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AO
ORDINRIA
(PROCEDIMENTO
5042686-36.2011.404.7000/PR

COMUM

ORDINRIO)

AUTOR

: RONALDO GOUVEIA

ADVOGADO
RU

: Eduardo Chamecki
: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS

SENTENA

O autor relata que apresentou pedidos de aposentadoria em 31-05-11, o qual foi

indeferido. Alega que exerceu atividade especial de 15-10-80 a 30-05-86, de 02-06-86 a 30-04-91
e 29-04-95 a 18-04-11. Com o enquadramento desses perodos como especiais, o autor preenche
condies para se aposentar. Requer a condenao do INSS a conceder aposentadoria especial
com o pagamento das prestaes desde a DER. De forma sucessiva, aposentadoria por tempo de
contribuio. H recolhimento de custas (Evento 3).
Defere-se o benefcio de justia gratuita (Evento 4).
Em sua resposta (Evento 11), o INSS alega que no foi demonstrada exposio a
agentes nocivos. No cabe enquadramento por categoria profissional.
A parte autora impugna a contestao (Evento 14). H depsito dos honorrios
(Eventos 73 e 95). realizada percia (Evento 112). A parte autora apresenta laudo complementar
(Evento 121). Indefere-se quesito complementar do INSS (Evento 125).
o relatrio. Decido.
Da atividade sujeita a condies especiais.
A Constituio Federal de 1988, no seu art. 201, 1, ressalva a adoo de critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria ao trabalhador sujeito, em seu labor, a condies
especiais que lhe prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Quanto ao reconhecimento da atividade exercida como especial, entendo que o
tempo de servio disciplinado pela lei em vigor poca em que efetivamente exercido,
passando a integrar, como direito adquirido, o patrimnio jurdico do trabalhador. Desse modo,
uma vez prestado o servio sob a gide de legislao, o segurado adquire o direito contagem
como tal, bem como comprovao das condies de trabalho na forma ento exigida, no se
aplicando retroativamente uma lei nova que venha a estabelecer restries admisso do tempo
de servio especial.
Tal posio defendida pela Terceira Seo do Egrgio Superior Tribunal de Justia
(AGRESP n 493.458/RS, Relator Ministro Gilson Dipp, Quinta Turma, DJU de 23-06-03, p.
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429, e RESP n 491.338/RS, Relator Ministro Hamilton Carvalhido, Sexta Turma, DJU de
23-06-03, p. 457), a qual passou a ter previso legislativa expressa com a edio do Decreto n
4.827/03, que introduziu o 1 ao art. 70 do Decreto n 3.048/99.
Este Juzo admite a converso de tempo especial aps 28-05-98, conforme
julgamento no RESP n 956.110/SP, Relator Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Quinta Turma,
DJU de 22-10-07, p. 367.
O Tribunal Regional Federal da 4 Regio reconhece a especialidade acima de 80
dB (A) at 05-03-97 e acima de 85 dB(A) a partir de 06-03-97 (TRF4, APELREEX
2002.70.00.062146-7, Sexta Turma, Relator Celso Kipper, D.E. 08/06/2010; TRF4, APELREEX
2003.71.00.073397-5, Quinta Turma, Relator Rmulo Pizzolatti, D.E. 18/02/2010).
Este Juzo reconsidera entendimento adotado anteriormente em relao
descaracterizao da especialidade em face da entrega de EPI, apenas em relao a rudo,
passando a adotar o entendimento do TRF 4 Regio (TRF 4 Regio AC 200572050050015,
Relator(a) JOO BATISTA PINTO SILVEIRA, SEXTA TURMA, D.E. 02/05/2008).
Dos perodos controversos
A controvrsia permanece em relao aos seguintes perodos:
a) de 15-10-86 a 30-05-86 na Tecpar;
b) de 02-06-86 a 30-04-91 e de 29-04-95 a 18-04-11 na Petrobrs.
Na Tecpar, o autor trabalhou como auxiliar tcnico no setor qumica orgnica.
Realizava anlise fisico-qumicas de defensivos agrcolas (agrotxico), conforme PPP (Evento 9,
PROCADM1, fls. 04-05). A anlise qumica implicava utilizao de lcool isoproplico, sdio
metlico, nitrato de prata para determinao/dosamento de cloro e de cobre. Tal atividade permite
enquadramento na atividade tcnico em laboratrios qumicos no cdigo 2.1.2 do Anexo II do
Decreto 83.080/79. Admito a especialidade do perodo de 15-10-86 a 30-05-86.
Na Petrobras, o autor trabalhou como analista estagirio/analista/tcnico qumico,
conforme PPP (Evento 9, PROCADM1, fls. 06-09). O formulrio informa que, independente da
nomenclatura do cargo, o autor exerceu atividade profissional de tcnico qumico.
No laudo judicial (Evento 112), consta que o autor realiza anlises qumicas, ao todo
mais de 200 tipos de anlise, com diversos tipos de hidrocarbonetos e que sempre desempenhou
essa atividade durante o perodo de trabalho na empresa. Cita os seguintes agentes qumicos a que
o autor estava exposto: gasolina, leo diesel, GLP, solventes, asfalto, gs sulfdrico, slica gel,
cido sulfrico, tolueno, cetonas, acetona, hexano, metanol, xileno, bromo, anilina, diversos tipos
de lcool, hidrocarbonetos em geral. Na pgina 5 do laudo, cita o benzeno.
O perito informa que o laboratrio onde o autor trabalhou durante praticamente todo
o contrato foi substitudo por um novo, mais seguro e salubre havia aproximadamente um ano.
Relata que as capelas, locais onde so preparados e realizados os ensaios qumicos, que eram
antigas no tinham janela superior para manusear os instrumentos de trabalho e sem controle de
vazo de velocidade dos vapores.

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Informa que a atividade do autor se enquadra na NR 15, Anexo 13, do MTE, pois o
autor realizava ensaios com diversos produtos cancerognicos como o benzeno entre tantos outros
relacionados destilao de petrleo no laboratrio.
O rudo era abaixo de 80 dB(A). No foram apresentados os nmeros de certificado
de aprovao de EPI. O perito no pode concluir que o EPI fornece proteo adequada e efetiva
contra o agente.
Pela anlise do laudo pericial e do PPP, constata-se que o autor, independente da
nomenclatura do cargo, trabalhou como tcnico em laboratrio qumico, o que permite o
enquadramento como especial no cdigo 2.1.2 do Anexo II do Decreto 83.080/79 de 02-06-86 a
30-04-91. A partir de 29-04-95, necessrio demonstrar exposio a agentes nocivos.
Rejeito a especialidade pelo rudo, pois o nvel era abaixo do limite de tolerncia.
Em relao aos agentes qumicos, para o perodo anterior Medida Provisria (at
02-12-98) que foi convertida na Lei 9.732/98, aplicam-se os Decretos 53.831/64, 83.080/79 e
2.172/97, cumprindo destacar a observao contida no cdigo 1.0.0 do Anexo IV do Decreto
2.172/97 (agentes qumicos): o que determina o benefcio a presena do agente no processo
produtivo e no meio ambiente de trabalho. No havia exigncia de que a exposio fosse acima
de determinado limite de tolerncia.
A partir de 03-12-98, com alterao do art. 58, 1, da Lei 8.213/91 pela Lei
9.732/98 (converso de Medida Provisria publicada em 03-12-98), passou o laudo tcnico a
observar a legislao trabalhista. Cumpre salientar que a mesma medida provisria alterou a
redao do art. 58, 2, da Lei 8.213/91, que passou a exigir que o laudo tcnico informasse a
existncia de equipamento de proteo individual que diminusse a intensidade do agente
agressivo a limites de tolerncia.
O art. 191, I e II, da CLT dispe que a eliminao ou neutralizao da insalubridade
se dar por meio de EPI's.
possvel a aplicao da Norma Regulamentadora n 15, aprovada pela Portaria n
3.214, de 08/06/78, do Ministrio do Trabalho, para tambm disciplinar as questes relativas
aposentadoria especial. Isto se revela pelo reconhecimento expresso contido no 1, do art. 68, do
Decreto 3.048/99, segundo a qual as dvidas sobre o enquadramento dos agentes de que trata o
'caput' (agentes nocivos qumicos, fsicos e biolgicos prejudiciais sade ou integridade
fsica), para efeito do disposto nesta Subseo, sero resolvidas pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego e pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
Apesar de a aposentadoria especial ser regulada pela legislao previdenciria, a se
incluindo os decretos que ao longo dos anos estabeleceram as atividades, agentes nocivos e seus
nveis de concentrao que do direito concesso deste benefcio, as normas regulamentadoras
editadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego tm por funo auxiliar na caracterizao das
condies de trabalho como especial, estabelecendo, por exemplo, os meios de medio dos
agentes ou ento os valores mnimos que devem ser considerados para que o ambiente laboral
seja enquadrado como nocivo sade do trabalhador.

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Quanto aos agentes qumicos, eles esto previstos nos anexos n 11 e 13 da NR-15.
O item 15.1 dispe que:
15.1. So consideradas atividades ou operaes insalubres as que se desenvolvem:
15.1.1. Acima dos limites de tolerncia previstos nos Anexos n 1, 2, 3, 5, 11 e 12;
15.1.2. 'Revogado'
15.1.3. Nas atividades mencionadas nos anexos n 6, 13 e 14;
15.1.4. Comprovadas atravs de laudo de inspeo do local de trabalho, constantes dos Anexos n
7, 8, 9 e 10.
15.1.5. Entende-se por 'Limite de Tolerncia', para os fins desta Norma, a concentrao ou
intensidade mxima ou mnima, relacionada com a natureza e o tempo de exposio ao agente, que
no causar dano sade do trabalhador, durante sua vida laboral.

O prprio INSS admite, no art. 236, 1, da IN 45 INSS/PRES, de 06/08/10, que a

anlise da nocividade considerada para a caracterizao da atividade especial deve levar em conta
se o agente :
I - apenas qualitativo, sendo a nocividade presumida e independente de mensurao, constatada
pela simples presena do agente no ambiente de trabalho, conforme constante nos Anexos 6, 13,
13-A e 14 da Norma Regulamentadora n 15 - NR-15 do TEM, e no Anexo IV do RPS, para os
agentes iodo e nquel; ou
II - quantitativo, sendo a nocividade considerada pela ultrapassagem dos limites de tolerncia ou
doses, dispostos nos Anexos 1, 2, 3, 5, 8, 11 e 12 da NR-15 do MTE, por meio da mensurao da
intensidade ou da concentrao, consideradas no tempo efetivo da exposio no ambiente de
trabalho.

Demonstrada a presena dos agentes qumicos (gasolina, leo diesel, GLP,

solventes, asfalto, gs sulfdrico, slica gel, cido sulfrico, tolueno, cetonas, acetona, hexano,
metanol, xileno, bromo, anilina, diversos tipos de lcool, hidrocarbonetos em geral e benzeno)
estavam presentes no ambiente de trabalho do autor, tambm cabe o reconhecimento como
especial por esses agentes do perodo de 29-04-95 a 02-12-98 (cdigos 1.2.10 do Anexo I do
Decreto 83.080/79 bem como 1.0.3 e 1.0.17 do Anexo IV do Decreto 2.172/97).
Em relao ao perodo a partir de 03-12-98, os agentes qumicos supracitados, de
acordo com NR 15, Anexo 13, do MTE e art. 236, 1, da IN 45/10, acarretam insalubridade no
ambiente de trabalho por uma anlise qualitativa. Logo, tambm cabe o reconhecimento como
especial do perodo de 03-12-98 a 18-04-11 pelo enquadramento nos cdigos 1.0.3 e 1.0.17 do
Anexo IV do Decreto 3.048/99).
Da aposentadoria
Somando-se o perodo especial reconhecidos nas vias administrativa e judicial, o
autor contava mais de 25 anos de tempo especial, implementando condies para a concesso de
aposentadoria especial com RMI de 100% do salrio-de-benefcio, sem aplicao do fator
previdencirio.
Obs.

Data Inicial

Data Final

Mult.

Anos

Meses

Dias

T. Especial

15/10/1980

30/05/1986

1,0

16

T. Especial

02/06/1986

18/04/2011

1,0

24

10

17

30

Subtotal

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Por se tratar de direito adquirido em 18-04-11, merece que a data de incio da sua
aposentadoria, para fins de elaborao do clculo da renda mensal inicial, seja fixada em
18-04-11, enquanto que para fins de recebimento das prestaes devidas, deve ser fixada em
31-05-11, data de entrada de requerimento administrativo. Assim, os salrios-de-contribuio
integrantes do PBC devem ser atualizados, ms a ms, pelos respectivos ndices de atualizao
at a data de incio do benefcio (18-04-11). A partir da, a renda mensal do benefcio dever
observar os ndices de reajustamento eleitos pela legislao previdenciria para manuteno dos
benefcios em geral.
Passo anlise do pedido sucessivo.
Em virtude de ter preenchido os requisitos para esse benefcio aps a entrada em
vigor da Lei 9.732/98, que inseriu o 8 do art. 57 da Lei 8.213/91 (Aplica-se o disposto no art.
46 ao segurado aposentado nos termos deste artigo que continuar no exerccio de atividade ou
operao que o sujeite aos agentes nocivos constantes da relao referida no art. 58 desta Lei),
quando da implantao da aposentadoria especial, o demandante dever se afastar de atividade
que a exponha a agentes nocivos, sob pena de cancelamento do benefcio.
Cumpre salientar que o art. 57, 8, da Lei 8.213/91, de acordo com o art. 15 da EC
20/98, visa a regulamentar o art. 201, 1, da CF/88, enquanto lei complementar no editada.
Trata-se de determinao contida na legislao previdenciria e no trabalhista. A referida norma
se destina autora na condio de segurado do RGPS.
A restrio imposta da Lei 8.213/91 no ofende o princpio de liberdade de trabalho,
pois a aposentadoria especial reduz o tempo de contribuio do segurado a fim de proteger a sua
sade em face dos agentes nocivos a que esteve exposto.
O segurado no est impedido de exercer atividade qualquer laboral aps a
concesso da aposentadoria especial, mas, sim, apenas aquelas em que a exponha a agentes
nocivos, visto que, do contrrio, no haveria razo de existir esse benefcio especfico destinado
proteo da sade do segurado se este continuasse a trabalhar exposto a agentes nocivos.
As prestaes sero devidas desde a DER (31-05-11), pois no houve transcurso de
mais de 5 anos entre o requerimento e o ajuizamento.
Vale ressaltar que o autor recebe/recebeu auxlio-doena (NB's 31/552.100.219-3 e
31/600.934.765-7), conforme INFBEN's anexos. Logo, devero ser abatidas das prestaes
devidas os valores recebidos nos NB's 31/552.100.219-3 e 31/600.934.765-7.
Pelo exposto, acolho o pedido, na forma do art. 269, I, do CPC, para:
a) reconhecer o labor especial de 15-10-80 a 30-05-86, de 02-06-86 a 30-04-91 e
29-04-95 a 18-04-11 - com fator de converso 1,4;
b) condenar o INSS na obrigao de implantar aposentadoria especial com RMI de
100% do salrio-de-benefcio, sem aplicao do fator previdencirio, observado o art. 57, 8,
da Lei 8.213/91. Pagar o INSS as prestaes em atraso desde a DER (31-05-11) - abatidas as
parcelas recebidas nos NB's 31/552.100.219-3 e 31/600.934.765-7 -, as quais devero ser
corrigidas monetariamente e acrescidas de juros de mora pelos rendimentos aplicveis caderneta
de poupana, nos termos da atual redao do art. 1-F da Lei n 9.494/97, incidindo at a data de

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elaborao da conta final (STF, RE n 449.198, RE n 496.716 etc).

O INSS pagar, tambm, honorrios advocatcios de 10% do valor das
prestaes/diferenas (estas nos perodos em gozo de auxlio-doena NB's 31/552.100.219-3 e
31/600.934.765-7) devidas at a data da sentena, exposta a reexame necessrio.
Sucumbente em relao ao objeto da percia, dever o INSS restituir ao demandante
os honorrios periciais. Dever tambm o INSS restituir ao demandante o valor das custas.
Na hiptese de interposio de recursos voluntrios e, uma vez verificado o
atendimento de seus pressupostos legais, tenham-se desde j por recebidos em seus efeitos legais
e intime-se a parte contrria para apresentao de contra-razes, no devido prazo. Aps a juntada
das referidas peas ou decorrido o prazo sem a sua apresentao, remetam-se os autos ao TRF da
4 Regio.
Publique-se. Registre-se. Intimem-se.
Curitiba, 25 de maro de 2013.

Patrcia Helena Daher Lopes

Juza Federal Substituta

Documento eletrnico assinado por Patrcia Helena Daher Lopes, Juza Federal Substituta, na forma
do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de
26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do documento est disponvel no endereo
eletrnico http://www.jfpr.jus.br/gedpro/verifica/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo
verificador 7095156v4 e, se solicitado, do cdigo CRC 6B6184C7.
Informaes adicionais da assinatura:
Signatrio (a):
Patrcia Helena Daher Lopes
Data e Hora:
30/03/2013 21:09

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