, isto
, a teoria da responsabilidade patrimonial objetiva
do Es- tado ou teoria do risco administrativo. Ao
contrrio disso, em todos os Estados acontecem ou esto
presentes as teorias da culpa administrativa e do risco
adminis- trativo, desprezadas as da irresponsabilidade
e do risco integral. Aquela (culpa administrativa) se
aplica, por exemplo, para responsabilizar o Estado nos
casos de da- nos decorrentes de casos fortuitos ou de
fora maior, em que o Estado, normalmente, no
SERVIOS PBLICOS
Classificao
Os servios pblicos, conforme sua essencialidade,
finalidade, ou seus destinatrios podem ser classificados
em:
pblicos;
de utilidade pblica;
prprios do Estado;
imprprios do Estado;
administrativos;
industriais;
gerais;
individuais.
Pblicos
So os essenciais sobrevivncia da comunidade e
do prprio Estado. So privativos do Poder Pblico e
no podem ser delegados. Para serem prestados o Estado
pode socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e
imprio, impondo-os obrigatoriamente comunidade,
inclusive com medidas compulsrias. Exs.: servio de
polcia, de sade pblica, de segurana.
De Utilidade Pblica
So os que so convenientes comunidade, mas
no essenciais, e o Poder Pblico pode prest-los
diretamente ou por terceiros (delegados), mediante
remunerao. A regulamentao e o controle do Poder
Pblico. Os riscos so dos prestadores de servio. Exs.:
fornecimento de gs, de energia eltrica, telefone, de
transporte coletivo, etc. Estes servios visam a facilitar
a vida do indivduo na coletividade.
Prprios do Estado
So os que relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico. Exs.: segurana, poltica,
higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so
prestados pelas entidades pblicas (Unio, Estado,
Municpios) atravs de seus rgos da Administrao
direta. Neste caso, diz-se que os servios so
centralizados, porque so prestados pelas prprias
reparties pblicas da Administrao direta. Aqui,
o Estado o titular e o pres- tador do servio, que
gratuito ou com baixa remunerao. Exs.: servio de
polcia, de sade pblica. Estes servios no so
delegados.
73
so prestados sem privilgios, mas sempre sob a
regulamentao e controle do Poder Pblico. Exs.:
servio de transporte coletivo, conservao de estradas,
de forne- cimento de gs, etc.
Administrativos
So os executados pela Administrao para atender
s suas necessidades internas. Ex.: datilografia, etc.
Industriais
So os que produzem renda, uma vez que so prestados mediante remunerao (tarifa). Pode ser prestado
diretamente pelo Poder Pblico ou por suas entidades da
Administrao indireta ou transferidos a terceiros, mediante concesso ou permisso. Exs.: transporte, telefonia,
correios e telgrafos.
Gerais
So os prestados coletividade em geral, sem ter
um usurio determinado. Exs.: polcia, iluminao
pblica, conservao de vias pblicas, etc. So
geralmente mantidos por impostos.
Individuais
So os que tm usurio determinado. Sua utilizao
mensurvel. So remunerados por tarifa. Exs.:
telefone, gua e esgotos, etc.
Regulamentao e Controle
A regulamentao e o controle do servio pblico
cabem sempre ao Poder Pblico, o qual tem a
possibilidade de modificao unilateral das clusulas
da concesso, permisso ou autorizao. H um poder
discricionrio de revogar a delegao, respondendo,
conforme o caso, por indenizao.
Princpios do Servio Pblico (Requisitos e
Direitos do Usurio)
Os requisitos do servio pblico so sintetizados em
cinco princpios:
1) permanncia (continuidade do servio);
2) generalidade (servio igual para todos);
3) eficincia (servios atualizados);
4) modicidade (tarifas mdicas);
5) cortesia (bom tratamento para o pblico).
Competncia da Unio, Estados e Municpios
A Constituio Federal faz a partio das
competn- cias dos servios pblicos.
A matria est prevista nos arts. 21, 25, 1 e 2, e
30 da Constituio Federal.
Competncia da Unio (CF, art. 21 e incisos)
Os servios que competem Unio esto discriminados na Constituio Federal. So eles:
I - manter o servio postal e o correio areo
nacional;
74
Diz a Constituio Federal:
Art. 30. Compete aos Municpios:
...................................................................................
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o de transporte coletivo,
que tem carter
essencial.
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira
da Unio e do Estado, programas de educao prescolar e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira
da Unio e do Estado, servios de atendimento sade
da populao;
Formas de Prestao
A prestao do servio pode ser centralizada ou
descentralizada. Ser centralizada quando o Estado,
atravs de um de seus rgos, prestar diretamente o
servio. Ser descentralizada quando o Estado transferir
a titularidade ou a prestao do servio a outras pessoas.
O servio centralizado o que permanece integrado na
Administrao Direta (art. 4 do Decreto-Lei n 200/67). A
75
prestao de servios pela Administrao centralizada,
Unio, Estados e Municpios.
Analisemos agora a distino entre outorga e delegao.
Outorga
o Estado cria a entidade
o servio transferido por lei
transfere-se a titularidade
carter definitivo
Delegao
o particular cria a entidade
o servio transferido por lei, contrato (concesso), ato unilateral
(permisso, autorizao)
transfere-se a execuo
carter transitrio
Outorga
Tecemos, agora, algumas consideraes sobre os
servios sociais autnomos, ou Entes de Cooperao.
So pessoas jurdicas de direito privado, criados ou
autorizados por lei, para prestar servios de interesse
social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus
estatutos, aprovados por Decretos, e podendo arrecadar
contribuies parafiscais. So pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos. Podem receber dotaes
oramentrias. Geralmente se destinam realizao de
atividades tcnicas, cientficas educacionais ou
assistencial, como o Sesi, Sesc, Senai, Senac. Revestem
a forma de sociedades
civis, fundaes ou associaes.
Estes entes esto sujeitos superviso ministerial,
nos termos do Decreto-Lei n 200/67, e se sujeitam a
uma vinculao ao ministrio em cuja rea de
competncia se enquadrar sua principal atividade.
Utilizam-se de dinheiros pblicos, como so as
contribuies parafiscais, e devem prestar contas do
regular emprego deste dinheiro, na conformidade da lei
competente. Seus funcionrios so celetistas e so
equiparados a funcionrios pblicos para fins penais.
Sujeitam-se a exigncia de licitao.
Delegao
o ato pelo qual o Poder Pblico transfere a
particulares a execuo de servios pblicos, mediante
regulamentao e controle pelo Poder Pblico
delegante.
A delegao pode ser feita por:
concesso;
permisso;
autorizao.
Concesso de Servio Pblico
Concesso de servio pblico o contrato atravs
do qual o Estado delega a algum o exerccio de um
servio pblico e este aceita prest-lo em nome do
Poder Pblico sob condies fixadas e alterveis
unilateralmente pelo Estado, mas por sua conta, risco,
remunerando-se pela cobrana de tarifas diretamente
dos usurios do servio e tendo a garantia de um
equilbrio econmico-financeiro. A concesso pode ser
contratual ou legal. contratual quando se concede a
prestao de servios pblicos aos particulares. legal
quando a concesso feita a entidades
A concesso exige:
autorizao legislativa;
regulamentao por decreto;
concorrncia pblica.
O contrato de concesso tem que obedecer lei, ao
regulamento e ao edital. Por este contrato no se
transfere a prerrogativa pblica (titularidade), mas
apenas a execuo dos servios. As condies do
contrato podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder
concedente, que tambm pode retomar o servio,
mediante indenizao
(lucros cessantes). Nas relaes com o pblico, o
concessionrio fica sujeito ao regulamento e ao
contrato. Findo o contrato, os direitos e bens vinculados
ao servio retornam ao poder concedente. O Poder
Pblico regula- menta e controla o concessionrio.
Toda concesso fica submetida a normas de ordem
regulamentar, que so a lei do servio. Estas normas
regram sua prestao e podem ser alteradas
unilateralmente pelo Poder Pblico. Fica tambm
submetida a normas de ordem contratual, que fixam as
clusulas econmicas da concesso e s podem ser
alteradas pelo acordo das partes. A alterao das tarifas
que remuneram os servios concedidos se faz por
decreto.
Garantia do concessionrio
O concessionrio tem a seguinte garantia: o
equilbrio econmico-financeiro
do
contrato
(rentabilidade assegurada).
Poderes do concedente
A Administrao Pblica tem sobre o
concessionrio os seguintes poderes:
poder de inspeo e fiscalizao sobre as atividades do concessionrio, para verificar se este cumpre regularmente as obrigaes que assumiu;
poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares, isto , poder de impor modificaes
relativas organizao do servio, seu funcionamento, e s tarifas e taxas cobradas do usurio;
poder de extinguir a concesso antes de findo o
prazo inicialmente previsto.
A concesso uma tcnica atravs da qual o Poder
Pblico procura obter o melhor servio possvel; por
isto, cabe-lhe retomar o servio sempre que o interesse
pblico o aconselhar.
Remunerao
feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa
deve permitir uma justa remunerao do capital. A
reviso das tarifas ato exclusivo do poder concedente
e se faz por decreto.
Direito do concessionrio
O concessionrio tem, basicamente, dois direitos:
o de que no lhe seja exigido o desempenho de
ati- vidade diversa daquela que motivou a
76
Para que o equilbrio econmico-financeiro se
mantenha, o Estado, cada vez que impuser alteraes
nas obrigaes do concessionrio, dever alterar a
sua remunerao, para que no tenha prejuzos.
Direito do usurio (ver art. 7 da Lei n 8.987/95)
Os usurios, atendidas as condies relativas
prestao do servio e dentro das possibilidades normais
dele, tm direito ao servio. O concessionrio no lhe
poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas
pelo usurio as exigncias estatudas, o concessionrio
est obrigado a oferecer, de modo contnuo e regular, o
servio cuja prestao lhe incumba.
Extino da concesso (Ver art. 35 da Lei n
8.987/95)
A extino da concesso pode se dar por:
advento do termo contratual o retorno do
servi- o ao poder concedente, pelo trmino do
prazo contratual. Abrange os bens vinculados ao
servi- o.
encampao o retorno do servio ao poder
concedente pela retomada coativa do servio, antes do trmino do contrato mediante lei autorizadora. Neste caso, h indenizao. A encampao
pode ocorrer pela desapropriao dos bens vinculados ao servio ou pela expropriao das
aes.
caducidade o desfazimento do contrato por
ato unilateral da Administrao ou por deciso
judi- cial. H indenizao. Ocorre resciso por ato
unila- teral quando h inadimplncia.
Permisso
Permisso de servio pblico o ato unilateral,
precrio e discricionrio, atravs do qual o Poder
Pblico transfere a algum o desempenho de um servio
pblico, proporcionando ao permissionrio a
possibilidade de cobrana de tarifa aos usurios.
A permisso pode ser unilateralmente revogada, a
qualquer tempo, pela Administrao, sem que deva
pagar ao permissionrio qualquer indenizao, exceto se
se tratar de permisso condicionada que aquela em que
o Poder Pblico se autolimita na faculdade discricionria
de revog- la a qualquer tempo, fixando em lei o prazo de
sua vigncia. A permisso condicionada usada
geralmente para transportes coletivos. Neste caso, se
revogada ou alterada,
d causas a indenizao.
So caractersticas da permisso:
unilateralidade ( ato administrativo e no contrato);
discricionariedade;
77
Tarifa
o preo correspondente remunerao dos
servios delegados
(concesso,
permisso
e
autorizao). Seu preo pago pelo usurio do servio
ao concessionrio, permissionrio ou autoritrio, e
proporcional aos servios prestados. No tributo. A
tarifa deve permitir a justa remunerao do capital pelo
que deve incluir em seu clculo os custos do servio
prestado mais a remunerao do capital empregado,
que vai-se deteriorando e desvalori- zando com o
decurso do tempo. As revises das tarifas so de
exclusiva competncia do Poder Pblico.
Convnios e consrcios
Convnios
Convnios administrativos so acordos firmados
por entidades pblicas entre si ou com organizaes
parti- culares, para a realizao de objetivos de
interesses rec- procos.
So utilizados para a realizao de grandes obras ou
servios.
Particularidades
a) No contrato. No h partes. H partcipes.
b) Os interesses so coincidentes e no opostos
como no contrato.
c) Cada um colabora conforme suas
possibilidades. d) No existe vnculo contratual.
e) Cada um pode denunci-lo quando
quiser. f) uma cooperao associativa.
g) No adquire personalidade
jurdica. h) No tem representante
legal.
i) instrumento de descentralizao (art. 10, 1,
b,
do Decreto-Lei n 200/67).
j) No tem forma prpria.
l) Exige autorizao legislativa e recursos
financeiros reservados.
m) No tem rgo diretivo.
Consrcios
Consrcios administrativos so acordos firmados
entre entidades estatais, autarquias ou paraestatais,
sempre da mesma espcie, para a realizao de
objetivos de interesse comum dos partcipes.
Diferena com o Convnio
Convnio realizado entre partcipes de espcies
diferentes.
Consrcios realizado entre partcipes da mesma
espcie.
Trmino dos Convnios
Qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua
cooperao quando quiser, ficando responsvel pelas
78
em vigor, assegurando-lhes, quando em servio, prioridade em todos os tipos de transporte e comunicao.
Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 3 de outubro de 1995; 174 da
Independncia e 107 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE
CARDOSO
Nelson A. Jobim
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
na administrao pblica
direta,
indireta
ou
fundacional e d outras
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que
o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
lei:
CAPTULO
I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administra- o direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Pode- res da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Muni- cpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, sero puni- dos na
forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio
ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por
cen- to do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do
ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos
des- ta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entida- des mencionadas no
artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no
que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta. Art. 4 Os agentes pblicos de
qualquer nvel ou hie- rarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade,
79
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa
fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribui- es do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar
a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natu- reza;
X - receber vantagem econmica de qualquer
nature- za, direta ou indiretamente, para omitir ato de
ofcio, provi- dncia ou declarao a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entida- des mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade
Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica
ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art.
1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assis- tncias, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamenta- res aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou
loca- o de bem integrante do patrimnio de qualquer
das en- tidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior
ao de merca- do;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
loca- o de bem ou servio por preo superior ao de
mercado; VI - realizar operao financeira sem
observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal
sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas
no autorizadas em lei ou regulamento;
80
mdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral
do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de
mul- ta civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pes- soa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas
nes- ta lei o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo
agente.
CAPTULO
IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico
ficam condicionados apresentao de declarao dos
bens e valores que compem o seu patrimnio privado,
a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis,
semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas
ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e
valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia
econmica do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente
atualizada e na data em que o agente pblico deixar o
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou
que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar
cpia da declarao anual de bens apresentada
Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Impos- to sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para
suprir a exigncia conti- da no caput e no 2 deste
artigo .
CAPTULO
V
Do Procedimento Administrativo
e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a
termo e assinada, conter a qualificao do representante,
as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao
das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a
represen- tao, em despacho fundamentado, se esta
no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste
81
cedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
(Reda- o da pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4/9/2001)
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado
para apresentar contestao. (Redao da pela Medida
Pro- visria n 2.225-45, de 4/9/2001)
agravo de instrumento. (Redao da pela Medida
Provi- sria n 2.225-45, de 4/9/2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito. (Redao da pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no
art. 221, caput e 1, do Cdigo de Processo Penal.
(Reda- o da pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4/9/2001) Art. 18. A sentena que julgar procedente
ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos
bens havi- dos ilicitamente determinar o pagamento ou
a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurdica
CAPTULO
VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o
denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou
administra- tiva competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer neces- sria instruo
processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pbli- co;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo
de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Con- tas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta
lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autori- dade administrativa ou mediante representao
formula- da de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento admi- nistrativo.
CAPTULO
VII Da
Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
san- es previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
man- dato, de cargo em comisso ou de funo de
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua
o. publicajunho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e
demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da
Indepen- dncia e 104 da Repblica.
FERNANDO
COLLOR
Clio Borja
LEI N 9.654, DE 2 DE JUNHO DE 1998
Cria a carreira de Policial
Rodovirio Federal e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica criada, no mbito do Poder Executivo,
a carreira de Policial Rodovirio Federal, com as
atribuies previstas na Constituio Federal, no Cdigo
de Trnsito Brasileiro e na legislao especfica.
Pargrafo nico. A implantao da carreira far-se-
mediante transformao dos atuais dez mil e noventa e
oito cargos efetivos de Patrulheiro Rodovirio Federal,
do quadro geral do Ministrio da Justia, em cargos de
Poli- cial Rodovirio Federal.
Art. 2 A carreira de que trata esta Lei ter a mesma
estrutura de classes e padres e tabela de vencimentos
previstos na Lei n 8.460, de 17 de setembro de 1992,
en- quadrando-se os servidores na mesma posio em
que se encontrem na data da publicao desta Lei.
Art. 3 O ingresso nos cargos da carreira de que
trata esta Lei dar-se- mediante aprovao em concurso
pbli- co, constitudo de duas fases, ambas
eliminatrias e classificatrias, sendo a primeira de
exame psicotcnico e de provas e ttulos e a segunda
constituda de curso de formao.
1 So requisitos de escolaridade para o ingresso
na carreira o diploma de curso de segundo grau
oficialmente reconhecido, assim como os demais
critrios que vierem a ser definidos no edital do
concurso.
2 A investidura nos cargos dar-se- sempre na
clas- se D, padro I.
Art. 4 Os vencimentos do cargo de Policial
Rodovi- rio Federal constituem-se do vencimento
bsico e das seguintes gratificaes:
I - Gratificao de Atividade Policial Rodovirio
Fe- deral, para atender as peculiaridades decorrentes da
inte- gral e exclusiva dedicao s atividades do
cargo, no percentual de cento e oitenta por cento;
II - Gratificao de Desgaste Fsico e Mental,
decor- rente da atividade inerente ao cargo, no
percentual de cento e oitenta por cento;
III - Gratificao de Atividade de Risco, decorrente
dos riscos a que esto sujeitos os ocupantes do cargo, no
percentual de cento e oitenta por cento.
82
1 A percepo dos benefcios pecunirios previstos neste artigo incompatvel com a de outros
benefcios institudos sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento.
2 As gratificaes referidas neste artigo sero
cal- culadas sobre o vencimento bsico percebido pelo
servi- dor, a este no se incorporando, e no sero
computadas ou acumuladas para fins de concesso de
acrscimos ul- teriores, sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento.
Art. 5 Os ocupantes de cargos efetivos da carreira
de que trata o art. 1 faro jus, ainda, Gratificao de
Atividade, instituda pela Lei Delegada n 13, de 27 de
agosto de 1992, no percentual de cento e sessenta por
cento, aplicando-se o disposto nos 1 e 2 do artigo
anterior.
Art. 6 Fica extinta a Gratificao Temporria, nos
ter- mos do 3 do art. 1 da Lei n 9.166, de 20 de
dezembro de
1995.
Art. 7 Os ocupantes de cargos da carreira de
Policial Rodovirio Federal ficam sujeitos a integral e
exclusiva dedicao s atividades do cargo.
Art. 8 Os cargos em comisso e as funes de
confi- ana do Departamento de Polcia Rodoviria
Federal se- ro preenchidos, preferencialmente, por
servidores inte- grantes da carreira que tenham
comportamento exemplar e que estejam posicionados
nas classes finais, ressalvados os casos de interesse da
administrao, conforme normas a serem estabelecidas
pelo Ministro de Estado da Justia. Art. 9 de
quarenta horas semanais a jornada de trabalho dos
integrantes da carreira de que trata esta Lei. Art. 10.
Compete ao Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado, ouvido o Ministrio da Jus- tia, a
definio de normas e procedimentos para promoo na carreira de que trata esta Lei.
Art. 11. O disposto nesta Lei aplica-se aos
proventos de aposentadoria e s penses.
Art. 12. As despesas decorrentes da execuo desta
Lei correro conta das dotaes constantes do oramento do Ministrio da Justia.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publi- cao, retroagindo seus efeitos financeiros a 1o de
janeiro de 1998.
Braslia, 2 de junho de 1998; 177o da Independncia
e
110o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE
CARDOSO
LEI N 4.878, DE 3 DE DEZEMBRO DE 1965
Dispe sobre o regime
jur- dico
peculiar
dos
funcionrios policiais civis da
Unio e do Distrito Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que
o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a
se- guinte lei:
83
VII - possuir temperamento adequado ao exerccio
da funo policial, apurado em exame psicotcnico
realizado pela Academia Nacional de Polcia;
VIII - ter sido habilitado previamente em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos.
1 A prova da condio prevista no item IV deste
artigo no ser exigida da candidata ao ingresso na
Polcia Feminina.
2 Ser demitido, mediante processo disciplinar
re- gular, o funcionrio policial que, para ingressar no
Depar- tamento Federal de Segurana Pblica e na
Polcia do Dis- trito Federal, omitiu fato que
impossibilitaria a sua matr- cula na Academia Nacional
de Polcia.
Comentrio:
Para ingresso na carreira de Policial Rodovirio Federal, alm do exigido no art. 7 da Lei
n 4.878/65, art. 5 da Lei n 8.112/90, requer a
aprovao em concurso pblico de provas e ttulos no curso de formao, ambas as fases eliminatrias e classificatrias. A investidura no cargo dar-se- sempre na classe D e padro/nvel I.
A escolaridade exigida o segundo grau oficialmente reconhecido.
Art. 10. So competentes para dar posse:
I - o Diretor-Geral do Departamento Federal de
Segu- rana Pblica, ao Chefe de seu Gabinete, ao
Corregedor, aos Delegados Regionais e aos diretores e
chefes de ser- vio que lhe sejam subordinados;
II - o Diretor da Diviso de Administrao do
mesmo
Departamento, nos demais casos;
III - o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito
Federal, ao Chefe de seu Gabinete e aos Diretores que
lhe sejam subordinados;
IV - o Diretor da Diviso de Servios Gerais da
Polcia do Distrito Federal, nos demais casos.
Pargrafo nico. O Diretor-Geral do Departamento
Federal de Segurana Pblica, o Secretrio de
Segurana Pblica do Distrito Federal e o Diretor da
Diviso de Ad- ministrao do referido Departamento
podero delegar competncia para dar posse.
Art. 11. O funcionrio policial no poder afastarse de sua repartio para ter exerccio em outra ou
prestar servios ao Poder Legislativo ou a qualquer
Estado da Federao, salvo quando se tratar de
atribuio inerente do seu cargo efetivo e mediante
expressa autorizao do Presidente da Repblica ou do
Prefeito do Distrito Fe- deral, quando integrante da
Polcia do Distrito Federal. Art. 12. A freqncia aos
cursos de formao profis- sional da Academia
Nacional de Polcia para primeira investidura em cargo
de atividade policial considerada
de efetivo exerccio para fins de aposentadoria.
Art. 13. Estgio probatrio o perodo de dois anos
de efetivo exerccio do funcionrio policial, durante o
qual se apuraro os requisitos previstos em lei.
Pargrafo nico. Mensalmente, o responsvel pela
repartio ou servio, em que esteja lotado funcionrio
policial sujeito a estgio probatrio, encaminhar ao rgo de pessoal relatrio sucinto sbre o comportamento
do estagirio.
Comentrio:
84
2 Ao entrar em frias, o funcionrio comunicar
ao chefe imediato o seu provvel endereo, dando-lhe
cin- cia, durante o perodo, de suas eventuais
mudanas.
CAPTULO
III
Das Vantagens Especficas
Art. 22. O funcionrio policial far jus ainda s seguintes vantagens:
I - Gratificao de funo
policial; Il - Auxlio para moradia.
Art. 23. A gratificao de funo policial devida ao
policial pelo regime de dedicao integral que o
incompatibiliza com o exerccio de qualquer outra atividade
pblica ou priva- da, bem como pelos riscos dela
decorrentes.
1 Pelo efetivo exerccio da funo policial, o funcionrio far jus a uma gratificao percentual calculada
sbre o vencimento de seu cargo efetivo, a ser fixada
pelo Presidente da Repblica.
Comentrio:
As gratificaes que constituem os vencimentos
do Policial Rodovirio Federal so as constantes
da Lei n 9.654/98 (art. 4):
180% de Gratificao de Atividade Policial;
180% de Gratificao de Desgaste Fsico e
Mental;
180% de Gratificao de Atividade de Risco;
160% de Gratificao de Atividade;
Todas Calculadas sobre o vencimento bsico.
2 Ressalvado o magistrio na Academia Nacional
de Polcia, o exerccio da profisso de Jornalista, para os
ocu- pantes de cargos das sries de classes de Censor e
Censor Federal, e a prtica profissional em estabelecimento
hospita- lar, para os ocupantes de cargos da srie de
classes de Mdi- co Legista, ao funcionrio policial
vedado exercer outra atividade, qualquer que seja a
forma de admisso, remune- rada ou no, em entidade
pblica ou empresa privada.
Art. 24. O regime de dedicao integral obriga o
fun- cionrio policial prestao, no mnimo, de 200
(duzentas) horas mensais de trabalho.
Comentrio:
Segundo o disposto no art. 9 da Lei n
9.654/98 de 40 horas semanais a jornada de
trabalho do Policial Rodovirio Federal, com
integral e exclu- siva declarao.
Art. 25. A gratificao de funo policial no ser
paga enquanto o funcionrio policial deixar de perceber o
venci- mento do cargo em virtude de licena ou outro
afastamen- to, salvo quando investido em cargo em
comisso ou fun- o gratificada com atribuies e
responsabilidades de na- tureza policial, hiptese em que
continuar a perceber a gratificao na base do
vencimento do cargo efetivo.
Art. 26. A gratificao de funo policial incorporarse- aos proventos da aposentadoria razo de 1/30 (um
trinta avos) do seu valor por ano de efetivo exerccio de
atividade estritamente policial.
85
c) os descendentes rfos, menores ou invlidos;
d) os ascendentes sem economia prpria;
e) os menores que, em virtude de deciso judicial,
forem entregues sua guarda;
f) os irmos menores e rfos, sem arrimo.
Pargrafo nico. Continuaro compreendidos nas disposies deste captulo a viva do policial, enquanto
per- durar a viuvez, e os demais dependentes
mencionados nas letras b a f, desde que vivam sob a
responsabilidade legal da viva.
Art. 36. Os recursos para a assistncia de que trata
este captulo proviro das dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio e do pagamento das
indenizaes referidas no artigo 34.
CAPTULO
V
Das Disposies Especiais sobre Aposentadoria
CAPTULO
VII
Dos Deveres e das Transgresses
Comentrio:
Onde se l art. 194 da Lei n 1.711/52, leiase art. 116 da Lei n 8.112/90.
A Lei n 1.711/52 foi expressamente
revogada pela Lei 8.112/90. Regime Jurdico nico
dos Servi- dores Pblicos Civis da Unio.
Art. 42. Por desobedincia ou falta de cumprimento
dos deveres o funcionrio policial ser punido com a
pena de repreenso, agravada em caso de reincidncia.
Art. 43. So transgresses disciplinares:
I - referir-se de modo depreciativo s autoridades e
atos da administrao pblica, qualquer que seja o meio
empregado para esse fim;
II - divulgar, atravs da imprensa escrita, falada ou
televisionada, fatos ocorridos na repartio, propiciar-lhes
a divulgao, bem como referir-se desrespeitosa e
depre- ciativamente s autoridades e atos da
administrao;
III - promover manifestao contra atos da administrao ou movimentos de apreo ou desapreo a quaisquer autoridades;
IV - indispor funcionrios contra os seus superiores
hierrquicos ou provocar, velada ou ostensivamente,
ani- mosidade entre os funcionrios;
V - deixar de pagar, com regularidade, as penses a
que esteja obrigado em virtude de deciso judicial;
VI - deixar, habitualmente, de saldar dvidas
legtimas; VII - manter relaes de amizade ou exibirse em pbli- co com pessoas de notrios e
desabonadores antecedentes criminais, sem razo de servio;
VIII - praticar ato que importe em escndalo ou que
concorra para comprometer a funo policial;
IX - receber propinas, comisses, presentes ou
auferir vantagens e proveitos pessoais de qualquer
espcie e, sob qualquer pretexto, em razo das
atribuies que exer- ce;
X - retirar, sem prvia autorizao da autoridade
com- petente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
XI - cometer a pessoa estranha repartio, fora
86
XIII - participar da gerncia ou administrao de
em- presa, qualquer que seja a sua natureza;
XIV - exercer o comrcio ou participar de
sociedade comercial, salvo como acionista, cotista ou
comanditrio; XV - praticar a usura em qualquer de suas
formas;
XVI - pleitear, como procurador ou intermedirio,
jun- to a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
per- cepo de vencimentos, vantagens e proventos de
paren- tes at segundo grau civil;
XVII - faltar verdade no exerccio de suas
funes, por malcia ou m-f;
XVIII - utilizar-se do anonimato para qualquer fim;
XIX - deixar de comunicar, imediatamente,
autoridade competente faltas ou irregularidades que haja presenciado ou de que haja tido cincia;
XX - deixar de cumprir ou de fazer cumprir, na
esfera de suas atribuies, as leis e os regulanentos;
XXI - deixar de comunicar autoridade
competente, ou a quem a esteja substituindo,
informao que tiver so- bre iminente perturbao da
ordem pblica, ou da boa marcha de servio, to logo
disso tenha conhecimento; XXII - deixar de informar
com presteza os processos
que lhe forem encaminhados;
XXIII - dificultar ou deixar de levar ao
conhecimento de autoridade competente, por via
hierrquica e em 24
(vinte e quatro) horas, parte, queixa, representao, petio, recurso ou documento que houver recebido, se no
estiver na sua alada resolv-lo;
XXIV - negligenciar ou descumprir a execuo de
qualquer ordem legtima;
XXV - apresentar maliciosamente, parte, queixa ou
representao;
XXVI - aconselhar ou concorrer para no ser
cumpri- da qualquer ordem de autoridade competente, ou
para que seja retardada a sua execuo;
XXVII - simular doena para esquivar-se ao
cumpri- mento de obrigao;
XXVIII - provocar a paralisao, total ou parcial,
do servio policial, ou dela participar;
XXIX - trabalhar mal, intencionaImente ou por
negli- gncia;
XXX - faltar ou chegar atrasado ao servio, ou
deixar de participar, com antecedncia, autoridade a
que esti- ver subordinado, a impossibilidade de
comparecer re- partio, salvo motivo justo;
XXXI - permutar o servio sem expressa permisso
da autoridade competente;
XXXII - abandonar o servio para o qual tenha sido
designado;
XXXIII - no se apresentar, sem motivo justo, ao
fim de licena, para o trato de interesses particulares,
frias ou dispensa de servio, ou, ainda, depois de
saber que qualquer delas foi interrompida por ordem
superior;
XXXIV - atribuir-se a qualidade de representante de
qualquer repartio do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal, ou de
seus dirigentes, sem estar expressamente autorizado;
XXXV - contrair dvida ou assumir compromisso
su- perior s suas possibilidades financeiras,
comprometen- do o bom nome da repartio;
87
LXII - praticar ato lesivo da honra ou do patrimnio
da pessoa, natural ou jurdica, com abuso ou desvio de
poder, ou sem competncia legal;
LXIII - atentar, com abuso de autoridade ou
prevale- cendo-se dela, contra a inviolabilidade de
domiclio.
CAPTULO
VIII
Das Penas Disciplinares
Art. 44. So penas
disciplinares: I - repreenso;
II - suspenso;
III - multa;
IV - deteno disciplinar;
V - destituio de funo;
VI - demisso;
VII - cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
Art. 45. Na aplicao das penas disciplinares sero
considerados:
I - a natureza da transgresso, sua gravidade e as
circunstncias em que foi praticada;
Il - os danos dela decorrentes para o servio
pblico; Ill - a repercusso do fato;
IV - os antecedentes do funcionrio;
V - a reincidncia.
Pargrafo nico. causa agravante da falta disciplinar o haver sido praticada em concurso com dois ou
mais funcionrios.
Art. 46. A pena de repreenso ser sempre aplicada
por escrito nos casos em que, a critrio da
Administrao, a transgresso seja considerada de
natureza leve, e deve- r constar do assentamento
individual do funcionrio. Pargrafo nico. Sero
punidas com a pena de repre- enso as transgresses
disciplinares previstas nos itens V, XVII, XIX, XXll,
XXIII, XXIV, XXV, XLIX e LIV do artigo 43 desta Lei.
Art. 47. A pena de suspenso, que no exceder de
noventa dias, ser aplicada em caso de falta grave ou
rein- cidncia.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, so de
natureza grave as transgresses disciplinares previstas
nos itens I, II, III, VI, VII, Vlll, X, XVIII, XX, XXI,
XXVI, XXVII, XXIX, XXX, XXXI XXXII, XXXIII,
XXXIV, XXXV, XXXVII, XXXIX, XLI, XLII, XLVI,
XLVIl, LVI, LVII, LIX, LX e LXIII do art. 43 desta Lei.
Art. 48. A pena de demisso, alm dos casos
previs- tos na Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952,
ser tambm aplicada quando se caracterizar (Lei n
8.112, de 11/12/90): I - crimes contra os costumes e
contra o patrimnio, que, por sua natureza e
configurao, sejam considerados como infamantes, de
modo a incompatibilizar o servidor
para o exerccio da funo policial.
II - transgresso dos itens IV, IX, XI, XII, XIII, XIV,
XV, XVI, XXVIII, XXXVI, XXXVIII, XL, XLIII, XLIV,
XLV, XLVIII, L, LI, LII, LIII, LV, LVIII, LXI e LXII do
art. 43 desta Lei.
1 Poder ser, ainda, aplicada a pena de demisso,
ocorrendo contumcia na prtica de transgresses disciplinares.
2 A aplicao de penalidades pelas transgresses
(trinta) dias poder ser convertida em deteno disciplinar at 20 (vinte) dias, mediante ordem por escrito do
Dire- tor-Geral do Departamento Federal de Segurana
Pblica ou dos Delegados Regionais, nas respectivas
jurisdies, ou do Secretrio de Segurana Pblica, na
Polcia do Dis- trito Federal.
Pargrafo nico. A deteno disciplinar, que no
acar- reta a perda dos vencimentos, ser cumprida:
I - na residncia do funcionrio, quando no
exceder de 48 (quarenta e oito) horas;
II - em sala especial, na sede do Departamento Federal de Segurana Pblica ou na Polcia do Distrito
Fede- ral, quando se tratar de ocupante de cargo em
comisso ou funo gratificada ou funcionrio
ocupante de cargo para cujo ingresso ou desempenho
seja exigido diploma de nvel universitrio;
III - em sala especial na Delegacia Regional,
quando se tratar de funcionrio nela lotado;
IV - em sala especial da repartio, nos demais
casos.
Comentrio:
A deteno disciplinar figura
inconstitucional, admitida apenas para militares.
CAPTULO
IX
Da Competncia Para Imposio de Penalidades
Art. 50. Para imposio de pena disciplinar so
com- petentes:
I - o Presidente da Repblica, nos casos de demisso
e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de
funcionrio policial do Departamento Federal de
Segurana Pblica;
II - o Prefeito do Distrito Federal, nos casos
previstos no item anterior quando se tratar de
funcionrio policial da Polcia do Distrito Federal;
Comentrio:
Onde se l Prefeito do Distrito Federal leia-se
Governador do Distrito Federal.
III - o Ministro da Justia e Negcios Interiores ou
o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal,
res- pectivamente, nos casos de suspenso at noventa
dias; IV - o Diretor-Geral do Departamento Federal de
Se- gurana Pblica, no caso de suspenso at sessenta
dias; V - os diretores dos rgos centrais do
Departamento Federal de Segurana Pblica e da
Polcia do Distrito Fe- deral, os Delegados Regionais e
os titulares das Zonas
Policiais, no caso de suspenso at trinta dias;
VI - os diretores de Divises e Servios do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do
Distri- to Federal, no caso de suspenso at dez dias;
VII - a autoridade competente para a designao, no
caso de destituio de funo;
VIII - as autoridades referidas nos itens III a VII, no
caso de repreenso.
CAPTULO
X
Da Suspenso Preventiva
88
trio de Segurana Pblica do Distrito Federal,
conforme o caso, desde que o afastamento do
funcionrio policial seja necessrio, para que este no
venha a influir na apu- rao da transgresso disciplinar.
Pargrafo nico. Nas faltas em que a pena aplicvel
seja a de demisso, o funcionrio poder ser afastado do
exerccio de seu cargo, em qualquer fase do processo
dis- ciplinar, at deciso final.
CAPTULO
XI
Do Processo Disciplinar
Art. 52. A autoridade que tiver cincia de qualquer
irregularidade ou transgresso a preceitos disciplinares
obrigada a providenciar a imediata apurao em
processo disciplinar, no qual ser assegurada ampla
defesa.
Art. 53. Ressalvada a iniciativa das autoridades que
lhe so hierrquicamente superiores, compete ao
Diretor- Geral do Departamento Federal de Segurana
Pblica, ao Secretrio de Segurana Pblica do Distrito
Federal e aos Delegados Regionais nos Estados, a
instaurao do pro- cesso disciplinar.
1 Promover o processo disciplinar uma
Comisso Permanente de Disciplina, composta de trs
membros de preferncia bacharis em Direito, designada
pelo Diretor- Geral do Departamento Federal de
Segurana Pblica ou pelo Secretrio de Segurana
Pblica do Distrito Federal, conforme o caso.
2 Haver at trs Comisses Permanentes de
Disci- plina na sede do Departamento Federal de
Segurana P- blica e na da Polcia do Distrito Federal
e uma em cada Delegacia Regional.
3 Caber ao Diretor-Geral do Departamento
Federal de Segurana Pblica a designao dos
membros das Comisses Permanentes de Disciplina na
sede da reparti- o e nas Delegacias Regionais
mediante indicao dos respectivos Delegados
Regionais.
4 Ao Secretrio de Segurana Pblica do Distrito
Federal compete designar as Comisses Permanentes de
Disciplina da Polcia do Distrito Federal.
Art. 54. A autoridade competente para determinar a
instaurao de processo disciplinar:
I - remeter, em trs vias, com o respectivo ato,
Comis- so Permanente de Disciplina de que trata o 1
do artigo anterior, os elementos que fundamentaram a
deciso;
II - providenciar a instaurao do inqurito policial
quando o fato possa ser configurado como ilcito penal.
Art. 55. Enquanto integrarem as Comisses Permanentes de Disciplina, seus membros ficaro disposio
do respectivo Conselho de Polcia e dispensados do
exer- ccio das atribuies e responsabilidades de seus
cargos.
1 Os membros das Comisses Permanentes de
Dis- ciplina tero o mandato de seis meses, prorrogvel
pelo tempo necessrio ultimao dos processos
disciplinares que se encontrem em fase de indiciao,
cabendo o estudo dos demais aos novos membros que
foram designados.
2 O disposto no pargrafo anterior no constitui
impedimento para a reconduo de membro de
Comisso Permanente de Disciplina.
89
de cargos no includos no Servio de Polcia Federal,
quando removidos ex officio, faro jus ao auxlio
no art. 22, item II, nas mesmas bases e condies
fixadas para o funcionrio policial civil.
Art. 65. O disposto no Captulo IV desta Lei
exten- sivo a todos os funcionrios do Quadro de
Pessoal do Departamento Federal de Segurana Pblica
e respecti- vas famlias.
Art. 66. vedada a remoo ex officio do
funcionrio policial que esteja cursando a Academia
Nacional de Pol- cia, desde que a sua movimentao
impossibilite a fre- qncia no curso em que esteja
matriculado.
Art. 67. O funcionrio policial poder ser
removido: I - Ex officio;
II - A pedido;
III - Por convenincia da disciplina.
1 Nas hipteses previstas nos itens II e III deste
artigo, o funcionrio no far jus a ajuda de custo.
2 A remoo ex officio do funcionrio policial,
sal- vo imperiosa necessidade do servio
devidamente justificada, s poder efetivar-se aps
dois anos, no mni- mo, de exerccio em cada localidade.
Art. 68. No so considerados herana os
vencimen- tos e vantagens devidos ao funcionrio
falecido, os quais sero pagos, independentemente de
ordem judicial, vi- va ou, na sua falta, aos legtimos
herdeiros daquele.
Art. 69. Ser concedido transporte famlia do funcionrio policial falecido no desempenho de servio
fora da sede de sua repartio.
Pargrafo nico. A famlia do funcionrio falecido
em servio na sede de sua repartio ter direito,
dentro de seis meses aps o bito, a transporte para a
localidade do territrio nacional em que fixar residncia.
CAPTULO
XIV
Das Disposies Transitrias
Art. 70. A competncia atribuda por esta Lei ao
Pre- feito do Distrito Federal e ao Secretrio de
Segurana P- blica do Distrito Federal ser exercida, em
relao Polcia do Distrito Federal, respectivamente,
pelo Presidente da Repblica e pelo Chefe de Polcia do
Distrito Federal, at
31 de janeiro de 1966.
Art. 71. Ressalvado o disposto no art. 11 desta Lei,
os funcionrios do Departamento Federal de Segurana
Pblica e da Polcia do Distrito Federal, que se
encontrem disposio de outros rgos, devero
retornar ao exerc- cio de seus cargos no prazo mximo
de trinta dias, conta- dos da publicao desta Lei.
Art. 72. O Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, contados da publicao desta Lei, baixar por
decreto o Regulamento-Geral do Pessoal do
Departamento Federal de Segurana Pblica,
consolidando as disposies des- ta Lei com as da Lei
nmero 1.711, de 28 de outubro de
1952, e legislao posterior relativa a pessoal.
Art. 73. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publi- cao.
Art. 74. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 3 de dezembro de 1965; 144 da
EXERCCI
1. Julgue os seguintes itens relativos aos princpios
constitucionais da Administrao Pblica.
a) Contraria o princpio constitucional de
publicida- de da Administrao Pblica o fato de
um fiscal de contribuies previdencirias autuar
empresa ex- clusivamente porque o proprietrio
seu desafeto. b) No regime da Constituio de
1988, em nenhuma hiptese haver greve lcita
do servidor pblico.
c) No regime constitucional vigente, a perda da
fun- o pblica e dos direitos polticos, a
indisponibi- lidade de bens e a obrigao de
ressarcir as entida- des de direito pblico por
improbidade no exerc- cio de cargo pblico s
podem ser cumulatividade decretadas em
conseqncia de condenao cri- minal.
d) O princpio constitucional da inacumulabilidade
de cargos pblicos no se aplica sempre que o
ser- vidor ocupar um cargo federal e outro
municipal.
e) Uma vez que a licitao permite a disputa de
vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e
do edital, correto afirmar que, com isso, esto
sendo obser- vados os princpios constitucionais
da isonomia, da legalidade e da impessoalidade
da Administra- o Pblica.
2. Em relao aos princpios do Direito Administrativo,
julgue os seguintes itens.
a) De um ponto de vista eminentemente prtico,
no h diferena entre os princpios e as regras
jurdi- cas, desde que ambos estejam
consubstanciados em normas de direito positivo.
b) correto afirmar que, como decorrncia do
Estado democrtico de direito e do princpio da
legalida- de, a lei, em sentido formal e material,
deve regular completa e exaustivamente toda a
atividade da Ad- ministrao Pblica.
c)
Admite-se terem eficcia to-somente os
princpi- os expressamente consagrados em
normas de di- reito positivo.
d) O princpio da moralidade, pela vagueza, pela
sub- jetividade e pela indeterminao que
caracterizam o termo moralidade, constitui, na
verdade, norma programtica na Constituio,
como exortao ao administrador.
e) Os atos da Administrao praticados sob sigilo
tm natureza excepcional, sendo, em princpio,
inconstitucionais, as leis que atribuam carter
no- pblico, a atos estatais de modo
generalizado.
3. Quanto estrutura da Administrao Pblica federal,
julgue os itens a seguir.
a) Embora seja pessoa jurdica de direito privado, a
empresa pblica federal caracteriza-se por ser
com- posta apenas por capital pblico.
b) Ao contrrio das entidades da Administrao Pblica indireta, os rgos da Administrao Pblica
direta, tm personalidade jurdica de direito
pbli- co.
c) O fato de as sociedades de economia mista
qualifi- carem-se como pessoas jurdicas de
90
d) No Direito Administrativo brasileiro, autarquia
conceitua-se como um patrimnio pblico
dotado de personalidade jurdica para
consecuo de fi- nalidade especificada em lei.
e) A autarquia concebida como pessoa jurdica
des- tinada ao desenvolvimento de atividade
econmi- ca pelo Estado, de modo
descentralizado.
4. Julgue os itens. As autarquias caracterizam-se
a) pelo desempenho de atividades tipicamente estatais.
b) por serem entidades dotadas de personalidades
jurdica de direito pblico.
c)
por beneficiarem-se dos mesmos prazos
proces- suais aplicveis Administrao Pblica
centrali- zada.
d) como rgos prestadores de servios pblicos
dotados de autonomia administrativa.
e) por integrarem a Administrao Pblica
centralizada.
5. Em decorrncia da conformao constitucional dos
princpios da Administrao, julgue os itens.
a) No pode o Judicirio avaliar o elemento moral
do ato administrativo discricionrio, porque
aquele se encontra no mbito do mrito deste.
b) H dtournement de pouvoir ou desvio de poder
quando o agente persegue finalidade de interesse
pblico estranha destinao do ato que
praticou. c) A Constituio no admite excees
ao princpio
da legalidade.
d) A ao estatal lcita, harmnica com a Constituio e com as leis, no fere o direito e, portanto,
no gera responsabilidade civil.
e) Supre a exigncia de publicidade a divulgao
dos atos administrativos na imprensa no-oficial,
pela televiso ou pelo rdio, desde que em
horrio ofi- cial.
6. De acordo com o Direito Administrativo, a
personali- dade jurdica de direito pblico
conferida a determi- nados entes, em razo do
desempenho de funo pblica prpria e tpica.
Diversamente entidade ser atribuda personalidade
jurdica de direito privado, em razo do desempenho
de funo pblica atpica, dele- gada pelo Estado.
Em relao a esse tema, julgue os seguintes itens.
a) A Unio pessoa jurdica de direito pblico
exter- no.
b) Os Estados e os Municpios so pessoas jurdicas
de direito pblico interno.
c) As sociedades de economia mista, ao contrrio
das empresas pblicas, so pessoas jurdicas de
direi- to privado.
d) As fundaes pblicas so pessoas jurdicas de
direito privado.
e) As autarquias e os partidos polticos so pessoas
jurdicas de direito pblico interno.
7. Com relao ao fato administrativo, julgue os itens
que se seguem.
a) Pode ser entendido como realizado material
b) Sob a tica dos contratos administrativos, confunde-se com o fato do prncipe, permitindo ao
contratante particular, no regime da atual Lei de
Licitaes, invocar a
exceptio non
adimpleti contractus.
c) Assim como o ato administrativo, o fato
adminis- trativo goza de presuno de
legitimidade, a qual, no entanto, juris tantum e
no juris et de jure, podendo ser afastada por
deciso em procedimen- to administrativo ou
processo judicial.
d) O fato administrativo no passvel de anulao
ou de revogao, mesmo quando decorrente de
deciso administrativa inconstitucional.
e) Os Tribunais de Contas, diferentemente do
Poder Judicirio, podem e devem aquilatar o
contedo de discricionariedade do fato
administrativo, no exame de sua economicidade,
por expressa deter- minao constitucional.
8. A respeito dos atos administrativos, julgue os itens
que se seguem.
a) A nomeao de Ministro do Supremo Tribunal
Federal caracteriza um ato administrativo
comple- xo.
b) A escolha do Diretor-Geral do Senado Federal
ca- racteriza um ato administrativo
discricionrio.
c) O ato administrativo discricionrio insuscetvel
de controle judicial.
d) A anulao do ato administrativo o
desfazimento
do
ato
inoportuno
ou
inconveniente, ou, em ou- tras palavras, o
desfazimento do ato por vcio de mrito.
e) Alm da prpria Administrao, editora do ato, o
Poder competente para a revogao do ato administrativo o Judicirio.
9. Julgue os itens abaixo, quanto aos atos administrativos.
a) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que
o atraso no recolhimento de contribuio
previ- denciria enseja multa de 5% calculada
sobre o valor devido, a aplicao desse
dispositivo legal ser definida como atividade
discricionria.
b) Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo,
for- ma, finalidade, competncia e objeto
integram o ato administrativo.
c) No Direito brasileiro, atos administrativos
vlidos podem ser revogados.
d) Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que afete a
relao jurdica mantida entre o Estado e um
particular pode gerar o dever de o primeiro
indenizar o segundo.
e) No cabe ao Judicirio indagar do objetivo
visado pelo agente pblico ao praticar
determinado ato, se verificar que o
administrador atuou nos limites de sua
competncia.
10. Ainda acerca dos atos administrativos, julgue os seguintes itens.
a) Em linha de princpio, o agente pblico carente
91
b) Em razo do princpio constitucional da legalidade, a Administrao Pblica pode, unilateralmente
isto , sem ouvir o particular editar o ato
admi- nistrativo II para revogar o ato
administrativo
I,
que
reconheceu,
ao
administrado, o preenchimen- to das condies
para exercer um direito subjeti- vo, caso constate
a ilicitude do ato I.
c) Ao Judicirio somente dado anular atos
adminis- trativos, no podendo revog-los.
d) Um ato administrativo ser vlido, se preencher
todos os requisitos jurdicos para a sua prtica,
nada importando consideraes morais a respeito
do seu contedo.
e)
Sendo o ato administrativo legal, porm
inconve- niente ou inoportuno, Administrao
Pblica dado anul-lo.
11. Acerca do controle da Administrao, julgue os
itens seguintes.
a) A revogao privativa da prpria Administrao.
b) O motivo da revogao a inconvenincia ou a
inoportunidade de um ato administrativo.
c) A Administrao, para anular ato administrativo,
depende de provocao do interessado.
d)
Todo ato administrativo ilegal tem,
necessariamen- te, de ser anulado e seus efeitos,
em conseqn- cia, excludos do mundo jurdico.
e) Os tribunais de contas, rgos do Poder Legislativo, podem, em certos casos, sustar a
execuo de atos administrativos que julgue
ilegais.
12. Julgue os itens a seguir, a respeito dos atos administrativos.
a) Domina o Direito Administrativo o princpio da
supremacia do interesse pblico. Um de seus
corolrios o de que o ato administrativo, se
atin- gir finalidade pblica, no ser passvel de
anula- o por alegao de desvio de poder.
b) Havendo revogao da revogao do ato administrativo, este voltar a produzir efeitos to-somente a partir da segunda revogao.
c) A despeito do princpio constitucional da
inafasta- bilidade ou universalidade da jurisdio
(a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito), nem
todos os atos adminis- trativos os seus efeitos
so passveis de invalida- o judicial.
d) De acordo com Seabra Fagundes, administrar
aplicar a lei de ofcio: a administrao no
carece de ordens judiciais para agir,
necessitando de re- curso ao Poder Judicirio
apenas excepcionalmen- te. A executoriedade (ou
auto-executoriedade) a razo
dessa
caracterstica
do
funcionamento
da
Administrao Pblica e consiste em apangio
dos atos da administrao em geral.
e) No Brasil, vigora o sistema ingls de controle
dos atos da Administrao Pblica.
13. Julgue os itens. O ato administrativo normativo
a) a despeito de seu contedo genrico, sempre
passvel de contraste por via de mandado de segurana, segundo a jurisprudncia do STF, em
92
d) A capacidade de avocar inerente ao poder
hierr- quico, de modo que o superior pode
avocar quais- quer atos de competncia do
inferior.
e) A despeito do que diz Smula do STF (A
Admi- nistrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivos de convenincia e
oportunidade, respei- tados os direitos
adquiridos, e ressalvado em to- dos os casos a
apreciao judicial.), a reviso dos atos
administrativos, com base no poder hierrquico, no pode modificar, revogar ou anular todos os atos praticados pela administrao pblica
(ou seus efeitos), ainda que respeitando os direitos adquiridos.
16. A respeito dos agentes pblicos e dos poderes
admi- nistrativos, julgue os itens abaixo.
a)
Considere a seguinte situao: Lucola
servidora pblica, encarregada de dar seqncia
a procedi- mentos administrativos no rgo em
que trabalha. Em um determinado dia, ela chegou
de mau humor repartio e resolveu que nada
faria com os au- tos sob sua responsabilidade,
deixando para dar, no dia subseqente, o
andamento devido a eles, o que realmente fez.
Os autos administrativos sofre- ram apenas o
atraso de um dia em seu processa- mento, e
ningum chegou a sofrer prejuzo em ra- zo
disso. Na situao descrita, Lucola, juridicamente, no infringiu seus deveres funcionais.
b) Considere a seguinte situao: Ana Delegada
de Polcia Federal e tem, sob sua
responsabilidade, diversos bens de alto valor
apreendidos em aes policiais. Em certa e
recente ocasio, em um dia de domingo em que
estava escalada para trabalhar, Ana chegou
cansada repartio policial, devido festa de
aniversrio a que compareceu na vspe- ra e que
se prolongou noite adentro. Ana dormiu durante
boa parte de seu horrio de trabalho nesse dia e,
com isso, culposamente, propiciou que Joo,
desonesto servidor do DPF, surrupiasse alguns
dos bens sob custdia da referida servidora. A
autoria da subtrao jamais foi descoberta, concluindo-se pela culpa da Delegada. Na situao
descrita, a ao de indenizao cabvel contra
Ana, para ressarcimento do errio, poder ser
ajuizada independentemente de prazo.
c) Considere a seguinte situao: Ricardo fiscal
sa- nitrio e, em operao de rotina, constatou
que determinado estabelecimento comercial
vendia ali- mentos imprprios para consumo.
Segundo a normatizao aplicvel, competiria
ao fiscal ape- nas apreender o produto e aplicar
multa ao respon- svel. Ricardo, no entanto,
acreditando que sua ao seria mais eficaz,
tambm interditou o estabe- lecimento. Na
situao descrita, a interdio juri- dicamente
invlida.
d) Considere a seguinte situao: uma lei permite
aos estados da Federao a emisso de ttulos da
dvi- da pblica, cujo produto da venda dever
93
adequadas s situaes de ausncia ao servio. Em
face da situao apresentada, considerando o atual
quadro legislativo brasileiro, julgue os seguintes
itens. a) correta a atitude do Mare, pois, com
base no entendimento dos Tribunais Superiores,
no podiam os servidores entrar em greve.
b) Cabia aos servidores impetrar mandado de segurana, com o escopo de garantir o direito ao
reajus- te de vencimentos na data-base, segundo
entendi- mento jurisprudencial recentemente
firmado.
c) Os servidores que no tiverem aderido
paralisa- o podero perceber, durante o perodo
de greve, adicional por servio extraordinrio
(horas extras). d) Os danos ao errio
provocados pelos grevistas podero ser objeto
de ao, imprescritvel, de ressarcimento.
e) Os ocupantes de cargos em comisso devero
ser demitidos.
20. Ainda a respeito do servidor pblico, julgue os itens
abaixo.
a) O princpio da no-cumulatividade das sanes,
aplicvel aos servidores pblicos, significa que a
imposio de sano penal por cometimento de
crime praticado por servidor pblico, na
qualidade de agente administrativo, afasta a
responsabilida- de administrativa.
b) Absolvido o servidor pblico de imputao de
cometimento de crime, por negativa da
existncia do fato ou por negativa de autoria,
afastada estar a responsabilidade administrativa.
c) No processo administrativo disciplinar, nunca h
a oportunidade de prova testemunhal, pois, sendo
a atividade administrativa formal, todo o ato
admi- nistrativo irregular provar-se- sempre
mediante documento.
d) A conjugao dos princpios da verdade material
e da legalidade, aplicveis ao processo
administrati- vo, pode, excepcionalmente, afastar
a audincia do interessado, mas nunca o acesso
ao Judicirio.
e) Aps dois anos de efetivo exerccio, o servidor
pblico nomeado em virtude de aprovao em
con- curso pblico torna-se estvel, s perdendo
o car- go, a partir de ento, em razo de sentena
judicial transitada em julgado.
21. Com relao aos servidores pblicos, julgue os
itens que se seguem.
a) A nacionalidade brasileira, a idade mnima de
dezesseis anos e a aptido fsica e mental so alguns requisitos bsicos para a investidura em
car- go pblico.
b) A feio hierarquizada da Administrao Pblica
impe que o servidor cumpra as ordens superiores, mesmo que manifestamente ilegais.
c) O servidor pblico pode atuar em reparties
p- blicas como procurador ou intermedirio de
cnju- ge, quando se tratar de benefcio
previdencirio.
d) O exerccio irregular das atribuies do cargo
pode acarretar responsabilidade civil e
administrativa do servidor pblico.
94
d) Sempre que o servidor for transferido, removido,
redistribudo, requisitado ou cedido, devendo,
em razo disso, ter exerccio em outra sede,
dever ini- ciar o trabalho imediatamente aps o
perodo
estritamente
necessrio
ao
deslocamento para a nova localidade.
e) O ocupante de cargo em comisso tem o dever
de trabalhar unicamente at o mximo de
quarenta horas semanais, ressalvado o disposto
em lei es- pecial.
27.
95
dade administrativa deixe de aplicar a sano
cor- respondente e, se for o caso, de comunicla ao Ministrio Pblico, porque, para esse fim,
no h discricionariedade.
e) A liquidao administrativa da responsabilidade
do servidor por dano ao errio deve, necessariamente, dar-se mediante o desconto mensal de
par- celas no-excedentes a dcima parte da
remunera- o ou provento, em valores
atualizados.
29. Julgue os itens abaixo relativos ao regime jurdico
dos servidores pblicos civis.
a) So formas de provimento de cargo pblico,
valida- mente aplicveis no Direito brasileiro, as
previstas na Lei n 8.112/90, a saber: nomeao,
promoo, ascenso, transferncia, readaptao,
reverso, apro- veitamento, reintegrao e
reconduo.
b) A Lei n 8.112/90, baniu do Direito
Administrativo brasileiro a exigncia de exame
psicotcnico, que, por conseguinte, no mais
pode ser exigido dos candidatos a cargos
pblicos.
c) A Constituio da Repblica estabelece como
fun- damental o direito de petio, que se aplica,
tam- bm, aos servidores pblicos, inclusive para
o re- querimento de interesses patrimoniais e
crditos resultantes da relao de trabalho.
Nestes
casos, aplica-se, a favor da
Administrao, o prazo geral de prescrio dos
direitos pessoais, que vinten- rio, conforme
estipulado no Cdigo Civil.
d) Tendo em vista as circunstncias especiais do
caso concreto e a relevncia do objeto da
petio do servidor, a autoridade administrativa
pode relevar a prescrio.
e) Em relao responsabilidade do servidor,
vigora a independncia entre as esferas civil,
30. A seguridade social do servidor pblico civil
regu- lada pela Lei n 8.112/90. Com base nessa
disciplina legal, julgue os itens que se seguem.
a) O auxlio-natalidade devido servidora
pblica por motivo de nascimento do filho, mas
ser devi- do, tambm, ao servidor do sexo
masculino, se a parturiente sua esposa ou
companheira no for servidora pblica.
b) A penso devida filha de um servidor pblico
falecido temporria; somente na hiptese de
invalidez, o pagamento da penso prosseguir
aps a beneficiria atingir vinte e um anos de
idade.
c) A quantia paga a ttulo de penso por morte
equi- vale, no incio, ao montante dos proventos
com os quais o servidor pblico era remunerado
em vida. O reajustamento do benefcio, contudo,
dar-se- nos percentuais e datas definidos para
os demais aposentados e pensionistas da
Previdncia Social. d) A famlia do servidor
condenado s no ter direi- to ao auxliorecluso enquanto perdurar o afas- tamento do
servidor, por estar recolhido em estabelecimento prisional na hiptese de a pena imposta, em sentena transitada em julgado, incluir a
perda do cargo.
GABARIT
1. F, F, F, F,
V
2. F, F, F, F,
V
3. V, F, V,
F, F
4. V, V, V,
F, F
5. F, V, F, F,
F
6. F, V, F, F,
F
7. V, F, F, F,
F
8. V, V, F, F,
F
9. F, V, V,
V, F
10. F, F, V, F,
F
11. V, V, F,
F, V
12. F, V, V,
F, V
13. F, F, F, F,
F
14. F, F, F, V,
V
15. V, V, F,
F, F
16. F, V, V,
F, V
17. V, V, F,