INTRODUCCIN

Se puede definir como fuente a todo principio fundamental u

origen de una cosa.
En la terminologa jurdica tiene la palabra fuente tres acepciones,
las cuales se deben distinguir con cuidado: la fuente formal, la cual esta
constituida por los procesos de creacin de las normas jurdicas; la
fuente real, la cual representa los factores y elementos que determinan
el contenido de tales normas; y la fuente histrica, que se aplica a los
documentos que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.
El termino fuente, segn Claude Du Pasquier, crea una metfora
bastante feliz, pues remontarse a las fuentes de un ro es llegar al lugar
en que sus aguas brotan de la tierra; de manera semejante, inquirir la
fuente de una disposicin jurdica es buscar el sitio en que ha salido de
las profundidades de la vida social a la superficie de derecho.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Se entiende por Fuentes del Derecho los diferentes medios,
maneras o procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del
derecho positivo.

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Segn Giorgio del Vecchio el derecho positivo es aquel Sistema de

Normas Jurdicas, que informa y regula efectivamente la vida de un
pueblo en un determinado momento histrico. Por lo tanto, el Derecho
positivo est integrado por las Normas Jurdicas

que han sido

efectivamente impuestas y para que esto suceda se requiere solamente

que haya una voluntad social preponderante, es decir, una fuerza
histrica suficientemente capaz de afirmarla o imponerla, de modo que
sea observada. Estos modos de manifestacin de esta voluntad social
predominante se denominan fuentes del derecho.
Las fuentes del derecho son casi siempre las mismas para todas
las disciplinas jurdicas; pero entre esas fuentes, algunas tienen mayor
importancia en determinada rama del derecho, y otras en una rama
distinta.
En el Derecho Administrativo, las fuentes de ms frecuente
aplicacin son las leyes y los reglamentos.
Son fuentes del Derecho Administrativo: La Constitucin, La Ley, El
Tratado, El Reglamento, El Decreto-Ley, La Costumbre, La Jurisprudencia,
LA Doctrina, Los Principios Generales del Derecho.

LA CONSTITUCIN
La Constitucin es la Ley suprema de un Estado; contiene las
reglas concernientes a la organizacin de las distintas ramas del Poder
Pblico y la garanta de los derechos reconocidos a las personas.
Una de las caractersticas de la Constitucin venezolana es que es
moderna, ya que ha emanado de un cuerpo representativo de la nacin,
y no de la voluntad del jefe de Estado. Por eso, puede afirmarse su
origen popular. El Prembulo de la Constitucin venezolana vigente
comienza con la siguiente frase: El pueblo de Venezuela, en ejercicio de

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sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios (), lo cual

pone de manifiesto la procedencia popular del texto constitucional.
Las disposiciones constitucionales tienen un valor normativo
inmediato

directo,

como

las

leyes

ordinarias,

salvo

aquellas

disposiciones de cuyo texto se desprende su carcter programtico.

Tiene evidente carcter programtico el artculo 14 de la Constitucin
venezolana, conforme al cual La Ley establecer un rgimen jurdico
especial para aquellos territorios que por libre determinacin de sus
habitantes y con aceptacin de la Asamblea Nacional, se incorporen al
de la Repblica.

Tambin tiene ese carcter el artculo 105, que

establece: La Ley determinar las profesiones que requieren ttulo y las

condiciones

que

deben

cumplirse

para

ejercerlas,

incluyendo

la

colegiacin. El destinatario de ambos preceptos es el legislador, no los

habitantes de la nacin; por lo tanto, esas disposiciones carecen de valor
normativo. Slo tienen ese valor las reglas posteriormente dictadas por
el cuerpo legislativo en desarrollo de aquellos principio constitucionales.
La Constitucin Venezolana en su parte orgnica consagra el famoso
principio de la legalidad. En efecto, conforme al artculo 137, la
Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen
el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que
realicen. Es decir, todos los actos emanados de los diferentes rganos
del Estado estn subordinados a las disposiciones contenidas en la
Constitucin y en las Leyes. Ese artculo consagra el primado de la
norma legal sobre los actos de todas las autoridades estatales. Este
principio constituye la base esencial del Estado de Derecho.
La Constitucin es la primera de las leyes comprendidas en el cuadro
jurdico de un pas. Es la ley superior. As lo expresa el artculo 7 de la
actual Constitucin venezolana La Constitucin es la norma suprema y
el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los

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rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin.

Ella rige el procedimiento de elaboracin de las leyes ordinarias. Si al ser
dictada la ley dejare de cumplirse algunos de los trmites establecidos
en la Constitucin se habr cometido una violacin constitucional. Por
otro lado, las leyes, reglamentos, ordenanzas, decretos y resoluciones y
dems actos contradijere normas constitucionales estaramos tambin
en presencia de una violacin de la Constitucin.
Aun cuando la Constitucin sea la ley fundamental, esta no puede ser
inmutable. Es razonable que, en atencin a los cambios histricos,
pueda llevarse a cabo la revisin del texto constitucional.
La Constitucin venezolana exige, para su revisin, el cumplimiento de
trmites diferentes de los que se emplean para la elaboracin de leyes
ordinarias. De aqu se desprende que nuestra Constitucin sea rgida.

LA LEY
Los autores actuales no se encuentran acordes sobre el concepto
de ley y su definicin:
Segn el criterio formal, se entiende por ley toda decisin adoptada por
el cuerpo legislativo, segn los trmites establecidos para esos efectos
por la Constitucin, cualquiera que sea su contenido. Admitido este
criterio, tienen categora de leyes, tanto los actos creadores de
situaciones jurdicas generales, impersonales y objetivas, como los actos
creadores de situaciones jurdicas individuales y subjetivas, siempre que
unos y otros procedan del rgano legislativo, y hayan recorrido la
trayectoria prevista en la Constitucin para la formacin de las leyes.
Existe el criterio basado en los puntos de vista formal y material,
en el cual los expositores toman en cuenta la cualidad del autor y el
procedimiento observado para forjar el acto, y adems, los caracteres
internos del acto, es decir su contenido. Afirma que en la ley se hallan

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dos elementos: un elemento material, relacionado con el contenido o

caracteres internos, que ha de consistir en ser acto creador de reglas
generales de derecho; y un elemento formal, referente a la forma, o lo
que es igual, al rgano y a los trmites esenciales requeridos para la
formacin de esos actos. De esta concepcin surge la distincin de leyes
en el sentido formal y de leyes en el sentido material. Entendindose
como leyes formales a toda decisin emanada del rgano que segn la
Constitucin del pas considerado, tiene el carcter de rgano legislativo.
Desde el punto de vista material, se entiende por ley todo acto que
posea en s el carcter intrnseco de ley, y esto independientemente del
individuo o del cuerpo que hace el acto; es el acto legislativo.
Tambin existe el criterio Laband y Jellinek, en el cual tambin se
proclama la distincin de las leyes en formales y materiales, pero sobre
un fundamento muy diferente al del criterio anterior. Aqu la ley material
es aquella que crea derecho nuevo, que funda para el Estado o para los
individuos, deberes o derechos hasta entonces no contenidos en el
orden jurdico vigente. Las decisiones pblicas que lo llenan tales
condiciones no son leyes materiales, y si revisten la forma propia de los
actos legislativos, slo son leyes formales.
Segn nuestro ordenamiento Constitucional La Ley es el acto
sancionado por la asamblea Nacional como cuerpo legislador (Art. 202),
conforme al procedimiento establecido en la Carta fundamental para la
sancin de las leyes. Por lo tanto en nuestro pas son leyes todas
decisiones

que

emanan

de

la

Asamblea

Nacional,

segn

el

procedimiento, no importa cual sea su contenido. En Venezuela son

Leyes:
.- Los Cdigos nacionales y en General todas las normas
reguladoras dictadas por la Asamblea Nacional sobre las materias de la
competencia Nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas

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del Poder Nacional, tales como la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica

Nacional, Ley del Registro Pblico, Ley Orgnica del Poder Judicial.
.- Los Actos de la Asamblea Nacional Mediante los cuales se
efecta

la

aprobacin

de

los

Convenios,

acuerdos

tratados

internacionales.
La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea
competencia administrativa, porque es la Ley es la que establece y
regula la Estructura y Funcionamiento de la Administracin. Por ejemplo,
la Constitucin, ley suprema, crea los rdenes superiores del estado y
les confiere sus atributos fundamentales, y las leyes administrativas
fijan los procedimientos que han de seguir al actuar esos mismos
rganos.

TRATADO
En sentido amplio se entiende por tratado todo acuerdo celebrado
entre miembros de la comunidad internacional, cualesquiera sea la
forma que revista y la importancia de los compromisos que contenga.
En el sentido restringido, se entiende por tratado un acuerdo
internacional revestido de un carcter solemne y que tiene por objeto,
sea un conjunto de problemas complejos, sea problemas especiales y
determinados, de una importancia considerable.
Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican as:
tratados-contrato y tratados normativos. Los primeros tienen por objeto
la realizacin de un negocio jurdico; son actos de carcter subjetivo que
engendran prestaciones recprocas a cargo de los Estados contratantes,
esto es, dan nacimiento a obligaciones recprocas entre las altas partes
contratantes, pero no crean efectos de derecho con relacin a los

DERECHO ADMINISTRATIVO I

gobernados. Los segundos, es decir, los tratados normativos o tratadosleyes, tienen por objeto el establecimiento de reglas de derecho.
Son

ejemplo

de

los

tratados-contratos:

los

tratados

de

reparaciones, de alianza, lmites o cesin territorial, y en cambio, son

tratados normativos: los relativos a ttulos acadmicos, propiedad
intelectual, convenciones postales y aduaneras, etc.
Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados
bilaterales, celebrados entre dos estados, y los tratados colectivos o
multilaterales, celebrados por un nmero mayor de estados.
Para que el tratado pueda ser considerado fuente de derecho
administrativo, es preciso que rena las siguientes condiciones:
a)La Recepcin del tratado en el Ordenamiento Jurdico Interno:
Esta recepcin depende de la Constitucin de cada Pas. En Venezuela,
es formalidad necesaria para que el tratado celebrado pueda entrar en
vigor, la ratificacin del mismo por el Presidente de la Repblica, previa
la aprobacin, impartida por la Asamblea Nacional en forma de Ley. El
Estado slo queda comprometido en virtud de la ratificacin, de tal
modo que en tanto no haya sido otorgada, no existe propiamente sino
un proyecto de tratado.
b)Que el tratado tenga un contenido jurdico material, esto es que
contenga preceptos jurdicos. Puede decirse que los tratados que
pueden ser admitidos como fuentes de derecho administrativo, son los
tratados normativos, los cuales formulan reglas de derecho de aplicacin
general.
c)Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes
los rganos administrativos.

DECRETOS-LEYES

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Son Decretos-leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o

quien los sustituya, mediante los cuales se establecen reglas de derecho
sobre materias propias de la ley formal. En otras palabras, son
decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el Poder Ejecutivo o quien
haga sus veces.
Los Decretos-leyes son una manifestacin de anomala en la vida
pblica. Se dictan siempre en situaciones de urgencia y emergencia, de
mayor o menor gravedad, ya que en perodos de absoluta normalidad, el
ejercicio de la funcin legislativa corresponde a la asamblea Nacional.
Hay autores que consideran que el decreto-ley es decreto por su
forma y ley por su contenido jurdico.
En Venezuela, el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin
atribuye al Presidente de la Repblica la potestad de dictar, previa
autorizacin por una ley habilitantes, decretos con fuerza de ley. Esto
significa que la Asamblea Nacional tiene facultad para delegar en el
Poder Ejecutivo la funcin de legislar. El acto de la Asamblea Nacional
contentivo de la delegacin, se denomina Ley Habilitantes.
Los Decretos leyes sern fuente del derecho administrativo cuando
su contenido jurdico establezca, regule, dicte procedimientos o norme el
funcionamiento de la administracin.

REGLAMENTOS
No slo el poder legislativo tiene competencia para dictar reglas
de derecho. Tambin las autoridades administrativas tienen aptitud,
dentro de ciertos lmites, para establecer normas jurdicas. Por lo tanto,
los reglamentos son declaraciones escritas y unilaterales, emanadas de
las autoridades administrativas, creadoras de reglas de derechos de
aplicacin general, de grado inferior a las leyes.

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Los reglamentos son fuentes de derechos de la administracin,

porque de ella proceden y al mismo tiempo, son fuentes de derechos
para la administracin, porque se imponen a sta en el desarrollo de sus
actividades.
Los reglamentos pueden ser en cualquier instante derogados por
la autoridad administrativa de la cual emanan o reformados por ella
misma, total o parcialmente; pero mientras se hallen en vigor son
obligatorios para los propios rganos que los han dictado.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Conforme al aparte nico del artculo 4 del Cdigo Civil, cuando
no hubiese disposicin precisa de la ley, se tendrn en consideracin las
disposiciones que regulan casos semejantes o materias anlogas, y si
hubiese todava dudas, se aplicarn los principios generales del derecho.
Este precepto, como todos aquellos que figuran en el ttulo
preliminar del Cdigo Civil, es de aplicacin general a todas las
disciplinas jurdicas. Segn dicho precepto, los principio generales del
derecho son fuente subsidiaria de derecho en defecto de la ley.
En nuestro pas ha prevalecido siempre la idea de que la
denominacin de principios generales del derecho, consiste en las
normas fundamentales que orientan realmente el sistema de legislacin
nacional. En defecto de una disposicin precisa que deba ser aplicada al
caso contemplado, o de regla legal aplicable por analoga, es obligacin
del juez, en la oportunidad de resolver un conflicto, extraer del espritu
de la Constitucin venezolana y dems instrumentos de legislacin
positiva, los principios de deban ser aplicados en la decisin por tomar.
Los principios generales del derecho son fuente del derecho
administrativo, debido a que en este derecho a falta de disposiciones
escritas, son aplicable dichos principios. Por ejemplo son principios

DERECHO ADMINISTRATIVO I

generales aplicables a las controversias administrativas: el principio de

igualdad jurdica de todos los individuos, proclamado en la Constitucin.
Los principios generales del derecho tienen prelacin sobre la
costumbre, la jurisprudencia y la doctrina.
La violacin de los principios generales puede ser invocada como
vicio de ilegalidad del acto administrativo en cuya elaboracin se haya
consumado aquella. Hay autores que opinan, que un reglamento
contrario a un principio general comporta el mismo tipo de anulacin
que si violara la ley.

LA COSTUMBRE
La fuente no escrita del derecho es la costumbre.
Se entiende por costumbre, una fuente de derecho generada por
la repeticin constante y reiterada de un mismo modo de obrar,
observada con la conviccin de que es jurdicamente obligatoria.
De esta definicin se desprende que la nocin de costumbre est
integrada por dos elementos:
a) Un elementos material, la inveterada consuetudo, o sea, la
serie de actos uniformes, consecutivos, de un modo de obrar
idntico, o lo que es igual, el uso largo y constante respecto de
una determinada relacin de la vida social.
b) Un elemento psicolgico o subjetivo, o sea, la opinio juris u
opinio necessitatis, que consiste en la conviccin de la
obligatoriedad jurdica de ese modo de actuar.
En consecuencia, no existe costumbre, como fuente de derecho,
sino cuando concurren los dos elementos descritos. No alcanzan esa
categora los usos de hecho que carecen del elemento moral de la
costumbre.
Puede decirse que existen tres especies de costumbres: la
Interpretativa, que rige materias reguladas por la ley escrita, y tiene por

DERECHO ADMINISTRATIVO I

objeto determinar la interpretacin y modos de aplicacin de la misma.

ES por tanto complemento de la ley escrita; la supletoria, que tiene por
objeto regular materias que no lo han sido por la ley escrita, supliendo
las lagunas de la ley escrita; y la derogatoria o contraria a la ley, la cual
es completamente inadmisible en nuestro ordenamiento jurdico, en
virtud de lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo Civil Las leyes no
pueden derogarse sino por otras leyes; y o vale alegar contra su
observancia el desuso, ni la costumbre o prctica en contrario, por
antiguas y universales que sean.
En el Derecho Administrativo, el mayor valor de la costumbre se
halla en la influencia ejercida por ella sobre el legislador. La costumbre
es fuente de derecho administrativo, ya que es precedente de la ley
misma que termina por consagrarla formalmente. El influjo ejercido por
la costumbre sobre la ley escrita puede traducirse ya en la sancin de
nuevas leyes, ya en la derogacin o modificacin de las existentes.

JURISPRUDENCIA
La Jurisprudencia es el conjunto de sentencias, de decisiones
dictadas

por

los

tribunales,

muy

especialmente

por

el

rgano

jurisdiccional que corona el orden jerrquico dentro de la organizacin

judicial de un pas. En Venezuela, dicho tribunal es el Tribunal Supremo
de Justicia.
La mayora de los autores califican la jurisprudencia como fuente
indirecta del derecho administrativo, ya que carece de obligatoriedad,
pero es lo cierto que en las materias sujetas a un rgimen de derecho
administrativo, los tribunales suelen aplicar, en ausencia de preceptos
legales y algunas veces en contradiccin con disposiciones legales de
derecho comn, las reglas de interpretacin contenidas en los fallos
pronunciados en controversias sobre materias anlogas.

DERECHO ADMINISTRATIVO I

No obstante al carcter no vinculante de la jurisprudencia

emanada de los tribunales de la jurisdiccin contencioso administrativa,
stos estn sometidos al carcter vinculante de las interpretaciones que
establezca la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de justicia sobre
el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 335 de la Constitucin de 1999.

DOCTRINA
La Doctrina Jurdica est constituida por la exposicin cientfica
hecha por los jurisconsultos, contentiva de la presentacin de los
problemas del derecho y de las soluciones propuestas, la sistematizacin
de las normas y la interpretacin de las mismas.
La doctrina no tiene fuerza de ley. La opinin de cada jurista vale
por la autoridad cientfica alcanzada por el autor, y no en virtud de
ninguna consagracin oficial. NO estn los jueces obligados a acoger en
sus fallos la opinin de determinado autor, por dilatada que sea su fama.
Se estima si embargo, que la doctrina, al igual que la jurisprudencia,
constituye una fuente indirecta del derecho. Los estudios de los juristas
llegan

ser

frecuentemente

los

antecedentes

de

las

reformas

legislativas, y de las variaciones observadas en la jurisprudencia, es

decir, las opiniones doctrinarias ejercen influencia en el legislador y en el
juez.
En lo que respecta al derecho administrativo, es un hecho
reconocido, que tanto en el exterior como en nuestro pas, en la decisin
de las controversias relacionadas con la administracin pblica, en todo
aquellos que no puede ser resuelto mediante la aplicacin directa de las
disposiciones escritas, por no existir tales normas o por no ser aplicables
las existentes, a las necesidades de la administracin, los tribunales
acogen

corrientemente

las

enseanzas

de

los

ms

prestigiosos

DERECHO ADMINISTRATIVO I

jurisconsultos. Sean o no citados en las sentencias los nombres de los

autores, sus opiniones son estudiadas y frecuentemente acatadas. Por
eso, la doctrina es considerada como una fuente indirecta del derecho
administrativo.

CONCLUSION
El conjunto de las fuentes del derecho es muy heterogneo

El

sistema de Fuentes de Derecho Administrativo venezolano, est

presidido por la Constitucin. Las disposiciones constitucionales tienen
un valor normativo inmediato y directo, como las leyes ordinarias.
Los principios generales del derecho tienen prelacin sobre la
costumbre, la jurisprudencia y la doctrina.
La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea
competencia administrativa, porque es la Ley es la que establece y
regula la Estructura y Funcionamiento de la Administracin.
Para que un tratado pueda ser considerado fuente de derecho
administrativo, es preciso que exista una recepcin o ratificacin del
mismo en el ordenamiento jurdico interno, que tenga un contenido
jurdico material y por supuesto que los preceptos que contenga sean de
aplicacin a los rganos administrativos.
Los reglamentos son de grado inferior a las leyes.
La costumbre es fuente de derecho administrativo, ya que es
precedente de la ley misma que termina por consagrarla formalmente.
En las materias sujetas a un rgimen de derecho administrativo,
los tribunales suelen aplicar las jurisprudencias, en ausencia de
preceptos legales.
Con respecto a la doctrina es fuente de derecho administrativo
porque sean o no citados en las sentencias los nombres de los autores,
sus opiniones son estudiadas y frecuentemente acatadas.

DERECHO ADMINISTRATIVO I

BIBLIOGRAFA
MARTNEZ, Eloy Andrs

MANUAL DE DERECHO
ADMINISTRATIVO.
12
edicin.
Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas.
Universidad
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Venezuela. Caracas. Ao 2001.
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GARCA MYNEZ, Eduardo

INTRODUCCIN AL
ESTUDIO
DEL
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1
edicin. Editorial Atenea. CaracasVenezuela. Ao 2008. 480 pginas
PREZ, Marlon

GUA DE ESTUDIO.
Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas- Escuela de Derecho.
Universidad
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Toro.
Barquisimeto Venezuela. 131
pg.