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Trazos analticos para el estudio de los movimientos sociales

De las teoras globales a los casos regionales


Augusto Barrera G1.
Franklin Ramrez G2.
Este texto trata de explicitar los puntos de partida para la investigacin aplicada sobre
movimientos sociales en el mundo andino en general y en el Ecuador en particular; esto es, la
sntesis y el armado de los diferentes elementos cognitivos procedentes de puntos de vista
tericos diversos que procuran guiar trabajos de investigacin en sociologa y ciencias polticas
sobre el tema en cuestin.
1. El conflicto es constitutivo de la accin colectiva y el movimiento social
Prcticamente todas las teoras revisadas sitan el conflicto social y poltico en la base del
surgimiento de los movimientos sociales y la accin colectiva, sea por modificaciones en la
disponibilidad para movilizar recursos, sea como respuesta a situaciones de privacin, o sea
como dficit de representaciones que activan la conformacin de identidades antisistmicas.
Siguiendo a Dahrendorf, toda vida social es conflicto por que es cambio... en el conflicto, por
tanto, se halla el ncleo creador de toda sociedad (1972). Dahrendorf (1971, 1972) define el
conflicto como cualquier relacin de elementos que puedan caracterizarse por una oposicin
de tipo objetivo conflicto latente- o de tipo subjetivoconflicto manifiesto. El conflicto es
social cuando procede de las estructuras de las unidades sociales; el conflicto poltico es una
forma particular que involucra relaciones de poder.
El conflicto que constituye la sociedad y los actores que la producen, no establece solamente
las oportunidades que el potencial movimiento social toma o deja. La nocin de conflicto va
ms all, atraviesa tambin la conformacin de las lgicas posibles y previsibles desde las cuales
el actor hace esas opciones. No slo se trata de un contexto para las decisiones de movilizacin
de recursos de poder, sino de los cdigos estructurales que modelan la situacin histrica del
conflicto.
Esto tiene dos implicaciones. La primera es que el conflicto tiene una dimensin sincrnica
(el dndose), pero tambin una dimensin diacrnica, histrica, constitutiva, estructural (lo
dado). Esos niveles pueden ser expresados en una metfora esttica, como las diversas capas
geolgicas que subyacen debajo de un dato geogrfico; o, en una formulacin dinmica,
como las formas decantadas que producen los flujos histricos, sean estructuras econmicas
(modos de produccin), polticas (modos de dominacin y resistencia), culturales (habitus,
estructuras estructurantes).

Politlogo. Autor del libro Accin Colectiva y crisis poltica: el movimiento indgena en el Ecuador, 2000,
Abya Yala, Quito, de donde se ha extrado parte de este artculo
2
Socilogo. Dr (c) Ciencias Polticas, Universidad Paris VIII CSU.

Pero adems, el conflicto social no slo se remite a las macroestructuras; atraviesa y modela
todos los niveles de complejidad social: lo macro, lo meso, lo micro. Est presente en las
formas reticulares que atraviesan de punta a punta toda la sociedad. Modifica, tal como lo
seala Tilly, los recursos disponibles de la vida cotidiana para construir repertorios, pero
tambin est presente en las crisis sociales y polticas que abren o cierran oportunidades para la
accin colectiva3. Engloba los macroefectos de los microproblemas y los microefectos de los
macroacontecimientos (Sztompka:34).
De este modo puede explicarse que transformaciones que ocurren en ondas largas (como el
caso de las reformas agrarias), modifican las condiciones de acceso a la educacin de los
campesinos y amplan sus horizontes de relacin social. Estos cambios en la biografa de los
individuos ofrecen, a la vez, las claves para comprender que el proceso por el cual se modela
una nueva camada de dirigentes que den soporte a las estructuras de movilizacin sobre el que
se construye un movimiento social.
2. La relacin estructura- actor: un modelo morfogentico y relacional
An quedan por decir unas palabras sobre la relacin estructura-actor, la historicidad del sujeto
y su relacin con la estructura. Tanto en algunas vertientes de pensamiento liberal, como en
algunas reivindicadas como marxistas, el sujeto aparece como una simple funcin de la
estructura.
En el primer caso, la nocin de sujetos como mnadas aislados, como tomos individualizados
que se mueven en su propio carril y de acuerdo a sus propios intereses (Kohan: 206), exige
recurrir a la mano invisible del mercado, cuando no a la idea divina para explicar la lgica
social. En la versin ms liberal, las relaciones sociales (entre varios agentes) y las relaciones
polticas (entre ellos y con el estado) deben darse para preservar los intereses privados, de los
que son portadores de modo subjetivo, pasivo y casi inmanente, los actores. El teln de fondo
de estas comprensiones es que la sociedad, por razones que escapan a la accin de los
humanos, tienden a reproducirse por encima de una casi inexistente accin de transformacin
y crtica.
Desde otro lado, en la visin ms mecnica del marxismo, se ha propagado una nocin de la
historia sin sujetos. La historia transcurre como un devenir de la estructura. La contradiccin
que es de la estructura- entre fuerzas productivas y relaciones sociales de produccin es lo que
mueve la historia. Los actores en esta perspectiva no desaparecen formalmente, pero son
relegados a portadores de las contradicciones de la estructura, donde toda accin que no
aparezca directamente vinculada a ellas, es siempre tachada de voluntarismo.

La visin de Tilly enfatiza la modificacin de los recursos disponibles para la accin colectiva. Los conflictos dentro y sobre
la sociedad civil y la forma de la esfera pblica son vistas desde un solo lado, como reacciones defensivas u ofensivas frente al
cambio (Cohen, 1995:33). ... si usted quisiera analizar los conflictos principales... identifique a las principales clases e intereses
que emergen de la organizacin de la produccin. Catalogue el resultado sobre los conflictos de inters. Examine a cada clase
que usted ha enumerado en funcin de su preparacin para actuar sobre sus intereses. Calcule la clase de prejuicios de las
principales instituciones y de los principales dirigentes involucrados en el conflicto. Est atento a las crisis que hacen
vulnerables a las clases dominantes y espere que las clases dominadas se organicen para golpear...(Tilly, De la movilizacin a
la revolucin. p14, citado en Cohen).

En oposicin a estas visiones, se postula que el movimiento social aparece en medio de


relaciones sociales especficas. Relaciones que enfatizan, de modo diverso, tanto sus
condiciones materiales de existencia -atravesadas ellas mismas por la contradiccin entre
dominacin y emancipacin-, las relaciones sociales y polticas que estructuran su propia
identidad, los conflictos especficos en los que se procesa su constitucin y, de hecho, las
dinmicas de subjetivacin -de comprensin del mundo, de s mismos y de su accin-.
Estos componentes (factores constitutivos, mecanismos genricos, etc.) no existen como
exterioridad al sujeto (movimiento social). Estn interiorizados por l, y en tanto intrnsecos,
son constitutivos. Esta comprensin relacional nos conduce necesariamente a historizar la
constitucin del sujeto. Es precisamente en el despliegue de su experiencia social, en el
dndose reflexivo, en un tejido concreto de relaciones con otros actores (aliados y
contrincantes) que conforma su propia identidad.
3. El carcter histrico concreto del conflicto explica la originalidad de cada movimiento social
La trama del conflicto que adoptan estas dimensiones, configura la especificidad de lo
histrico concreto. La naturaleza del conflicto, en sus dimensiones sincrnica y diacrnica y, a
la vez, la particular conformacin de los movimientos sociales, sus recursos y estrategias
actuales, pero tambin los acumulados culturales y simblicos, estn presentes en el aqu y
ahora de la accin colectiva.
Para este trabajo, se asumirn tres niveles o planos de anlisis que atraviesan la sociedad, los
actores y sus acciones. Estos planos de anlisis suponen cortes arbitrarios, en un continuo de
estructura-accin, de ondas largas y tiempos cortos, acumulaciones que condicionan la accin,
pero, a su vez, son, ellas mismas, transformadas:
a) Nivel histrico-estructural (onda larga) que hace referencia al conjunto de relaciones
sociales cuya reiteracin normal constituye los lmites de posibilidad de toda accin;
responde a la pregunta de cmo est construido el edificio social en el cual se gesta la
accin colectiva y los actores que la activan. Probablemente este nivel sea cercano al
concepto de historicidad propuesto por Touraine o al de formacin econmico social de la
tradicin marxista, o al campo de Bourdieu (en el plano cultural). Intenta identificar aquellas
relaciones y acciones pasadas cuya cristalizacin opera en el presente.
b) Nivel de matriz socio-poltica4 (onda media), entendiendo como tal el modo particular,
configurado en un tiempo histrico, en el que los actores sociales se constituyen en una
sociedad dada y el tipo de relaciones entre estado y sociedad; ms especficamente define
las relaciones entre el estado y sus diferentes dimensiones (unidad nacional, relaciones de
dominacin, formas de desarrollo e integracin), las formas especficas de acumulacin y la
4

Es una recuperacin modificada del concepto de Garretn. Este autor contempla en la definicin una dimensin estructural
sobre cmo la sociedad est conformada. Cuando aplica al anlisis de AL nombra como matriz clsica aquella forma de
sociedad latinoamericana constituida entre los treinta y los setenta bajo la idea de desarrollo, unidad y soberana nacional y
modernizacin. A partir de los setenta se opera una desestructuracin de esta matriz. El corte al que hace referencia identifica
ms bien la preeminencia de unas formas particulares de acumulacin, de rgimen poltico, de conflictos sociales y polticos y
de imaginarios simblicos.

relacin entre agentes econmicos, y de ellos con el estado (rgimen econmico), el


sistema de representacin (instituciones, sistemas de partidos) y la base cultural y
socioeconmica de los actores sociales (sociedad civil y economa).
c) Nivel coyuntural: que hace relacin a los eventos polticos, al campo de acciones y
discursos en curso, a los intercambios estratgicos que despliegan los actores en el curso
del conflicto.
Las articulaciones entre estos planos son infinitas. No operan slo entre ellos sino al interior de
cada uno, dibujando un paisaje intrincado de vectores diacrnicos y sincrnicos. Cualquiera de
las dimensiones analticas constitutivas del paradigma de movilizacin de recursos o de
identidad, puede ser leda en la clave de los planos histricos de anlisis.
La identidad est anclada en un sustrato cultural que resulta de la acumulacin de la experiencia
histrica, pero a la vez se modifica (activa, desactiva, trasmuta) como efecto de los modelos de
integracin o exclusin social; ms todava, hechos y acontecimientos concretos, (eventos),
precisamente fechados, trastocan imaginarios, auto percepciones o percepciones del otro.
4. El movimiento social como sujeto: juicio y autonoma.
Siguiendo la crtica de Melucci al paradigma de la movilizacin de recursos, este trabajo asume
que, tras el aprovechamiento de oportunidades y la creacin de otras, o, tras el despliegue de
acciones de enmarcado ideolgico, existe la capacidad de un actor para percibir, evaluar y
determinar las posibilidades y lmites de su ambiente. Esto supone la comprensin del
movimiento social como sujeto.
La nocin que se propone aqu, no recae en la idea de un sujeto universal a priori, portador
de un programa histrico y de una identidad ontognica. Tampoco de una lnea de
evolucin de lo social a lo poltico (tal como en las versiones de movimiento popular). Ms
bien, se entiende como un proceso morfogentico en el que deben reconocerse un modo
particular de construccin de la experiencia social; una relativa autonoma y exterioridad que
permite desplegar acciones contenciosas contra lo que percibe como dominacin.
La forma de dominacin se establece socialmente como totalidad de las relaciones sociales.
Desde tal totalidad, en tanto lgica autoreproductora, la emancipacin no puede ser
plenamente pensada. Pero los sujetos no son, en principio, simplemente funciones de esa
totalidad, agentes subsumidos. Ellos son, antes de su cara a cara con la totalidad; luego,
son desde la exterioridad a dicha relacin dominante.
Pero, desde que son subsumidos, son, para dicha totalidad, meras funciones suyas. La
posibilidad de constituirse como sujeto de su emancipacin es siempre -para los actores
subsumidos- una lucha contra esa totalidad, contra esa estructura, pero tambin una lucha
contra s mismos, en la medida en que, afirmndose desde esa exterioridad, resisten la
subsuncin y se enfrentan a ella.
El trabajo asume, por tanto, el reconocimiento de una dinmica interna compleja, y no pocas
veces contradictoria, de un movimiento social. l se constituye en una conflictiva dinmica de

adaptacin y resistencia. Por una parte el sujeto est sujetado (en el sentido foucaultiano) y, por
otra, resistiendo en ese conflicto. Esa resistencia implica lucha, enfrentamiento al poder, pero -al
mismo tiempo- autoconstitucin distinta a la de los roles que le van dados en la relacin
conflictiva.
En este punto -el de la autoconstitucin- adquiere relevancia la accin comunicativa pues
ofrece las reservas de capacidad de comunicacin, autorreflexibilidad y entendimiento que
anidan en el mundo de la vida o, para plantearlo en trminos de Marx, la parte de la
reproduccin que le pertenece al obrero, por fuera de aquella otra que es propiedad del capital.
Alrededor de la constitucin, pero en un plano histrico concreto, los atributos de juicio y
autonoma suponen un determinado nivel de estabilizacin de las formas sociales de la accin
colectiva que posibiliten, a su vez, la canalizacin de sentimientos difusos, de voluntades
dispersas o de estructuras de creencias y preferencias individuales en acciones concertadas bajo
determinados vectores estratgicos. La relacin organizacin-movimiento es clave en este
aspecto. Aunque la organizacin es slo la cara visible del movimiento, es uno de los espacios
privilegiados de procesamiento de la racionalidad estratgica de la accin contenciosa, de la
formacin y difusin de discursos, de la construccin de formas de autorepresentacin.
5. Un sujeto y varias racionalidades: accin teleolgica, estratgica, normativa, dramatrgica y comunicativa.
Por ello, a riesgo de parecer ingenuamente eclctico, este estudio se inscribe en una tentativa,
ventajosamente bastante difundida, de utilizar saberes acumulados en las ciencias sociales, aun
cuando provengan de diversas tradiciones tericas5.
El trabajo adoptar como referentes terico metodolgicos algunas de las herramientas
derivadas de los trabajos provenientes de los paradigmas de la accin racional, de la
movilizacin de recursos y del paradigma de la identidad.
Se establecen a continuacin algunos puentes analticos entre estas tradiciones:
La accin colectiva se orienta tanto de forma racional y estratgica, pero a la vez
supone dinmicas de constitucin de identidades colectivas. Mas todava, el trabajo
intentar correlacionar lgicas y acciones estratgicas con producciones identitarias. Se
trata de visibilizar el hecho de que la construccin identitaria puede ser leda en s
misma como un recurso y que el reconocimiento puede ser asumido como una
conquista preciada. Y viceversa, en condiciones de estrechez de recursos, las
identidades (en este caso tnicas) se activan, despliegan y recrean en un contexto
complejo de relaciones, de oportunidades y marcos poltico institucionales.
Como seala Saint-Upry, la construccin de una identidad tnica o cultural
polticamente pertinente y la exigencia de su reconocimiento no es slo el efecto de un
juego de espejos discursivos, como piensan los tericos posmodernistas, o de una
dialctica moral de la intersubjetividad (...), sino una funcin de los objetivos y de los
contextos histricos e institucionales concretos de negociacin de los recursos. Es lo
5

En esta parte del trabajo se sigue a algunos postulados de Cohen (1995) y Pont Vidal (1998), que a su vez recoge tesis de V.
M. Bader.

que sugieren muchos estudios empricos de movimientos sociales concretos, y lo que


se evidencia an con mayor fuerza si se trata de entender las diversidad de
modalidades de construccin de significado de los pueblos campesinos-indgenas
bolivianos o peruanos6(Saint-Upry, 2001).
Las estructuras de movilizacin formales agregan el potencial de movilizacin que
albergan los espacios huspedes, sin los cuales es inexplicable la accin colectiva; entre
estos varios niveles de organizacin y en cada uno de ellos, tambin operan
simultneamente lgicas de construccin de identidad, de enmarcado ideolgico, de
construccin de valores y percepciones, pero adems de costo beneficio. Por ello es
preciso integrar en el anlisis no slo las trayectorias de constitucin de las grandes
movilizaciones, sino de las micromovilizaciones que la conforman. El Movimiento
social est compuesto por una multiplicidad de movimientos sociales. Hay que explicar
por tanto no slo el despliegue de cada uno de ellos sino las razones de su articulacin.
En conflictos establecidos de larga duracin en los que ocurren una secuencia de
batallas, las reivindicaciones materiales conquistadas suelen abonar, sobre todo
cuando los costes de la movilizacin no son excesivamente altos, a la afirmacin del
sentido de pertenencia del individuo al grupo movilizado o de la pequea estructura de
movilizacin local a una coalicin que agrega regional o nacionalmente.
No existe linealidad. A los impulsos internos de los movimientos sociales, se
atraviesan las oportunidades y los sentidos que el conflicto adopta. La ruta de
conflictos reales y potenciales va modelando los formatos de la accin colectiva. Esto
parece evidente en la paradjica y ambigua coexistencia de dimensiones tnico
culturales y clasistas en los conflictos, as como en la combinacin de estrategias
institucionales y anti institucionales o, ms en general, en la presencia simultnea de
lgicas de adaptacin y resistencia. En suma, no existe un libreto prefijado en el ciclo
de vida de los movimientos sociales.
El proceso de enmarcado (ideolgico) supone acciones pensadas y orientadas pero ellas
tienen asidero en un sustrato cultural y en las mismas condiciones objetivas o
percibidas como reales; ellas son el terreno frtil para la difusin de ideas y creencias.
De modo que la identidad no es slo construccin discursiva o produccin de
artefactos culturales, pero tampoco puede sostenerse que la identidad colectiva deviene
solamente de la proyeccin de las formas individuales de personalidad o de la
actualizacin de atributos identitarios inmanentes. Se conforma en un complejo y
concreto juego de relaciones sociales y muy previsiblemente es modificada en el curso
de los ciclos de accin colectiva.
La nocin de estructura de oportunidades que hace parte del paradigma de
movilizacin de recursos es empleada, tal como se explica ms adelante, en varios
sentidos. Por un lado, se utiliza para referirse a las condiciones que favorecen o inhiben
6

La pregunta es por qu en comparacin con la situacin ecuatoriana y en contextos socio-tnicos muy parecidos, las
poblaciones indgenas de los Andes peruanos no crearon un "movimiento indgena" significativo, ni por medio de la evolucin
tnico-cultural de un poderoso movimiento sindical "campesino", ni de ningn otro modo, mientras en Bolivia, la eficiencia
poltica de la identificacin aymara o quechua, aunque sea ms fuerte que en el Per, obedece a lgicas y canales de
movilizacin social y poltico-electoral bastante diferentes de las del Ecuador (Saint-Upry, 2001).

la movilizacin y que son derivadas de las mutaciones de la matriz sociopoltica (como


el caso de la crisis poltica), como a la particular configuracin del escenario poltico en
el plano coyuntural que igualmente incentivan o no la accin contenciosa. En otro
plano se establece, siguiendo a Gamson, que la estructura de oportunidades debe ser
leda e interpretada como tal, lo cual a su vez demanda, como se ha sealado arriba,
unas condiciones bsicas de juicio y autonoma.

La dimensin poltica de la accin colectiva:


crisis poltica y movimiento social
Aunque, a lo largo de la revisin de los diversos acercamientos tericos a los movimientos
sociales, ha estado presente una constante referencia a la politicidad que supone toda accin
colectiva contenciosa, parece necesario establecer de modo ms explcito algunas reflexiones
sobre la relacin conceptual entre los estados o situaciones genricamente denominadas de
conflicto, dficit, inestabilidad polticos y la emergencia y desarrollo de los movimientos
sociales.
Algunas de las preguntas que suscita este trabajo -y buena parte de la reflexin sobre las causas
y naturaleza de la accin colectiva- permanecen presentes: Por qu no han logrado las
democracias realmente existentes encauzar las demandas de los distintos grupos de la
poblacin a travs de los canales institucionalizados?; Hasta qu punto estos nuevos
movimientos ponen en peligro la legitimidad y la eficacia de dichos sistemas?; En qu medida
el sistema poltico y otras formas de representacin social (como los sindicatos) son capaces de
incorporar no slo estas demandas sino tambin este potencial de accin colectiva?, Cules
son las transformaciones que estos movimientos pueden aspirar a realizar?, y a la vez, Qu
transformaciones sufren ellos mismos en la relacin con la institucionalidad?.
Otras preguntas no menos relevantes nos llevan a investigar el potencial democratizador o
disruptivo de la accin colectiva, e incluso a indagar si la fragmentacin o particularismo de
las demandas de dichos movimientos ponen en cuestin la posibilidad de seguir hablando de
un inters general sobre el que construir la cosa pblica.
El propsito de este apartado es ofrecer algunas de las varias posibilidades de tratamiento
analtico entre estas nociones. En principio, habra que partir de la constatacin que el
conocimiento de las situaciones de inestabilidad poltica, emprendido desde la sociologa y las
ciencias polticas, conforma un campo especfico de estudio, un paradigma con su propia
narrativa y andamiaje conceptual, que dialoga poco con las elaboraciones sobre la accin
colectiva. De all que la construccin de puentes analticos exija, tal como en el captulo
precedente, el uso arbitrario de conceptos de tradiciones diversas.
Vale la pena adems, considerar la necesidad de contar con este instrumental de anlisis no
solo para los momentos de emergencia (aparicin, irrupcin, presentacin de los movimientos
sociales), sino como un factor presente durante el ciclo completo del MS. De hecho, las
modalidades de relacin con las esferas institucionales y la propia trayectoria de

institucionalizacin del MS parecen estar bastante condicionadas por las caractersticas de


estabilidad econmica y poltica de una sociedad.
Para abordar este propsito se revisarn, en primer lugar, los modelos de tratamiento de la
crisis poltica, para enseguida establecer algunos conceptos que sirvan de puentes analticos. La
parte final de este captulo establece la estructura analtica del trabajo como corolario del
recorrido terico de este captulo y el precedente.

La crisis poltica como categora analtica


La versin ms corriente de la categora de crisis poltica en las ciencias sociales, es recogida del
trabajo de Sartori (1988): La caracterstica definitoria general del consenso-aceptacin es un
compartir que de alguna manera vincula (obliga). Respecto de la teora de la democracia hay
que distinguir al menos tres posibles objetos compartibles: a) valores fundamentales (tales
como la libertad y la igualdad que estructuran el sistema de creencias); b) reglas de juego o
procedimientos; c) gobiernos y polticas gubernamentales especficas.
Siguiendo a Easton, Sartori describe estos tres niveles de consenso:
a) Consenso en el mbito de comunidad o consenso bsico: seala si una sociedad
determinada comparte en su totalidad los mismos valores o fines valorativos; ciertamente
se trata de un consenso social, pero la caracterstica relevante es que dicha sociedad es la
sociedad poltica. Puede sostenerse que un consenso sobre valores fundamentales es una
condicin que facilita la democracia, y por otro lado contribuye a establecer su legitimidad.
b) Consenso en el nivel de rgimen o consenso procedimental: es decir, respecto de las reglas
de juego; stas son numerosas, empero existe una regla de extraordinaria importancia que
debe preceder a las restantes: aquella que determina cmo deben resolverse los conflictos.
Resulta claro, por tanto, que el consenso procedimental y concretamente el consenso sobre
la regla de solucin de los conflictos, es la condicin sine qua non de la democracia.
c) Consenso en la accin poltica o consenso poltico: se refiere al necesario disenso y
discusin. La discrepancia, el disenso y la oposicin surgen como caracterizadores de la
democracia. El disenso se asume y se precisa para producir cambios en el consenso, es
decir un consenso nuevo o nuevas personas que muestren su acuerdo sobre temas
diferentes.
Bajo esta definicin, la crisis poltica hara relacin a la ruptura, ausencia o deterioro del
consenso procedimental. No slo supone el disenso respecto de las acciones polticas, sino la
discrepancia respecto a las modalidades de su propio procesamiento.
Easton (1965) establece tres fuentes de legitimidad del rgimen poltico: los principios
ideolgicos subyacentes, la adhesin a las estructuras y a las normas del rgimen como tal y la
devocin a las autoridades por sus cualidades polticas. Los procesos de deslegitimacin
ocurren por dos caminos: tanto por la prolongada ausencia de satisfactores de expectativas de
los miembros del sistema poltico, como por desfases entre los valores de socializacin y el
funcionamiento, la imagen o el estado del rgimen, o el comportamiento de las autoridades.

En esa lnea, Lipset define la legitimidad como la capacidad del sistema poltico de engendrar
y mantener la creencia de que las instituciones polticas existentes son las ms apropiadas para
la sociedad. El grado en que los sistemas polticos democrticos contemporneos son
legtimos, dependen en gran medida de los modos en que han sido resueltos los problemas que
han dividido histricamente a la sociedad (Lipset, 1960:77, 203). La preservacin de la
legitimidad est asociada a largo plazo a la eficiencia, entendida como la performance real de
un sistema poltico, el grado en que ste satisface las funciones bsicas del gobierno tal y como
son definidas por las expectativas de la mayora de los miembros de la sociedad (bid.: 86).
Esta corriente ofrece algunos conceptos tiles para el anlisis diacrnico de los procesos de
desafeccin, a travs de las nociones de legitimidad y eficiencia. En suma, sea por las razones
que fueren, si los gobiernos no son capaces de ofrecer soluciones razonablemente aceptadas
por la mayora de la poblacin (eficiencia y eficacia), acumulan desafecciones que debilitan los
consensos procedimentales y por lo tanto socavan la lealtad al rgimen.
Tal como lo sealan estos autores, en muchas ocasiones los procesos de crisis poltica estn
relacionados a su vez con transformaciones econmicas a gran escala. Offe (1990) ofrece un
anlisis sustentado en los niveles de interrelacin entre los subsistemas econmico, poltico
administrativo y normativo. Su argumento bsico consiste en explicar la crisis poltica en la
incapacidad del sistema poltico para prevenir y compensar crisis econmicas (... ) esta
incapacidad proviene de los imperativos auto contradictorios de la poltica estatal: si bien debe
organizar las consecuencias disfuncionales de la produccin privada, se supone que la poltica
estatal no debe lesionar el primado de la produccin privada. Sin embargo, si la poltica estatal
quiere ser correcta se ve forzada a apoyarse sobre los medios que violan la relacin capitalista
dominante o minar las exigencias funcionales -la legitimidad y la competencia administrativa- de la propia
regulacin estatal (Offe, 1990:71. Las cursivas son mas).

Disfuncin organizativa

Sistemas reguladores

Sistema
econmico

Servicios del estado

Sistema poltico
administrativo
Insumos (imputs) fiscales

Lealtad de masas

Sistema
normativo
Legitimacin

Figura: Tres subsistemas y una interrelacin (tomado de Offe, 1990:62)

Segn Offe, el estado est caracterizado por estructuras organizativas y constitucionales cuya
selectividad especfica se ordena a reconciliar y armonizar la economa capitalista organizada

privadamente y los procesos de socializacin disparados por esa economa (bid.:61). El


potencial de crisis que est presente en esta frgil relacin, debe analizarse en relacin con el
problema de saber si el sistema poltico administrativo puede regular polticamente el sistema
econmico sin politizar su sustancia (...) el xito o fracaso en el intento de equilibrar
imperativos contradictorios depende de la vinculacin organizativa o de la mutua exclusin
entre subsistemas (bid.).
Para mantener este frgil equilibrio, el sistema poltico administrativo debe mantener un cierto
nivel de recursos reguladores en sus manos7 y disponer de una relativa autonoma decisional.
El anlisis de Offe ofrece argumentos para explicar las tendencias de crisis, o la proclividad a la
crisis, lo que favorece una comprensin procesual que permite relacionar las tendencias de
desarrollo proclives a la crisis de un sistema con las caractersticas del sistema mismo (bid.
:44).
Las caractersticas del caso en estudio, en el que los fenmenos compatibles con la nocin de
crisis poltica, estn fuertemente asociados a la aplicacin de reformas econmicas y a las pujas
distributivas que ello supone, parecen conducir a adoptar un marco de anlisis ms prximo al
planteamiento de Offe. Por aadidura, la constatacin de un largo estado de crisis que ha
acompaado al pas durante casi una dcada, y la insuficiencia mostrada por las reformas
adoptadas en los marcos normativos y legales8, abonan a la eleccin de un marco que haga
referencia a la economa poltica de la reforma.
En este sentido, y recordando que la descripcin de la crisis y su caracterizacin no es
exhaustiva y sirve de marco para seguir el desarrollo de la accin colectiva, se contemplarn
las trayectorias ocurridas en varias dimensiones9 del proceso de reforma del estado,
particularmente:
i)

el rgimen econmico (entendido como la normatividad de las competencias entre


entidades productivas de los sectores privado y pblico);

ii)

el rgimen poltico (como sistema de relaciones entre gobernantes y gobernados),


particularmente su predisposicin a incluir nuevas expresiones sociales y su
capacidad de autoreformarse,

iii)

la conformacin y caractersticas de los bloques sociales y polticos pro y anti


reforma (su unidad, consistencia y permanencia),

iv)

la produccin y circulacin de discursos que resignifican la Reforma y que


sustancian el campo de disputa de sentidos del proceso de reforma.

Esto es condiciones elementales de fiscalidad para enfrentar algunas de sus funciones bsicas; distancia entre lo econmico y
lo poltico, diferenciacin interna, coordinacin, capacidad de procesar informacin y sentido de previsin; asumir la
responsabilidad de regular la vida social, construir un cierto simbolismo integrador y establecer una cierta correspondencia
entre normas y expectativas

Tanto en varios procesos de reforma constitucional, como en la Asamblea Nacional Constituyente.


Retomamos y adaptamos algunos de los aspectos planteados por Mancero para una descomposicin analtica del proceso de
reforma del estado. (Cfr. Mancero 1998) .

Algunos puentes analticos


Uno de los problemas centrales que hace parte del ncleo argumental de ese trabajo, es el
relativo a la relacin entre la accin colectiva y la crisis poltica. Esta relacin plantea un
problema terico, en tanto estos conceptos provienen de campos de estudio diversos. Para
desenvolver esta problemtica, se intentar explorar algunas vas de articulacin de esos
campos, de modo que permitan relacionarlos en el anlisis del caso de estudio en el que el
desarrollo simultneo e interactivo de la crisis y de la accin colectiva son patentes.
Sin la pretensin de resolver el problema o incluso tratarlo exhaustivamente, se describen
algunas claves que servirn de guas de anlisis en el transcurso del relato. Cada una de ellas
est atravesada, a su vez, por varios planos histrico temporales situados en ondas largas,
medias y en coyunturas especficas.
La relacin entre los impactos desintegradores de la modernizacin (onda larga) y las
condiciones y disponibilidad de recursos para la movilizacin
Los procesos de transformacin social y econmica a gran escala, tienen impactos relevantes
para la accin colectiva a varios niveles, que no necesariamente son unvocos.
Caractersticamente los procesos de modernizacin suponen procesos de destruccin y
creacin de rdenes sociales que alcanzan de modos distintos a cada sector de la sociedad. La
desconstitucin de las viejas formas de produccin y de organizacin social, abre un campo de
incertidumbres en el que, lo que est en juego, es el grado de inclusin o exclusin de los
sectores subordinados. En este caso, se trata de explorar los efectos de la desconstitucin de la
matriz desarrollista estado-cntrica en las economas campesino-indgenas y las modificaciones
de las relaciones de estas poblaciones con el estado: el incremento de la vulnerabilidad de las
economas campesinas y el dficit de integracin econmico-social y cultural.
En otro andarivel, los procesos de modernizacin generan nuevas condiciones en aspectos
como la ampliacin del mundo de relaciones sociales, el acceso a la educacin y las
posibilidades materiales de comunicacin. Aunque este aspecto suele pasar desapercibido por
su falaz obviedad, la formacin de un movimiento social contemporneo requiere un conjunto
de inversiones y condiciones materiales que permitan mnimos niveles de comunicacin,
activismo coordinado, lugares y espacios de reunin y socializacin, etc. Algunas de esas
condiciones estn asociadas a las modificaciones en la disponibilidad de recursos, que suelen
suponer los procesos de modernizacin.
El incremento de recursos disponibles y al vez la incertidumbre o directamente la exclusin en
los nuevos patrones de organizacin econmica y social, alimentan las posibilidades de la
accin colectiva.

Pero hay, adems, un tercer elemento. Se trata de aquello que E. P.Thompson (1979) ha
denominado la nocin de "economa moral de la multitud", para describir la manera en la cual,
en comunidades campesinas y en comunidades industriales tempranas, muchas relaciones
"econmicas" eran reguladas de acuerdo con normas morales y culturales implcitas inscritas en
un denso tejido de costumbres, usos y obligaciones sociales. Esas normas se hacan ms
concientes y explcitas al momento de ser amenazadas por una racionalidad puramente
mercantil10. La nocin de economa moral es un ejemplo de la inextricable interpenetracin de
las formas culturales con las relaciones productivas y da pistas sobre las implicaciones
culturales que ocurren en situaciones de cambio de rgimen econmico11.
La relacin entre crisis poltica y
estructura de oportunidades para la accin colectiva
Uno de los puentes posibles es la nocin de estructura de oportunidades, que proviene del
paradigma de la movilizacin de recursos y de la sociologa histrica. En busca de desenvolver
la naturaleza y amplitud de las relaciones entre crisis poltica, estructura de oportunidades y
accin colectiva, se relacionar la idea de crisis poltica como estructura de oportunidades y
luego una caracterizacin terica y luego histrico-concreta de crisis poltica.
Si se asume que la divisin entre las elites, la ausencia de un alineamiento de los grupos
dominantes, la existencia de aliados poderosos de los movilizados, la apertura de espacios de
participacin, la ilegitimidad del rgimen, son, entre otras circunstancias, las que conforman
las oportunidades para la movilizacin, el efecto de la presencia de varias de estas
caractersticas, de modo relativamente intenso y simultneo, en una sociedad provocan un
efecto global que configura un cuadro general de dficit poltico (Huntington, 1990)12.
Si se parte de que estas trayectorias posibles del movimiento social no responden a un
itinerario prefijado (aun cuando pueda sostenerse eso en la retrica poltica), sino que tienen
que ver con la experiencia social concreta en el dndose, una versin acotada de la estructura
de oportunidades puede ser insuficiente para explicar tendencias de configuracin del conflicto
en ciclos temporales largos o medios. De hecho, las carencias en el repertorio de respuestas del
estado frente a las demandas sociales o las carencias de recursos redistributivos o coactivos
(Paramio, 1990), o ambas a la vez, no aparecen de un momento a otro, sino que maduran
procesualmente en medio de la misma interaccin con los movilizados. Se trata, por lo tanto,
de ampliar el alcance del concepto de estructura de oportunidades de modo tal que vaya ms
all de los acontecimientos y hechos que abren o cierran, espordica o estratgicamente las

10

Agradezco el aporte a Marc Saint-Upry.


Concretamente, en le caso de las situaciones coloniales y poscoloniales, la aplicacin antropolgica del concepto por James
C. Scott pone nfasis en las "relaciones, enraizadas en normas no escritas pero comprendidas, de conducta y reciprocidad,
(que) otorgan significado cultural a los acuerdos ms formales que los pueblos nativos requieren para prestar servicio y tributo
al estado colonial a cambio del acceso a derechos y recursos que se les permite para mantener su forma de vida".
11

12

Aunque esta nocin ha sido utilizada por Huntington para explicar las revoluciones en procesos de modernizacin social,
resulta til a la hora de explicar un tipo de accin colectiva que, aunque no se ha planteado de modo explcito el derrocamiento
del rgimen y la toma del poder, ha permanecido activa e intensa en un tiempo relativamente largo y ha operado sobre un
escenario de gran inestabilidad.

condiciones de la accin colectiva, y que ms bien de cuenta de una tendencia general de


dficit poltico que permanece instalada durante un ciclo largo.
Otro problema de difcil resolucin desde el punto de vista terico y metodolgico, es que
parece claro que, en situaciones de conflicto e interaccin estratgica sostenidos en el tiempo
entre el estado y los grupos movilizados, tambin est en juego el sentido ms alto de las
prcticas de los actores; en ltimo trmino, la constitucin de su conciencia y los horizontes
histricos que ellos otorgan a su propio accionar (Touraine, 1994). Todo lo cual modela la
formacin de preferencias y opciones de estrategias, la formacin de demandas y discursos, las
formas organizativas y los repertorios desplegados.
Estos razonamiento conducen a dos conclusiones metodolgicas. Primero, el concepto de
estructura de oportunidades puede hacerse extensivo tanto a aquellas dimensiones consistentes
que permanecen en un ciclo largo o medio y que caracterizan la morfologa del rgimen
poltico, como a condiciones, acontecimientos y hechos que incentivan de modo ms
inmediato la movilizacin. Para formularlo de otra manera: una Estructura de Oportunidades
(EO) proclive a la movilizacin en un periodo largo, engloba varias oportunidades (EO) que
facilitan, activan, o en su defecto, limitan la accin colectiva de modo ms causal-inmediato.
Segundo, siguiendo a Gamson, el concepto de oportunidad se incluye los elementos
estructurales y los de accin; es decir, se incorpora los marcos interpretativos que, si bien son
parte del mundo dado, algo pasivo y estructurado, tambin son construidos activamente por la
gente. Las oportunidades polticas deben asimilarse a travs de un proceso de creacin de
marcos interpretativos (Gamson, 1996).
La institucionalizacin del movimiento social
Los estudios de movimiento sociales establecen varias formas por las cuales se pone fin al ciclo
de la accin colectiva. O las demandas y reivindicaciones principales son satisfechas y, por lo
tanto, el movimiento pierde mrito; o el conflicto se agudiza dando lugar a situaciones de alta
represin que eleva los costos de movilizacin o, en otros casos, ocurre un proceso de
institucionalizacin del MS.
La idea de institucionalizacin que se propone aqu, tiene dos posibles aspectos: a) la
transformacin del movimiento social en partido poltico que acta en el contexto del rgimen
poltico establecido y puja por reformarlo desde adentro; b) la preeminencia de las formas de
presin negociacin en el marco de los procedimientos normales establecidos por el estado.
En la revisin realizada en el captulo I se han presentado dos entradas en la relacin de
movimiento social y movimiento poltico: a) aunque no son muy explcitos, algunos trabajos
inscritos en el paradigma de la movilizacin de recursos interpretan la incursin de los MS en
la poltica como una estrategia ms, que hace parte del repertorio de los MS; b) el modelo de
movimiento popular de la sociologa marxista latinoamericana, en el que el Movimiento
poltico aparece como un destino de la evolucin de la organizacin y conciencia del
movimiento social. Ambas parecen ser insuficientes para explicar el porqu, el cundo y el
cmo de la eventual transformacin de los MS en PP, por lo que parece necesario recurrir al
modelo propuesto por Offe y luego establecer algunas pistas para el anlisis.

Offe propone un modelo de institucionalizacin de los NMS (modelo experimental de autotransformacin institucional de la poltica de los movimientos) teniendo en mente la
historia de los verdes alemanes, pero extendiendo algunas de sus conclusiones a otros
movimientos sociales.
La auto-transformacin de un MS en un partido poltico ocurre, segn Offe, en medio de un
proceso costoso y conflictivo para los NMS, en tanto que la ausencia de una alternativa bsica
y global no se debe slo al fracaso de la imaginacin intelectual y de la visin poltica, sino
tambin a las dificultades sustantivas inherentes a la propia situacin, lo cual no conduce
fcilmente a estrategias de transformacin viables y atractivas (1992: 275).
El modelo experimental propuesto por el autor alemn contempla una primera fase de
despegue de los movimientos polticos; en este momento, el nfasis est en los contenidos
antes que en la forma, los planteamientos suelen ser innegociables y hay desprecio por la
institucionalidad; se plantea un modelo de conflicto contencioso, y en su interior es
caracterstica una indiferenciacin liderazgo-base.
A esta fase sigue una de estancamiento. Se evidencian las dificultades del movimiento para
operar en tiempos largos; las funciones de produccin se orientan a maximizar efectos y exigir
respuestas en tiempos cortos, apelando reiteradamente a tres recursos bsicos: el derecho a la
protesta, la existencia de sucesos dramticos y la movilizacin espontnea. La evidencia de la
debilidad organizacional, hace que en esta fase el movimiento se centre en la comunicacin
interna y la formalizacin orgnica.
Con esos logros, pronto aparecen los atractivos y tentaciones de la institucionalizacin y, con
ella, la disputa entre institucionalistas (o moderados) y radicales (o fundamentalistas). El
anlisis de prdidas y ganancias no evita las deserciones y divisiones. Una parte, que suele ser la
ms significativa, opta por los beneficios que ofrece la poltica institucional: la formacin de
alianzas, la extraccin de apoyo ms plena (que incluye a los votantes), el estatuto especial
como partido poltico y la lgica de competencia que ello supone.
Offe seala con bastante agudeza que, pese a los intentos de desplegar otras modalidades de
accin poltica, los partidos derivados de movimientos sociales terminan inscritos rpidamente
en la lgica tradicional del sistema poltico. Explica esta rpida transicin por tres factores: a) la
ventaja pragmtica de facilitar la superviviencia de las causas; b) la sorprendente falta de
modelos y diseos para las instituciones polticas alternativas; c) la buena conciencia poltica
que supone la preservacin de las instituciones democrtica parlamentarias (1992:289-291)13.
No obstante, Offe llama la atencin sobre la persistencia de posiciones anti-institucionales en
los MS. Las explica, a su vez, por dos razones. A la primera la denomina la miseria de la
poltica pblica, denotando con ello, las limitaciones de los recursos de los que disponen los
gobiernos (y mucho ms los parlamentos) para modificar algunos aspectos que hacen parte de
las plataformas reinvindicativas de los NMS. La otra razn, ms profunda, apela a que los
13

Las razones planteadas por Offe, implican un mnimo de lealtad sistmica de los movimientos y una apreciacin de mnimos
niveles de eficacia poltica para desplegar sus causas. Estas razones, como se ver adelante, son menos obvias para el caso de
Amrica Latina y para el de este estudio en particular.

propsitos de los MS tienen poco que ver con medidas gubernamentales y, en general, con el
mbito de la poltica y deben jugarse mas bien en la cultura y en la sociedad.
En todo caso, parece ser que la institucionalizacin o la transformacin de los MS en MP no se
produce de manera lineal o mecnica, y tampoco supone la extincin de una forma y su
reemplazo por otra. De hecho, como en este caso de estudio, operan dinmicas de
coexistencia, potenciacin mutua, pero tambin de conflicto y contradiccin.
La tendencia a la institucionalizacin tiene dos dimensiones: a) el desplazamiento de la accin
de los MS hacia una mayor participacin estatal, el establecimiento de acuerdos con el
gobierno en la distribucin de recursos pblicos y en la formulacin y aplicacin de ciertas
polticas; b) la preeminencia de la negociacin y la participacin poltico electoral como
principales formas de accin.
La relacin con la institucionalidad est determinada por dos tipos de factores del ambiente y
de la dinmica interna de los MS. Entre los primeros: el grado de estabilidad y legitimidad del
rgimen poltico, la apertura de oportunidades de participacin institucional, los rendimientos
de esa institucionalidad. Entre los segundos: el grado de conflicto y su resolucin entre
moderados y radicales, la capacidad de innovacin de las instituciones polticas, percibidas
como logros propios.
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