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342

c) COMUN1CACIONES. EI art. 130 del reglamcmo del Senado

indica que son dirigidas "8 contester, recomendar 0 pedir algo. 0 a
expresar un deseo 0 aspiracion de la Camara". EI reglamento de
Diputados no las trata explfcnamenre, amalgamandclas entonces
con las declaraciones 0 resoluciones.

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ESTATUTU DEL POVER EN EL DERECHO CONSTIT1JCIONAL ARGENTINO

d) DECRE:1'OS. El reglamento senatorial (art. 128) aclara que

tienen por fin "originar una decisi6n especial de caracter adminis
trativo". EI reglamento de Diputados no los menciona.

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PRESlDENTE

necesarlo "un presldente constitucional que pueda asumir las fa

cultades de un rey en el instante que la anarqufa 10 desobedece
como presidente republicano". y c) "dad al Poder Ejecutivo todo el
poder postble, pero dadselo por medio de una Ccnstlrucion".
Consecuente con esas direcrriees, la Constitucion nacional
programc un "Poder Ejecunvo de III Naci6n" (art. 87) al que con
fi6 cuatro comandancias principales: a) jcfe supremo de la Naci6n
(art. 99. inc. 1)~ b) responsable politico de la administracicn gene
ral del pals (art. 99, inc. I); c) jefe del Gobiemo (art. 99. inc. 1). y
d) comandante en jere de todas las fuerzas armadas de la Naci6n
(art. 99, inc. 12). En la practica. recuerda Palazzo. asume Con
frecuencla otra jefatura: la del partido politico oficialista.
Con este esquema, la Consritucion adopto. en 1853-1860, un
regimen nftidamente prestdenciaiista. es decir. de un vigoroso Po
der Ejccutivo separado del Poder Legislanvo. no designado ni re
mcvible per esre (salvo mediante el jutcio politico), con minis
tros-aecretarios nombrados y cesanteables tambten por su propia

A) EL

GENTINO. -

PODER EJECUTIVO. ESTRUCTURA

E INTEGRACION. OPERATIVIDAD

523. INTRODl'CCI6N. F,SONOH!,t. DEL POD~R EJCt.lTWO AR

En sus Bases. Alberdi puntualiza tres ideas-fucrza sobre
el "Gobierno 0 Poder Ejecutivo": a) de su formacion "depende la
suerte de los Estadcs Unidos de la America del Sur"; b) resulra

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CAPITULO XIII

e) SE!'lT~NClAS. En el tramite del juicio politico, el Congreso

cumple funclcnes jurisdiccionales. La Camara de Dipurados acu
sa (acnia como fiscal), segun el art. 59 de la Ccnst. nacional. y cl
Senado dicta un fallo (art. 60), definitive (art. 12, regl. del Sena
do), consutuida en tribunal segun dicho reglamcmo (art. 2). La
sentencia puede resultar condenaloria (can destuucion, 0, en su
caso, inhabiHta.ci6n, segun el art. 60) 0 absolutorta (art. 12, reg!.
Senado). Tratamos el tema del juicio politico en el 626 y si
gulentes.

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344

ESTAruTO OEL PODER EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGEN"flNO

autoridad. Aquf, el presidente es a1 mismo tiempo "jere de Esta

do" y "jete de Gobiemo''. El sistema ha sido atenuado en Ja re
forma de 1994 (ver 551).
La reforma de 1994 mtentd moderar el presidenciallsmo ar
gentino, aunque con poco exito rodavfa ( 554).

524. CRECI,\(IENTO DE LAS COMi>ETENCIA5 I'RE51DENCI4LE5. _

Launoamerica, en general, y la Argentina, en particular, han biper
rroflado al Poder Ejecutivo, a quien se 10 puede calificar como un
Cesar republica no. Las rezones de ese desmesurado erecirniento
son tanto normattvas (impurables a la Constituci6n) como socioto
gicas, derivadas de cosrumbres, rradieicnes y creencias.
525. TITULO. - La Consthucldn llama a la cabeza del Po
der Ejecutivo "presidente de la Naci6n Argentina" (art. 87), aun
que el an. 75. inc. 21, 10 denomina "presidente... de la Republica".
En la pracnca periodfstica a menudo se alude a el como "presidente
de los argentinos'', catificacidn incorsecta. ya que no es presiden
te de personas individuales, ni de Ja comunidad argentina sino de la
persona jundica Estado. donde hay nacionales y extranjeros.
Tambidn se 10 conoce como "primer magistrado". EI titulo
no es desacenado en funci6n de ser rofulado por la Constitucidn
como "jefe supremo de la Naci6n" (art. 99. inc. 1J.
~ 526. COMPOSJCJtJN. - La docmna discure si el Poder Ejecu
rive ergenuno es unipersonal (posicion mayoriraria, entre otros Bi
degain, Bidart Campos. Romero. Linares Qulnrana) 0 colegiado
(Mauenzo. MarienhoH, Ekmekdjian), es decir, compuesto por el
presidente )' sus ministros.

La interpretacion literal eonduce a la reels de la unipersonali

dad: el an. 87 de la Const. nacional indica que "el Poder Ejecutivo
de la Nadon sera desempeilado por un ciudadano con el titulo de
'presidente de la Naci6n Argenlina... Perc a su vez. el an. 100,
precedido del IItulo "Del jefe de Gabinete y demas ministros del
Poder Ejeculivo". puntualiza que ellos "Iendran a su cargo el des
pacho de los negocios de la Naci6n, y refrendaran y legalizan\n
los aclos del presidente par medio de su firma, sin cuyo requisilo
carecen de eficocjCJ. De abi se desprende que, salvo excepcio

PODER EJECUTIVO.

ESTRUcnJRA E lNTEGRACI6N.

aPERAID'lDAD

345

nes, eI presidentc no pueda actuar sin, al menos, un minisrro; el

Poder Ejecutivo resultarfa. eutonces, Inevitablemenre compwesro.
En resumen, si los aetas del Poder Ejecutivo demendan, nor
malmente. un insoslayable concurso de voluntades (la del presiden
te 'j Ia de un ministro. como minimo), dicho 6rgano del Estado
deviene colegiado.
527. CONDICIONES CONST1TUClONALES DE EUlJJBJUDAD. - EI
art. 89 de la Canst. nacional dice: "Para ser elegido prestdcnte 0
vlcepresidente de Ia Nacicn, se requiere haber nacldo en el territo
rio argentino. 0 ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en
pais extranjero: y las demas calidades exigidas para ser elegldo se
nador". Estas ultimas, segrln se recuerda. son treinta altos de
edad, heber sido seis afios ciudadano de la Naci6n, rente de dos
mil pesos fuertes enuales 0 entrada equivalente, 'j natural de la
provincia que 10 elija 0 con dos ailos de resldencia inmediata en
ella (an. 55. Const. nacional).

a) MOMEllTO EN QUE DEBEN REUNJRSE us CONDJCIONES. EI texto

constitucional punruehza que estos recaudos se exlgen "para ser
elegldo". Luego. tendrfan que conformarse el dra de la praclama
cion, por parte del Congreso, en [a sesion prevista poe el art. 122
del C6d. Electoral Naciunal, segcn ley 24.444.
Sin embargo, ef C6digo Electoral Nacional. despues de Ia re
forma dispuesta por la ley 24.444. dispone que para la elecciou de
presidente 'j vlcepresldenre debe presentarse Ia f6rmula del caso
ame el juez federal con competencia en la Capital Federal. quien
debe cxpedirse dentro de cinco d(as sobre la calidad de los candi
datos.
En sfntesis, de acuerdo con esta leglslacion regtamenraria, los
recaudos para ser presidenle 0 vlcepresidente tienen que ser cu
biertos en el mornenro de oficializarse la f6rmuJa por la [ustlcia
electoral; vale decir, antes de la fecha de la elecci6n. a fin de per
mitir su control por tal judicatura. Ese sistema importa una raza
nable reglamentaci6n del mencionado art. 89.
b) REQWSJTOS. La Constituci6n suma a los recaudos para ser
senador olros m~s severos. Demanda. en primer termino, haber
nacido en lerritorio argentino. 0, si naci6 en el exterior, ser hijo de

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346

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ciudadano native (esta excepci6n tuvo historicameme por meta

pennitir aeceder a la presidencia a hijos de argentinas exiliados
durante el gobiemo de Rosas; aunque mannene vigor aetualmente,
ante simllares situaciones de emigracion planteadas en las ulrimas
decades por razones polltieas 0 econ6micas). En opini6n de Bi
dart Campos, el art. 89 permite as! elegit como presidente a al
guien no ciudadano: "es un extranjero a quien la Consritucion, sin
eonvertirlo en argentino, Ie confiere condici6n para ser presiden
te". Pero nos parece que tal posibilidad no exlste, ya que el art.
55. referidc a los senadores, y, por tanto, tamblen al presidente,
exige por 10 menos seis alios de ciudadania. Un no ciudadano.
por ello, no debe ser eleetc presidente.

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DFl.. POOER EN EL OEROCHO CONSTTTUCIONAL ARGE:-rrINO

528. EV/;NroAL AMPUACION (POR VIA DE LEr) DE LOS REQUI

stros CONSTITUCIONALES. - i,Es faetible sumar ctros recaudos (exigir.

mediante ley, que el candidato deba tener educaci6n secundaria, 0

no comar con condena por delitc doloso) a los previstos por la
Constituci6n? Una doctrina eaHficada (Bidegaln, Bidan Campos),
avalada por jurisprudencia de la Corte-Suprema ("Sojo", Fallos,
32:125), responde negatlvamente: si la Consrltucion enunci6 cier
Las exigencias, basta cumplir con elias para acceder al eargo.
Como en el caso de los legisladores (ver 450), pensamos 10
contrario en resguardo del principio constirucional de idoneidad
(art. 16), es factible agregar requisites. siempre que sean de tipo
general, razonables y de indole republieana, edemas de no violar
los paetos vigentes (art. 23, inc. 2, Convenci6n lnreramericana de
Dereehos Humanos).
529. MECANISMO DE ELECCION. TlEMPO. - La Ccnstuucion
dedica el Cap. II, Sece. II, Parte 2-, "De 1a forma y tiempo de la
elecci6n del presidente y vicepresldente de la Naci6n" al Lema en
cuesti6n.
La refonna de 1994 simplific6 sensiblemente el procedimien
to anterior de eleeci6n de presidente y vicepresidente, que era por
medio de colegios eleetorales. En cuanto al tiempo, dispuso que
la elecci6n, ahora directa por el cuerpo electoral, se hare "denrro
de los dos meses anteriores a Ia conelusi6n del mandate del pre
sldente en ejercicio" (art. 95). La lnnovacion es loable. De 10
contrario, de elegirse al presidente con mayor anticipacion. la hi

PODER

erecvrtvo.

"jiI

ESTRUCTURA E INTEGRACI6N.

OPERAnVID ...n

347

potesis de la convivencia de los "des presidentes" tel electo y el

que continua en ejercicio) por un periodo mayor. no resulta aeon
sejable. De heche. importa una erosion poHtica para el presiden
te en vias de conduir su gestion.
530. ETAPA PREELECTORAL. - Hemos visto que la eleccion
de presidente y vicepresideme principia ante la justicia electoral,
donde deben registrarse los candidates, que "podran figurar en las
llsras con el nombre con el cual son conocidos, siempre que la va
riaci6n del mismo no sea excesiva ni de lugar a confusi6n a crite
rio del juez" (art. 60, C6d. Electoral Nacional, segun ley 24.444).
E1 juez electoral de la Capital dictara reso1uci6n, apelable ante la
Camara Nacional Electoral. En caso de muerte 0 renuncia de
cualquiera de los candidatos de la formula. los partidos polfticos 0
alianzas electorales podran registrar a otros candldaros en su lugar.
en el plazo de siete dias corridos (art. 61).

531. ETAPA ELECTORAL ELECCJ6N EN UNA sou. VUELTAo.

La reforma de 1994 propici6 la elecei6n popular y directa del pre
sidente y vicepresidente, reputando a rode el territorio nacional
como distrito unico (art. 94). Cada ciudadano sufraga "por una
f6rmula indivisible de candidatos a ambos cargos" (art. 148. C6d.
Electoral Nacional).
Si una f6rmula obtiene en este primer comicio mas del 45%
de los votos "afinnativos validamente emitidos", sus integrantes
seran proclamados como presidente y vicepresidente de la Naci6n
(art. 97). La idea de la elecci6n por el pueblo y sin intermedla
rios (colegios electorales) se debi6, segun el miembro informante
del despaeho mayoritaric, a la necesidad de que el pueblo conocie
se de inmediato el resultado de las elecciones, y de eliminar "esos
clubes de notables" que fueron, en su momento. los colegios de
electores ("Diario de Sesiones", p. 2214, Obra de fa Convencion
Nacional Consriruyenre J994, I. V, p. 4885).
Ahora bien, segun apunro, la formula de los candidates triun
fames debe lograr en la primera vue Ita electoral. para ser pro
clamada, el 45% de los sufragios afirmauvos y validos, con 10 que
no se computan los emitidos en blanco 0 nulificados. Vale de
cir, que la f6nnula victoriosa no tiene necesariamente que obte
ner el 45% de los votos del total de los inscriptos en el padr6n

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348

ESTAnrTO DEL PODER EN El DEROCHO CONSTTT1JCIONAL ARGENTINO

electoral.

Bastara con lograr el 45% de los voros validos y efir

mativos.
As(. per ejemplo, en 1995, la f6rmula Menem - RUCKau! logr6

el 49.9% de los sufragios aflrmativos y validcs, perc solamenre el

38.73% de los votes del total de los empadronados ("La Nacion",
16 y 21 de mayo de 1995).
EI art. 98 de la Canst. nacional permlte otra ahemativa para
conctuir la eleccion presidencial en una sola vuelra: que la formula

victoriosa consiga el 40%, por 10 menos, de los 'lotos afirmativos

y validos. y edemas que exista una diferencia mayor del 10% res
pecro del total de los votes. rambien aflrmativos y validos, sabre
la formula que le slgue en nrlmero de VOIOS.
En ambos supuestos, el proposito de cstas c1ausulas fue doter
a la formula Iriunfante del peso politico y del rcspaldo suficiente
de la ciudadanfa para gobemar, maxime previendo que en el futuro
el pars rcnga que afrontar un sistema menos bipartidlsta (palabras
del miembro informante. Garcia Lerna, por el despacho mayorita
rio. "Diario de Sesiones", p. 2215, Obia de fa Convencion Nacio
nat Constituvente 1994. t. V, p. 4885). Tal es el sislema de ba
llouage argentino, que obllga a una segunda vuelra si la formula
mas votada no logra aquellos porcemejes.
532. ETAPA POSTE.LC70IUL. - Realizado el escrunruo den
nitivo de votes por la Junta Nacional Electoral. en un plaza no
mayor de diez dias corridos despues de la elecci6n (art. 112. C6d.
Electoral Nacional, segun ley 24.444). los resultados se comunican
a) presldente del Senado de Ia Naci6n, quien debe convocar a la
Asambtea Leglslariva. Ella debe hacer la sumatoria para determl
nar si una f6rmula ha logrado las mayorfas de los arts. 97 y 98 de
la Consr. nacional proclemando en su caso a los electos (arts. 120
y 122. C6d. Elecloral Nacional).
533. SEGUNDA l'UELT.t UECTORAL. - Si la f6rmula con mas
sufragios no obtuvo los porcentajes citados en los arts. 97 y 98 de
la Const nacional. 13 Asamblea Legislativa hara saber lal circuns.
tancla al Poder Ejecutivo y a los apoderados de los partidos politi
cos que paniciparan en la segunda vuelta, prevista por el art. 94
de Ia Const. nacional. La misma teI:\dra- lugar dentro de los trein-

-I

PODER EJECUTIVO.

ESTRUcrURA E INTEGRACION.

OPERATIVTDAD

349

ta dfas (an. J50. C6d. Electoral Nacional. segun ley 24.444).

Esos treinta dfas corren desde la primera eleccion (art. 96 in fine.
Const. nacional).
En la segunda vuelta intervienen solamente las dos formulas
mas voradas en Ia primera (art. 96. Const. nacional, y art. 151,
C6d. Electoral Nacional). Resulrara electa la que consiga mayor
nrimero de votos afirmativos y validos. Se trata, pues, de una
mayorfa simple.
La Constituci6n slempre apunrc a una confrontaci6n obligato
ria de f6rmulas (esto es, de binomios inescindibles, y sin poslbih
dad de que una de las dos f6nnulas mas voradas decline su inter
venci6n en la segunda vuelta; Dromi y Menem). No obstante. Ia
ley 24.444, al reformar el C6digo Electoral Nacional, imrodujo al
gunas variaciones. por cierto practices, aunque no siernpre cobe
rentes con e) sistema de la reforma constitucional de 1994.
EI regimen actual, en resumen, es el siguiente: dentro de los
cinco dias de anunciadas por la Asamblea Legislativa las dos f6r
mulas mas vctades, ambas debe ran ratificar por escrito ante la
Junta Electoral de Ia Capital Federal su decision de presentarse
a la segunda vuelta. Si una de elias no 10 hace, sera proclamada
la otra (art. 152, C6d. Electoral Nacional; este no preve que ocurre
sl ninguna realiza tal ratificaci6n).
De producirse la muerte de los dos candidates de cualquiera
de las dos f6rmulas mas votadas en la primera eleccion, perc an
tes de realizarse la segunda, se convocara a una nueva elecclon.
Ello significarfa como si la primers eleccion no hubiese acaecido.
Si ocurre la muerte de uno solo de los candidates de aquellas dos
Iormulas. el partido politico 0 aliaoza electoral del case debera cu
brir la vacancia en el termino de siete dfas corridos, a los efecros
de concurrir a la segunda vuelta (art. 154. C6d. Electoral Nacio
nal). De este lexto se desprenderfa Que si no cumple con tal car
ga no podri. presentarse al segundo comido.
Si. tambjen confonne al C6digo Electoral Nacional, antes de
la segunda elecci6n se presentare la renuncia de los dos candidatos
de una de las dos f6nnulas mas votadas en la primera vuelta, se
proclamara electa a la otra (art. 155). En Caso de renuncia de
uno de los candidatos de alguna de las dos f6nnulas votadas en la
primera vuclla. no podrd cubrirse esa vacante. . Si el renunciante

350

fuera el candidate a presidente, ocupara su lugar el candidate a vi

cepresidenle (art. 155).
Concluyendo, puede apreciarse que. en ciertas hiporesis, una
f6rmula podra declinar su intervencicn en 1a segunda vuelta. 0
participar con un nombre, y no con los dos.

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EST"'WTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSnnICJONAL ARGE~TINO

534. SEGUNDA. ETA.PA roststsctotut: - Los arts. 152 y 155

del C6d. Electoral Nacional (segrln la ley 24.444), aluden explfci
tamente a la proctomacion de la formula triunfante, tanto para la
hipotesis de no ratificar su presentacion a la segunda vueha. como
de renuncia de los des candidatos de una de las dos formulas vic
toriosas en la primera. En ambos supuestos, se proclamara a la
otra. Cabe suponer que rambien habra proctamacion para el bi
nomio triunfante en la segunda vuelta.
Ello se confirma igualmente con los arts. 120 y 122 de dicho
C6digo, siempre a tenor deIa ley 24.444, ya que el primero esta
blece que la Asamblea Legislative comunicara los resultados defi
nirivos. tanto de la primera como de la segunda vuelta, dentro de
los quince dfas posteriores a su realizaci6n; y el segundo, que ella
proclamara a quienes resulten electos, "haclendoles entrega de los
documentos que acrediten su caracter".

(.

535. C... so DE "WER.rE DE; LOS seecrcs. - EI art. 153 del

C6d. Electoral Nacional (segun ley 24.444) dispone que si hubiese

muerte 0 renuncia de los elegidos como presidente y vicepresidcnte

--esto es. una vez proclamados como tales-, pero (cabe suponer)

antes de que asuman, se aplicara 10 dispuesto en el art. 8& de la

Canst. nacional. Ella signifiea que el vicepresidenre electo reem

plazara al presidente electo: y. en defectc de ambos, que se efectivi

la ley de acefalfa. ESLO puede provocar, segdn tal ley, que el

Congreso elija mediante la Asarnblea Legislative a quien sea presi

dente durante todo el periodo constitucional a iniciarse {ver 548).

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536. ASUNCION DEL CARGO. )UIlAMENTO, - EI art. 93 de la

Const. nacional estaluye: "AI tomar posesi6n de su cargo el pre
sidente y vicepresidente prestaran juramento, en manos del presi
dente del Senado y anle el Congreso reunido en Asamblea, res
petando sus creencias religiosas. de: 'desempeiiar con lealtad y

zan

ESTRUCTlJRA E INTEORACION.

OPERAT1VJDAD

--

351

patnotismo el cargo de presiderue (0 viceprestdeme) de la Nocson

y observer y hacer observer fie/mente /a Conuitucion de la Na
cion Argentina:",
EI nuevo rexto elimin6 del juramento presidencial Iii mencicn
a "Dios Nuestro Senor y estos Santos Evangelios" que trafa el vie
jo art. 80, as! como la prevencion final, en el sentido que si no se
cumplta el jura mente, Dios y Ia patria demandarfan al perjuro.
En lugar de ello, indic6 que los nuevos magistrados fonnularian su
juramento de acuerdo con sus convicciones religiosas.
Con el texro reformado en 1994 se procure salvaguardar tanto
el principio de libertad de cultos como el respeto por las creen
cias religiosas de los juramentados, en coincidencia con la invo
caci6n a Dios que subsiste en el Preambulo (fundamemos del
miembro informante per Ia mayoria, Garcia Lema, "Diario de Se
slones", p. 2370, Obra de la Convencion Nacional Constituvenie
1994, L V, p. 4974).
Coincldlmos con Bidart Campos cuando apuma que el jura
menta aparece as! como una eondicicn de valldez para desempenar
el cargo, y que un individuo no juramentado sena formal mente
presidente de facio.
En la Argentina, el [uramento y la asuncion presidencial coin
ciden: el art. 93 de la Const. nacional dice, como se apumo, "al
tamar posesion de su cargo el presidente... prestaran juramenta".
Si no jura, en stntesis, no puede desempeftarse. En los Estados
Unidos de America. can una clausula parecida, se han dado casas
de presidcntes que s610 juraron despues de algun tiempo. como
Washington.

- 537. INCOMPATfBIUDA.DS. - Dispone la segunda parte del

art. 92 de la Const. nactonal que el prestdente y el vicepresidente.
durante el periodo al que corresponden sus nombrarruentos. "no
podran ejercer otro empleo".
La doctrina (Sanchez Viamonte. Linares Quintana) inlerpreta
la voz empleo en sentido amplisimo, abarcando incluso situaciones
que no implican relaci6n de dependencia, como el ejercicio de
profesiones liberales (p.ej., de abogado, e;tplicilamente incompati
ble para cI presidente segt1n el art. 16 de la ley 22.192). y ~D .....
desempe"'o de funciones honorarias (Bidart Campos).
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PODER EJEClJTIVO

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352

PODR EJECUTIVO.

ESTAnJTO OEL POOR EN L DERECHO CONSlTIUCIONAL ARGNTlNO

INTEGRACI6N.

OPF.RATIVIDAO

353

obsecuenremente. podrtan ororgarsele al presidente: pero tambien

disminuciones que restrlngirran su independencia y dignidad. De
haber inflaci6n, el espfritu de la norma requiere la lntangibilldad
de la remuneracicn. por 10 cual habrfa que ajustarla nominal mente,
para tutelar el valor real de dicho sueldo. En la practica, el sue/
do presidenclal se desdibuja con la asignacicn, por presupuesto, de
fondos reservados. de los cuales no debe rendir cuenta.
EI art. 92 afiade que tampoco podra el presldente percibir
emolumenros de la Naci6n 0 de alguna provincia. Emolumento
significa beneficio, utllldad, 0 lUCTO derivado de un cargo, empleo
o destine. Cabe suponer que tam poco podra el presidente perci
bir tales ingresos de municipalidades 0 entidades privadas.

El objero de la prohibici6n del art. 92 de la Const. nactonal

parece multiple: exigir dedicaci6n completa del presidente a sus
fund ones constitucionales, y garantizar su Independencia de em
pleadcres 0 de intereses laborales, flnancieros, etc.. que surjan del
oesempeao de otras tareas.
538. Pf(f:RROGArIYAS. REMU.YEI1ACI()N. - EI presideme no
puede ser desntuido sino por medio del juicio politico (art. 53,
Consr. naclonal), circunstancia que -segdn el derecho consuetudi
nario local- Ie ha conferido una serie de prerrogatlvas relative
mente similares. respecto a su procesamiento y detencicn penal,
a las de los legisladores. comenzandc por la de no ser arrestado
sin previa destituci6n. Identlca situaclcn protege el vicepresi
dente y a los ministros, y a los jueces de la Corte Suprema (ver
563).
La ley 25.320 determine rambien que todo funcionario (con
cepto que abarca al presidente y a los mimstrcs) 0 magistrado su
jew al juicio politico puede ser sometido a juicio penal, y que el
llamado a indagnoria no se considera medida restrictive de la Ii
bertad: perc que, si el convocado no concurre. el juez tendra que
requerir la/ juicio polftico. Del mismo modo. si dicho juez dispo
ne una medida que afecte Ia inrnunidad de arTeSIO, no sera efectiva
sino hasta que .. por el juicio polftlco, el funcionario sea separado
del cargo. Todo ello no es obstaculo para que el funcionano 0
magistrado a quien se Ie Impure Ia comislcn de un delito tenga de
recho. aunque no hubiere sido indagado. a presemarse al tribunal,
aclarar los hechos y ofrecer pruebas. Si se denegare la remoci6n
por medio del juicio politico, el expediente penal continua su tra
miracion en 10 posible. y se suspende el curso de la prescripci6n.
Remitimos a) 482 Y slgutenres.
EI art. 92 de la Constitucion punlualiza: "EI presidenLe y vi
cepresidente disrrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de 1a Na
ci6n, que no podra ser alterado en el perfodo de sus nombramien
tos. Durante el mismo periodo no podran... recibir ningun otro
emolumento de la Naci6n, ni de provincia alguna".
La nonna dispone, por un lado, que el sueldo que le fije el
Congreso (ya que es l!:ste quien sanciona la ley de presupuesto, se
gun el alt. 75, inc. 8. Const. nacional), no podra ser alrerado.
Con esto se ha querido evilar, en p'rimer termino. aumenros que .

539. DU/U.CJ()N DEL PEf(ll1DlI I'taSfDENC/AL, - EI art. 90 de la

Const. nacional puntualiza: MEl presldente y vicepresidente duran
en sus funciones el termino de cuatro ahos y podran ser reelegidos
o sucederse recfprocemenre por un solo perfodo consecutive. Si
han sido rcelectos 0 se han sucedido rectprocamente no pueden ser
etegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervale de
un pertodo". E1 art. 91 afiade: "EI presldeute de Ia Nacion cesa
en el poder el mismo dra en que expira su perfodo de cuatro a110s;
sin que eventc alguno que 10 haya imerrumpido, pueda ser motive
de que se le complete mas tarde".
La reducci6n del pertodo original de la Consrltucion (sels
aftos) a cuarro. rue justificada par el convcncional Palxao, miem
bro coinformante del despacho mayorltario en la Convenci6n dc
1994, por varios mouvos, a saber: a) el modele estadounidense.
que no se siguio en la Asamblea de 1853: b) la refonna de facto
de 1972,acatada en este punto por las Iuerzas politic as de enton
ces (ver 254): c) la existencla de "dificultades insalvables", para
completar exitosamente el tramo de los seis ailos; d) las siLuacio
nes tensns en el ultimo tercio de la gesti6n de seis ailos, por me
diar una larga transici6n entre la presidencia que concluye y la
que se inicia, y e) necesidad de dar al pueblo 1a posibilidad de Iali
ficar 0 de concluir, a los cuatro anos, una gesti6n presidencial, 10
que importa un mayor control de la ciudadania '''Diario de Sesio
nes", p. 2213 y 2214, Obm de la Comencion Naciortal Constituyen~
te 1994. I. V. p. 4884 Y 4885). La red.ucei6n, agreg6, empalrnaba
de todos modos con la posibiHdad de una reelecci6n inmediata.

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STRUtTURA

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354

ESfATUTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

Hay que distinguir entre duracion del perfodo prestdenciat y

duraci6n de un presidente. Ambos pueden coincidir ('1 as, ocurre
nonnalmente).
Pew algunas veces tal colncicencia no existe. En un mismo
tramo presidencial, por ejemplo el anterior de sets alios. pudo ha
ber varies presidentes. As!. en el sexenio que se inici6 el 12 de
cctubre de 1886. que comenz.6 Juarez Celman. y que concluyo el
12 de octubre-de ] 892, cuando asumi6 Luis Saenz Pena, se desem
peno, tambien, desde el 6 de agosto de 1890 hasta el 12 de octu
bre de 1892. Pellegrini, quien asumi6 la presidencia a ratz de la
reuuncia de Juarez Celman.
Esra regIa del perfodo presidencial de seis attos fue quebrada
en 1989. El presidente Alfonsin asumi6 el 10 de diciembre de
1983, y debfa durar el perfodo presfdencial, segun el anriguo art.
77, hesta el ]Q de diciembre de 1989. Sin embargo, al renunciar
en julio de 1989, tanto el presidente Alfonsin como el viceprest
dente Maninez, en luger de designar el Congreso un presidente
que completase el Trame fakame del perfodo de sets anos. permi
ti6 que asumlera como presideme normal (y por 10 Ian10, por sets
enos), Carlos S. Menem. En deflfutlva, pues. hubo un tramo pre
sideneial mas corte que el previsto por el anterior art. 77 de la
Canst. nacional (en lugar de seis alios, de cinco anos y casi siere
meses).
540.' REELECCI6H. - La duraci6n del perfodo se conecta con
la posibilided de reelecci6n. Si el perfodo es largo. es probable
que 1a Constltucirin impida toda reeleccion. como se regula en
Chile; 0 que la permita, perc dejando un perfodo presidencial de
intervale (Peru de 1979. an. 205). Cuando el perfodo es corte. la
reelecci6n es algunas veces permitida. ocasionalmente con Iimita
ciones (segun 1a Conslituci6n de los Estados Unidos de America.
enmienda xxn: "Nadie sera e1egido para el cargo de presiden
te mas de dos veces"). Pero hay constituciones que pennilieron
indefinidamente la ree1ecci6n (como la argentina de 1949, an.
78, y la deJ Paraguay de 1967, art. 173) y Olras que 1a prohi

bieron de modo tenninanle (Constituci6n de Honduras de 1982).

ESla Consliluci6n dispone jneluso que el presidente que proponga

la reforma de esta prohibici6n. cesara de inmediato en el cargo

(arl. 239).

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paDER EJECUTIVO.

ESTRUCTURA E 1""TEGRACIl'>N.

OPERATIVIDAD

355

La reforma consntuclonal de 1994 introdujo en esre terna una

importante modificaci6n al sistema anterior, que pennitia la ree
Ieccion del presidente. perc dejando un "hueco" 0 intervale de un
perfodc (an tiguo art. 77). EI actual art. 90 establece. en efecto.
que "el prestdente y vicepresidente duran en sus funciones el ter
mino de cuatro ados y pcdran set reelegidos a sucederse recfpro
camente por un solo periodo ccnsecutivo. Si han sido reelectos 0
se han sucedido recfprocamente no pueden ser elegtdcs para nin
guno de ambos cargos. sino con el intervale de un perfodo''.
Aquella ctausula fue complementada por otras cos, transite
rlas. La disposici6n transitoria novena aclara que el mandate del
presideme en ejercicio al memento de sancionarsc la reforma de
bert ser constderado como primer pertodo. A su tumo. la nume
ro diez establece que el mandato del presidente de la Nacion que
asuma su .cargo el 8 de julio de 1995 se extinguira el 10 de di
ciembre de 1999.
La Convenci6n de 1994 puso de tal modo fin a un largo deba
te (el verdadero punto central de la reforma), como era la posibili
dad de reetegtr por un periodo inmedlato mas al presidente (des
pues tambien estara habilitado para ser reelecto, pero dejando el
referido Intervale de un perfodc). EI fundamento dado par et can
vencional Garcia Lema, miembro ccinformante del despacho ma
yorltario. fue la adopci6n del modelo estadounidense: reduccion
del pertodo presldencial a cuarrc alios, con la poslbilidad de una
reelecci6n; en rotal. des mandatos. lndic6 que tal era la practice
en los parses mas desarrolladcs ("Diano de Sesiones". p. 2213 Y
2214, Obra de fa Convencion Nodonat Constuuyente J994, L. V,
p. 4884 Y 4885).
Para algunos la prohibic:i6n de un tercer periodo consecutivo
violma, por ejemplo. el Pacto de San Jose de Cosla Rica, que im
pide discriminaciones electorales. salvo por razones de edad, na
cionalidad, residencia. idioma. instnJcci6n, condena penal 0 inca
pacidad civil 0 mental (art. 23. inc. 2").
Sobre este punto. la Corte Suprema de Justicia de la Nac:i6n,
en el caso "Partido Justicialista de Sanla Fe" (LL, 1995-A-201),
pumuali16 que ciallsulas constitucionales limitalOrias de la posibi
Iidad de postularse indefinidamenle a elecc:iones no violaban ni la
COnstiluci6n naciona!, ni los derechos individuales. ni los tratados

356

esrenrro

DEL PODER EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

o convenciones con rango consurucional a tenor del art. 75. inc.

22. de la Const. nacional. A su vez, el informe de la Comisi6n
Jnteramericana de Derechos Humanos, en el caso "Rfos Morin"
Icfr. el vote del juez Payt, en los autos cirados, consid. 20, da pie
asimismo a admitir clausulas constitucionales regulatorias de las
condiciones de elegibilidad de un presidente, en tanto tiendan a
evirar el nepotismo, el ccnflicto de imereses, la efectividad de los
derechos politicos y la autenticidad de las elecclones.
541. EL 1'R.10DO PRESIDENClIoL 1995.1999. - La clausula
rransitoria decima estatuyo que un perlodo presidencial complero
debra durer desde el 8 de julio de 1995 hesta el 10 de diciembre
de 1999, vale declr, que conto con cerca de cuatro enos 'j medio.
Fue una disposici6n especffica y practlca, destinada a hacer con
c1uir el mandate presidencial con el de los legisladores, que se
encontraban desfasados a raiz de la renuncia del presidente AI
fonstn en julio de 1989. y la inmediata asuncion del presidente
Menem, hecho que -segun puntuallzarncs, en el 539- no coinci
dla con la Consntucicn de 1853-1860..

542. LA. 1lu.;LCCUJN CRUZ.4IM. - La segunda parte del arc

90 de la Const. nacional aclara que el presldente 0 el vicepresiden
re, si fueren reelectos 0 se hubieren sucedido recfprocamente, no
pueden ser elegldos para ninguno de ambos cargos. sino con el in
tervalo de OIrO periodo.
Dicho de otro modo. quien fue presidente en un Iramo 'j vice
presldente en el siguiente, 0 viceversa, no puede postularse para
un tercer perfodo consecutive, tanto para presidenre como para vi
cepresidente. Debera dejar un perfodo en blanco. EI miembro
coinfcrmanre par el despacho mayoritario, Garcia Lema, expuso
que as! se procure evltar 10 ocurrido en los Estados Unidos de
America con Bush. quien fue des veces seguidas vicepresidente y
en una tercera, tam bien consecutiva, presidente ("Diario de Sesio
nes". p. 2215. Obra de fa Convencion Nactonat Consrituyente J994.
I. V. p. 4885).
543. INTEIlRUPClONES EN EL EJERClCJO I'RESJDENCIAL. -EI art.
91 de la Consl. nacional indica que el perfodo de cualro ailos fene-
ce aUlomaticamenle. "sin que evcnto alguno que 10 ha'ja interrum

PODE~ EJECUTIVO.

ESTRUCTUJl.A E INTEGRACI6N.

OPERAllVIDAD

357

pido, pueda ser motive de que se Ie complete mas tarde". Es una

regia de segurldad juridica: las Iicencias, enfermedades, golpes de
Bstado, etc., no prorrogan el termino presldencial.

B) EL VICEPAEStDENT Y LAS ACEFALfAS

544. EL YICEPRESIDENTE. - La Constitucion de 1853-1860
estableclo el cargo de vicepresidente, con las mismas condiciones
(art. 89) 'j metcdo de eleccion (arts. 94 a 98) que el presidenre.
Dura en su funci6n igual que este (an. 90) 'j presta analogo jura
menta (art. 93).
Los roles del vicepresidente son, basicamente. dos: reempla
zar (trensiroria 0 definltivamente, segun los casas) al presidente. y
presidir el Sen ado, sin voto salvo el case de empare (art. 57).
Preside tambien la Asemblea Legislative, par 10 que era Ilamado,
durante e1 perfodo de la Confederaci6n (1853-1860). "presidente
nOlO del Congreso".
La Constituci6n argentina sigui6 aquf el esquema estadouni
dense: el desempefio del vicepresident:e en el Senado tiene por fin
darle algunas tareas, y evitar que en Ia Camara alta una provincia
pudiese perder un voto, si un senador de ella fuese electo presi
dente de tal cuerpo.
Bsre sistema provoca a menudo un conflicto de lealtades
para el vicepresldente: i,es un hombre del Poder Bjecutivo, 0
uno del Congreso? i,Es un organo extra poder, segrin sugie
re Bidart Campos. 0 una magistratura hfbrida, como oportuue
mente sostenta Ekmekdjian?
La Constitucion 10 ubica en Ia seccidn correspondlente at Po
der Ejecutivo (art. 88 y siguientes). Esto es una clara indicaci6n
del 6rgano del Estado al cual se adscribe, segun el mensaje consti
tuclonal.

545. ACEFArJA PRESIDENCJAL. - EI desempeilo del Poder Eje

cutivo debe ser constante, 'j ello. mas que regia del derecbo consti

tucional. 10 es del derecho de necesidad. Esto cxplica que la

Constituci6n haya detallado diferent:es situaciones, y previsLO la co

bertura del cargo.

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358

ESTATUTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTTTUCIONAL ARGENTINO

Cabe distinguir, en ese orden de ideas, tres supuestos pnnci

pales: a) acefalia presidencial; b) acefaHa vicepresldencial. y c)
acefalfa doble.
El art. 88. parte I, se refiere a la acefalfa del cargo de prcsi
dente, y dice: "En caso de enfermedad, ausencia de Ia Capital,
rnuerte, renuncia 0 destirucion del presidenre, el Poder Ejecutivo
sera ejercldo por el vicepresidente de la Naci6n". Son diversos,
pues. los motives expresos que explican Ia asunci6n del cargo pre
sidencial poT parte del vicepresidente. Pero cabe estudier tam
bien ctra variable: la inhabilidad.
a) ENFEJl.ME:DAD. Desde Iuego, se debe tratar de una enferme
dad de gravedad tal que Impida el desempeno de las funciones
presidenciales. Esta alteraclon de la salud puede ser ftsica 0
mental. dado que la Constitucion no difereneia al respecto. Com
prende, emonces, las hip6tesis de demencia.
EI problema. aquf, es quien determina si el prestdente esta en
Fenno y. ademas, la intensidad de su dolencia. Si el propio presi
dente 10 reconoce, asume el vlceptesidente, con la eonformidad de
aquel. AI contrario. .'Ii el presidente no admite estar enfermo. la
Constituci6n guarda silencio para resolver la euesti6n. La res
puesta normative se puede hallar sensatameme en el art. 75. inc.
32, donde se conflere competencias al Congreso para "haccr to
das las leyes y regtamentos que sean convementes para poner en
ejercicic los poderes antecedentes. y todos los otros concedidos
por la presente Constituci6n al Gobiemo de la Naei6n Argenti
na". Precisamente, .'Ie lrata aquf de "poner en ejereiclo" al Poder
Ejecutivo federal. y 10 nonnal serra efectivizar eso por medio de
una ley.
b) AU5f:NC1A DC. LA CAPITAL. Segun el actual art. 99, inc. 18.
debe leerse "ausencia del pais". Mientras .'Ie encuentrc en este,
por taniO, no asume el vicepresidente (salvo que el presidenle asf
10 requiriera).
Si el presidente viaja al eJo:lerior, debe asumir el vicepresidenle.
.'Ie haya realizado ese viaje con 0 sin autorizaci6n del Congreso.
c) MUERTc.. ImpUca la cesaci6n de la vida. En medicina es
discutido cutindo exactamente .'Ie produce el momento de la muer
teo pero la definici6n de esta no .'Ie prolonga demasiado.

--------- ------

PODER EJECunVO.

ESTRUcrURA E INTEGRACI6N.

OPERATIVIDAD

359

d) RI:NUNCIA. Asf Hamada por el art. 88 de la Consr. nacio

nal (el 75, inc. 21, habla de dimisioni. opera como factor de asun
ci6n del vicepresidente .'1610 si ha sido aceprada por el Congreso (y
este puede desecharla. segun el art. 75. inc. 21, Ccnst. nacional).
Aunque el tenor literal del incise pareee rcferirse nada mas que a
la facultad del Congreso de acepter 0 desechar "los morivos" de la
dimision. y no a esra, es evidente que el texto comprende tambien
a la decision de renunciar, ya que el objeto del acto de control del
Poder Legislative debe versar tanto sobre las causales alcgadas.
como sobre el acto de diminr,

e) DC.ST1TUCf6N. Naturalmente, sc refiere al caso de declara

ci6n de culpabilidad mediante et juicio politico (art. 59. Consr.
nacional). cuyo efecto primario es precisamente La destituci6n del
acusado (art. 60).
f) !NHA8/UDAD. No esta comprendida en la primera parte del
art. 88 de la Consr. nacional, pero sf en la segunda. cuando al ha
blar de Ia doble accfalfa -de presldente y vicepresidcnte- indica:
"En case de destltucion, muerte. dimisi6n 0 inhabi/idad del prcsi
deme y vicepresidenre".
Correspondc. pues, incluir tambien en la acefalla presidencial
ala hipctesis de inhabifidad. puesto que ella opera. sin dude algu
na, en cuantc a la doble acefalia.
La inhabilidad es un concepto mas extenso que el de enfcr
medad: comprende desde lucgo a esta, pero tambien. segun eJ die
cionario. a la incapacidad e ineprilud. i.Quiere csto significar
que el presidente podria ser desplazado segun un procedimiemo
por inhabilidad (art. 88) y segun otro mecanismo. por mal desem
peno (a tenor del juieio politico del art. 53)? Aparentemente .'Ii.
ya que la misma norma -el art. 88- menciona los dos supuestos
por separado: "En caso de destitucion, muene. dimisi6n 0 inhabili
dad". De admitirse esta conclusi6n. i.en Que sc diferencia la in
habilidad del mal desempeiio?
EI teuo constitucional no ha resuclto el problema. Desde eJ
pUnto de vista seml1ntico. .'Ie es Inhabil para gobernar si el sujelo
.'Ie desempefia mal. Para hallar alguna diferenciaci6n, eierta doc
trina emiende que la inhabiJidad es una causal ajena a la vOluntad
del sujeto (p.ej . enfermedad). miemras Que el mal desempeno in
volucrarfa .'1610 aCIOS intencionales.

E;7

360

ESTATUTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTmJC10NAL ARGENTINO

g) OrR..4S CAUSUF.5, Hay algunos casas que no importan en

fermedad. dimisidn. destitueicn. inhabilidad 0 rnuerte. como por
ejemplo. un secuestro 0 deteneion. y la remoci6n mediante un go 1
pe de Estado.
En sentido amplio, se pueden englobar estes hipotesis demro
de la idea de inhabilidad para desempenarse (en cuanto a que, a
rafz de elias. el presidente esta incapacitado para actuar). Es le
gfumo. pues, que el vicepresidente asuma los roles del Poder
Ejecutivo en esas instancias. basta tanto se pueda reincorporar el
presideme titular.
546. ACFAL1A.S PERMANEf,"TES Y TRAN5ITORIAS. - Se puede
ndvernr que ciertos reemplazos del presidente son definitivos y
DITOs son temporaries. Entre los primeros estan. incuesticnable
mente, la muerte, la renuncia aceptada y la desthucion constirucio
nal. Entre los segundos, las auseneias. inhabilidades y enfer
medades, pero, S1 \0 enfermedad es permanente, la asuncion del
vicepresidente tambien 10 sera. Asiseismo, es factible que una
cusencla 0 uno enfennedad concluyan en la destitucion mediante
el juicio politico. can 10 cual el reemplazc sera definitivo.
547. ACEF,ftlJIt VICPRSrDNClItL. - Esta situacicn se plan
tea cuando no ex'iste vicepresidente. EI art. 88 preve la vacanela
vicepresidencial para los casos de "destirucion, rnuerte. dimision 0
inhabilidad". No se menciona la enfermedad, pero esta puede
perfectamente incluirse en la inhabUidad. Tampoco se alude a [a
ausencia. y esto es una laguna constitucional que hay que cubrir
recurriendo, por vta de iruegraeicn ( 57), a la analog fa: si provo
ca acefalfa lu auseneia del presidente del territorio naclonal. tam
bien debe provocarla para el vicepresidente.
Como apuma Bidarr Campos, hay otra hip6tesis de acefulfa
vicepresidencial: que el vicepresidenre asuma [a presidencia, de
modo definitive.
La inc6gnila eonstilucional es si se debe Hamar a elecei6n de
nuevo vicepresidente. La Constituci6n nada dice al respecto.
En favor de la convocatoria podr(a sosienerse que es bueno que
!<lS mnglstraluras comailUcionales est'!n eomll/etas Y en ejerci
cio; en contra se afirma que promover una campana electoral a

PODER EJECUTIVO. ESTRUCTURA E INTEGRACI6N.

OPERATIV[DAD

361

los fines de elegir al vicepresidente faltame, importa un costo

politico y econ6mieo nada desdehable.
Teorfas aperte. en la experieneia juridiea ha prevalecido el uso
del no llamado a elecci6n. Asf las vacaneias vicepresidenciales
por muerte de Marcos Paz (1868) y Pelagic Luna (1919); de re
nuncia, de Alejandro G6mez (1958) y Eduardo Dubalde (1991); 0
por haber asumido la presidencia: Carlos Pellegrini (890), lose E.
Uriburu (1895), los'! Figueroa Alcorta (1906), Victorino de la Pla
za (l9l4), Ramon Castillo (1942) y Maria Bstela Martinez de Peron
(1974). En cambio, rigiendo la Constituclcn de 1949, por falleci
miento del vieepresidente Hortensio Quijano (1953), fue electo Al
berto Teisaire.
En stntesis. la costumbre eonsritueional avala la no eonvcce
toria a eleceiones; pero si se realiza, tampoco resultarfa inconstitu
eional.

548. DOBLE ACEFALIA. - Ocurre cuando no hay presidente

ni vicepresfdeme. Se la llama tambien vacancia simu.ltdnea, y
esta eontemplada por la ultima parte del art. 88 de la Const. nacio
nal: prcducida la desritucion, muerte, dimlston 0 iuhabilidad del
presideute 0 vleepresidente de la Naei6n, "el Congreso determine
rat que funcionario publico ha de desempefier la presidcneia, hasta
que haya cesado la causa de Ia inhabilidad 0 un nuevo presidente
sea electo".
A raiz de la muerte del vieepresidente Marcos Paz (2 de ene
ro de 1868), hallandose el presidente Mitre en el Paraguay y en
receso el Congreso. el pais se encontrc en Ia Imposibilidad jurfdi
ca de atender la suceslcn presidencial. El gabinete resolvic asu
mirlo, hasta tanto volviese Mitre, mediante un decreto dietado en
acuen:lo general de ministros. Pue, en rigor de verdad, un Poder
Ejecutivo de facto y, ademes, colegiado.
Precisamcnte a rafz de esa situacicn, se dict6 Ia ley 252, en el
mismo afio, Hamada de acefatta. La discuslcn constitucional que
esta suscltc (y que se repite con la aetual ley 20.972. modificada
por ley 25.716) es si. segun el texto del art. 88 de la Constituci6n,
cuando diee (ante /a doble aeefalia) "e1 Congreso determinad. que
funcionario publico ha de desempenar la presideneia", debe hacer~
10 eon arreglo a cada caso concreLO (Sanchez Viamonte, De Vedia)

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362

ESTATUTO DEL PODER ~

e, DERECHO CONSlTT1JCIONAL ARGENnNO

o puede prefijarlo poc media de una ley general (Gonzalez Calde

ron. Linares Quintana, Quiroga Levie).
La redacci6n de la Consmucion permire cualquiera de las dos
variables (Bldan Campos). EI principia de funcionaJidad (ver
17) aconseja preferir la a1temativa de la ley previa general. por
que st hay doble acefalfa y el Congreso esra en receso. i.quien 10
convoca para designer presidente, de no haberse ccrnemplado con
anterioridad una solucion?
La ley vlgen te, 20.972. con su modiflcatoria, concilia ambas
vias. Ante la falta de presldeme y vicepresidcnte, se Instrurnenra
de inmediato un encargado del Poder Ejecutivo, siguiendo este or
den: presidente provisorio del Senado, presidente de la Camara de
Diputados y presidente de la COrte Suprema de Jusricia. Quicn
ejerza la presidencia del Senado debe convocar a la Asamblea Le
gtslauva, la que sc redne por imperio de la propia ley demro de
las cuarenta y ocho horas siguienres al hecho que produjo Ia acefa
lfa, para elegit presidente de la Naci6n.
El qu6rum inicial de la asamblea es de dos teretes de los
miembrcs de cada Camara del Ccngfeso; y de no obtenerse, se re
ane a las cuarema y ocho horas siguienres. con simple maycrta de
miembros de cada Camara. La eleccicn se harli per rnayorfa ab
soluta de los presentes. Si no se logra, la segunda votaci6n se
practicara cnt~ aqnellos dos candidates que hubiesen obtenido el
mayor mlmero de sufragios. Si hay empate, se peeve una tercera
votacicn y, de subsistir el empare, resuelve. cI presidente de la
Asamblea, votendo por segunda vez. EI vote sera siempre nomi
nal. Todo debe quedar concluido en una sesion. EI dcsignado
debera prestar juramento ante el Congreso y, en SU ausencia, anle
la Corte Suprema.
Segl1n el art. 4 de la ley 20.972 s6lo son elegibles por el
Congreso quienes re~nan las eualidades constitucionales dcl art.
89 de la Const. nadonal, y desempei'ie alguno de CSIOS cargos: se
nador 0 diputado nacional, 0 gobemador de provincia.
En pro de la ley puede observarse que atiende algo urgente
-la actuad6n de un encargado del Poder Ejecutivo- y contempla
despues la convocatoria a la Asamblea Legislativa, satisfaciendo
asf el nombramienlo de un presidente. Como defectos. se apun
tan: limitar (inconstituciona)menle) la n6mina de eventuales candi

PODER EJECUnvo.

ESTRUCTURA E INTEGRACI<:l~.

OPERATlVlDA,O

363

datos a la presidencia. a los Ieglsladores nacionales y gobernado

res de provincia, ya que el art. BB de la Const. nacional habla. al
respecto, de funcionario publico, sin esas limitaciones (ademas,
los ccngresales no son funcionarios en senti do estricto); y no pre
ve que ocurre si se produce un empate entre ires candida 105 en la
prtmera votaci6n de la Asamblea Legislarlva.
La ley 25.716 aiiadi6 que. si al tlempc de producirse la doble
acefalfa existiere presidente y vicepresidente de la Naei6n electos,
ellos asumiran los cargos vacames, y que, en tal case, el ttempo
transcurridc desde la asuncion prevista por esra ley haste la imcia
ci6n del penodo por el que hayan sido electos, no se computara a
los efectos de la prohibici6n previsra per el art. 90 de la Const.
nacional (ver 540). Vale decir que el presideme "completanre"
del pertodo inconctuso por la acefalta no esra cumpliendo ningun
tramo, a los fines de la prohibicicn de la triple reeleccion contem
plada par el citedo anfculo constitucional.

C) EL
549.

Los

NOMBRA..'J1ENro. -

MIN/STIIOS

GABINETE

Er, GAB1NETE NAClONAL.

IYOMEIlO.

EI cap. IV de la seccion que la Consrirucicn de

dica al Poder Ejecutivo. se denomina "Del jefe de Gabinete y

dcrnas ministros del Poder Ejecutivo" (arts. JOO a 107). EI art.
100 comienza asf: "EI jefe de Gabinete de Ministros y los demas
minisrros secretaries cuyo numero y competencia sera establecida
por una ley especial, tendran a su cargo el dcspacho de los nego
eios de la Naei6n y refrendan1n y legalizacln los aClOs del presiden
te por medio de su firma. sin cuyo requisito carecen de eficacia".
EI gabinele nacianal esta aclUalmcnle formado por el jefe de
Gabinete de Minisuos. los minisuos secret.arlos. los secretarios de la
presidencia de la Naci6n. y los secretarios de la Iefatura de Gabi
nele de Ministros que designe dicho jefe (al1. 2. deer. 977/95).
La Consl. de 1853 estableci6 cinco ministerios, mencion~ndo
los uno por uno. La refonna de 1898 ampli6 el numero a ocho.
dejando su estrueturaci6n a la ley ordinaria. A su tumo, la refor
rna de 1994 dej6 la regulaci6n del numero de ministerios a 10 que
disponga la ley respectiva (art. 100). soluci6n que es accrtada.

iJ -_.

364

ESTATVTO DEI.. roOER EN EL DERECHO CONSTrruCIONAL ARGENTINO

Los ministros ':f el jefe de Gabinere son nombrados y rernovi

des por el presidente. "por sf solo" (art. 99. inc. 7). Sin embargo.
el an. 100 indica que los ministros "refrendaran y legahzaran los
actos del prcsidente por media de su firma. sin cuyo requisite ca
reeen de eficacia". Para cierta doctrine. Ia designaci6n del minis
tro no requtere firma ministerial, en funci6n del primer enfculo ci
[ado (Bidan Campos). Sin embargo, el art, 100 es terminanre. y
un nombramiento ministerial sin firma de ministro carecera de efi
cacra.
En la practice. tales nombramienros tienen refrendo ministe
rial, salvo la del minisrro designado en primer luger per el nue
vo presideme. Asi, el deer. 1189 design6 ministro del Interior a
Eduardo Bauza y fue suscripto per el presidente Menem; el art. r
del decreto disponfa que "sera refrendado por el senor escribano
general de Gobierno de la Nacion", quten efectivamente asi 10
hizo. Es una soluci6n producto del derecho de necesidad, ya que
antes de nombrar al primer funcionario de ese range el presiden
te aun no tlene ministros.
550. DlJlUC10N r SlJPU1lC1AS EN EL CARGO DE WS MJN1STlWS.
Estos funcionarios no tienen mandata ni un plazo de actuaclon es
upulado en el esquema constitucional; podran desempeaarse inde
finidameme.
Las causas de conclusion de su gesti6n son las de muerte, re
mocion por el Poder Ejecutfvo (an. 99. inc. 7". Const. naclcnal),
destirucion mediante el juicio politico (art. 60) 0 renuncia acepta
da por el presideme. Si ocurre esro ultimo, el ministro permane
ce en el cargo basta que Ie sea aceptada la dimisi6n, como en
cualquier relacion de empleo publico.
Cabe preguntarse si la renuncia puede ser rechazada pot el
presidente. Algunas veces ha ocurrido asf, y eso implica un gesto
de confianza 0 confinnaci6n del titular del Poder Ejecutivo en su
ministro. No obstante, si este inslstiera, la doctrina (Marienhoff)
admire que el derecho a renunclar est! implfcltamente comprendi
do en el nombramiemo y que. por tanIo, no se Ie pOOr(a obligar a
continuar indefmidameme en su gesti6n minisleriaL
En materia de suplencias. el art. 7" de la ley 22.520 eSlablece
que por ausencia transitoria. por cualquier mOlivo. 0 vacancia. los

PODER EJECUTIVO.

ESTRUCTIJRA E INTEORACI6N.

OPERATIVIDAD

365

ministros seran reemplazados en la forma que determine el Puder

Ejccutivo.
551. EL JEFE DE GAIIINETE DE MI1lISTRos.-Con el fin ex
plfcito de morigerar los poderes del presldente de la Nacion. la re
forma constitucional de 1994 instrumenrd aquel funcionario (arts.
100 Y 101). El convencional Paixao, miembro coinfonnante del

despacho mayoritario, aclaro en la Convenci6n que la enmienda

buscaba reducir el hiperpresidenciaJismo argentino, sustrayendo al
presidente la jefatura administrative de Ia Republica. La idea fue.
de tal modo. "dentro del regimen presidencialista", logear "una
atenuacion de las facultades del presidente''. A este. en definiti
va, se Ie iba a "desagregar la jefatura administrative".
En concreto, el jefe de Gablnete de Minirtros fue peusado
como titular de la "administracidn generica del pais", con poderes
reglamentarios en tal area, a mas de ser el puente entre eL Congre
so y el Poder Ejecutivo, para 10 cual se programc la concurren
cia regular al Poder Legislativo ("Diano de Sesiones", p. 2211 a
2213, Obro de fa Convencion Nacianat Constit~yenre 1994. t. V.
p. 4883 Y 4884). Dicho jefe de Gabinete cumplirla edemas un rol
tecnico, como era. mereed a la divisi6n de las tareas, asumir mas
dlnamicameme la administrecion activa del pais.
Respecto de sus cualidades, duraci6n y nombramlenro. no hay
para este funcionario disposiciones que 10 distingan de cualquier
minisrro. Como norma singular, el an. 100 tn fine puntualiza que
no podra desempeftar simultaneamente otro mlnlsterio. La regla
es an6mala, porque en el derecho comparado 10 comdn es que un
primer ministro, 0 figura parecida. pueda tamblen asumir algun
ministerio. EI miembro coinfonnante en la Convenci6n Ccnstitu
yente de 1994 advirti6 en cambio que se le dejaba exclusivamente
la tarea de la administraci6n general de la Nacion.
552.

Y REMOCION DEL JEFE DE GABlNETE

Bste funcionario esta sometido a una doble serie
de responsabilidades. ante el presideme y el Congreso, propias del
\lamado "parlamentarismo orleanista".
a) Asi', puede. aJ igual que cualquier ministro. ser destituido
por el presidente de la Naci6n (art. 99, inc. 7). Esto quiere signi
RESPQNSABIUIMDES

DE MINISTROS. _

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PODER EJECUTI vO

ESTll.UcrUR .... E INTEGR ....C1QN.

0Pf.&....TI v 1D.... D

367

pleados de la Administraci6n. excepto los que correspondan al

presiderne (an. 100, inc. 3: entre los excepruados. cabe menclonar.
p.ej., los de jueces, a tenor del an. 99, inc. 7. como rambien 105 de
ministros y empleos militates. art. 99. inc. 13); hacer recaudar
las renras de la Naci6n y ejecutar la ley de presupucstc (art. 100.
inc. 7; bien que bajo la supervision del jefe de Estado. an. 99, inc.
10), y cvmptimenter las funciones y ambuciones que Ie delegue el
presidente en materia edmmisrranva, 0 resolver sobre ellas en reu
ni6n de gabinere, por Indicacion del mismo presidente (art. 100,
inc. 4). El jefe de Gabinete no puede subdelegar las competen
cias que Ie delegue e l presideme (an. 12, decr. 977/95).

brar otto jete de Gabinete sin necesidad de comar con acuerdo

alguno del Congreso.
b) Por otro ledo. es responsable ante el Congreso, de modo
particular segdn el art. 101 de Ia Const. nacional. AI efecto. pue
de primero ser interpelado "a los efectos del tratamiento de una
mccion de censura", pur cualquier Camara, y siempre que la cen
sura se decida con el vote de ta mayorfa absolute de la totahdad
de los mlembros de esa Cemara. En este caso, Ia mocion de cen
sura concluye en el acto mismo de reprobacion de esa sale, decl
si6n que importa un pronucclemiento polnico sin trascendencias
b) MATERM./...MENrr UGISUT/VAS. En este Orden Ie correspondc
jurfdicas de nulificacion de actos 0 de conclusion de Ia gestion del
expedir
los actos y reglamemos que sean necesarios para ejereer
jefe de gabinete de ministros.
las
atribuciones
que Ie otorga el an. 100 de la Const. nacional,
Pero edemas, el Congreso es competente para remover al
edemas
de
las
que
Ie delegue el presidenee, con el refrendo del mi
jefe de Gabineie, "per el veto de la mayoria absolute de los miem
cual el acto 0 regtamemo se refiera. EI deer.
nistro
dcl
ramo
al
bros. de cada una de las cameras" (art. 10 I, Const. nacional).
977/95
ha
aclarado
que esos acres y reglamentos del jefe de Gabi
Esta pane del anfculo tiene un problema, ya que el texto original,
administrauvas" (art. 7U ) .
ncte
se
denominan
"declslones
aprobado el l" de agosto per la Coiivend6n, decra "per el voto de
'Iamblen puede expedir el jefe de Gabinelc "resoluciones'',
la mayorfa absolute de ta totalidad de los miembros de cada una
concemientes a los asunros intemos de su jefatura, que no re
de las camaras" ("Diario de Sesiones", p. 2703, Obra de la Con
quieren refrendo 0 legalizaci6n de 105 ministrcs (an. 8u , decr.
w!J1cMn Nacional Constueyente 1994, t. V. p. 5167), en tanto que
977/95).
el texto ordenado de la Constitueicn aprobado por la asamblea el
22 de agosro," y publicedo en el Boletfn Oficial el 23 de ese mismo
Todas estes competencias son distintas a la facuItad de regla
mes, no incluy6 las pa1abras "de 1a lotalidad" (Petracca y Borello).
mentar las leyes que liene el presidenle (art. 99. inc. 2, Con st. na
La cdici6n ofidaL, dispuesta por la ley 24.430 (ver 259), tampo
cional), mediante los decrelos del caso, y que import an una aCli... i
co 10 hizo.
dad materia/menle legisLati...a (...er 569).
Apar1e de 10 dicbo, tambien el jefe de Gabinele es pasible del
Una funci6n que es propia del jere de GabineLe es la de en
juicio politico (art. 53), pero en tal caso se requerin1n los dos ter
... jar al Congreso los proyeelOs de ley de minislerios y de preslJ
dos de votos de los miembros presentes, en cada sala, para acusar
puesto, 'pre ... io tratamiento en acuerdo del gabinete y aprobaci6n
y despues desrituir (arts. 53 y 59).
del presidenLe (an. 100, inc. 6).
553. ArR{BVCIONES DEL IEFE DE G",8J/iETE. - Siguicndo el
plan exposili . . o de Barra, pueden detectarse Ires clases de compe
tencias de este funcionario.

c) INSTITUCIONALES. Estas compelencias ataiien <11 conlro] del

jefe de Gabinete de ciertos actos del presidente y a las rel<Jciones
con los otros poderes.

a) ADM/NJS717TYAS. La mas significativa, desde luego, es Wejer_

cer la administraci6n general del pais" (art. toO, inc. I, Const na
donal). Tambien Ie toca efectuar los nombramientos; de los em-

Al efecto, Ie eorresponde refrendar (ver 558) los decrelos

reglamentarios de leyes que dicle el presidenle, como los que dis
pongan la pr6rroga de las sesiones ordinarias del Congreso, 0 la
convocatoria a sesiones eXlraordinarias, y los mensajes del presi

368

ESTAT1JTO DEL POOER EN E1. OERECHO CONS1TTUCIONAL ARGENTINO

dente que prornuevan la iniciativa Iegislativa (art. 100, inc. 8).

Tambien, los decretos presidenciales que concretan facultades le
gislativas conferidas por el Congreso. bejo el control de la Comi
si6n Bicameral Pennanente de este (art. 100. inc. 12).
. Algunas veces el jere de Gablnete tiene que refrendar ciertas
decisiones del presidenre. pero juntamente con los dernas ministros
("acuerdo general de ministros"). Asf, los que promulguen par
cialmeme leyes 0 sean de decretos de necesidad y urgencia. que
seran sometldos en diez dias a 1a referida Comisi6n Bicameral
Permanente (an. 100, inc. 12).
Tiene igualmente que coordinar, preparar y convocar las reu
niones del gabinete de ministrcs , presldlendolas en ausencia
del presidente (art. 100, inc. 5). EI art. 2 del deer. 977/95 dispu
so que esas reuniones pueden ser presididas por el vicepresiden
te de la Nacicn. si esta ejerciendo la presidencia y resuelve con
currir.
Con relacicn al Poder Legislative. cumple roles espectales.
como eoneurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus de
bates, pero no votar (art. 100, inc. 9), u obligatorios. como presen
tar junto con los ministros una memoria del esLado de los negocios
en eada ministerio. una vez que se Iniclen las sesiones ordinarias
del Congreso (an. 100. inc. 10): producir los informes y explica
ciones verbales oescritos que cada camera requiera al Poder Eje
cutivo (art. 100. inc. II). y concurrir al Congreso al menos una
vez por mes. alternatlvarnente a cada una de sus salas, para infer
mar sobre la marcha del gobierno, y esistir a fines de ser interpe
lado 0, en su caso, censurado (an. 10 I; ver 552).
554.

NACfON r EL
En esta materia se ha producido una significa
tiva mutacicn consutucional.

PODER FJECUTIVO.

ESTRUCTURA E INlEGRACI6N.

OPERAllVIDAD

369

Const. nacional; "Dierio de Seslcnes". p. 22 L2, Obra de La Con

vencion Nacionat Constisuyente 1994, t. V. p. 4884).
Sin embargo, una ealificada doctrine. en especial proveniente
del derecho administrative, desmont6 aquel programa ccnsntucic
nal. Para ello se recurrio a la distincion entre "titularidad" y
"ejercicio" de las tareas administrativas, subrayandose que al jere
de Gabinere solo Ie correspondfa "ejercer" la aludida adrninisua
cion general. a tenor del mentado art. 100. inc. 1 (y no, como pro
punta la ley de ccnvocatorla 24.309, "tener a su cargo" dicha ad
ministraclcn, segun el punto A del Pacta de Olivos). En resumen,
el titular continuarfu siendo el presidente.
Otro argumento pro presidenciallsta rue que segun el art. 99,
inc. L, de la Canst. nacional. el presidente sigue como jere del go
bierno "y responsable politico de la administraci6n general del pais",
todo 10 cualle da una primacfa jerarquica sabre e1 jere de Gablne
te, con derechc a reglamentar sus competencias, y aun de reasu
mlrlas (Cornadira. Canda), darle instrucclones (Cassagne). a avo
carse a su ejercicio (Barra).
Esta tendencia se ha reafirmado con el dictado del deer. 977/95,
del presldente de la Naci6n. Este ha reglamenrado. par Sl mlsmo,
las competencies del jere del Gabinere, quien ahara es asistente
del presldente (art. 1<. Sus. decistones y resoluciones SDn recu
rrtbles. y el presidente puede avocarse a: la del punto debatidc (an.
15). En otro orden de ideas. las reunlones de gabinete, que el art.
100, inc. 5, deelara convocables per el jefe de Gabinete. 10 son
tambien per el presldente, segun el art. 2<>. parr. 2, del deer.
977/95. Ante cste panorama, se ha dicho que el jere de gabtnete
es un "simple secretario del presidente" (Ekmekdjian).

REUCIONES ENTRE EL PRESIDENTE DE U

JEFE DE GABI,'IIET. -

La inrencicn explfclta del constituyente de 1994, al crear el

cargo de jere de Gabinete de Ministros, rue conctuir can la hiper
trofia presidenciahsta, y "desagregar la jefatura adminlstrattva' del
presldente. Desagregar. en espana I, signlfica "separar, desunir,
disgregar. aparlar una cosa de otra", 10 que implicaba que fuese
el jere de Gabinete. y no el presidente, a quien Ie correspon
de '"ejercer la adminislraei6n general del pais" (art. 100. inc. I,

555. REUCIONES e.'IITRE EL JEFE DE G""BfNETE Y LOS M/JV!S

EI art. 100 de la Const. nacional no defini6 expresarnenre
las conexicnes entre el jere de Gabinete y los ministros. salvo
cuando deja a este la "adminisrracion general". sin que pueda ejer
dear por Sl mismo un ministerio en particular (art. 100 in fine).
EI art. 1 del deer. 977/95 mantuvo parte de esa ambiguedad,
ya que dispone que los ministros asisten tanto al presidente de la
Naci6n como al jere de Gabinete. Dicha asislencia secl individual
o en su conjunlo, segun los asuntos que a1 erecto determine la Cons
TROS. -

24.

S'l!(i~,. /ofa~_'.

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370

E5TAlUTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTlTUCIONAL ARGENTINO

utucion 0 la ley de minlsterios. De todos modos, es visible que je

rarquicamente los minlstros se hall an emonces bajo el jefe de Gabi
nete, perc cabe pregumarse que signifiea en concreto tal prlmacfa.

Sin embargo. y pese a sec el jefe de Gabinete responsable

ante el Congreso de la Naci6n de. entre ctras cosas, la adrmnistra
cion general del pars, no eSIl1 habilitado aetualmente para darle
insuucctones obligarorias a los ministrcs, ni para removerlos. con
10 que uende mas bien a ser un coordinador que un conductor de
una gesti6n.

PODER EJECUTIYO. ESTRUCTURA E INTEGRACIDN.

556.

FUN(IONES DE WS MtNISTROS.

DESPACHO DE WS ssco

EI an. lOO de la Const. nacional aslgna a los ministros dos

tareas obligatortas. EI an. 104 agrega otra, tambien imperative.

EI art. 106 suma una cuarta. opcional. EI art. 71 agrega una quinta

labor.

La primera funci6n es la de tener "a su cargo el despacho de

los negocios de la Nacion'' (art. 100). Por ello. el art. 104 los lla
ma "minisrros del despacho". Esta expreslcn es engattosa. ya que
hacerse cargo del despacho importarfa "resolver y concluir las
causas y negoclos", y el an. 103 lmpone al respecto una valla:
'Los ministros no pueden por S1 solos, en ningun case, tomar reso
luciones, a excepcion de 10 concemiente al regimen econ6mico y
administrative de sus respectivos departamentos".
Asimismo, -Ia ley nacional de minlsterios 22.520 (t.o. deer.
438/92) les asigna tareas grupoles y singulares. Las primeras,
como integrantes del gobinete nacionat, son la de intervenir en la
determinacion de los objenvos politicos, en los programas y esrra
tegias nacionales, en la asignaci6n de prioridades y de preparacton
del proyecto de presupuesro. y en todos aquellos asuntos que Ie
encomiende el Poder EjecutiYo de la Nad6n. En el Ambito singu
lar, en su ~rea especifica (an. 4, inc. b, ley 22.520) cada ministro
elabora y suscribe los mensajes y proyectos de leyes, as! como los
de los decretos reglamentarios; y, adema.s, Ie loca "resolyer por sl
IOdo asunto concemiente al rtgimen administratiYo de su respecti
vo miniSlerio"; entender en la administraci6n de fondos especiales
concemientes a las oireas de su compelencia; nombrar, remover y
promover a1 personal de su jurisdicci6n en la medida en que 10 au
roeice el rtgimen de delegaciones en Yigencia, etcttera.

371

MAs import ante todavfa. et art. 13 de la misma ley 22.520 in

dic6 que el presidente puede delegar en los ministros Iacultades

relacionadas con las materias que les competen, segun 10 que de
tennine expresa y taxeuvamente el decrero respecuvo. Esto im
porta, sustancialrneme, una imputacion de funciones mas que una
delegacion de atribvciones (ya que 1a delegacion se produce de un
6rgano a otro, y aqu! s610 es intraorgana. 0 sea, en el mismo Po
der Ejecunvo).
557.

(lOS. -

OPERAl1VIDAD

REGLU/NTACION DE u.s LEYS I'OR I'A.J DE WS MtNIS

Uno de los puntos mas discutidos, en tome de las compe

tencias ministeriales. es la faculrad de los mlnisrros de reglamentar
las leyes. En principio, esa atrtbucion es s610 del presiderne: el
art. 99, inc. 2, dela Const. nacional se la confiere expresameme.
Y asf 10 indic6 la jurisprudencia tradicional de la Corte Suprema
("Labat", Faltos, 174:299; "EYoli", Fallos, 181:255, y "Reveglia
y Jaeggi", Fatlos, 184:660), compartida por la doctrina (Bidart
Campos, Btelsa). Sin embargo. posteriormeme el derecho con
suetudinario constitucional ha autonzado esas reglamemaciones.
salvo que fuesen contra la ley regtamemada ("Portillo". Fattos.

TROS. -

302:728).

Incluso ciertas leyes han conferido direcramente a los minis

tros la posibilidad de legislar marenalmerne, por via de deJega
cion, Hamada de segundo grado (no al Poder Ejecutivc, sino a un
6rgano de el}, como hizo la ley 22.229; y ello ha side convalidado
por Ia Corte Suprema ("Cam bios Telerur SA", LL, 1987-8-549. Y
"Witcel SA", LL. 1988A-431), con el visto bueno de importante
doctrine (Bidegain, Linares, Cassagne; ver 575).
558. RF.ENDO Y UGAUZAC/Orv. - EI segundo papel que en
comienda el art. 100 de la Const. nacional a los minislros es re
{rendar y legalizar los actos del presidenle por medio de su firma.
sin cuyo requisito carecen de eficacia.
Segun ciertos diccionarios juridicos de la epoca en que se
dict6 la Consliluci6n. Fefrendar y legali:.ar son la misma cosa
(Escriche). Sin embargo, resultaria absurdo que el constituyente
haya empleado dos vocablos sin6nimos. uno detras del otro. Cabe
suponer, por tanio, que ha querido diferenciarlos.

372

ESTAnTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTmJCIONAL ARGENTINO

PODER E.lfCUTIVO.

Hay consenso en que legalil.ar importa probar la autentlcidad

0

fedatario:

acrcdira que un decreto, por ejemplo, esl. suscripto por el presi

deme de Ia Nacicn, 0 por quien esta a cargo del Poder Ejecutivo.
Desde esta perspective. 13 labor de minlsrrc es formal (Romero).
El concepto de refrendar es discutidc en el derecho consutu
clonal argentino. Quiroga Levie. por ejemplo. juzga que impona
autortzar et acto presjdencial, por 10 que este es, obvtamente. un

acto complejo, producro de dos voluntades (1a del presldente y la

del rninistro refrendarue). Al contrario, Linares Quintana niega
tal concurrencia de volunrades, ya que en todo caso priva la del
presidente (quien puede remover al ministrc que no quiera, p.ej.,
autorirar un decreto). Una rercera postura ensei'ia que el acto es
complejo (par el refrendo), pero desigual (por la primacta de la
volumed presidencial -Bidart Campos-j.
Nos adherimos a la teorfa del jrcto complejo. Si no hay
acuerdo de voluntades, el acto presidencial carecera de eficaete. a
tenor del art. 100 de Ia Canst. nacional. Esto se puede interpreter
de dos modos: que el acto del presideme es invalido (Quiroga La
vie) 0 inexistence. y que es valido, pero Inejecutable 0 incumpli
ble. Estc (jltil}.lu ea 10 que se desprende de los antecedentes del
art. lDO (cap. fl. secc. 14, art. 4. Consr. de Francia de 1791, y an.
222, Const. espanola de 1812). De todos modes, lnvalldo, inexls
rente 0 irrealizable, el acto presidencial. sin refrendo del minisrro,
carece de rrascendencla jurldica pracrica. Esto. como primera
comprobacicn.

La segunda verificaci6n es que. segun el art. 102 de la Const.

nacional, "cada minisrro es responsabJe de los acfos que legaliza".
Eslo importa, para nuesrra doclrina, una responsabilidad jurfdica y
politica. con proyecciones civiles y penales. todo ello Lraducible
en el juicio polilico y en acciones jUdiciales posteriores. Por su
pueslo. ello solamenle liene semido si el minisLro haee algo mas
que cenificar en el refrendo una flnna y un cargo.
Para la Corte Suprema. los minislros. en terminos instilUcio
nales. son mucho mas que meros agentes de la Administraci6n pd
bllca, 0 simples fedalarios de los actos del presidente, por su firma
CCavallo", Faf{o!i, 327;4376).

373

559. LA. "HeMOR1A Oli:TAUAnA". -El art. 104 de Ia Const.

nacional dispone: "Luego que el Congreso abra sus seslones, debe
ran los minisrros del despacho presentarle una memoria detallada
del estado de la Naci6n en 10 relative a los negocios de sus respec
tivos departamentos". EI texto constirucional no exige infonne
oral, podrfa ser escrito.
Segun el derecho consuetudinario constitucional, esta regIa

de una firma yel cargo de quien Is ha heche (Escriche). Por elto.

el rninistro desernpefia primcro un rol de tipo notarial

ESTRUcnJRA E INTEGRACION. OPEAATIVIMO

se cumplfa. aunque con sensibles retardos, hasta Ia mitad del si

glo xx. Posrericrmenre ha entrado en desuso.
560. CONCURRENCIA A SESIONES OEL
Constituci6n preve las siguientes variables.

CONGRli:SO. -

Aquf 1a

a) CONCUJlJiENCI.4 VOWNTARlA. Esti contemplada por el art. J06:

"Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y 10
mar parte en sus debates. perc no votar". EJ objeto de este norma
es que los ministros, que son "los que llevan Ia voz del presiden
te" (Montes de Oca). arrimen al Poder Legislative el criterio del
Poder Ejecutivo, y asf, por ejemplo, eviten cheques entre los dos
6rganos, 0 aporten ideas para luego tamar innecesarto el veto a un
proyecto de ley.
,~

b) CONCVRRE:HCfA 08UGATORIA. Esta contemplada en el art. 71

de la Ccnsi. nacional y se la llama vulgarmente taerpeiacion: se
la hace a requerimiento de cualquiera de las cameras (sobre el
punto, nos remitimos al 493).
561. Gli:STIdN GRUPAL. - Algunas veces un decreto ministe
rial puede estar refrendado y legaJizado por miis de un ministto
(an. r. ley 22.520), en funci6n de las materias que ttala.
Adem~s. es raclible la actuaci6n conjunta del gabinete, a re
querirniento del presidente (art. 3, ley 22.520), que puede set in
fomahva 0 deliberativa. con 0 sin eI prcsidcnte, 0 conduir tam
oil!n en uri decreto presidencial con refrendo ministerial multiple,
dictado en acuerdo general de minisrros. obviamente con la inter
vcnci6n presidenciaJ. Esto ultimo importa un acto jurfdico com
plejo.
La reforma consrilucional de (994 determin6 que cienos ac
tos son necesariamente conjunlos entre los ministros. y eJ jere de

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374

ESTATt:'fO DEL PODfR EN EL DERECHO CONSTITVC10NAL ARGENTINO

Gabinete (dccretos de necesidad y urgencia y de promulgacidn

parcial de Ieyes: arts. 100, inc. 13. y 99. inc. 3).
La ultima parte del art. 102 de h. Canst. nacional parecerfa
prever un acto jurfdico grupal de los ministros. sin particlpacion
del presidente de Ia Necion, ya que habla de los acres de un minls
tro "que acuerda con sus cclegas". La tinica hipotesis de facnbi
lidad constituciona} de esu posibtlidad es que, en 10 rctauvc "al
regimen econ6mico y administrative de sus respecnvos departe
rnentos" (art. 103 in fine, Canst. naciona!), donde sf pueden actuar
solos, pueden tambien des 0 mas rninistros coincidir voluntaria
mente en una regulacion conjunta.

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562. I.vCOMP!oTIBIUDAOES. - El art. 105 de la Const. nacio

nal estatuye que los mlntstros "no pueden ser scnadcres ni dipu
tados, sin hacer dlmision de sus empleos de ministros". EI objeto
de Iii. prescripci6n es afianzar la separaci6n de los poderes Ejecuri
vo y Legislative, nota caractertsnca de los sistemas prestdenciatts
tas (en los parlamentarios, en caml>~. los miembros del gabinete
forman habitual mente parte del parlamenrol.
Bsta regIa ha tenido en el derecho consuetudinario consntu
donal" una aplicacion curiosa. Si un mtnlstro va at Congresc como
diputado 0 senador, se aplica literalmente, y debe renunciar co
mo minislro.. Perc st un diputedo 0 senador es deslgnado ministro.
ha sido frecuente que la Camara respective Ie otorgara licencia en
su funcian legislaliva (tal modalida..d se inici6- ya en 1854. con los
senadores Zuvirfa y Galan; como caso mds reciente, en 1989 pue
de citarse el del diputado Pugliese, entonces presidenle de la Ca
mara baja; ver 463). Esta pclclica conlradicloria ha sido califi
cada con acierto por Ekmekdjian como pueril y discriminalor;a.
Algunas leyes han extendido las incompatibilidades rninisu:
riates. por ejemplo. para ejercer la profesi6n de abogado ell la ju
risdicci6n nacional (ley 22.192).
563.

La COnsli
tuci6n confiere a 105 miniSlros una significativa equiparaci6n con
el presidente y d vicepresidente de [a Naci6n. en el sentido de que
solamente son removibles mediante el juicio publico Uuido politi
co, en nuestro lenguaje corrienle); del art. 53, 10 que importa. se
INHlJNJDADES f PIlERllOGATlYA5,.

Sl'EUJO. -

PODEll EJECunVO.

ESTRUClVRA E lNTEGRACI6'1.

OI'ERAn\'rD..w

375

gun las pracncas locales, es que no pueden scr enjuiciacos penal

mente (ni, obviameme, arreslados) sin la previa dcsurucion (arg.
art .. 60. Const. necional). Nos remhimos en este lema al 632.
1 <In. 107 de la Consr. nacional dice: "Goza-an per sus servi
cios de un sueldo establecido por la ley, que no podra ser au men
tado ni disminuido en favor o perjuicio de los que se hallcn en
ejercicio". Bs una nonna similar a la del art. 92, relauva al prest
dente y vicepresidcnte (derivamos al Iector a 10 visto en el 538).
Parte de la doctrina (Bielsa, Bidan Campos) entlende que
cuando los ministros concurrcn al Congreso, por inicialiva propia
o por convocatoria del Poder Legislative, gozan tambten de las
inmunidades y privilegios proplos de diputados y senadores (ver
481 Y sigutentes). La Corte Suprema juzgc que la garantfa cons
tituclonal de la inmunidad de opinion de los legisladores amparaba
tambien a los ministros cuando concuman al parlamemo para in
former bajo requertmlento de una Camara. 0 para participar en los
debates sin veto. conforme a las altemauvas previstas por los arts.
71 y 106 de la Const. nacional (ver 560). En otras palcbras. el
alto tribunal, por analogta, extendio. en tales supuestos. a los mi
nistros la prcrroganva parlamenrana del art 68 ("Cavallo". JA.
2005-11-620).
564. RESPONSA81lJlJADES. - El art. 102 de la Const. nacio
nal puntueliza: "Cada ministro es responsable de los acres que le
galiza; y solidariamenfe de los que acuerda Con sus colegas'.
La norma preve dos hip6lesis de responsabiJidad: una. deriva
da del refrendo y legaliz:aci6n de los aclOs del presideme (art. 100.
Const. naciona!; ver 558). sea que en esc refrendo haya actuado
un solo miniSlfo. 0 lodos (decrelos "en acuerdo general de minis
(res"). La olra altemativa es la responsabilidad emergcnte de ac
tos donde no interviene el presjdeme. sino conjumamente los mi
nistros (ver 561).

Tarnbien debe ser responsable el minislro de aqucllo que deci

da por si mismo en 10 Concemienle al regimen administralivo de
su propio minislerio, segun Ill. ley 22.520 (ver 556).
La responsabilidad del caso puede ser polflica, segun cl jui
cio POlflico (arl. 53 'i cones. Consl. nacional). penal y civil (vcr
626).

.- - -

5&&{"0.;,_

376

ESTATUTO OEl POOER EN EL DERECHO CONSlTTUCIONol,.L A.RGEl'ITINO

565 SECU;T"'RI...s Y SUBSF.CRF.TARIAS DE ESTADO. - La ley de

ministenos 22.520 (c.o. y reformado) instruments actualmente seis
secretanas de la Presidencia de 101 Nacion (General. Legal y Tee
mea. de Imetigencia, de Turismo, de Cultura, de Programacicn para
la Prevencion de la Drogadiccion y la Lucha contra cl Narcouafi
co). Sus mutares aslsten al Poder Ejeceuvo en forma directs (an.
9\ ley 22.520). Tambien lntegran el gabinete nacional. con fun
Clones similares 0 la de 105 rninistros (an. 10) y a ellos puede el
presidente delegarles facultades suyas. per vfa de decreta (an. 13).
La creacion de tales secretanas ha side historicameme una
respuesta del dereeho constituciona! consuetudinario al numero
fijo de minisrros (echo) estebtecidc por el anterior an. 87 de la
Const. nactcnel. y que resulraba insuficiente. De heche, operan
como cuasiministerios. Habiendo derivado la reform a de 1994 el
numero de rmnistertos a 10 que disponga la ley (an. 100), nan per
dido en buena mcdida su raz6n de ser insthucional.

D) AVMINISTR.,\CI6N PUBLICA Y FUERZAS ARMADAS

566.

ADl4lfNISTRACroN POBUCA, CF.NTRA,UUlM. Y DESCEtoiTRAU

Pam el come lido de sus roles instuucionales y la atenclon

de los servicios prestados Q regutcdos por el poder Ejecutivo. se
insertc en su orbua el grueso de la Admlnistracicn publica (aun
que ocasionalmeme el Poder Legislative pueda tambien cumplir
algun pape l en tal sentido, y 10 haga el Poder Judicial en cuanlo eJ
servicio de jostieia).
Denno del Poder Ejt::cuti\o, III reforma de 1994 ha recurrido a
una f6rmula confusa, al punlLlalizar qLle la adminimaci6n general
del pais esta ejercida por el jefe de Gabinele (art. 100. inc. I). in
c1uso con responsabilidad polilica ante el Congreso, pero que tam
bien el presidenle es "responsable politico de la administraci6n
general del pals" (.:lrt. 99. inc_ I), stJpuestamente ante el mismo
Congreso.
La Administraci6n publica se divide en cenrrali:.ada (ministe
rios. sec-reI arias de Estado. subsecretar(as, difecciones generales.
depanamemos. divisiones. etc.) y 101 descenrralhada. a cargo de
organo!> que poseen denos poderes dt iniciat;ya y decisi6n,
1-\DA. -

------I

.a_.

POOER EJECtmvO. ESTRUCTURA E IHTEGRACION. OI-'ERAnvrnAD

377

La Adminlstracion descentraluada asume distlnros grades.

Si se Ie concede personeria jurfdica, patrimonio propio )' fin pcbli
co al organo descentralizado, se denomina l.1wuirquico (p.ej., Ios
bancos nacicnates y Ja Direccidn General de Aduanasj. Sl carece
de personelidad jurfdica, el organo en cuestien tendra descentrali
zacion jerarquica 0 burocni!ica (Marienhoff). En nuestro pais.
numerosas empresas del Bstado nan sido constituidae como entida
des autarquicas, aunque esto sea discutible.
Salvo que se irate de entes que la Constituci6n nactonal enco
mienda al Ccngreso, en principia corresponde que sea el Podcr
Ejecutivo quien disponga si hay desceruratizecion, y de que tipo.
en el cornetido de Iunciones 0 actividades de su orbita, esto es,
"de la administraci6n general del pais". segun el cirado art. 100,
inc. t, de la Const. nacional. Sin embargo. por via del derecho
consuetudinario consritucicnal, el Congreso ha instrumcntado por
ley multiples regtrnenes de autarqufa, basdndose en el art. 75. inc.
32, de la Consr. nacional (ver 620).
Formatmente. el nombramiento y remocion de todos los em
pleados de la Administracion publica que no tengan afgun tipo es
pecial de deslgnacion (como los jueces de la Cone Suprema 0 em
bajadores, 0 clenos oficiBles de las fuerzas armadas; ver 601,
689 y 713). corresponde "por sf solo" al presidente de Ia Republi
ca (art. 99. inc. 7. Const. nacional), aunque lOCK al Congreso
"crear y suprimir ernpteos. fijar sus arribuciones" {art 75, inc. 20).
La reforma constirucional de 1994 veelve aqul a ser confuse,
caando, no obstante expresar en el art. 99, inc. 7. que el presidente
nombra y remueve por sf solo a "103 empleados cuyo nombra
mento no esta reglado de otra forma par esta Constituci6n". aftade
en c1 art. 100. inc. 3. que al jefe de Gabinete Ie corresponde "efec
tuar los nombramienlOs de los empJeaoo.s de 1a Administracion.
excepto los que correspondan al presidente".
567.

S'TUAC,(Jfi rNSTITUCJOfiAL DE us FUBRZAS i\RMA1>A.S.-

El

art. 99. inc. 12. de la Const. nacional indica que eJ presidente: "Es

comandanle en jefe de lodas las fuerzas armadas de Ja Naci6n".

La doctrina adminiS[nl[jvjsla habla con frceuencia del orgatW
caSJrnlSP. entendiendo a las fuerzas armadas como una insliLuci6n.
aunque sin personalidad juridica (Marien hoff). Pero Bidart Cam-

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378

ESTAnmJ OEL PaOER EN EL DERECHO CONSl1TUCIONAL ARGENTINO

pes cocsidera que se las puede ccnceptuar incluso como un 6rgano

extrapoder.
Pormalmente. dada la fuerte dependencia lnstitucional que pro
grama el mentado art. 99, inc. 12, las fuerzas armadas no son enti
dades autarquicas ni organo extrapoder. Tampoco lmportan un
organo en sentido preciso, si por tal se califica a un sujeto del
Estado encargado de emitir por st la voluntad de aquel e impurar
esa vcluntad a Ia del Estado como persona jurfdica (Messineo,
Zampetti). Nos remitimos per 10 demas, en cuanto a los roles de
las fuerzas de seguridad, al 710 Y siguientes.

E) PRODUCTOS DEL PODER EJECUTIVO

568. D,ST,NTQS TIPOS DE: DECRTOS. - La decision presiden
cial se mamfiesta juridicamente por medic de deerelOS, no obstan
te que la Constituci6n se refiere a instrucctones y reglamenros en
el art. 99. inc. 2. Sf aparece la voz decretos en el art. 21, con re
ferenda a los que dicte el Poder Bjecurivo para convocar a funcio
nes mllitares. y despues de la reforma de 1994, para aludir a los
decretos de necesidad y urgencia (an. 99, inc. 3), a los rcglamen
tarios de leyes, prorroga de las sesiones del Congreso y convocato
ria a extracrdinarias (art. 100, inc. 8), 0 a los que regulan legisla

cion delegada (art. 100, inc. 12), 0 promulgan parcialrnente Ieyes

(an. 100, inc. 13), etcetera.

No necesariamente el Podcr Ejecutivo debe emplear decretos

para expresar sus decislones. Por ejemplo. el art. 99, inc. 15, re

fiere a dectarar la guerra, y el inc. 16 a declarer el estadc de si

tic. Sin embargo. en los uses locales, el decreto 'es la via regular
de exteriorizacicn de las resoluciones presidenciales.
En el derecho argentino se conocen cuatro clases principales
de decreros del Poder Ejecutivo: a) de ejecucidn 0 reglamentarios:
b) autonomos: c) delegados. y d) de necesidad y urgencia.

569.

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c'

OPORnJNJo.w. -

..r

DECRFTOS DE EJECUCldN

RGU!IIE.NTARIOS.

NATURA

Son los que dan nombre al Poder Bjecutivo.

es decir, al 6egano estatal encargado de inslrumentar y efectiviz.ar
las leyes. AsI, el art. 99, ine. 2, de ia Canst. nacional, entre las

LEZA..

paOER EJECUTIVO.

ESTRUcnJRA E INTEORACI6N.

OPERATIVTDAD

3'79

competencies del presidente. puntualiza que "expide las instruccic

nes y reglamentos que sean necesanos para la ejecuci6n de las le
yes de la Nacion. cuidando de no alterar su espfritu can excepcio
nes reglamentanas". Bsto es, derecho comotementaria de la ley.
Segun la jurisprudencia de la Corte Suprema, las disposicio
nes reglamentarias validas inLegran la ley ("Azura e hijos", Fa
lias. 255:264), tienen su misma fuer:z.a imperauva (uG6mez", Pallos.
303:1006), y resulLan decislvas para su interpretacion C'Prospero
Puchulu". Fallos. 261:145). Materialmente, pues. los decretos de
ejecuci6n importan una tarea de Indole legislative a cargo del pre
sidente. sumamente importante -casi siempre decisiva- para Ia efi
cacia de la norma aprobada por el Congreso. Sin reglamentacion,
la ley queda habnualmente congelada y sin operauvldad.
EI momeruo en que se debe dieter el decreta reglamentario.
poe supuesto posterior a la ley cn cuesuon. es asumo que surge de
la prudencia politica del presidente (salvo que la ley disponga un
termlno imperative para la regtamentacicn).
570. SUBO/lDJNACJON DEL DECJlETO DE EJEClJCldN A LA. LEY.
EI decrero reglamenrano est! jerarquicamente subordinado a Ia ley.
Segun la Corte Suprema, tal dependencia, mas que a la letra
de la ley, 10 es con relaci6n al esptruu de ella C'Sociedad Maqui
nas Hoffman", Folios, 287:150}. Por eso, el texto legal puede see
modificado per el decreto en cuanto a sus modalidades de expre
sion. siempre que no afecte SIJ sustancia (vl.opardo", Folios, 264:206,
y -co. Arg. de Elecuicidad", Fallos, 269: (20). La sustancia de
la ley, dice la Corte, alane a su esoiriiu y a sus Jines ("SRL Nar
den Argentina", Pallas. 280:18, y "Gravano", Folios. 283;98).
La colisi6n entre el decreto y la ley se da en estas hip6tesis.

a) DESNATURAUZACldN DE LA LE:Y. Scgdn la Corte. se presenta

cuando el decreto excede el ambito de la interpretacion posible u
opinable de la ley. optando poe una soluci6n fuera de esta ("L6
pez", Fallos. 300:116'7).
b) !NV,tSldN DE ANUS LE:G1SLA.TWAS. Para el criterio de la Corte,
ello ocurre si el decreto. so prelexto de perfeccionar las normas
exislentcs, legisla en asuntos de competencia del Congreso ("Cia.
SWift', Fallos. 300:880). por ejemplo, si al reglarttentar una ley,

PWTC - ; ,

380

-- - - - - -

ESTATl..'TO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTITUCtONAL ARGENTINO

estableee un sobreprecio sobre combustibles, eslli en verdad crean

do un lmpuesto ("SA Frigorifica Swift", Patios. 266:53, y "CIAE",
Fattos, 273:9).
Un ease Hpico de invasion se produce si el decreto reglarnen
tario establece sanciones no programadas par la ley [r'Elisei", Fa
/los, 292:382).
Corresponde observer, escribe Marienhoff, que el Poder Eje
cutivo no esta habllirado para reglamemar ciertas leyes: aquellas
que no debe efectlvizar por cuanto no se vlnculan con 1<1 Admims
tracion publica; por ejemplo. el C6digo Civil, cuya difucidacicn es
materia del Poder Judicial.
571. DECRF:TOS .4UrO:WMOS. - Tamblen lIamados indepen
dientes, se fundaron en el antiguo art. 86, inc. I, y no en el inc. 2,
eSIO es. en las competencies del presidente de la Naci6n como en
cargado de "Ia administracion general del pais".
Esra expticacion Ilene ahora menos jundamento, ya que, se
gun el art. lOa, inc. I, de la Const. naclonal, qulen ejerce "la ad
ministraclon general del pais" es (0 debiera ser) el jefe de Gabine
te de Mlnistros. A este, pues, le tocarta expedir -como regla- los
decreros auicnomos. EI presidenre podria hacerlo s610 respecto de
sus poderes explfcltos ajenos a los que competen al referido jefe
de Gabinere (p.ej .. 'art. 99. incs. 3 y 14),0 a los poderes implfcitos
que uene como jefe de Esrado.
Sin embargo, conforme con la reduccion lnstirucional que ha
experimentado el jefe de Gabinete de Minlstros (ver 554), el pre
sidente continua emitiendo sin dificultades decretos auronomos. con
igual autoridad que antes. Incluso, mediante uno de ellos (977195),
ha regulado la actuacion del jefe de Gabinele de Ministros.
Cuando el Poder Ejecutivo emile un decreto aut6nomo, no 10
hace reglamenlando una ley, sino ejerciendo compelencias consti
tucionales propias (Ia denominada, por Marienhoff, "reserva de la
Administraci6n"), sean explicitas 0 implicitamenle conferidas por
la Conslituci6n a1 presidenle.
572. DECRETOS DELEG.4DOS. - Antes de la refonna de 1994
ex.islfa una regia de derecho consuetudinario constilucional que ha
bia adosado al anliguo art. 67 la atribuci6n del Congreso de dele

PODER EJECUnVO,

ESTRUcrURA E Irfi"EGRACION,

OPERA11VIDAD

381

gar en el presidente roles leglslativos. y al anterior art. 86, inc.

2, de la Const. nacional, la facultad presidencial de dieter deere
tos en materia de Ieglslacion. siempre que sean de asuntos de
terminados, no imponen ceslon 0 transferencia perpetua, e lnclu
yan cienas directrices acerca de c6mo debe legislar el presldente.
La regla de derecho consuerudinario no era clara sobre los
topes de la delegacion: varies sentenclas de la Corte Suprema
habian conscnrido delegaciones en sentido amplio ("Radio Sui
pacha", Fallos. 300:272; "Laboratories Anodia", Faltos, 270:47, y
LL, 127-1122, 15.538-5: "Naci6n Argentina c/Novello", Fallos, 218:
331; "Lares". Fallos, 243:276. y "'DOl clDe Angelis", Fatlos,
304:440).
A fines de 1993, en "Cocchia" (LL, 1994-B-633), la mayorfa
dc Ia Corte Suprema.dlstinguld entre los reglamentos (decretos) de
ejecuci6n "adjerlvos'', que emite el Poder Ejecutivo para poner en
practlca las Ieyes, cuando es necesaria alguna actividad de la
Administraci6n publica, y los reglamentos (decretos) de ejecucion
"sustanrlvos", que, aunque no importarfan transferencia de cornpe
tencias del Congreso al presidente, dejan en manos de este "la de
termlnacion de aspectos relativos a ta aplicaci6n concreta de la
ley, segun el juicio de oportunidad temporal 0 de conveniencia de
contenido que reallzara el poder administrador", pero con forme at
estandar de clara polnlca leglslativa que el Congreso fije, segdn su
"16gica cxpltcira 0 implfcita, pero siempre discernible, que acnla
como un mandate de irnperativo cumplimiento pot parte del Ejecu
tivo". Estes tambien tenfan cabida en el amiguo art. 86, inc. 2,
de la Const. nacional.
La rnayorta de "Cocchia" produjo el ultimo intento de dar el
gun barniz de constitucionalidad formal a la practicamente consu
mada delegaci6n de alribueiones parlamentarias _en el presidente.
Fue la refonna de J 994 la que tuvo que rendirse ante la evidencia
de los hechos, y proeurar un eneuadre de ese fen6meno,
573. L. REFORM.4 CONSTIT{JCJON.4L DE 1994. - lista norm6
expliciLamence los deere lOS delegados, utilizando una f6rmula
harto critieable, ya que por un lado (art. 76) los excluy6 y por
Otro los permite en lerminos bastante amplios. En efecto, el
preeepto dispone que se prohibe la delegaci6n legislativa en
el Poder Ejeeutivo, "salvo en malerias determinadas de-administra-

@T"',

C;

PODER EJECUTIVO,

ESTATlJ1l) DEL I'ODER EN EL DERECHO CONSTTrUCIONAL ARGENTINO

ESTRUcrURA E INTEGRACION

OPERATIVIDAD

383

382

ci6n 0 de cmergencia publica, con plazo fijado para su ejercicio

y dentro de las bases de la delegaci6n que el Congreso esta

naci6n del plaza de la delegacion. incumple un requisite para su

validez, y ella termina inconstitucional.

blezca".

El art. 76 afiade que la eaducidad del plaza de duraci6n de Ia

delcgaci6n "no importara revision de las relaciones jurfdicas naci
des al amparo de las normas dictadas en consecuencla de la dele
gaci6n legislative". Segun el convencional Garcia Lema. miem
bro coinformante del despacho rnayoruano. "el sentido de esta
prevision es aclarar que los efecros de los actos del Poder Ejecuti
YO. cumplidos en ejercicio de atribuciones delegadas per leyes. no
podran ser revisados en cuanto el uso de la delegaci6n legislative"
(t'Diario de Seslones". p. 2218, Obro de fa Coswencion Naciana!
constituyente 1994. t. V, p. 4887). Una aplicaci6n literal de esta
directriz podria sugerir que la judicature no estarfa habilitada para
revisar la constitucionalidad de tal delegaci6n 0 de su ejerclcio,
extreme por cierto lnacepteble. La unica manera sensate de en
tender el texto es que el vencirniento del rermino de delegacion no
quita -en principio-- validez a los actos consumados bajo el perfo
do de tal dclegacicn.

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Las pautas regulatorias de estes decretos son las siguientes.

a) MATERlAS. No pueden abarcar toda la potestad del Con
greso en materia administrativa, sino selamente -determinados" as
pectos de esta. Pero la ley de delegaci6n podrra cubrir muchos
asuntos "determinados" de administraci6n. Dromi y Menem expli
can que la delegaclon en rubros administrativos s610 podrta referir
se a "la mercha normal y ordinaria de la Adminislraci6n", pero tal
salvedad no surge del an. 76 de la Const. nacional.
Tambien es materia delegable 10 referente a asuntos "de emer
gencia publica", expresi6n rnuy amplla, que no refiere en realidad
a materies, sino a la indole (estado de emergencia) del problema.
En resumen. el texto parecerfa permitir delegaciones legislativas
en cualquler ambito, de haber emergencia publica. No obstante.
se ha observado que si el presidenle no esta habitirado para emitir
decretos de necesidad y urgencia en-materia penal. mbutaria, elec
toral 0 de partidos politicos (an. 99, inc. 2. Const. nacional). por
analcgfa tampoco deberta estarlo para dictar decretos detegados
(Cassagne). Tal argumentaci6n, basada en el principio interpreta
tivo a fortiori, es convincente.
En tal sentido, la Corte Suprema repute inconstitucional la
delegaci6n legislativa realizada por el art, 59 de la ley 25.237, que
autoriz6 a la Jefatura del Gabinete de Minlstros a fijar val ores
escalas para determiner el importe de unas tasas. sin puntualizar al
respecto Hmite 0 paula alguna ni una clara polftica legislative para
el ejercicio de tal atribuci6n. El alto tribunal anadi6 que los as
pectos sustanciales del derecho tributario no son delegables legis
lativamente, segun el an. 76 dc la Const. nacional ("Selero SA".
Fallos. 326:4251),

b) Puzo. EI Congreso debe fijar un termino para cl ejerci

cio de la legislaci6n delegada. Nacla impide que este sea prorro

gada.

aiios, que una disposici6n transitoria de la Constituci6n (la Delava)

reserva para la legislaci6n delegada preexiSlente a la reforma.
Por nuestra parte. concluimos que si el Congreso emile la delenni-

C
C
(
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L....-,

De no hacerlo, se ha sugerido que rija el lapso de cinco

c) PAUTAS. La ley delegante debe "suministrar un patron 0

criterio clare para guiar al organismo administrative al cual se
transfieren facuhadcs" (convencional Garcia Lema, "Diaric de Se
stones", p. 221 8. Obra de Ia Convencion Nacional cOflsliruyenre
1994, I. V, p. 4887). La ley 26.122 determine que el Poder Eje
cutivo no puede reglamentar las bases legales a las que debe suje
tarse tal poder delegado (an. 11).
d) FORltIAS. EI decreto delegado es del presidente de la Na
cion, rcfrendado por el jefe de Gabinete (art. 100, inc. 12, Consr.
nacional). EI aludido miembro coinformante aclar6 en el recinto
de la Convcnci6n de 1994, que no necesita el refrendo del teste de
los ministros. A la Comisi6n Bicameral Pcrmanente del Cengre
so Ie toea, segun el mencionado art. 100. inc. 12, controlar el de
creto delegado.
La ley 26.122 eSlablece que a los diez dfas de cmilido un de
creLo de delegad6n legislativa, este debe someterse a la cons ide
raci6n dc la Comisi6n Bicameral Permanente. Por su parte. la
Comisi6n debe expedirse sobre la validez 0 invalidez del decre
to. su procedencia formal y su adecuaci6n a la malena y bases de

r::r

384

E..STAlUTO DEL POOER EN EL DERECHO CONSTIruCIONAL ARGENTINO

la ley de delegacion. Y OIl plazo fijado para su ejercicio (arts. 12

y 13).

AI nuevo art. 76 debe sumarse una disposici6n transitoria. la

ocrava. que dispone un termino de caducidad de cinco ahos para
101 legislaci6n delegada preexistente a 101 reforma. Ella slgnifica
un blanqueo 0 admision del constituyente de los decretos delega
des. bajo una condicion resolutcrie (el vencimiento de los cinco
anos. desde la vigencia de 101 reforma). No obstante. de haber ra
tificacicn par el Congreso. el decreta seguira en vigor. por el ter
mine que el mismo Congreso Iije, y que tambien eventualmente es
prorrogable. conforme indicamos.
Ante el vencimiento de aquel termino constltucional. la ley
25.418. primero. y despues la ley 25.645, de 2002. prorrogaron
por Ires y dos anos. respectivamenre. la totalidad de la delegaci6n
Iegtstativa sobre rnarerias determinadas de administraci6n 0 emer
gencia emhidas con anterioridad a la refonna constirucicnal de
1994 (entre la que se abarcaba toda "materia asignada per la Cons
titucion nacional que se relacione con Ia-administracicn del pais")
y se aprobo. tambien. toda la legislaci6n delegada anterior a la
aludida reforma constitucional (art. 4, ley 25.418). En 2004 fuc
prorrogado este sistema por la ley 25.918; y en 2006. por la ley
26.135. per tres afios a partir del 24 de agosto de 2006.
574. SUBDELEGA.C1().V. - Se disc ute s i e! Poder Ejecuti vo.
ejerciendo atribuciones legislatlvas delegadas por el Congreso.
puede a su vez delegarlas en una repartici6n ublcada bejo su 6rbi
tao La respuesra de la doctrina es negative (defegata potestas non
potest delegari). salvo que la ley permitiese tal endoso de fun
clones.
En "Bruno", la Corte Suprema determine que si la ley habra
conferido al Poder Ejecunvo una atribucion de integrar leyes pena
les en blanco, no era valido su ejercicio por medio del Ministerio
de Comercio (Patios. 238:589); perc, en "Ufito", convalid6 una re
gfamentecion hecha por la Secretana de Comercio e lndustria, aun
que sin entrar en el tema de la subdelegaci6n (Fallos. 304: 1900).
No hay, pues, reglas c1aras de derecho consueludinario en eJ tema.
La sUbdelegaci6n va. en principio, contra la ley de delegaci6n
y contra la directriz del arl. 100. inc. 12. que al requerir el refren

-----_._--

---------

PODEll. EJEClITl\lO.

ESTIl.UCTURA E INTE0RACl6N.

OPERATIVIDAD

385

do del jefe de Gabinete de Ministros de "los decretos que ejerccn

facultades delegadas por el Congreso". solamente admiurta delega
crones legislativas instrumemadas por decretos del presidente y
convalidados por el jefe de gabinete.
575. DELEGAOO,Y DE SEGfJ,YDO GRADO. COMUNICA.DOS TELE
Ella ocurre cuando la ley de delegaci6n deposita la fa
culLad legisferante no en el presidente, sino en un ministro (p.ej.,
ley 22.229). en una dependencia subministerial a en enridades au
rarquicas (Inspeccion General de Jusricla. ley 22.315; Banco Cen
tral de la Republica Argentina, leyes 21.526 y 21.547; Comisi6n
Nacional de valores.Tey 17.811; Secrerarfa de Comercio e Indus
tria, leyes 19.508 y 22.802. etcetera).
La postura negatoria indica que si s6]0 el Poder Ejecutivo
puede reglamentar las teyes (art. 99. inc. 2, Consr. nacional), no
pcdrtan las entidades interiores a ~I dictar leyes. Sin embargo.
buena parte de la doctrine ha consentido la delegacion de segundo
grade (Bidegain. Linares. Cassagnc, Bielsa) y 1a Corte Suprema
tambien las permite (t'Delfino". Faltos. 148:430; "No... ich". Fallos.
]69:209; "Nacicn Argentina c/Novello". Fatlas. 218:331, y "Peral
ta". LL. 1991C-518. entre otros).
Una curiosa manifestaci6n normativa son los comunicados te
lef6nicos, verdaderas normas emitidas por el Banco Central de la
Republica Argentina (ley 21.526. decr.ley 4776/63, Ieyes 20.539 y
21.547). reguledas pOT la circular interne 225l/89, que deben ser
confirmados par comunicaciones de dicha institucion, a publicar
mas tarde en el "Bclertn Oficlal". Si las circunsrancias 10 requle
ren, tales comunicados telef6nicos tienen vlgen cia inmediata. antes
de tal publicacldn.
Despues de Ia reforma de 1994, este tema persiste polemico.
Por un lade. en el seno de la Convencion Constltuyeme. el miem
bra coinformante per la mayorta. Garda Lema, habl6 como posi
ble ente delegado por el Congreso. del "organismo administrative
al cual se lransfieren facuhades" ("Diario de Sesiones". p. 2218.
Obra de fa Convenci6n Nacional Constituyetlle 1994, l. V, p. 4887)
con 10 que, aparentemente, puede haber delegaci6n legisJativa en
un ministerio 0 inslituci6n gubemaliva. Pero. segun ad...erlimos
( 574). el arl. 100. inc. 12. ex.ige que los actos emitidQs en virtud

FON1COS. -

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386

EST....r trro DEL PODER ~ E1. DEREOIO CON5TITUCION ....L ARGl:NTINO

PODEll EJECUnVO

---

OP!::RATIVIDAD

387

que se produzca un untamiento fiscal mas gravoso", y porque "se

ha considerado convenienn," (sic) incorporar a la ley de irnpuesto
de sellos una attcuou especial.

de una dclegacicn del Congreso provengan del presidente (mediante

decreta) con refrendo del jefe de Gabinete de Ministros.

576. DEC/lETOS DE NECESJDAD Y URGENCI.... - Son dictados

pot cl Poder Ejecutivo sabre tcmas que la Constitueion reserva a I
Ccngreso (por esc se los llama rambien decretos leyes), sin previa

autorizacion 0 delegacicn de este. Su mlmero se he acrecenrado

ultimamente, aunque ya los hubo desde mediados del slglo pasado.

Hasta la presidencia de Alfonsfn, se cetcula que Iueron quince.

Otros tantos se dictaron durante la gesti6n de cste ultimo. Duran
te la administraclon del presidente Menem se pronunciaron, basta
agosto de 1994, mas de trescientos (Ferreira Rubio y Goretn).
De la Rue pronuncio sesenta y tres. y en los trcs primeros anos de
la presidencia de Nestor Kirchner, fueron doscientos uno ("La Na
cion", 24/5/05 y 14/6/06).
La materia que ebordan es variada: el deer. 5765/62 trato el
lema de la mtervenclon de c6nsulcs extranjeros en las sueesiones
intestadas. EI decreto del 4 de Junia de 1880 Iraslad6 la Capital
Federal a Belgrano. El deer. 102.843141 dlsolvio el Concejo Deli
berante de la ciudad de Buenos Aires. El deer. 1906/85 creo el aus
tral; el deer. 714/89 implanto el estado de sirio. etcetera.
Antes de 1a rcforma de 1994, se discurfa en Ia Argenrlna si
eran 0 no ccnstitucionales.
En "Peralta" (fL. 1991-C-158), la Corte Suprema convalicc
los decreros de necesidad y urgencia. reputandolos consutuciona
Ies. al rratar el deer. 36190. que permili6 que el ESlado se apropia
se de 13 mayor cantidad de fondos depositados en bancos, en eeni
fieados a plaza fijo, y rransformarlos en bonos del Esrado pagaderos
a diez ailos, La Corte Suprema los eonsider6 constilucionales
siempre que mediasen (res faerates: a) real situaci6n de grav{simo
riesgo social; b) necesidad de decidir la medida IOmada, y c) no
adopci611 par parte del Congreso de mcdidas contrarias.
La inflaci6n de los decretos de esta clase ha generado una
nueva modalidad, que Ilamamos "decrero de conveniencia", For
mal mente, se tralll de uno que el Poder Ejecutivo emite como de
neecsidad y urgencia, pero que notonamente no reviste tal car<1e
ter, pronunci<1ndose s610 por motivos de mcra utilidad y conve
niencia. As!, por cjemplo. el deer. 2424/91, dictado "par.a eVilar

F_<;TRUCTlJRA E INTEGRACIDN.

577. NVVAS JlEGU,S COf'lSTnVCIOf'lM.S. - La Convcncion de

1994 reglamentc los decretos de necesidad y urgencia. para "impe
dir que existan pracucas paralelas al sistema consmucional", y con
el prop6sito de ajustarlos a determinados requisites que significa
ban una profunda modificaci6n al statu quo previo (miernbro coin.
rcrmemc del despacho rnayorirarlo, "Diane de Sesiones'', p. 2218,
Obra de ia Convencion Nacionat Consntuyente 1994, 1. V, p. 4887).
Bstas exigencies son las que siguen.
a) MATERJAS. No deben tratar temas penates. tributaries, elec
rorales 0 de regimen de panidcs politicos (art. 99, inc. 3. Const.
nactonat). En "Levy" (lL, 1998-B-521), la Corte Suprema emen
di6 que un decrero de necesidad y urgencia que se referfa al desti
no y afectacion de un tribute. sin modfficar la relaei6n jurtdica
exlsterue entre el mismo y los corunbuyentea, no era de naruraleza
impositiva, sino estrlctamente presupuesteria.
En cambia. en "Zofracor" (Pattos, 325;2394) esrimc que los
beneflcios otorgados per el decreto de necesidad y urgencia 285199
signiflcaban el ejercicio de faculrades rnburanas (acuaneras. Impo
strives 0 del regimen de seguridad social). que eran propias del
Congreso y no del presidente, por 10 que aque! resultaba juridica
mente nulo.

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b) SrrUAcloN DE HCHo. EI inciso constituciona! demanda la

concurrencia de varios presupues(Qs f<1cticos: razanes de l1ecesidad
y urgel1cia que configuren "circun~tancias exccpcionales [que] hi
cieran imposible seguir los mimiles ordinarios previslos por esta
Conslituci6n para la sanci6n de las leyes", En conseeucncia, no
~erian conslitueionales los decrelos que no alendieran un verdade
ro caso de eslado de necesidad, que a su vez demanden una solu
ci6n impostergable, y que no pudienm observarse los tramites co
mentes de produeci6n de leyes. Precisamenle. en "Video Club
Dreams" (lA, 1996-1-258), la Corte Suprema descalifie6 un decre
to de aquelia (ndole por entender que no habia un estado d!,= cosas
que genuinamente configurara una hip6tesis de neecsidad que jus
tifiease crear un impuesto sobre los videos. Debe mediar, pues.

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~k""_'

388

ESTATUTO DEL PODER EI'i EL OERECHO CONSTlTUCIONAL

ARGE~'TI)',:O

una shuacion de "rigurosa excepcionalidad" (-zorraeor". Faflos,

325:2394). Ast. en "verroechi". el alto tribunal explica que, para
emirir vdlidamente un decreto de necesidad y urgencia (DNU),
debe configurarse alguna de estas circunsrancias: que sea imposi
ble dieter la ley mediante el tramire comun previsto por La Consu
tucicn. 0 que la situaeicn que requiere una soluci6n Iegislativa sea
de tal urgencia que deba resolverse Inmediatamente, en un plaza
incompatible con el propio de tramite normal de las leyes ("Ve
rrocchi", Faltos. 322: 1726). En eI case de los decrs. 770 y 771,
de 1996, el tribunal emendio que tales hechos no se eonfiguraban,
y que ellos eran invalidos.
En "Leguizamcn" (Fatlos. 327:559), la Cone ha sido mas se
vera al admitir los decretos de necesidad y urgencia "uniearneme
en suuaciones de grave trastomo que amenacen la exlstencia. la
seguridad 0 el orden publico 0 econ6mico, que deben ser conjure
das sin dilaciones ... (y que configuren) un estado de excepci6n y
el impedimento a recurrir al sistema normal de fcrmacion y san
ci6n de las leyes ..:'.
_.~
c) FORMA-S. EI an. 99, inc. 3. ha disciplinado la emision de
estes decretos requiriendo la voluntad conjunta del presldente. del
jere de Gabinete y de la totalidad de los ministros (se emiren "en
acuerdo general" de estes). En una segunda etapa, el jere de Ga
binete. "personalmenre y dentro de los diez dfas". tiene que some
ter el decreto al estudio de la Comision Bicameral Permanente.
cuya composicion debe resperar la proporcion de las represemacio
nes poltucas de cadu camara. La Comisi6n debe elevar su die
ramen en diez dras al plenario de cada sala. para su expreso trata
miemo, el que tendra que ser "de inrnediaro" considerado por las
camaras. Coneluye el incise seiialando que una ley especial. san
cionada por la mayo ria absoluta de la totalidad de los miembros
de cad a camara, regula el Irami/e y los a/cances de la intervencion
del Poder Legislativo.
La regIa conslilucional esul bien inlencionada, aunque peca de
poca eficacia. En definitiva, ha postergado para una ley especial
determinar que ocurre si las salas del Congreso no !ratan 0 no
aceplan el decrelo de necesidad y urgencia (p.ej_. por en lender que
no hay necesidad urgente 0 que 10 dispueslo vulnera materialmen
te la ConstiLUci6nj. No especifica Sl el-decreto tiene un penodo

PODER EJECUTlVO

ESTRUCTURA E rNTEGRACI6w_

OPERA,TT\llDAD

389

de validez. y si el silencio del Congreso imporra que aquel rige

mientras no sea dejado sin efecto por el Poder Legfslativo. Tarn
poco resolvlc el lema del veto presidencial a un proyecto de ley
derogatorio de un decreto de necesidad y urgencia. En sfnte
sis, demasiadas incognitas para un lema hano importanre. No.
obstante. el texto consritucional (art.. 99, inc. 3) permite ccncluir
que si cada camera debe tratar de modo expreso y de inmedlato el
despacho que les eleve la Comisicn Bicameral, eso significa que
el inciso ha prevlstc un trarnite especffico para el anal isis por el
Congreso de los refendos decretos.
En concreto. si el estudio debe ser "de Inmediato" y por las
dos salas. ambas se encuentran en paridad de condiciones: ningu
na pod ria tener prioridad (p.ej., como carnara de origen) sabre la
otra. Ademas, el tretamiento "de Inmediato" lleva a entender que
basta una simple aprobaci6n por cada sala, para que el decretc de
necesidad y urgencia quede convalidado, sin seguir el tramite re
gular de sanci6n de las leyes. A su vez, bastarfa que una camara
10 recbace. para que el decreto quede mueno. AI mismo tlempo,
no cabrtan aprobaciones 0 rechazos tadlos 0 fictos, ya que cada
cuerpo debe someterse a un tratamlento "expreso". Finalmente,
ninguna decision de las camaras serfa vetable, ya que no se trata,
cabe repetirlo, de un tramite de saneicn de ley.
La ley 26.122 ha dispuesto en su art.. 10 que la Comision Bica
meral Permaneme debe expedirse expresamenre sobre la adecua
ci6n del decreto a los requisitos formales y sustanclales estableci
dos constitucionalmente para su dicrado, y elevar su dictamen al
plenario de cada camara para su expreso tratamiento (ver 458).
Ademas, y con reg1as procedimentales comunes para los de
cretos de necesidad y urgencia, de delegaci6n legislativa y de pro
mulgaci6n parcial de leyes, dispone (art. 17 Y 55.), que tienen vi
gencia de conformidad a 10 dispuesto por el art. r del C6d. Civil
(vale decir, desde su publicaci6n oficial y a panir de la fecha que
determinen, si no 10 hacen, ocho dfas despu{;s de la rererida publi
eaci6n); que si el jere de Gabinete no los remite a la Comisi6n Bi
cameral, ella puede abocarse de oficio a su tratamiento, debiendo
pronunciarse en diez dfas h3.biles; y que si la Comisi6n'no se expi
de en tal l{;nnino, las camaras podrnn hacerlo de oficio, de fonna
expresa y de inmedialO.

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390

ESTATUTO DEL PODER EN

e, DERECHO CONSTlnJClONAL ARGENTI/'<O

Conforme con 10'3 Consritucion, la mlsma ley estableee que las

salas del Congreso tienen que expedirse de modo explrcito par el
rechazo 0 aprobacion, mediante resoluciones de cada una de elias
(art. 22). Perc exige el rechazo de las dos cameras para derogar
al decreta (art. 24), cuando en verdad basta el disenso de una sola
de ellas para concluir que eI Congreso -que es bicameeal-. no 10
ecepta (el acuerdo parJamentario imports un acto complejo que
exige emonces la conformidad de las dos sales).
Segiln el esquema de la ley 26.122, mientras no sea derogado
el decreta. continua en vtgen cia. Esto es una scluetcn discunbte.
perc no necesariamente inconstitucional, ya que el art. 99. inc. 3.
dej6 eI punta a criteria de Ia regulacion legislativa.
La dicho no Impide que. en los casos some Lidos a su decision.
el Pooer judicial repute lnconsrirucional un decreto de necesidao y
urgencia si viola las reglas sabre materias o presupuestos dc hecho
exigidas por Ia Consutucicn. 0 si infringe los recaudos Iormafes
epunrados.
Sin embargo. la doctrina de la Corte Suprema C'Rodriguez.
Jorge", LL. 1997-F-884) es. en oartcf otstmta: repute cuesricn po
lftlca no justiciable 10 que bace el anA.Jisis per parte del Congreso.
de 1a oportunidad y acierto de la emisi6n del decrero por el presi
derne (quedan jusrtciables, no obstante 10 refereme a su pronuncia
rniemo formal y sabre e) fondo de 10 que disponga el decreto:
tambien el consid. 24 del vola mayoritario de esta sentencta deja
abierta 1a posibilidad de una revisi6n judicial amplia de la conslj
tucionalidad del decreto de neeesidad y urgencia. si es requerida
por alguien arectado concretamente par el mismo).
Vale recordar que. en "MUller". la Corte Suprema conduy6
que. si el Congreso naMa derogado un decreto de necesidad y ur
gencia. significa que 10 tu\iO par vAlido (Fallos. 326:1138). La tesis
merece matizarse de este modo: si el Poder Legislativo 10 deroga
porque entiende que no medi6 un verdadero es(ado de necesidad
que hubiese jusliftcado el DNU. ella no implica que 10 haya teni
do por vl1lido. Tampoco si 10 elimina par considerar que invadi6
competencias prohibidas para el presidence por el art. 99. inc. 3.
de la Consl. nacional. Solamente puede conjemrarse que 10 tuvo
por v~lido si 10 deroga afumando que el regimen juridico eSlable
cido por el decreta merece ser sustiLUido pot oltO mejor. 0 que

paDER EIECUnvo.

ESTRUcrURA E lNTEGRACION.

OPI:::KATIVII:J.AO

J9l

slmplemente no hay razon para que continue en rigor. a criterio

del Congreso.
Conviene tener presente. edemas. que en "Provincia de San
Luis", In Corle Suprema advirtio que. si existfa una ley de delega
ci6n legislativa emitida segdn et art. 76 de Ia Const. nacional, cl
Poder Bjecuuvo debra pronunciar decretos delegados en funcion de
esa ley, y no decretos de necesidad y urgencta que se apcrtasen
de las pautas de la delegacion legislativa. salvo que mediasen cir
cunstancias posteriores a esa ley que autonzasen excepcionalmen
re e1 DNU (Faltos. 326:4l7).
578. DCRTOS DE/'t'DMllO.DOS "sscezms". - AI igual que las
otras leyes secreras (ver 521). exisren deerelOS no publicadcs en
el Boleun Oficial. - Segun Risclia. par ejemplo. durante el pertodo
de 1972-1973 cas! uno de cada cuatro decretos del Poder Ejecuuvo
tenfa tal caractcrtstica. Incluso se han dispuesto an-estes (iY li
benadesi) por medic de esos cecretos.
Esta clase de decreto es inconstuucional en un regimen repu
blicano (art. I". Canst. nac/onal). No obstante. esran convalida
des (ilegttimamente) por el derecho consuetudinario local.
579. PWDIIC7QS DC LA ACT/HOAD .'1IN/SUR/AL. - Las decisio
nes de los ministros se denominan habuuatmeme reSU/IlL'iuru:s. si
guiendo la terminologta del art. 103 de la Const. nacional. Tam
bien ellos )I sus funcionanos subaltemos expiden regJamenlos.
circu(ares e insrrucdones. can eficacia en el fimbilo interno de
cada departamento de Estado.
Debe recordarse tam bien que el deer. 977/95 habilita al jere
de Gabinete a dietar "decisiones adminisrrativas" )I '-resoluciones"
(arLs. 7'" )I 8"'; \ier 553).

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_-_.

~ ...

CAPiTULO

XIV

PODER JUDICIAL Y MINISTERIO PUBLICO

A) ESTRUCTURA, rNTIi:GRACION Y OPERATlVIDAD

DEL POPER JUDICIAL

580. INTRODLICCION. - La Seec. HI, de la Parte 2", de 13

Const. nacional se thule: "Del Poder Judicial", y esta compuesta
de dos capitulos: "De su naruraleza y duraci6n" y "Atrlbuclo
nes del Poder Judicial",
La Constltucion sigue aqui el modele estadounidense, y esto
impcrtadesde eJ inicio una opcicn polnica importante: erigir un
poder especffico, dentro de la estructura del Estado, para asumir Ia
funci6n judicial.
E:..E~ concepcion, el pcder es politico, porqu~ p~p.e decla
rar la mconslilucionalidad de las leyes. actos y normas, y asf con
trolar a los otros dos poderes del Estado.
be todos modes. en los esquemas estadounidense y argentino

es bien claro que el Poder Judicial es el polfticamente mas debil

de los tres programados por la Consrituciea, Hamilton, en El Fe
deraiista. recuerda que no riene ni las annas ni el tescro: "No po
see fuerza ni voluntad, sino unicamenre discemimlento, y ha de
apoyarse en definitiva en la ayuda del braze ejecutivo hasta para
que tengan eficacia sus fallos".
EI peso polirico del Poder Judicial reside en el respero que Ie
tengan los demas poderes del Estado y en el presrigio que encuen

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394

tre en una comunidad. Ese presngro es producto de Ia justicia.

prudencla y. sabre todo. de la imparciutidad de sus declsiones.

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ESTA1UTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTITIXIONAL ARGE~Tl"O

581. Lss CORTES FEDERALES. - EI an. 34 de la Const. na

clcnal se refiere en terminos generales a las cortes federates. como
los organos del Poder Judicial de la Naci6n. EI ail. 108 anade
que ese Poder "sera ejercidc por una Corte Suprema de Jusucia. y
par los dernas tribunales inferiores que el Congreso estableciere en
el territcrio de la Naclon". Por su parte. el art. 75. inc. 20, deja
en manes del Ccngresu "estebleeer tribunates iuferiores a la Corte
Suprema de Justicia".
En stntesls, la Constituci6n estsuctura dos cuerpos tribunali
cics: la Corte Suprema de Jusricia de la Naci6n y los demas tribu
nates inferiores a ella. a detenninar por ley. La expresi6n cortes
federales del art. 34 de la Const. nacional, cubre a cualquiera de
tcdcs estos entes; pero en la practice, la expresion correr [edera
Les, en plural. no se usa.

PODER JUDICI.... L Y MIJ\1STERIO POSLICO

395

Ia Corte Suprema) sera "definiriva e inapelable". El fallo de la

Corte Imeramencana. en resumen, puede dejar sin efecto una sen
reneia de nuestra Corte Suprema. con 10 cue! esta ha perdido, en la
materia de la mencionada Convencion. caracter de suprema.
La condicion de interprete final de la Constirucion per 1a
COile Suprema experimenta un fuene replanteo si el Congreso. al
ejercitar el juicio politieo contra alguno de los jueces de aquella
(ver 626), 10 acusa. para remcverlo. de haber practieadc una in
rerpretacion de la ley suprema opuesta a la propia Constitucicn,
ecnflgurativa. por ejemplo. de "mal desempeno" como factor de
destituci6n. En tal hip6tesis, eI Senado. como juez del juicio
polfueo, va a determiner si la imerpretaeicn realizada por el alto
tribunal justifica 0 no Ia remoei6n de uno 0 mas de sus jueces,
eon 10 que. indirectamerue, se perfila la Camara aha como verda
dera interprere suprema de Ia Constitucicn (edemas. 10 que re
suelva el Senado puede implicar un sugestivo aviso, en materia de
interpretacion. para e1 nuevo juez que cubra la vecante del exone
rado).

582.

CORTE SUPREM.... DE ]USTleJA DE L.4. NAC10N.

a..... - La Constituci6n se

Su SUPRE

refiere a este organismo en varios ar

tfculos: 75, inc. 20, 108, 1)0 a 113. 116 y 117. Bs. pues, un tribu
nal expresamente creado por la Consutucion necional.
Segun su propia [urisprudencia. la condici6n de suprema sig
nifica que sus declslones son finales. 10 que impliea ser eJ tribunal
de ultima instancia en el pais, por 10 que ningdn otrc puede revo
carlas ("Hilanderfa Olmos", Folios. 307: 1709, y "Guarda", Faltos,
307:1601). Es la interprete final de la Constitucion. y.fupremo
custodia de garannas constitucionates C'Perez de Smith". Fallos,
297:338). Tembien. por supueslo, es la interprele final de lodo
e1 derecho argentino. En definiliva, es la eabeza del Poder lu
dicial federal ("Venini", Fallo.f, 286:L7).
No obstante 10 seiialado. el art. 66 de la Convenci6n America
na sabre Derechos Humanos (Pacto de San lost! de Costa Rica).
vigente para la Argentina, segun la ley 23.054. que tiene rango
constitucional (art. 75, inc. 22, Const. nacjonal). erea la Corle
Inleramericana de Derechos Humanos, con sede en San Jose de
Costa Rica, cuya sentencia (que puede versar sobre asunlos con
cemienles a los derechos mencionados por el Pacta. resueltas por

M....

Con el fin de mantener el principio de division de los poderes

y. al mismo tiempo, el de responsabilidad de los gobernames, bue
no serta que no fuese el parlamento el "juez" del "[ulcio politico"
contra jueces de la Corte Suprema. Se da asi la paradoja de que
el organo eontrolado puede remover al 6rgano de control de cons
tirueionalidad. Hasra tanto ello cambie, el Sen ado solamente po
dria atacar la interpretacion de la Constitucion realizada par el alto
tribunal, si reputera que esre 0 alguno de sus integrantes incurri6
alli en deli to. En cambio. si se sostiene que el Senado tambien
puede desutuir a un juez de la Corte Suprema, por eonsiderar que
la imerpretaci6n que este ha hecho de la Constiluci6n configura
"mal desempeiio". a lodas luees es el Senado el intbprele final de
la ley suprema. alternaliva nada sislemica y muy poco recomenda
bIe para el Estado de derecho. La semencia (por mayor fa) de
la Corte Suprema en "MoHnt! O'Connor" (lA. 2004-Ul-496; ver
630) se inclina. lamentablemente, a aceptar esa diseutible facul
lad senatorial.
Sobre la obligaci6n de los lribunales del pais (y de elta mis
rna) de seguir la jurisprudeneia de la Corte Suprema. remilimos al
! 300. h.

396

EST....TUTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTfTUCIONAL ARGENTINO

EI an. )1) de la Canst.

nacional determine: "Nmguno podra sec miembro de la Cone Su
prema de Justicia. sin ser abogado de la Naci6n con ocho alios de
ejercicio, 'f tener las calidades requendas para ser senador".
Se trara de un recaudo de idoneidad el aqul demandado: la te
nencia del diploma de abogadc "de la Nacicn". Esra expresicn
debe entenderse como egresado de alguna unlversldad habilitada
por la Republica para expedir dicho titulo habilitante. 0 reconoci
do por la Naci6n para desempeftarse como tal en nuestro pais. no
obstante provenir el diploma de un centro de estudios extranjero.
El acceso a la Corte Suprema exige ochc anos de ejercicio;
no es suficieme. pues, estar inscripto en una matrfcula de aboga
des, 0 simplemente haber obtenido el diploma. EI texto requiere
practica profesional (Bidegain). Ekmekdjian sehala que no se sa
tisfaria el precepto con el desempefto de tareas judiciales. pero tal
exegesis parece ser harte restrictive. cuando no injusta y discrimi
natona.
Sobre los requisites senatoriales. -nQ rodos ellos son en reali
dad exigibles. EI recaudo economlco ha sldo derogado por el de
recho consuetudinario (ver 442).
Parte de la doctrine (Bidart Campos. Bidegain). siguiendo
juri sprudencia de la Corte Suprema ("Bianchi y Cia.", Fal/os,
248:398), explica' que por ley no se podrtan ailadir orros recaudos
para acceder al maximo tribunal. apane de los contemplados por
el citado art. Ill. Reiteramos aqui nuestra opinion en contrario,
siempre que la reglamemaci6n sea rezonable y de espfritu republi
cane (p.ej . no estar condenado per delito doloso. ni inhibido de
disponer de sus bienes).
583.

CONDICIOND DE UGlBIUlMD. -

584. NOMERO DE sus M1E"IBIlOS, - La Conslituci6n de 1853

1860 delermin6 el numero concrelo de miembros de la Corte: nue
ve jueces y dos fiscales. La reforma de 1860 borr6 tal disposi
ci6n y dej6 el numero en manos del Poder Legislativo. La ley 27
estableci6 cinco jueces y un procurador general. La ley 15.271
fij6 su cantidad en siete miembros. que fueron nuevamenle reduci
dos a cinco por la ley 16.895.
La ley 23.774 elev6 el nl1mero a nueve (igual que los de la
Cone Suprema esladounidense). y el procwador general de la Na

397

PODER JUDICIAL Y MlNISTERID PUBLICO

cion no forma pane de ella. Esa ampliacion, explicable en princi

pia si la Corte se dividia en salas para decidir la enorme cantidad
de causes que atendfa (mas de seis mil por afio). se he deslegui
mado en el grueso de la sociedad argentina, segun las encuestas
usuates. donde se insimla que tal aumento LUVO fines partidistas y
perjudico la imparcialidad del tribunal (ver "La Naci6n", 1513/92).
Finalmente. por ley 26.183 el mlrnero volvio a ser de cinco. nece
sltandose tres votes coincidentes para emulr una sentencia. La
misma norma contempla un regimen transicional de reducclcn
gradual de los siete jueces que esraban en funciones al sanclonar
se, y del quorum para decidir. EI ndmerc de los magistrados del
tribunal depende del tipo y cuntidad de tareas que se Ie aslgnen
(ver 588).
A estes se los denomina usualmente ministros. La Constltu
ci6n los l1ama "miembros de la Corte Suprema" (an. 53). "magis
trados de la Cone Suprema" (art. 99, inc. 4) 0 "jueces de la Corte
Suprema" (art. lID). EI an. 21 de ta ley organica del Poder Judi
cial de la Naci6n (deer. ley 1285/58 Y sus modificatorias) dice que
"Ia Cone Suprema de Justicla de Ia Naci6n esta compuesta por
nueve jueces".
585. Co,'.;;lIECES. - Para los casos de recusacion, excusacicn.
vacancia 0 Iicencia de los jueces de la Cone Suprema. el tribunal
se integra mediante sorteo entre los presldentes de las camaras ne
cionales de apelaci6n en 10 federal de la ciudad de Buenos Aires.
y los de las cameras federales del resto del pars. Si no se integra
re de tal modo. se practlcara sorteo entre una lista de conjueces.
Estes, que son diez, resultan designados per el Poder Ejecutivo
con acuerdc del Senado. Deben reunir las condiciones constitu
cionales para acceder a la Cone, y su nombramiento tiene una
duraci6n de Ires alios; pero si estan actuando en una causa. se pro
rroga hasta que ella se resuelva (art. 22, ley organica del Poder Ju
dicial de la Naci6n).

586. JURA.MENTa, - EI arL. 112 de la Consl. nacional esta

dedicado a este acto: "En la primera instalaci6n de ia Corle Supre
ma.. los individuos nombrados prestaran juramenLO en manos del
presidente de la Nadon. de desempefiar sus obligaciones. adminis
trando justicia bien y legalmente. y en confonnidad a -10 que pres

__
2
1

E'

398

cribe la Consdruclon. En 10 sucesivo 10 prestaran arne el presi

dente de la misma Corte".

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['.N

ra, DERECHO CONSnTIJCIONAL ARGENTINO

587. PUSIDENCfA r VICEPRESroENCU.S DE lA. CORTE SVPRt:MA,

EI derecho consrituclonel formal habla del cargo de presidente de
la Corte Suprema (p.ej., an. 112 in fine), pero no aelara quien 10
nombra.
EI derecho constitucional consuetudinario determine que has
18 1930 fuese destgnado por eel presidente de Ia Nacion. En ese
ano, el presidente de facto (Uriburuj juzg6 que tal nominacion era
competencla de la propia Corte, y esta acepto tal criteria. Dos
aries despues. el presidente Justo pens6 que era atribucion del Po
der Ejecutivo, y por decreto nombre a Roberto Repetto. quien ya
era presidente de la Corte, pero por voluntad de esra. En 1947. la
Corte Suprema resolvid que su presidencia rotaria entre los jueces.
cada ues aeos. segun orden de antigtledad,
Segun el reglamemo para Ia justicia nacional (acord. del
171lU52 y sus modificatorias): "EI presidente y los vicepresiden
tes prirneros y segundcs seran elegiQas per mayorta absoluta de
los ministros del tribunal y duraran tres enos en el ejercieio de sus
funciones" .
La designacion del presidenre por la propia Corte es algo na
tural a todo cuerpo autonomo, como las cameras del Congreso eli
gen a sus eutoridades. Es apropiado. entonces, que se haya regu
lado par el reglamento que la Cone dicto segdn el an. 113 de la
Const. nacional (Gallo).

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588. D,VISJ(jN DE lA. CORTE SUPREMA EN MU.S. - EI an, 23

de 13 ley organica de la juslicia nacional (decr. ley 1285/58. segun
ley 15.271), dispuso facultar a la Corte Suprema de Justlcia di.vi
dirse en salas, segun el reglamento que al efeeto dicle. pero alert6
que ")a Corte actuara en tribunal pleno en los asuntos en que tiene
competencia originaria y para resolver las cuestiones de inconsti
lucionalidad" ,
Por acord. 44/89. la Corte reput6 que su divisi6n en salas es
inconstitucional. siguiendo a buena parte de h. doctrina (Bidart
Campos, Linares Quintana). Nunca puso en ejercicio. par 10 de-
mas, la facultad que Ie 010rg6 la ley 15.271.

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-~-~

399

PODER JUDICIAL Y MINISTERIO POBLlCO

El lema da lugar a distintos enfoques. La division en salas

se justifica por razones de especiulizacion. y slempre que el cumu
10 de tareas de la Corte sea muy gravoso. Ella permitirfa. en
principia, mayor eafidad y expeditividad en los fallos. La posibi
Hood de senteacias comradictonas entre las salas puede resolverse
mediante adecuedas convocmorias a tribunal plena. Todo ello haec
que la aJudida division no pnve de jerarqufa aJ tribunal. sino todo
10 contrario. Prestigiosos tribunales supremos europeos y ameri,
canos operan de este modo, con exlto y reputacion.
AI contrarto. si el alto tribunal tuviese trabajo reducido (mer
ced al wru of certiorari, 0 arribucicn de no atender asuntos ceren
res de lrascendencia), la division en salas pierde nccesidad.
Normativamente, la Constiluci6n no prohibe nj promueve la
division en sales. - E5 cierto que el art. 108 habla de "una Cone
Suprema", pero la asignacicn de causas en varias salas no afecta
la unidad del cuerpo. que podrfa aC1.r en su eonjunto I'ten
pleno") cuando Jo decldiese. y de modo obligarcrio sobre mconsn
nrcionalidad de normas.

u. CORTE SIJPIIEfofA. EL
Aetuan en ella secreterios (en numero que de
Lermina la Corte) que, segdn el regtamento para la justicia naclo
nal, dcben reunir las cualidades para ser juez de las cameras de
apelaciones y tienen su jerarqufa, remuneracion. condici6n )' trato
(art 88). Existen secretartas iudtciates (arts. 99 y 100, reglamen
to) ocupadas en el tramite de esos expedientes y secrerarras de su
perintendeecia (acords. 8/84 y 25/84).
Acnla igualmenre la Corte con secrerarios lelrados (conoci
dos tambien como secrelarios relDlores) y prosecrelarios lelrodos,
qUienes a,los efeclos remuneratorios. previsionales y de trato son
equiparados a los jueces de primera instancia. al igual que el pm..
secretario de la Cone Suprema (art. 102 bis. rcglamento). CansO.
tituyen dc hecho Ia junior court, que prepara el grueso de los pro
yectos de sentencias de 13 Corte.
Por fuera de su personal. la acord. 28/04 de la Corte Suprema
acept6 la acluaci6n del amicus curire ("amigo del lribunal'). per.
SOna flsica 0 juridica de reconocida competencia que ..'olunlaria y
desin(eresadamenle puede expresar sus opiniones en asunlos que
589.

APAIlATt! ADMINISTllAnvO DE

"AMlCUS CURIE". -

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--

ESTATUTO DEL PODER

..

----I

, .r

400

F.5TATUTO DEl.. PODER EN EL DERECHO CONSTlTUC10NAL ARGENTINO

revistan interes general

obliga a la COne.
590.

trascendencia colectiva.

TR1BUNAUS lNFEItJOI1S A U

Su opini6n no

CO/tTE SUPItEMA.

/fA5 DE APE:UCIO"~ES Y JUZGADOS DE PRlME:1fA INSTAl'ICIA. -

CAlM

AI memento

de entrar en funciones la Corte Suprema (1863) no existfan bajo

ella (en el orden nacional) otros tribunales que los juzgados fede
rates de primera lnstancia. 1 aumenlO del numerc de expedien
tes justified la creaci6n de entes mtenhedi~ entre esos jllrgalTOs y
la.. . Corfe.---Ueatii la creaclon, despues de Ie'fey 1893 Iafio 1886).
de camaras aeaperaclOnes- en el ambito del Poder Judicial de la
Naci6n.
_
--. -- _. --

En 1a Capital Federal se crearon juzgados nacionates de pri

mera instancia en 10 comenciosoadmlnistrativo federal; civil y co
mercial Iederat; criminal y correccional federal: civil: comercial:
criminal de instrucciori; crimtnal de semencia, correccional: de
mencres: de trabejo; penal economico, 'i en 10 penal de rogatcnas
(art. 32. ley organica).
--~
En las pcoVjnci~os jueceuederales de "pr~"m1fmcia
(art. 49). llamados tradicicnalmente de seccion, nenen muchas ve
ees c.~mpe~~ncia. ~~iv~-,~~_e~ Ii> federal, pero en otros casos (p.eJ..
Rosano). algunos conocen en lOpenn-y otrcs. tambien federates,
en 10 rename.
Paralelamenre, el ultimo C6digo Procesal Penal de la Naci6n
(ley 23.984). que instrument6 el juicio oral en el ambito federal y
nacionaf , ha creado (ley 24.050) nuevos organos trlbunallcios,
como una Camara Nacional de Casacion Penal, que juzga en los
recurs cs de inconstirucionalidad, casacldn 'i revision. 'i en el re
curso del art, 445 bis del C6d. de Juslicia Mililar (art. 23); jueces
de eJecud6n en 10 penal; rribunales orales de menores y trihuna
les orales en 10 criminal (estos ultimos son colegiados y juzgan.
en principio. en Iinica instancia). todo ella a mas de los jueces fe
derales y ell.maras de apelaciones (an. 24 y siguienles).
591.

SITU"Clj)N JURIDIC" DE LOS JUECS DE U

C"PITAL FWE~

Puede advenirse que en la Ciudad de Buenos Aires hay ma

gislrados federates. que atienden las causas de competencia federal
(art. 116. Const. nacional). y otros nadona/es, que se ocupan de

RAL. -

PODER JUOICIAL. V MIMSTERIO

ecauco

401

las propias de la justicia ordinaria (esto es, propias de las provin

cias). Peru algunos fueros (p.ej . en 10 penal econ6mico) operan
en los dos ambitus.
Esa distincicn ha sido criticada por autorizada doctrtna. la
que sostiene Que la raz6n para que existan dos jusuctas tiene ex
plicaci6n en el terrttorio de las provincias. pero no en el de la Ca
pital Federal. Conceptualmente, sin embargo. no es impropio di
ferenciar arnbas shuaciones en la Capital de la Naci6n, partlendo
del supuesto. esc sf, de tratarse (en todos los cases) de jueces que
forman pane del Poder JUdicial de la Nadon. y que gozan de la
misma estabilidad 'i prerrogatlvas. Asi 10 dispone. por 10- dernas,
la ley organica de 111, justicia nacional (arts, 1 'i 3),
Actuatmenre se program a la transferencla de la justicia ordi
naria nacional de la ciudad de Buenos Aires a la orbita de esta
Ciudad Autonoma. hipotesis viable segun el art. 129 de la Const.
nacional. Sin embargo. un juez nacional de ese fuero ordinario
no podrta ser compelido a aceptar desempenarse como juez de la
Ciudad autonoma (an. 110, Canst. nacional).
592. TRIBUNAUS 'NTEGRADOS POR JURADoS. - Tres veces se
reflere la Consmucicn a juzgados constituidos pOT jurados. EI
art. 24 indica: "EI Congreso promovera la reforma de la actual le
gislaci6n en todos sus ramos, 'i el establecimiento del juicio por
jurados''. EI art. 75. inc. 12. obliga al Congresc a dictar "leyes
generales para toda la Naci6n ... y las que requiera el estableci
mienro del juicic por jur ados". Por ultimo. el an. 118 explica:
"Todos los juicios criminates ordinaries, que no se deriven del oc
recho de acusaclcn concedido a la Camara de Diputados se termi
naran per jurados, Iuego que se esrablezca en la Republica esta
instiluci6n. La actuaci6n de estos juicios se hani en la misma
provincia donde se hubiere comelido eJ delilo",
De estas prescripciones se desprende. primero. que la Consti
tuci6n propici6 !tibunales compueslos por jurados. aunque no indi~
c6 su grado de actuaci6n 0 sus modalidades. que pueden variar
sensiblemente. En segundo lugar. que el Poder Legislativo debfa
diclar una ley con vigencia en todo el pais, al eSliJo. por ejemplo.
de la ley de ciudadania 0 de concursos, para juzgar por"jurndos las
causas penales. EI an. 75. inc, L2. parece. incluso. programar una
26,

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PaDER EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

ley federal, con rribunales eventualmeme tambien federales. sobre

dichos jurados. En tercer termino, que el juzgamiento del case se
debla. en principio. realizar en el tcrritono provincial donde se hu
biese cometido el deli to.
No obstante el largo tiempo transcurrido desde la sanci6n de
la Consntucicn nacional, el Congreso no dictc la ley reglamentaria
de los jurados. La Corte Suprema, por su parte. indic6 que las
directrices consutucionales no imponfan al Congreso un termino
perentorio, con 10 que su insnumentacion conclula discrecional
para este r-Lovetra", Fallos. 115:92; "Tribuna Dem6crata", Folios.
208:21, y "Tiffemberg", Fatlos, 208:225), A nuestro entender, el
mandate consthucional es claro y conrninanre. pero la renuencia
del legislador a cump/irlo ha side evidente, 10 que provoca una
derogaci6n por vfa de derecho consuetudinario (desuetude) de
aquellas regJas. En resumen. los tribunales por jurados, si se im
plementan, no son lnconstitucionales -por tratarse de un tema pro
cesal reservado a la discrecionalidad del legislador-; perc ya no
serfa factible una ley general sobre jurados en materia criminal (0
de otra Indole), con vigencia en rolflJ. la Republica.
Por 10 demas, las bondades del juicio por jurados SOn discuti
bles si el propcsito es obtener pronunciamlentos sensatos, juridica
mente fundados e lmperciales.
Al mismo tiempo, si resulLan arbitrarias las semencias sin
debldo fundamento y motivaclcn ( 329). lque podra decirse de

las que dicte un [urado, que no explica ni da razones de su vere

dicto condenatono 0 ebsolutorio. emiuendo su pronunciamiento,

quienes 10 integran. exclusivamente sobre la base de sus intimas

convicciones? Al respecto. el unico fallo emirido por un jurado
que resultaria compatible con la Constituci6n (segun el desarrollo
dado en el derecbo argentino a la exigencia de fundamentaci6n
para que haya sentencia conslitucionalmente v~lida, respetuosa
del debido proceso), exigirfa que aquel resuhase motivado y ajus
tado a derecho.
Alguna provincia ha incotporado el regimen de los "escabi
nos" ((egos que se suman a la integraci6n del tribunal de iure for
mado por letrados), Ello no vulnera la Constituci6n (yes un re
gimen hlbrido entre jueces togados y jueces populare~), siempre
que los referidos escabinos fundamenlen sus conclusiones, a se ad

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ssrcrvro DEL

....

PaDER JUDICIAL Y MINIS1'ERIO

euauco

403

hieran a los votes de los jueccs abogados que conrengan la debida

fundamemactcn (ver 127).
593. ;,VNW.tD DE: JURISDJCC/~N? - EI art. 109 de la Const.
nacional proclama: "En ningdn ceso el presideme de la Nad6n
puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de
causes pendientes 0 restablecer las fenecldas". En consonancia
con esre, el art. 23 indica que durante el estado de snio "no podret
el presideme de Ja Republica condenar por si ni aplicar penas''.
El objeuvo de esas normas es claro: afianzar la independencia
de los poderes y reservar las tareas judiciales a1 Poder Judicial.
La Constirucion enfatiza tales directives: "En ningun case" cabe
que el titular del Poder Ejecuuvo (y desde luego. algun 6rgano de
~I) asuma esas funciones.
594.

PROBUM),TIC.t CONSTITUCfONAL DE: LOS 1TtIBUNA.US ItDMI

A numerosos 6rganos de la Administraci6n publica

varies leyes les han otorgado atribuciones de upo judicial, configu
randose as! la lIamada jurisdiccion administrative, Casos como
el Tribunal Fiscal de la Nacicn. el Tribunal Municipal de Paltas. la
Direcci6n Nacional de Migraciones y el Banco Central de la Repu
blica Argentina. por char s610 algunos, han exhibido tal caracter:
al aplicar sanciones, interpreter y efectivizar normas. etcetera.
En el leading case "Fernandez Arias clPoggio" (Fatlos, 247:
646), la Corte Suprema admiti6 estos tribunales "dcstinados a ha
cer mas efectiva y expedite la tutela de los intereses priblicos,
habida cucnta de la creciente complejidad de las funciones asigna
das a la Administraci6n". En resumen, los justifico en "el pre
mioso rec1amo de los hechcs", y para lograr ''una Administraci6n
tigil, eficaz y dotada de competencia amplia". ESIO signific6 una
interpretaci6n mutativa mixta: la Corte bom la prohibici6n del
art. 109 de la Const. nacional, e inser16 en su lugar una norma que
perrnite la actuaci6n de los tribunales administrativos. sujeta ados
condiciones basicas: que en elias el justiciable lenga derecho a in
terponer un recurso ante un tribunal judicial ("Molinos Rio de la
Plata", Fallos. 247:676~ 'Banco de Rio Negro y Neuqu~n". Folios,
303:1776; "Moyano", Folios, 296:65. etc.), y que en el proceso ad
minislralivo se respell:: el principio de defensa cn juicio ("Fiocchi",
Folios, 297:456),
.WSTIU.TIYOS. -

WWf"'"'"

404

ESTATUTO DEL POOER EN EL DEIlECHO CONSTITUCIONAl ARGENTINO

En el ano 2005. en un slgnificativo pronunciamienro. la Corle

Suprema adopt6 una interpretacion restrict iva respecto de los LIi
bunales administrarivos. ya que ellos vulneran los arts. 18 (dere
cho de defense en juicio) y 109 (desempenc de Iunciones judicia
les por el Poder Ejecurivo) de la Coast. nacional ("Angel Estrada
y Cia .", LL. 2005-D-439). Aletta. tambien. que no cualquier con
troversia puede ser derivada vahdamente a esos organismos, y pre
viene que quien debe tener siempre la ultima palabra en los con
fllctos decididos por elias son los jueces ordinarios.
595. c'lsa DE LOS TRIBUNA.LES MIUT,tRS. - La iusticia mili
tar se ocupa tame de la iurisdiccion penal rnilitar. eomo de la ju
risdiccion disciplinaria milirar.
La jurisprudencia de la Corte Suprema estableclo que los tri
bunales castrenses . . eran constitucionales cuando fueren creados por
el Congreso, en virtud de su auibucien de dictar las normas para
[a organizaci6n y gobierno de las fuerzas armadas (art. 75. inc. 27.
Const. nacional); y que sus jueces no ~an parte del Poder Judi
cial federal. aunque sean jueces de La Naci6n ("A. de Hernandez".
Faltos, 149:175; P. A. Quiroga". Faltos, 101:359; "Gonzalez Vic
tortca''. Fattos, 241 :342, etcetera).
Por haber materia federal en juego (esto es. 10 concemleme a
la seguridad de loa Nacion). los procesos castrenses son de compe
tencla federal al versar sobre puntos regidos por las leyes de la Na
ci6n (art. 116. Consr. nacional). EI Congreso pudo asignar su co
nocimiemo a la judicature federal (Bldan Campos). 0 a trlbunales
militares. a tenor del art. 75. inc. 27, en donde debfan regir los
principios de derecho consrhuclonal procesal enunciados. por ejem
pic. en el art. 18 de la Const. nacional. Por 10 demas. regfa para
estes tribunales Ia jurisprudencia convalidaroria senrada respecto de
los administrauvos. en cuanto al control judicial suficiente (ver
594)_
No obstante 10 expuesro. en el case "Ram6n L6pez", resueho
e1 6 de marzo de 2007. la Cone Suprema produjo un cambio co
pemicano en esla materia. al sostener por el vola mayoritario que.
al carecer los jueees militares que lienen a SU cargo la jurisdieci6n
penal militar. de genuina independeneia respecto del Poder Ejecu
tivo. no son "jurisdieci6n" en sentido preciso. perfilandose en cam
bio como entes meramente administralivos y. por ende. resul!an in

------- -

---

405

PODER JUDICIAL Y MINISTERIO rl1BUCO

consutucionales en raz6n de la prohibici6n contenida en el an.

109 de Ia Const. nacional (que prohfbe al presidente arrogarse fun
ciones judiciales). A ello se afiadic que los inculpedos carecen
del derecho a una defense profesional llbrernente escogida.
Este importante fallo, de notorias consecuencias en la estruc
IUra milirar. importa una imerpretacion mutetiva de la Constitu
cion. en el sentido que abandona una exegesis tradicional de la ley
suprema. y se incline por un ccncepto esrricto del juez imparcial e
lndependiente que dernanda el art. go del Paeto de San lose. de
Costa Rica. lmporte. en verdad, una recreaci6n de Ie Constltu
cion a la luz de nuevas valoraciones garantistas. La sentencia no
excluye una jurisdicci6n especlalizada para 10 militar, siempre que
sea independiente e imparclal.
B) CONSEJO DE LA MAGISTRATURA y JURADO

DE ENJVlCIAMIENTO

596.

EL CONSE/O DE

LA MAGJSTRATUJU..

RAZONS DE sv

La reforma de 1994 instroment6 dos

organlsmos muy signiflcativos. como son el Consejo de la Magis
tratura y el Jurado de Enjuiciamieruo (arts. Il4 y 115).
EI miembro cclnformame del despaeho mayoritario. Paixao.
legitim6 ambos institutes a partir de Ia constatacion de una pro
funda y triple crisis del Poder Judicial federal: tecnicu. institu
donal (por la amiguedad de 5U disefio) y polrdca, originada en la
perdida de la confienza publica en las magistratures mas importan
tes. En concreto. expuso que la sociedad argentina reclama mayor
transparencia en el regimen de nominaci6n de jueces. mayor efi
cacia en los mecanlsmos de control y remocion de ellos, y mayor
confiabilidad en su gestion. que ademas debla certirse a sus objeti
vns primaries: resolver Jos casos scmetldos a su conoctrniento.
Con referencia al Conse]o de la Magistratura, la asamblea
luvo dos miras principales. Una, revertir la tendencia que habfa
concenlrado en la Corte Suprema la totalidad de los poderes de
adminiSIraci6n de la judicatura. incluyendo los reglamentarios. dis
eiplinarios y de gesli6n, allerando asf la genu ina funci6n. como
tribunal de justicia. La olra fue Sanear el regimen dedesignacio
nes. medianle concursos publicos de los aspirantes a jueces infe

CRE.ACJ()N CONSTITUCJON.4L. -

~.

C
G:

C
C
C
C

406

ESTATIJrO DEL PODER EN EL OERECHO CONSTlruCIONAL ARGENTINO

ricres a la Corte. En cuanto a esta, se mannene el procedimlento

tradicional, pero se ele v a eI numero de sen adores necesano para
aprcbar la propuesta del Podcr Ejecutlvo, con el objcro de 10
grar un consenso mas pluralista y exigente C'Diario de Sesiones".
p. 2219 Y 2220. Ohm de fa Convencton Nacional Constituyeme
1994. t. V. p. 4888).

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597. COMPOSfCldN. - Ante la falta de acuerdo de las dos

principales fuerzas politicas (justicialismo y radicalismo) que sus
cribieron el Pacro de Olivos (preludio del proccso reformtsta de
1994), la Convencicn Constituyeme no especific6 en detalle la in
tegraci6n del Consejo de 10 Magistrature. Paixao dio solamente
directrices generales. acJarando que este debia tener una conforma
ci6n equilibrada, con Injerencia de los poderes democreticos y de
los estamenros vinculados con la activldad forense, entre los que
se encuentran los jueces, pero sin que se lIegue a un organismo
autogestionario (es dccir, que 105 magistrados judiciales no debfan,
por sf solos. administrar el Consejo).
La Constituci6n dispuso que '~Consejo sera integrado perio
dicamente de modo que se procure e1 cquilibrio entre la represen
taci6n de los organos politicos resultames dc la eleccion popular.
de los jueces de todas las Instancias y de los abogados de la matrf
cula federal. Sera lnregrado. asimlsmo. por otras personas del
ambito academico y cientfflco. en el mlmero y la forma que indi
que la ley" (art. 114. parr. 2). Esta ley especial. de acucrdo con
el mismo art. 114. debe ser sancionada "por la mayoria absoiuta
de la totalidad de los miembros de cada Camara".
EI tema de la integraci6n del Consejo dio lugar a un largo de
bate politico y juridico, ya que el "equilibrio" requerido por el arlo
114 da lugar a varias interpretacioncs. Queda claro, eso si, que
no debe significar predominio absoluto de jueces en el Consejo. ya
que ello conduciria a la aUIogesli6n judicial, cosa que el cons!itu
yenle quiso evitar. Pero lampoco puedc significar el manejo indio
recto del Consejo por los partidos politicos. por ejempJo, con una
fuel1e presencia de consejeros nominados por los poderes Ejeculi
'10 y Legislativo, puesto que eso implicaria un retorno disimulado
al sistema anlerior. que precisamente la asamblea conslituyenle
quiso Lambien abandonar. en aras de San ear el mecanismo de re
clutamiento de magiscrados.

PODER JUDICIAL V MINISTERIO PUBLICO

407

Este asumo. per cierto el mas confllctivo. se resolvio primero

por la ley reglamemana 24.937 y su "correcuva" 24.939 y des
pues, por la ley 26.080. estableciendo que eSI~ compuesro per tre
ce personas. Elias son: a) Ires [ueces del Poder Judicial de la Na
ctcn, elegidos per el sistema proporcional D'Hom. tendra que
haber igualdad entre jueces de pnmera instancia y de camera. y
asegurarse la reprcsentaclon de jueces del interior del pais; b) Ires
diputados y rres senadores, des por la mayona y uno per la prime
ra minorfa de cada camara: c) dos represent antes de los abogados
de la marrfcula federal. designados por el vote directo de ellos: d)
un representame del Poder Ejecutivo, y e) un represemante del
ambito academico y clentffico, profesor titular de catcdra de dere
chc de facultades nacionales con reconocida irayectoria y presti
glo, elccto por el Conscjo Interuniversitario Nacional (art. 2~. se
gun ley 26.080).
Esta imegraci6n es muy crltlcable. No satisface el requlsito
del equilibria en la represemacion de los distintos grupos (jueces.
crganos polfticos de elecci6n popular, abogados. academicos y cien
tificos) que componen el Consejo. segun la exigencia del art. 114.
dado que existe un nolo rio predominio de los mlembros de parti
dos politicos (seis legisladores mas un represent ante del Poder
Ejecutivo: siete vocales sobre trece). y una muy reductda presencia
de jueces (Ires), todo ello en un Consejo "de" la Magistratura, en
cargado del gobiemo del Poder Judicial y progrumado per el cons
tltuyeme. parad6jicamente, para afianzar la independencia y legiti
midad de este poder (ver 596).
598. ArRIBUClDNH DEL CONSEJD. - En cl derccho ccmpare
do hay multiples versiones del Consejo de Ia Magistratura. En
algunoscasos opera como 6rgano de prese[ecci6n 0 de designa
ci6n de jueces; en Olros. igualmeme los remueve (caso de Rio Ne
gro. en la Argentina). Pero tambien ticne facultade.s de gobiemo
y administraci6n del Poder Judicial (Espatia). Ocasionalmcnte. a.<iU
me compelencias malerialmente legislalivas. diclando reglamcDlos
concemienles al funcionamiento de la judicatura (Colombia).
La reforma argentina de 1994 cre6 en verdad un "superconse
jo", COn enormes competencias.
a) Preselecci6n de poslulanles a magislraturas inferiores a la
Corte Suprema (art. 114, inc. 1). mediante concursos que deben

IF"

408

ESTATUTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGE.NTINQ

ser publicus. Aqui opera como jurado del concurso, y de resulras

de este tiene que elaborar una tema de candidates. que es vincu
tante para el Poder Ejecutivo (art. 114, inc. 2). Por tanto, explico
el miembro coinformame del despacho mayoriterio. Paixao. el pre
sideme debe obligatoriamente elegir un candidate de eS3 lerna
("Diana de Sesiones", p. 2220. Obra de la Convencion Nacional
Constituvente J994, I. V. p. 4888). Despues el Senado dad. 0 no
eI acuerdo respecuvo alai nominaclcn.
b) Administracion del Pcder Judicial (art. 114. parr. I). Admi
nistra los recursos y ejecuta el presupuesto que la ley asigne a la
edministracion de justlcia (art. 114, inc. 3).

c) Poderes de gobiemo. a1 ejercer (aparre de 10 dicho) facul

tades disciplinadas sobre magistrados y decidir la apertura del
procedimiento de rernocion de estes. en su caso ordenar Ia suspen
sicn y formular la acusacidn correspondienre (art. 114, incs. 4 y
5). ante el Jurado de enjuiciamiento.
d) Poderes Iegislativos, ya que el Consejo dicta "los regl a
mentos relacionados can la organizacicrijudicial y todos aquellos
que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y
la eficuz prestacion de los serviclos de justicia" (art. 114. inc. 6,.
La Ccnstitucicn no aclara que ocurre si uno de estes regtamentos
colisiona con una ley (hlpotesis en la que, en el case de Ja Consti
tuci6n de Colombia. prevalece la ley). De acuerdo con el an. 31
de la Ccnst. nacional debera darse prioridad a la ley.
La ley reglamentaria ha previsto des modes de actuacion del
Camejo: por comisiones y por pleno.
a) COMISIONES. Se preven cuarro. La primera es la de Se
lecci6n de Magistrados y Escuela Judicial.
EI mecanisme de preseleccicn de los aspirantes opera con un
examen escrito tornado por un jurado, quien despues remite su dic
tamen a la Comisi6n de Selecci6n, la que calificara los anteceden
tes de los concursanles. ESla carre vista a los postulantes. para
formulae impugnaciones. COn ella, y demiis antecedentes de los
aspiranles, la Cornisi6n enlrevisla a los interesados y elabora el
proyeelo de lerna. con un informe. EI plenatio del Consejo puede
revisar las calificaciones de los examenes escritos y de los antece
dentes.

PODER JUDIOAL Y MINISTERJO

p(JBueo

409

EI plenario expide su decisi6n por mayorfa de dos rercios de

los miembros presentes. la que es irrecurrible (an. 13). El trami
te no debe durar mas de noventa dlas hfibiles desde la prueba de
oposicion.
EI regimen descriptc nada dice en cuantc a si no se Iogran los
dos tercios de votes para definir la situaclon de uno 0 varios de
los postulantes. Tampoco ac1ara la ley un tema discutido ante
riormente en la doctrlna. acerca de si el Poder Ejecutivo podrfa
rechazar la terna remitida por el Consejo de la Magistratura, hipo
tesis que entendemos inadmisible, por ser dicha terna vmculame
para el segun el art. I J4 de la Canst. nacional. Pero sf contempla
la ley la hipotesis de que el Senado no preste acuerdo aJ candida
to propuesto. 10 .que importa el Hamada a un nuevo concurso
(art. 13).
La decisi6n del Consejo, al resultar segun la ley "irrecurri
ble", no debe ria ser cuestionable par via de ampere 0 por otra ruta
procesal. judicial 0 administrative. Sin embargo, cierta jurispru
dencia admire el amparo contra declslones del plena del Conse
jo de la Magistratura, en materia de concursos (CNConlAdmFed.
Sale IV. lA, 2002-n~680).
EI art. 13 de la ley 24.937, segun la ley 26.080. establece que
esta Comisi6n esta, asimismo. a cargo de la Escuela Judicial, en
cargada de atender a la formacion y perfecclonamienrc de los fun
cionarios y los aspirantes a la magistrature.
La segunda Comisi6n del Consejo es le de Discipline y Acu
sacion. Debe conformarse con un representante de los abogados,
dos senadores, dos diputados, dos jueces, el vocal academico y el
represemante del Poder Ejecutivo (art. 12). Las saaciones disci
plinarias a los magistrados (cuya apLicaci6n propane la Comisi6n
y resuelve el Consejo en pleno) son las de advertencia, apercibl
miento y mull a hasla el 30% de sus haberes. La ley detalla las
causales de sanci6n. Tales sanciones son apelables ante Ja Corte
Suprema, que debe expedirse en ciento veinte dfas.
Un primer conflicto en la Corte Suprema y el Consejo de la
Magisrrnlura se produjo cuando aquella por Ia aeord. 52/98 consi
dero que tiene facuhades concurrentes con el Consejo. para impo
ner sanciones disciplinarias a los magistrados. 1 Cotlsejo. por
res. 13/98, rechaz6 tal criterio y se consider6 como el unico 6r

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410

ESTATVTO DEl.. PODEll: EN

b) PUNARlO DE:l. CONSEJO. Entre oLras comelidos tiene que dic

reglamento general, y las funciones referidas por eI art. 114,
inc. 6". de la Const. nacional; fonnular observaciones al proyecto
de presupuesto judicial, designar su presidenfe 'i vicepresidenle y
los miembros Cle las comisiones, asf como el numero de, vocales;
decidir la apeltura del proceso de remoci6n de magistrados, for
mular la acusaci6n pertinente ante el Jurado de Enjuiciamiento. y
aun suspenderlo, siempre con el vOlo de los dos lercios de los presentes; aplicar las sanciones a los magisuados y, con igual mayoria que en el caso anterior. organizar el funcionamiento de la escuela judicial (art. 7, ley 24.937, modificado por ley 26.080 -LO.
por decr. 816/99-). Tambien dicta los reglamentos generales de
superintendencia del Poder Judicial. POt ley 25.876.

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Sll

DERECHO CONSnnJCIONAL ARGENTINO

gano competenre para tales sanciones, a partir del 17 de noviembre de 1998, fecha de su consritucicn. sin perjuicio de las facuhades de la Corte como organo de apeJaci6n en la materia (art.
14, ley 24.~37).
Segun el subprincipio de correccion [uncional ( 17. a. 2). si
la Constituci6n asigna una tarea a un crgano del Estado. es el, y
no otro, quien debe asumirlo. EI art. 114, inc. 4". encomienda a1
Consejo la aplicacicn de las sanciones a los magfstrados y, par
tanto. a esc debe estarse.
Esta ccmision tambien dictamina ante el plene del Consejo de
la Magistratnra sobre la apertura del proceso de remocien de rnaglstrados (arts. 7" y l4, segun ley 26.0S0). EI pleno decide con
una mayorta de los des tercios de los miembros presentes.
La Comisi6n de Administraci6n y Financiera esta imegrada
por des diputados, un scnador, des jueces , un abogado y el represenraete del Poder Bjecutivo (art. 12. segdn ley 26.080), y flscaliza
la Ofieina de Administracicn y Pinanciera. encabezada per un administrador general del Poder Judicial. Tal Oficina tiene. entre
otras. la vital funci6n de elaborar el anteproyecto de presupuesto
del Poder judicial y despues ejecutarlo.
La Comisi6n de Reglamentaci6n analiza y elabora los proyecLOS de reglamentos a que alude el art. 114, Y emite dictamenes sobre su Interpretacion, en case de conflicto (an. 15, segun ley 26.080).
La forman des jueces, un diputado, un senador y el representame
academico-clencflco.

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faDER JUDICIAL Y MIN1STERlO PUBLICO

411

~99. S,TVAI:lON INrrlruC"lQI'JAL. - La ubicaci6n del Consejo

de la Magistrature dentro de la seccion de la Constuucion dedicada al Poder JUdicial. y el hecho de ester ejercido este poder por la
Corle Suprema de Justicia y los demas rribunales inferiores (art.
108), ha llevado a eoncluir a algunos que el Consejo de la Magistratura es un 6rgano del Poder Judicial e incluso una oficina auxiliar de la Corte Suprema, Dcsdc esta perspective, las decisiones
del Consejo deberian ser recurribtes, de modo flexible. ante la
Corle (que aSI comrolaria al Consejo). En pro de tal dependencia
podria aiiadirse que II. Constnucidn declara irrecurribles los fallos
del Jurado de Enjuiciamienro (art. 115), pero no las resoluciones del
Consejo de la Magistratura.
Sin embargo, fue evtderue que el constituyente de 1994 guiso
lntroducir una intense reforrna en la judicatura federal. suurayendo a la Corte Suprema la administracicn de ese Poder JUdicial (ver

~~6).

Paraletamerue, debido a su integracion plural (abogados. jueces, academlcos, cientfflcos y miembros design ados por los poderes de efeccion popular), el Consejo de la MagislratUra bien
puede ser entendido como un organo eXIra poder, esto es, fuera de
la orbua del Poder Judicial. EI neche de figurar en la seccion
consntucional destinada al Poder Judicial no implica necesariamente que pertenezca al mismo. Tal es por ejemplo. y para algunos, el case de Espana (Garda Morillo y Fernandez. Segado).
En detiniliva. la ley 24.937 declare. en su an. J al Consejo
de 1a MagislraLura "6rgano permanenle del Poder Judicial",
O

600. El. ]VIUDO DE EI'J/VICUMIENTO. - Para la remoci6n de

los jueces inferiores a la Corte Suprema, eJ art. 115 de la Canst.
nacional programa un Jurado de EnjuiciamienLo "integrado por Iegisladores. magislrados y abogados de la matricula federal". Su
regulaci6n sera en la misma ley especial contemplada en el art.
114 para el Consejo de la MagistralUra.
Segun el eonvencional Paixao. miembro coinformante del despacho mayoritario, 1a idea de erigir el Jurado de Enjuiciamiento
foe la de lograr mayor eficiencia en los mecanismos de control de
1a actividad judieial. atendiendo los "excelentes resulLados" que el
jurado ha hrindado en el derecho publico provincial ("Diario de

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412

ESTATIJTO DEL PODER EN EL OERECHO CONSTITIJCIONAL ARGENTlNO

Sesiones". p. 2219 a 2221. Ohm de fa Convenci6n Nacional COIIS.

tltuveme /994. t. V. p. 4888 Y 4889).
Al reyes del Consejo de In Magistrarura (declarado. segun vi
mos. "6rgano permanente del Poder Judicial"). la ley nada dice 50
bre la siruacion institucional del Jurado de Enjuiciarruenro. ocupa
do "de los jueces de los tribunales inferiores de la Naci6n" (an. 21).
Dado que sus decisiones son en principia irrecurribles (art, 115,
Canst. naeional). pues proeede nada mas que el pedido de actara
toria (art. 27. ley 24.937), este organlsmo tiende a perfilarse mas
como un 6rgano extra poder. Que eJ fallo del Jurado sea hlpoten
camenre impugnable por recurso extraordinario, como final mente
10 permiti6 la Cone Suprema ("Brussa", Fatlos. 326:4816), no im
pide que el Jurado tenga perfil ajeno al Poder Judicial (como el
Senado euando remueve a un ministro, aunque su semencia sea
tambien discuuble por el recursc exrraordinario).
Segun el nuevo esquema (ley 26.080) 10 imegran siete miem

bros: l) dos jueces de camera (uno__debe pertenecer al fuero fede

ral de la Capital; el otro. del mismo fuero del interior de la Repu

blica. para 10 cual se elaboraran Hstas): 2) cuatrc legisladores, des

por el Senado y dos par Diputados. uno por la mayorta y orrc por

la primera minorta de cada sal a, confeccionandose a\ efecto sen

das Hsras, y 3), un abogado de la matncula federal, inscripto en el

Colegio Pdbtieo de la Capital 0 en una camara federal del pals. y

con las eondiciones para ser juez de la Cone Suprema de Jusncia
de la Naci6n.
La ley 26.080 ha previsto una elecci6n por sorteo publico. a
pracricarse cada seis meses de las lis las de referenda. Par cada
miembro titular se elegira lambien un supleme. Entre sus miem
bros eligen a su presidente. Duran en sus cargos (vencidos los
seis meses) mienrras se encuenrran en tramite los [uzgamientos de
los magistrados que les hayan side encomendados. pero unicemen
te para tales procedimiemos. Los miembros son removibles par
el propio jurado. con el vote de las Ires cuanas panes de la totali
dad de sus inregranres (an. 25, ley 24.937, segun ley 26.080).
Habra que ver el resullado que produciran estes jurados de
enjuiciamiemo transitorios y contingenles, seleccionados -ademas
por soneo. metoda que puede lIevar a integradones impredecibles.
Por de promo, la fuerte presencia \mayorilaria) de miembros de

PODER JUDICIAL Y MINTSTERTO roDUCO

413

los esramentos politicos no condice con las lntenciones del consti

tuyente de 1994, que procur6 despolitizar y profesionalizar el sis
tema de selecci6n y de remoci6n de magisrredos [udiciates.

C) GARANT(AS DE ACTUACION
601. DE.5lGftlACIOfti De WS MAGISTMDOS JVDIC1ALES. - Cabe
aquf diferenciar tres situaciones, segun los nlveles y circunsrencias
de los nombramientos.

a) JUECES TITULARES DE U. C01ITE SUPREMA.. Segun el art. 99.

inc. 4. de la Coast. nacional. el presidenre: "Nombra los magis
trades de la Cone Suprema con acuerdo del Senado por dos ter
cios de sus miembros presenres, en sesi6n publica, convocada al
efecto" .
En los Estados Unidos de America, el sistema ha provocado
una judicatura federal con un aceptable poreentaje de caIidad de
independencla. En la Argentina. el resultado no es por cierto e1
mismo. quiza porque aqui prevalecen las lealtades person ales so
bre las insritucionales, y porque los criterios de selecci6n de los
magistrados no son siempre los mejores. Existe, pues, una pro
funda crisis de legulmldad en el regimen actual (ver 61).
Para los jueces de la Corte Suprema. la Convencion de 1994
opt6 par mantener el esquema original de Ia Constltueicn de
1853-1860. perc introdujo mas exigencies al determiner que el
acuerdo senatcnal debra involucrar a los dos tercios de los mlem
bros presenres de la sala, que debe reunirse, edemas, en sesion pu
blica para tratar especfficamente el tema. EI miembro coinfor
manteo Paixao. aclar6 que puesto que la designad6n de un juez de
la Cone importaba de hecho la modificaci6n del tribunal y. por
ello tambien. la posibilidad de una reforme indirecra de la Consti
tuci6n (ya que la Corte es la interprere final de esra), debra de
rnandarse una mayoria similar a Ia necesaria para impulsar la re
forma de la carte magna ("Diario de Sesiones", p. 2220, Ohru de
la Convenci6n Nacional Conrliluyente J994, 1. V, p. 48&8).
Con el prop6sito de mayor transparencia y control democrati
co en el sislema de nominaci6n de jueces de la Corte Suprema. el

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414

ESTAnrTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTIrUCloNAL ARGENTINO

deer. 222103 esrablecic que era meta del Poder Ejecutivo reflejar
en el alto tribunal "las diversidades de genera. especialidad y pro

cedencle regional en el marco del ideal de representacicn de un

pals federal" (an. ]0). Determine que. producida una vacancia. el
Poder Ejecutivo publicara en los trelnta dras posteriores en el Bo
letm Oficial y en por 10 menos dos diaries de circulacion nacionat,
el nombre y los antecedentes curriculares de la 0 las personas que
se encuentren en su consideracion para cubrir la vacancia. Ellas
tendran que presentar una declaraclon jurada con la nomina de los
bienes prcpios y los de su c6nyuge 0 conviviente, los de la socie
dad conyugal e hijos menores. Tamblen deberan indicar la nomi
na de las asociaciones civiles 0 comerciales que integren 0 hayan
integrado en los ultimos ocho aaos, los estudios de abogados en
los que han actuado y la nomina de clientes 0 conrratisras. por
igual rermino (arts. 4 0 5).
Estes innovaciones son, en muchos aspectos, posiuvas, en
aras de conocer y evaluar a los candidates del caso, en particular
par la ciudadania. En su pasivo puede edvertlrse: 1) que el Poder
Ejecutlvo. en cuanro la Corte Suprema, no ha respetedo el princi
pio de legitimidad geografica que invoca cn el decreto ni los pla
zas establecidos para cubrir las vacantes. algunas de elias can mu
chos meses sin entender: 2) el sistema ha motivado un verdadero
campeonato, en muchos casos, para reclutar adheslones, 10 que irn
plica a menudo organizar una cempafia cuaslelectoral de apoyos:
3) la divulgaci6n de los bienes puede signlflcar. en un pals con se
rios defieit de seguridad, un manual para asaltanres y secuestrado
res, y 4) no slempre el Poder Ejecutivc ha asumido las crfticas
concemientes a los antecedentes 0 a 1a situaci6n impositiv8 de quien
fuere candidnto. En sfntesis, e1 sistema instaurado debe perfec
cionarse y cumplirse lealmente.
b) JUECES TmJURfS INFER/ORES II 1.4 CORTe SUPReJ,fA. La refor
rna de 1994 eSlabJeci6 que los nombra el presidenle de la Naci6n
"en base a una propuesta vinculante en Lerna del Consejo de
Ja Magistratura, con acuerdo del Sen ado, en sesi6n publica,_ en la
que se tendd en cuenta la idoneidad de los candidatos" (art. 99,
inc. 4, p<trr. 2).
Sabre el Consejo de la Magislratura federal argentino, nos reo
mitimos al 598.

PODEll JUDICIAL Y IdfNISTERIO PUBLICO

415

Por ultimo, cabe inqulrir si el Poder Ejecurivo esra Iacultado

para designer a un juez que ya nene acuerdo senaronat. para otro
cargo similar. El criteria de Ia Cone Suprema de Jusncia ("Grau",
Folios, 288:386, y "Del Castillo". Folios, 313:330) es que tal acuer
do permite designar 0 trasladar al intercsado a otro cargo de igual
jerarqufa, siempre que mcdie su consenumienro.
c) JUECfs "EN COJ,fJSI(JN". La expresion juez "en comlsion"
riene des acepciones. Una refiere a Ia "puesra en comisi6n" de
jueces provinciales a rafz de una inrervencicn federal, 0 de jueccs
federales 0 provlnciales por decision de un gobierno de facto. En
estes casos significa que los rnagistrados pierden su estabilidad.
La Constitucion nacional no admite tales "puestas en comisi6n",
pero son un procucto (ilegnimo) del derecho consuetudinario ar
gentino.
El segundo significado alude a1 nombramiento (constuucio
nal) de jueces lnterincs, segun el an. 99, inc. 19, de Ia ley supre
ma; el presidente tendre Iaculted para "llenar las vacantes de los
empleos. que requieran el acuerdo del Senado. y que ocurran du
rante su receso. por medio de nombramientos en comisi6n que ex
piraran al fin de la proxima tegislatura". Estes designaciones.
bajo una condici6n suspensive (el acuerdo del Senado), no son
aconsejables, ya que los jueces de) caso, at no ser definitivos. es
tan expuestos a preslones e influencias que pueden ccmprometer
su imparcialidad.
Despues de la reforma constifucional de J994. los nombra
mientos de jueces en comisi6n son viables en cuanto a los de la
Corte Suprema. perc para los demes debe advenirse que necesaria
mente lendr.1n que haber sido antes preseleccionados por el Conse
jo de la Magislratura, mediante concurso. y haber sido incluidos
por f!stei:n una tema remilida al Poder Ejeculivo (arg. arts. 99.
inc. 4, y 114. incs, 1 y 2. Const. nacional).
d) )UECES SUBROGANTES Y TRANsnORlOS. Estos magistrados, que
suplen a 105 jueces lilulares en casos de Iicencias. suspensi6n 0 va
cancia definitiva, no estan mencionados por 1a Constituci6n nacio
nal. En principio correspande que sea 1a ley ordinaria la que re
gule su actuaci6n, confonne al an. 75, inc. 32.
No obstante, 1a ley 25.876 confiri6 al Consejo de la Magjslra
lura, bajo cier1as condiciones. el nombramiento de tales jueces. de-

 lII!i~.!II'b~,mlll,~:~1,'>'-' __ .

416

.-'

ESTATlJTO DEL I'ODER EN EL DEJl.ECHO CONSTlruaoNAl ARGE-'.:llNO

cisicn convalidada en pane por 13 Cone Suprema con la acord.

7/05. Despuescla ley 26.080 no incluy6 esa alribuci6n deetro del
cuadro de Iacultades del Consejo. Este. sin embargo. entiende es
tar habilitado a tenor del nuevo art. 7D , inc. 2 D , de la ley 24.937.
texto segdn ia ley 26.080, que le perrnne dictar regia men Los para

ejercer sus facultades constitucionales y lograr una eficaz admi

nislrllci6n de justicia, coincidiendo eon Ja direcrriz del art. 114,
0

inc. 6 , de 13 Const. nacional.

Tal crireno resuelve con practici

dad el lema, aunque si una ley dispusiera 10 contrerio habrfa que

estar a 10 que ella establezca. por 1a prfmecfa de la ley sabre el re
glarnento.

602. RE..l,iV"E.RAC/{)N. [N1A."GIBJIJD.4D. CASO DE JVE.CE.S JV

1 art. J 10 de la Const. naclonat contiene una clausu
la similar a la establecida en la Constitucion estadounidense: "Los
jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Na
cion... recibiran por sus servicios una compensaci6n que determi
nara la ley, y que no podra ser drsminuida en manera alguna,
mientras permaneciesen en sus Iunclones". Es la denominada
cldusula de /a compensacion.
La nonna tuvo una doble razon hlstorica: primero, impedir la
domes/jeadon de la justicia per quienes elaboran el presupuesto
(poderes Legislative y Ejecutivo), ya que "un poder sobre la sub
sistencia de un hombre equivale a un poder sobre su volumed". y
segundo. proteger a los jueces de "las Iluctuaciones del valor de la
moneda", problema ya vigenre en aquella epoca (Hamilton, El Fe
derattsta. cap. LXXIX).
En 1985, la Cone Suprema, en la causa "Bonorino Perc", sen
lola siguiente interprelaci6n de la cltiusula de la eomp~nsaci6n:
a) es una garantfa de la independencia del Poder Judicial; b) pro
lege tanto al organo inSlirucion como al nrgann individllO (el juez
como lal); c) si se produce el envilecimiemo del signa moneta rio,
el na disminllir obliga a indexar las remuneraciones judiciales, y
Q) eSla garanHa es e~igibJe lambi~n en las provincias, ya que es un
principia conslirucional federal que elias deben respetar, a tenor
del art. 5 de la Canst. nacional (Fallos. 307:2174).
Posterionnente, en "Bruno", la Corte advirti6 que los meca
nismos de ajuste par dcpreciacion pueden variar, segun 13 provin
cia deJ casc, siempre que se salva:gu3(de la esencia del mecanismo
BU.,WOS, -

PODER JUDICIAL Y MI:-llSTERIO

eueucc

417

de correccion. y que el resulrado sea razonable (Fattos. 311:460).

En resumen, Ia provincia no puede negar la intangibilidad, aunque
el regimen no riene que ser necesariamente igual al que lmpera
para la justicia federal ("Vasquez', Fallos, 323;643). En "Coole",
mas tarde, afiadio que los topes que estableciese una provincia a
las remuneraciones judiciales (con referencia. por ejemplc, a los
suetdos del gobernador) eran tambien inconstitucicnales si impe
dian la vigencla del an. 96 de la Const. nacional (lA, 1990-UI-Ill).
Una impcnente jurisprudencia correctora, que, partiendo de
"Vilela" (Faitos, 314:295), se expresa en "Jauregui" (CSJN. Fa
lias, 315:2386), explicita que la garamfa conslitucional de intangi
bilidad de las remuncraciones judiciales no implica desllgar a los
magisuadcs del deber solidario de sufrir los embares de la infla
cion, slempre que Ia erosion snlarial no sea tan slgnificauva como
para impedir el Iogro de la finalidad perseguida por Ia refenda
clausula. En resumen, la Corte ordenc ectualizar, por vie de am
paro, perc deduciendo un 8% sobre cada diferencia mensual, acu
mularivamente. aunquc esa quite no debia superar el 30% del re
sultado final que arrojara la Iiquidaci6n total.
Tal directriz jurisprudencia! es evidentemente discrecicnal de
la Corte, y por cierto creanva, ya que no se sustenra en ley atguna.
sino en un crnerio de equidad comunitaria. La idea que la anima
se presents como justa. visualizada en un contexte de enado de
necesidad, y se lcg itima mas par razones supraconsutucionales
propias de este que por otros motives.
Es del caso recorder que en otros pronunciamienros, Ia Corte
Suprema dijo que la intangibilidad comprende la no reducci6n de
las remuneraciones por impuestos que las graven, aunque sean ge
nerales. como por ejemplo reditos (actualmente ganancias) ("Fisco
c/R. Medina", Fallos, 176:73; "Povifia", FaHos, 187:687, y "Jaure
gui", Fallos, 191:65)_ ldentico criterio comprenderfa elilamado
"ahOITO forzoso". EI te~lo constitucional argentino. mas enfalico
que e] estadounidense, prohibe disminuir las compensaciooes judi
ciules "en munera alguna" (art. 180).
En cambio, y con poco acierto. Ja Corte Suprema ha dicho
que si bien la demora en el pago de los sueldos judiciales 0 su
realizaci6n en algo que no sea moneda de curso legal (p.ej., en bo
nos del ESlado) no es en principio valido, sf resultarfa posible en
27.

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418

periodos de penuria naclonal. y cuando ello rija para lodos los sec
tores de 1a Administraci6n ("Arias", Fallos, 254:286).

La Cone Suprema. despees de recordar que el principio de in

tangibilidad de las rernuneraciones [udiciales, sin condicionamien
los, no impona un privilegio 0 discrimlnacion. aclara que ha side
esrablecide no por raz6n de la persona de los magfstrados, sino en
mira a la institucion independiente del Poder Judicial C'Gaibisso".
324: 1177). En el mismo fallo, alerto que protege a los
jueces jubilados que, durante su desempcnc anterior. debieron ad
mitir un regimen severo de incompatibilidades profesicnales, por
10 que deben gozar de un nivel decoroso de vida durante su ges
tion activa y esperar un nivet razonablememe proporcionado en la

rouo,

vejez.
603. AmIJ.YlSTIlACI()N r AUTARQUJA JUDICIAL. Ln 23.853.

Diversas constituciones han ascgurado al Poder Judicial un cupo

presupuestario minimo (Costa Rica. Honduras. Peru. etcetera).

La de Costa Riea, 10 fija en un 6% del presupuesto general y ana

de que el anteproyecto del Poder Judicial es elaborado por la Cor

te Suprema (W1. I76). En los proyecros sobre organizacion 0 fun
cionemiento de la justicia se debe consulter a la Corte, y para
apartarse de su criteno. la Asamblea Legislative debera haec rIo
con e1 vote de las dos terceres partes de sus miembros (an. 167).
En la Argentina. mlentras que a comienzos de siglo el cupo
presupuestario para el Poder Judicial llegaba al 4%. a fines de
1980 rondaba el 1%. Despues es algn superior, alcanzando el 1.7%
para eI prcyecto de presupuesto 2007 ("La Nacion", 1/10/06. Sec.
cconomia).

Para paliar parte de estos problemas, la ley 23.853, Hamada

"de autarqu{a judicial", previ6 sostener los ga.stos del Poder Judi
cial de la Naci6n con las partidas que provienen de rentas genera
les y con recursos espedficos propios, derivados de tasas de aclua
ci6n judicial, ciertos porcentajes de las tasas que denvan de los
depOsitos jUdiciaJes, entre alros (arl. 3"). Faculta tl la Corfe Su
prema para establecer aranceles y fijar sus monlos (art. gO) y de
l:trminar las remuneraciones de los magistrados y funcionarios
(art. 7"). Tambien dispone la Corte Suprema de su palrimonio y
de1ennina el regimen de percepci6n, administr3ci6n y control de

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ESTATUTO DEL PODER EN EL OERECHO CONSnrUClO,....t, .... RGJ;N1l;'lo'()

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---

PODER, remer .... L Y MINISTERIO PUBLICO

419

sus recursos y su ejecuci6r:z. debiendo remirir a la Conladl.lria Ge

neral de la Nacion el movimienro contable registrado (art. 8").
Curiosamente, la ley se reglamema, tanto por 1,1 Corte como par el
POOer Ejecutivo, conjentamente, segcn 10 dispone su art. 10.
Debe tenerse presente que el nuevo art, 114, inc. 3. oe la
Ccnst. nacional deja 1,1 administracion de los recursos y 1,1 ejecu
ci6n del presupuesro judicia rio aJ Consejo de 1,1 Magistrature. ra
ron por la que cabe ajustar las disposiciones de 1,1 ley 23.583 a
este organismo.
604. ESTA81UDAD. - EI art. 110 de la Const. nacional de
clara que los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales infe
rlores "conservaran sus empleos mientras dure su buena conduc
ta". Se trata del principio de 1,1 estabilidad 0 inamovilidad.
Las rezones de la clausula estan tambien expuestas por Ha
milton en Ef Pederatista. De alii surge que si el perfodo de de
signaci6n de un juez Iuese transirorio. no habrta justicia imparcial.
ya que tratarfa de congraciarse con los poderes que 10 designan
{Ejecutivo y Congreso) 0, si es elegido per el pueblo, no haria otra
cosa que conseguir popularidad en lugar de cumplir con 1,1 Cons
ntucion. A esa raz6n se suma otra: si se desea Jlevar los aboga
dos de mas prestigio ,11 POOer Judicial. obviamente, habrta que
ofrecer1es un cargo estable que justifique abandoner una profesion
lucrativa. Finalmente, la justicla requiere expenencta en et ma
nejo de los asuntos a decidir, y ello fomenta la continuidad en 1,1
funci6n.
En 1,1 Argentina. los nombramientos -en algunas provincias
con eSlabilidad lransitoria prOOujeron efeclOs desastrosos en cuan
to 1,1 dignidad e imparcialidad de la judicalura. Actualmente
subsisten en muy pocas provincias. y s610 para los casos de la
Corte Suprema (p.ej., en SaILa, segun el art. 156 de su ley supre
ma. duran seis ailos; si se renueva la designaci6n, es con canlc
ter viLalicio).
Tambi~n en cienas provincias 1,1 inamovilidad cesa en el mo
mento en que el magistrado pueda obtener su jUbilaci6n. La de
Salla (art. 156) dispone que si el Poder Ejeculivo realiza, en lal hi
p6tesis. un nuevo nombrnmiento. con acuerdo del Senado. el juez
es nombrado por un per{odo de cinco aiios, designaci6n que podra

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'';:~C:

420

EST,\ThTO DEL PODER EN El DERECHO CONSTITUCIONAl ARGENTINO

repetlrse por el mismo trarnue. En "Iribarren", la Corte Supre

mu rcputo mconstitucional el an. 88 de la Consr. de Santa Fe. que
bucta tamaien cesar tul inamovilidad para los magistrados judi
ciales rnayores de sesenta y cinco ados que estuvieran en con
diciones de jubilarse, pero sometido ello al criterlo discrecional
del Podcr Ejecutivo de disponer 0 no la remoci6n del juez C'Iriba
rren", Falios, 322:1253). Con aciertc, el tribunal emendio que
rat norma viclaba el principio republicano de division de los pede
res. Sobre el tope de edad en el ambito nacional, nos remltimos
al
607.
La Corle Suprema sostuvo que el derecho a la estabilidad
comprende eI derecbo de permanencia en la sede (es decir. a no
ser trastadcdo: "Acord. s/traslado de jueces federates". Fattos,
20 I :245, y "Acord. s/remocion de jueces federalcs". Faltos. 203:5)
y rambien a no set ascendido sin volunrad del interesado.

605. Rsseoaos. ]UlCfO POlh!CO }' ]VRAOO DE ENJliICfAMIE..V.

Las causales de destituci6n de los jueces federales son mal
desempeiio, comision de delitos comunes. 0 espec ificos de la
funci6n (ens. 53 y lIS, Const. naclonat). Pero dcspues de la tc
forma de 1994 exisre un doble mecanisme de destitucion para los
magistrados judiclales.
Por un lado, para los [ueces de la Corle Suprema, pcrslste el
"juicio politico" (ver 626). Es del caso aclarar que la cantidad
de jueces (de distinro grade) cesanteados por este mecanismo desde
la sancion de la Constuuclcn de 1853-1860 no super6 Ia treintena.
y que el caso mas resoname rue el de varies miembros de III Corle
Suprema, en 1947, juicio muy polemico enmarcado en un contexte
de partidismo y politicidad.
Para los rcstantes jueces, y con el fin de agilizar el trdmire. la
reforma creo el lurado de Enjuiciamiemo (ver 600). con las si
guienles paulas.
TO, -

a) Anles de ser sometido el caso a dicho jurado. el Consejo

de la Magistratura debe haber decidido la apenuro del procedi
mienlo de remoci6n del juez inferior a la Corte {art. 114. inc. 5).
AI hacerlo, el Consejo puede suspenderlo en el cargo.
b) Ante el Jurado de Enjuiciamiento. el Consejo de la Ma
gistralUra debe acusar al juez (art. ,:1 14. inc. 5. Const. nadonal).

PODER JUDICIAL Y MINISTERIO PUBLICO

421

c) La Constituci6n no irae reglas especfficas de procedimien

ante el Jurado de Enjuiclamiemo. motive por el cual habra de
esrarse a la ley especial que dict6 el Congreso con la mayorta ab
soluta de la Iota lidad de los miembros de cada camara (arts. J 14 Y
115 in fine). Pero 501 establece un plazo de caducidad: correspon
de archivar las acmaciones y, en su caso, reponer a1 juez que bu
biese sido suspendido "si transcurrieren ciento ochenta dfas conta
des desde la decisi6n de abrir eI procedimiento de remocion. sin
que se haya dictado el fallo" (art. 115). Esta apertura, como se
dijo, la resuelve el Consejo de la Magistratura. E1 plazo de caou
cidad. que comprende dfes corridos, tiende a apurar un pronuncia
miento final sabre el tema del enjuiciamiento. con relaci6n a un
cargo publico de juez, obviamente relevante institucional y social
mente hablando.
Segun la ley 24.937, refonnada par la ley 26.080. el procedl
miento de desutucicn es oral y publico (art. 25). Se inlcia con Ia
acusaci6n forrnulada por el plenario del Consejo de la Magistratu
ra, de la que 50e corre traslado por diez dfas al magistrado acusado.
Despues se abre la causa a prueba por treinta dfas, cventualmente
prorrogable por quince mas, decisi6n de la maycna del Jurado.
Este podra desechar las pruebas lnconducentes 0 dilatorias. Las
audiencias seran orates y publicas. Concluida la producci6n de
prucbas 0 vencido el perfodo, las partes producen. en un plazo no
mayor de treinta dfus. un informe oral, y el Jurado resolvera den
tro de los veinte dras siguientes. Supletoriamente se aplica el Co.
digo Procesal Penal de la Naci6n (art. 26).
lO

d) Hasta tanto no fuera removido por el Jurado de Enjuicia

miento, el juez acusado no pod ria -segrin nuestro derecho consue
tudinario constitucional- ser penalmeme enjuiciado. Pero esro ha
variado despues de la ley 25.320 (ver 632).
~) EI fallo del jurado. condenatorio (este requiere los dos ter
cio5o de los miembros del jurado -art. 25. ley 24.937, 1.0. pDr deer.
816/99-) 0 absolutorio. e50 irrecurrible, y tiene como fin unieo (si
se demuestra la responsabilidad del juez) "destituir al acusado"
(art. 115). Ello permite inferir que 50i el magistrado renuncia du
rante el Lramile, eI proceso destitulOriD debe concluir. Tal ha sido
una practica reiterada, aunque algunas veces el Poder Ejecutivo no
acept6 la renuncia y el juicio de remoci6n ha continuado, en el

422

STATUTO DI'J.. PODER

EN EI.. DERECHO

ceso de un juez acusado ante el Jurado de Bnjuiciarniento. Para

la Corte Suprema, el Poder Ejecutivo no debe demorar mjustifica
damente .!IU pronunciamiento sobre tal renuncia (vl.ona". Faltos,
327:46). La Constiruclon afiade que, de haber condena. el remo
vide quedara no obstante sujeto a acusacicn. juicio y castlgo con
forme a las leyes ante los tribunales ordinaries.
Aunque la Constitucicn dispone en su art. 115 que el Iallo de!
Jurado de Enjulciamiento es Irrecurrible. no es absurdo pensar que
pueda impugnarse mediante el recurso extraordlnario federal, de
haberse vulnerado las garannas constitucionales del debido proce
so durante la tramitecion de la causa, al igual que ocurre con la
sentencia del Senado en el juicio polftico (ver 301). La analo
gia entre uno y orro instituto susctta Ia misma conclusion. La
Corte Suprema ha aceptado tal resis ("Brussa", Folios. 326:4816),
aunque aclarando que queda irrecurrible el veredicto del Jurado en
cuento a1 fondo del asunto. esro es, si la conducta de un magtstra
do justificaba 0 no su remoci6n (vl.ona", Fallos, 327:46j.
606. SANe/oNEs DISCJI'UNARIASJ. - Sin perjurcro de 10 indi
cado, el art. 1]4. inc. 4, de 1a Const." eacional Iaculta al Consejo
de Ia Magtstratura a apllcar medidas dlsciplinarias a los magis
trados judiciales (entendemos que inferiores a la Corte Suprema;
ver 598). Ello lmporta una significative atribucion de gobiemo
destinada a reprimir lnconductas judiciales que, sin embargo, no
merecen la destitucicn (para esro ultimo el Consejo debera abrir el
procedimiento detallado en el panigrafo anterior). Las sanciones
del Consejo son apelables ante la Corle Suprema (art. 14. ley
24.937, reformada por ley 26.080).
Hasta anora, la Corte Suprema continua efectivizando ciertas
sanciones rnenores a los jueces. como Ilamados de atencicn (p.ej.,
"Luconi", DJ, 1996~]~1284). Pero el tema permanece polemico
(ver 498).

607. Tol' DE. WAD. - En el art. 99. inc. 4. de la Consl. na

cional, refendo It las competencias y atribuciones del Poder Ejecu
tivo, la Convenci6n ConsLituyente de ]994 insert6 un precepto que
dice asi: "Un nuevo nombramiento, precedido de igual Itcuerdo
[del Senado], serc1 necesario para mantener en el cargo a cua1quie
ra de esos magislrados [de la Corte 0 inferiores a ella], una vez

PODER JUDICIAL Y "'INlsTERro PUBLICO

CONSTlTOCIONAL ARGENTINO

zs. Todos los nombra

que cumplan la edad de serenta y cinco a~j1dicada 0 mayor sc ha
miemos de magistrados cuya edad sea la I mdefinidamente. par el
r~n por cinco anos, y podran ser rcpeudos

.,.

mismo trdmite".
. sorpresivamente en la
Esta discutidn norma. inLroducida ca~lstilUyenlc Alfonsm. en
Convencicn, se fund6 en palabras del. CO~ones de algunos parses
similares reglas exisrenres en las consllW'lIegar al juicio politico
larinoamencanos. y "a fin de no tener que.jOnes de decadencia".
cuando se producen determinadas si(ug~ia Catolica. que indica
Algo parecido. apuntc. ocurre en la I~IC' de setenta y cinco anos
para los obispos una edad regular de reur O/t1 Convencion Nocionat
("Diario de Sesiones". p. 4653. Obra de
Constituyeme 1994. t. VI. p. 6189).
inc. 4. de la ConsutuDebe observarse que el actual art. Ifi(que garamiza la estabi
cion no guarda coherencia con el art. 110 la buena conducta del
lidad judicial permanenre. mientras dur c.6n Consutuyente estaba
juez). Tambien se discute sl la .Conven'Je edad. dado que '.a ley
habilitada para esrablecer el referido tope,6 al ternarlo retauvo a
de convocatoria 24.309, cuando se refif'110 incluy6 tal pumo.
la designaci6n de jueces (art. 2, letra I), r6 inconsritucional. per
Precisamenre. la Corte Suprema decl~iialada ("Fay I". Fo//os,
este motive. a la norma constitucional ~
322:1616; ver 417).
. ,ca- incompatibilidad que
6?8.. J,V~O.".l'A.TIB/UDADE~.- La un l,1l prevista por el art.. 34:
la Constitucion indica para los jueces, es (an serlo al mtsmo uem
"Los jueces de las cortes Iederales no pod
po de los tribunales de provincia".
constitucional de 1860,
Introducida esta norma en la reform~ciosa seguida durante el
tuvo por objeto conduir con la practica ,,'lies se desempenaron si.
perfodo 1853-1860, cuando juece5. f~ded" Entre Rfos.
muJlaneamente en la Corte de Justlcla de 6nica del Poder Judicial
A su tumo. el art. 9~ de la. ley orf.ara incOlT~pal~b~e la ma
(decr. ley 1285/58 y modlficatonas) deC'tica", cI eJerclclo del co
gisuamra judicial c?n "toda activi~ad PO~~idad proresional (salvo
mercio. la realizacl6n de cualquler actJ (eS e hijos). el desempe
para la derensa del juez. su c6nyuge, pad --argos de rector, decano
no de empleos public05 0 privados. los ".

'U"

424

ESTATUTO DEL I'ODER EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO

o secretuno de fucuhud 0 universldad. En cambio. la norma per

mite el cjcretcio de 1'-1 docencta unlversltana. con autorizacion pre
via de la autondad del case.

D)

Los PROOUCTOS

DEL PODER JUPICIAL

OPERATlVlDAD.

609. S.vT~"ClA. - EI producto natural mas imponame del

Poder Judicial es la senlencia. que contiene (general mente) una

rwrma individual destinada a resolver un coso.

Para Kelsen. In sentcncia importa siempre un aero de apfica
cion de derecho preexistente. y de creaci6n de un derecho nuevo
(de modo parecido, aunque en menor medida, a cornu una ley es

pecffica es a la Constltucicn).

Para Bidan Campos. en cambio, el

juez extras In norma impress en la semencia, del derecho preexis
rente (ley, decreta. reglamento, etc.j. de tal modo que no hay crea
ci6n de derecho nuevo. En
veces 5610 efecnvlza para el
otros genera derecho propio:
normativas. donde integra la

rigor de verdad, la semencia algunas

caso el i1erecho preexisreme, perc en
por ejempto. en los casos de lagunes
norma falrame: cuando opte entre las
varies atternanvas Interprerauvas que posibilita una norma ambl
gua. imponiendo la que repute mas adecuada; 0 cuando establece
una solucicn contra legem y ella queda flrme.
En el derecho procesat consmucicnal actual exlsten dlsrimos
tipos de senrencias "interprerauvas'' (0 "manipulativas") que, per
ejemplo. interpreran a Una ley de un modo concreto. para tomarla
compatible con Ia Constuucion. y desechan como inconstituciona
les otras iruerpretaciones distlntas del mismo precepto: 0 las de
upo "adiuvo" (cuando Ie anaden algo a una norma, para armoni
zaria con la consliluci6n y evitar su declaraci6n de inconstitucio
nalidad). Las senrencias "exhortativas" encomiendan al legisJador
In sanci6n de una nueva nonna, en vez de Ia aCJual, que se eSlima
poco compatible con la Constituci6n.
~ 610. S.VTE:NCrA Ln, ALTRNAT1VAS. - En deltos supues
los. la scmencia trasciende en sus efectos al e"pediente concreto y
se proyecla COmo norma general. Lo hace por divcrsos conduc~
los.

PODE:R JUOICIAL )' MINISTERIO

euauco

425

aJ Cuando la Consnmcion habilita a un tribunal a derogar

una ley repvrada. por este, inconsutuclonal. Tal sistema rige en
el derecho comparado, per ejemplo, en Ia Constituci6n de Espana
respectc de los pronunciamientos del Tribunal Constitucional (art.
164). No figura en la Constitucion argentina.
b) Si la ley habilita a un tribunal que normalmente opera en
sa/as, a dieter fallos plmos 0 plenarlos, con todos sus miembros,
semando una doctrine judicial Interpretatlva de una norma jurfdica
preexisteme, tame para unificar jurisprudencta contradictoria, como
para prevenir conflictos interpretativos.
Cuando se rrata de una causa judicial concreta a resolver,
la convocaroria a un tribunal plena puede suscitar una discusi6n
constlrucional (ya que indirectamente lmporta confiarle atribuclo
nes legisferantes, al concederle la facultad de dieter una norma
general interpretative de otra anterior y ambigua). No obstante, es
un paso destinado a resolver un [uicio, y results avalada esa
convocatoria per el derecho consuetudlnario constituclonal, que Ia
ha admitido desde decadas atras, per ejemplo. en el orden nacio
nal, merced al recurso de inaplicabilidod, incluso es arbitrario se
gun la Corte, epanarse sin fundamentos de la doctrina sentada
en un plenario ("Gaspar", ED. 140-810). La Corle Suprema tam
bien ha dicho que es constitucional convocar a un plenario, stern
pre que se 10 prcmoviera para decidir un caso, porque 10 contra
rio Importarfa ejercer facuhades legislativas ("Solazzi". Faltos,

249:22).
Orro lope que fija la jurisprudencia de la Corte Suprema en
los acuercos plenarios, es que no se pueden pronunciar sobre te
mas de constitucionalldad, porque ello importaria "una interprets
ci6n general obligatoria de orden constitucional'' ("G6mez", Fa
lios, 302:980).
c) Una tercera variante emerge cuando una ley (no /a Consti
luci6n) impone que la jurisprudencia de un detenninado tribunal
(genera/mente, la Cone Suprema. 0 una sala de ella) es -apalte del
caso decidido- vinculante erga omnes, de tal maners. que cuando
aquel repule constilucional 0 inconstitucional una norma. tal crile
rio es obligalorio para el reslO de los 6rganos judiciarios. Ad
ocurre, por ejemplo, en Costa Rica. con relaci6n a los fallos de S\l
Corte Suprema (art. 13. ley 7l35).

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426

Esta operon importa delegar en el organo del caso funciones

legislativas. En principio. esc parece chocar conla Consutucion
formal y el prineipio de correccion jwncwnal (ver 17). aunque
rezones de seguridad y de igualded bregan en su favor.
d) Por ultimo. es posible que una corte suprema se arrogue
le atribueion de dicrar sentencias con efectos vlnculames genera
les para los tribunales inferiores. Es 10 que ha ocurrido en Ill.
Argentina, donee Ill. Cone ha dicbc que sus pronueciamiemos lie
nen el deber moral de ser seguidos por los demas jueces C'Pasto
rlno", Fatlos. 25:368). y, mas aun. que sus sentencias cue man
con aiaaridad institucional C'Municipalidad de Ill. Ciudad de Bue
nos Aires", Fattos, 219:59. y "Cia. Swift". Fa/los. 212:60; ver
300, h).

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ESTATUlO DEL POOER EN EL OERECHO OONSTITuaONAl. ARGENTINO

61 L C05A. JUZGADA.. - EI vigor de las scnrencias sc refuer

za, en ciertos casos, con el principio de coso juzgada (material).
en cuya virtud 10 decidido results irrevocable. posee elecutoriedad
y no puede modificarse por otrc organo judiciaric ni de crro pcder
del Estado. La Corte Suprema ha -puntualizado que el respeto a
la con juzgada es uno de los pilares fundamentales sobre los que
se asienta el regimen consthucional: que tiene jerarqufa consutu
cional y no se 10 puede alrerar ni slquiere per normas de orden pu
blico, y que todo ello se relaciona de modo inmediaro con el pnn
cipio de division de los poderes, "pues se afectarta tal principio si
el poder encargado de dicrar Ill. ley apareciese, median Ie una inter
vendon posterior, alterando las decisiones del poder que Ill. aplica"
("Ferrari Hardoy". Fallos, 307:1289, y "Pasquini". Fallos, 321:172).
Por 10 deml1s. es un presupues((l ineludible para la seguridad juri
diea ("Sonnenberg". FaCios, 235;5L2).
No obstante 10 expuesto. la Corte Suprema ha indicado que
no hay cosa juzgada si ha mediado estata procesal ("Kasswalder".
Fallos, 278:85, y "SRL Atlantida", Fallos. 283:66), 0 ante \a au

sencia de un real proceso conlradictorio. donde el vencido haya Le

nido adecuada y sustancial opol'tunidad de audiencia 'j prueba

("Villarreal de Rodriguez", Fallos. 238:18. y "Schmerkin", Fallos.

258:220). De no haber esta, puede exiSlir cosa juzgada {nita.

impugnable mediante accion declarativa aUlonoma de invalidez

("Prov. de San Luis", FolIos. 323:1222). Tambien ha seiialado el

tribunal. mediando, por cjemplo. estafa procesal. que las resolucio-

PODER JUDICIAl. Y MINISTERIO PUBLICO

427

nes que formatmeme se apartan de 10 dispuesto en una semencia

firme "lejos de menoscabar Ill. euroridad de Ill. cosa juzgada la sal
vaguardan. porque salvaguardan su jusucia. sin la cual e) mas imi
mo sentido de dicha auroridad. que es su sentido moral. no es con
ccbiblc'' ("CBmusso vda. de Marino". Pattos, 294:434. y "Lopez".
Failos, 310: 1817). Asimismo. ha puntuatizado que el principio
de cosa juzgada 5610 cubre "verdaderas decisiones jurisdicciona
Jes'', y si un juez. al pronunciar un falJo, actuc sin jwisdiccion
(p.ej . porque la procesada poseia fueros que impedran juzgarla),
tal pronunciamiento no constituye una sentencla ("Manfnez de Pe
ron", Faitos. 298:736). En resumen. Ill. COSa juzgada supone un
autendcc y verdadero proceso judicial. un juicio regular donde se
haya garamizado e1 contradictorio y falJado Iibremente por los juc
ces ("Borda", Fallos. 327:49L6).
La revision judicial de Ill. cosa juzgeda, en tales hiporesis. re
quiere un proceso judicial regular. con pulcra sarisfaccion de Los
principles de defense en juicio (Hitters).
612.

Rl'ISlON 0 SUSPENSION EJECUTWA. 0 LECtSLtTll'A DF. LA.

COM JVV;A.EM.. -

Algunas veces. por ley, se ha quitado el caracter

de cosa juzgada a pronunciamiemos juciciales firmes. Asi, Ill. ley

23.062 (denominada de reporacton hislorica). que declare careme

de validez juridica a las normas y actos admtmstranvos emana

dos de las auroridades de faCIO surgidas de un acto de rebelion. asf
como a los procesos judiciales y sus sentencias. que luvieron por
objeto el juzgamienlo 0 Sanciones a [os inregrantes de poderes
constitucionales de iure, depuestos revolucionariamenle. A su
lurno, la ley 23.040 rest6 igualmeme valor de cosa juzgada a. las
senlencias fumes que efectivizilfon Ill. ley 22.924. Hamada de paci
ficadon y,tambien de auJoamnist(a. sancionada por un regimen de
fac!(l.
ESle control legislativo de actos jurisdiccionales es inconslitu
donal, por alentar contra. el principia de divisi6n de 105 poderes.
fnsilo al esquema republicano de gobiemo (an. 1, Const. nacio
nal). La revision de una situaci6n de cosa jUlgada fraudulema 0
la calificaci6n de inexislencia de una senlencia compele al propio
Poder JUdicial.
Qua l'fa de interferencia legislativa en ef principio judicial
de la cosa juzgada son las leyes que suspenden Ill. efectivizaci6n de

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428

ESTATUTO DEl. PODER EN EL DERECHO CONSTITUCIDNAL ARGENTlr-;O

las senrencias (p.ej.. an. 50. ley 23.696. de reforma del Bstado).
Tambten estas normas son inconstitucionales. aunque la Corte Su
prema las ha admitido en casas de necesidad y urgencia, y siempre
que esa suspension resulte transiroria y razonable ("'Russo", Fa
tlos, 243:467).
613. ACORDALMS. - Tambien son producto del sistema judi
ciario. expedidas par tribunates coJegiados de grado (camaras,
Cone Suprema de Jusricia). general mente en materias de Indole
admlnistrativa. es decir, en actuaciones admlnistrativas de superin
tendencia.
Sin embargo. han existido acordadas importantisimas, en asun
lOS nnidamente polfticos. como 1a del 10 de sepriembre de 1930
("Acord. s/reconocimlento del Gobierno provincial/provisional de
la Nacion", Fallos, 158:290). que acus6 recibo de la comunicacion
por Ia cuaJ el Poder Ejecurivo provisional emergente del golpe de
Estedo de ese mes y ano Ie infonnaba haber asumido el gobiemo
nacional (la Cone. en esa acordada. ccacluyo per reconocerlo en
tal caracter). En otras, la Cone se opuso a la remoci6n de jueces
per un gobiemo de facto ("Acord. slremoci6n de jueces federalex",
Fallas, 203:5), 0 a su traslado ("Acord. s/traslado de jueces federa
les". Faltos, 201:245).
Las declsiones de la Cone Suprema emitidas por acordadas
de superintendencia Importan pronunciamienLos que se pueden
equiparar a sus sentencias. Ella ha dicho que no son revisables
por jueces inferiores, aunque 1a acordada nate sobre materia adrni
nistrativa ("Guardia", Pallas, 307:1601). Buena pane de la doc
rrina. sin embargo, entiende que en este ultimo ambito son Lan jus
ticiables como cualquier norma (Loiacono. Bianchi), e impugnables
por inconstitucionales. si padeciesen de este vicio. Como regia,
entendemos que al ser decisiones del mas alto tribunal del pars. no
deberian ser cuestionables ante jueces inferiores. No obstante. la
Cone ha admitido, en deflnitiva, tales impugnaciones ("Rodriguez
Varda", FallO.f, 315:2990).
614. REGUMENTO. - Es otm producto normativo emanado
del Poder Judicial. EI art. 1 t 3 de la Const. nacional prev~: "La
Cone Suprema dictara su reglamento interior y nombrara a sus
empleados".

429

PODfJI. JUDICIAL Y MIMSTERIO PUBLICO

Los primeros reglamentos fueron dispuestos por la Corte Su

prema en 1863. El actual data del 17 de diciembre de 1952, aun
que esta modificado por numerosas acordadas posteriores.
EI art. 114, inc. 6. de Ia Const. nacional atribuye al Consejo
de la Magistrature. segun se apunt6 (ver ~ 598). la potested de die
tar reglamentos relacionados con la organizacion judicial y los ne
cesarios para afianzar la independencia del Poder Judicial y la
prestacion de los servicios de [ustlcia.

E) MINISTERIO PUBLICO

615. 1",,:rROOllCCI6N.-Previamenle consignemos que el Mi

nisterio Publico comprendc al fiscal y al tutelar. Las tereas habi
males del Ministerio Publico Fiscal consisten en la defensa del or
den publico (en particular, del orden publico constirucional), velar
par una recta admini.straci6n de [ustlcia y ser ponador de la acci6n
penal, cuando correspondiere ejerccrla. En otros parses, los fisca
les cumplen tambien el papel de ombudsman. 0 ccntroledor de la
actlvidad administrative del Poder Ejecurivo, asumen la defense de
los derechos consutucionales y custodian los intereses difusos.
Su misi6n, por tanto, no es siempre acusar ni Jograr el maxi
mo posib1e de condenas. sino obtener sentencias jusras. defender la
legalidad constirucional y corregir los vicios en ei servicio de justi
cia. Sustancialmenre, son representantes de 1a sociedad 0 del
pueblo. En algunos palses representan tambien al Poder Ejecutivo.
El Ministerio Publico Tutelar (personificado por defensores.
algunas veces estructurado fuera del Ministerio Publico) tiene par
objeto la arencion judicial de menores, pobres, ausentes e incapa
ces en general.
616. DUENO COIYSTITUCIO!~AL EN U ARGENTIIYA. REf'ORMA
1994. -La ley 24.309, de convocatoria a Ia reforma constltucio
nal, puso en manos de la Convenci6n Constituyente la posibilidad
de erigir al Minislerio Publico como 6rgano exlra poder (art. 3").
A su turno, la Convenci6n sancion6 el scluaJ an. 120, con eJ
r61ulo de "MinisLerio Publico", Secci6n Cuana del titulo constiru
donal relativo al "Gobierno federal". Vale decir que, desde el pun
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430

ESTAnrT'O DEL PODER EN EL OERECHO CONSnnJCIONAL ARGENTINO

to de vista exterior, cl Ministeric Publico aparece como una suerte

de cuarto poder, despues del Legislative, el Bjecutivo y el Judi
cial, y asf 10 juzga parte de 13 doctrine (Obarrio. Bianchi).
Sin embargo, el miembro informanre del despacho mayorita
rio. Masnarta, Iue claro al presenter en la Convencion al Ministerio
PUblico como drgano exfrn poder, "desvinculado de los pooeres
Ejecutivo y Judicial". a fin de terminer con su "servidumbre de
dos mundos". Concluy6 que el Minjsterio Publico srrve mejor a
la administracicn de justicia fuera, que dentro de ella ("Diario de
Sesiones", p. 4672 Y 4673. Obra de la Convencion Nacionat Cons
tiruyente 1994. t. Vl, p. 6200 Y 6201), y que debfa ser indepen
diente del Poder Bjecutivo.
En concreto, el art. 120 de la Const. argentina define at Mi
nisterio Publico como "un 6rgano independicnte con autonomfa
funcional y autarqula flnanciera". y rue su tndependencta "el
primero de 105 doles que se ha querido asignar a este institute"
(t'Diaric de Sesiones", p. 4672. Obra de la Convencion Nactonat
Canstituyente 1994, LVI, p. 620 I).
Par su indepenencia. el Minisi;rio Publico no debe obedecer
Insrrucciones de una camara de apeleclones para ecusar 0 eJevar a
juicio penal ("Quiroga", Fallos, 321:5863).
6 t 7. .G.... RANT/AS DE su INDEPE!iDE,..Cl ..... - EI art. 120 de la
Const. nacional, si bien breve, previ6 algunos mecanismos especf
flees prorecrores de 1a condicicn del MiniSlerio Publico como or
gano extra poder; y que apunLan a lograr la imparcialidad de sus
cuadros.

a) INMUN/DAD FUNC/ON....L, Determina esa norma que los inLe

grantes del Ministerio Publico "go1;3n de inmunidades funciona
les". EI miembro informanle por el despacho mayorltario. Mas
nath" indic6 que elias debian ser semejanLes a las conferidas al
defensor del pueblo ("Diario de Sesiones", p. 4613, Obra de la
C071vencion Nacional Constituyente 1994, t. VI, p, 6201). Yeste
tiene las inmunidades y privilegios de los legisladores (art. 86).
b) lNTANGIBIUDAD DE u.s RE:IlfUNERAC/ONE:S. Ello esU expHcita
mente senalado pDr la parte final del art. 120, y retiere sin duda"
al principio sentado para los magistrados judiciales por el an. 110
de la ConsL nacional.

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?CDER JUDICI ..... L Y Mlr<ISTERIO PUBLICO

431

cr AUTARQUfA FfNANCJ1U. Tambiea se menciona este disposin

vo en el an. 120. Involucra, par 10 menos. autoadmtmstraclon
economica del Ministerio Publico (ver 603), Es sugesuvo que
la Constitucion haya establecido este mecanisme para el Ministe
rio Publico y no, en su texto, para el Poder judicial: aunQue deja
ta administracion de cste en el Consejo de la Magistrature (art.
114, inc. 3).
618. FUNCfONES. - EI texto del art. 120 de la Const. nacio
nal es aquf poco feliz, ya Que enuncia solamente algunos de los
roles habituales del Mlnisterio Publico Fiscal, pero no todos
105 principalcs; y es muy poco explrcito con relaci6n a los del Mi.
rusrerio PUblico Tutelar.
En concreto, dispone que el Ministerlo Publico tiene par fun
cion promover la actuacion de 10 jus/idu Iexpresion Que 10 perfila
como magistrature requirouei, con estes objetivos: defensa de la
legalidad y defensa de los inteteses generales de la sociedad.
EI tcxto omire mencicnar expllciramente la prcmocion y sus
rente de la acclcn penal. velar par una recta administracion de jus
ticla y custodier el orden publico, papeles cornenzes del Mmisterto
PUblico Fiscal y la tutela de los menores, ausentes. pobres e inca
paces, tareas rradicionales del Ministerin PUblico Tutelar. En sen
Lido amp rio. no obstante. todos estes ccmeudos pueden englobarse
oentrc de la miston de defender la lcgalidad y los intereses genera
les de la comunidad. en cuanto la ley regtamentaria asf 10 dispon
gao EI miembru inrormame del despachc mayoritario. Mesnane,
indico de todos modos que el ataque a las manifestaciones delicli
vas era un lrabajo comprendido en la custodia de la legalidad y el
intcrts general ("Diario de Sesiones". p, 4613, Obra de la COnVf71
cion Nal:ionai Consrilllyente 1994, t Vl, p. 6201).
La expresi6n del art. 120. en el sentido de que la defensa dc
los inLereses generales de la 50ciedad es misi6n del Minislerio Pu
blico, puede superponerse a papeles parecidos del defensor del
pueblO.
Segun la ley regJamemaria 24,946, al Ministerio Publico Ie
toea promover la acLuaci6n de 1a justicia en defensa de la legaIi.
dad y los intereses generales de la sociedad. representar el inreres
publico, promover y ejercer la acci6n penal. y la civil en los casas
que la Icy 10 exija; intervenir en los procesos de nulidad de malri.

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432

ESTATUTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTITUCIOlliAL ARGENTINO

monic, divorcio. filiaci6n. estado civil y nombre de las personas.

venias supletorias y decleratorias de pobreza. casas de privaci6n
de justicia. Le compete velar por el cumplimiento de la Consutu
ci6n y las leyes, y del debido proceso legal, actuar en tutela de la
persona y bienes de los menores, incapaces e inhabilitados: defen
der la jurisdicci6n y competencia de los rribunales. ejercer la de
Iensa de la persona en las causas penales y en crros fueros para
los ausenres y pobres, velar por la defense de los derechos huma
nos en los esrablecimlentos de detenci6n 0 imemacion, intervenir
en las causas de ciudadanfa, entre otras (art. 25). Pero no asurni
d. la representaci6n del Estado 0 del fisco (art. 27). que corre a
cargo del Cuerpo de Abogados del Estado (art. 66).
619. ESTRUCTURA. S'TUACfdN J.vSTlTVC10NAL. - EI art. 120
indica que eJ Ministerio Publico "esta lntegrado por un procurador
general de la Naci6n y un defensor general de la Naci6n y los de
mas miembros que la ley establezca".
Tradicionalmente la maxima euteridad del Mlnisterio Publico
era el procurador general de la Naci6n. Segun Bidart Campos,
incluso despues de la reforma consutucional. debe conunuar slen
dolo, dependiendo de el el defensor general de la Naci6n.
Sin embargo, el constiruyente de 1994 ha indicado des autori
dades maxtmas, en pie de igualdad (ver informe del convencional
Masnana, por la rnayorfa, en "Diario de Sesiones", p. 4673. Obra
de la Convencion Nacional Constuuyenie 1994, t. Yl, p. 6201).
Frutc de una larga concertacldn polftica, la ley 24.946 disena
en principio aceprablemente al Ministerio Publico nacional, aun
que sera la realidad quien dira 1a ultima palabra sobre su acierto.
En cuanto a la autonomia de sus magistrados maximos (el procura
dor general y el defensor general), ejes cemrales del cuerpo ex
trapoder, opta por un esquema parecido al de ncmbramiento y
contralor politico instrumemados por la Constitucion para la Corre
Suprema. La experiencia ha demostrado en la Argentina. respec
to de tal mecanisme. que si un mismo partido prevalece en la Pre
sidencia de la Naci6n y en el Senado, eso no es promisorio para la
gesuon independiente del 6rgano nombrado por elIos.

,.

CAP(ruw XV
RELACIONES Y CONTROLES
ENTRE LOS PODERES DEL GOBIERNO FEDERAL
620.

F ACULTADES

EX/,UCITAS ~ IMPUCITAS DE CADA. PODER.

La Constitucicn nacional enuncia una serie de atribuciones para

cada poder que ella estructura. Tales competencies son las exptt
citas 0 expresas. En tal semido, se pueden consulrar, por ejem
plo, los arts. 75 y 99. referidos a los poderes Legislative y Ejecuti
'1'0., respectivamenre, y el art. 116. concemlente al Poder Judicial.
El ejercicio de esas competencias se analizara en oportunldad
de estudlarse cada una de las areas asignadas al Gobiemo federal
(ver 688 y slguienres).
Pero los podercs del Estado tienen rambien Iacultades impttci
tOJ (tambien Jtamadas "incidentales" 0 "insrrumentales gcnericas").
tal como 10 veremos seguidamente.
Como pautas generales de la doctrina de los poderes "implfcl
lOS" e "lnherentes" 0 "esenciales" a los 6rganos del Estado. nues
tra Corte Suprema ha dicho que son los necesarios para el ejerci
cio de los expresamente conferidos por la Constirucion ("Lino de
la Torre". Fallos. 19:231); que varian con el tlempo, en funci6n
del contexte de vida; que mediante ellos, un poder no puede vali
damenre arrogarse competencias de otro 0 lesionar derechos de los
particulates: que los poderes implfcitos son auxillares y subordi
nados a los expresos: y que deben comparibillzarse con el disefio
dogmatico y organico de la Constirucicn ("Pelaez". ED, 166-91).
Tambien puede reputerse poder implfcito de un 6rgano del Gcbier
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4J4

ESTAnJro DEL PaDER EN EL DERECHO CONSmUCIONAL ARGENTINO

no nacional. admiLir que se encuemra autorizado a elegir los me

dios que a su juicio fuesen los mas conducentes para el mejor de

sempenc de los poderes expresos, siemprc que esos medias no

fuesen incompatibles con aIguna dc las limitaciones impuesras por

la misma Constituci6n ("Molinas", Fallos, 314:1091).

a) PaDER Lectsisnvo. EI art. 75, inc. 32, de la Const. nacio

nal establece (despues de enumerar las ccmpetcncias del Congre

so) que le corresponde: "Hacer todas las leyes y reglamentos que

sean conveniemes para poner en ejercicio los poderes anteceden

tes, y todos los orros concedidos por la prescnte Constitucion aJ
Gobiemo de la Naci6n Argentina".

En concreto, este incise hablllta al Congreso para programar

los medics e instrumentos convenieutes (no solo los Indispensa

bles) PiU"3 efectivizar las atribuciones enumeradas en los treima y

un incises anreriores del art. 75. La Corte Suprema ha advertido

que esa actlvktad debe ejercerse resperandc las demas ctdusulas de

la Consritucion C'Jefarura de Policfa de Concordia". Folios, 139:259,

y "P. C. del Sud', Fallas. 183:190). y que. en deflntuva. no "crea"

atribuciones de fondo, sino operatives: la de elegir las vias y me

dies para cumptir con aquellas rsuarez''. Fallos, 121:205).

b) PaDER EJECUTIVO. Tambien se entiende que el presideme

cuenta con los rnedios e insrrumentos para ejercer sus competen

eras consntucionales, y las emergemes de la Icy. La Corte Supre

rna ha dichc que en la pracrica de esos poderes, necesarlos para

que el Poder Ejecurivo cumpla con Sus cometidos, no hay usurpa

cion de autoridad ("Roca", Fallas, 277;380, y "Samoro", Falfos,

272:231). En "Bianchi" (Fallos, 248:398), habl6 de "facullades

implicitas que son inherentes a rodo poder estalal"; y en "Orfila",

que "para poner en ejercicio un poder conferido par la COnstitu4
ci6n a cualquiera de los 6rganos de Gobierno nacional, es indis
pensable admitir que ~ste se encuentra autorizado a elegir los me
dios que, a su juicio, fuesen los mas conducentes para el mejor
desempeno de aquellos. siempre que no fuesen incompatibles con
alguna de las Iimitaciones impueslas por la misma Constituci6n"
(Fallos. 154:200).
c) PODI:."/l JUDICIAL. La Corte Suprema ha manifestado que
como 6rgano superior y cabeza de uno de los poderes del Estado,

.'

RELACIONES Y CONTROLES ENTRE

lOS

PaDERES DEL GOIHEiU'lO FEDERAL

435

tiene facuhades implfclras, connarerales e irrenunciables para sal

vaguardar el Iibre ejcrcicio y la eflciencia de la functcn especfflca
que deben desempefiar los jueces: por ejemplo. para obligar al Po
der Bjecurivo a respetar 10 indicado por un magistrado sobre el
luger de dcrencion de un preso (t'Berrueta", Fatios. 301:205), 0
conferir operatividad a la garanua de la lntangibilidad de las remu
neraciones judiciales ("Bonorino Perc". Fattos. 307:2174).0 para
haccr ejecutar sus decisiones r-Sosa". Fatlos, 325:2723).

d) PODER CONSTIWYENTE. Hemos visto lambien que la asam

blea 0 Convencion Constituyente uene poderes inheremes a su eon
dici6n de cuerpo del Estado, bien que ell os estan recortados por
las preseripciones de la ley de convocarorta ( 406 Y slguientes).

621. bU'ORTANClA Y StJBFUNClONE;S I>EL SHTEMA. I>E /tElACla

r CONTROUS. POUTICA DE EQUIUBRIO. - Como direetriz gene
ral puede puntualizarse. at decir de la Corte Suprema. que dentro
del sistema republicano patrocinado per la Consntucion. el accio
nar de los poceres del Estadc debe ser arm6nico y coordinado. y
que, aun cuandc ellos tengan atribuciones exetusivas. deben asis
tirse. complememarse y conrrolarse entre sf. Case eomrano. se
descompensarra el sistema constuucional ("Lona", Fattos, 327:46).
EI sistema de relaciones y controles puede ser intraorgano.
cuando se plantea en el interior de un 6rgano del Estado. 0 ex
lraorgano (Loewenstein), cuando un crgano vigila a otro.
Asimismo, dicbo sistema cngina subfuncianes que se presen
tan deruro de un regimen de control extraorgano. tales como las si
guientes:
NE'S

a) SUBFl.iNC/6N ELECT/VA.
inLegraci6n de otro.

Cuando un 6rgano inlerviene en 1a

b) SUBFUNc/(n. COGNOSC/TlVA E INSI'Ecr/VA. Tiene lugar si un or

gano averigua y fiscaliza la gesti6n de otro.
c) SUBFUNCI6N IN'TEGRATIVA. Cuando 1<.1 voluntad de un 6rgano
es necesaria, junto con Ja de olro, para adoplar una decision (aeto
complejo).
d) SUBFUNC16N REGUUDORA. Se lIeva a cabo si un 6rgano in
fluye en las resoluciones que olro debe IOmar.

._.1

436

ESTATlrTO DEL PODER EN EL DERECHO CONSTlTCCIONAL ARGENTINO

1---

RElAOONES Y CONTROLES ENill.E LOS PODERES DEL G081ERNO FEDERAL

437

e) SUBFUNCION SANC/ONADORA. Prevista para el caso de que un

6rgano pueda casugar a otro. ante la comisi6n de cjertas infrac
crones.
En definiuva. la Constitucicn nacional programa una politica
de "equilibrio de poderes" r-perez'', Fatlos. 310:1090. y "Peynl".
Fal1os, 310:1402. y sus citas).

b) COMO SUJETO CONTROUlXJR. Teoricamente el Poder Legisla

tivo deberfa ser el "gran controlador". Asf. discipline aJ poder
constituyenre mediante su poder de convocaroria (ver 422 Y
46S), Y al poder electoral, segun apuntamos ya, mediante la san
ci6n del codigc respective y la legislacion reguladora de la repre
sentacion polltica. edemas de ser juez de las elecciones. derecbos
y titulos de los legtsladores (art. 64, Const. nacional).

622. REUCIONES Y CONTROLES DEL PODER CON5TITUYENTE.

Este poder esui. autocomrolado por el reglamenro que el mismo se
dicte, miemras que el control extraorganico estri principal mente a
cargo del Congreso. cuando ejereita el poder prcconsthuyente me
diarue la ley de convocatoria (ver 413). El Poder Judicial puede
igualmente conrrolarlo cuando declara la mconstitucionalidad de una
reforma constitucional (CSJN, "FayI"'. Fallos, 322:1616).
A su turno, el poder constuuyente puede controlar a los oUOS
poderes del Estado. verbigracia, reduciendo el mandate del presi
deme 0 el de los legisladores. en __tanto Ia ley de convocatoria 10
hay a habiJitado.

S610 el Poder Ejecutivo esta babilitado para ejercer subfuncio

nes etectivas. por ejemplo, cuando proclama a los candidates elec
ros (ver 533 y ss.), 0 determina quien se hace cargo de la Prest
dencia cuando hay doble acefalia (art. 88). Tambien asume las
subfunciones cognoscitivos y de inspeccidn a] fonnular, verbigra
cia, interpelaciones a los ministros (art. 101),0 nombrar comislo
nes investigadoras Iver 494). Vigila igualmente a la administra
cion a cargo del presidenre mediante la Auditorfa General de Ia
Nacion (art. 85), 0 el defensor del pueblo (art. 86). La subfun
cion integrativa del Congreso aparece -emre otros casos-. al dar
"autorizaciones" OIl Poder Ejecutivo para declarar Ja guerra (art.
75, inc. 25), 0 aprobar tratados intemacionales (art. 75. inc. 22).
La subfunci6n reguladara, tambien a titulo de muestra, al determl
nar por ley el numero de mlnlsterios (art. 100) 0 fijar el sueldo del
presidente (art. 92).

623. REUCIO",'E5 r CONTROLES DEL PODER ELECTORAL . Se

encuemra control ado por el Congreso, por ejemplo. cuando dicta
el Codigo -Nacional Electoral y establece los regfmenes de repre
sentacion: por el presidenre, mediante los decretos de convocatoria
a eleciones. y por el Poder Judicial. mediante la apeobaci6n de bo
teras y candidatures.
Par su parte, el poder electoral influye en el Congreso y en el
prestdente con papeles mtegratlvos. a] cubrir en los comicjos las
vacames respectivas.
624.

REUCIONES Y CONTROLES DEL COf'IGRESO. -

Se prescn

Ian estes shuaciones.

a) Cm.w su/f.To CON7ll0LADO. EI control inlraorgdnico verbi
gracia. cuando una salOl del Congreso revisa los proyectos aproba
dos por la otra. 0 cuando una camara casliga a uno de sus miem
bros (ans. 66 y 70, Consl. nacional). El eXfraorgdnico se presenta.
por ejemplo. si el presidente convoca al Congreso a sesiones ex
lraordinarias 0 de pr6rroga. 0 si el Poder Judicial declara inconsti
tucional a una fey.

En cuanto el Poder Judicial, el Congreso influye en el, verbi

gracia, al prestar e1 Senado acuerdo para la designacion de rodos
los jueces federales (art. 99, inc. 4) (subfunci6n electives, y deter
mlnar el numero de jueces de la Corte Suprema y de los tribunales
inferiores, y su presupuesto (subfunci6n reguladora).
En las acruaciones "Soria" (U. ]997~D-264), la Corte Supre
ma recibi6 una nota de la Comisi6n Bicameral especial de segui
mienro de los atcntados a la Embajada de Israel y al edlflcio de Ia
AMIA, conociendo en Ia primera de esas causas la Corte en virtud
de su compctencia onginaria y exelusiva (art. 117. Const, nadonaI).
EI alto tribunal emendi6 que la Comisi6n Bicameral solamente po
dia aCluar en el expediente judicial a titulo de aportadora de prue
bas. tesis que proyeclada a otras causas tribunalicias impide a los
cuerpos legislativos intervenir en los procesos judiciales penales,
salvo para el referido aporte de pruebas. pues de 10 contrario inter
(eriria en el ambilo del Poder Judicial.

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6
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438

esrevro DEL roDER EN EL DERECHO CONSllnJCIONAL ARGENTINO

En cuanto la actuaci6n del Congreso sabre el Ministeno PU

blico, nos remltimos al 637.

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C

625. CRISIS DEL CONTROl. PARUMl1NTARfO. - Con particular

referenda al Poder Ejecunvo, la Argentina -como orros pafses-. re
gisrra una grave crisis de control legtslativo.
i,Cuales SOn sus razones? Por un lade. hay materias (v.gr.,
fondos reservados. seguridad, planes de alia complejidad) en las
cuales ese control es casi imposible, desde el momento en que el
Congreso no dispone del personal ni de los medias tecnicos con

que cuenta el POOee Ejecutivo para operar. Ciertas areas son,

pues. de hecho impenetrobtes. Pero tambien el Congreso ha abdi

cado de sus competencias Iiscalizadoras: en parte por facilismo (es

mas c6modo no conrrolar que hacerlo), en parte por la fuerte dosis
de Iiderazgo presidencial. que amedrema a no pocos legtsladores;
en pane tambien por las costumbres y estilos politicos. ya que los
partidos son a menudo renuenres a investigar el comportamieruo
de sus hombres en el desempeiio de las funciones priblicas. Loe
wenstein desraca ademas que machas veces el jefe de Bstado
maneja las precandidaturas de legisladores de su partido y eso pro
voca que ciertos congresales, para ser reelectos. prefieran no in
vestigar demasiado a aquel.

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626'- ]urCIO POl1TICO. - EI instrumento mas significauvo de

control del Congreso sobre los podercs Ejecutivo y Judicial es el
[uicia publico. vulgarmente llamado juicio politico. instrumentado
por los arts. 53, 59 Y 60 de la Ccnst. nacional.
Las reglas constltucionales disponen al respecto: "5610 ella
(Ia Camara de Diputadcsl ejerce el derecho de acusar ante el Sc
nado at presidente, vicepresidente, a1 jefe de Gabinere de Minis
tros, a los minlstros y a los miembros de la Cone Suprema. en las
causas de responsebilidad que se intenten contra ellos, por mal de
sempeiio 0 por delito en el ejercicio de sus funciones; 0 por cnme
nes comunes. despues de haber conocido de ellos y declarado ha
ber Iugar a la fonnaci6n de causa por Ia mayoda de dos lerceras
partes de sus miembros presemes" (art. 53).
"AI Sen ado corresponde juzgar en juicio publico a los acusa
dos por 1a Camara de Dipulados. dcbiendo sus miembros prestar

RELACIONES '{ CONlll.OLE.S ENlll.E LOS PODERES DEL GOBIER:-lO FEDERAL

juramento para este aCIO. Cuando et acusado sea el presidente de

la Nacicn. el Senado sera presidido per el presidente de la Curle
Suprema. Ninguno sera declaradc culpable sino a mayorfa de los
dos tercios de los miembros presentes" (art. 59).
"Su fallo no tendra mas efecto que dcstuuir al acusado. y aun
declararle incapaz de ocupar ningun empleo de honor. de confian
za 0 a sueldo en la Naci6n. Pero la pane condenada quedara. no
obstante, sujeta a acusacion. juicio y castigo conforme a las leyes
ante los tribunales ordinaries" (art. 60).
Aparte de esras prescripciones. el juicio politico esta cornem
plado en los reglamentos de ambas camaras. Nada impediria. a
tenor del art. 75. inc. 32. de la Canst. nacional, que se dicre una
ley rcglamentaria sobre el particular,
627. NATUVoLEZA. - Se discute si el [uicio politico tiene ca
racter de proceso jurisdiccianat 0 excluslvameme politico. En
principio. es un mecanisme de saneamieruo institucional. desrina
do a desplazar a magistrados y funcionarios no id6neos para de
sempenar un cargo, de ahf su matiz politico (Tocqueville. Brossard
y Tucker). Perc rambien puede conllevar sanciones de caracter pe
nal, como la inhabilitacion para ocupar aquel cargo en el futuro.
Par eso. su naturalcza es mixta: patttico-judictat (Lessa. Gulma
raes y Natal. citado por Brossard).
Prueba de esa doble condici6n es que los miembros del Se
nado, cuando actuan en el juicio politico, deben prestar juramen
ta de "administrar jusucia can imparcialidad y rectitud. con forme
a la Constitucion y leyes de la Naclon". y dicrart fallo "ccnstuuido
en tribunal", segun el reglamento respective (arts, I D 2D Y l~).
628. SVJTOS COMPR!'o'DIDOS. - Segun el texto constitucio
nal, los sujetos afectados por el juicio politico son el presidente de
la Republica, el vice preside me. el jefe de Gabinete de Ministros. y
105 ministros y los magistrados de la Cone Suprema.
La redacci6n original de la Consliluci6n de 1853 comprendill.
tambitn a los gobernadores de provincia y a los senadores y dipu
tados nacionales.
La refonna constilUcional de 1994 incluy6 eOlre los sujetos
enjuiciables al jefe de Gabinete de Ministros. pero .excluy6 a los

~--

439

-------------

440

E.'iTATlJTQ DEl f'ODER Eo"l EL DERECHO

coxsrrruciorcc,

ARGE:ITINO

jueccs inferiores a la Cone Suprema. para los cuales creo un Jura

do de Enjuiciamienro (art. 115; 'o'er 600). medida reccmendable.
ya que procura erigir un organismo m:1s operanvo e imparcial para
tales magistrados.
Se discute si por (eyes posible incorporar a1 numero de suje
tos comprendidos por el juicio politico. 3. otros no mencionados en
la Constitucicn. Esto ha ocurrido en vinud de cienas Ieyes, y de
heche importa para tales suietos una prerrogativa especial: Ja de no
poder ser enjuiciados penal mente haste tanto sean removidos tver
632; argo art. 60, Const. nacional). En "Molinas", la Corte Su
prema ha repuraoo inconsutucional la extension a que hacemos re
ferenda (LL, 1992-A-J37). posicion que compartimos con Bidart
Campos. No obstante. la ley 24.946 declare comprendidos en el
juicio politico aJ procerador general y ai defensor general de [a
Nacicn (art 18).
Tambien es polemico dererminar si puede ser someridc al jui
cio politico quien ha cesado en sus junciones. Pueden presentar
se Ires anemarives al respecto: a) peficion de juicio politico a
quien ya dej6 el cargo; b) contlnuacion del tramire del juicio po
litico a quien ceso en su puesto despues de 13 presentacion del
peritorio. pero antes de Ia acusacion de la Camara de Diputados,
y (:) prosecucidn del procedimiemo si el cese se opere despues
de la acusacton de los dipurcdcs, pem antes de la senrenc!a del
Senado.
La jurisprudencia partamentana estadounidense es contradic
toria (p.ej . en los casos "Belknap" y "Nixon"). En la Argentina,
los anfecedemes son (ambien contrapueslos. Actualmente, la Ci
mara de Diputados de la NadOn no acusa Sl cl denunciado ha Cf
sado en su cargo (como en los casos "Zito Soria" y "Gonzalez
Moreno").
Aunque eI punto es harto discutible, cabe conduir que si el
prop6silO primario del juicio politico es la remoci6n del i1cusa
do. habiendo cesado ~sle en sus funciones, queda salisfecho tal
objetivo.
629. CA.L'S.4.US. - La Constitucion enuncia en su an. 45 !reJ
motivos de remoci6n. Por via de ley 0 de jurisprudencia no seria
v;1lido aiiadir olms (Tribunal de EnJuiciamienlo de Milgistrnd6s,
na 8, "Favier", LL. 133-938).

,.

R.ELACIONES y CO"fTR.OLE-~ F.:-mLE LOS POOERES DEL G01!IEkNO FF.DEkAL

441

Es un concepto elastico, eqcivalente a un

Comprende actos dolosos 0 cujpcsos, e inclu
so hechos no imputables al enjuiciamiento (como su mala salad),
que evidencien incapacidad para ejercer el cargo. 1 mal desem
peiio puede aludir a impericia tecnica 0 a faha de cualidades etlcas
para ocopar Ia magtsrretura en ceesuen.
EI art. 110 de la Const. nacional, con reterencta a los jueces,
indica que "conservaran sus empleos mientras dure su buena con
ducta". La no buena conducta es un case de mal de.{empeno. a
los fines del an. 53 de (a Const. nacionaL.
En "Nicosia" (ED. 158237), la Corte Suprema, con tino, ob
servo que la figura del "mal desempefio" no requiere que los he
chcs del caso implicuen delito.
a)

MAL DESE,lAPEHO.

tipo penal atneno.

b) Dtcnos EN EL fJERCICIO DE sus FUNCIONES. Eo tal hiporesis.

la Camara de Diputados acusa (y el Senado juzga) que el inculpa
do ha comerido un delito espectfico a raiz de su desempeno en el
cargo (incumplimiento en los deberes de funcionario publico, pri
vaci6n ilegftima de la libcrtad, abuse de autoridad, etcetera). 5i
con posterioridad a su destltucicn, mediante el juicio politico, el
funcionario 0 magtstrado removldc es sobresefdo 0 absueko en
sede penal. esa decision judicial no provoca su reasuncion .11 cargo
(CFed BB);:mca, "C.~s(ilIo, R. C", u; 7-666).

c) CR/MEriES C(fUNES. AI memento de dlctarse 1.1 Coastlru

cion, Ia doctrlna penal distinguia entre crimenes y aetuos, reputan
do a los primeros como una especie particular de Jos seglJRdos (es
decir, los mas graves). Por tantD, basla haber comelido un deliro
en cI ejercicio de la funci6n. para viabilizar el juicio policico; pera
si se lrata de un ilfcito cornun, ajeno .11 cargo, deben1 lratarse de
un crimen.
630. TRAM/TE. - Comprende dos etapas. una en 18 C<'i.mara
de DipULUdos. y otrn en el $enado.
a) DIPUTADOS. EI pedido de juicio pol(tico, segun la expe
riencia Ivcal. puedt: plantearlo cualquier dudadano.
La solicitud se gira a una comisi6n de juicio politico -segtin
es(ablece eJ reglamenlo de Ia C<'i.mara-, la que habitualmente eSCQ
cha .11 denunciado. La decision de la sala de promover el juicio

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442

ESTArtTrO DfJ.. roGER EN EL DEJl.f..CHO CONSTITCCIONAL ARGE:-rrINO

polltico se adopta, cualquiera que sea el motive, por los dos ter
cios de los miembros presentes en cl memento de 1a votacion.

De aprobarse as! la acusaci6n, se designa una comisi6n que la lle

vera al Senado. comportandose ante este como fiscal.

b) SENIIDO. Segiin se apunto, la Constituci6n dispone que sea

presidido por el presidente de la Corte Suprema, cuando el acusa
do es el presidente de la Naci6n (se obvia la abstencion del vice
presidenre de la Republica. al mismo tiempo presidente del Sena
do; porque serfa este quien sucederia a1 presidente en la primera
magistrature). En cualquier hiporesis, los senadores deben prestar
juramenta (que segun el art. 1') del reglamento especial de la sala,
10 es para "administrar justicia con imparclalidad y rectitud. con
forme a Ia Consutucicn y a las Ieyes de la Nacicn"). La declara
cion de culpabilidad demanda los des rercios dc los votos de los
senadores presentes.
EI reglamemo del Senado preve una comlsion de juicio pollri
co que, entre otras tareas. debe dictaminar sobre las causas de res
ponsabilldad de los acusados (art. 99).
En "Nicosia" (ED, 158-237), laCorte Suprema explicit6 que
el principio del debido procesc rige tambien en el juicio politico, e
incluye el derecho, para el sujetc involucrado. de hacer valcr sus
medics de defensa y producir prueba. Se trata de un proceso.
agrego. donde tambien hay acusacion. elegatos y esta orientedc a
administrar justicia.
EI reglamento senatorial especial para el juicio politico preve
los siguientes pasos: I) acusacion. 2) defense. 3) prueba, y 4) sen
tencia.
En "Moline O'Connor" (y despues, en "Boggiano". scntencia
de 18/8/06), Ia Corte Suprema, integrada por conjueces. ratifico la
judiciabilidad de la sentencla destitutoria del Scnado en orden al
respeto del derecho de defensa en juicio, argumentando, ade
mas, que ello tenia fundamento en el Pacto de San Jose de Cosla
Rica (art. 25), cuando preve un recurso ante 6rganos judiciales
para tutelar los derechos enunciados en esa Convenci6n ("Moline
O'Connor", lA, 2004-111-499).
Sin embargo, el alto tribunal aclaT6 que, por no tratarse el jui
cio politico de un proceso penal, el rigor de las formas procesales
no puede exigirse eD el primero COn igual intensidad quc en el se-

REUt.CIONES Y CO~~l.ES ENTRE LOS PODEJlES DEL G081ERNO FEOERAL

443

gundo. Aiiadi6 que la Comisi6n de Iuicio Politico de la Camara

de Dlputadcs no este obligada a aceptar coda la prueba que ofrezca
la defense, sino solamenre la que esrime adecuada. y que. si el
removido sc queja per la no realizaci6n de alguna probanza, debe
demostrar que incidencta esa prueba faltante rendrfa en la suerte
de 10 decidido. Tambien entendi6 que las recusaciones contra los
legisladores dcben ser restrictivas, ya que no hay mecanismos de
subrogancia 0 reemplazo de los diputados y senadores recusados.
y que las materias reservadas al parlamento en materia de juicio
politico no son revisables par los jueces.
En el mismo orden de ideas, el veredicto advinio que un juez
no podia ser desutuido por el contenido de sus sentencias. perc
que la configuraci6n de la causal del mal desempeno detectada por
el Senado en un fallo era irrevisible judicialmeme. Concluy6 que
si la acusacion y la destituci6n se produjcron con las mayortas ca
liflcadas exigidas par /a Constitucicn, desconocer esa volumad im
plicaria ignorar la voluntad popular expresada por sus represent an
tes, con menoscabo para las instituciones dernocrancas.
La sentencia, de singular imponancia, incurre en una aprecla
cion sociologica que no emana del texto constitucional (en el sen
tide de que 10 resuelto por el Congreso importa la expresion de la
voluntad popular) y en una categorizacion conceptual: que la eva
Iuacion de las razones politicas asumidas par el Poder Legislative.
para tipificar el "mal desempeno", importa entrar a un recintc no
justiciable. Pensamos que este ultimo aspecto es justiciable, en
terminos de meritaci6n de razcnabilidad, como tope de 10 consutu
donal, del mismo modo, por ejemplo, que los arrestos dispuestcs
par el Poder Bjecutivc durante el Estado de sitio ( 727) 0 la razo
nabilidad. en terminos generales, de las leyes ( 1183). Por 10
demas. el presume date sociologico que idemiflca voluntad de las
camaras Icgislativas con voluntad popular, no significa que esa
misma volunlad este cxenla de control de conslitucionalidad, como
la de cualquier 6rgano del Estado. Como bien dijo la Cone Supre
ma de Iowa, en "Hunter v. Colfax", la Conslituci6n prolege al pueblo
de los eAcesos del gobierno. pero tambien de los excesos del pro
pia pueblo (cilado par Schwartzman. ws poderes del gobierno).
631. SlJS/'EI',SI"tv DEL A-ClJS.4DO. - La Constituci6n no habla
dc la evenlual suspensi6n del sujeto pasivo del juicio politico, du

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444

... - - - - - - - -

ESTATtJTO DEL PaCER EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGE).,'TINO

rame el tramite de este. La practice es diversa: hay muchos ca

50S en que el Senado asi 10 ha heche, respecto de jueces. Enten
demos que la Constitucion no permite Ian importante decision.
pero si se la emiende vigeme como regia de derecho consuetudi
nario eonsurucional, permitirfa tam bien suspender, por ejemplo.
al presidente de la Nacion, si fuese involucrado en un proceso si
milar.
EI reglamento especial del Senado establece que finalizado el
tramite del lraslado de la acusacion y de su contestaclon. la Cama
ra podra suspender preventlvameme al acusado. sin pago de sus tc
tribuciones (an. 4 in fine).
En "Moline O'Connor". la Corte Suprema convalid6 la arribu
ci6n senatorial de suspender a los acusados. de modo discrecional,
fundandose en los antecedentes habldos en el tema, las facultades
reglamemarias del cuerpo y en el desempefio por aquella Camara
de poderes implicitos (ver 620). habiendose adoptado la suspen
si6n por los des teretes de votos (J~!~0041lI548).
632.

EL NIVlClIt.M/ENTO PENH DE WS SVIETOS AMPARADOS

roR EL IVICIf} rOUT/CO. - EI art. 60 in fine de la Const. nacional

prescribe que la parte condenada. mediante el juicio polftico. "que
dara, no obstante, sujera a acusacion. juicio y castigo conforme a
las leyes ante los rribunales ordinaries".
Actualmente. la ley 25.320 (an. 1) adopt6 para los sujetos 50
metidos al juicio politico un regimen de inmunidad en materia de
sometimiento a proceso penal similar al establecido para los legis
ladores, en el sentido de que se pueden iniciar tales actuaciones y
ser Ilamados a dec1araci6n indagaroria, pero que, si el convocado
se niega a hacerlo, eJ juez en 10 criminal debera solicitar previa
mente su juicio polnlco. Tampcco puede arrestarlo sin que sea
ameriormente separado de su cargo, por iguaI tramite. EI afecta
do esu autorizado a presemarse al tribunal a fin de aclarar los he
enos y ofrecer pruebas. Salvo aquellas restricclones. el proceso
penal debe seguir en todo 10 posible (ver 485).
633. OrERATlvIDAD. - En la pracrica nacional, nunca un
presidente. vicepresideme 0 ministro fue siquiera acusado por la
Camara de Diputados mediante el jUfio polilico.

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RFJ...AOONES Y CmrIROLES ENl'RE LOS f'OCERES DEL GOBIERNO FEDERAL

445

Con respectc a los jueces. entre 1862 y 1976 se produjeron

cuarenta y ocho casos de juicio politico: en trelnra y slete. la Ca
mara de Dlputados no hizo lugar a Ia acusacion; dos quedaron sin
prcnunciamienro del Senado: dos concluyeron con absoluci6n y
hubo slete condenas por la Camara alia. EI caso mas celebre fue
en 1947. cuando resultaron desrituidos tres miembros de la Corte
Suprema y el procurador general, por una condena senatorial, du
rameme crnicada por alia dosls de panidismo.
Es evidente la inoperatividad y, en general, dudosa legitimi
dad de este mecanisme que, por 10 comun. ha side mas juicio par
tidista que politico,
634. Et: "OWRVDSMAN". - Una pieza modema y sigruficatl
va en cuanto a las relaciones de control entre los poderes es la fi
gura del ombudsman, situada por el art. 86 de la Const. naclonal
en el Congreso ( 474 Y ss., y 624) ..
635. REUClONfS r CONTROLES DEL PODfR ElfCUT/VO, - Ana
llcemos la cuesti6n en sus dos aspectos: como controlado y como
controlador.

a) CO/tIO SUJITO CONTitOUDO. En el ambito del Ejecurivn exis

ten diversas reparticiones que reallzan un relative control intraor
ganico, no previstos per la Ccnstitucion. pero surgidas de la legis
laci6n infraconstitucional.
1) S/ND1CATURA GENERAL DE U NAcrON. La ley 24.156 regul6
este organismo, con personerfa juridica propia y autarquia admi
nistrariva y flnanciera. dependiente del presideme de fa Nacidn
(art. 97). con tareas de control inferno del Poder Ejecutivo (art.
96). EI control exlerrlo opera, basicamente, por Ia Auditorfa Ge
neral de la Nacion, dependiente del Congreso (ver 472), Y por el
defensor del pueblo ( 473).
2) PROCURAC/dN GENERAL DEI. TESORO DE U NACfON. EI procu
rador general del Tesoro es director del Cuerpo de Abogados del
Bstadc (ley 12.954). Pero ademds de representar jurtdicamente y
asesorar al Poder Ejecutivo, desempefia tareas de control de legali
de cus
dad sobre la actuacicn de la Adminislraci6n publica, a
todiar la rectilUd en los procedimiemos administrativos.

fin

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446

No obstante la prohlbicion del art.

109 de 1a Con st. nacional, existen en la Argentina clertos 6rganos
del POOee Ejecutivo que cumplen tareas jurisdiccionetes. que en

diversos casas implican actos de control sobre la propia adrninis

tracion, segrin hemos desarrollado en el 594.

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ESTAnITO DEL PODER EN

a.

RELACIONES Y CO~OLES ENTRE LOS PODERES DEL GOBIERNO FEDERAL

DERECl-IO CONSnTUCIONAL ARGENTINO

3) JUST/CIA ADMlf01STRATIVA.

b) COMO S{JJCro CONTROUiOOR. En cuanto a1 Poder Judicial. eJ

Ejecutivo cumple subfunciones electives de control. desde el mo
menta en que nombra a todos los magistrados del Poder Judicial
de la Naci6n (art. 99, inc. 4. Const. nacional), con acuerdo del Se
nado. Bsto provoca -por el sistema de lealtades personales exis

tenres en el pars- seguimientos e influencias que perjudican (con

mayor 0 menor grade, segrin las epocas y los tribunales) la auto

nomia e imparcialidad de la judlcatura (ver 601).

Tambien interviene el Poder Ejecutivo en la designaci6n del
procurador general y del defensor general de la Naci6n (vcr 619).
Continuando con el Poder Judicial, el Ejecutivo debe cumplir

una subfuncion reguladora mediante los indultos 0 las conmutacio

nes de penas que puede dieter (al1:.99. inc. 5, Const. nacional).

uno de cuyos objetlvos es reparar los dai'ios causados por condenas

judiciales severas, lnicuas. imprudemes 0 contranas a Ia paz social.

Con relaci6n al Poder Legislasivo, Loewenstein destaca que

en la practice politica muchos presidentes -al mismo tiempo lfde

res de los partidos politicos meyoritarios- influyen en la integra

ci6n de las listas de candidates a legisladores. con 10 cual. de

hecho, acnian en funciones preetectivas de -estes. A la ver. la
Constitucicn nacional encomienda al Poder Ejecutivo subfunciones
de integracion y de reglA/acidn con y sobre el Congreso. como, por

ejemplo, al inaugurer anualmente sus sesiones (art. 99. inc. 8); pro

rrogar 0 convocer a sesiones extraordinarlas (art. 99. inc. 9);

permitirle introducir proyectos de ley (al1. 77); concurrir, por me

dio de los ministros. a las sesiones y tomar parte en sus debates

(art. 106); aprobar los proyectos de ley (al1. 80), 0 vetarlos (art.

83); promulgar las leyes y publicarlas (art. 99, inc. 3); y. finalmen
teo reglamenlarlas (art. 99. inc. 2); todo 10 cual involucra una im
portandsima coacluaci6n del presideme en la tarea legisferame.
636. RI!LACIONI!S DEL PODI!R JUDICIAL. - Tambien aqui sur
gen las varianles de poder controlado y controlador.

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447

a) COMO SI.JJETO CONTROLADO. EI Poder Judicial es comrotado

por el Poder Ejecutivo y el Podcr Legislative (es decir, el Senado),
en la funci6n elective de sus miembros, que compete al presidente
y a la Camara alta. Esto ha significado tambien un cierto control
regulador posterior en el comportamlento dc la judicarura, ya que.
como bien decfa Alberdi, "quien hace a1 juez hace a la justicia".
En este punto nos remitimos al 60 I.
Mediante la creaci6n de los cargos judiciales, del dictado de
las normas de procedimicnto y dc organizaci6n de tribunales y,
finalmente. en virtud del juicio politico (subfunci6n sancionado
ra). el Congreso viglla, asimismo, at Poder judicial. En cuamo al
ombudsman, ver 476 Y 624.
EI Ministerio Publico fiscaliza tambien la gestion de los tri
bunales, principal mente para velar por la supremacfa consmu,
cional, los derechos humanos y el debido proceso (art. 25. ley
24.946).
Ademas. existen mecanlsmos internes de control, dentro del
propio Poder Judicial. tanto por las inspecciones que realizan los
organos superiores sobre los inferiores, como mereed a los recur
sos (de apelacicn, nulidad. ineptlcabilidad de ley. revision. erc.),
y en particular por medic del recurso extraordinario federal (ver
327), previsto sustancialmente para afianzar la vigencia de la
Constituclcn.
b) COMO SWETO CONTROLADOR. La via clasica de control judi
cial sobre los poderes Ejecutivo y Legislative es la declaraclcn de
inconstitucionalidad de normas. en cualquier proceso. dado el regi
men difuso 0 desconcentrado de control de consutucionalidad que
reina en la Argentina {vet 300). pero en particular mediante
procesos recursos constitucionales como la acci6n declarative de
incunstitucionalidad, el amparo y habeas corpus. y el recurso extraor
dinario federal (ver 305 Y siguientes). Esto tipifica el Poder Ju
dicial argentino como un verdadero poder moderlJdor (Vanossi).

637. RELACIONES DEL MINISTERID POBUCO. - Esle 6rgano ex

Ira poder cuenta con un doble genero de v(nculos en materia de
conlrol.

a) COMO SWf:1'O CON'fROLADO. TaniO el procurador general de

la Naci6n como cI defensor general de la Naci6n ~on designados

------~ ..... _-~_.

448

STATUTO DEL PODER EN .EL DERECHO CONSTIrUCIONAl. ARGENTINO

por el Pcder Ejecutivo con acuerdo del Senadc, poe dos tercios de
sus mlembros presentes (art. Y. ley 24.946), circunstancia que
evidencia desde el inicio de sus funciones una suerte de control
preventive por parte de Ja Presidencia y de Ia Camara alta. Tam
bien su remocicn. mediante e1 tramite del juicio politico (an. 18),
exhibe una revision de desempeno per parte del Congreso, al que
deben infcrmar anualmente de su gesti6n (art. 32. ley 24.946).
Igualmente ejerce inspeccion e1 Poder Legislative sabre el Mi
nisrerio Publico en el control de la administracicn y ejecuci6n de
su presupuesto. a traves de la Auditcrfa General de la Naci6n y de
la Comisicn Bicameral ad hoc del Congreso (art. 24).
En el interior del Ministerio Publico, el poder disciplinario
correspcnde en sus respectlvos ambitos al procurador general y al
defensor general. aunque sus sanciones son apelables en sede judi
cial (art. 16. ley 24.946). Para los casos graves, el procedimiento
de remocion se con ria a un tribunal de enjuiciamienro. segun ya
vimos ( 618), donde entre ones haY_--:lres miembros deslgnados
respectivamente por el Poder Ejecutivo,' por el Senado y per Ja
Corte Suprema (art. 19. ley 24.946).
EI Poder Judicial puede aplicar correcciones disciplinarias a
los miembrcs del Ministerio Publico (incluso al procurador gene
ral y al defensor general), en los procesos donde actuen (art. t 7,
ley 24.946).
b) COMO SUJETO CO"'fIl.OUlOOR. El Ministerio Publico es un or
gano de comrol por excelencia. En particular. le tcca velar en las
causas donde se desempefie per una recta adminisrraci6n de justi
cia. en 10 que hace al debido proceso legal. la tutela de los derechos
humanos en los cesos penales y en los establecimlentcs de deten
cion. 0 plantear reclamos en tutela de la observancia de la Consri
tuci6n. de la defensa de la legalidad y de los intereses generales
de la sociedad (art. 25. incs. a. b, f. 8, j. k Y I. ley 24.946).
La misma ley 24.946 depasit6 en el area del procurador gene
ral de Ja Naci6n a la Fiscalia Nacional de Investigaciones Admi
nislralivas, olrorn siluada en 1a esfera del Pader Ejeculivo. A ella
Ie corresponde "promover la invesligaci6n de la condueta adminis
Iraliva dc los agentes inlegrames de la Administraci6n nacional
cenrralizada y descentralizada. y de las empresas. sociedades y lodo
OlrO ente en que e1 Estado tenga panicipaci6n" (art. 45. inc. a).

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RELACIONES " CONTROLES Em'RE LOS PODERE5 DFL GOBIERNO FEDERAL

449

Debe denunciar ante la justicia los deli los que descubra en aouet
quehacer. y puede asumir en elias el ejercicio directo de la ac
ci6n publica (art. 45, inc. c). Por 10 demas. para las irregulari
dades administrarivas. pasa las acmaciones a la Procuracion del
Tesoro de la Naci6n 0 al funcionario jerarquico que correspon
da. para la Instruccion del sumario correspcndiente (art. 49, ley
29.496).
Todo esto importa un significative trabajo de control de la
gesrion presidencial y del jefe de Gabinere, aunque en los hechos
dicha funcion ha suscirado en 105 ultimos afios graves crtticas por
su falta de ahinco y de efecuvidad.
638. CONFUCTO D PODERES. - i,Que"ocurre si un poder in
vade las competencias de crro? l.Y que si, al reatizar actos de
control sobre la gesti6n de los restantes, uno de los poderes incu
rre en abusos 0 excescs inconsritucionales, 0 se niega a cumpli
mentar 10 dispuesto par un par suyo?
La Constituci6n nacional no aclara qulen dirime tales conuo
versias. Muchas de elias tlenen soluci6n por medic de las accio
nes. procesos y recursos inccnstitucionales. donde es validc que
el Poder Judicial descalifique leyes, decretos y hasta senrencias del
Senado actuando en el juicio politico (vcr 328).
Sin embargo. ctenas cuestiones no siempre son encausebles
en virtud de los mecanismos procesales indlcados. AI respecto.
nuestro derecho consuetudinario constituclonal ha arbitrado una
respuesta en el art. 24, inc. 7, del deer. ley 1285/58 (ley organica
del Poder Judicial de la Naei6n). Esta norma deja en rnanos de la
Corle Suprema la soluci6n de problemas de competencia entre ma
gistrados que no tienen un superior comun; pero dicho tribunal ha
extendido la aplicacicn de tal precepto a otros problemas, "ya que
de otro modo no podrian tener soluci6n adecuada" ("Moreno", Fa
lIor, 246:237, y "Ainza", Fallos, 247:436). EI mismo inciso ha
servido tambien para alender casos de desobediencia de autorida
des militares a 6rdenes judiciales ("Moreno". Fallos. 246:237), 0 de
negaliva de un ministro nacional a ejccular una orden tambien ju
dicial ("Vallejo", Fallos. 292:542).
En "Uni6n Obrera Metalurgiea" (OJ. 1996-1] 108), 1a Corte
Suprema ralific6 su competencia para conoccr originariamente en
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450

E5TATUTO DEL roOER EN EL OER.E.CHO COSSTlTIJCIONAL ARGENTINO

"13 invasion que un poder del Estado puede bacer de la zona. reservada de acruecicn de otro'', aunque ello no implique. en senudc
estricto, "un confllcro de competencia jurisdiccional 0 un conflicto
de poderes''. En este caso, el alto tribunal seiial6 que dirimia el
conflicto ejerciendo atribuciones "a modo de una facultad administrativa 0 de superinrendencia".
Posteriormente, en "Rodriguez, Jorge" (LL, 1997F884). la
Corle Suprema (por mayorfa) punlualiz6 que "130 invasion que un
poder del Estado pudiera becer respecto de la zona de reserva de
actuaci6n de otro importa siempre, por sf mlsma, Una cuesticn lnstituclcnal de suma gravedad, que independientemenre de que trasunte un conflicto jurisdiccicnal 0 un conflicto de poderes en sentido
estricto, debe ser resuelta por esta Corte, pues es clare que problemas de tal naruraleza no puedan quedar sin sclucion", y 10 hizo invocando Iacultades implfcitas e inberentes como 6rgano supremo
de la organizaci6n judicial e interprete final de la Constitucion, en
el cesc para impedir la acruecicn de magistrados en cuestiones no
justiciables, sefialando que ella no implicaba el ejercicio de la jurisdiccion originaria de la Corte,".
A pesar de esta ultima atlrmacicn. de hecho el alto tribunal
ha afiadidc una via de eonocimientc originario a su cupo de competencias, ya que al resolver los conflictos de poderes 10 esta haciendo algunas veces en primers instancia, sin requerir mayores
recaudos en cuanro el monte de conoeer en esas controversias.
Se trara de una laguna constitucional en .el art. 117 de la Const.
nacional. cubiena por el derecho consuetudinario y al estilo del
derecho comparado. donde para decidir esas cuesuones se recurre.
con frecuencie, al maximo tribunal constitucional del pais (dada la
intrfnseca gravedad de un confllcto de poderes. y la necesidad de
dar una respuesta-muy pronta y definitive, por un tribunal muy calificado).
Naturalmente, la docrrina de los conflictcs de poderes en la
Argentina que hemos epuntado, puede desnaruralizar el control difuso de ccnstituclonalidad si cada vez que el Poder Ejecutivo invoca que un juez esta penetrando en sus comperencias privarivas.
ocurre a 1a Cone Suprema, Con esre criteria, miles de causas podrian transponarse apenas inlcladas a la Cone. ante la mera alegaci6n de dicho conflicto. En definitiva, Ia doctrina resefiada exi-

RELACIONES Y COJ\'T1l.0LES

svraa

LOS PODERES DEL GOBIERNO FEDERAL

ge una aplieaci6n excepcional y restrictive. circunscripta a cases

donde sea notona la invasion de un podcr del Estado a 10,; terrenos instimcionales de otto, y no hay a remedies judiciales ideneos para resolve ria eficazmente en otras instancias previas a la
Corte Suprema.

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45 I

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