20/2/2015

C.G.T.

LA POBREZA Y EL
ANIQUILAMIENTO DEL FUTURO

Observatorio de Datos Econmicos y Sociales | O.D.E.S. de C.G.T

LA POBREZA
Y EL ANIQUILAMIENTO DEL FUTURO

l escenario era un barrio marginal de una ciudad del interior de la Argentina. La

pregunta era la siguiente: cree usted que podr salir de la actual situacin
en la que se encuentra?. La consulta, en s, no haca referencia a la pobreza

pues no era necesario dado el ntimo conocimiento que cada encuestado tenia de su
condicin de vida. Es decir, de su situacin de pobreza. La respuesta, en su gran
mayora, no resida en verse a s mismos fuera de esa situacin, liberados de esa
opresin de condiciones mnimas de supervivencia. La respuesta haca referencia a sus
hijos. Eran en ellos en quienes, los encuestados, ponan la esperanza que pudieran
salvarse de la situacin. Es decir, apostaban a que todo fuera mejor pero no ahora, en el
presente. La esperanza era en el futuro que sus hijos pudieran tener. El porvenir era el
hilo conductor de la mayor parte de las respuestas de los encuestados.
Y, fatdicamente para ellos, es el futuro el que se aniquila para la enorme masa de pobres
que habita en el mundo. Esa condicin de pobres no slo les acota el presente, sino que
les condena el futuro.
La pobreza ha condicionado a las sociedades desde el inicio de la historia de la
Humanidad. Desconocerla, ocultarla, tergiversarla ha sido siempre un objetivo del poder
econmico-poltico para mantener en firme sus objetivos, y sus verdades siempre
relativas. El futuro, entonces, para esa enorme masa de pobres, queda atado a las
asistencias que los Estados acostumbran a otorgar para paliar la indigencia y la pobreza.
No las erradica, solo mantiene el mnimo necesario para que esa condicin permanezca.
Luchar contra la pobreza no debe ser una actitud asistencialista que ataca los bolsones
de pobreza con ayudas humanitarias que poco y nada logran en pos de sacar de esa
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situacin a quienes all se encuentran. No solo mantienen esa situacin, contra la que
deberan luchar para erradicarla y no para hacerla ms llevadera, sino que condenan a
un futuro de similares caractersticas a las generaciones venideras. Potencian y
multiplican una condena social para millones de personas.

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Los nmeros transformados en personas de carne y hueso

Composicin de la canasta bsica de alimentos del adulto
equivalente (mensual)
Componente
pan

Gramos

galletitas saladas

420

galletitas dulces

720

arroz
harina de trigo
otras harinas (maz)

630
1.020
210

fideos

1.290

papa

7.050

batata

Especificaciones

6.060

690

azcar

1.440

dulces

240

de leche
de batata
mermeladas

legumbres secas

240

lentejas
porotos
arvejas

hortalizas

3.930

acelga
cebolla
lechuga
tomate
zanahoria
zapallo
tomate en lata

frutas

4.020

banana
mandarina
manzana
naranja

carnes

6.270

asado
carnaza
carne picada
cuadril
falda con hueso
nalga
paleta
pollo

huevos
leche

630
7.950

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queso

270

fresco
crema
cuartirolo
de rallar

aceite

1.200

mezcla

bebidas edulcoradas

4.050

jugos para diluir/gaseosas

bebidas gaseosas sin edulcorar

3.450

soda

sal fina

150

sal gruesa

90

vinagre

90

caf

60

t
yerba

60
600

Fuente: Documento de trabajo. Nmeros 3 y 8. INDEC/IPA

Una familia de 4 personas con

nios menores de 15 aos para
no ser pobre necesita un ingreso
diario de $ 272,00. Por mes son

$ 8.267,00

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3 de cada 10 argentinos tiene carencia de vivienda, de

condiciones bsicas de salud, de acceso pleno a la educacin, a salubridad ambiental,
aEl futuro
anclado al peor
presente.

12.000.000

Por un momento
imaginemos todas
esas

personas

juntas

nucleadas

no

de habitantes en la
Argentina padecen la

pobreza

en

asentamientos
donde, a modo de ghettos contemporneos, parece que solo existieran en determinado
mbito geogrfico. Todos juntos, uno al lado del otro. Pegados por esa misma cohesin
social que los condena diariamente.

3.000 km
Todas esas personas juntas puestas en fila equivalen a ocupar
un espacio similar a 3.000 km . La distancia que va desde Capital
Federal a Ushuaia

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Una familia de 4 personas con nios menores de

15 aos para no ser INDIGENTES requiere de un
ingreso mensual de, al menos,

$ 3610,00

2.000.000
de habitantes padecen situaciones de hambre

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De esa larga fila imaginada para describir los pobres, los primeros 500 km solo estn
ocupados por personas que no logran alimentarse correctamente todos los das. Pasan
hambre.

2 millones de personas una detrs de la

otra desde
Capital
Federal hasta
la ciudad de
Santa Fe.

Hambre. No una sensacin metafrica.

Hambre en el peor de sus sentidos.

Qu es la pobreza?
Para el mbito acadmico la pobreza refiere el estado de carencia persistente asociado a
una falta o insuficiencia de activos bien remunerados (capital humano, tierra, capital,
capital social) y una baja remuneracin de activos propios (fuerza de trabajo no
calificado). Las personas que se encuentran en esta situacin experimentan mltiples
privaciones:

subnutricin, analfabetismo, falta de acceso a los servicios bsicos, entre

otros.
Para la persona que la sufre es mucho peor que ese concepto fro de claustro
universitario. Es padecer frio y calor sin ms atenuaciones para sus fsicos que lo que la
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naturaleza o la piedad de algunos le acercaron para mitigarlo. Es estar lejos de los

pequeos, muy pequeos, deseos de confort, es mirar de afuera la vida digna. Y es tener
hambre. Siempre hambre. Pero no en el sentido metafrico que algunos de nosotros
podemos tener, con la seguridad que ese malestar solo se va con nuestra decisin de ir
hasta la heladera. No. Es hambre que duele. Que atraviesa la decisin. Que ya no
depende de ellos apagar el hambre. Dependen de otras cosas. La suerte, la piedad, una
changa, la limosna, un plan social...Y maana otra vez lo mismo.
Por eso, ante la pregunta, los pobres solo atisban a poner en el futuro de otras personas
(de sus hijos, no de
ellos) la tranquilidad de
ya

no

padecer

esa

situacin.

I.

Sacar de la pobreza a una persona es loable,

hacerlo con 100 es magnfico. Hacerlo con 12
millones de ciudadanos es una obligacin que, en
una poltica de Estado no puede dilatarse. No hacerlo
significa la condena para quienes se encuentran en la
pobreza. Aniquilarles el futuro a ellos, a sus hijos, a los
hijos de sus hijos

Diagnstico en cuestiones de pobreza

Es importante que diferenciemos en forma conceptual lo que significa el concepto de

pobreza estructural o crnica de aqul, menos grave aunque de igual prioridad, de
pobreza transitoria
La pobreza crnica o estructural remite a un ncleo de pobreza persistente de la
cual resulta muy difcil salir para quienes se encuentran en esta situacin y cuando las
polticas que se han puesto en marcha para ello no han dado los frutos esperados
Este estado de pobreza puede entenderse como el estado de carencia persistente
asociado a una falta o insuficiencia de activos bien remunerados (capital humano,
tierra, capital, capital social) y una baja remuneracin de activos propios (fuerza de

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trabajo no calificado)1. Las personas que se encuentran en esta situacin

experimentan mltiples privaciones: subnutricin, analfabetismo, falta de acceso a los
servicios bsicos, entre otros. Al fin y al cabo, se encuentran atrapadas en la pobreza,
lo que facilita la reproduccin de su condicin de pobres de una generacin a otra.
En comparacin, la pobreza transitoria remite a un estado de carencia momentnea
asociado a las fluctuaciones estacionales, crisis temporarias y agregados de corto
plazo, entre otros.2
Cul ha sido la evolucin de la pobreza
crnica en Argentina?
Otra estimacin confirm que el

Lamentablemente existe escasa evidencia

aumento de la pobreza durante el

emprica por parte del Estado Nacional y de

periodo de los aos 1995-2003 se

la mayor parte de los Estados Provinciales

debi en su gran mayora (a la altura

para un correcto anlisis en

de un 93 por ciento) al aumento de la

sobre

la

pobreza

la Argentina

crnica.

Pueden

pobreza crnica 1. La participacin de

la pobreza crnica agregada a la

mencionarse algunos estudios de carcter

pobreza total pas de un 62 por

privado que se focalizaron en el periodo de

ciento en el ao 1995 al 80 por

los aos 1995-2002/3. Entre ellos un anlisis

ciento en el ao 2003. Este resultado

de la evolucin de la pobreza entre los

da cuenta que a lo largo de la

aos 1995 y 2002 seal que la proporcin

profundizacin de la crisis econmica

del aos 2001 en Argentina se produjo

de la pobreza que resulta ser crnica

un empobrecimiento de los hogares y

aument

no una mayor inestabilidad de sus

de

un 57 por

ciento del

indicador de pobreza elegido a casi un 70

ingresos.

por ciento3. De hecho, los resultados

sugirieron que se produjo un aumento de la pobreza crnica durante todo el periodo,
1

Gasparini, Leonardo (2007), Apuntes sobre Pobreza Crnica en Argentina, Jornadas de Reflexin sobre
Pobreza Crnica, Asociacin Argentina de Polticas Sociales.
2 Estas observaciones han sido tomadas del Informe del Observatorio de la Deuda Social Argentina (UCA)
sobre pobreza crnica, publicado en Marzo de 2012
3 Cruces, G; y Wodon (2003), Transient and chronic poverty in turbulent times: Argentina. 19952002,
Economics Bulletin, Vol. 9, No. 3 pp. 112.

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mientras que el aumento de la pobreza temporaria ocurri solamente en los

aos 2001 y 2002 cuando la crisis econmica lleg a su apogeo.
Para el periodo ms reciente, no existen estimaciones de la pobreza crnica o
no se encuentran disponibles. Probablemente esta ausencia se debe a las
manipulaciones de las estadsticas oficiales en el INDEC ocurridas a partir del ao
2007 que se tradujeron por una subestimacin significativa del ndice de Precios al
Consumidor y en consecuencia del costo de las canastas bsicas alimentaria y total
que determinan respectivamente las lneas de indigencia y pobreza. En este contexto
resulta muy difcil elaborar tasas de pobreza e indigencia confiables y, an ms
complejas, estimar la importancia de la pobreza crnica.
Datos Trienio 2012/2014
En lo que refiere al bienio 2012/2014, la pobreza se ha consolidado en sus ncleos
duros y su crecimiento se refleja en los datos estadsticos privados ms reales. De tal
modo se vislumbra un crecimiento de casi el 25 % de la totalidad de la poblacin
identificada como pobre a principios del ao 2011 lo que equivale a decir que
existen 2 millones de pobres ms que se han sumado en el bienio ltimo. Estas
cifras deben ser tomadas considerando que gran parte de la poblacin ms pobre es
asistida mediante algn programa social que le permite un ingreso mnimo en su
economa, aunque no mejora ni su situacin de pobreza y mucho menos, y de mayor
gravedad, sus potencialidades para salir de su pobreza estructural.
En el primer trimestre del ao 2014, segn los propios datos recabados desde el
Observatorio de Datos Econmicos y Sociales de la CGT, el porcentaje de habitantes
bajo el ndice de pobreza es del 28,2 % y con un percentil de 4,3 % de pobladores
indigentes, lo que equivale a una cifra cercana a los 12 millones de personas en
condicin de pobres. Luego de seis meses de esta medicin, cruzando nuestro
relevamiento con la Encuesta Permanente de Hogares en cuanto al Ingreso, en
Octubre de 2013 el ndice de poblacin bajo la lnea de pobreza subi al 28,47 %. Por
ltimo cerrado los valores al mes de enero de 2015 el ndice de pobreza se ubica
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en un 28,9%, lo que resulta una poblacin cercana a los 12.000.000 personas

que no logran alcanzar la Canasta Bsica Total mensual de $ 2675,34. Sobre un
total proyectado de ms de 41 millones de habitantes en la Republica argentina
un tercio de ellos, son pobres

II.

Cules seran los principales determinantes de la pobreza crnica en

Argentina?

Entre los principales determinantes de la pobreza crnica debe destacarse en

particular el efecto de la educacin: a medida que disminuye el nivel educativo del
jefe del hogar aumenta significativamente la incidencia de la pobreza crnica 4. La
resistencia del ncleo duro de la pobreza a replegarse en un escenario de alto
crecimiento econmico tiene que ver, en una
medida no menor, con una situacin
estructural de bajo capital humano 5. De
hecho, durante el segundo semestre
del ao 2010, el 55,8 por ciento de
la poblacin perteneciente al cuartil
ms pobre tena solamente hasta el
primario completo y el 25,2 por
ciento lleg al secundario sin lograr
completarlo.

Adems,

el

nivel

educativo de las nuevas generaciones

no parece haber mejorado de manera
significativa. El bajo nivel educativo de los ms

4
5

Carballo, Jernimo y Mara Bongiorno (2006)

SEL Consultores, Newsletter sobre la Situacin Laboral y Social en la Argentina, Julio 2011.

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pobres no les permite acceder a los empleos de mejor calidad. En el mejor de los
casos quedan atrapados en el sector informal y sus bajos sueldos.
La combinacin entre un bajo nivel de capital humano concentrado en el cuartil
ms pobre de la poblacin y una tasa de empleo informal todava muy elevada en
pequeas empresas de baja productividad sera el primer factor explicativo de la
persistencia de un ncleo duro de la pobreza,
el cual se hizo ms visible a partir del ao
2007.

En el caso de la Asignacin
Universal por Hijo, se pudo

Asimismo, los salarios reales del sector

informal han cados durante estos ltimos
aos de alta inflacin. En este sector de alta
precariedad, los empleados no tienen la
misma capacidad de negociacin que los
empleados del sector formal. Por lo tanto, en
la actualidad, con una inflacin promedio del

observar que en el ao 2010, a

casi un ao de su creacin,
haba perdido un 5 por ciento
de

su

valor

en

trminos

reales.A Diciembre del 2014 la

prdida del poder de compra
ha cado un 23 %

25 por ciento anual, resulta muy difcil,

cuando no imposible, para los hogares del
cuartil inferior salir de la situacin de pobreza.
En este sentido, en un contexto de fuerte
segmentacin del mercado laboral, con un sector informal sinnimo de precariedad y
vulnerabilidad que afecta de manera desproporcionada a los ms pobres, los niveles
actuales de inflacin probablemente fortalecieron el ncleo duro de la pobreza.
Es posible que los subsidios de los programas sociales pblicos logren mitigar
una parte de esta prdida de salario real. Todo depende de la importancia de las
transferencias monetarias y su nivel de actualizacin con respecto a la inflacin (que
resulta muy difcil fijar cuando se desconoce el verdadero valor de la inflacin).

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La importancia de los planes sociales

Si mantenemos una mirada sobre todo el perodo 2003-2013 los ndices de pobreza han
mantenida una persistencia en sus ncleos duros que contrastan con las etapas de
crecimiento a tasas chinas que el pas vivi en la primera mitad de est ltima dcada.
Hoy en da los programas sociales de transferencias de ingresos no contributivos que se
encuentran dirigidos a aquellas poblaciones socialmente vulnerables se han multiplicado
no slo en variedad, sino tambin en cantidad. Si bien

esto debiera verse

como una fuerte presencia del Estado en la

asistencia social de la ciudadana, lo cierto

que

la otra cara de la moneda desnuda una

poblacin vulnerada en cuanto al
acceso pleno de derechos y al
sistema

de

correspondientes.

proteccin
En

el

ltimo

trienio 2012-2014 la cantidad de

hogares que perciben alguno de
los ms de 50 tipos de planes de
asistencia social subi del 23,5 % al
25,3 % (un 1.8 % de aumento). Un dato
ms: del total de hogares pobres en el ao
50,6 % recibi algn programa social, en el ao 2012

2010 el
de ese total el

porcentaje aument al 57,6 %.

Entre estas cifras la conclusin a la que arribamos es clara y precisa. En principio
vemos que la forma de implementar los programas sociales no tiene como fin
ltimo privilegiar la distribucin de la riqueza sino que buscan reemplazar el
ingreso laboral debido a la exigua creacin de trabajo genuino para los
beneficiarios que normalmente estn bajo condiciones de desocupacin, trabajo
precario o subempleo. Esta sistemtica, para empeorar el criterio de otorgamiento,
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comenz a reproducirse en una matriz intergeneracional, de modo que la cultura del

trabajo comienza a ser reemplazada por la de la distribucin de asistencia social
que lejos de disminuir la desigualdad social suele acrecentarla. Esto es as debido a
que quienes cuentan con la proteccin social de un empleo pleno poseen beneficios
distintos y mejores que aquellos beneficiarios de planes sociales, que se mantienen en el
tiempo y deben renovar sus credenciales de acceso a esa asistencia debido a la escasa
oferta laboral en la que el pas se encuentra. De este modo la necesaria intervencin
del Estado en situaciones de pobreza e
indigencia se transforma en un mal
utilizado paternalismo con fuerte sesgo
de dependencia por parte de los
destinatarios de esta poltica.
Ahora bien, la distribucin de los ingresos
es apenas uno ms de los ndices de la
pobreza estructural que atraviesa el pas.
Como advertimos el ncleo duro de
pobreza no slo se mantiene sino que
ha comenzado a crecer demostrando en otros parmetros de vida sus efectos :
viviendas precarias que contienen al 11 % de la poblacin, hogares sin baos o
retretes que alcanzan a casi el 10 % de los hogares, hacinamiento medio en ms del
11 % de los habitantes, un 15, 6 % de hogares con nios sin acceso a agua
corriente y ms del 35 % sin acceso a la red cloacal.
La poltica estatal expresada en la asistencia de aquellas personas/hogares que se
encuentran en situaciones crticas es uno de los principios rectores para que la
distribucin de la riqueza sea efectivamente puesta en marcha. La proteccin de aquellos
habitantes que se encuentran en peor situaciones de ponderabilidad a la hora del acceso
a una vida digna es uno de los deberes de un Estado protector y activo. Aunque ello debe
traducirse en una situacin de excepcin en el tiempo y no transmutarse en un medio
persistente de vida de los individuos. Una poltica de asistencia social para los ms
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desfavorecidos slo debe ser coyuntural y de paso transitivo hacia una poltica de
inclusin permanente que tenga al trabajo genuino, pleno y regular como fin
excluyente

para

definitiva

insercin social

justa

la riqueza

El primer paso para una solucin

la

distribucin de

es un buen diagnstico

Por ltimo, y como parte sustancial del problema, la ausencia absoluta de un

reconocimiento de la pobreza estructural. Con un relevamiento por parte del
Gobierno Nacional, que desconoce la real dimensin de esta situacin falseando
ndices, es imposible encarar una verdadera poltica de erradicacin definitiva de los
ncleos duros de pobreza que transmiten esta condicin de padres a hijos y luego a
nietos. Y para ello urge el pleno reconocimiento del problema en toda su magnitud. De
este modo podr atacarse el problema desde las aristas que ataen a la sustancia
misma de la pobreza: la educacin, la salud, el trabajo genuino y las condiciones de
hbitat.
Buenos Aires, 20 de Febrero de 2015.

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