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Resumo
Abstract
* O presente trabalho se baseia na tese de doutorado de Martin Obermaier Velhos e Novos Dilemas nos Sertes: Mudanas
Climticas, Vulnerabilidade e Adaptao no Semirido Brasileiro ().
** Martin Obermaier doutor em planejamento energtico pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
***Emilio Lbre La Rovere doutor em tecnologias econmicas na cole des Hautes tudes en Sciences Sociales de Paris, e
coordenador do Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente (Lima) e o Centro Integrado de Estudos de Meio Ambiente e
Mudanas Climticas (Centro Clima) da UFRJ.
1.
Introduo
2.
Metodologia
Trocas
Adptao
V1
I, M, C
Estado indesejvel
Sistema
A Figura apresenta uma visualizao do quadro terico adotado a partir do trabalho de Eakin
e Wehbe (), com alguns ajustes adicionais. Um sistema i = , ..., n pode ser denido pelo seu
atual estado (linha horizontal em cinza). Por meio de adaptao, o sistema i pode se deslocar
para estados mais (ou menos) desejveis. Ns assumimos que adaptao (exemplicado pela
echa) um processo permanente e no um resultado xo que pode ocorrer por ajustes incrementais ou transformadores (NELSON ET AL., ). Informao (I), motivao (M) e capacida-
des (C) fazem parte integral do quadro, inuenciando estados de vulnerabilidade (V) e resilincia
socioambiental (e sendo inuenciados por esses em volta).
Em seguida, denimos vulnerabilidade com base no quadro conceitual de Fuessel (), que
argumenta que uma caracterizao totalmente qualicada de vulnerabilidade necessita da denio de seis fatores, resumidos na tabela . importante salientar que, por meio da denio de
vulnerabilidade como problema explicitamente integrado, de acordo com o quadro de Fuessel
(), a anlise leva em conta todas as interaes socioambientais originadas tanto internamente (agricultura familiar no nvel de domiclio em uma regio determinada) quanto externamente ao sistema em anlise (por exemplo, mudanas climticas ou globalizao nos mercados de
commodities agrcolas). Tambm inclumos falta de acesso dentro da categoria perigo, denido aqui como capacidade de obter benefcios de coisas e no somente como o direito de
se beneciar de coisas (RIBOT E PELUSO, ). Assim, explicitamente integramos a questo
da excluso social dentro do contexto da mudana climtica. Por m, denindo vulnerabilidade
como problema atual e de mdio prazo, reforamos a ideia que as vulnerabilidades atuais sociais
e climticas precisam ser colocadas no foco de pesquisas sobre adaptao, em vez da vulnerabilidade futura da mudana climtica (OBERMAIER, ).
Tabela 1 Caracterizao totalmente qualificada de vulnerabilidade
da agricultura familiar no semirido do NE
No
Fatores de vulnerabilidade
Sistema vulnervel
2
3
4
Atributo de preocupao
Perigo
Referncia temporal
Esfera
Domnio
Fatores de vulnerabilidade
Famlias de agricultores em regies geogrcas delimitadas (Irec e
Pintadas)
Meios de subsistncia
Falta de acesso, variabilidade e mudana climtica
Atualmdio prazo
Integrada: vulnerabilidade de agricultores denida por fatores
internos (e.g., uso de tecnologias, poltica econmica local) e
externos (e.g., programas de governo, globalizao do setor agrcola)
Integrado: fatores socioeconmicos e ambientais so relevantes
3.
Agricultores familiares na regio de Irec so tradicionais produtores da mamona no Brasil (Ricinus communis L.) (JAMES, ; AZEVEDO E BELTRO, ). Cultivada em consrcio ao lado
de cultivos de subsistncia, como o feijo ou o milho, ela serve como cultivo comercial (cash crop
em ingls) e constitui uma importante parte da renda familiar na poca do ano em que outras
fontes so escassas (tcnico agrcola , comunicao pessoal, jun. ). Resistente a dcits hdricos, a mamona pode reduzir a vulnerabilidade climtica da agricultura quando outros cultivos
de subsistncia j no sobrevivem. Dessa forma, a mamona frequentemente considerada como
seguro de safra, apesar de no ser o foco da produo familiar na regio de Irec, sendo este os
cultivos de subsistncia (REPRTER BRASIL, ; representante de cooperativa, comunicao
pessoal, jun. ). Por m, a importncia da mamona em torno da regio de Irec se mostra
tambm na sua aceitao como forma de pagamento, por exemplo, em mercados locais ou na
troca por outros bens ou produtos (DE SMET, ; REPRTER BRASIL, ).
Em termos globais, a mamona uma commodity pequena com mercados bem denidos (CHIERICE E SALVADOR, ; ICOA, ). O seu leo corresponde por somente . do mercado
internacional de comrcio em oleaginosas (SCHOLZ E SILVA, ), e apresenta preo elevado
comparado com outros leos vegetais comerciais (OBERMAIER ET AL., no prelo). O Brasil, j lder mundial nos anos , perdeu essa colocao nas duas dcadas seguintes pelo surgimento
da ndia e da China como produtores importantes e por considerveis perdas em produtividade e produo (SANTOS ET AL., ). Esse declnio foi ligado a complexas interaes entre a
continuada degradao ambiental na regio de Irec e a falta de disseminao de boas prticas
agrcolas e de tecnologias apropriadas na agricultura familiar (REPRESENTANTE EMBRAPA ,
COMUNICAO PESSOAL, JUN. ; FREITAS ET AL., ). Isso impediu o desenvolvimento
de cadeias produtivas mais estruturadas assim como a renda familiar dos agricultores, com preos pouco remunerativos (REPRTER BRASIL, ; CONSULTOR MDA , COMUNICAO
PESSOAL, DEZ. ; REPRESENTANTE INDSTRIA RICINOQUMICA, COMUNICAO PESSOAL, JUN. ).
A mamona cultivada um cultivo perene da famlia da Euphorbiaceae, porm raramente continuado por mais de dois ou
trs anos num ciclo de colheita (SCHOLZ E SILVA, ). Devido sua toxicidade ela no entra na cadeia alimentcia e ca
estritamente para usos industriais (CHIERICE E NETO, ). Regies subtropicais com temperaturas elevadas (C) e
reduzida precipitao ( mm) so regies naturais para a mamona (WEIBEL, ; AZEVEDO E BELTRO, ;
SCHOLZ E SILVA, ).
A cadeia produtiva de mamona em alguns casos passou por at sete intermedirios antes de chegar na indstrias ricinoqumica
(CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
3.1. Motivao
O relanamento da mamona como cultivo comercial dentro do PNPB chegou agricultura familiar com a promessa de bons preos, assistncia tcnica e extenso rural (ATER) e a distribuio de sementes de qualidade (REPRTER BRASIL, ; WILKINSON E HERRERA, ) isso
numa situao onde a produo de feijo, principal produto agrcola da regio, se encontrou em
decadncia desde os anos (NOVAES, ). Para incentivar a entrada de agricultores dentro
do PNPB, vrios programas de governo foram modicados: ou ) criando novas linhas de atuao ligadas produo de biodiesel na agricultura familiar, como no caso do Pronaf onde foi
estabelecida uma nova linha especca de crdito para custeio; ou ) priorizando agricultores da
mamona em programas governamentais, como no caso do programa Garantia Safra, onde agricultores plantando mamona teriam prioridade em obter benefcios sobre outros (CARVALHO
ET AL., ; CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
Semelhante ao Prolcool da dcada dos anos o PNPB, apesar de constituir uma estratgia energtica, foi criado com
explcitos objetivos sociais. De fato, o fracasso de no conseguir integrar a agricultura familiar do Nordeste dentro do novo
modelo agrcola pode ser interpretado como uma principal motivao do PNPB e o seu foco social (HALL ET AL., ).
A regio era o segundo maior produtor nacional nos anos , e foi conhecida tambm como a capital do feijo (NOVAES, ).
O apoio poltico ao programa PNPB foi particularmente forte durante os primeiros anos (HALL
ET AL., ; FLEXOR ET AL., ). A prpria contribuio da agricultura familiar do NE foi ligada a sua contribuio para a produo de combustveis limpos e renovveis, e dessa forma, a
um futuro sustentvel do planeta (ver gura ). Enquanto associaes de agricultores mostraram
considerveis discrepncias no apoio ao PNPB variando de oportunidades a crticas severas
integrao de cadeias do agronegcio (FLEXOR ET AL., ) , agricultores familiares mesmo,
em entrevistas com o primeiro autor desse estudo, mostravam o seu carinho pela mamona que
sempre produz. Essa ltima observao, de fato, indica que a produo de mamona no requer
muito cuidado dos agricultores, fato que pode ter, posteriormente, ter dicultado a motivao
dos mesmos com poucos ganhos de produtividade.
Foto: M. Obermaier
Figura A agricultura familiar na cadeia de combustveis renovveis: desenho mural na seda da cooperativa Coopaf, Morro do Chapu
A produo da mamona expandiu fortemente nos anos e ( e respectivamente), porm abaixo das previses originais (MDA, ; GUIMARES, ). Esse desenvolvimento levou a uma rpida inao no preo da baga em um momento em que ainda no tinha
preos contratualmente combinados entre agricultores e os produtores de biodiesel pelo Selo
Combustvel Social (CSAR E BATALHA, ). J em , o preo nominal pago aos produtores caiu abaixo de valores pr-PNPB (SEAGRI, ).
Diferente de hoje, no incio da dcada passada biocombustveis foram frequentemente ligados a uma srie de benefcios
socioambientais, como a reduo de gases de efeito estufa (GEE) e o fortalecimento do desenvolvimento rural (LA ROVERE
E OBERMAIER, ).
O SCS somente entrou em fora .
Esta evoluo foi fortemente fortalecida por fortes problemas institucionais. O mercado de biodiesel no NE nos primeiros anos cou fortemente dominado pela empresa Brasil Ecodiesel S.A.
(BED). Com investimentos considerveis no NE, bem como um forte apoio poltico do nvel federal, a atuao da empresa foi avaliada por uns como essencial para o fortalecimento da regio
NE dentro do PNPB e a mobilizao social da agricultura familiar, e por outros como oportunista,
levando-se em conta m-gesto e, em alguns casos, prticas dbias (REPRESENTANTE ONG ,
COMUNICAO PESSOAL, jun. ; REPRESENTANTE ONG , COMUNICAO PESSOAL,
nov. ; CONSULTOR DIE, COMUNICAO PESSOAL, dez. ; REPRTER BRASIL, ;
CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ). Por exemplo, houve relatos de
quebra de contratos com os produtores rurais com a falta de recolhimento da produo, uso de
tcnicos pouco, ou no-qualicados, e, em alguns casos, incentivo aos agricultores a deixarem
de plantar cultivos de subsistncia para plantar a mamona, dessa forma afetando diretamente a
segurana ou soberania alimentar. Alm disso, houve considervel confuso entre os diferentes
nveis governamentais: as polticas federais logo comearam a competir, e em alguns casos, colidir com as diferentes estratgias estaduais ou at programais municipais, dicultando a implementao dos programas e deixando os agricultores confusos (CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
Em conjunto, esses fatos causavam enorme frustrao entre agricultores, e assim uma rpida
retrao do nmero de agricultores participantes. Dessa forma, houve em um declnio de
na produo nacional em relao ano anterior. Em alguns casos, os agricultores queimavam
publicamente a mamona, como expresso de raiva, ou a escondiam na sua propriedade como
forma de protesto e de mostrar a sua frustrao (REPRTER BRASIL, ; CONSULTOR MDA
, COMUNICAO PESSOAL, dez. ). Em outros casos, agricultores continuavam a vender
a atravessadores comumente tambm produtores de mamona (consultor DIE, comunicao
pessoal, dez. ) com os quais j tinham historicamente laos sociais, j que desde sempre
garantiam o acesso ao mercado e crdito informal, e que fora do mbito do PNPB se mostravam
mais exvel na hora do pagamento e oferecendo preos superiores aos preos contratados (DE
SMET, ; CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
O desempenho do PNPB no NE virou alvo de fortes crticas, em mdia, por pesquisadores, e at
dentro do governo federal, e ameaas quanto sua existncia futura mantiveram-se fortes at
pelo menos (CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, vrias datas; TCNICO MIN, COMUNICAO PESSOAL, dez. ). No entanto, houve um forte desejo poltico
da Presidncia de continuar o programa, o que resultou nalmente na entrada de forma forada
da paraestatal Petrobras S.A., e a mais tardia da sua subsidiria Petrobras Biocombustveis (PBIO),
dentro do mercado de biodiesel (FLEXOR ET AL., ). Sendo dirigida pelo anterior Ministro do
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, houve uma reorganizao da estratgia da incluso social no NE. Contratos da PBIO com os agricultores foram baseados no pagamento de, ao menos,
os preos de mercado, desestimulando assim a venda de agricultores para atravessadores. Projetos para estruturar a organizao da cadeia produtiva junto com as partes interessadas, liderado
pelo MDA, comeavam a aumentar seu escopo regional e a tentar reduzir as diculdades na disseminao de material agrcola ou do servio de ATER (CONSULTOR MDA , COMUNICAO
PESSOAL, dez. ).
Em geral, essas tentativas conseguiram recuperar o interesse da agricultura familiar, e recentes
dados mostram preos altos da mamona com menor oscilao, alm de cerca de . agricultores familiares participantes das regies em torno de Irec. Apesar disso, a produo domstica
cou estvel, com uma produtividade extremamente baixa e muito abaixo do previsto (REPRESENTANTE ONG , COMUNICAO PESSOAL, dez. ) (ver tabela ).
Tabela 2 Produo e preos da mamona no Brasil e o papel da regio de Irec
Mamona
Produo Brasil (kt)
Produo Irec, Jacobina e Senhor
do Bonm (%)
Produtividade (kg/ha)
Agricultores familiares no
NE participando no PNPB
(particularmente mamona)
Preos recebidos pelos produtores
(R$/60kg, mdia anual)b
2005
168,802
2006
95,000
2007
98,142
2008
122,140
2009
91,076
2010
65.5
55.5
58.2
64.1
52.6
731
629
602
775
571
15,000
30,226
6,850
17,187
17,711
55,000a
33.11
32.17
54.71
70.48
60.75
70.98
a Dados preliminares.
b Dados no incluem Dezembro .
Fontes: Goertz e Guimares (), CONAB (, pp. -); IBGE (s.d.); Obermaier et al. (no prelo), adaptao pelos autores.
3.2. Informao
Para aumentar a produo agrcola, a prestao da Ater tem sido foco principal do PNPB. Dentro do programa, ela no ligada obteno de nanciamento pelo PRONAF, como a prtica
comum (CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ). Portanto, o PNPB aumentou potencialmente a disponibilidade desse servio a agricultores, processo que ca limitado, porm, devido s relativamente baixas taxas de participao no programa.
O forte desmatamento na regio devido criao de gado e, mais tarde, produo do algodo,
reduziu j nos anos a vegetao original da caatinga quase inteiramente em vrios lugares
Na Bahia, principal centro da produo de mamona, somente . ou dos estabelecimentos agrcolas recebe assistncia
tcnica. Isso ainda mais relevante devido observao que dos estabelecimentos na Bahia no usam nenhum tipo de
boa prtica agrcola. Ambos os nmeros so muito inferiores mdia brasileira ou de outras regies (IBGE, ).
de Irec (DUARTE, ), levando diminuio do lenol fretico, reduzindo assim a disponibilidade de gua para o cultivo. Neste contexto, a comunicao e assimilao de boas prticas
agrcolas um problema na agricultura familiar do NE (REPRESENTANTE EMBRAPA , COMUNICAO PESSOAL, jun. ). Isso inclui a mamona, na qual uma enorme disparidade entre
o conhecimento agronmico disponvel, e a prtica de cultivo no campo observada (Tcnico
Agrcola , Comunicao Pessoal, dez. ; TCNICO AGRCOLA , COMUNICAO PESSOAL, jun. ; FREITAS ET AL., ). Problemas conhecidos incluem a compactao e eroso
dos solos devido ao uso inadequado e intensivo de implementos agrcolas pesados ou a monocultura; miscigenao de variedades locais devido ao uso da prpria baga guardada, com fortes
impactos para produtividade, qualidade e susceptibilidade a pragas e doenas; ou a aplicao
de tcnicas bsicas no recomendadas, como o espaamento inadequado, falta de aplicao de
fertilizantes ou herbicidas, queimadas para limpar a rea agrcola, semeadura fora da poca de
plantio e plantios feitos sem respeitar a declividade do terreno (AZEVEDO E BELTRO, ;
OBERMAIER ET AL., ; FREITAS ET AL., ; CSAR E BATALHA, ). Embora o ciclo natural da mamona seja de dois a trs anos, os solos compactos, a degradao ambiental e outros
fatores fazem com que, atualmente em Irec, ela seja produzida somente por um ano (TCNICO
AGRCOLA, COMUNICAO PESSOAL , dez. ).
A transferncia de conhecimento dicultada por problemas como baixa alfabetizao (TCNICO EBDA, COMUNICAO PESSOAL, dez. ), m qualidade da Ater ou a falta de entendimento ou de considerao dos costumes locais. Alm disso, problemas logsticos complementam esse quadro. Embora tenham sido lanados programas de qualicao para tcnicos, o nmero de tcnicos disponvel era insuciente para atender a enorme demanda devido ao PNPB.
Isso levou no somente a cargas de trabalho exageradas para os tcnicos (at agricultores por
tcnico em alguns casos), mas tambm contratao de tcnicos pouco ou no-capacitados
para trabalhar com a mamona (CARVALHO ET AL., ; CSAR E BATALHA, ; DE SMET,
; CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ). Evidncias anedticas indicam que a Ater da BED nos primeiros anos focou no monitoramento da produo agrcola,
dessa forma sem oferecer ajuda real aos agricultores (TCNICO AGRCOLA , COMUNICAO
PESSOAL, dez. ). Em alguns casos, o servio oferecido pela empresa cessou por completo
depois dos primeiros anos. A disperso geogrca dos agricultores da regio, a necessidade de
visitas frequentes e o difcil acesso pelas estradas ruins complicam at hoje servios de Ater, alm
Existe um alto grau de heterogeneidade da mamoneira na Bahia, sendo encontradas mais de variedades locais de sementes
num levantamento realizado (CRISSTOMO ET AL., , APUD FREITAS ET AL., ).
interessante constatar que justamente a falta de mecanizao da mamona nos EUA incio no sculo levou ao abandono
da sua produo (Domingo, ).
Uma ONG num outro estado do NE observou discrepncias considerveis entre o mbito restrito exigido pela empresa e a
viso da ONG de como a assistncia deveria ser fornecida (tcnico ONG, comunicao pessoal, nov. ).
do enorme custo do servio (TCNICO AGRCOLA, COMUNICAO PESSOAL, out. , CSAR E BATALHA, ; CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
Recentes tentativas focam na melhoria dos servios de prestao e, particularmente, na reduo dos seus custos. Via a criao de polos produtivos espera-se obter uma maior densidade
geogrca dos agricultores participantes, e uma maior estruturao da produo (CONSULTOR
MDA , COMUNICAO PESSOAL, DEZ. ; GOERTZ E GUIMARES, ). Uma maneira
de disseminar boas prticas agrcolas tem sido a implantao de unidades tcnicas de demonstrao (UDT) com prticas corretas de preparo do solo, aplicao de adubos orgnicos e herbicidas, espaamento correto e consrcios recomendados. A PBIO por sua vez busca simplicar
os servios de assistncia, tirando a extenso rural dos servios de prestao (REPRESENTANTE
PBIO, COMUNICAO PESSOAL, dez. ). A Ater, dessa forma, deve s focar nos consrcios
agroenergticos, deixando de ter uma abordagem holstica de todas as atividades agrcolas da
propriedade rural. Esse foco limitado foi alvo de crticas dos prprios tcnicos rurais que tinham
medo de serem menos aceito pelos agricultores (TCNICA AGRCOLA , COMUNICAO
PESSOAL, jun. ). A atuao das mas de sementes que forjam gros de baixa qualidade
de gros como sementes certicadas parece estar cada vez mais sobre controle (CONSULTOR
MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
Em geral, as diculdades relativas assistncia tcnica no esto exclusivamente relacionados
cultura da mamona em si, mas reetem as decincias estruturais na regio. H certos avanos
autnomos de programas governamentais: a reduo de assimetrias de informao entre os
agricultores, intermedirios e outras partes interessadas tm sido considervel na regio de Irec.
Isto inclui o acesso a informaes sobre cotaes da mamona com o uso de celulares.
3.3. Capacidade
Dadas as considerveis diculdades do PNPB, o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA,
responsvel pela integrao dos agricultores familiares) e outros ministrios tm mostrado considervel capacidade de resposta na integrao de agricultores ao programa. Isto inclui no s a
introduo de preos mnimos acordados mutuamente atravs do SCS, mas tambm o afastamento da meta ambiciosa de para participao dos agricultores familiares na regio do NE
(SINISCALCI, ). Como regra feral, essas mudanas no foram implementadas em relao s
preocupaes ambientais, mas para facilitar a adeso dos agricultores do nordeste ao PNPB
isso com impacto limitado, mas vericvel (ver tabela ): a produo de mamona no Brasil continua concentrada na regio de Irec, mesmo sete anos aps o incio do programa. Isso implica
Uma exceo o estado do Cear, onde considerveis subsdios (entre R R por ha/ano) foram dados aos
agricultores que plantavam mamona (SINISCALCI, ).
que o foco de incluso social da produo de mamona tem sido desproporcionalmente limitado
Irec, contrariando a estratgia do PNPB de incluso de todo o semirido. No entanto, uma
tendncia de aumento na participao dos agricultores fora do polo produtivo de Irec pode
ser observada (GUIMARES, ), indicando que o SCS est gradualmente se tornando mais
bem sucedido.
Os impactos na gerao de renda na agricultura familiar ainda permanecem limitados. Um estudo recente estima a renda agrcola apropriada da mamona est em torno R por ha/ano
(GUIMARES, ). Zapata et al. () estimam que o aumento da renda familiar devido
produo de mamona est na ordem de . Um tcnico (TCNICO AGRCOLA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ) armou que a produo de mamona no se torna vivel por causa
do PNPB, no qual a produtividade permanece baixa: como regra geral, uma renda de R por
ha/ano considerada um resultado bom, que requer uma produo de cerca de quinze sacos
por ha (TCNICO AGRCOLA , COMUNICAO PESSOAL, DEZ. ; TCNICO AGRCOLA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ). No entanto, em Irec, a produo estimada foi de
apenas seis a sete sacos/ha em . Embora que pouco uso de fertilizantes, herbicidas ou tecnologias avanadas diminuam despesas com o cultivo, isso ocorre em detrimento a uma maior
renda familiar. De fato, o escopo limitado da estratgia da incluso social como gerao de emprego e renda tem sido criticado por pesquisadores que argumentam que a incluso deve incluir
uma variedade mais ampla de fatores, incluindo educao, cultura e participao (KILHAM ET
AL., ; DE SMET, ).
A capacitao continua a ser, na verdade, um gargalo: os agricultores plantam de forma cclica
e olham geralmente mais para os preos do que para os custos: agricultores familiares plantam
quando o preo est alto e isso pode levar a uma tendncia inacionria. Embora o SCS haja
atualmente como um escudo protetor em relao aos contratos de anos entre os agricultores e
os produtores de biodiesel, isso torna o agricultor mais vulnervel, dados os atuais esforos pelas companhias de biodiesel para reduzir os preos da mamona. Na verdade, chuvas sucientes
podem compensar por baixos preos: como mostrado por Macedo et al (), agricultores
incorrem perdas de culturas agrcolas quando no h chuva suciente, independentemente de
seu preo estar alto no mercado, mas conseguem lucrar em anos com boa quantidade e distribuio de chuvas. De fato, secas continuam a dar problemas tambm no caso da mamona que,
enquanto resistente a situaes de dcits hdricos, produz pouco nessas condies (MACEDO
ET AL., ; REPRESENTANTE PBIO, COMUNICAO PESSOAL, dez. ; REPRESENTANTE
ONG , COMUNICAO PESSOAL, dez. ). A modernizao tambm limitada pelo pouco acesso ao crdito dentro do PNPB, apesar do lanamento de uma linha de crdito especca
para nanciamento do custeio com a produo de mamona (CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ; CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
Altas taxas de inadimplncia e o desvio de crditos para outros ns (alm da plantao) criam
Estas cooperativas recentes tm suas razes em movimentos locais e, portanto, marcam uma nova era em relao a esforos
anteriores. Cooperativas na dcada dos anos tm sido criticadas como promover objetivos de modernizao autoritrios
e centralizados do Governo Federal. Assim, elas foram acusadas de promover uma agricultura de grande escala e baseada na
exportao em detrimento da agricultura de subsistncia (SILVA ET AL., ).
4.
Concluses
A agricultura familiar do semirido nordestino mostrou-se extremamente resistente a variabilidade climtica no passado. Alm disso, os agricultores utilizam, muitas vezes, prticas sustentveis, embora isso ocorra, em grande parte, involuntariamente. Embora a gesto do uso de solo
seja dependente do corte-e-queima na agricultura, h pouco uso de produtos qumicos, tecnologias ou outros recursos. Isso se compara favoravelmente com grandes projetos de irrigao,
projetos de infraestrutura ou criao de gado extensiva, que, historicamente, tem sido responsvel por grande parte do desmatamento e da degradao da caatinga no serto. Alm disso, essas atividades podem criar trajetrias pouco exveis de usos insustentveis de recursos naturais
(terra, gua), assim como aumentar emisses de GEE associados e, simultaneamente, fazer pouco para fortalecer acesso ou meios de subsistncia dos agricultores familiares.
A transposio do Rio So Francisco, neste contexto, foi citada na Segunda Comunicao Nacional do Brasil UNFCCC (Brasil, ) como um exemplo de adaptao necessria para a regio.
No entanto, a Agncia Nacional de guas (ANA) declarou recentemente de que mesmo com
a transposio concluda o abastecimento dos centros urbanos com gua seria susceptvel a sofrer limitaes j em . Neste contexto, a falha em reduzir a vulnerabilidade dos mais pobres,
criar trajetrias inexveis frente um futuro incerto, altos custos de oportunidade ou gerar substanciais emisses de GEE (um processo que retroalimenta o aquecimento global, e assim a necessidade de maiores esforos na mitigao ou adaptao) tem sido associada m-adaptao
(BARNETT E ONIELL, ).
A resilincia socioambiental dos agricultores familiares ligada a estados desejveis ou adaptedness. Agricultores familiares do serto so extremamente vulnerveis variabilidade e mudana
climtica, mas particularmente a iniquidades socioeconmicas e economia poltica. O estudo
de caso mostrou como esses fatores so tratados pela insero de agricultores numa cadeia produtiva de biocombustveis, onde se pretende reduzir a vulnerabilidade dos agricultores via vrios
componentes, incluindo a diversicao das opes de subsistncia, processos de aprendizagem,
fortalecimento da organizao social, inuxo de tecnologias ou tcnicas novas e, simultaneamente, a tentativa de promover o uso sustentvel de recursos naturais. No entanto, o estudo de
caso do PNPB focado no fato de sua eccia se limitar em tratar barreiras tcnicas ou polticas em um contexto especco da sua atuao, mas no em fatores como as causas estruturais
da pobreza, apoio poltico para a expanso do agronegcio, ou a globalizao. Estes domnios,
fundamentalmente, formam as vulnerabilidades locais, e uma adaptao bem sucedida improvvel de ocorrer de forma espontnea ou planejada se tais desigualdades no so abordadas no
futuro. Como a mudana climtica pode exacerbar as vulnerabilidades atuais, este um resultado preocupante. Dessa forma, uma adaptao bem sucedida na agricultura familiar do NE vai
necessariamente exigir aes concertadas em nveis locais, regionais e nacionais.
5.
Agradecimentos
Os autores gostariam de agradecer Luiz Pinguelli Rosa, Renato Sergio Jamil Maluf, Eduardo Delgado Assad, Renata Marson Teixeira de Andrade e Andr Frossard Pereira de Lucena pelos valiosos
comentrios. Estendemos os nossos agradecimentos Anne Luise de Amorim Bonifcio Pereira
e a William Wills pela reviso do trabalho. Todos os erros so da responsabilidade dos autores.
Martin Obermaier agradece ao CNPq pelo auxlio nanceiro.
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