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la scurit
alimentaire
STR ATGIE DE LACDI
SUR L A SCURIT ALIMENTAIRE

Noir / Black
Noir / Black
Agence canadienne de
dveloppement international

Canadian International

Canadian International
Development Agency

Agence canadienne de

ACCROTRE LA SCURIT ALIMENTAIRE


Stratgie de lACDI sur la scurit alimentaire
La scurit alimentaire est un enjeu majeur et un dfi croissant dans le monde en
dveloppement. Elle joue un rle primordial dans la lutte contre la pauvret. Son
absence affecte de faon ngative la sant et lducation des gens et leur capacit
travailler, faire valoir leurs droits et atteindre lgalit. Dans les pays en
dveloppement, les femmes et les filles sont les plus susceptibles dtre touches par
linscurit alimentaire, car elles ont moins accs que les hommes aux ressources et
elles peuvent moins les contrler.
Plusieurs facteurs expliquent linscurit alimentaire, dont la croissance dmographique
et laugmentation du prix des aliments, de mme que la hausse des cots de transport
et de production agricole. Le rcent ralentissement conomique a aussi provoqu une
baisse des investissements mondiaux dans les secteurs du dveloppement agricole et
alimentaire.
Sappuyant sur ses succs dans le dveloppement agricole durable, lassistance alimentaire,
la nutrition, la recherche et le dveloppement, lAgence canadienne de dveloppement
international (ACDI) renforcera la scurit alimentaire dans les pays en dveloppement
en comblant les besoins de base de leurs populations, en cherchant des solutions
durables et en favorisant linnovation.
Quest-ce que la scurit alimentaire ?
LOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
(http://www.fao.org/index_fr.htm) estime quil y a scurit alimentaire lorsque les gens
ont un accs physique et conomique une nourriture saine et nutritive en quantit
suffisante pour rpondre leurs besoins nergtiques et mener une vie saine et active.
La scurit alimentaire existe :

lorsque la nourriture est disponible grce la production locale, aux


importations ou laide alimentaire;

lorsque les personnes ont accs la nourriture grce la production des


mnages, aux marchs locaux ou aux rseaux publics de soutien;

lorsque cette nourriture est de qualit, saine et nutritive;

lorsque chacun de ces facteurs demeure stable tout au long de lanne.

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Quelle est la situation actuelle ?


Les menaces la scurit alimentaire mondiale constituent un enjeu rcurrent. La
flambe du prix des aliments, en 20072008, a attir de faon marque lattention de la
communaut internationale sur la question de la scurit alimentaire. Pourtant, mme
avant cette crise, plus de 923 millions de personnes navaient pas accs une
nourriture saine et nutritive en quantit suffisante. On estime quen 2009, le sixime de
la population mondiale soit 1,02 milliard de personnes souffrait dinscurit
alimentaire.
Plus dun milliard de personnes sont touches par linscurit alimentaire. La
majorit sont de petits exploitants agricoles en rgion rurale, des femmes et des
enfants. On recense dans le monde quelque 500 millions de petits exploitants agricoles
qui nourrissent plus de 2 milliards de personnes, soit le tiers de lhumanit. Dans
plusieurs pays en dveloppement, et particulirement en Afrique et en Asie, les petits
exploitants agricoles dont la majorit sont des femmes produisent 80 % de la
nourriture consomme. Tous ces petits lopins de terre exploits par des familles
possdent un potentiel considrable : ils pourraient faire de lagriculture un facteur cl
de la croissance conomique durable et de la rduction de la pauvret.
Les femmes sont les principaux moteurs de changement. Lagriculture de
subsistance est souvent une faon immdiate dassurer la scurit alimentaire des
mnages. Dans plusieurs pays, particulirement en Afrique subsaharienne, jusqu
80 % des petits exploitants agricoles sont des femmes, les hommes ayant souvent la
mainmise sur les activits agricoles commerciales de plus grande envergure. Une
grande partie de la production agricole des pays en dveloppement tant le fruit du
labeur des femmes, celles-ci sont des agents importants de la croissance conomique
et de la scurit alimentaire. Or, mme si les femmes jouent un rle fondamental dans
le secteur agricole, leur contrle sur les moyens de production et, en particulier, leur
accs la proprit foncire diminuent paralllement la mondialisation et la
commercialisation de lindustrie alimentaire.
Il faut renforcer la capacit des pays et des rgions lutter contre linscurit
alimentaire. Les contraintes au chapitre de la gouvernance, de mme que les dfis
continus lchelle des pays et des rgions, peuvent miner les efforts dploys pour
lutter contre linscurit alimentaire. Dans de nombreux pays, le niveau de capacit
institutionnelle constitue un facteur cl pour atteindre les objectifs en matire de
scurit alimentaire. En outre, les problmes de gouvernance lis linscurit
alimentaire varient normment dun pays ou dune rgion lautre. Dimportants
facteurs freinent aussi les progrs au chapitre de la scurit alimentaire, notamment le
manque dharmonisation entre les politiques nationales et les mcanismes de mise en
uvre lchelle locale comme les investissements dans les infrastructures pour
appuyer le transport de la ferme au march, de mme que linformation sur laccs aux
marchs , ainsi que le manque de services de vulgarisation agricole pour faire en
sorte que les agriculteurs adoptent de nouvelles pratiques susceptibles daccrotre leur
productivit de faon durable.
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La scurit alimentaire mondiale demeurera fragile. La crise financire et la


rcession conomique en constante volution minent encore plus la stabilit des
systmes alimentaires. Linscurit nergtique et les prix levs de lnergie
continueront avoir une incidence ngative sur la disponibilit des aliments et laccs
ceux-ci, puisque la production, le transport et la distribution de la nourriture sont
troitement lis aux marchs de lnergie. Le plus grand dfi long terme pour assurer
la scurit alimentaire dans le monde sera de rpondre la demande croissante et au
changement des habitudes alimentaires de la population de la plante une
population qui augmente rapidement et qui, demain, sera compose en majorit
denfants et de jeunes. On estime que la production alimentaire mondiale devra
augmenter de 70 % dici 2050 pour rpondre la demande croissante. De plus, les
rpercussions inconnues des changements climatiques sur le systme alimentaire
mondial, combines la dgradation et la diminution marques de la base de
ressources environnementales (et particulirement la rarfaction de leau douce),
contribueront exacerber linscurit alimentaire et les autres difficults auxquelles font
face les plus dmunis.
Stratgie de lACDI sur la scurit alimentaire
LACDI renforcera la scurit alimentaire des plus dmunis dans les rgions et les pays
partenaires o la scurit alimentaire est une priorit majeure. Tous les programmes
seront conus et mis en uvre dans le respect des principes adopts par la
communaut internationale quant lefficacit de laide. Ces programmes contribueront
au recul de la pauvret et au dveloppement durable; ils seront conus de faon
renforcer la capacit des plus dmunis rsister aux chocs immdiats et long terme
qui ont un effet sur leur scurit alimentaire. On veillera plus particulirement offrir
aux agricultrices possdant de petites exploitations en milieu rural des chances gales
de contribuer accrotre la scurit alimentaire.
Laide au dveloppement du Canada dans le domaine de la scurit alimentaire visera
plus particulirement :

accrotre la disponibilit des aliments par une augmentation durable de la


production et de la productivit agricoles;

amliorer laccs la nourriture par la satisfaction des besoins alimentaires


immdiats et par un accs plus long terme aux aliments grce des moyens
de subsistance durables;

accrotre la disponibilit et laccs des aliments nutritifs de qualit par la


diversification des rgimes alimentaires, lenrichissement des cultures de base et
la distribution plus large de supplments nutritifs, et ce, tout en tenant compte
des questions lies la nutrition et la salubrit des aliments;

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accrotre la stabilit de la scurit alimentaire par le renforcement de la


gestion durable de la chane de valeur alimentaire;

appuyer une meilleure gouvernance du systme alimentaire mondial afin


daccrotre la cohrence et la coordination des mesures adoptes lchelle
nationale, rgionale et internationale en matire de scurit alimentaire et
dassurer la responsabilisation accrue des intervenants.

Domaines dintervention
Les efforts de lACDI au chapitre de la scurit alimentaire porteront sur trois domaines
dintervention :

le dveloppement agricole durable, pour renforcer la capacit des petits


exploitants agricoles, des organismes lis lagriculture et des gouvernements
ainsi que pour appuyer les stratgies nationales et rgionales en matire
dagriculture et de scurit alimentaire;

lassistance alimentaire et la nutrition, pour offrir un financement plus flexible et plus


prvisible fond sur les besoins, afin de rpondre aux besoins urgents et long
terme des personnes les plus dmunies et les plus vulnrables en matire
dalimentation et de nutrition;

la recherche et le dveloppement, pour largir et approfondir la recherche la


disposition du public qui contribue amliorer sensiblement les rsultats au
chapitre de la scurit alimentaire.

Dveloppement agricole durable


Au cours de lhistoire, trs peu de pays ont russi se doter dune conomie
durable et complexe sans dabord dvelopper avec succs leur secteur agricole.
Lagriculture assure la subsistance de la plupart des personnes dmunies vivant en
rgion rurale. En Afrique, par exemple, 73 % des personnes habitent en rgion rurale;
parmi elles, plus de 65 % en majorit des femmes vivent de lagriculture, les
autres tirant leur subsistance de la foresterie, de lagroforesterie et de lexploitation
minire petite chelle. Lagriculture est au centre des moyens de subsistance de la
population et la base de la prosprit conomique, de la sant et du bien-tre
collectif. En Afrique, le secteur de lagriculture gnre en moyenne 32 % du produit
intrieur brut (PIB). Selon la Banque mondiale (http://www.banquemondiale.org), la
croissance du PIB base sur lagriculture est de deux quatre fois plus efficace pour
rduire la pauvret que celle base sur dautres secteurs dactivits.
Mais laccroissement de la production et de la productivit agricoles ne peut se faire aux
dpens de lenvironnement. La base de ressources naturelles se dtriore rapidement,
et le modle agricole actuel, fond sur un recours accru aux engrais et leau douce et
sur lutilisation de terres toujours plus vastes, nest pas viable. La stratgie de lACDI
sur la scurit alimentaire appuie le dveloppement agricole durable et ladoption
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dapproches agrocologiques comme la conservation des ressources, lattnuation


des impacts environnementaux et des changements climatiques et ladaptation ces
impacts en tant que partie intgrante des programmes visant accrotre la
production et la productivit agricoles.
Secteurs prioritaires
Dans le cadre de sa stratgie sur la scurit alimentaire, lACDI :

fera plus que doubler, sur trois ans, ses investissements dans le dveloppement
agricole durable (par rapport aux niveaux de 20072008);

appuiera les stratgies agricoles nationales et rgionales et leur mise en uvre


tous les niveaux y compris en favorisant la mise en place dun climat propice
un dveloppement rural durable, le dveloppement de chanes de valeur
intgres et lintgration des marchs agricoles , tout en renforant les
mcanismes de responsabilisation dans les ministres et les organismes
concerns;

appuiera les approches agrocologiques qui rendent les agriculteurs moins


vulnrables aux changements climatiques, tout en rduisant le plus possible les
missions de gaz effet de serre, en protgeant et en favorisant la diversit des
cultures et en luttant contre la dsertification;

appuiera les efforts mens par la Banque mondiale et le Fonds international de


dveloppement agricole (http://www.ifad.org) (en anglais seulement) pour
rpondre aux besoins alimentaires des populations vulnrables, en particulier
les femmes;

jouera un rle proactif au sein de regroupements agricoles runissant des pays


donateurs et des gouvernements des pays cibls (http://www.acdicida.gc.ca/acdi-cida/ACDI-CIDA.nsf/fra/JUD-51895926-JEP) afin damliorer la
coordination des efforts, tout en continuant promouvoir une approche intgre
et multilatrale.

Rsultats attendus
Production et productivit accrues et durables pour les petits exploitants
agricoles, surtout les femmes.

Politiques plus fortes, institutions plus responsables et processus de gestion


amliors chez les gouvernements partenaires.

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Assistance alimentaire et nutrition


La faim et la malnutrition sont les plus grandes menaces la sant publique;
elles causent plus de dcs que le VIH/sida, le paludisme et la tuberculose runis.
Lassistance alimentaire durgence, les filets de scurit sociale et les interventions
nutritionnelles entre autres la distribution de micronutriments contribuent pour
beaucoup satisfaire aux besoins immdiats des populations les plus vulnrables et
stabiliser la situation.
Aujourdhui, plusieurs pays en dveloppement reoivent une assistance alimentaire
durgence, qui sera encore ncessaire dans lavenir pour parer aux cas graves
dinscurit alimentaire. La quantit dassistance alimentaire a son importance, mais il faut
aussi continuer en amliorer la qualit, ce qui rendra le systme dassistance alimentaire
durgence plus efficace, plus viable et plus prvisible.
Il convient galement de reconnatre et de mieux comprendre limportance de la
nutrition en tant quaspect de la scurit alimentaire, et den tenir compte davantage.
Selon lUNICEF (http://www.unicef.org/french/), la malnutrition joue un rle dans plus du
tiers des dcs chez les enfants des pays en dveloppement. La malnutrition a des
impacts dvastateurs sur les gnrations daujourdhui et de demain, car elle entrane la
dgradation de ltat de sant des populations tout en les rendant plus vulnrables aux
maladies et aux chocs. Des interventions en nutrition comme la distribution de
micronutriments, la diversification des rgimes alimentaires, lenrichissement des
aliments de base et les programmes de cantines scolaires sont ncessaires pour
sattaquer cet lment important de la scurit alimentaire.
Secteurs prioritaires
Dans le cadre de sa stratgie sur la scurit alimentaire, lACDI :

travaillera avec le Programme alimentaire mondial (http://fr.wfp.org) afin :


o dencourager les donateurs octroyer un financement prvisible
et souple;
o dappuyer les interventions en nutrition, le recours aux filets de scurit
sociale et aux systmes de distribution daliments ainsi que les
programmes de cantines scolaires;
o de travailler avec dautres pays pour amliorer la Convention relative
lassistance alimentaire (http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?
src=TREATY&mtdsg_no=XIX-48&chapter=19&lang=fr&clang=_fr), la
principale entente internationale rgissant laide alimentaire;

appuiera lintgration des questions de nutrition dans les initiatives gnrales sur
la scurit alimentaire et accrotra sa programmation axe sur les
micronutriments;

appuiera et renforcera la gestion des rserves de denres et les systmes de


prvention des crises alimentaires et dalerte en cas de crise, tant lchelle
rgionale que nationale.

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Rsultats attendus
Plus grand nombre de vies sauves et meilleure sant gnrale grce un
accs accru des aliments nutritifs en quantit suffisante.

Meilleure qualit et efficacit des programmes daide alimentaire.

Recherche et dveloppement
Au cours des trente dernires annes, les investissements dans la recherche et le
dveloppement agricoles ont diminu, tout comme la croissance de la
productivit agricole et la scurit alimentaire dans le monde. Daprs
lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture,
(http://www.fao.org/index_fr.htm) la production alimentaire mondiale devra augmenter
de 70 % dici 2050 pour rpondre la demande croissante. Or, devant la raret des
ressources, la complexit de la problmatique de la scurit alimentaire et les dfis
sans prcdent poss par les changements dans les sphres environnementale et
conomique, il faut absolument investir dans la recherche et le dveloppement
agricoles si lon veut pouvoir rpondre la demande actuelle et future.
Le Canada possde dj une vaste exprience du renforcement des capacits dans ce
domaine, tant chez lui qu ltranger. Il contribue grandement la recherche et au
dveloppement agricoles dans le monde par le soutien quil accorde depuis longtemps
au Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale
(http://www.cgiar.org/languages/lang-french.html) et aux activits denvergure que
mne le Centre de recherches pour le dveloppement international
(http://www.idrc.ca/fr/ev-1-201-1-DO_TOPIC.html).
Le milieu universitaire et les organisations non gouvernementales du Canada font
galement un apport considrable la recherche agricole et jouent un rle crucial en
transfrant leurs connaissances aux pays en dveloppement et en les aidant les
mettre en pratique.
Secteurs prioritaires
Dans le cadre de sa stratgie sur la scurit alimentaire, lACDI :

mettra sur pied, en partenariat avec le Centre de recherches pour le


dveloppement international, un fonds canadien pour la recherche sur la scurit
alimentaire internationale afin dappuyer des partenariats de recherche avec les
pays en dveloppement;

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travaillera avec le Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale


afin damliorer la valeur nutritive des rcoltes et daccrotre la rsistance des
systmes agricoles aux changements climatiques;

consolidera les systmes nationaux et rgionaux de recherche agricole;

veillera ce que les rsultats obtenus grce aux investissements en recherche


soient pris en compte dans ses politiques et ses programmes en matire de
scurit alimentaire, tout comme dans ceux de ses partenaires du
dveloppement.

Rsultats attendus
Meilleur accs de nouvelles technologies adaptes aux conditions locales et
des comptences spcialises pour les agriculteurs des pays en dveloppement.

Production et productivit agricoles accrues et durables sur le plan de


lenvironnement.

Produits agricoles plus nutritifs et systmes agricoles rsistant mieux aux


changements climatiques.

Stratgie globale intgre


La stratgie de lACDI sur la scurit alimentaire expose une approche globale qui
orientera les interventions de lAgence en rponse linscurit alimentaire, tout en
contribuant faire reculer la pauvret. Parce quelle prvoit des mesures court,
moyen et long terme, cette stratgie laisse la marge de manuvre voulue pour
pouvoir continuer rpondre aux besoins des partenaires des pays en dveloppement.
Elle permettra en outre dopter pour des solutions durables et intgres, puises dans
lun ou lautre de ses trois domaines dintervention. L o ce sera faisable et efficace,
elle favorisera le recours des programmes intgrs pour atteindre ses objectifs.
La prsente stratgie a t conue pour appuyer deux priorits thmatiques de lACDI :
favoriser une croissance conomique durable et assurer un avenir aux enfants et aux
jeunes.
La stratgie de lACDI sur la scurit alimentaire a fait lobjet dune valuation
environnementale stratgique, dont les rsultats contribueront orienter la
programmation relative la scurit alimentaire et y intgrer lgalit entre les
femmes et les hommes, la viabilit de lenvironnement et la gouvernance, dans le but
de dboucher sur des solutions long terme. Certains problmes importants en matire
de scurit alimentaire sont vastes; ils englobent des enjeux mondiaux qui font dj
lobjet dautres stratgies de dveloppement ou qui peuvent tre mieux traits dans le
cadre de discussions plus exhaustives sur les politiques. Par exemple, la question de
leau est primordiale non seulement en ce qui concerne lagriculture, mais aussi la
gestion des ressources naturelles, la production dnergie, la sant et lassainissement.
Dautres travaux seront accomplis dans ces secteurs, tant par lACDI dans le cadre
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de ses priorits thmatiques que sont les enfants et les jeunes ainsi que la croissance
conomique que par des institutions partenaires du dveloppement.
Chaque anne, lACDI passera en revue ses progrs lgard de sa stratgie sur la
scurit alimentaire. Elle en rendra compte, de mme que des leons apprises, de
faon rgulire. Toutes les activits lies llaboration et la mise en uvre de la
prsente stratgie sont conformes la Loi sur la responsabilit en matire daide au
dveloppement officielle (2008, ch. 17).

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