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Responsabilidade ambiental

dos engenheiros e arquitetos


Rone Antnio de Azevedo Engenheiro Civil
Caixa Econmica Federal

Foto 1 Vertedores abertos em Itaipu, Foz do Iguau,


fronteira Brasil-Paraguai

visto. Ainda falta asfaltar cerca de 1300 km de cho


batido, intransitveis na poca das chuvas.
As duas usinas nucleares construdas em
Angra dos Reis so monumentos de concreto
especial erguidos em rea de preservao no Rio
de Janeiro. Os custos de construo e de operao excederam vrias vezes o oramento inicial.
No h aterro licenciado no Brasil para descarte
de resduos nucleares das usinas. Mesmo assim, o
governo brasileiro planeja construir Angra III e im-

Foto 2 Traado da Rodovia Transamaznica


(DNIT, 2009)

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A superfcie da Terra foi alterada pela


explorao de jazidas minerais, construo de
gigantescas obras para aproveitamento dos recursos hdricos, estradas intercontinentais, criao e
expanso das cidades. A Engenharia e Arquitetura
contribuem para essa grande transformao do
meio ambiente.
No Brasil, grandes projetos como a hidreltrica de Itaipu (1975-1982), a rodovia Transamaznica (1970-1972), as usinas nucleares Angra I e II
(1974-2000) teriam, atualmente, enorme dificuldade
de licenciamento ambiental. Provavelmente, esses
empreendimentos no seriam construdos ou sofreriam inmeras modificaes para reduzir os enormes
impactos ambientais gerados. A viso de sustetanbilidade da gerao de engenheiros e arquitetos
que participaram nessas obras estava subordinada
ao crescimento do Brasil.
A barragem de concreto de Itaipu, com 196
m de altura, formou lago que submergiu definitivamente o Salto de Sete Quedas, em Guara, no
Paran, a maior cachoeira em volume de gua do
mundo. O Rio Paran importante ecossistema fluvial com 3 mil quilmetros de extenso, permitindo
a integrao territorial atravs da navegao. No
entanto, as eclusas para transposio de nvel em
Itaipu no foram construdas 27 anos depois da sua
inaugurao em 1982.
A Transamaznica ou rodovia BR-230
induziu ocupao da regio Amaznica, com
desmatamento de grandes reas ao largo de sua diretriz. Os impactos desse empreendimentos foram
gigantescos. Inicialmente, foi planejada para unir
o Brasil de leste a oeste, com sada para o Oceano
Pacfico. Totaliza mais de 4.500 quilmetros, sendo
2.300 quilmetros de estrada na floresta.
O traado interliga Joo Pessoa e Recife em
Picos, no Piau, at Boqueiro da Esperana no Acre,
na fronteira com o Peru. A Transamaznica alcanou
2500 quilmetros, pouco mais de metade do pre-

Agenda 21 Brasileira foi assistida pela CPDS, sendo


elevada condio de Programa do Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, pelo atual governo.
Na condio de programa, ela adquire
mais fora poltica e institucional, alinhada com
as diretrizes da poltica ambiental do Governo
transversalidade, desenvolvimento sustentvel,
fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), participao social adotando
referenciais importantes, como a Carta da Terra. A
Agenda 21 tornou-se eficiente guia para a sociedade na formao de polticas pblicas no Brasil.
Foto 3 Centrais Nucleares Angra I e II, Angra dos
Reis, Rio de Janeiro (Eletrobrs, 2009)

plantar novas centrais nucleares nos prximos anos.


Energia nuclear possui elevado custo de
gerao e demanda soluo especial de armazenamento e reciclagem dos resduos radioativos. Exige
maior segurana diante do risco de acidentes nucleares. Comparativamente, h 30 anos, os Estados
Unidos pararam de construir centrais nucleares. Na
Europa, Alemanha, Dinamarca, Sucia e Noruega
aumentaram o investimento em fontes renovveis
de energia, especialmente a elica e solar.

Desenvolvimento Sustentvel
Desenvolvimento sustentvel visa ao
atendimento das necessidades presentes, sem
comprometer a capacidade das geraes futuras
de suprirem suas prprias necessidades. Foi originalmente introduzido no Relatrio Brundtland,
conhecido como Nosso Futuro Comum, publicado pela Organizao das Naes Unidas (ONU)
em 1987. A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, coordenada
pela primeira-ministra norueguesa Gro Harlem
Brundtland, elaborou esse princpio ambiental.
Na Conferncia Rio 92, realizada pela ONU
no Rio de Janeiro em 1992, foi aprovada a Agenda
21, documento de referncia para o desenvolvimento
sustentvel de todos os pases. A Agenda 21 Brasileira
tem como eixo central a sustentabilidade, compatibilizando a conservao ambiental, a justia social e
o crescimento econmico. O documento resultou de
consulta populao brasileira, construda a partir
das diretrizes da Agenda 21 global (MILAR, 2009).
A elaborao da Agenda 21 Brasileira
ocorreu entre 1996 a 2002, sob coordenao da
Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional CPDS. Houve
participao de cerca de 40 mil pessoas em todo
o Brasil. A partir de 2003, a implementao da
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Licenciamento Ambiental
Apesar dos benefcios econmicos e progressos tecnolgicos, a gesto ambiental deve
prever medidas sustentveis para reduo e compensao dos impactos ambientais. A Construo
Civil responsvel por grande consumo de matrias e energia, emisso de poluentes e gerao de
resduos slidos. Vrias tipologias de construes
necessitam de licenciamento ambiental.
O compromisso social do empreendedor,
assumindo responsabilidades para com a qualidade e sustentabilidade do meio ambiente no local
de implantao do empreendimento, materializado sob a forma do licenciamento ambiental.
O processo de licenciamento ambiental
est previsto na Resoluo n 237/1997 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), sendo
aplicvel em vrios empreendimentos: barragens,
obras de arte, servios pblicos de saneamento,
gerao e transmisso de energia eltrica, rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos, portos e
aeroportos, armazenagem e movimento de cargas
perigosas, resduos slidos urbanos.
Na Resoluo n 237/1997, o licenciamento
ambiental definido da seguinte forma:
Art 1 [...] procedimento administrativo
pelo qual o rgo ambiental competente
licencia a localizao, instalao, ampliao
e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. (BRASIL, Res. CONAMA n
237, 1997, negrito nosso)

A competncia para o licenciamento


ambiental atribuda ao Poder Executivo nos
nveis federal, estadual e municipal, dependendo,
respectivamente, da abrangncia dos impactos

didas isolada ou sucessivamente, de acordo com


a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade. O CONAMA definir, quando
necessrio, licenas ambientais especficas, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades
da atividade ou empreendimento.

Responsabilidade Ambiental
Gradualmente, marcos legais ambientais
foram institudos e implementados por governos
visando a reduzir e/ou controlar de forma eficaz
o impacto das construes. A legislao impe
restries a serem obedecidas pelos profissionais de Engenharia e Arquitetura envolvidos
nas atividades da cadeia produtiva do setor da
Construo Civil.
A Resoluo Confea n 1002/2002 estabelece o Cdigo de tica para o exerccio da Engenharia
e Arquitetura no Brasil. Entre os princpios ticos
desse cdigo destaca-se o Princpio VI no qual a interveno profissional sobre os ambientes natural
e construdo deve promover o desenvolvimento
sustentvel, em harmonia com a Agenda 21.
Dano ambiental afeta a qualidade de vida
e o patrimnio natural das geraes atual e futuras, sendo passvel de responsabilizao.
A responsabilidade por danos ao meio
ambiente est estabelecida no sistema jurdico
brasileiro, tratada em captulo especfico da
Constituio Federal, Captulo VI do Ttulo VII (Da
ordem social), conforme o art. 225, 3:
Art. 225, 3 As condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas e
jurdicas, a sanes penais e administrativas,
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ambientais nacional, regional ou local e legislao especfica.


A licena ambiental emitida pelo rgo
competente estabelece as condies, restries
e medidas de controle ambiental obrigatrias
para o empreendedor, pessoa fsica ou jurdica,
para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades previstas no Anexo 1
da Resoluo n 237/1997.
H vrias licenas ambientais, acompanhando as quatro fases de projeto o Pr-Projeto,
o Projeto, a Construo/ Instalao e a Operao/
Funcionamento (veja o Quadro 1).
A Resoluo n 237/1997 tambm prev a
Licena Simplificada (LS), concedida para localizao, implantao e operao de empreendimentos e atividades de pequeno porte.
Com a LI, o empreendedor est legalmente
apto a dar incio implantao, construo, reforma ou ampliao do empreendimento. To logo
emitida a LI, o empreendedor deve efetuar o pedido da LO. Nessa ltima fase, devero ser atendidas
as exigncias da LP e da LI. Execuo de obras de
infraestrutura, alteraes em projetos, adequao
de equipamentos e sistemas de tratamento, so
exemplos de medidas a serem adotadas.
Concludas as obras e a instalao de equipamentos adequados s exigncias da LI, o controle
de poluio ser assegurado atravs de inspeo e
avaliao tcnica pelos tcnicos do rgo ambiental. Quando os requisitos legais e tcnicos forem
atendidos, ser ento fornecida a LO.
Na impossibilidade de avaliao do controle
sem o funcionamento do empreendimento fornecida a LO provisoriamente. O empreendimento entra
em operao dessa forma. Confirmada a eficcia do
controle atravs de avaliao, ser concedida a LO.
As licenas ambientais podem ser expe-

independentemente da obrigao de reparar os danos. (BRASIL, Constituio Federal,


1998, negrito nosso).

A legislao ambiental brasileira adota a


responsabilidade objetiva ao invs da subjetiva,
sendo a ltima baseada na culpa. A responsabilidade objetiva independe da existncia de culpa,
basta o nexo de causalidade. A responsabilidade
subjetiva exige a prova da culpa.
Conforme o art. 14 da Lei n 6.938/1981
sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente:
Art. 14, 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente de existncia
de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade. [...] (BRASIL, Lei
n 6.938, 1981).

O art. 14 tambm estabelece que o Ministrio Pblico da Unio e dos Estados possui a atribuio de propor ao civil pblica contra pessoas fsicas
e jurdicas envolvidas em crimes ambientais.
O Cdigo Civil em vigor desde 2002 estabelece a responsabilidade civil em funo do risco
da atividade, conforme o artigo 927:
Art. 927 Aquele que, por ato ilcito (arts.
186 e 187), causar dano a outrem fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa,
nos casos especificados em lei, ou quando a
atividade normalmente desenvolvida pelo
autor implicar, por sua natureza, risco para
os direitos de outrem. (BRASIL, Cdigo Civil,
2002, negrito nosso).

Antunes (2009) observa que a responsabilidade ambiental incorpora novas interpretaes


inteiramente diferentes da responsabilidade em
geral, objetiva e subjetiva. A responsabilidade
ambiental caracteriza-se por incidir sobre quem
tiver maior capacidade de suportar os danos decorrentes da ao prejudicial ao meio ambiente.
Em 1998, foi aprovada a Lei n 9.605, Lei

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dos Crimes Ambientais, consolidando a esparsa


legislao ambiental no Brasil com o objetivo de
imputar sanes penais e administrativas s atividades lesivas ao meio ambiente. importante
ressaltar que crime ambiental nunca prescreve,
implicando em arrolar herdeiros genticos ou solidrios aos responsveis pelo dano ambiental.
Existe a possibilidade de ao retroativa para
toda a cadeia de arrolados, incluindo profissionais
responsveis por projeto, execuo e fiscalizao de
empreendimentos nos quais houve dano ao meio
ambiente. A Lei n 9.605/1998 tambm inverte o
nus da prova, passando o acusado a ser responsvel pela mesma. considerada uma das leis mais
rigorosas no atual sistema legal brasileiro.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT) publicou a norma NBR 10004/1987 classificando os resduos slidos em trs categorias
conforme sua periculosidade ver Quadro 2.
Freitas (2001) destaca a importncia da
abordagem ambiental integrada para os resduos
slidos da Construo Civil, prevendo:
Reduo da gerao dos resduos para diminuir
seu volume e atenuar sua periculosidade.
Reutilizao do resduo slido in natura
ou reciclado.
Separao dos resduos, conforme a
NBR 10004/1987 e destinao adequada
(Quadro 2).
Utilizao compatvel da rea do bota-fora,
caso seja de responsabilidade do
empreendedor, interna ou externa ao
empreendimento.
A gerao de resduos slidos deve ser
controlada na construo, reformas, reparos,
demolies de estruturas e estradas, remoo de
vegetao e escavao do solo.
A Resoluo CONAMA n 307/2002 instituiu a gesto de resduos slidos na Construo
Civil, prevendo sua gesto integrada por parte
dos municpios. O art. 8 desse dispositivo aborda o Projeto de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil (PGRCC) para empreendimentos

e atividades sujeitos ao licenciamento ambiental, junto ao rgo ambiental competente. O


PGRCC dever contemplar as etapas de triagem,
acondicionamento, transporte e destinao dos
resduos slidos.
Alm dos instrumentos legais, construtoras e incorporadoras podem implantar o Sistema
de Gesto Ambiental (SGA), permitindo maior
controle sobre os aspectos ambientais de cada
empreendimento. A norma ABNT NBR ISO 14001
apresenta as especificaes e diretrizes para
adoo dos SGAs. Freitas (2001) cita os principais
benefcios do SGA certificado pela NBR ISO 14001
para empreendimentos habitacionais:
Gesto ambiental demonstrvel.
Boas relaes com vizinhos ao
empreendimento.
Seguro de danos fsicos com menor custo.
Valorizao do imvel.
Facilidade de venda dos imveis.
Aprimora o controle de despesas comuns.
Reduz a ocorrncia de incidentes que
impliquem em responsabilidade civil.

Compromisso ambiental dos profissionais


A responsabilidade ambiental inerente a
qualquer interveno sobre o meio natural ou artificial, considerando o consumo de materiais, energia,
emisso de poluentes e gerao de resduos.

Foto 4 Salto de Sete Quedas em Guara, a 150 km


de Itaipu, patrimnio ambiental comprometido (Planeta
Sustentvel, 2009)

Alm de proverem s necessidades da sociedade quanto habitao, energia, saneamento,


transportes, engenheiros e arquitetos precisam considerar o impacto ambiental de suas atividades.
cada vez mais importante especificar
materiais e procedimentos tcnicos com menor
impacto ambiental, considerando a gesto de resduos slidos e a durabilidade das construes.
Portanto, a atuao dos engenheiros e
arquitetos deve ser revestida de cuidados tcnicos
e legais, ponderando sempre os riscos e a possibilidade de responsabilizao. Cada gerao desses
profissionais tem o dever de aprender com os erros
das geraes anteriores, aprimorando a tcnica
com nfase sustentabilidade ambiental.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
[01] ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 12a. ed. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2009.
[02] ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS ABNT. NBR 10004: resduos slidos: classificao.

Rio de Janeiro: ABNT, 1987.

Rio de Janeiro: ABNT, 2004.

derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.

seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.

[03] ________. NBR ISO 14001: Sistemas de gesto ambiental: especificaes e diretrizes para uso.
[04] BRASIL. Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1998.
[05] _______. Lei n 9.605, de 10 de janeiro de 2002. Dispe sobre as sanes penais e administrativas

[07] _______. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil.


[08] CONFEA. Resoluo n 1.002, de 26 de novembro de 2002. Adota o Cdigo de tica Profissional da

Engenharia, da Arquitetura, da Agronomia, da Geologia, da Geografia e da Meteorologia e d outras


providncias. Braslia: Confea, 2002.
[09] CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (BRASIL). Resoluo n 237 de 19 de dezembro de 1997.

Revisa procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental, de forma a incorporar ao

sistema de licenciamento os instrumentos de gesto ambiental e a integrar a atuao dos rgos do

SISNAMA na execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Braslia: CONAMA, 1997.
[10] ______. Resoluo n 307 de 05 de julho de 2002. Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para

a gesto dos resduos da construo civil. Braslia: CONAMA, 2002.
[11] FREITAS, Carlos Geraldo Luiz de (coordenador). Habitao em meio ambiente Abordagem integrada

em empreendimentos de interesse social. So Paulo: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de

So Paulo IPT, 2001.
[12] MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia e glossrio.

6a. ed. Ver., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009.

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[06] _______. Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,

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