CRIMINOLOGA

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Universidad

R AFAEL L ANDVAR

V Semestre
EL Sistema Penitenciario en Guatemala

ACA VAN LOS INTEGRANTES DE GRUPO

Huehuetenango, julio 2011.

ndice general
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Derecho penitenciario
1.1. Definicin

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2. Antecedentes del derecho penitenciario . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.3.

Evolucin histrica de la pena privativa de libertad . . . . . . . . . . . .

1.4. Contenido del derecho penitenciario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

1.5. Finalidad del derecho penitenciario

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

1.6. De la pena y las medidas de seguridad en el derecho penitenciario . . . .

11

1.6.1.

Pena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

1.6.2. Medidas de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

1.7. Crcel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

1.8. Prisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

1.9. Diferencia entre crcel y prisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15

1.10. Un poco de historia: Pavn en manos de los propios reos . . . . . . . . .

16

2. Sistema penitenciario
2.1. Definicin
2.2.

21

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Antecedentes histricos del sistema penitenciario

21

. . . . . . . . . . . .

22

2.3. Sistemas penitenciarios progresivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25

2.4. Sistema penitenciario ingls de Macconichie o Marck Sistema . . . . . .

26

2.5. Sistema penitenciario irlands o de crofton . . . . . . . . . . . . . . . . .

27

2.6. Sistema penitenciario espaol o de Montesinos . . . . . . . . . . . . . .

27

2.7. Sistema penitenciario alemn

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29

2.8. Sistema penitenciario guatemalteco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

30

2.8.1. Comparacin histrica con otros sistemas . . . . . . . . . . . . .

30

2.9. Fines del sistema penitenciario guatemalteco. . . . . . . . . . . . . . . .

32

2.10. Principios Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33

2.11. Organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33

2.12. rganos Asesores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.12.1. Comisin Nacional del Sistema Penitenciario . . . . . . .
2.12.2. Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo
2.13. Escuela de Estudios Penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Debilidades y fortalezas del sistema penitenciario Guatemalteco

3.1. La disciplina: otra de las debilidades administrativas del sistema penitenciario de Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. La necesidad urgente de reagrupar adecuadamente a los reos . . . . . . .
3.3. Infraestructura y servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5. Sistema de penas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.1. Un nuevo cdigo penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.2. Evaluacin del sistema de penas y beneficios alternativos . . . .
3.5.3. La legislacin debe ser ms rigurosa en la severidad a delincuentes
reincidentes respecto de delitos graves . . . . . . . . . . . . . .
3.5.4. Poltica penitenciaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.5. Descentralizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.6. Sistema integral de responsabilidad penal juvenil . . . . . . . . .
3.6. Acciones encaminadas a la informacin estadstica . . . . . . . . . . . .
3.7. Un diseo urbano del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37

42
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43
43
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45

Conclusiones

47

Referencias Bibliogrficas

49

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40
41
41
41

Introduccin
Diversas son las razones por las cuales el estudio acerca del sistema penitenciario resulta con importante necesidad de investigar y hallar la solucin al problema que factores
como el incremento en la comisin de hechos delictivos han generado sobrepoblacin en los
centros penitenciarios, a lo que la infraestructura de dichos centros no responde ni llena
las condiciones mnimas necesarias para solventar tal situacin, aunado a ello cabe mencionar que la institucin encargada del sistema penitenciario es incapaz de administrarla
eficazmente agregndole malos manejos a actos de corrupcin por parte de los servidores
pblicos, pero principalmente lo que preocupa es el hecho de que el sistema penitenciario no logra dos de sus objetivos y fines primordiales como lo son la Rehabilitacin y la
Reincersin a la Sociedad como deber de ser segn lo establece la doctrina y la Ley del
rgimen penitenciario.
La falta de una ley que regule completamente lo relativo a materia carcelaria y la indiferencia ante la importancia que tiene en un pas como el nuestro la implementacin
de un sistema penitenciario funcional, eficiente y estructurado, han provocado que en la
actualidad el sistema penitenciario haya colapsado, hasta el punto en que el sistema disciplinario de algunas crceles guatemaltecas se encuentra a cargo de los mismos reclusos.
Es necesario establecer y delimitar las debilidades y fortalezas del sistema penitenciario
guatemalteco, empezando porque ste carece de una regulacin formal que se encuentre
codificada y recopilada en un solo texto, ya que el caos institucional no slo se debe a
los problemas entre reclusos, como son la lucha de poder en las mismas crceles, sino a
la deficiencia del sistema administrativo y operativo que se ha salido del control del Ministerio de Gobernacin y porque definitivamente no se cumplen los fines que el Sistema
penitenciario establece a tal modo de que se puede vivir con lujos en una crcel.
Las causas de las debilidades del sistema penitenciario estn asociadas a una deficiente
descentralizacin en su distribucin y organizacin, dbil informacin pblica, falta de sistematizacin de buenas prcticas, carencia de evaluacin, entre otras.
I

II

NDICE GENERAL

Captulo 1
Derecho penitenciario
1.1.

Definicin

Hay que ser claros en cuanto a la definicin de del derecho penitenciario, puesto que
hay quienes hablan de penologa como sinnimo de derecho penitenciario o derecho de
ejecucin penal, por cuanto que su objeto de estudio es el mismo: todo rgimen de la aplicacin de las penas y medidas de seguridad, empero, la diferencia radica en que el derecho penitenciario es una ciencia jurdico-penal o normativa y la Penologa es una ciencia
causal-explicativa o naturalista.
De Len Velasco y De Mata Vela dan la siguiente definicin del derecho penitenciario:
Es una ciencia jurdica compuesta por un conjunto de normas que tienden a regular la
aplicacin de las penas y medidas de seguridad y velar por la vida del reo dentro y muchas
veces fuera de la prisin ".1
Por su parte Cuello Caln define al derecho penitenciario de la siguiente manera: Es
el derecho que comprende el conjunto de normas jurdicas relativas a la ejecucin de las
penas y de las medidas de seguridad".2
Por su parte Cuello Caln define al derecho penitenciario de la siguiente manera: Es
el derecho que comprende el conjunto de normas jurdicas relativas a la ejecucin de las
penas y de las medidas de seguridad".3

De Len Velasco y De Mata Vela, Ob. Cit; pg. 39

uello Caln, Eugenio, Derecho penal, pg. 831
3
Cuevas del Cid, Rabel, Introduccin al derecho penal, pg. 45
2

De igual forma Novelli, citado por Rafael Cuevas del Cid define al derecho penitenciario como: Un conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin".4
Al derecho penitenciario se le ha llamado tambin derecho de ejecucin penal, bsicamente trata de drsele una naturaleza de ejecutor o conjunto de normas que servirn para
determinar la ejecucin de las penas que haya determinado el proceso legal.
Esa concepcin ha sido sostenida por diversos tratadistas. Ahora bien, en la actualidad
el derecho penitenciario ha tomado un giro diferente, Eugenio Cuello Caln, citado por
Enma Patricia De Len en su tesis de graduacin, lo define como el conjunto de normas
que van a garantizar e respeto de los derechos del recluso y de su personalidad"1.5
Es conveniente analizar que el derecho penitenciario debe de tener una finalidad mucho ms humanitaria en nuestros das, debiendo tener un carcter tutelar hacia el recluso
pudiendo llegar as a una verdadera rehabilitacin del mismo. Esto se puede deducir ya que
hemos tenido resultados dramticos, al establecer que mientras ms drstico sea el trato
del recluso, conllevar a convertirlo en un ser con resentimiento y con deseo de mayor
dao a sus semejantes.

1.2.

Antecedentes del derecho penitenciario

En la presente poca, es natural y muy frecuente que el hombre conciba mecnicamente al delito como causa de la pena y a sta como el ingreso a prisin del delincuente.
De ah, que pudiera pensarse que es ste un fenmeno cotidiano que est llamado a perpetuarse indefinidamente. Sin embargo esto no es correcto. Basta analizar brevemente la
historia de la pena privativa de libertad, considerada sta como la reclusin del condenado
en un establecimiento penal en el que permanece privado, en mayor o menor medida, de su
criterio. La privacin de la libertad como pena no fue siempre el eje del derecho punitivo
y tal vez, algn da deje desempear el papel protagnico que hoy ostenta en la inmensa
mayora de los sistemas penales.
La privacin de la libertad como sancin penal pertenece a un momento histrico muy
avanzado. Hasta el siglo XVIII el derecho penal recurri, fundamentalmente, a la pena
4

Cuevas del Cid, Rabel, Introduccin al derecho penal, pg. 45

Guillermo De Len, Enma Patricia, Anlisis del sistema penitenciario guatemalteco y proyecto de codificacin, pg. 1.
5

capital, las corporales y las infames.

Sin embargo desde tiempos inmemoriales existi el encierro de los delincuentes, pero
este no tena realmente carcter de pena. Simplemente se trataba de una medida cautelar
para asegurar la ejecucin de las penas antes mencionadas o de una antecmara de suplicios donde el acusado se depositaba a la espera del juicio. Con estas caractersticas fue
concebida la prisin en Persia, Babilonia, Egipto o Israel; Tambin en las civilizaciones
precolombinas de Amrica la crcel fue un lugar de custodia y de tormento. Sin embargo, recientes investigaciones en este campo han tratado de rastrear en aquellos momentos
histricos privaciones de libertad concebidas como pena, si bien de muy secundaria importancia e infrecuente uso.
En el derecho de Roma se utiliz la prisin como aseguramiento preventivo, no existiendo la pena de crcel pblica. La denominada prisin por deuda era, simplemente,
un procedimiento coercitivo, lindante con el tormento, que se mantena hasta que el deudor o un tercero haca efectiva la deuda. Por otro lado ergatulum no era ms que una
crcel privada a sufrir por los esclavos en un local destinado a ese fin en la casa del dueo;
cuando el paterfamilias no deseaba asumir dicho compromiso se entenda que renunciaba
a la propiedad del esclavo, y ste poda ser condenado a trabajos forzados perpetuos en las
minas.
Las prisiones laicas de la Europa medieval ya tuvieron un sentido de punicin en s
mismas, caracterizndose por la extremada crueldad que se esgrima contra los presos,
muchas veces cargados con cadenas y cepos o suspendidos en jaulas; para ello se habilitaron insalubres calabozos y ttricas mazmorras en castillos, fortalezas, torres y toda clase
de edificios que garantizasen la seguridad de los reclusos. Las antiguas prisiones europeas
recordadas por la historia y la literatura no fueron construidas para recluir criminales, sino
para objetivos de otra naturaleza. La clebre torre de Londres o la Bastilla parisina fueron
en principio, simples fortalezas.
Con el derecho penal cannico (religioso-catlico) se introduce en la prctica europea
el rgimen de reclusin celular con aislamiento, para facilitar en los conventos y prisiones
inquisitoriales la reflexin y el arrepentimiento. Prisin cannica impuesta con carcter
de penitencia que resulta ms humana y llevadera que los suplicios que el derecho laico
acompaaban a la privacin de la libertad.

No obstante las legislaciones laicas como no comenzaron a utilizar la pena privativa de

libertad como tal en amplia escala sino a fines del siglo XVI. En esa poca adems de la
Hause of Correction de Brindewel, Londres (1,552), se crearon las casas de reforma para
vagabundos y prostitutas en msterdam en 1,596; para hombres la clebre Rasphuis", y
otra, Spenhuis, en 1,597 para mujeres, y posteriormente el hospicio de San Miguel erigido en Roma por Clemente XI (en 1,704) para delincuentes jvenes, y la clebre prisin de
Gante elevada (por el primer magistrado municipal Juan Vilain XIV) en 1,775.
En este momento histrico se ha dado ya un paso definitivo en la materia: El trnsito de
la crcel de custodia a la pena de privacin de libertad e sentido estricto. Al margen de las
finalidades correccionales perseguidas en centros como los antes sealados, es indudable
que en el mapa carcelario de Europa domina la idea de que la privacin de libertad tiene
como especfica finalidad el aislamiento y separacin del cuerpo social. En establecimientos casi siempre idneos se hacinaban los condenados sin distincin de edad, sexo o salud
mental; la crueldad del trato dado al preso, la falta de mortalidad en las prisiones.
Con el transcurso del tiempo se difundi la aplicacin de la pena de privacin de libertad, pero su organizacin y humanizacin a partir del siglo XIX se debi en gran parte
a la generosa campaa de John Howard (1,726-1,790), quien despus de largas peregrinaciones por las prisiones europeas sent en libros imperecederos las bases para la ejecucin
racional y humana de la pena de prisin, en sus ideas est la raz del poderoso movimiento
llamado penitenciario.6
Este movimiento llamado penitenciario es el que pone en marcha en el siglo XVIII, la
reforma penitenciaria, sobre la base de la imperiosa necesidad de humanizar tan riguroso
rgimen carcelario.
En la segunda mitad del siglo XVII aparecen dos obras trascendentales no slo para la
ciencia penal y penitenciaria, sino tambin para la historia de la humanidad: Dos libros a
los que a su valor intrnseco hay que aadir el don de la oportunidad: por muchas y varias
razones, ambos fueron escritos en un momento histrico especialmente apto para la difusin de las ideas en ellos contenidas. De un lado Dei delitti e delle pene (1,764), obra
con la que Beccaria trat de otorgar un nuevo sentido poltico y jurdico al derecho Penal
de la poca; por el otro The State of Prisons in England and Wales (1,776) debido a la
pluma de Howard y tendiente a despertar serias inquietudes sobre la problemtica peniten6

Cuello Caln, Eugenio, Derecho penal, pg. 853 y 854

ciaria, que reclamaba una urgente humanizacin, su obra caus un impacto semejante al
producido doce aos antes por la de Beccaria, alcanzando muy ponto una extraordinaria
difusin y siendo traducida al francs y al alemn. La denuncia que hace Howard del estado de las prisiones de su tiempo habra de tener muy amplia resonancia.7
Se puede entonces establecer que casi diecisiete siglos ha tardado el hombre en descubrir el internamiento como reaccin penal. La historia, tensin y lucha, establece as y
ahora en lo referente a la pena privativa de libertad la superacin de la contradiccin y con
ella la nueva fase dialctica hegeliana: la anttesis prisin como pena, contrapuesta a la
anterior y primaria tesis, crcel de custodia.8
La invencin penitenciaria se situaba de esta manera como central en la inversin de
la prctica del control social: De una poltica criminal que haba visto en la aniquilacin
del trasgresor la nica posibilidad de oposicin a la accin criminal (poltica de represin
criminal en los siglos XV y XVI) se pasa ahora precisamente gracias al modelo penitenciario a una poltica que tiende a reintegrar a quien se ha puesto fuera del pacto social
delinquiendo, en su interior pero en la situacin de quien podr satisfacer sus propias
necesidades solamente vendindose como fuerza de trabajo, es decir en la situacin del
proletariado.

1.3.

Evolucin histrica de la pena privativa de libertad

Regresando al pasado, en las antiguas civilizaciones, la privacin o restriccin de la

libertad era desconocida totalmente, se trataba mucho sobre una reaccin penal contra el
mal producido, sin embargo las penas sancionadas eran mucho ms crueles, inhumanas,
por que no decirlo opuestas totalmente a la que actualmente se conoce como finalidades
de las penas.
El objetivo era retribuir en la proporcin recibida por el mal. Desde los tiempos bblicos se tiene un antecedente de lo que era el encierro que se aplicaba a los esclavos y no se
consideraba como una sancin penal.
Como lo seala Carlos Garca Valds9 citado por Pierre- Fernand Ceccaldi considera
7

Landrove Daz, Gerardo, Consecuencias jurdicas del delito, pg. 48

Garca Valds, Carlos, Estudios de derecho penitenciario, pg. 37 y 38
9
Garca Valds, Carlos, Estudios de derecho penitenciario, pg. 2 y 3.
8

una divisin de la historia de la prueba como fundamento para la imposicin de la pena, en

cinco fases en el devenir evolutivo del derecho penal: la primera fase: la mgica propia de
las sociedades primitivas, en ellas influy la retribucin, la magia, los pensamientos mgicos y el hechizo, la sancin contra el infractor consista en la realizacin e actos de magia
o hechizos que produjeran efectos o resultados ansiados por la colectividad, o producir
una desgracia para quien realizara una cosa prohibida; la sancin era impuesta a travs del
sacrificio a la divinidad.

La segunda fase: la mstica, se desarrolla durante la etapa medieval (edad media) de

las ordalas, juicios de Dios y duelos, slo se conoce la plenitud del castigo cruel; se puede
apreciar que el cdigo de man, tena instituido el juicio por ordalas, la justicia era impartida por el rey como juez supremo en nombre de Dios. Durante esta fase se inici la
transicin hacia la edad moderna o sea la legal.

En la tercera, (edad moderna) es la ley la que seala los medios de prueba, un dato
relevante es que durante esta fase el reo era privado de su libertad como forma de custodia
para poder obtener su confesin; en nuestra legislacin, hasta hace pocos aos, en el anterior sistema penal se poda observar que muchas veces la confesin del reo era obtenida a
travs de golpes y torturas y con base en la confesin se aplicaba la sancin correspondiente. Es en estos dos perodos (edad media y edad moderna) es donde se empieza a operar
el paso de la concepcin de la crcel como mera custodia a la de prisin como pena. En
la fase sentimental es el juez quien aprecia libremente el valor de la prueba, segn su libre
conviccin, es lo que fundamenta para la aplicacin de la sancin, ya se empezaba a ver la
prisin como forma de sancionar. Y por ltimo, la fase cientfica o actual, esta es la etapa
ms importante, sta se desarrolla dentro de un Estado de derecho, la pena se impone luego
de haber realizado un juicio previo y preestablecido, la ley le seala al juzgador la forma
de apreciacin de las pruebas, seala tambin los lmites mximos y mnimos dentro de
los cuales puede aplicar una pena. La pena de privacin de libertad estrictamente considerada como sancin penal y su forma de ejecucin pertenece a los mtodos modernos de
represin de la criminalidad.

Como es posible apreciar, en el devenir histrico del derecho penal la pena privativa
de libertad era ignorada como sancin penal, se desconoca totalmente, a pesar que en algunas civilizaciones se aplicaba el encierro como guarda de la persona fsica del reo, era
una verdadera antecmara de suplicios y tormentos, un depsito provisional del condenado en espera de otras penas ms severas, no se le consideraba como una pena que privara
6

la libertad as como lo consideraban civilizaciones como China, Grecia, Babilonia, Persia,

Egipto, Arabia, India, Japn e Israel, donde se aplicaba generalmente la pena de muerte,
azotes y castigos corporales como sancin al mal causado.
Ni los propios romanos, que al decir de Carrara, citado por Elas Neuman fueron gigantes en el derecho y pigmeos en el derecho penal, concibieron el encierro ms que como
aseguramiento preventivo.10 En Roma se encuentra el origen etimolgico de prisin, pues
se denominaba carcer.
Seala Guillermo Sauer, citado por Garca Valds, que: El perodo que se extiende de
los siglos XIII al XVI fue una poca de decadencia y en consecuencia, de incremento de
la criminalidad.11
Como seala Mapelli Caffarena que: Desde el siglo XVI hasta el siglo VXIII los centros de reclusin muestran una fuerte influencia mercantilista, cuyo fundamento evoca ms
una accin poltica econmica que el desarrollo del concepto de mejora o correccin, la
necesidad de aprovechar la mano de obra del recluso en la fase temprana de la industrializacin lo que favoreci ste tipo de prisiones.12
En la segunda mitad del siglo XVIII, el arco de la pena de muerte estaba excesivamente
tenso. No haba contenido el aumento de los delitos ni la agravacin de las tensiones sociales ni garantizado la seguridad de las clases superiores. El destierro de las ciudades y las
penas corporales haban contribuido al desarrollo de un bandidaje sumamente peligroso.
Que se extenda con impetuosa rapidez cuando las guerras y las revoluciones haban desacreditado y paralizado a los viejos poderes.
Bonn Von Hentig, citado por Mapelli Caffarena refiere: la pena privativa de libertad
fue en nuevo gran invento social, intimidando siempre, corrigiendo a menudo, que deba
hacer retroceder a delito, acaso derrotarlo, en todo caso encerrarlo entre muros. La crisis
de la pena de muerte encontr as su fin, porque un mtodo mejor y ms eficaz, excepcin
hecha de pocos de los ms graves casos, ocupaba su puesto.
Garca Valds seala que el origen de las penas privativas de libertad inician en Europa,
con las primeras casas de correccin y prisiones durante los siglos XVI y XVII aparecen
10

Neuman, Elas, Evolucin de la pena privativa de libertad y regmenes penitenciarios, pg. 21

Garca Valds, Ob. Cit; pg. 25
12
Mapelli Cafrarena, Ob. Cit; pg. 75
11

en Inglaterra, Holanda, Alemania y Suiza, generalizndose a partir del siglo XVIII.13

En efecto seala Garca Valds: la norma general de la privacin de la libertad, era que
sta posea un sentido eminentemente procesal, se privaba de la libertad en espera de un
juicio o de la ejecucin de la condena.14 Como se expuso anteriormente, el derecho penal
en la antigedad recurra a otros procedimientos para la aplicacin de una sancin penal
pero ninguna de stas sanciones comprenda la reintegracin del individuo a la sociedad y
fue sino hasta con la revolucin francesa, que se lleg a grandes cambios para que cobrase
vida lo que Garca Valds denomina reaccin social carcelaria15 , como remedio punitivo.
Es as como comienza a establecerse en toda Europa las casas de correccin, que se
basan en el trabajo y la disciplina, y que, segn Garca Valds, constituyen el verdadero
antecedente y origen directo de la idea tarda de la reaccin social carcelaria.
La labor cientfica de Beccaria ya haba trazado las primeras bases para la reforma
de las penas, Cesare Beccaria fundamentaba que: El fin primordial de las penas no es
atormentar o afligir a un ser sensible ni deshacer el delito ya cometido; el fin de la pena
es impedir al reo la comisin de otros delitos16 ; partiendo de esta concepcin, las penas
sustituidas por la pena de prisin, no cumplan con el fin primordial de la reeducacin y
resocializacin.
Otro aporte importante a esta revolucin penal se le atribuye a Howard, citado por
Mapelli Caffarena, trat de incorporar la idea de la humanidad a diversos aspectos de
rgimen carcelario, cuyas finalidades principales se centralizan en: aislamiento, trabajo
e instruccin17 ; as como Filangieri o Bentham, citados por Mapelli Caffarena, tambin
hicieron su aporte removiendo la conciencia social frente al dramtico estado de las prisiones18 .
Las nuevas ideas de los tratadistas sealadas anteriormente, no cambiaran del todo
el estado de las prisiones sin embargo se consigue tres importantes logros: se incorpora
la idea de humanidad del rgimen carcelario, la ejecucin de la pena se norma, proporcionando de esta manera mayor garantas a los reclusos y se introducen modificaciones
13

Garca Valds, Ob. Cit; pg. 28.

Ibid.
15
Ibidem
16
Beccaria, Cesare, De los delitos y de las penas, pg. 32.
17
Mapelli Caffarena, Ob. Cit; pg. 76.
18
Ibid.
14

sustanciales en las prisiones, como ejemplo la restriccin de los castigos corporales.

La pena privativa de libertad vino a sustituir todas aquellas penas que en la antigedad
eran aplicadas, y que desde ningn punto de vista lograban resocializar al que las sufra, en
efecto, estas penas eran simplemente afectivas, retributivas del mal causado, fue as como
muchas legislaciones en cambio, optaron por la aplicacin de la pena privativa de libertad,
mtodo ms humano y eficaz que aquellas.
A partir del siglo XVIII, la pena de prisin constituye el elemento bsico del sistema
represivo, y por que no considerarlo, es en esta etapa que se da el perodo de humanizacin
penal pues sustituye los castigos corporales por la pena privativa de libertad. En la pena
carcelaria concurren tres caractersticas definitorias: se concibe en s misma como una
pena, su imposicin corresponde a los tribunales jurisdiccionales sometidos al principio
de legalidad y se preocupa de alcanzar de la prisin otros fines19 . Durante el siglo XVIII y XIX se experimentaron sistemas penitenciarios como el pensilvnico o filadlfico y
auburiano que ms adelante sern detallados y debidamente ahondados en su profundidad,
que en determinado momento sirvieron como modelo para otros pases.
A travs de la historia, la idea de aprovechamiento de la privacin del condenado ha
sido uno de los aspectos ms importante dentro del sistema penal, se propulsa la necesidad
de la correccin del delincuente; es evidente pues, que actualmente se aspira a algo ms
que la simple separacin del delincuente de la sociedad, es decir, se aspira a reintegrar a
un individuo que sea capaz de coexistir pacficamente en una sociedad.
Mapelli seala que: La evolucin de la pena privativa de libertad a lo largo de los
siglos XIX y XX est caracterizada por una profundizacin en modelos de prisin diversificados y dinmicos capaces de satisfacer las metas resocializadoras en sus distintos
contenidos20 .
Durante esta etapa la privacin de la libertad a alcanzado su mxima discusin en todos
los sistemas punitivos, encontrndonos ya en pleno siglo XXI, es menester coadyuvar en
la tarea de hacer una reforma penitenciaria que tienda a la resocializacin del delincuente,
buscar cambiar en nuestro actual sistema penitenciario la idea de la retribucin que dicho
sea de paso se encuentra obsoleta, y tratar de modernizar nuestro sistema penal, aspirando
a lograr los fines que la pena se propone alcanzar.
19
20

Ibidem, pgs. 74 y 75.

Ibidem, pg. 81

1.4.

Contenido del derecho penitenciario

Al establecer una concepcin de que el derecho penitenciario debe tener un carcter tutelar y rehabilitador, analizaremos su contenido: fundamentalmente el contenido del
derecho penitenciario, ser el conjunto de normas que debern ser plasmadas en un cuerpo
legal, teniendo en consideracin los siguientes aspectos:
Las autoridades: Son los elementos que tienen a su cargo la direccin y administracin de los centros penitenciarios.
Los reclusos: son los elementos hacia los cuales ir dirigida toda actividad penitenciaria, para que consecuentemente se obtenga su rehabilitacin.
El personal: son los elementos que tendrn contacto directo con los reclusos siendo
su funcin principal desarrollar la actividad necesaria para la efectiva rehabilitacin
del recluso.
La educacin: ser bsicamente el elemento que ayude a la adaptacin del individuo
a una comunidad social. Este elemento debe de ser considerado en toda su dimensin, ya que la mayora de individuos que cumplen una condena en nuestro medio
son personas que carecen de una formacin integral en el mbito educativo, incluso
una gran cantidad son analfabetas.
El trabajo: ser el elemento que juntamente con la educacin ayude a que el individuo evite horas de ocio y de esa forma logre rehabilitar su personalidad, obteniendo
una remuneracin que a largo plazo le proporcione un bien material, adems tendr
la opcin de llegar a aprender algn oficio que le permita un medio de subsistencia
que posiblemente antes no tena, en el momento en que llegue a incorporarse a la
sociedad de donde anteriormente se le excluy.

1.5.

Finalidad del derecho penitenciario

Fundamentalmente la finalidad del derecho penitenciario ser la rehabilitacin y la

proteccin del recluso, porque en la actualidad se ha llegado a comprobar que los centros
penales son considerados como lugares en donde el individuo tiene que sufrir para pagar
una culpa: lo anterior nos conduce a un decepcionante y frustrante resultado, de tal suerte
10

que surgen individuos resentidos, violentos y mas aptos al crimen.

Partiendo de lo anteriormente mencionado, cabe sealar que en la antigedad se castigaba al sujeto que haba cometido un delito y an en nuestros das continuamos con la
misma idea sin preocuparnos en rehabilitar al delincuente ya que podemos decir que reflejo de ste tipo de acciones dan a luz una de las enormes debilidades de nuestro sistema
penitenciario.
El rgimen penitenciario, idealmente, no tiene como finalidad la venganza social, ni
excluir de la sociedad a una persona por su peligrosidad, no tiene por objeto que el Estado
escarmiente al infractor a nombre de la victima, sino ms bien, tiene por fin la rehabilitacin del sentenciado, su educacin y capacitacin. De acuerdo al Artculo 208 de la ley
fundamental: El sistema penal y el internamiento tendrn como finalidad la educacin
del sentenciado y su capacitacin para el trabajo, a fin de obtener su rehabilitacin que le
permita una adecuada reincorporacin social. De igual manera previsto en el Artculo 12
del Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social: El objetivo que persigue el
sistema penitenciario es la rehabilitacin integral de los internos, proyectada hacia su reincorporacin a la sociedad, y a la prevencin de la reincidencia y habitualidad, con miras a
obtener la disminucin de la delincuencia.

1.6.

De la pena y las medidas de seguridad en el derecho

penitenciario

1.6.1.

Pena

Al momento de indagar sobre el concepto de pena se plantea la dificultad de un concepto formal. Pena es el mal que impone el legislador por la comisin de un delito. Con
esa definicin no se dice nada sobre cual es la naturaleza de ese mal o por qu o para qu se
impone. Si se quiere conseguir algo de claridad en este asunto, debern distinguirse desde
el principio tres aspectos de las penas: su justificacin, su sentido y su fin. Mientras que
con respecto al primer aspecto puede decirse que existe unanimidad, no ocurre lo mismo
con respecto a los otros dos.
La pena se justifica por su necesidad de aplicarla como medio de represin indispensable para mantener las condiciones de vida fundamentales para la convivencia de personas
en una comunidad. Sin la pena la convivencia humana de la sociedad actual sera im11

posible. Se trata de un elemental recurso al que debe acudir e estado para posibilitar la
convivencia entre los hombres. Su justificacin no es, por consiguiente, una cuestin religiosa ni filosfica sino como lo seala Muoz Conde,21 una amarga necesidad en una
sociedad de seres imperfectos como lo son los hombres. Ms discutidos son los problemas
sobre el sentido y fin de la pena. Ellos han constituido el objeto de la llamada lucha de
escuelas. Tradicionalmente se distingue entre teoras absolutas, teoras relativas y teoras
eclcticas o de la unin.
Teoras absolutas
Estas atienden solo al sentido de la pena, prescindiendo totalmente de la idea de fin.
Para ellas, el sentido de la pena radica en la retribucin, imposicin de un mal por el mal
cometido. En esto se agota y termina la funcin de la pena. La pena es, pues, la consecuencia justa y necesaria del delito cometido, entendida bien como una necesidad tica, como
un imperativo categrico o como una necesidad lgica, negacin del delito y afirmacin
del derecho.

Teoras relativas
Atienden al fin que se persigue con la pena. Se dividen en teoras de la prevencin
especial y teoras de la prevencin general.
Teoras de la prevencin general
Estas se encargan de ver el fin de la pena en la intimidacin de la generalidad de los
ciudadanos, para que se aparten de la comisin de delitos, por medio de una coaccin
sicolgica que se ejerce en todos los ciudadanos para que omitan la comisin de delitos.

Teoras de la prevencin especial

Radican su inters en ver que el fin de la pena sea el de apartar al delincuente de la
comisin de delitos en el futuro, ya sea a travs de su correccin y educacin o a travs de
su aseguramiento. Esta teora considera al delincuente como el objeto central del derecho
penal y la pena como una institucin que se dirige a su correccin o aseguramiento.
21

Muoz Conde, Francisco, Introduccin al derecho penal, pg. 33

12

Teoras eclcticas:
Detrs de estas, aparentemente irreconciliables, posturas se defiende actualmente una
postura intermedia que intenta conciliar ambos extremos, partiendo de la idea de retribucin como base, pero aadindole tambin el cumplimiento de fines preventivos tanto
generales como especiales. Las teoras eclcticas, aparecen en la historia del derecho penal como una solucin de compromisos en la lucha de escuelas que dividi a los penalistas
de la prevencin general y especial. Pero como toda solucin de compromiso desemboca en un eclecticismo que, queriendo contentar a todos, no satisface totalmente a nadie.
Retribucin y prevencin son dos polos opuestos de una misma realidad que no pueden
subordinarse el uno al otro, sino coordinarse mutuamente. Las teoras eclcticas tienen, sin
embargo, el mrito de haber superado el excesivo parcialismo que late tanto en las teoras
absolutas como en las relativas. Ninguna de estas dos teoras puede comprender el fenmeno de la pena en su totalidad, porque solo fijan su atencin en partes de ese fenmeno.
Cualquier teora que pretenda comprender el fenmeno penal deber enfrentarse con l,
por consiguiente, desde un punto de vista totalizador, sin prejuicio de descomponerlo despus, diferenciando sus distintos aspectos.
Si se distingue cada uno de los distintos estadios en que la pena aparece se observar
que en cada uno de ellos la pena cumple funciones y finalidades distintas. En el momento
de la amenaza penal, es decir, cuando el legislador prohbe una conducta amenazndola
con una pena, es decisiva la idea de prevencin general, pues se intimida los miembros del
a comunidad para que se abstengan de realizar la conducta prohibida. Pero si a pesar de esa
amenaza e intimidacin general, se llega a cometer el hecho prohibido entonces a su autor
debe aplicrsele la pena prevista para ese hecho, predominando en la aplicacin de la pena
la idea retributiva. Finalmente, durante la ejecucin de la pena impuesta, prevalece, sobre
todo si se trata de una pena privativa de libertad, la idea de prevencin especial, porque lo
que en ese estadio debe perseguirse es la reeducacin y socializacin del delincuente.

1.6.2.

Medidas de seguridad

Al igual que la pena, la medida de seguridad se justifica por se un medio de lucha

contra el delito. La diferencia fundamental con aqulla radica en que mientras que la pena
atiente sobre todo el acto cometido y su base en la culpabilidad, del sujeto, en la medida
de seguridad se atiende a la peligrosidad, y por esta se atiende la probabilidad de que
se produzca un resultado, en este caso la persona. El inters en evitar ese posible futuro
13

delito es lo que justifica la medida de seguridad; pero como esa posibilidad se refiere a una
persona determinada, la esencia de la medida de seguridad es de naturaleza preventivaespecial. El delincuente es el objeto de la medida de seguridad, ya sea para reeducarlo y
corregirlo, o bien para apartarlo de la sociedad en el caso de que aquello no sea posible
en este caso es una peligrosidad post-delictiva, y frente a ella se encuentra la peligrosidad
pre-delictiva, que es aquella que posibilidad que una persona, por su situacin contextual
pueda constatarse la posibilidad que cometa un delito en el futuro, an antes de que se
halla cometido delito alguno. En su favor, se seala que se ha argumentado el hecho que
se adecua mejor que la pena a la personalidad del delincuente y puede contribuir ms
eficazmente a la readaptacin de delincuente en la sociedad, as tambin cabe mencionar
que se ha sostenido que es el nico recurso disponible de que el Estado dispone en aquellos
casos en los que no se puede imponer una pena por ser el sujeto inimputable, an cuando
ha cometido un hecho tipificado en la ley como delito y es peligroso. Sin embargo hay
que ser claros en el hecho de que, si es difcil constatar y comprobar la peligrosidad de
personas que ya han delinquido, esas dificultades se convierten en insuperables cuando las
bases del pronostico de peligrosidad no descansan en el suelo firme de la realizacin de una
conducta tipificada y amenazada con una pena, sino en determinadas cualidades o estados
de la persona. La aplicacin de una medida de seguridad es aqu, por consiguiente, an
ms criticable que cuando, por lo menos, se aplicaba porque se haba cometido un hecho
tipificado legislativamente como delito. El peligro entonces es que aparte de que se pueda
agravar innecesariamente a travs de la medida de seguridad la pena impuesta, se disfrace
una pena autntica bajo el manto deshonesto de la medida de seguridad resocializadora,
estas pueden representar respuestas no legtimas al fenmeno criminal.

1.7.

Crcel

En un sentido amplio nos referimos a este trmino como el lugar, edificio o local fsico
en donde se destinar la custodia y seguridad de los presos. Dentro de ste concepto genrico, existen otras denominaciones, relacionadas con los locales destinados a la reclusin de
delincuentes o presuntos delincuentes. Corrientemente se llama crcel la destinada a las
detenciones preventivas (crceles de encausados) o al cumplimiento de penas de corta duracin, contrario a la prisin o presidio.
La estructura y distribucin de las crceles, presidios y prisiones vara no slo su destino, sino tambin segn el sistema penitenciario adoptado.

14

1.8.

Prisin

Establecimiento carcelario donde se encuentran los privados de libertad por disposicin gubernativa o judicial, quienes son acusados de delitos graves.
Dentro del contexto de las penas, se le conoce con este nombre a una de las penas en
las que se priva de la libertad al individuo, la cual puede ser de duracin y carcter variable
segn la legislacin de los pases. La prisin preventiva, es aquella medida de seguridad
adoptada por la autoridad judicial que entiende en el asunto, a efectos de evitar que el imputado se sustraiga a la accin de la justicia. Como esta precaucin es contraria en cierto
modo al principio de que toda persona es inocente mientras no se pruebe lo contrario, su
adopcin requiere determinadas condiciones de apreciacin conjunta sin las cuales la medida resultara ilegal. Son ellas que la existencia del delito est justificada cuando menos
por semiplena prueba; que al detenido se le haya tomado declaracin indagatoria o se haya
negado a prestarla, habindoselo adems impuesto de la causa de su prisin; que haya indicios suficientes para creer al imputado responsable del hecho. El juez podr decretar la
libertad provisional del encausado en los casos y en la forma que la ley determine.

1.9.

Diferencia entre crcel y prisin

Dentro de las denominaciones del concepto genrico de cada una de las connotaciones
encontramos de suma importancia resaltar el hecho de que en cada pas segn la legislacin
que regula la materia penitenciaria caben diferentes acepciones sin embargo se parte del
principio bsico conocido por la mayora de que en nuestro pas la connotacin crcel, se
refiere al lugar fsico en donde se asegura la presencia del encausado durante un tiempo
estipulado el cual no es de larga duracin; en sentido contrario sucede, con lo que para
nosotros es la acepcin de prisin la cual asociamos segn nuestra cultura penitenciaria a
la pena, la cual priva de libertad al individuo por orden de un juez el cual evala una serie
de condiciones y disposiciones para que esta sea ejecutiva y tenga carcter de apego a los
principios procesales entre ellos el de presuncin de inocencia y el de legalidad.
Decimos entonces que en realidad la diferencia entre una y otra definicin no es mas
que la interpretacin que se pueda hacer entre el lugar fsico en el que se asegura la permanencia del encausado (crcel) y por otro lado el nombre con el cual se le identifica a la
pena privativa de la libertad (prisin).
15

En nuestra legislacin ambos conceptos tienen estrecha relacin por su carcter ejecutivo y de aplicacin dentro del derecho penitenciario el cual rene ciertas caractersticas
para cada uno de ellos tal y como lo determina la doctrina del derecho penal ejecutivo.

1.10.

Un poco de historia: Pavn en manos de los propios

reos

Se sabe que en algunas crceles guatemaltecas el control disciplinario est en manos

de los propios reclusos. Si bien es cierto que se trata de un problema aejo, no es menos
cierto que una de las tareas que compete a las autoridades es la recuperacin de dicho
control.
Es probable que muchos ciudadanos se pregunten en qu momento se cedi a los reos
el control disciplinario y administrativo de las crceles. Como ejemplo se tiene el caso
de la Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn; se menciona por ser el centro que ms
cobertura ha tenido por parte de los medios de comunicacin, dadas las irregularidades
que salieron a luz, al divulgarse el control que ejerce el Comit de Orden y disciplina del
mismo sobre otros privados de libertad. La Granja Pavn fue construida, como su nombre lo indica, para rehabilitar reos que tuviesen sentencia firme. La granja, ubicada en el
municipio de Fraijanes, tiene tierra con vocacin agrcola. Se construy para implementar
proyectos agrcolas productivos para la rehabilitacin y readaptacin de los reos. La idea
original era altamente positiva y visionaria, al ofrecer tierra cultivable para que los privados de libertad la trabajaran y que lo producido se comercializara.
La obtencin de ganancias permitira que los reclusos contribuyeran al sostenimiento
de sus familias. Los reos se mantendran ocupados y no ociosos (como sucede en muchos
casos) y se sentiran tiles y productivos. Siendo as, la redencin de penas (a la que tienen
derecho algunos de los privados de libertad) tena un sentido rehabilitador y de estmulo
para su reinsercin social. Al egresar de la granja una vez cumplida la sentencia, se esperaba que fuesen ciudadanos dispuestos a incorporarse a la convivencia social.
Con proyectos de esta naturaleza, el sistema penitenciario cumplira con sus funciones
sustantivas: reeducar y readaptar socialmente a personas condenadas por la justicia.

16

El proyecto prevea entonces que dado el espacio abierto de la granja, durante el da

los reos se movilizaran con libertad, fundamentalmente aqullos que trabajaban la tierra.
Por las tardes, luego del conteo por parte de las autoridades (lo que ahora hacen los mismos internos) los reclusos ingresaran a sus celdas, para reincorporarse a su trabajo al da
siguiente. De ninguna manera, la propuesta original conceba que las personas privadas de
libertad pudieran tener en sus manos el orden y la disciplina internos. Tales funciones eran
y deben ser responsabilidad de las autoridades del sistema penitenciario y de la granja en
cuestin.

La granja se dise para una capacidad que no deba superar los ochocientos reclusos. Sin embargo, con el correr del tiempo y el abandono al que fue sometido el sistema
penitenciario en el pas, se sobresatur la granja, que ha llegado a tener hasta mil setecientos huspedes. Han sido enviados reos sin criterios previos de clasificacin. A la sobrepoblacin han contribuido algunos jueces y las propias autoridades, quienes autorizaron
traslados de personas sin sentencia firme, en cantidades ms all de lo previsto. Las celdas
construidas para albergar una cantidad determinada de personas se vieron desbordadas.
Ello dio origen a construcciones irregulares, no planificadas ni previstas, sin normativa
alguna ni control y, en la mayora de casos, edificadas por los propios reos. Fueron los
reclusos quienes, con la autorizacin de las autoridades, ingresaron materiales de construccin y dieron paso a estos complejos habitacionales, apropindose de tierra destinada
originalmente a cultivos. De esta cuenta, quienes tenan ms recursos podan construir
mejores viviendas, las que una vez cumplida la sentencia eran vendidas a precios fijados
por los mismos internos.

Las autoridades tampoco destinaron personal idneo y suficiente para la creciente sobrepoblacin de la granja. Desde el escaso personal de guardia hasta el progresivo deterioro de la malla de circunvalacin, la seguridad se fue deteriorando. La limpieza tampoco
fue adecuadamente atendida, lo que gener focos de contaminacin y enfermedades.

A la sobrepoblacin se sum el abandono de la infraestructura, tanto de las oficinas

administrativas como de la utilizada por los internos. Actualmente hay instalaciones en tal
deterioro, que ya no es posible su utilizacin. Frente a tal estado de cosas, la entropa no
se hizo esperar. Se abrieron las puertas para la comisin de ilcitos diversos en Pavn. Dan
cuenta de ello las violaciones cometidas a mujeres que llegaban a visitar a sus familiares,
al extremo que las crceles se han convertido en tierra de nadie en donde los y las visitantes
son acosados, atacados y deben pagar por el derecho de ver a sus familiares.
17

A raz de estos excesos y frente a la inoperancia administrativa, naci el comit de

orden y disciplina, organizacin de internos de la granja para controlar la disciplina. Es
importante anotar que constitucionalmente una persona privada de libertad no pierde su
derecho a la organizacin, siempre y cuando sta se someta a la normativa correspondiente. Sin embargo, como no exista reglamentacin del propio sistema penitenciario para
atender este tipo de problemas, el comit se organiz y la puso en prctica, no tardando
en convertirse en autoritario. Entre otras medidas, aplic el cobro obligatorio de renta y la
creacin de cuerpos de vigilancia para el resguardo de la seguridad de los reos. Desde el
inicio garantizaba el orden aplicando castigos, que iban de menores hasta fsicos y muy
severos, a quienes incumplan con la normativa de convivencia. Actualmente, cualquier
ciudadano que visite la granja tiene la certeza de que no ser vctima de robo, abuso o irrespeto por parte de los internos, pues el comit mantiene vigilancia y sanciona severamente.
Aparentemente los resultados podran considerarse exitosos, en trminos de que se ha
erradicado sustancialmente la comisin de ilcitos y conductas nocivas en la granja; sin
embargo, sta sera una apreciacin muy simplista. Estratgicamente, la vigilancia y el
control de la disciplina interna es competencia exclusiva de las autoridades. No pueden
justificarse los mecanismos disciplinarios implementados por el comit, en muchos casos
violentos y violatorios a los derechos de los propios reos. Supone adems, una peligrosa
entrega, aparentemente voluntaria, de una funcin pblica que compete con exclusividad al
Estado y no a los particulares. Y el precedente puede ser nefasto dentro de las antigedades
que genera la tendencia a la privatizacin de lo pblico.
Segn algunos internos, la renta que cobra el comit de orden y disciplina debe utilizarse para mantener la limpieza de la granja y hacer reparaciones, ambas responsabilidades del sistema penitenciario y no de una organizacin privada. Parte de lo recaudado
por el comit se utiliza para pago de sus integrantes (presidente, vicepresidente, tesorero y
personal de vigilancia) e, igualmente, para celebraciones: la fiesta del reo, etctera.
Por parte del comit, no existe rendicin de cuentas transparente, de cara a la poblacin
reclusa que cotiza. Y, por tratarse de una estructura piramidal, vertical y autoritaria, las
mayores ventajas son para la dirigencia. Varios reos se han quejado del cobro de cuotas
(ordinarias y extraordinarias), del uso de estos recursos y de la negativa del Comit a dar
a conocer qu salarios cobran quienes ocupan cargos de poder. Las irregularidades son
obvias, pero son responsabilidad del Estado en su conjunto, producto del abandono de los
18

distintos gobiernos en materia carcelaria, y de las autoridades del sistema penitenciario,

as como de los reos. La situacin descrita tambin afecta a aquellas personas privadas de
libertad comprometidas con la reeducacin y readaptacin social. Vale la pena mencionar
los esfuerzos que se hacen desde algunos proyectos laborales y educativos, como la escuela de arte senderos de libertad que estimula el espritu creativo y artstico de los reos
que han encontrado en el arte una forma de solidarizarse y replantearse la vida. Con la
misma intencin, tambin funcionan otros talleres laborales y educativos.
Vale la pena detenerse un poco sobre esto ltimo. Los ciudadanos debern enfrentarse,
tarde o temprano a ex reos que han alcanzado su libertad y, sin lugar a dudas, se esperara
que estos ltimos se ajusten y acojan a las normas sociales y jurdicas de la convivencia
social. Habr mayores garantas de que ello suceda si la crcel ha reeducado y rehabilitado a las personas para su reinsercin social. Por tal razn, el sentido rehabilitador de las
crceles debe priorizarse.

19

20

Captulo 2
Sistema penitenciario
2.1.

Definicin

Es importante sealar que en la doctrina aparecen los trminos sistema y rgimen penitenciario como sinnimos, algunos tratadistas dicen que se refieren a lo mismo, mientras
que otros son de la opinin que son distintos. Para crear nuestra propia acepcin es importante hacer referencia a lo que los distintos autores conciben como tal.
Para Beeche Lujn y Cuello Caln, citados por Elas Neuman, sistema y rgimen
penitenciario son exactamente lo mismo 1 ; en cambio Garca Basalo opina lo contrario
adhirindose a su opinin Elas Neuman; Basalo define al sistema penitenciario como:
La organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones penales (penas o
medidas de seguridad) que importan privacin o restriccin de la libertad individual como
condicin sine qua non para su efectividad2 , en el entendido que para que para l dentro
de ese sistema u organizacin tendran cabida los distintos regmenes penitenciarios que
eventualmente lo integren, o sea, gnero (sistema) y especie (rgimen).
As mismo, Neuman define rgimen penitenciario como: El conjunto de condiciones
e influencias que se renen en una institucin para procurar la obtencin de la finalidad
particular que le asigne a la sancin penal con relacin a una serie de delincuentes criminolgicamente integrada3
. El diccionario de derecho usual establece que rgimen penitenciario es: La regulacin
del tratamiento a los detenidos, presos condenados segn la diversidad de penas, delitos y
1

Neuman, Ob. Cit; pg. 114 y 115.

Ibid, pg. 115.
3
Ibidem.
2

21

dems circunstancias de influjo en la determinacin del sistema penitenciario de un pas,

tanto en la construccin de los establecimientos como el trato, rgimen interno de trabajo,
punicin o enmienda e instituciones completamente para vigilancia o proteccin de los
delincuentes reintegrados a la vida social tras el cumplimiento de sus condenas o concluidos los tratamientos equivalentes4 .
A ttulo personal agregara que al sistema y rgimen penitenciario se les considera como similares, y los catalogara de la manera siguiente: como al grupo o conjunto de fases o
guas que van a regular la aplicacin y ejecucin de la pena privativa de libertad as como
de las condiciones y formas de vida de los reclusos dentro de un establecimiento o centro
penitenciario.

2.2.

Antecedentes histricos del sistema penitenciario

Al referirse a la evolucin de la prisin y a su estructura arquitectnica, se seal que

los espacios se deban distribuir de una manera acorde con las intenciones que se tengan
respecto a su uso.
Desde el momento en que la crcel es solamente un instrumento procesal de aprehensin, no quiere ms que seguridad fsica, material. Carceleros y torturadores son los
responsables de su funcionamiento.
Pero al evolucionar la institucin y convertirse en el continente de grupos de individuos sentenciados a permanecer en ella por largos perodos, la organizacin de sus espacios
debe ser diferente.
An cuando por mucho tiempo se seguirn utilizando espacios ya construidos, en desuso, son escogidos aquellos que parecen ser ms adecuados para los fines que con la pena
de prisin, en estos primeros momentos, se busca obtener.
El lugar aislado, oscuro, solitario, insalubre, es el mejor para que permanezca en l, el
infeliz que ha sido sentenciado a cadena perpetua y de quien la sociedad no quisiera tener
que volver a ocuparse.
4

Cabanellas, Guillermo, Diccionario enciclopdico de derecho usual, pg. 637.

22

Ha de sufrir los remordimientos de su conciencia, ha de enfrentar en su mente y en

su corazn las consecuencias de sus hechos malvados y para eso, qu mejor que el aislamiento y la soledad.
Esas penas, de duracin eterna, como las penas de los infiernos catlicos, podan ser
exculpadas en los stanos de fortalezas y castillos, sin ms luz que la de Dios a travs de
su arrepentimiento. Si acaso alguna presencia material de los carceleros para hacerle llegar
los alimentos y espordicamente la de los religiosos que trataban de reforzar el arrepentimiento y el enfrentamiento con los hechos delictivos para limpiar la conciencia.
Circunstancias especiales, de uniformidad de delitos o de necesidades materiales, permitieron prisiones en comn como los murus largus, pero por norma general la determinacin del tipo de rgimen al que se debera de sujetar al sentenciado era tomada por el
propio juez de la causa. Desde luego, los gastos que implicaba el rgimen eran a costa del
condenado como derechos de carcelaje.
La idea del rgimen correccional, si bien aparece claramente con las casas de correccin para delincuentes menores y antisociales en general, que son instituciones del Estado,
tiene su origen en los establecimientos religiosos para sancionar pecadores, apostatas y
herejes, mediante el encierro y el aislamiento para permitir la reflexin moral y el arrepentimiento.
Eran criterios de moralizacin que frecuentemente esperaban la otra vida despus de
la muerte para producir, pero que se encontraban como justificacin del castigo impuesto.
Al utilizarse la prisin como pena, no solo se anima con el espritu de castigo, principal motivacin, sino se espera lograr la correccin de los reclusos, primero mediante la
penitencia y el sufrimiento, reservndose para la otra vida, como ya deca, las ventajas de
haberse corregido.
Por ello se presentan profusamente los castigos corporales y la penitencia como sufrimiento auto inflingido, en el caso de la reclusin eclesistica, ayunos hasta consumirse la
persona, todos son instrumentos que tienen una finalidad de carcter moralizador.
En algunos casos como sucede en las casas de correccin y fuerza, existe la esperanza
de salir, de reanudar la vida libre pero ya con una actitud diferente, habiendo aprendido a
23

respetar a Dios y a sus semejantes, as como un oficio para ganarse el sustento.

Esta correccin se esperaba lograr domando a los presos, utilizando el ltigo y todos
los instrumentos necesarios para, mediante la barbarie de los castigos, hacerles temer el
rescindir en sus conductas delictivas. Coinciden diferentes autores como Barnes, Teeters
y Neuman, en considerar como el padre de la ciencia penitenciaria o bien el fundador del
correccionalismo a Juan Vilain XIV, quien siendo el primer magistrado municipal, alcalde,
de la ciudad de Gante, en Blgica, en 1775 funda el establecimiento que lleva el nombre
de su ciudad a que ya se ha hecho mencin.
En esa institucin se mantienen en pabellones separados a mujeres, delincuentes y
mendigos, mediante una primaria calificacin, a dems de que, se hace sentir la oposicin
de Vilain a la crueldad, al expresar que vale ms conmutar esas penas (castigos corporales) por detenciones y es preferible constreir a estos vagabundos a que vivan en la casa
de fuerza y correccin. El principio que rige la institucin y que aparece como encabezado, en sus memorias es el qu non laborat, nec manducet (quien no trabaja no come)5 .
Para muchos de los estudiosos de la penologa y el penitenciarismo, el rgimen correccional, va a dar lugar, con su evolucin, a los regmenes progresivos tcnicos que a travs
de distintos medios, fundamentalmente cientficos tratan de corregir la mala conducta del
ofensor de la ley penal, denominando a todo el sistema de ejecucin de penas como correccional. Como es el caso de Inglaterra y Estados Unidos de Norteamrica.
Pero en virtud de que en las casas de correccin existan reas para menores de mala
conducta, que eran lo que actualmente se considerara como antisociales, ms que delincuentes, se fue derivando hacia la idea de que el rgimen correccional era el aplicable slo
a los menores que son ms susceptibles de corregir.
Es importante tener presente que inclusive en la actualidad, muchos autores manejan
la legislacin de menores infractores como correccional, para reservar el trmino penitenciario al rgimen de ejecucin de pena de prisin en adultos. Precisamente algunas de las
instituciones espaolas como el Hospital San Felipe Neri o el Hospital San Miguel, que
daba asilo a jvenes considerados delincuentes y se ocupaban especialmente de su correccin a travs de la enseanza religiosa, son el origen de esta concepcin de lo que ahora
denominamos sistema penitenciario.
5

Elas, Neuman, Prisin abierta, una nueva experiencia penolgica, pg. 24.

24

2.3.

Sistemas penitenciarios progresivos

Los antecedentes sentados en los Estados Unidos de Norte Amrica con los sistemas
pensilvnico y auburiano, se hicieron sentir en Europa, implantndose, los llamados sistemas progresivos, tambin conocidos como sistemas de individualizacin cientfica, ligado a la ideologa reformadora.
Como apunta Rodrguez Alonso en su leccin octava que: .Estos sistemas progresivos
pudieron ser implantados en Europa gracias a la labor de cuatro directores de prisiones:
el capitn de la marina inglesa Alexander Macconichie, el alemn George Obermayer, el
coronel espaol Manuel Montesinos y Molina y el irlands Walter Crofton"6 .
La esencia del sistema progresivo es la distribucin de la ejecucin de la pena privativa de libertad en varios perodos o etapas, en cada uno de los cuales se van otorgando
al recluso ms ventajas y privilegios, con la posibilidad de alcanzar la excarcelacin antes
del cumplimiento total de la condena.
La ejecucin de la pena privativa de libertad en estos sistemas se puede dividir en las
fases o etapas, en cada pas presentaba diversos matices y etapas segn las distintas fases
de que se compona y los motivos que permitan pasar de una etapa a la otra, pero de
manera general, las fases son las siguientes:
1. Fase de aislamiento, que tiene por objeto el reconocimiento y observacin del reo,
para poder clasificarlo y posteriormente destinarlo al establecimiento ms adecuado
atendiendo a sus caractersticas personales;
2. Fase de la vida en comn, durante esta fase se desarrollan una serie de actividades
de formacin, educacin, laborales, etc.;
3. Fase de prelibertad, en esta fase se pone al condenado en contacto con el mundo
exterior mediante los permisos de salida;
4. Perodo de libertad condicional o bajo palabra.
Los sistemas progresivos de ejecucin penal marcaron el inicio de una revolucin reformadora en los establecimientos penitenciarios, mejorando las condiciones de vida de
6

Rodrguez Alonso, Antonio, Lecciones de derecho penitenciario, pg. 268.

25

los reclusos dentro de estos establecimientos.

2.4.

Sistema penitenciario ingls de Macconichie o Marck

Sistema

Como seala Rodrguez Alonso, este sistema fue ideado en el ao de 1,840 en la isla de
Norfork, Australia; Inglaterra enviaba a esa isla a sus criminales ms peligrosos, es decir,
aquellos que despus de haber cumplido pena, incurran en una nueva accin delictiva.
Como dice Neuman: Nombrado Alexander Macconichie para dirigirlo, puso en prctica un rgimen en el cual sustitua la severidad por la benignidad y los castigos por los
premios7 . Se adopt un mtodo que consista en que la duracin de la condenad se determinaba por el espritu de trabajo y la buena conducta del penado, otorgndole marcas
o vales (marck sistem) pretendiendo con ello que la duracin de la misma dependiese del
mismo penado. El nmero de marcas para obtener la libertad deba guardar proporcin
con la gravedad del delito. El resultado fue prometedor, produjo en la poblacin reclusa el
hbito de trabajo y la disciplina favoreciendo su enmienda.
La aplicacin de sistema se compona en tres perodos:
Aislamiento celular absoluto (diurno y nocturno) por un lapso de nueve meses, al igual
que en los sistemas pensilvnico y auburiano, la finalidad de esta etapa era que el condenado reflexionara sobre el delito cometido;
Trabajo comn diurno sobre la regla del silencio y aislamiento nocturno, esta fase se
divide a su vez en cuatro clases: al ingresar el condenado era ubicado en la cuarta clase o
de prueba, durante nueve meses en la cual deba lograr un r determinado nmero de marcas para pasar a la tercera clase, siendo transferido a las public work houses8 . Debiendo
obtener un nmero de marcas all, pasaba a la segunda clase, donde gozaba de una serie
de ventajas, dependiendo de su conducta y de su trabajo y finalmente llegaba a la primera
clase, donde obtena el ticket fo leave, lo que lo acreditaba para pasar a la tercera fase; Libertad condicional, la cual se le otorgaba con ciertas restricciones por un perodo pasado el
cual obtena su libertad definitiva.
7
8

Rodrguez Alonso, Ob. Cit; pg. 269.

odrguez Alonso, Ob. Cit; pg. 269.

26

Este sistema insto a los reclusos a un buen comportamiento y arduo trabajo dentro de
los establecimientos penitenciarios, no obstante an seguan aplicando caractersticas de
los sistemas utilizados en los Estados Unidos, como el aislamiento celular absoluto, las
reglas de silencio, a manera de comprobacin, este sistema implement mayores ventajas
paro los reclusos, no fue tan rgido como los otros sistemas y le deba la oportunidad a los
reclusos de reducir su condena a perodos ms cortos.

2.5.

Sistema penitenciario irlands o de crofton

Supone una variedad y perfeccionamiento del sistema ingls, como seala Rodrguez
Alonso, este sistema fue introducido a Irlanda por Sir Walter Crofton, director de prisiones
de ese pas, se le consider a este sistema una adaptacin del sistema ingls, introduciendo un grado intermedio entre la fase segunda y la libertad condicional9 . Constaba de
cuatro fases, perodos o etapas: El primer perodo denominado de reclusin celular diurna
y nocturna que deba ser cumplido en prisiones locales o centrales. El segundo perodo,
consagra el sistema auburiano reclusin celular nocturna y comunidad de trabajo diurna
con obligacin de silencio. El tercero, llamado intermedio que se llev a cabo en prisiones sin muros ni cerrojos, el penado trabajaba al aire libre, preferentemente en trabajos
agrcolas, aqu el condenado abandona el uso del uniforme, no recibe ningn castigo corporal, el trabajo que realizaba era acorde a su capacidad fsica y aptitud10 . La novedad de
ste sistema era precisamente el perodo intermedio, porque en l se emple ideas progresistas, con una disciplina atenuada. Por ltimo se pasaba al perodo de libertad condicional.
La finalidad de este sistema qued comprobada al hacer comprender al condenado que
la sociedad que lo conden est dispuesta a recibirle de nuevo otorgndole una oportunidad de enmendar su error, siempre que ste lo demuestre.

2.6.

Sistema penitenciario espaol o de Montesinos

A medida que la vida dentro de los establecimientos penitenciarios iba ganando un sentido ms humanitario, dirigido hacia la prevencin del delito, aparece el coronel Manuel
9
10

Ibi.
Ibid, pg. 269.

27

Montesinos y Molina. Se le considera como uno de los precursores del tratamiento humanitario. Como apunta Neuman, al igual que Howard y Penn, Montesinos fue prisionero en
la guerra de independencia en el ao de 1809, siendo sometido al encierro en el arsenal
militar de Toln (Francia), all pas por lo menos tres aos, una vez finaliz la contienda,
regres a Espaa y se le nombr comandante del presidio de Valencia11 .
Montesinos conoca los problemas del presidio tras haber formado parte de l, su autntica vocacin frente a la tarea encomendada con personalidad fuerte, ordenaba con firmeza
pero sin despotismo y logr captar la confianza y el efecto de todos los presos, armas que
le sirvieron para alcanzar el xito. Intentaba modelar mediante una disciplina inalterable,
vigilada y prevenida, el ejercicio de la voluntad y el trabajo provechoso.
El mtodo que utiliz se diriga a los hombres que haban delinquido y su nica finalidad fue la correccin de estos. Como seala Neuman, Montesinos coloc en la puerta del
presidio una frase en la que reflejaba su ideal de ayudar a la correccin del condenado: La
prisin solo recibe al hombre. El delito queda a la puerta12 .
El sistema Montesinos estaba basado en la confianza. El rgimen se divida en tres
perodos: de los hierros, del trabajo, y libertad condicional. Al ingresar a la prisin, los
penados sostenan una entrevista con Montesinos, luego pasaban a una oficina, donde se
le tomaban sus datos y posteriormente a la peluquera donde se le rapaba, se le entregaba su uniforme reglamentario: pantaln y chaqueta color gris, y se le asignaba su celda.
El perodo de los hierros consista en que se le pona al preso las cadenas y el grillete
conforme a la sentencia, segn Montesinos esta etapa tiene una esencia simblica y a la
vez expiatoria, representaban el signo que les recordaba a cada paso su propio crimen.
Luego se le trasladaba al condenado a una brigada de depsito, aqu el condenado tena
dos alternativas seguir arrastrando los hierros y realizar tareas pesadas o solicitar uno de
los tantos trabajos que brindaba el penal. Es en esos talleres donde inicia la segunda etapa
la del trabajo, caracterstica que cabe resaltar era la eleccin del trabajo quedaba al libre
albedro del condenado, pues segn consideraba Montesinos que el trabajo constitua una
virtud moralizadora, una terapia de espritu en los presos.
El tercer perodo o de la libertad condicional que al igual que en los otros sistemas se
otorgaba a aquellos reclusos de buena conducta y trabajo, para lo cual se le someta a las
llamadas duras pruebas que consistan en el empleo de los penados en el exterior, sin may11
12

Neuman, Ob. Cit; pg. 136.

Ibid, pg. 137.

28

or vigilancia, en trabajos tales como ordenanzas, asistentes o realizando cualquier trabajo

propio de la administracin del establecimiento. La libertad definitiva se otorgaba una vez
transcurrido el trmino condicional, siempre que el condenado presentase buena conducta
y un trabajo constante.
Como seala Neuman, dentro del sistema ideado por Montesinos se imparta instruccin religiosa y laica, se enseaba lectura, aritmtica, dibujo lineal e instruccin literaria,
tambin se introdujo una imprenta, con la que aparte de ensearles un oficio, se impriman
numerosas obras de inters educacional. La asistencia mdica era efectiva y la comida era
abundante, sana y de ptima calidad13 .

2.7.

Sistema penitenciario alemn

Rodrguez Alonso, indica que este sistema fue implantado por George M. Von Obermayer, en la prisin de Munich. .Este sistema Estaba dividido en tres etapas:
La primera, consista bsicamente en que los condenados mantenan una vida en comn
bajo las reglas del estricto silencio;
La segunda etapa, tras la fase de observacin, los penados eran agrupados con carcter heterogneo en nmero de veinticinco o treinta, el trabajo y la buena conducta hacan posible
alcanzar la libertad en un perodo ms corto hasta una tercera parte de la condena;
Tercera, la fase de la libertad. Al igual que los otros sistemas, el condenado logara la libertad en un lapso ms corto, otorgndosele tras haber cumplido con la disciplina impuesta
en el establecimiento y el trabajo realizado durante su reclusin14 .
La evolucin que han tenido los sistemas penitenciarios, desde el pensilvnico hasta
los progresivos , las constantes mejoras o ventajas que han logrado introducir un sistema
con respecto del otro, de alguna forma han tratado de alcanzar las metas que vienen a consolidarse como parte de las fortalezas de los sistemas penitenciarios actuales.

13
14

Ibid, pg. 143.

Rodrguez Alonso, Ob. Cit; pg. 269.

29

2.8.

Sistema penitenciario guatemalteco

2.8.1.

Comparacin histrica con otros sistemas

En tiempos antes de la conquista, los antiguos pobladores, no tenan conocimiento de

sistemas penitenciarios; la sancin impuesta a los que cometan actos arbitrarios a la moral
y a la integridad fsica, se les castigaba con la muerte, la esclavitud, sacrificio y destierro,
dependiendo la gravedad del delito cometido.
Con la conquista y la colonizacin de los espaoles, se implementaron en Guatemala,
lugares destinados a ejecutar las sanciones impuestas: La Real Crcel de Corts, La Crcel
del Ayuntamiento de la Ciudad, La Crcel de Mujeres, El Presidio de San Carlos de la
Nueva Guatemala, entre otros; este concepto de lugares para cumplimiento de condenas
se asemeja mucho a los que actualmente conocemos, aqu ya se aplicaba la pena privativa
de libertad, como sancin dejando atrs la esclavitud, el destierro y el sacrificio.
Las crceles pblicas de la poca de la colonia "tuvieron vigencia mucho tiempo despus, en la ciudad de Guatemala, la crcel de hombres y mujeres y la casa de correccin
de Santa Catarina eran centros penitenciarios donde los reclusos vivan en condiciones
infrahumanas por lo que se vio en la necesidad de crear un centro que procurara a los internos mejores condiciones de vida.
En el ao de 1,871 haba en Guatemala 1,200,000 habitantes y una poblacin reclusa de
1,384 reos en el ao de 1,875 haba aumentado a 2,716 reos, el incremento de la poblacin
reclusa era obvio, si embargo, el movimiento que se origin a favor de los reos en el siglo
XVIII en el mbito mundial y el estado catico de la Crcel Pblica, fueron los factores
determinantes para que el General Justo Rufino Barrios, tomara decisiones trascendentales
en el campo penitenciario15 .
La municipalidad en sesin ordinaria del da 17 de diciembre de 1,873 aprob la construccin de la penitenciara central, el martes 27 de febrero de 1,877 en el terreno denominado El Campamento se llev acabo la colocacin de la primera piedra de la penitenciaria
central, la cual fue construida casi en su totalidad durante la administracin del General Justo Rufino Barrios; al fallecer el General Barrios, tom el poder el General Manuel
Lisandro Barillas, quien sigui con los trabajos de construccin de la penitenciara, pero
no lleg a concluirla durante su perodo. Durante ese mismo ao por acuerdo gubernativo
15

Lpez Martn, Antonio, Cien aos de historia penitenciaria en Guatemala, pg. 8.

30

se estableci que la penitenciara central pasara a depender de la secretara de gobernacin

y justicia.
La penitenciara central se encontraba ubicada de la veintiuna calle a la veintids calle
y de la sptima avenida a la novena avenida de la zona uno, actualmente donde se encuentra la Corte Suprema de Justicia y la torre de tribunales, en aquella poca este lugar se
situaba en las afueras de la ciudad de Guatemala, como caracterstica sobresaliente cabe
mencionar que estaba dividida en sectores donde se les consignaban a los reos dependiendo del delito cometido o si ste era reincidente o multireincidente, tambin haba un
lugar especfico para los reos que presentaran buena conducta, para los reos invlidos y
ancianos paro los reos obreros y por separado a los reos homosexuales; haba un sector
especial denominado el tringulo o departamento celular, denominado tambin departamento de polticos, se le dio esta denominacin por su forma triangular; este tena varias
bartolinas especiales denominadas: el polo y la amansaburros, se le llamaba departamento
de polticos porque all se consignaba a los presos polticos.
La penitenciara central figur como centro penal de la Repblica durante ochenta y
siete aos desde el 8 de noviembre de 1,881 hasta el 12 de enero de 1,968, que posteriormente fue demolida el 15 de mayo de 1,968.16
La penitenciara central fue considerada como una de las mejores penitenciaras de su
tiempo, pero debido a una serie de factores como la escasez de agua, la falta de fuentes de
trabajo, la organizacin interna, la falta de personal y sobre todo el hacinamiento de los
internos, (la penitenciara tena capacidad para 500 reos y lleg a albergar 2,500 reos, o
sea cinco veces ms de su capacidad total), la convirtieron en lugar catico, imposible de
lograr un cambio positivo e los reclusos.
Como seala Lpez Martn, que a raz de esta situacin se vio el Estado en la necesidad
de crear un lugar apropiado para la poblacin reclusa y se pens en las granjas penales; se
pens en granjas penales desde tiempos atrs, as es que por acuerdo gubernativo de fecha
21 de abril de 1920, emitido por el Presidente de la Repblica de esa poca Carlos Herrera, se acord la demolicin de la penitenciara central y la construccin de dos centros
penitenciarios, uno en la ciudad de Guatemala, el otro en la ciudad de Quetzaltenango,
justificando su decisin en que la penitenciara estaba parcialmente destruida por los terremotos, que esta haba sido lugar de torturas y vejmenes para muchos ciudadanos, adems
16

Lpez Martn, Antonio, Ob. Cit; pg. 21.

31

que se encontraba situada en la entrada del parque La Reforma, que era el principal en
aquel tiempo y esto poda despertar odiosos recuerdos que lastimaban los sentimientos
de los ciudadanos, no obstante, estos propsitos no llegaron a realizarse, continuando por
cuarenta aos ms la penitenciara central.

Desde esa fecha ya se haba pensado en la demolicin de la penitenciara y en la

creacin de nuevos centros pero no fue sino hasta el 25 marzo de 1,963, por acuerdo
gubernativo que se crea legalmente las granjas penales, las cuales fueron instaladas en el
departamento de Petn, cuya realizacin encontr fuertes opositores tanto popular como
de gobierno, por lo que no tuvo xito.

Con el transcurrir del tiempo y la necesidad de ubicar a la poblacin reclusa, se inicia

la construccin de las granjas penales: una en Pavn Guatemala, para los reos del rea
central; Cantel, Quetzaltenango, para los reos de zonas fras y la de Canad, Escuintla,
para los de zonas calientes.

Al gobierno le preocupaba la situacin de los reclusos dentro de los centros penitenciaros, prueba de ello se tiene registro de que solamente dos presidentes se preocuparon
por visitar la penitenciara: Miguel Idgoras Fuentes (1958), y Julio Cesar Mndez Montenegro la visit en dos ocasiones (1966 y 1970), esta ltima con motivo de haberse hecho
efectiva por primera vez la ley de redencin de penas, decreto 56-69 del Congreso de la
Repblica de Guatemala.

2.9.

Fines del sistema penitenciario guatemalteco.

El Sistema Penitenciario de la Repblica de Guatemala, segn el Art. 3 de la Ley del

Rgimen Penitenciario, tiene como fines:
a) Mantener la custodia y seguridad de las personas reclusas en resguardo de la sociedad; y,
b) Proporcionar a las personas reclusas las condiciones favorables para su educacin
y readaptacin a la sociedad, que les permita alcanzar un desarrollo personal durante el
cumplimiento de la pena y posteriormente reintegrarse a la sociedad.
32

2.10.

Principios Generales

Los principios generales que rigen al Sistema Penitenciario estan establecidos en la

Ley del Rgimen Penitenciario, los cuales son:
Recluso o Reclusa.
Legalidad.
Igualdad.
Afectacin Mnima.
Control Judicial y Administrativo del Privado de Libertad.
Derecho de Comunicacin.
Principio de Humanidad.
Participacin Comunitaria.

2.11.

Organizacin

El Sistema Penitenciario Guatemalteco se organiza de de la siguiente manera segn el

Art. 34 de la Ley del Rgimen Penitenciario:

Direccin General del Sistema Penitenciario

Comisin Nacional de Sistema Penitenciario
Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo
Subdireccin General
Subdireccin Operativa
Subdireccin Tcnico-Administrativa
Subdireccin de Rehabilitacin Social
Inspectora General del Rgimen Penitenciario
Direcciones y Subdirecciones de Centros de Detencin
33

Escuela de Estudios Penitenciarios

Direccin General
La Direccin General del Sistema Penitenciario es el rgano responsable de la planificacin, organizacin y ejecucin de las polticas penitenciarias. La Direccin General
del Sistema Penitenciario depende directamente del Ministerio de Gobernacin y estar a
cargo de un Director General. Para el cumplimiento de sus funciones contar, contar con
las siguientes dependencias:
Subdireccin General
Subdireccin Operativa
Subdireccin Tcnico-Administrativa
Subdireccin de Rehabilitacin Social
Inspectora General del Rgimen Penitenciario
Direcciones y Subdirecciones de Centros de Detencin.

2.12.
2.12.1.

rganos Asesores
Comisin Nacional del Sistema Penitenciario

Es un rgano asesor y consultivo de la Direccin General del Sistema Penitenciario.

Dentro de sus atribuciones estn:
a) Proponer las polticas penitenciarias a nivel nacional;
b) Participar en la negociacin de la ayuda tanto nacional como internacional con miras
al incremento del presupuesto de la institucin; y,
c) Favorecer el desarrollo y fortalecimiento de la Escuela de Estudios Penitenciarios.
La Comisin se encuentra intregrada por los siguiente funcionarios:
a) El Primer Viceministro de Gobernacin;
b) El Director General del Sistema Penitenciario;
c) Un fiscal nombrado por el Ministerio Pblico;
d) El jefe de la Unidad de Ejecucin del Instituto de la Defensa Pblica Penal; y,
e) Un juez de ejecucin nombrado por la Corte Suprema de Justicia.

34

Las autoridades realizarn los nombramientos en personas con plena capacidad de decisin y tendrn la potestad de sustituirlas en cualquier momento. El reglamento de la Ley
del Rgimen Penitenciario, establece lo relativo a las dietas que perciben los integrantes
de esta Comisin.

2.12.2.

Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo

La Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo ser el rgano tcnicoasesor y consultor de la Direccin General, el que deber proponer las polticas para facilitar a las personas reclusas estudios a distinto nivel, desarrollo de destrezas y habilidades
de trabajo, para favorecer la implementacin de fuentes de trabajo y educacin a travs de
programas penitenciarios y post-penitenciarios, con el fin de contribuir a su readaptacin
social. Dicha Comisin esta integrada por los siguientes funcionarios:
a) La Direccin General del Sistema Penitenciario que la preside;
b) El Ministerio de Educacin;
c) El Ministerio de Trabajo y Previsin Social;
d) El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social;
e) El Sector Empresarial Organizado;
f) El Sector Laboral Organizado; y,
g) El Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad

2.13.

Escuela de Estudios Penitenciarios

Es un rgano de naturaleza educativa, responsable de orientar los programas de formacin y capacitacin relacionados con las funciones que desempea dicho personal. Su
objetivo esencial es garantizar una carrera penitenciaria eficiente, con base en mritos y
excelencia profesional.
Adems deber recopilar, investigar y actualizar informaciones relacionadas con el
tema penitenciario, y mantener relaciones en forma permanente con instituciones similares
de carcter nacional e internacional para el mejor cumplimiento de su funcin. Asimismo,
est encargada de apoyar el proceso de seleccin, capacitacin, profesionalizacin y evaluacin del personal que est al servicio del Sistema Penitenciario.

35

36

Captulo 3
Debilidades y fortalezas del sistema
penitenciario Guatemalteco
3.1.

La disciplina: otra de las debilidades administrativas

del sistema penitenciario de Guatemala

En estrecha relacin con lo anteriormente desarrollado, bajo este captulo se analiza el

tema de la disciplina. Para el efecto, no se ha regulado ni desarrollado el rgimen disciplinario, de aplicacin tanto para los casos del personal que labora en el sistema penitenciario, como para los internos detenidos preventivamente y para quienes cumplen condenas.
Tampoco existen unidades u oficinas administrativas encargadas de investigar las faltas
cometidas y las sanciones que deben aplicarse.
Para que el rgimen disciplinario funcione, debe crearse la estructura administrativa necesaria para su regulacin y funcionamiento; por ejemplo, sta puede dividirse en
jefatura, unidad, seccin, departamento u oficina. Posteriormente, es necesario nombrar
al personal idneo capacitado para asumir la conduccin de la misma. Igualmente, debe
elaborarse y divulgarse la reglamentacin del sistema en cuestin. Dicha reglamentacin
podra estar contenida en manuales o cartillas de amplia divulgacin. Lo importante de
esta informacin es que precise qu se autoriza y qu no, y las sanciones que se aplican si
se incumple con ello, aplicables tambin a los empleados del sistema penitenciario. Una
propuesta de esta naturaleza es ordenadora, en tanto que ya no quedara a la discrecin de
las autoridades conceder o no ciertas autorizaciones.
Este rgimen debe contener una parte preventiva fundamental, toda vez que uno de sus
37

objetivos es divulgar las normas que aplican para el mismo, para que tanto los empleados,
como los privados de libertad, las conozcan y se ajusten a ellas, a fin de evitar ser sancionados innecesariamente. Tambin es un ente sancionador, ya que debern precisrselas
faltas y las correspondientes sanciones. Su aplicacin busca evitar desrdenes y anarqua
en las crceles. En correspondencia con el principio de divulgacin, las personas privadas
de libertad deben conocer los procedimientos administrativos que se seguirn para investigar y sancionaren su caso, motines, faltas a la autoridad, desrdenes, enfrentamientos
entre internos, ingreso de sustancias y objetos prohibidos, etctera.

Es indispensable indicar qu se autoriza ingresar; por ejemplo, materiales, materias

primas, herramientas, instrumentos y otros para desempear proyectos educativos o laborales. Igualmente, aparatos o equipos que pueden ser utilizados durante el tiempo ocioso
de los privados de libertad. Se ha comprobado que quienes no ocupan productivamente su
tiempo, incluyendo el libre, tienen ms tendencias depresivas, angustia, hasto, comisin
de ilcitos, etctera. As, podra autorizarse el ingreso de televisores, por ejemplo, pero
slo si su uso es regulado y administrado por el personal del centro carcelario.

Como parte de la regulacin deben reglamentarse los das y horarios de uso de aparatos,
volumen, programacin, qu reos tienen derecho a su uso y quines no, las restricciones
que aplican, unidades que pueden ingresarse, etctera. De esta manera, los mismos reclusos tendrn claro las reglas del sistema penitenciario, desde el primer da que ingresen. La
ausencia de una entidad administrativa que investigue faltas y aplique sanciones genera
mrgenes de discrecin en las actuaciones de los propios reos y de los empleados del sistema penitenciario.

Retomando la lgica de los ejemplos, fue noticia reciente el desmantelamiento de

un taller de reparacin de vehculos en la Granja Pavn, tras comprobarse alteracin de
nmeros de chasis de vehculos robados, supuestamente utilizados en la comisin de delitos. El recluso sindicado de ser responsable haba sido trasladado del centro preventivo de
la zona 18, luego de protagonizar un enfrentamiento armado con otros reos. Fue sancionado (sin investigacin alguna ya que no existe un sistema disciplinario) con su traslado a
Pavn, lo que es una anomala penal y administrativa.

38

3.2.

La necesidad urgente de reagrupar adecuadamente a

los reos

En estrecha relacin con lo anterior, aparece otra gran debilidad administrativa: la falta
de clasificacin de personas privadas de libertad. Segmentar y clasificar a los reclusos es
tarea importante para evitar el contagio crimingeno y contribuir a la relacin positiva y
armnica entre los reos. Se trata de una propuesta orientada a la elaboracin del perfil de
los considerados peligrosos. El ao pasado falleci a escasos dos das de su orden de libertad, dentro del preventivo de la zona 18, un enfermero que guardaba prisin preventiva
por incumplimiento de pensin alimenticia.
Supuestamente, fue ajusticiado por no pagar el impuesto cobrado por otros reos que
controlan la disciplina interna. Para que los equipos de profesionales cumplan con las
funciones que les corresponde, deber seleccionarse a las personas idneas. Dicha idoneidad requiere la formulacin de un perfil profesional, un proceso de convocatoria amplia
y abierta y una seleccin basada en la cualificacin de quienes apliquen. Si este procedimiento se norma y regula, se reducen los mrgenes de discrecionalidad de las autoridades
y, en consecuencia, se contribuye a minimizar la corrupcin y el otorgamiento de cargos a
partir de compromisos personales.
Es fundamental que la tarea de segmentar y clasificar a las personas privadas de libertad est en manos de equipos y no de una sola persona. Es mucho menos probable que
varios profesionales se corrompan a que lo haga uno solo. Adems, si quienes lleguen
a conformar estos equipos han sido seleccionados a travs de un concurso de oposicin
abierto y transparente, hay ms probabilidades de que sean personas probas, honestas y
profesionales.

3.3.

Infraestructura y servicios

El tema de la infraestructura y los servicios es medular para el buen funcionamiento

del sistema penitenciario. Al efecto, una recomendacin inmediata y urgente debiera ser
practicar una auditoria de la infraestructura carcelaria y del estado de los servicios, para
conocer con ello la situacin real.
Con los resultados de tal auditoria, habra que establecer las prioridades e iniciar las
39

reparaciones ms urgentes. Es muy probable, sin embargo, que alguna infraestructura ya

no tenga reparacin por el grave deterioro al que ha llegado. Por ejemplo, el pasado ao un
experto elabor un estudio de las instalaciones elctricas de la Granja Canad en Escuintla. Su diagnstico concluy en que era necesario cambiar el sistema en su conjunto, toda
vez que se corra el riesgo de un incendio de gran magnitud. Frente a tal prioridad, como
otras que pudieran surgir de dicha auditoria, debiera orientarse el presupuesto o bien las
solicitudes de ampliacin presupuestal.
Tanto la infraestructura como la dotacin de servicios adecuados contribuyen a establecer el clima de convivencia pacfica en los centros carcelarios y, en consecuencia, a
cualquier propuesta de rehabilitacin de los privados de libertad. Con ello, se garantiza
tambin mejores resultados en materia de seguridad y se abona positivamente en la reduccin de la corrupcin, al no tener los reos que pagar a los guardias o directores por
servicios esenciales.

3.4.

Propuestas

Tal como se revisara en el captulo anterior, las innumerables medidas adoptadas hasta ahora por la autoridad no han dado los resultados esperados. Parece imprescindible,
entonces, implementar medidas que tiendan a dar seales coherentes, sistemticas y efectivas contra la delincuencia (control) y que contribuyan a aumentar sus costos (sanciones)
o disminuir sus beneficios relativos (esto es, aumentar la rentabilidad o beneficio de las
actividades lcitas), tal como lo recomienda la teora y la evidencia internacional.
Por lo mismo, no existen documentos jurdicos que documenten la realidad de la poltica carcelaria guatemalteca o no se entregan propuestas concretas ni plazos definidos en el
combate contra la delincuencia, como tampoco se consideran mecanismos de evaluacin
peridicos sobre los planes implementados y las instituciones responsables.
En efecto, una poltica nacional de seguridad ciudadana integral debe considerar:
La existencia de un organismo estatal tcnico y responsable polticamente, encargado
de llevar y ejecutar todas las acciones en esta materia.
Integracin de los distintos rganos pblicos que tienen responsabilidades en materia
40

de prevencin y control de la delincuencia. Es fundamental que se produzca una integracin de carcter vertical y horizontal en el trabajo de este tema.
Promover decididamente la participacin de la comunidad organizada en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas del sector. En este sentido, y al igual que en otros
mbitos de las polticas pblicas, el principio de subsidiariedad debe ser un eje rector en
esta materia. La experiencia extranjera muestra que el xito en el combate a la delincuencia requiere de una activa participacin y compromiso ciudadano.
Diseo de una estrategia integral con participacin de las distintas autoridades responsables, para que exista coordinacin de las polticas aplicadas.

3.5.

Sistema de penas

3.5.1.

Un nuevo cdigo penal

Producto de las continuas modificaciones legales a travs del tiempo, se estima que
el Cdigo Penal ha perdido la proporcionalidad de las penas en relacin a los diferentes
delitos. Esto estara produciendo, adems de una injusticia en los condenados por distintos
delitos, una relativa sensacin de impunidad respecto de delitos que en la actualidad la
ciudadana estima deberan tener penas mayores.
Actualmente se encuentra trabajando la llamada reforma penal, con el objetivo de proponer la implementacin del Cdigo Procesal Penal con la oralidad que se propuso y la
celeridad procesal que debi establecerse con su entrada en vigencia, por lo que las distintas instituciones del aparato de justicia guatemalteca, implementan actualmente polticas
tendientes a reafirmar estas dos premisas olvidadas, la oralidad y la celeridad, que son la
base de otras garantas que se espera se desarrollen plenamente con los cambios institucionales.

3.5.2.

Evaluacin del sistema de penas y beneficios alternativos

Las penas alternativas a la reclusin representan hoy un pequeo porcentaje de las que
se aplican en nuestro pas en comparacin con la pena de prisin. Pero este sistema presenta serias carencias en cuanto al adecuado control de quienes estn sujetos a l, como
41

tambin en la apertura de reales oportunidades de rehabilitacin. Por eso debe crearse un

nuevo sistema que contemple una gama ms amplia de penas, que permita al juez escoger
entre los actuales extremos de enviar al condenado a prisin o condenarlo a los sistemas
de control peridico.

3.5.3.

La legislacin debe ser ms rigurosa en la severidad a delincuentes reincidentes respecto de delitos graves

En este sentido, internacionalmente, un ejemplo de ello es el proyecto de poltico que

ha sido denominado como la tercera es la vencida. Este consiste en que el delincuente que
reincide por primera vez (segundo delito) se le aplicar el doble de la pena que se le impuso la vez anterior. Si el delincuente reincide una segunda vez (tercer delito), entonces se
le aplicar una pena no inferior a la que le correspondi por el segundo delito aumentada
en uno o dos grados (as, por ejemplo, en el robo con violencia, el delincuente tendra que
cumplir una pena de 15 aos y un da, o presidio perpetuo, o presidio perpetuo calificado).
Adems la ley no contempla la reclusin nocturna para los reincidentes y ser considerado un agravante cometer un crimen o simple delito, actuando conjuntamente con otros
delincuentes.

3.5.4.

Poltica penitenciaria

Se debe establecer una adecuada separacin entre reos primerizos y reincidentes. Impulsar modelos de rehabilitacin que tengan como eje la capacitacin y el desarrollo de
convenios con empresas que puedan emplear a los reclusos menos peligrosos. La rehabilitacin debe tener como norte el que el recluso, una vez cumplida su condena, perciba
que los beneficios asociados al trabajo formal son mayores a los de volver al mercado del
crimen (aumentar beneficios de no reincidir).
De acuerdo a lo que la experiencia internacional demuestra, y segn se expuso anteriormente, a mayor cantidad de policas en las calles, menores seran los delitos que se
cometen. De esta forma, debiera hacerse un esfuerzo adicional en el aumento del presupuesto de policas, para que as exista mayor fiscalizacin y seguridad en las calles de
nuestro pas. Por otra parte, parece imprescindible seguir avanzando en la lnea de contar
con menos policas en labores administrativas y ms en reas directamente relacionadas
con el combate a la delincuencia.

42

3.5.5.

Descentralizacin

Se requiere en Guatemala la implementacin de las gobernaciones municipalidades

para que estas tengan ms atribuciones en el combate a la delincuencia. Se requiere que
los municipios dispongan de capacidades reales para generar y ejecutar planes integrales
de seguridad ciudadana, elaborados en conjunto con la comunidad. Adems, anualmente
la municipalidad debe dar cuenta pblica de los resultados del plan y el nivel de impacto
de este.
Las causas de las debilidades del sistema penitenciario estn asociadas a una deficiente
descentralizacin en su distribucin y organizacin, dbil informacin pblica, falta de sistematizacin de buenas prcticas, carencia de evaluacin, entre otras.
Una gestin descentralizada implica contar con diagnsticos locales, objetivos especficos, planes de accin, ejecucin y control y evaluaciones peridicas del cumplimiento
de las metas. Todo ello basado en slidos estndares tcnicos, en una activa participacin
ciudadana y en la factibilidad de que los municipios cuenten con estructuras y dinmicas
organizacionales que les permitan una adecuada coordinacin e integracin.
La falta de una adecuada sistematizacin de las buenas prcticas y de los aprendizajes logrados, por una parte y la carencia de una evaluacin de los productos, resultados, e
impacto logrados, por otra, no han permitido promover y difundir programas de seguridad
ciudadana, de una manera adecuada. No obstante contar con una cartera de proyectos muy
importantes en estos ltimos aos, as como cambios de dirigentes, lo cual permitira a las
comunas poder implementar, ya sea con recursos propios o con fondos especiales, aquellos
proyectos que han probado ser exitosos, y adems, hara posible conocer qu aprendizajes
se han logrado de los errores cometidos en los proyectos.

3.5.6.

Sistema integral de responsabilidad penal juvenil

La legislacin actual falla en la medida en que los jvenes no perciben que hay una
sancin asociada al delito que cometen, porque ellos saben que si son aprehendidos, sern
puestos en libertad en forma inmediata o sern enviados a centros de rehabilitacin que
los tendrn por poco tiempo.
Adems de las anteriores lneas de accin, se debieran considerar en la prevencin de
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la intervencin de jvenes en hechos delictivos, programas o actividades, tales como:

Educacin para la no violencia, entregando instrumentos que enseen a los nios desde
pequeos a manejar sus conflictos en forma no violenta. Para llevar a cabo lo anterior, es
necesario introducir en el sistema educacional la enseanza de tales mecanismos y la adecuada capacitacin y preparacin de los educadores. Asimismo, promover actividades en
el colegio para que aquellos jvenes adolescentes ms vulnerables no deserten del sistema
escolar.
Programas deportivos y recreativos despus de la hora del colegio, con el objeto de comprometer a la juventud en actividades accesibles, positivas, con programas de recreacin,
proporcionando un campo deportivo de calidad para la juventud, que puede ayudar a evitar
el comportamiento delictual despus de las horas de colegio.
Centros educativos para los jvenes que tienen problemas de desempeo, comportamiento, emocionales o de aprendizaje, que les favorezcan a enfocarse en las metas. educativas
en un ambiente que satisfaga sus necesidades, ayudndoles a no abandonar el colegio, y
sirva a la comunidad como un todo al permitirles terminar su educacin media.
La experiencia internacional en esta materia es amplia. As, las edades de inicio de
la responsabilidad juvenil en otros pases es: Sudfrica (7); Escocia (8); Mxico (11);
Canad y Grecia (12); Francia, Israel y Nueva Zelanda (13). En Latinoamrica, por ejemplo; Brasil, Costa Rica, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Guatemala, Per, y
Venezuela tienen un sistema de responsabilidad juvenil entre los 12 y 18 aos. Los datos
fueron obtenidos de Paz Ciudadana, quienes usan como fuente: OEA (2000), Comit de
Derechos del Nio (1995); National Report Series, Office of Justice Programs (2003).
Participacin de las policas en la tutora de nios y jvenes en riesgo social y delictivo. La tutora usa los modelos adultos positivos para trabajar con los jvenes y ayudarlos
a lograr el xito en el colegio y en otras actividades. Al usar policas como modelo de
rol, la tutora interviene en la vida del joven con problema, ofrecindole gua mientras le
ensea a respetar la autoridad y la ley de Intervencin temprana con ofensores menores de
14 aos, con atencin de psiclogos y asistentes sociales.

3.6.

Acciones encaminadas a la informacin estadstica

En la actualidad, para describir la situacin delictiva nacional es posible acudir a 5

fuentes de informacin: cifras de denuncias, sistema penitenciario, temor, victimizacin y
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detenciones. Sin embargo, todas ellas tienen importantes carencias y deficiencias respecto
de sus mecanismos de registro, periodicidad, fiabilidad, adems de su publicidad e informacin hacia la ciudadana.
En razn de lo anterior, es imprescindible:
Implementar un sistema unificado de estadsticas delictivas que d confianza a la ciudadana y permita tener un registro peridico y nico para medir la evaluacin del fenmeno delictivo.
Realizar anualmente encuestas de victimizacin y temor ciudadano que permitan focalizar
adecuadamente los recursos hacia la prevencin y control de la delincuencia.
Promover la integracin activa del sistema de justicia en la entrega de informacin delictiva, en particular del Ministerio Pblico.
Desarrollar una homologacin de los mecanismos de registro y entrega de informacin de
las distintas instituciones responsables de recibir denuncias.
Entregar mensualmente los ndices delictivos, de manera de informar a la ciudadana y
evaluar las acciones que se estn realizando por los distintos actores responsables de prevenir y controlar la delincuencia.

3.7.

Un diseo urbano del problema

El entorno en que viven y se desarrollan las personas es fundamental para la sensacin

de seguridad. En este sentido, es necesario contar con espacios seguros, donde existan
mayor cantidad de reas verdes y mejor iluminacin. Albert Biderman y otros especialistas presentaron conclusiones importantes obtenidas a partir de encuestas en la poblacin,
las que sealaban que: El temor al crimen est poderosamente vinculado con las condiciones desordenadas de los vecindarios y comunidades1 .
El resultado de este estudio fue crucial para integrar polticas y prcticas de policas,
pues el temor influye en la conducta de los ciudadanos. A partir de esto nace la teora
de las ventanas rotas, la que describe la relacin entre desorden y delito. Si una ventana
en un edificio est rota y no se arregla, las ventanas restantes pronto estarn todas rotas.
Una ventana rota sin arreglar es una seal que a nadie le importa, por lo que romper ms
ventanas no cuesta nada. As, es indispensable reforzar la identidad de la comunidad con
su espacio; fomentar la participacin y responsabilidad de la comunidad en el uso, conser1

Biderman, A.D., Johnson L.A., McIntyre, J., Weir, A.W., Report on a pilot study in the district of
Columbia on victimization and attitudes towards law enforcement, pg. 132.

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vacin y cuidado de los lugares de recreacin. Para esto, se pueden implementar fondos
concursables para proyectos vecinales de seguridad ciudadana (como subsidios a la contratacin de guardias).

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Conclusiones
Al derecho penitenciario se le ha llamado tambin derecho de ejecucin penal,
bsicamente trata de drsele una naturaleza de ejecutor o conjunto de normas que
servirn para determinar la ejecucin de las penas que haya determinado el proceso
legal.
La crcel en un sentido amplio nos referimos a este trmino como el lugar, edificio
o local fsico en donde se destinar la custodia y seguridad de los presos.
Es conveniente analizar que el derecho penitenciario debe de tener una finalidad
mucho ms humanitaria en nuestros das, debiendo tener un carcter tutelar hacia el
recluso pudiendo llegar as a una verdadera rehabilitacin del mismo.
El derecho penitenciario se le ha llamado tambin derecho de ejecucin penal,
bsicamente trata de drsele una naturaleza de ejecutor o conjunto de normas que
servirn para determinar la ejecucin de las penas que haya determinado el proceso
legal.

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Referencias Bibliogrficas
1. De Len Velasco y De Mata Vela pgina 39
2. Cuello Caln, Eugenio, Derecho penal, pg. 831
3. Cuevas del Cid, Rabel, Introduccin al derecho penal, pg. 45
4. Guillermo De Len, Enma Patricia, Anlisis del sistema penitenciario guatemalteco
y proyecto de codificacin, pg. 1.
5. Cuello Caln, Eugenio, Derecho penal, pg. 853 y 854
6. Landrove Daz, Gerardo, Consecuencias jurdicas del delito, pg. 48
7. Garca Valds, Carlos, Estudios de derecho penitenciario, pg. 37 y 38
REFERENCIAS NORMATIVAS
1. Cdigo Penal
2. Cdigo Procesal Penal
3. Ley del rgimen penitenciario
REFERENCIAS ELECTRNICAS
1. www.wikipedia.com
2. www.manuealdederecho.com
3. www.buenastareas.com

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