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Politlogo. Autor del libro Accin Colectiva y crisis poltica: el movimiento indgena en el Ecuador, 2000,
Abya Yala, Quito, de donde se ha extrado parte de este artculo
2
Socilogo. Dr (c) Ciencias Polticas, Universidad Paris VIII CSU.
Pero adems, el conflicto social no slo se remite a las macroestructuras; atraviesa y modela
todos los niveles de complejidad social: lo macro, lo meso, lo micro. Est presente en las
formas reticulares que atraviesan de punta a punta toda la sociedad. Modifica, tal como lo
seala Tilly, los recursos disponibles de la vida cotidiana para construir repertorios, pero
tambin est presente en las crisis sociales y polticas que abren o cierran oportunidades para la
accin colectiva3. Engloba los macroefectos de los microproblemas y los microefectos de los
macroacontecimientos (Sztompka:34).
De este modo puede explicarse que transformaciones que ocurren en ondas largas (como el
caso de las reformas agrarias), modifican las condiciones de acceso a la educacin de los
campesinos y amplan sus horizontes de relacin social. Estos cambios en la biografa de los
individuos ofrecen, a la vez, las claves para comprender que el proceso por el cual se modela
una nueva camada de dirigentes que den soporte a las estructuras de movilizacin sobre el que
se construye un movimiento social.
2. La relacin estructura- actor: un modelo morfogentico y relacional
An quedan por decir unas palabras sobre la relacin estructura-actor, la historicidad del sujeto
y su relacin con la estructura. Tanto en algunas vertientes de pensamiento liberal, como en
algunas reivindicadas como marxistas, el sujeto aparece como una simple funcin de la
estructura.
En el primer caso, la nocin de sujetos como mnadas aislados, como tomos individualizados
que se mueven en su propio carril y de acuerdo a sus propios intereses (Kohan: 206), exige
recurrir a la mano invisible del mercado, cuando no a la idea divina para explicar la lgica
social. En la versin ms liberal, las relaciones sociales (entre varios agentes) y las relaciones
polticas (entre ellos y con el estado) deben darse para preservar los intereses privados, de los
que son portadores de modo subjetivo, pasivo y casi inmanente, los actores. El teln de fondo
de estas comprensiones es que la sociedad, por razones que escapan a la accin de los
humanos, tienden a reproducirse por encima de una casi inexistente accin de transformacin
y crtica.
Desde otro lado, en la visin ms mecnica del marxismo, se ha propagado una nocin de la
historia sin sujetos. La historia transcurre como un devenir de la estructura. La contradiccin
que es de la estructura- entre fuerzas productivas y relaciones sociales de produccin es lo que
mueve la historia. Los actores en esta perspectiva no desaparecen formalmente, pero son
relegados a portadores de las contradicciones de la estructura, donde toda accin que no
aparezca directamente vinculada a ellas, es siempre tachada de voluntarismo.
La visin de Tilly enfatiza la modificacin de los recursos disponibles para la accin colectiva. Los conflictos dentro y sobre
la sociedad civil y la forma de la esfera pblica son vistas desde un solo lado, como reacciones defensivas u ofensivas frente al
cambio (Cohen, 1995:33). ... si usted quisiera analizar los conflictos principales... identifique a las principales clases e intereses
que emergen de la organizacin de la produccin. Catalogue el resultado sobre los conflictos de inters. Examine a cada clase
que usted ha enumerado en funcin de su preparacin para actuar sobre sus intereses. Calcule la clase de prejuicios de las
principales instituciones y de los principales dirigentes involucrados en el conflicto. Est atento a las crisis que hacen
vulnerables a las clases dominantes y espere que las clases dominadas se organicen para golpear...(Tilly, De la movilizacin a
la revolucin. p14, citado en Cohen).
Es una recuperacin modificada del concepto de Garretn. Este autor contempla en la definicin una dimensin estructural
sobre cmo la sociedad est conformada. Cuando aplica al anlisis de AL nombra como matriz clsica aquella forma de
sociedad latinoamericana constituida entre los treinta y los setenta bajo la idea de desarrollo, unidad y soberana nacional y
modernizacin. A partir de los setenta se opera una desestructuracin de esta matriz. El corte al que hace referencia identifica
ms bien la preeminencia de unas formas particulares de acumulacin, de rgimen poltico, de conflictos sociales y polticos y
de imaginarios simblicos.
adaptacin y resistencia. Por una parte el sujeto est sujetado (en el sentido foucaultiano) y, por
otra, resistiendo en ese conflicto. Esa resistencia implica lucha, enfrentamiento al poder, pero -al
mismo tiempo- autoconstitucin distinta a la de los roles que le van dados en la relacin
conflictiva.
En este punto -el de la autoconstitucin- adquiere relevancia la accin comunicativa pues
ofrece las reservas de capacidad de comunicacin, autorreflexibilidad y entendimiento que
anidan en el mundo de la vida o, para plantearlo en trminos de Marx, la parte de la
reproduccin que le pertenece al obrero, por fuera de aquella otra que es propiedad del capital.
Alrededor de la constitucin, pero en un plano histrico concreto, los atributos de juicio y
autonoma suponen un determinado nivel de estabilizacin de las formas sociales de la accin
colectiva que posibiliten, a su vez, la canalizacin de sentimientos difusos, de voluntades
dispersas o de estructuras de creencias y preferencias individuales en acciones concertadas bajo
determinados vectores estratgicos. La relacin organizacin-movimiento es clave en este
aspecto. Aunque la organizacin es slo la cara visible del movimiento, es uno de los espacios
privilegiados de procesamiento de la racionalidad estratgica de la accin contenciosa, de la
formacin y difusin de discursos, de la construccin de formas de autorepresentacin.
5. Un sujeto y varias racionalidades: accin teleolgica, estratgica, normativa, dramatrgica y comunicativa.
Por ello, a riesgo de parecer ingenuamente eclctico, este estudio se inscribe en una tentativa,
ventajosamente bastante difundida, de utilizar saberes acumulados en las ciencias sociales, aun
cuando provengan de diversas tradiciones tericas5.
El trabajo adoptar como referentes terico metodolgicos algunas de las herramientas
derivadas de los trabajos provenientes de los paradigmas de la accin racional, de la
movilizacin de recursos y del paradigma de la identidad.
Se establecen a continuacin algunos puentes analticos entre estas tradiciones:
La accin colectiva se orienta tanto de forma racional y estratgica, pero a la vez
supone dinmicas de constitucin de identidades colectivas. Mas todava, el trabajo
intentar correlacionar lgicas y acciones estratgicas con producciones identitarias. Se
trata de visibilizar el hecho de que la construccin identitaria puede ser leda en s
misma como un recurso y que el reconocimiento puede ser asumido como una
conquista preciada. Y viceversa, en condiciones de estrechez de recursos, las
identidades (en este caso tnicas) se activan, despliegan y recrean en un contexto
complejo de relaciones, de oportunidades y marcos poltico institucionales.
Como seala Saint-Upry, la construccin de una identidad tnica o cultural
polticamente pertinente y la exigencia de su reconocimiento no es slo el efecto de un
juego de espejos discursivos, como piensan los tericos posmodernistas, o de una
dialctica moral de la intersubjetividad (...), sino una funcin de los objetivos y de los
contextos histricos e institucionales concretos de negociacin de los recursos. Es lo
5
En esta parte del trabajo se sigue a algunos postulados de Cohen (1995) y Pont Vidal (1998), que a su vez recoge tesis de V.
M. Bader.
La pregunta es por qu en comparacin con la situacin ecuatoriana y en contextos socio-tnicos muy parecidos, las
poblaciones indgenas de los Andes peruanos no crearon un "movimiento indgena" significativo, ni por medio de la evolucin
tnico-cultural de un poderoso movimiento sindical "campesino", ni de ningn otro modo, mientras en Bolivia, la eficiencia
poltica de la identificacin aymara o quechua, aunque sea ms fuerte que en el Per, obedece a lgicas y canales de
movilizacin social y poltico-electoral bastante diferentes de las del Ecuador (Saint-Upry, 2001).
En esa lnea, Lipset define la legitimidad como la capacidad del sistema poltico de engendrar
y mantener la creencia de que las instituciones polticas existentes son las ms apropiadas para
la sociedad. El grado en que los sistemas polticos democrticos contemporneos son
legtimos, dependen en gran medida de los modos en que han sido resueltos los problemas que
han dividido histricamente a la sociedad (Lipset, 1960:77, 203). La preservacin de la
legitimidad est asociada a largo plazo a la eficiencia, entendida como la performance real de
un sistema poltico, el grado en que ste satisface las funciones bsicas del gobierno tal y como
son definidas por las expectativas de la mayora de los miembros de la sociedad (bid.: 86).
Esta corriente ofrece algunos conceptos tiles para el anlisis diacrnico de los procesos de
desafeccin, a travs de las nociones de legitimidad y eficiencia. En suma, sea por las razones
que fueren, si los gobiernos no son capaces de ofrecer soluciones razonablemente aceptadas
por la mayora de la poblacin (eficiencia y eficacia), acumulan desafecciones que debilitan los
consensos procedimentales y por lo tanto socavan la lealtad al rgimen.
Tal como lo sealan estos autores, en muchas ocasiones los procesos de crisis poltica estn
relacionados a su vez con transformaciones econmicas a gran escala. Offe (1990) ofrece un
anlisis sustentado en los niveles de interrelacin entre los subsistemas econmico, poltico
administrativo y normativo. Su argumento bsico consiste en explicar la crisis poltica en la
incapacidad del sistema poltico para prevenir y compensar crisis econmicas (... ) esta
incapacidad proviene de los imperativos auto contradictorios de la poltica estatal: si bien debe
organizar las consecuencias disfuncionales de la produccin privada, se supone que la poltica
estatal no debe lesionar el primado de la produccin privada. Sin embargo, si la poltica estatal
quiere ser correcta se ve forzada a apoyarse sobre los medios que violan la relacin capitalista
dominante o minar las exigencias funcionales -la legitimidad y la competencia administrativa- de la propia
regulacin estatal (Offe, 1990:71. Las cursivas son mas).
Disfuncin organizativa
Sistemas reguladores
Sistema
econmico
Sistema poltico
administrativo
Insumos (imputs) fiscales
Lealtad de masas
Sistema
normativo
Legitimacin
Segn Offe, el estado est caracterizado por estructuras organizativas y constitucionales cuya
selectividad especfica se ordena a reconciliar y armonizar la economa capitalista organizada
ii)
iii)
iv)
Esto es condiciones elementales de fiscalidad para enfrentar algunas de sus funciones bsicas; distancia entre lo econmico y
lo poltico, diferenciacin interna, coordinacin, capacidad de procesar informacin y sentido de previsin; asumir la
responsabilidad de regular la vida social, construir un cierto simbolismo integrador y establecer una cierta correspondencia
entre normas y expectativas
Pero hay, adems, un tercer elemento. Se trata de aquello que E. P.Thompson (1979) ha
denominado la nocin de "economa moral de la multitud", para describir la manera en la cual,
en comunidades campesinas y en comunidades industriales tempranas, muchas relaciones
"econmicas" eran reguladas de acuerdo con normas morales y culturales implcitas inscritas en
un denso tejido de costumbres, usos y obligaciones sociales. Esas normas se hacan ms
concientes y explcitas al momento de ser amenazadas por una racionalidad puramente
mercantil10. La nocin de economa moral es un ejemplo de la inextricable interpenetracin de
las formas culturales con las relaciones productivas y da pistas sobre las implicaciones
culturales que ocurren en situaciones de cambio de rgimen econmico11.
La relacin entre crisis poltica y
estructura de oportunidades para la accin colectiva
Uno de los puentes posibles es la nocin de estructura de oportunidades, que proviene del
paradigma de la movilizacin de recursos y de la sociologa histrica. En busca de desenvolver
la naturaleza y amplitud de las relaciones entre crisis poltica, estructura de oportunidades y
accin colectiva, se relacionar la idea de crisis poltica como estructura de oportunidades y
luego una caracterizacin terica y luego histrico-concreta de crisis poltica.
Si se asume que la divisin entre las elites, la ausencia de un alineamiento de los grupos
dominantes, la existencia de aliados poderosos de los movilizados, la apertura de espacios de
participacin, la ilegitimidad del rgimen, son, entre otras circunstancias, las que conforman
las oportunidades para la movilizacin, el efecto de la presencia de varias de estas
caractersticas, de modo relativamente intenso y simultneo, en una sociedad provocan un
efecto global que configura un cuadro general de dficit poltico (Huntington, 1990)12.
Si se parte de que estas trayectorias posibles del movimiento social no responden a un
itinerario prefijado (aun cuando pueda sostenerse eso en la retrica poltica), sino que tienen
que ver con la experiencia social concreta en el dndose, una versin acotada de la estructura
de oportunidades puede ser insuficiente para explicar tendencias de configuracin del conflicto
en ciclos temporales largos o medios. De hecho, las carencias en el repertorio de respuestas del
estado frente a las demandas sociales o las carencias de recursos redistributivos o coactivos
(Paramio, 1990), o ambas a la vez, no aparecen de un momento a otro, sino que maduran
procesualmente en medio de la misma interaccin con los movilizados. Se trata, por lo tanto,
de ampliar el alcance del concepto de estructura de oportunidades de modo tal que vaya ms
all de los acontecimientos y hechos que abren o cierran, espordica o estratgicamente las
10
12
Aunque esta nocin ha sido utilizada por Huntington para explicar las revoluciones en procesos de modernizacin social,
resulta til a la hora de explicar un tipo de accin colectiva que, aunque no se ha planteado de modo explcito el derrocamiento
del rgimen y la toma del poder, ha permanecido activa e intensa en un tiempo relativamente largo y ha operado sobre un
escenario de gran inestabilidad.
Offe propone un modelo de institucionalizacin de los NMS (modelo experimental de autotransformacin institucional de la poltica de los movimientos) teniendo en mente la
historia de los verdes alemanes, pero extendiendo algunas de sus conclusiones a otros
movimientos sociales.
La auto-transformacin de un MS en un partido poltico ocurre, segn Offe, en medio de un
proceso costoso y conflictivo para los NMS, en tanto que la ausencia de una alternativa bsica
y global no se debe slo al fracaso de la imaginacin intelectual y de la visin poltica, sino
tambin a las dificultades sustantivas inherentes a la propia situacin, lo cual no conduce
fcilmente a estrategias de transformacin viables y atractivas (1992: 275).
El modelo experimental propuesto por el autor alemn contempla una primera fase de
despegue de los movimientos polticos; en este momento, el nfasis est en los contenidos
antes que en la forma, los planteamientos suelen ser innegociables y hay desprecio por la
institucionalidad; se plantea un modelo de conflicto contencioso, y en su interior es
caracterstica una indiferenciacin liderazgo-base.
A esta fase sigue una de estancamiento. Se evidencian las dificultades del movimiento para
operar en tiempos largos; las funciones de produccin se orientan a maximizar efectos y exigir
respuestas en tiempos cortos, apelando reiteradamente a tres recursos bsicos: el derecho a la
protesta, la existencia de sucesos dramticos y la movilizacin espontnea. La evidencia de la
debilidad organizacional, hace que en esta fase el movimiento se centre en la comunicacin
interna y la formalizacin orgnica.
Con esos logros, pronto aparecen los atractivos y tentaciones de la institucionalizacin y, con
ella, la disputa entre institucionalistas (o moderados) y radicales (o fundamentalistas). El
anlisis de prdidas y ganancias no evita las deserciones y divisiones. Una parte, que suele ser la
ms significativa, opta por los beneficios que ofrece la poltica institucional: la formacin de
alianzas, la extraccin de apoyo ms plena (que incluye a los votantes), el estatuto especial
como partido poltico y la lgica de competencia que ello supone.
Offe seala con bastante agudeza que, pese a los intentos de desplegar otras modalidades de
accin poltica, los partidos derivados de movimientos sociales terminan inscritos rpidamente
en la lgica tradicional del sistema poltico. Explica esta rpida transicin por tres factores: a) la
ventaja pragmtica de facilitar la superviviencia de las causas; b) la sorprendente falta de
modelos y diseos para las instituciones polticas alternativas; c) la buena conciencia poltica
que supone la preservacin de las instituciones democrtica parlamentarias (1992:289-291)13.
No obstante, Offe llama la atencin sobre la persistencia de posiciones anti-institucionales en
los MS. Las explica, a su vez, por dos razones. A la primera la denomina la miseria de la
poltica pblica, denotando con ello, las limitaciones de los recursos de los que disponen los
gobiernos (y mucho ms los parlamentos) para modificar algunos aspectos que hacen parte de
las plataformas reinvindicativas de los NMS. La otra razn, ms profunda, apela a que los
13
Las razones planteadas por Offe, implican un mnimo de lealtad sistmica de los movimientos y una apreciacin de mnimos
niveles de eficacia poltica para desplegar sus causas. Estas razones, como se ver adelante, son menos obvias para el caso de
Amrica Latina y para el de este estudio en particular.
propsitos de los MS tienen poco que ver con medidas gubernamentales y, en general, con el
mbito de la poltica y deben jugarse mas bien en la cultura y en la sociedad.
En todo caso, parece ser que la institucionalizacin o la transformacin de los MS en MP no se
produce de manera lineal o mecnica, y tampoco supone la extincin de una forma y su
reemplazo por otra. De hecho, como en este caso de estudio, operan dinmicas de
coexistencia, potenciacin mutua, pero tambin de conflicto y contradiccin.
La tendencia a la institucionalizacin tiene dos dimensiones: a) el desplazamiento de la accin
de los MS hacia una mayor participacin estatal, el establecimiento de acuerdos con el
gobierno en la distribucin de recursos pblicos y en la formulacin y aplicacin de ciertas
polticas; b) la preeminencia de la negociacin y la participacin poltico electoral como
principales formas de accin.
La relacin con la institucionalidad est determinada por dos tipos de factores del ambiente y
de la dinmica interna de los MS. Entre los primeros: el grado de estabilidad y legitimidad del
rgimen poltico, la apertura de oportunidades de participacin institucional, los rendimientos
de esa institucionalidad. Entre los segundos: el grado de conflicto y su resolucin entre
moderados y radicales, la capacidad de innovacin de las instituciones polticas, percibidas
como logros propios.
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